CENTRO SUPERIORDE ESTUDIOSDE LA DEFENSA NACIONAL

BOLE
Nm.2
DE INFO
Enero, 966
.-.
.
Sumario
1r. ORGANIZACION
Organizacin de la Defensa Nacional fran
cesa.
Ordenanzas nms. 60-147 de 7 de enero de
1959, sobre Organizacin General de la De
fensa.
Decreto nm. 62-509 de 18 de julio de 1962,
dictando 1s atribuciones del Secretario Ge
neral de la Defensa Nacional.
Decreto nm. 62-808 de 10 de julio de 1962,
relativo a la Organizacin de la Defensa Na
cional.
II. DOCTRINA
El Ejrcito en la Guerra Subversiva (Manual
del Ministerio del Ejrcito portugus).
IV. ESTUDIOS ESTRATEGICOS
La actitud Prospective.
Geoestrat.egia prospectiva.
y. ESTUDIOS TACTICOS Y LOGISTICOS
Las Fuerzas Areas Tcticas.
La Tctica nuclear.
VI. ESTUDIOS POLITICO-SOCIALES
Una crisis del liberalismo espaol (discurso
de Larraz).
VII. ESTUDIOS ECONOMICOS
Informe de la O. C. D. E. sobre la economa
espaola, II.
IX. CUESTIONES TECNIcA5
Tabla de misiles, 1965.
BIBLIOGPFIA
CESEDEN fr
Dpto. de Informacin
ORGAN1.ZACION
ORDENANZAS NUM. 60-147
DE 7 DE ENERO DE 1959, SOBRE
ORGANIZACION GENERAL DE LA
DEFENSA
DECRETO NUM. 62-509
DE 18 DE JULIO DE 1962, DIC
TANDO LAS ATRIBUCIONES DEL
SECRETARIO GENERAL DE LA
DEFENSA NACIONAL
DECRETO NUM. 62-808
DE lO DE JULIO DE 1962, RELATI
yO A LA ORGANIZACION DE LA
DEFENSA NACIONAL
BOLETINMENSUALN 2
ORGANIZACION DE LA DEFENSA
NACIONAL FRANCESA
CESEDEN
ORGANZAC ION DE LA DEFENSANACIONAL FRANCESA
o-.
BOLEUN DE INFORMACJQNN2 2 1
1. GENERALIDADES
1. DefensaNacionalyFuerzasArmadas.
Hasta hace poco tiempo, la DefensaNacional y las Fuerzas
Armadas eran inseparables.La idea de una DefensaNacional que ya no
puede limitarse a la puestaen marchaGnicamentedo los mediosmilita
res, ha aparecido desdela primera Guerra Mundial; despus de algunas
semanasde guerra, los cajonesde las municionesse quedaronyacios, y
e! ritmo de la batalla se encontr estrechamenteligado al de la fabrica
ci& de material de guerra, fu necesariovolver a enviar a lasfbricc
el personalque hcoia sido movilizado, consagrandoel hecnode que la
fuerza militar era insuficiente para procurar la victoria, si no se apo
yaba en la industria.
Todo esto se ha vuelto evidente para Francia; sabemosigual
mente que si lasarmassonfuerzas moralesy puestoque los mediosde
produccin y moral de la Nacin, han llegado a ser factores esenciales
de! Poder, llegan a ser por lo mismoobletivos para el enemigo.
De estaforma la DefensaNacional va a englobar todas las
actividades de la Naci& produccin industrial, polflico extranjera,
transporte, finanzas, asuntosciviles y fuerzasarmadas. LaDireccin
de la Defensa debe situarseen lo sucesivoen la cumbrede la organiza
cian gubernamental.
2 Evolucli5ndelaAmenaza.
La organizacin de una defensaeficaz debe tener en cuenta
los conflictos posiblesque puedansurgir y a los que el pa teridr que
hacer frente.
Hasta la ltima guerra el problemaera senciho; se trataba de
preparar al patsde manerapara poderresponder a una agresiSnvenida
del exterior y que deberrade contar con tiempo para daargravemente
portesimportantes de la estructuradel pa o del patrimonio nacional.
La organizacifSndo la defensadebo ahora ponera la Nacin
en estadode hccer frente a un ataque que puede:
Venir del exteriorodelinferior.
2
Desencadenarse en todo momento, sin haber sido precedido de ningn
proceso especial.
Donar sin dilacin todo el territorio.
Aniquilar desdelosprimerosinstantes los eslabonesimportantesdel man
do militar y de IQ Direccin de la Guerra.
2.- ORGANIZACIONDELADEFENSANACIONALENFRANCIA.
3. Losprincipios.
La DefensaNacional, apenassi esta en la Constitucn del
04.10.58. (Arts. 1521 34),
En1aOrdenanzanm.59147del07.01.59. la que ha de
finido la organizacin actual de la Defensa(que de a}ia en adelante
llamaremos CD). En la organizocin se apoyasobre los cuatro princi
pios siguientes:
Principiodetotalidad : ya que las frmulas modernasde
agresin afectan a todas las actividades de la Nacin, la accin de de
fensa deber aplicarse igualmentesolidariamentea todasestasactivida
des.
Principiodepermanencia11: la amenazade agresi&i es perma
nente. El engranae de la defensadebe estar en estadode reaccionar en
todo tiempo y en todaslas circunstancias; no se deber prever en parti
cular grandescambiosen los momentosde crisis.
Principiodeunidad11 citotalidad de la fuerza postulala uni
dad :e concepclin y direccin. Losesfuerzosciviles y militares no pue
den estarseparados;la poUticadedefensa es uno de los elementosde la
polflica general del gobierno y debe ser determinadaen el eslab& guber
ncimental.
ti #It
Principiodedescenfralizaciondelaaccion : los efectos
mtximos de ciertas agresionesposibles puedenconducir a una fragmentci
cian geogrfica de la lucha; las cuorL::ks civiles y militares deben,
pu&, estar en todos los grandes, investidosde la autoridad y los medios
necesarios paraasegurarla supervivnciade la nacin, en susdominios.
1 7--
4. Jurisdiccion de la defensa.
La Defensaes e1resultadode accionescoordinadasen un cier
3
to nmero de terrenos. La organizccf&-ifrancesade defensa, determina
la naturaleza de esasseccionesen lo militar, civil y econ6mica.
4.1. La defensamilitar comprende:
La defensaItoxteriorfl llamada defensaoperacionaldelterrito
rio( D.O.T.) esdecir, defensadel conjunto del territorio con
fra lasacciones enemigas,sean el producto de elementos im
plantados o infiltrados por mar, tierra y aire. La defensante
rior comprendeoperacionesdirigidas conjuntamentecon las
fuerzas que actuan en defensaexterior; prolonga las medidas
de orden pblico establecida en el cuadro do la defensacivil;
tiene por misin, en particular, asegurarla seguridadde la mo
vflizacicSn asrcomo la de los transportesnecesariosa los ejrci
tos y a la vida general del pai.
4.2. La defensacivil comprendeel conjunto de las accionesque tie
nen porobjeto:
La seguridadde la administrccin y la seguridadgeneral del
territorio para el conocimientode las amenazasinteriores, la
prevencin de las intrigas subversivasy la represin de los oto
ques a la seguridco publica.
El desarrollo de la capacidad moral de resistenciade a pobla
ciSn a la agresin,
La reduccin de la vulnerabilidad de las poblacionesy de las
instalaciones esenciales.
La puestaen marchade medidasde socorro.
4.3. La defensaeconSmicadesprendeel conjunto de las medidas que
debcn introducirse y prever los planesde arreglo o de moderniza
ciSn para:
Asegurar la puestaa punto de la defensadel pats.
Asegurar las necesidadesde los Ejrcitos y la supervivenciade
la nacion contra cualquier agresion.
5, Laestructura.
5.1. Organosdeconcopcinydedeciskn.
ElConsejoSuperiordeDefensa(1) presidido por el Presidente
-4-
de la Ropblica estudio los problemas de defensa, su
ministro ideas y proposicionessobre la preparacn,
ufilizccn y protecci& de los recursos de la Naci6n,
(ODArt., 7).
ElConsejodoMinistros presidido por el Presidentede la RepGbli
ca resuelve la poltica general del Gobierno. ( OD
Arta 7).
ElComitdoDefensa (1), Consejo de Ministro reducido presid
do por el Presidente do la Ropblica determina Japo
lfl-fccdodefensa y fas decisiones en materia do la Di
recci6n general do la Defensa. D Art. 7 y 10).
ElComftdeDefensareducido (1) presidido por el Presidente de
la Repblica o por el Primer Ministro, toma las deci
siones soore la Direccion_Militar delaDefensa (OD
Art0 7 y 11), (TComposkInVr anejo.
5.2. DireccinsuperiordelaDefensa.
La Constituci&, de 1958 dice: El Primer Ministro di
rige la accin del gobierno, Es responsable do la Defensa Naci
nal.
La Ordenanza precisa que el Primer Ministro ejerza
la direcci&generalyladirccci&militardelaDefensa, que
decidodelapreparacinylaconductasuperiordolasoporack
nos, que asegurelacoorolnaciondelaactividadenladefensa
del conjunto de los Departamentos Ministeriales.
Para ayudarle en su tarea de direccin do Defensa,
el Primer Ministro esta asistido por:
ElSecretarioGeneraldelaDefensaNacional(5.
G.DN.)
(Referencia: Decretos 62308y 62809del 1762)
encargado de asegurar el secretariado de los Comi
t& do Defensa y del Consejo de Defensa, de ayu
dar al primer Ministro en la prepcrccin de las me
didas do defensa y do asegurar lanotifcacin.
El Comit de Acci&i Cicntiica de la Defensa, (OD
Art. 12.) ligada al SG.D.N.
5
El Comitlnterministerjaldelnformaclin. (CD
Art. 13.)
5.3. Laestructuragubernamental
Cada Ministro es responsabledelapreparacinypartfcipacin
de su DepartamentoenlaDefensa.Estaasistidoenestatarea
por un alto funcionark especialista designado (Alto Funciona
rio de Defensa) (CD Art. 15)
Por otra parte (CD Art. 19) a fin de asegurar la coordinacicSnen
dominios esenciales, un soloministro ha sido hecho responsable
de cada una de las grandes categori de recursos esenciales a
la vida del pars: ast como todos los transportes ferroviarios,flu
viales, a&eos y mar(timos, est& bajo la responsabilidad del
Ministro de Trabajos Pblicos4
Tres Ministros miembros por derecho del Comit de Defensa
tienen grandes responsabilidades (OD Art. 18 17 y 16) como
son:
a) El Ministro del Interior, responsabl de la DefensaCivil.
b El Ministro de Finanzas y de Asuntos Econmicos, responso
ji
ble de la cooronacion en las medidas de Defensa economi
ca.
c) Porltimo elMinistrodelosEj&citos, responsable de la eje
cian de Ja poltica militar (Cf. fase IV) y asistente del Pri
mor Ministro en la Organizacin de las Fuerzas.
5.4. Organizaci&-territorialdeladefensa,
5.4.1. La estructura territorial de la defensa es la prolonga
cian del con junto del territorio de la estructura guber
namentcii,
La organ zac Sn antiguacomprendfaesencialmente:
Una estructura administrativa que unra el gobierno
a los gobernadores.
Una estructura militar basada en una situacin geo
grFka propia al dominio militar.
Reglas severas ue preven un traspaso brusco de res
6
ponsabilidadesde una erarqu a otra, (estado de
sities, zona de ej&citos, etc0).
5.4.2. Laorganizacjn actual (CD Art, 21 al 24 y Decreto
62206 dci 24262) distingue tres clasesde coordino
cjones dondesor estrechamenteasociadaslas autori
ddos civiles y las miUtares:
ElDepartamento clula elemental de la organiza
ci& territorial cuya autoridad civil es el Prefecto
(cuyos poderesacaban de ser reforzadosen la lti
ma reformaadministrativa de 1964) y la militar el
ComandantedoSubdivsin (situacicn 1964, en
estudio).
LaRegindoDefensa: Agrupaci&, de Departamen
tos bajo el control coordinatriz de un Prefectode R.
D. (1) (En el aspectoCivil) y cuyos ltmites coin
ciden con los de una Reginmilitar mandadapor un
Oficial General. (Comandantede R.M.),,
LaZonadeDefensa por ltimo, agrupamientode
lasrcg ionesdedefensa, y por esto de las regiones
Jfl-crosyal nivel dJo cual la coordinacin civil
militar ost asegurada.
En tiempo de paz, entre el General que mandalo
ogin Militar, cuyo Jefe es tambin el de la zona
y el gobernadorde R.D. correspondjono.
En tiempo da guerra por la presenciade un alto fun
cionariodeiaautoridad, delegadodel Gobierno (Z,
que conozca todaslas actividades previstasen el
plan do defensacivil y militar. En casodo ruptura
de comunicaconeScon el Gobierno, este Alto Fun
cionario tiene poder para establecersu zona de defen
st II
so en stuacior de DefensaOparaconal
5,4,3,.. L ;xrflcn actual del territorio en regionesy zo
nas de defensaoste explicada en el anejo C. Ser mo
dificada en breve, en vista de la reciente reformaadmi
nistrativa civil, que acaba de suprimir los IGAME y
crear 20 regiones a programa (3) (Con carcictereco
nmico) y 20 Gobernadoresde regiones (3 ). Para
respetar a! principio de la parficipacin comancivilmi
litar sc crecrcn posiblemente20 regionesmilitares (en
7-.
lugar de 10actualmente) y la subdivfsin (actualmente
unida al departamento) volverra a agruparvarios de es
tos Gitimos(como en 1939).
Se puedeobservar,, por otra parte, que las zonasdede
fensa coinciden con las RegionesA&eas, salvo en lo con
cerniente a la segundaRA, que comprendelas tres zonas
de defensa: PARIS NORTE/OESTE(pero sio hay dos
zonas de defensaarea: NORTE/SUR.
5.4.4, La organizacn arriba mencionada, no varra seancuales
sean las circunstancias;en ciertas zonasgeogrficas, los
Comandantesen Jefe y ComandantesSuperioresdisponen
de mediosde estaorganizaci6n, para asegurarlos necesi
dades perticulares surgidasen la marchade lasoperado
n es,
5.4.5. CasodoTerrtoriosyDepartamentosdeULTRAMAR (De
crelo 6411del 64).
El conjunto de osterritorios y Departamentosde ULTRA
MAR ha sido repartido entre cuatro zonasde defensa:
ANTILLASGUAYANAS(Fort de France).
OCEANO INDICO (San Denisde la Reuni&).
PACIFICO (Nemea).
COSTA FRANCESADESOMALIA (Djibauti).
Es el Ministro del Estadoencargadode los Departamentos
y territorios de ULTRAMAR, el que asegura, en esaszo
nas, la responsabilidadque le correspondepor derecho en
Francia territorial del Ministro del Interior
1) Antiguo IGAME.
y
/
2) Salvo dccisiSn contraria, es el Jefe de la RegicSn Mi
/ litar ci que ejerce esta Autoridad.
3) Regionescircunscritasde acciSn regional.
5,5, FuncioramientodelaDefensa.
5.5.1. Ell.P.E,F.A, (TTA 165)y la Ordenanzade laDefensa
8
precisaban ideasde la conductade la guerra, conducta
de las operaciones, teatro de la guerrao de operaciones,
y definan lo que se desra entenderpor Comandanteen
Jefe interejrcitos y conservandolos poderesciviles,>
por ComandantesSuperiores igualmentede nterejrci
tos y capacesderecibirdelegaciones de poder civil.
El funcionamiento de lasnormasde defensa estapuesase
gurado con las condicionessiguientes:
5.5.2. DefensaMilitar.
Laconductasuperiordelasoperaciones esf asociadaa
ladirecci6npolticadeladefensa,siendo confiada al
PrimerMinistros
Laconductadelasoperaciones estc confiada a altos man
dos (Comandantesen Jefe o ComandantesSuperiores)que
reciben susSrdenesen el plan nacional del PrimerMinis
tro, pero en os trminos del arttculo 3 del Decreto nm.
6212del 18762 (Atribuciones del Jefe del E.M. de
II
los Ejercitos), por mediodel Jefe de EM. de los Ejer
citos, o sea pr&ticamentc del Ministro de los Ejrcitos.
(1).
Los mediosmilitares de tcda naturaleza sonconfiadosa
un departamentoministerial Gnico, responsablede suges
ti&i, de su puestaen marchay su movilizaci&i.
La Defensaexterior ser puesgeneralmenteasegurada
por medio do los Altos Mandos(que no tendrn que ser
forzosamente interercitos) (1). EstosAltos Mandos
ser& examinadoscon ocasiendel estudiod la Organiza
cion de las FuerzasArmadas.
La defensaoperacional del Territorio cst asegurada por
medio de las AutoridadesTerritoriales, pero estasno son
por el momentolnterej&citos en tiempo de paz. Un carn
bio esta en cursocon el objeto de dar este carctor a los
Comandantesde las RegionesMilitares.( 2). Losproble
mas de DOT sern el objeto de conferenciasespecializa
das. Lasrelacionesdel DOT con la Marina sercnexami
nadas en el estudio de las RegionesMilitares y de la De
fensa del Litoral.
9
5.5..3. DefensaCivfl
De la JurisdkciSn del Ministerio del interior, la defen
sa civil se organiza principalmente en ci escalcSndel De
partamento: Su pieza maestra es el Gobernador, lo que
supone que tiene en manos efectivamente los diferentes
servicios. Esta es una de las razones de la reciente re
forma administrativa. La tQrea del Gobernador sor ob
jeto de una nforrnaci& especial.
5,5.4. DefensaEconcmica.
Pertenece a la jurisdicciSn del Ministro de Finanzas y
Asuntos Econmicos, pasando a su vez por el ramo de
Gobernadores del Departamento, do los Gobernadores
de Regiones (continuadores del IGAME), al escakn
de la Regiones de Defensa; esta es la raz& por la que
un funcionario de Asuntos Econmicos estc provisto por
Decreto 62206acerca de los Gobernadores. (Art. 4).
5.5.5. Ccordinacin,
La cocrdTnacin entre las Autoridades Civiles y las Mi
litares esta asegurada:
Por Estados Mayores Mixtos (do subdivisiiSn, de Re
giSn o de zona).
En cada zona por un Secretariadopermanentedede
fensa.
6. Empleodepersonalydebienes.
6. 1,La Ordenanza sobre defensa orgnica al Servicio Nacional (CD.
Art. 25a42).
6,2. A este servicio estn sujetos todos los ciudadanos de 18 a 60 aos
que posean la capacidad fisica necesaria,
Este Servicio Nacional puede revestir el aspecto:
De servicio Militar,
De servicio de Defensa.
10
6.3. ServicioMilitar: De una duraccin de 17 aoscomprende:
DisponbiUdad: 5 aos.
Reserva: l2oPos. (2Opara losSuboficiales),
Durante el periodo de disponibilidad se sita la parte principal
del servicio militaractivo (bajo el uniforme), actualmente 18
meses(reducidos a 16 en algunoscasos
Durante la reserva puedentener lugar al mtximo 10semanasde
actividad (es decir dos mesesy diez dr05).
El total de la actividad no puedepasarde 24 meses.(CD.ArL
30) se observaque actualmentese puedeprever un mesy vein
te dfas de actividad suplementariadurunte la excedencia.
Las cargasde familia alivian las cargasdel servicio militar s6
lamente en la reserva(Art. 31 ).
6.4. Servicio de defensa.
Estn sometido a las obligaciones del servicio de defensael per
sonal que esta sometidoa las obligaciones del servicio nacional
(Edad) y no al militar (Salud, por ej.) o bien no puedenser
utilizados (que es lo que suceder con la mitad del contingente
aproximadamente si se sigue manteniendoel servicio activo de
18 meses).
El servicio de defensapuedeestarasegurado:
Bien por fncorporcci6n en los Cuerposde Defensa,
Bien por aplicacn do defensacolectivat e individuales.
(explicaciones especiales).
Un punto importantees que la disciplina general de lasFuerzas
Armadas es aplicable a los que estn sujetosal servicio de De
fensa.
. .# II II 1
La organizacion del Servicio de Defensa no nc sido practico
mente empezada(1964).
6.5.Reclutamiento.
El Gobierno puedepor fin emplearpersonasque no puedanestar
11
sujetas al Servicio Nacional, por el procedimien de 1reclu
tamierito (Art. 43) que seaplica guaImante a hombresque
a mucras.
6.6. Requisasdebienes.
Por intimo la puesta en suarda la movlizacin general y
ciertas situacionesde amenazasgraves, dan derechoal Gobier
no a requisasde bienes. (CD. Art. 44).
OOOO
(1 ) Se habIar m& adelante del caso especial de Fuerzas de Alta Mar.
(2) Adem& la DOT esta mandada por un Comandante del Teatro de Operacio
nes cuyas atribuciones precisas no han sido aGn publicadas.
12
ANEJOS
COMPOSICIONDELCONSEJOY DELOSCOMITESDEDEFENS
1 . CONSEJODEDEFENSA.
11Referencia: Decreto nm. 59942de 31759.
Presidente: El Presidente de la RepbUca.
VicePresfdcnte: El PrimerMinistro.
MiembrosdeDerecho: El Ministro de AsuntosExteriores.
El Ministro del Interior.
El Ministro de tos Ej&citos /
El Ministro de Finanzasy AsuntosEconmjcos.
Los Mariscalesde Francia.
El Jefe de EstadoMayor de la DefensaNacional (1)/
El Jefe de EstadoMayor de los Ej&citos /
Los Jefes de EstadoMayor de Marina, Tierra y Aire.
El Presidentedel Comit de Accin CkntiTica de la
Defensa Nacional.
El ComisarioGenero! del Plan de Producci&i.
El Administrador General, Delegadodel Gobcrno
y el Alto Comisariode EnergfaAtSmca,
El Director del Instituto de Altos Estudiosde la De
fensa Nacional.
El Director General del Servicio de Documenfacin
exterior y de contraespionaje.
13
Miembroseventuales. Designados cada ao por Decreto. Pueden ademas
tomar parte en sustrabolos para el estudiode los
problemas particulares, y los Ministros que no son
miembro de Derecho, asr como las personalidades
designadas por el Presidentedo la Repblica entre
los que se nombraronen el artfculo 5 del ecreto
59942del 31759.
(1) EMG/DN constituido slamente por decisn
gubernamental,
2. COMITEDEDEFENSA.
(Ordenanza deI 7159 Art, 10).
Presidente: El Presidentede la Repbtica o el Pilmer Ministro.
Miembrosdederecho: El Ministro de AsuntosExteriores.
El Ministro delInterior.
E! Ministro de losEjrcitos.
El Ministro de Finanzas o de Asuntos Econmicos.,
Miembroseventuales: Porconvocatoria del Presidente, los dems ministros
para los problemasde su ncumbencia.
COMITEDEDEFENSARESTRINGIDO.
(Referencia : Ordenanzasobre la Defensa Art. 11)
Presidente: El Presidentede la RepbIica o el PrimerMinistro.
Miembros: El PrimerMinistro y los Membros que designe para cada reunin.
-0-0-0-o-o-
CESEDEN
ORDENANZAS NUM 60147DE7 DE ENERODE 1959SOBREORGANIZA
ClON GENERALDE LA DEFENSA
o
BOLETIN DE lNFORWC1QN N2 2 - 1
Ordenanzas
(Ordenanzas nm., 60147de 7 de enero de 1959 sobre organizacn general de
la defensa)
G
El Presidente del Consejo de Ministros,
Visto la Consttuclin y especialmente los arts. 34 y 92, oido e1Con
sejo de Estado y oido el Consejo de Ministros, O R D E N A
Trtulo1
DISPOSICIONESGENERALES
Art. 12,La defensatiene por objeto aseguraren todo tiempo,en to
ds las circunstanciasy contrastodaslas formasde agresliSn,la seguridady la in
tegridad del territorio, asr como la vida de la poblaci45n.
ReaUza lo mismo respecto a lasalianzas, tratados yacuerdos interna
cionales.
Los principios de la defensa de la Comunidad se determinan por las
autoridades constitucionalmenteresponsables.
Las medidosde ejecucin seadoptan en las condiciones que correspon
den a los diferentes Estadosmiembrosde la Comunidad.
Art. 22. El Poderejecutivo, en el ejercicio de susatribuciones cons
tituconales, toma las medidosnecesariaspara alcanzar los objetivos sealadosen
el artfculo anterior.
En coso de amenaza, estas medidas pueden ser bien la movilfzacin
gencral bien el estado de alerto definido en el art. 32, bien las disposiciones es
peciales previstas en el art, 69.
Art. 32. La movilizacin general pone en marcha el conjunto de me
didas de la defensaya preparadas.
El estado de alerla consiste en ciertas medidasadecuadaspara asegu
rar la libertad de acci6n delGobierno, para disminuir la vulnerabilidad de las po
biaciones o de los equiposprincipales y para garantizar la seguridadde las opera
ciones de movilizacin o de puestaen marchade las fuerzasmilitares.
Art, 42.La movilizccn general y, bajo la reservade las disposicio
nes del Gltimo pSrrafodel art. 23 de lc presenteOrdenanza, e1estadode alerta
se deciden por Decretosadoptadosen Consejode Minstros,
2
Art. 52.,Estosdecretos tienen por efecto, en el cuadro de las leyes
existentes, la entrada inmediata en vigor de las disposiciones que corresponden al
Gobierno para preparurse y odaptcrse en todo momento a las necesidades de la de
fensa.
Proporcionan en todos los casos al Gobierno, en las condiciones y
balo las penalidades previstas en la Ley li de julio de 1938 completada y moclifi
cada o por layes especiales:
a) El derecho de requisicin de las personas, los bienes y los servicios;
b) El derecho de someter a control y a distribucin los recursosde ener
gfa, materias primas, productos industriales y productos necesarios
para el abastecimiento y, a este efecto, imponer a las personasffsi
cas o morales en sus bienes las servidumbres indispensables.
Art. 62, En caso de amenaza que gravite especialmente sobre una
parte del territorio, sobre un sector de la vida nacional o sobre una fraccin de
la poblacin, Decretos adoptados en Consejo de Ministros puedenconcederal Go
bkrno todo o parto de los derechosdci artrculo anterior.
TrtuioII
DELADIRECC IONGENERALYDELADIRECCIONMILITAR
DELADEFENSA
Art,. 72.La poirtica de la defensase define en Conselode Minis
tros.,
Las decisiones en materia de direcci6n militar de la defensasonde
cididas en el comit de defensa. La composicin de este comit est prevista en
el artcuio 10 de lc presenteOrdenanza.
Las decisionesen materia de direccin militar de la defensasedeci
den en ci comit de defensarestringido.
Art. 89.Parael estudio de los problemasde la defensa, el Gobier
no disponedel ConsejoSuperiorde Defensa, cuya composicitn se fija por decreto.
El ConsejoSuperiorde DefensaeshSpresididopor el Presidentede
la Ropblica.
Art. 92.El PrimerMinistro responsablede la defensa nacional ejer
ce la direcchn general y la direcclin militar de la defensa. Comotal, formula
las directivas generalespara las negociacionesque se refieren a la defensay sigue
el desarrollode estasnegociaciones. Decide la preparaciSny la conduccin supe
rkr de las operaciones y asegura la coordinacin de lc actividad en materia do de
fensa del conjunto de losdepartamentosministeriales.
Art. 102.El Comit de defensa previsto en el art.. 7 comprendeba
jo la presidenciadel Presidentede la Rcpbiica:
El Primer Ministro;
3
El Ministro de asuntos extranjeros;
El Ministro del Interior;
El Ministro d los Ejrcitos;
El Ministro d Finanzas y de AsuntosEconmicos,
y si es necesario por convocatoria del Presidente, los dem& ministros para las cues
tiones de su incumbencia,
El Presidente del Comit de Defensa puede, ademas, convocar para
ser oida por el Comit toda personalidad atendiendo a su competencia.
Art. 112.El Comit de Defensa restringido, previsto en el art. 7,
esta presidido por el Presidente de la Repb!ica, quien puede hacerse sustituir por
e! Primer Ministro.
Este Comit se reune por decsin del Primer Ministro, quien fija su
composicin para cada reunin.
Las decisiones en materia de direcchn militar de la defensa han de
.# 1
refer!rse en especial a la definicion de los cletivos a alcanzar, a la aprobacion
de los planes correspondientes,a la distribucin general do las fuerzas entre los
comandantes en jefe e nterejrcitos y las medidas destinadas a satisfacer las ne
cesidades de los ejrcitos.
Art,, 12.Bajo la autoridad dci Primer Ministro, la orientacin y la
coordinccin de la nvestigaci& cientica y t&nica de defensa estn aseguradas
por el comit de accSn cientflica de la defensa, cuya composiciSn y atribuciones
se fijan por Decreto,
Art. 13. la autoridad del Primer Ministro, la orientac& y la
coorc.rnacion de los servicios de dccumcntacton y do infcrmacion se aseguran por
un comit interministerial de nformaci&i,
La composicin y las atribuciones de este comit se fijan por Decreto,
Art, 14,En el casode sucesosque interrumpan e! funcionamiento
regular de los poderes pblicos y que acarreen la vacante simultnea de la presi
deticic de lo Repblica, de la presidencia del Senado y de las funciones del Pri
mer Ministro, las responsabilidades y las facultades de la defensa se traspasan au
tomtica y Sucesivamenteal Ministro encargado de los Ej&citos y, en defecto, a
los otros ministros en el orden indicado por el Decreto que se refiere a la compo
sicion del Gobierno.
TrtuloIII
DELARESPONSABILIDADDELOSMINISTROSENMATE
Rli DEDEFENSA
Art. 15.Cada ministro esresponsablede la preparacin y de la
ejecuci&i de las medidasde la defensanacional que correspondanal departamen
fo de su cargc.
Estt auxiliado en lo que respecto u (os depoturnentos distintos del
de los Ejrctos, por un alto funcionario designadoal efecto.
Antes del 12 de mayo de cada ao, cada ministro dirige al Primer
Ministro para la gestn siguiente, dentro del cuadro de las directivas generales
que ha recibido de Li, los planes rotativos a su acciLn en el dominio de la defen
sa, acompaados de los informes necesarios sobre sus repercusiones financieras.
El Primer Ministro establece el programa de conjunto,
Art. 16. El Ministro encargado de los EjLrcitos es responsable bajo
la autoridad del Primer Ministro de la ejecuci6n de la polflica milftar y en parti
cular de la organizaciin, de la gestin, de la puesta en condiciones de empleo y
de la movi!izacin del conjunto de las fuerzas, asr como de la infraestructura mi
litar que les es necesaria.
Auxila al Primer Ministro en lo que concierne a su puesta en mar
cha.
Tiene autoridad sobre el conjunto de las fuerzas y servicios de los
EjLrcitos y es responsable de su seguridad.
Desde el estado de alerta definido en el art. 32, el Ministro de los
EjLrcitos dispone en materia de comunicaciones, transporto, transmisiones y dis
tribucSn de los recursos generales, de las prioridades que corresponden a lasne
cesidades de loseLrcitose
Una Ley especial fiiara las garantias fundamentales de los cuadros
de los Ejrcitos 05r comode los principios de su estatuto.
Art, 17.El Ministro do! Interior prepara en permanencia y pone en
marcha iadefensacivil.
Es responsable corno tal, del orden publico, do la protecciLn mate
rial y moral de las personas y de la salvaguardia de las instalaciones y de los re
cursos de interes general.
Prepara, coordina y controle la ejecuciLn de las medidas de defen
sa civil que corresponden a los distintos departamentos ministeriales.
Su acciLn se desarrolla sobre el territorio en enlace con las autori
dades militares y coopera al mantenimiento de su libertad do acciLn.
Recibe del Ministro de los EjLrcitos,para el desarrollo y la puesta en
marcha de sus medios, el apoyo de los servicios y de la infraestructura de los EjLr
citos, y especialmente pcra el mantenimiento del orden pblico del apoyo even
tual de las fuerzas militares.
En las zonas donde se desarrollan operaciones mflitares y por deci
sin del Gobierno, e! mando militar designado ci efecto se hace responsable del
orden pbiico y ejerce la coordinaci6n de las medidas de defensa civil con las
operaciones militares,
Art, 18,El Ivinistro encargado de los Asuntos Econ6mico orienta
a los fines de la defensa la accin de los ministros responsables de la produccin,
de la rcunin y del empleo de !as diversas categorras de recursos, cst como del
acondicionamiento industrial do! territorio,
5
Asegura el enlace permanentecon el Ministro del Interior y con el
Ministro de los Ejrcitos a fin de tener en cuenta en su plan de equipo econmico
las necesidadesesencialesde la defensa.
La acciSn del Ministro encargadode losAsuntosEconmicos se ex
tiende a la distribucin primaria de los recursossealadosen el par. 12, as como
a la fijacin de los precios y a la organfzacin de las operacionescomercialesde
mportccin y exportaci&.
Art, 19.En los casosprevistosen los crts. 2 y 6 de la presenteOr
denanza, un solo Ministro es responsablepara cada una de las grar1descategorfas
de los recursosesencialesa la vida del pafstalescomo materiasprimasy produc
tos industriales, energfa, arttculos alimenticios, transportes,empresasde obras
pblicas y de construccin, transmisionesde las medidasque debentomarsepara
satisfacer las necesidadesde los ministrosusuariosde las mismas.
Los ministrosmencionadosen el presentearticulo, pueden, para la
preparacin o la realizacin de las medidasque les incumben, reclamarel con
curso de organismosprofesionalesy puedenextender, en estasmateriasy bajo su
control, la competenciade estosorganismosal conjunto de lasempresasde una
profesiin, cualesquieracp.se seano dependientesde estosorganismos.
Los mismosministrosaseguranla distribucin de los recursosde que
son responsables.
Art. 20.Decretostomadosen Consejode Estadofijaran las modali
dados de apiicacin de lasdisposicionesconcernientesal objeto de los articu!os
del presente trtulo,
TituloIV
DELAORGANIZACIONTERRITORIAL YOPERACIONAL
DELADEFENSA
. 1 .
Art. 21. La preparacion, la oireccuoriy la ccordinacion de los
esfuerzos en materia de defensaquedanaseguradosen el cuadrode una organiza
ci& territorial en la cual ias circunscripcionesadministrativasespecializadasen
objetivos que interesena la defensay las circunscripcionesmilitares tendrn los
mismos limites.
Art. 22. La gestin, el desarrollo y el empleo de los recursos,su
proteccitn y lasdiferentes operacionesque se refieren a su movlizacin o a la
prcparaciSn de su puestaen marchaquedanaseguradasen el mercoregional.
La regin agrupocierto nGmerode departamentos. Bajo el punto de
vista militar, la circunscripcin regional es la lregiSn rniIitar que agrupo cierto
nGmerode subdivisiones.
Art, 23,La coordinacitSnde los esfuerzosmilitares de defensa y
ci mandode las trapasen relacin con su entrenamientoy de su empleo local se
-6-.
ejercen en el marco de las zonas que corresponden a varias regiones, subdivisiones
o sectores militares, martimos y areos.
En cada zona, un alto funcionario civil, tiene los poderes necesa
rios para el control d los esfuerzos no militares prescritos en relacin con la defen
so, con respecto a las prioridades y a la ejccucin de ayudas recrprocas entre ser
vicios civiles y militares y con relacn a la defensa civil y a la seguridad interior
del territorio.
Esto alto funcionario civil tiene ademas las facultades necesarias
para ordenar en coso de nterrupcin de las comunicaciones con el Gobierno como
consecuencia de una agresin interna o externa, la declaraci& del estado de oler
fa previsto en el art. 42, asrcomolas medidas necesarias para la ejocucin de los
planes de defensa interior o exterior.
Art. 24. Independiente mente de la organizacin territorial pre
vista en ci art, precedente, los grandes mandos responsables del empleo operacio
nal de las fuerzas son comandantes en jefe, comandantes superiores o comandantes
especializados.
Los comandantes en jefe, a partir de su toma de posesin, tienen
completo autoridad sobre sus fuerzas y medios militares. Reciben del Gobierno en
la zona googrfica que les corresponde atribuciones relativas o la defensa civil en
las condiciones previstas en el art. 17, a la seguridad de las tropas y al empleo
de los servicios, personas y bienes necesarios para la direccicn de las operaciones
y para el aprovisionamiento de sus fuerzas.
Los comandantes superiores son permanentes y entre-e ercitos, Los
mandos superiores disponen de los elementos de la infraestructura necesaria para
sus fuerzas, pueden recibir en materia de defensa civil, de la seguridad de las
tropas, de la requiso de servicios, personas y bienes las delegaciones gubernamen
tales que necesitan para sus misiones operativas.
Los comandantes especializados responden a las condiciones espe
ciales do su creacliSn y de su empleo.
TihiloY
DELEMPLEODELASPERSONASYDELOSRECURSOS
Art. 25.Estn sujetos al servicio nacional desde los dieciocho a
los sesenta aios los ciudadanos del sexo masculino si poseen la capacidad frsica nc
cesa rio.
Art. 26. El servicio nacional comprende, de una parte, ci servi
cio militar destinado a responder a tasnecesidades de los Ej&citos, de otra parte,
el servicio de defensa destinado a satisfacer las necesidades de la defensa en per
sonal no militar.
La distincin entre seMcio armado y servicio auxiliar queda dero
gada.
7
Art. 27.Lasdisposicionesde la Ley de 31 de marzode 1928y los
textos siguientessonaplicables al servicio nacional, salvo en lo que tienen contra
rio con la presenteOrdenanza.
Art. 28.Enel transcursodel ao que precedea su llamada a fi las,
los hombresdel contingente quedanobligados, en relacin con susobligaciones mi
Utares de activo, a un examenmdico y a pruebasde selecci6n cuya durcciSn ncT
exceda de tres dfas, salvo necesidadde examenclrnico.
Un conselode revisitn estableceen primer y !tima instancia sobre
la aptitud para el servicio a basedel examenmdico mencionadoen el p&rafo pre
cedente.
Un reglamentode la Administracin pblica fija las condicionesdo
aplicacfn del presentearticulo y designa en particular las autoridadescompeten
tes para conceder las exenciones.
Art. 29.La duracin total del servicio militar es igual para todos.
Se extiende a diecisiete dios,de los cuales los cinco primerosconstituyen la dispo
nibilidad y los otros doce la reserva.
Como derogacin de lasdisposicionesdel prrafo anterior, y en las
condiciones filadas por su Estatutoespecial:
12 En la reserva, la duracin de las obligaciones de los subofialos
es de veinte aos
22 Los oficiales de reservaquedansujetosa las obligaciones mili
tares hasta los lfmites de edad en activo de los oficiales de ca
rrera de los empleoscorrespondientes.
Art. 30. Lasobligaciones de actividad de! servicio militar se frac
cionan en perkdos que se realizan durante la disponibffldady la reservasin exco
der de diez semanasen lo que a esta ltima respecta. La duracin total de estas
obligaciones se fija en veinticuatro meses.
El Gobierno fija por Decreto la distribuckn y la duracfn de los
periodos de actividad en funci&, del empleo militar de los individuos.
Art. 31.Todoreservista, sujeto.a la obligacin del servicio mili
tar padrede dos hijos vivos, se clasifica desdee! nacimiento de su segundohijo, en
el reemplazo movilizable cuatro aos m& anttguo que el correspondienteal suyode
incorporacin.
Todo reservista, sujeto a la obligacin del servicio militar, padre
de tras hijos vivos, se clasifica, desdeel nacimiento de su tercer hijo, en el reorn
plazo ms antfguode la reserva.
Las disposicionesde los dos prrafos anteriores no disminuyenla du
racin total del servicio militar de los interesados.
Todo reservistapadrede cuatro hijos vivos, por lo menos,quedae
xento de toda ob!igacin del servicio militar desdeel nacimiento de! cuarto hijo.
Las disposicionesde! presenteartrculo no se aplican al personal
8
comprendido en el 22 p&. del art. 29.
Art. 32.En los casosprevistosen los arts. 2 y 6 de la presente.Or
denanza, el Gobierno puedemantenero llamar a filas, total o parcialmenteci per
zonal sujeto a las obligaciones del servicio militar.
Art. 33.Lascbligaciones del servicio de defensase aplican al por
sonal definido en el art. 25 no sujeto a las obligaciones del servicio mflitar o que,
estando suleto a l, no reciban destino militar o su llamada quederetrasada.
El rgimen de destinosespecialesdefinido por la Ley de 31 de mar
zo do 1928subsistehastala entradaen vigor de los destinosde defensaefectuados
por ap!caciSn de las disposkionesdel rrafo anterior.
Art. 34.Lasobligacionesde actividad del servicio do defensapr
paran a losobligados para susempleoseventualos La duracliSndo estasobligacio
nes de actividad se limita a desmesespara los hombresque sean ineptospara ci ser
vicio mifltar. Paralos demcsqueda limitada a lo que les reste de lasobligaciones
de activdad que no cumplieron durante ci servicio militar.
Art. 35.En los casosprevistosen los arts. 2 y 6 de la presente Or
denanza, los sometidosal servick de defensapuedenser llamadospara su destino
de defensaa tulo individual o colectivo, para servir en el lugar y en las condicio
iies que les seanmarcadas.
Art. 36.Cuando las condicionesdo su empleo lo exiian, los suje
tos al servicio de defensapuedensor agrupadosen cuerpos de defensa cuya orga
nizccin, instruccin, encuadramientoy misicSn se determinanen el reglamentode
la administracin pblica.
Art. 37. Lossujetos al servicio de defensa, cuandocumplen los
servicios definidos en losarts. 34 y 35 anteriores, quedan incursosen un Estatuto
de defensa este estatuto tambTn so aplica a los voluntarios.
Art. 38. La disciplina general de lasfuerzas armadasesaplicable
a los sujetosal servicio de defensa. Adem&, los que sondestinadosa una adminis
tracicSno a una empresaquedansometidosa la disciplina propiade esta administra
cian o de esta empresa. El rgimende remuneracioneses el de la Administracin
o de la profesin y, en su defecto, el de las fuerzasarmcdas.
Art. 39.Parala aplicacicn de las disposicionesdo los arts. 192
a 248 dl Libro II del Cdigo de Jfvl. para ci Ejrcito de Tierra, los sujetos al ser
vicio do defensaquedanasimiladosa los militares y sonsometidosa la urisdicci
militar sogn ci procedimientoprevisto en el Libro 1de dicho Cdigo. LosTribuna
les de las FuerzasArmadasque les correspondaactuar en estoscasosse compondrn
entonces de des jueceselegidos en un destino de la defensade la mismanaturaleza
9-
que el desernpeadopor el inculpado; scrn del mismoempleoy del mismoreempla
zo que el interesadoy actuar& en sustitucin de los dos jueces militares de grado
menos elevado.
Para lasdemSsnfraccionesquednsomef idos a los tribunales ordina
nos,
Art, 40.Lossujetosal servicio de defensaque pertenezcana los
cuerpos de defensatienen derechoa los baneficios de las disposicionesdel Libro 1
del C&go en re!acin con las pensionesmilitares de invalidez y de vfctimas de
guerra para las heridasrecibidas y las enfermedadescontraidaso agravadas,como
consecuencia o con ocasin de uno de los servicios previstosen la presenteOrde
nanza.
Sin embargo, las condicionesexigidas a los interesadospara bene
fkiarse de la presuncin legal de origen, prevista en el art. 1.3 y de las indemni
zac ionesmencionadasen los arts, 1,36 y 1,37de dicho Cdigo so determina,i por
Decreto en relacin con el reglamentode la Administraci6n pblica.
Las disposicionesdel Cdfgo mencionadoanteriormentesonaplica
bles a las viudas, huerfanosy ascendientesde los interesados.
Art. 41 Los servicios desompeados en virtud del servicio de de
fensa tienen el caracter de servicio militar cuandolos interesadossiguensometHos
a las obligacionesdfTnis no! art, 29,
Art, 42,Losextranjerossin nacionalidad y losque se beneficien
del derechode asilo quedansujetos al servko nacional,
Art. 43.En los casosprevistosen los arts, 2 y 6 de la presenteOr
denanza los hombresno llamadosen virtud del servicio militar o del servicio de de
fensa, puedenser requeridos, individual o colectivamente, en las condicionesy ba
jo las penalidadesprevistasen el Ttt. II de la Ley de 11de julio de 1938sobre la
organizacin general de la naci& para el tiempo de guerra, complotaday modifica
da,
La requiskin puedeaplicarse al personalfemeninoen las mismas
condiciones que para el personal masculino.
Art, 44,En los casosprevistosen los arts, 2 y 6 de la presenteOr
donanza, las prestacionesnecesariaspara asegurarlas necesidadesde ia defensase
obtienen por acuerdosamistososo por requisa. El derechode requisaprocedeen
las condicionesprovistasen los arts. 5 y 6 de la presenteOrdenanza, para todaso
parte de estasprestacionessobretodo o sobre parte del territorio.
En estosmismoscasosel beneficio del derechode roquisaprevisto
por la Ley de 3 de julio de 177 puedoextendersepor Decreto a todaso a parte de
las formacionesorganizadasdel servicio de defensa.
Esto derechose ejerce en las condicionesy segn las modalidades
do la ordenanzanm. 5963del 6 de enerodo 1959que modifica el Tfl, II de la
Ley dell de julio do 1938.
10
Art. 45.Independientementede los casosprevistosen ios arts, 2
a 6 de la presenteOrdenanza, el Gobierno contina disponiendode los poderes
que le confiere las Leyesn5rn. 50244de 28 de febrero de 1950 y nGm051248de
1 de marzode 1951, en lo que concierne a la aplicacin de la Ley de 11de ju
Ro de 1938, modificada y completada, especialmentepor la Ordenanzarum,59
63 del 6 de enerode 1959y por el art. 43, prrafo 22 anterior.
Art. 46,Se derogantodas las disposicionescontrarias a las dis
posiciones de la presenteOrdenanza.
Art. 47,La presenteOrdenanzase publicar en el Journal 0ff
cid de la RepublicaFrancesay elecutaaa comoLey. -
En Parts, a siete de enero de mil novecientoscincuenta y nueve.
C. DE GAULLE
Por elPresidente delConsejode Ministros,
El Ministro de Estado, GUY MOLLET.
El Ministro deEstado,
Pierre PELIMEIN
El Ministro de Estado,
Felix HOUGHOURT-BOIGNY
El Ministro de Estado,
Louis JACQUINQT
El Ministro Delegadode la Presidenciadel Consejo,
Andr MALRAUX
El guardasellos Ministro de Justicia,
Michel DEBRE
El Ministro de AsuntosExtranjeros,
Maurice COUVE DE MURVILLE
El Ministrodel Interior,
Emite PELLETIER
El Ministro de losEjrcitos,
Pierre GIJ!LLAUMAT
El Ministrode Finanzasy Ast95Econm.
Antoine PINAY
11
El Mliuisirode Educacin Nacional,
Jean btiTHOlN
El Ministro de Obras Publicas, transpor
tes y turismo,
Robert BURON
El Ministro de Industria y Comercio,
Edouard RAMONET
El Ministro de Agricultura,
Roger HOUDET
El Ministro de Francia de Ultramar,
BernardCORNUETGENTILLE
El Ministro de Trabao,
Paul BACON
E! Ministro de Salud Pblica y de la Poblacin,
Bernard CHENOT
El Ministro de la Construcclin,
Pierre SUDREALJ
El Ministro de los Excombatieritesy Yrctimas de Guerra,
EdmondMICHELET
El Ministro de Comunicaciones,
Eugene THOMS
E! Ministro del Sahara,
Max LEJEUNE
El Ministro de lnformacin,
Jacques SOUSTELLE
El Ministro delegadode la Presidenciade! Consejo,
Andr ROUIJOCHE.
CESEDEN
DECRETO NUM., 62808DE 10 DE JULIO DE 1962 RELATIVOA LA ORGANI
ZAC ION DE LA DEFENSANACIONAL
o
BOLETIN DE INFORMCLON N9 2 -
(Decreto nm. 62808de 10 de julio de 1962 relativo a la organizaci& de la De
fensa Nacional).
El Presidente de la RepGblka, previo informe del Primer Ministro, vis
t la Constitucin del 4 de octubre de 1958, y especialmente sus arts. 13, 14 y 21;
Vista la Ordenanza nm. 59147de 7 de enero do 1959 sobre la orga
nizcici& general de la defensa;
El Consejo de Ministros ha acordado
DECRETO
Art. 12.En el cuadro de la poiflica general de la defensa definida
en Consejo de Ministros, los consejos o comits de defensa, reunidos y presididos
por el Presidente de la Repblica aseguran la dfrecckn de conjunto de la defensa
nacional y llegado el caso la conduccin de la guerra.
El secretariado de los consejos o comit& de defensa esta desempeado
por el secretariado general de la defensa nacional.
Art0 22. El Primer Ministro asegura la ejecucin de estas decisiones
por el Gobierno y dispone, a este fin, del secretariado general de la defensa na
cional.
Art. 32. Conforme a las decisiones tomadas, el Ministro do lo Ej&
citos esta encargado de la preparachn de los eIrcitos para la guerra y, llegado
el caso, satisface las necesidades de sus operaciones. En consecuencia, la adm
nistracin, la organizacin, el empleo, el reclutamiento, el armamento, el equl
po, la nstrucci6n, la disciplina de los ejrcitos asrcorno su enlace con los ejer
ctos aliados son de su incumbencia.
Art. 42. Cada ministro es responsable de la preparaci& y de la par
ticpacicn de su departamento en la defensa nacional.
rt, 59. Para cada teatro de operaciones se designa por Decreto un
cf cicil general para ejercer, llegado ci caso, ci mando superior de las fuerzas que
en l ostn afectadas y recibe, a estos efectos, un titulo de mando.
Cada comandante superior prepara y, llegado el caso, dirige las ope
raciones sobre las bases de los planes aprobados y de las decisiones tomadas en los
consejos o comits de defensa.
Art. 62. El Primer ministro esta encargado de la ejecucin del preseri
2
te Decreto que se publicar en el Journal Offfcfel de la RepbUcci francesa.
En Parrs, a dieciocho de uUo de mil novecientos sesenta y dos.
C0 DE GAULLE
Por el Presidente de la RepbUca,
El Primer Ministro,
Georges POMPIDOU
CESEDEN
DECRETONUM, 62509DE 18 DE JULIO DE 1962FIJANDO LASATRIBLJCIQ
NES DELSECRETRIOGENERALDE LA DEFENSANACLONAL.
o
BOLETIN DE INFORMACION N2 2
(Decreto nm. 62509de 18 de uflo de 1962fijando las atribuciones
del Secretario general de la DefensaNaciona ).
El Presidentede la Republica, previo informe del PrimerMinistro, vis
fa la Ordenanzanrn. 59147do 7 d enero de 1959sobre la organizac& general
de la defensa,
Visto el Decreto nm 62208de 18de julio do 1962relativo a la orga
nizcicin de la defensanacional
1) E C R E T O
Art. 12.El Secretariogeneral de la defensanacional desempeael
secretariado de los consejos y comit& do defensa; prepara las deliberaciones, noti
fica las decisiones y sigue su ejecucin.
Art. 22. Coopera en la preparacin y desarrollo de las negociaciones
y reuniones internacionales que interesan a la defensa.
Transmite a las misiones militares en el extranjero, csf como a las re
presentacionas miLilares nacionales en las organizaciones interaliadas, las directi
vas emanadasde los consejos y comits de defensa.
Art. 32. A la vista de las orientaciones decididas en el comit inter
ministerial de nformacin, el secretario general de la defensa nacional notifica
las necesidades generales en materia de nformaclin; impulsa la investigacitn y
asegura la explotacin de los informes.
Propone las medidasnecesariaspara la seguridadde la defensa.
Art, 42. El secretario general de la defensa nacional auxilia al Pr
rner Ministro en la coordinacin de la preparcci6ny ejecucin de las medidas de
defensa que corresponden a los diversos departamentos ministeriales,
Art, 52.El Instituto de ARos Estudiosde Defensa Nacional y el
comite de accion cientilica de la defensale estansubordinados.
Art. 62. El secretario general de la defensa nacional depende del
Primer Ministro y dispone de la secretaria general de la Defensa, que comprende
oficiales de los diferentes ej&citos o servicios, asr comopersonalidadesy funcio
nonos civiles.
Art. 72.Quedanderogadas todaslasdisposiciones contrQrios alpre
sente Decreto.
Art. 82.ElPrimerMinistro quedaencargadode la ejecucin del
II . II .
presenteDecretoque se publucara en el Journal Offciel de la Republica
2
francesa.
En Parrs, a dkc?ocho de uUo de ml novecientossesentay dos.
C. DE GAULLE
Por el Presidentede a Repblica,
El PrimerMinistro,
George POMPIDOU
El Ministro de los Ej&citos,
Pierre MESSMER.
CESEDEN
Dpto. de Informocion
BOL ETIN MENSUALN 2
DOCTRINA
EL EJERCITO EN LA GUERRA
SUBVERSIVA (MANUAL DEL
MINISTERIO DEL
EJERCITO PORTUGUES)
II
CESEDEN
EL EJERCITOEN LA GUERRASUBVERSWA
(Fuente: Manual del Ministerio del Ejrcito
Portugus, EGS1,1963),
BOLETIN DE INFORMACION N2 2 II
INTRODUCCION
1. Losconflictos subversivossonde todos los tiempos;tan viejos corno la propia gue
rio. Existendesdeel momentoen que los ej&ctos tuvieron necesidadde actuar
tanto contra levantamientosde la poblac6n civil de un territorio determinadoco
mo contras las fuerzas militares de un pasenemigoe Sin embargoantiguamente,
bien
porque esosmovimientosrebeldesde las poblacioneseran espordi
cos, aislados, llevados a efecto por n&Ieos reducidosy no obede
cfan a ninguna regla prevkimenteestablecida
o porquelas ideassobre las libertades individuales y los derechos
del hombreeran muy distintos, siendo pasible sofocarlosbrutalmen
te por la fuerza sin grandesconsecuencias,
tales conflictos no llegaban a interesaren gradosuficiente a las fuerzasarmadas
como para justificar un estudiocuidadosoy consecuentemente,e1establecimien
fo de normasde actuacin.
Pero a partir de la guerra de 91418y principalmente do ic 22
Guerra Mundial, el numeroy amplitud de estosmovimientosaumentaronextra
ordinariamente. Algunos pces se vieron obligadosa empearen conflictos de
esa naturaleza a la myor parte de susfuerzas militares y no siemprecon xito.
Esto llev6 a los estadosmayoresde esospaies a dedicar cada vez mayorinten
sidad al estudiode este tipo de guerra, a fin de procurarestableceruna adecuc
da doctrina de empleo.
Puede decirse por lo tanto, que actualmenteel estudiode la gue
rra subversivatiene por lo menostanto nters comoel de la guerra propiamente
dicha y para algunospafsesexige incluso mayoresatenciones.
Para nosotrosel inters por el estudiode la guerra subversivaes
muy superior, por ejemplo, al que nosmerece la guerra nuclear, porque:
asta ltirna no pasade ser una probabilidad que, comoes sabido,
muchos afirman, teniendo en cuenta que conducirfa al absurdode
la destruccn total de los dosadversarios,que no es probableque
llegue a presentarsemientrasque la guerra subversivaes una reali
dad, ya que existe actualmenteen alguna de nuestrasprovincias
ultramarinas;
la guerra nuclear suponepara nosotrosla preparacin de un volu
men de fuerzasrelativamente reducido, mientrasque la guerra sub
versiva comprendela preparacin y empleode efectivos muchom
yares y puedeabarcar en ci futuro todosnuestrosrecursos.
-2
Por otra pcirte, las propias posibilidades de las armas nucleares,
llevan a la concIusi& de que una guerra propiamente dicha no podr tener o
tro final que la destruccicSntotal de los dos adversarios, obligando a buscar o
tras formas de llegar a los mismosfines que se pretendran alcanzar con aquella.
Y es precisamente la subversin la que ha demostrado ya ser una de esas formas,
puesto que cada vez es mayor:
la receptividad que las masas presentan a las deas que salen al en
cuentro de sus ansias de transformaciones polfticas o sociales, de
mejorta de nivel de vida, de libertad y otros que normalmente sir
van de base a la subversn;
la posibilidad de difusi6n de esas ideas por la prensa, el cine, la
radio, la televisi&, etc0
y la dificultad de sofocar brutalmente cualquier manifestacin de
la pobIacin contra su gobierno por las repercusiones que ello tie
ne en la opinin pblica mundial o por la influencia que esa opi
nin tiene en la polrticainterna de cualquier pai.
Si aadimos a estas dos razones potencia devastadora de las armas
nucleares y las mayores posibilidades de acci6n psicolgica-.. la polftica imperia
lista llevada a efecto por el bloque comunista, tendremos las tres causas fundamen
tales de la gran importancia del problema do la guerra subversiva.
Para los militares, el inters del estudio de los conflictos subversi
vos reside todavra en el hecho de que no puede obtenerse una solucin a estos
conf lictos solamente por la acc ion de las fuerzas armados, siendo por tanto
preciso argumentar contra todos aquellos que pretendan conseguirla de esa for
ma, esto es, que pretendan descargar sobre las referidas fuerzas una resporisa
Wlidad de la que &tas no pueden hacerse cargo.
2. Justffiase asf, la redaccn y difusn de esta gura, cuya finalidad no es la de
establecer definitivamente una doctrina bsica de empleo de las fuerzas milita
res en la guerra subversiva sino nicamente, contribuyendo a esa labor, la de
proporcionar a los mandos de las pequeas unidades de las Armas y de los Servi
dos, un manual que los oriente en el cumplimiento de las misiones que se les
puedan confiar en este tipo de guerra.
Atendiendo a esa finalidad se pretendi, en primer lugar, reunir
en un nico con lunto y balo subtttulo coman los elementos m& importantes rela
tivos a todos los aspectos que estasmisiones pueden presentar, esto es, tanto el
aspecto operativo del combate contra bandas armadas y guerrillas como los que
se refieren a la contribucin de las citadas unidades en los campos icolgico
y social, en el control de la poblaci&i y en el apoyo a las autoridades civiles.
Se reconoce sin embargo que esta solucin puede no ser la ideal, puesto que ni
plica a algunos do los asuntos a tratar, no exclusivos de la guerra subversiva, no
3
se les puedeconceder la amplitud que se les dedicarfa si no estuviesensupedita
dos al referido trtulo coman.
En segundolugar se ha procuradotratar las dilferenfescuestiones
de forma que la guratengaaplicacin en cualquier situaci& de la guerrasub
versiva. Sin embargo, dada la importancia que reviste para nosotrosia actual
lucha contra la subversin en los territorios de ultramar, se ha juzgado necesa
rio descendera pormenoressolamentevalidos para esosterritorios, pus de otra
forma no serrapbk salir del tmbito do la generaUdadessin nter& pr&tico
inmed ato.
Para ciertos asuntosse ha descendidorealmentea pormenoresde
ejecucfn que tal vez parezcanexcesivos, Peroatendiendoa la naturaleza do
aquellos y al hechode que muchosde ellos se presentabancon caracteresnue
vos, se uzg estaforma de procedercomo la ms indicada4
Estos pormenores,sin embargo, no deben tomarsecomo recetasde
aplicacin rfgida, sino comoejemplosde formasde procederque debern adap
tarse a las circunstanciassiemprequesea necesario. Comodijo Rommel: Una
vez que haya adquirido un salido conocimento de los principios bsicos, todo
of c ial cuyoesprrituseasuficientementeobjetivo y lgico, es capaz de aportar
por su propia experiencia, la mayorparte de los ptrrnenoresde aplicacin, ga
rantizando cst que su libertad de refkxin se mantiene intacta8.
Finalmente,se ha procuradotambin respetar los reglamentosy ma
nuales en vigor para la guerra convencional, especialmenteen lo que respecta
a la nomenclaturaestablecida en ellos, cuandoresulta de aplicacin. Porotra
parte es evidente que esta gufa no puededispensardel conocimientode los mis
mos, especialmentede aquellosque se refieran a la t&tica de pequecsunida
des y a! empleode las armasy otros medios.
Por el contrario, no se cbordarin aqut los temasde car&ter t&ni
co, que por .serlo entran en el mbito exclusivo de un Arma o Servicio, a cu
yas Jefaturascompetesu difusi&, aunque muchosde ellos tengan actualmente
una importancia enormepara las unidadesen operacionesde ultramar, comotam
poco se incluirn los elementosque interesennicamente a un determinadosec
tor de actividades o a un tipo especflico do unidades. Consecuentemente,las
indicaciones do esta gura tendrn que completarsecon manualesa elaborar por
las referidas Jefaturasy por nstrucciones,guiones, normasde actuaci& perma
nente, etc., a difundir por los CuartelesGeneralesy MandosMilitares, relati
vas a lassituacionesque se presentenen cada territorio.
3. En la redaccin de estagufa, se han utilizado comobasefundamental:
ci) Algunos textos inglesesy francesesbasadosen la experiencia de
4
aos de lucha difcil contra la subversin en territorios de ultra
mar)
b) Lasenseanzasrecogidasdurante cerca de dosaosde campaa
en el norte de Angola, enseanzastanto mis valiosascuanto que
son resultadode nuestra propia experiencia con los escasosme
dios do que se disponeen un ambientefsicoy humanoque nos
es propio.
A pesarde ello, la experiencia de futuras Operacionesdemostra
r sin duda que algunosde los principios y procedimientosestablecidosen aque
Ita lucha estn equivocadosy qie otros puntosdebenampliarse.
4. Estagufa est formada por 5 voImenes, cada uno do los cuales trata de los a
suntos indicadosen su tflulo respectivo:
1 GENERALIDADES
II - OPERACIONESCONTRA BANDASARMADASY GUERRI
LLAS,
III -ACCION PSICOLOGICA
IV - APOYO A LASAUTORIDADES CiVILES
y - ADMINISTRAC ION Y LOGISTICA.
Se pretendecompletar este conlunto con un sexto volumen, aun
que independiente del tftulo general de los otros, sobro APOYO AEREO.
5. En el volumen 1, que constituye una ntroduccin a los restantes,se pretende
dar una idea general de la guerra subversivaen todossusaspectos,comomedio
de establecerel cuadro en que se cumplen las misionesde las fuerzasmilitares
en este tipo de guerra.
Esta articulado en doscapftulos:
El primeroGuerraSubversivo-comienzapor la definicin de s
ta y trata a continuacin de susrelaciones con la guerra revoluconaric, fasesy
formas de acciSn de la subversin y ccracferfstkas masdestacadasque presente
aquella guerra.
El segundoLuchacontra la subversicntrata de los principios
generales que debenorientar esa lucha, susfinalidades y formasde accin y
ciertos aspectosparticulares que puedepresentaren ultramar, terminando por
presentar las misionesde las fuerzasmilitares en la referida lucha, cada una
de las cualesse trata en los volGmenessiguientes.
-5.-
Como primera tentativa de una nomenclatura reglamentaria, fun
damental parad establecimientodo una unidad de doctrina, se reuni6, como
anexo del Vol. 1, una copilacin de las expresionesprincipales empleadasen
el manualjunto con sussignificados, tendiendo a eliminar confusionesentre
t&minos parecidc3y a evitar la adjudicaci3n de varios nombreso expresiones
a un mismoconcepto.
a
CAPITULO1
GUERRASUBVERSIVA
SeccjnA - DEFINICION DE LA GUERRASUBVERSIVA.
1. Guerra subversivaes una lucha librada en el interior de un territorio dado, por
una parte de sushabtantes apoyados o no desdeel exferkr contra las autorida
des establecidasde derechoo de hecho, con la finalidad de arrebatarlesel man
do del territorio o paralizar, al menos,su acci&i.
2. Se trata por lo tanto de una lucha:
llevada a cabo por una partede la poblaci& de un territorio ciadoy
no por las fuerzasarmadasde otro pats;
apoyada o no desdeel exterior, suponela posibilidad de apoyo (ayu
da o refuerzos) por parte de otro u otros paises;
contra las autoridadesde derechoo de hechoestablecidasen el te
riltorio referido; esto es: contra autoridadeslegaleso contra autori
dades de ocupacitSn;
para eRminarlaso paralizar su accin o sea, para conseguiruna al
teraciSn de la situacin existente.
3. Son innumerablesa travsde los tiempos, los ejemplosde guerrassubversivas:
la lucha de Viriato contra las fuerzasromanasde ocupacin, la revoluci6n fran
cesa, la guerra de la independenciaamericana, la lucha de la poblacin ib&
rica contra lasfuerzasnapole&icas, la revuelta irlandesa, la implantaci& del
rgfmen comunistaen China, etc. Como ejemplosms recientes puedencitarse
las insurreccionesen Grecia, Creta, Malasia, Indochina, Madagascar,Kenia,
Argelia y Cuba.
La definicicn establecida engloborealmenteuna variedad muygran
de de conflictos bien diferenciados.
4. En primer lugar, aquella parte de la poblac& que lleva a cabo una guerrasub
versiva, puederecibir o no, apoyo desdeel exterior. Si no lo recibe, estague
rra tondr un carcter estrictamentenacional, interno, dirigida hacia un obje
7
tivo limitado. En casode recibir dicho apoyo, alcanzare una extensn mucho
mayor y suobjetivo podr ser el mismode una guerra propiamentedicha, es
una guerra totalmente fomentadadesdeel exterior puedeConstituiruna forma de
agresn de un pats a otro. En estecaso hay que destacar la accin subversiva
en la retaguardiadel enemigoconducidade acuerdocon lasoperacionesmilita
res para facilitar astas.
En segundolugar, y siguiendocon la referida definicin, una guerra
subversiva puedellevarse a efecto contra las autoridadeslegales o contra las de
ocupacin. En el primer caso, tendr un car&ter de revuelta interna, normal
mente con aspectospoirticoso sociales. En segundo,tendr el car&ter de re
sistencia nacional contra un enemigoexterno, muydiferente del anterior.
5. Porotro lado, aunqueno se establezcaen la definicin de la guerra subversiva
su diferenciccin en cuanto a las causasy en cuanto a los objetivos propuestos,
en ella se podrra distinguir: -
en cuanto a las causas:guerrasde car&ter sockil, religioso y racial;
en cuanto a los objetivos: guerraspara la liberaci& de un territorio,
para la conquistadel poder, para la obtencin de simplesventajasso
cicles,etc.
6. Paracomprendermejorladefinicin delaguerra subversiva, conviene anaUzar
el significado de otras expresionesempleadasactualmentecon muchafrecuencia
y que a pesarde no ser sinnimas de guerra subversiva, se ias confundea veces
con asta. Estasexpresionesson, entre otras: guerra psicolgica, guerra de gue
rrillas, guerra ideolgfca, guerra frtc, guerra insurreccional, guerra civil, y,
en especial, guerra revolucionaria.
7. El concepto de guerra psicolgica, esta ligado a los mediosy procesosutiliza
dos. Esuna lucha llevada a cabo por un conjunto de mediosy procedimientos
que tienen por fin influenciar las opiniones, los sentimientosy las creencias
de los hombrespoblacin, autoridadesy fuerzasarmadasy por tanto, susacti
tudes y comportamiento. Tiene puesun car&ter restrngido, dntico al de gue
rra de gaseso al de guerra econmica, por ejemplo. Sin embargopor los me
dios que utiliza escomana todos los tipos de guerra convencional, nuclear o
subversiva.
Las razonesde su confusin con una guerra subversivaresiden en el
hecho de que una guerra psicolcgica encuentraen asta un campode accin ideal
y la de que una guerra subversva no puedeconducirsesin accin psicolgica.Pe
ro enrealidad noesmsque uno de losprecesos seguidos parallevar a cabouna
guerra subversiva.
8
8. El concepto de guerra de guerrillas esta ligado igualmente a los rnedks y pro
cesos utilizados y, tiene por tanto, corno en el caso de la guerra psicolgica,un
carcter restringido. Es una guerra realizada por fuerzas de organzacin y ca
ractertsticas especiales, muy ligeras, dispersas y clandestinas, contra las fuerzas
que controlan un territorio dados Tiene igualmente aplicacin en todos los tipos
d guerra. Las razones de su confusiSn con la guerra subversiva son las mismas
que ya se apuntaron para la guerra icolgica, pero, como asta, no pasa de ser
uno de los procedimientos seguidos para llevarla a efecto.
u u
9. En una guerra idecloguca , los dos adversarios luchan por ideologias opuestas
o por lo menos uno de ellos lucha por una ideologfa. La expresin esta ligada
por tanto a la causa del conflicto y no expresa sino una caractertstica que pue
de referirse a cualquier tipo de guerra convencional, nuclear o subversivay
que realmente tiende a comprender cada vez ms o todas las guerras. En la rea
lidad cualquier guerra subversiva tendr car&ter ideolgico, como se vera, pe
ro, te&camente una guerra subversiva puede ser o no ideolgica.
# II
10. La expresion guerra fria se refiere a un periodo de la lucha entre dos paises o
conjunto de pafses, durante el cual no se desarrollan operaciones militares, si
no, nicamente, acciones colgicas, econmicas u otras de carcter similar.
El concepto de guerra frra se opone, por lo tanto, al concepto clisico de gue
rra.
Como se vera ms adelante, en el caso de una guerra subversiva fo
mentada desde el exterior por un pats enemigo, sus primeras fases podrn corisi
derarse dentro del periodo de guerra frta, En realidad el concepto de guerra
subversiva no tiene nada que ver con el de guerra frta.
u II
11 La expresion guerra insurreccional designa una lucha armada de caracter poh
tico, llevada a cabo en un determinado parscontra el Estado. En ciertos aspec
tos este concepto es por lo tanto mas amplio que el de guerra subversiva (una
guerra insurreccional no se lleva a cabo exclusivamente por la poblacin civil
como la subversiva); en otros por el contrario es ms restringido (una guerra
subversiva puede no tener car&ter polttico, ni dirigirse contra el Estado sino
contra autoridades de ocupacin). Ast pues, ciertas guerras insurrocionales
sern subversivas y otras no, ciertas guerras subversivas sern insurreccionales
y otras no.
Uno de los ejemplos ms caracteriflcos de la guerra insurreccional
es la guerra de Espaa conducida contra el gobierno legal pero con fuerzas mi
litares organizadas y siguiendo los moldes de una guerra convencional..
12, La expresin zguerra civil designa para unos una lucha armada entre partidos
de un mismo pcrsy tiene por lo tanto el mismo carcter que la anterior (la gue
rra de Espaa se la reconoce muchas veces como la 11GuerraCivil de Espaa);
9
segn otros por el contrario caracteriza una guerra insurreccional llevada a efec
to por la poblacin civil. Si se admite esta condicin restrictiva, se deducir
que todc las guerras civiles caen en el concepto de guerra subversiva, pero no
todas tas guerras subversivas, como es evidente, pueden corisiderarse dentro del
concepto de guerra cvfl0
13. Como resumen de esta comparacin de expresiones, pueden sacarse las conclusio
nes siguientes:
a, Guerra psicol6gica y guerra de guerrillas: corresponden a conceptos
ligados a los medios y procedimientos de lucha empleados, utilizables
tanto en guerra convencional o nuclear como en guerra subversiva;
con relaci6n a asta n son sino dos de las formas de accf6n a emplear
para llevarla a efecto
b. Guerra deolgica: corresponde a un concepto ligado a la causa del
conflicto; no es sino una caracteristica que una guerra subversiva pue
de presentar.
c. Guerra frfa: corresponde a un concepto ligado a la ausencia de lucha
armada; nada tiene realmente que ver con la guerra subversiva;
d. Guerra insurrecional y guerra civil: corresponden a conceptos ligados,
en especial, a la idea de lucha interna, tal como lo es la guerra sub
versiva; pero esta tiene una definicion precisa que no se alusta a las
de aquellas dos expresiones, las cuales por tanto, no la pueden subs
t itu ir.
SeccinB - GUERRA SUBVERSIVA Y GUERRA REVOLUCIONARIA.
14. El concepto de guerra revolucionaria fu expuesto por primera vez por Marx y
detallado despus. sucesivamente por Lenin, Trotsky, Stalin y MaoTsTung,
entre otros. Tiene simultneamente dos significados:
guerra total, llevada a efecto por los paies comunistas, con el fin de
mplcntar el comunismo en todas las nacione
doctrina establecida para dirigir esta guerra.
Comparndola con la guerra subversiva, se deduce que una guerra re
volucioncxrfa, de este tipo, puede ser:
llevada a cabo en el interior de un territorio;
los..
por una parte de su poblacin;
apoyada y reforzada desdeel exterior;
contra las autoridadesestablecidas;
para paralizar la accin de estas.
Pero, subrayamosque la dcfinicin de guerra revolucionaria esta m&
caracterizada en tres aspectos
en la doctrina seguida por los elementosque la dirigen;
en los objetivos particulares a lor
en los medks y procedimientosa emplear.
En cuanto a la doctrina: por lo que se refiere a la guerrasubversiva
puede conducirsede conformidadcon cualquier doctrina o inclusosin ninguna
mientras que la guerra revolucionario se rige por una doctrina propia, rigurosa
mente establecida y constantementemejorada por la experiencia.
En cuanto a los objetivos: la definici& de guerrosubversivano fija
cuales son los objetivos particulares a atender mientrasque la guerra revoluco
noria tiene, por el contrario, objetivos perfectamentedefinidos: establecer el
rgimen comunistaen el territorio en cuestin y convertir toda su poblacin a
este sistemasocial.
En cuanto a los mediosy procedimientos: stos pueden, en la guerra
revolucionaria, ser todos, sin ninguna excepcin. Lostipos de guerra propiamen
te dichos, ya seacon mediosconvencionaleso nucleares, o bien comoguerra
subversiva, sonconsiderados,por lo tanto, como procesosa emplearen la gue
rra revolucionario.
15. Quiere decirse: que mientrasuna guerra revolucionaria engloboa las guerras
subversivas, no todas lasguerrassubversivaspuedenser incluidas en el concep
to de guerra revolucionaria, esto es, ser conducidassegnla doctrina marxista
leninista con la finalidad de implantar el comunismo.
. II 1
De hecho, la revuelta rnstigadapor Occidente en un pais satelite
de la U.R.S.S., la resistenciade un patsoccidental ocupadopor fuerzasdel
bloque sovitico y, de una manerageneral, la subversin en la retaguardiadel
enemigo ligada a operacionesmilitares convencknaks sonejemplosclaros de
guerra revolucionaria.
11
Con todo, los guerrassubversivasque interesa realmenteestudiar sona
quel las que se integran en el concepto de guerra revolucionaria.
16. Segn las teorfas marxistasleninistas, no hay guerrasrevolucionarias sino una
Gnica guerra revolucionaria, que comenz con la revolucin rusade 1917, y ter
minare con la mplantacin del comunismoen todo el mundo.
La guerra revolucionaria es, asf, permanente,lo que significa que,
para el bloque comunistano existen ni tienen sentido los conceptosoccidentales
de guerra y de paz, puestoque ambossonaspectosde una mismalucha sin tre
gua.
La guerrarevolucionaria es por lo tanto total, en el verdaderosen
tido de la palabra, y universal. Estotal, en cuanto a su finalidad aunque
no sea en su campode accfn, puesse proponetransformara toda la humanidad
por la destruccin de todo cuanto se opongaal comunismo,utilizando para eso
todos los mediosy todos los procedimientosposibles. Esuniversal, porquese
lleva a cabo actualmenteen todo el mundo, de una forma cada voz m& inton
sas
Esto significa, para el bloque comunista, que procura llevar a efecto,
actualmente, en todos los pafes de Occidente y del tercer mundo, una guerra
revolucionaria; el aprovecharsepara ello de todas lassituacionesque le deparen
esos paises.
Aderns, segGnlos teorfas expuestas, la subversin es la forma ms
ventaosc de agresin de un pafsa otro y, por lo tanto, de conducir la guerra
revolucionaria: reduce al mfnimo tos riesgosde un conflicto armadogeneraliza
do, siemprepasible; concreto en ci territorio del pasagredido las destrucciones
que esaagresitSnprovoca; y no exige ninguna modiffcacin aparenteen las rda
cknas oficiales entre los dospaises, evitando al primero las posiblesconsecuen
cias deSr consideradocomo agresor.
17, Porotro parte, la U.R.S.S., comoChina, disponende una organizaci&i de in
formacin, de propaganda,d agitacin, de distribucin de fondosy otros,que
le permitendetectar las situacionesfavorables, estudiar la mejor formade apro
vecharlas y favorecerlas por todos los medks, del modom& conveniente, y que
pondr a disposici1Sn de cualquier individuo, entidad u organismoque pretenda
iniciar una accin subversivaen cualquier pas.
Aunque el bloque comunistano intervengadirectamente, cualquier
U jefet que pretendoconducir un movimientosubversivotendr, naturalmente,
que estudiar primero la forma de llevarlo a cabo; para eso, tendr, con toda se
guridad, que bcisarseen la doctrina marxistaleninista,porque&ta es, si no la
12
Gnica, si la m& completa y expeilmentadaque exhte sobre el asunto.
18. Todoesto se justifka:
por el enormepotencial, en todos los aspectos,de los estadoscomu
nistas y, en especial, de la U.R.S.S.
por la existencia de partidos comunistasorganizadosen todoslos pat
SCSI
por la existencia de numerosasescuelasque educan conveniente
mente a elementoscaptadosen todo el mundo;
por la facilidad actual de difusin de ideas entre la poblacin;
por la atraccin que las ideascomunistasejercen sobre los pueblos
menos civilizados y sobre las capasinferiores de las sociedadesm&
civil izadas1.
por ci prestigio resultantede los xitos conseguidospor esospueblos
y capas nferioresen muchospa(.ses, sin recurrir a la guerra propia
mente dicho0
19. Comoconclusfn, puededecirse: que si bien, te6ricamente, una guerra subver
siva puedeno ser revolucionaria, pr&ticamente la mayorparte de las guerras
subversivasque tknen lugar en el territorio de los patsesde Occidente o del
u u
tercer mundo seran, maso menos:
conducidas segn las doctrinas marxistasleninistas sobre la guerra re
volucionaric.
1
aprovechadas y favorecidaspor el bloquecomunista;
terminadas, s no es por la mplcrntacin de un rgmen comunsta,st
ci menospor una situacin polflica favorable a aquel bloque.
Se lustifica ast, lo que se ha dicho sobre que las uerras que interesa
estudiar sonrealmenteaquellasque se identifican con la guerra revolucionaria.
Todo cuanto se exponeen los p&rafos sguientes se apoya en esta
idea.
-13-
Secci&C FASESDE LA SUBVERS ION.
20,. El estudio de la ya citada doctrina marxistaleninista sobre la guerra revolucio
nana y la historia de los ms recientes conflictos subversivos permite afirmar
que una accin subversiva se efectuare en fases sucesivas, progresivamente,des
de una simple agitaci& hasta la violencia, desde la m& absoluta clandestini
dad hasta la lucha abierta casi con carcter de operaciones convencionales.
21, Es obvio que estas fases, que se presentaran sucesivamente, constituyen una
preseritacin puramente esquem&ica, y sin un se?alado nters did&tico. En
la pr&tica, todo se llevare a cabo sin saltos, esto es, sin lfmites definidos en
tre los referidas fases y muchas veces sin siquiera una relacitSn de consecuen
cia de los acontecimientos que estas fases presuponen.
Si, por eemplo, una subversin dispuso despus de su niciacin
de una gran parte de la poblacfn, podre surgir por sorpresa en una determina
da rogin en una fase de desarrollo ya muy adelantada. De todos modos, pue
de suceder que en una de las partes de un territorio donde se produce una sub
versi&, se alcance una fase muy adelantada (la 42 por eemplo) antes que en
otras partos consiga pasar o la 12 29 Conviene por tanto subrayar que la
experiencia ha demostrado que cuando una fase se acorta demasiado para an
ticipar el paso a otra m& adelantada, los resultados son malos.
Por otra parte es evidente que una guerra subversiva salo llegara
a las ltimas fases si las autoridades establecidas en el territorio en cuesti&
no tienen fuerza para detener la subversi6n. Muchas veces, estas autoridades
podr&i conseguir al menos que una subversin que ya alcanza una fase deter
minada se vea obligada a retrotrcierse a una fase anterior.
22. Las 5 fases en que es costumbre considerar esquematizada la evoluci& normal
de una ciccin subversiva son las siguientes:
19. Preparccin de la subversicSn:fase preparatoria.
22. Creacin de un ambiente subversivo: fase de agitaci&.
39. Consolidaci6n de la organizacin subversiva: fase do terrorismo y
de guerrilla.
49. Formacin de bases y de fuerzas pseudoregulares:fase de Es
tado Subversivo.
59. lnsurreccin general: fase final, de guerra propiamente dicha.
23. La primera es una fase de secreto, por lo menos en un principio. La occin sub
versiva no se manifiesta y muchasveces, salo se sabre que se nc cuando se
comprueben sus resultados.
En esta fase, una organizacin subversiva comprendcr solamente
una droccion y algunos elementos de encuadramiento de la poblacion, de re
coleccin de informaci&, de enlace y agitacin, que se van infiltrando en la
sociedad a subvertir.
Es una fase de b&queda de informaciones para seleccionar las ideas
a difundir como justificacin de la subversin y del establecimiento de un cm
brin de organizaci& polflicoadministrativa que deber encuadrar ms tarde
toda la poblacin del territork a subvertir. En ella se nciar despus la di
fusin de las ideas referidas por una propaganda insidiosa y por agitadores con
el fin de despertar y agrupar los sentimientos de la poblaci6n contra las autori
dades establecidas.
24. La segunda es una fase todavra clandestina, pero ya no secreta. Los elementos
subversivos se mantienen en la clandestinidad, pero sus acciones se manifiestan.
En esta fase , se melora y refuerza la organizacin polflico administrativa, se
consolidan los sistemas de nformaci&i, de enlace y de agitacin y se inicia el
terrorismo. Con todos estos elementos, apoyndose especialmente en una inten
sa propaganda, conducida en todos los campas y por todos los medios, dirigida
tanto a las autoridades establecidas y a la poblaci6n del territorio en cuestin
como a la opinin pblica mundial, las subversin procura:
aumentar la agitacn de la poblacin, fomentando perturbaciones
del orden (manifestaciones de masas, huelgas, motines, etc.);
captcl adeptos en la poblacin y crear en &ta un clima de terror;
todo dirIgido a:
crear dificultades a la accin do las autoridades establecidas y a
fijar algunas fuerzas de orden, y
obtener progresivamente un apoyo cada vez mayor voluntario o for
zado, de esa pob!acin.
La subversin surge, no salo ante la referida pob1acin sino ante
la opinin publica mundial, como un problema grave que es necesario dar so
lucin.
25. En la tercera fase se intensifican las acciones vklentas. El tentr!snlogra to
do su desenvolvimiento y las guerrillas, o por lo menos, las bandas armadas,
15
inician sus actividades. La organizacin polflicoadministraflva se completo
de manera que abarque todo el territorio y encuadre toda su poblacin. Esta
fose es decisiva, pues en ella se produce e1 desequilibrio de La poblacin a
favor de la subversin. Se crean durante la Fase tales dfkultades a las auto
ridades establecidas y las fuerzas de mantenimiento del orden, que ser posi
ble conseguir que, en ciertas zonas, el control territorial pase a la organiza
cn subversiva.
26. Conseguido esto, la subversin entra en la cuarta fase caracterizada por la
u ti
creacion de bases (en aquellas zonas en las que la subversion tiene supe
rioridad sobre las fuerzas del orden) y por la organizacin de fuerzas pseudo
regulares en esas mismas bases.
En una de las refcldas bases o en el extranjero, puede establecer
o ti ,11
se un gobierno rebelde, dando lugar a la aparicion del Estado subversivo
27. Finalmente, en la quinta fase, una vez montada y consoUdada la mqufna sub
versivci, se pone en actividad un conjunto de fuerzas armados que puede cons
tituir un verdadero ej&cito rebelde. Apoy&dose en las boses creadas, estas
fuerzas procuran conseguir, progresivamente el control de todo el territorio,
obtener la total adhesin de lo poblaci&i y obligar de este modo, a las auto
ridades establecidas a capitukr.
28, Resulta, por tanto, que en esta Lucha entre una organizacin subversiva y las
autoridades establecidas , La balanza se inclina hacia stas en la primera y se
gunda Fases, se equUbra en la tercera (pero precisamente en su niciacf&) y
se inclino claramente al lado de la organizacin subversiva en la cuarta y quin
ta
Consecuentemente, el esfuerzo a realizar por las referidas autori
dades para restablecer la situacin fendr que ser tanto mayor cuanto mas ade
lantada sea la fase en que se encuentre la subversi&i; y que, de cualquier mo
do, este esfuerzo tendr que ser muy grande a partir del momento en que la
subversin entre decididamente en la tercera fase. El tiempo trabaja siempre
a favor de la subversin,
Qukre esto decir que para restablecer una sifuacin en una regn
donde so haya desencadenado una accin subversiva debe hacerse todo lo posi
ble para evitar que asta alcance el aspecto de lucha violenta que caracteriza
a la fase tercera y la siguiente.
29. Realmente, hay ciertas diferencias entre los conjuntos de la primera y segunda
fases por un lado y de las restantes por otro, bien en los aspectos que presenta
la subversin y en las fuerzas que utiliza, bien enlqs medidas consecuentes a
tomar por las autoridades establecidas en la lucha contra esta subversiSn.
16
Basndose en ello, ciertos autores, designando como t1tiempos lo
que en los prrafos anteriores hemos llamado fases, consideran que la subver
sin presenta fundamentalmente dos fases:
12. Fase proinsurreccknal o de agitacin, que comprende dos tiem
pos (12 y 22) correspondientes a las dos primerasfases anterior
mente presentadas.
22. Fase insurreccional o de insurreccin que comprende tres tiempos
(32, 42 y 59) correspondientes a las tres ltimas fases presenta
das.
Para el estudio de la lucha contra la subversin es preferible esta
nueva esquematizacfn, que difiere de la primera exclusivamente en la fornen
datura empleada.
SeccinD FORMAS DE ACC ION DE LA SUBVERSION0
30. La subversi&, conforme se puede deducir de lo expuesto en los p&rafos ante
riores, utiliza acciones numerosas y muy diferenciadas para alcanzar sus ob
etivos.
Estas diferentes acciones, convenientemente dosificadas y combi
nadas en funcin de la evoIucin do la situacn y en especial de las fluctua
ciones del apoyo de la pobIacin, pueden clasificarse en:
acciones clandestinas;
acciones psicolgicas;
acciones violentas.
Acciones clandestinas
31. Las acciones clandestinas tienen por finalidad e1 montar una organizacin po
lmcoadm;nistraHva y posteriormente militar que encuadre una poblacin en
la totalidad del territorio a subvertir por un sistema de jerarqufas paralelas
y de un conjunto de redes de informacn, de enlace (estafetas), de agito
cian, de cbtencin de fondos, do apoyo logfstico, etc,, destinadas a captar
esta poblacin, o, por lo menos, a llevarla a prestar auxilio, a fomentar per
tubaciones del orden y a permitir en el futuro la actuacin de bandas armadas
y guerrillas.
17
El montajede estasredes, inffltradas en la poblackSn,constituye el
primer acto de cualquier subversin, Lasredesdebenser especicUzadas,bien
por su funci&- (nformac;n, agitacin, etc.) bien por el medioa que se desti
nan (grupos dirigentes, ambienteslaborales, universidades,ejrcfto, etc.) y los
individuos que las integran debenseleccionarserigurosamente,organizndofos en
pequocasc(ulas, desconocidasentro s.
Accionespsfcolgicas
32. Lasaccionespsicohgicas tienen por finalidad actuar sobre la moral y la mentali
dad de los individuosde las colectividades y de las masastanto en el interior del
territorio comoen el extranjero, en el sentido de ejercer influencia sobresusopi
niones, sentimientosy creencias, modificando en consecuencia,adecuadamente
sus actitudes y comportamiento ver punto 7).
Pueden tener r&ter insidioso, y por esto mismoms peligroso, por
llevarse a cabo sin que los elementosafectadosse perciban de los fines a conse
guir.
Estas accionesse llevan a cabo por medio de Jaimprenta, la radio,el
cine, la televisi6n, distribucin de panfletos u otras publicaciones, reuniones y
confcrorcics etc. asr comopor bulos lanzadospor los agitadoresanteriormentemen
cionadc; y difundidos despus inconscientemente,por la propia pobJacin.
En el estadoactual de los mediosde comunicacin y de relacin, los
acciones psicolgicas constituyen de hecho uno de los elementosprincipales de
cualquier conflicto, seao no subversivo.
33. Segnla teortamarxistaleninistael encuadramientode Ja poblacn, conseguido
por la organizacin polfticocdministrativay las respectivasredesque se refiere
el p&rcfo 31, y la preparacin psicolgica de esapoblocin por las accionesa
que seacabo de aludir, constituyen las dos condicionesfundamentalespara que
una subversin sea posible.
Accionesviolentas
34. Lasaccionesviolentas puedenllevarso a efecto:
por la pobiacicn: huelgas, reunionesilcitas, disturbios, sediciones;
por terroristas: terrorismo;
por elementosmilitarizados, ms o menosorganizados:accionesde sim
pies bandasarmcidas,guerrillas y fuerzaspseudoregulares.
18
35. Lasprimerasno sonrigurosamenteaccionesviolentas, pero sonsusceptiblesde
transformarseen ellas puesexigen la intervenci6n de las unidadesde mantenimien
to del orden que puedenser obladas a emplear la fuerza parasolucionarlas.
Sus resultadosprincipales son: aumentarla agitacin y el descontento
de la poblacin y paralizar ciertas actividades y servicios esencialesa la vida de
la colectividad.
36. El terrorismoes una de las &rmas masimportantesde accin subversivay tiene por
finalidad:
a. Crear en la poblacin un clima de terror que obligue a prestarapoyo
al adversarioo por lo menos,a no prestarauxilio a las autoridades.
b. Ponertrabasa ciertas actividadesy servicios esenciales, provocando
de este mododificultades a las autoridadesy a la poblacf&.
c. Suprimir a determinadosindividuos, que, por susfuncionesy actitu
des perjudiquen ms la subversfn.
El terrorismose manifiesta por:
atentados, contra personas,individual o colectivamente;
sabotale contra ks bienes, pcirflculareso colectivos (destruccin de
fuentes de encrgfa, mediosde transporte, fabricas, propiedades,co
sechas, etc.)
Y puedesr:
sistemtico, estoes, dirigido contra la poblacin en general, con el
fin de provocar en ella una ctmsfera de terror que inducir a gran
parte de las personasa procedera favor de la subversn;
selectivo, esto es, dirigido contra determinadosindividuos o catego
rras de individuos importantes, unosligados al poderestablecido,para
probar a la poblacin que la subversi& tiene suficiente fuerza para
actuar contra esepoder; otros, que pretendenresistrso o prestarel
auxilio solicitado por la subvers!Sn,porquede este modose ven for
zados a facilitarlo (en este Gltimo caso, la accin do los terroristas
incide sobrepersonasde la familia y sobresusbenes y no directamen
te sobre los individuosque tienen que prestarla ayuda).
E! terrorismose lleva normalmentea efecto por elementosespecializa
dos, diluidos clandestinamenteentre la poblccin, y que actuan en gruposde efec
19
tivos muyreducidoso incluso aisladamente(terrorismo urbano). Muchas veces,
especialmenteen los medios rurales, no es posible la existencia de estos etomen
tos en e! seno de la poblacn, por lo que tondrn que reunirse en pequeas ban
das, viviendo en el monte (terrorismo rural).
37. Las bandas armadas y las guerrillas (la nica diferencia entre unas y otras es que
las segundas estn mejor organizadas, equipadas y disciplinadas) tienen por fina
lidad:
a. Dificultar ciertas actividades y servicios esenciales, creando en la
poblaci&, un clima de miedo con el terrorismo.
b. Actuar contra las fuerzas de mantenimiento del orden, no como obje
tivo directo sino paro obligarlas a dispersar sus unidades, reducir su
libertad de accin, fatigarkis, desacreditar sus posibilidades ante la
poblacin y desmoralizar a sus propios elementos,
En este ltimo caso las referidas bandas y guerrillas actan en peque
os destacamentos por sorpresa y con gran rapidez (procurando no empear comba
te con las fuerzas del orden) esencklmentc por medio de:
golpes de mano contra objetivos fiios (poblaciones, cuarteles, fuen
tes de energra, fabricas, etc.);
emboscadas, contra objetivos mviles (pequeas unidades fracciona
das, columnas de abastecimiento, militares o civiles, etc.);
acciones de castigo, semejantes a las anteriores pero de menor enver
gadura y sin objetivo determinado, a veces ejecutadas solamente por
el fuego, destinadas a mantener un clima de inseguridad entre la po
blacin y las fuerzas del orden,
38, Las fuerzas pseudoregularesno son m& que una prolongaci&, de las guerrillas,
por aumento de efectivos y perfeccionamiento del equipo y de la organizacin,
lo que les permitir declarar su existencia y proclamar su preponderancia sobre
los elementos do mantenimiento del orden en ciertas zonas; en las que tambn
pueden mantener a la poblaciSn en obediencia hacia la subversiSn.
Las fuerzas pseudoregulares, a medida que sus posibilidades lo per
miten, rn ocupando zonas mal defendidas y donde la poblacin ya no ofrecer
resistencia seria a la subversin, aventurndose cada vez ms en el combate con
unidades miltares, para destruirlas.
39. De lo que se dice en estos ltimos p&rafos se deduce que en su conjunto, las ban
20
das cirmadas,guerrillas y fuerzas pseudo-regulares no son m& que grados sucesivos
de una mismaforma de alcanzar determinadasfinalidades y que no se debe preten
der por ello establecer Itmites rgidos entro cada una de ellas y la siguiente.
40. En cuanto a susfinalidades, las formasde accn indicadasen los prrafos anterio
res tambien puedenclasificarse en:
a. Destrucflvas, que contribuyen a derrocar a sociedadconstituidaa fin
de permitir sutransformaci& posterior (fntoxcacin por las ideas,
desmoralizacion por el miedo, limpieza por la destruccionde ele
mentos favorablesa las autoridadesestablecidas, etc.);
b. Constructivas, que contribuyen a la estructuracin de una nuevaso
ciedad (esencialmente, las que se refieren a a formaci& de una or
ganizacion clandestina que encuadreuna poblacion hczciendose car
go de su adoctrinamiento).
SeccinE CARACTERISTICASDE LA GUERRASUBVERSIVA.
Influenciadelapoblacin
41. La primeray tal vez ci ms importantecaracterstica a seFalares que una guerra
subversiva es esencialmenteun problemade conquistade la poblacn o, en otras
palabras, un problemacuyo factor fundamentales la poblacin.
Para algunosautores, la poblaci6n es el medio (en el sentido de am
biente o de campode accin) en el que se lleva a cabo la subversin y tcmbin
el objetivo a conquistary adem& uno de los modiosutilizados para lograr eseob
etivo.
Sea o no ast, lo que escierto es que ninguna accin subversivaten
dr posibilidad de xito si no consigue primeramenteel apoyo, voluntario o forza
do, conscienteo inconscientede una parte numerosade la poblacin; y rectproca
mente, una vez conseguidoeseapoyo, sus probabilidadesde xito son muygran
des,
Como dice MaoTs-Tung,la poblacin es para el insurrecto lo mis
mo que el agua para el pez.
42. Esteapoyo de la poblaci& es indispensablepara:
a. Justificar la finalidad de la subversin que tiene que presentarsesiem
pro comoalgo que esa poblaci&i desea;
21
b. Permitir la 1vida de los agentessubversivos(informadores, agitado
ros, terroristas, recaudador de fondos, etc.) con un mTnimode segu
ridad y de apoyo logitico, en el territorio a subvertir;
c. Y principalmente, para que la propia poblaci& toma parte en la tu-
cha y obtenga los resultados que solamente podrfan alcanzarse por la
accin exclusiva de tales agentes, siempre en numero reducido (no
so olvide que, por definicin, la guerra subversiva es una lucha Ile
vada a cabo por una parte de la poblacf&- (ver punto 1)
43. Cmo se consigue ese apoyo de la poblaci&? En primer lugar, por el lanzamien
te de una ideabaseo ideafuerzaque traduzca una finaUdad, verdaderao apa
rente, del movimientosubversivo, esto es, que se presenteante la poblacn del
territorio en cuestin y ante la orinin pGbUcomundial, comola finalidad de ese
movimiento,
Esa idea es ci resultadode un cuidadosoestudio de la s!tuaci& en di
che territorio0 Puedetener un carcter nacionalista, racial, social, :p&Utico,
etc, Paradertos territorios ultramarinosbajo tutela de paiseseuropeos, por ejem
pie, esa idea puedeser la independenciao la autodeterminacin,
Pero, comose ha dicho, la referida fincUdad puedeser verdaderao
aparente; normakierite es apcenfe. La verdadera finalidad ser por regla general
diferente y se mantendr secretasiempreque susprobabilidades de aceptccfn por
la poblacin del territorio en cuestin y por la opinin pb!ica mundial seanme
nores que las de la otra, Parael ejemplo citado, la verdaderafinalidad puede
ser el establecimientode un rgimen favorable al comunismoo por lo menos, de
una stuacion caotica en la que sea masfacd la posterior implantacion de esere
gimen.
Esa ideafuerza,una vez filada, se pregonapor todoslos medios. Y
si desdeun principio se ha escogido bien encasocontrario hay que escogerotra
tendr comoresultado infaUble, ncUnar hacia el lado de la subversin una parte
de la opinin pblica del referido territorio y de otros muchospaies.
44. Lanzadala ideafuerza,hay que justificarla, esto es, demostrarque es justa y
que por lo tanto se imponepor si misma;en otras palabras, hay que colocar a las
autoridades del territorio a subvertir en el papel de tiranos y a u pobIacin
en el papel de oprimidost.
A este efecto, los agentesde nformacin investigan cuidadosamente
todas las cQ3asd descontentopopular de cualquier naturaleza, siempreexisten
tes en la sociedaddel territorio en cuestin, tales como: faltas de asistenciaso
cial o de instruccin, salarios bajos, impuestosinjustos, trabajo duro, represio
22
nes de la poUcfa, venalidades de la administracin, diferencias acentuadas del
nivel de vida, etc0, ast como ciertos antagonismos raciales, polfticos, religio
sos u otros y asf mismo, determinados sentimientos o aspiracknes de esa pobla
cfn. Y todo esto, despus de convenientemente relacionado y adaptado al fin
propuesto y dfunddo como usflfcacin de la necesidad de subversin, por me
dio de una intensa propaganda prensa, radio, panfletos, conferencias, etc.,
dirigida igualmente a la poblacin y a la opfnin pGblica mundial.
Esas ideas pueden ser exageradas e incluso tergiversadas pero siem
pre tienen un fondo de verdad, por lo que no es posible evitar que tengan cier
ta acoptacin. Para faciUtar &ta, la poblacin se divide normalmente en sec
tores o grupos humanos, segn crfterio oltfoos, religiosos, profesionales, so
ciales u otros, y sobre cada uno de esos sectores se hacen incidir particularmen
te las ideas que presenten mayor rceptMdad. Segn se ha dicho, ic referida
propaganda es muchas veces nsidiosa; esto es, conducida para despertar en la
poblaci& ciertos deseos favorables a la subvorsLn pero disimulando estas inten
ciones y por otro lado, versare tambin sobre los xitos ya alcanzados en otros
pcrses por una subversin basada en ideas semelantes.
45 Despus de que la poblac!n es suficientemente madura esta primera difu
sien de ideas so prolonga por una accin incitando a la revuelta, esto es, a las
protestas, huelgas, motines, etc0, por medio no salo de la propaganda misma
sin tambin de los agitadores ya mencionados0 Esto es: primero sensibilizar y
convencer, despus incitar.
Esta agitacin de la pobIacin y las pertubaciones del orden a que
conduce se-presentan despus anta la opiniSn pbIica siemprepor medio de la
propaganda como prueba oc la razon de la subversion. Debe darse por descon
tado que los referkios a&tudores no se presentan nunca ante la poblaci& como
agentes de la subversin, sino corno los elementos de dicha poblacn ms entu
siasmados por las ideas en cuestin.
46. Este e el sistema para llevar a la poblacin a adherirse voluntariamente a la sub
versiSn; pero hay otros no menos eficaces para obtener esta adhesin por la fuer
za. Sean como se menciona en la SecciiSn D, estas acciones violentas, fomenta
das entre la poblacin por los citados agitadores o llevadas a efecto por terroris
tas, bandas armados, guerrillas y fuerzas pseudoregulares, teniendo como resul
tado que:
por demostraciones de fuerza,
por la desorganizacin producida,
y principalmente por el miedo,
23
la poblaciSn se ve comprometida a prestar un apoyo cada vez mayor a la subver
1
sion, oirectamente o por lo menos negando cualquier colaboracion a las fuerzas
del orden0
47. La mayor gravedad de este aspecto del problema reside en el hecho de que por
regla general, la subversin no trabaja por la mejora de la situacin de la pobkz
cicSn sino aparentemente.. En la realidad trabaja para otros fines ocultos, a ve
ces personales, y no tiene verdadero interes por la poblacion sino en la medida
en que ayude a sus fines y, como consecuencia, empleare todos los procedfmien
tos posibles para obligar a las autoridades ylas fuerzas de orden a tomar medidas
brutales de represin contra la poblacin, las que unas vez conocidas, le servi
ran para confirmar las ideas difundidas y llevar a esa poblacion a apoyar la sub
version.
En el caso, por ejemplo, del aprovechamiento del bajo nivel de edu
cacin y de las supersticiones arraigadas de las poblaciones ultramarinas, conven
ciendo o los nativos de que, usando determinado amuleto o tomando determinado
brebaje se volvern invulnerables a las armas de las fuerzas do orden. De esta for
ma se resstfrn a cualquier inflmacin de esas fuerzas que se vern obligadas a
tomar medidas violentas para resolver cualquier incidente por pequeiioque sea.
48. De esta forma, la subvcrsin conseguir, como se dice, obtener el apoyo de a
poblacin y, poco a poco, reclutar en ella los elementos acflvos que le son in
dispensables: los simpatizantes, los adheridos, y los militantes.
A los primeros se les aprovecha simplemente como fuentes de informa
cicn y de fondos, en gneros o en dinero, pero no se les ntegra en la organiza
cion subversiva.
A los adheridos, escogidos entre los simpatizantes que parezcan ms
firmes en sus convicciones y actitudes, se los incorporo a las clulas (ver pun
to 31) pero no desempean funciones de responsabilidad; contin&jn contribuyendo
econmicamente a la subversiSn y se les emplea como informadores, propagandis
tas, agentes de enlace, recaudadores de fondos, etc.
Los militantes, escogidos entre los adheridos que han dado mayores
pruebas do capacidad, son los componentes de las diversas escalas jer&qukas,
equipas de terrorismo y unidades militares.
Influenciadelexterior
49. Una segunda caracterfstica fundamental de la guerra subversva es la de que asta
no puede circunscribfrse al territorio en que se desarrolle, como su dofinicin po
cina inducfr a creer, Por el Contrario, la guerra subversiva:
24
recibe siempre influencia exterior,
esta casi siemprefomentada, dirigida y sostenida desde el exterior.
50. En realidad, cualquiera que sea la naturaleza de una subversin, suscausasy fi
nalidades, dadaslas mayores posibilidadesde las comunicacionesactuales y e! ni
ve! educacionall ms alto do los pueblos, resultara nfaflblemente que el mundo
se interesare por el asunto una vez que la subversin inicie su propaganday por
lo tanto, que la opinin pblica de numerosos paies extraPios al territorio en
cuestin o incluso ciertos organismos oficiales y particulares de esos pcfses se lii
cUnen a favor de uno de los dos partidos. Como consecuencia se formaran fuer
zas externas que inFluenciaran el conflicto de una forma ms o menosacentuada.
Esta influencia externa ser tanto m& favorable a la subversin cuan
to masjustasparezcan a los ojos del mundo las ideascon lasque ella pretenda
justificar su ccci6n y cuanto menos justa, por tanto, parezca la causa defendida
por las autoridades establecidas.
Una vez que los dirigentes subversivos, bien informados de la t&nica
revolucionaria, hayan tenido el cuidado inicial de escoger o presentar una causa
como justa, aunque segn se ha dicho sea falsa, se conseguir que existan siem
pre fuerzas externas importantes favorables a la subversin
51. Ademas, si un movimiento subversivo tuviera los mismosobjetivos que otros ante
riores que ya obtuvieron resultados favorables en otros paiseso que se identifican
con la polfticade ctros paies, &tos le prcstarn todo su apoyo abiertamente,que
es lo que sucede por parte de los pases afrkanos recientemente formados, por
lo que se refiere a la subversin en otros territorios del mismo continente todavia
no independientes, y de una manera general por parte de todos los pates llamados
anticolon alistas
52. Por otro lado, repitiendo lo que se menciona en los ptrrafos 16 y 17, el bloque co
munisto tender a aprovecharse por todos los medios y procedimientos de todos los
conflictos que surjan en cualquier pats de Occidente o del tercer mundo, para
apoyarlos e impulsarlos, si ya 1e fueran favorables o, en caso contrario, para des
viarlos en el sentido que le convengaa Por medio de sus &ganas de informacin y
de los partidos comunistas nacionales, el referido bloque podre detectar cualquier
movimiento subversivo incluso con anterioridad a que las autoridades locales se
aperciban de l y presentarse inmediatamente como su aliado, sea cual fuere la
naturaleza de ese movimiento, siempre que exista alguna posibifldad de aprove
charlo en su beneficio. Inmedictamente, por medio de su propia propaganda de
agitadores formados en sus numerosas escuelas, de ia ayuda financiera, del sumi
nistro de armas y de otras muchas maneras, procurare conducirla en la forma que
ms le nterese
25
53. Finalmente, es obvio que la propki subversin procurare por todos los mediosel
mayor apoyo exterior que le sea posible, puestoque ello contribur grandemen-
te a animar a suspartidarios, para captar la poblacin y, en trmfnos generales,
para aumentarsu prestigio e incluso para croar dificultados a las autoridadeses
tablecidas y desmoralizara los partidarios y fuerzasde sfas.
Este apoyose obtiene no s!o por la propaganda,cornoya se ha Vis
to, sino principalmente por mediode representantesen los patses amigosy neu
tros y de agentesen los pafseshostfles, que actan sobre los dirigentes y Ja pobla
cian do esospatses, directamente o por intermedio de organzacknes y movimien
tos existentesen ellos.
Se concreto en:
presionesextraneras de todo orden (oficiales y de opinicn pblica)
sobre el poderestablecido, incitando a negociar con la subversin;
ayuda material a los rebeldesen dinero, equipo, personalespecfaU
zado, cuerpos de voluntarios, etc.
54. Por otra parte, dadaslas extensasy eficaces organizacionespoliciacas de que hoy
dra disponen todos los patses, resulta muy diftcil y arriesgado para cualquier enti
dad u organismoque pretenda llevar a efecto un movimientosubversivoen un te
rritorio dado, el fnstalarseen ste desdeun principio. Normalmentetendr que
iniciar susactividades desdeun emplazamientoexterior.
55. Paraconcluir: por regla general, una gran parte de las fuerzasque impulsanun mo
vimiento subversivo en un territorio dado, tienen su origen fuera de ste.
Complejidadesdelaguerrasubversiva
56. La tercera y ltima caractertca fundamentalde la guerrasubversivaessu enor
me complejidad, consecuenciano salo de lasotras caractertfcas anteriormente
citadas, sino tambien:
del car&ter clandestino del enemigo, que muchasvecesno se sabesi
quiera quien es;
de la diversidad de mediosy procedimientosutilizados por l, que son
todos cuantos puedenimaginarso;
do tratarse de una guerra en superficie en el verdaderosentido de la
oxpresin y no de una guerra con frentes y retaguardia.
La guerrasubversivaes realmente, tanto desdeel punto de vsta mili
26
tar como desdecualquier otro, totalmente diferente de la guerra convencknal.
57. En cuanto al car&tor clandestinodel enemigo: resulta evidente que1 atendiendo
a la naturaleza de las accionesque pretendellevar a cabo y a la hostilidad, por
lo menosnidal, de! medio en que ha de vivir, ese enemigoestaobligado a ac
tuar subrepticiamente, para no serdescubkrto y destruidoantesde lograr tos fi
nos que se propone, De aht nace la dificultad de su localfzaci&, netraulza-.
cian y dostruccin,
58. En cuanto a los mediosy procedimientos:estossoncomose ha dicho todoscuanto
se puedeimaginar, Puedanser o no insidiosos, clandestinosy violentos; de natu
raleza moral, econ5mfcao militar; aplicados en el interior o enel exterfordel fa
rrftorio; puedendfrigirse a los adultoso a los venes, a los hombreso a las muje
res,a losadeptoso a losenemigos, a los intelectuales o al pueblo, a la nteligen
cia o a la norancia, a la civiliacin o a la barbarie, etc. etc Fundamental
mente lo que resulta m& interesanteresaltar sobreeste aspectoes:
la gran diversidad de los mediosy procedimientosutilizados;
el car&ter de intrigo de muchosde ellos;
y su adaptacin, siemprecuidadosaa las Circunstanciasde lugar y
momentos.
59, En cuanto a la caracterrstica de guerra en superficie, al contrario de la guerra
convencional, la guerra subversivacomienza, de una forma clandestina, en va
rios puntosdispersospara extendersem& tarde comouna manchade aceito sobre
todo eJ territorio, Se trata por tanto de una guerra en la que losdosadversarios
se encuentrenno frente e frente, sino mezcladoso yustapuestossobreun medio
tan sensiblecomo lo es la poblacisn, Lasdificultades que se deriven de estasi
tuacf& son evidentes4
CAPITULOU
LUCHACONTRALASUBVERSIQN
Secc inA PR!NC1PlC .) E LA CON TRAS UBVERS ION
1 En una guerra subversiva, cornoen otra cualquiera, luchan dosadversarios:uno,
que procurasubvertir y otro, que tendr que luchar contra estasubversin, Esque
matizado en el cpulo anterior el procedimientodel primero, se tratare ensegui
da de los fines alcanzar y de las formasde acci& a utilizar por el segundo.Pa
ra ello se ex;-ndr6n primeramente,comoconsecuenciade las caracteriticas fun
dumentales de la guerra subversiva, mencionadasen el referido capulo, los prin
cipios generalesque debenorientar esta lucha contra la subversi6n.
2 De la :1hierc de estascaracteriticas eltratorse esencialmentede un problema
de conquistode la poblacin Cap 1, p&rcfo 41 y siguientes)se deduceque la
luchacontralasubversinesunaluchaporlapoblacinynuncacontra
(primer principio).
As corno la subversZ&no tiene posibilidadesde xio si no logra el
apoyo de una gran parto de la poblaci&, tampoco la lucha contra la subversin
tendr esasposibilidadessi no se conduceen el sentido de mpedfrque a referi
da poblacin se deje convencer por la propaganday por los agitadoressubvers
vos o si ello se hubiere conseguidoya, en el sentido de volver a disponerlaa fa
vor de las autordados establecidas0
3. Este principio es fundamentalporquedemuestraque esta condenadaal fracaso
cualquier accin de car&ter represivoejercida contra la pobkicn en general.
Si las ideasdifundidas por la subversiSnse han escogidobien y tie
nen un fondo de verdad yes de suponerque la tengan puestoque en la sociedad
moderna-haysiempreantagonismos,descontentos,aspiracionesy sentimientos a
explotardichas ideastenden a demostrarque las autoridadesestablecidasy sus
fuerzas de orden tienen paracon la pcblacin ciertas actitudes y tomanciertas
medidas contrarias a la justicia, la moral, las libertades individuales y los dere
chos del hombre. Y si esasautoridades, para suprimir la subversin se limitan a
aprehender, herir y matar a elementosdo la pob!acicn que se manifiestan, harn
el juego al enemigo, esto es, proporcionaranpruebasde que las ideasdifundidas
xr la subversin son verdaderamentereales y justas. El fracasoasf estagaran
tizado,
28
4. Por ejemplo: consideremos un territorio cualquiera de ultramar que pertenezc a
un pcfs europeo; supongamos que fu lanzada al mundo la idea de la emancipe.. --
cian de este territorio y que en una regin dada del referido territorio, una com
patc de explotaci*n minera o agrtcolc obliga a los nativos a trabajar en las mi
nas o en los campos pcgndoles mal, obligndoIes a comprar en establecimientos
propios de la empresa y a precios abusivos todo cuanto necesitan para vivir, sin
prestarlninguna asistencia mdica, social o educativa; supongamos tambin que
agentes subversivos bastndcse en estos hechos que ya fueron previamente objeto
de propaganda, consiguen llevar a unos centenares de trabajadores a protestar, -
simplemente a protestar0 Es obvio que si la nica medida tomada por las autori
dades fuera la de enviar una unidad de policta o militar a la referida regin pa
ra obligar a los nativos a volver al trabajo en las mismascondiciones, e incluso
para detener, herir o matar a algunos de los ms recalcitrantes, esta medida con
ducir infaliblemente a la agravacin futura de la situacin, pues probare la rc
zn de la tentativa de subyersfn0 Podre sofocarse temporalmente la revuelta por
el terror pero ncrementar el deseo de reanudarlo lo antes posible.
5. Como ya se ha dicho (Cap. 1, p&rafo 4?), la mayor gravedad de esto aspecto del
problema reside en el hecho de que la ubversfn sclo se preocupa por la pable
cian en tanto que la situacfn conduzca a la consecucin de sus finos. En conse
cuenda, se servfr de todos los modios para obligar a las autoridades a tomar me
dldcs brutales de represin contra esa poblaci& separ&dola, cada vez ms pror
fundamente, de aqul las0
6 Como corolario de este primer principio de lucha contra la subversfn, se deduce
que la poblacin, ncluso cuando esta ya inclinada en gran parte hacia aquella
tendencia, nunca debe considercjrse comotboflcmigots en el estudlo do la situacin
La pcblacin es el medio, el ambiente, en el cual se trabe la lucha
entre las autoridades establecidas y a subversin. Tiene pues en un estudio de
stuccin do guerra subversiva, un ccr&ter semejante al del terreno en el es
tudio de la sftuaciSn de una guerra convencional0 Es lo que se pretende defen
der o reconquistar y no lo que se procura repeler, aprisionar o destruir (1),
7. Un segundo principio general de la lucha contra la subversfn consecuencia de la
forma en que una organizacin subversiva procura obtener el apoyo de la pobla
cfn (Capa 1, p&rafo 43 y siguientes), eseldequenoesposibleactuarcontra
lasubvcrsj&,solamenteconfuerzasdiametralmenteopuestas0 Por el contra1a
deemplearfuerzascoincidentesquetenganporfindesviarlas de fa subversicn

(1) Naturalmente esta comparaci&,, como tal, no es perfecta. Mientras que el

terreno es un medio insensible a las fluctuaciones de la lucha que se trabe so
bre l, la poblacin es, por el contrario, muy nfluenciable por estas fluctua
c iones
29
rebatiendo las ideasporsu propagandacon ideasverdaderasy constantementede
mostradas, bien que, como aquellas, favorezcan los anhelosdespertadosen la po
placi&i y que asr lleven a asta a colocare poco a poco y voluntariamentedel la
do de las autoridadesestablecidas.
Volviendo al ejemplo del p&rafo 4, habr que reprimir, sin duda,
los amotinamientosde los trabajadores, pero tambin habr que obligar a la corn
parita a mejorar las condicionesde trabajo y de vida de su personalhastadonde
la justicia y fa morallocxijane
La Gnicaaccf6ndiametralmente opuesta a lasubversi& eslaque ha
de ejecutarse contraterroristas, partidasarrnadas, guerrillasy fuerzas pseudore
guiares;estoes,contraloselementossubversivoscuya funcf& es obligar alpue
blo a prestarlesapoyo o a que combatanpor lasarmascontralasfuerzas delor
den.
8. En Ici realidad, la lucha contra la subversi& tiene que adoptar procedimientos
idnflcos a los del enemigo;presentary difundir una idea base;justificar esa idea
probando que las afirmacionesde la subversi& sonfalsas, establecerfinaUdades
a alcanzar por el bien cornn y demostrarla preocupaci& de lograrlascon real i
zac ionesconcretas y consfantes,
9. El tercer principio general de la lucha conha la subversfn, consecuenciaobvia
de las anteriorestal vez la m& importantedesdeel punto de vista militar, puede
Concretarseen laslineas siguientes:
a La lucha contra la subversin no puede llevarsea efecto exclusiva
mente por las fuerzasmilitares0
b. Porel contrario, estasfuerzasno deben representarsino una pequea
parte de los mediosa empLar en esalucha.
c, Hay que empleartambin en la referida lucha muchasotras medidas
de orden polflico, social, econmico, icolgico, cultural, reli
gioso, etc Subordinndose todasellas al primer principio presenta
do de que la lucha contra la subversfn es una lucha porel pueblo
y nuncacontra &te0
10. Comocorolario de este tercer principio general, ahora en un mbito militar res
tringido, se deduceque las fuerzasarmcdasno debenemplearsesolamente contra
el verdaderoenemfgo-esto es, en la dostrucci& de terroristas, pcirfldas, guerri
Ilas y fuerzaspseudoregulares y en la proteccin de a pcbkcin y de las ins
fltucfones contra esosmismosekmentos. Porel contrario, debencolaborar tam
bin en otros terrenos, dandoa la poblacin cierta asistenciacon susm&licos y
capellanes, administrandojusticia o instruccin, proporcionandoalimentosy me
30
dicinas, incrementando la moral con su presencia y el xito de las operaciones,
etcQ, ostcomo, en casonecesario, asegurandoel funcionamientode ciertos ser
vicios esencialesdesorganizadosy auxflcndo a las autoridadesy a susfuerzas
de policras en lasautoridadesque las competen.
Cierto es que en las fasesms adelantadasde la subversin en las
que los terroristas, las guerriUasy las fuerzas pseudoreaular alcanzan un al-
fo desarrollo, se destaca la importancia de la accin militar, Pero incluso en
estas fases, la referida accin no puede ser exclusiva nf reducirse a combatir
aquellos elementos0
11. Einalmn y todavra comoresultadode la primera caracterfjca sealadapara
la guerra subversivaes evidente que enlaluchacontralasubversinesndis
pensabk un conocimiento detallado delapoblcci6nentodossusaspectos:ra
zas,lenguas,religiones,densidad,distribucj3n,organizaci6nsocial,costum
bres,condicionesdevida,antagonismos,sentimientos,aspiraciones,etc,;
cuarto principios
Por esto, en los escalonesms elevados, tanto militares comopolt
ticos, presentaun relieve especial el estudio del medio humanou (Vol, III
Cap.V1, Soc. B) como basefundamentaldo cualquier decsin a tomar sobre la
forma de conducir la referida lucha0
12. Comoconsecuenciad0 la segundacaracterrsflca de la guerra subversivanopo
der circunscrfbirseal territorio en que se desarrolla (Cap. 1, p&raf 49 y si
guientes )se deducenotros cuantos principios generalesrelativos a la lucha
contra la subversin, estosprincipios son lossiguientes;
a, Cuandosehaceunestudiodesifuacjndeuerrasubvejiva,esto
es,unestudioparadeducirlaformaenquesedebeconducirla
luchacontralasubversinqueseempiezaaperfilarenunterrT
riodado,nopuedelimitarseo!estudioaesteterritorio:quinto
principio.Hayqueirmslejos,buscandolosverdaderos ortgenes
de esasubversi5ny de todas las fuerzas que intervienen en ella
De no hacerlo ast, so cometer un gran error do muy gravescons
cuencia en el futuro, puestoque, limitando el referido estudioal
territorio en cuestkn obviamentese deducirn posibilidadesdel
enemigo inferiores a lasque poseerealmente y, en consecuencia,
so adoptaran modalidadesde accin, de efectos insuficientes;
b. Paralucharcontraunasubversinenunterritoriodadononospode
moslimitaraactuarenelinteriordeeseterritorio:Sextoprincipio.
Es precisotambin actuar fuera de l, por medio de la diplomacia,
el espionaje, la propaganda, la economta, etc,, astcomo por oc
31
ciones ms concretas llevadas a efecto por elementos especiales que
neutralicen ciertos organismos o determinados individuos, u sea, por
representantes y agentes tal como lo hace a subversfn No siendo
as, el origen de &ta, perrncnecer& inclume y podre por tanto con
tinuar e incluso incrementar sus cctividades
c Por lo dicho, enlaluchaadesarrollarenelnteriordelferrtoro,
revistenprimordialimportancialasmedidasdepolicaymilitares
destinadasacumplirunafnterdiccf6neficazdelasfronteras, es
toes,aimpediroporlomenos,adificultartaayudadepersonaly
materialquelosrebeldesrecibandelexterior:Septirnoprincipio,
13,. De la tercera y !tirna caracteritica de la guerra subversiva su gran complei
dad, consecuencia especialmente del car&ter clandestino de la organizacfn sub
versiva, de la diversidad de medios y procedimientos empleados por esta y de la
ytaposicin en toda la superfkie del territorio a pacificar, de esa organizacjn
de las fuerzas de orden y de la poblaciSn (Cap. 1, p&rafo 56 y siguientes), se de
ducen aderns los siguientes principks orientadores de la lucha contra la subver
sion:
a0 ini ortancia de la nformccjn consecuente necesidad de un Servi
ciodelnformacinsuficientemontedesarrolladoyadaptado,sine
cuallareferidaluchaseconduciraaciegasyporlotantocones
casasprobabilidadesdexito,puestoquelasdecisioneserr6neas
quesecorree!riesgodetomarsernmuchasyas sereconocera
cuandosesufrieransusmalosresultados: Octavo principio.
b0 Necesidaddeadoptarlamismadiversidaddemediosyprocedimien
tosdeluchaquelasuhversinydeadeptarlosconvenientementea
las circunstancias de esasituacinymomento:Novenoprincipio.
c Necesidaddedisponerdeunadensidaddemediosdeobtenci&ide
informes,deseguridadydefensa,deacciSnofensivaydeayudade
todaespecie,calculadaporzonasynoporfrentes,homogneaen
todoelterritorioapacificarynodecrecientedelfrentealareto-.
guardia: Dcimo principio.
14. La importancia del servicio de informaci&i se intensifica por k necesidad ya ci
tada (p&rafo 11) de un conocimiento detallado de la poblaci&i, puesto que le
compete, como es evidente, el obtener y difundir todos los datos posibles sobre
este importante factor,
El referido servicio debe tener por base los organismos policiales y
administrativos locales que ms tntimarnentc se mantienen en contacto con la po

b!acin porqueprecisamentesobre&ta debe hacersela bsqueda de elementos,

bien seasobreel enemigoo sobre el medio humano. Suorganizacion desborda
por lo tanto el ambito militar.
15. Resumiendoo que se exponeen los p&rafos anterioressobre los principios gene
rales de lucha contra la subversin puedenperfilarse lassiguientesconclusiones:
a Comoconsecuenciade que una guerrasubversivaes esencialmente
un problemade conquistade la poblaci6n o, en otras palabras, un
problema cuyo factor fundamentales a poblacin
1. La lucha contra la subversin es una lucha por la pobla
cin y nunca contra ella, ya que asta no constituye el
enemigo, sino el mediodondese acta y comotal debe
ser estudiada0
2, No es posible actuar contra la subversin solamentecon
fuerzas diametralmenteopuestasa las de ella0
3. La lucha contra la subversin no puede llevarsea efectos
exclusivamente por asfuerzasmiRtaresy astasno deben
actuar en la referida lucha S!o por fas armas0
40 Es indispensable,disponer para la mismade un conocimien
to detallado de la pob!aci6n,
b, Comoconsecuenciade que una guerra subversivaesta siempreinfluen
ciada y casi siemprefomentada, dirigida y mantenidadesdeel exte
rior:
1, En la lucha contra la subversiSnno se puedetener en
cuenta exclusivamenteel enemigo interno.
2. En esta lucha no se puedeactuar nicamento en el inte
rior del territorio en cuestn0
3 En la lucha a desarrollar en el interior de este territorio,
tiene importancia primordial la interdiccin e las fronte
ras.
c, Como consecuenciade que una guerra subversiva essiempreun pro
blema de gran compleifdad, principalmente por el car&ter clandes
tino del enemigo, por la diversidad de mediosy procedimientosem
ploados por el mismoy porquese encuentramuy difundida en super
ficie:
33
1. La importancia de la nformachSn es muy grande en la lu
cha contra la suoverson.
2. Debe actuarsecontra la subversi& con la mismadiversi
dad de mediosy procedimientosque aplica aqulla,siern
pre conveniente adoptadosa lascircunstancias.
3. Losmediosa empecr tienen que ser calculados y dispues
tos por zonasy no por frentes.
16. Adem&de estosprincipios, hay que subrayarel ya mencionadoen el Cap. l,p
rrafo 28, de que, para restablecerla situacin en una regi& donde haya sido
desencadenadauna accn subversiva,debo hacersetodo para evitar que adquie
ra el aspectode lucha violenta. En otras palabras, la lucha contra la subver
sien debe ser iniciada y conducida a fondo lo m& pronto posible, puestoque es
mucho ms fcil evitar el desenvolvimientodc un movienfosubversivodurante
su fase inicial que despus de estar bien organizado.
SeccinB - FINALIDADES Y FORMAS DEACCION DE LA CONTRA-SUBVERS ION
17.. Enunciadoslos principios generalespor los cualesse deber orientar la lucha con
tra la subversi&, se procuraahora concretar en que consistecqulIa, esto es,
cuales sonsusfinalidades y como podrn alcanzarse&tas,
18. La lucha contra la subversin puedepresentardosaspectosdiferentes:
Evitar la subversi&.
Reprimir la subversi5n
Como es evidente:
Evtar, en cuanto ic subversin no se manifiestecon graves pertur
backnes del orden.
Reprimir, cuandose manifestecon accionesviolentas.
Unicamente con e1fin de esquematizary recordando lasfasesy tiem
pos presentadosen el Cap. 1, p&rafo 29, se subrayala conclusin de que: se
tratare de evitar mientrasque la subvcrsin se mantengaen la fase profnsurrec
cional, esto es, mientrasno haya sobrepasadoci 22 tiempo y do reprimir si la
subversin ha entrado en el 3or, tiempo,o sea, en la fase insurreccional.
- 34
19. En cualquier caso, la lucha contra la subversin tiene por fin, esencialmente:
o. Convencero reconquistarel apoyo de la poblacin.
b. Mantenero restablecerun control efecflvo de todo el territorio, o
sea, asegurar:
el libre ejercicio e funcionespor lasautoridades estable
cids;
el funconamiento d los instituciones y do los servicks;
la salvaguardiade las personasy los bienes,
c, Conseguirci apoyode los dirigentes y de la opinin pblica de cier
tcs parses.
20. Como sepodrn alcanzar estasfinalidades? Con relaciSn a la ltima, ya se di
jo en el p&rafo 12 b comose debe proceder. Encuanto a las restantes,se con
seguiran mediantemedidasque neutralicen todas las acciones llevadas a efecto
por el enemgo para organizar y dcsarrollcr la subversion.
Teniendo en cuenta estasacciones clandestincs, psicolgicas y vio
entas Cap. 1, p&rafo 30) y la forma en que se conducen, se deducfr f&ilmen
te que en la lucha contra la subversin:
a. Hay que neutralizar la organizacin polfticoadministrativadel ene
migo y susredesy por tanto:
Detectar y destruir los elementosde lasreferidas redes;
Asegurar el control do la poblacfn, por mediode una or
ganizacin poltticoadministratfva que k encuadr. per
fectomente (toda vez que esaorganizacn existe en cual
quier nacin civilizada, esto no exigir medidasespecia:
les sin en las regionesen que la densidadde las autorida
des administrativasy susfuerzasde orden sean muy peque
ras, o dondela subversin haya obtenido un control terri
torial efectivo, en las que habr por tanto que reforzar o
restablecer la referida organizacin, primeromilitar y des
pus civilmente).
b. Hay que neutralizarla accitSnpsicolSgicade la subversfn, actuan
do sobre la poblacin y sobre la opinin pblfca mundial de modosi
milar, con el fin de:
II. 35_
rebatir las ideologfasdifundidas por el enemigo;
conducir esa poblacin y esaopini& en un sentido favo
rable a las autoridadesestablecidas,
c0 Hay que neutralizar las accionesviolentas de la subversf6n, esto es:
destruir los elementosenemigosque las pretendenllevar
a efecto;
proteger las instituciones, losservicios, las personasy sus
bienes confra estosacciones0
21. Sin embargo, esto no es suficiente . Este rackcinio, a pesarde su lgfca, no
permite en la realidad deducir claramentetodas las medidasa tomaren la lucha
contra la subversfn4
De hecho, en susacciones psicolgicas y de agitacin, la subver
sin no tiene sino que hacer crfticas y promesas,ya que esto le bastarepara con
vencer o incitar al pueblo. Perola lucha contra la subversin no puedelimitar
se a eso, tambin tiene que hacer crrticcy promesas,rebatiendo las ideologfas
pregonadaspor el enemigopor medio de una accin psicolgca semejantea la
de ste, pero apartede ste y principalmente, tiene que probar, por realizacio
nes a favor de la poblacin, la verdadde susafirmacionesy las ventolas de sus
fines0
Adem& de las medidasmencionadasen el p&rafo 20 hay, por lo tan
to, que llevar a cabo otras concretasde car&ter poiflico, administrativo, social,
econSmfco, financiero, etc, que sirvan de basea lasacciones psicolgicas desen
cadenadas (p&rafo 7 y siguientes).
Esta es la principal diferencia de la lucha contra la subversiSncon
relacin a &ta. Y tal vez, la principal dificultad.
22. La lucha contra la subversin supone, consecuentemente,la ejecucin de un con
junto de medidasde gran diversidad, tales como:
polflicoadministrativas, destinadas,especialmente,a encuadrara
la poblacin y a asegurarel funcionamientode todas las activida
des esenciales;
policiales y judiciales, dirigidas principalmente a la destruccin de
las redesde subversion;
militares, de lasque se tratare en la seccin D;
o
psicoIgicas, cuya finalidad ya se ndk
sociales, llevadas a todos los campos: asistencia; lucha contra el de
sempleo; redistribucin de tierras; fomento de la cultura en los terri
totios subdesarrollados, dirigida a la elevacin del nivel de la pobTa
cien en ese campo; rehgion, etc0
financieras y econmfcas, dosfinadas a fortalecer la sociedad estable
ckia , aumentando sus recursos y sus actividades y a debilitar la so
ciedad subversiva en formaclin (cambio de moneda, bloqueo de cier
tas zonas, control de la produccin y de la distribucin de ciertos
articulos esenciales, fomento de la industria y de la agricultura,etc.)
23, Es evidente que un conjunto tal de medidas exige, para poder llevar a cabo efi
cazmente la referida lucha, una cuidadosa coordinaciSn en alto nivel que asegu
re la ndspensable unidad de accin por parte de todos los sectores de activida
des que tengan que participar en ella.
Esto supondr:
a0 La existenck de un organismo encargado de e concepcin, planea
miento y dfreccin superior do la maniobra antisubversiva en todos
los campos, nciuyendo el militar0
b. El establecimiento riguroso del momento y de las condiciones en que
la direccin inicial, correspondiente a las autoridades civiles, debe
r pasar, si es necesario, a las autoridades militares0
c, En cualquier caso, que unas y otras colaboren francamente, en todos
los escalones y en todos los campos.
SeccinC ASPECTOS PARTICULARES EN ULTRAMAR
24, Como complemento de. estas observaciones generales sobre la lucha contra la sub
versin, interesa llamar la ctencn sobre ciertos aspectos particulares que puede
presentar cuando tenga lugar en territorios de ultramar.
Estos aspectos son consecuencia esencialmente:
del clima,
del terreno,
de la poblacin,
37
de las dmensknes de esos territoros.
El clima es generalmente tropical o ecuatorial, alcanzando la lluvia,
la humedad y el calor valores mucho ms elevados que en los climas templados.
El terreno se caracteriza normalmente por una escasa red de comuni
caciones, exigtidad de recursos locales de toda especie y, en especial, por una
vegetac in exhuberante,
En cuanto a la poblacin, los territorios ultramarinos se caracteri
zan casi siempre por una pequersima densidad de habitantes civilizados y por
que los habitantes nativos, en mucho mayor nmero, poseen un nivel de nstruc
cian muy bco y costumbres y creencias completamente diferentes de las euro
peas.
Finalmente, las dfmensknos de estos territorks son a veces muy gran
des.
25. De todo esto se derivan ciertas dificultades para la lucha contra la subversin
.
que ncaoiran especialmente en la organizacion, equipo, instruccicn, instalacion,
vida y combate de las fuerzas de orden, aspocf: ste del que se tratare en el
Vol0 II. Pero, aparte de ste, hay otros aspectos que considerar.
26. Uno de ellos resulta de la escasiima densidad de autoridades administrativas y
fuerzas policiales en los referidos territorios0 Por eso, grandes &eas pueden es
capar a una vigilancia eficaz de esas autoridades y fuerzas y, consecuenfemen
te, los elementos subversivos podrn trabajar en ellas a la poblacin sin nin
guna oposicin inicial. La subversin, por tanto, puede surgir en ciertas regio
nes de esos territorios en una fase gravemente avanzada y para luchar con ella
se hace necesario montar inmediatamente despus de la ocupacin militar, una
organizacin que encuadre a la poblacin civil (p&rafo 20 a.).
27. Otro aspecto resulta de que la poblacin nativa es mucho ms f&ilmente influen
ciabk especialmente por certas ideas que a los europeos les parecerfan pueriles
o insensatas, pero que pueden alcanzar buenos resultados si se eligen bien y se
difunden por los medios ms adecuados (por los hechiceros, por ejemplo). Esto
se traduce en la gran dificultad, que supone para las autoridades establecidas,
rebatir esas ideas e incrementar la importancia del cuidadoso estudio de esa po
blacn. (Ver prrafo 11). El desconocimiento de ciertas costumbres y creen
cias locales puede dar lugar a grandes errores en la lucha contra la subvrsin
mientras que, por el contrario, su conocimiento puede aconselar a las fuerzas
de orden algunos procedimientos muy eficaces.
28. Un tercer aspecto, todavfa m& importante, resulta de la existencia en esos te
nitorios de dos poblaciones de caracterfsflcas, intereses y aspiraciones comple
38
tamente diferente: la blanca, tntimamente ligada a las autoridades establecidas
y la nativa, que es la nica que la subversin pretender captar, normalmente.
El conflicto puede por ello transformarse en una lucha racial entre una y otra,
si la primera no llega a comprender que realmente, por su propia conveniencia,
tiene que luchar por la pobIacin nativa y no contra ella. Es evidente que el
combate al terrorismo y otras accknes violentas tienen que realizarse con ener
gfa, en especial cuando se manifiestan por matanzas contra la poblacin blanca;
pero ha do hacerse contra los verdaderos autores de ese terrorismo y no contra la
poblacin nativa en general. Eso serte, como ya se dijo en el rrafo 3, hacer
el juego al enemigo y contribuirfa a agravar ms el conflicto.
Lo que es m& grave es que (a propia subversin procura, la mayor
parte de las veces, acentuar lo m posible y por todos los medios este aspecto.
que el conflicto puede tomar, Por lo dems, explotar la diferencia de razas no
es diftcil porque esa diferencia se traduce realmente en ciertos antagonismos la
tentes que es fcil despertar y agravar. Por ejemplo, promoviendo el ataque a
aldeas de nativos por agentes blancos mercenarios y present&,dolo despus como
obra do la poblacin europea, o convenciendo a asta de que las acciones violen
tas practicadas por algunos rebeldes representa una revuelta de toda la poblaci,
nativa.
SeccfnD MISIONESDELASFUERZASMiLITARES EN LA CONTRA-SUBVERSIQN
29, Presentados anterkrmente los aspectos m& salientes de la guerra subversiva y de
la lucha contra la subversin, se tratare en esta ltima seccin de las misiones
de las fuerzas militares en la refer:da lucha,
30. Para empezar, conviene volver a repetir (ver prrafo 9 y 10):
a. La lucha contra la subversin no puede llevarse a buen t&mino por
la sola intervenci&i de las fuerzas militares, exigiendo por el cono
trario una convergencia de esfuerzos en todos los campos: poiflico,
psico Ig ico, social, econmico, etc.;
e .# . e
b. Las fuerzas militares en su esfera de accion, no deben limitcrse a
actuar exclusivamente por las armas, sino tambien en otros campos
en que sus posibilidades lo permitan.
31. Como se dice en el p&rafol8,Ia lucha contra la subversin puede tomar dos as
pectos: el de evitarla y el de reprimirla.
39
Paraevitarlasubvorsin0
32. En cuanto a la posibflk!ad de evitar la subversn, el problema del mantenimien
to del orden tiene exclusivamente un car&ter poltfico, en el sentido lato de la
palabra, policial y psicolgko. En realidad, conocindose las posibilidades de
la organzacin subversiva en la fase preinsurreccfonal, se saca en consecuen
cia que el referido problema consiste en la conquista smult&ea de dos objeti
vos:
12. lmpedir que la poblacin se deje influenciar por la propaganda y por
los agentes subversivos y que las instituciones y los servicios sean a
fectados por stos;
22, Destruir la organizacin poIflicoadministrativa de la subversi& y
sus redes.
33. Para lograr lo primero, hay que, sirnultneamente con un control efectivo de la
poblacLon:
a, Demostrar, por medio de acciones psicolgicas y del establecimien
to de medidas concretas de todo orden que las ideologfas subversivas
nc tienen fundamento ni razn do ser y que por e! contrario, es apo
yando a tas autoridades establecidas como la poblacin disfrutare de
mayores ventajas.
b. Defender las personas y los bienes contra los agentes subversivos en
, 1 1.
caso de no consegwr la elIm!naclon ce estos.
c. Salvaguardar el funcionamiento de las instituciones y de los servicios,
34, Para lograr lo segundo, hay que:
a. Localizar Ja referida organizacin y sus redes, como medio de cono
cer a sus componentes y si es posible, los nombres de los de mayor
responsabilidad.
b. Neutralizar a estos componentes por medio de redadas, golpes de ma
no, etc, y de una acci& judicial en&gica y legal.
c. Actuar p6icolgicamente para desacreditar a la organfzacin y a sus
objetivos y fraccionar y captar a sus elementos.
35. En esta fase, por tanto, no parece que las fuerzas militares puedan tener un papo!
preponderante a desempear. En la realidad, mientras las perturbaciones de orden
40
no sean muygraves, todas las medidasa tomar deben, en principio, sercompeten
cia de las autoridadesciviles y la acciSn militar debe reducirseesencialmente a
apoyar a estasautoridadescuandosea necesario:misin de apoyo a las autorida
des civiles:
En este aspecto, las fuerzas mUltarespodr& serllamadas a:
a. Ayudar la accin de polica, reforz6ndola o trabajando en coopero
cian con ellas, en especial en la dispersiSnde manifestacionespopu
lares, motinesy sediciones, en la ejecucin de redadas, en a vigi
lancia de las comunicaciones,en la guardia de puntossensibles,etc.
b, Guarnecerelementospara asegurarel mantenimientode los servicios
esenciales a la vida de la nackn.
36. En lasregiones en asque las autoridadesadministrativasy las fuerzas policiales,
por su pequePadensidado por otras razones, resultaseninsuficientes para garan
tizar el indispensablecontrol de la poblaci& (pirrafos 20 y 26) se podr dar a
las fuerzasmilitares la misin de efectuar este control, lo que constituye otra for
ma de apoyo a las referidasautoridades. Estoexigir, adem& de un probableau
mento de efectivos, la dispersi6nde unidadespor todaslasregiones a controlar
y el establecimientode un cierto numerode medidas, tales como:
control do los abastecimientospara impedir que vfveres, medicamen
tos y otros artrculos esencialespuedanpasara elementossubversivos;
rcstricci6n de la circulacin, limitndola , por ejemplo, en cada n
cleo de poblaci6n, a susinmediaciones;
mposiciSnobligatoria de rocogerse(retreta);
control de armasy de mediosde transmisin y de transporte;
renovacin del censod poblaci6n, distribuyendodocumentosde iden
tfficacin (certificados de renovacin del censo) para todo el pueblo;
concentracin en localidades previamentedispuestas(nuevosn&leos
de pobiacin), de las poblacionesrurales demasiadodispersas,permi
tiendo ast una reducciSnde los efectivos militares necesariospara go
rantizar su protecci& (reagrupccin de poblaciones)etc.
Es esencial en el establecimientode estasmeddas, no olvidarse, tan
to en la actitud de las fuerzasque las imponencomoen los perjuicios que siempre
causan a la poblacin de que no sonprimitivas para esapoblacin, sino por el con
41
trario destinadas exclusivamente a protegerla contra la accin de los agentes de la
subversicn. Por tanto, la actitud de las fuerzas que las imponen debe ser siempre
muy correcta reduciendo a lo indispensablelos perjuicios que causana la pobla
clon.
37. Aparte de esto, las fuerzas militares tambfn podrn:
a. Actuar por su presencia, tranquilizando a la poblacin y sirviendo co
mo prevencin contra el desarrollo de la subversfn.
b. Contribuir, en la medida de susposibilidades, en el dominio psicol&
gico y, como complemento de este, enlo social, esto es, colaboran
do a la difusion de ideas en la pobloc ion y dando a este una cierta a
sistencia con sus mdicos y capellanes, facilitando alimentos y medi
cinas, asr comoalojcmknto, Gfl Ciertas emergencias,adminhtrando
justicia en casode no haberotras autoridades para ello, proporcionan
do instrucciSn a los ni?os y adultos y aprovechandoen especial sus
cuadros de milicias y ciertos especiaUstas,etc,: accin psicosocial.
Parareprimirlasubversin
38. En la fase siguiente, esto es cuando las medidas de represi6n resulten necesarias,
la solucin de la lucha contra la subversin, mucho ms compleja, puede concre
tarse en la expresi6npacificacin del territori&, la cual exige, esencialmente,
la conquista simult&ea de tres objetivos:
12. Reconversin de la poblacin subvertida y restablecimiento de las ms
tituciones y de los servicios afectados,
22. Destrucci&i de la organizacin politicoadministrativa de la subver
sien y de sus redes
32. Destruccjn de las fuerzas militarizadas de la subversin (terroristas,
partidos, guerrillas y fuerzas pseudoregulares).
La conquista de estos objetivos tiene que ser, segn ya se ha dicho,
simultnea. Es decir, que en ninguna de astas acciones se podrn obtener xitos
apreciables si al mismotiempo, no se logran xiksen las otras.
39. La reconquista de la poblacin y el restablecimiento de las instttucions y servi
cios tienen un aspecto semejante al primero de los objetivos mencionados en el
prrafo 32, pero exigen, como es obvio, un ccntrol ms meticuloso de la pobla
cian, una acci6n psicolgica ms intensa y el establecimiento de medidas ms se
veras,
42
Para la conquista de este obEetivo, corresponde a las fuerzas milita
res:
a Proteger a la poblacitn, de las acciones enemigas que tengan por fi
nalidad obligarla a adherrse a la subversin0
materialmente, protcgindo!a eficazmente contra los te
rroristas, partidos y guerrillas;
pskolgkamente, por el xito que obtengan en las accio
nes llevadas a efecto para la conquista de los otros dos ob
jetivos, en especial del 32.
b. Proteger igualmente a las instituciones y los servicios y contribuir con
elementos desflnados a asegurar su funcionamiento.
c. Ejercer en unin deJa poblaci6n una acc& psicolgicasccial inten
sa, esto es: una accson psicologca y, en apoyo de esta, una accion
social.
d. Garantizar el control de la poblaci&i en donde ello no pueda hacer
se por las autoridades civiles y fuerzas de policfa.
40. La destruccn de la organizacicSn polfticoadministrcflva de la subversi&i y de sus
redes contina siendo, como en la fase anterior, un problema escnckjlmenfe poli
cial, judicial y pskolgico, pero dc mucha mayor dificultad en esta fase. Real
mente, las tres acciones necesarias para alcanzar este objetivo, indicadas en el
pcrrafc 34 (focalizar, neutralizar y actuar psicolgicamente) presentan cierta fa
cilidad mientras la subversi& no haya alcanzado un gran desarrollo, pero son mu
cho ms diffciles de llevar a cabo cuando la poblacin esta ya en gran parte cap
tada por la subversf&i y no coopere por tanto, con los elementos encargados de di
rigir y ejecutar acciones.
En la conquista de este segundo objetivo, compete a las fuerzas mili
tares, esencialmente en apoyo de las autoridades civiles:
dar a la poUcfa las nformacioncs que obtenga
ayudar a su accin, reforzndolc o trabajando en cooperacin con
olla, segGn se menciontSen el p&rafo 35.
Ad ern& debern colaborar, ms o menos activamente en la acci&i
psicolgka sobre el adversario.
43.
41. La destruccin de las fuerzas milItarizadas de la subversfn, al contrario de lo ex
puesto para la conquista de los dos objetivos anterkrrnente considerados, compete
fundamentalmente a las fuerzas militares aunque a esta destruccin contribuyan
grandemente la accin psicolSgica realizada sobre el adversario, el control de la
poblacin, etc. y stas acciones no sean llevadas a cabo exclushramente por las
fuerzas militares.
Por otro lodo hay que recordar que una de las referidas fuerzas de la
subversin, los terroristas, (Cap. 1, p&rafo 36), pueden:
a. Constituir una de las redes que integran la organizacin poirticoad
ministrativa de la subversn, como sucede normalmente en los medios
urbanos. En este caso, su destruccin esta englobada en las acciones
mencionadas en el p&rafo anterior y es por lo tanto, esencialmente,
un problema de policra.
b. O constituir bandas clandestinas, como sucede normalmente en los
medios rurales, En este caso, su destruccn se identifica con la de
cualquier otra partidc o guerrilla.
En Consecuencia, la destruccin de las fuerzas militarizadas de la sub
versin comprende, para las fuerzas militares, el combate contra:
las bandas armados o partidas, bien tengan astas por finalidad el te
rrorismo o pretendan constituir un embrin de futuras guerrillas;
las guerrillas;
las fuerzas pseudoregulares.
42. Este combate puede tomar evidentemente, des aspectos:
a. Defensivo, esto es, guardia de puntos sensibles, defensa de poblacio
nes, proteccin de comunicaciones, etc. (aspecto ya citado en las pri
meras lfneas del p&rafo 39).
b. Ofensivo, esto es, bsqueda, persecuchn y ataque de las referidas
partidas, guerrillas y fuerzas,
CONCLUS ION
43. De todo cuanto se dice en esta secci6n, se deduce que la fuerzas militares tienen,
en la lucha contra la subversin, tres misiones:
-44
a. Combatir las bandasarmadas, las guerril las y lasfuerzaspseudoregu
lares, ejecutando operaciones militares defensivasy ofensivas,
b. Ejercer una accin psicolgica sobre el adversario y principalmente,
sobre la poblacin; sobre asta!tima, ser necesariorealizar adem&
una eficaz accin social contribuyendoasf directamente, dentro de
sus posibilidades, a conservaro reconquistarel apoyo de esta pobla
clon.
c. Prestarapoyo a las autoridadesciviles, facilitndoles informaciones,
reforzando la acci6n de la policfa o actuandoen cooperacin con
ella en el mantenimientodel orden, garantizandoel control de la po
b1acin y asegurandoel mantenimientode losservicios esenciales
cuando sea necesario,
Corno se mencion en la introducci&, los volmenesII, III y IV de
esta gufa tratan respectivamentede estasmisiones.
44. El orden en que se han presentadola referidas misionesen el p&rafo anterior, no
preterde significar que la primeracombatecon los elementosrebeldessea la
m& importante. Estaessin duda, la misi& rns espectacularde las fuerzasmili
tares y la que exe mayoresefectivos y m& profundasadaptacionesde las unida
des, por lo menoscuando las bandasarmadasy lasguerrillas han alcanzado un
gran desarrollo y su destruccin tenga que hacersea toda costa. Se recordcrn,
para ustificar esta afirrnacin, dos p&rafos del Cap. 1:
Prrafo28: para restablecer la situacin en una rogin, debe hacer
se todo lo posible para evitar que la subversi&icobre el aspecto de
una lucha violenta.
Prrafo41: una guerra subversivaes, esencialmente, un problemade
conquista de la poblacin,
De ello se deduceque las medidasms importantesrelacionadas con
la lucha contra la subversin son aquellas que impiden:
que se constituyan las bandasarmadas, las guerrillas y las fuerzas
pseudoregu lares;
que la poblccin resulte afectada por la accin subversiva.
Las fuerzas militares, en su participacin en aquella lucha, no pue
den substrcersea este principio.
Por otro lado, la experiencia ha demostradosiempreque la medida
45
ms eficaz contra lasreferidas bandas y guerrillas es negarlesel apoyo de la po
blaci& (informaciones, vveres, medicamentos,reclutamknto de personal, apo
yo moral, etc.) sin el cual no podrfan subsistir.
Ded&ese por tanto que las misiones de mportancia ms destacadas
de las fuerzas militares en la lucha contra la subversfn son aquellas cuyo efec
to sea conservar o reconquistar ci apoyo de la poblacin, o sea, la accfn psi
cosocial y e! control de la pobiaci&i, en especial en los territorios de ultramar,
donde la densidad de las autoridades administrativas y las fuerzas de policta sea
muy reducida.
Este concepto es tanto ms de destacar cuanto que, ciertamente, los
elementos de las unidades militares, por deformaci&i profesional, tienen tenden
cia a preocupcirso exclusivamente de la referida misin de combate a las fuerzas
rebeldes, puesto que estas unidades estn organizadas, equipadas e instruidas es
pecialmente para cumplir misiones de oste tipo.
45. Entre las operaciones militares propiamente dichas, deben destacarse por su pri
mordial importancia, no inferior a las misiones anteriormente mencionadas, los
operaciones de nterdicci&i de fronteras (prrafo 12.c.) destinadas a evitar el
auxilio exterior a los rebeldes, esto es, a localizar y destruir sus cadenas de a
bastecimiento en personal y material procedentes del exterior. Normalmente,
sin ese auxilio, las partidas y guerrillas no podrn subsistir y la referida rtter
diccon, do conseguirse eficazmento, seria decEslva.
a a
ANEXO
Significado de las expresiones ms mportantesempleadasen la gufa.
Apertura (de un itinerario)
Escalndeapertura: Primer escalSn de una columna empeiada en una accin de
penetracin en una regiSn que se pretende ocupar y que esta en poder de las fuer
zas subversivas0 Su misfn es aniquilar o rechazar los elementos rebeldes que pre
tendm oponerse a la progresfn de la columna, desembarazar el tinerark de obs
trucciones, minas y trampas, preparar una desviacin de cursos de agua, cuando
sea necesario, y apoderarse de los puntos importantes que dominen el itinerario
referido hasta la llegada de fracciones de ta reserva (u otro escaln de la colum
na que los ocupen).
Patrufladeapertura: Patrulla destacada por una unidad con la m5n de protec
c6n de un itinerario1 para preceder, con la conveniente antelaci&i, a las colurn
nas que han de desplazarse por ese itinerario, y que tiene por finalidad inspeccio
noria, eliminar obstrucciones, desembarazarlo de cualquier mina o trampa existen
tos y, explorar sus inmediaciones para repeler cualquier rebel do emboscado (ver:
II II
proteccion de itinerarios ).
A #
RccIonpsiCologica
Accin que consiste en la aplicacin do un ccn junto de diversas medidas, debida
mente coordinadas, destinadas a influenciar las opiniones, los sontimionos, las
creencias y por tanto las actitudes y el comportamiento de los medios amfgos,neu
tros y adversos, con la finalidad de fortalecer la decisi6n y el esptrftu combati
vo de los medios amigos; atraer la simpatfa activa de los medfcs neutros; aclarar
la opinin de unos y otros y dificultar la influencia enemiga sobre ellos; modifi
cando la actividad de los medios adversos en un sentido favorable a los objeti
ves a alcanzar.
Accicnpsfcosocial
Acci& a ejercer sobre la pobtaci&n de un territorio donde se pretende llevar a
efecto una lucha contra la subversin, conducida bajo dos aspectos accfn psi
colgica yaccfn social; la segunda con la finalidad de apoyar a la primera
(Ver: accion pslcologica y accion social ).
47
Accinsocial
Accin que consiste en la aplicacin de un conjunto de medidas de car&ter a
sistencial, debidamente coordinadas, quemejorando las condiciones de vida de
la poblacin y elevando su nivel cultural contribuyan a ganar la confianza de
esa poblacin y a inclinar favorablemente sus sentimientos. Tiene por finalidad
esencial el aguzar la sensibilidad de la poblacin para hacerla ms receptiva a
la accion juco!ogica0
Acciones clandestinas (de los rebeldes)
Acciones que tienen por finalidad el establecimiento: de una organizacin poir
fkoadministrativa y posterormenfe militar que encuadre a la poblacfn en la
totalidad del territorio a subvertir y de un conjunto de redes de nformacin, de
enlace (estafetas), de agitacin, de obtencin de fondos, de apoyo logtico,
etc., destinadas a captar esa poblacin o, por lo menos, a llevarla a prestar au
xilio, a fomentar perturbaciones de! orden y a permitir en el futuro la actuaci
de los bandas o partdas armados y guerrillas.
Accionesdecastigo (de los rebeldes)
Ver castigo.
Accionesviolentas (de los rebeldes)
Acciones caracterizadas por manifestaciones de violencia o susceptibles de pro
vocar esas manifestaciones y que tienen por finalidad aumentar la agitacin y el
descontento de la poblacin y paralizar ciertas actividades y servicios esencia
les a la vida de la colectividad.
Aceptccin (tcnica de propaganda)
Consiste en crear, una vez iniciada la accf& de propaganda y mcntenindolo du
rante ella, un ambiente agradable capaz de ocasionar en el auditorio al que se
dirije, un estado de esptritu favorable a la aceptacin de las ideas a difundir.En
otras palabras consiste en seducir a la opinfn para obtener una mejor adhesin
del medio. Puede conseguirse por medio de instalaciones adecuadas y cmodcs,
mGsica, clima de optimismo, etcQ, y, con respecto a los individuos que hacen
la propaganda, por presencia, voz agradable, sentido del humor y llamada a los
sentimientos del auditorio.
Agrupac n
En la gama de unidades actualmente consideradas en lo organizacin de los fuer
zas desflnadas a las operaciones en ultramar, designa a un conjunto de unidades
48
formado sobre la base de dos o ms batallones y elementos de otras armas o servi
cks. Puede tambin designarun conjunto de unidades del escaln batallan o e
quivalente, de una sIa arma o un saloservicio, siguiendoen estecasoa la pcla
.fl . e e. .1.
bra agrupacion , la indicaciori de esa arma o servicio (por eemplo: Agrupacion
del Sarvicio de Material).
A le . / e 1
mpiiacion tecnica ae propaganaa
Consiste en aumentar las proporciones de los acontecimientos favorables a la cau
sa defendida por la propaganda, reduciendo la importancia de los desfavorables.
Anticipacin (tcnica de contra propaganda)
Consiste en explotar un asuntosusceptible de ser empleado por la pro .:j:ada az
versa, antes do que lo explote asta.
Apoyoalosautoridadesciviles
Apoyo que las fuerzas armados pueden prestar a las autoridades civiles y a sus
fuerzas policiales, normalmente a solicitud de dichas autoridades, ayudndolas
en el mantenimiento y restablecimiento del orden, en el control de la poUacn
y en la garantfa del funcionamierto do los servicios pb!icos u otros esenciales a
la vida de la nacion.
Argumentcc in (t&n ca de propaganda)
Consiste en la presentacin, como prueba la veracidad de las ideas difundidas,
de elementosconvincentes tales como hechos irrefutables, documentos, datos es
tadsticos, fotograf ras,etc.
Asaltoinmediato
Asalto realizado sinpreparacin y queconstituye unareaccininmediata de una
fuerzaa puntode serdescubierta por elementosrebeldes en movimiento o en el
preciso mo1ientoen que es evidenciada supresencia.
Atentado
Ver terrorismo.
Autodefensa
Defensa de una poblacin, de una empresa, etc., asegurada por los propios ha
bitantes o empleadas, debidamente organizados, equipados e instruidos.
49
Bandasarmadas (partidas)
Representan un estado menos desarrollado de las guerrillas difiriendo de estas por
su organizacin menos detallada, equipo menos eficaz y principalmente por una
disciplina menos rigurosa (ver guerrillas1)
Barrera (en el control de las comunkacfones)
Obst&ulo o conlunto de obst&ulos, debidamente guarnecido, implantado con
la finalidad general de controlar el transito de personas y vehculos. En razn a
su establecimiento, se clasifican en barreras de carreteras y barreras en el inte
nos de poblaciones.
Base (de losrebeldes)
Regin relativamente extensa, con grandes posibilidades de defensa,de acceso
diftcil y de recursos suficientes, donde los rebeldes disponen de un control te
rritorial completo y del apoyo incondicional de la poblccin ydonde, porlo
tanto, la influencia de las fuerzas del orden es pr&ticamente inexistente. En
consecuencia, los rebeldes tienen en ella enteralibertad de accin para actuar
como elementos de un salido poder establecido (organizacin polticoadminis
trativa completa, impuestos, reclutamiento, etcG); sus fuerzas estn protegidas
por la complicidad general y disponen de informaciones, guas, posibilidades
logfticas (asistencia, reposo, reabastecimiento garantizado por los depSsitos
dispersos y expIotacn de los recursos locales, etc.), etc. En el caso de exis
tencia de un pas vecino que auxilie a la subversin algunas bases se situaran en
su proximidad inmediata para facilitar la materializaciSn del auxilio y, en caso
necesario, la fuga hacia dicho pais. Las bases pueden situarse tambi&, en ese
pas. Esto es, fuera del territorio donde se desarrolla la subversiSn.
Basedepatrullas
Zona de reunin de una fuerza de cuantia de seccin o compaa, empeada en
una cccn mvil, establecida en un local cubierto y fuera de zonas de paso,
donde es posible disponer de ciertas facilidades para el descanso y alimentacin
del personal y para mantenimiento del material (ver nomadismo).
Batida
Uno de los procesos de realizacfn de limpieza de una zona previamente delimi
tcda donde se saben que existen elementos rebeldes e instalaciones de cierta im
portanck y que consiste en recorrer esa zona de un extremo a otro, en uno o
varios sentidos, con fuerzas suficientemente fuertes para enfrentarso con cual
quier elemento enemigo y dispuestas de modo que los intervalos entre las diver
50
sas fracciones resultan tan pequePios comosean posible, en especial si el terreno
es cubierto0 Susfinalidades puedenser: destruccn de cuarteles, poblados, cul
tivos, depiSsitos,escondrijos, etc0, descubiertay aprehensi& o destruccin de
documentos, armas, municionesy otros materiales; castigo de los elementosrebel
des y en cuanto seaposible su capturo o aniquilamiento, ntfmidacin de los e
Jementosde la poblacfn simpatizantecon los rebeldes, control de la poblacfn0
Esta operaci4Sn debe ser llevada a cabo segndosmodalidades batida en lnea y
batida porcolumnas9
Batidaenlnea
Modalidad de bafldc en la que astase lleva a efecto por un conjunto de fuerzas
que ensu mayorparte se dhpone o progresoUnealmente, para explorar con de
talle toda la zona a recorrer y por lo tanto sin que haya entre susdiversasfrac
ciones ntervalosque no puedenser vistos y batidos por fuegos. Es la modalidad
que moler permite atendera las finalidades de la batida, pero no puedeadoptar
se cuando la longitud de la zona a limpiar seagrandey el terreno muy cubierto,
puesto que exigirta demasiadosefoctivos y resultarta muydiftcil de mantenerel
alineamiento de lasfuerzasdurante la progresin3
Batidaporcolumna
Modalidad de batida en que stc se lleva a efecto por un conjunto de fuerzas
que, en su mayorparte, se disponey progresa en varias columnas,segntine
ranos previamentefijados y que puedenser mcso menosparalelos, convergentes
o cruzados0 Estamodalidadexige menosefectivos que la batida en ffnea y per
mite actuar en zonasde mayoresdimensiones,pero las finalidades de la batida
salo se alcanzaran a lo largo de los ifinorarios recorridosy en susproximidades.
Castigo
Accionesdecastigo (por los rebeldes):Acciones vio lentcs desencadenadas por
bandas armadaso guerrillas de menorenvergadurc.que losgolpesde manoso
emboscadas,sin objetivo determinado, ejecutadasa vecessolamentepor el fue
go y destinadasGnicamentea manteneren la pobIacin y en las fuerzasde or
den un clima de inseguridad0
Castigosdezonas (por las fuerzaspropias):Acciones de fuego (morteros,artille
rfa o fuerza a&ea) sobre zonasdondesesabe que existen elementosrebeldes,
destinadas a crearlesun clima de inseguridad, rebajarles la moral, obligarlos
a dispersarsoy llevarlos a desplazarsea otras regionesdonde la acci& de las
fuerzas militares sea ms facil o a caer en emboscadas previamenteestablecidas
en lineas envolventesde esaszonas;consisteen la ejecucn, durante un cier
to tiempo de fuegosdesencadenados sobro las referidas zonas, e irregulares tan
to en su localizaci& comoen su duracciSn e intervalos0
51
Cerco
Ver operaciones de cerco
Cercodeemboscadas
Cerco simple y Uneal en el que se mantiene en secreto la localfzacin de las
fracc fones que lo establecen y que actGan ast bajo forma de emboscadas.
Cercoyataque
Modalidad de operacin de cerco normalmente utilizada cuando se dispone de
informaciones seguras de que las fuerzas rebeldes existentes en la zona a limpiar
se concentrcr& e intentaran resistir en uno o ms puntos cuya posicin es cono
cida. Consiste en actuar en el interior de la referida zona, dospus de cercar
la, con una unidad suficientemente fuerte que atacare directamente ese o esos
puntos.
Cercoybatida
Modalidad de operaci& de cerco en que la actuacfn en el interior de la zo
na cercada consiste en una batida. Si la batida se realiza en Inea o por colurn
nos paralelas, esta actuacfn en el interior de la zona cercada se conduce por
unidades (unidades de batida) que colaboran en el cerco y que progresan den
U! 1
tro ce otras (unidades de cerco como un embolo actua dentro de un c,l,nro.S!
la batida se realiza por columnas convergentes o cruzadas, la actuacin en el
interior de fa zona cercada se llevare a cabo por unidades que no colaboran en
el cerco y &te, por lo tanto, tendr que ser totalmente establecido por unidades
distintas de aqullas.
Consigna (de propaganda)
Semejante al estrfbillo,rev;ste por lo tanto una forma mas racknal y concreta,
resumiendo un obetfvo preciso de un programa determinado (ver estribillo).
Cercoyestrechamiento
U #
Modalidad de la operacion de cerco en que la actuacion en el interior de la
zona cercada se lleva a cabo por las mismas fuerzas que establecen e! cerco,
las cuales, progresando en direccin al centro de la referida zona, van destru
yendo las instalaciones, fuentes de abastecimiento y elementos materiales de
los rebeldes y encerrando a stos en una zona cada vez ms reducda, donde
pueden ser capturados o aniquilados ms facflmente, Si la zona a limpiar fue
se limitada en alguna parte de su periferki por algn obstculo destacado, la
52
operaci6n consistir6 en hacer progresara las undades en direccfn a ese obste
culo.
Compar fanmada
Ver nomadismo.
Contraemboscada
Reacchn inmedata de una fuerza que cae en una emboscadacon la finalidad
de sustraerserpidamente a la accin del enemigoy destruir a sfe s es
ble
Contra-guorri 1la
Accin llevada a efecto contra bandaso partidas armadasy guerrillas, por pe
quoFasunidadesmuy m6viles y capacesdo actuar con eficacia en terrenosdifr
ciles, empleandoprocedimientosadecuados,semejantesen todo a los utili za
dos por las referidas partidaso guerrfl las.
Contrapropaganda
Une d las formasde accin pskolgica0 Propagandahechacon la finalidad
de rebaflroneutralizar la propagandaadversa0
Contrasabotaje
Conjunto de las medidasgeneralesde seguridaden tiempo de guerra, las de con
trol especialimpuestasa la pobIacin civil y las especialesdestinadasa prote
ger puntosque puedanser consideradospor el enemigocomosusceptibledel m
ximo efecto de destruccion con un minimo esfuerzo.
Controldelapoblacn
Conjunto de medidasde control ejercidas sobre una poblaci& pera aislarla de
los eemontos rebeldes, permitiendocon ms facilidad detectar estoslf irnos,
dificultar todas las formasde su ayuday mantenero recuperare! apoyo de la
poblaci& a las fuerzasdel orden0 Lasprincipales de esasmedidasson lassi
guientes: renovacin del censo, encuadramientode la poblacin, control de
la informacin pblica, control de armasy de mediosde transporte, control de
abastocimknto, control de movimientos.
Controldeunsector (misin de)
Misin que puedeser atribuida a una unidad que guarneceun sector, cuya fi
o o e .#
nalidad es la indicada para une mistende seguridadde un sector y tambien la
53
de hostilizar lo m& posible al enemigo por medio de accionesofensivaslimita
das, para crearle una atmsfera de inseguridad, dificultarle los movimientosy
el contacto con la poblacf&i ya destruirle instalacionesllevndolo csra dis
persar susmediosy a reducir susactividades (ver seguridad de un sector).
Cortocircuito (t&n ca de contrapropaganda)
Consisto en difundir a uno o ms gruposhumanosun tema que el enemigopreten
da difundir exclusivamentea otro u otroscrupos, cuandoesetemafuera suscep
tible de provocaren los primerosreaccionesdesfavorabtesa los objetivos de la
propagandaadversaria.
4.
Cuadricula
Fuerzasdecuadrtcula (quadrfcuk): Conjunto de fuerzasdispersaspor todo el te
rritorio a pacificar, con sedeen las principales poblacionesy en determinados
puntos importantesy destinadasa guarnecereste territorio para la consecucin
de las finalidades inherentesa la funci& de cuadrtcula. Fuerzasde cuadrtcu
la y fuerzasde intervonciSn constituyen un conjunto nico de fuerzas, formado
por sucesivosescalones(compana, batallan, agrupacin, etc.), cada uno de
los cuales deber en principio comprendersubunidadesde cuadrfcula y subuni
dades de rntervencion.
Funci& de cuadrrcula: Funcfn que se traduce en el desempeode un conjunto
de misionescon las siguientesfinalidades: asegurarla defensade determinados
puntos sensibles;garantizar la posibilidad de utilizacf6n de determinadasvas
de comunicacin; buscarconstantementenotkias sobreel enemigoy obtener
elementos que permitanconocer cada vez mejor ci terreno y la poblacin, man
tener un contacto constantecon la poblacin, ejercer sobreella, de conformi
dad con directrices superioresuna acci&i psicosocialy cuandosea necesario,
establecer medidasde control de esa poblacin; ejercer sobre los rebeldes,
igualmente de conformidadcon directrices superiores, una acciin psicolgica
y hostilizar al enemigoen la medidaen que lo permitan los mediosdisponibles.
Derivac in (t&n ca de propaganda)
Consiste en crear una nueva corriente zicolgica favorable a la causadefendi
da por la propaganda,a partir de una corriente de opinin pblica ya existente,
debidamente desviada por la referida propaganda. Puedeutilizarse para ello
1 I
una sugeshon
Disturbio
Perturbacin civil llevada,a efecto por elementosque se reunenen cualquier lu
54
gar pblico para ejercer algn acto de odio, venganza o desprecio contra cual
quier ciudadano o para impedir o perturbar el libre ejerckio o disfrute de los
derechos individuales, o para cometer algn crimen, no significando comienzo
de ejecuci&, sino solamente acto preparatorio, motfn, tumulto, alboroto u
otra perturbacn del orden pblico0
D versi&i (tcn ca de contrapropaganda)
Consiste en intentar desviar la atencin del medio al que se dirige la propagan
da adversa, de los asuntos explotados por asta, lanzando un nuevo tema susce
tibIe de captar esa atencn o intensificando los esfuerzos sobre un tema que ya
habra dado pruebas de eficacia.
Emboscada
Operacin ofensiva, reaUzadci por sorpresa, sobre elementos rebeldes o sus sim
patizantes, en movimiento. Sus finalidades pueden ser aniquilar los elementos
rebeldes; impedir que los referidos elementos alcancen determinados puntos o,
por lo menos, que los alcancen en momento oportuno; recoger informaciones, ha
ciendo prisionercs o aprehendiendo documentos, armas, equipo, etc.; o simple
mente, causar daos.
Emboscadainmediata
Emboscada realizada sin preparacin y que constituye la reaccin inmediata de
una fuerza que avista elementos rebeldes en movimiento antes de ser detectada
por ellos.
EncuadramientodelapoblaciSn
Medida de control de la poblacin que se materializa por la instalacin o mejo
ramiento de la red constiturda por los &ganos administrafivos, policiales, reli
giosos, recreativos, etc., reforzados, cuando sea necesario, por las fuerzas mi
litares y por la mplantacin de cuadros de la propia pobIaci&, directamente
responsables ante las autoridades constitudas por la conducta, nformacn, ne
cesidades, auxilio, etc., de esa poblacin.
Equipo
Ver grupo.
Esca)ndeapertura
Ver apertura.
55
Esco Ita
Unidad destinada a garantizar la seguridad de una columna militar de elemen
tos no combaflentes, de una columna cM{, de una personalidad mportante que
se desplaza, etc., esto es, de elementos en movimiento que, por s soks, no
tengan posibilidad de montar esa seguridad. Durante el desplazamiento, el man
do de toda la columna compete siempre y exclusivamente al comandante de la
escolta, ndependientemente de que el comandante de la columna o la persona
Udad escoltada tenga ms graduaci&i o antiguedad que l.
Estadodesitio
Situacin especial establecida en la totalidad o en parte del territorio nacional
por declaracfn de la Asamblea Nacional o, en circunstancias excepcionales y
a tflulo provisional, por los gobernadores de las provincias de ultramar. En es
ta situacin las garanttas constitucionales pueden sersuspendidas total o parcial
mente y se pueden conceder a las autoridades militares atribuciones superiores
sobre las autoridades civiles y sus &ganos de seguridad o incluso podrtan asumir
la totalidad de las funciones de estasautoridades. Debe establecerse cuando se
produzca una emergencia que no pueda resolverse por las autoridades civiles, en
los t&minos de la ley ordinaria, an con la ayuda de las Fuerzas Armadas.
Estribillo (de propaganda) (Slogan)
Combinacin organizada de palabras, evocando en todo una idea esencial del
tema destinado a actuar sobre los instintos humanos que nteresa exacerbary
cuya ropeticin constante ocasiona reacciones consecuentes con los resultados
que la propaganda pretende obtener (ver tema).
Faseinsurreccional
Segunda fase de la guerra subversiva. Comprende tres tiempos (32, 42 y 52,te
niendo en cuenta que los dos tiempos de la fase preinsurrecional son el 12 y
22). El 32 corresponde al desarrollo del terrorismo ya la aparicin de las gue
rrfl las o por lo menos, de las partidaso bandas armadas; es el tiempo decisivo,
pues en l se produce el desequilibrio de la poblccin a favor de la subversin.
El 42 corresponde a la formccin de bases, a la aparcin de fuerzas pseudore
guIares y normalmente, al establecimiento de un gobierno rebelde. En el 52,
montada y consolidada toda la mquina subversiva, entra en accfn un verdade
ro ercito rebelde que, progresivamente, procura obtener un control total der
territorio y de toda su poblacin.
Fasepreinsurrecional
Fase inicial de la guerra subversiva. Comprende dostiempos. En el 12, como
56
secreto, no se presentan normalmente marifostaciones visibles de accin subver
siva; corresponde a la bsquedade las informaciones necesarias para seleccio
nar las ideas a difundir posteriormente, como ustificacin de-la subversin, y
al establecimiento de un embrin de la organizacin polmcoadministrativa que
debe encuadrar, m.s tarde, 1oda la poblacin del territorio a subvertir. El 22,
clandestino, pero no secreto, corresponde a un perfeccionamiento y reforzamien
to de la organizacin polflicoadrninistrcitiva, laconsolidacin de los sistemas
de informacon, enlace y agitacion y a la iniclaclon del terrorismo.
FuerzasdentervenchSn
ti. e, fl
Ver intervencion
Fuerzasdecuadricuia
1 II tu
ver cuaaricua
Fuerzaspseudo-rcgu lares
Son una prolongacin de las guerrillas, por aumento de efectivos y perfeccio
namiento del equipo y de la organizacin lo que les permitir declarar su exis
tencia y proclamar su preponderancia sobre los elementos de mantenimiento del
ordenen ciertas zonas, en las cjales pueden mantener a la poblaci6n en la obe
diencia a la subversion (ver guerrillas ).
e, e
Funcondelarntervenclon
It
Ver intervertc ion .
0# 1 # 1
Funciondotacuadricwci
%1 U
ver cuaaricuia
Golpedemano
Operacin ofensiva, realizada por sorpresa, contra elementos rebeldes o sus
simpatizantes, estacionados y vigilantes. Sus objetivos pueden ser: aniquilar
fuerzas rebeldes y, especialmente, elementos clave de su organizacin; des
truir instalaciones enemigas, fuentes de abcistecimento y cualquier medio de
combate y de vida; reunir informacin, haciendo prisioneros o recogiendo do
cumentos, armas, equipo, etc.
Golpedemanoinmediato
e e .#
Golpe de mano realizado sin proparac&ony que constituye una reaccion mme
57
dieta de una fuerza que localizo un elemento de vigflancia de una partida rebel
de estacionada, siendo a su vez avistada por ese elemento,
Grupo
Se designare con el nombre de grupos a las pequeas fracciones (formadas por
unos cuantos hombres) cada uno con su funcin, en que so articula una fuerza
mayor (del ordende seccin o pe1ot&) que ejecuto determinada operccin.Cuan
do uno de estos grupos tiene que arttcularse en fracciones ms pequeas se desig
na cada uno de stos como equipo. A contfnuacn se relacionan los grupos o
equipos constantes y sus respectivas funciones:
de apoyo: apoyar por el fuego la accn de otros elementos,
do asalto: asaltar elementos rebeldes,
de bsqueda:buscar rebeldes, armas,documentos, etc., escondidos,
de cobertura: cubrir otroselementos queatacanunafuerzarebelde,
garantizando que asta no sea auxiliada por otra
que acude a reforzarla,
de desactivacin: detectar y levantar minas y trampas y remover obs
t&ulos, en provecho de otros elementos que se
desplazan en un itinerario,
de detencin: detener elementos rebeldes atacados, evitando su fuga,
de eUminacin de centinelas: capturar o aniquilar centinelas rebel
des, por sorpresa,
de exploracin: contribuir a la seguridad de otros elementos en movi
miento, exp!orando el terreno al frente y a los
flancos,
de limpieza: proceder a la limpieza de una poblaci& (hecha simul
t&eamente por varios de estos grupos),
de persecucin: perseguir elementos rebeldes en fuga,
de proteccin y apoyo: apoyar por el fuego y cubrir la retirada de
otroselementos, en caso de queesa retirada sea
consecuenciade fuerte reaccin de los rebeldes,
de vigilancia: observar y dar la alarma de laproximidad derebeldes.
58
Grupohumano
Conjunto de individuos que presentando ciertas caracteristicas comunes, pueden
ser influenciados psicolgicamente de igual forma y presentar reacciones seme
antes ante esa influencia.
Guerra civil
Segn unos, es una lucha armada entre partidos de un mismo pats (tiene el mismo
car&ter polrtico que la guerra insurreccional); segn otros1 es una guerra insu
rreccional llevada a efectos por la poblacin civil.
Guerradeguerrillas
Guerra llevada a efectc por fuerzas de organizacin y caractertsticas especia
ies, muy ligeras, dispersas y clandestinas, contra las fuerzas que controlan un
territorio dado. Es una forma de accin utilizable en cualquier tipo de guerra
(convencional, nuclear o subversiva) y, por tanto, uno de los procesos emplea
dos para llevar a efecto una guerra subversiva.
Guerrafrta
Lucha entre dos parseso conjunto de patscs durante la cual an no se llevan a
1 0 Oto . O O o
cabo operaciones miiutares, sino unicamenfe acciones psicoiog!cas, economicas
u otras de car&ter semejante. El concepto de guerra fra se opone, por lo tan
fo, al concepto cl&fco de guerra.
Guerradeolgica
Guerra en que uno de los adversarios, por lo menos, lucha por una ideologa.
Es fundamentalmente una caracterstica que puede referirse a cualquier tf po de
guerra (convencional, nuclear o subversiva) y que tiende, cada vez mas, a de
terminar todas las guerras. En realidad, cualquier guerra subversiva tendr ca
r&ter deolgico.
Guerra insurreccional
Lucha armada, de car&ter poltico, llevada a efectos en un pas contra el Esta
do,
Guerrapsicolgica
Lucha, llevada a efecto con un conjunto de medios y procecUmienfosespecales,
que tiefle por fin influenciar las opiniones, los sentimientos y las creencias de
59.
las personaspoblaci&- en general,autoridadesy fuerzasarmadasy por tanto
sus actitudes y comportamiento, Esuna forma de accin comana todoslos ti
pos de guerra (convencional, nuclear o subversiva)y por tanto uno de los pro
cedimientos empleadospara llevar a efecto una guerra subversiva.
Guerrarevolucionaria
Guerra llevada a efecto por los paies comunistas, permanentementey en todo
el mundo, dirigida segGrila doctrina marxistaleninistay utilizando todos los
medios y procedimientossin ninguna excepcin (incluyendo por tanto acciones
subversivas) con la finalidad de implantar el rgimen comunistaen todos los
pafses o, por lo menos,crear en ellos situaciones polflicas favorablesal comu
nismo. Denominatambin la doctrina establecida para conducir esaguerra.
Guerra subversiva
Lucha conducida en el interior de un territorio dado por ciertas partosde susha
bitantes, ayudadosy reforzadoso no desdeel exterior, contra lasautoridades
establecidas por derechoo de hecho, con la finalidad de retirarlos e! control
de eseterritorio o por lo menos,de paralizar su accin,
Guerrillas
Fuerzas muy simples, bien por su organizacin y equipo o por los efectivos redu
cidos de las pequeasfracciones en que normalmentese articulan para el comba
te, cuyascaracterfstfcasprincipales son la clandestinidad, el carcter local
(comprendensiemprenumerososelementoslocales perfectamenteconocedores
del terrono,de la poblcci& y de los recursosde las regionesdondecftian),la
simplicidad y la movilidad. Act&n por sorpresay con gran rapidez, procuran
do manteneruna agresividadconstantey persistenteque se manifieste, esencial
mente, por accionesde terrorismo, golpesde mano, emboscadas y accionesde
castigo, con la finalidad de:dificultar ciertas autoridadesy servicios esenciales
y crear entre la poblacin un clima de temor; actuar contra las fuerzasdel or
den, no directamentesino en especial como mediode obligarlas a dispersarsus
unidades, privarlas de libertad de accin, fatigarlas, desacreditarsusposibili
dades ante una poblacin y desmoralizarsuselementos.
Ideafuerza (o idea baso)
Idea b&ica presentadapor la propagandacomo ustificacin de susobletivos,
convenientemente escogidapor ser la que tenga masprobabilidadde conseguir
la ospontnea adhesinde las masas,conducindoIas con entusiasmoen la di
reccin m& favorable a suspropiosdeseoy a los designiosde la propaganda.
60
lnformacin (en el ambito de la acci& pskolgka)
Una de las formasde accin psicolgicas consisteen la cornunfcacin de hechos,
noticias, explicaciones y comentarioscon la ntencfn de dar a los individuos las
bases para contribuir objetivamente a su opfnin, desarrollandoen eUosno salo
una conciencia de la stuacin sino tambin et conocimientode las t&nicos del
adversario y susobjetivos.
lnsinuacin(t&nkadelapropaganda)
Forma especial de sugesHn en la que las ideassugeridasprocurancrear y mante
ner la desconfianzadel medio al que se dirije, contra el adversario (ver suges
tin).
lntervonc ion
FuerzasdefntervenciSn: Conjunto de fuerzasdestinadasa llevar a efecto una
accin ofensiva continuadacontra las partidasarmadasy guerrillas para obtener
los resultadosinherentesa la funcin de intervencjn. Lasfuerzasde nterven
cian y las fuerzasde cuadrtcula constituyen un conjunto n ka de fuerzas, for
mados por sucesivosescalones(Compava, Batallon, Agrupacion, etc.), cada
uno de los cuales deber en principio comprenderunidadesinferiores de cuadrt
culo y de intervenciSn.
Funcndeintervencin: Funci&- que se traduce en el desempeode un conjun
to de misionescon lasfinalidades siguientes:Socorrercuandosea necesarioa o
tras unidades; poblacionese instalacionesimportantes, militares o civiles, ata
cadas por e1enemigo; buscarsstem&kamenfe al enemigoy hostilizado lo ms
posible en cualquier lugar,especk!rnente en lasregiones en que la cuadrtcula
sea reducida o inexistente; ejecutar operacionesofensivascontra los elementos
rebeldes localizados para expulsarlos, cprisknarlos o aniquilarlos y contra sus
instalaciones, para destruirlas.
Zonadeintervencfn: Cuando la situacin obliga a la realizacin de operacio
nes militares de cierta importancia, los MandosTerritoriales podrn convertirse
entodo o en parte en Zonasde lntervencin. Losltmites de estaszonaspo
drn coincidir o no con los Irmites de los referidos mandos,incluso admitiendo
una Zona de lntervencfn que abarqueparte de das o m& mandosterritoriales.
En los MandosTerritoriales independientespodrn establecerseigucdmenteZo
nas de lntervencin, abarcandoo no la totalidad del &ea de estosmandos0
Itinerariocondicionado
Itinerario en el que hay cierto riesgo de que surjan accionesrebeldesperono
emboscadasy en la que, por ello, salo se permite la circulacin en determina
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das condiciones previamenteestablecidasy divulgadas.
Iflnerarioprohibido
Itinorcrio en el que es grande e1 riesgo de emboscadapor parte de los rebeldes
y que por ello salo puedeutflizarse por columnasde unidadescombatientes y
por otras columnasmilitares o de voluntarios civiles debidamenteescoltada0
itinerarioUbre
Itinerario en el que, por falta de actividades enemigas o por la gran reduccin
que los medidas de proteccin establecidas han producido en escs actividades,
la circulacin de militares y civiles puede hacerse sin riesgos y, por tanto, sin
restricciones0
Jerarqufasparalelas
Sistema de encuadramiento de los elementos de una sociedad o colectividad,
constituido por dos o ms cadenas erarquicas de direccin o mando, indepen
dientes entre si y que se vigilan mutuamente,
Limpiezadeunsector (msin de)
Misn que puede atribuirse a un unidad que guarnece un sector, cuya finali
dad es la indicada para las misiones de seguridad de un secior y de control de
un sector y ac!ems, la de expulsar, capturar o aniquilar a la totalidad de los
elementos rebeldes y de sus simpatizantes y de destruir todas sus instalaciones
y medios de combate y de vida (ver seguridad de un sector y control de un
sector)
Limpiezadeunapob!acin
Operacin ofensiva contra una poblacin de dimensiones relativamente pequeas,
donde se sabe que existen numerosos elementos rebeldes y simpatizantes capaces
de actuar enrgicamenfe. Es una operaci& de cerco, normalmente del tipo
de cerco y batida, Sus fines pueden ser: captura o anquilamknto de elemen
tos rebeldes; aprehensi&i o destruccin de documentos, armas, municiones y o
tras materiales; destruccn de instalaciones; e fntimidacin y control de los ele
mentas de la poblacin que nc reaccionen contra nuestras fuerzas.. No debe con
fund irse con redada,
Limpiezadeunazona
Operacin ofensiva sobre una zona, cuya finalidad es expulsar, aprisionar o
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aniquilar la totalidad de los elementos rebeldes y sus simpatizantesy destruir
todas sus instalaciones y medios de combate y de vida en esa zonas Puede Ile
varse a efecto por unc batida o por una operaciSn de cerco0
irneadebatida
Primer esca!& de las unidades que ejecutan una batida en ltnea, constituido
por las secciones m& avanzadas de esas unidades, dispuestas en una Itnec con
tinua0 Estas secciones se colocan frente a una lrnea de partida donde ni
cran la operaczone
Lrneadecerco
Ltnea ltmite de una zona a cercar, a lo largo de la cual se sitan dando frente
al interior de la referida zona, as unidades de cercoa Sirve de Irnea de par
tfdcj cuando estas unidades intervienen en el nterkr de la zona cercada.
Minoracfn (t&nica de contrapropaganda)
Consiste en disminuir la importancia de los argumentos explotados por la propa
ganda adversa, refirfendose rara vez y brevemente a sus aspectos ms favorabTes
y abandonndo los enseguida.

ivtotivac ion
Conjunto de sentimientos y de factores innatos o adquiridos, conscientes e n
conscientes, susceptibles de ser explotados por mtodos de accin psicolgca
con el fin de provocar determinadas reacciones0
Murodesilencio
Expresn empleada para designar el comportamiento reservado de la pobla
cian hacia las fuerzas delorden, en virtud de la influencia o de las amenazas
de los elementos de la subversin, que se traduce en un mutismo absoluto sobre
lo que ha visto o sabe.
Nomadismo
Actuccin discreta, durante algn tiempo, en zonas alejadas de las localidades
normalmente guarnecidas, donde se sabe o se supone que existen elementos re
beldes, de fuerzas muy mviles y dotadas de autonomta apreciable que, en una
actividad constante de patrulla, procuran llevar a efecto acciones de combate
de car&ter limitado contra aquellos elementos, destruir sus instalaciones y fuen
tes de abastecimiento, recoger informaciones y tomar contacto con lo poblacin
(ver patrulla). Cuando se lleva a efecto por una fuerza de efectivos de Corn
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pata, podr actuar por rrndiacn o por itinerarios paralelos, segn se despla
ce en conjunto o por un solo itinerario, a lo largo del cual va estableciendo su
cesivas bases de patrullo, o fraccionada por varios itinerarios ms o menos para
lelos, Cuando se lleva a efecto por una fuerza de efectivos de pelotn actuar,
normalmente, por irradiacin.
ObRgatoredadderesidencia
Medida de control de la poblacin de una localidad o regi6n determinada, que
consiste en la mposicn de la obligatoriedad de permanencia de los individuos
en su residencia por un periodo de tiempo determinado con cualquiera de los fi
nes siguientes: screnar los nimos; prohibir los movimientos mientras se efectan
redadas o investigaciones sobre incidentes; prohibir los movimientos, como me
dida primitiva, despus de in incidente hostil llevado a efecto por los rebeldes
o sus simpatizantes; conseguir que la poblacin civil no perjudique a las opera
ciones militares en curso ni sea perjudicada por estas, etc0
Operacindecerco
Uno de los procedimientos para realizar la limpieza de una zona previamente
delimitada donde se sabe que existen elementos rebeldes e instalaciones de
cierta mportancia. Consiste en envoLver esa zona con fuerzas dispuestas de
forma que los referidos elementos rebeldes de ella no puedan escaparse sin ser
ayudado desde el exterior y en actuar despus ofensivamente en el interior de
la zona cercada. Sus finalidades pueden ser: descubierta y capturo o aniqui
lamiento de los elementos rebeldes; destruccn de cuarteles, poblados,cul
tivos, depsitos, escondrijos, etc.; descubierta y aprehensin o destruccin de
documentos, armas, municiones, y otros materiales; fntfmfdacin de los elemeri
tos de la poblaci.n simpatizantes de los rebeldes; control de la poblacin. Es
ta operaci& comprende por lo tanto dos acciones distintas elcerco de la zo
na a limpiar y la actuacin en el interior de la zona cercada y puede llevar
se a cabo segn varias modalidades, de las cuales, las m& importantes son el
cerco y estrechamiento, el cerco y batida, y el cerco y ataque.
Orquestacin (t&nica de propgada)
Consiste en variar la forma de presentar las ideas a difundir, cuando estos se re
piten mucho, para no llegar a la saturacin del medk a que se dirile la propa
-u .#,
ganda (ver repeticion ).
Pacificccindeunterritorio
Finalidad de todas las acciones de represin de la subversin (esto es, cuando
ya no es posible evitarla), que exige, esencialmente, la consecucin simult
nea de tres objetivos; reconversin (o vuelta a la normalidad) de la poblacfn
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subvertida y restabkcimento de las instituciones y de los servicios afectados;
destruccin de la organizacin polftico-administraflva de la subversin y sus
redes; destrucci3n de las fuerzas militarizadas de la subversin (terroristas,
partidas armadas,guerrillas y fuerzas pseudoregulares).
Patrulladeapertura
Ver apertura.
Patrullanrnada
Patrulla que efectGanomadizajey a la cual, para garantizarle la autoriomrane
cesaria se le facilita una instrucctn y se le adjudica un equipo que le permita
el desplazamiento,descanso,vida y combateapartadode la unidad que la des
taca, durante dgunos dras.
Patrulladevigilancia (de un itinerario)
Patrulla destacadapor una unidad con msi& de zlproteccinhI de un flnercrio
para actuar entre los puntosde ese itinerario que estn garantizadospor una de
fensa fija, y que tiene por finalidad mantenerel itinerario bajo constantevigf
lancia, obtener informacionessobre las actividades del enemigoy crear en
te un clima de inseguridadque le impida ejecutar obstrucciones,establecerm
nas y trampasy prepararemboscadas(ver proteccin de itinerarios )
Patrulla
En el mbito de las operacionescontra bandasarmadasy guerrillas designa la
accin llevada a efecto por patrullas debidamentecoordinadas, que recorren
con la mayorfrecuencia y densidadposiblos, las regionesno guarnecidasdon
de se sabeo se presumeque existen elementosrebeldescon las finalidades si
guientes; obtener noticias sobreel enemigosy datossobre el terreno y la pobla
ci6n; buscaral enemigoy hostilizarlo lo ms posible; mantenercontacto con
la poblacin apartadade las localidades guarnecidas, colaborandoen la acci&
psicosocialy en el control de la poblacn, La accitn de patrullas destacadas
con otrasfinalidades, como por ejemplo para la seguridadde una fuerza mayor,
para enlazar unidadesque colaboren en una mismaaccin, para buscary llevar
auxilio a elementosperdidosen la selva, etc. No debe considerarsecomo inte
gracia en la occin de patrulla, tal comose ha definido anteriormente.
Peloton nomada
Ver nomodsmo.
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Puntosensible
Poblccfn o instalaci4n importante, puntovital de unavtade comunicacine
incluso determinado accidente del terreno, cuya psesin por los rebeldes por
la importancia que tiene para la vida de los tropas y de la poblac3n civil
presenta nconvenientesde acentuado valor desde los puntos de vista poliico,
militar, econmico u otros.
Puestomilitar
lnstafacf& militar elemental,montado en mayor o menor profundidad en el in
terior de una regin de pequeia densidad de poblaci&i y de escasa red de co
municaciones, con car&ter temporal o de cierta permanencia, donde la guar
nfcin puedevivir y defenderse de cualquier ataque y desde donde pueden irra
diar, skrnpre que sea necesario, pequeos destacamentos con funcknes de pa
trullo u otros. Pcr el aislamiento que lo caracteriza tiene las caractertsticcs
de un fortfn y se instala con las siguientes finafldades: defender puntos sensibles
aislados, fundamentalmente puntos vtales de las vfas de comunkacn; permi
ffrel ejercio de la funcin de cuadrtcula en regiones de pequea densidad de
poblacin y escasa red de comunicaciones, para prolongar y completar el con
tro 1territorio,
Propaganda
Una de las formas de accin psicolgiccis,consiste en la comun!cacin de hechos,
noticias, explicaciones, comentarios, apelaciones, etc., con intencin de n
fluencfar,en beneficio de quien lasdifunde, lasopiniones, emociones, actitu
des y comportamiento de los individuos o grupos humanos. No tiene por objeto
el esclarecimiento de las opiniones de esos indviduos o grupossino la imposi
ckn de determinadas ideas o doctrinase
Propagandablanca
Propaganda cuyo origen no se disimulo.
Propagandagris
Propaganda cuyo origen se procuramanteneren duda.
Propagandanegro
Propaganda cuyo origen se pretendehacer creer que es distinto del verdadero.
.# , 0 O
rroteccionceihneraraos
Misin que puede encomendarse a una unidad, y cuya finalidad es la de garan
tizar 1cs posibilidades de utflizacin de determinadas vas de comur)icccin. Es
inherente a las unidades de cuadrcula en los respecflvos sectores; pero la mpor
tancia de un itinerario puede justificar el empleo de una unidad con la exclusi
va finalidad de garantizar su utilizacin. Se consi3na por medio de: una defen
sa fila de ciertos puntos vitales de las vas de comunicaCifl, una vigilancia m
vil entre esos puntos efectuada por patrullas (ver patrulla de vigilancia y pa
trulla de apertura) y escoltas agregadas a las columnas. Reff&ese tanto a las
comunicaciones por carretera como a las ferroviarias.
Reagrupamientodelapoblacin
Medida de control de la poblacin, que se materializci por su nstalacin en
nuevos y pequeos nGcleos preparados al efecto y que obedecen a ciertas con
dicionas (de defensa y de futuro desenvolvimiento econmico, en especial )
Esta medida de control se aplica en los casos siguientes: cuando en una zona
determinada existen habitantes muy dispersos que, por este hecho, no es posi
ble controlar ni proteger eficazmente, y cuando se produce el regreso de la po
blaci& que haba huido amedrentada por la ola de terrorismo.
Rec proc dad (tcn ca de contrapropaganda)
Consiste en atacar al adversario, sin negar la veracidad ni hacer comentarios
sobre un argumento embarazoso presentado por la prop ganda. de cqul, va
lindose de un argumento de naturaleza similar que le sea desfavorable.
Redada
Operactn de polica realizada en una poblaci&, zona de una ciudad e in
cluso una casa, donde se sospecha que existen algunos elementos rebeldes ,
documentos, vveres u otros artculos esenciales que conviene aprehender y
cuya poblacin se supone que no reaccionare violentamente y que por lo tan
to no debe ser molestada. Por parte de los rebeldes, no se cuenta sino con
algunas manifestaciones aisladas de pequela importancia. No debe confun
O 110 0 O#JI
dirse con hmpieza de una poblacon ,
Refutacindirecta (Tcnicc de contrapropaganda)
Consiste en comentar y refutar, punto por punto los ataques de la propaganda
adversa, con la finalidad de aclarar las ideas de los individuos hacia los que
aquella se dirige e inmunizarlos contra la misma.
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Refutaci&indirecta (tcnka de contrapropaganda)
Consiste en oponer a las afirmaciones de la propaganda adversas una nueva se
rie de hechos que den a esas mismas afirmaciones un aspecto diferente y, en
cuanto sea posible, favorable.
Repetic & (t&n ca de propaganda)
Consiste en repetir lo mismo tantas veces que llegue a constituir una obsesi6n
en el medio al que se dirije la propaganda. Debe atemperarse a la orquesta
cnU para no llegar a la saturacin de dicho medio.
Reun ion armada
Reuni& en la que ms de dos personasdisponen de armas ostensiblemente. Se
considera que una persona esta armada cuando exhibe un arma cualquiera; con
siderndose comprendida en esta denominacin todos los instrumentos cortantes,
perforantes o contundentes, Por tanto los objetos que sirven habitualmente pa
ro los usos diarios de la vida corriente salo se considerar& como armas cuando
se empleen para matar, herir o amenazar.
Reunincriminal (o reunin ltcita)
Reunin de tres o m& personas con supuesta ntencin de cometer un crimen por
la fuerza o de llevar a efecto cualquier finalidad comGn (legal o legal) de tal
forma que proporcionen a las personas que observen tal reuni& boses razonables
para recelar un ataque a la tranquilidad pbUca.
Sabotaje
Ver terrorismo
Sedki&!
Perturbacin civil llevada a efecto por aquellas personas que, sin atentar con
tra la seguridad interior del Estado, se reunen en motrn o tumulto, o con escn
dck, empleando violencia, amenazas o injurias, o intentando invadir un edi
ficio pGblico, o la residencia de aIgn funcionario pblico con el fin de: impe
dir la cjecucin de alguna ley, decreto, reglamento u orden legal de la auto
ridad, constreir, impedir o perturbar en el ejercicio de sus funciones a alguna
coorporacin que ejerza autoridad publica; magistrado, agente de la autoridad
o funcionario publico; eximirse del cumplimiento de alguna obligaci& ejercer
algn acto de odio, venganza o desprecio contra cualquier funcionario o miem
bro del poder legislativo. La sedici& se llama armada cuando los manifestan
tes hacen uso de las armas.
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Seguridaddeunsector (misin de)
Mfsin que puedeadjudfcarsea una unidad que guarneceun sector, cuya finali
dad es exclusivamentegarantizar la defensade determinadaspoblaciones, tas ms
talaciones ms importantesy las principales vras de comuncacin.
Servicio esenciales
Todos losservicios, pblicos o privados, de cuya paralizacin o falta de continui
dad se deriven gravesperturbacioneso perjuicios para la vida, econma c segu
ridad de la comunidad,
Silencio (t&nica de contrapropaganda)
Consiste en guardarcompletosilencio sobre un tema, explotado por la propagan
da adversa, que consigui un xito limitado o que no imponeuna accin inmedia
ta.
Sfmbolo (de propaganda)
Sea! de ejecucin sencilla que, actuandosobre los instintos humanosy provocan
do el reflejo, resumey recuerdael estribillo asf comoel tema difundido por la
propaganda (ver estribillo).
5 implificacin(t&n ica de propaganda)
Consiste en exponer los asuntosen forma de declaracionesdogm&icas, claras,
simples y concisasde modoque puedanser fcitmente comprendidasy veptados
incluso por los elementosmenoscultos del medio al que la propagandase dirige.
Sorpresa (t&nica de propaganda)
Consiste en procurar despertarla atencin del auditorio, y aumentarastsureces
tividad, por efecto de la sorpresaresultante de la presentacin de una idea mes
perada o de la utilizacin de una forma ndita de exposicin, huyendode tri
vialidades y lugarescomunes..
Sugestin (t&nica de propaganda)
Consiste en sugerir ideas, en vez de declararlas y tratar de mponerkis,dejando
a cada uno el cuidado de sacarsuspropiasconclusiones(psicolgicamente es
ms eficaz sugerir que tratar de convencer).
69
Tema(de propaganda)
Expresfn que traduce, de forma clara y precsa, la ideafuerza establecida
(ver ideafuerza)
Terror (tcnka de propaganda)
Consiste en aprovechar la inhibcin de as facultades de raciocinio (efectos ps
colgicos del medo) para hacer aceptar los temas presentadossin que se produz
ca reacci6n en contra u obligar a lo individuos a aceptar dichos temas por te
mor a las represaRas.
Terrorismo
Conjunto de acciones violentas llevadas a efecto por elementos subversivos con
la finalidad de crear en la poblaci6n un ambiente de terror, obstaculizar cier
tas actividades y servicios esenciales y eliminar a determinados individuos Se
manifiesta por atentados contra personas, individual o colectivamente y por so
bota jo.
Terrorismo selectivo
Terrorismo dirigido contra determinados individuos o categorias de individuos
importantes; unos, ligados al poder establecido, para probar ci la poblacin que
la subversn tiene fuerza sufkknte para actuar contra ese poder y otros, que
pretenden rehuir la prestacin del auxilio solicitado por la subversin, para
obligarles a facilitarla.
Terrorismo sistem&ico
Terrorismo dirigido contra la poblccin en general con el fin de provocar en ella
una atmsferc de miedo que conducir a gran parte de esas personas a actuar en
favor de la subversin.
Transferenciadeculpa(tcnica de propaganda)
Consiste en atribuir a un adversario, destinado a servir de vtct!ma propiciatoria,
la responsabilidad de ciertos actos condenables practicados por un grupo. De es
ta forma se consigue tranquilizar la conciencia de esa grupo, eliminando cier
tos escrGpulos que podrran conducirle a renunciar a la accf&
Unanimidadycontagio (t&nica de propaganda)
Consiste en hacer creer que las ideas difundidas expresan la opincSn generoi o
la de personalidades de gran prestigio0 Puede conseguirse dndolo por hecho,
70
o realizando reuniones con gran volumen de participantes.
Vigilanciadefronteras
Misfn que puede atribuirse a una unidad cuyos lrnites coincidan, en parte, con
una frontera a travs de la cual se efectGa la infiltracin de personal y material
en apoyo de los rebeldes. Su finalidad, ademas de atender a la seguridad del
sector, es evitar esa infiltraci&, capturando o aniquilando los elementos ene
migos que la ejecutan y destruyendo las instalaciones de transito que les sliven
de apoyo (ver seguridad de un sector1).
Vigilanciam6vil (de un itinerario)
Una de las formas de garantizar la prctecci& de un itinerario consiste en reco
rrer las etapas de ste, entre los puntos garantizados por una defensa fija, con
patrullas enviadas con la mayor frecuencia posible o por lo menos, inmediata
mente antes del paso de las columnas (ver proteccin de itinerarios).
Zonadeintervenc ion
II. fl
Ver rntervenc ion .
Zona mortal
Zona de terreno batida eficazmcnte por los fuegos de una fuerza instalada en
una accin de emboscada, en la cual se pretende aniquilar a los elementos re
beldes.
Zonaderefugio (de los rebeldes)
Zona que ofrece posibilidades para servir de escondrijo a las partidas armadas
o guerrillas. Debe de reunir las siguientes caracteriticas: dificultad de acce
so (terreno montaoso, de bosque o pantanoso); proteccin contra el reconoci
miento areo; posicin que favorezca la defensa y cubro la retirada; situada
normalmente a menos de un dfa de jornada de pequeas poblaciones que le pro
vean de alimentos y le sirvan de puestos avanzados. F&il abastecimiento de
agua.
Zonaprohibida
Zona debidamente delimitada, donde la permanencia y circulacin de personal
civil esta prohibida y donde por tanto las fuerzas militares podrn abrir fuego
sin previo aviso sobre cualquier individuo. Se establece con la finalidad de
facilitar la deteccin y captura o aniquilamiento de los rebeldes cuando stos
procuran, como forma de defensa, confundfrse con la poblacin.
a a a fl
BOLETINMENSUAL N2
CESE DEN
Dpto. de Informacion
ESTUDIOS
ESTRATEGICOS
Iv
LA ACTITUD PROSPECTIVE
GEOESTRATEGIA PROSPECTIVA
CESEDEN
LA ACTITUD PROSPECTIVE
(Por Jacquesde Bourbon, Revuede D
fense Notonaks. Octubre 1965)
-o
BOLE11NDE INFORMACION N2 2- IV
Hoy el mundohacerospectivesin darsecuenta, exactamentegual
que le ocurra a M. Jourdain al hablar en prosa.
La palabra prospectiv& fu lanzada por Gaston Bergeren 1957,
cuando era Director de la EnseanzaSuperiorfrancesa, y fund6 con algunosami
gos le Centre dEtudes Prospectivos. Despus, la palabra ha hechofortuna y
la mejor pruebaes que de adjetivo se ha convertido en sustantivo. La primera
frmula que haba pensadoGaston Bergerera antropologa prospective, emple
ando esta palabra comoun adjetivo, de cierto aspectouniversitario, quiz& algo
pedante. Perosu triunfo es haberseconvertido en sustantivo9 Losverdaderos
tos de popularidadson los alcanzadosen el vocabulario.
Le Centre de Prospectivotaparecesiemprevivo. Esuna organiza
cian tripartita, compuestade altos funcionarios, industrialese intelectuales, En
realidad, desdeel punto de vista sociolgko, su origen puestoque ahora, es ne
cesario situarlo siempreen su ambienteesel C,E.R.C1E.., es decir le Centre
U
d Etudeset de RecherchesdesChefsd Entreprises (Centro de Estudiose lnvest4
gaci6n de Jefesde Empresa). Un da , cuando yo estabaen RelacionesCultura
les, GeorgesVilliers medijo: Quisferamosreunir a universitarios, industriales
y funcionarios para hacerlescambiar impresiones. (NOTA DELTRADUCTOR:
En varias publicaciones espaolas,dedicadasa la economao industria, se ha
traducido ya la palabra francesaprospective por prospeccin; ejemplo que
no noshemosatrevido a seguir aqu por la confusin a que puedeconducir el uso
de una mismapalabra para conceptostan distintos comoson por una parte la re
velacin de un yacimiento real y prehist&lco y por otra, planeamientoeconmi
co, cientfico, etc., basadoen las supuestasposibilidadesde un amplio futuro).
La idea de Vflliers se pusoen marcha;al comienzo, slo &amos
das o tres funcionarios: Boissard,actualmente Gobernadordel BancoHipotecario,
Roger Grgoire y yo. Celebramostoda clase de reunionescon industriasesy con
Gaston Berger, uno de los que habaninspiradoa Villiers. As naci la idea de
hacer algo en el campode la reflexitn sobreel porvenir. Parareflejar m& con
cretamente este proceso, cito los nombresde los actuales directores de estecentro.
Entre ellos hay altos funcionarios, como Pierre Mass loque es normal puesto
que es Comisario General del Plan,BlochLain, Director de la CaissedesD
pots, LouisArmand, espritu de gran concepcin prospectiva; Racine, Consejero
de Estadoque fu Director de Gabinete con Michel Debr y que actualmentese
ocupa de la reformaadminhtrativa, uno de los ambientesen que la prospecti
ve se encuentracon ms dificultades (la prospectivede la AdministraciSn es
verdaderamenteel peMn de Sisflo dondese dela todo para despu&). Como n
dustrkles tenemosa GeorgesVilliers; Demonque,Presidentede CementosLafar
ge y Arnand de Vogu, Presidentede Saint Gobain Como universitarios, a
2
Lallemand, astrnomo y profesor en el Colegio de Francia que ha logrado la cama
ro eIectrnka que se adapte a los grandes telescopios; Maurice Levy, profesor de
f7fca nuclear en Orsay; Chonard, el botnfco que funda en GifsurYvetteel
phytotron, laboratorio en que se fabrkan climas; Balaudier, etncSlogoesreca
Uzado en etno!ogra africana; Schwartz, Director de la Escuela de Minas de Nan
cy que ha sfrnpUficadc en su escuela el procedimiento accdmico y Parisot, anti
guo presidente de la QrganizaciSn Mundial de la Salud0
Cuales son los mtodos y prop&itos de esta actitud prospective?,
Gasten Berger ha definido as( la Prospective:
La Prospective nc es una doctrina nf un sistema sino una refle
sobre ei porvenir que se aplica para describir las estructuras m& generales y cn;
intenta fijar los elementos de un mtodo aplicable a nuestro mundo aceferadarrcn
te progresivo Esta ley de aceleraciSn de la historia es la que constituye el pun-
to de partida de esta reflexin, SegCn esta definkin k prospective no pre-
tende ser una cfercfa ni un arte; no establece leyes ni reglas; es esencialmente
una actitud de reflexfn sobre el futuro, entendiendo ste como lo posible y el
pasado como lo ya hecho.. No se trata de adivinar ni de profetizar sino de cons
truir; es una actitud ligada a la accfn y destinada tambin a la accin,, Pat
del principio de que lbs realizaciones futuras tienen ms importancia que lo he
chos pasados.
Mf primer objeto es subrayar las dificultades e incertidumbres con
que se enfronta una empresa de este tipo, Serfa ridrculo pretender que no hay
ms que aplicar unas recetas ya existentes. Esta empresa es indefinida y aleato
rio. Pero este caracter es el de la ciencia actual0 Es inutil insistir sobre la im
portancia de las matemticas aleatorias pero es evidente que, de manera general,
la ciencia tiene ahora cada vez ms un car&ter de percepcin y concepci6n y
no de certidumbres. Se examinan los procesos m& que los objetos; en realidad
se fabrica el saber ms que adivinarlo o descubrirlo, A la dalectica cl&ica que
opone lo verdadero a lo falso, sustituye actualmente en el espfritu de los sabios
una dio lectica previsibleimprevisible, lo que es muy diferente.
Creo que es muy mportante no confundfr el porvenir con la novedad.
El error esta en el punto de partida. En efecto, vivimos en una poca en que lo
nuevo tiene un prestigio extraordinarIo, Pero lo que importa no es el fen&neno
nuevo, fnslito, que puede fundirse al sol nmedktamente; lo que cuenta es la
nueva organizaci& de elementos que pueden ser perfectamente, antiguos o en
a 3
cualquier caso pieexistentes, D aqui que el enfrentamiento de lo vulgar y lo
original no es completamentedntico a la opcsicin previsibleimprevisiblc
Puesto que no se trata de Labsquedaa cualquier precio de la novedad orto e
mina inmediatamentela concepcfn de que la prospective es una especie d
profecfa o ciencia ficci&. Sin embargoen ella hay que recurrir a la r.iaq;
naci&. Hayque mantenersepor tanto en una especiede equilibrio; sin caer
en la imaginacitSndesbordantetampoco hay que dejarseestrangularpor un
ma regido. Se necesita rigor imaginativo o, si se prefiere, maginacin met&cR
ca. Situadosen una especiede plaza circular o de encrucijada del progresote
nemes que elegir el camino o tomar una decisi& importante.
Cualquiera que sea el centro do esadecisin o el jefe de la empre
Sa, se trate de un industrial o de un agricultor, es evidente que se debe elabor
cierta estrategia y asta se basaen la teorta de los juegos. Se trata de tomar en
cierto nCmerode decisionescondicionales. Hay que tener en cuenta las estrate
gias de los adversarios;es exactamentesobre lo que gira tanto la poltrica en o
neral come la de empresa. Se estableceun cierto nmerod hip&esis fundan
dose en las reaccionesde los que entran en el juego. El casodel agricultor
tiene caractertsticasespecialespueses el nco en el que la estrategiaadver
es la de la naturalezay la propiadebe basarsepor tanto en lasvariables posL.
lidades del clima.
Lo importante es que, si se quiere imaginar cmo puedeinfluir es
ta actitud prospectivo respecto a las tomasde decisin, salo se puedever un
poco claro si nosapoyamosen la previsin pero de tal forma que nos csFaque-.
mos de ella0 Por lo tanto, el nico camino para avanzar en la definici6n y es
tudio de los mtodos y apoyarseen lo concreto y fundamental, es partir do os
estudios de previsi&- y prospective,
De aht que la actitud prospectivo es una previsin que ofrece
ciertos caracteres particulares. Esuna previsiSna largo plazo, irnaginavo,glo
bol y desinteresada,
La previsin, muyfrecuentemente, es una pura y simple extc-cla
cin; se trata de prolongar una curva y de calcular el futuro a partir del prx
mo pasadoo del presente. Si se considera que la prospective debeser una
previsin a largo plazo, es evidente que ello plantea ciertonGmerode proLle
mas. Todoslos planificadores consideranque el horizonte normal de un plcr
el de cinco aos, pero estimanque, en rigor, pueden hacer previsionesarn?ian
do el horizonte con un segundoplan, lo que hace un total de diez aos, Si e
quiere reflexionar con una orientackSnamplia sobre las tendenciasde grandos
vuelos de una economrao de una sociedad, no bostacon un plazo de dhz :i
hace falta plantearseciertos problemascon respectoa un futuro de 20,
aos, puestoque en cinco o diez aos no se definen las tendencias profii
De aquf que se plante el problemade la previsi6n a largo plazo. Peroen LStC
4
punto se presenteunagrandificultad; la diferenciade tiempos0El tiempodel
astnSnomo que cuenta por miles de millones de aosluz,es mucho maslargoque
el del gelogo, aunque ste lo aprecie en centenas de millares y ms an que
el del forestal que lo calculo en grupos de ochenta o cien aos de vencimiento,
tiempo que a un polrtico le parecerfa extremadamente largo ya que para l diez
o quince aos constituyen un plazo demasiado argo, aunque resulte corto inclu
so para el desarrollo de un alamo,
Vivimos en tiempos diferentes0 Y ciertas personas en un msmo dta
viven en siglos diferentes. Por ejemplo, un obrero que trabaja en un fabrica mo
derna en los alrededores de Dakar o de Abidjan vive en el siglo XX o incluso
en el XXI por poco que la electrnica se haya aplicado a la fabricacitn, Si
vuelve a su pueblo de maleza en las inmediaciones de Dakar, a hablar con su
padre que continGa siendo artesano retrocede a la Edad Media, y si cambia al
gunas palabras con su madre incluso al periodo neoltico0 Su cerebro se somete
asra profundas distorsiones. Entre nosotros, este problema es menos evidente,
pero existe. En sectores que parecen prximos, el tiempo es muy diferente. Es
ms fcil por ejemplo, imaginar lo que ser el auto en el ao 2000, que el a
von. Por que?. Porque la tecnica de la aviacon evoluciono mas rapudamen
te; los Caravelle y los Boeing quedaran enseguida anticuados, mientras que el
auto sufrr probablemente modificaciones menos profundas, Es decir que el
tiempo tiene diferente valor segGn las disciplinas0
En fin, la dificultad considerable para un hombre, digamos de 40
o 50 aos es reflexionar en lo que pasara dentro de 20 aos, partiendo de no
ciones que recibi 30 aos antes de profesores que a su vez las haban apren
dido con otros 30 aos de anterioridad. Hay una dificultad que nos afecta a
todos y que no es pequea. Hablamos siempre de la profunda discontinuidad
que separa nuestra poca de las precedentes, pero nadie habla de que posible
mente habr un foso del mismo orden entre nuestra poca y la siguiente, vein
te aos despus, dada la velocidad a la que se desarrolla la nvestigacin cien
tflica. Puede producirse un corte brusco debido a cualquier invesligacin fun
damental o al descubrimiento de una t&nica determinada, hoy desconocida,
Evidentemente se presentaran grandes dificultades, Por ello, si se dijese tan
solo que la actitud prospective consiste en la previsin a largo plazo, no se
habrta expresado nada, Esto no es suficiente. Lo esencial es que esta actitud
debe ser completamente diferente y debe recurrir resueltamente a la imagina
con.
En la previsin, se trata de calcular o de juzgar el porvenir a par
tir del presente o del prximo pasado. En el caso de la prospective,har fol
fa juzgar el presente colocSndose uno mismo, con un esfuerzo de imaginacin,
en el futuro, Har falta saber juzgarse a s mismo y a sus actividades actuales
y las de os que nos rodean como pertenecientes al pasado, En realidad este es
un esfuerzo de imaginacin, comparable al que hace involuntariamente el his
toriador cuando proyecta hacia el pasado sus preocupaciones actuales. Aunque
se les reprochoel juzgar el presenteen funcin del pasado,de buscar lecciones
en la historia, en realidad los historkdores han abandonadoesta concepcfn,ver
daderamenteinfantil, Porotra parte, esdificil para un historiador, aunqueobre
de buenaf, el resistir a la tentacin de proyectar en el pasadosusconcepciones
presentes. Ser necesarioaprendera observarnosdesdeun punto de vista de his
toriador, corno pertenecientes al pasado.
Esta especiedegimnasiaimaginativa, de volteo, parecenecesaria
si de verdadse quiere poseeruna maginaciSnactiva. Ciertas revolucionesmen
tales sonoperacionesmuysencillas que consisteen poner arriba lo que esta aba
o, a la derecha lo de la izquierda o delante lo que esta detras. El ejemplo cl
sico en la historia de la filosofta es el trato que Marx inflinge a la dial&tica he
geflana, llagando a decir He puestoen pie a la dial&tica de Hegel. Eslo que
pasa en ciertos descubrimientoscientflicos o m&licos. De repentealguien ataca
el problemapor otro costadoo de forma diferente y encuentra una nueva ley.
Se trata de distinguir entre lo que estaconfuso y de reunir lo que
esta disperso.
Distinguir, es saber hallar en ci presenteaquello que llevael ger
men del futuro. Se producentantos acontecimientosnuevosque se puedeadjudi
car una importancia enormea cosasque son cstriles a pesarde su novedad , de
ando escaparen cambio cosasimportantesaunqueno se destaquen. Indudable
mente la verdadera historia no es la que se lee en los pericdicos, sobretodo en
sus grandestitulares, sino la clandestina; la verdadera historia es subterrnea
formada por mOvimientosque no siemprese perciben.
Tambin existe la operaci6n inversa que consistepor el contrario
en acercar y unir los conceptosdiversos. Es lo que hacen los poetas, Se trata
de provocarun efecto de chequereuniendoimgenes situadasa la mayordistan
cia posibio entre st. Tambin lo hacen lossabios, RobertOppenheimerdice a
menudo que la lectura de los poetases esenck! para los sabiospuesles evita
dejarse arrastrar por la pesadezde su propia investigacin. Louisde BrogIle
djo en cierta ocasin que si se querfa comprenderverdaderamenteel mecanismo
de los grandesdescubrimientoscientflfcos, habta que pensaren un hombre que
hace frasesingeniosasreuniendo palabrasmuy distanciadasentre si. Estoes lo
que hacen losgrandessabios, al comprenderrepentinamentela relacin desaper
cibida, hastaentonces, por el mundoentero entre fenSmenosque parectantotal
mente independientes.
En e! dominio de estosmovimientosde gimnstica intelectual e
imaginativa siemprese comprueba que si se altera la escala del problema, su
dimensin o su nivel de abstraccin, ocurre algo que abre un nuevocamino o
punto de vista, Escompletamentenecesariodedicarse a esta especiedo juego
6
mental, Pero tambn es evidente que para que esta operacin sea productiva ha
ce falta partir de algo con verdadero contenido. Para ello es preciso que las re
servas sean ricas y por tanto, la prospecfive es una previsfn que debe tener ca
rcter global y no fragmentario0 En efecto la previsi3n nc luso mejor elaborada,
no puede resultar exhaustiva, Esto es absolutamente imposible, ya que opera en
un sector dado y para que resulte verdaderamente f&il este sector debe ser muy
limitado. Pero el mayor peligro que presenta este mtodo sise enfoco desde el
punto de vista de la previsiSn a largo plazoes que se corre el peligro de concen
trarse sobre los sectores de previsin f&il, descuidando aquellos en los que &ta
resulta m& dificil0 Entonces el tablero queda incompleto hoy d0 si tenemos en
cuenta la extraordinaria interdependencia entre todos los fenmenos y disciplinas.
Es cierto que resulta mucho m6s fcil hacer la prevfsiSn en astron&
fico que en biologra molecular. En la astronutica parece uno adentrorse en la
cienciaficcin pero en realidad se sabe ms o menos adonde se v. Se sabe, por
ejemplo que es imposible ir a Marte o Venus antes de un cierto nGmerode aos.
En bilogra molecular, se esta en la aurora de descubrimientos extremadamente
menos importantes. Si se quiere hacer una previs&i precisa es mucho ms fcil
en un ambiente que en el otro. El peligro es tener huecos enormes en el disposi
tivo; el contar con previsiones muy fciles en ciertos sectores y con ninguna en
otros. Es indispensable ocuparse del conjunto del tablero, El anlisis global de
ber preocuparse sobre todo de las zonas fronterizas, de las conexiones,,
Es caracterrsnco por ejemplo, que las ciencias que actualmente
evolucionan son las que tienen un nombre compuesto. No es coincidencia. Por
ejemplo, la biologta molecular, la ptica efectrnica y se podrfa citar una do
cena m&. Esto es completamente natural, Existta una clasificaci6n de ciencias
cl&icas, de disciplinas acadmicas, Cada una naturalmente profundizaba su
surco, poro entre dos de estos quedaba inexplorada la tierra virgen0 Y es preci
samente sobre ella donde se descrrollarn acontecimientos y serra un grave error,
baio el pretexto de su dificultad, el descuidar estas zonas poco exploradas,
Ser preciso examinar la c!asificacin actual de las ciencias con
los problemas consiguientes a su enseanza. Actualmente se considera que la
clasificacin de los fenmenos (calor, electricidad, etc.) no es buena y que
convendrta sustituirla por la de las estructuras esenciales.
La disciplina ms retrospectiva de todas, la arqueologta, no pue
de desarrolkrse hoy dra si no se relaciono con otras; es decir, que un arqueSlo
go para realizar su misin no salo necesita estudiar arquitectura sino emplear
conocimientos de radiactividad, exploracin submarina y fotografta a&ea, Ca
da voz mas, existe una ciencia diagonal, es decir, de enlace diagonal entre las
diferentes ciencias0 Por ello, es necesario provocar testimonios de investiga
dores pertenecientes no solo a edades diferente e-nonos referimos a la edad de co
londario sino a la edad mentalsino a disciplinas diferentes, Por ejemplo, reu
7..
unir matemFkos y rnskos en losque las preocupacionesse aproximen, fiicos y
pintores (no hace falta recordar que ciertos pintoresabstractosse han adelanta
do a pintar cosasque despusse han descubiertocon el microscopioo el telesco
pio), fili6logs y soci6logos, sicSlogosy electrotcnjcos.
Aproximaciones de este g&ero permitencomprobarcualesson los
sectores que est&i relacionadosentre si, lo que es muy importante. Esnecesario
que el frente de la investigacin sea contrnuo, No puedehaber huecos, como
tampoco entrantesni salientes. Estees uno de los grandespeligros de la poca
por lo que se refiere a las ciencias humanasy sociales, Espor tanto absoluta
mente indispensableque se hagaavanzar todo al mismopasoy que para ello se
siga una idea de conjunto. Por lo tanto, para lograr esta visn de conjunto,es
ta especiede panoramadel esptritu, hace falta colocarseen un punto de vista
que lo permita. El enfoque, segn losAnglosajonescuenta mts que el nmerode
las ideas0 Einstein ha dicho: 11Nohe tenido m& que una o dosideasen toda mi
vidaSl. Escierto que estasideaseran de un contenido excepcional0
Lo que cuenta por lo tanto, es el punto de vista dondeuno se sifua
para reflexionar. En un paisaje de montaiasla vista que se contempladesde la
cima no os la simple yustaposicin de las vistas fragmentario que se observandu
rante la ascensin, De igual modoes evidente que el inters general no essen
cillamente la sumade interesesparticulares comoafirman algunos, sino algo muy
diferente.
La actitud prospectivo debe ser desinteresada. Hacefalta colo
corso en un punto de vista que no sea del subdftosino del soberano. De un sobe
rano diriamos,nosimplementenacional sino masbien internacional, dado la ex:
traordincria interdependenciade todaslas naciones. Hace falta situarse en la
mentalidad del soberanodel estadomundial, del estadoplanetario; de no ser
csr, es evidente que s se hacen intervenir en cada esccln consideracionespro-.
fesionales, consideracionesnacionaleso de clase, se crea cada vez un ltmite y
la reflexin no tiene un verdaderocar&ter de libertad. La mayordificultad pue
de radicar en la dificultad de llegar a una purificacin do uno mismo, esdec
a librarse de cierto efocentrismoo arrivismo intelectual, que nosinduce a favo
recer las ideas que nos parecenseguir la flrecci6nque nossea ms til.
Estas reservasmentalessonmalthusianistasy nos impiden llegar al
fondo de las cuestiones. Peroel dominio de la reflexin al desinters es lo ms
rentable,. Esnecesariono solamentedesconfiarde estasreservasmentales, sino
tambin procurarno encariarsecon nuestro propio pensamiento. El habercon
seguido ciertos resultadosque parecfaninteresantesen un momentodadono jus
tifica el que sigamosdandovueltas siempreal mismotema, Hace falta saber
guardar las distanciasconsigomismo, Claudel docraque hcbTasiempreen noso
tros partes que evangelizar, Tombin hay partesde nuestrocerebrode las que te
nomos que arrancar las telaraas, No hay que temer a esta limpieza, Pero, evi
8..
dentemente, no todo entra en nuestrasposibilidades. Hay ciertos ltmitesquese
imponen a este procesoreflexivo. En primer lugar, los fenmenos irreversibles
tales como la automacin; un esfuerzoti po Gaudhi esabsolutamenteestril.
Existen tambin otros factores limitativos en losque no se piensa.
Por ejemplo el de la resistenciadel organismohumano. Despus d los viajes do
los cosmonautas, se procaujoun gran optimismo, pero actualmentesesabe que a
quellos manifiestan ciertos trastornos. En consecuencia, en el msmo campoen
el que se consigueuna sorpresaextraordinaricjmentesatisfactoria hace falta un
poco do prudenck0 Se apreciar dentro de cierto tiempo que incluso hay otras
pruebas muchoms duras, como por ejemplo las del ritmo de la vida modernaen
las grandesciudades. Hoy dta, la gran preocupacin de los mdicos en la cues
fl& de la salud mental en lasgrandesaglomeraciones0
En un orden completamentediferente nosenfrentaremoslos aosve
nideros con un gran problemaen los patses afroosi&icos,no solamentedesdeel
punto de vista demogrfico, econ6micoy social sino desdeel punto de vista l
gico. Serte aventuradoel examinarci conflicto estrictamentedesdeeste aspec
to0 Cuandose discute con los indios o los africanos cultos, se da uno cuenta en
seguida de que rechazan el principio de igualdad0 Peroincluso en el dominio
de la ftsica terica, ciertas nocionesde fndeterminacin e incertidumbredan la
impresin de que el terreno no es tan salido comose creta anteriormente.
Por lo cual, mejor que formular el pensamientoen forma de dilemas,
segn nuestra tendencia, ser conveniente presentarloen forma de opcionesde
prioridades. Estoser prudentesi deseamos ser comprendidospor los no occiden
ta!es Peropara definir estasprioridades, hace falta ante todo ponersede acuer
do sobre el vocabulario a seguir y lo masgrave esque precisamenteel nico len
guaje comanactual menteempleadopor nuestrasociedadde especialistas, que se
convierte en una torre de Babeleslde las tcnicas modernasde difusin: la pren
Sa, radio y felevisin0 Estelenguaje, en un medioque prestaservicios conside
rables estaobligado a ser en&gico, a acentuar lo esencial0 Actualmente los es
peciciistas, incluso perteneciendoa la mismaespecialidad, encuentrandificul
tades para entenderse. Existe un lenguaje ecumnico, uno salo y restringido,que
es el matem&co, pero el formulismomatemtko no proporcionani muchomenos
un lenguaje comnpara la sociedad, Estosmatem&icos, dedicadosa la pura l&
gica se mantienenaisladosdel mundo. Son los verdaderosmagos, iosverdaderos
pontflices de la sociedadactual, pero no se puedecontar con ellos para propor
cionar a la sociedad la cohexin de un lenguaje comanporqueel que utilizan es
dificilmente comunicable. Peroes preciso buscaralgo que establezca la cohe
xin en la sociedad0 En otros tiemposexisttan mecanismosde autorogulac;n.
En la sociedad de ayer uno de ellos era ci recursode la tradicin. Perohoy dta
no se puedecontar ya con LI. El nico al que se puederecurrir es simplemente
la apreciaci*n del casoa la vista del fin propuesto. Portoda clase de razones
llegamos asta la necesidadde sealar una mcta y una finalidad a la sociedad, y
9
por tanto a la reflexin prospectfve, Tanto ms cuanto que un cambio no tiene
valor por 5rsolo0 Preveruna mutaci6n esta bien; pero con que objeto?. El carn
bio no tiene sentido sino para conservaralgo, para mejorar lo que ya existe,Hace
falta tambin conservarun elementopermanente. Una vez m&, no se trata de a
divinar el porvenfr probablesinode prepararel porvenrdeseableasf cornode ha
cerio posible. Porello, hace falta sabor lo quedeseamosconservara cualquier
precio y esto provoca, sn que se puedaevitar, el problemade los valores. Estos
valores tienen que ser absolutos, puesde ser relativos, y ademasmolestos,es f
cii que los echemospor la borda, Esnecesarioque tengan a nuestrosojos un ca
r&ter absolutamenteimprescindibley que tengamosla voluntad de edificar sobre
ellos la sociedad de maana,
Hay una concepci& que se dirige al hormiguero. Pormi parte,soy
opuesto a ella, Si se estacontra estaconcepcin, e estaobligado a admitir que
lo quecuenta esdescubrir la vocacin personaly ayudar a los dems a encontrar
la suya,lo que probablementees la verdaderadefinicin de lacaridad intelec
tual. Desde luego que este sGlo es un comentario sobre la parbola de los talen
tos. Pero si se ajusta uno a esta opclin que no parece caer en una moraUzacin
anacr6nica, nuestra reflexinhtprospectiv?debe tener en cuenta las consecuencias
probables en el porvenir, de esta opci6n fundamental.
No se podreavanzar desde el punto de vista de la reflexf6n pros
pective si no se hace una e!eccin, si no se toma una dcc isfn sobre el tipo de
sociedad m& conveniente, Los esquemaspuestos en circulacn son esquemasdf
nSmicos y tienen uia acciSn sobre el precnte, Hay que tener cuidado con lo
que se lanza a la cfrculacin, pues inconscientemente se favorece a ciertas es
tructuras y se arruina a otras. Ciertas medidas deben tomarse con urgencia si se
quiere que suceda algo determinado en un plazo de veinte o treinta aos. A es
to respecto recordaremos la ftse do Lyantey sobre el bosque de cedros: Necesi
to un bosque a!lr arriba, y contestando a la objecci6n de que el conseguirlo Ile
u
varac mucho hampo: Razon de mas para comenzar enseguida, No podemosper
der un minuto,
En el dominio de la enseanza y la nvestigacin, sucede lo mismo,
Cualquier retraso en este sentido har sentir sus consecuencias en veinte o trein
ta aos, En consecuencia, es necesario que en todos los escalones, existan orga
nsmos de reflexin que puedan llevar a cabo esta misi6n imaginativa, Especial-.
mente en la administraci6n, precisamente porque esta idea es contraria a sus h&.
bitos,
Se presenta ahoralapregunta Qu clasede hombres sequierefor
mar pormedio de unaenseanza adecuada?,Desafroa cualquiera a responder a
esta pregunta. Se dr cualessonlasmily unacualidades necesarias paraserun
buen tcnco,o jefe,etc,,, Una cosaes cierta y esqueelmundoquenoses
pera empiear mucho ms la inteligencia, La materia gris ser el arttculo ms so
lo
licitado, No se ser nuncademasiadointeligente. Esevidente que para reparar
una mquina electr6nica se necesita m& intoligenck que para cargar un calde
ra1. En consecuenciapodemosfijar como metade la sociedadel desarrollo por
parte de todosde la roflexin creadora, que es Labasede la actitud prospecti
ve. Hace falta prepararuna sociedadque favorezca esta reflexin en todoslos
escalones, mediosy niveles, Y por reflexi6n creadorase entiende la que no se
limite a ser conceptual sino que esta abierta igualmente a los hechosconcretos,
Una inteligencia que esta verdaderamentearraigada, Asf se llegara a formar
no solamentepersonasen el sentido en que astase comparaa una planta que hay
que cuidar, sino personalidadesrecias, esdecir, gentesque tengan como primer
objetivo lo que Descartesllamaba generosidad, esdecir, decisi& para hacer,en
cualquier circunstancia, lo que crean es mejor o menosmalo,
CESEDEN
GEOESTRATEGJAPROSPECTIVA(*)
(Por el Contralmirante LEIOTIER, Revue
de Defense Nationale, Nov. 1965)
(*) La prospectiva concepto que se cito ltimamente con mucha frecuen
cia sobre todo en las publicaciones francesas, se refiere al estudio de las po
sibilidades futuras en muy distintos &denes, de acuerdo con los resultados
de la investigacin actual, sus nuevos conceptos y su proyecciSn prevista;
apl icndose dichas posibilidades a los programasde acciSn o desarrollar.
N, del T,
BOLETIN DE INFORMACION N2 2.- IV
1-.
La influencia cada vez ms evidente del progresocientflico y t&ni
co y de las actividades pskohgicas sobre la Uprospectival2estratgica, lleva a al
gunos a pensarque el papel de los factores geogrficos no tiene importancia en el
estudio de esta disciplina.
Frente a la escuelaclska de geoestrategia, se levantan ahora las
modernasescuelast&nicoestratg ka y psicoestratgca,
Para la primerado estasdos Itimas escuelas, la aparici6n de siste
mas de armasniisilnuclearesde destruccicnglobal, anula toda otra consideracfn.
Para la segunda, la evolucin estratgca estadominadaactualmente
por lossistemasde expansin del marxisrnoloninfsrno.
Qu sgnifican dicenlos partidarios de la escuelat&nicoestra
tgica la importancia hist6rica de Gibraltar, Suez, los estrechosturcos, el es
pacio ruso, el fosodel Rhin, la insularidad britnica, etc, o la influencia de tdT
o cual dial&tica revolucionaria en la poca de los misilesnucleares intorcontinen
talos y espaciales ?.
Qu importanno salo los factores geogrf fcos sino fambn un ar
mamentocuya mismapotencia de destrucci6nrecrproca impide su empleodicen
los seguidoresde le escuelapsicoestratgicacuando hoy el juegodecisivo se
basa en la conquistasutil de los cerebros?.
En realidad, en la basede todoslos factores de la ostrategki, como
de todaslas actividades humanas,esta pordeficini6nla inteligencia del hombre,
fuente de los progresosdialcticos, cientflicos y tcnicos y el universoffsico don
de aciul toma todo lo necesario para su existencia y para la realizaci6n de todas
sus concepciones, comprendidoslos sistemasde armasm& evolucionadas. Luego,
es la mismageografra,en el sentido ms amplio de la palabra, !a que nos provee
de todosestosmediosfundamentales.
Pero si estosmediosgeogrtficos han permanecidosnsfblemente in
mutables desdeel comienzode la historia humana,su empleoha variado constan
temente en funcn, por una parte, de su descubrimiento(an determinado)
por el hombrey por otra, de los mediost&nfcos creadospor estc para ncrernen
tar susposibilidadesde accin,
Por ejemplo, la estrategia&tica no podta existir antes, por una
parto, del descubrimientode esta regin y por otra, del logro de avionescapaces
de sobrevolaroperativamentey de submarinosde propu!sin nucl?ar que pueden
operar durante largo tiempo bajo las balsasde hielo. Lo mismose puededecir con
respecto a las aplicaciones de la energrade la explotacin de ks yacimientosde
2
carbn, pctr6leo y uranio, etc1
1 1 0
L/ ose ec.1ops decir dci estudio de la evo!ucion de las posibilidades
de empleo de todas las carcci-ertsticas geogrficas en un porvenir previsible, posi
blemente dependa uno de los elementos de base ms firme para la estrategia mun
dial prospectiva.
Laevoluci&geoestratgica
A medida que la concepci6n estratgica se ampla, recurre a los da
tos geogrficos cada vez m& diversos y detallados.
Cuando a estrategia se limitaba a la maniobra de los antiguos ej&
citos contra los objetivos geogrficos determinados por la polttica, las relaciones
de una y otra de estas disciplinas con la geografta, se limitcba esencialmente a
la configuracin del suelo,
Lc geopoiflica se interesaba ante todo por los lrrnites territoriales
de los diferentes estados, origen de clsicas disputas de soberanta geogrfica, en
las que intervenian los argumentos tan conocidos de fronteras naturales e histlS
ricas, materializadas generalmente por obstculos geogrffcos tales como litora
les, nos o cresterras de montaas, O en su defecto, por delimitaciones conven
cionales que, en las regiones que no ofrcctan una clara divisoria basada en los
obstcu!os naturales, regta el trazado de los paralelos o meridianos,
0 1
Tal fue la inca de demarcacion planetaria establecida por la
bula de particin del Papa Alejandro VI en 1493, repartiendo las tierras por
descubrir en ultramar entre los espaoles y portugueses segn quedasen a un lado
u otro de un meridiano trazado en medio del At!&tico.
Igual sistema de delimitaci&, se sigui durante este siglo para di
vidir los sectores &ticos por los meridianos que prolongaban las fronteras litora
les de los estados ribereos y recientemente para las lfneas de! armisticio fijadas
por e! paralelo 38 en Corea y el 17 en lndochinae
Por otra parte, la estrategia operativa no ha tenido en cuenta a la
geografta, durante mucho tiempo, ms que desde el punto de vista de las posibi
lidades de maniobra de los ejrcitos, sea para comprometer a las fuerzas adver
sas en las condiciones ms favorables al bando propio, sea para atender a los ob
jetivos geogrficos asignados por Ja poirtica.
En todo caso, se trataba esencialmente de la geografra ftsica de
superfici&: distribuciSn de tierras y mares, posiciones relativas y superficies corn
paradas de los diversos Estados, relieve, hidrografta, climas, colonizaciones hu
manas, recursos alimenticios, vtcs de comunicacin, obstculos naturales, etc,
3
Hoy dfa, la estrategia mundial comola polttfcano puede Umitar
se a esta geograf r0de superfkie. Pore contrario, debe estudiar a fondo todo
lo que puede concurrir a proporcionar a las diferentes naciones su verdadera poten
cia y por tanto, la geogrefra humana la distribucin de las materias primas, ha
madas precisamente estratgica?, los recursos alimenticios, energticos, las mo
dernas vras de comunicacfn de varias clases, las instalaciones industriales y su
capacidad de producc;&, etc. Bosquejaremossucintamente la evolucin gecestra
tgica de los diferentes factores.
Geoestrateg ichumana
El primer aspecto y posiblemente, desde el punto de vista prospec
tivo11 el m& agobiante hoy dra de la geoestrategia humana, es la superpoblacSn
en ciertos patses.
Los organismos especializados en estos problemas nos demuestran que
la poblac;3n mundial, que sumaba unos quinientos millones do personas hacia 1650,
alcanza hoy los tres mil millones. En los illtimos cien aos so ha duplicado con ex
ceso y crece a tal ritmo que a final d siglo alcanzar probablemente 1os cinco mil
millones, entre ellos mil millones de chinos.
Sobre una superficie pr&ticamente limitada de tierras emergidas que
no ofrece mSsque una parte diftcflmente ampliable de suelo aprovechable para el
cultivo, un crecimiento tan acelerado de consumidores tiene evidentes consecuer,
cias tanto polrticas como estratgicas respecto a los cuales frecuentemente ser
u ,, . .. dificih calcular la gravedad prospectiva ; puesto que esa superpoblac ion esta lo
ccl izada en las regiones que ya son o sern probablemente en el futuro los focos
de perturbaciones geopolicas.
No invocaron su necesidad imperativa de espacio vitalla Alema
nia hitleriana, la Italia fascista y el Japn de 1941 para justificar su entrada en
la segunda guerra mundial ? No es el crecimiento demogrfico musulmn, sobre
un suelo de capacidad productiva limitada, una de las causas del drama argelino,
cuya resolucn no depende de su independencia ? No es la expansin demogr
fica negra el carctor dominante en el drama sudafricano ?, Y la de los chinos
no figura en el fondo del pblfco empeoramiento de las relaciones chinosovi
ticas ?.
En nuestro concepto, en estas hipertrof ras demogrficas locales exis
te una causa latente de conflictos, m& fuerte que cualquier otra consideracliSn,y
la geoestratgia no lo puede ignorar, Desde esta perspectiva debe analizar los
diferentes aspectos del potencial humano de las naciones.
Como en ci caso de la simple comparacicSn de la extensin. de los
patses, el conocimiento de la cifro global de sus poblaciones respectivas no es su
-4-
ficiente para calcular su potencial,
Para establecer las caracteriticas del problemademogrfico hace
falta detallar la distribuci& de los indviduos por su edad, sexoy profesin, su
localizacjn urbanao rural, la capacidadcientflica y t&nica del conjunto juz
gado por la originalidad, la calidad, el perfeccionamientoy la cantidad de sus
realizaciones en material modernode todasclasesy, particularmente, en siste
mas de armasnuevas.
Es igualmentenecesariotener en consideracin el rendimientodel
trabajo individual y colectivo y el comportamientopsfcolgico, especialmente
L * 1
por lo que se refiere a succ.osLn noci r -, de valor civico, de grado de adhe
sien ci una deologra militante, y de esprritude sacrificio, resistencia, etc,
Recientes acontecimientoscomo p. ej. la guerra entre Israely E
gipto de 1956, han demostradoque los discursosinflamados, el nmerode efec
tivos y en armamentomodernoimportadono bastapara asegurarla superioridad
militar, Porel contrario, otros ejemploscomo lasguerrasde Corea e Indochina
han puestoen evidencia que masashumanasque no poseianms que armamento
ligero, sin carrosde combateni aviacicSn,pero disciplinadas, fanatizadas, de
gran resistenciae insensiblesa las p&dfdas podrantraer en jaque a fuerzasdo
tadas de lasarmasms modernas.
Geoestrategjainsular
No deja de tener inters al estudiar la geoestrategiahumana, pre
sente y futura, el observarcomo ostn situadaslas diferentes comunidadesque se
enfrentan hoy dfa. Quiz te seaun resultadodel hecho insular mundial en
que el determinismoseaposiblementemuchoms duraderoque e! episodiodel
hecho comunistamundial de la actualidad.
Todos los hombresson insularesen el justo sentidogeogrfico de la
palabra, puesen nuestrouniversono existe superficie terrestre que no esta rede
ada de agua por todossuslados.
Solo que haydiferentes gradosde insularidad. El de los ingleses,
p. ej. tiene consecuenciasgeoestratgicas y geopoltticas infinitamente ms acen
tuada que para los insulareseuroasiticos, de los que desciendenhistricamente,
al igual que puedecon los insularesde las am&icas y probablementecon los de
todas las otras islasdel mundo, segGnlas teorrasde los geopolrticos.
u _
Segun estasteorias,los primeros empulonesdemograficos surgie
ron entre los nmadas que giraban sobreel centro de la isla mayordel mundo,
u -. .
Eurasia , Ianzandolosa la busquedade espaciosvitales hacia las peninsulase
islas adyacentes, ms templadasy f&tiles, al Oeste, Estey Surde dicha isla:
Europa, Oriente Medio, India, indochinae Indonesia, China, Japn e incluso
Amrica del Norte, en este casoa travs de los bancosde hielo del Gibraltar
o estrechode Behring.
Las mayoresfacilidades de vida material e intelectual de la cuen
ca mediterrnea y de EuropaOccidental favorecieron el progresode las ciencias
y t&nicas, especialmentelas de la navegacin en alta mar, lo que origina a fin
del siglo XV la marchade los europeoshacia Occidente para descubriry expio
tar las tierras de ultramar poco habitadas, mientrasque un siglo despus los rusos
o europeosorientales partran en trineos y en barcosfluviales a explorar y tomar
posesin de la parte central y del nordestede Asia y despus de la costa noite
te de Am&ica, hastaquedardetenidosen el Amur por las masaschinas.
Al partir de Europavolvicndose la espalda, unos hacia Occidente
los otros hacia Oriente, estosconquistadoresdel planeta, tenn que encontrar
se fatalmente cara a cara en e1 otro extremodel globo terrestre, lo que sucedi
en Alaska, a principios del siglo pasado. Estedato geoestratgico es verdadera
mentehistrko, aunque pasa entoncescasi desapercibido, porque marcaba el
fin de las posibilidadesde expansin de unosy otros sobreterritorios poco pobla
dos por hombresen estado primitivo y comoconsecuencia, la creaci6n en losan
trpcdas de una nueva frontera entre las doscomunidadeshumanasde nivel tcni
co comparable, procedentesde Europa.
La evolucin a&ea permith a estosGitimosconquistadoresde am
bos mundosbloqueadosentre si, en el sentido EsteOeste, dirigirse haci,ael Nor
te y volver a enfrentarseen las costasdel Mediterrneo &tico.
Es necesarioreferirse a estosdatos geoestratgicos a fin de evitar
incomprensionesnaclas de una estrategia egocentrista afectadaspor la posi
cian que se ocupa sobre el planeta6
Para el insular de Europa, la actual situacitn del mundoest do
II II .. -
minada por el hechode que el supuesto perturbador no esta separadooe el mas
que por una ltnea convencional transpennsular. Paraci insular britnico esta
situcicin se atenGainstintivamente, a pesarde la aviacin y de los misiles, por
la existencia entre l y susaliados del foso anticarrode la Mancha.
Finalmente, para ci insular norteamericanosi bien el perturbador
esta en contacto frsico con susaliados de la cabeza de puente europea, m& aII
de los 6.000 Km del OceanoAtlcntico, el mismoperturbadorso encuentraal
Norte de su isla, al otro lado del Artico y sobre todo a punto de tocar su propio
territorio al Noroestedonde no les separamGsque ci paso do Calais de Bchring.
Cmo, en estascondiciones, los puntosde vista estratgicos de
los diversosaliados insularesno han de diferir aunquecoincidan en susopiniones
6
metafsicas sobreel marxismolen mismoy sobre las posibilidadest&nicos de los
diferentes sistemasde armamento?.
Los insulares europeos, puedentener la mismareaccin geoes
tratgica que ios de Am&ica del Norte ante la nstalaci& de misilessoviticos
en la isla de Cuba, situada frente a Ja costa americana, cuandoestadista 7.000
Km. do Europa?.
Geoestrategiaecon6rnica
Desde el punto de vista geoeconmicoes esencia!tener en cuen
ta el grado de autonomade las nacionesdesdeel punto de vista de la alimenta
cian, materias primasindustrialesy cnerg&icas, transportes,capacidad cuanti
tativa y cualitativa de producci& industrial, etc.
Desde el punto de vista de la alimenfach5n, por ejemplo, se oye a
veces que la produccin agrcola francesa puedeatender a las necesidadesesen
ciales del pas. Estopodra ser cierto en tiemposde Napolen, despu&de la
susfltucn del azucar de remolachapor el de caa, pero no lo es hoy da.
Francia tiene que importar cada ao, de Africa del Norte, un mi
lln de toneladasdo fosfatos para abonos,sin los que la produccin agrcola be
aria progresivamentehastael 50 /o de su nivel normal. Peroaun es peor, dada
la reciente y satisfactoria rnecanizaci6ngeneral de la agricultura francesa, s
fa quedaranmedicta y completamenteparalizada si fallese el aflujo constante
desde ultramar de los millones de toneladasde carburanteslquidos, indispensa
bles a susmillones de tractores, camionesy otros vehculos utilizados en el cul
tivo, recolecci6n, preparacin y distribucin de los productosagrcolas,
Es conveniente recordar, aunquese olvide en tiemposde normali
dad, que todos los vehculos motorizados,incluidoscarrosde combate, avio
nes, navios de guerra y transporte dependendirectamentede la mportaci6n
del petrleo, que en 1939supuso3 millones de toneladas y hoy da alcanza los
30 millones.
La mayor parte de las materiasnecesariasa nuestrasindusfrial,es
pecialmente para la electrnica y la fabricaci6n de armamento, han de importar
se: cobre, estao, niquel, cromo, plomo, zinc, manganeso,cobalto, antimonio,
mercurio, platino, cuarzo, mica, grafito, etc. trayndolos de ultramar:Amri
ca de! Norte y del Sur, Africa del Norte, Centro y Sur, Madagascary Nueva
Caledonia. El agotamientode las minasdo Lorenanosobliga a enfrentarnoscon
la imporfacin de los mineralesricos en hierro del Onenza y Mauritania.
Debemosimportar la totalidad del algodn y las cinco sextaspar
tos de la lana para nuestravestimenta, la casi totalidad de la manerade cons
-7
truccn, pastade papel y otros productoscelulsicos, a raz&1de siete millones
do metroscbicos por ao.
Esta dependenciainmediata de aportacionesconsiderablesde ultra
mar es comana todoslos pcrsos:e la :.Tr,comre-dcs los EstadosUnidos.Es
to se pusode relieve durante a guerra de Corea, cuandoadquirieron todaslas
materias primasdisponiblesen el mercadomundkl, a fuerza de dlares.
En 1940se habh muchode la famosaruta dci hierro alemn, par
si II
tiendo de Escandinavia. hoy dio las rutas del hierro del Labradorel Orinoco,
Brasil, Pera, Chile y Guinea para los EstadosUnidosjy Onenza y Mauritania p
ra todoslos occidentales; la del petroleo de Oriente Medio,Africc del Norte y
Am&ica Central; las de uranio, cobro, niquel, cromo, estao, manganeso,macle
ra, lanas,algodcSnetc, sonan ms vitales para occidente.
Geoestrategadelostransportes
Designamosasrci examencomparativode las caractrtsflcas ostra
tegicas do los diversosmediosmodernosde transporteen funcin de sustcnicas
propias, del medio geogrfico y de las fuentesde energa.
Desde este punto de vista es conveniente no dojarsecegar por la ge
neralizacin de las posibilidadesespectacularesdo los puentesareos.
No hay que olvidar que los avionesactuales sobre todo losde reac
cian consumenun tonelaje do carburantede alta calidad ypor tanto costoso,
que so obtiene solamenteen instalacionesmuy especializadasy cuyo posoequiva
le a lc carga itf 1 durante unos2.000 kms.
Esto determina matomticamente, no solo el coste de su empleo, si
no su mismaposibilidad, puestoque ms cil de unoscentonaresde kilmetros,par
tiendo do los mediosde su propio carburante, no puedentransportarpor si mismos
la cantidad que l es necesariapara el recorrido do ida y vulta de un puente a
reo.
Por ejemplo, para transportaruna tonelada a travs del Atlntico
Norte, un avin consumealrededor de dostoneladasde carburantemientrasque
un barco de carga no consumems que 15 Kilos de petroleo o 7 Kgsdo gasoilo
unos gramosde uranio enriquecido. En cambio, si el pesoy volumende la mer
cancta lo permiten, la duracin del transporto por avn es inferior a las 10 horas,
mientras que llega a los 10 ds por barco de carga.
Estas consideracionespermitenapreciar moor las verdaderascarcc
terrsticas estratgicas de demostracionestales comoel puente a&eo Big Lift do
Octubre de 1963, que consisti en transportaren tres diis el personalde una di
8
vsi& de los EstadosUnidosa Alemania, Los240 avionesde gran capacidad de
transporte de la USAFmovilizadosa tal fin consumieron29000 toneladasde
carburantes para reactor (de un valor de 20 mii Ionesde dlares) que fu preci
so colocar parcialmente de antemanopor navios y oleoductos en las basesde
aviones nodrizasy en las basesalemanaspara la vuelta. Porotra parte, para
poder emplearmilitarmente los hombrestransportadosestostenran que encontrar
a su llegada la enormecantidad necoscriapara una divisin moderna(m llares
de vehrculosde todasclases, reservasde 1ciones, carburantes, municiones y
recambios), transportadospreviamentepor barco, ferrocarril y carretera. Final
mente, en la realidad de una operacin de guerra y admitiendo que este material
desplegado previamentesobredecenasde kiIrnetros de carretera, haya podido
ponerse en manosde lossoldadostrados de Amrica (es decir, suponiendoque
no hayasido capturado por un adversarioque en situacin ventajosay dueode
Ja iniciativa) habnShechofalta establecerun puente marrtimode mantenimien
lo.
tftulo de compciracin, el transporteestratgico Unitecl States
se ha construido para transportarla mismadvisin, con su material ligero y va
nos miles de toneladasdestinadasa su mantenimiento, en un salo viaje de tres
ds, llevando ademaslas 6.000 toneladasde petncleoque le permitenregresar
a los EstadosUnidossin repostaren Europa.
En e! estudio de todos los aspectosde un transporteestratgico
operativo no se puedeolvidar que en DfenBenF,el puente de coolies
II ji
se montosobre e! puenteacreo
Perspectivasgeoestratg icas
E! valor prospectivode la geoesl-rategicno solamentese ha confir
mado por la evolucion actual de las relaciones chinorusas sino por todoslos
acontecimientos que se han desarrolladodespus de la implantacin del comunis
mo en Rusia.
Si es verdad que el expansionismosovi&ico tiene por fin oficial
mentela expansfn del sistemaideolgico y social marxistaleninistasobreel
mundo entero, no debemosolvidar que desdee1advenimientode este rgfmen
en Rusia, Mosca, reconocida como capital del proletariado mundial1no ha
deado de ser tambin la del eximperiode los Zares y que su expansionismose
ha concretadopor mediode conquistas terrtorfales, siempre que las circunstan
cias lo han hecho posible o en su defecto se ha recurrido a kimplantacin de
estados 1satlftes, segGnel sistemacl&fco de las anexiones o protectorados,
en las direcciones geoestratgicas tradicionales de la expansin rusaanterior
al comunismo,
No fu por motivosdecrogicos por lo que se frmcSel pacto con
9
la Alemania hitierista de 1939para el reparto de Polonia y se liberaron por el
ejrcito sovitico los Estados Bclflcos, que eran independientes desde 1919, o por
lo que se arranca en 1940 la Besarabkia Rumanfa o a Finlandia el istmo de Care
ha en 1940 y Petsamo en 1944.
Como tampoco fu este el motivo de:
La anexiSn de Prusia Oriental en 1945; ci desplazamiento por de
cision unilateral de la frontera de la nueva Polonia sovietica a la lineo de Oder
Neisso; la creaci&, de una Alemania Oriental sovietizada y ocupada por el ejr
cito rojo hasta 50 Kms. de los estrechos daneses y a 150 Km. del Rhin; la expon
sien del imperio sovitico por medio de Bulgaria hasta 150 Kms. de los estrechos
turcos y a 50 Kms. del Mar Egeo.
O del convencimiento de Stalin de poder realizar al fin el sueo
obsesivo de los Zares creyendo que podrta aduearse de Grecia, merced al levan
tamiento comunista de Markos al mismotiempo que intimaba a Turqufa para admi
tir la defensa en coman rusoturcade los estrechos, lo que motiva la interven
cian de Truman el 12 de marzo de 1947.
Como tampoco eran consideraciones ideolgicas las que empuaron
al mismoStalin a reclamar con insistencia en e1 Cairo, en Yalta y en Postdcm un
mandato ruso sobre una de las excoloniasitalianas de Trtpoli, Libia o Eritrea.
En fin, tampoco es por ideologla por lo que en el momento de la
derrota del Japn, los rusos quitaron a los japoneses la mitad sur de Sakalfn y se
anexionaron militarmente las islas Kuriles, convirtiendo tarnbin el Mar de
.
Oknotsk en un mediterraneo sovietico, mientras que en cualquier ocasion recla
man la prohibicin de acceso al Mar del Japn a todas las fuerzas navales que no
pertenezcan a los estados ribereos con el fin de conseguir pr&tkamente un nue
yo mar ruso.
En cuanto al problema cubano habra interesado hasta tal extre
mo a los Estado Unidos la adheshn de Fidel Castro a la deologfa marxstalen
nista si no fuera porque dominaba una isla situada a 150 Kms. de su territorio y
porque habfa autorizado la instalacin de los misiles sovi&fcos dirigidos contra
ste ?.
Inversamente no es gracias a su situacin geoestratgica por lo
que los Estados Unidos han podido decretar el bloqueo aeronaval de Cuba con
decisiva eficacia sin que Rusia pudiera oponerse miUtarmente, a pesar de sus sis
temas de armas misilnuclearesintercontinentales, por temor a las correspondien
tos armas submarinas de los americanos?.
Seguramente esta demostraciSn de fuerza no se habra desarrollado
10
si Castro y su ideologta se hubieran presentado,p. ej. en el Afganistan,
La realidad del comunismo mundial no se puede negar, pero para
nosotros no es ms que la justificacin social y el motor psicotgico del expansio
nismo contemporneo de Rusia y China, como lo fueron el Cristianismo y el Islam
en la poca de las Cruzadas, la deologfa de la revolucin francesa en el expansio
nismo napolenico, y, posteriormente, el nacismo y el fascismo, aunque estas Glti
mas deologtas que constitutan poderosos motores psicol6gicos internos no hayan si
do invocadas abiertamente como ustificacfn del expansionismo hiflerista o musoti
n iono.
e fi o.
Los hungaros han podido comprobar que la desestahnizacon no
ha renunciado ni a las conquistas territoriales de Stalin nf a las intervenciones del
Ejrcito Rolo, cuando se han estimado nccesarks para mantener a los satlifes ba
o la obediencia a MoscG
Precrsamente porque el coloso domogrfico chino no ve ninguna ven
tajo en abandonar sus propios imperativos geoestratgicos histrfcos es por lo que
las fricciones temporales de antao entre las naciones rusa y china se reavivan
no obstante su supuesta unidad ideolgfca monolflica, afirmada corno dogma por los
expertos antes de producirse tas disensiones actuales. A5 lo registraba, despus
de descubrirse esta sftuacicSn, Zbigniew Brezniski, especiaUsta en temas sovliticos
en la Universidad de Columbia, en la revista Foreign Affcirs : Bajo la capa del
comunismo internacional, los dirigentes rusos y chinos, se entregan en realidad
al comunismo nacional.
La gran experiencia de prospecflva geoestrafgica del Almirante
Castex le habra permitido prever este acontecimiento. En su Gltima conferencia
dada en el Instituto de Estudios Superiores de la Defensa Nacional el 30 de junio
de 1956 hacta esta pregunta : Esta Rusia, que pensaba servirse de Asia como un
trampoltn cor)tra los occidentales no se vera obligada corno enotras ocasiones a
convertirse en la vanguardia de Europa contra el perturbador asitico?. Entonces
volvertamos en resumen, de Lenin a Miguel Strogoft. Situando la actitud de Ru
sia como consecuencia de las perturbaciones que se producen pericdicamente sobre
nuestro vejo mundo pasarfmos directamente de la fase alemana a la china saltan
do por encima de la fase rusa que se prevera como sucesora de la alemana. Rusia
se yerta entonces situada en cortocircuito. Figurarta atflulo defensivo tanto en
la fase alemana como en la china, sin haber tenido tiempo de jugar un papel ofen
sivo en su propia fase.
En aquellos dtas, los expertos en asuntos chinos o sovflcos se en
cogtan de hombros ante el enunciado de esta hip&esis, pero siete aos despus, los
corresponsales do prensa telegrafiaban desde Washington: En los medios diplom
11
ticos occidentalos existe el convencimientode que la polftica del Kremlinesta ac
tualmente ylo estar en los aosveniderosdominadapor la realidad de un con
flicto chinoruso,deolgico y geogrfico a la vez.
Mientras que en el cursode una sesin plenaria y pbUca de la O.
N.U., e1secretario del Forefgn Office, declaraba:
Actualmente, existe una situacfn que podrta abrfr el camino a un
nuevo caprtulo de la cooperackn entre la Unf6n Sovitica y Occidente.
BOLETINMENSUAL N 2
CESEDEN
Dpto.de Informacion
ESTUDIOS
TCTICOS YLOGISTICOS
LAS FUERZAS AEREAS TACTICAS
LA TACTICA NUCLEAR
y
1
1
e
CESEDEN
LAS FUERZASAEREASTCTICAS
General del CuerpoA&eo J0 Calmel, Coman
dante de lasFuerzasA&eas T&tkas y de la
12 Rogkn A&ea.
(Forcas Aerennes Fran9aises)
o
BOLETIN DE INFORMACION N2 2 y
Si se quiere exponer lo que son las fuerzas aroas tctkas,atenindo
se a la realidad, es necesario adoptar un plan en trptico en el que se evoque tar
to lo que ha existido en un morco convencional, como lo que existe actualmente
en un marco nuclear y lo que existir a corto plazo en el marco francas. Nos es
forzaremos en ser prudentes por lo que se refiere a un plazo largo, ya que es dif
cil definir con precisin las modificaciones tcnkas y tecnolgicas probables en
los cinco proxmos anos.
Limitado as el sujeto, se puede exponer cualqukr cosa positiva que
permita comprender mejor la F,A, Tac. del porvenir, cuyo posible desarrollo se in
tentar esbozar tmidamente. En efecto, en el concepto de fuerzas a&eas t&ticas,
el plural significa menosque el singular, ya que las fuerzas a&eas t&ticas, a las
que hasta ahora ha prestado apoyo logstico la 12 Regin Area, constituyen, a par
1* de este ao de 1965, una Fuerza A&ea T&tica, Por tanto, en 1c tercera parte
de este artculo trataremos de la fuerza a&ea t&tica francesa del tipo 1965, des
pus de haber expuesto en las dos partes precedentes: la Fuerza A&ea T&tica re
glamentcria del tipo 1945 y la Fuerza A&ea T&tica de la NATO, cuyo tipo es la
ATAF (Fuerza Mrea T&tica Aliada)
LA F,A. tAc. RE:L.*..:ITARv.; Tfl:) 1945
La Guerrcide 1914 1918 haba demostrado que la decisitn deba
buscarse en el enfrentamiento directo de masasde maniobra que hdba que mantener
sin cesar a un nivel superior al del adversario,
Se hizo potente entonces la necesidad de cortar las fuentes de abaste
cimientos de las fuerzas enemigas por medio de acciones profundas sobre la retaguar
dio de los ej&citos e incluso sobre todo ci conjunto del pas (comunicaciones, in
dustrias, etc.).
El avin sobre todo iba a permitir estas acciones en profundidad, Pero
la potencia de las accionesacreas no pudo ser suficientemente fuerte hasta que las
fuerzas a&ecs tuvieron la posibilidad de concentrase rcpidamcnte en vuelo.
La libertad de accin do los ej&citos no puede sor obtenida mcsque
si se mpidc al adversario emplear su potencial a&eo (superioridad area) y si por
la accin de las fuerzas carcas se amenaza la libertad de acci& de los ejrcos
enemigos (apoyo).
Como consecuencia, apareca la necesidad de una organizocin que
2
respondiese a los imperativos siguientes:
Conduccj&, de la batalla area para obtener la superioridad a&ea.
Realizacicn de concentraciones gracias a la economade medios.
Astnacit el concepto de F.A.T&tica, gran unidad adaptada a las
fuerzas terrestres, limitada en sus acciones en profundidad a las retaguardias de
los ej&citos y dotada de medios llamados tcticos, por oposici& a los medios es
tratgicos, destinados a la accin en profundidad sobre el conjunto de los territo
nos enemigos.
La 12 F.A.T. vi la luz en Libia donde la retaguardia del ej&ci-.
to de Rommel se extendra sobre el Territorio de las colonias italianas cuyos re
cursos industriales no tenran valor militar.
Toma su forma definitiva en 1944 1945, en Europa Occidental ,
de acuerdo con el tipo de guerra que allrse libraba.
Su organizacin, resultado de las experiencias de la guerra, se
plasmS en textos reglamentarios e incluso en la l.P.E.FA0 (lnsfruccin Provisio
nal para el empleo de las fuerzas careas de 1.954) en lo que subrayaremos lo e
sencial para comprender mejor la evolucin, despus de 1945, del concepto de
la F,A. Tac,
La F.A,Tac. es una gran unidad area dotada de: medios d man
do (Estado Mayor, Centros de Operaciones Conjuntos, unidades de mando, de
control, mando de servicios, mando de transmisiones); unidades de combate (Bom
bardeo, caza, reconocimiento, misiles); unidades de apoyo (transmisiones, G E,
ingenieros aeronut icos, defensa antia&ea, meteorologra);y unidades de sostn
(servic;os tecnicos, polucia, sanidad).
Dispone de mandos a&eos subordinados, tales como el Mando A
reo Tcctico (C.A.Tac.) y de un mando de bombardeo. Este ftimo engloba nor
malmente todas las unidades de bombardeo puestas a disposicin de la F.A.T.
La C.A.Tac. es esencialmente un mando operativo. Comprende :
un Estado Mayor, un centro de operaciones d C.A.Tac, agrupa un Crtro ope
rafivo conjunto (C.O.C.), &gano tierra aire, y un centro do control tctico
areo (C.C.T.A.), &gano puramente a&eo; un grupo, de control tctico a&eo
(GC.T.A.) que maneja el conjunto do medios de control y conducci& del C.
A. Tac.; un grupo de medios de transmisin; unidades de combate en nmero va
riable (escuadrones de caza, reconocimiento, unidades de misiles); unidades
de apoyo (artillerfa del aire, etc.); unidades de sostn (mantenimiento, etc.).
La mayor parte de los medios de combate son manejados por los
mandos subordinados a la F.A.Tac., pero esta Gltima puede reservarse el empleo
3
directo de algunosde ellos y, en particular, de ciertas unidadesde bombardeo
reconocimiento, caza o ingenios.
Gran Unidad Arec concebida para actuar en operacionesconjun
tas, la F..A Tac. esta adaptada, Conoralmente, a un Grupci do Ej&citos, en tan
to que el C.A.Tac. es el mandoa&eo adaptadoal Ej&cito.
.
El examende la orgarnzaclonde la F.A.Tac. muestraque esta en
condiciones de concebir, proponery conducir una maniobraconjunta en comn
con las fuerzasterrestres. Es capaz de dirigir las operacionesareas en su asca
pero tcmbin puededescentralizar la ejecucin en el escalanC.A.Tac. Pue
de balancearsusfuerzasde un C.A,Tac. a otro, realizar la concentracin envt
lo de todossusmediosde combatoo su dispersin en e! tiempo y en el espacio, 2
rieritar su accliSnen provechodirecto de las fuerzasde superficie (apoyo directa)
contra las retaguardiasde los ejrctos enemigos(apoyo indirecto), por la obten
ci&i de la superioridadarea local tan necesaria para la libertad de accin de las
Fuerzas d Tierra.
En conclusin, la F..T. tipo IPEFA1954, gracias a la flexibilidad
de su organizacin, esta en condicionesde maniobrarcon todo conocimientode
causa y siguiendo los grandes principios. Puede hacer converger sus efectos ha
ciendo coincidir sus acciones en tiempo y espacio, y combinar los esfuerzosentre
la batalia a&-ea y la batalla prxima, teniendo en cuenta la batalla o distancia0
LA F.A.TAC.NATO, TIPO A.T.A.F,
Si se quiere evocar la F.A.Tac., para ser realistas, lo mejor es des
cribir como, en el seno de la NATO, han sido organizadas las F.A.Tac. intera
liadas previstas para actuar dentro del marco nuclear. Despus de describir su or
ganizacin y funcionamiento trataremosdo su empleo.
La F.A,Tac., tipo 1945,habratenido los honoresde la l.P.E,F_A,
de 1954. Era la soncin de la experiencia del xito. El Ercito del Aire fran
cs permanece a la espera, por e momento. Esta def inician le conviene tanto me
jor cuanta que en l no se aprob la necesidad de mantener una F.A. Tao..
En revancha, los acOntecimientos habranmodificado profundamente
el concepto anglosajn de la F.A.Tac.; ocurri con motivo de la creacin de a
NATO y do la puestaen servicio do la bomba nuclear ttica americana en el mar
co del concepto estratgico del S.H.A.P.E.
Aunque so trataba de organizar fuerzas areas t&ticas para apoyar
a fas fuerzas terrestres destinadas a obstruir la ruta de una nvas fn de la Europa
Occidental por los soviets, se tropez5 con los problemas de las nacionalidades.
e
4-.
Un problemaespecflico de las alianzas, en las que no son comunesni el lengua
e n ci armamenton la mismaestrategia general,.
Cmo hacer apoyar a grandesunidadesterrestresderjuchasnado
nes por fuerzas a&eas pertenecientesa diferentes paes pero que permanecena
grupadas balo mandonacional9
Creando la F.A.Tcic. integrada adoptadaal Grupo do Ejrc itas in
tegrado tarnbin, que disponede un control operativo de mandosa&eos pramen
te nacionales.
Asf, por ejemplo, fu creada la 49 A. T.A.F., gran unidad a&ea
adaptada al Grupo de Ejrcitos central. Su EstadoMayor estabacompuestode
americanos, franceses,canadiensesy alemanesen proporcin a lasfuerzasacreas
aportadas por susparsesa la 42 A.T.A.F.. El Jefe era americanoel Segundo
francas. Su adaptaciSna las FuerzasTerrestresse realiza por un Joint combat
e a
operat ion center , rntegrado e intere;ercitos, al nivel de la 4_ A.T.A,F, Gru
por de Ejrcitos, y por doscentios de operacionesconjuntosde apoyo areo, uno
juritcal 17 Ej&-cito USAy otro con el ler. Ejrcito Francas. El primeroos ger
manoamericano, puestoque el 17 EIrcitoUSA cuentacon Cuerposde Ej&cito
Americanos y Alemanes;elsegundoesfraricoalemnyaque el lcr.Ejrcfto
franc& ongloba ci 22 C.E. francasy el 22 C.E. alemn.
Se ve asf que alguna de las grandesunidadesa&oas nacionalessu
bordinadas a la 42 A.T.A.F., la 72 FuerzaA&ea USA, Ja3 FuerzaA&ea
USA, el lcr. C.A.Tac., Ja 12 Dfvisin Canadiense,el Grupo Sudalemn, la
86 Divisin Area USA,rio esta adaptadaa un ejrcto, peroque losorganismos
de adaptacin de la 42A,T.A.F. permitena cualquier elementode las grandes
unidades a&eas nacionales intervenir en apoyodel 17 Ejrcito americanoo del
lcr. Ej&cito francas.
Es necesariodestacarque, contrariamentea la F..T., tipo 1945,
ia42A.T.A.F. no tiene logtica, puestoque es ntegraday, comoconsecuen
cia de los acuerdosmilitares de la NATO, las distintas nacionesconservan las
responsabilidadeslogsticas,
*
* *
La organizacin y el funcionamiento interno de esta42 A.T,AF.
estn dominadospor tres factores estrechamenteinterdependientesentre sr: el pro
dominio americano, la puestaa punto de la bombanuclear tcctca americanaye1
concepto estratgfco del S.H.A.P.E..
Los americanosmandanla 49 A.T.A.F. en virtud de su nmero y de
la calidad de los puestosque ocupanen ella. Esla consecuencialcgka de la ca
5
lidad de susfuerzas efectadasy sobretodo del hechode estar dotadascon Arma
mento Atmfco.
La consecuenciainmediata esque su organizachn estrpicamente
americana: centralizacfn muy importante, control permanentey estrechohasta
los ms batosescalonesde ejecucin.
Estos principios correspondenpor supuestoa la rncsantigua doctri
na de guerra americana, Paraestaren condicionesde responderinmediatamen
te con represaliasmasivasa cualquier cgresicn, era necesario, no sato elabe
rar planesextremadamenteprecisossino tambin mantenerun control real y per
manente de todos los medios en alerta y muy Rarticularmentede los medioscta
micos, sea cual sea la naci& en que se encuentrasu estacionamiento. La ex
tramada rigidez que de todo ello se deduceestc compensadapor la certeza do
la respuestaautom&ica, nica garantta de la dsuasin.
La evolucin del pensamientomilitar americano hacia el concep
to de respuestaflexible de M. McNamara, si bien ha requeridoe desarrollo
de muchosplanesde empleode fuegos nucleares, no ha llegado a suavizar a la
organfzacin en esta cuestin, Porel contrario, para el apoyo clsico, la idea
vigente consisteen una cierta centrcilizacicSnbajo la forma de grandescrditos
de misi& asignadosa los Centrosde OperacionesCon untassubordinados..
Sin embargo, no se puedeolvidar que el apoyo nuclear o clcsico,
no se encuentra bajo la nica responsabilidadde una A.LA.F.. La conduccin
de la batalla area es, en este escal&, una necesidadvital que condiciona en
gran medidael xito de todas las otras operaciones. Enel dominio de la defen
sa c&ea ha prevalecido una cierta descentratizacin. La zona de responsabili
dad de la 49 A,T.A.F. estadividida en dossectores;cada Comandantede C,A
Tac. es responsablede uno de ellos y su autoridad en los momentosiniciales s
lo esti limitada por reglas muy estrictasde apertura de fuego.
*
* *
La misin de la 42 A.T.A.F. se percibe ci trav& de 1aorganiza
cian y el funcionamientoque se describena continuacin0
Su niisi& en el marcodel plan de respuestaautom&fcc y global
del S.H.A.P.E., consisteen planificar las accionesnuclearescorrespondientes
a las misionesque le son asignadaspor el AIRCENT.
Los objetivos vienen impuestospor una estrategia antifuerzasque
trata de aniquilar los mediosnuclearesadversariosy de asfixiar toda ofensiva de
gran envergaduramedianteJa ruptura de las comunicacionescon las basesde re
taguardia y la destrucckn de las reservaslogrsticas.
6
Asr, destacael papel primordial que desempeael reconocimiento. En
efecto, es indispensableasegurarrpidamente el conocimiento de los resultadosde
las primerasoperacionesy descubrir los objetivos nuevosdignosde una accin at6
mica,
En lo que Conciernea ios planesde respuestaseleccionad& los proce
dimientos son muchom& complejos. Entonces,todos los factores de empleodeben
dar lugar a decisionesparticulares: el momento,el objetivo y la potencia. El a
cuerdo de principio para el empleoselectivo afecta a la responsabilidadde losgo
biernos que comoconsecuenciafrenan al S.H.A.P.E. con crdik muy limitados
II
y para misionesmuy precisadas. SACEURactua de la mismaforma vis a vis con
la 42 A.T.A.F.; de forma que, aunque estagran unidad a&-eadecide el empleo
de mediosnuclearescontra un objetivo, debe pedir previamente la aprobacicSn del
SACEUR. La fntervencin del poder poirtico es tambin real. Esteultimo tiene fa
cultades, en todo momentoy en todo escalan, para prohbir o dejar hacer,
En la pr&tica es un organismointerej&citos de la 42 A.T.A.F. el que
elabora las &denes de acchSnatmicci y desempeael papel de coordinadorde los
fuegos nuclearesa&eos y terrestres. Esntegradoy adem& constade una represen
tacin francesay otra alemana. Todaslas peticiones de empleodo armanuclear
emanan de los escalonesareos o terrestressubordinadose ambasunidades, y secur
san por vra er&quica normal a este organismo.
El enormetamaode tal sistemaes evidente. Lo ms probable es, que
1
despuesde algunosdias horas quizas de un confhcto general, la necesioadhaga
ley y so senta forzada a concedercrditos d armasatmicas hastael escahn C.A.
Tac. y Eiorcito.
En cuanto al famosoproblemade la selecchn de losobjetivos que justi
ficarran una acci& atmica, no esta resuelto an de forma satisfactoria.
Por defin?cin, son conocidos los objetivos del plan autcrntico; susex
pedientes estn repletcs de informesprocedentesde los archivos y de los servicios
de inforrnacfSncl&icos de tiempo de paz. Peronadaapruebaque todos los objeti
vos importanteshan sido descubiertos. Portanto no se puedeasegurarque el plan
sea exhaustivo.
Para sintetizar el funcionamientode la F.A,Tac., tpc NATO, se pue
de decir que se trata de una solucn de compromiso,excepto en el dominio nucle
ar y que, al ser una unidad integrada, no se podta asegurarde otro munerael con
trol operativo de mandosareos de nacionalidadesdiversas, sobretodo siendoame
ricano su armamentoesencial, la bombanuclear t&tica.
*
* *
7
LA F.A.T A C FRANCESA,TIPO 1965
Para comprenderla mishn y organizacicSnde la F.A.Tac. francesay
de susmandossubordinadoses necesarioaclarar bien el objeto perseguidohastasu
creacj5n en 1964.
Hasta entonces, el conjunto de los mediosfrancesesde combate, man
tenimienl-o y abastecimiento, capacitadossIamente para llevar a cabo una cccii
tctica, estabanafectadosy repartidosentre muchosgrandesmaridosque los utili
zaban ya fueseen el marcode la NATO (lcr. C.A.Tac) o en el nacional (Man
do areo de Argelia hasta 1962, Mandodo Enseanza,etc.).
Esta soIucin no respondeya a la polica de defensadci Gobierno por
la que los medios destinadosa disuadir a un agresoreventual por la amenazade
una respuestaatmica, afirman nuestravoluntad de combatir si la guerra noses im
puesta ... Nuestra organizacin militar esta caracterizada entoncespor un conjun
to coherentey equilibrado que comprendefuerzas nucleares estratgicas, fuerzas
de maniobray de defensaoperativa del territorio. En principio, la acciSn de nues
tras fuerzasser conjugadacon la de nuestrosaliados .
Todo modio pertenecientea uno de los tres grandesgruposde fuerzas
enumeradasanteriormenteforma parte n primer lugar del instrumentode disuasi&
y s6lo secundariamentepodre prestar las m& diversasmisionestanto en el cuadro
nacional comoen enlace con las fuerzasaIjadas.
La creacin de la FuerzaArea Tcfica forma parte lgicamente del
plan de rcorganizacin de los ej&citos para cumplir este objetivo. Al Comandante
de la F,A.Tac. lo correspondeel mandooperacional del conjunto de las fuerzas
t&ticas nacionales, esdecir, susatribuciones comportanel poderdar &denos a
sus Jefesde C.A.Tac. subordinadosy abarcan todoslos camposreferentesa la pre
paraci&, operativa, al sostenimiento!ogrstko y a la administracin de las unida
des estccknadas en Francia y en el Territorio de la Repbiicu FederalAlemana.
Estas prerrogativasno puedenconsiderarsecomo un atentado a la par
ticipaci&i a&ea francesaen la NATO, Esasprerrogativaspermitan, medianteuna
logtstica ms flexible y mejor adaptadaa las exigencias nacionales, dar al conjun
te de las unidadesh5cticcisun mayorrendimiento; pero la organizaciSn interna de
la F.A,Tac., que se exponem& adelante, har posible tambi& a la 42 A.T.A.F,
la uti!izacin de unidades afectadas a la NATO1 al mismotiempo que, a finos
nacionales el Ej&cito del Aire pone en pie el conjunto de las fuerzas t&ticas.
La F.A.Tac,, que disponede fuerzasy servicios, fu creada como
gran unidad arca por decreto de 10 de mayode 1954.
El general que la manda, responsablede la prcparackSnoperativa y
logtstica del conjunto de las unidadesque tiene afectadasorganicamente, esta en
8
cargado particularment
d la conduccjn y control del entrenamientoa&eo;
dela organizacin y control de la nstrucci&, profesionaldel personal;
de la organfzacin de a seguridadde vuelo;
del mantenimientode las unidadesa los niveles requeridos.
Estrechamentevinculado a las unidadesafectadas a las NATO, asegu
ra el sostenimientologtko necesariopara la ejecucicn de los planaselaborados
por la 42 A.T.A.F,.
Estrechamentevinculado tambin con las unidadesnacionalesreservadas
toma parte en los estudiosemprendidosdentro del marconacional y adopta en su ni
vel, las medidasque permitan al 22 C.A.Tac. cumplir, en su momento, fa misin
que tiene fijada.
Bajo susrdenesdirectas, se encuentransituados losComandantesde las
dos C.A,Tac. :
el ler. C.A.Tac. conservael control operativo de las unidadescfec
tadas a la NATO. Presentaa la F.A.Tac. el plan de necesidadeso
que dan lugar las misionesque le son encargadasy controla la ejecu
cian cotidiana de estasmisiones;
el 22 C.A.Tac. esta encargadoesencialmentede preparar los planes
de empleode las unidadesnacionalesreservadasde cs que tendr,cn
caso necesario, el control operativo. Estasunidadespodrn comple
tarse, segn las circunstanciasy bajo decisin gubernativa, por uni
dades de escuelao del mismoler. C.A.Tac., e incluso de la marina.
Este sistematiene la ventaja de su gran flexibilidad. Bajo el mandode
la F.A.Tac. que asegurael apoyo logitico, las unidadesde combatede lasfuerzas
a&eas tcticas, puedenactuar indiferentementebajo el control operativo del ler,C.
A.Tac. o del 22 C,A.Tac., o ser empeadasdirectamenteal combate. Asr, resulta
posible la realizacin de concentracionesal mismotiempo que se Consigueuna eco
nomia de mediosrentables.
Evidentemente, se estc lejos del TandemGrupode Ej&citos F.A.Tac.
de 1945, Losservicios que puedenprestarsesiguen siendo los mismos:el lcr. C.A.
Tac. puedeapoyar, a travs del J.C.O.C. de la 42 A.T.AF. a cualquier unidad
del Grupo de Ej&citos del Centro y el 22 C.A.Tac, cst destinadoa apoyar a las
fuerzas nacionalesen casode amenazainmediata o de invasi3n del Territorio. Es
9..
mas, la existencia de la F.A.Tac, viene a sumarsea la fuerza nuclear estratgica
para reforzar el instrumento nacional de disuasiSn.
Trazadas as las grandes lieas de la organizacin, os necesario enca
rarse con las condiciones en las que la F.A.Tac. podria verse llamada a operar. Pa
ra el Mariscal Sokolowski la suerte de una guerra se resolver por los golpes nuclea
res estratgfcos, completados por la accin de las fuerzas de maniobra, cuyas mi
siones principales ccnsistirn en golpes atrnkos tcticos, Despus de este periodo
inicial, podra tener lugar una batalla de restos.
Entonces, el periodo inicial se anuncia posiblemente corno extremada
mente brutal. La F.A.Tac, desempecnS un papel importante, ya sea colaborando
a la respuesta atmica o aportando su apoyo a las fuerzas terrestres de maniobre o a
las do le defensa operativa del Territorio, Estas debern oponerse a acciones aero
transportadas de mayor o menor envergadura o a las penetraciones blindadsrcpidas,
En estas condiciones, podra pesar simultneamente una doble amenaza sobre el Te
rritorio nacional y sobre las fronteras de Francia. Sin querer entrar en detalles, se
puede recalcar que estarS materializada por la apariciSn de destacamentos aerotrans
portados o de algunas divisiones acorazadas en las que ser imprudente subestimar
la fuerza, pero en las que es necesario subrayar la fragilidad de su abastecimiento
concentrado en bases lejanas o estirado a la largo de centenares de kikmetros a tra
vs de terrtorks arrcizados, en los que probablemente no habr cesado toda resisten
cia.
Frente a estas amenazas, el papel de las fuerzas a&eas tccticas puede
ser primordial. En efecto, no parece que una acciSn militar de frente pudiera entor
pacer el avance de las divisiones enemigas, pero s parece posible que una ccci6n
jukiosa sobresuslneasde abastecimiento hiciera posibleasfixiarlas engrado sufi
ciente como para ser neutralizadas. Do la misma forma, una accfn sobre las bases
del enemigo puede impedir una acci6n aerotransportada.
Es verdaderamente evidente que en estos casos el armamento atmico
tactico toma todo su valor.
Cierto que, nuestra nacin no dispone an de este armamento ahSmico,
que tampoco entrara en servicio en un futuro prximo. Sin embargo, conviene re
flexionar desde ahora sobre las condiciones de su empleo, teniendo en cuenta las
factores, tanto polflicos como econmicos, que pueden limitar su cpl!cacin. El
problema consiste entonces en determinar como utilizaremos mejor nuestras armas
atSmicas t&ficas.
En primer lugar, ser necesario repartir estas armas entre las diversas
tareas; facilitar la accin de la Fuerza nuclear estratgica y sobre todo frenar la
accfSn aerotransportada o terrestre de las fuerzas de maniobra enemiga. Esta cc
cian misma puede concebirse de diversas formas.
lo
Hay la posibilidad de tratar de aplicar este juego sobre los elementos
de vanguardiaenemigosms peligrosos. En cierta medida, es posible forzar al e
nemigo a concentraysey montarnumerososmisionesde reconocimiento para determi
nar si tal objetivo justificar un ataque atcmico.
Pero es necesariono olvidar que las tropasenemigasestarn entrenadas
con vistasal combateen ambienteatmico y que probablementeno ser muyfcfl
obligarlas a constituir un objetivo de tal entidad,
Por otra parte, esta hip&esis implicarra delegar en escalonesmuy batos
la decisin respectoal empleode armasatSmicas; lo que resulta diffcilmente conci
hable por una parte con el nmero restringido de bombasdisponiblesy de otra parte
con los imperativosde orden polflico que condicionartan su empleosobre territorio
nacional o aliado.
Al fin y al cabo, el punto dbil del enemigose encontrark en suabas
tec miente.
Por todo ello, para detener el avance enemigo, ser preferible probo
blemente privar a suselementosdel apoyo Iogrstico necesario, Paraconseguireste
objetivo, la accicSnnuclear t&tfca que no debe ser confundida con el apoyo direc
fo cercano, deberc desarrollarsesobre las retaguardiasenemigas. Este!tirno se ve
ra obflgado a tener, en algn sitio, la acumulacin de mediosdestinadosa apoyar
su maniobrade avance aerotransportadao terrestre; puestoque estaacumulaci6nen
traar un cierto volumen,no tendrn m& remedioque transitar por puntosde paso
obligados. El problemade identificaci&, de objetivos, pesea ser siempredifcil se
encontrar sin embargosimplificado. Privadosasr los elementosaerotransportadoso
avanzados de combustibles,municiones, vveresy refuerzo, su puedeesperarenton
ces que ser posible reducirlos con fuerzas poco numerosaspero muy mSviles,
El papel de la F.A.Tac. francesa en este terreno aparece ckramente.
Con suspropiosmediosde reconocimientopuededescubrir ella misma, en la profun
didad del Teatro, los objetivos adecuadospara un ataque nuclear y transmitir instan
tneamente la informacin al nivel de decisin, nivel que scSlopuedeser el ms ele
vado, Tomadala decisin, la F.A.Tac. no intervendr probablementeen la transmi
si.n de la orden de ataque, de la que simplementeser informada,
Pero su misin ms importante esmanteneren cnndkiones al conjunto
de las unidadest&ticas, Respectoa los prtenecentes al primer C,A,Tac. esta mi
sien se ejerce vigilando su empleo, ya seaen el marcointeraliado o en ci nacional,
al que puedenser incorporardasen virtud de una dcc isin gubernamentalo despus
de un ropliegue eventual, ya sea bojo has&denes directas de la F.A,Tac, o en el
seno de 22 C.ATcc., Por lo que se refiere a ste en la primerafase de un conflic
te, la F.A,Tac. tratar esencialmentede salvaguardar susmedioscon vistasa ac
ciones ulteriores,
Asegurado el mandoy ci abastecimientologstico de los unidadestct
11
cas, la F.A.Tac. se encontrar en condkiones de cumplir, con susmejoresmedios
la misi& que le ha sido confiada en el morcode la defensanacional.
*
* *
La FuerzaAreci Tcflca francesase encuentraen trance de nacimiento.
Los diversoship&esis de actuacn de susunidadescorrespondena una necesidadvi
tal dentro del plan nacionai
Ciertamente que, graciasa susatribuciones, organizacin y medios, se
encuentran ya en condicionesde realizar operacionescl&fcas. Sin embargo,salo
estar compieta el di en que seadotada de armasnucleares hcticas, capacespor
sfscksde proporcionaruna rpida destruccin de los recursoslogrsticos indispensa
bies al enemigo para montarsusaccknes de penetraciSn.
Desde luego, an se encuentra lejano e1momentoen que este pian se
vera convertido en realidad1.
El esfuerzoque el pats puedededicar a su defensaobliga al gobierno a
fijar prioridades. La primeracorrespondeindudablementea las fuerzasacreasestra
tgicas. Perode todasformastenemosla certeza de que Francia contar un dracon
armamentonuclear tctico.
Por esta raz& la F,A.Tac, ha de esforzarsedesdeahora en prever la
mejor utiifzacin posible de estasarmas, no sio desdeun punto de vista puramente
iiitar y tcnico, sino teniendo tambin en cuenta los mperativospoirticosnacio
nales que fijan su misin y condicionan su estructura.
CESEDEN
LA TCTICA NUCLEAR
Por XXX
(Troducklo de la Revuede Defense Nationale)
BOLETINDEINFORMACIONN2 2 - Y
Si el armamentonuclear aporta profundoscambiosen la estrategia
son muchom& grandestodava 6s que provocaen la tctica. Perostosson mal
conocidos porquesondifciles de apreciar en un terreno en que, por naturaleza,to
do queda indeciso y fluctuante, donde toda regla se.*ornaempirica y revocable. Po
dra decirseque la primera parte de la famosafrase de Napole6nse aplica a la estro
tegia: La guerra es un arte sencillo ..., y la segundaa la tctica: ,.. pero to
do de ejecuci&1. Se diserta bastantefcilmente sobre la disuasin polticoestrat
gica y el modode jugar astutamente con las armasnuclearespara no tener que ha
cer usode ellas. Perocuandoes preciso indicar o los jefesde divisi6n, regimiento
o agrupaci6nt&tica la manerade comportarsebajo el fuego nuclear o cornoutilizar
lo en beneficio propio, no es un razonamientorefinado, un artificio de estilo, una
argucia diplorn&ica lo que puedereemplazara esto que todosellos esperan: un re
glamento de maniobraclaro, preciso, objetivo y que no eludo nada esencial. Nin
guno de Vosesperaun reglamentorecetapuestoque tal reglamentono ha existido
iam&; es evidente por otra parte que la era atmica, en suscomienzos,y sin otras
experiencias qe los ensayosefectuadosaisladomonte en los polgonosde tiro y los
razonamientostericos que se han deducido sin posible verificoci6n pr6ctica, nc en
tregar de entrada sussecretos, El armade fuego no ha impuestosu t6ctica m&
que despu&de varios siglos de pruebas; el armanuclear no dictar la suyam& que
en un plazodifcilmonte apreciable, pero ciertamente largo.
Sin embargo,si la guerra estallora maana, esmuy probable que so
utilizaran armasnuclearestcticas. No esun secretoparanadie que todos losgran
des ejrctos del mundose entrenanen estembiente nuclear el cual provocasu re
organizaci6n; hasta el punto que, sin exagerarapenas, se podra decir que, en b
. u i
ve plazo, no podrian entrar en combatecon solo susmedios clasicos
Unos conciben el armamentonuclear t6ctico comoun medio inespe
rado de terminar por fin con la tctica tradicional que buscabala penetracin, el
desbordamiento, el envolvimiento; pero estasmaniobrashan encontradosiempresu
parada, al cabo de un tiempo m& o menosgrande. Estatctica ha combinadolos
armas y losejrcitosformando binomios infalibles: Infantera y artillera, infante
ra y caballera, stukasy carros blindados; cadapocaha conocido suverdad,
que en la pocasiguiente se ha transformadoen error. Del mismomodo, cuandose
posee un armade extraordinaria potencia, se cae en la tentaci6n de combinarlacon
los otras, para obtener finalmente un resultadode garanta y duradero:armanuclear
y cvin, arma nuclear y blindados, armonuclear y guerrilleros; cualquiera puedees
coger en uno panoplia de teorasseductorasy convertirsea su capricho en abogado
de una causaapasionante. Todasestasteoras tienen un punto comGn: marcanuna
-2
transicin entre la t&tica de ayer y la de maana, conservandocon la primera
Ics ligadurcssuficientespara que el razoncimentocontine bas&kdoseen principios
admitidos y consagrados, Y no es poca satisfacci6nel ser revolucionariototal
mantenindose conservador,
El armaatmica es un hecho nuevo, que rompe tan brutalmentecon
el pasadoque todaslas enseanzas, tan penosay costosamenteadquiridasen las
sangrientas guerras, se tornan irrisorias, pueriles. Tamb&n en el interior de la
selva del Amazonas, los indios adultos que han podido procurarseun fusil de chis
pa, dejan a los nios el arco y las flechas; en los concursosde tiro con arco, son
los pequeosde diez aos los que se llevan los primerospuestos,ante la mirada
condescendientey nada avergonzadade los hombreshechos. A un armanuevade
be corresponderuna t&tca nueva, que es preciso inventar completamente,recu
rriendo a las maquinaselectrSnicas, a los mtodos prospectivosmts osadosy a las
ecuaciones matemSticas; esta tctca ser una ciencia, y la inteligencia, ci ge
nio mismo, se exprescir en frrnulas que, por un simple juego, se integraran en
los c!cuics con otros parmetros. Pero, siguiendo a la sabidurapopular ;5ta
la verdad en el termino medio? No sabraresponderobjetivamente a estapregun
ta, pcr otra parte, bien simple, porque la ttctica nuclear es verdaderamenteuna
desconocida casi total. Peroel casoesafortunadao desgraciadamente que
tenemos en casaa esta desconocida
El reflelo normal del combatienteconsisteen escapara los golpes.
Como el mosquetecondenalas formaciones profundas, comola ametralladorahizo
desaparecer las coumnascerradasy las lneaslargas, el primer resultadodel arma
nuclear es la exposicin de losdispositivos y su diluci6n en elementosde efectivos
tan dbiies que no merezcanla penade una bombao un misil. El campode bata
ha pareceque debe estar pobladode una polvaredade combatientes, todosmoto
rizadds. y desplazndose rpidamente, incluso por fuera de las carreterasy de los
caminos, puesciertamente, dentro de poco, usaranel eet volante y el hehic6ptero.
Los cuerposde ej&rcitos se enfrentaran comodostorbellinos arrastradospor el vien
to en una mezclo tal, que el cabo de algunoscuartosde hora, o a lo m& de algu
nas horas, susescalonesavanzadosse encontran estrechamenteimbricados, y se
superpondrn en una zona profundade varias decenasde kilmetros estazona se
desplazare en uno u otro sentido, a una velocidad de 50 a 100 kil6metros por da;
visto desdeun satltte cirtifkial, parecera una serpienteque se retuerce sobreel
suelo, cnroscandoy senroscando susanillos, agitada de un movimientoperma
nente, sin duda violento, y probablementeirregular.
La imagenpuedeparecer osada. Perono se deduceque seafalsa.
Parece lgico pensarque el contacto, consistira de hecho en una infinidad de
contactos entre pequeoselementosfuertamentearmadosy motorizados,que se pro
ducira en una zona muy ancha, pues losdesplazamientostendran una aran amphi
tud y por lo tanto alaunos sectores. r&idamente varables. estaranm& animados
3
y m& agitadosque otros. O sea, un combatede superficie, despIazndosesobre
una superficie al cuadrado.
A un lado y otro de esta zona, en dondecada uno de los adversa
rios no habr lanzado m& que una parte de susfuerzas, se encontrarn las unida
des en trance de entrar en el combate, as como los puestosde mandode los osca
Iones superiores, los sistemaslogsticos cuya lentitud relativa no se prestaa los
movimientos vklentos y rpidos de las unidadesen contacto, los camposde avki
ci6n avanzados; en resumen,todo aquello que es necesariopara el sostn inme
diato de las formacionesen fuego, abastecimientos, refuerzos, relevos y mando.
Todo estedispositivo de apoyo estar tambin en movimiento, pero estemovimien
to, acorde al de las unidadescombatientes,ser menosrpido y m6sregular.
M& lelos todava, se puedenimaginar otras zonas, en las cuales
se encontrcrn las unidadesde reserva, los organismoslogsticos pesados,semifi
los o fijos, eldespliegue de aviaci6n y losterminalesde vasfarreas. El dsposi
tivo estar animadode un movimiento tantom6slentocuanto ms alelado se en
cuentre de la zcna de combate, llagandoa ser est6tico cuandose encuentrefue
ra del alcance de los ingenios nuclearestcticos tierratierra.
La profundidadde un campode batalla comoste ser del orden
de losquinientos a seiscientoskil6mefros comomnimo, quizcSs de ochocientosa
mil.
Pero la descripci6n sumarioque acaba de hacersecorrespondea una
estabiiizacin, ya que es evidente que si uno de los beligerantesse desplazaca
da da de 50 a 100kilmetros en el mismosentidc, aicanzanSrpfdamente los Lr
mitesdelteatro de oporacknes, en lapequeaEuropaenque ste estara situado.
Entonces, so plantea inmediatamente unacuestin.A pesardetodo estoque se
ha dicho, &ia guerra en el ambientenuclear desernbozar6en estecombate m1vil
pero estabilizado durante un tiempo apreciable, o debe conducir inevitablemente
a una evolucn rpida que lleve consigoel fin de las hostilidades, por la victo
ria de una delas parteso por un acuerdo entre los beligerantes?
Sin duda nadie puedecontestara esto pregunta, que pertenecem&
al dominio de la poltica y de la estrategiaque al de la tctica. Perosi hay que
imaginar una tctka nuclear, parece lgico el concebirla en una perspectiva de
duracin. A fuerza de preparar la guerra corta, Ilegcr quiz& un da en que los
militares la harn. Mientras tanto esde sabiosprever lo peor, y prepararseinte
lectual y materialmentepara una guerra larga, buscandoevidentementeel alccn
zar cuanto antes la victoria.
Tomaremoscomopostuladoque el campode batalla en el que habr
que aplicar la t&tica nuclear ser aproximadamenteigual a! que acabamosde des
cribir. Admitiremos tambin que las operacionesnuclearesestratgicas tendr6n,
en los dos campos,efectos parecidosy disminuirn en la mismaproporcin y al mis
4-,
mo tiempo, la capacidadoperativa de las fuerzas empeadasen el combatetc
tico; si no es as, ia parte que impusiera a la otra su estrategia nuclear ganara
con toda seguridad, cualquiera que fuese el valor y la oportunidad de la tctica
empleada en la zona de contacto entre los cuerpos de batalla.
Estos datos .sobre k que. bat,nuestro razonamiento son a de
cir verdad suposiciones. Pero el estudio de la tctica nuclear es una buena escue
la de modestia, as como de paciencia, y nosotros sabemos que construfmos sobre
arena. Pero no ocurre lo msmo en todo descubrimiento y en toda investigacn?
Las armas atmicas, en su estado actual o actualmente previsible
ofrece unas caractersticas tcnicas conocidas de un modo preciso o aproximado
pero suficiente sin embargo para afianzar un razonamiento: se pueden estimar sus
efectos materiales y fsicos segin la naturaleza de los objetivos, calcular su al
cance y comparar las ventajas e inconvenientes de los diferentes sectores Se
dispone por lo tanto de un conjunto de datos medibles, de los cuales se pueden
obtener, sin riesgo de errores graves, consecuencias t6cticas, siempre con la con
# , e
dicion de ser prudente y de no recncrzar a priori ciertas hipotesis. Nada seria
ms contrario a la puesta a punto de una tctica nuclear que la eliminacin, sin
un examen suficientemente profundo, de las conclusiones que pa rezcan sorpren
dentes, chocantes e incuso absurdas. En esta materia, toda doctrina reposada
coherente, lgica, seductora para la mente, debe considerarse como sospechosa,
no es que sea obligatoriamente falsa, evidentemente; pero descansa sobre dema
siados factores todava aleatorios, discutibles, insuficientemente adquiridos, pa
ra que pueda resistir una crtica objetiva. Es necesario promulgar un modo de
empleo del armamento existente; pero ste ser por naturaleza temporal y revo
cable.
As, todo lo que se va a exponer a ccnfinuaci6n no constituye ms
que una hip6tesis aceptable por el momento, para que maana pueda ser rechaza
da o confirmada. Importa el subrayar esta actitud ncesaria de la mente que se
orienta hacia la accin teniendo plena consciencia de lo poco que sabe y de la
inmensidad de lo que ignora.
El peligro nuclear impone dispositivos microbianos, a lo largo
de un combate en el cual los glbulos azules tratan de devorar a los glbulos
rojos animados hacia aquellos de las mismas interiones, en un medio sangu(
5
neo que ser el de la economtay la vida de laspoblaciones civiles densas,tanto
m& vulnerablescuanto rn& dcsarrollada tengcn su cvilizacin t&nica, Sin
un glbulo azul constituye un objetivo indigno de un armanuclear, formorn los
dos o tres glbulos rojos que le atacan una masasuficiente comopara justificar
el empleode dguncs kilotcnes? En valor absoluto, ciertamenteno. Fijar a la
maniobra ttctica lo misi& de obUgaral enemigoa concentrarsede forma que o
frezca un objetivo nuclear, tiene el inconveniente de que se presentaella mis
ma a fuego adversario, salvo que admitamosen el enemigouna admirable estu
pidez. Espreciso por lo tanto tornaruna docisi& Salvo casosexcepcionales
siempre posible evidentemente, no so encontraranobjetivos nuclearesdentro de
lo que hemosllamado zona de contacto, cornono se encuentranunidadesen co
lumna de a cuatro dentro del campode tiro de lasametralladoras. En tanto que
los combatientesdel contacto no dispongande armasminiaturizadasa escalade sus
objetivos, el Fuegonuclear no ser utilizado en esta zona m6sque en funcin
del valor relativo de la amenazasealadcipor una clula o un grupo de clu las
adversarias. Se puedeconsiderarque este empleoser !imitadc; ccrresponder
a momentosde crisis, durante los cuales la limpieza de una parte del terreno
se haganindispensabley urgente. Enotras palabras, se fijanSnal armanuclear
misiones preparadasde antemanoo las imprevistas, que no podranser desempe
adas por las armascl&icas, y s por aquellas.
Es fuera de la zona de mel&e dondesedeben buscar losbbjeti
vos estratgicos, es decir conjuntossuficientementedensosy concentradospara
ser destrudospor una sola carga o por un nmeromuy pequeode ellas. Se con
cibe perfectamenteque es tcnicamente imposiblea los organismospesados,ta
les comopuestosde mando, unidadesde misiles, aorodromosavanzadospara he
Iicpteros o aviones, dilurso en el paisaje, comopuedenhacerlo las unidades
articuladas con vistas al combatedo contacto. La bGsquedade tales objetivos ,
que cada beligerante proteger lo mejor posible por medio del camuflaje , la
movilidad, la astucia, es una tarea diffcil; la determinacin del punto cero
correspondientea cada uno de ellos no lo es menos; la transmisliSnde datosde
tiro entre el momentoen que el objetivo es localizado y el del disparo, lo es to
dava mas. Esah donde los inventoscientficos y los procedimientosm& moder
nos puedenser extensamenteaplicados para paliar la lentitud del razonamiento
humano y sustituir al cerebro por maquinas. Lostiros nuclearestcticos se escc
lonarn por lo tanto, en toda la profundidaddel campode batalla, unf&ndose,
en su alcance mximo, conl tiros nuclearesestratgicos, al mismotiempo que
,I. It
prolongan los tiros que podriamosllamar tiros nuclearesde melee
De este modose puedeesbozarel esquemade un vasto plan de
fuegos nucleares, que ser tanto ms eficaz cuanto m& estrechamentecoordinado
esta con una maniobra;esdocr, que debe correspondera una idea, a un modode
obtener un resultadottctico.
Pero salo e fucgo nuclear no ser suficiente; por insignificantes
que parezcan los medioscl8sicos cuandose les comparacon los mediosnucleares
6
no dojcr& da ser indispensablesporoconcluir el trabajo, para dirigir las operado
nes de detalle en lasaccionesque, a la escalado este combate, sern de cuer
po a cuerpo. As, la artillera pesadade otras vecesdeja su lugar a la granada,
a la pistola ametralladora y al cuchillo, el avin de asalto a la patrulla blindada.
Ez precisosin embargojustificar, mejor que pcr una compamci& sacadade las
guerras pasadas,una conclusi&i que se aplique a los combatesfuturos. Se podra
admitir que los efectos del fuego nuclear serantakr-que neutralizaran durante
mucho tiempo, por dacs fisiolgicos o pscolgicos, a todos los combatientesque
no hubieransido definitivamente destrudos. Estono parece imposibles sudens
dad es muy elevada; pero es dudosoque lo seasobretoda la zona de combate y
durante toda la durcci&i de las operaciones; por otra parte, aquel de los belige
rantes que empleaseeste mtodo masivose privara sin duda, en gran medida, de
la posibilidad de explotarlo ripidcmente, yo que se expondraa lesdestrucciones,
infecciones, y obstrucciones,que l mismohaba provocado, as comoa lo reac
cion de la pobacion civil que habria sufrido tambion, estosfuegosmasivos,y cu
yo comportamientoes completamenteimprevisible. Enfin, que si una zona debe
ser transformadaen zona de o de neutrcilizacin total, ella no correspon
der ms que a una pequeia partedel dispositivo de conjunto, y ste guardart u
no capacidadde reacci&1 q ue sera gratuito minimizar.
Si estashiptesis son exactas, se abre pasouna idea, que debeser
profundizada: es la de la reiitobflidad sptma del fuego nuclear. Se concibe que
si este fuego es episdico, casi excepcional, susefectosser6n insuficientes; se
concibe tambisn la inversa, si esmuy denso, conducir o una parlisis de losdis
positivos de fuerzaspresentes,o en un corto plazo, a la anulacin recproca d
sus capacidadesoperativas. Debe por lo tanto existir un nivel mediode empleo
de fuegosnucleares, correspondienteo una rentabilidad ptma, y que permita,
prdongandc susefectos, el fuego de los mediosclsicos. Esquiz& ah insisti
mos sobreoste quizs donde se encuentrael nudo de la t&tica nuclear.
As, reuniendo las primerasccn cluciones dadasanteriormente, con
firmaremosque el fuego nuclear ser utilizado bastanteextensamentefuera de lo
1 II Ig #
zona oe melee , dli donde lasarmamentosclasicosno puedeninterven;r, para
privar a as fuerzasdel contacto de su sostn inmediato y de aprovisionamientode
cualquier naturaleza, y que en la zona de rnele misma, salvo cososexcepciona
les, so empleor moderadamente,combinadocon las armasclsicas.
_ _
Si estateora general del empleode los fuegosnuclearest&ticos
es admitida, es preciso pregunfarsec6mosonSaplicada en la pnSctica. Peroante
todo, conviene p!antear una cuostin m& vasta: qu&objetivos asignanSel man
do, animado por el gobierno o por las exigencias polticas de una alianza, a lcs
operaciones nScticcs?
7.
Los medios nucleares estratgicos cermiten arrasar un pcifs. Si son
eiipleados, ei combate t&flco no tiene apenas significacin; se apuntare a las
destrucciones sin tener verdadera influencia sobre el resultado de las operaciones.
Salo en el caso de que las armas estratgicas apocalrpticas de terror no fuesenu
tilizadas, tendrra sentido el combate t&tico. Puede asignrsele como objetivo,
de acuerdo con las concepciones m& tradicionales, la destruccin de las fuerzas
adversarias. Tambi&nse le puede pedir la desarticulaci6n de privndolas
temporalmente de toda capacidad operativa coordinada, y asegurar la ocupacn
y control de centros polfticos y econmicos; sin los cuales la continuacn de la
lucha es lusorki, por ser materialmente imposible: zonas industriales, zonas por
tuarias y aeroportuaricis, capitales de Estado o de regin. Ya que ahora parece
que el arma nuclear permite distinguir entre estos dos objetivos, confundidos otras
veces en uno solo, cuando no se podfaaspirar al segundo sin haber cumplido el
primero. Muy esquemticamente, al primer objetivo corresponde una guerra de
usure, exprosin que deber ser adoptada en una acepcin moderna que abarca
tanto operaciones de corta como de larga duracin; al segundo, una guerra de
movimiento, que no puede ser ms que de corta duracin, puesto que sus resulta
dos debern ser perseguidos antes de que las fuerzas temporalmente dislocadas ha
yan recuperado una capacidad operativa apreciable; todava residual, puesto que
sus apoyos logsticos hasta en la retaguardia m& lejana habrn sido aniquiladas.
En el primer caso, los fuegos nucleares sertn el arma asenciol do
la destruccin; pero en el segundo, no sern ms que un medio para permitir el
movimiento, acelerar la eecucin, y consolidar el xito, si es necesario. Toda
doctrina de t&tica nuclear debe, evidentemente, preparar los dos casos, aunque
supongan rn&odos muy diferentes; oste claro que esta gran diversidad de manic ,
bras Kcticas no es la menor dificultad que se encuentra en la elaboracin de una
doctrina que cubre todas las hiptesis de combate.
Tanto s se utiliza el fuego nuclear con uno u otro fin, se ve cIa
ramenfe que no es suficiente por si mismo. Y es asta una proposicn capital, o
puesta completamente a las rpidas conclusiones que haban deducido algunos de
II
las primeras apcriencuas de la guerra pulsaboton , del desarrollo de la mece
ntzaci6n y el mecanismo, que pareca suprimir toda maniobra, o toda intencin
en la maniobra. La tctica nuclear continuara realizando maniobras; es decir,
combinaciones de fuego y movimiento, dosificaci6n y coordinacn de medios cli
ferentes; aunque resultara ms difcil que antes, debido a la gran velocidad de
los desplazamientos, a la rpida evclucn de una situacin modificada sbita
mente por la eficacia del fuego nuclear y a la posibilidad de su exp!otcci6n por
los blindados, por fuerzas heliportadas, aerotransportadas o parachutadas. El
t&tico del futuro deber dominar una situacin que, reconozcmosIo, le produ
ce vrtigo ci de hoy y le parece al mismo tiempo irreal e irrealizable.
Cuando busque la destruccin del adversario, la expIotacin de
los fuegos nucleares scr directa; es decir, que llevare fuerzas cl6sicas a la zo
na que acaba de ser batido por el fuego. Esta ser una mankbra relativamente
simple. Pero cuando quiera aprovechar la neutraUzacin temporal do las fuer
zas enemigaspara efectuar un movimiento de gran amplitud, la explotacin de
los fuegosnuclearesser indirecta, y en consecuenciade uno conduccin mucho
rn& delicada. Nos parece que se engaartamuchoqui& imagina que unospo
cos tiros bastarfanpara abrir caminospor los que precipitarse, progresandocon
toda rapidez, salvo si so admite que la moral de! adversario se haya hundido
brtca y completamentea los primerosgolpes. Ya que el movimientode las
fuerzas diluidas en glbulos no puedeser on&quico, comopodrtahacer creer
un examensuperficial de la cuestion; ante un enemigoque enca1alas perdidas
y consorvasu combatividad, ser tcnicamenfe diftci! de regular y realizar. U
nc simple comparacin lo har comprenderf&ilmente. Supongamos que algunos
hombresdeciden atravesar un torrente, todos procuranmantenerseen condicio
nes de ayudarse mutuamente; su velocidad de progresin ser pequea, pero si
de repente este arroyo baja de nivel dolando un gran paso, los hombrestendr6n
tendencia a agruparseen este pasopara franquearlo rpidamente, ofrecindose
ast a la vista, Estosreflejos individuales normalesson los que tienen lugar tam
bi& en los pequeoselementos. En el combatees preciso tener en cuenta que
esos reflejos nfluirn seguramentecon mayorintensidadque las estimacionesm&
cuidadosamenteanalizadasde la situacin do! momento.
Las maniobrasde la tctica nuclear exigrn ciertos efectivos.
Tendremosque renunciar a la imagende unosefectivos muy reducidosdispcnin
do de armasmuy potentes, distributdassobre el campode batalla salpicado de
setas ctmicas. Los elementosempeadosen el combateactivo sern excosospor
las razonesque ya hemosindiccdc Perosufriran un rapido desgastey su reievo
deberESestar asegurado. No bastareun solo fuego de combatientesactivos ,
por el contrario harn falta muchos Estosno sern eficaces sino en la medida
en que seanapoyados, lo que suponela existencia de numerosasunidadestcni
cas.. Losefectivos empeadosen los combatesneolearesse repartirn sobreel
terreno de modomuy diferente al que pormirfan losdispositivosde antao; pero
sarta aventuradoel dar por hechoque sern muy inferiores en nGmeroa los cm
pIcados en las guerras pasadas. A igualdad de capacidad tecnica y de armamen
to moderno, los efectivos ms numerosostendrn todavta ms probabilidadesd
vencer.
Estas reflexiones, lejos de dilucidar la cuestin de la t&tica nu
clear, apenasla desvelan. No son ms que una infrcduccin muymodesta a un
dominio inmenso,en el que la explotacin debe ser progresiva, Tambin puede
- 9-
suceder que los descubrimientoscienticos y susaplicaciones tcnkas puedan
hacer desechar roperktinamente las escasas nociones adquiridcs Pero todos los
razonamientos son incompletos si no llenen en cuenfr el comportamiento de los
soldados bajo un fuego nuclear creciente y conttnuo. La estrategia puede ser
abstracta, la tcnica no, puesto que se api ka sobre los elementos humanos.
Si es dffcil imaginar Jo que ser la tiScticanuclecr en los aspec
tos puramente ftsicos, cuanto ms diffcil serc maginarl. en sus aspectos huma
nos. Los hombres sufrir6n les efectos del fuego nuclear: vaharadas, calor, irra
dkcin, deslumbramientos; shocks y traumatismos, quemaduras, enferrneda-.
des lacerantes, ceguedad temporal o permanente, afectaran en mayor o menor
grado a los pacientes pero probablemente tcndrn efectos menos graves de lo
que suele creerse, pues el fuego t&tico efectuado sobre combatientes muy dis
persos, prote&dos al menos parcialmente y de antemano provenidos sobre los
peligros que corren y del momento en que comienzan los efectos, no tendr los
espantosos efectos tan a menudo descritos en las referencias histricas de Hiros
hima y Nagasaki y en los numerosos relatos de anticfpacin
Pero c6mo soportar&i la inevitable tensin nerviosa por el Pe
ligro permanente, los espectculos que aparecern constantemente ante sus ojos,
y las prclidas que se producircSncontinuamente entre ellos? Thiers, que no era
ningGn ingenio y por cierto, no tenra riada de tonto, vaticine cuando aparecie
ron los primeros ferrocarriles, que los viajeros enloquecerfan al ver precipitarse
el paisaje ante sus ojcs a la velocidad de cincuenta kilmetros por hora. Este
prcn&tico, que salo cuenta ccn un siglo de antigGedad, hace hoy sonreir Nues
tres descencentes Sonreir&) tambin de les temores que expresamos hoy al mogi
ncir la conducta de los hombres bajo el fuego nuclear? Esta es una pregunta sin
respuesta posible. Y sin embargo es necesario saber a qu atenerse en este asp
te; ya que las reglas t&ticas ms brillantes se vendrn abajo si los que deban a
pl icarias no actan con sanre fra.
Los reglamentos fSdflccs han tenido siempre en cuenta, ain sin ci
torios en detalle, las reacciones normales de los comballentes; pero hasta ahora
parecerran reforirse a una escala humana aplicable a la inmensa mayora de los
efectivos. Numerosas experiencias han demostrado que el lmite de la resisten
cia humana a la tensin nerviosa, la fatiga o el terror era muy eIstica llegando
a lmites insospechados. Por el contrario otros numerosos ejemplos muestran c
mc a veces surie el pSnico partiendo de causas que parecen insignificantes cii
ando se les ana liza ms tarde y lejos del ambiente en que se produjeron.
Por muy difcil que resulte
tema y por muy aleatoria que pueda ser cualquier COriC!uSI&i, es una materia que
hace falta abordar resueltamente, incluyridolo en los estudios de tcctica nuclear
con tanta rns obsfinacfn cuanto m& ilusorio sea obtener un resultado priSctico
N0 se resoIver nada si no se ataca de frente este problema, cualesquiera que
lo-.
sean las discusionesque puedanoriginarse. Hay pocasoportunidadesde que un
nuevo idant do Picq ccncluya con una escapada hacia el frente. El reflejo
normal por el contrailo, parece ser ura hutda bQck la retajuardia que no estar des
de luego mencs expuesta que las zonas de contacto. Se puede afirmar, antes
de que estudios rns profundos expongan los primeros datos concretos sobre el te
ma, que uno de los factores del comportamiento eficaz del soldado, scr una
nstruccin muy amplia sobre las materias que absorvern forzosamente su aten
cTn, exigindole elejercicio simultaneo de suinteligencia y de susmsculos
Simplificar alextremolapresente servidumbre de lasarmasy de losinstrumen
tos de preparacin puedeconstituir un peligro: elde exponer al hombredesocu
podo a lasinfluencias delambiente; esta sencil!a observacin sealahastadon
de debenllegar ls estudios analtticcs. En relacinconel!aambiente nuclear
aquel en elquesedesarroUaban loscombates clcSsicos estabarelativamente pr
ximo al de la vida corriente. Hacefalta tener en cuentaestedesplazamiento
total de ambiente en el que se encontrar el soldado, paro poder medir de un
modo eficaz sus posibilidades combativas.
El estudio de la tctica nuclear lleva consigo el de un nGmero
considerable do fonmenos, lelos do reducirse al salo problema tcnico de la e
lecuci6n del plan de fuegos. Por de pronto, necesita escoger un m&todoapropio
do a su objeto,
La tcnica ha sobrepasado ccn mucho las modalidades de sus cpU
cac iones; el brujo debe darse cuenta de que ya no os m& que un aprendiz. Es
una realidad de la que es fciI sacar consecuencias.
BOLETINMENSUAL N2
ESTUDIOS
POLITICO - SOCIALES
UNA CRISIS DEL LIBERALISMO
ESPAOL (DISCURSO DE LARRAZ)
VI
CESEDEN
Dpto.de Informacin
CESEDEN
UNA CRISISDEL LIBERALISMOESPAOL
(Discurso pronunciado por don JOSE LARRAZen el
acto de apertura de curso en Instituto de Espaa).
- o
BOLETIN DE INFORMACION N2 2 VI
Seores acadmicos:
Me honra sobremanera comparecer ante todos vosotros
designado por la Academia de turno -la Real de Jurisprudenc a y
Legislacin, para leer la disertacin inagural del curso 1965-66
en el Instituto de Espaa,
Voy a referirme a una crisis del liberalismo esp.fol
la cual en trminos generales, no es otra sino la decepcin p:du
cida por la democracia igualitaria en hombres ilustres de oriea
liberal que, en su mayor nmero, murieron siendo liberales.
Entiendo que el tema es un capitulo, en buena pte
apenas conocido y menos divulgado, de la historia de las 4.ciea -
polticas en la Espaa contempornea, con suficiente dignidai pa
ra ser presentado en stos estrados y en esta ocasin.
1.-ANTECEDENTES:UNATRADICIONDELAUNIVERSIDADDEMADiID
Aunque en el constitucionalismo espaol hasta 1931
inclusive, apenas influyera el criterio corporativo, no debe ol
vidarse que la Universidad de Madrid alberg durante muchos lus
tros la doctrina, o mejor dicho, la tradicin doctrinal de una
representacin poltica a base de doe cmaras, en las cuales el
Senado fuese corporativo.
Efectivamente el exmen de los Sonados instituidos
por las sucesivas Constituciones espaolas nos demuestra que,
por lo general fueron Cmaras donde se reunan diversas eecies
aristocrticas: de la sangre, de la Iglesia, de los servicios
del Estado, de la cultura y de la riqueza. No obstante, en la
Constitucin de 1876, en un senado de 360 miembros, 180 eran ele
gidos, segn se infiere de palabras del artculo 22, por las -
Corporaciones del.Estado y mayores contribuyentes. Pero la lec
tura de la Ley complementaria de 1877, relativa a la eleccin de
senadores, deja muy reducido el corporatismo senatorial, que ya
vena harto rebajado por la propia terminologa de la Con:ttu
ojn -Corporaciones del Estado-. Segn dicha Ley: las PiSce
sic, las Reales Academias, las Universidades y las Sociedades
Econmicas de Amigos del Pas elegan, en total 30 enadorcs cDr
porativos. Los 150 restantes eran elegidos por las Diputacincs
provinciales, compromisarios de los Ayuntamientos y mayores con
tribuyentes de los pueblos; mas la representacin corporativa, a
lo menos de hecho, no se produce en este campo, ya que la Ley,
en general, prohiba la eleccin de diputados provinciales y con
cejales; o sea, que el mecanismo se montaba en puro beneficio de
los polticos profesionales.
2
Frente a esta realidad, la tradici6n doctrinal de la
Facultad de Derecho madrileo fu un bicaramelismo con Senado pre
dominante y efectivamente corporativo. Posada all en los Prin..
cipios de Derecho natural, de Giner de los Ros y Calder6ri, cuya
primera edicin vi la luz en 1873, la fuente de la expresada tra
dicin doctrinal Establecindose como fiel expresin de la Socie
dad jurdica, revisten los Parlamentos las dos formas que este -
efecto en razn de los fines mismos que en ella se cumplen, debieri
do existir, por tanto, dos Cmaras, una como representaci6n del
Estado en su unidad, y otra como expresi6n jerrquica del mismo
en cuanto consta de estados particulares en vista de los fines par
ticulares tambin de la vida. Las Cmaras que histricamente
ponden tambin ms a esta distincin suelen llevar lo nombre ce
Congreso o Cmara de los Representantes, la prniera, y de Senr1o,
la segunda.
ParaleJ.ainente el catedrtico de Valencia Prez PtL!t,
defendi la pura representacin por gremios .y clases en las cia
ras legislativas y en las Corporaciones locales desarrollando ea
tsis en ciertos artculos que public la Revista de Espaa el
ao 1877. Sin embargo, en el prlogo que puso a la obra de Sarta
mara de Paredes hizo constar que la exclusividad de la represen
taci,n polticocorporativa s6io la defenda de manera tranfrto
ria, hasta que desaparezcan los inveterados vicios de que hoy
adolece el sufragio. A la larga, por una serie de modificac4crits
progresivas, creo que debe llegarse, en efecto a constituir eJ.
Congreso por la eleccin individual, y por gremios y clases el
Es decir, que Prez Pujol no discrep en el fondo del .
pensamiento de Santamara de Paredes que prologaba.
ElCursode Santamara, modelo de obra didctir;a que
por tantos aos adoctrin a los estudiantes de la Central, cpi
saba resumjdamente.la doctrina del autor con estas palabrar: Ccn
cluyamos diciendo que la doctrina armnica de la doble reptes11t.a
cin, hace camino,, tanto. en la esfera de los principios CC!O en
la de los hechos...; los Senados aristoprticos. euxopeos, vcn
transformndose. en asambleas que representan de un modo epeial
los fines sociales. Ultimamente en Espaa se.ha dado entr..da en
la Cmara alta a los representantes de4s universidades acac
mias-ysjedades econmicas y colocada la cuestin en tal pcntian
te... es de esperar que no tarde en dar ingreso tambin a las in
dus-ti-jas y dems clases haciendo , del. Senado la representacir de
todas las profesiones y organismos sociales, a distini6ri del Con
greso que habr de. seguir representando. los intereses colectivos
e indistintos de todos los individuos del Estado.
Maeztu, del que luego nes ocuparemos ms espealTeate,
antes de su franca incorporacin al funcionalismo y al guildisno
haba sostenido posicin parecida a la que se enseaba en las au
3
las madrileas: SMi solucin, vieja en mi espritu, es que el r
gimen bicameral debe consistir en una Cynara que represente a los
hombres y en otra que represente a las profesiones. La primera
ha de ser la suprema, pero la segunda ha de ser la que regule a
los funcionarios (acepcin lata) como funcionarios y quiz hara
falta una Cmara tercera, un Senado tcnico cultural. Pero esta
solucin es todava una wrking hypothesis and nothing else.
La misma doctrina ense Posada en la ctedra de Ma
drid, desde que sustituy en 1918 a Santamara de Paredes, que se
jubil el expresado ao.
Posada quiso infundir el pensamiento ya tradicional
de la Universidad madrilea en la Constitucin de la Repblica y
en su obra de 193]. sobre la reforma constitucional, dijo: Las
instituciones corporaciones y agrupaciones socialmente constitui
das, deben tener su representacin ms apropiada en el Senado -en
donde podrn manifestarse y ser odos los intereses locales y so
ciales de toda ndole, y muy especialmente, con representacin
muy amplia, los de carcter cultural y los de carcter econmico.
Las dos Cmaras deberan ejercer la funcin legislativa del Esta
do pero en caso de conflicto por discrepancia entre bas, con
tramitacin adecuada que servir de garanta a los intereses, ten
dna que prevalecer lo sostenido por la Cmara popular, represen
tativa del inters general. Rechazada la idea del Senado por las
Cortes republicanas, Posada escribi despus: Las Constituyen
tes no se dieron cuenta del momento en que actuaban, tan oportuno
para intentar introducir en la Constitucin poltica la represen
tacin especfica de los intereses sociales organizados, creando
al lado de la Cmara popular, representativa del conjunto numri
co y de asiento geogrfico, una Cmara sindical, social, represen
tativa de aquellos
Do consiguiente, contra la tradicin enseada en las
ctedras de la Universidad Central, la Repblica se inclin a una
representacin simplemente unicameral, individualista e igualita
ria. Este proceso nos hace recordar, por contraposicin, el caso
de Ahrens, que tan conocido fu de Giner de los Ros y tan estu
diado por los hmbres de filiacin o afinidades krausistas. El
mismo Ahrens ha referido como comenz en la primera edicin del
Curso de derecho natural (183739) defendiendo la representa
cin exclusivamente profesionista. En una segunda etapa, en 1850
admiti una Cmara profesional y otra de representacin indivi-
dual. Mas, a la postre, deriv hacia la exclusividad corporati
voproesional: He adquirido la conviccin de que era preciso
romper con todo sistema atmistico, explotado por las ms malas -
pasiones de los partidos, y entonces comprend que el organismo
natural de la sociedad, tal como lo da a entender la doctrina de
Krause, es tambin el modelo y el idea]. para el sistema natural
de eleccin y representacin.
Qu rumbo seguira la tradicin de la Universidad -
de Madrid? Se estabilizara? Seguira el rumbo de las Consti
4
tuyentes de 1931. ,Tomara el rumbo de Ahrens? O se apuntara
en direccin nueva y distinta de las anteriores? Entremos, pues,
en el anlisis de lo que he llamado una crisis del liberalismo
espaol .
2.-MAEZTU:PRINCIPIODEFUNCIONYGREMIALISMO
All por el ao de 1910, don Ramiro de Maeztu se con
fesaba liberal. Pesaba mucho Gran Bretaa en su vida para no sen
tirse influido por los grandes principios del derecho pblico in
gls. Pero Maeztu a diferencia de la mayor parte de los inteleo
tuales de su poca sinti hondas preocupaciones sociales a partir
de la semana trgica de Barcelona. Cuando en 1916 pu1ic6 su obra
Authority Liberty and Function (luego vertida al cpstllano ba
jo el ttulo La crisis del humanismo), Maeztu ya no era propia
mente un liberal, ni tampoco un socialista fabiano, era un guil-
dista o, si queremos decirlo ms en romance, era un premialista.
Maeztu haba seguido los trabajos del profesor de Burdec, Dugut,
con grande atencin, Sin embargo, hay que reconocer que aeztu pu
so aun ms nfasis que Duguit, y ms generalizacin, en exaltar -
el principio de funcin sobre el de personalidad. Y fu el princi
po funcional el que di a Maeztu, entre los gremialistas ingle-
ses, una personalidad definida y relevante. Salvador de Madariaga
ha destacado este libro en el panorama de le Espaa contempornea
He aqu algunos de los principales pensamientos de Maeztu.
El valor del hombre no est en su ser, sino en su -
hacer.,. Nadie es ms que otro si no hace ms que otro, dice en
alguna parte Don Quijote. Nuestra verdadera vida consiste en
ser funcionarios de los valores absolutos. El problema que se
nos plantea, si hemos de llegar a fundar la sociedad sobre princi
pos objetivos, es el de inducir a ks hombres a no considerarse -
como centros del mundo, sino como criaturas puestas en este mundo
para realizar en l los valores etern, No basta que los hom
bres sepan que es necesario sacrificar toda clase de derechos fun
dados en la personalidad para establecer la socied-d sobre una ba
se firme de justicia. Ha de sacrificaz-se la A los
nios les apreciamos por lo que se nos figura que han de hacer.
los derechos no surgen de la personalidad. Para la doctrina ob
jetiva del derecho, el origen nico de los derechos.,, es la fun
El principio general es el de que la sociedad no debe con
ceder poderes sino en virtud de funciones1 y no debe proveer las
funciones sino en virtud de las capacidades. Esto supone la obli
gacin de dar a cada uno de ellos (los hombres) un mnimo de edu
cacin, de impedir su explotacin por otros Tenemos de
rechos en razn de los servicios que hemos desempeado o estarnos
desempeando, El principio funcional situaba a Maeztu completa
mente fuera de la ga1it&1 Mas, para apnrar las certeras conse
cuencias del lgico principio de funcin, no era necesario dero-
gar el principio de la personalidad. Maeztu haba ido demasiado -
lejos. Pienso que al final de su vida no incidira en tal exceso.
5
3.-SALVADORDEMADARIAGA:ALIBERALHERETIC
Las coyunturas para intentar realizar nuestros idea
les no suelen pasar por la vida de los hombres de modo propicio
al ciento por ciento. En consecuencia, no es infrecuente que al
mas generosas, con nimo puramente tctico y por amor de lo que
se lleva en el corazn y en la cabeza, sacrifiquen alguna vez el
rigor coyuntural apetecido. Esto es comprensible y... en excep
cionales ocasiones, hasta loable, siempre, claro es, que no cons
tituya hbito. Digo esto, porque muchas gentes conservan vivo el
reproche hacia algunos espaoles ilustres olvidndose de otras mu
chas cosas.
Particularmente interesantes y significativos son
dos libros de don Salvador de Madariaga, a los que paso a referir
me.
El primero se edit6 en Madrid el ao 1935, bajo la
rbrica Anarqua o jerarqua. El segundo est editado en Lon-
dres, 1958, con el ttulo Democracy versus liberty? y el subt
tulo The faith a liberal heretie; es traduci6n de la segunda
parte del ensayo poltico publicado en francs De lAngoisse a
la libert Del primero de dichos libros dijo Prez Serrano en
sus Humoradas que era un libro notable, pero universalmente --
aborrecido.., cuya rabiosa sinceridad disgust a tantos. Las pa
labras que rotulan al segundo hacen recordar, por oposicin, otro
ttulo de Lasky, Democracy and liberty. Los editares de Demo
cracy versus liberty? consignaron al frente de la obra una nota
haciendo constar que el autor hablaba solamente por s mismo, y
subrayando que no publicaban el libro como credo oficial o polti
ca de un partido o grupo poltico era, simplemente, una valiosa
contribucin al pensamiento de la poca. Cautelosa actitud. Es
tos dos libros son poco conocidos en Espaa, y ello es lamentable
Confieso que yo mismo los he ledo con motivo de la redaccin del
presente discurso.
En el libro de 1935 se afirm: De todo lo que pre
cede se desprende que en nuestra opinin, el Estado ha de conce
birse como la manifestacin de una democracia no meramente numri
ca o estadstica sino orgnica. El postulado de que el Gobierno
por el pueblo significa Gobierno por la suma aritmtica de los ha
bitantes de la nacin o de su mayora, es absurdo. El verdadero
inters de la democracia consiste en reglamentar cuidadosamente
la entrada a la ciudadana.
En Democracy el igualitarisnio debe por tanto, ser
considerado como un mal por si mismo; investigaremos sus causas..:
incomprensin, envidia y El sistema parlamentario
basado sobre la regla un hombre un voto, est inevitablemente
inclinado hacia la demagogia. Tal es el resultado de su naturale
za puramente estadstica.., los candidatos vienen forzados a reba
jar el nivel de la bataila electoral con el fin de ganar en super
ficie lo que pierden de altura de la pirmide social. En tal di-
reccin, el sistema parlamentario tiende inevitablemente a simpli
ficar con exceso los problemas de la vida colectiva, que son siem
pre grandemente complejos. Tambien propende a implicar prejuicios
pasiones y emociones que lo deformen; a condescender con pujas
electorales, en las que no se duda en sacrificar el bien del pas,
y hasta los reales intereses de los electores a largo plazo, a
aparentes intereses La cada de la Repblica en Es
paa fu debida, en gran parte a la demagogia surgida del sufragb
directo, universal y El recuerdo del caso espaol
es inevitable.
Si de los principios pasamos a las instituciones re
sultara muy curioso confrontar los dos esquemas de Madariaga
veintitres aos por medio Pero no es este el lugar adecuado para
detenernos en la comparacin. Bastarft indicar que en el esquema -
de 1935 sobresalen tres lineas: corporatismo, restriccin de la
ciudadana y elecciones polticas indirectas, La primera y la ter
cera siguen jugando en el esquema de 1958. El Estado no es una su
ma aritmtica de indiiduos, sino una integracin de institucio-
nes. El municipio es una federacin de familias; la provincia de
municipios; la regin do provincias; la nacin de regiones. -
tiende a dejar a cada institucin intermediaria el mximo poder,
de competencia de decisin soberanas, as que slo las materias
de amplio y nacional alcance pueden competer al Gobierno central
y al Senado. Sin embargo, el criterio de restriccin o seleccn
de la ciudadana, del esquema de 1935 es constituido en 1958 por
otro ms simptico: la incorporacin de miembros de &lite, desig
nados para formar parte de cada cuerpo deliberadamente (local o
nacional) por el propio cuerpo.
Madariaga mustrase partidaric de prohibir los part
dos separatistas y los totalitarios de la derecha y la izquierda.
Li.-PUNTODEMXIMASIGNIFICACIONENLACRISIS:GONZLEZPOSADA
Vuelvo al caso de mi profesor de derecho poltico
don Adolfo Gonzalez Posada, persona que me suscita mltiples evo
caciones, porque adems de haber sido luego juez de mis oposicio
nes juveniles, fu tambin, a fin de sus das, uno de los ms ve
nerados y respetables compaeros que me recibieron en la Real Aca
demia de Ciencias Morales. Me lo encontraba muchas tardes de los
martes, calle Mayor adelante y, a paso lento, tocbamos variados
ternas. Era admirador de Giner de los Ros, hombre de laboriosi
dad incansable, de mucha vida interior, lector, en sus postrirne
ras por lo menos de los Evangelios y de San Juan de la Cruz. Un
da me manifest don Adolfo que en la roavivacin de su religiosi
dad haba sido promotor eficaz la lectura de la Crtica de la ra
zn prctica, cosa que, a la verdad, no es de extraar si se re
cuerda que Maeztu atribua parte de su espiritualizacinala cr
tica de la razn pura. Gran crisis la de don Adolfo. No olvidemos que
don Adolfo,adeas de su vida universitariayde su actuacin conti
-7-
nua en instituciones sociales se sum al partido reformista que
en 1913 fundaron Azcrate, don Melquiades Alvarez y Pedregal.
El ao de 1932 Posada public6 en la Revista de dere
cho pblico un trabajo titulado La idea pura dl Estado. Co
menta Prez Serrano este trabajo diciendo que en l se interpreta
alEstadomoderno como esfuerzo enderezado a intesifjcar la con
ciencia jurdica de los pueblos Estados; ahora bien, entonces Po
sada considera logrado este efecto mediante el r6gimen constitu
cional, sobre la base de las libertades fundamentales, de garan
tas jurdicas para la formacin de la opinin pblica y del res
peto a la dignidad humana. En definitiva, el profesor Posada -
siempre haba significado esto hasta su jubi1acicn en 1931.
Pasaron los aos; pas la guerra espaola; pas de
la vida a la muerte, asesinado en la crcel de Madrid, el decano
del Colegio de Abogados, don Melquiades Alvarez, verbo de la dem
cracia espaola, como durante tanto tiempo se le llam, pasa mas
de un lustro, 1ustro que en lo vivido y sufrido pesaba un sjg1o
en decir de Posada y, ste, revis su idea pura del Estado sin
sentirme obligado a sustentar nada de cuanto me pareci razonable
en mis cavilaciones de la edicin primera. Las lneas de presenta
cin de la segunda edicin llevan fecha de 1943, pub..tudo1a la
Editorial Revista de Derecho Privado despus de muerto non Adolfo
en 1944.
Tras la implacable revisin de las antqia, solucio
nes contina el comentario de Prez Serrano se e:tiriguio toda
Confianza en el. sufragio como rgano monopolizador de La sobera
na del Estada: la idea pura fu objeto de una nueva decanta
cin purificadorau. El comentario concluye as Pues bien, -
sera aventurable conjetura suponer que el maestro Posada sufri
una de esas tribulaciones doctrinales y que, con su recto y severo
criterio, consagr horas y meses de preocupacin a los temas capi
tales de su disciplina predilecta, acentuando cada vez ms su esp
ritu hasta llegar, con nuevo fervor, a conclusiones seguras de in
destructible y generosa vitalidad?. Que no era aventurada conje
tura nos lo van a textimoniar textos del propio don Adolfo.
El pueblo, sujeto capacitado para las realizaciones
jurdicas en el Estado constitudo en forma de cuerpo politico,
es el verdadero organismo de donde el Poder emana. No es, pues, .
el pueblo un simple agregado o suma de individuos, ni ci omado
por mera yuxtaposicin de dementos no integrados en unidac1 de vida
o bajo la accin arbitraria de una imposicn tirana. Nc es el
pueblo de Rousseau, ni el de las democracias de masas, ig:1a
rias, gregarias, que fatalmente se deslizan o se derrumbar pc los
abismos de la demagogia, que engendra tiranas, y que es . nga
cin del Estado jurdico. E]. pueblo que se supone en la pura
del Estado es organismo social vivo, resultado de una edattac6n
espacial, geogrfica, y dotado de espritu propio, el suyo: espn
tu del pueblo, de SavigriyJ.
8-.
Upero el rgimen a que me refiero se aljaha, de mo
do general, del sentido jurdico exigido en la idea ira del Esta
do, hasta negarla, al definir o sostener como rgano institucio
nal nico o predominante y hasta decisivo de la sobarana del pue
blo, el sufragio, llamado impropiamente universal pues todo su
fragio es necesariamente limitado- y suponiendo que mediante el
sufragio el poder poltico haca posibles o efectivas las realiza
ciones jurdicas en el
La conciencia jurdica de un pueblo no puede mani
festarse libremente y en buenas y adecuadas formas mediante un su
fragio poltico, por muy amplio que ste fuere, y menos puede es
te sufragio ser el 6rgano de la conciencia jurdica del pueblo, y
menos an cuando merced a cualquier frmula de la impropiamente -
llamada representacin (?) o eleccin proporcional, se desarraiga
al elector de su soporte geogrfico, de su medio polticosocial
su aldea, su municipio, su ruralistno o su urbonio, para con
vertirlo en un nmero y surnarlo al servicio de corrits o do caci
ques de los partidos, de las fracciones de partido o de grupos
m?Ls o menos artificiales y sin arraigo de la vide nacional.
aplicaciones del sufragio polco, rgano mono
polizador de la soberana del Estado, han irnpedidc en gran medida
la adaptacin de la estructura o forma tic do poderes y
de sus instituciones a la estructura social real que espontnea
mente se produce en los Estados como natural consecuencia de la
diferenciacin especfica de los intereses de tipo colectivo que
se condensan en los cenns de vida local de pueblc. y regiones y
de las asociaciones y corporaciones, gremios, sindicatos, empre
sas, clases... Por otra parte, aplicaciones de un sufragio polti
co como rgano monopolizador de l.a soberana en los Estados han
contribudo grandemente a debilitar y, a la larga, impedir la for
macin de lasjerarquas sociales indispensables er el orden po
ltico, oponindose a veces por vas demaggicas a la seleccin
de llite aristocracia, condicin esencial de todo Gobierno,
acentundose en cambio, el caracter gregario, igualitario, aritm
tico, mantenido ya por el liberalismo abstracto de las democracias,
niveladoras, tumltuarias, tirnicas, de masas.
Cuenta don Adolfo en el eplogo de la segunda edic
ojn que una tarde estival y serena, frente al mar, tena en sus
manos el primitivo librejo y las cuartillas de las rectificacio
nes y adiciones. Le entr la tentacin de arrojar ambas cosas a
las olas, cuando sinti all dentro, en lo ms profundo el mun
do por l preferido la voz cariosa de un discpulo, de su mejor
discpulo, quien insistentemente le llamb!, oponindose a la
tentacin. Y el maestro obedeci, salvando el resultado de la
labor de limpieza realizada como l mismo la denomina en el refe
rido eplogo, sin que se reavivaa en el llamado maestro aquella
angustiosa tentacin de arrojar a! mar sus papeles.
9
5.-.OTRAVEZLACTEDRADEMADRID:PEREZSERRANO
Prez Serrano sucedi en la ctedra de derecho pol!
tico de Madrid, a Posada. La inercia de la memoria y la preste
za de la imaginacin an nos lo hacen ver entre nosotros. Su fi
gura menuda, meridional, albergaba una inteligencia clarsima,
una intencin aguda y una palabra precisa y policromada. Ningu
na duda puede ofrecer la raigambre liberal de Prez Serrano.
Con motivo de las bodas de plata con la ctedra, y
en correspondencia a un librohomenaje, de estudios, compuesto
por figuras universitarias, de la magistratura y del Foro, publi
c Prez Serrano en 1960 un pequeo volmen titulado Humoradas,
doloras y gregueras jurdicas, coleccin de notas que el pro
pio autor calific de ms bien ligeras, y sin duda faltas de -
prestancia cientfica pero entre las cuales podemos espigar al
gunas muy significarivas a los fines del presente epgrafe.
Para Prez Serrano, la democracia igualitaria lleva,
a veces, a la antesala de la anarqua, y entonces el rgimen to
talitario surge no por casualidad ni de capricho. Otras veces
la igualdad por permanecer extingue a la libertad naturalmente
propensa a diferencias. Para mayor precisin voy a transcribir
cuatro prrafos del autor.
0 hay que volver a lo antiguo (sufragio conzitaric
legitimacin de minoras rectoras), o urge buscar otras tcnicas
otros sistemas de representaci6n y de actuaci6n parlamentaria,
por ejemplo. Supongamos que el dueo de una gran heredad agro
pecuaria quiere asociar al personal. Si a fin de dar realidad
al noble propsito del propietario se instaura un rgimen rabio
samente democrtico para orientar y llevar a cabo la explotacirn,
se acudir al mecanismo de un sufragio universal igualitario, y
se computar como acuerdo vlido y sano lo que decida la mayota?
Parece evidente que no: porque el ingeniero debe pesar ms que
el simple labrador; porque los braceros, aun siendo los ms, no
pueden obstinarse en que prevalezca su propio inters, mezquino
y falto de vizi6n; y sobre todo, porque aun cuando todos se mo
vieran animados de buena voluntad y quisieran inspirarse en el
bien comn, es muy probable, casi seguro, que los incompetentes
e incultos propusieran las soluciones menos convenientes para el
conjunto. El resultado, en fin de cuentas, acabara siendo dao
so para la colectividad. Conviene recordar que en los captu
los de ciertas congregaciones religiosas de tipo democrtico...,
no votan los legos para la eleccin de superior; que en el Part
do Comunista no votan ms que los afila-los de nrero, no los ad
heridos o miembros recientes; que en la Universidad, no votan -
los bedeles junto a los profesores, y q-ie en una compaa anni
ma no votan a veces los socios que tienan pocas acciones, sino -
los que poseen la cantidad mnima de titube que al efecto hayan
designado los estatutos. Lo que importa y lo que ha de impre
sionar al hombre de Estado, es determinar qu elementos persona
lo
les, dentro de]. momento socia], de la nacin pueden votar con aquel
mnimo de capacidad, conciencia y sentido de responsabilidad que
son indispensables para ostentar aptitud de funcionarios en la fun
cin trascendental que el sufragio implica. Y, dicho sin supersti
ciones populacheras, forzoso es confesar que si no se da ese mni
mo (revelado por cultura, posicin y arraigo), se carece de verda
dera ligitimacin.
Cuando en el ao 1960 pas una amena tarde con el yo
lrnen de Prez Serrano en las manos, al concluir tom la pluma y
le escrib unas lneas: el librito era muy enjundioso, tena un -
grande significado, y l el catedrtico de poltica de Madrid- de
ba sentir el deber de desarrollarlo de manera ms completa, ms
construda, mas sistemtica... Se lo rogaba. Pero don Nicols P
rez serrano, por muy quebradiza salud, otaha y-aatado Muri a
co.
Esta tan entendedera repulsa de la democracia iguali
taria, a lo largo de serie si muy ilustre no menos expresiva Maez
tu, Madariaga, Posada, Prez Serrano- queda culminada con lo que -
dir, para terminar, de Ortega y del conde de Rornanones.
6.DEORTEGAAROMANONES
Es particularmente desconocida una buena parte del
pensamiento de Ortega y Gasset, en la cual e permito espigar a se
guido.
Entre los aos de 1925 y 1926 Ortega y Gasset hizo -
afirmaciones radicales. As, en 1925, dijo: Se acerca el tiempo
en que la sociedad, desde la poltica al arte, volver a organizar
se, segn es sabido, en dos rdenes o rangos: el de los hombres
egregios y el de los hombres vulgares. Todo el malestar de Europa
vendr a desembocar y curarse en esta nueva y salvadora escisin.
La unidad indiferenciada, catica, iiforme, sin arquitectura anat6
mica, sin disciplina regente en que se ha vivido por epacio do -
ciento cincuenta aos, no puede continuar. Bajo toda la vida con
tempornea late una injusticia profunda e irritante; el falso su
puesto de la igualdad real entre los .hombres. Cada paso que damos
entre ellos nos muestra tan evidenteperite lo contrario que cada pa
so es un tropezn doloroso.
Y es que Ortega sustena un interpretacin de la his
toria radicalmente aristocrtica. Tn radical, que el aristocratis
mo de la sociedad no es un deber ser, sino un ser, se quiera o no
se quiera, de manera que es sociedad en cuanto aristocrtica, y de
ja de serlo al desaristocratizarse. Crto que Ortega se cuid de
advertir que sus categoras no eran icuales a las que pudiera uti
lizar un cronista de salones.
Tengo ahora a la vista dos textos ms concretos por
11
cuanto que se refieren a materia institucional9 los cuales no se
repelen, sino que concuerdan entre s y con lo quo ado.
En La rebeli6n de las masas se infieren estas ati-
cuencias: primero, que la democracia liberal fuadacla en la ca
cin tcnica esd tipo superior de vida pblica hasta ahora cono-
ciclo; segunda, que ese tipo de vida no ser el aejor imaginable,
perd el que imaginemos mejor tendr que conservar lo esencial de
aquellos principios; tercera, que es suicicla todo retorno a for
mas de vida inferiores a la del siglo XIX.
En 1957 dijo Ortega: Padecemos e: sto un crrr de -
ptica. que nos viene precisamente de haber sido durante casi cien
aos opinin vigente, tpico reinante, el principio mayoritario,
que torpemente creyeron nuestros tatatarabuelos y bisuolos dedu
cirse ineludiblemente de la idea democrtjca.
Por tanto, cualesquiera que sean las aprecio cicncs de
facto que Ortega haga sobre la situacin real, hist6rica, d los
tiempos conteinporaneos y sus posibles tendencias si l lleva den
tro como preferencia o como valoracin lo de los princi
pies de la democracia libeat, no lleva una democracia igualita
ria que el principio mayoritario no se deduce ineludiblernente de
la idea democrtica; si propende a los principios de una de!no
cracia liberal fundada en la creacin tcnica, no puede desear
lo que sea contrario a la jerarqua natural de la sociedad tecno
lgica; si las formas del siglo XIX no deben degradarse, conviene
recordar que ni la Inglaterra, ni la Blgica de tal centuria, vi
vieron la democracia igualitaria. Estas correctas matizaciones
delinean polticainente un Ortega biena discreln,muy distinto del
que se conserva en la ofuscada memoria de gentes de varia y aun
opuesta condici6n.
Muchas tardes de los aos cuarenta, tardes inerrti
les especialmente, las pas disfrutando de la compaa del viejo
conde de Romanones en su casa de la Castellana, Al principio me re
ciba en el despacho de la planta baja; y ms avanzada su edad, de
partamos en un gabinete del piso principal, adonde llegaban las -
rayos perezosos e hirientes del crepsculo morileo. Don Alvaro
me hizo partcipe del conocimiento de primors mano que do tantas
personas y episodios histricos tena. En aquellas pJtticas desfi
laban desde don Alfonso XII y doa Mara Cristinr licsta alcaldes y
concejales do la Alcarria. Las gentes saban rauc.ho,quiz demasia
do, de la astucia poltica del conde, pero me df cuenta de que ig
noraban en absoluto el tesoro de afectividad que llevaba en s.
Nuestra propia amistad haba nacido de aquel tesoro. De los recuez
dos que de Romanones conservo vineseme ahora a los puntos de la
pluma, concorde con el tema de este discurso, el
El propio conde ha refer.do la afau.oa c t::;icad que
despert en 61, durante el Parlamento largo de 1886 a l9O, ci Pro
yecto de Ley sobre sufragio universal Era este proyecto el ins i
12
portante de acjuella Cortos, la obra que consagraba el espritu li
beral de nuestro gran partido y que atraa de modo definitivo la be
nevolencja de Castelar y sus huestes?. Maniobr el conde ms de la
cuenta por formar parte de la Comisin dictaminadora del proyecto,
de manera que su suegro don Manuel Alonso Martinez se vi6 obligado
a dimitir el cargo de Ministro de Justicia, Gran disgusto pero el -
empeo del sufragio universal todo lo mereca.
,Se desvivira usted tanto al presente nor el sufragio
universal? -le pregunt una tarde de los aludidos aos cuarenta.
Me morir liberal -contest; pero no quiero nada con
ese tilDo de deriocracia. No conozco destructor ms grande de la li
bertad que el sufragio igualitarIo.. - Y, frnearncnt, yo no cambio
la libertad por la demagogia.
Es, pues cierto que del propio seno del liberalismo es
paol, ha emergido una corriente adversa a la democracia cuantitativa,
igualitaria, No son sus actores con la salvedad del citado al final,
hombres adinerados; son varones de letras y de leyes. No se proponen
una reaccin meramente conservadora; buscan la armnica coexistencia
de la libertad con el rgimen representativo, o un Estado en el que
cada uno influya por lo que sirve.
Empero, es claro que del conjunto de la exposicin tras
ciencia con mas vigor el sentido negativo y las generalidades que la
afirmacin institucional expresa de un orden nuevo, He aqu magnifi
co tema de meditacin para las jvenes generaciones de espritu libe
mi, aprovechadas las conclusiones crticas de ilustres antenasados
y saber traducirlas a una doctrina positiva, Si los jvenes hacen
honradamente el exmerimento intelectual de esta directriz, me atrevo
a pronosticar que acabaran cercanos a esquemas como el de Salvador -
de Madariaga, u otro ms obvio, presentido o sentido ya por hombres
que acabamos de recordar; la representacin corporativa coaligada
con un elemento arbitral; representacin corporativa que, contra lo
que algunos creen no es verdad que necesariamente haya de imolicar
una ficcin; y elemento arbitral que, por estar su cantera bajo la -
efectiva y continua fiscalizacin de los representantes corporativoa,
no pudiera dar lugar a la antigua y secular pregunta Quen custo
cia a los custodios.
Vala la pena de ensartar como cuentas los pensamientos
coleccionados en este discurso y la conclusin cleriv a de ellos que
queda apuntada, todo lo cual, en gran parte nacido Ce u-cia experien
cia nacional, larga, muy dolorosa y muy elocuente5 es crojiible a la
limitada ligerena de los desmemoriados, de los isnc. de los inad
vertidos, de los tozudos y, tambin, de los contimaoes de toda espe
cie,
13
ADropiado colofcSride cuanto acabamos de escribir son
las alabras con que ousseau, recordando a Montesquieu, titul el
capitulo octavo del libro III, Du contrat social Que tcute fox
mo de gouverneient nost pas propre a tout pays.
CESEDEN BOLETINMENSUAL N2
Dpto. de Informacion
ESTUDIO
ECONOMICOS
VII
S
INFORME DE LA O. C. D. E.
SOBRE LA ECONOMIA ESPAOLA -II
CESEDEN
INFORMEANUAL DELA O.C.D.E. SOBRELA ECONOMLA
ESPAOLA(II)
o
BOLETINDEINFORMACIONN2 2VII
II . ELPROBLEMADELRESTABLECIMIENTODELASITUACIONFINANCiERA
a) LasituaciSnactual
El rpido crecimiento econ6micode Espaa se ha enfrentado con gran
des presionesnflacionfstas. De no ser dominadas,el procesode desarrollo que
ha producidoya considerablesresultadosreflejados en el aumentode la produccin
y la elevaci&i del nivel de vida se interrumpir tarde o temprano; si no seadop
tan las medidascorrectorascon la suficiente prontitud, ellas debor&i ser ms radi
cales. Lastensionesinflacionistas no se han producido porqueel ritmo del creci
miento en st mismohaya sido excesivo en las condicionesexistentes, sino, en gran
parte, porque las medidastomadasporel gobierno para lograr un desarrollo equili
brado y remediar los defectosestructuralesde la economtahabr(anpodido ser mejor
coordinadas en su aplicacin. Debertaser posible de otra parte merceda una ac
cian selectiva rn6srigurosadel Estado, el establecimientode un gradosatisfactorio
de estabilidad stn recurrir a medidasde lirnitacin severade la demandaglobal.
Los datos m& recientes hacensuponerque la demandade consumoper
manecer con toda probabilidad activa a lo largo de 1965, y que e1consumopbU
co aumentarcconsiderablemente. Losgastospresupuestarios,en conjunto, tienden
a elevarsede moaosustancial. Las inversionespublicas, asi comola demanda de
construccin de viviendas, continucr& enaumentocon toda probabilidad. Esigual
mente probableque las inversionesproductivasprivadasse mantengana un nivel
elevado. La gran liquidez bancaria deborrafacilitar la fuerte expansin de la de
manda efectiva. Porello, en ausenciade medidascorrectorassuficientes, se corre
el riesgo do que continen las grandestensionessobre los preciosy salarios. Fac
tores temporalesfavorables, asf comoel reciente aumentode ciertas importaciones
de productosalimenticios, podrtanretrasarun pocoel alza de los preciosen los
prSximosmeses;de cualquier modo, un respiro temporalno bastar para restable
cer la estabilidad.
b) Lasmedidasdenoviembrede1964
Para combatir e1alza de preciosse anuncia en noviembreltimo un
primer grupo de medidas:
) AprobaciSnde un programatrimestral excepcional de importaci6n de
2
productos alimenticios. Al propio tiempo, han anunciado lasautorida
des la creacin de un Fondo especial con la misin de regular los pre
cios agrtcclas a travs de prkvcmcnts a la mpc.rFcrncin de opera
ciones de sostn de los productosnacionales, etc. De hecho, la Comi
sarta de Abastecimiento y Transporteefect& desdehace algn tiempo
operaciones dQ este tipo. Comono se ha publicado hastael presentenin
gn reglamentodel nuevo Fondo, no se conocenexactamentelos cambIs
que tienen ntencin de ntroducir las autoridades en el sstemade regu
larizacin de los preciosagrtcolas.
ji) Promulgacin de nuevasmedidasde liberacin de las importaciones que
han entrado en vigor en diversasfechas, escalonadashastajulio de 1965
(la ltima lista de liberacin parcial fu pubUcadaen febrero de 1963).
igualmente se ha declarado la amplfacSn de los contingentesde impor
taci& a los productoscuyospreciosacusabanapreciablesalzas se ig
nora en que medida ha encontradoaplicacin esta decisin.
II) Publicacin de un nuevo baremode las tarifas aduanerasy de los dere
chos fiscales a la mportacin. Lasautoridadestrataban de alcanzar una
reducckn coyuntural de las tarifas del ordendel 5 %, peroel nuevo
baremo introduce cambiosde tres tipos : prolonga la aplicacSn de la re
duccn temporal de las tarifas permanentes, establecidasa principios
de 1963; da efectividad a ampliosaumentosde los derechosfiscales a la
importackSn, correspondientesa las modificacionesde la imposicin inte
ror; introduce, finalmente, nuevasreduccionesda las tarifas, tanto
permanentes comotemporales. El efecto de estasmedidassobre los
precios difiere sensiblementesegn lasdiversascategorts de productos
pero en muchoscasossu importancia ha sido fnfima.
iv) Se haanunciado la adcpci& de medidaspara limitar la excesivademan
da de construcciSnde viviendas y paro mejorar la comercializaci6n y dfs
trfbucin de los productosagrfcolas.
y) Las autoridadeshan subrayadola necesidadde contener los aumentos de
salarios dentro de los Itmitesdel incrementode la productividad.
c) Medidasrecientementeadoptadas(primaverade1965)
En general, estasdecisionesdescansabanen salidas bases. Sin embargo,
dado su car&ter limitado y, en ciertos casos, el considerableretraso con que se han
aplicado, su incidencia ha resultado insuficiente. Prontose hizo notorio que eran
necesarias medidasms enrgicas. Por ello, las autoridadesespaolashan hechopi
bi ca recientemente lo adopc in de d versasmeddas, y estudianen la ctuadad (ju
nio de 1965) los mediospara intensificar su accicn.
3
Para elaborar las disposicionesa adoptar con mirasal rpdo restableci-.
miento de una ostabilidcidfinanciera suficiente, los autoridadeshan debido tener en
cuenta dos imperativosfundamentales, En primer lugar, salo cabe acudir en este as
pecto a decisionesque produzcanefectos inmediatoso muy rpidos; los medidas a
largo plazo (tales como la racionolizaciSn de la red de dstribucin) son, cirtamen
te, muydeseables, pero no ayudarri a resolver los urgentesproblemasque se plan
tean de forma inmediata0 En segundolugar, ser necesario llevar a cabo una accicn
simultnea sobrevarios frentes, dadaslasgrandespresionesque se ejercen ya sobre
precios y costes. De hecho, algunasde los principales causasde estaspresiones(so
bre todo las decisionesde aumentode los preciosagrcolas tomadasen 1964), no han
evidenciado todava plenamentesu efecto inflacionista sobreel sistemaeconSmico
en su conjunto..
No cabe duda de que el problemams urgente consisteen terminar con la
rpida alzo do preciosde los productosalimenticios (cuadro4 y provocar, en la me
dida de losposible, algunasbalasdo precios0Paraello,la primeracondkn a cum
plir, es lado evitar cualquieraumentode losprecios de garantra. Al hacer pGblico
en fecha reciente el mantenimientoda! precio de garantadel trigoparalacampaa
1965 66 al mismonivel anterior, el Gobierno ha dado un pasoesencial en estadi
rocci&, Quiz se podra bajar incluso ci nivel de estosprecios, en e casode que
resultara manifiestamentealto (5 ). En segundolugar, sera necesario modificar ra
dicalmente los principios y normasque rigen las importacionesde produ:tos alimenti
cias, Resulta, por lo demcs, evidente que una estabilizaci&i de los preciosde di
ches productos incluso a su elevado nivel actual exige un mayorvolumende im
portaciones, Por ello, las autoridadesespaolaserraron recientementeun amplio
prcgrama de importacn deproductosalimenticios y de productosdestinadosa laa
limentaciSndelganado, que debe a!cnzar aproximadamentelos425 millonesde d
cres (6) en el ao en curso;lasimportaciones efectuadas a cargode esteprograma
se elevanya a 190 millones de dlares en el mes de mayo. Quiz seanecesarioau
mentar todava ms el volumende asimportaciones; ello dopender de la evolucin
do loproduccn interior en los mesesinmediatos.
Adem& de estosprogramasde importacionesdo urgencia, senSincUspen
sable establecer un sistemaque asegureun suministroregular procedentedel extran
jero y susceptiblede serr3pidamenteadaptadoa las inevitables fluctuaciones de la
produccin nacional. Esmuy dudosoque el actualsistemadecomprasmasivasefec
(5) Estopodra ocurrir, por ejemplo, cuando la produccinefectiva superase sensi
blemente las previsionesoficiales sobre las que sehafijado e1 preciosostn.
Es, seguramente,lo que ha acontecido en 1964rara el vino, cuandoun aumen.
to sutancicl del precio de garanta(cuadro5) ha coincidido con una abundan
te cosecha(Anexo Estadftico, cuadro 1).
(6) Paralos productosncludosen este programa, las importacionesefectivas aseen
dieron aproximadamentea 285 mi!Ionosdc dlares en 1964y a 320 millones de
dlares en 1963,
4
tuadas por el Estado para la mayor parte do los productos alimenticios importados,
permita un funcionamiento satisfactorio de! mercado. Serpa preferible liberar todas
las importaciones de productos alimenticios y dejarlos Qn manos del comercio priva
vado0 Las autoridades, aplicando de manera flexible el actual sistema de deduccio
nos a la importacin, y mediante intervenciones directas limitadas sobre el mercado,
podraconseguir que los precios de la producci& nc so situaran por debajo del nivel
fijado por el Gobierno. Este mtodo ya se aplica respecto de los cereales secunda
nos, y parece haber sido satisfactorio. Tan pronto como fuera posible, deberfa trans
formarse en la regla general para las importaciones de productors alimenticios.
El alza de los precios se extiende, en una medida apreciable, a los pro
ductos industriales (cuadro 4). El arma rn& ofkaz para limitar esta tendencia con
sistira enaumontar la dosis de competencia que se deriva de las importaciones.
Razones particularmente intensas, abogan en la actualidad por una reduccin sustan
cial de las ltimas restricciones cuantitativas que gravan todava las importaciones de
productos no agrcolas. Se publica en mayo una nueva lista de liberacin de las im
portaciones, que cubre un nGmerobastante grande de productos industriales; en la
mayor parte de los casos, la liberacin tiene efecto inmediatamente. Convendra
proceder sin embargo, en cuanto fuera posible, a una supresin general de las restric
cionos cuantitativas, dejando, todo lo mas, una corta lista de excepciones. Dicha
lista, salo debera cubrir los casos en que razones imperiosas abogen contra una supre
sin inmediata de las restricciones, y debera indicar preferentemente las fechas de
las nuevas medidas de liberacin a adoptar en el porvenir.
Los efectos beneficiosos do la liberacin de las importaciones sobre la
tendencia do los precios, podran reforzarse mediante una reducciSn coyunturalde
las tarifas aduaneras y otros derechos que gravan las importaciones. Dicha reducciSn
debera entraar una apreciable disminuci& de la carga fiscal total que pesa sobre
el valor c.aJ. de las importaciones, ( tarifas aduaneras mas derechos a la importa
cian). Ademcs, a menos que pueda apl icarse inmediatamente un sistema mts depu
rado de reduccicSn de tarifas, dichas medidas seran autom6ticas, simples y de gran
alcance ya se trate de una reduccfn lineal uniforme o, lo que sera preferible, de
un porcentaje de reducci& dbil para las tarifas inferiores y de una disminucin m&
importante para las tarifas superiores.
Aunque ciertamente importantes, las medidas arriba indicadas no basta
ran probablemente para terminar con las presiones inflacionistas si la demanda inte
rior no aumentara con mayor moderaclin, en parflcu lar donde ha llegado a ser exce
siva, Actualmente el ritmo de construcci6ri de viviendas es muy nSpido, Habida
cuenta del elevado nmero de permisos para construir en tramites, es evidente que el
otorgamiento do nuevos permisos y de nuevos medios de financiacicSn en 1965 se tra
ducira principalmente en un nuevo aumento de precios y salarios y quizs en una
disminucin de los recursos reales para otros tipos de contrucciones, includas las o
bras pGblicas. Por ello, las autoridades suspendieron en el mes do abril, la conce
s.in de nuevos permisos para construir, en las principales categoras de viviendas
subvencionadas
5
por el Estado (7). Un decreto publicado unjunio, fija los ltmites mensualespara
los nuevospermisosa concederentre el mesde octubre prximo y fines de 1966, Las
cifras previstassonde 145.000 para 1965y de 200.000 para 1966, frente a 332.000
permisosconcedidosefectivamente en 1964. Adem6s,en adelante, las condiciones
de los crditos para la contruccin de viviendas que se otorguen por las Entidades
Oficiales de Crdito y lasCalas de Ahorro se han hechorecientementems riguro
sas(8), Estosdostipos de medidasdeberranejercer con al tiempo, un efecto apre
ciable en esta esfera. Dado, ademas,el nivel actual de las obligacionesFinancie
ras del sector pblico, correspondienteal elevado nmero de permisosanteriormente
concedidos, convendrratambin escalonarcon toda la amplitud posible la concesin
de crdifos para los proyectosya aprobados.
Una segundaesferaen que resulta actualmentenecesaria la limitacicn,
es el sector pblico. SegGnlos datosde que disponemosactualmente, losgastos
presupuestariosordinarios aumentaranen proporcknes aprecialbes esteao, debido
en parte a los necesariosaumentosde las retribucionesa los funcionarios (9 ). No
se doberraahorrar esfuerzoalguno para restringir el aumentode los gastostotales,in
clurdas las transferencias. Existen, adem&, fuertes razonesque aboganen favor cJ
un retrasotemporal del aumentode los gastospblicos de capital. Lasinversiones
pblicas, tras algGnretraso inicial, se aceleraron durante 1964, y una importantesu
ma de crditos no utilizados ha venido a incidir sobre 1965. Esnecesariosubrayar,
sin embargo,que los nuevoscrd?tos votados para esteao deberran normalmenteuti
lizarse a un ritmo ms lento, en razn a los desfasesde orden t&nico o de otra natu
raleza (ver eprgrafe d) Parte III. El total de las inversionespblicas crccer en
grandos proporciones. Al aceptar gran parto de los proyectos pblicos al sector sobre
cargado de la construccin, todo aumentomuyamplio de losgastosse traducir en
nuevas alzas de precios m& bien que en un volumenmayorde las inversiones. De he
cho, el objetivo mrnimode la Hacienda pblica para 1965deborraser el mantenimi
ento de losgastos pblicos totales alnivelprobable de losingresostotales, calcula
dos en 141.000 millones de pesetas. Esteobjetivo deberta abarcar tanto los gastos
(7) Rentalimitada, primer grupo, y subvencionadas; los permisospara estasdos
categorras alcanzaron la cifra de 332.000 viviendas en 1964 (sobre un total
de 394,000 para el conjunto de viviendas subvencionadaspor el Estado) y 87.
mil en el primer trimestre de 1965. En estasmismascategorras, el nmerode
viviendas terminadasen 1964fu de 200,000 sobre un total de 230.000 (cf,
cuadro 3).
(8) La fraccin del costo total que se puedafinanciar con estoscrditos ser6 menor
y los plazosde reembolsose acortar& los tipos de inter& aplicados por las En
tidades Oficiales de Crdito aumentartn; sefijare un ltmire para las interven
ciones de lasCajas de Ahorro; finalmente, debenadoptarsemedidaspara im
pedir que los prestatariosrecurran simultneamente a las Cajas de Ahorro y a
las EntidadesOficiales do Crdito,
(9) Una ley promulgadaen mayodo l965combina estosaumentosde retribuciones
con una rectificackSn progresiva dl sistemaactual, en virtud de la cual una
parte sustancial de los emolument de losfuncionarios no figura en el presu
puesto, sino que proviene de fondos especiales, financiados con el producto
de diversosderechosy tasas parafiscales
6
autorizados durante los eorckios financkros precedentes, como los pagos 1extra
presupuestarios del Tesoro, que contin&in siendo importantes, Para lograrlo., las
autoridades lan emitido ya ciertas disposiciones con la finalidad de reducir las demo
ras de orden administrativo en la reccudaclin de los impuestos; el incremento de los
ingresos que do ello resulte tendr evidentemente un carcter excepcional, pero no
por ello ser peor acogido en las circunstancias actuales. Se han tomado adern&,
diversas medidas para controlar el ritmo do los nuevos contratos sobre inversiones p
blicas. Estas medidas debertan ser reforzadas tanto corno sea posible, teniendo de
bfdamonte en cuenta de la prioridad relativa de los diferentes proyectos.
Si las medidas anteriormente descritas se aplican con la suficiente rapi
dez y se refuerzan en lo que resulto necesario, no ser preciso, probablemente acu
dir a restricciones generales del crdito9 De hecho, las autoridades no consideran
actualmente el restringir el crdito de forma apreciable, lo que parece justificado ,
dado el efecto de freno que dicha polflica ejercerTa sobre las inversiones producti
vas. La polrtica monetaria y la poltica de crdito juegan un importante papel en
un conjunto coordinado de medidas antiinflacionistas. En primer lugar, parece de
seable cierto control cualitativo del crdito, y quizc conviniera completar las deci
siones tendentes a controlar la financiaciSn de la construcckSn de viviendas (10);
particularmente debe ser enrgicarnento reprimida la concesiSn de los crdftos de to
do tipo que contribuyen a financiar la ospcculaci6n sobre los terrenos. En segundo
lugar, conviene impedir que resulte excesiva la expansin total del crdito, Las En
tidades OFiciales de Crdito aumentan sus operaciones de manera considerabre. Ade
mas, las posibilidades de creacin de crditos por los Bancos comerciales son todavTa
importantes, no obstante el drena que ha representado para la liquidez la reciente
disminucin de las reservase El gobierno deberta estar mejor dispuesto que en otras
apocas a recurrir, entre otros instrumentos de polrtica, al mtodo de las variaciones
de los tipos de inters, tanto para prevenir los riesgos de creacin de una excesiva
liquidez, como para favorecer una racionaUzacin de la actual estructura de dichos
tipos.
(10) Sobre un total de 22.000 millones de pesetas que importan los nuevos crdi
tos al sector privado aprobados en 1964 por las Entidades Oficiales de Cr&li
to, 5.000 millones estaban destinados a la construccin de viviendas. Esta
cantidad viene a sumarse a los 8.300 millones concedidos por el Instituto
Nacional de la Vivienda y finaciados principalmente con fondos presupuesta
rios. Los crditos hipotecarios conceLdos por las Calas do Ahorro han au
mentado en 9.300 millones en 1964. en lo que se refiere a los crditos con
cedidos por los Bancos comerciales no se dispone. de una distribucin por
sectores economicos.
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Cuadro108
GAS TOS PRESUPUESTARIOS
1. El productode ciertos impuestosse destino a tos fondos nacionales0 Estosfondos
proporcionan ayuda finaciera a lostrabaladoresdespedidospor causasde la transfoi
.macin de empresas,financian bolsasde estudio, etc0
2. La casi totalidad de los gastosdiferidos (Caprtuto 9) esta relacionada con proyec
tos de inversionespblicas; el resto, de menor importancia, esta inclurdo en el to
tal de losgastosordinarios efecti ,os
3. Participachn del presupuestocentral cn el costo de las inversionesefectuadas por
las Haciendaslocales.
ResultaResulta
dos 1962 dos 1963
Milesdemillonesdepesetas
Previ Resulta Previsiones
sienes dos 1964 1965
1964 _______
41,5
1 Sueldos,salariosy pensione
29,3 336
39,6
47,0
de ellos : enseanza
(5,0)
(6,4)
(5,8)
(6,7)
2+3 Otros gastosordinarios
10,0
13,1
12,9
13,5
13,5
de ellos : defensa
(4,0) (4,4)
(5,8)
(5,5) (5,8)
4 Subvencionesy transferen
cias ordinarks.
13,3 21,1
16,9
24,4 21,9
de ellos : agricultura
fondos nacionales1
(0,9)
(1,0)
(1,7)
(2,8)
(0,4)
(2,7)
(4,3)
(5,0)
(0,5)
(3,0)
dministaciones lo
cales
(75)
TOTAL DE LOS GASTOSORDINAR.
82,4
6 + 9 Inversionesdirectas2
23,0
de ellas: obras pblicas ... .
(10,9)
enseanza
(1,9)
defensa 1::::
admon. oca
8 Transferencia de capital ...
,
22,4
d ellas construccjn de vi
viendas
(6,6)
7,5)
(9,2)
TOTAL GASTOSCAPITAL
25,1
29,7
40,9
40,0
45,4
5+7 Transacjonesfinancieras....
11,2
10,8
8,7
7,5
8,9
de elta operacionesrelativas
a la deudapbUca..
(6,8)
(6,1)
(7,o
TOTAL
89,0 108,4
121,0
125,1 136,8
(0,3)
52,72
10,6
(4,
(0,4)
(4,0)
(1,0)
14,5
67,9?
14,2
(7,8
(1,0)
(3,
(1 , 4)
15,5
71,3?
20,5
(9,7)
(1,6)
(5,2)
(1,7)
20,4
(4,8)
77,6?
19,0
(11,8
(1 , 1)
(3,7)
(1,6)
21,0
FUENTE Ministerio do Hacienda.
9
d) JusfificaciSndelsmedidascorrectoras
Actualmente, el objetivo inmediato m& importante de la poirtica guba
namental es impedir una fnfkcfn prolongada. Si no so detiene a tiempo, el proceso
inflacionista corre el riesgo de acelerarse, comprometer farde o temprano a situacin
de la balanza de pagos y desembocar a fin de cuentas en la necesidad de adoptar me
didas severas de estabilizacin y en una inevitable recesin provocada por dichas me
didas. Los inconvenientes potenciales de una inflacin prolongada son particularmen
te graves en la actual fase de desarrollo econrnico del pars.Enel curso de los !ti
mes aPios, Espaa ha entrado en un perrodo de crecimiento y de rtpida transformacin
econmica. La industria espaola conel handicap de sus vicios defectos estructu
roles ha dado los primeros pasos hacia su modemizacin, en la que descansa el por
venir de la economt, Serfa lamentable que las nuevas inversiones industriales estu
vieran deficientemente orientadas por causa de distorsiones inflacionistas de Costes y
precios; y resultarfa decepcionante que se hiciera necesaria una severa reducci&t de
las inversiones productivas en una fecha posterior, como consecuencia de medidas cc
rrectoras demasiado rigurosas. La jusfificacin esencial de la eleccin de las mcdi
das correctoras que las autoridades espaolas han comenzado a aplicar, radica precr
samente en que no parecen suceptibles de desalentar las inversiones productivas.
Hay buenas razones para creer que dichas medidas antiinflacionistas
de car&er selectivo astcomo cualquier accin complementaria anioga que la evo
lucion de la situacion pudiera hacer necesafla contribuirian en gran parte a restable
cer el equilibrio. Si los factores particulares que provocaron la inflacfSn dejan de
actuar (por ejemplo, un sostenimiento excesivo de los precios de os productos agrr
colas o el mantenimiento de contingentes demasiado numerosos a la importaci6n ),bas
taran medidas relativamente moderadas, tomadas en otros mbtos de la polttica eco
nmica, para producir resultados rpidos y apreciables. Afortunadamente, el tipo de
medidas que requiere la actual situacin econcmica, corresponde en la mayorfa de
los casos, a la accn que parecen exigir las consideraciones a largo plazo. Algunos
de estos aspectos del problema a largo plazo se estudian en los apartados siguientes.
10
111. ASPECTOSALARGOPLAZODELOSPROBLEMASACTUALES
a) SignificadodelPlandeDesarrollo
Contemplados en su justa perspectiva, los problemasactuales se plan
tean en parte porqueresulta dfftcil para los sectoresms atrasadosde la cconomfa
adaptarse a las transformacionesque acorpaana un rpido crecimiento; adern& fra
ducen igualmente 1a dificultad de adaptar la polmca econmica a las exigencias
de un desarrollo econmico rpdo en condicionesde equilibrio general. La nece
sidad de acomodary coordinar la politica econornicaaparececlaramenteen el Plan
de Desarrollo para 196467.De hecho, el principal nters del plan no reside en
los detallados proyectosy previsionesque contiene, cuyo valor practico esta limita
do en cierto modoen una economraque esesencialmente de mercado. Su elemen
to ms importantereside en ci esfuerzo por definir una polflica general compatible
con el objetivo de desarrollo acelerado y con la orientaci& fundamentalde la po
lttica econmicc desde 1959a saber, la tendencia a dejar actuar con mayor liber
tad ios mecanismos del mercado, y evolucionar hacia una economraabierta.
La experiencia do los cuatro Gltimosaosha demostradoque existen ,
afortunadamente, en Espaaimportantesfactores espont&ncosde desarrollo, y que
la industria espaola, desdesu liberacin, aunqueseaparcial, de una excesiva re
glamentacin administrativa, ha entrado en una fase de rpida modernizacin y ex
pansf6n. En estascondicionas, la m& importantecontribucin de la polrtica econ
mica al procesode desarrollo, consisteen mantenerun equilibrio dinmico, esde
cir, vigilar que el - cracimiento cconmico se efocte en condicionesde estabfli
dad financiera e impedir a las presionesinflacionistas casi inevitables, que alcan
con un punto en el que resultarran indispensablesmedidascorrectorasbrutales, en
tre ellasladetcncin delprocesode desarrollo.
En lasactuales condicionesde Espaa,una adecuadapoirtica a largo
plazo, esta integrada en primer lugar por un conjunto acumulativo de decisiones
apropiadas para la situacin presente, Esevidente que las medidasdestinadasa res
tablecer la estabilidad financiera deben tener en cuenta objetivos a medio plazo.
Sucede, sin embargo, que diversasmedidasnecesariasen el actual estadio, no con
sisten ms que en una aplicacin aceleradade la po!ttica necesaria paro alcanzar
los objetivos generalesdel Pian de Desarrollo.
- 11
b) Agricultura
Los diftciles problemasde la agricultura constituyen el ms claro
ejemplo. Su causo esencial, e irreversible, es la amplitud del xodo rural, que
suprime lo que era hasta hoy la base econmica de una gran parte de la produc
ci5n agrrcola; a saber, la existencia de una mano de obra muy barato. Es cierto
que son deseables, e incluso necesarias para alcanzar un ritmo de crecimiento eco
nmico ccelerado, importantestransferencias de manode obra. Pero un esfuerzo
encaminado a compensar los profundos efectos de este movimiento por el aumento
regular de los precios de sostn correrra e! riesgo, si se lleva demasiado lelos, de
desembocar en resultados opuestos a Losque se pretenden. Es cierto que la mayo
rra de los Parses Miembrosaplican, desdeluego, esta polTtica de sostn de los
precios agrrcolas, pero las cuestionesde grado tienen en este punto una importan
cia capital. Estas medidasvuelven, de hecho, a transferir al sector agrrcola las
rentas del sector industrial0 En los paes en que la poblacin rural constituye
una pequeaparte de la poblacin total y en que la productividad industrial es
elevada, la carga econmica que imponenestastransferenciases fcil de sopor
tar. Peroen un parsen que los agricultores represenranms o menosun tercio de
la poblacitn activa y en que la productividad industrial es todavta relativamente
dbil, el grado de tolerancia de semejantestransferencias, es limitado. No es
f&il encontrarsolucionesal problema, pero si las medidasde sost& de los pre
cios agrrcolas no se mantienendentro de ltmites moderados,corren el riesgo de
minar el procesode industrializacin y retrasarconsecuentementeel crecimiento
de toda la cconomi.
Adem&, la aplicacin de medidasexcesivasde sostnde los pre
cios, presentaincluso para ci sectoragrrcola inconvenientesbastantegraves a
largo plazo En primer fugar, corren el riesgo de retrasarel esfuerzode adapte
cian y modernzacin que se evidencia comonecesario; podemossubrayara este
respecto que las inversionesprivadasen equipo agrtcola, etc., no parecenpro
gresar actualmentea un ritmo que se aproximea un tndice elevado, pero necesa
rio. Ensegundolugar, estasmedidastienden a mantenerlasantiguasestructuras
de la produccin sobretodo, la que atribuye excepcional irrprtancia al trigo ,
que ya no correspondea las estricturas actuales o previsiblesde la demanda y
que constituy un obstculo para la expansi&i, tan necesaria, de los productos
ganaderos. Finalmente, para determinar los l7nites del sostn de los preciosagrr
colas, conviene tambin tener en cuenta fa actual distribucin de los beneficios
entro lasdiversasseccknes de la poblacicn rural. Son escasaslasestadtsticas
publicadas al respecto, pero resulta de indicios de coracter indirecto que las ca
tegorras con rentasms dbiles de la poblaci6n rural son 1as menosbeneficiada
con las medidasdel sost& de los precios. Tenemosun ejemplo en la distribuclin
de la superficie sembradapor dimensionesde explotacicSn. Si suponemos, en el
mejor de los casos,que los rendimientossonms o menosequivalentespor hect
rea, y habida cuenta del autoccnsumo,parece evidente que una gran parte del
trigo compradopor el Servicio Nacional proviene de un pequeonmero de ex
12
plotacknes . Llegamos a la conclusi& de que,lejos de debilitar los argumentos
econ&nicos que van contra lospreciosde sost& excesivos, las considerac fones
de ordensocialrefuerzan estosargumentos.
Cuadro 11,
EXPLOTACIONES PRODUCTORASDE TRIGO
438,2 37,7
486,8 41,9
205,2 17,7
31,5 2,7
1.161,7 100,0
FUENTE: PrimerCensoAgrario de Espaa, 1962.
La tnica polrticasana, consiste en realizar un esfuerzo considera
ble para mejorar la productividad y la esfructura de las explotaciones agrfcolas.
Resulta evidente que semejante accn sIo podrS dar resultados sustanciales a lar
go plazo, pero algunas meioras introducidas en los medios de que se vale la pali
tica oficial, podrran comenzar a producir efectos con bastante rapidez. A5, la
ayuda a la agricultura, en lugar de aumentar los precios de sostn, deberra estar
progresivamente vinculada de manera directa al incremento de la productividad,
utilizando para ello medios tales como la concesin de prstamos en condiciones
razonables, o incluso de donaciones a los grupos de rentas m& dbiles. Respec
to do los productos cuya demanda aumenta rpidamente (la carne, por ejemplo),
convondri estimular el incremento de la produccin reduciendo esencialmente el
costo de losfactores, revisando losprecios relativos de losproductos agrrcolas y
facilitando laobtencnderendimientosms elevados, en lugarde imponer res
tricciones a laimpcrtacfn y elevar los precios de garantta, Serfa necesario,
adem&, reconsiderar con atencfSn la estructura y el momento de aplicacfn de
los gastos del Estado en favor de la agrku!tura. Todo aumento de los gastos, ya
Dimensiones de las
explotaciones.
Nmero de ex
plotaciones en
millares.
%
Superficie sernSra
da para cada cate
gorra de explota
%
ciones en miles de
hcctcreas,
Menos de 5 Ha.
Do5a2OHc.
Do2OalOOHa....0...,
100 Ha. o mas
Tata 1. . . . . .. ,. . . . . e.,
276,9 6,7
1.034,0 24,9
1.633,9 40,1
1.174,4 28,3
4.149,2 100,0
13
muy elevados, destinados a proyectos do riogcs, no corres ponderfa necesarkmente
a una utilizacin Sptima do los recursos. Parecerta preferible, con el mismoes
fuerzo financiero global, en primer lugar dedicar prioridad a la ferminachn de
tales proyectos y en segundo lugar conceder una mayor importancia a los mtodos
dirigidos a aumentar la producci&i y los rendimionfo de los productos con mayor
demanda en los mercades interiores y exteriores, a lo modemizacfSn de las insta
laciones de transformacin de los productos alimenticios y a la mejora del sistema
de distribucin en general. Se han adoptado ya medidas en este sentido, pero con
vendrra intensificarlas y completarlas en lo posible.
Industria
La preferencia que las autoridades han mostrado, en las circuns
tancias actuales, por medidas antiinflacionistcs de car&ter selectivo antes que
por una limitacin geeral de la demanda, se justifica principalmente por la ne
cesidad de mantener un elevado rndice de nversin industrial. Una nueva reduc
chSn de las restricciones a las importaciones deseabledesde el punto de vista de
la estabilidad do los precioscontriburfa al propio tiempo a animar una orienta
cian de la produccin y de las inversiones que permitiera a la industria espaola
sostener melor la competencia extranjera. Podrtan adoptarse otras medidas impor
tantas para asegurar que la industrializaci.Sn se oriente en una diroccin dnea.
Por ejemplo, la protecci&i del cultivo del algodSn es causa importante de las di
ficultades por las que atraviesa la industria textil. El mantenimiento de contin
gentes o tarifas elevadas para las importaciones de bienes de equipo y de produc
tos sernklaborados desemboca inevitablemente, en muchos casos, en un aumento
de los costes industriales medios. Finalmente, aunque la nueva legislaci& sobre
los sectores de fnters preferentet se funda en principios sanos, los beneficios
concedidos por el antiguo sistema a ciertas empresas de inters nacional con
tinan vigentes, manteniendo 05r serias distorsiones en el mercado nterior.
Las autoridades espaolas han emprendido un considerable esfuerzo
en el marco del Pian, de Desarrollo en favor de los Polos de Desarrollo. Se han
aprobado hasta e1 presente m& de 800 proyectos, con una inversin total estima
da en unos 50.000 millones. Las medidas estimulantes, adoptadas por el Gobier
no en favor do estos proyectos comprenden excusiones impositivas (que llegan
hasta el 95%), subvenciones para la nversi& (hasta el 20%) y un acceso pre
ferente a los crdtos concedidos por las Entidades Oficiales. El objetivo gene
rol, que consiste en asegurar a ciertos regiones un desarrollo econmico racional,
reviste, sin duda alguna, una enorme importancia. Es esencial, sin embargo,
obrar de manera que las inversiones que se efecten en el morco de este objetivo
general se implanten en lugares satisfactorios desde el punto de vista econcSmico
y suscepHbles de proporcknar un rendimiento lo bastante elevado para justificar
el costo de los esttmulos otorgados por al Estado. Es pronto todavta para apreciar
14
los efectos de la polflica de desarrollo regonal, pero los criterios utilizados por
los servicios gubernamentalesinteresadosen el examenprevio de los proyectos,
indican el notable esfuerzoque se lleva a cabo para avitar los riesgosde distor
sin inherentesa tales sistemas.
Sin embargo, escondici& previa para una expansin industrial so
no, ante todo, una adecuadapoirticageneral de la demanday de los precios.Si
la demandainterior resultara excesiva, la industria espafola tendrfa pocasespe
ronzas de introducirse progresivamenteen los mercadosinternacionalescompeti
tivos. Y si los salarios continuaran elevndose con la rpida tendencia que mues
tran en la actualidad, el alza de los preck industrialesdestruirta pronto la posi
cian competitiva potencial de la industria, tanto en el extranjero comoen el mer
codo nacional. El Gobierno ha fijado comoregla general, que los aumentos de
salarios dobran ser paralelosa las mejorasde la productividad, y ha anunciado
igualmente su ntencin de elaborar una polflica de renta, Sin embargo,este
principio nicamentetiene signfficacin, y salo podreser aceptadoy aplicado
en la pr&tica, si so logra mantenerun satisfactorio grado de estabilidad de los
precios.
d) ElSectorPblico
El programade inversionespGblicasconstituye una parte esencial
del Plande Desarrollo; las cifras sobresu aplicacin en 1964figuran en el cua
dro 2. Nc hay cifras comparablespara los aos precedentes. Lasumade 50400
millones de pesetasindicada para las inversionesglobales del sector pblico en
1964 (Sin tenor en cuenta las inversionesfinancieras) puedeaproximarse a
las de 35.700 millones para 1962y 44.600millones para 1963, mencionadasen
el Plan; estascifras implican un aumentoaproximadoen t&minos nomitales en
el ao pasadodel 13%, frente a un aumentodel 25 % en 1963. La Frevisi&
inicial del Plan para 1965era de unos65.000 millones. La realizacin siquie
ra aproximadade estasprevisionessupondraun incrementomuy considerable
alrededordci 30 %. Pareceimprobableque se olcnce por razon:s puramente
t&nicas. Peroen el mbito de las posibilidadest&nicas (y a reservade alte
raciones importantesen las importaciones, necesariaspara las nuevasinversio
nes), no podr producirseun incrementorazonable del volumende las nversio
nes publicas, a menosque los componentesde la aemandacuya expansiones
excesiva, seanobjeto de limitacin (ver epfgrafe c) Parto lO.
En la actualidad, es imprescindibleque el sector pGblka contribu
ya a la estabilidad financiera interior, y es muy probableque esta situacin con
tinte en los pr&imos aos. Aunque el consumopblico aumentems lentamen
te en el porvenir, e incluso sea posible reducir en el presupuestoalgunosde los
pagos de transferenciamenosndispensables,el umplio programade inversiones
15
pGblicas exigir un apreciable aumentodel rendimiento de los impuestos., La evo
lucin de.esterendimiento en los fltimos aos queda indicada en el cuadro 13.
a) Los ingresos provenientes de las tarifas aduaneras y de los derechos
fiscales a la fmportaci6n han contribuido hasta hoy en gran parte al
aumento del rendimientode los impuestos indirectos. Sin embargo,
resulta improbable que el gran aumento de las importaciones conti
ne indefinidamente, y existen sldas razones de poltica general
que abogan por una reduccion de las tarifas aduaneras. Esnecesa
rio, en consecuencia, que los ingresos tributarios de otras fuentes
aumenten en las proporciones adecuadas. Ser necesario adem&,
compensar las prddas de ingresos que resulten del empleo cada
vez ms frecuente de deducciones y devoluciones de impuestos,co
mo medidas estimulantes para la realizacn de los objetivos fija
dos por la poltica oficial.
b) E!rendimiento delos impuestos directos se ha retrasado con respec
to al crecimiento de los restantes ingresos tributarios; su participo
citn en la recaudacin total por impuestos,sin tener en cuenta los
derechos aduaneros, ha desendido del 40 % en 1960al 36 % en
1964. Como podemosver en cuadro 13, el rendimientode ciertos
impuestosdirectos no parece haberseguido muyde cerca el rpido
aumento de la renta nacional durante este periodo. Quiz se ex
plicjue en parte este hecho por las lagunasque existen en el siste
ma de recaudacin de los impuestos;las mejorasestablecidasen
la reformatributaria de 1964se dirigen a remediarestas deficien
cias. Queda por saber, ante todo, si los impuestosdirectos en ge
neral se acomodaranmejor al incrementode las rentasuna vez se
exp!icjue plenamentela reformatributaria.
e) Labalanzadepagos
El grficc4resalta lasprevisionesgeneralesestablecidaspara la
balanzade pagosen elPlande Desarrollo, ysu evolucin efectiva hastael pre
sente. Losresultados obtenidosson en ocasionesmuysatisfactorios, especialmen
te en loque afectaa losingresos porturismo y las entradasde capital extranje
ro; una.de las condiciones requeridaspara que prosiganlos buenosresultadosen
estas dos esferas es evidentementeel mantenimiento de las estabilidad financiera
interior. En cuanto a las exportacionesde mercancias, el Plan ha establecido
como objetivo un aumentoanual mediode 10% en volumen.Debidoa lapor
ci6n considerableque de ellas representanlos productosagrcolasy alimenticios,
el valor de las exportacionestotales est sujeto a ampliasfluctuaciones a corto
plazo. Sin embargo, uno de los hechosms estimulantes, recientementeproduci
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do, es el gran aumento de las exportaciones de productos manufacturados. No es
posble afirmar todavta con claridad en qu medida se ha obtenido este aumento
en los mercados extranjeros Competitivos; los recknfes resultados habrn de ser
conf irmcidosantes de asegurar que existe una nueva tendencia favorable. No co
rece, por otra parte, de inters comprobar que se han multiplicado recientemen
te los indicios de una tendencia ascendente de las exportaciones de productos ma
nufacturados; y las posibilidades de una nueva expansin son, probablemente,con
sderables. Sin embargo, y en una amplia medida, Espaa salo podr incremen
tar su participaciSn en las exportaciones mundiales de productos manufacturados
si los precios espaoles aumentan en menor proporcin que en la generalidad de
los Parses Miembros. Si os factores que presionan actualmente el nivel de pre
cios pueden ser denominados, podrn obtenerse en el porvenir importantes incre
mentos en las exportaciones.
Grfco4
BALANZA DE PAGOS1
Pq. Isla. d.l plan
so.
1. Al lab.,,, lnt.odutido ci.rPac .o lo qu of.ct. ol da aph
c0c16. y la claiifJc,cl6n, 4upui di lo publcacl6n d.l Plan di D..ctto
II., 1., cIba, f.ct,., y lis pssstson,, d.l pi.n no Ion ng o. ornan
ti co.na.,abk, en slgun.. celos; pon s.rnplo df.ran., ajust, poro le, e
ponracio,,., P.O.S.. y coasbIo q.. da ello ra.slto pero la cuennodi
accione, ipoisibj.,. Dif.rann. claiificoc.&t de lo qu... con.id.robo cono
napctni.c6n da capital., y que hay se .ncluy .n la santo da tras,t.
rancia, allast,ral.,.
FUINT(5 Plan de De,o,,oll, y MinI.t.n.o da Coit,rci.
MiIla,.,d.dl0.,
C Eral Ofluali, C Iros lqytlOs
25N
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8. EXPORTACIONES
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,vedias movhes de cinco meses
UENTE En.dtisk. d. Co..cIo DIi,ccI G.n.rol d. Aduonas
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22
IV. CONCLUSlONES
Espaa ha entrado, sin duda alguna, en un periodo de r&pfdocred
miento econmico. Demanday producci& han continuadoaumentandode manera
notable en 1964y durante la primera mitad de 1965; los niveles mediosde consu
mo se han elevado considerablementey ias inversionesindustriales han progresado
a un ritmo rpido. Sin embargo,desde los primerosmesesdel ao en cursose ha
hecho evidente que los preciosaumentabande una manerageneral a un rUino que
comprometfa la posibilidad de seguirel desarrollo econmico sobre basesraciona
les. LasprimerasmedidasantHnflacionistas, adoptadasen noviembreltimo, no
bastaron para limitar el alza de precio a un nivel acpptable; por ello, el Gobier
no ha dictado recientementenuevasdisposicones, y pareceque preparaen lo ac
tualidad (junio de 1965)otras medidascorrectoras.
El clima econmico general ha sido ciertamentefavorable al alza
de precios: Lademandade bienesde consuroy de inversi6n ha aumentadoconsi
derablemente, y las presionesejercidas en favor de un aumentode los salarios
se hanvisto reforzadaspor la contrnua emtgracfn de la manode obra y el cre
ciente grado en que los trabajadoresesperany reclamanuna estructurade consu
mo ms moderna. Sin embargo, la causaprincipal del alza de preciosno parece
residir en un aumentogeneral de la demandao en una presn generalizada de
los salariosy de loscostes; fuera de la agricultura y de la construccin, no ha
surgido desequilibrio alguno apreciable entre la oferto y la demanda;la balanza
de paqoscorriente ha continuado con superavitdurante todo el ao pasadoy es
probable, por trmino medio, que la productividad industrial hoya aumentado
tan rpidamente como los salarioshastauna fecha reciente. Pareceen defini
tiva que el alza de preciosha sido provocadaen gran medidapor dosfactores.
En un momentoen que la produccin de ciertos productosalimenticios era defi
ciente, numerososprecios agrrcotasde sostn fueron considerablementeelevados
y se redujeron las mportacionesde los mismos;el alza de coste de vida derivada
de ello, ha desencadenadouna carrera entre salarios y preciosque ha alcanzado
a la industria. Adem6s, la demandode construccin de viviendas, sostenidapor
importantes crditos y subvencknesoficiales, junto con el aumentode las inver
siones pblicas y privadas, ha impuestouna pesadasobrecargoa la industria de
la construcci&, A falto de nuevasmedidascorrectoras estosdesfactores de prQ
sien inflacionista quiz aumentortotcdava m& en un porvenir inmediato.
De este anlisis se deduce, que la accin gubernamentaldebera
orientarse menoshacia una restriccion general de la demandaque hacia un meto
do bastanteselectivo. A decir verdad, serfa necesarioen inters del desarrollo
econmico de Espaa,retrasaren la medidade lo posible, toda debilidad en las
inversiones productivas. Peronicamente se podreevitar esta accin si se rea
lizan con la suficiente prontitud intervencionesontiinflacionistasselectivas lo
bastante importantes. Cuakukr retraso podrta entraar la necesidadde adop
tar ulteriormente dedidas m& radicales y generales, con el riesgo, que hemos
23
vsto, de interrumpir el procesode desarrollo econ6mko,
De hecho, las medidas anunciadas por las autoridadesespaolas,
deberran contribuir en gran medido a cortar las presionesinflacionistas0 Es pro
bable, sin embargo, que debern ser reforzadassegnla evolucin de la situa
ci6n, Lasdecisionesm& importantesadoptadasen lo que se refiere a la regula
cian de la demandason lassiguientes:suspensi6n,hcstaoctubre, de la conce
siSn de nuevospermisosde construccin para las viviendas subvencionadaspor
el Estado, y limftacin del nmerode concesionesa partfr de esamismafecha;
limitacin de las condicionesde crdito para la construcci6nde viviendas; y
medidas tendentesa acelerar la recaudaci& de los impuestosy a meorar el con
trol de los gastospGblfcosde inversfn, con el fin de asegurarel equilibrio de
la Hacienda publica en 1965. Ser conveniente, no obstante, continuar en un
prximo futuro, la accn encaminadaa restringuir la actividad en ci mbito de
la construccin privada, a limitar el crecimiento del consumodel sector pbl
co y lospagos de transferencias, y a moderartemporalmenteel aumentode las
inversiones pblkas, Finalmente, y sin que sea necesario imponerrestrkcio
nes generalesde crdito, resultar probablementenecesarioestrecharalgo la po
lftica monetaria,
La necesidadde prevenir toda alza de los preciosde los productos
alimenticios es particularmente importante, Si no se Consigue, serra extremada
mente difrcil manteneren el porvenir lossalarios nominalesdentro de los ltmites
del aumentode la productividad, Con esta finalidad, parece indispensableevi
tar todo nuevo incrementode los preciosagrrcolasde garantra; de hecho, ya se
ha decidido no modificar el precio del trigo en la prxima campaa, El Gobier
nc ha reconocido tambin la necesidadde aumentarel volumende las importa-y
ciones de productosalimenticios, y ha entrado en aplfcaciSn un amplio progra
ma de importaciones. Serta deseable, de otra parte, adoptar un sistemam& f le
xible en materia de importacin de productosalimenticios, a reservade las fn
tervenciories apropiadas, destinadasa mantenerlos precios mrnimosoficiales,En
lo que se refiere a los precios industriales, debertanser inmediatoslos resulta
dos de la adopcin de nuevasmedidasde supresin de las restriccionescuantita
tivas (se ha publicado una nueva lista de liberaci& de importacionesen mayo),
reforzada por reduccionestemporalesde los derechosa la mportacin.
Contrariamente a otros pafses, no resulta difrcil en Espaaadoptar
medidas de este tipo, debido a la situacbSn de su balanza de pagos. Lasreser
vas oficiales estn situadasa un nivel relativamente alto (que equivale aproxf
madamente a seis mesesde importaciones) y su disminuci6n a principios de es
te ao se deb en parte a factores estacionesy accidentales. Ademas, Espaa
registra entradasnetasde capital extranjero. Serta absolutamentenormal para
un pas que se encuentraen un estadodo desarrollo como Espaa,reemplazarel
superavit de la balanza corriente por un dficit que, como trmino medio, sera
igual durante un cierto nmero do aos, a las entradas de capital; de hecho,es
24
ta perspectivaha sido explicitamente aceptadaen el plan de desarrollo para el
periodo 19641967.Serta tambien razonableque el deficit de ios pagos corneo
tes superetemporalmenteeste promedio, comoresultadode una polttica de esta
.. .# 1
bilizacion oien concebida y no de una expansionincontrolada de la demandain
terior.
.
No existe razon alguna para que el rapido ritmo de desarrollo de
que goza Espaadesdehacealgunos aos, y que el Plan de Desarrollo contempla
para el porvenfr, vaya inevitablemente acompaadode una fuerte presin sobre
el nivel de pr:Jos. Todoslos datoscisponibles parecenindicar que si la polfti
ca seguida en este punto esta bien concebida, sern elevadas las posibilidades
generales de aumentode la productividad. De hecho, la experiencia de los fl
timos aosha demostradoque losfactores bsicos del desarrollo econmico son
muy salidos y que la industria espaolaso modernizarpidamente. En estascon
diciones, tas tareasfundamentalesde la polftica econmica son, ante todo,man
tener un equilibrio dinmico, evitando presionesinflacionistas demasiadofuer
tes y, despus, coordinar de la forma ms estrechaque sea posible, medidaseco
n6rnicas especflicasconciliables con el objetivo de crecimiento acelerado. La
definiciSn de estosprincipios directores de la polftica, asf como el esfuerzode
coordinacin de la accn de los poderespblicos en las diversasesferas, cons
tituyen los elementosms importantesdel Plan de Desarrollo para 196467.Fe
lfzmente, muchasde las medidashoy necesariaspara asegurarla estabilizaci
convienen tambien para la realizacion de los obietivos del Plan de Desarrollo.
En la agrkultura, por ejemplo, la aplicacin de programasm& mo
dorados en la esferadel sostenimientode los precios no essimplementeuna nece
sidad temporal: constituye una de las condicionesesencialespara una industria
lizacin racional a largo plazo. De hecho, las posibilidadesde transferencia
de la renta de la industria a la agricultura (que, en definitiva, es la que preten
de un programade este tipo) se encuentrannecesariamentelimitadas en un pa
en el que gran partede la poblacin se ocupa todavra en la agricultura y en el
que la productividad industrial esdbil, a pesarde los progresosrecientemente.
logrados. En este estadode cosas, un sostenimientoexcesivode los preciosten
derra a mantenerestructurasproductivasinadaptadasa las actuales necesidades.
El mejor medio de favorecer el desarrollo general de la economray preservaral
propio tiempo los interesesa largo plazo de la agricultura, seria tomar medidas
encaminadasa acelerar el ajuste de la produccin y de las inversionesagrTcolas
a la evoIucin de las estructuras de la demanda,ast comoa estimular la efica
cia en la produccin, transformaci& y comercializacitn de los productoscgrr
co las.
En la industria, la supresicSn acelerada de las restriccionescuan
titativas de las importacionesno es importantesalo a corto plazo, desdeel pun
to de vista de la estabilidad de los precios, smb enteramenteconformeal obje
tivo fundamental del Gobierno, esto es, estimular el desarrollo industrial sobre
25
una baseCompetitiva, en una economraabierta. El satisfactorio incrementode
las exportacionesde productosmanufacturadosregistradoel pasadoao es un
ejemplo de la aptitud de Espaapara aproximarsea un rgimende economaa
bierta, en provechode la economraentera
CESEDEN
Dpto.deInformacion
CUESTIONES
TABLA DE MISILES 1965
BOLETINMENSUAL N2
TECNICAS
Ix
CESEDEN
TABLADE MISILES 1965
o
BOLETINDE INFORMACION N2 2 IX
PRINCIPALES MISILES (varios paises)
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como AM22A.
antitanque Entac58 .. ... .. O 26 1,2 3, 24 DP 2xspr, ... . D,E..A. Cable 1+ Designaci6nU..,
MGM-32A.
cifresuperficie AS.12 .. O 6,1 2,1 0,7 165 OP 2xsnr. . .. . NordAviation Cable 4
&resuperficie AS.30 5401 ... . O 8,0 3,3 1/ 1.100 DP 2 x spr. ...... rord Aviation Radio 7 Para aviaci.5n t6ctica
airesuperficie AS.20 SO3 4.. .. O 5,4 i,C 0,3 320 DP 2xsr. NordAviaton Radio 5 Para aviaci6nt&ctka
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Australia, N.Zeiar
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da, Sutcia, Alemania
Occfal.,olonda
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superficieaire Tigereat . B 4,9 2, 1 (, . Imperial Me
tal Industries
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spr. en tandem
. . . . , . Short Brothers
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Mando . . . . . Versi6n terrestre del Sa
cczt,disp. desde bose
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BOLETINMENSUAL N 2
CESEDEN
Dpto. de Informacion
SECCION
BIBLiOGRFICA
BU BLI OG RAFIA
CESEDEN
BIBLIOGRAF JA
o
Libros ngresadosen la Bibfloteca durante e 42 trimestre de
1965.
Revistasrecibidas desde12 de noviembrede 1965hastq la fe
cha dei cierre de este Boletfn0
BOLETINDEINFORMACJON N2 2
BIBLIOGRAFIA
Publicaciones recibidas durante el mesde noviembre:
ESPAA
RevistaGeneral de Marina, noviembrede 1965. Tomo169.Aniisis estratgico
y t&tico de Fc b cilicide Trafalgar.Asfixias por sumersn. De 1c vida en los
buques0Portahelicpteios a la vista. Temasprofesonales: Observadoresareos
para el fueio naval y de apoyo.Cclculador etectr6nko parc misionesde salva
mento.Futuro y necesidadde la Oceanografa,. Historiasde la mar: La ac
ci6n naval de Calamidades(Filipinas) ci 3 de mayode 1851.Miscelnea, j
formaciones diversas:Apertura de cursoen la Escuelade Guerra Naval. Noti
ciario0 Libros y revistas.
BoletndeDifus6n. EstadoMayor del Airo, noviembrede 1965, ni3rn.303.Infor
maci6n /-eron&itica: El paracadasmortal, prohibido en lanzamientosnocturnos.
Ayuda militar a Nigeric- LosVuikan Mk 1, retirados del servicio0LosHFB
320 para la Luftwaffe0HawkerSiddeley Buccaneer5. Mk.2. LosF5para el E
jrcDo del Aire. Sobreel tema de los F5destinadosa Espaa.Adquisic6n de
Phantom2.Material sovitico en paes africanos.LockheebC5A.Opci&-
para 57 C5Asuplementarios.La FuerzaArea Estratgica.Mirage UI 5/RS:
Pruebasen vuelo.El ECAT, avin escuelay de apoyo tctico. Un avi6n C130
E para las FuerzasA&eas turcas.Oferta de helicpteros rusosa Turqua.Cons
trucci& del MilO en serie.Modificccin de la poltica britnica en materia de
defensa, indicadoresde aceito para los F104. Declaraci& del General Panitz
ki con motivo de las necesidadesde la Luftwaffe.Sobre los accidentesen la Luft
waffe, A causade 1c impotencia de los generadores,F104no puededisparar .
Suspensin de vuelo de los F, 104 G, Defectosde fabriccciSn de los F. 104 G?
Los F0 104S,Nada de plataforma GE SR3para los F. 104G.Cohetesauxilia
res para los F. 104G..Ingeniosespeciales: Nueva versin del Zeus.Controver
sic sobreel armamentode los helicpteros lnformacin militar: Llegar la l
dic a ser una potencia atmica? . Los rusosy el reconocimientofotogrfko espa
cia!0 La China comunistano esta preparadapara una guerra con una gran poten
cia11,Anexos: Ari22(Transporte). SH3A(HeUcptero). AS.30 (AireSu
perficie ). Servicio de TransporteAreo Militar (USAF ). Mando Logstico de
II
la FuerzaAerea .
Africa, noviembrede 1965. Nm, 237.El Da de Africa abre el cursode la con
ferencia del LD.E,A, La televisin en las provincias africanas espaolas.lnv
-2
tigacin minera reciente en Guinea Ecuatorial, Gas africano para Espaa,Una
secta africana de tenderos de comestibles, Vida hispanoafricana: Pentnsula: A
pertura de Curso en el Colegio Mayor Universitario Nuestra Seora de Africa,
lmposki&-i de la Orden de Africa a la Delejada Nacional de la Secci6n femenina
y al Delegado Nacional de Juventudes,-. Noflciark,-. Plazcde Soberanta: Ceuta
y Melilla por dentro. Ceuta: Noticiario, Melilla: Noticiario, Guinea Ecuato
rial: El primer vicario apostlfco de Rio Muni, monseor Rafael Marfa Nze Abuy,
C,M.F, Nuevo Hospital General en Concepcin (Moka), Noticiario, Ifni:
La Escuela Laboral Carrero Blanco9Noticiario. Sahara; Desarrollo y promo
cian do la provincia del Sahara, Noticiario lnformacin africana: Dos posi
ciones africanas respecto de la polrtica de Espaa en este continente. El creps
culo do NlZrurnahy la Conferencia de la O.U.A, Hacia la unin polrtica de
los patses del Norte de Africa, La situacn en el Oeste africano. La economtc
puede influir en el desarrollo de la polica de los parses centroafricanor Histo
ria de 31 drasMundo islmico: La RA.Ue, en una encrucijada de sus polfi
cas interna y externa, La crisis de Aden, foco de agitachn polttica y diplom
tice en el Oriente Medio, Exposicin de pintura lraquf; El arte nuevo en Orlen
te Medio, Historia de 31 dras. Acflvfdidades comunistas en el mundo afroasj
.0 tico: Reveses comunistas en paises afroasiaticos, Frente comun aracesovietico,
Formacin de agitadores africanos en los parses Comunistas,Noticiario, No
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ticiano economico; Panico en la Bolsa ce Nueva York por la baja del precio del
cacao, Coordinaci5n para el desarrollo oconcSmco y turistico de los pases del
Magreb,
lnformacinComercialEspaola, 4 de noviembre de 1965, NGm. 970. Desar-ro
Ho y ordenacfn territorial0 Las grandes ciudades: Madrid y Barcelona, Tema de
la semana: Don Alberto Ul!astres present- en Bruselassus cartas credenciales
como embajador ante la CEE Notas de la semana: El conttnuo deficit de la
balanza de pagos de USA,Los Cinco presentan un frente coman, Opinin nor
teamericana sobre la Ronda Kennedy.
lnfcrmaci&ComercialEspaola, 18 de noviembre de 1965, Nm, 972. El Plan
dc Tierra de Campos.Temd la semana: La formacin del Mercado Coman A
grcola de la CEE no se detiene, Notas de la semana: Dificultades de la ba
lanza de pagos de Alemania Federal. Hacia la reforma del sistema monetario
intornacknal.El comercio y la crisis de Rhodesia,Nueva economa poltica.
lnformaciSnComercialEspaola, 25 de noviembre de 1965, NGm. 973, Desa
rrollo y ordcncckn territorial Xlil).Los polos de Crecimiento econSmico, No
tas de la semana: La crisis del Mercado Coman . Aumenta el deficit de la Ba
lanza d Pagos norteamericana, Reino Unido: Tensiones en el mercado de tra
bajo. URSS:Sector privado y eficacia econmica.
Docemontac;nadministrativa, octubre 1965. NGm, 94, Estudios: La Informa
. ..0
clon interministerial del articulo Li de la LP/A,La coordinacion como funcion:
Su concepto y problemtica. El papel del Derecho administrativo en la econo
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mia , Notas: Anorrnaudades de la nomenclatura organica, Hacia una reforma
de la Administracfn territorial0 Cambio de titulares de !0s prstamos del Banco
Hipotecario , La administracion publica en hispanoamerica: Argentina: Roes
tructurocn de la empresas estatales, Ecuoior: Ley del Servicio Civil y carrera
administrativa, Panam: Panorama de la Administracjn de Personal. Documen
. II . .
tacon; 1,Cronica: La dustribucion racional del traba1o encomendado a la Secre
tarro del director general X.Situacin actual del diplorna de Organizacin y
M&odos, El XIII Congreso Internacional de Ciencias Administrativas, 2, Cr
nico legislativa sistematizada, 3. Jurisprudencia contenciosoadministrativa.
4. Bibliografia: Recensi&: Factores humanos y sociales, Anexo al Plan de Desa
rrollo EconSmico y Social. 19641967.Sfntesis bibliogrfica: El Consejo de
tado, Reseo de libros,Resumende rivstas,5. La administracin pbIica a
II
traves do la prensa
Revistadetrabajo, 10 de noviembre de 1965, Nm, 2. Polttfca de rentas en
Alemania, Politica de rentas en Inglaterra, Polftica de rentas en Italia,
Mundo, Revista Grfica de lnformacfn Mundial, 14 de noviembre de 1965,NGm,
1332. Constituciones de los estados soberanos: PERLJ,Campaa coordinada .
Tribuna de! lector, Anecdotark. Violenta reaccin de Washington contra Pa
rrs.Miscelnea internacional, BRASIL:Revolucicn en dos tiempos. El mundo
de la hispanidad, Humor extranjero. Rhodesia, en un momento decisivo. Hom
bres y gestos, Las ideas y los hechos, Viviendas y urbanismo,Pequea histo
ria de estos dfas, El hilo de la vida. Economta y finanzas: El crdito naval
para el bienio 196667,Poco negocio y diferencias cortas en los precios. Des
II ,
cuentos de cupones y divvdendos . Indice bibliografico, Efemerides interna
cionales, La mujer en el mundo,
Mundo, Revista GrFica de lnformacin Mundial, 21 de noviembre de 1965, Nm.
1333e Constituciones de los estados soberanos: BOLIVIA.Declaracin irrespon
sable, Tribuna del lector, Anecdotario. Norteamericanos y Sudvietnamtas
discrepan sobre la manera de combatir al /ietcong, El secuestro de Ben Barka

ensombrece las re Icciones francomcrroquies. Misce lanea internacional, El
periodista, segn Mesonero Romanos.Radiogramas.Humor extranjero.Los pre
cies en al mundo,El mundo de la hispanidad, Los exiliados cubanos, compli
. e
cacion para Washington, Vivienda y urbanismo, Pequena historia de estos dios
El hilo de la vida, Economta y finanza: Comercio exterior de EsDaa,Dis
creta demanda en el grupo bancario, Actividades econmicas Las ideas y los
hechos, Efem&ides internacionales, La mujer en el mundo,
Mundo, Revista Grf ca do Informaci&- Mundial, 28 de noviembre de 1965,Nm,
1334. Wilson, al acecho, Tribuna del lector. Incertidumbre ante la indepen
dencia de Rhodesia. Miscelanea internacionaL Inquietudes en la vida polrtca
de Filipinas. Hombres y gestos. Humor extranjero. La URSSparece ganarte la
partida a China, Circunstancias desfavorables en la conferencia interamericana
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Radriogramcis,Lasideas y los hechos,Anecdotario.-. El mundode la Hispani
dad. Vivienda y urbanismo,.Indice bibliogr6fico, Pequeahistoria de estos
das, El hilo de la vida.Economfay finanzas La fusi& HispanoCentral, m
ximo inters de la Bolsa0Aclividades eco:mic&1._ Efem&des internaciona
les. La mujer en el mundo.
ALEMANIA
WehrWissenschaftlicheRundschau. 11 de noviembre 1965. Nm, 11.(Artcu
los sobre la seguridadeuropea).Ekmadaa! profesorSCHARDIN.El Diario de
Guerra cornofuente de historia.Observacionessobreuna Ley do Organ!zacin
para la Dcfensa, En legtima defensano hay guerra fraticida? , GNEISENAIJ
Disposici&i intelectual, desarrollo y mrito del gran soldado.Lospueblosde la
Unin Sovitfca, Comentariode libros.
ESTADOS UNIDOS
International.MrForce/SpaceDigest. noviembre1965,El MOL (Laboratorio
Orbital Tripulado) de la USAF.Hablandodel espacio.El comft militar de
la NATO y su Standing Group.El MandoAliado Atlntico. Aplicaciones del
Apolo en las 6rbitasterrestrey lunar y sobre la luna.Novedadesdel ej&cto.
Proyecto Rough Rider. Informacin meteorol6gican medio de una tormenta,
Perspectivasy perfeccionamientos(de la t&nica aeron&tica) . Aviones gigan
tes y submarinosde nvestigaci& (informacionesvarias).
U.S,News&WorldReport, 1 de noviembrede 1965. Nm. 18.Cambiosin
troducidos en los EstadosUnidospor mediodel Congreso,Dinero para cOlegios
y estudiantes.Ayuda del gobierno.La campaacontra ci reclutamiento,La
propaganda comunistaentre los estudiantes0El avance del comunismoentre los
j4vcncs. Reaccfn de los soldadosamericanosen Vietnamcontra la propaganda
pacifista en los EstadosUnidos,El aterrizaje en la luna gran objetivo.Sobre
las dificultades del regresode un viajo a la luna, Opiniones de un cientfico
sudafricano, Indonesia,Su profundacrisis,Compensae1ser pobre en Nor
teamrica? (Importanciade ios subsidios).La crhs racial afecta a otra ciudad
de Norteam&ica, El frente chinoindo.Lo que cuestaen total un coche nue
vo. El criminal vive en una edadde oro.Donde las huelgassonpocasy distan
ciadas (EuropaOccidental), Lasfabricas se trasladanal Oeste y Sur.Aumen
to de los beneficios en la industila0La carrera por el Superjet. Semanafi-.
nancierc Lo que cuesta prestardinero al extranjero.Consejosparc los hom
bres de negocio,Editorial El derechoa una diroccin libre (en lasempresas).
U,S.News&WorldReporf, 8 de noviembrede 1965, Nm. 19.El comercio
navideo cifra record?. Con lo que se enfrenta un nuevoalcalde neoyor
quino. Losrojos vietnamitas no quieren hablar de paz,-. Una carta de los estu
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dicntes vietnamitas,Porqu Castro permite huir a los cubanos,LosKennedy
contra i-lumphrey.Ayuda federal a las escuelaslocales?, Lo que aprendio
una gran ciudad sobre la ayuda federal a las escuelas, Capflulo II de una re
volucn, El ejrcito acentGa su dominio poflico en el Brasil.Nueva tormen
ja sobre Alemania, La ltima maniobra de De Gaulle, El otro lado del asunto
de Rhodesia. Laredo, Caso histrico do la guerra contra la pobreza. La Fil
ja de un obrero estadounidense informa sobre el paraiso del obrero. Rusia
ha perdido su carrera con los USA, (Comentarios de un periodista froncs . Un
refuerzo do 10 mil millones de dIares (en cinco aflos) para el Ej&cito USA.
La semana laboral, Pocas posibilidades do adelantar la edad del retiro. Signos
do peligro en el actual Boom econmco. Editorial: La otra vida (Loa pres
biteriano a un periodista),
U.S,News&WorldReport, 15 de noviembre de 1965. Nm. 20, Lo que de
mostraron las elecciones cpara Alcalde de Nueva York)0Planes de Lindzay
(para luchar con los problemas neoyorquinos).Consecuencias do la elcccRn.
Coma von el futuro los republkanos. Vietnam visto de nuevo: Grandes cern
bios, La actual politica internacional de los USA, La delincuencia juvenil,
Posibles tratamientos, Sobres las nuevas monedas puestas en circulacin. Pue
de aumentar la prosperidad indefinidamente? . Los Angeles contfnan con di
ficultades, Los sellos comerciales el sistema esta cayendo en desuso).Cuan
do los temas de espionaje se debaten en la prensa (la red de informacin amen
cana), (Crticas a la CIA), Del Mar Rojo a Singapur: nueva carga para los
USA?. Como cambian los USA,Las empresas gigantes. El gobierno ameri
cano y la Compata de Telfonos y Telgrcfos (invesiigacin de sus beneficios).
semana laboral, Una huelga observada por un computador. Las discusiones
laborales (para resolver una huelga) son un mito?. Editorial: Victoria por
confusin (las elecciones para Alcalde).
U.S.Nows&WorldReport, 22do noviembre de 1965, Nm, 21. Medidas pa
rc mantener los precios en la industria del acero, El gran apagan ol del 9 de
noviembre sobre el NE de USA), Sus causas y posibilidades de repcticin. Po
dr sobrevivir una Rhodesia blanca? , Nuevo panorama del voto de los negros?
(estos no votan por un parlido en bloque sine por sus intereses personales), La
guerra Vietnam, Aumento de fuerzas en presencia y dificultades del avance,
El ataque arec sobre Plei Me visto desde un JetSeat,La guerra federal con
tra la pobreza local puede convortirse en una lucha por el poder poirtico entre
Washington y los Ayuntamientos? . Crisis en el Welfare State ingls. (Muchos
ingleses no estn satisfechos con el desarrollo de servicios pbIicos pagados por
el sistema de seguros del gobierno), El desarrollo de los organismos del gobier
no constituyen la industria m& expansiva en los USA?.Declina la calidad de
la poblacin USA? (Posibilidad de que se incrementen proporcionalmente sus ma
les por herencia gentko. Leyes pbUcas (USA) que han pasado desapercibi
das. Lo que las elecciones en el CanadS significan para los USA,El tigre de
papel rojo fracasa en Indonesia. La semana laboral, La decisi6n oficial sobre
6
los derechosde Trabajo parc la mujer.La f6rmula de un economistapara man
tener la prosperidaden los USA.La nf lacn. Siguen los USA los pasosde Eu
ropa?. Un cmulc de dificultades se levanta ante la India.Editorial: Sin apa
yo lega (criticas a la intervenci& del Preidente en los preciosdel acero).
U.S.News&WorldReport, 29 de noviembrede 1965. Nm. 22. La guerra
en Vietnam es ya una guerragrande.LBJ y los hombresde negocio. Se enfria
el ambiente.Presin sobre Rhodesia Quin saldr perdiendo?. La verdad
sobre la seguridaden el mar. Lecci&i de un desastre.El voto creciente de los
negros. Una princesaen Washington(Margarita de Inglaterra).Porqu los
rojos del Vietnam esquivanlas conversacionesde paz,Que libertad pueden
tener chore los rojos en USA?(EI tribunal supremolos protege) . Una tierra
de promisin arriesgasu futuro (Pakistan ) . USA frente a Rusia. El prximo
round en la carrera del armamento.Profesionessin estudiosuniversitarios
(en los USA)0 Hay muchasbin retribuidas. (Secretarios, computadores,fon
,, u
taneros, chefs , mecanicosproesicos, conductoresde camion, etc.). Las
ciudades USA rn& fcvorecidas por los negocios. La semanalaboral, La esca
sez de manode obra. Que ha sucedidocon el boom de la construcci&i?.
Un nuevo tratado as&ico que favorecer a los USA (El de amistadacordado
entre Japn y Corea). Traicin impune (el apoyo de losnorteamericanosa los
comonistas.
FRANCIA
RovuedeDefenceNationale, noviembre1965,PabloVI en la ONU. La Ma
rina y las bases.Alrededor de la conferencia en la cima &abe de Casablan
cc. Losproblemasdel Yemen, Arabia del Sur, Golfo P&sico y otros.Geoes
trategia prospectiva.LosEstadosUnidosy el Afrca Negra.Medtacin a
prop&ito del automovil. Comentariossobreel salan del automovil (Paris). La
guerra civil deI Vietnam.Decisin e nvestigacin operativa.Evolucn de
la estrategia nuclear americana.Polftica y diplomacia. El conflicto IndoPa
kistant. Ciencias y Tcnicas, La rnicroelectrnicc
ForcesAeriennesFranaises,noviembrede 1965. Ni5m. 219. Papel de la in
T5ii,aci6n areaen tiempo de paz.Veinte aosde armasnucleares.El adios
a lasAlas (continuaci&i). La escuadrilla A.R. 272 sobre el monte Renaud.
Una plataformaarea a 11.000 kilmetros de Francia: La ReunicSn.El Conse
jo europeo para la irivestigaci6n nuclear.
RevueMilitaireGenerale, noviembrede 1965, Nm. 9. Losproblemasde la
alianza atlntica. La independenciade los paies de Europapasapor la uni
dad europea.Qui&i defiende la OTAN? . Sobre qu basarlas decisiones
de defensanacional.La China Comunistapresenteen Africa. Consideracio
nes sobre la neutralidad.Crnicc de actualidad.
7
INGLATERRA
Survv&, noviembrede 1965. Nm. 8.Siuacin de Norteamrica en Asia.
La guerradel pueblo (chino).Francia y la NATO.La espuelade Berlrn (reu
niffcacin). La segundacardo de Singapur.Tiene el Occidente un puesto
A. ie
en i-sia. lnoia y Pakistan:1. Como empozoia guerra de Cachemira, II. La
guerra entre gemelos.Sfntesisdel enfoquedel problemavietnamita por los Es
todos Unidos, desdesu apoyo al gobierno de Ngo Dinha Diem hastasu decisi
de bombardearci Norte. Unecisgeneralesde la evoluci6n de la estrategia
chinocomunistadesdelos a?os30 hastael momentoactual y susperspectivas
futuras0Resumende las declaracionesdel General De Gaulle en su conferen
cia de prensasobre la NATO.Segnel editor de Der SpiegeiUJla reunifica
ci& de Alemania salo puedeconseguirsefomentandolos cambiosinternosde la
Repblica Oriental ayudandoa sushabitantesa resolver susproblemas,en lo
gar de agruparlosal ejercer sobreellos presi&exterior. Causasde lasecesin
de Singapur de laRepbUca de Malasia. Estudio general de lasconsecuencias
de lapermanencia de Occidente en Asia,Esbozode laatm6sfera en quesur
gi6 elconflicto.
NATO
NouvellesdeLOTAN, noviembre 1965.Loscuatro desGfoseconmicos.
Desde Bergena Estambulcon los parlamentariosde la OTAN.El ATA y el
porvenirde laAlianza AtIntica. La OTANa la luz del dfa.
SUIZA
RevueMf litaireSuisse, noviembre de 1965.Nm. 11.Lastransformaciones de
la estrategia de disuasin. Novedadesde laNATO. Eldesarrollo de laAero
ntfca y delespacio. Larestriccin nuclear y laseguridad de lasnociones.
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delo de carro. Para la historia de la guerra de Liberackn., El final de lague
rra (febreromarzo1939).Los cursos de promocin profesonal obrera en el .
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de laactividad espaola. Zapadores divisionarios.
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en tome a la Navidad. La Campaa Nacicnql de erradicacjn de la Tubercu
losis en Espaa. Ideas sobro preparacn. El problema- de la decis!n: libertad
y responsabilidad. Un viaje al teln de acero. Temas profesionaies: Todavra
hay caones a bordo Gigantescc proyecto de Fiota icgrstica americana. Re
lociones navales francoamericanas.Nota ntornciona!: El peregrino de la
Paz. Histerias de la mar: Vida intrpida en los canales australes.
DocumenfacinAdministrativa, noviembre de 1965, nm. 95. Las oFicinas de
registro de los ministerios y sJsignifcacin para la organizccin y gestin admi
nistrativa. El rgimen de recursos administrativos en el procedimiento de elab

racion de Convenios Colectivos. El peiigro de una tflTlcCIonen la Crganizacion

Administrativa. La aplicaci&i de la numeracin decimal a las disposiciones y
escritos administrativos. Curse del Instituto de Desarrollo Econmico para Funck
nonos del Ministerio de la Gobernacitn, Organizacin polrtica y cdrninistra
tiva del Gran Ducado de Luxemburgo. bibliogrfica: Reorgan-izacin de
la funcin pGblica en Grecia. -
# / e e e
Boletin d lnformccion_Ministerio de la Gobemaclcn), diciembre de 1965,nurn 1.
Presentac6 El Servck de Crgcnizacin y Mtodos del Ministerio de la Go
bernacin. E! calculo en los procesos de mecanizacin. Los prop6sitos de Cir
ganizacin y Mtodos. Relaci6n de funcionarios dependientes del Ministerio
de la Gobernacin que han obtenido el diplomo en Crgcnizacin y Mtodes.
RevistadeAorcnuticay Astronutica, diciembre de 1965, nGm. 301. Volcr1
do hacia lo alto. Mosaico mundial. Primer ensayo serio americano de rendez
vous en &bita Satelitaria. Defensa Mrea yAnticrea. Facceta Nora. Al
truimc espacial. lnfcrmacin Nacional. !nformacin del Extranjero. Fran
cia y sus Fuerzas Armados.Cmo nadar en el espacio. Cmo emplear la fuer
za en la era nuclear?.
9
Africa,diciembre de 1965,nrn. 288.Guinea Ecuatorial, Ifni y Saharaante
la ONU, i esfurzo de Espaaen Argel. Fronteras ideolgcas. Actualizo
cn del rgimen fiscal de la Guineo Ecuctoriai.Actualidad de los espaoles
en la cultura de la RAU.Vida hispanoafricana: Pennsula: Ifni y Sahara, tie
rras de Espaa.La Asociacin Tcnica Internacional de MaderasTropicales
T.LB.T,), en Madrid0Plazasde Soberanas: Visita Ceutael ministrodel Ejr
fo, Ceuta: Noticiario, MeUlla: Noticiario, Guinea Ecuatorial: Guinea E
cuatorial, la voz de la verdad. Santa Isabelde FemandoPoo, en fiestas.If
ni: fallecimiento del general Artalejo Campos,Sahara: El generalAguila, hi
o adoptivo de Aain. lnformacin Africana: Ya no hay tercer mundo.
Vuelta al horizonte Magrebit.Complot en Guinea0Escasaconfianza y una
nimidad en la aplicaci6n de sancionesa Rodesia.Historiasde 30 das.Mun
do Islrmico: Turqua, el turquismoy la OTAN segn. el Gobierno Demirei
Posible nueva orientacitn del rnunodrobe ante Alemania.Sectasmusulmanas --
El bahaismo,Historia de 30 das.Actividodcs comunistasen el mundoofroasi
fico: Africa y la accn del comunismo,Formacn debgitadoresafricanos
en los paisescomunistas. Noticiario Economico: RepercusionenArgelia del
envio do gasnatural de Libia a Espaao Italia. Complejo industrial pesquero
en Mauritania abastecidopor buquesespaoles,
informacinComercialEspaola, Noviembrede 1965.Entrodes presupuestos.
Evolucin de los precios.La situacin monetaria.La coyunturaindustrial,La
industria de la ccnstruccin. Sector exterior.Coyuntura econ6micainterna
cional, Resumendel plan nacional britnico0 La campaaexportadorade acei
tos de oliva en 1965.Poltica selectiva para la producckn vitivincola. Fe
ria de muestrasde Zaragoza.La feria del mueblede Valencia.
informacinComercialEspcola,dciombre de 1965, nGm,974.Conselo minis
terial do la OCDE.Declaracfn de la Dclegacin Espaolaen la reunin minis
ferial de la OCDE.Comunicadofincl de la OCDE.Entranen vigor los precios
de referencia para las naranjasy las mandarinasimportadasen los pasesde lo
CEE.Notasde la Semana: URSS:DficTt comercial.El impactode la inver
si6n extranjera.RFA: Peticionessalariales.El general De Gaulle, la CEEy el
Reino Unido.
lnformacinComercialEspaola, diciembre de 1965, nim. 975.,La inversiSn
extran jera en 1965,Mantenimientodel ritmo de expansin en Espaa.El pro
blema de la exportacin de naranjasal Mercado Comn,La nueva economa
poltica en Bulgara.Aumentael tipo de descuentoen USA. Francia contie
ne la inflaci&. R.U.: La tasode crecimiento.
lnformcicinComercialEspaola, diciembre de 1965, nGm,196,Desarrolloy or
denaci6n territorial (IV ). Zonas predominantesrurales,Lospasesde la CEE
se decidenpor unapoltica que estimule las grandesconcentracionesindustria
les. El crecimiento eccnmico de los pasesde la OCDE.Resultadosdel plan
10
polaco 19611965.La EFTAy la CEE.
lnformacn ComercialEspaola, diciembre de 1965, nGm.977.Importaciones,
desarrollo y estabildad de a onomra espaola. Ga!braith y la reservofede
raL La agricultura y el tercer mundo. Reino Unido: El mercadode trabalo .
La crisis de la comonidad.
informaci&iComerckilEspaola, diciembre de 1965, nGm.978.La economa
espaola ante 1966.La UNCTAD y los primerospasosde suscomisiones.Creo
firmemente que es necesariogarantizar a la economfaespaolaun flujo libre de
importaciones.Se ibora la mportacin de papel.
lnformac&iComercialEspaola, enero 1966, nm. 979. Estabilizar ente todo.
Qu ocurre con la agriculturd?._ El 96 % de las importacknes consfltuye un
elemento bsco para impulsarnuestrodesarrollo.La OCDE y la eccnomfade
les EE.UU.ia balanza de pagosbritnca. EFT:Reducci6nde losaranceles.
Reformadel acuerdoMonetario Europeo.
lnformaci6nComercialEspaola, Enerodo 1966, nm. 980,La UNCTAD y los
primeros pasosde suscomisionesEl comercio europeoen 1965.Francia y los
aranceles de la CEE.Francia: Expansi& econmica, El director del GATT y el
Kennedy Round.
Mundo, diciembre de 1965, nGm1335.Otra crisis en el Congo.Tribunadel
lector. Francia participo en la conquistadel espacio.Paralos blancos, Rhode
sia es la joya de Africa. Hoy, elecciones presidencialesen Francia.DificuR
tades en la conferencia de la C.E.,A. Vivienda y urbanismo.El mundode la
hispaidad.Pequeahistoria de estosdfas.La mujer en el mundo.
Mundo,diciembre do 1965, nm 1336,Situaci6n alucinante.Tribunadel lec
ter. Grecia: grave conf licto entre la Iglesia y el Estado.Constitucionesde
los Estadossoberanos: Chile. La Conferencia de la O.E.A. cludk los temas
importantes.Nuevasvictorias en la carrera dci espclcic.Laseleccionespre
sidenciales en Francia,Tendenciao la supronacionalidaden la C.E.E.El mun
do de la hispanidad
Mundo, diciembre do 1965, nGm. 1337.Otra vez en el borde.Rhodesia,una
crisis africana. La comisin de la CE.E. censurala ctitud de francia, Casto
ll Branco, dispuestoa restablecer la normalidad. Un Libro Rolo espaolso
bre Gibraltar, De Gaulle comparecehoy de nuevoante la opinn pbUca .
Grado de infrautilizaci&, de la industria espaola.Constitucionesde los esta
dos soEcranos: La Argentina.
Mundo,dic!embre de 1965, nni. 1338. El encuentroespacial.Acontecimien
tcs culminantesen 1965.La mayorhazaa cicntffica de 1965.De Gaulle cern
batido por los extremismos.intrigas en la sombray luchassecretasen VlETNAt
H
E! mundc de la hispanidad.L mujer en el mundo.
Mundo, enero de 1966, nGm. 1339.- Ccnstitucknes de los estados soberanos:
Paraguay. Acercamiento francogermano. Nuevas inquietudes poUticas en
la Argentina.Caminos que han conducido a! drama do Rhodesia. El mundo de
la hispanidad. El Testamento de la C.E.C.A. La muier en el mundo.
Mundo,enero de 1966, nGm. 1340.Constituciones de los estadcs soberanos: U
ruguay. Gestiones de paz.Rhodesia pone en juego las relacicnes entre los
africanos y e! Occidente. El mundode la hispanidad. Guerra civil latente
en la Rep6blica Dominicana. Cambios significativos en el gobierno de ia U.R.
S.S. Alcance de !a fusin de las comunidades europeas. Resoluciones de la
XX asamblea general do las Naciones Unidas.
Mundo, enero do 1966, nGm. 1341. Constituciones de los estados soberanos :
BrasiLCrfsis larvada en Italia, Vietnam: Ofensiva de paz y preparativos mU
tares. Smith precipito el riesgo de la lucha racial en Rhodesia. Tecncratas
y polfticas en la Unn Sovitica. La triconflnenta!, espectacular alarde
propagandrstico, El mundo de la hispanidad. La economra siderrgica espa
cla en 1965.
ESTADCS UNIDOS
Army, diciembre de 1965.El concepto del generalato esta anticuado?.Dis
para a matar. (Basesde la seleccin de un arma).Movilidad contra logrstica
Combate. (Reflexionessobre las sensacionesque produce).Especializac;6n.(Ne
cesidad de esta en el persona! de combatey apoyo).El manifiestode Un Piao.
(Lugarteniente de MaoTseTung). Rplica a Lin Piao.
MarineCorpsGazette, diciembre de 1965.El Cuerpo de Infantera de Marino
y el Departamento de Defensa.La orientaci6n personal en la propia carrera,
Teora del tema olvidado. (Los c!&icos de la historia militar ). Lucha en Sara
wak.,El Suboficial. El tanquesueco Stank,Transportetctico rnotorizao,
MilitaryReview, noviembrede 1965.Vras terrestres.El prop6sitonacional
La experiencia en Taiwan.Guerra.FuerzasArmadasBritnicas. Efectividad
de sistemas.Por otras razones.La crisis en el Congo.Teora poltica. Polex.
Un solo pensamientooriginaL La naturaleza do la estrategia.Leccionesdel
pasado.Sistemaeducativo.Asesorandoa! asesor.Notas militares.
NationalGeographic,. diciembre de 1965, nrn 6. El Finisterr& recorre las
islas Windward en el mar Caribe.Nuevosdescubrimientosentre los chimpancs
de Africa. La tierra de Galilea. Losdoctorescon aletas de las profundidades
marinas. (Labrojjes dimidiatus o doncellas de! Pacfico). Veo Amrica ante
todo. (Diario de Lynda Bird Johnson, hija del Presidente,durante su viaje por
los EstadosUnidos, siguiendo el sloganturstico por su padre para reducir e! tu
rismo hacia el extraniero).
12
LJ.S..News&WorldReport,diciembre de 1965..Bombardeode castigo en el Viet
narn El munoden confusi6n.4500 miflas de peligrosa friccin (entre Rusia y
China )., El ejrcto ofrece puestoso los universitarios (USA). Ctros 10 parses
que pueden hacer bombasnucleares.Historia extraa deducidade los precios
en los USA.,Dificultades de imponerlas leyes de derechoscivfles (USA).Pro
blemas y planesde LBJ al comenzarsu tercer ao comoPresidente. Posible cam
pao contra la pomografta (USA),Losviales de los miembrosdel Consejoamen
cano por todo el mundo(USA).ios descubrimientoscientfficos, compensanel
gasto de miles de millones ? (USA).Escasezde dentistas (USA)..Las investigo
clones federalessobre la compafaamericanade telfonos y telegramas(USA)
La semanalaboral : compensoeconmicamente trabajar para el gobierno? .USA.
Distnibuci6n de los excedentesagrfcolas (USA).Espaada la bienvenida a las
nversionesde los USA.
U.S.News&WorlReport, diciembre de 1965.Incrementodel alistamiento en
los USA..La lucha en ci Vietnam se hace rns dura.La baseespacial militar.
nforrne sobro una basegigantesca, VondenbergAFB). Las impurezasen los
grandes lagos.Medidasa tornar.La verdad sobreel avance negro en los USA.
Corno ven el ao financiero los banqueros.. Leccin de losapagones. El proble
ma de una red nacional de electricidad.
U.S.News&WorldReport, 20 de diciembre de 1965.Losacontecimientos
cercan a Johnson., Se extiende la guerra en Asia para USA?. Se har6 De
Gaulle m& blondo ?. El propsito alemn: estrecharlos lazos con USA (De
claraciones de Erhard).. Lo que significa el costesuperiorde los pFestamos .
Consultorio sobre el servicio scnircrio.Cambiosen la vida de los catlicos.,
Informe oficial de los disturbios raciales de losAngeles.Roduccin en los
grandes bombarderos.Efecto sobre la defensade los USA.Comentariofran
cs de la posicin americano en Europay Asia (por el General Gallois ).
Hacia el caosen Africa?. El misterio de los billetes de 100 dIares.(Razo
ries de su acundanciaen Jacirculacucn monetaria),
U.S.Newus&WorldReport, 27 de diciembre de 1965.El triunfo del Gmi
nis. Cu61ser el pasosiguiente?. Qu piden y ofrecen los dirigentes rnundia
les que visitan a L.B,J. Cuandc USA pide ayuda a los aliados.La opini6n
actual del mundosobre L.B.J. La disputa bombarderoscontra misiles.Les
planes USA para conquistarla Luna.El gran obst&ulo en la guerradel iet
nam.,Cmo saqueoRusiaa susaliados.Sequfa en el Estee inundacionesen
el Ceste (USA),Razonesde la extraa situacin atmosfrica,.Dificultades
en el plan de especializacin de promocin laboral.Ctra calamidad. Hambre
en la India.
U.S.News&WorldReport, 3 de enerode 1966.Lasexigenciasde la guerra.
Vietnam. Subirn los impuestos?USA.Una crisis a la puerta do USA, que
nc desapcrecer (SantoDomingo).Paramantenerla paz.El soldadoamen
13
cano presta servicios en todo e! munod0Informe de los representantes del con
greso sobreel Vietnam.Un aviso prcftico en 1956sobre la guerra en Asia.El
comunismo se enfrento con un futuro nebuloso,Siete aos m& de mandato para
DeGaulle Examen do un santuario rojo (Camboya y su frontera permeable a
la ayuda comunista ). Dificultades para ingresar en un centro de segunda ense
anza USA El premio cientfico do! siglo. Por qu lo desean 43 estados USA.
(Un reactor nuclear de 350 millones de dlares ). Cmo se distribuyeron los in
gresos y gastos en los USA durante 1965.
U.S.Nows&WorldReport, 10 de enero de 1966. 1966. Ao decisivo. (USA).
Decisiones sobre guerra, impuestos, controles, sequa, boom comercial. El
mundo rojo contra Occidente. Cual es rns fuerte?. El Jefe de movilzacin
expone sus planes (USA).- Se recuperaran los republicanos en el 66? Hasta
qupuntc?.-Cambios en la pobkcin USA (Resumen de sus tendencias y proble
maz ). Lo que L.B.J. puede esperar ahora del Congreso. Opini&i de 13 desta
codos economistas sobre las perspectivas econmTcas USA.Los negocios en el
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ejrcitos de fotogrcfasa&ecs. Unidad de los principios y mtodos de interpre
tacion. Proparacion iisica de los Oficiales. E! Eiercito francos y la lnnere
Fihrung (Estructura y conducta interna del nuevo ejrcito alemn ). La or
nada continGa. Argumentos en pro y en contra de un horario continuo co
ya en las bases cireas, en la ornada de trabajo del oj&cito de tierra. Las tro
pos aerotransportadas en un conflicto nuclear. (Diario do una intervoncin ma
ginaria de una unidad aerotransportada en un conflicto nuclear futuro dentro
del teatro de Europa Occidental ). Las pilas do combustible. Produccn de
corriente elctrica por pilas do combustible en los transportes. Las modernas
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combate. Reflexiones sobre la prospective.Lo obra empiezapor ci zapador
(Sobre la labor de los ingenieros mlitares en la .construcci6n de carreteras y ci
mentacn de obras pesadas ). El Africa negra y el marxismo.El Ejr .ito fran
cs y el sistema del Ejrcito alernn (Un nuevo sentido de la disciplina, la ins
truccin y la organizacin ). El mtodo de raciocinio tctico aplicado a un cc
so concreto de industrias civiles (El almacenamiento y dstribucin logstica del
material pesado y voluminoso do las galeras Lafayette). Los jvenes y las dis
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campo socialista. Idea sobre el arte militar. La poltica exterior de la RAU .
Los recursos potenciales del Ccano. La desco lonizacin sudafricana. Signifi
cacin poltica del desarrollo separado. Poltica y diplomacia. Hacia la arr
quia nuclear?. Actualidad economica. Las reformas economicas de la URSS .
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divergencias entre Rusia y China, problema hist&ico, idoolgicc y econ6mico ).
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La Guerra en el DerechoInternacional positivo.
Datos sobre los mediosde lanzamientoUSA....
Pensamientofrancassobreel empleode LasTrons
misiones
CicloAt6mico
Cperaciones Anfibias DocumentoT
Guerra Nuclear
Cohetes y Proyectiles Dirigfdos
Empleo de lasArmasAtrnicas
Diccionario Manual e Ilustrado dc la Lengua
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Diccionario ldeol6gko de la LenguaEspaolo..
DvslonAcorazaL:a
Notas prcticcs paraelServiciode EstadoMa
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Apuntes para un proyecto de Doctrina para el
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Guerrillas nthe 96Os
Modem Guerrilla Warfare
HistoriaMundialde laMarina
La Merdansun conflit Futur.
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Manuctl de Crganizacin y Mtodos (Clase 3)
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La Conduite de la Guerre.
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