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PRONUNCIAMIENTO 001-2014-FENTAP

PRONUNCIAMIENTO 001-2014-FENTAP

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07/20/2014

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PRONUNCIAMIENTO 001-2014/FENTAP
Al :PRESIDENTE DE LA REPUBLICACONGRESISTASMINISTRO DE VIVIENDAALCALDES PROVINCIALES Y DISTRITALESPRESIDENTES Y MIEMBROS DE LOS DIRECTORIOS DE LAS EPSTRABAJADORES yCOMUNIDAD EN GENERALD.S. N 01!-201" #$%l&'$()* +$ l& L$y N"004!
,P&#& '*+$#(&# $l $#* +$ S&($&'$()* * &#& *($# l& EPS $( $()&3
El &&+* 2 +$ (*$'5#$ $l G*5$#(* '$+&()$ $l D.S. N 01!-201" +$l M()$#* +$ V$(+&6
aprobó el Reglamento de la Ley N° 30045, Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento
.
La ederación Nacional de !raba"adores de #g$a %otable y #lcantarillado del %er&, 'N!#%, se(ala )$e la Ley N°30045 y s$ reglamento *+S+ N° 05-.03
6 *( 7(& l&#& '7$)#& 87$ $l %*5$#(* (* l$ ()$#$& %&#&()&# $l &$* &l &%7& y &($&'$()* *'* 7( D$#$9* 7'&(* )&l *'* $ &#*5; y #$&l+* $( l& N&*($ U(+& y $ *'#*'$); $l #$+$()$ Oll&()& 7'&l& $( 7 &'&<& $l$)*#&l. E)& L$y =7$ &#*5&+& ( '&y*# +$5&)$ $( $l C*(%#$* +$ l& R$>5l& y +*(+$ l* +$#* $)*#$6 M7(*6 77&#*6 )#&5&?&+*#$6 $$&l)&6 $).6 (* &#)&'* ( $( 7 $l&5*#&;( ( $( 7 +7;(. C*(+$#&'* 87$ $ #&))&6 $@l7y$()$6 $()#&l)& y l&#&'$()$ *l&)*#& +$ l& C*())7;( &l +$?&# =7$#& +$l '&($?* +$l &%7& y &($&'$()* & l& '7(&l+&+$.
'sta norma, va m/s all/ de reglamentar1 la Ley N°30045, ya )$e presenta $n n$evo marco respecto de la prestación del Servicio de #g$a y Saneamiento+ 'n s$ art2c$lo  va a reerir
“… reglamentar la
 Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento,
desarrollando  principios, objetivos, mecanismos y procedimientos para la modernización de los servicios de  saneamiento a través de la
 adopción de medidas para la eficiencia en la gestión,
la integración geográfica de la prestación de servicios y la incorporación de mejoras a la
 política tarifaria y de subsidios…”.
 
*e lo e6p$esto por el citado art2c$lo se p$ede e6traer lo sig$iente
a.Reglamentar la “Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento”
 
b.Adopción de medidas para la eficiencia en la gestión (lo cual tenemos ue con!ugarlo con la visión privatista acerca de ue sólo lo “privado es eficiente” dado ue en ninguna parte dice “gestión p"blica eficiente”c.#ol$tica tarifaria y de subsidios% y porue no dice “universalizacn como derec&o &umano in&erente a la persona”
Merece especial atención lo disp$esto en el art2c$lo 4 donde establece s$ /mbito de aplicación, e6cl$yendo a S'*#%#L de la misma, salvo los 7ap2t$los 888 y 89 del !2t$lo 89, lo c$al conirma la carencia de $na lógica de visión del ag$a a nivel nacional del reerido te6to legal+
V;( $()#&l)& y $@l7y$()$:
'l art2c$lo . se(ala )$e el
*5?$)* +$ l& (*#'&
 es me"orar
la “administración y gestión integral de
las '%S
a través de un Régimen de Apoyo Transitorio RAT!"
: lo )$e se dar/ a trav;s de la <!#SS, organismo t;cnico de claro corte centralista, designado desde el Ministerio de 9ivienda S8N %#R!878%#78=N *' L#S M>N878%#L8*#*'S, lo )$e les restar2a competencia a estas en clara contravención con la 7onstit$ción y la Ley <rg/nica de M$nicipalidades
'l art2c$lo 5 establece las potestades de cada ente, otorgando $na serie de ac$ltades al Ministerio de 9ivienda tales como la gestión de las transerencias y rec$rsos para el inanciamiento o
C*=(&(&'$()* +$ #*y$)* #&)&;(6
“proponer es#uema para el acceso a otras fuentes de financiamiento"
 ?si la principal $ente de inanciamiento es la reca$dación directa, o en todo caso las posibles transerencias@ A# )$; otra $entes se reiereB, tal vez se est; pensando en aplicar el mismo es)$ema de %etroper&, donde, aplicando a ra"atabla el *ecreto Legislativo N° 03 se va a proceder a s$bastar el 4CD de las acciones de la empresa, con lo c$al se va a acceder1 a $na $ente de inanciamiento dierente1+#simismo se otorga ac$ltades al gobierno para aprobar $na n$eva escala salarial pero para el  personal de conianza de las '%S m$nicipales, Ay los traba"adoresB, no se Ea establecido $n mecanismo de $niicar la planilla de pago de los traba"adores, como se est/ Eaciendo con los $ncionarios de dicEas empresas+'l art2c$lo F establece las ac$ltades del <rganismo !;cnico de la #dministración de los Servicios de Saneamiento ?<!#SS@
“ejerce competencias en materia normativa, promotora,  supervisora, fiscalizadora y de reflotamiento sobre la administración y gestión de las $%& como entidades empresariales encargadas de la prestacn de servicios p'blicos de  saneamiento"(
 )$itando $nciones )$e antes compet2an a la S>N#SS, Ministerio de 9ivienda as2 como a las propias M$nicipalidades+*ebemos p$nt$alizar )$e el seg$ndo p/rrao de dicEo dispositivo legal se(ala
A''*6 $?$#$ *'$)$(&$( l& +#$;( +$l RAT y $l #$=l*)&'$()* +$ EPS.
#)$2 nos
'
 n efecto dic&o dispositivo% conforme lo &ace la propia Ley% colisiona con las prerrogativas otorgadas a por la propia )onstitución as$ como la Ley *rg+nica de Municipalidades la misma ue en su art$culo ,- reserva para /stas la Administración de los Servicios de Agua y Saneamiento.
 
 preg$ntamos, si es )$e el <!#SS sólo e"erce $nciones d$rante el proceso del R#!, o si es )$e las ac$ltades coneridas a dicEo ente van todav2a m/s all/, $na vez m/s restando ac$ltades a las propias m$nicipalidades+Respecto de los gobiernos locales, en la pr/ctica garantizar/n1 a trav;s del ondo de ideicomiso, como garant2a por el per2odo de tiempo )$e $na '%S se enc$entre en el R#!, siendo lo m/s grave y resaltante )$e 9#N # !R#NS'R8R L#S #778<N'S < %#R!878%#78<N'S 'N L#S '%S d$rante el per2odo )$e d$re el R#!, entonces, las m$nicipalidades en la pr/ctica van a transerir la %R<%8'*#* de la inraestr$ct$ra a eectos )$e, seg$ramente, sea $n privado )$e lo $s$r$ct&e en virt$d al *ecreto Legislativo N° 03, en otras palabras nos encontramos ante $na
nov)sima fórmula privatizadora
+ Se reairma la lógica centralista de dicEo dispositivo legal al otorgarle potestad al Ministerio de 9ivienda para )$e prom$eva $n proceso de privatizaciones+ Sanearan, modernizar/n y $sionaran '%S para l$ego pasarlas ba"o la administración del capital privado d$rante el R#!, lo c$al $na vez m/s colisiona con las ac$ltades coneridas por la 7onstit$ción %ol2tica )$e en s$ art2c$lo C5 se(ala )$e son los gobiernos locales los )$e prom$even la prestación de los servicios b/sicos+
F7(*($ +$l OTASS:
'speciicadas en el art2c$lo G+ Se(ala )$e son de alcance nacional1, y tiene
*# =(&l+&+ &7)$l&# l& &+$7&+& &+'()#&;( +$ l& EPS *'* #$)&+*#& +$ $#*+$ &($&'$()* $=$()$6 *( &7)*(*'& $'#$&#&l6 ()$%#&;( )$##)*#&l y *&l6 #$%7&#+&(+* l& $?$7;( +$ l& *l)& $)*#&l $( '&)$#& +$ &+'()#&;( +$ l& ''&6 +$ &7$#+* & l* $)&5l$+* $( $l &#)7l* 4 +$ l& L$y
Lo c$al ratiica el esp2rit$ centralista de la norma, as2 como los poderes concentrados )$e el <!#SS tendr/ respecto de las '%S, es m/s, el art2c$lo 3 de manera abierta le coniere ac$ltades para )$e emita 
#$*l7*($ +$ &#)$# %$($#&l y &#)7l&# 87$ #$%7l$( &$)* #$l&)* & l& &+'()#&;( +$ l& EPS '7(&l$6
asimismo el art2c$lo 4 se(ala las $nciones espec2icas del ente tales como emitir normas relacionadas a la designación de los *irectores de las '%S
 , “$valuar la solvencia técnica y económica de las  $%&"
 ?depender/ de dicEo ente decretar el R#! en $na '%S@, elige a los miembros del *irectorio c$ando la '%S se enc$entre ba"o el R#!+ Nos encontramos rente a $n ente )$e, en virt$d a s$s ac$ltades de eval$ación económica y inanciera, promover/1 acaso la incorporación de $n mayor n&mero de '%S Eacia el R#!, el c$al tiene $na d$ración de 5 a(os ?incl$so podr2a ser prorrogado@, despo"/ndose a las m$nicipalidades de s$s competencias administrativas, económicas y inancieras respecto de las '%S, d$rante dicEo per2odo de tiempo, p$diendo el <!#SS elegir y remover directores, gerentes, etc, d/ndose al traste con ;ste tipo de medidas con el proceso de descentralización emprendido y promovido por el gobierno+

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