POLAZNE OSNOVE ZA RESTRUKTURIRANJE JAVNOG PREDUZEA SRBIJAGAS,

NOVI SAD
I Uvod
Polazei od sloene situacije u kojoj se nalazi Javno preduzee Srbijagas, Novi Sad (u daljem
tekstu: JP Srbijagas) koja je posledica visoke zaduenosti i neusklaenosti izmeu nabavne i prodajne
cene gasa na srpskom tritu, usled ega je dalje poslovanje istog ozbiljno dovedeno u pitanje, odredbi
Zakona o energetici (Slubeni glasnik RS, br. 57/11, 80/11-ispravka, 93/12 124/12) kojima je izvreno
usklaivanje sa drugim i delimino treim paketom direktiva Evropske unije, a kojima je, pored ostalog
utvrena obaveza da operator sistema koji je deo vertikalno ili horizontalno integrisanog preduzea, mora
biti nezavisan u pogledu pravne forme, organizacije i donoenja odluka od ostalih aktivnosti koje se ne
odnose na upravljanje transportnim ili distributivnom sistemom, odnosno skladitem prirodnog gasa, kao i
od obaveza koje je drava preuzela zakljuenjem Sporazuma o stabilizaciji i pridruivanju izmeu
Evropske unije i drava, njenih lanica, sa jedne strane i Republike Srbije, sa druge strane (Slubeni
glasnik RS Meunarodni ugovori, br. 83/08), potrebno je sprovesti postupak restukturiranja sa
reorganizacijom JP Srbijagas .
Sprovoenjem postupka restrukturiranja i reorganizacije JP Srbijagas, Republika Srbija eli da
obezbedi:
1. spreavanje finansijskog sloma JP Srbijagas i daljeg zaduivanja Drave;
2. onemoguavanje daljeg zaduivanja preduzea i drave i restrukturiranje postojeih
zaduenja;
3. stabilnost snabdevanja trita prirodnim gasom (a u daljim fazama restruktuiranja i
ostalim energentima);
4. optimalnu cenu prirodnog gasa (a u daljim fazama restrukturiranja i ostalih energenata);
5. ispunjavanje uslova iz Zakona o energetici kao i III paketa Energetske zajednice;
6. formiranje samoodrivih i efikasnih preduzea;
7. stvaranje uslova za dalju gasifikaciju zemlje, izgradnju kogenerativnih postrojenja,
realizaciju projekta izgradnje sistema za transport prirodnog gasa ''Juni tok'' kao i
izgradnju novih skladita prirodnog gasa, odnosno razvoja predmetne oblasti privrede
II Indikatori poslovanja JP Srbijagas u 2011/2012. godini
U finansijskom izvetaju za 2011. godinu JP Srbijagas je iskazalo poslovni gubitak u iznosu od
3.500.260 hiljada dinara, kao i negativan rezultat u podbilansu ostalih prihoda i rashoda u iznosu od
480.225. hiljada dinara. Pozitivna finansijski rezultat stvaren je u podbilansu finansijskih prihoda i rashoda
u iznosu od 5.337.580 hiljada dinara to je uticalo na ostvarenje neto dobitka. U konsolidovanom
finansijskom izvetaju za 2011. godinu (zajedniki izvetaj matinog i zavisnih privrednih drutava),
iskazan je poslovni gubitak u iznosu od 8.158.384 hiljade dinara. Pozitivan finansijski rezultat u
podbilansu finansijskih prihoda uticao je da izskazani neto gubitak bude manji od poslovnog i iznosi
5.086.227 hiljade dinara.
U finansijskom izvetaju za 2012. godinu JP Srbijagas je u Bilansu uspeha iskazao poslovni
gubitak u iznosu od 11.971.474.000 RSD. Takoe, iskazan je gubitak u finansijskom podbilansu u iznosu

od 2.991.974.000, kao i negativna razlika izmeu ostalih prihoda i ostalih rashoda u iznosu od
20.253.259.000 RSD. Iskazani neto gibitak iznosi 35.117.198.000 RSD. U Bilasnu stanja za 2012.
godinu u odnosu na prethodnu godinu izvreno je smanjenje vrednosti kapitala JP Srbijagas sa
38.130.840.000 RSD na 1.363.754.000 RSD ili za 96,5%; povean je nivo dugoronih obaveza, kao i
obaveza iz poslovanja.
Na osnovu prethodnog moemo zakljuiti:
JP Srbijagas je praktino ostao bez kapitala,
Kako kapitala JP Srbijagas vie nema, svako dalje zaduivanje preduzea po bilo kom osnovu
ili svrsi je nerealno,
Otvaranje trita i ispunjenje obaveza prema Evropskoj Uniji i Energetskoj zajednici zemalja
jugoistone Evrope je gotovo nemogue,
Navedena situacija moe dovesti zemlju u ozbiljnu energetsku opasnost, u vidu prekida
snabdevanja prirodnim gasom (zbog neizmirivanja obaveza) i ne ispunjenja meunarodnih
obaveza kao to su izgradnja Junog toka ili gasovoda Ni Dimitrovgrad,
Zaduenost JP Srbijagas sa stanjem na dan 22. januar 2013. godine data je Tabelom 1.
Tabela 1. Dugorona zaduenja JP Srbijagas
1
2
3

Finansijske obaveze u milionima evra

Dugoroni krediti
Kratkoroni krediti
Predviene garancije Republike Srbije u 2013. g**
Ukupno

806,76 *
99,93
149,5
1.056,19

* veinom uz garanciju Republike Srbije (ukljuujui i dugorone kredite u iznosu od 170 miliona evra)
** za 2013. godinu predvieno davanje garancija Republike Srbije za:
- Realizaciju ugovora vezanih za gasifikaciju kompanije FIAT u Kragujevcu - 9,5 mil evra;
- Projekat izgradnje razvodnog gasovoda visokog pritiska Aleksandrovac-Kopaonik-Novi Pazar-Tutin 65 miliona
evra;
- Realizacija projekta Juni tok 75 miliona evra.

Stepen zaduenosti JP Srbijagas u 2011. godini iznosio je 0,72 to znai da ukupne obaveze
ine 72% ukupne pasive, odnosno da stepen finansiranja nije zadovoljavajui i da se finansiranje obavlja iz
pozajmljenih sredstava. Opti racio likvidnosti iznosio je 1,09 to ukazuje na nepovoljnu likvidnost. Racio
likvidnosti prvog stepena ukazuje da je gotovinom kojom raspolae preduzee mogue podmiriti svega
0,3% kratkoronih obaveza, to ukazuje na izuetno izraen problem likvidnosti. Pokazatelji poslovne
aktivnosti u 2011. godini ukazivali su na problem naplate potraivanja , a pokazatelji zaduenosti na visok
stepen zaduenosti preduzea.
Stepen zaduenosti JP Srbijagas za 2012. godinu iznosi 0,99 to znai da ukupne obaveze ine
99% ukupne pasive, odnosno da se finansiranje obavlja iz pozajmljenih sredstava. Racio likvidnosti prvog
stepena ukazuje da je gotovinom kojom raspolae preduzee mogue podmiriti svega 1% kratkoronih
obaveza, to i dalje ukazuje na problem likvidnosti. Kada se utvrde dinamiki pokazatelji za period od 1.1.
2

 31.12. 2012. godine, kao to je prinos neto obrtnih sredstava koji iznosi minus trinaest procenata (- 13%)
vidi se da su vee kratkorone obaveze od obrtnih sredstava, odnosno nema dovoljno sredstava u bilansu
stanja da se podri poslovna aktivnost. U 2012. godini nastavljen je trend visoke zaduenosti preduzea.
Imajui u vidu visoku zaduenost JP Srbijagas, Ministarstvo energetike, razvoja i zatite
ivotne sredine je dopisom broj 312-01-00298/2013-03 od 12. februara 2013. godine zatrailo procenu o
ostvarenim gubicima JP Srbijagas u delu koji se odnosi na regulisane cene gasa od momenta primene
regulacije, zakljuno sa decembrom 2012. gdine.
Dopisom broj 175/2013-D-II, Agencija za energetiku Republike Srbije od 19. februara je
dostavila procenu efekata razlike izmeu odobrenih i ostvarenih cena u delu koji se odnosi na nabavku
prirodnog gasa za potrebe tarifnih kupaca. U periodu od oktobra 2008. godine (poetak primene
regulisanih cena) do decembra 2012. godine ostvareni gubici na razlici izmeu odobrenih i ostvarenih
nabavnih cena od 292 miliona USD.
Pored navedenog, na visoku zaduenost uticala su i visoka dugovanja svih kategorija potroaa
prirodnog gasa, kao i nizak stepen naplate, to se je posebno odrazilo na tekuu likvidnost.
Ukupna potraivanja JP Srbijagas na dan 31.1.2013. godine iznosila su preko 67 milijardi
RSD. Struktura potraivanja JP Srbijagas po kupcima je sledea: javni snabdevai 7,25%; energetski
subjekti koji proizvode toplotnu energiju 24,46%; privreda 57,29%, neaktivni 8,06%; prosveta 0,14%;
socijalne ustanove 0,01%;vojska i MUP 008%; distribucija JP Srbijagas (domainstva) 1,96%.
Imajui u vidu da zaduenja JP Srbijagas dospevaju na naplatu, a da tekui prilivi nisu na
oekivanom nivou, Vlada je 7. marta 2013. godine donela Zakljuak kojim se preporuuje Javnom
preduzeu Srbijagas, Novi Sad da preduzme sve aktivnosti u vezi otpisa kamata obraunatih u 2012.
godini, kursnih razlika, naplate starog duga i tekuih obaveza, kao i da kupcima omogui reprogram starih
dugova.
Takoe, Ministarstvo energetike, razvoja i zatite ivotne sredine je iniciralo donoenje zakljuka
kojim se preporuuje Javnom preduzeu Srbijagas, Novi Sad da se energenti za potrebe toplana mogu
isporuivati samo ukoliko su prethodno obezbeena sredstva obezbeenja plaanja u vidu blanko
potpisanih i overenih solo menica sa ovlaenjem ili bankarskih garancija, a ukoliko toplana nije u stanju
da obezbedi potrebno sredstvo obezbeenja plaanja, ugovor se sklapa sa optinom koja je osniva toplane
i koja obezbeuje plaanja.
III Postupak restrukturiranja sa reorganizacijom JP Srbijagas
Cilj restrukturiranja sa reorganizacijom JP Srbijagasa jeste omoguavanje energetske
bezbednosti i sigurnosti snabdevanja energijom i energentima, kao i koncentracija finansijskih potencijala
vie preduzea i poveanje njihovog investicionog potencijala za realizaciju prioritetnih projekata u
energetici (Juni tok, Panevropski ili drugi naftovodi, izgradnja gasnih i elektro interkonekcija i gasnih
skladita).
Restrukturiranje JP Srbijagasa jeste put ka finansijskoj i poslovnoj konsolidaciji.
Reorganizacija obuhvata promenu pravne forme JP Srbijagas, najpre u 2 (ili 3 ili vie) akcionarskih
3

drutava sa 100% kapitala u vlasnitvu Republike Srbije, naelno: Distribucija (jedno ili vie preduzea),
Transport i skladitenje, Trgovina itd., (paralelno sa formiranjem ovih energetskih subjekata sprovee se i
tzv. korporativizacija istih, pretvaranjem iz javnog preduzea ili dela javnog preduzea u acionarsko
drutvo). U daljoj perspektivi je mogui ulazak ''Transporta i skladita (radni naziv: Transgas)'' u sloeni
oblik korporativnog organizovanja holding, radnog naziva "Srpski energetski holding (u daljem tekstu:
SEE), zajedno sa ostalim infrastrukturnim enegetskim subjektima u dravnom vlasnitvu (''Transnafta'', JP
''Elektromrea Srbije'') i delom JP Srbijagas koji se bavi javnim snabdevanjem prirodnim gasom trita
u Republici Srbiji. Pored toga je mogue formirati novo preduzee, ''Gasna skladita Srbije''.
Polazne osnove restrukturiranja sa reorganizacijom sprovode se fazno.
I Faza: finansijska i poslovna konsolidacija;
1. Usklaivanje (paritet) cena uvoznog gasa i gasa na domaem tritu (spreavanje gubitka na
supstanci) putem sprovoenja javnog poziva za izbor snabdevaa javnih snabdevaa i rezervnog
snabdevaa kao Zakonski predvienih mera otvaranja trita, adaptacije tarifnog sistema i
pokretanjem dodatnih pregovora sa Gaspromom za postizanje najnie mogue cene uvoznog gasa u
saradnji i uz uee najviih predstavnika JP Srbijagas i Ministarstva za energetiku, razvoj i
zatitu ivotne sredine.
2. Usklaivanje (paritet) cena gasa i elektrine struje u odnosu koji je realno mogu u datim uslovima.
3. Angaovanje konsultanta za restrukturiranje i reorganizaciju JP Srbijagas, ukljuujui i
finansijsko restrukturiranje.
4. Konverzija-otpis dugova MSK Kikinda i HIP Petrohemija Panevo prema JP Srbijagas u kapital
JP Srbijagas i dovriti konverziju dugova HIP Azotara Panevo.
5. izdvajanje ostalog dela non core delatnosti.
6. JP Srbijagas, zajedno sa ministarstvom nadlenim za poslove finansija i ministarstvom
nadlenim za poslove energetike treba da pokrene razgovore sa poslovnim bankama u cilju
reprograma kredita datih JP Srbijagas.
7. Reprogram potraivanja JP Srbijagas od budetskih korisnika na dui vremenski period.
8. Reprogram potraivnja JP Srbijagas prema ostalim dunicima.
9. Izrada stratekog biznis plana restrukturiranja-reorganizacije JP Srbijagas i buduih
preduzea koja nastaju na osnovama JP Srbijagas.
10. Ministarstvo zadueno za poslove energetike formirae meuresornu radnu grupu za upravljanje
celokupnim projektom reorganizacije i restrukturiranja JP Srbijagas. U radnu grupu bie
ukljueni predstavanici reprezentativnog sindikata Srbijagasa.
Rok za izvrenje finansijske i poslovne konsolidacije JP Srbijagas (I Faza) 31.10.2013. god.
II Faza: reorganizacija / korporativizacija;
1. Izdvajanje iz JP Srbijagas delatnosti transporta i skladitenja prirodnog gasa u novoformirano
preduzee, akcionarsko drutvo radnog naziva AD ''Transgas''. Osniva ovog preduzea je
Republika Srbija. Preduzee ima sopstveno knjigovodstvo, a materijalna sredstva uzima u zakup
od osnivaa (svi rauni se razdvajaju prema delatnostima u skladu sa Zakonom o energetici).
Osniva odreuje visinu sredstava za investiranje i trokove (budet) novoosnovanom preduzeu.
JP Srbijagas i novoosnovano preduzee zajedniki koriste usluge zajednikih slubi (IT, HR,
Odravanje, Transport....). Novoosnovano preduzee preuzima kadrove iz JP Srbijagas.
4

2.

3.

4.
5.
6.

7.
8.

Izdvajanje delatnosti transporta i skladitenja u Transgas nee stvoriti obaveze za budet

Republike Srbije.
JP Srbijagsu pridodaju se sva drutvena preduzea koja se bave distribcijom gasa, kao to s na
primer Novi Sad gas, 2 Oktobar Vrac i sl., sa ciljem da se broj gasnih prikljuaka udvostrui
i povea kapital i trino uee Srbijagasa, a po utvrivanju tanog dravnog udela u navedenim
privrenim drutvima.
Mogue smanjenje broja zaposlenih ostvariti kroz ''prirodni odliv'' (odlazak u penziju i
prestanak radnog odnosa po zahtevu zaposlenog, uz gaenje tih radnih mesta, bez novog
zapoljavanja) ili uz stimulativni prestanak radnog odnosa uz isplatu jednokratne naknadeotpremnine, odnosno saglasno Zakonu o radu i/ili najboljoj praksi koja se primenjuje prilikom
smanjenja broja zaposlenih u javnim preduzeima ili privrednim drutvima sa veinskim
dravnim kapitalom, iz sredstava JP Srbijagas.
Smanjenje svih trokova po stopi od minimum 15% na godinjem nivou.
Pretvaranje ostatka JP Srbijagas u akcionarsko drutvo sa 100% dravnog kapitala radnog
naziva AD Srbijagas.
Do posebne odluke, iskljuivo investirati u: 1) Opremu za meranja kako bi se omoguilo
izdvajanje transportnog sistema (Metering Equipment, IT platforma, SCADA....), 2) Juni tok, 3)
Remont transportnog sistema, 4) Gasovod Ni Dimitrovgrad, 5) Gasovod Itebej Panevo, 6)
Gasovod Aleksandrovac Tutin, 7) Reorganizaciju i 8) izradu prostornih planova i generalnih
projekata za interkonektivne gasovode Ni-Pritina i Ni-Sofija, 9) MSK. Investicije finansirati
korienjem sredstava EBRD, IPA, zajmova po dravnim garancijama i iz sopstvenih sredstava.
Implementacija rezultata projekta IPA 10.
Usaglaavanje akata JP Srbijagas.
Rok za izvrenje reorganizacije / korporatizacije JP Srbijagas: 31.12.2013. god. (II Faza).

Cilj ove faze je ispunjenje uslova iz Zakona o energetici kao i II paketa Energetske zajednice,
tehniko osposobljavanje novonastalog subjekta za transport gasa, neophodne racionalizacije i
investiranje u prioritetne razvojne projekte.
III Faza: U susret III paketu Energetske zajednice i formiranju novih energetskih subjekata
1.
2.

Izdvajanje iz AD Srbijagas imovine i svih prateih slubi u novoformirano preduzee,

akcionarsko drutvo radnog naziva AD ''Transgas''. Preduzee se finasira iz sopstvenih stedstava i
drugih izvora finasiranja prema odluci i odobrenju osnivaa Republike Srbije.
Razmatranje formiranja holdinga radnog naziva ''Srpski energetski holding'' (SEE), koji ine: AD
''Transgas'', AD ''Transnafta'' i AD ''Elektromrea Srbije'', a u perspektivi i AD ''Gasna skladita
Srbije''.
Razmatranje izdvajanja delatnosti AD Srbijagas, koja se bavi javnim snabdevanjem prirodnim
gasom trita u Republici Srbiji od poslova distribucije prirodnog gasa i njeno poveravanje SEE
ili AD ''Transgas''.
Usaglaavanje akata preduzea i uspostavljanje imovinsko-svojinskih prava.

3.
4.

Rok : 31.12.2014. god. (III Faza)

5

Osnovne delatnosti u budunosti, eventualno, organizovanog SEE bie:

1. javno snabdevanje trita Srbije prirodnim gasom;
2. transport nafte i prirodnog gasa, prenos elektrine energije, njihovo upravljanje, njihovo
skladitenje i
3. odravanje skladinih, transportnih i prenosnih sistema
4. operator trita gasa i elektrine energije.
Imajui u vidu znaaj restukturiranja sa reorganizacijom JP Srbijagas, njegovu finansijsku i kadrovsku
konsolidaciju, nastavak njegovog poslovanja u obliku koji uvaava zahteve vremena ali i zakonske i
meunarodne ugovorne obaveze Republike Srbije, uz finansijski odgovorno poslovanje i samoodrivost i
efikasnost u poslovanju svih njegovih energetskih delatnosti, ove Polazne osnove za restukturiranje sa
reorganizacijom JP Srbijagas, Novi Sad su osnov za poetak itavog postupka restrukturiranja sa
reorganizacijom ali i njenu zakonsku obavezu.