2011

3
SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA
RELATRIO ANUAL DA
COORDENAO-GERAL DE PROTEO A TESTEMUNHAS
Braslia
2012
4
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil
Dilma Rousseff
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica
Maria do Rosrio Nunes
Secretrio Executivo da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica
Ramas de Castro Silveira
Secretria Nacional de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos
Maria Ivonete Barbosa Tamboril
Diretor de Defesa dos Direitos Humanos
Fernando Antnio dos Santos Matos
Coordenadora-geral de Proteo a Testemunhas
Luciana Silva Garcia
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
SCS B, Quadra 9, Lote C Edifcio Parque Cidade Corporate Torre A, 9 andar
www.direitoshumanos@sdh.gov.br
Siga-nos no twitter: @DHumanosBrasil
5
SUMRIO
APRESENTAO........................................................................................................5
PROGRAMAS NO BRASIL..........................................................................................7
AS PARCERIAS DA SDH/PR.......................................................................................7
PESSOAS PROTEGIDAS EM 2011.............................................................................9
O PROGRAMA FEDERAL DE PROTEO A VTIMAS E TESTEMUNHAS
AMEAADAS NO ANO DE 2011..............................................................................10
OS CRIMES RELACIONADOS AOS CASOS INCLUDOS NO PROGRAMA
FEDERAL....................................................................................................................11
BREVE DESCRIO DOS CASOS INCLUDOS NO PROGRAMA
FEDERAL....................................................................................................................12
REUNIES DO CONSELHO DELIBERATIVO FEDERAL (CONDEF)......................16
ATUAO POLTICO-ADMINISTRATIVA DA CGPT...............................................19
CELERIDADE PROCESSUAL PARA AES JUDICIAIS COM TESTEMUNHAS E
VTIMAS PROTEGIDAS.............................................................................................20
ELABORAO DO PPA 2011-2015 E LOA 2012......................................................21
PRODUO DE DOCUMENTOS TCNICOS...........................................................23
CASOS EM ACOMPANHAMENTO............................................................................24
ORIENTAO DE ESTGIO.....................................................................................25
REESTRUTURAO DA CGPT................................................................................26
CONVNIOS FIRMADOS EM 2011...........................................................................27
PROCESSO DE REESTRUTURAO DO MONITORAMENTO E DE
CONSTRUO DOS INDICADORES DO SISTEMA DE PROTEO A VTIMAS E
A TESTEMUNHAS AMEADAS...............................................................................29
PLANEJAMENTO DAS AES DA CGPT PARA 2012...........................................33
6
APRESENTAO
A Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) apresenta
aos parceiros e sociedade brasileira o relatrio das atividades desenvolvidas, no
exerccio de 2011, no mbito da Poltica de Proteo a Vtimas e Testemunhas
ameaadas, sob a gesto da Coordenao-Geral de Proteo a Testemunhas
(CGPT).
O presente relatrio expe um breve panorama dos programas estaduais e federal e
informa as intuies parceiras para execuo da poltica e a quantidade de pessoas
protegidas no Brasil. Em seguida, apresenta o trabalho desenvolvido pelo Programa
Federal de Proteo a Testemunhas, executado pela Sociedade Maranhense de
Direitos Humanos, discriminando os casos atendidos, as reunies e
encaminhamentos do Conselho Deliberativo Federal e o perfil dos crimes
relacionados aos usurios atendidos pelo programa.
A atuao poltico-administrativa da CGPT, tambm abordada no relatrio, teve
como meta principal a rearticulao das instncias decisrias da poltica de proteo
o Colgio de Presidentes dos Conselhos Deliberativos, o Frum Nacional de
Entidades Gestoras e Equipe de Monitoramento, tendo em vista tratar-se de poltica
que fruto da parceria exitosa entre Estado e Sociedade Civil Organizada.
O relatrio apresenta a relao de convnios firmados com os parceiros e o
respectivo investimento do Governo Federal na proteo a testemunhas e vtimas
ameaadas, enquanto estratgia de enfrentamento impunidade. Descreve os
processos de reestruturao das aes de monitoramento dos programas e de
construo dos indicadores do sistema de proteo a vtimas e a testemunhas
ameaadas.
Por fim, expe o Planejamento da CGPT para o ano de 2012, com foco nas
seguintes linhas de ao: i) aprimoramento da gesto dos recursos federais; ii)
fortalecimento dos colegiados estaduais; iii) reviso das normas relativas aos
programas; iv) aprimoramento do monitoramento da poltica; v) ampliao da
competncia do programa federal; vi) estabelecimento de metodologia para
articulao de polticas pblicas; vii) aprimoramento da tecnologia de segurana para
os programas.

O ano de 2011 foi de grandes desafios para a CGPT: o programa protegeu cerca de
700 pessoas em todo o Brasil; comemoraram-se os 15 anos de existncia do
programa e 12 anos da lei federal que institui a poltica de proteo a pessoas
ameaadas. Representou um ano de reestruturao da coordenao, com o
fortalecimento e reaproximao das instncias do Programa, em especial o Frum
Nacional de Entidades Gestoras, e a reformulao da estratgia de monitoramento
dessa Poltica, com um debate aprofundado sobre este procedimento e sua
metodologia.
7
Mesmo com tais desafios, obtivemos grandes vitrias na pauta da defesa dos
Direitos Humanos. Destacamos a aprovao pelo Congresso Nacional e a sano
pela Presidenta Dilma Rousseff da Lei n. 12.483/2011, que garante a celeridade
processual aos inquritos e processos criminais cujas vtimas e testemunhas estejam
protegidas pelo programa, e o estabelecimento, no Plano Plurianual 2012-2015, da
ao programtica referente ao Sistema de Proteo a Pessoas Ameaadas que, em
cumprimento ao Programa Nacional de Direitos Humanos-3 (PNDH-3), integra os
programas de proteo a vtimas e testemunhas ameaadas, defensores dos direitos
humanos ameaados e crianas e adolescentes ameaados de morte.
A SDH/PR trabalha para o fortalecimento institucional e poltico dos programas de
proteo a vtimas e testemunhas ameaadas, com a ampliao das parcerias com
os governos estaduais e a sociedade civil. Trata-se de uma poltica fundamental para
o enfretamento da impunidade, com grande diferencial que so o respeito, a
promoo e a defesa dos Direitos Humanos dos usurios dos programas.
Braslia, janeiro de 2012.
MARIA IVONETE BARBOSA TAMBORIL
Secretria Nacional de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos
FERNANDO ANTNIO DOS SANTOS MATOS
Diretor de Defesa dos Direitos Humanos
LUCIANA SILVA GARCIA
Coordenadora-Geral de Proteo a Testemunhas
8
PROGRAMAS NO BRASIL
AS PARCERIAS DA SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA
DA REPBLICA
Os programas de proteo a vtimas e testemunhas ameaadas, no ano de 2011,
foram implementados e mantidos mediante parceria com estados e organizaes da
sociedade civil.
No caso dos programas estaduais, a parceria feita entre a SDH/PR e as secretarias
de estado, que, por sua vez, conveniam com entidades da sociedade civil, salvo o
estado do Rio Grande do Sul, que executa diretamente a sua poltica, e o estado do
Amazonas, cuja parceria da SDH/PR com o Ministrio Pblico estadual. Quanto ao
programa federal, implementado pela SDH/PR em convnio com a entidade no
governamental Sociedade Maranhense de Direitos Humanos (SMDH), para a
execuo da proteo de pessoas advindas de estados no conveniados
diretamente com a SDH/PR.
A tabela a seguir apresenta, por unidade da federao, os entes conveniados com a
SDH/PR e as entidades executoras do programa
1
:
Estados Entidade Convenente Entidade Executora
ACRE Secretaria de Justia e Direitos
Humanos
Centro de Defesa dos
Direitos Humanos e
Educao Popular do
Acre (CDDHEP)
AMAZONAS Ministrio Pblico do Estado do
Amazonas
Fundao Paulo Feitoza
PAR Secretaria de Justia e Direitos
Humanos
Sociedade Paraense de
Direitos Humanos
MARANHO Secretaria de Direitos Humanos e
Cidadania
Sociedade Maranhense
de Direitos Humanos
CEAR Secretaria de Justia e Cidadania Associao de Parentes
e Amigos de Vtimas de
Violncia (APAVV)
RIO GRANDE
DO NORTE
Secretaria de Justia e Cidadania Centro de Estudos,
Pesquisa e Ao Cidad
(CEPAC)
PERNAMBUCO Secretaria de Desenvolvimento
Social
Gabinete de Assessoria
Jurdica s Organizaes
Populares (GAJOP)

1
Dados extrados dos registros internos da CGPT, em 20 de dezembro de 2011.
9
ALAGOAS Secretaria da Mulher, Cidadania e
Direitos Humanos
Frum Permanente
contra Violncia em
Alagoas
BAHIA Secretaria de Justia, Cidadania e
Direitos Humanos
Associao de
Advogados dos
Trabalhadores Rurais
(AATR)
ESPRITO
SANTO
Secretaria de Justia e Segurana
Pblica
Centro de Apoio aos
Direitos Humanos
(CADH)
MINAS
GERAIS
Secretaria de Desenvolvimento
Social
Providncia Nossa
Senhora da Conceio
RIO DE
JANEIRO
Secretaria de Assistncia Social e
Direitos Humanos
Centro de Defesa dos
Direitos Humanos de
Petrpolis
SO PAULO
Secretaria da Justia e Defesa da
Cidadania
Centro de Direitos
Humanos e Educao
Popular de Campo Limpo
SANTA
CATARINA
Secretaria de Segurana Pblica e
da Defesa do Cidado
Centro Cultural Escrava
Anastcia
PARAN Secretaria de Justia e Direitos
Humanos
Associao para Vida e
Solidariedade (AVIS)
RIO GRANDE
DO SUL
Secretaria de Justia e dos Direitos
Humanos
Programa executado
diretamente pela entidade
convenente
MATO
GROSSO DO
SUL
Secretaria de Trabalho e Assistncia
Social
Ong Azul
DISTRITO
FEDERAL
Secretaria de Justia, Direitos
Humanos e Cidadania
Centro Popular de
Formao da Juventude
Vida e Juventude
GOIS Secretaria de Segurana Pblica em seleo
PROGRAMA
FEDERAL
2
Sociedade Maranhense de Direitos
Humanos
Programa executado
diretamente pela entidade
convenente
PESSOAS PROTEGIDAS EM 2011

2
Parceria entre a SDH/PR e a Sociedade Maranhense de Direitos Humanos para execuo do
programa que atende aos estados do Amap, Roraima, Rondnia, Tocantins, Piau, Paraba, Sergipe,
Mato Grosso, Gois, bem como para a coordenao nacional da permuta e do monitoramento da
Poltica Nacional de Proteo a Vtimas e Testemunhas, sendo este conjuntamente com a CGPT.
10
A tabela abaixo apresenta o nmero de usurios dos Programas de Proteo a
Vtimas e Testemunhas, destacando-se a residncia ou transferncia, por estado:
3
Estados N de Usurios
Residentes no
Estado
Transferidos de Estado
ACRE 14 0 14
ALAGOAS 31 1 30
AMAZONAS 43 0 43
BAHIA 32 29 3
CEAR 30 7 23
DISTRITO
FEDERAL
12 0 12
ESPRITO SANTO 47 28 19
MARANHO 13 7 6
MINAS GERAIS 71 52 19
MATO GROSSO
DO SUL
18 12 6
PAR 36 26 10
PERNAMBUCO 33 18 15
PARAN 22 3 19
RIO DE JANEIRO 40 36 4
RIO GRANDE DO
NORTE
22 0 22
RIO GRANDE DO
SUL
42 38 4
SANTA CATARINA 13 13 0
SO PAULO 69 60 9
PROGRAMA
FEDERAL
93 0 93
Total 681

3
Os dados foram obtidos junto s coordenaes estaduais dos programas de proteo, considerando
o nmero total de usurios protegidos at a data do levantamento dos dados, em 20 de dezembro de
2011, pela CGPT. Os dados do programa federal foram extrados dos registros internos da CGPT na
mesma data.
11
Abaixo, apresenta-se o nmero de usurios que ingressaram no ano de 2011:
4
Estados N de usurios ingressos em 2011
ACRE 2
ALAGOAS 11
AMAZONAS 19
BAHIA 12
CEAR 0
DISTRITO FEDERAL 6
ESPRITO SANTO 33
MARANHO 9
MINAS GERAIS 94
MATO GROSSO DO SUL 6
PAR 16
PERNAMBUCO 9
PARAN 12
RIO DE JANEIRO 3
RIO GRANDE DO NORTE 22
RIO GRANDE DO SUL 34
SANTA CATARINA 12
SO PAULO 95
PROGRAMA FEDERAL 27
Total 422
O PROGRAMA FEDERAL DE PROTEO A VTIMAS E TESTEMUNHAS
AMEAADAS NO ANO DE 2011
No ano de 2011, foram protegidas 95 pessoas, sendo que 30 destas eram
testemunhas e/ou vtimas. Com a implantao do programa no Estado do Rio
Grande do Norte, foram transferidas 3 testemunhas e 8 familiares do Programa
Federal para o referido programa estadual.
5
Alm disso, com a suspenso provisria do convnio entre a SDH/PR e a Secretaria
de Justia do Estado de Gois, para reestruturao do programa, os casos do
programa estadual foram transferidos provisoriamente para o Programa Federal,

4
Os dados foram obtidos junto s coordenaes estaduais dos programas de proteo, considerando
o nmero de usurios que ingressaram no ano de 2011 at a data do levantamento dos dados, em 20
de dezembro de 2011, pela CGPT. Os dados do programa federal foram extrados dos registros
internos da CGPT na mesma data.
5
Dados extrados dos registros internos da CGPT, em 20 de dezembro de 2011.
12
mediante autorizao do Conselho Deliberativo Estadual. As 5 testemunhas e 6
familiares transferidos ainda permanecem protegidos.
OS CRIMES RELACIONADOS AOS CASOS INCLUDOS NO PROGRAMA
FEDERAL
A tabela abaixo apresenta os crimes relacionados aos casos includos no Programa
Federal, por unidade da federao
6
:
ESTADO TIPOS DE CRIMES AGENTES
Homicdio Grupo de
extermnio
Policial Militar
Civil
Tentativas de homicdio Grupo de
extermnio
Policial Militar
GOIS
Tortura Policial Civil
Crime eleitoral Senador
Deputado
Improbidade administrativa Civil
RONDNIA
Homicdio
Tentativa de homicdio
Civil
Estelionato
Corrupo ativa e passiva
Civil
Homicdio Civil
Policial Militar
Trfico de drogas
Formao de quadrilha
Homicdio
Seqestro
Civil
MATO
GROSSO
Contrabando de combustvel Policial Militar
Tentativa de homicdio Civil
Homicdio Policial Militar
PARABA
Tortura Policial Militar
Pedofilia Funcionrio
pblico AMAP
Grilagem de terras Funcionrio
pblico
Tentativa de homicdio Ex-policiais
grupo de

6
Dados extrados dos registros internos da CGPT, em 20 de dezembro de 2011.
13
extermnio
Policial militar
Homicdio Ex-policiais
Grupo de
extermnio
RIO GRANDE
DO NORTE
Trfico de drogas Civil
BREVE DESCRIO DOS CASOS INCLUDOS NO PROGRAMA FEDERAL
Apresentaremos, a seguir, uma breve descrio dos casos includos no Programa
Federal de Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas, por unidade da
federao:
Gois
Caso 1
Testemunha do homicdio de um amigo e vtima de tentativa de homicdio por mais
de uma vez. A organizao criminosa denunciada age principalmente no estado do
Gois. O processo que apura o homicdio est em fase de instruo.
Caso 2
O usurio foi reincludo no Programa aps sofrer tentativa de homicdio.
responsvel por denunciar uma organizao criminosa composta por policiais
militares. testemunha no processo que apura um homicdio.
Caso 3
O usurio testemunha do homicdio de seus dois irmos no interior da casa de
seus pais. O crime foi praticado por grupo de extermnio, com envolvimento de
policiais militares e ocorreu abril de 2008.

Caso 4
A testemunha colaborou com investigao que apura crime de homicdio e roubo a
um nibus. O crime foi praticado por uma quadrilha especializada em roubos de
carga e nibus de viagem e um dos integrantes do grupo era companheiro da
testemunha.
Caso 5
Testemunha inserida no programa como vtima de tortura praticada por policiais civis.
O crime deu-se com o fim de obter a confisso da autoria de homicdio cometido
contra policial militar.
Caso 6
14
O usurio foi vtima sobrevivente de tentativa de homicdio e testemunha de dois
homicdios praticados por 7 policiais, participantes de grupo de extermnio.
Rondnia
Caso 7
Testemunha de crime eleitoral supostamente praticado por parlamentar. O usurio
alega que pessoas ligadas ao parlamentar ofereceram vantagens pecunirias para
obteno de seu voto em favor de candidatos.
Caso 8
Testemunha ocular de crime de homicdio praticado contra seu companheiro, no dia
2 de maio de 2011. A vtima era presidente da Associao dos Camponeses da
Amaznia e estava envolvido na consolidao do assentamento Programa de
Assentamento Familiar Curuquet, nas proximidades de Lbrea (AM). Como lder
campons, a vtima realizou diversas denncias relacionadas a crimes ambientais e
grilagem de terras pblicas, denncias estas encaminhadas Ouvidoria Agrria do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
Recursos Renovveis (IBAMA), Polcia Federal e outros.
Caso 9
O usurio foi vtima de tentativa de homicdio e testemunha-chave do assassinato de
um colega. Os rus foram condenados, esto cumprindo pena em regime semi-
aberto. A testemunha ingressou na rede de proteo, desacompanhada, em 2010.
Mato Grosso
Caso 10
O casal responsvel por denunciar rede criminosa envolvida diretamente com a
prtica de estelionatos, formao de quadrilha, corrupo ativa e passiva, extorso,
crimes contra economia popular (monoplico no setor de hortifrutigranjeiro) e
utilizao de trfico de influncia no estado. Tal rede veio a pblico na primeira
semana do ms de maro de 2009.
Caso 11
As usurias so testemunhas do homicdio de um jovem, namorado de uma delas,
assassinado no dia 7 de maro de 2009, prxima a residncia das jovens. Uma das
usurias reconheceu o assassino no inqurito policial e, a partir de ento, ela e a
irm, que tambm testemunha no inqurito, passaram a ser ameaadas pelo ru e
seus companheiros.
Caso 12
O usurio, aps alguns anos de atuao junto a uma organizao criminosa
comandada por um policial militar, decidiu denunci-la, o que acarretou sua priso e,
posteriormente, uma srie de ameaas advindas do grupo comandado pelo ru.
Cabe ressaltar que o policial faz parte de uma organizao criminosa com atuao
15
em todo o leste do estado, sendo responsvel por grande parte dos delitos
cometidos na regio, quais sejam: homicdios, seqestros, formao de quadrilha,
grilagem de terras, trfico de drogas e armas.
Caso 13
A usuria testemunha ocular do assassinato de seu marido, supostamente
praticado por policiais militares que realizam trfico de drogas, extorses, trfico de
armas e pistolagem. Um ru foi condenado a 6 anos e meio de recluso e o outro a
6 anos e 4 meses de recluso, ambos em regime inicial fechado.
Caso 14
Ru colaborador de crimes de homicdios tentado e consumado, cometidos por
policial militar, ocorridos em 11 de maio de 2000;
Caso 15
A usuria testemunha dos crimes de formao de quadrilha e tentativa de
latrocnio, possivelmente praticados por policiais militares, e de tortura contra seu
irmo, que ru-colaborador dos crimes citados.
Caso 16
O usurio relatou, com riqueza de detalhes, esquema de trfico de entorpecentes
que resultou na apreenso de 430 quilos de cocana pura. Devido ao seu
depoimento, obteve a homologao de acordo de delao premiada. O usurio havia
recebido o perdo judicial na esfera estadual, mas como verificou-se que existia
trfico internacional, o caso passou a ser processado pela Justia Federal e o
usurio, ento, denunciado pelo Ministrio Pblico.
Caso 17
A usuria prestou diversos depoimentos, em sede de inqurito policial, sobre a prtica
de trfico de drogas. Por ter prestado testemunhos, a usuria teve a sua casa
queimada com todos os pertences e documentos da famlia.
Caso 18
O usurio testemunha do esquema de adulterao e contrabando de combustveis
conhecido como mfia dos combustveis, do qual faziam parte oficiais superiores
da Polcia Militar.
Paraba
Caso 19
O usurio foi vtima, juntamente com alguns amigos, de disparos de arma de fogo. O
ncleo familiar composto pela vtima, sua esposa e um filho.
Caso 20
16
O usurio testemunhou o assassinato de seu irmo, em sua prpria residncia, em
dezembro de 2006. Tal crime gerou grande repercusso, pois a vtima teve sua
cabea decepada e colocada numa estaca.
Caso 21
O usurio foi vtima de tortura praticada por policiais militares enquanto estava preso,
os quais imputaram-lhe falsas acusaes. Teve de retirar as denncias realizadas
em virtude das ameaadas efetuadas pelos policias que o violentaram.
Amap
Caso 22
Testemunha em processo que versa sobre crimes de estupro (pedofilia) em que so
denunciados aliciadores, dentre eles um mdico pediatra e um servidor pblico.
Caso 23
O usurio testemunha de um esquema de venda de terras pertencentes Empresa
Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (INFRAERO), que eram, num primeiro
momento, arrendadas por um perodo de 5 anos. Segundo esta testemunha, as
terras, posteriormente, eram subdivididas e vendidas para terceiros.
Rio Grande do Norte
7

Caso 24
O usurio vtima de tentativa de homicdio, na qual foram assassinadas duas
pessoas. Os acusados so ex-policiais e suspeitos de participao em grupo de
extermnio.
Caso 25
Testemunha em processo de trfico de drogas. Ingressou na rede de proteo em
2008, juntamente com sua esposa e filhos.
Caso 26
Testemunha realizou denncia sobre tentativa de homicdio, sofrida por seu
companheiro. Alm disso, acredita-se que estejam envolvidos em grupo de
extermnio formado por policiais militares.

Caso 27
O usurio testemunha de homicdio. Realizou denncias na TV, atribuindo a autoria
do crime a um grupo de policiais militares.

7
Casos que eram do Programa Federal e foram transferidos para o PROVITA/RN, visto a implantao
do Programa no Estado.
17
Caso 28
O usurio testemunha de crime de homicdio de seu amigo.
REUNIES DO CONSELHO DELIBERATIVO FEDERAL (CONDEF)
No ano de 2011, foram realizadas nove reunies ordinrias do Conselho Deliberativo
Federal (CONDEF), com a presena das seguintes instituies: Secretaria Nacional
de Segurana Pblica (SENASP) do Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de
Justia (SNJ) do Ministrio da Justia, Departamento da Polcia Federal, Poder
Judicirio Federal, Ministrio Pblico Federal, Sociedade Maranhense de Direitos
Humanos e Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, conforme
estabelece a Lei n. 9.807/1999 e o Decreto Presidencial n. 3.518/2000.
So representantes dos rgos integrantes do CONDEF:
1. Fernando Antnio dos Santos Matos (titular) Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica;
2. Luciana Silva Garcia (suplente) Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica;
3. Ricardo Rodrigues Lins (titular) Secretaria Nacional de Justia do Ministrio
da Justia;
4. Julyana Cristina Alves da Silva (suplente) Secretaria Nacional de Justia do
Ministrio da Justia;
5. Marcello Barros de Oliveira (titular) Secretaria Nacional de Segurana
Pblica do Ministrio da Justia;
6. Joo Carlos Cardoso de Campos (suplente) - Secretaria Nacional de
Segurana Pblica do Ministrio da Justia;
7. Delano Cerqueira Bunn (titular) e posteriormente Juliana Carleal M. Cavaleira
(titular) Departamento da Polcia Federal do Ministrio da Justia;
8. Marcelo Fernando Borsio (suplente) - Departamento da Polcia Federal do
Ministrio da Justia;
9. Blal Yassine Dalloul (titular) Ministrio Pblico Federal;
10. Lvia Nascimento Tinoco (suplente) Ministrio Pblico Federal;
11. Celene Maria de Almeida (titular) Poder Judicirio Federal;
12. Maria do Carmo Cardoso (suplente) Poder Judicirio Federal;
13. Joisiane Sanches de Oliveira Gamba (titular) Sociedade Maranhense de
Direitos Humanos;
14. Veridiana Maria de Arajo (suplente) - Sociedade Maranhense de Direitos
Humanos.
O ano de 2011 foi bastante profcuo para o CONDEF. Das onze reunies previstas,
foram realizadas nove sesses ordinrias. Houve ainda seis reunies extraordinrias,
nas quais foram discutidos o planejamento anual de suas atividades, a construo e
18
aprovao do seu Regimento Interno, conforme exposto a seguir, e o tema
Depoimento sem Dano, relacionado a adolescentes do programa que prestaram ou
iro prestar depoimento em Juzo.
Os conselheiros demonstraram significativo compromisso com a poltica de proteo
federal. Alm da importante funo de deliberar sobre as demandas das pessoas
protegidas, reservaram momentos de reflexo sobre o seu papel e sobre os limites e
desafios do Programa Federal de Proteo, sobretudo no que tange s polticas
pblicas que perpassam o programa e que, por isso mesmo, carecem de estratgias
para a garantia da transversalidade e da efetividade dos direitos sociais dos
usurios. Embora as reflexes e medidas adotadas no tenham se esgotado,
podem-se listar algumas iniciativas que refletem essa postura de compromisso e
responsabilidade:
No campo das polticas pblicas, destaca-se a preocupao com o Trabalho, tendo
sido autorizada a realizao de diversos cursos profissionalizantes com nfase no
interesse dos usurios; dada permisso para assinatura de Carteira de Trabalho e
Previdncia Social para os casos de risco localizado e de menor poder ofensivo dos
ameaadores; sugerido o encaminhamento de usurios com projetos
empreendedores para assessoria tcnico-financeira; encaminhado orientaes
sobre trabalho envolvendo crianas e adolescentes para coibir possveis violaes
de direitos.
No tocante Educao, houve uma significativa preocupao com os protegidos
em idade escolar (para que estivessem estudando) e foi autorizada a realizao de
cursos superiores custeados pelo programa. Alm disso, realizou-se a gesto junto
aos rgos responsveis pela seleo de estudantes para Ensino Superior Pblico,
para que haja garantia de segurana das informaes dos usurios do programa.
No campo da Sade, houve demandas muito delicadas, que no podiam aguardar
articulao com o poder pblico. Nesses casos, o CONDEF entendeu que o alto
custo desses procedimentos no poderia balizar as decises, mas, sim o direito
vida, o qual foi priorizado.
Para alm dessas reas, o Conselho encaminhou correspondncia a alguns usurios
cujas solicitaes no puderam ser viabilizadas por questes de impossibilidade
normativa. Houve tambm uma grande preocupao em solicitar estudos sociais
mais aprofundados sobre alguns usurios com maior dificuldade de insero
scioeconmica, para melhor responder suas demandas e contribuir com o
desenvolvimento de sua autonomia social. Ademais, os conselheiros insistiram para
que a CGPT e a outras instncias priorizassem as articulaes com os rgos
gestores de polticas pblicas, a fim de garantir os direitos dos usurios.
Em 10 de agosto de 2011, o CONDEF aprovou, aps 12 anos de funcionamento, o
seu Regimento Interno, que prev melhorias na dinmica de trabalho do conselho.
19
Foram criados novos rgos Plenrio, Presidncia e Cmaras Deliberativas com
as seguintes competncias:
Plenrio:
o exercer a direo superior do Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a
Testemunhas Ameaadas, cabendo-lhe editar resolues para o fiel
cumprimento das leis e seus objetivos, especialmente no que se refere lei de
proteo;
o aprovar o Regimento Interno e suas alteraes;
o decidir sobre a excluso ou o desligamento de vtimas ou testemunhas
ameaadas do programa, aps parecer elaborado pela equipe tcnica e
parecer do Ministrio Pblico, de acordo com os critrios definidos pela Lei n
9.807, de 1999;
o fixar, no incio de cada exerccio financeiro, o valor mximo da ajuda financeira
mensal aos usurios da proteo;
o analisar prestao de contas relativa s despesas com os usurios da
proteo e, caso necessrio, determinar os esclarecimentos pertinentes;
o acompanhar a execuo do convnio referente ao Programa Federal e demais
ajustes celebrados no mbito do programa;
o buscar a divulgao dos objetivos e resultados do programa junto aos poderes
pblicos e sociedade em geral;
o determinar a formao de comisses ou grupos de estudo para tratarem de
tema especfico, fixando prazo para apresentao de relatrio;
o encaminhar ao juiz competente dos registros pblicos, sempre que
necessrio, a solicitao de alterao de nome de testemunhas ameaadas,
conforme disposto na Lei n. 9.807, de 1999; e
o designar relator especial para procedimentos especficos quando deliberado
pelo Plenrio.
Presidncia:
o convocar e presidir as sesses ordinrias e extraordinrias do Plenrio e das
Cmaras Deliberativas;
o proferir voto em caso de empate;
o expedir os atos necessrios ao cumprimento das decises do Conselho;
o decidir, ad referendum do Conselho, diante de situaes emergenciais e na
impossibilidade de imediata convocao de reunio do colegiado, sobre a
incluso e a adoo de medidas assecuratrias da integridade fsica e
psicolgica da pessoa ameaada.
Cmaras Deliberativas
o solicitar medidas de proteo s autoridades competentes;
o solicitar ao Ministrio Pblico as providncias necessrias obteno de
medidas judiciais acautelatrias;
o apreciar os requerimentos de prorrogao do prazo para permanncia no
Programa, nos termos do artigo 11, da Lei n. 9.807, de 1999;
20
o deliberar sobre pedido de ingresso de vtimas e testemunhas ameaadas no
Servio de Proteo ao Depoente Especial, nos termos do artigo 10, incisos I
e II, do Decreto n. 3.518, de 2000;
o aprovar o plano de reinsero social do usurio, elaborado pelas equipes
tcnicas do Programa, at a fase de seu desligamento;
o tomar as medidas necessrias para assegurar o absoluto sigilo dos
encaminhamentos tomados, conservando a salvo de qualquer ameaa de
violao os dados referentes a cada caso examinado;
o acompanhar a execuo do convnio referente ao programa federal e demais
ajustes celebrados no mbito do Programa;
o supervisionar o caso que lhe for distribudo, solicitando Secretaria-Executiva
os subsdios necessrios sua atuao;
o determinar diligncias que entender convenientes instruo da solicitao do
caso e realizar tudo o que for necessrio ao seu preparo;
o requisitar ao Presidente, at 48 horas antes do incio da sesso, a incluso de
caso na pauta, ressalvadas as situaes de urgncia; e
o designar relator especial para procedimentos especficos, quando deliberado
pela Cmara Deliberativa.
ATUAO POLTICO-ADMINISTRATIVA DA CGPT
A atuao poltico-administrativa da CGPT ao longo de 2011 marcou-se pela
articulao com parceiros dos estados e da sociedade civil, visando reaproximao
e ao fortalecimento das instncias do programa de proteo (Frum Nacional de
Entidades Gestoras, Colgio de Presidentes dos Conselhos Deliberativos,
Secretarias de Estado, SDH/PR), por meio das seguintes aes: i) participao da
coordenao em eventos e reunies internas; ii) participao em reunies e eventos
externos secretaria, seja em mbito federal ou estadual; iii) produo de
documentos tcnicos (ofcios, memorandos, notas tcnicas), iv) acompanhamento de
casos; v) orientao a estudantes de graduao, colaborando com a formao
profissional dos estagirios, v) reestruturao interna da CGPT, com vistas a
qualificar a atuao da coordenao, agilizar processos e estabelecer fluxos.
Ao longo do ano, a CGPT organizou e participou de reunies e encontros
importantes para o fortalecimento da poltica de proteo a vtimas e testemunhas
ameaadas. J em janeiro de 2011, foi realizada apresentao do estudo do
professor Incio Cano, da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, sobre o
procedimento de monitoramento que subsidiou em grande medida, a reformulao
da metodologia dessa ao. A rediscusso sobre o procedimento de monitoramento
da poltica de proteo deu-se ao longo de todo ano de 2011 em encontros
peridicos com os parceiros da sociedade civil, inclusive com a realizao de oficina
sobre construo de indicadores para a poltica de proteo, ministrada pela
Coordenao-Geral de Informaes e Indicadores em Direitos Humanos da SDH/PR
(para mais detalhes, ver item 6 abaixo).
21
Em abril de 2011, realizou-se encontro entre as instncias do Programa (Frum
Nacional de Entidades Gestoras, Colgio de Presidentes, Equipe de Monitoramento
e CGPT/PR) para finalizao do Manual de Procedimentos do Programa, cuja
elaborao iniciou-se em 2010. Por meio da Portaria n. 1.772, de 16 de agosto de
2011, a SDH/PR deu publicidade ao referido manual, publicado no Dirio Oficial da
Unio no dia seguinte.
Em junho, a CGPT participou da Solenidade de Abertura do Curso de Extenso;
Violncia, Segurana Pblica e Direitos Humanos, promovido pelo Centro de Apoio
a Vtimas de Violncia, pelo Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos da
Universidade Federal da Paraba e pela Comisso de Direitos Humanos da mesma
Universidade.
Em outubro de 2011, participou como palestrante no Seminrio Direitos Humanos e
Preveno Violncia, no Auditrio da Universidade Catlica (Taguatinga/DF),
promovido pelo CEAV do Distrito Federal e guas Lindas/GO. Ainda em outubro, a
CGPT fez a palestra com o tema Proteo de Rus, Vtimas e Testemunhas:
conceito, regulamentao, mbito de utilizao, tramitao, direito comparado, casos
prticos e questes especiais no Curso do Programa Nacional de Difuso da
Cooperao Jurdica Internacional - Grotius Brasil, organizado pelo Ministrio da
Justia, na Universidade Federal Fluminense.
CELERIDADE PROCESSUAL PARA AES JUDICIAIS COM TESTEMUNHAS E
VTIMAS PROTEGIDAS - LEI n. 12.483/2011
Em 8 de setembro de 2011, a Presidenta Dilma Rousseff sancionou a Lei n. 12.483,
que garante celeridade processual aos inquritos e processos criminais em que
figure indiciado, acusado, vtima ou ru colaboradores, vtima ou testemunha
protegidas pelos programas de proteo a vtimas e testemunhas ameaadas.
O Projeto de Lei Complementar n 086/2007, originrio da Presidncia da Repblica,
teve a relatoria do Senador Eduardo Suplicy, que exps em seu parecer, quando da
anlise do projeto pela Comisso de Constituio e Justia (CCJ):
Analisando-se o PLC n. 86, de 2007, pode-se verificar que a
prioridade no julgamento dos processos criminais que contenham
programas de proteo a testemunhas trazem (sic) inmeras
vantagens, tais como: reduo do tempo necessrio para o
julgamento; rpida punio dos envolvidos; reduo dos riscos a
serem enfrentados por aqueles que levaram a denncia ao poder
pblico; reduo do perodo de permanncia dos colaboradores nos
programas; e aumento do nmero de pessoas beneficiadas.[...]
No mrito existe realmente necessidade de se proporcionar maior
celeridade aos processos criminais e aos inquritos policiais,
especialmente queles que contenham programas de proteo aos
22
colaboradores da Justia, possibilitando a efetiva punio dos
culpados e o desbaratamento do crime organizado.
8
A aprovao do parecer acima citado deu-se em 13 de fevereiro de 2008. Trs anos
depois, em 16 de agosto de 2011,deu-se a aprovao do PLC no Plenrio do
Senado, que foi submetido em seguida sano presidencial. Com isso, a Lei n.
12.483/2011 incluiu o artigo 19-A na Lei n. 9807/1999 que estabelece:
Art. 1
o
A Lei n. 9.807, de 13 de julho de 1999, passa a vigorar
acrescida do seguinte art. 19-A:
Art. 19-A Tero prioridade na tramitao o inqurito e o processo
criminal em que figure indiciado, acusado, vtima ou ru
colaboradores, vtima ou testemunha protegidas pelos programas de
que trata esta Lei.
Pargrafo nico. Qualquer que seja o rito processual criminal, o juiz,
aps a citao, tomar antecipadamente o depoimento das pessoas
includas nos programas de proteo previstos nesta Lei, devendo
justificar a eventual impossibilidade de faz-lo no caso concreto ou o
possvel prejuzo que a oitiva antecipada traria para a instruo
criminal.
Art. 2
o
Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
ELABORAO DO PLANO PLURIANUAL 2011-2015 E LEI ORAMENTRIA
ANUAL 2012
Em 2011, foi elaborado pelo Governo Federal o Plano Plurianual 2012-2015 (PPA-
2012-2015), sancionado pela Presidenta Dilma Rousseff em 18 de janeiro de 2012. A
CGPT trabalhou intensamente na construo das propostas para o plano, juntamente
com a Coordenao-Geral do Programa de Proteo a Defensores dos Direitos
Humanos Ameaados e a Coordenao-Geral do Programa de Proteo a Crianas
e Adolescentes Ameaados de Morte. A grande inovao desse plano a
apresentao de uma nica ao programtica para os programas de proteo a
pessoas ameaadas Vtimas e Testemunhas, Crianas e Adolescentes Ameaados
de Morte e Defensores dos Direitos Humanos de forma a consolidar o Sistema de
Proteo a Pessoas Ameaadas em atendimento ao previsto no Programa Nacional
de Direitos Humanos-3:
Diretriz 15
Garantia dos direitos das vtimas de crimes e de proteo das
pessoas ameaadas.
Objetivo Estratgico I
Instituio de sistema federal que integre os programas de proteo.

8
Disponvel em http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.asp?t=23119&tp=1. Acesso em:
20 jan. 2012.
23
a) Propor projeto de lei para integrao, de forma sistmica, dos
programas de proteo a vtimas e testemunhas ameaadas,
defensores de Direitos Humanos e crianas e adolescentes
ameaados de morte.
O Plano Plurianual 2012-2015 (Lei n. 12.593/12) tem como diretrizes, previstas em
seu artigo 4: I - a garantia dos direitos humanos com reduo das desigualdades
sociais, regionais, tnico-raciais e de gnero; II - a ampliao da participao social;
III - a promoo da sustentabilidade ambiental; IV - a valorizao da diversidade
cultural e da identidade nacional; V - a excelncia na gesto para garantir o
provimento de bens e servios sociedade; VI - a garantia da soberania nacional; VII
- o aumento da eficincia dos gastos pblicos; VIII - o crescimento econmico
sustentvel; e IX - o estmulo e a valorizao da educao, da cincia e da
tecnologia.
Para os programas de proteo a pessoas ameaadas, o plano estabelece metas,
objetivo e iniciativas:
OBJETIVO: 0974 - Proteger a vida de testemunhas, vtimas e
defensores dos direitos humanos em situao de ameaa e de
crianas e adolescentes ameaados de morte, bem como seus
familiares, garantindo seus direitos fundamentais e incidir nas causas
das ameaas buscando sua supresso.
rgo Responsvel: Secretaria de Direitos Humanos
Metas 2012-2015
Ampliar os servios de proteo a crianas e adolescentes
ameaados de morte para mais 5 (cinco) estados (MT, AM, RN,
CE e AC);
Ampliar os servios de proteo a testemunhas e defensores de
direitos humanos ameaados em todos os estados brasileiros;
Integrar os servios de proteo em 7 (sete) estados (CE, PE,
PA, BA, ES, RJ e MG);
Reformular e aprovar marcos regulatrios do Sistema Nacional
de Proteo a Pessoas Ameaadas e dos servios de proteo
que os constituem.
Iniciativas
045G - Consolidao do Sistema Nacional de Proteo a
Pessoas Ameaadas, com reformulao e aprovao de marcos
regulatrios; expanso, manuteno e qualificao dos
programas; formao e capacitao continuada dos profissionais;
e fomento produo, sistematizao e disseminao de
conhecimento e de experincias de boas prticas no
enfrentamento violncia letal e impunidade;
24
045H - Fortalecimento dos colegiados nacionais e estaduais dos
programas de proteo a pessoas ameaadas;
045I - Organizao dos programas federais e articulao das
unidades federativas visando atendimento prioritrio, ampliado,
seguro e qualificado para os usurios dos servios de proteo e
seus familiares.
Quanto Lei Oramentria Anual (LOA 2012), os recursos federais destinados ao
Sistema Nacional de Proteo a Pessoas Ameaadas alcanam o total de R$
39.450.000,00 (trinta e nove milhes, quatrocentos e cinquenta mil reais) a serem
utilizados pelos trs programas: Testemunhas e Vtimas Ameaadas, Crianas e
Adolescentes Ameaados de Morte e Defensores dos Direitos Humanos Ameaados.
O valor representa um acrscimo de mais de sete milhes de reais, em relao a
2011, para os programas e a consolidao do sistema de proteo no mbito da lei
oramentria anual.
PRODUO DE DOCUMENTOS TCNICOS
A seguir, encontra-se o grfico da produo de documentos tcnicos da CGPT e os
rgos destinatrios, no perodo de fevereiro a novembro de 2011:
25
CASOS EM ACOMPANHAMENTO
O acompanhamento de casos de potenciais usurios dos programas de proteo
tambm foi tarefa da CGPT em 2011.
Ao receber o pedido de proteo, a CGPT analisa o caso e encaminha para o
programa estadual competente, para ingresso, ou no, no mesmo. Assim, a CGPT
acompanha o caso at o seu desfecho, para posterior resposta autoridade
solicitante. A tabela a seguir mostra a quantidade de casos estudados.
Documentos Expedidos
(de Fev. a Nov. de 2011)
Nemorandos

207
Oficios Circulares

50
Notas Tcnicas

28
Oficios

7+5
Poder Judicirio
(incluindo MP)
113
Soc.
Maranhense
de DH
145
Outros
38
Programas Estaduais,
Conselhos Deliberativos
Estaduais e Entidades
81
Diretoria de Defesa
SDH/PR
138
Polcia Federal
76
Secretarias
38
952
documentos
26
Estado Demanda
ACRE 0
ALAGOAS 2
AMAZONAS 4
BAHIA 3
CEAR 3
DISTRITO FEDERAL 5
ESPIRITO SANTO 1
MARANHO 3
MINAS GERAIS 1
MATO GROSSO DO SUL 1
PAR 10
PERNAMBUCO 1
PARAN 0
RIO DE JANEIRO 8
SANTA CATARINA 2
SO PAULO 7
RIO GRANDE DO SUL 1
RIO GRANDE DO NORTE 2
Total 54
ORIENTAO DE ESTGIO
No ano de 2011, a CGPT foi campo de estgio curricular para concluso de curso de
graduao e extracurricular em parceria com o Centro de Integrao Empresa-
Escola (CIEE):
- Estgio Supervisionado da estudante de Servio Social Zenilda Jos de Oliveira,
no perodo de 21/2 a 31/3/2011, pela Assistente Social Danielle Galdino;
- Estgio Supervisionado da estudante de Cincias Sociais Rayla Silva Costa no
perodo de 1/9/2011 at a presente data, pela coordenadora-geral Luciana Silva
Garcia.
REESTRUTURAO DA CGPT
A atuao poltico-administrativa da CGPT tambm abrangeu o debate interno sobre
a reestruturao das atividades da Coordenao. Verificou-se, ao longo do ano, a
necessidade de reorganizao das tarefas dos membros da equipe, aprimoramento
de fluxos e agilizao de processos, medidas que sero implementadas em 2012.
Apresentamos aqui, a seguinte reestruturao da CGPT:
27
O Ncleo de Convnio ficar responsvel pela formalizao dos convnios, mediante
a negociao poltica e tcnica com os parceiros, monitoramento presencial do
cumprimento do plano de trabalho e projeto bsico e elaborao do parecer de
cumprimento da meta fsica do convnio.
Caber ao Ncleo de Informaes, Indicadores e Pesquisa sobre Poltica de
Proteo concentrar informaes e dados sobre a poltica de proteo, construir e
aplicar indicadores para aferio da qualidade da poltica (construdos em parceria
com a Coordenao-Geral de Informaes e Indicadores em Direitos Humanos da
SDH/PR) e coordenar de pesquisas relevantes para a melhoria da poltica. Tambm
caber a este ncleo dar seguimento s aes de construo do Sistema de
Informaes dos Programas de Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas, a
ser utilizado por toda a rede de proteo.
O Ncleo de Articulao de Polticas Pblicas substituir a equipe tcnica da CGPT,
formada por uma advogada, uma psicloga e uma assistente social. Estas
profissionais tero a atribuio especfica de articular junto aos rgos do governo
28
federal, estaduais e municipais a construo de pactos e parcerias voltados aos
usurios dos programas de proteo, em especial nas reas de educao, sade,
trabalho/emprego e renda, habitao, assistncia social. Tambm caber ao Ncleo
fazer o acompanhamento e interveno (juntamente com a Advocacia-Geral da
Unio) das aes judiciais nas quais os usurios figuram como vtimas ou
testemunhas para garantir a efetiva responsabilizao penal dos acusados e
fortalecer o enfrentamento impunidade. Alm disso, o ncleo far articulao junto
ao Conselho Nacional de Justia, Conselho Nacional do Ministrio Pblico e rgos
do Poder Judicirio para adoo de resolues internas para cumprimento da Lei
n.12.483/2011, que garante celeridade processual aos inquritos e processos
criminais em que figure indiciado, acusado, vtima ou ru colaboradores, vtima ou
testemunha protegidas pelos programas de proteo a vtimas e testemunhas
ameaadas.
O Ncleo de Monitoramento ficar responsvel pelas aes de acompanhamento
dos programas estaduais, verificao da qualidade da poltica de proteo, com
aplicao dos indicadores a serem elaborados conjuntamente com a Coordenao-
Geral de Informaes e Indicadores em Direitos Humanos.
O Programa Federal contar com uma secretaria executiva que far a organizao
das reunies do CONDEF, acompanhamento dos casos junto entidade executora
do programa federal, com a produo de documentos para encaminhamento das
demandas e decises do conselho aos rgos competentes, e a organizao dos
arquivos do programa, que requerem um armazenamento com segurana.
O Ncleo Administrativo ser responsvel por organizar os arquivos administrativos
da CGPT, realizar atendimento ao pblico e parceiros, receber e enviar documentos
internos e externos da CGPT. J em funcionamento, teve como atuao principal em
2011 a organizao da sala de atendimento dos usurios, utilizada tambm pela
Coordenao-Geral de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos, com
destaque para a coleta de brinquedos para as crianas que acompanham os pais
(usurios dos programas) nos atendimentos pela equipe tcnica do programa
federal.
CONVNIOS FIRMADOS EM 2011
Em 2011, conforme orientao da Secretaria de Gesto da SDH/PR, foram firmados
novos convnios com as secretarias parceiras, visando implementao dos
programas estaduais de proteo a vtimas e testemunhas ameaadas. Trata-se de
medida fundamental para garantir a melhor execuo do convnio, a renovao e
atualizao do plano de trabalho e, sobretudo, a melhor fiscalizao pela SDH/PR do
recurso federal destinado aos programas.
A seguir, apresentam-se as informaes referentes a relao dos convnios e o
investimento do governo federal:
29
UF ENTIDADE CONVENENTE ENTIDADE EXECUTORA RECURSO FEDERAL
AC
Secretaria de Justia e Direitos
Humanos
Centro de Defesa dos
Direitos Humanos e
Educao Popular do Acre
(CDDHEP)
R$ 580.000,00
AL
Secretaria da Mulher, Cidadania
e Direitos Humanos
Frum Permanente contra
Violncia em Alagoas
R$ 125.729,24
AM
Ministrio Pblico do Estado do
Amazonas
Fundao Paulo Feitoza R$ 933.812,32
BA
Secretaria de Justia, Cidadania
e Direitos Humanos
Associao de Advogados
dos Trabalhadores Rurais
(AATR)
R$ 920.000,00
CE Secretaria de Justia e Cidadania
Associao de Parentes e
Amigos de Vtimas de
Violncia (APAVV)
R$ 400.000,00
DF
Secretaria de Justia, Direitos
Humanos e Cidadania
Centro Popular de
Formao da Juventude
Vida e Juventude
R$ 530.000,00
ES
Secretaria de Justia e
Segurana Pblica
Centro de Apoio aos
Direitos Humanos (CADH)
R$ 500.000,00
MA
Secretaria de Direitos Humanos e
Cidadania
Sociedade Maranhense de
Direitos Humanos
R$ 519.443,00
MG
Secretaria de Desenvolvimento
Social
Providncia Nossa
Senhora da Conceio
R$ 480.000,00
MS
Secretaria de Trabalho e
Assistncia Social
Ong Azul R$ 600.000,00
PA
Secretaria de Justia e Direitos
Humanos
Sociedade Paraense de
Direitos Humanos
R$ 892.000,00
PE
Secretaria de Desenvolvimento
Social
Gabinete de Assessoria
Jurdica s Organizaes
Populares (GAJOP)
R$ 560.000,00
PR
Secretaria de Justia e Direitos
Humanos
Associao Para Vida e
Solidariedade (APAVV)
R$ 728.000,00
RJ
Secretaria de Assistncia Social e
Direitos Humanos
Centro de Defesa dos
Direitos Humanos de
Petrpolis
R$ 990.000,00
30
RN Secretaria de Justia e Cidadania
Centro de Estudos,
Pesquisa e Ao Cidad
(CEPAC)
R$ 449.707,83
RS
Secretaria de Justia e dos
Direitos Humanos
Programa executado
diretamente pela entidade
convenente
R$ 360.000,00
SC
Secretaria de Segurana Pblica
e da Defesa do Cidado
Centro Cultural Escrava
Anastcia
R$ 438.000,00
SP
Secretaria da Justia e Defesa da
Cidadania
Centro de Direitos
Humanos e Educao
Popular de Campo Limpo
R$ 748.000,00
* PF
Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica
Sociedade Maranhense de
Direitos Humanos
R$ 748.000,00
PROCESSO DE REESTRUTURAO DO MONITORAMENTO E DE
CONSTRUO DOS INDICADORES DO SISTEMA DE PROTEO A VTIMAS E
A TESTEMUNHAS AMEADAS
A reflexo sobre o monitoramento dos Programas de Proteo a Vtimas e a
Testemunhas Ameaadas sempre esteve presente no processo de construo e
implementao da poltica de proteo no pas, com vistas a desenvolver formas
mais aprimoradas de percepo do desenvolvimento da execuo dos programas
para aperfeio-la.
Este processo foi resultado da consultoria realizada pelo Prof. Dr. Igncio Cano, do
Laboratrio de Anlises da Violncia da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(LAV-UERJ), que, em 2010, realizou uma anlise crtica da estratgia de
monitoramento utilizada pelo programa at ento, de modo a fornecer subsdios para
repens-la, bem como oferecer sugestes para o seu aprimoramento.
Em 31/1/11, o Prof. Igncio Cano apresentou o relatrio final numa reunio na
SDH/PR com a presena do Diretor de Defesa dos Direitos Humanos (Fernando
Matos), da Coordenadora-Geral de Proteo a Testemunhas (Luciana Garcia), do
Coordenador do Monitoramento (Luis Antnio Pedrosa) e dos monitores da CGPT e
das entidades gestoras do Programa de Proteo.
O documento trazia um panorama da atividade de monitoramento e apresentava
algumas recomendaes, as quais listamos a seguir:
o Recomendaes de fundo: separar a funo de monitoramento das funes
de seleo e capacitao; criar uma Equipe de Assessoria Tcnica; recuperar
para o monitoramento a sua funo original (qual seja, de acompanhamento
regular da implementao do programa e dos resultados obtidos, com a
31
utilizao de indicadores); garantir a presena de um representante do estado
dentro da equipe de monitoramento para poder discutir tambm questes que
dizem respeito ao papel do Estado (conveniais, etc.) e para reforar a
legitimidade da equipe; capacitar os integrantes da Equipe de Monitoramento;
elaborar um Manual do Monitoramento; dar maior relevncia percepo dos
usurios; elaborar um sistema formal de difuso de boas prticas nos estados
(intranet); etc.
o Recomendaes de forma: realizar reunies regulares para planejar o
monitoramento; realizar reunio entre os monitores antes da visita, para
organizar a atividade e, aps a visita, para construo de um relatrio
simplificado; retornar aos estados dentro de 15 a 30 dias para discutir o
relatrio e acordar metas, as quais devero ser acompanhadas aps 6 meses;
elaborar relatrio de monitoramento no mnimo a cada dois anos para cada
estado; orientar a equipe a se concentrar em ouvir e coletar informaes e se
abster, na medida do possvel, de dar um retorno imediato; realizar as
entrevistas com usurios e com parceiros na ausncia de membros da Equipe
Tcnica Estadual; orientar os monitores a se apresentarem claramente como
externos e completamente independentes das instncias estaduais; etc.
o Recomendaes sobre a avaliao do Programa: realizar a avaliao
externa de forma regular; subsidiar a avaliao com indicadores de resultados
e de implementao; valorizar a percepo dos usurios do programa; buscar
formas de acompanhar o que acontece com os usurios do programa dentro
de um prazo posterior ao desligamento; considerar na avaliao no somente
os usurios do programa, mas tambm a demanda potencial.
o Recomendaes do Programa em outras reas: criar uma ouvidoria para
os usurios (baseada num nmero 0800); melhorar a difuso desde que
compatibilizado o estmulo demanda com as capacidades reais de proteo.
A partir dessa reunio, sucedeu-se uma srie de encaminhamentos para aprofundar
e ampliar a reflexo e discusso sobre essas recomendaes e sobre as medidas
necessrias reformulao da atividade de monitoramento. Seria necessrio
responder a trs perguntas bsicas: O que fazer? Por que fazer? E como fazer?
Com vistas a implementar as mudanas propostas, inicialmente, incluiu-se o tema do
monitoramento no PPA/2012-2015 da CGPT. No primeiro eixo temtico, denominado
Aprimoramento da gesto e metodologia do programa de proteo, foram
previstas as seguintes aes: reforar o desempenho das atividades da equipe de
monitoramento; implementar as orientaes fruto da consultoria sobre a metodologia
do monitoramento; sistematizar as boas prticas contidas nos relatrios de
monitoramento j confeccionados; elaborar e remeter imediatamente os relatrios de
monitoramento logo aps a realizao da atividade; acompanhar sistematicamente
as necessidades dos programas percebidas durante a atividade de monitoramento.
32
O segundo passo foi promover a reunio da Cmara Tcnica (instncia responsvel
pela avaliao, acompanhamento e definio da diretriz do monitoramento), nos dias
27/4/2011 a 29/4/2011, com a presena de todos os monitores e representantes de
instncias do Sistema Nacional de Proteo a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas.
Nesses trs dias, aps profundos debates e reflexes, chegou-se a algumas
concluses: seria necessrio definir os papis e funes dos atores responsveis
pelo monitoramento, tanto do Estado quanto da sociedade civil; detectar os pontos
de estrangulamento dessa atividade; desenvolver o trabalho na perspectiva
sistmica; traar os limites de assessoria do monitoramento; realizar outra oficina
para definir os indicadores do programa, com ajuda tcnica especializada.
A CGPT contatou a Coordenao-Geral de Informaes e Indicadores em Direitos
Humanos CGI/SDH/PR, para proceder anlise da metodologia do monitoramento
vigente e obter apoio tcnico para a construo de indicadores. Assim, em 18/5/2011
iniciou-se o trabalho em parceria com a CGI. As primeiras constataes da
coordenao foram: alto grau de subnotificaes ou notificaes incompletas e/ou
incoerentes (consequentemente os dados gerais no eram estatisticamente
confiveis para uma avaliao dos programas); precria sistematizao dos
dados/informaes; indicadores do Tribunal de Contas da Unio, ento utilizados,
so insuficientes para uma avaliao mais ampla da poltica de proteo no pas.
A partir destas constataes, foram traados os objetivos gerais e especficos para o
monitoramento:
Objetivo Geral: auferir o alcance do resultado da poltica pblica de proteo a
vtimas e a testemunhas no pas.
Objetivos especficos:
I. Conhecer o perfil dos usurios do programa e dos tipos de casos protegidos;
II. Verificar se o programa realiza efetiva e eficazmente a proteo dos seus
usurios;
III. Constatar se o programa tem cumprido o seu papel de garantir a participao
qualificada, protegida e efetiva da testemunha no processo judicial ;
IV. Averiguar se o programa garante os direitos humanos dos seus usurios.
De 2/8/2011 a 4/8/2011, foi realizada a Oficina de Indicadores dos Programas de
Proteo a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas, com participao dos membros da
da Cmara Tcnica. Nesse encontro, deliberaram-se os seguintes
encaminhamentos: socializar a planilha de dados/informaes criada pela CGI com a
Rede Nacional de Proteo para recolhimento de sugestes num prazo de 40 dias;
formar grupo de trabalho para acompanhar o processo de construo de indicadores;
realizar um projeto piloto em trs programas estaduais de proteo para testar o
instrumental.
33
Nessa oficina, definiram-se eixos norteadores para garantir a realizao do
monitoramento provisrio concomitante construo dos indicadores: garantia de
direitos dos usurios com segurana; insero social dos usurios com segurana;
segurana do programa; funcionamento das instncias; oramento e gesto. Traou-
se ainda uma metodologia sistemtica para essas atividades, que seguisse algumas
recomendaes feitas pelo Prof. Igncio Cano, como: realizao de reunio prvia
de equipe; solicitao prvia dos dados sobre o programa; escolha aleatria e
ampliada dos usurios entrevistados; realizao de entrevista de usurios in loco
(residncia); elaborao de modelo de relatrio mais sinttico, a ser encaminhado
pela CGPT s instncias em at 30 dias aps a visita de monitoramento.
Definiu-se, por fim, a realizao do monitoramento provisrio ainda em 2011 nos
programas estaduais do Acre, Mato Grosso do Sul, Maranho, Rio de Janeiro,
Amazonas e Cear
Nos dias 01/12/2011 e 02/12/2011, foi realizada reunio de avaliao do
Monitoramento de 2011, para verificar o cumprimento das tarefas antes expostas e
realizar o planejamento das atividades para o primeiro semestre de 2012. Foram
avaliados os monitoramentos provisrios , tendo como parmetros as condies de
realizao da atividade, as dificuldades encontradas nos programas estaduais e
boas prticas verificadas. Deste encontro, foram definidas resolues para o ano de
2012:
o Os relatrios devero ser analisados pela Cmara Tcnica do Monitoramento
para que emita deliberaes sobre os programas estaduais e a poltica de
proteo;
o As reunies devero ser peridicas, de forma a permitir que seus membros
possam analisar os relatrios minuciosamente. As reunies da cmara sero
intercaladas com a agenda do monitoramento;
o As reunies com as secretarias convenentes devero ser agendadas com
mais antecedncia;
o Dever ser agendada reunio com a Corregedoria do Tribunal de Justia
sobre a celeridade dos processos judiciais;
o As instncias do programa devero acusar recebimento do relatrio, tecendo
consideraes sobre o documento, recomendaes e providncias adotadas;
o A Cmara Tcnica dever analisar o relatrio e as consideraes
apresentadas pelas instncias, e elaborar orientaes e/ou opinies
consultivas para o Condel, secretaria de estado, entidade gestora, equipe
tcnica, SDH/PR.
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As atividades sero iniciadas em 2012, com uma reunio de monitores seguida da
reunio da Cmara Tcnica, nos dias 27 a 29 de fevereiro. Sero visitados os
seguintes estados at julho/2012: Rio Grande do Norte, Alagoas, Rio Grande do Sul,
Minas Gerais, Distrito Federal e Esprito Santo.
Foram realizadas 27 reunies que trataram do tema reformulao do
monitoramento e construo de indicadores. Realizaram-se 7 reunies
especficas com a CGI/SDH/PR, resultando na construo e validao de uma
planilha de dados/informaes; delimitao dos objetivos do monitoramento;
construo da Oficina de Indicadores dos Programas de Proteo a Vtimas e a
Testemunhas Ameaadas; construo de dois instrumentais de coleta de
dados/informaes a ser validado e aplicado a partir de 2012; e uma maior
compreenso do significado de indicadores, monitoramento e avaliao de polticas
pblicas.
A CGPT finalizou o ano de 2011 com importantes definies sobre avaliao e
monitoramento da Poltica de Proteo a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas no
Brasil para a construo de uma metodologia compatvel com esse objetivo. Em
2012, a coordenao ter informaes consolidadas que possibilitaro a construo
dos primeiros indicadores e a realizao de uma reflexo aprofundada sobre poltica
de proteo e sua qualificao, por meio da atividade de monitoramento.
PLANEJAMENTO DAS AES DA CGPT PARA 2012
A CGPT planejou suas aes para o ano de 2012, tendo como base o Plano
Plurianual 2012-2015, a integrao dos programas de proteo a pessoas
ameaadas com vistas ao estabelecimento do sistema e, sobretudo, o
aprimoramento da poltica de proteo a vtimas e testemunhas ameaadas com o
fortalecimento das instncias que compem a rede de proteo.
As linhas de ao da CGPT para 2012 sero:

1. Aprimoramento da gesto dos recursos federais;
2. Fortalecimento dos colegiados estaduais;
3. Reviso das normas relativas aos programas;
4. Aprimoramento do monitoramento da poltica;
5. Ampliao da competncia do Programa Federal;
6. Estabelecimento de metodologia para articulao de polticas pblicas;
7. Aprimoramento da tecnologia de segurana para programas.
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Especificamente, quanto aos ncleos de trabalho da CGPT, so previstas as
seguintes atribuies para 2012:
Ncleo de Convnios
o formalizao de termos aditivos dos convnios referentes ao perodo 2012-
2013;
o formalizao de convnios para estabelecimento de programas nos estados
de Mato Grosso, Rondnia, Paraba e Gois;
o superviso da elaborao dos planos de trabalho e projetos bsicos referente
aos aditivos e convnios apresentados pelos parceiros;
o elaborao de pareceres sobre cumprimento da meta fsica dos convnios
referentes ao perodo 2011-2012;
o monitoramento dos convnios junto s secretarias parceiras e entidades
gestoras quanto ao cumprimento do plano de trabalho e projeto bsico, em
parceria com a Coordenao de Convnios da SDH/PR;
o elaborao de guia para prestao de contas especfica do programa de
proteo para parceiros;
o estabelecimento de novos critrios para distribuio do recurso federal;
o organizao e realizao de oficinas sobre prestao de contas dos convnios
com os tcnicos das secretarias convenentes.
Ncleo de Informaes, Indicadores e Pesquisa sobre Poltica de Proteo
o levantamento de informaes sobre os Programas junto s coordenaes
estaduais com relao a: i) legislao de implementao dos Programas de
Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas nos estados; ii) publicaes
das entidades gestoras referentes temtica da Proteo; iii) ncleos de
pesquisa existentes nas universidades estaduais e federais nos estados onde
h o programa que desenvolvam pesquisas sobre violncia e segurana
pblica;
o implementao sistemtica do Banco de dados sobre Sistema Nacional de
Proteo a Testemunhas (Sistema SisNAVT - Sistema Nacional onde esto
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as informaes sigilosas, quantitativas e qualitativas dos usurios dos
programas de proteo);
o sistematizao e socializao das boas prticas experimentadas nos Estados
por meio da rede virtual;
o atualizao, publicao e distribuio de publicao sobre os programas que
compem o Sistema Nacional de Proteo a Pessoas Ameaadas,
conjuntamente com Coordenao-geral do Programa de Proteo a
Defensores dos Direitos Humanos e Coordenao-geral do Programa de
Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte;
o articulao junto a ncleos de pesquisa em violncia e segurana pblica da
Universidade de Braslia (UnB) para desenvolvimento de estudos diversos
referentes Poltica de Proteo a Pessoas Ameaadas;
o realizao de diagnstico nacional sobre os principais crimes relacionados s
testemunhas e vtimas protegidas pelo programa;
o elaborao de estudo sobre reinsero social dos usurios do programa;
o elaborao de projeto de resgate da memria das vtimas e testemunhas
protegidas pelo programa com previso de: i) publicao de livro; ii)
divulgao em mbito nacional do resultado do projeto;
o criao de grupo de estudo para os profissionais do Sistema de Proteo a
Pessoas Ameaadas da SDH/PR, com apoio de pesquisadores e professores
de universidades.
Ncleo de Articulao de Polticas Pblicas
o aperfeioamento do marco legal do Programa Federal de Assistncia a
Vtimas e Testemunhas Ameaadas;
o articulao junto aos rgos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
para viabilizao de direitos dos usurios e tcnicos e efetivao da poltica de
proteo e assistncia;
o incentivo para criao de unidades especializadas de Servio de Proteo ao
Depoente Especial nos Estados e no Distrito Federal;
o articulao junto ao Poder Judicirio, Conselho Nacional de Justia e
Conselho Nacional do Ministrio Pblico com vistas a imprimir maior
celeridade aos processos penais que envolvam testemunhas protegidas e
garantir a aplicabilidade da Lei n. 12.483/2011;
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o articulao junto a Secretaria Nacional de Segurana Pblico do Ministrio da
Justia para realizao de cooperaes que visem efetivao da segurana
destinada s vtimas, testemunhas e tcnicos do programa;
o articulao junto Secretaria Nacional de Segurana Pblico do Ministrio da
Justia e rgos de identificao civil estadual para a confeco de
documento destinado a proteger a identidade dos tcnicos do programa;
o estabelecimento, junto aos rgos dos Governos Federal e estaduais, de
formas de identificao civil segura para usurios do programa;
o articulao de formas de identificao profissional para os tcnicos dos
programas junto aos conselhos profissionais de Psicologia, Servio Social e
Advocacia;
o incidncia em aes judiciais cujos usurios do programa figurem como
testemunhas ou vtimas para garantir a responsabilizao penal dos rus;
o articulao junto aos demais rgos do Governo Federal (Ministrio do
Planejamento, Ministrio da Fazenda, Casa Civil) para a elaborao de
regulamento prprio para convnios e prestao de contas referentes aos
programas de proteo a pessoas ameaadas;
o articulao e negociao para assinatura de termo de cooperao tcnica
entre Brasil e Portugal para intercmbio de testemunhas;
o articulao e negociao para assinatura de termo de cooperao tcnica
entre Brasil e Tribunal Penal Internacional para intercmbio de testemunhas;
o articulao e negociao de termos de cooperao tcnica entre Brasil e
foras policiais internacionais (Interpol, Scotland Yard) para intercmbio de
testemunhas;
o articulao junto ao Instituto Latino Americano das Naes Unidas para
Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente (ILANUD) e Escritrio sobre
Drogas e Crimes das Naes Unidas (UNODOC), com o fim de promover a
cooperao entre pases para troca de experincias entre programas;
o estabelecimento de procedimentos e normas de comunicao com segurana
(normas para programas, estabelecer no plano de trabalho recurso de capital
para aquisio de equipamentos), mediante demanda ao Gabinete de
Segurana Institucional da Presidncia da Repblica;
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o realizao de colquios estaduais com os integrantes do programa (entidade
gestora, secretaria convenente, conselho deliberativo) para fortalecimento das
articulaes estaduais;
o criao de ncleo de inteligncia para o Sistema de Proteo a Pessoas
Ameaadas.
Ncleo de Monitoramento da Poltica de Proteo
o reviso da metodologia do monitoramento aps finalizao do banco de
informaes;
o reformulao dos instrumentais utilizados no monitoramento;
o estabelecimento de reunies trimestrais com equipe do monitoramento;
o fortalecimento da Cmara Tcnica com a anlise dos relatrios finais de
monitoramento;
o estmulo elaborao de Opinies Consultivas pela Cmara Tcnica;
o reformulao da metodologia da seleo de tcnicos da equipe;
o reformulao metodologia de capacitao dos tcnicos da equipe;
o ampliao da equipe e capacitao dos monitores;
o acompanhamento do cumprimento das recomendaes dos relatrios de
monitoramento.
Programa Federal
o ampliao da competncia: acompanhamento dos casos mais complexos dos
Programas Estaduais;
o implementao da Secretaria Executiva do CONDEF;
o estabelecimento do arquivo do programa com segurana;
o encaminhamento do projeto de infra-estrutura da Sala de atendimento;
o digitalizao dos processos dos casos do Programa Federal que esto
arquivados: a) verificar o perodo que os processos fsicos devem ser
mantidos no arquivo legalmente; b) contratao de empresa para digitalizao
dos processos;
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o padronizao dos documentos e relatrios dos casos do Programa Federal
baseada no SISNAVT.
Ncleo Administrativo:
o organizao com procedimentos de segurana dos processos de casos
arquivados do Programa Federal;
o estabelecimento de parcerias para digitalizao dos documentos referentes
aos casos do Programa Federal;
o estabelecimento de parcerias para melhorias da sala de atendimento e
Brinquedoteca da CGPT;
o estabelecimento de parcerias para organizao de biblioteca sobre polticas
de proteo a pessoas ameaadas, Segurana Pblica, Violncia e Direitos
Humanos


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EQUIPE DA COORDENAO-GERAL DE PROTEO A TESTEMUNHAS
Luciana Silva Garcia
Bruna Junqueira Ribeiro
Silvia Edith Duarte Marques
Bianca Brea Andrade de Souza
Danielle de Souza Galdino
Patrcia Maria dos Santos Carvalho
Terezinha da Silva Marta Damasceno
Leandra Pereira dos Santos
Antnio Rubens Souza de Jesus
Natlia Aurlio Vieira
Rayla Silva Costa