Estrategia Programa Abriendo Caminos

Estrategia De Apoyo Integral
A Nios Y Nias De Familias Con Adultos Privados De Libertad
Programa Abriendo Caminos
Secretaria Ejecutiva Del Sistema de Proteccin
Abriendo Caminos
Programa
Ministerio de Planificacin. MIDEPLAN. Registro de Propiedad Intelectual N: 177665 Santiago de Chile Febrero, 2009. Diseo Grfico: Sandra Pieiro Ilustracin Leonor Prez Edicin de 1.000 ejemplares.
5 Presentacin 7 1. Introduccin
7 Privacin De Libertad, Nios Vulnerables Y La Respuesta Desde El Sistema De Proteccin Social
11 2. El Problema Que Aborda Este Programa
11 Antecedentes Para Comprender Por Qu Es Importante Brindar Proteccin A Los Nios Cuando Hay Un Familiar Privado De Libertad
19 3. Riesgos Principales Que Afectan A Los Nios
19 El Crculo De La Vulnerabilidad Cuando Un Familiar Es Privado De Libertad 19 3.1. Anillo Primario De Vulnerabilidad: Los Nios Y Adolescentes 22 3.2. Anillo Secundario De Vulnerabilidad: Las Familias 25 3.3. Anillo Terciario De Vulnerabilidad: La Situacin De Contexto
27 4. Matriz Social De Riesgo Y Ciclo De Vida
35 Objetivos De La Estrategia Abriendo Caminos
35 Los Focos Centrales De Tabajo De Las Consejeras Familiares Y Tutoras Socioeducativas 35 5.1. El Grupo Objetivo Del Programa 36 5.2. Los Objetivos Del Programa
35 Objetivos De La Estrategia Abriendo Caminos
35 Los Focos Centrales De Trabajo De Las Consejeras Familiares Y Tutoras Socioeducativas 35 5.1. El Grupo Objetivo Del Programa 36 5.2. Los Objetivos Del Programa
ndice
27 Focos Diferenciales Para La Intervencin Con Los Nios Y Sus Familias 28 Los Riesgos De Nios Y Nias En La Primera Infancia 30 Los Riesgos De Nios Y Nias En Edad Preescolar 31 Los Riesgos De Nios, Nias Y Jvenes En Edad Escolar, Bsica O Media
ndice
ndice
62 Bibliografa Consultada
39 6. nfasis En Las Condiciones De Vida A Abordar
39 Objetivos De Trabajo En La Intervencin Con Los Nios Y Sus Familias 40 Condiciones Para La Familia 41 Condiciones Para Los Nios De Cero A Tres Aos 42 Condiciones Para Los Nios De Cuatro A Seis Aos 42 Condiciones Para Los Nios De Siete A Catorce Aos 44 Condiciones Para Los Nios De Quince A Dieciocho Aos
45 7. Estrategia De Intervencin Del Programa Abriendo Caminos
45 Definiciones Bsicas Para Prestar Apoyo Psicosocial A Nios En Situacin De Especial Vulnerabilidad 45 7.1. La Composicin De Los Equipos Psicosociales 48 A) Consejera Familiar 49 B) Tutoras Soicoeducativas 50 C) Servicios Complementarios Y De Reforzamiento Teraputico 51 7.2. Las Tareas Principales Del Equipo Psicosocial 51 A) Lnea De Atencin A La Familia 52 B) Lnea De Trabajo Con Primera Infancia Y Preescolares (0 A 6 Aos) 52 C) Lnea De Trabajo Con Nios En Edad Escolar (7 A 18 Aos) 53 D) Lnea De Gestin De Redes 54 E) Lnea De Servicios Complementarios Y De Reforzamiento Teraputico
ndice
55 8. El Modelo De Gestin Del Programa
55 Orientaciones Bsicas Para La Organizacin De La Tarea Y El Desarrollo De Sus Procesos Principales 55 La Unidades Ejecutoras Del Programa 56 Las Obligaciones De Las Unidades Ejecutoras 59 Modalidades De Intervencin En Abriendo Caminos
PRESENTACIN
La poltica de Proteccin Social es el componente de la estrategia gubernamental que tiene por misin implementar medidas, prestar servicios y otorgar beneficios a grupos de poblacin que no tienen recursos y capacidades propias, para procurarse niveles bsicos de bienestar. As, junto a las dems medidas gubernamentales actualmente en curso, en materia de educacin, salud, seguridad y previsin social, el Sistema de Proteccin Social a la Vulnerabilidad, dirige acciones especficas destinadas a mejorar las condiciones de vida de familias y personas extremadamente pobres o vulnerables. Mencin aparte merece el Sistema de Proteccin Integral a la Primera Infancia CHILE CRECE CONTIGO, que en atencin a la importancia que tiene la etapa inicial del ciclo de vida de las personas, desarrolla acciones para favorecer el mximo umbral de desarrollo de nios y nias, desde la gestacin hasta los cuatro aos de edad. Los grupos, familias y personas que el Sistema de Proteccin Social atiende, son todas aquellas cuyas condiciones de vulnerabilidad generan necesidades especiales de asistencia, ya sea por pobreza, edad, gnero, etnia, discapacidad, o cualquier configuracin de factores que, como conjunto, restan a las personas la capacidad de proveerse autnomamente bienestar, o acumular capital humano para cumplir eficazmente con las tareas propias de cada etapa de desarrollo. Desde esta perspectiva, se ha establecido la necesidad de generar un servicio de apoyo psicosocial especfico para atender a familias afectadas por la separacin forzosa de sus integrantes, en razn del cumplimiento de condena de alguno de ellos, bajo pena privativa de libertad. Esto, con el propsito de atender las necesidades y requerimientos especficos de los nios y nias de esas familias, que se encuentran en situacin de riesgo por esta condicin. As, en el marco de los compromisos asumidos por el Ministerio de Planificacin, en conformidad con el Protocolo de acuerdo que acompaa el despacho del Proyecto de Ley de Presupuestos del sector Pblico para el ao 2008, consignado
Presentacin
por el parlamento el 12 de noviembre de 2007, Chile Solidario inici la implementacin de este nuevo servicio de apoyo psicosocial, el PROGRAMA ABRIENDO CAMINOS que a travs de un sistema especializado de consejeras familiares y tutoras infantojuveniles, se ha propuesto contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de nios y nias enfrentados a contextos de especial vulnerabilidad. Este nuevo programa, que se suma al PROGRAMA PUENTE -dirigido a las familias extremadamente pobres o en situacin de vulnerabilidad-, al PROGRAMA VNCULOS -que trabaja con adultos mayores solos y vulnerables- y al PROGRAMA CALLE -que atiende a adultos que se encuentran en esta situacin-, Chile Solidario ratifica su vocacin por contribuir a generar marcos de oportunidades ms equitativos y accesibles y, hace suyo el objetivo manifestado por S.E la Presidenta de la Repblica, seora Michelle Bachelet, de contar con un sistema que, sobre la perspectiva de derechos sociales de las personas, entregue tranquilidad a los ciudadanos y a sus familias, para desarrollar sus vidas de manera libre y plena. Con un Chile solidario, que se atreve a abrir caminos para los ms vulnerables entre los vulnerables, ponemos a disposicin de la comunidad nacional una nueva posibilidad de cambiar favorablemente las condiciones de vida de quienes han tenido que enfrentar ms adversidades. Y, en particular, vamos consolidando una cultura institucional y socialmente responsable con los ciudadanos ms importantes del pas: los nios y las nias.
Vernica Silva Villalobos Secretaria Ejecutiva Sistema de Proteccin Social
Presentacin
1. Introduccin
PRIVACIN DE LIBERTAD, NIOS VULNERABLES Y LA RESPUESTA DESDE EL SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL El enfoque que funda un sistema de proteccin social se basa en la premisa de que la vulnerabilidad es un proceso multidimensional que confluye en el riesgo o probabilidad del individuo, hogar o comunidad de ser herido, lesionado o daado ante cambios o permanencia de situaciones externas y/o internas (Busso 2001). En otras palabras, la vulnerabilidad se expresa en la fragilidad e indefensin de la poblacin ante las fluctuaciones del entorno y, los recursos disponibles en la familias o en las personas para enfrentarlas adecuadamente. Y esto no slo en tiempos de crisis sino ante cualquier evento que afecte directamente a un individuo, familia o territorio. El efecto de las perturbaciones no slo limita el uso de recursos para sobrellevar los riesgos del entorno, sino que adems debilita las oportunidades de incorporar activos sociales, entendidos estos ltimos como la acumulacin de conocimientos, destrezas y competencias adquiridas por personas, familias y comunidades, para desarrollar capitales capaces de producir ingresos, que posibiliten su salida de la situacin de pobreza que enfrentan y, gestionar las situaciones de riesgo que los hacen vivir en dicha condicin (Attanasio y Szkely 1999). Identificar las condiciones que afectan la acumulacin de activos sociales es determinar las causas de la vulnerabilidad, para lo cual es necesario hacer la distincin entre las vulnerabilidades internas de las familias o propias del entorno del sujeto, como la muerte de uno de los padres, cesanta, afecciones de salud, escolaridad incompleta o el propio encarcelamiento de alguno de los miembros de la familia. Y, vulnerabilidades externas a la familia, como las crisis econmicas, desastres naturales, inundaciones, sequas y otras condiciones similares. En ambos casos, la tarea de un sistema de proteccin social es generar oportunidades de acumulacin de activos, para que antes dichas vicisitudes, las familias y sus integrantes, puedan utilizar eficazmente las redes de proteccin, promocin
Introduccin
o reparacin disponibles en el sistema institucional o en el entorno comunitario. Bajo la pregunta de qu vulnerabilidades estn presentes en las familias que tienen algn integrante en el sistema penitenciario y, cules son los riesgos asociadas a stas, es evidente que una de las principales externalidades negativas de la separacin forzosa de las familias por esta condicin, es la que afecta a los nios 1 de esas familias, en particular cuando stos son hijos de las personas privadas o condicionadas de libertad. Por lo tanto, el encarcelamiento de los padres, o la separacin forzada del ncleo familiar por el cumplimiento de pena privativa de libertad de algn integrante adulto, con responsabilidad sobre el cuidado y crianza de los nios, genera una crisis significativa en la construccin de dinmicas, vnculos y roles familiares. Los riesgos asociados a esta vulnerabilidad son especialmente crticos para los nios, los que pueden ir desde problemas de vinculacin relacional, pasando por la obtencin de bajas calificaciones escolares y abandono prematuro del sistema educacional, hasta la iniciacin en el trabajo infantil, vinculacin a prcticas de explotacin sexual y, en ltimo trmino, adopcin de comportamientos anmicos, reiteracin de conductas ilcitas y prcticas delictivas. Identificar las principales vulnerabilidades y riesgos de los nios, asociados a la privacin de libertad de madres, padres, abuelos, hermanos o tos, permite identificar los recursos existentes en las redes institucionales que eventualmente podran ponerse a disposicin de los nios y sus familias para enfrentar esta crisis de ausencia por una sancin punitiva de este tipo y, dotar a la familia de las condiciones y competencias que ofrezcan al nio un ambiente sano, seguro y protector, a partir de vnculos reparadores y significativos.
1 Considerando el enfoque de gnero, toda vez que en el presente documento se haga referencia a los nios o los jvenes se entender que comprende a ambos gneros.
Introduccin
Constatado lo anterior la poltica de Proteccin Social se instala en el entorno de la persona o familia vulnerable bajo dos componentes esenciales: (1) interrumpir los mecanismos que contribuyen a la pobreza, vulnerabilidad o exclusin, a nivel individual y familiar; y, (2) instalar recursos y generar capacidades en las familias e individuos, para estn mejores preparados y en condiciones de depender menos de la ayuda externa y obtener mejores retornos a nivel de ingresos provenientes del trabajo. Como objetivo complementario, la visin de la proteccin social es ayudar a las familias a sobreponerse a las crisis, haciendo una mejor gestin de los recursos de que disponen y, utilizando eficazmente los que estn disponibles en las redes. El impacto negativo de la privacin de libertad de un adulto significativo, sobre el desarrollo y bienestar de los nios, se expresa principalmente en la reduccin de las oportunidades disponibles, para generar e incrementar capital humano y social, en un contexto de grave deterioro de las condiciones del entorno familiar en el que se desenvuelven y se desarrollan, muchas veces como consecuencia del mismo impacto. Aqu, los factores de riesgo equivalen a la presencia de situaciones en la familia y su entorno que acentan la vulnerabilidad del nio, los que pueden ir desde condiciones basales como la baja escolaridad de los dems integrantes de la familia o la residencia de sta en un entorno comunitario del alto riesgo psicosocial (con presencia de violencia, delincuencia, disponibilidad de drogas y escasa o nula organizacin de la comunidad). Hasta condiciones acentuadas por la propia inestabilidad familiar, generada por la ausencia del penado de libertad, como la precarizacin de la estrategia familiar para generar ingresos, acceso a consumo y/o trfico de drogas por parte de los nios, prcticas de violencia intrafamiliar y maltrato hacia los nios en particular. En este sentido, la evidencia internacional disponible, indica que los impactos de la penalizacin sobre los nios son diversos, dependiendo del contexto social y cultural en que la familia y los nios se encuentren. Sin embargo, hay consenso en que estos impactos son muy significativos para los nios y que, de no existir mecanismos de contencin adecuados, afectan directamente las posibilidades de desarrollo de los nios.
Introduccin
Lo que cambia, son los mbitos en que tales externalidades van impactando ms negativamente segn el ciclo de vida en que se encuentre un nio. Es claro, al respecto, que los nios de cero a seis aos, por ejemplo, son especialmente susceptibles a la negligencia o abandono, a la inseguridad material para cubrir necesidades bsicas, a la falta de estimulacin temprana y, al maltrato que sufren por el aumento de estresores en la familia. En el caso de los nios entre 7 y 14 aos de edad, al bajo rendimiento, asistencia irregular a clases, desmotivacin escolar en general, e iniciacin precoz en el mundo del trabajo, se suman como riesgos principales a la naturalizacin de conductas de riesgo, la legitimacin de la calle como espacio natural, la desconfiguracin del modelo de roles y deslegitimacin de sistemas normativos. Por su parte, en los nios ms grandes, estas manifestaciones dicen relacin con su alejamiento del ncleo familiar, retraso, fracaso o desercin escolar, crisis de expectativas e incapacidad para configurar proyecto de vida, manifestacin exacerbada de la conducta reactiva y, en definitiva, propensin a la realizacin de conductas ilcitas o de alto riesgo. Desde esta perspectiva y, considerando la diversidad de situaciones que enfrentan los nios y nias de familias con ausencias producidas por esta razn, se ha determinado que el foco de la estrategia ser generar acciones preventivas y reparatorias en las condiciones de desarrollo de nios y nias de familias con personas privadas de libertad, para asegurar el correcto abordaje de los riesgos que enfrentan y procurar niveles adecuados de bienestar. El Programa Abriendo Caminos consiste bsicamente en un servicio de consejera familiar, orientada a identificar necesidades especiales de apoyo, asistencia y, gestionar oportunidades y recursos en la red institucional de servicios, con especial nfasis en el mejoramiento de condiciones de vida de los nios y nias en primera infancia y en edad escolar. A travs de este servicio ser posible conectar a la familia con los programas y prestaciones de las redes institucionales, que como conjunto permitan alcanzar niveles bsicos de bienestar, que generen entornos ms saludables y seguros para los nios. Y, en un servicio especfico de tutoras, destinadas a reforzar disposiciones, actitudes y competencias de los nios, segn la etapa en que se encuentran.
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Introduccin
2. El Problema Que Aborda Este Programa

ANTECEDENTES PARA COMPRENDER POR QU ES IMPORTANTE BRINDAR PROTECCIN A LOS NIOS CUANDO HAY UN FAMILIAR PRIVADO DE LIBERTAD El impacto negativo de la privacin de libertad de uno o ms adultos significativos, en el desarrollo y bienestar de nios y nias, se expresa principalmente en la reduccin de las oportunidades que tienen a disposicin, para generar e incrementar su capital humano y social. En un contexto de grave deterioro de las condiciones del entorno familiar en el que se desenvuelven y se desarrollan, se reducen las capacidades de acumular activos humanos y sociales, y de participar de manera saludable y segura en la vida social. Diversas situaciones emergen cuando un integrante de la familia en especial el padre, madre y/o un tutor adulto, principal responsable del cuidado y crianza de un nio- es encarcelado o penalizado con alguna medida aflictiva, en particular si sta implica la totalprivacin de la libertad 2. stas determinan que nios, nias y jvenes afectados por esta situacin, queden expuestos a riesgos que aumentan su vulnerabilidad. Las estrategias familiares de enfrentamiento de situaciones de riesgo emergentes son, en general, altamente precarias por
2 Segn informacin proporcionada por Gendarmera de Chile en 2008, existan a enero de ese ao 81.086 hombres y mujeres privados de libertad. La Unidad de Investigacin Criminolgica de Gendarmera realiz una investigacin seleccionado una muestra de 673 personas para estimar el nmero de hijos que posee la poblacin penal. Del total de la poblacin penal un 68,6% de los hombres declara tener hijos y el 89,7% afirman lo mismo. Segn esta misma fuente y de acuerdo a los datos de dicha encuesta, un 40% aproximadamente de la poblacin penal con hijos, declara que estos son menores de 18 aos. En dicha encuesta tambin se indica que en promedio los hombres tienen dos hijos/as y las mujeres 3 hijas/os. Al extrapolar este porcentaje que se levanta de la muestra y aplicarlo al total de la poblacin, se puede inferir que del 68% de hombres que declaran tener hijos, un 40% de ellos tiene hijos menores de 18 aos y del 89,7% de mujeres con hijos, un 40% tiene hijos menores de 18 aos. En conclusin se indica que habra 19.190 menores de 18 aos que tienen uno de sus progenitores, padre o madre privados de libertad y, por tanto, se encuentra en situacin de alta vulnerabilidad. Mencin aparte merecen los nios y nias que son hijos de personas que cumplen condenas en medio libre, sumando, en total, 31.777 nios de todas las edades.
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las escasas competencias que disponen las familias para enfrentar situaciones de alto impacto. Esto limita an ms las posibilidades de brindar atencin oportuna a las necesidades y demandas de apoyo vinculadas a las etapas de desarrollo propias de los nios/as y adolescentes. Asimismo, la privacin o condicionalidad de libertad de un integrante de la familia, tiene expresiones muy diversas que van desde la precarizacin de las estrategias de sobre vivencia de la familia por disminucin de los ingresos hasta la estigmatizacin y discriminacin social que afecta a los familiares del condenado, por mencionar slo algunas. La precarizacin experimentada en el mbito de la economa familiar, afecta su estabilidad favoreciendo la emergencia de estrategias de sobrevivencia de distinto tipo, muchas de ellas de bajo retorno y de alto riesgo, no slo porque afectan el patrimonio familiar cuando involucran el desprendimiento o comercializacin de bienes familiares sino tambin porque muchas veces hacen optar por actividades y prcticas ilcitas. Sumado a lo anterior, surgen dificultades en la socializacin temprana de los nios y adolescentes. La familia con un integrante penalizado, enfrenta dificultades para mantener un clima interno de estabilidad, seguridad y, para transmitir esta sensacin subjetiva de proteccin a sus integrantes ms vulnerables, los nios, lo que puede provocar una crisis de expectativas donde el anlisis sobre costos de oportunidad lleva a valorar ms las respuestas de satisfaccin relativa ms inmediata, que decisiones de inversin de ms largo plazo asociadas a un proyecto de vida familiar, lo que merma fundamentalmente las oportunidades de los nios y adolescentes. Esto se refleja fundamentalmente en la en la motivacin para abandonar la continuidad de los estudios, naturalizar prcticas violentas o ilcitas, o asumir una cultura familiar donde impera la violencia Ideolgica 3. En otros casos, el efecto estigmatizador del encarcelamiento, enfrenta a la familia a la prdida o deterioro de las vinculaciones y relaciones habitualmente,
3 Barudy, J. (2006) El dolor invisible de la infancia. Paids, Barcelona.
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extendida, la comunidad y las instituciones con las que sus miembros se relacionan habitualmente, lo que acenta su tendencia a marginalizar prcticas y abandonar espacios sociales importantes para la socializacin de los nios. Lo anterior es bien expresado por diversos indicadores aportados por la Ficha de Proteccin Social (FPS), fuente de informacin que sirvi para efectuar la caracterizacin inicial del grupo potencial objetivo de este Programa. Segn estos datos, este tipo de familia se encuentra mayoritariamente concentrada en los dos primeros deciles de ms alta vulnerabilidad, lo que confirma que las condiciones de vida que enfrentan las familias se asocia directamente con el deterioro de sus activos fsicos, humanos y sociales. Es importante sealar que segn informacin disponible al mes de marzo del ao 2008, el 84% de las personas identificadas en la FPS que se encuentran privadas de libertad, pertenecen al 40% ms vulnerable de la poblacin, tendencia que probablemente se mantiene en su proporcionalidad.
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Cuadro comparativo: Situacin defamilias con y sin integrantes privados de libertad, segn datos proporcionados por la Ficha de Proteccin Social.
Tpico
Familia con integrante privado de libertad 49,6% corresponde a familias en ciclo de consolidacin y salida (es decir, familias cuyos hijos menores tienen 13 aos de edad o ms). El 84% de las familias se encuentra en el 40% ms vulnerable de la poblacin. Decil I agrupa al 46% del total. El 48,2% seala haber alcanzado estudios de enseanza bsica y el 21,3% ha alcanzado estudios de enseanza media. Un 35,1% posee un clima educacional bajo, mientras que un 41,7% de las familias posee un clima educacional medio. Nivel de ocupacin del 47,9% a nivel familiar. Un 54,7% es empleado u obrero. Un 35,6% es trabajador por cuenta propia. Un 11,5% seala vivir en mediaguas.
Otras familias con FPS 32% de las familias de la FPS pertenecen al ciclo de consolidacin y salida.
Tipo de Familia
Decil
El 77,6% de las familias se encuentra en el 40% ms vulnerable de la poblacin. Decil agrupa al 36,6% del total de fichas aplicadas. El 35,6% ha alcanzado estudios de enseanza bsica y el 24,2% ha alcanzado estudios de enseanza media. Un 25,6% posee un clima educacional bajo, mientras que un 40,7% de las familias posee un clima educacional medio. Nivel de ocupacin del 57,6% a nivel familiar. Un 64,9% es empleado u obrero. Un 27,5% es trabajador por cuenta propia.
Nivel Educacional
Clima Educacional
Empleo Tipo de Trabajo familia Vivienda Familia
Un 6,08% seala vivir en mediaguas.
Fuente: MIDEPLAN. Ficha de proteccin social, marzo 2008.
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Los datos de la Ficha de Proteccin Social son elocuentes al proporcionar la visin general de la situacin de las familias, informacin que permite concluir que cuando hay algn integrante en un centro penitenciario, las condiciones de vulnerabilidad son mayores que en las familias que no tienen esta condicin. Para ampliar este conocimiento, en la etapa de preparacin de la estrategia que ha dado origen al Abriendo Caminos, se invit a un conjunto de familias y de Apoyos Familiares del Programa Puente, a contar su experiencia y sealar a partir de ella, las condiciones que a su juicio son las que mejor dan cuenta de los riesgos y dificultades experimentados por las familias cuando alguno de sus integrantes est fuera del hogar por alguna medida de privacin de libertad. El cuadro siguiente entrega una sntesis de los aspectos mencionados en esa consulta: Cuadro Resumen: Principales problemas que enfrentan las familias con algn integrante privado de libertad, desde la perspectiva de familias y Apoyos Familiares del Programa Puente.
Dimensiones Categora
Apoyo Familiar
Discriminacin
Conclusiones
1. Interrupcin en el sistema de Proteccin Social por los Apoyos Familiares cuando el delito es de alta connotacin o cuando existe problemas de trfico. 2. Deterioro de los lazos solidarios familiares; aislamiento; carencia de redes de apoyo. 3. Problemas en insercin laboral luego de la reclusin. 1. Percepcin de que los valores (humanos, sociales y personales) estn trastocados. Vinculacin nociva con el entorno, en particular cuando hay expresiones de violencia, presencia de drogas o comunidades en conflicto con las instituciones que legitiman actitudes y prcticas que tienden a la marginalizacin. 2. Percepcin de ausencia de lmites en los nios; inicio temprano (nios y nias) de conductas peligrosas y participacin en espacios de socializacin inseguros, poco saludables y de alto riesgo. 1. Necesidad de aumentar el nivel de ingresos familiares producto de la ausencia de los recursos aportados por el familiar preso. 2. Baja capacitacin para emprender empleos seguros y estables.
Entorno Familiar Entorno Social
Caractersticas a nivel familiar
Sentido
Valores y comportamiento
Lmites
Recursos
Econmicos
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Dimensiones
Categora
Conclusiones
1. Prdida de confianza de las familias en las instituciones (dficit general de expectativas respecto de las posibilidades de que en ellas encuentren respuesta efectiva a sus demandas y necesidades de apoyo y asistencia).
Recursos
Institucionales
2. Uso limitado de recursos y posibilidades disponibles en las redes locales, a nivel de programas, servicios y prestaciones. Participacin escasa o irregular en programas sociales orientados al trabajo con familias. 3. Escasa u ocasional vinculacin de las familias con las municipalidades; escasa relacin con la Ficha de Proteccin Social.
Caractersticas a nivel familiar
Desarrollo del Apego
1. Se percibe un retraso en el desarrollo cognitivo, principalmente al constatar el abandono de los nios, la negligencia de padres o cuidadores y, ausencia de estimulacin temprana, que afecta el desarrollo de un apego de caractersticas seguras. 2. Los modelos de crianza, se ven deteriorados por las circunstancias familiares y por el entorno de vulnerabilidad. 3. La crcel como tab: no se cuenta a los hijos sobre la realidad de los padres, lo que puede causar angustia en los nios. 4. En los primeros meses de arrestos, la jefa de familia se esfuerza en apoyar al cnyuge recluido, no observando
Competencias parentales
Modelos de crianza
Desarrollo de la empata
Redes
Caractersticas a nivel contextual
Contexto
1. Se menciona la ausencia de redes especializadas y suficientes para acoger las necesidades y demandas de estas familias. 2. Presencia de trfico y consumo de drogas, violencia y delincuencia en los sectores en que habitan, aumenta el riesgo en los nios.
Institucional
Caractersticas observadas en los nios
Violencia
1. Los nios y nias tienden a reproducir con mayor facilidad las conductas violentas y en algunos casos ilcitas observadas en su entorno, sobre todo cuando hay prolongados tiempos de ocio sin vigilancia de adultos responsables. 2. Interiorizacin de la violencia como mecanismo de relacin con los pares y con los adultos significativos. 3. Prevalencia de embarazo precoz, desercin escolar, consumo abusivo de drogas y, en general, acentuados problemas de salud y nutricin.
Riesgos
Marginalizacin
Deterioro del bienestar
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Con lo anterior, se puede determinar que las vulnerabilidades que enfrentan las familias se agrupan en tres grandes categoras: a) La privacin de libertad del(la) jefe(a) de familia o de la persona que oficia como sustento econmico del hogar, genera un progresivo deterioro econmico en la familia. El encarcelamiento del(la) proveedor(a) principal, provoca una disminucin sensible de los recursos familiares. En este sentido el primer problema detectado es la disminucin de recursos o activos que permitan la generacin de ingresos estables. Segn los datos de la Ficha de Proteccin Social, esto se puede observar cuando se constata que el 52% de los representantes de estas familias se encuentra sin empleo remunerado; el resto de los integrantes familiares se desempea en empleos de baja calificacin o de alto riesgo (54% son empleados y el 35% independientes); y, el 61.11% no alcanz a terminar sus estudios secundarios. b) La segunda categora se asocia al desarrollo de estrategias ilcitas o de alto riesgo para generar ingresos y lograr la satisfaccin material de necesidades, situacin que vulnera la seguridad de todo el sistema familiar; esto, principalmente cuando cubre la participacin de todos los adultos responsables de la familia en el comercio ilegal o, cuando se adoptan tempranamente formas peligrosas de trabajo infantil. La prolongacin de estas dinmicas lleva a asentar un continuo de produccin y reproduccin de conductas ilcitas o abusivas que no slo facilitan la legitimacin y normalizacin de situaciones de riesgo sino que tambin confunden las valoraciones de los nios que tienden a rechazar o neutralizar normas y valores promovidos y legitimados socialmente. A esto se le denomina violencia ideolgica, es decir, a la alteracin de jerarquas, lmites, funcin parental u otros mecanismos que regulan la conducta del entorno familiar 4 riesgo de crecer y desarrollarse en estos tipos de familias subyace en la naturalizacin progresiva de condiciones de violencia o, la valoracin neutra o positiva de situaciones de abuso, robo, delincuencia o maltrato.
4 Op. Cit. Pg. 147
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Los nios que viven en estos ambientes de violencia son ms proclives a vivir en un entorno de alteracin cognitiva, y a la larga a desarrollar conductas antisociales o violentas. Se habla en estos casos de violencia y delincuencia transgeneracional, es decir, de conductas antisociales transmitidas de una generacin a otra, mediante el uso de discursos ideolgicos de la conversacin social de la que forman parte (como sucede con la utilizacin recurrente de expresiones como las cosas son as, siempre lo ha sido y lo sern por siempre o bajo la justificacin de que por algo ser). c) Finalmente la tercera categora de vulnerabilidades principales, se asocia a los factores psicosociales que influyen en el desarrollo normal del nio. Bajo esta dimensin, se encuentran problemas como las patologas psquicas, estrs, depresin, ansiedad, culpa y otros ampliamente estudiados. Los problemas de los nios en estos contextos con alta presencia de estresores estn completamente separados (en su causalidad) de la problemtica de los padres, pero se manifiestan igualmente en factores de riesgo, en cuanto a que no siendo los nios los causantes principales de la situacin que afecta a la familia, son ellos los principales afectados. A esto se suman las consecuencias que provoca la acumulacin de un nmero todava mayor de consecuencias asociadas, como el de abandono del sistema escolar, la confusin de los roles parentales, problemas de salud, entre otros. Estos problemas se acrecientan cuando los padres o adultos a cargo del cuidado y crianza de los nios, carecen de recursos emocionales o cognitivos para gestionar el riesgo en los hijos y apoyar conductas preventivas, entendiendo por competencias parentales capacidades relativas a la empata, el apego seguro, el conocimiento y utilizacin de redes y, el desarrollo de modelos de crianza (Barudy, 2003).
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3. Riesgos Principales Que Afectan A Los Nios

EL CRCULO DE LA VULNERABILIDAD CUANDO UN FAMILIAR ES PRIVADO DE LIBERTAD Si se observa a los nios y adolescentes como un sistema, los problemas que pueden afectarlos estn trenzados, es decir, afectan al mismo tiempo todo su mundo. Sin embargo, el impacto sobre stos se da con distintos nfasis, segn la etapa del ciclo vital en que se encuentran los nios, como asimismo segn la influencia que tengan la familia y el entorno sobre su proceso de formacin y las capacidades que ostenten para cumplir con su rol protector. La privacin de libertad de un integrante de la familia, cuando implica para ella la separacin forzosa de sus integrantes, resulta perturbadora porque afecta dinmicas bsicas a nivel de relaciones y, genera una serie de externalidades que, a modo de anillos, van generando contextos estresores de alto riesgo, que se van potenciando muy rpidamente. Estos anillos corresponden a las caractersticas asumidas por los propios nios, al sistema de roles y funciones familiares y al entorno inmediato de las familias y sus integrantes. 3.1. Anillo Primario De Vulnerabilidad: Los Nios Y Adolescentes Los principales problemas que afectan a los nios y adolescentes, es la carencia de figuras paternas seguras o estables y/o la des-vinculacin abrupta con las personas que ofician de padres. Las consecuencias que sta tiene, estn directamente relacionadas con la etapa de desarrollo del ciclo vital en que se encuentran los chicos y, por lo tanto, sus efectos son diferenciados. La preponderancia de los factores de riesgo en el desarrollo psicobiolgico se pueden segmentar en dos dimensiones: riesgos a nivel psicolgico y cognitivo y riesgos a nivel social-conductual.
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a) A nivel psicolgico La separacin temprana del rol parental lleva al nio a desarrollar defensas conforme a la intensidad del problema vivenciado. La intensidad depende de cun abrupta es la separacin y cun carentes de competencias parentales estn las familias, para disminuir los efectos negativos de dicha situacin. En la ausencia temprana de una figura parental estable y segura, los nios pueden desarrollar problemticas psicosociales, como la desconfianza hacia el entorno, inseguridad en los afectos, psicomatizaciones y adopcin de conductas regresivas. Segn los principales estudios disponibles sobre la materia, la separacin prolongada y reiterada de los padres con sus hijos se traduce con el tiempo en un maltrato basal, la que provoca desde sentimientos de soledad hasta angustias propias de la separacin forzada (Wear, 2000). De las clasificaciones revisadas, en el mbito psicolgico se pueden destacar al menos los siguientes problemas asociados a la ausencia de relaciones con el rol parental:
Acting Out entendido como la externalizacin de los traumas mediante comportamiento errticos, como huidas del hogar o ausentismo escolar. (Sherman, 2005) Estrs Post-Traumtico, expresados en juegos o conductas que manifiestan el trauma. Ansiedad, ira, estrs, depresin y miedo, trastornos cuyos resultado puede ser la proclividad a la adopcin de conductas auto destructivas, de negacin o de alto riesgo como el abuso sexual, la prostitucin o el abuso de sustancias, entre otras. (Wear, 2000) Dficit de desarrollo cognitivo: los nios que residen con sus madres en crceles, pueden enfrentar dficit de estimulacin temprana, problemas de aprendizaje o de desarrollo cognitivo, entre los ms frecuentes. (Wear, 2000) Conflicto con el padre y los roles sociales, psicomatizacin, culpa, ira, etc. (Tudball, 2000)
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b) A nivel social y conductual Est directamente relacionado con los problemas psicolgicos incorporados en el nio en la primera parte de su desarrollo; la negligencia del rol cuidador, la carencia de roles familiares estables y definidos y, la ausencia de competencias parentales, provocan los traumas de base que pueden reproducir problemas conductuales. El trauma infantil puede tipificar mltiples conductas desviadas que atentaran no slo contra el nio en la etapa adulta, sino que adems con todo su entorno. Estudios han demostrado que el abandono y negligencia de los padres puede provocar en el mediano plazo efectos tales como abuso fsico, participacin en asaltos, posesin y consumo de drogas, robo, fraude, embarazo adolescente, consumo temprano de alcohol y drogas, abuso sexual y/o prostitucin (Wear 2000), cuando no existen intervenciones oportunas o tratamientos remediales ad hoc. Aunque las familias puedan considerar la presencia de riesgos al interior de su ncleo de relaciones, manifestar preocupacin por esto y adoptar conductas preventivas, es importante destacar que stos aumentan cuando son legitimados y normalizados por alguien, ya sea los propios padres en tanto figura de autoridad al interior de la familia, el sistema familiar como tal o, agentes significativos de alta influencia en el entorno. Como fue sealado en la seccin anterior, las familias presencian problemas o dificultades propios del encarcelamiento del padre o la madre; de las que se destacan la discriminacin de los nios en los establecimientos educacionales, baja calificacin escolar, repitencia, probabilidades de desercin, violencia, matonaje, entre otros. Los factores de riesgo presentes en el nio y asociados al mbito social en que se desenvuelve, se pueden clasificar en los siguientes tpicos segn el grado de preponderancia manifestado por los afectados:
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En los establecimientos educacionales se pueden desarrollar al menos dos tipos de problemticas: en primer lugar, es frecuente su participacin en situaciones de violencia, peleas, gritos e insultos entre compaeros. En segundo lugar, se percibe la discriminacin de alumnos, profesores y otras autoridades de la escuela. Estas situaciones explican, en parte, sus bajas calificaciones, desconcentracin en clases, violencia y matonaje, lo que repercute en las percepciones y socializaciones que construyen los sujetos de sus procesos formativos, lo que a la larga valida la violencia como un estilo frecuente de vinculacin y eje central de sus normas de comportamiento. Los problemas asociados a las situaciones de riesgos de los nios pueden desencadenar mltiples conflictos en el futuro. La psicologa ha determinado que estos problemas son de ndole conductual-patolgico, los que pueden acarrear la desadaptacin temprana del sistema social, violencia, delincuencia, marginalidad, pobreza, y otras situaciones de alto costo para el Estado y para la sociedad. Por lo tanto, la prevencin temprana es fundamental para reducir el riesgo y promover oportunidades reales de integracin en los nios e hijos de personas privadas o condicionadas de libertad. Por ltimo, destaca en esta categora un grupo de problemas que se asocian al dao auto-inflingido como la desercin escolar, participacin en comercio sexual, automutilaciones u otra expresin del dao psicosocial.
3.2. Anillo Secundario De Vulnerabilidad: Las Familias Los principales riesgos a los que se ven enfrentadas las familias, ocurren al momento de la detencin y privacin de libertad del jefe o jefa de familia. En la profundidad y persistencia de los problemas influyen factores como el tiempo de estada del(a) afectado en el recinto al que ha sido destinado(a), pero tambin de las caractersticas de las familias - su estructura, composicin familiar y sistema de roles -, como el sistema de valores adquirido, las aspiraciones, disposiciones y prcticas que prevalecen en ellas, las estrategias aplicadas para la obtencin de recursos y, finalmente de las redes de apoyo con las que cuentan. Los problemas que afectan a la familia y las manifestaciones que stos van teniendo, son dismiles no slo porque las familias son diversas entre s, sino tambin porque la situacin de la condena como tiempo de duracin, condiciones de reclusin, accesibilidad de la familia al centro penitenciario de destino, relacin de la familia con el condenado, etc. influye significativamente
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en las condiciones que la familia va enfrentando. As, tales situaciones pueden corresponder a mbitos del siguiente tipo: Problemas de largo alcance que corresponden a condiciones que afectan a la familia durante todo el proceso de privacin de libertad, entre los que se cuentan los problemas de origen econmico. Si bien es cierto que cada familia desarrolla alternativas de obtencin de recursos, en ausencia del proveedor que ha sido condenado a residir fuera del hogar, es posible que las nuevas estrategias generen externalidades negativas por la alteracin del sistema de roles, que sean precarias o al menos insuficientes para solventar los gastos familiares sin tener que hacer opciones que sacrifiquen las oportunidades presentes y futuras de los nios. Esto es especialmente claro cuando el cnyuge, en la mayora de los casos mujeres, se transforman en jefas de hogar y, con ello, deben abandonar sus hogares para salir a trabajar, dejando ms tiempo a los hijos solos, lo que a su vez disminuye su propia calidad de vida por la obligacin de tener que cumplir mltiples roles y en varias jornadas de trabajo dentro y fuera del hogar. Como consecuencia, los jvenes tambin dedican ms tiempo a actividades desarrolladas fuera del hogar, muchas veces en contextos crticos de alto riesgo psicosocial. Producto de esto, el ambiente familiar se carga de mayor hostilidad, afectando las condiciones de salud mental de las madres y generando tensin en las relaciones intrafamiliares y provocando daos fsicos espordicos 5. Problemas de participacin y sociabilidad, originados por el efecto de diferenciacin social, familiar y escolar de la familia. El arresto de un familiar puede provocar la expulsin de sus familiares del entorno social o su aislamiento respecto de la familia extensa. Cuando los crmenes son de alta connotacin, la alta connotacin, la familia se ve afectada por el acoso de los vecinos y del crculo de la vctima, situaciones de riesgo que
5 El estrs en los padres puede provocar agresin a los hijos, sin que estos golpes sea necesariamente a causa de relaciones violentas instauradas. A esto se le denominar como violencia agresiva, en oposicin a la violencia ideolgica.
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afectan principalmente a los nios, cuando no estn emocionalmente preparados para enfrentarlas. Uno de los efectos ms recurrentes asociados a esta percepcin de discriminacin, es que los cnyuges opten por mentir sobre la situacin de sus parejas, incluso ante sus propios hijos, como estrategia de proteccin frente a la violencia simblica emanada que van experimentando a travs de diversas formas de sancin social. Problemas afectivos vinculados a la vinculacin de la familia con el condenado. Este es probablemente uno de los impactos que mayores cambios va sufriendo en el tiempo, pues la situacin emocional de la familia va variando en intensidad, tanto como sus preocupaciones y focos centrales de necesidad. Esto es especialmente claro en relacin a la forma en que se vivencia el episodio de privacin de libertad y se va internalizando la situacin del condenado a nivel simblico y afectivo. As, lo que parte como la percepcin de la ausencia del afectado como un factor importante de soledad y abandono en el perodo inicial de la condena, con la consecuente decisin de los cnyuges de postergar la posibilidad de armar nuevas relaciones amorosas o de pareja, puede terminar en la expulsin simblica definitiva de esa persona que pasa a ser negada como integrante del que fue su ncleo familiar de origen. Problemas de gobernabilidad de relaciones y procesos al interior de la familia por crisis de roles y prdida de autoridad. Un elemento crtico es el conflicto de roles que se comienza a producir con la salida de un jefe o jefa de familia o de otro adulto que funga un rol preponderante al interior del ncleo y que vuelve a producirse al momento del retorno de los condenados a sus hogares, en particular cuando ellos o ellas fungan como jefes de familia. De hecho, lo que al inicio es un efecto obligado de sustitucin de roles, sobre todo en lo que respecta a mantencin econmica del hogar, y al cuidado y crianza de los nios, al finalizar la condena y producirse el retorno del condenado o condenada al hogar, sobre todo luego de un largo perodo, el sistema familiar entra en crisis por el conflicto de roles que eso mismo genera. Conforme a las funciones adoptadas por el cnyuge (especialmente la mujer) en ausencia del jefe de hogar, la confusin y distorsin se produce en todo 24
el sistema, afectando principalmente a nios y nias, porque an no tienen las competencias emocionales para absorber y entender los procesos de cambio. Ante esta situacin, muchas familias asumen la violencia como un mecanismo de demostracin de autoridad, o recurren al alcohol o las drogas como medio de evasin, lo que no slo puede dificultar la reinsercin del condenado a su familia, sino que puede generar en ella nuevos problemas que pueden llegar incluso a su expulsin. 3.3. Anillo Terciario De Vulnerabilidad: La Situacin Del Contexto Cuando se hace referencia a los factores de riesgo a nivel situacional se estn mencionando los principales problemas y necesidades que enfrenta una familia y sus redes solidarias prximas- en el contexto social en que se desenvuelven cotidianamente. En otras palabras, se entiende la incidencia del contexto en la seguridad de la familia, tanto como los riesgos surgidos al interior de sta cuando los integrantes deben relacionarse en un contexto barrial peligroso o eventualmente daino para el desarrollo de nios y jvenes. En este punto, los principales problemas detectados en estas familias a nivel barrial o contextual, son los relacionados con la convivencia en un entorno violento y marginalizado del orden social. Los factores de riesgo presentes en las familias que viven en un contexto social violento o con alta presencia de narcotrfico se relacionan con la naturalizacin progresiva de conductas ilcitas, las que pueden afectar las relaciones comunitarias, atentando contra el desarrollo normal de las relaciones sociales que suelen ser fuentes de capital social: la socializacin temprana en ambientes violentos, el involucramiento en comportamientos antisociales y el desarrollo de actitudes favorables hacia comportamientos antisociales 6 contribuyen a la incidencia de comportamientos violentos. En un segundo nivel, el riesgo originario del entorno contextual proviene de las perturbaciones exgenas al ambiente familiar o del sistema nacional o social. Entre stos se encuentran los ndices de cesanta comunal, ausencia de
6 Vandershueren, Franz, y Alejandra Lunecke. Prevencion de la delincuencia juvenil: analisis de experiencias internacionales. Santiago: Divisin de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior, 2004. Pg, 55.
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redes instaladas en los territorios, bajo cobertura de control policial y social, altos ndices de pobreza o baja calidad de las redes solidarias locales 7. Los problemas de la dimensin contextual pueden dividirse entre los problemas surgidos en las redes de oportunidades y los que son factores de riesgo que acentan la vulnerabilidad de las familias. Sobre las redes , esto se vuelve un problema cuando hay escasez de instituciones de derivacin o reparacin especializadas en proveer apoyo psicosocial o teraputico, o si las que existen no actan con la agilidad requerida para atender situaciones de riesgo. De esta forma, se percibe que las necesidades familiares, luego del arresto del jefe familiar o su cnyuge, no son satisfechas o resueltas por las redes, situacin que acrecentara el riesgo de perpetuar las situaciones de vulnerabilidad al interior de la familia y, su alejamiento progresivo de la vida institucional. Alguno de estos casos se mezclan con el desconocimiento o reticencia de las familias sobre las gestiones que deben realizar para la obtencin de recursos, beneficios o ayudas; las dos condiciones determinan, por ende, el poco uso de las redes y, la disminucin progresiva de oportunidades para la superacin de las condiciones de vulnerabilidad. Sobre factores de proximidad con focos de riesgo que acentan la vulnerabilidad de las familias, uno de los ms frecuentes es la delincuencia y el trfico de drogas, que en los territorios atenta contra el tejido social existente, limitando las posibilidades de sostener dinmicas comunitarias eficientes, seguras y solidarias; en otras palabras, se afirma que la delincuencia provoca pobreza, ms que ser un producto de la misma. Por lo tanto, para entornos de alta vulnerabilidad social, la delincuencia puede tener un costo elevado al paralizar la actividad social del contexto barrial y romper con el tejido social de la comunidad (Vandershueren y Lunecke, 2004), lo que en definitiva termina por acentuar los procesos de exclusin y marginalidad de las familias vinculadas a un condenado que ha sido privado de su libertad.
7 Vandershueren, Franz. Prevencin de la criminalidad. Santiago: Boletn Programa de pobreza y Polticas Sociales SUR, 1994. Pg. 3.
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4. Matriz Social De Riesgo Y Ciclo De Vida

FOCOS DIFERENCIALES PARA LA INTERVENCIN CON LOS NIOS Y SUS FAMILIAS Para comprender la relacin que existe entre la exposicin a situaciones de riesgo, en nios, nias y jvenes con familiares que se encuentran privados de libertad y, las oportunidades de desarrollo que se propone proveer, mediante la implementacin de la estrategia ABRIENDO CAMINOS, se ha reconstruido la matriz social de riesgo, instrumento que permite delimitar los factores y condiciones que deben ser fortalecidos para contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida y al bienestar general de nios, nias y sus familias. Considerando el eje ordenador de la estrategia (las necesidades de apoyo de acuerdo a las etapas de desarrollo de cada grupo objetivo), la matriz se organiza a partir de la tarea central que caracteriza a cada uno de los tramos etreos, vinculada al riesgo principal al que se exponen, de no contar con condiciones favorables y factores protectores activos. Para determinar las acciones de apoyo ms pertinentes a las caractersticas de nios, nias y jvenes y a las caractersticas de su entorno familiar, la matriz permite distinguir cules son los aspectos cruciales de la trayectoria del desarrollo infanto juvenil. A continuacin se describen los aspectos cruciales del desarrollo desde esta perspectiva y las acciones recomendadas para apoyar las tareas centrales segn la etapa del ciclo vital en que se encuentre cada nio. Esto, en el entendido que los profesionales y educadores que prestan apoyo psicosocial a las familias, en el marco de este programa, deben trabajar por el logro de condiciones mnimas de calidad de vida, considerando tanto los riesgos que amenazan sus condiciones como los factores protectores principales que ser necesario reforzar para prevenir o mitigar riesgos. Precisamente, el producto ms importante de este anlisis, es el sistema de condiciones mnimas de calidad de vida que han sido definidas para trabajar con los nios y sus familias en el marco de este Programa y, que constituyen un eje estructurante de consejeros familiares y tutores infantojuveniles.
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Los Riesgos De Nios Y Nias En La Primera Infancia (Corresponde a nios y nias menores de 4 aos incluyendo en este caso la etapa de gestacin) En esta etapa del desarrollo deben lograrse tareas centrales y consecutivas, como el sentido de confianza bsica a travs de la generacin de apego seguro y, el despliegue gradual y progresivo del sentido de autonoma. Estos aspectos son otorgados a travs de oportunidades que les permitan desplazarse, movilizarse y participar de cuidados bsicos como alimentarse, vestirse y asearse con mayor independencia de la ayuda de los adultos. Por su parte, el apego es una capacidad del nio para sobrevivir en su medio. Para ello, deben existir condiciones favorables en el entorno que permitan proveer los cuidados propios de su edad, los que consisten bsicamente en alimentacin y nutricin, vestimenta y abrigo apropiado, limpieza e higiene, relaciones afectuosas y estmulos para su desarrollo psicomotor, los que deben ser proporcionados por su madre y/o padre, o en la ausencia de ellos, por una persona adulta responsable. Asimismo, se debe resguardar el acceso a los cuidados y controles relacionados con su estado de salud, que permitan velar principalmente por su crecimiento, estado nutricional, inmunizacin y desarrollo psicomotor, por parte de los servicios de atencin primaria. Para generar estas condiciones favorables al desarrollo, se debe activar y mantener un conjunto de factores que actan protegiendo dicho proceso en esta etapa, como asegurar la presencia permanente de un adulto responsable del cuidado de los hijos, preparado para satisfacer las necesidades de sus hijos y, promoviendo constantemente el buen trato en las relaciones intrafamiliares, principalmente hacia los nios. Asimismo, deben contar con un servicio de atencin primaria al alcance de los nios y adolescentes, al menos manteniendo una asistencia regular al control de salud preventivo del nio y, por otra parte, contar con recursos que permitan generar un nivel de ingreso familiar que permita, como mnimo, mantener el estado nutricional saludable de nios y jvenes.
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4.Matriz Social De Riesgo Y Ciclo De Vida
De no contar con las condiciones propicias para un desarrollo de estas caractersticas y bajo estas condiciones, los nios de esta edad se exponen al riesgo principal de sufrir retrasos a nivel biosicosocial. Cuando las familias o las personas no poseen herramientas apropiadas para prevenir, mitigar o reparar los riesgos, aumentan la probabilidad de reproducir situaciones inseguras o poco saludables, expresndose entre otras cosas, en una dbil estructuracin del apego y, por lo tanto, en una precaria construccin de las confianzas bsicas, lo que incluso puede derivar en un mal estado nutricional crnico (desnutricin, obesidad) y exposicin frecuente a sufrir enfermedades evitables. Con esto aumenta el riesgo de ser vctima de maltrato, abandono, o sufrir negligencias en el cuidado, retraso en el desarrollo de las destrezas y habilidades por el desaprovechamiento de las ventanas de oportunidades del desarrollo que ofrece esta etapa de vida y, en consecuencia, limitar las posibilidades de los nios y nias de expandir al mximo el potencial de desarrollo que traen al momento de nacer. El desarrollo de intervenciones en apego, son estrategias que previenen los maltratos primarios porque aseguran, entre otras cosas, el desarrollo de la empata y la comunicacin entre los progenitores y sus hijos. De acuerdo a las evidencias disponibles mediante estudios e investigaciones, la prdida de la libertad de un adulto significativo a esta edad, influida por el trauma de la separacin forzosa de uno de los padres, genera como efecto la interrupcin del proceso de vinculacin y, por consiguiente, debilita la relacin bsica de la trada madre -padre- hijo(a), aumentando la ansiedad y el estrs post traumtico de esta separacin o ausencia. Una mencin especial requiere la etapa de la gestacin, pues es el periodo en que las condiciones del nio o nia en desarrollo intrauterino, estn ntimamente ligadas con las condiciones afectivas emocionales en que ocurre la gestacin. Situaciones traumticas que afectan a la madre, afectan e impactan al nio o nia por nacer y, dificultan la generacin del apego seguro que es condicin esencial y crucial para las etapas posteriores de desarrollo.
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Los Riesgos De Nios Y Nias En Edad Preescolar (Corresponde a nios y nias desde los 4 a los 6 aos de edad) La tarea o logro principal de este grupo etreo est situada en el despliegue del sentido de la iniciativa en el nio, a travs de oportunidades para construir respuestas propias frente a los desafos que se desprenden de las diversificacin de experiencia y vivencias que puede tener, como resultado de una mayor interaccin con el medio fsico y social que lo rodea. Este logro, permite que el nio o nia genere alternativas para relacionarse con su entorno, creadas a partir de la progresiva independencia funcional que logran respecto de los adultos, especialmente de los padres. La realizacin de las actividades cotidianas de la vida prctica y la construccin de nuevas relaciones sociales especialmente con pares, comienzan en este tramo de edad. En este contexto de su desarrollo, el nio se encuentra en condiciones de comprender y consolidar gradualmente, reglas bsicas de convivencia. Un buen desarrollo en esta etapa, requiere de condiciones que favorezcan el despliegue de este tipo de habilidades y destrezas: (1) contar con el cuidado integral de adultos responsables que le permitan ejercitar y desarrollar gradualmente autonoma de acuerdo a su grado de madurez y ampliar sus relaciones con otros nios de su edad, (2) participar en experiencias educacionales que estimulen el desarrollo y la adquisicin de habilidades y destrezas bsicas para iniciar la posterior etapa escolar y al igual que en la etapa anterior, (3) mantener controlado su estado de salud (crecimiento, estado nutricional, inmunizacin) por los servicios de atencin primaria. Como factores de proteccin se requiere contar con lo siguiente: (1) presencia activa de adultos preparados para atender y favorecer el desarrollo de experiencias que apoyen su creatividad, a travs de la estimulacin familiar y educacional, (2) atender a las necesidades bsicas, a travs de ambientes y relaciones familiares no violentas, (3) garantizar la vigilancia preventiva de su estado de salud, a travs de la asistencia peridica de los controles que le corresponden, (4) contar con un nivel de ingreso familiar que permita la mantencin del estado nutricional saludable, (5) contar con acceso a modalidades.
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de apoyo, cuando exista evidencia o riesgo de retraso en el proceso tpico de desarrollo Dadas estas caractersticas, el riesgo al que se exponen estos nios es al retraso en su desarrollo biosicosocial, el que se expresa principalmente en la falta de oportunidades para acceder a experiencias de estimulacin oportunas y pertinentes, el permanente mal estado nutricional (desnutricin, obesidad), la posibilidad de ser vctima de maltrato, abandono, o sufrir de negligencias en su cuidado y, de estar frecuentemente afectado por enfermedades evitables. Pero adems, se limita el despliegue y generacin de sus propias iniciativas afectando la posibilidad de probar inicialmente sus propias capacidades y de asentar un sentido de identidad positivo acerca de s mismo. Del mismo modo que en la etapa anterior, el efecto estudiado como consecuencia de la privacin o condicionalidad de la libertad de un adulto significativo, implica debilitamiento en la estructura de vnculos y generacin de estrs post traumtico. Los Riesgos En Nios, Nias Y Jvenes En Edad Escolar, Bsica O Media (Corresponde a nios, nias y adolescentes de 7 a 18 aos) En esta agrupacin etrea se puede identificar dos sub-grupos, correspondientes a nios y nias de entre 7 y 14 aos; y, adolescentes y jvenes de 14 hasta 18 aos de edad. An cuando se podra considerar que es una agrupacin muy extensa para efectos del diseo de esta estrategia, s permite delimitar los grupos de inters especfico por las caractersticas globales de las etapas y, por tanto, orientar sobre esa base la definicin de condiciones mnimas de calidad de vida para cada tramo, como tambin el trabajo que deben realizar los tutores con los nios. Nios y nias de entre 7 y 14 aos: Corresponde al tramo etreo escolar bsico y el proceso de desarrollo est caracterizado principalmente por el incremento de la independencia de los padres, el aumento de la habilidad de razonamiento y progresiva consolidacin del pensamiento ms abstracto; y, desde la perspectiva social, aumenta la influencia de los pares, en las decisiones que toma en su mbito de autonoma.
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La tarea central en la que se concentra su desarrollo est en la generacin del sentido de la competencia, mediante la incorporacin de hbitos de trabajo (iniciar y terminar una tarea), el reforzamiento de la responsabilidad entendida como la capacidad de asumir gradualmente las consecuencias de los propios actos, responder adecuadamente a los compromisos que se suscriben y, desplegar capacidades productivas, entendidas como la realizacin de actos, hechos, comportamientos, acciones u otros, que tienden a la obtencin o ganancia de un producto como consecuencia de lo anterior. Complementariamente, los nios en esta edad incorporan y despliegan gradualmente la capacidad de trabajar con otros (tareas de grupo) y, aumentan la posibilidad de ejercer control sobre los propios impulsos y emociones. Para lograr estas tareas durante esta etapa, se requiere contar con condiciones favorables en el entorno de los nios, tales como oportunidades para mantener la asistencia regular a un establecimiento educacional que le proporcione educacin de calidad, contar alternativas que le permitan un desempeo escolar adecuado (nutricin, salud, materiales y vestuario escolar), contar con una familia que apoye su proceso educativo y participe de su formacin integral, provea normas y establezca lmites adecuados de comportamiento, estmulos y, seguridad en el acceso continuo a experiencias que le permitan ejercitar su iniciativa y sentirse competente, de acuerdo a su grado de madurez. Los factores de proteccin asociados a esta etapa de desarrollo, corresponden al acceso a establecimientos educacionales que impartan educacin de calidad, a la existencia de una familia independiente de estructura y composicin que valora y apoya el proceso educacional de sus hijos, as como la presencia de adultos significativos preparados para apoyar el proceso formativo de los nios, sostener relaciones familiares y escolares no violentas. Todo esto, junto con el necesario reconocimiento y validacin del rol de la familia en el proceso educativo de los nios, por parte de la escuela y/u otras instancias formales de apoyo, tanto como la presencia de una familia que valora su propio rol en la formacin y crianza de sus hijos, posibilita el acceso a actividades no formales recreativas, culturales de su inters y, procura un nivel de ingreso familiar que permita satisfacer las necesidades bsicas de los nios.
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El riesgo principal al que se exponen los nios en esta etapa de su desarrollo, es no contar con condiciones favorables al incremento de su capital humano. Esto se expresa en el acceso a establecimientos educacionales de baja calidad, bajo rendimiento y bajo desempeo escolar, desercin, ausentismo y repitencia escolar, ingreso precoz al trabajo (informal y/o subempleado). Se suman a stos, el riesgo de ser maltratado, abandonado, o sufrir negligencias, no disponer de oportunidades para participar en actividades que le permitan desarrollar su iniciativa y sentirse competente, desarrollar conductas desadaptadas, tales como infracciones a la ley, vivir cotidianamente en la calle, trfico y/o adiccin precoz a drogas y alcohol y, conductas y prcticas que le lleven a estar afectado frecuentemente por enfermedades evitables. Adolescentes y jvenes de 15 a 18 aos: Corresponde aproximadamente al perodo en que los jvenes asisten a la educacin media y que, segn la secuencia lgica del desarrollo, concentra sus principales tareas en lograr el sentido de identidad como resultado de un proceso de confusin, crisis individual y puesta a prueba de pautas propias de comportamiento que lo diferencien de lo conocido y que, en estricto rigor, corresponde al marco valrico que hasta el momento ha proporcionado la familia. La bsqueda de identidad, permite asentar definitivamente las bases de una mayor autonoma del mundo adulto y, de una mayor sintona y fidelidad al grupo de pares. En el sentido de reciprocidad que encuentra en el grupo de iguales, refuerza sus propias convicciones y resuelve finalmente el conflicto entre lo que ha sido y lo que quiere ser, an cuando el resultado de dicho proceso no sea el que se mantenga en la etapa de la adultez. Las condiciones del entorno en que se desenvuelven, deben permitirles mantener la asistencia regular a un establecimiento educacional que le proporcione educacin de calidad y que lo habilite para seguir estudiando o trabajando. Deben contar con condiciones mnimas que les permitan un desempeo escolar adecuado en cuanto a la nutricin, salud, acceso a materiales de estudio y vestuario escolar, acceso a orientacin sobre las opciones para la construccin de su proyecto de vida, identificando sus habilidades, potencialidades y vocacin profesional, oportunidades para participar de actividades colectivas positivas,
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contar con informacin y acceso a programas de educacin y prevencin en salud fsica, reproductiva y mental y, contar con un adulto que los apoye, conduzca y oriente. Los factores de proteccin esenciales a esta etapa del ciclo vital corresponden a la familia que apoya al nio o nia y se involucra en su proceso de formacin. De acuerdo a las caractersticas de su edad es importante que accedan a establecimientos educacionales de calidad. Que cuenten con adultos significativos preparados para apoyar el proceso formativo de los nios y adolescentes, de relaciones familiares y escolares no violentas. Que tengan acceso a actividades no formales de tipo recreativas o culturales, de su inters. Que tengan acceso a informacin y programas de salud, de acuerdo a los requerimientos de su edad. Y, que sus familias cuenten con un nivel de ingreso familiar que les permita satisfacer sus necesidades bsicas, incluida la posibilidad de continuar estudios, an cuando sea trabajador. Por ltimo, requiere de relaciones significativas y positivas con grupos de pares y, pertenecer a grupos y organizaciones juveniles. El riesgo principal al que estn expuestos los nios en esta edad, es igualmente la reduccin de la capacidad de incrementar su capital humano, lo que se traduce o expresa en un nivel educacional insuficiente, desercin escolar, ingreso precoz al trabajo (informal y/o subempleado), ser maltratado, abandonado, o sufrir negligencias, desarrollar conductas des-adaptativas, tales como infracciones a la ley, vivir cotidianamente en la calle, trfico y/o adiccin precoz a drogas, alcohol y estupefacientes, ser madre o padre adolescente, no desarrollar ninguna actividad (estudio ni trabajo) y, desarrollar conductas inadecuadas de uso del espacio pblico (tiempo, hora y tipo de actividad). El efecto de mayor gravedad que se genera a partir de la separacin del adulto significativo por su privacin de libertad, es el trmino prematuro del vnculo que potencia la adopcin de comportamiento por diferenciacin, lo que aumenta las posibilidades y riesgos de infringir la ley y, en consecuencia, de reproducir los p a s o s d e s u s p a d re s , e x p l i c a d o b s i c a m e n t e p o r e l fe n m e n o d e l a transgeneracionalidad.
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5. Objetivos De La Estrategia Abriendo Caminos

LOS FOCOS CENTRALES DE TRABAJO DE LAS CONSEJERAS FAMILIARES Y TUTORAS SOCIOEDUCATIVAS
5.1. El Grupo Objetivo del Programa El Programa ABRIENDO CAMINOS est dirigido a las familias con nios, de hombres y mujeres que se encuentran privados de libertad. Si bien es cierto, se trata de una estrategia de apoyo integral a nios y adolescentes, cuya caracterstica es que forman parte de familias donde alguno de sus integrantes se encuentra bajo privacin de libertad, la generacin de mejores condiciones para ellos, en trminos de seguridad y proteccin, depende que los dems miembros de la familia reciban tambin estos apoyos. Por lo tanto el foco de la intervencin es el nio y la estrategia de trabajo es personalizada y a travs de la familia. En consecuencia, el Programa considera tambin como destinatarios de su intervencin, a los miembros adultos de la familia a la que se encuentra adscrito el nio, sin importar el vnculo de consanguinidad o la formalidad de la relacin que mantienen con ste. Por lo mismo, se aplica la regla de considerar como miembro de la familia del nio, a todo aquel que sea declarado como tal. La identificacin de las familias de condenados en medio cerrado, es facilitada por el organismo responsable del sistema carcelario, o a quien el sistema de administracin de justicia y seguridad ciudadana, designe para tal efecto. Si por razones de uso restringido en la informacin, o por falta de oportunidad en su entrega al organismo responsable de proveer nminas de elegibilidad a los ejecutores, stos podrn incorporar al programa a toda aquella familia de la que exista presuncin sobre su condicin y, de la que se pueda comprobar por algn medio, que existe un integrante cumpliendo pena privativa de libertad.
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Tambin son admisibles otras circunstancias que puedan afectar directamente al nio(a) y que pueden implicar que el integrante privado de libertad es pariente del nio(a) pero no forma parte de la familia que tiene a cargo la funcin de proveerle cuidado personal. Entre estas situaciones, sern admisibles las siguientes: 1. Familias extendidas de los nios, que se han hecho cargo temporalmente de proveerle cuidados personales o, han legalizado esta obligacin transformndose en sus titulares. En este caso, la persona privada de libertad puede mantener vnculos consanguneos o polticos directos o indirectos y, no compartir la residencia ni formar parte del mismo ncleo familiar, al momento de su detencin. Si la familia tutelar est a cargo del cuidado y crianza del nio, aunque no forme parte de la misma familia respecto del adulto privado de libertad, se entender admisible en tanto es el nuevo entorno familiar del nio incorporado al programa. 2. Familias que no guardan ningn vnculo poltico o de consanguinidad con el nio y que, sin embargo, han asumido espontnea o temporalmente su tuicin. Se trata de grupos familiares que por alguna circunstancia han tenido que acoger temporalmente al nio cuyo(s) adulto(s) significativo(s) se encuentra(n) privado(s) de libertad, como familias vecinas o vinculadas con algn miembro de la familia de origen, incluyendo al condenado. 3. Familias que pueden o no guardar un vnculo poltico o de consanguinidad con el nio y que, han asumido legalmente la tuicin, es decir, ha existido pronunciamiento de parte de un tribunal y se le ha reconocido la titularidad de la obligacin relacionada con la provisin de cuidados personales al nio o nia. 5.2. Los objetivos del Programa La hiptesis que sustenta la estrategia ABRIENDO CAMINOS, seala que la confluencia de diversos factores que vulneran los derechos, la seguridad y la integridad de los nios, nias y adolescentes, se acenta cuando algunos de los miembros de sus familias se encuentran privados de libertad. Esta situacin requiere de la articulacin simultnea de varios dispositivos de apoyo que, como 36
conjunto, generen un ambiente de mayor proteccin para los nios, asegurando escenarios personales, familiares y contextuales favorables a la realizacin de las tareas que son propias de la etapa de desarrollo en que se encuentre cada uno. Por lo tanto, es necesario vincularlos a experiencias eficaces con las instituciones, que como resultado generen la normalizacin bsica de condiciones de vida, logrando la estabilidad que requieren para continuar con su itinerario de desarrollo, manteniendo controlados aquellos factores de riesgo a los que se encuentran ms expuestos. Para lograr este propsito, la estrategia considera un servicio de consejera familiar, orientado a identificar necesidades especiales de apoyo y gestionar oportunidades y recursos en la red institucional de servicios, con especial nfasis en el mejoramiento de condiciones de vida de los nios y nias en primera infancia y en edad escolar. A travs de este servicio ser posible conectar a la familia con los programas y prestaciones de las redes institucionales, que como conjunto permitan alcanzar niveles bsicos de bienestar, en particular cuando se trata de hogares monoparentales con jefatura femenina y/o cuando existen estrategias precarias de generacin de ingresos. En complemento a lo anterior, la estrategia considera un sistema de tutoras, mediante el acompaamiento psicosocial especializado de nios y nias en edad escolar, para verificar su participacin y permanencia en el sistema escolar, facilitar su acceso a servicios de reparacin, vincularlos a espacios de apoyo socioeducativo para reforzamiento motivacional y vocacional y, mejorar las competencias y habilidades para la vida. En vista de lo anterior, esta estrategia ha definido los siguientes objetivos:
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Objetivo General Generar acciones preventivas y reparatorias en las condiciones de desarrollo de nios y nias de familias con personas privadas o condicionadas de libertad, para asegurar el correcto abordaje de los riesgos que enfrentan y procurar niveles adecuados de bienestar.
Objetivos Especficos 1. Asegurar que los nios y nias de familias con personas privadas de libertad, cuenten con condiciones que permitan una trayectoria de desarrollo acorde a sus necesidades y potencialidades, con especial nfasis en salud, nutricin, estimulacin temprana, desarrollo psicomotor y educacin inicial, para nios pequeos y en edad preescolar. 2. Proveer acompaamiento personalizado a adolescentes y jvenes de familias con personas privadas de libertad, para asegurar su desarrollo en condiciones ptimas y con control adecuado de riesgos. 3. Mejorar las condiciones de vida de las familias y los integrantes que se mantienen a cargo de nios, nias y jvenes menores de edad, proveyendo un servicio de consejera que los vincule a los recursos y oportunidades de la red institucional, con especial nfasis en el apoyo a mujeres jefas de hogar de estas familias.
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6. nfasis En Las Condiciones De Vida A Abordar

OBJETIVOS DE TRABAJO EN LA INTERVENCIN CON LOS NIOS Y SUS FAMILIAS Los antecedentes diagnsticos disponibles, indican que los nios y adolescentes de familias con integrantes privados de libertad, enfrentan situaciones especialmente crticas tanto a nivel personal como de su entorno, lo que exacerba riesgos propios de contextos de alto deterioro psicosocial o de pobreza. Por lo mismo, los servicios y apoyos que se encuentran disponibles en la oferta regular, son recursos potenciales a los que estas familias tienen acceso, pero sin criterios de preferencia o garanta en el acceso. De esta forma, se reducen progresivamente las probabilidades de que estas familias hagan uso intensivo de los recursos existentes en las redes institucionales, de no mediar una vinculacin directa que provea la orientacin y facilite la conexin a esas redes. Para generar impactos significativos en las condiciones de vida de los nios y nias de las familias que tienen algn privado de libertad entre sus integrantes, se requiere de la concurrencia simultnea y complementaria de varias estrategias que, desde la perspectiva de la familia, deben ser consistentes con su repertorio de necesidades y con las caractersticas de sus diversos integrantes. La estrategia ABRIENDO CAMINOS, cumple el rol de ser una intervencin psicosocial especializada, para la atencin especfica de la familia y sus nios, con modalidades de atencin diferenciadas, orientadas a generar condiciones o producir resultados tanto para la familia en general en tanto ambiente natural de sus integrantes-, como para cada nio y nia, dependiendo de la etapa de desarrollo en que se encuentren. Esta definicin corresponde a la forma en que el Sistema de Proteccin Social Chile Solidario viene desarrollando sus diversas intervenciones y, en este contexto, las condiciones mnimas de calidad de vida se entienden como los
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aspectos bsicos del bienestar de las familias y sus integrantes, que deben ser diagnosticados al inicio de una intervencin y, deben convertirse en temas a trabajar cuando no se encuentran satisfechas y representan, por tanto, una demanda especfica de apoyo y asistencia al Sistema. En concreto, significa que los Consejeros Familiares debern orientar su conversacin en las sesiones de trabajo con las familias, poniendo especial atencin en las condiciones mnimas de la familia y, en las condiciones que corresponden a los nios de cero a seis aos de edad. Por su parte, los tutores debern analizar la situacin de entrada de los nios al inicio de la intervencin y, orientar sus objetivos de trabajo con cada uno de ellos, considerando las condiciones mnimas que corresponden a los otros grupos de edad. No obstante la intervencin con nios a partir de los 7 aos de edad, corresponde fundamentalmente a los tutores, no cabe duda que muchas de las condiciones mnimas dependen de actitudes, disposiciones y prcticas que asuma la familia, razn por la cual se entender como requisito bsico para el trabajo, la coordinacin permanente entre tutores y sus respectivos consejeros familiares, a fin de generar completa sintona en las acciones que se desarrollen. Las condiciones mnimas son, por lo tanto, los resultados esperados de la intervencin para cada grupo y, son las que se detallan a continuacin 8: a) Condiciones para la familia Que est claramente identificada la responsabilidad de quien funge como tutor de los nios o nias, en reemplazo de sus padres o sostenedores privados de libertad.
8 El set de condiciones mnimas que se presenta en este documento, corresponde al sistema inicial de condiciones con las que se est implementando la estrategia ABRIENDO CAMINOS, sin perjuicio de lo cual es perfectamente posible que stas puedan sufrir modificaciones en el desarrollo del programa, cuando tales cambios aporten pertinencia a la tarea y reflejen mejor los objetivos de trabajo que se propongan con los nios y sus familias.
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Que exista al menos un adulto presente en la familia o cercano al nio, que genere ingresos y destine parte de stos a su mantencin. Que se reconozcan alternativas para el mejoramiento de los ingresos de la familia o, para el reemplazo de actividades precarias o de alto riesgo. Que ante la imposibilidad de generar ingresos propios y suficientes para mantener a los nios y nias y, en la medida que cumpla los requisitos para ello, la familia reciba las subvenciones, subsidios y transferencias complementarias que les permitan sostener su funcionamiento bsico. Que la familia tenga acceso a orientacin legal y consejera jurdica especializada, cuando requiere enfrentar y resolver problemas de este carcter. Que exista conciencia y compromiso al interior de la familia, por compartir y reforzar las tareas de cuidado y crianza de sus nios y nias. b) Condiciones para los nios de cero a tres aos Que los nios y nias reciban una alimentacin peridica, adecuada, balanceada y en cantidad suficiente para asegurar un nivel nutricional satisfactorio. Que el o los adultos a cargo del cuidado y crianza del nio, cuenten con la preparacin, disposicin y compromiso necesario para estimularlo adecuadamente y mantenerlo en un ambiente afectivo favorable. Que los nios y nias asistan regularmente al control de salud preventivo del nio en la atencin primaria, con vacunas y tratamientos al da. Que los nios o nias que presentan retraso en su desarrollo psicomotor, tengan diagnstico y reciban el tratamiento que requieren. Que los nios o nias que presentan maltrato, abandono o negligencia, cuenten con las medidas de reparacin y proteccin que requieren. Que los nios o nias hijos de madres trabajadoras, asistan a salas cuna, jardines infantiles y/o permanezcan adscritos a alguna modalidad de cuidado infantil que asegure su cuidado efectivo.
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c) Condiciones para los nios de cuatro a seis aos Que los nios y nias reciban una alimentacin peridica, adecuada, balanceada y en cantidad suficiente para asegurar un nivel nutricional satisfactorio. Que el o los adultos a cargo del cuidado y crianza del nio, cuenten con la preparacin, disposicin y compromiso necesario para estimularlo adecuadamente y mantenerlo en un ambiente afectivo favorable. Que los nios y nias asistan regularmente al control de salud preventivo del nio en la atencin primaria, con vacunas y tratamientos al da. Que los nios o nias que presentan retraso en su desarrollo psicomotor, tengan diagnstico y reciban el tratamiento que requieren. Que los nios o nias que presentan maltrato, abandono o negligencia, cuenten con las medidas de reparacin y proteccin que requieren. Que los nios o nias asistan a alguna de las modalidades educativas del nivel preescolar, para asegurar la experiencia escolar inicial y la vinculacin con su grupo de pares. Que los nios que presentan trastornos conductuales o del nimo, reciban la asistencia psicopedaggica que requieren. Que los adultos a cargo de acompaar la participacin de los nios en la vida escolar, tengan la disposicin, motivacin y compromiso suficiente para apoyarlos en su desempeo educativo. d) Condiciones para los nios de siete a catorce aos Que los nios y nias asistan regularmente a clases y reciban la alimentacin y los beneficios de la asistencia escolar. Que los nios y nias que se encuentran desescolarizados, se reintegren a 42
un establecimiento educacional en modalidad convencional o a proyectos alternativos de re-escolarizacin. Que los nios y nias que presentan asistencia irregular a clases o tienen un desempeo acadmico deficiente, reciban reforzamiento motivacional y apoyo escolar. Que los nios o nias se encuentren vinculados a grupos de pares en la escuela o en espacios comunitarios, que les permitan desarrollar alguna actividad de su inters y en la que puedan desplegar su potencial expresivo, creativo y relacional. Que los nios o nias que trabajen, no abandonen los estudios por trabajar ni desempeen actividades peligrosas o catalogadas como peores formas de trabajo infantil. Que exista al menos un adulto dentro de la familia, explcitamente comprometido con el proceso educativo y de formacin valrica y vocacional del nio o nia. Que los nios y nias que lo requieran, reciban diagnstico y terapia psicolgica pertinente y de calidad. Que los nios y nias no realicen actividades de riesgo, como vinculacin con circuitos de microtrfico o consumo de drogas, consumo de alcohol, o comercio ilcito, entre otros. Que los nios y nias reciban consejera vocacional que les permita explorar sus intereses y motivaciones, definirse metas de superacin personal y construir su proyecto de vida. e) Condiciones para los nios de quince a dieciocho aos Que los adolescentes y jvenes que presentan asistencia irregular a clases
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o tienen un desempeo acadmico deficiente, reciban reforzamiento motivacional y apoyo escolar. Que las adolescentes y jvenes embarazadas o madres, no abandonen los estudios, asistiendo regularmente a clases y con acceso a servicios de cuidado infantil cuando lo requieran. Que los adolescentes y jvenes se encuentren vinculados a grupos de pares en la escuela o liceo, o en espacios comunitarios, que les permitan desarrollar alguna actividad de su inters y en la que puedan desplegar su potencial expresivo, creativo y relacional. Que los adolescentes y jvenes que trabajen, no abandonen los estudios por trabajar ni desempeen actividades peligrosas o catalogadas como peores formas de trabajo infantil. Que exista al menos un adulto dentro de la familia, explcitamente comprometido con el proceso educativo y de formacin valrica y vocacional del joven. Que los adolescentes y jvenes que lo requieran, reciban diagnstico y terapia psicolgica suficiente y de calidad. Que los adolescentes y jvenes no realicen ninguna actividad de riesgo, como vinculacin con circuitos de microtrfico o consumo de drogas, consumo de alcohol, o comercio ilcito, entre otros. Que los adolescentes y jvenes reciban consejera vocacional que les permita explorar sus intereses y motivaciones, definirse metas de superacin personal y construir proyecto de vida. Que los adolescentes y jvenes asistan al programa de salud del adolescente, para mantener controladas las enfermedades prevenibles y aportar a una adecuada salud sexual y reproductiva. Que los adolescentes y jvenes que presentan consumo problemtico de alcohol o de drogas, se vinculen a programas de prevencin o tratamiento de adicciones, segn corresponda. 44
7. Estrategia De Intervencin Del Programa Abriendo Caminos

DEFINICIONES BSICAS PARA PRESTAR APOYO PSICOSOCIAL A NIOS EN SITUACIN DE ESPECIAL VULNERABILIDAD 7.1. La Composicin De Los Equipos Psicosociales Los antecedentes aportados por experiencias nacionales en desarrollo, relacionadas con la provisin de apoyo tanto a poblacin penal, como a personas que cumplen condena en medio libre o se encuentran en proceso de reinsercin social, demuestran que es preciso tener en cuenta las siguientes consideraciones, al momento de disear estrategias especficas de acompaamiento, para ellos y sus familias:
a) La atencin integral a nios, nias y adolescentes en riesgo social, debe ser altamente especializada, a fin de intervenir eficazmente sobre sus condiciones de vulnerabilidad, revertir riesgos manifiestos y, fortalecer los factores protectores del nio y su entorno. b) Es conveniente trabajar con modelos de intervencin psicosocial personalizados, que se ajusten y definan en funcin de las caractersticas de cada nio y, sean consistentes con la etapa de desarrollo en que se encuentran. c) La atencin de condiciones de materialidad de los nios y sus familias, slo tiene sentido cuando se acompaan de una intervencin socioeducativa ad hoc, que trabaje sobre motivaciones, disposiciones y prcticas de nios y jvenes, restituyendo confianza, mejorando autoestima, entregando seguridad, estimulando conductas ticamente aceptables y basadas en una realizacin personal con arreglo a valores. Por lo tanto, hay que combinar servicios de consejera con intervenciones motivacionales de apoyo psicosocial, como parte de la misma estrategia.
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d) La vinculacin con nios y jvenes en situacin de riesgo social debe tener un fuerte arraigo territorial, razn por la cual es imprescindible que los consejeros, tutores, educadores y gestores de redes, operen en el espacioterritorial ms cercano al lugar donde viven y se desenvuelven cotidianamente los nios y jvenes. e) Las estrategias de intervencin con nios y adolescentes de familias en las que hay personas privadas de libertad, deben evitar cualquier riesgo de estigmatizacin, razn por la cual las actividades que se desarrollen deben intencionar la vinculacin con grupos equivalentes a nivel de caractersticas e intereses, pero que no necesariamente presentan la condicin de ser familiares de privados de libertad. Es especialmente importante cuidar las estrategias de vinculacin y trabajo con los nios, a fin de no vulnerar su integridad en ninguna de las formas en que se pudiera ver afectada su dignidad. Por lo mismo, al tiempo que debe hacerse un manejo de expediente de casos que facilite un trnsito eficiente por la red institucional, debe mantenerse protegida la identidad y antecedentes de quienes son asistidos por esta va. Esta condicin se ve facilitada cuando se intencionan actividades que involucran a estos nios con otros y que se encuentran y agrupan por este motivo y no por ser usuarios reconocidos de un programa especfico. f) La combinacin de mltiples apoyos a los padres o tutores responsables de la crianza, debe traducirse en un circuito organizado de recursos y oportunidades, para asegurar un itinerario ordenado de procesos que permita el logro progresivo de metas de mejoramiento de condiciones de vida. Por lo mismo, debe existir un punto de contacto con la red institucional, que facilita a los adultos responsables del cuidado, el reconocimiento de su situacin, entrega ordenada de la informacin que requiere para orientarse en el circuito institucional y, vaya preparando a la familia para conectarse progresivamente con los distintos servicios disponibles para sus integrantes. Teniendo en cuenta estas definiciones, la estrategia ABRIENDO CAMINOS se ha definido como un programa especializado de apoyo psicosocial que opera como sistema de consejera familiar y tutoras socioeducativas
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para mejorar condiciones de vida del nio y su entorno familiar, previniendo o controlando factores de riesgo ypotenciando factores protectores. Esto significa establecer vnculos de apoyo a la familia previniendo o controlando factores de riesgo y potenciando factores protectores. Esto significa establecer vnculos de apoyo a la familia a travs de su representante principal y, para cada nio o nia, con modalidades diferenciadas de trabajo segn grupos de edad. Para asegurar un trabajo personalizado con cada familia y con especial nfasis en el mejoramiento de las condiciones de vida de los nios y adolescentes, esta estrategia requiere de la composicin y funcionamiento estable de un equipo psicosocial 9 responsable de conformar y mantener un equipo de consejeros y educadores para trabajar con la familia y sus nios. Para ello, el Programa se ejecuta a travs del trabajo que realizan equipos de apoyo psicosocial integrados por un Consejero Familiar (que opera como puerta de entrada y principal punto de contacto de la familia con esta estrategia de apoyo. Elabora plan familiar y organiza tutores), Tutores (que trabajan directamente con los nios segn necesidades de apoyo y con metodologas socioeducativas diferenciadas, en modalidades individual y grupal) y Profesionales de Apoyo (esto es, gestores culturales comunitarios, psiclogos, psicopedagogos o asistentes sociales, que complementan el trabajo de Consejeros y Tutores).
9 Cualquier institucin que provea este servicio debe presentar un proyecto de intervencin que debe especificar los territorios que cubrir, la cobertura para la atencin de nios, nias y sus familias, la composicin del equipo de consejeros, tutores y otros profesiones con que va a operar y, describir los servicios o iniciativas complementarias que la entidad ofrece, siempre consistentes con los objetivos y lineamientos generales de la estrategia. Como tarea inicial, la institucin es responsable de asegurar que sus profesionales, tcnicos y educadores cuenten con las competencias y los recursos metodolgicos necesarios para realizar su tarea. Y como tarea operativa, debe relacionarse con las instituciones de la red pblica, privada y comunitaria del territorio, para agenciar las oportunidades y recursos que se requerirn para apoyar el plan de trabajo con nios, jvenes y sus familias y el consecuente logro de las condiciones mnimas que representan demanda al Programa.
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Este equipo es el responsable de coordinar los apoyos psicosociales requeridos y vincular a la familia y sus integrantes a las redes de apoyo institucionales del Sistema de Proteccin Social y a la oferta regular de programas y servicios disponibles en el territorio. Este equipo recibe nminas de familias postuladas y derivaciones de casos para su evaluacin, y es el encargado de atenderlos personalizadamente, con un seguimiento peridico a cada familia. La funcin bsica que este equipo debe desempear, para trabajar con la familia y sus integrantes, se organiza de la forma siguiente: A) Consejera Familiar El equipo de apoyo psicosocial es encabezado por un Consejero(a) Familiar, que tendr la responsabilidad de vincularse con la familia (el o la representante disponible para tal efecto, preferentemente quien tiene la tutela directa sobre los nios y nias de esa familia). Una vez que la familia es contactada a travs de la derivacin asistida de programas sociales comunales, o contactada a travs de nminas provenientes de los centros penitenciarios y administradas por Chile Solidario, ser derivada al equipo social que atiende el territorio a cuya cobertura corresponde el domicilio respectivo, para que un Consejero tome contacto con ella y complete antecedentes en la primera entrevista 10. Los Consejeros Familiares son los encargados de vincularse con la familia, para analizar las condiciones que sta presenta, reconocer problemas y necesidades, e identificar los recursos u oportunidades con los que hay que intencionar la vinculacin de sus integrantes. Como parte de sus tareas iniciales, estos Consejeros pueden contactarse con Apoyos Familiares, profesionales de las ODP, educadores a cargo de la atencin directa de nios y jvenes, y otros actores que sean relevantes para el proceso de la familia, a fin de proponer y apoyar cursos de accin que permitan avanzar complementariamente en el mejoramiento de sus condiciones.
10 En paralelo y, administrando la misma nmina que es repartida entre las distintas unidades ejecutoras de la regin, los equipos tcnicos de los Centros Penitenciarios respectivos, informan al interno o interna de la postulacin de sus nios al Programa y los invita a firmar un Compromiso de Participacin, que asegurar condiciones bsicas para el trabajo de los equipos psicosociales en su visita a las familias
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Para entregar un servicio pertinente y de calidad, estos Consejeros deben tener un conocimiento detallado de la oferta local de servicios, conocer las competencias y opciones que ofrecen las distintas expresiones de la institucionalidad vinculada al sistema de justicia. Y, conocer requisitos, garantas y oportunidades para el acceso de las familias, a beneficios y prestaciones disponibles en la red social. Ello, para orientar oportunamente a la familia sobre los recursos existentes en las redes asistenciales, sobre todo considerando que a partir de su incorporacin al Programa se trata de familias Chile Solidario. Asimismo, es el Consejero a cargo del expediente familiar, quien determina qu necesidades especficas de los nios y nias de 0 a 6 aos, pueden o deben ser atendidas por la va de los servicios de tutora e intervencin socioeducativa a cargo de los tutores de su equipo psicosocial. Por lo tanto, el Consejero oficia adems como gerente de caso, coordinando las intervenciones que deben realizar los profesionales del equipo que trabajarn directamente con los nios. B) Tutoras Socioeducativas Cada equipo psicosocial cuenta con un staff de educadores o profesionales que son los encargados de asumir la tutora y acompaamiento personalizado de los nios, por el perodo que dure su permanencia en el programa. Estos monitores son los encargados de trabajar directamente con ellos, tanto a travs de procesos de consejera individual como a travs de actividades y talleres grupales, diseados especialmente para abordar currculo de habilidades para la vida y otros mbitos de inters. Las intervenciones que realizan los tutores, deben tener en cuenta los antecedentes familiares aportados por su Consejero y concordar con ste un itinerario bsico que estructure el acompaamiento. Todos los nios a partir de 7 aos, tienen opcin a este servicio de tutora y es responsabilidad del equipo psicosocial disponer las herramientas que permitan efectuar un acompaamiento ajustado a las distintas etapas de desarrollo de los nios, tanto en las instancias de trabajo individual como en las intervenciones grupales o comunitarias.
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Este espacio de acompaamiento personalizado debe orientarse al reforzamiento de conductas de auto cuidado, reforzamiento motivacional para participar de la vida escolar, problematizacin de condiciones y posibilidades y, formulacin de metas personales en la perspectiva de conformacin y realizacin del proyecto de vida. Para facilitar las acciones de integracin de los nios y jvenes, el equipo intenciona, cuando el trabajo territorial lo permite, vinculaciones con la comunidad local para generar o fortalecer espacios donde los nios puedan integrarse y participar activamente, mediante expresin artstica, prctica deportiva, o realizacin de actividades recreativas y de esparcimiento que sean de estricto inters de los propios nios y jvenes. Dependiendo de la extensin y composicin del equipo, esta funcin podr ser asumida por alguno de los consejeros o tutores, o bien, ser desarrollada por algn profesional o voluntario especficamente destinado a oficiar como gestor cultural comunitario. C) Servicios complementarios y de reforzamiento teraputico Para facilitar la participacin de los nios y nias en la estructura de oportunidades con las que sern vinculados, de acuerdo a sus necesidades e intereses, el equipo psicosocial debe organizar recursos profesionales especializados en la nivelacin de competencias y capacidades de nios y nias ms descendidos o con mayor riesgo psicosocial. Para ello, cada institucin conforma un staff bsico de apoyo en psicopedagoga, psicologa y asistencia social, como mnimo, con profesionales que se encargan de complementar la labor de los tutores con intervenciones especializadas de tipo teraputico, orientadas a trabajar trastornos conductuales o de personalidad. La entidad ejecutora debe asegurar que los profesionales que presten este servicio sean de calidad y cuenten con un nmero de horas suficiente como para atender a su demanda. Este recurso puede ser asumido por profesionales practicantes o voluntarios, siempre y cuando se asegure que cuentan con el perfil de idoneidad que se requiere para trabajar adecuadamente con los nios y, exista un sistema de filiacin que asegure tiempos definidos de permanencia y vinculacin con ellos. 50
7.2. Las Tareas Principales Del Equipo Psicosocial Las intervenciones del programa se traducen en actividades y tareas diseadas especficamente para proveer acompaamiento psicosocial al nio, nia y su familia, de acuerdo a las condiciones que presente cada caso. Entre las principales tareas a desarrollar, se cuentan las siguientes: a) Lnea de atencin a la familia Visitas iniciales a la familia para presentar el programa, invitarlas a participar y comprometer su voluntad de hacerse parte del proceso de mejoramiento de condiciones de vida de los nios y nias de la familia. Diagnstico de recursos y necesidades de la familia, para determinar requerimientos y prioridades (compromisos de la familia, vinculacin con instituciones y agenciamiento de recursos o estrategias complementarias para revertir situaciones de riesgo). Intermediacin con instituciones de la red pblica que tienen a su cargo servicios y prestaciones que corresponden con las necesidades y requerimientos de la familia (gestiones iniciales para inscribir, postular o cumplir requisitos de elegibilidad). Visitas peridicas a la familia para estimular procesos que implican cambios en el patrn de relaciones al interior de la familia o en prctica desarrolladas por algunos de sus miembros y que tienen impacto sobre la situacin de los nios y jvenes. Identificacin de situaciones de riesgo o vulneracin de los nios, que impliquen violencia, abuso, maltrato, abandono o negligencia y que ameriten la intervencin especializada de otras instancias como Oficina de Proteccin de Derechos o Tribunales de Familia. Vinculacin con instituciones que puedan estar a cargo de la tutela temporal de los nios en aplicacin de medidas especiales de proteccin, para conocer
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caractersticas y alcances de su expediente y vincularse con familiares que asumirn la potestad de los nios. Apoyo para el mejoramiento de estrategias de generacin de ingreso a proveedores principales de la familia, desde mejoramiento de condiciones de empleabilidad hasta vinculacin con instancias de colocacin laboral, y con especial nfasis en el apoyo a mujeres jefas de hogar. b) Lnea de trabajo con primera infancia y preescolares (0 a 6 aos) Trabajo con otros integrantes de la familia para generar un clima familiar acorde a las necesidades de proteccin de sus miembros ms vulnerables y que son sujetos de atencin prioritarios en esta estrategia. Sesiones de trabajo con adultos y referentes significativos del nio en la familia, para afianzar un conjunto bsico de competencias que aseguren un ambiente de estimulacin, seguridad y afecto que tenga siempre presente el inters superior del nio y sus necesidades especficas de acompaamiento en el cuidado y la crianza. Verificacin de condiciones en lo que respecta a asistencia a controles de salud, retiro y consumo de alimentacin complementaria y asistencia a centros o modalidades alternativas de cuidado infantil. Deteccin de situaciones de riesgo cuando existen indicios de abuso, maltrato, violencia, abandono o negligencia y que ameritan intervenciones de otro carcter. Vinculacin con salas cuna, jardines infantiles o centros de cuidado infantil, para verificar asistencia regular de los nios y condiciones en que se van desenvolviendo. c) Lnea de trabajo con nios en edad escolar (7 a 18 aos) Tutora socioeducativa individual, por el perodo de tiempo que dure el 52
acompaamiento (ya sea por el estndar indicado por la estrategia o por posteriores contactos espontneos del nio o joven con la institucin). Diseo y aplicacin de actividades grupales y talleres, para el abordaje colectivo del currculo competencial de formacin en valores, desarrollo vocacional y habilidades para la vida. Diseo y aplicacin de actividades grupales y talleres para la motivacin y reforzamiento de competencias para la vida escolar (los aspectos propiamente curriculares son materia del aula de reforzamiento de la escuela o liceo, o bien, de los servicios complementarios que ofrezca el ejecutor). Facilitacin de espacios y organizacin de rutinas para el desarrollo de actividades artsticas, deportivas y recreativas propuestas por los propios nios y jvenes. Agenciamiento de recursos comunitarios para motivar o facilitar la realizacin de actividades artsticas, deportivas y recreativas. Lo anterior implica que, para el caso de la modalidad de intervencin a partir de un territorio, la unidad ejecutora debe realizar gestiones permanentes para llevar a cabo, actividades (talleres o eventos) artsticas, culturales y deportivas, combinando la participacin de los nios y nias atendidos por el Programa, con otros nios y nias del territorio. En el caso de la modalidad de intervencin a partir de un centro, el agenciamiento de recursos comunitarios deber orientarse a facilitar la insercin de los nios y nias atendidos por el Programa, en experiencias de este tipo, existentes en el territorio en el que viven. d) Lnea de gestin de redes Vinculacin con instituciones de la red local con los cuales puedan existir convenios que habiliten el acceso garantizado o preferente de esta poblacin, a los servicios y programas que stos ofrecen. Agenciamiento de nuevas oportunidades en la red local, que puedan prestar servicios adicionales en cobertura o complementarios en su naturaleza y
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respaldar los servicios de consejera y apoyo psicosocial que la estrategia provea directamente. Vinculacin con entidades significativas de la red comunitaria (organizaciones sociales, funcionales o informales) que puedan prestar servicios a los nios y jvenes o con los que stos se puedan vincular para realizar las actividades de su inters. Acompaamiento en la red local a los casos en que ocurran derivaciones asistidas hacia servicios especializados. Coordinacin con instituciones de la red institucional local que realiza intervenciones o presta servicios afines, para generar duplas psicosociales cuando se trata de intervenciones sobre las mismas personas y en torno a las cuales deben existir criterios metodolgicos compartidos. e) Lnea de servicios complementarios y de reforzamiento teraputico Apoyar al equipo de Consejeros y Tutores, para la deteccin oportuna de necesidades de apoyo especial en reas significativas del desarrollo infantil y en aspectos relevantes del grupo familiar, asociados a los mecanismos de sobrevivencia, a la dinmica familiar y a las competencias parentales para crianza y cuidado de nios y nias. Proporcionar apoyo y soporte especializado, a nios y nias que requieran de apoyo psicopedaggico, apoyo psicoemocional teraputico para abordar trastornos conductuales o de personalidad. Atender las necesidades especiales de los adultos de la familia que son significativos para el nio o nia, brindando atencin especializada para situaciones de trastornos psicoemocionales, que afectan el cumplimiento del rol protector de nios y nias bajo su responsabilidad. Proporcionar apoyo especializado, para orientar y facilitar el acceso de la familia cuando corresponda, a recursos disponibles en la red de asistencia social del territorio. 54
8. Modelo De Gestin Del Programa

ORIENTACIONES BSICAS PARA LA ORGANIZACIN DE LA TAREA Y EL DESARROLLO DE SUS PROCESOS PRINCIPALES 8.1. Las Unidades Ejecutoras Del Programa En el marco de la estrategia ABRIENDO CAMINOS, se entiende por Unidad Ejecutora a la entidad que asume la obligacin de prestar los servicios y realizar las acciones que el diseo de este programa contempla, al suscribir un convenio de transferencia de recursos con MIDEPLAN. Debe tratarse de instituciones que, como mnimo, cumplan con los siguientes requisitos: a) Cuenten infraestructura y equipamiento necesarios para tener un lugar fijo de funcionamiento y, sirva de referente a las familias incorporadas al servicio de consejera que el programa ofrece. b) Demuestren capacidad institucional para constituir equipos de trabajo, incorporando tantos profesionales, tcnicos y educadores como el diseo del programa lo establezca y, de acuerdo a la cobertura mnima que la entidad comprometa para su atencin. c) Tengan experiencia previa en intervenciones psicosociales o socioeducativas con poblaciones vulnerables o de alto riesgo. d) Tengan experiencia en la atencin directa de familias, nios y/o jvenes en situacin de vulnerabilidad y/o que demuestren capacidad para conformar equipos profesionales con competencias para el trabajo directo con ellos.
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e) Tengan legitimidad suficiente en los territorios donde se pretende intervenir o, al menos, no hayan tenido actuaciones pblicas que puedan amedrentar o desincentivar la incorporacin de familias al programa. Las instituciones interesadas en ejecutar el programa, presentan sus expresiones de inters al SEREMI de Planificacin que corresponda, junto con un proyecto de intervencin donde desarrolle argumentos, objetivos, estrategias y planificacin de recursos para la prestacin del servicio. Esto, utilizando los instrumentos definidos por la Secretara Ejecutiva del Sistema de Proteccin Social, para estos efectos. Previa evaluacin tcnica de las propuestas que sta efecta, se asigna la tarea de ejecutar el programa mediante suscripcin de convenio de transferencia de recursos, a la(s) institucin(es) que resulte(n) con las mejores evaluaciones en su postulacin. 8.2. Las Obligaciones De Las Unidades Ejecutoras Las instituciones en las que recae la tarea de ejecutar el programa y prestar a los beneficiarios los servicios que su diseo ha contemplado, quedan sujetas a las obligaciones y responsabilidades que se sealen en el convenio que regule su relacin con MIDEPLAN y, las acciones que se definen en los instrumentos que organizan su operacin y que sern provistos por el programa, incluyendo manuales metodolgicos y de gestin. A nivel general, estas obligaciones se resumen del modo siguiente: a) Conformar un equipo de profesionales, tcnicos y educadores que aseguren que el servicio de apoyo psicosocial a las familias de los nios y sus integrantes, se efectuar en conformidad a las orientaciones estratgicas del programa. Como mnimo, la institucin deber asegurar un equipo permanente que deber tener la siguiente composicin: Un coordinador de proyecto, que es responsable ante su contraparte en MIDEPLAN, de la ejecucin de las acciones comprometidas, incluyendo el desempeo administrativo, financiero y de gestin de informacin.
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Consejeros familiares, que asumen la relacin directa con el(la) representante adulto(a) de la familia, as como la verificacin de condiciones para nios de 0 a 6 aos de edad. Tutores (que trabajarn directamente con los nios de 7 a 14 y de 15 a 18 aos), psiclogo y psicopedagogo o terapeuta, ambos en nmero proporcional al nmero de nios que atienda la unidad ejecutora. Estos ltimos deben prestar servicios especficos de intervencin teraputica con los nios, en complemento al apoyo socioeducativo y motivacional a cargo de los tutores 11. Gestores institucionales y comunitarios. La institucin debe designar a alguno de los profesionales individualizados en los puntos anteriores, o a quien defina especialmente para este efecto, como responsable de gestin de redes, institucionales y comunitarias; sin perjuicio de que ms de algn profesional o educador ejerza funciones relativas a este rol, alguno de ellos debe asumir la representacin de esta tarea. b) Informarse de las orientaciones tcnicas y metodolgicas provistas por la coordinacin nacional y/o regional del programa, e incorporarlas como marco de actuacin para todas las actividades que realice, en el marco de esta intervencin. Considerando que las instituciones que se escogen por la calidad tcnica de sus propuestas, - lo que incluye la consideracin del capital tcnico y trayectoria institucional y profesional de la entidad -, se asume que la entidad ejecutora debe poner a disposicin de la intervencin, sus conocimientos, competencias y recursos, tcnicos y materiales, para asegurar que se cumplan los objetivos bsicos que el programa ha definido. Por lo tanto, puede efectuar
11 Para garantizar que la intervencin cumpla con los estndares bsicos de calidad y seguridad que se requiere para el trabajo con nios, las instituciones que reciben el encargo de conformar equipos psicosociales son responsables de efectuar una seleccin exhaustiva del personal a contratar, asegurando que se cumpla el perfil de idoneidad requerido especialmente y con mayor rigor para el caso de quienes intervengan directamente con los nios.
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adaptaciones o ampliaciones a la estrategia, siempre y cuando se observen con fidelidad las orientaciones tcnicas generales que el programa defina. Lo anterior, en el entendido que al suscribir un convenio de ejecucin, el Ministerio encomienda a la entidad ejecutora la tarea de implementar un modelo, desarrollar una estrategia y prestar un servicio de caractersticas determinadas, que se han definido como condiciones bsicas para brindar seguridad y proteccin a los nios y sus familias. En este sentido, ser condicin ineludible realizar las acciones y lneas de trabajo que define el diseo general del programa, como contenido mnimo exigible al desempeo del ejecutor. c) Efectuar una gestin de informacin responsable, oportuna y que tenga en consideracin, siempre y a todo evento, el inters superior de los nios y nias con las que trabaja. La entidad ejecutora se obliga a utilizar el Sistema Integrado de Informacin Social (SIIS) o Registro de Informacin Social, implementado y operado por el Ministerio de Planificacin a travs de su Secretara Ejecutiva de Proteccin Social. Esto, mediante la suscripcin de un CONVENIO DE COLABORACIN Y CONECTIVIDAD AL REGISTRO DE INFORMACIN SOCIAL. Tal como lo establece el referido convenio, la informacin que la entidad ejecutora traspase al registro, se har en la medida que se encuentren disponibles, aquellos datos de las familias y personas que actual o potencialmente sean beneficiarios de prestaciones y programas pblicos, de los beneficios que obtengan de los mismos y de sus condiciones socioeconmicas, de acuerdo a la informacin de que disponga MIDEPLAN, fundamentalmente a travs de la Ficha de Proteccin Social y, de la que a su requerimiento le proporcionen los propios organismos ejecutores de este programa. Adems de informacin de caracterizacin, cuyo uso ser estrictamente regulado por el convenio de colaboracin y conectividad, con las obligaciones de confidencialidad en el uso de la misma, la institucin ejecutora debe dar cuenta de los procesos principales vinculados a su propio desempeo, en particular
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en aquello que respecta a estado de avance en el proceso de apoyo a las familias y la intervencin de tutores y profesionales con los nios. Esto, con el fin de utilizar estos registros para hacer monitoreo y seguimiento a la ejecucin del programa. d) Participar de todas las instancias de coordinacin, asistencia tcnica y capacitacin que el programa genere, ya sea directamente o a travs de terceros, encomendados especialmente para apoyar estas funciones. El programa, a travs de su coordinacin nacional y de la coordinacin de la regin, realizar monitoreo, supervisin y asistencia tcnica al proceso de implementacin del modelo y el consecuente desarrollo de los proyectos. De igual forma, la lnea de monitoreo y evaluacin del programa, requerir de la aplicacin de instrumentos especficamente diseados para llevar registro sustantivo del proceso y sistematizar esta intervencin. Las unidades ejecutoras, por tanto, asumen el compromiso de observar con rigurosidad el itinerario que le sea propuesto para generar los insumos de informacin que sean propios de la evaluacin o de la sistematizacin del programa. 8.3. Modalidades De Intervencin En Abriendo Caminos Dada la diversidad de situaciones esperadas, en relacin a estructura y composicin de las familias en que se encuentran los nios y, de las situaciones que stos enfrenten, no es posible optar definitivamente por un modelo nico de trabajo con los nios y sus familias. En particular, las expectativas de este programa en torno a la generacin de oportunidades para la inclusin social y la vinculacin de los nios y sus familias, a redes comunitarias e institucionales, obliga a probar distintas alternativas en materia de consejera familiar y tutora psicosocial a nios y nias. Por esta razn, se han considerado de modo general, dos modalidades diferenciadas de atencin a nios y sus familias. Esto, tiene por objetivo implementar distintas estrategias de contacto de usuarios, para poner a prueba los criterios con que
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se identifica a familias elegibles y se las invita a participar del programa e introduce algunos matices especficos en la lnea de gestin de recursos comunitarios para los proyectos que hacen intervencin en territorios. 1. Modalidad por nminas adscritas a Centros Penitenciarios En este caso, la institucin ejecutora contacta a familias, con independencia del territorio donde residen, siendo sta una consideracin secundaria al momento de identificar a las familias elegibles. Se trata de una modalidad donde la institucin recibe el encargo de atender a familias de personas que cumplen pena en un centro penitenciario focalizado y, por tanto, pueden estar distribuidas en varias comunas. En esta situacin, el contacto es exclusivamente en base a la informacin que se le entrega, en nminas de familias elegibles. 2. Modalidad de intervencin en un territorio Se entiende en esa calidad, a la institucin ejecutora que asume la atencin de un territorio, que despliega redes para afianzar su modelo de trabajo, que privilegia la aproximacin con las comunidades que habitan ese territorio y, que busca, identifica y contacta a las familias que, estando en ese territorio, tienen nios y cuentan entre sus integrantes a algn(os) adulto(s) privado(s) de libertad. En este caso, la labor del ejecutor es atender a familias que cumpliendo requisitos para ingresar al programa, residen en el territorio comunal o barrial definido por el programa. Las familias son contactadas (i) por la informacin que se le entrega, en base a nminas de familias elegibles; (ii) por bsqueda discrecional que realiza la propia institucin; o, (iii) por derivacin desde otras instancias de la red social o de proteccin. Pero, adicionalmente, deben cumplir con el requisito de residir en el territorio que ese ejecutor atiende y siempre en coordinacin con los equipos tcnicos de los Centros Penitenciarios respectivos. En este caso, la modalidad debe realizar estrategias ms intensivas de vinculacin con la comunidad local, tanto para fortalecer las redes protectoras a las que se
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vinculan o pueden vincular los nios, como para iniciar procesos comunitarios que hagan posible la integracin social de los nios y jvenes con los que trabaja en razn de este programa. Por tal razn, se considera admisible el trabajo de las unidades ejecutoras con otras familias, nios o jvenes, por estar en el mismo territorio que los beneficiarios y, compartir factores de riesgo en el entorno donde residen y se desenvuelven cotidianamente, aunque no compartan la caracterstica de ser usuario de este programa.
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Bibliografa Consultada
AMACHI. Mentoring Children of Prisioners in Philadelphia. Philadelphia: www.amachimentoring.org. Attanasio, O, y Szkely. La pobreza en Amrica Latina: un anlisis basado en activos. Washington: BID, 1999. Barudy, Jorge. Centro Exil. http://www.centroexil.org/seccion_violenciagenero.htm (ltimo acceso: 29 de Febrero de 2008). Busso, Gustavo. Vulnerabilidad Social: Nociones e implicancias de polticas para latinoamerica a inicios del siglo XXI. Las diferentes expresiones de la vulnerabilidad social en Amrica Latina y el Caribe. Santiago: CEPAL-CELADE, 2001. 1-39. CEPAP-UNESR. Formacin de facilitadores para la reconstruccin psicosocial de proyectos de vida. Manual, Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez, Venezuela: Centro de Experimentacin para el Aprendizaje Permanente., 2000. Chile Solidario. Serie Reflexiones desde el Puente: las condiciones para la construccin del puente. Cuadernillo de Trabajo, Santiago: Mideplan, 2004. Hicks, Norman, y Q Wodon. Proteccin social para los pobres en Amrica Latina. CEPAL N73, Abril 2001. Hein, Andreas. Factores de riesgo y delincuencia juvenil, revisin de la literatura nacional e internacional. Santiago: Paz Ciudadana. Johnston, Denise. Efectos del encarcelamiento paternal. En Children of incarcerated parents, de Charlene Wear. California: CRB, 2000. Lusting, N, O Arias, y J Rigolini. Reduccin de la pobreza y crecimiento econmico: la dobre causalidad. La teora del desarrollo en los albores del siglo XXI. Santiago, Chile: CEPAL, 2001. 1-21.
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Sherman, Alexis. Children of Prisoners. Family Impact. Washington: Georgetown Public Policy Institute, 2005. 1-7. Tudball, Nola. Doing it Hard. http://www.aifs.gov.au/institute/afrc7/tudball_lazarus.pdf, Avacro Iniciative, 2000. Vandershueren, Franz, y Alejandra Lunecke. Prevencion de la delincuencia juvenil: analisis de experiencias internacionales. Santiago: Divisin de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior, 2004. Vandershueren, Franz. Prevencin de la criminalidad. Santiago: Boletn Programa de pobreza y Polticas Sociales SUR, 1994. Wear, Charlene. Children of incarcerated parents. California State: CRB, 2000.
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Estrategia De Apoyo Integral

A Nios Y Nias De Familias Con Adultos Privados De Libertad

Programa Abriendo Caminos

Secretaria Ejecutiva Del Sistema de Proteccin

7 Privacin De Libertad, Nios Vulnerables Y La Respuesta Desde El Sistema De Proteccin Social

11 2. El Problema Que Aborda Este Programa

19 3. Riesgos Principales Que Afectan A Los Nios

27 4. Matriz Social De Riesgo Y Ciclo De Vida

35 Objetivos De La Estrategia Abriendo Caminos

35 Objetivos De La Estrategia Abriendo Caminos

39 6. nfasis En Las Condiciones De Vida A Abordar

45 7. Estrategia De Intervencin Del Programa Abriendo Caminos

55 8. El Modelo De Gestin Del Programa

Vernica Silva Villalobos Secretaria Ejecutiva Sistema de Proteccin Social

2. El Problema Que Aborda Este Programa

2. El Problema Que Aborda Este Programa

3 Barudy, J. (2006) El dolor invisible de la infancia. Paids, Barcelona.

2. El Problema Que Aborda Este Programa

2. El Problema Que Aborda Este Programa

Empleo Tipo de Trabajo familia Vivienda Familia

Un 6,08% seala vivir en mediaguas.

Fuente: MIDEPLAN. Ficha de proteccin social, marzo 2008.

2. El Problema Que Aborda Este Programa

Entorno Familiar Entorno Social

Caractersticas a nivel familiar

2. El Problema Que Aborda Este Programa

Caractersticas a nivel familiar

Desarrollo del Apego

Caractersticas a nivel contextual

Caractersticas observadas en los nios

Deterioro del bienestar

2. El Problema Que Aborda Este Programa

2. El Problema Que Aborda Este Programa

2. El Problema Que Aborda Este Programa

3. Riesgos Principales Que Afectan A Los Nios

3. Riesgos Principales Que Afectan A Los Nios

3. Riesgos Principales Que Afectan A Los Nios

3. Riesgos Principales Que Afectan A Los Nios

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4. Matriz Social De Riesgo Y Ciclo De Vida

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5. Objetivos De La Estrategia Abriendo Caminos

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6. nfasis En Las Condiciones De Vida A Abordar

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7. Estrategia De Intervencin Del Programa Abriendo Caminos

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8. Modelo De Gestin Del Programa