UNIVERSITATEA DANUBIUS GALAI Facultatea de tiine Economice Specializarea G.F.A.S.

Absorbia fondurilor europene n Romnia. - prezent i perspective -

CHIRI IONELA ANUL II, SEM I

2014

Fondurile europene
n vederea reducerii decalajelor existente ntre regiuni la nivel european dar i pentru a ntri competitivitatea i ocuparea forei de munc, Uniunea European a format instrumente financiare precum : 1. Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) 2. Fondul Social European (FSE) 3. Fondul de Coeziune (FC).

Fondurile europene n Romnia

Pentru perioada 2007-2013 Romnia a avut la dispoziie peste 19,2 miliarde euro din fondurile structurale i de coeziune. Scopul acestor fonduri a fost sprijinirea convergenei rilor membre i n principiu ocuparea forei de munc.

Romnia este acum n cel de al cincilea an ca i membru al Uniunii Europene, i cu toate c absorbia fondurilor UE a fost destul de lent dup aderare, fondurile disponibile au o dat limit, acestea trebuind s fie utilizate pn la sfritul acestui an, respectiv 2013. POR i POSDRU sunt cele mai performante programe din cadrul absorbiei de fonduri structurale din Romnia, cu grade de absorbie de peste 14,9% i 3,4%.

Planul Naional de Dezvoltare Planul Naional de Dezvoltare (PND) este instrumentul fundamental prin care Romnia va ncerca s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socio-economic fa de Uniunea European. PND este un concept specific politicii europene de coeziune economic i social i reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, elaborat ntr-un larg parteneriat, care va orienta i stimula dezvoltarea socio-economic a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene. Strategia PND 2007-2013 este structurat pe cele ase prioriti naionale de dezvoltare, limitarea numrului de prioriti fiind de natur s asigure concentrarea resurselor disponibile pe realizarea acelor obiective i msuri cu impact maxim asupra reducerii decalajelor fa de UE i a disparitilor interne. Trebuie precizat, ns, c n interiorul acestor prioriti sunt abordate numeroase domenii / sectoare de intervenie specifice, cum ar fi educaia, sntatea, energia, sectorul comunicaii i IT, prevenirea riscurilor naturale etc. Strategia PND va fi finanat din surse multiple. Aa cum s-a menionat anterior, PND 20072013 va reprezenta un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare, asigurnd fundamentarea general a direciilor de alocare a fondurilor publice pentru investiii cu impact semnificativ asupra dezvoltrii economice i sociale, din surse interne (buget de stat, bugete locale etc.) sau externe (instrumentele structurale ale UE2, fondurile UE de tip structural pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit3, credite externe, etc.). Programarea financiar a PND, care a urmrit realizarea un tablou general realist al surselor de finanare a dezvoltrii ce ar trebui utilizate n perioada 2007-2013 pentru creterea convergenei cu UE, a condus la o sum estimativ global de cca. 58,7 miliarde Euro, din care cca. 43% reprezint aportul Uniunii Europene.

Comisia Europeana si Fondurile Europene din 2014: Statele membre i regiunile trebuie s acioneze rapid n vederea pregtirii urmtoarei generaii de programe ale UE pentru cretere economic. Comisarul UE pentru politica regional, Johannes Hahn, a informat statele membre i regiunile c nu este timp de pierdut n ceea ce privete planificarea programelor fondurilor structurale ale UE pentru perioada 2014-2020. Apelul la aciune survine dup ce membrii Comisiei pentru dezvoltare regional a Parlamentului European au adoptat o serie de rapoarte care, n principiu, convin asupra unei reforme radicale a politicii regionale. Dispoziii generale aplicabile FEDR, FSE i Fondului de coeziune ACOPERIREA GEOGRAFIC A CONTRIBUIILOR Fiecare regiune european poate beneficia de sprijin din partea FEDR i FSE. Totui, va exista o distincie ntre regiunile mai puin dezvoltate, regiunile de tranziie i regiunile mai dezvoltate pentru a asigura concentrarea fondurilor potrivit nivelului produsului intern brut (PIB). PROGRAMARE STRATEGIC CONSOLIDAT ORIENTAT SPRE REZULTATE Comisia propune un proces de programare orientat mai mult ctre rezultate pentru a mbunti eficacitatea programelor politicii de coeziune. Pe lng condiionalitile ex post menionate mai

sus, Comisia propune introducerea, ca o opiune, a unui tip specific de operaiune, denumit planul comun de aciune. Planul comun de aciune va fi definit i gestionat n funcie de realizrile i rezultatele obinute, ceea ce va contribui la obiectivele specifice ale unui program. RAIONALIZAREA GESTIUNII I CONTROLULUI FINANCIAR Este necesar ca sistemul de gestiune i control s gseasc un echilibru ntre costurile i riscurile implicate. Rolul Comisiei n reexaminarea ex ante a sistemelor naionale de gestiune i control va fi proporional, utiliznd o abordare bazat pe risc. Programele de mici dimensiuni vor fi scutite de o reexaminare a Comisiei. Abordarea bazat pe risc reduce costurile administrative i consolideaz asigurarea, ntruct resursele Comisiei sunt folosite mai eficient i direcionate ctre zonele n care riscurile sunt mai ridicate. ORIENTAREA CTRE E-COEZIUNE Gestionarea datelor electronice poate reduce n mod semnificativ sarcina administrativ, mbuntind n acelai timp capacitatea de control a proiectelor i cheltuielilor. Prin urmare, se solicit ca statele membre sinstituie, pn la sfritul anului 2014, sisteme care s permit beneficiarilor s transmit toate informaiile pe cale electronic. Hart : Fondurile Structurale 2014 - 2020 Sursa: Comisia Europeana

Hart : Eligibilitate politica de coeziune 2014 - 2020 Sursa: Comisia Europeana

Principalele caracteristici ale viitorului proces de programare: concentrarea tematic asupra prioritilor Strategiei Europa 2020 pentru o cretere inteligent, durabil i incluziv, transpus n Cadrul Strategic Comun (CSC) la nivel european; un cadru unic de programare la nivelul fiecrui Stat Membru numit Contract /Acord de Parteneriat (C/AP) 2014-2020 (care s nlocuiasc actualul Cadru Strategic Naional de Referin 2007-2013) i care va acoperi instrumentele structurale i fondurile destinate dezvoltrii rurale i pescuitului, respectiv: Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE), Fondul de Coeziune (FC), FEADR (Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural) i FEPM (Fondul European pentru Pescuit i afaceri Maritime); aceste fonduri, programate prin CSC, vor contribui la realizarea obiectivelor Uniunii privind o cretere inteligent, durabil i incluziv; posibilitatea de a putea elabora programe multi-fond n cazul implementrii instrumentelor structurale; oportuniti extinse pentru abordarea teritorial a programrii;

 un accent crescut pe performana i monitorizarea rezultatelor; orientarea specific a cheltuielilor ctre realizarea prioritilor Uniunii i delimitarea clar a sumelor alocate n acest scop; impunerea unor condiionaliti macroeconomice, ex-ante i ex-post pentru accesarea/cheltuirea fondurilor; simplificarea procesului de implementare i un mai bun management al fondurilor. Orientri metodologice pentru programarea fondurilor europene destinate unei dezvoltri inteligente, durabile i incluzive 2014-2020 Orientrile metodologice au n vedere, n principal, stabilirea unor linii directoare pentru procesul de programare pentru perioada 2014-2020. Orientrile metodologice descriu astfel principalele elemente ale diverselor tipuri de documente programatice care urmeaz s fie elaborate, precum i etapele procesului de programare inclusiv metodele de analiz a nevoilor de dezvoltare, de formulare a strategiei i de desfurare aprocesului de consultare n parteneriat. Se au n vedere, de asemenea, o serie de aspecte operaionale, precumdefinirea atribuiilor principalelor entiti participante la proces, ct i modul n care va fi realizat construcia instituional care va susine viitoarele programe operaionale. Toate aspectele care nu sunt detaliate n actualele orientri metodologice, vor fi clarificate ulterior, sub forma unor Fie, ce se vor constitui n Anexe la Orientrile metodologice. Fisele vor fi dezvoltate de MAEur pe bazadocumentelor subsecvente propunerilor de regulamente elaborate de ctre Comisia European i n funcie de evoluiile decizionale pe plan european i naional. La momentul actual, exist o multitudine de opiuni i ntrebri deschise privind abordarea procesului de programare pentru perioada 2014-2020, multe dintre acestea neputnd fi clarificate dect dup definitivareacadrului legislativ la nivel european. Pe de alt parte, adoptarea cu ntrziere a unor decizii la nivel naional poate crea dificulti mari n recuperarea timpului pierdut n procesul de programare. Orientrile metodologice de programare vor fi adaptate/completate pe parcurs, n funcie de o serie de decizii importante care vor fi adoptate la nivel naional n cursul anului 2012. Cele mai importante dintre acestea sunt evideniate mai jos. n scopul mbuntirii implementrii politicii de coeziune n Romnia pentru perioada 20142020, n special avnd n vedere nivelul redus al absorbiei pentru perioada 2007-2013, prezentele orientri metodologice pleac de la premisa necesitii unei noi abordri programatice, cu urmtoarele caracteristici principale: un accent deosebit, nc din stadiul incipient al procesului de programare, asupra sistemului i regulilor de implementare a programelor; concentrarea asupra unui numr relativ redus de prioriti/obiective tematice i domenii majore de intervenie/prioriti de investiii, n vederea maximizrii impactului fondurilor i asigurrii unei eficiene crescute n procesul de management; un proces de consultare partenerial bine gestionat;

 asigurarea capacitii administrative adecvate a structurilor desemnate cu managementul programelor operaionale; stabilirea mecanismelor pentru eliminarea obstacolelor administrative i legislative care mpiedic implementarea fr probleme i la timp a proiectelor; dezvoltarea unui portofoliu solid de proiecte mature i a unor scheme financiare de diverse tipuri i valori, care s acopere cel puin primii 3 ani de implementare. In termeni operaionali, orientrile metodologice au n vedere crearea condiiilor pentru un numr suficient de proiecte aprobate i o cretere semnificativ a fondurilor absorbite ncepnd cu primul an de implementare. Acesta ar trebui s reprezinte un obiectiv principal al procesului de programare pentru perioada 2014-2020. Un element esenial care va fi luat n considerare este ca procesul de programare pentru perioada 2014-2020 s se concentreze pe acele aspecte care pot duce la o cretere real a cheltuirii fondurilor, precum i la stabilirea unor inte realiste de absorbie. Capacitatea actual de absorbie a fondurilor va juca un rol central n procesul de negociere cu Comisia European pentru urmtoarea perioad de programare. Consideraii generale privind documentele de programare n elaborarea documentelor de programare pentru perioada 2014-2020 se vor avea n vedere att reglementrile europene i naionale n domeniu, ct i alte documente programatice i strategice specifice la nivel european i naional, dup cum urmeaz: Strategiile europene orizontale/ sectoriale cu impact asupra prioritilor de dezvoltare i obiectivelor care trebuie atinse de Statele Membre: precum Strategia Europa 2020 (inclusiv cele apte iniiative emblematice flag ships), strategiile pentru cretere i ocupare etc.; Regulamentele europene privind Politica de Coeziune, Politica Agricol Comun i Politica Comun n domeniul Pescuitului, Cadrul Strategic Comun, precum i regulamentele specifice pentru fiecare Fond n parte, inclusiv cele pentru FEADR i FEPM; Constrngerile financiare i condiionalitile la nivel european, care determin alocrile financiare la nivelul fiecrui Stat Membru sau la nivel sectorial/regional; fondurile disponibile i restriciile aferente; Documente de planificare i politicile relevante la nivel naional care vizeaz aceeai perioad de programare sau o perioad mai scurt, dar care au un impact asupra procesului de planificare sau n ceea ce privete obiectivele stabilite (precum Programul Naional de Reform, strategiile n domeniul energetic, alte strategii sectoriale de actualitate etc.)

Sursa: Orientri metodologice pentru programarea fondurilor europene destinate unei dezvoltri inteligente, durabile i incluzive 2014-2020, iunie 2012