Seminarski rad: Zakon o lokalnoj samoupravi Lokalna samouprava je organizacija vlasti u kojoj su graani ukljueni u procese donoenja odluka.

Graani u lokalnoj samoupravi neposredno i preko izabranih predstavnika odluuju o svojim potrebama i interesima od znaaja za svakodnevni ivot i rad. a taj nain oni sami kreiraju uslove ivota u svojoj zajednici. Smisao donoenja zakona o lokalnoj samoupravi nije samo potreba da se pravno uredi lokalna vlast! ve" da se dravna vlast decentralizuje. #ecentralizacija vlasti podrazumeva prebacivanje nadlenosti sa najviih dravnih na nie organe vlasti. #ecentralizacijom se dravna vlast odrie dela svojih nadlenosti u ime lokalne vlasti. Lokalna samouprava podrazumeva podeljene nadlenosti! ali ne i podeljenu suverenost. $pak! jedan od sadraja koncepta decentralizacije je podela vlasti. %ao to je jedna od osnova moderne demokratije podela vlasti na zakonodavnu! izvrnu i sudsku! tako podela nadlenosti izmeu viih i niih organa vlasti predstavlja drugu vrstu podele vlasti. #ok je prva poznata kao horizontalna podela vlasti! druga je nazvana vertikalnom podelom. &be podele vlasti su vane jer kako je to rekao lord 'kton! svaka vlast kvari! a apsolutna! nepodeljena vlast! kvari apsolutno. $ako suverena! prilikom decentralizacije drava ne zadrava potpunu kontrolu nad nadlenostima koje je prenela na lokalni nivo. $stinska decentralizacija podrazumeva pravo graana i lokalnih organa vlasti koje oni izaberu da samostalno utvruju politiku kao i da tu politiku sprovedu koriste"i pre svega sredstva prikupljena na lokalnom nivou. #ravni organi po pravilu nemaju pravo da propituju svrsishodnost odluka lokalnih organa! ve" samo njihovu saglasnost sa viim pravnim normama. (kazom o proglaenju )akona o lokalnoj samoupravi arodna Skuptina *epublike Srbije je u +eogradu ,-.decembra ,../.godine donela )akon o lokalnoj samoupravi. &vim zakonom se ureuju jedinice lokalne samouprave! kriterijumi za njihovo osnivanje! nadlenosti! organi! nadzor nad njihovim aktima i radom! zatita lokalne samouprave i druga pitanja koja su od znaaja za ostvarivanje prava i dunosti jedinica lokalne samouprave. Lokalna samouprava je pravo gradana da upravljaju javnim poslovima od neposrednog! zajedni0kog i opteg interesa za lokalno stanovnitvo! neposredno i preko slobodno izabranih predstavnika u jedinicama lokalne

samouprave! kao i pravo i sposobnost organa lokalne samouprave da! u granicama zakona! ureuju poslove i upravljaju javnim poslovima koji su u njihovoj nadlenosti i od interesa za lokalno stanovnitvo. Lokalna samouprava ostvaruje se u optini! gradu i gradu +eogradu! koje se smatraju jedinicama lokalne samouprave. *epublika Srbija i 1utonomna pokrajina mogu zakonom poveriti jedinicama lokalne samouprave pojedina pitanja iz svoje nadlenosti. 2edinice lokalne samouprave donose propise samostalno! u skladu sa (stavom i drugim zakonima i propisima! mogu osnivati preduze"a i druge organizacije koje vre javnu slubu! njihova prava i obaveze u nadzoru nad poverenim nadlenostima se utvruju zakonom. *adi zadovoljavanja optih! zajednikih i svakodnevnih potreba stanovnitva na odreenom podrucju! jedinice lokalne samouprave mogu da obrazuju mesne zajednice ili druge oblike mesne samouprave! u skladu sa zakonom i statutom. Lokalna samouprava uiva pravnu zatitu u skladu s (stavom i zakonom. ajvii pravni akt jedinice lokalne samouprave je statut. Statutom se ureuju: prava i dunosti jedinice lokalne samouprave i nain njihovog ostvarivanja! broj odbornika skuptine jedinice lokalne samouprave! organizacija i rad organa i slubi! nain upravljanja graana poslovima iz nadlenosti jedinice lokalne samouprave! osnivanje i rad mesne zajednice i drugih oblika mesne samouprave! uslovi za pokretanje gradanske inicijative i druga pitanja od znaaja za jedinicu lokalne samouprave. 2edinica lokalne samouprave ima svojstvo pravnog lica! one mogu da sarauju i da se udruuju! omogu"ena je saradnja sa lokalnim samoupravama drugih drava putem sporazuma! u skladu sa (stavom! zakonom i statutom i uz saglasnost 3lade. 4akoe im je ovim zakonom omogu"ena saradnja sa nevladinim organizacijama i humanitarnim organizacijama. 5inansiranje lokalne samouprave! kao i uslovi i postupak pod kojima se jedinice lokalne samouprave mogu zaduivati! ureuju se ovim zakonom. 2edinica lokalne samouprave ima svoju imovinu! imovinom jedinice lokalne samouprave samostalno upravljaju organi jedinice lokalne samouprave. 4eritorija i sedite jedinice lokalne samouprave odreuje se zakonom! re6erendumom na teritoriji jedinice lokalne samouprave se donose odluke o osnivanju! ukidanju i promeni teritorije jedinice lokalne samouprave. 4eritorija lokalne samouprave moe biti podruje grada ili vie naseljenih mesta! prirodna geogra6ska celina ili ekonomski povezan prostor sa razvijenom in6rastrukturom.

&ptina je osnovna teritorijalna jedinica u kojoj se ostvaruje lokalna samouprava! koja je sposobna da preko svojih organa samostalno vri sva prava i dunosti iz svoje nadlenosti i koja ima najmanje 7..... stanovnika. &ptina statutom i drugim optim aktom blie ureduje nain! uslove i oblike vrenja prava i dunosti iz svoje nadlenosti. adlenosti optine su donoenje programa razvoja! urbanistikih planova! donoenje budeta i zavrnog rauna! utvrivanje stopa izvornih prihoda opite! odreivanje visine lokalnih taksi i naknada! razvoj komunalnih delatnosti! odreivanje visine naknade za kori"enje poslovnog prostora kojim upravlja! zatita ivotne sredine! izgradnja puteva! uslovi taksi prevoza! prevoz u linijskoj plovidbi kao i odreenih delova obale i vodenog prostora na kojima se mogu graditi i postavljati hidrograevinski i plovni objekti. #alje nadlenosti optine su i osnivanje robnih rezervi! obrazovnih! zdravstvenih i kulturnih institucija! kao i institucija iz oblasti sporta! turizma! ustanova socijalne zatite utvrduje normative i standarde za obavljanje delatnosti ustanova iji je osniva! donosi propise o pravima u socijalnoj zatiti i obavlja poslove dravnog staratelja0 8otom nadlenosti optine su zatita kulturnih dobara! 6inansiranje kulturnog i umetnikog stvaralatva! muzeja i biblioteka i drugih ustanova kulture iji je osniva. adlenost opite je zatita od elementarnih nepogoda i poara! programi kori"enja poljoprivrednog zemljita! izvora! podruja sa prirodnim lekovitim svojstvima! javnih bunara i esmi! utvruje vodoprivredne uslove! izdaje vodoprivredne saglasnosti i dozvole za objekte lokalnog znaaja. &ptina se stara o razvoju turizma i utvruje boravine takse za turiste! nadlena je po pitanju razvoja ugostiteljstva! zanatstva i trgovine i ureuje radno vreme! mesta obavljanja delatnosti. adlenosti optine su i organizovanje pravne pomo"i graaniima! pomo" organizacijama invalida i drugih socijalno9humanitarnim organizacijama na svojoj teritoriji! zatita ljudskih prava kao i prava pripadnika nacionalnih manjina i etnikih grupa. &ptina moe da utvrduje jezike! pisma i javno in6ormisanje nacionalnih manjina koji su u slubenoj upotrebi na teritoriji optine0 adlenost optine je i staranje o javnom in6ormisanju! propisivanje prekraja za povrede optinskih propisa i obrazovanje inspekcijskih slubi i nadzora na teritoriji optine! ureuje organizaciju i rad mirovnih ve"a! ureduje i obezbeduje upotrebu imena! grba i drugog obeleja optine0 8ojedini poslovi dravne uprave zakonom se mogu poveriti svim ili pojedinim optinama! u interesu e6ikasnijeg i racionalnijeg ostvarivanja prava i obaveza gradana i zadovoljavanja njihovih potreba od neposrednog interesa za ivot i rad! a to su poslovi inspekcijskog nadzora iz oblasti

prosvete! zdravstva! zatite ivotne sredine! rudarstva! prometa robe i usluga! poljoprivrede! vodoprivrede i umarstva. ( )akonu o lokalnoj samoupravi je data de6inicija Grada! kao ekonomskog! administrativnog! geogra6skog i kulturnog centra ireg podruja koji ima vie od 7...... stanovnika! a izuzetno i manje od 7...... stanovnika. Sve odredbe ovog zakona koje se odnose na optinu odnose se i na grad. Grad obrazuje komunalnu policiju! obezbeduje i organizuje vrenje poslova komunalne policije. Statutom grada moe se predvideti da se na teritoriji grada obrazuju dve ili vie gradskih optina. Statutom grada se ureduju poslovi iz nadlenosti grada koje vre gradske optine. 8oloaj grada +eograda se utvruje posebnim zakonom. %ad je re o organima optine tu se mogu navesti: skuptina optine! predsednik optine! optinsko ve"e i optinska uprava. Skuptina optine je najvii organ optine koji vri osnovne 6unkcije lokalne vlasti! utvrene (stavom! zakonom i statutom! ine je odbornici! koje biraju graani na neposrednim izborima! tajnim glasanjem! u skladu sa zakonom i statutom optine. Skuptina optine se smatra konstituisanom izborom predsednika skuptine i postavljenjem sekretara skuptine. +roj odbornika ne moe biti manji od 7- niti ve"i od /:! broj je utvren statutom optine. )akonom su precizno dati uslovi koje moraju da ispunjavaju potencijalni odbornici. Skuptina optine donosi statut optine i poslovnik skuptine! budet i zavrni ra!un optine! utvrduje stope izvornih prihoda optine! kao i nain i merila za odredivanje visine lokalnih taksi i naknada! donosi program razvoja optine i pojedinih delatnosti! urbanistiki plan optine i ureduje kori"enje graevinskog zemljita! donosi propise i druge opte akte! raspisuje optinski re6erendum i re6erendum na delu teritorije optine! izjanjava se o predlozima sadranim u gradanskoj inicijativi i utvruje predlog odluke o samodoprinosu! osniva slube! javna preduzeca! ustanove i organizacije! utvrene statutom optine i vri nadzor nad njihovim radom! imenuje i razreava upravni i nadzorni odbor! imenuje i razreava direktore javnih preduze"a! ustanova! organizacija i slubi! iji je osnivac i daje saglasnost na njihove statute. Skuptina optine bira i razreava predsednika skuptine i zamenika predsednika skuptine! postavlja i razreava sekretara skuptine! bira i razreava predsednika optine i! na predlog predsednika optine! bira zamenika predsednika optine i lanove optinskog ve"a! utvruje optinske

takse i druge lokalne prihode koji optini pripadaju po zakonu! utvruje naknadu za uredivanje i kori"enje gradevinskog zemljita. Skuptina optine donosi akt o javnom zaduivanju optine! u skladu sa zakonom kojim se ureduje javni dug! propisuje radno vreme ugostiteljskih! trgovinskih i zanatskih objekata! daje miljenje o republikom! pokrajinskom i regionalnom prostornom planu! daje miljenje o zakonima kojima se ureduju pitanja od interesa za lokalnu samoupravu! daje saglasnost na upotrebu imena! grba i drugog obeleja optine. )akonom o lokalnoj samoupravi je precizno utvrena procedura sazivanja sednica skuptine optine! kao i to da li "e sednice biti javne ili tajne. +roj radnih tela! izbor! prava i dunosti predsednika i lanova radnih tela utvruju se statutom optine. &dbornik ne moe biti pozvan na krivinu odgovornost! pritvoren ili kanjen zbog iznetog miljenja ili davanja glasa na sednici skuptine i radnih tela. Skuptina optine mora da ima predsednika optine. adlenosti! na koje se vreme bira! uslovi biranja i razreenja i drugi uslovi po pitanju 6unkcije predsednika optine! njegovog zamenika! sekretara skuptine kao i njegovog zamenika su precizno de6inisani u ovom zakonu. )akonom o lokalnoj samoupravi su precizno de6inisani izvrni organi optine odnosno predsednik optine i optinsko ve"e! nain njihovog biranja! 6unkcija predsednika optine! biranje i 6unkcije optinskog ve"a kao i uslovi prestanka njihovog mandata. 5unkcije optinske uprave su tako detaljno razraene u ovom zakonu. eki od tih poslova su slede"i: priprema nacrte propisa i drugih akata koje donosi skuptina optine! predsednik optine i optinsko ve"e! izvrava odluke i druge akte skuptine optine! predsednika optine i optinskog veca! reava u upravnom postupku u prvom stepenu o pravima i dunostima graana! preduze"a! ustanova i drugih organizacija u upravnim stvarima iz nadlenosti optine! obavlja poslove upravnog nadzora nad izvravanjem propisa i drugih optih akata skuptine optine! izvrava zakone i druge propise ije je izvravanje povereno optini! obavlja strune i druge poslove koje utvrdi skuptina optine! predsednik optine i optinsko ve"e. &ptinska uprava obrazuje se kao jedinstveni organ! a mogu se obrazovati i optinske uprave za pojedine oblasti u optinama sa preko :..... stanovnika. &ptinskom upravom! kao jedinstvenim organom! rukovodi naelnik! takoe i kad se optinska uprava organizuje u vie uprava! radom uprave rukovodi naelnik. aelnik optinske uprave kao i njegov zamenik i pomo"nici biraju se pod istim uslovima koji su precizno izneti u ovom zakonu. aelnik za svoj rad i rad uprave odgovara skuptini optine i optinskom

ve"u u skladu sa statutom optine i aktom o organizaciji optinske uprave. 1kt o organizaciji optinske uprave donosi skuptina optine na predlog optinskog ve"a. 1kt o unutranjem uredenju i sistematizaciji optinske uprave donosi naelnik uz saglasnost optinskog ve"a. &vla"enja koja ima optinska uprava u obavljanju upravnog nadzora takoe su precizno navedena u ovom zakonu. Sukobe izmeu optinske uprave i drugih preduze"a reava optinsko ve"e. aelnik optinske uprave! odnosno nacelnik uprave za pojedine oblasti reava sukob nadlenosti izmedu unutranjih organizacionih jedinica. ( zakonu je temeljno obraena struktura optinske vlasti u gradu. &rgani grada su skuptina grada! gradonaelnik! gradsko ve"e i gradska uprava. &rgani grada obavljaju poslove predviene ovim zakonom za organe optine! kao i druge poslove utvrene zakonom i statutom grada. &dredbe ovog zakona koje se odnose na skuptinu optine primenjuju se na gradsku Skuptinu. &dredbe ovog zakona koje se odnose na predsednika optine primenjuju se na gradonaelnika! one koje se odnose na optinsko ve"e primenjuju se na gradsko ve"e. )akon o lokalnoj samoupravi takoe obrauje i ue"e graana u ostvarivanju lokalne samouprave. &blici neposrednog ue"a graana u ostvarivanju lokalne samouprave su graanska inicijativa! zbor graana i re6erendum. &rgani i slube jedinice lokalne samouprave duni su da obavetavaju javnost o svom radu preko sredstava javnog in6ormisanja i na drugi prikladan nain. )akon o lokalnoj samoupravi tretira i precizno de6inie pitanje mesne samouprave. ( selima ;jednom ili vie< se osnivaju mesne samouprave radi zadovoljavanja potreba i interesa graana. =esne samouprave se mogu obrazovati i u kvartovima! naseljima! etvrtima. =esna samouprava mora da donese svoj 1kt u skladu sa statutom optine! odnosno grada i aktom o osnivanju. jime se utvruju se poslovi koje vri! organi i postupak izbora! organizacija i rad organa! nain odluivanja i druga pitanja od znaaja za rad mesne zajednice. 5inansiranje mesne zajednice se vri pomo"u sredstava utvrenih odlukom o budetu optine ili grada! samodoprinosom! donacijama! prihodima same mesne zajednice. =esna zajednica! odnosno drugi oblik mesne samouprave donosi 6inansijski plan na koji saglasnost daje nadleni organ optine! odnosno grada.=esna zajednica! ima svojstvo pravnog lica u okviru prava i dunosti utvrdenih statutom i odlukom o osnivanju. &dlukom skuptine optine! odnosno skuptine grada moe se svim ili pojedinim mesnim zajednicama i drugim oblicima mesne

samouprave poveriti vrenje odreenih poslova iz nadlenosti optine odnosno grada! uz obezbeivanje za to potrebnih sredstava. )akon o lokalnoj samoupravi govori i o odnosima organa republike! teritorijalne autonomije i organa jedinica lokalne samouprave. $stie se da navedeni organi vlasti meusobno sarauju u skladu sa (stavom! zakonom i drugim propisima. 8rva dva organa vre nadzor nad zakonito"u rada organa lokalne samouprave! a za ispunjavanje pomenutog nadzora odgovoran je predsednik optine. 3lada je duna da obustavi od izvrenja opti akt jedinice lokalne samouprave za koji smatra da nije saglasan (stavu ili zakonu! reenjem koje stupa na snagu kad se objavi u >Slubenom glasniku *epublike Srbije>. 8ostupak u sluaju krenja ustavnosti i zakonitosti statuta jedinice lokalne samouprave pokre"e nadleno ministarstvo! odnosno nadleni organ teritorijalne autonomije! potom se saziva skuptina jedinice lokalne samouprave kako bi se preduzele odgovaraju"e mere. (koliko se ustanovi da izvesni akt nije u saglasnosti sa (stavom odnosno pokrajinskim propisima! moe da se naloi ukidanje pomenutog akta. 1ko skuptina jedinice lokalne samouprave ne postupi po predlozima organa navedenih organa! ministarstvo nadleno za poslove lokalne samouprave pokrenu"e postupak pred 3rhovnim sudom Srbije i istovremeno "e predloiti 3ladi da obustavi od izvrenja akt do odluke 3rhovnog suda Srbije. ( )akonu su takoe navedeni uslovi koji mogu dovesti do rasputanja skuptine jedinice lokalne samouprave! kao i mehanizam koji se koristi u takvom sluaju. ( sluaju rasputanja skutine! privremeni organ jedinice lokalne samouprave obrazuje 3lada koja donosi posebno reenje o imenovanju predsednika i lanova privremenog organa. 8redsednik arodne skuptine je duan da odluku o raspisivanju novih izbora za skuptinu jedinice lokalne samouprave donese u roku od mesec dana! od dana kad je trebalo sprovesti izbore! odnosno konstituisati skuptinu jedinice lokalne samouprave. )akon o lokalnoj samoupravi takoe tretira pitanje saradnje i udruivanja jedinica lokalne samouprave. 2edinica lokalne samouprave! njeni organi i slube! kao i preduze"a! ustanove i druge organizacije iji je osniva! ostvaruju saradnju i udruuju se sa drugim jedinicama lokalne samouprave i njenim organima i slubama u oblastima od zajednikog interesa i radi njihovog ostvarivanja mogu udruivati sredstva i obrazovati zajednike organe! preduze"a! ustanove i druge organizacije i ustanove! u skladu sa zakonom i statutom.

2edinice lokalne samouprave mogu ostvarivati saradnju u oblastima od zajednikog interesa sa odgovaraju"im teritorijalnim zajednicama i jedinicama lokalne samouprave u drugim dravama! u okviru spoljne politike *epublike Srbije! uz potovanje teritorijalnog jedinstva i pravnog poretka *epublike Srbije! u skladu s (stavom i zakonom. *adi unapreenja razvoja lokalne samouprave! njene zatite i ostvarivanja zajednikih interesa! jedinice lokalne samouprave mogu osnivati svoje asocijacije. 1socijacije jedinica lokalne samouprave zastupaju interese svog lanstva pred dravnim organima! a posebno u postupku donoenja zakona i drugih akata od znaaja za zatitu! unapreenje i 6inansiranje lokalne samouprave! kao i drugih propisa od znaaja za ostvarivanje poslova jedinice lokalne samouprave. a osnivanje i rad asocijacija jedinica lokalne samouprave primenjuju se odredbe zakona kojim se ureduje osnivanje i rad udruenja. ( poglavlju 3$$ )akona o lokalnoj samoupravi govori se o simbolima i nazivima delova naseljenih mesta u jedinici lokalne samouprave. )akon je u tom delu uredio pitanja grba! zastave uz isticanje da se pri tome ne smeju se vreati opti i dravni interesi! nacionalna i verska ose"anja i javni moral. ( istom delu zakona obrauje se pitanje praznika! naziva lokalnih ulica i trgova! etvrti! uz prethodnu saglasnost ministarstva nadlenog za poslove lokalne samouprave. 1ko je na podruju jedinice lokalne samouprave jezik nacionalne manjine u slubenoj upotrebi! u postupku promene naziva ulica! trgova! gradskih etvrti! zaselaka i drugih delova naseljenih mesta! pribavi"e se miljenje nacionalnog saveta. )akon o lokalnoj samoupravi u svom delu 3$$$ obrauje pitanja zatite lokalne samouprave. &rgan odreen statutom jedinice lokalne samouprave moe da pokrene postupak za ocenu ustavnosti ili zakonitosti zakona i drugog opteg akta *epublike Srbije ili autonomne pokrajine kojim se povreuje pravo na lokalnu samoupravu! tako to ima pravo albe (stavnom sudu. ( jedinici lokalne samouprave moe se ustanoviti zatitnik gradana koji je ovla"en da kontrolie potovanje prava gradana! utvruje povrede uinjene aktima! radnjama ili neinjenjem organa uprave i javnih slubi! ako se radi o povredi propisa i optih akata jedinice lokalne samouprave. #ve ili vie jedinica lokalne samouprave mogu doneti odluku o ustanovljavanju zajednikog zatitnika gradana. adlenost i ovlacenja!

nain postupanja i izbora i prestanka dunosti zatitnika gradana ureuje se statutom i drugim optim aktom. ( nacionalno meovitim jedinicama lokalne samouprave ;pripadnici jedne nacionalne manjjine ine vie od :? stanovnitva! odnosno ako sve nacionalne manjine ine vie od 7.? ukupnog stanovnitva< osniva se savet za meunacionalne odnose! kao samostalno radno telo! koje ine predstavnici srpskog naroda i nacionalnih manjina. 8redstavnike u savetu za meunacionalne odnose mogu imati pripadnici srpskog naroda i nacionalnih manjina sa vie od 7? ue"a u ukupnom stanovnitvu jedinice lokalne samouprave. Savet za meunacionalne odnose razmatra pitanja ostvarivanja! zatite i unapredivanja nacionalne ravnopravnosti! u skladu sa zakonom i statutom. &dlukom skuptine jedinice lokalne samouprave se de6iniu sastav saveta! nain rada! izbor lanova! s tim da je postignuta ravnomerna zastupljenost predstavnika srpskog naroda i nacionalnih manjina! bez ve"ine ijednog naroda.&dluke saveta se donose konsenzusom. Savet o svojim odlukama obavetava skuptinu jedinice lokalne samouprave! koja o njima mora da se izjasni na prvoj narednoj sednici! najkasnije u roku od @. dana. ( sluaju povreivanja prava predstavnika u savetu za meunacionalne odnose! savet ima pravo da podnese pred (stavnim sudom postupak za zatitu prava pripadnika srpskog naroda ili odreene nacionalne manjine. )akon o lokalnoj samoupravi je uredio jo neka pitanja koja su! do sada! bila van domaaja zakonske regulative. Aini se da postoji reenost sada za dubljim promenama u sistemu lokalne samouprave. 8ostignut je politiki konsenzus za temeljnijim promenama u ovoj oblasti! pa zato i nisu usvajana reenja na nivou klasinih i tradicionalnih! ve" reenja sa uvaavanjem speci6inosti i dosadanjih iskustava.