Servicios Pblicos "Entendemos por Servicios Pblicos, las actividades, entidades u rganos pblicos o privados con personalidad jurdica

creados por Constitucin o por ley, para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de necesidades de inters general, bien en forma directa, mediante concesionario o a travs de cual uier otro medio legal con sujecin a un rgimen de !erec"o Pblico o Privado, segn corresponda"# Anlisis del Concepto. Cuando dice ue $son actividades, entidades u rganos pblicos o privados% se refiere esta e&presin a los servicios pblicos, en sentido material' vale decir, toda tarea asumida por una entidad pblica, bien se trate de la (epblica, el !istrito Capital, los Estados, los )unicipios y los !istritos )etropolitanos *personas jurdicas de !erec"o Pblico de car+cter territorial* o prestados a travs de entes descentrali,ados funcionalmente- institutos autnomos, empresas del Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado .entes no territoriales/# 0o obstante, cabe decir ue el servicio pblico tambin puede ser prestado por particulares conforme al orden jurdico pertinente# 1s mismo, tambin se entiende por servicio pblico, en sentido org+nico, la creacin de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de la administracin pblica para satisfacer determinadas necesidades de inters colectivo o pblico# 1 esta afirmacin se contrae lo dispuesto en el artculo 234 C(56# 7 0um# 28, 9 y 2: en concatenacin con el artculo ;<4 C(56 7 0um# 4- 1tribuciones de la Comisin !elegada $1utori,ar al Ejecutivo 0acional por el voto favorable de las 2=3 partes de sus integrantes para crear, modificar o suspender servicios pblicos en caso de urgencia comprobada%# Caractersticas de los Servicios Pblicos Segn la doctrina y el ordenamiento jurdico ue los rige, los rasgos m+s resaltantes de los servicios pblicos pueden compendiarse asA. >odo servicio pblico debe suministrarse con un criterio tcnico gerencial y con

cuidadosa consideracin a las funciones del proceso administrativo cientficoplanificacin, coordinacin, direccin, control y evaluacin, tanto en su concepcin org+nica como en el sentido material y operativo# 5# !ebe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua para ue pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de uienes los prestan# C# ?a prestacin del servicio pblico no debe perseguir principalmente fines de lucro' se antepone el inters de la comunidad a los fines del beneficio econmico de personas, organismos o entidades pblicas o privadas ue los proporcionan# !# @eneralmente les sirve un organismo pblico, pero su prestacin puede ser "ec"o por particulares bajo la autori,acin, control, vigilancia, y fiscali,acin del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurdico pertinente# .1rts# ;;3, ;9: de la C(56#/#

Clasificacin de los Servicios Pblicos En doctrina e&isten diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios pblicos1. Esenciales y no esenciales; los primeros son a uellos

2.

3.

4.

5.

6.

ue de no prestarse pondran en peligro la e&istencia misma del Estado- polica, educacin, sanidad# ?os no esenciales' a pesar de satisfacer necesidades de inters general, su e&istencia o no prestacin no pondran en peligro la e&istencia del Estado' se identifican por e&clusin de los esenciales# Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfaccin de necesidades de inters general# ?os espor+dicos' su funcionamiento o prestacin es de car+cter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria# Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de la administracin q e los presta; 0acionales, Estadales, !istritales, )unicipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurdicas territoriales- nacionales por la (epblica u otros rganos del Poder 0acional' los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados ue integran la Aederacin vene,olana, particularmente los seBalados en la Constitucin de la (epblica o en la ?ey Crg+nica de !escentrali,acin, !elimitacin y >ransferencia de Competencias del Poder Pblico citados precedentes y, los )unicipales en conformidad con la Constitucin de la (epblica y ?ey Crg+nica del (gimen )unicipal# Day servicios pblicos de competencia concurrente' son a uellos en cuya prestacin concurren distintos rganos de los niveles del Poder Pblico, bien sean nacionales, distritales, estadales o municipales y los "ay ue son prestados en forma e&clusiva por rganos de la administracin o por los particulares# !esde el p nto de vista de la nat rale"a de los servicios# se clasifican en servicios administrativos y servicios pblicos ind striales y comerciales; stos ltimos especficamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de inters general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas# Servicios pblicos obligatorios y optativos. ?os primeros los seBalan como tales la Constitucin y las leyes' y son indispensables para la vida del Estado# ?os optativos, el orden jurdico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente# 6ase 1rt# 39 ?C()# Por la forma de prestacin de servicio$ !irectos y por concesionarios u otros medios legales# En los primeros, su prestacin es asumida directamente por el Estado .nacionales, estadales, municipales, distritales, entes descentrali,ados/# Por concesionarios- no los asume directamente el Estado' prestan a travs de concesionarios# 6ase- 1rt# :; ?C()#

C adro esq emtico y demostrativo de la clasificacin de los Servicios Pblicos$

Elementos o principios f ndamentales de los Servicios pblicos

a. Eniciar y proseguir de oficio o a peticin del .los/ interesado .s/, cual uier

investigacin conducente al esclarecimiento de asuntos de su competencia#

b. Enterponer, ad"erirse o de cual uier modo intervenir en las acciones de

c#
d.

e.

f.

g#
h.

i#

j#

k.

l.

inconstitucionalidad, interpretacin, amparo, "+beas corpus, "+beas data, medidas cautelares y dem+s acciones o recursos judiciales y, cuando lo estime justificado y procedente, las acciones subsidiarias de resarcimiento, para la indemni,acin y reparacin por daBos y perjuicios, as como para "acer efectiva las indemni,aciones por daBo material a las vctimas por violacin de derec"os "umanos# 1ctuar frente a cual uier jurisdiccin, bien sea de oficio, a instancia de parte o por solicitud del rgano jurisdiccional correspondiente# )ediar, conciliar y servir de mediador en la resolucin de conflictos materia de su competencia, cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y m+s r+pido beneficio a los fines tutelados# 6elar por los derec"os y garantas de las personas ue por cual uier causa "ubieren sido privadas de libertad, recluidas, internadas, detenidas o ue de alguna manera tengan limitada su libertad# 6isitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos de los rganos del Estado, as como cual uiera otra institucin o empresa en la ue se realicen actividades relacionadas con el +mbito de su competencia, a fin de garanti,ar la proteccin de los derec"os "umanos# 6elar por los derec"os de los pueblos indgenas y ejercer las acciones necesarias para su garanta y efectiva proteccin# Solicitar a las personas e instituciones indicadas en el artculo F de esta ?ey, la informacin o documentacin relacionada al ejercicio de sus funciones, sin ue pueda oponrsele reserva alguna y, formular las recomendaciones y observaciones necesarias para el cumplimiento de sus objetivos# !enunciar ante las autoridades correspondientes al funcionario .a/ o particular ue incumpliere con su deber de colaboracin preferente y urgente, en el suministro de informacin o documentacin re uerida en ejercicio de las competencias conferidas en el numeral 9 de este artculo, o ue de alguna manera obstaculi,are el acceso a los lugares contemplados en el numeral 4 de este artculo# 6elar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y proteger los derec"os e intereses legtimos, colectivos o difusos de las personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la prestacin de los mismos, interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para e&igir al Estado el resarcimiento a las personas de los daBos y perjuicios ue le sean ocasionados con motivo del mal funcionamiento de los servicios pblicos# Solicitar ante el rgano competente la aplicacin de los correctivos y las sanciones a ue "ubiere lugar por la violacin de los derec"os del consumidor y el usuario# Promover la suscripcin, ratificacin y ad"esin de tratados, pactos y convenciones relativos a derec"os "umanos, as como promover su difusin y aplicacin#

m. (eali,ar estudios e investigaciones con el objeto de presentar iniciativas de ley u

n. o. p. q. r.

ordenan,as, o formular recomendaciones de conformidad con lo establecido en el artculo : de esta ?ey# Promover, divulgar y ejecutar programas educativos y de investigacin para la difusin y efectiva proteccin de los derec"os "umanos# 6elar por la efectiva conservacin y proteccin del medio ambiente, en resguardo del inters colectivo# Empulsar la participacin ciudadana para vigilar los derec"os y garantas constitucionales y dem+s objetivos de la !efensora del Pueblo# Ejercer las acciones a ue "aya lugar frente a la amena,a o violacin de los derec"os "umanos de las mujeres, niBas, niBos y adolescentes# ?as dem+s ue establecen la Constitucin de la (epblica 5olivariana de 6ene,uela y las leyes# Creacin de los Servicios Pblicos

?a creacin de los servicios pblicos procede por disposiciones de la Constitucin de la (epblica o por previsiones de ley# Crear un servicio pblico significa ue el Estado "a decidido suministrar prestaciones directa o indirectamente a la colectividad, bien sea ue el Estado asuma la administracin, la gerencia o el manejo de una actividad para satisfacer de manera regular y continua cierta categora de necesidades de inters colectivo teniendo la iniciativa y el control sobre esta prestacin a cargo de las particulares# Para @astn G,e la creacin de un servicio pblico %consiste en disponer q e na determinada necesidad colectiva sea satisfec&a con la prestacin de n servicio pblico%# Para la creacin de los servicios pblicos deben tomarse las previsiones legales pertinentes a fin de prever en la ?ey de Presupuesto, en leyes especiales y ordenan,as municipales, las partidas necesarias para su organi,acin y funcionamiento ininterrumpidos# >ambin puede crearse un servicio pblico mediante un decreto*ley del Presidente de la (epblica en Consejo de )inistros# En tal caso, deben cumplirse con los supuestos e&igidos por el 1rt# 234 C(56# 0um# 9 y el 1rt# ;<4 C(56# 0um# 4, en concatenacin con el 1rt# 234 C(56# 0um# 2:# ' ndamentos de los Servicios Pblicos
a. E&posicin de conceptos b+sicos asociados con la apertura de los servicios

pblicos masivos distribuidos en red al sector privado# b. Entender el enfo ue sistmico re uerido para entender con propiedad las relaciones de derec"o ue se derivan de la gestin privada de los servicios pblicos distribuidos en red y, su fundamentos desde el punto de vista de la economa, la economa industrial de los sectores de servicio pblicos masivos distribuidos en red, los objetivos de polticas pblicas en un ambiente de apertura y la ingeniera industrial de estos sectores#

c. Entender, tanto las fallas de mercado como regulatorias, ue dan fundamento a

las legislaciones antimonoplicas y regulatorias de estos sectores# d. Entender como se deriva la naturale,a y magnitud de los riesgos regulatorios tanto para los consumidores y reguladores como para las empresas privadas ue gestionan estos servicios# e# Estar en capacidad de entender con propiedad y, desde distintos +ngulos y dimensiones, la problem+tica de derec"o, economa y polticas pblicas ue se derivan de la apertura de estos servicios a la gestin privada# (rgani"acin# ' ncionamiento y S presin de los Servicios Pblicos en )ene" ela 1# Crgani,acin' dependientes del Poder pblico 0acional, se "ace por va de derec"o# En efecto, la Constitucin o la ley crean el servicio pblico, complementadas por disposiciones de orden reglamentario dictadas por el Presidente de la (epblica en Consejo de )inistros en uso de la atribucin y obligacin ue le confiere el 1rt# 234 de la C(56# 0um# ;8 $(eglamentar total o parcialmente las leyes sin alterar su espritu, propsito o ra,n%# B. Auncionamiento' el buen funcionamiento de los servicios pblicos est+ profundamente relacionado con el concepto de calidad de vida, el cual supone el disfrute de condiciones b+sicas y esenciales de vida para ue cada sujeto pueda vivir de forma digna# El tratamiento oficial de la materia de servicios pblicos "a pasado por etapas diferentes de transformacin, "acia una nueva regulacin jurdica e institucional donde se establece ta&ativamente la funcin ejercida por la administracin pblica como ente rector de las polticas pblicas, sujeta al servicio pblico o inters general, estando *en consecuencia* al servicio de la ciudadana sin ningn tipo de distinciones, privilegios o discriminaciones# C. Supresin' salvo los creados por imperativo de la Constitucin, los creados por ley se suspenden tambin por ley' en virtud de lo dispuesto en el 1rt# 2;9 de la Constitucin de la (epblica- las leyes slo se derogan por otras leyes .materias de reserva legal/# 0o obstante, segn el 1rt# 234 C(56# 0um# 9 y el ;<4 C(56# 0um# 4 mediante decreto ley, el presidente de la (epblica podr+ disponer la modificacin o suspensin de servicios pblicos, entendiendo como tales las reparticiones administrativas pertinentes, siempre y cuando se den los supuestos previstos en las citadas normas constitucionales# >ambin se pueden suspender por ordenan,a cuando "ayan sido creadas por sta# Procede en estos casos, la aplicacin del principio general del derec"o- los instrumentos normativos se des"acen con la misma forma como fueron "ec"os# *eparto de Competencia$ +acional# Estadal y , nicipal
A. Artc lo -./. Es de la competencia del Poder Pblico 0acional-

-. ?a poltica y la actuacin internacional de la (epblica#

0. ?a defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la (epblica, la conservacin de la pa, pblica y la recta aplicacin de las leyes en todo el territorio nacional# 1. ?a bandera, escudo de armas, "imno, fiestas, condecoraciones y "onores de car+cter nacional# 2. ?a naturali,acin, la admisin, la e&tradicin y e&pulsin de e&tranjeros# .. ?os servicios de identificacin# /. ?a polica nacional# 3. ?a seguridad, la defensa y el desarrollo nacional# 4. ?a organi,acin y rgimen de la Auer,a 1rmada 0acional# 5. El rgimen de la administracin de riesgos y emergencias# -6. ?a organi,acin y rgimen del !istrito Capital y de las dependencias federales# --. ?a regulacin de la banca central, del sistema monetario, de la moneda e&tranjera, del sistema financiero y del mercado de capitales' la emisin y acuBacin de moneda# -0. ?a creacin, organi,acin, recaudacin, administracin y control de los impuestos sobre la renta, sobre sucesiones, donaciones y dem+s ramos cone&os, el capital, la produccin, el valor agregado, los "idrocarburos y minas, de los grav+menes a la importacin y e&portacin de bienes y servicios, los impuestos ue recaigan sobre el consumo de licores, alco"oles y dem+s especies alco"licas, cigarrillos y dem+s manufacturas del tabaco, y los dem+s impuestos, tasas y rentas no atribuidas a los Estados y )unicipios por esta Constitucin y las leyes# -1. ?a legislacin para garanti,ar la coordinacin y armoni,acin de las distintas potestades tributarias, definir principios, par+metros y limitaciones, especialmente para la determinacin de los tipos impositivos o alcuotas de los tributos estadales y municipales, as como para crear fondos especficos ue aseguren la solidaridad nter territorial# -2. ?a creacin y organi,acin de impuestos territoriales o sobre predios rurales y sobre transacciones inmobiliarias, cuya recaudacin y control corresponda a los )unicipios, de conformidad con esta Constitucin# -.. El rgimen del comercio e&terior y la organi,acin y rgimen de las aduanas# -/. El rgimen y administracin de las minas e "idrocarburos, el rgimen de las tierras baldas, y la conservacin, fomento y aprovec"amiento de los bos ues, suelos, aguas y otras ri ue,as naturales del pas# El Ejecutivo 0acional no podr+ otorgar concesiones mineras por tiempo indefinido# ?a ?ey establecer+ un

sistema de asignaciones econmicas especiales en beneficio de los Estados en cuyo territorio se encuentren situados los bienes ue se mencionan en este ordinal, sin perjuicio de ue tambin puedan establecerse asignaciones especiales en beneficio de otros Estados# -3. El (gimen de metrologa legal y control de calidad# -4. ?os censos y estadsticas nacionales# -5. El establecimiento, coordinacin y unificacin de normas y procedimientos tcnicos para obras de ingeniera, de ar uitectura y de urbanismo, y la legislacin sobre ordenacin urbanstica# 06. ?as obras pblicas de inters nacional# 0-. ?as polticas macroeconmicas, financieras y fiscales de la (epblica# 00. El rgimen y organi,acin del sistema de seguridad social# 01. ?as polticas nacionales y la legislacin en materia de sanidad, vivienda, seguridad alimentaria, medio ambiente, aguas, turismo, ordenacin del territorio y naviera# 02. ?as polticas y los servicios nacionales de educacin y salud# 0.. ?as polticas nacionales para la produccin agrcola, ganadera, pes uera y forestal# 0/. El rgimen del transporte nacional, de la navegacin y del transporte areo terrestre, martimo, fluvial y lacustre, de car+cter nacional' de los puertos, de aeropuertos y su infraestructura# 03. El sistema de vialidad y de ferrocarriles nacionales# 04. El rgimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones, as como el rgimen y la administracin del espectro electromagntico# 05. El rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios, y en especial electricidad, agua potable y gas# 16. El manejo de la poltica de fronteras con una visin integral del pas, ue permita la presencia de la vene,olanidad y el mantenimiento territorial y la soberana en esos espacios# 1-. ?a organi,acin y administracin nacional de la justicia, el )inisterio Pblico y el !efensor del Pueblo# 10. ?a legislacin en materia de derec"os, deberes y garantas constitucionales' la civil, mercantil, penal, penitenciaria, de procedimientos y de derec"o internacional privado' la de elecciones' la de e&propiacin por causa de utilidad

pblica o social' la de crdito pblico' la de propiedad intelectual, artstica e industrial' la del patrimonio cultural y ar ueolgico' la agraria' la de inmigracin y poblamiento' la de pueblos indgenas y territorios ocupados por ellos' la del trabajo, previsin y seguridad sociales' la de sanidad animal y vegetal' la de notaras y registro pblico' la de bancos y la de seguros' la de loteras, "ipdromos y apuestas en general' la de organi,acin y funcionamiento de los rganos del Poder Pblico 0acional y dem+s rganos e instituciones nacionales del Estado' y la relativa a todas las materias de la competencia nacional# 11. >oda otra materia ue la presente Constitucin atribuya al Poder Pblico 0acional, o ue le corresponda por su ndole o naturale,a#
B. Competencia del Poder Pblico +acional.

Artc lo -/2. Es de la competencia e&clusiva de los Estados-. !ictar su Constitucin para organi,ar los poderes pblicos, de conformidad con lo dispuesto en esta Constitucin# 0. ?a organi,acin de sus )unicipios y dem+s entidades locales y su divisin poltico territorial, conforme a esta Constitucin y a la ley# 1. ?a administracin de sus bienes y la inversin y administracin de sus recursos, incluso de los provenientes de transferencias, subvenciones o asignaciones especiales del Poder 0acional, as como de a ullos ue se les asignen como participacin en los tributos nacionales# 2. ?a organi,acin, recaudacin, control y administracin de los ramos tributarios propios, segn las disposiciones de las leyes nacionales y estadales# .. El rgimen y aprovec"amiento de minerales no met+licos, no reservados al Poder 0acional, las salinas y ostrales y la administracin de las tierras baldas en su jurisdiccin, de conformidad con la ley# /. ?a organi,acin de la polica y la determinacin de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable# 3. ?a creacin, organi,acin, recaudacin, control y administracin de los ramos de papel sellado, timbres y estampillas# 4. ?a creacin, rgimen y organi,acin de los servicios pblicos estadales# 5. ?a ejecucin, conservacin, administracin y aprovec"amiento de las vas terrestres estadales# -6. ?a conservacin, administracin y aprovec"amiento de carreteras y autopistas nacionales, as como de puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinacin con el Ejecutivo 0acional#

--. >odo lo ue no corresponda, de conformidad con esta Constitucin, a la competencia nacional o municipal# C. Competencia del Poder Pblico Estadal. !. Competencia del Poder Pblico , nicipal. Artc lo -34. Es de la competencia del )unicipio el gobierno y administracin de sus intereses y la gestin de las materias ue le asigne esta Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la materia in uilinaria con criterios de e uidad, justicia y contenido de inters social, la promocin de la participacin, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes +reas-. Crdenacin territorial y urbanstica' patrimonio "istrico' vivienda de inters social' turismo local' par ues y jardines, pla,as, balnearios y otros sitios de recreacin' ar uitectura civil, nomenclatura y ornato pblico# 0. 6ialidad urbana' circulacin y ordenacin del tr+nsito de ve"culos y personas en las vas municipales' servicios de transporte pblico urbano de pasajeros# 1. Espect+culos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y fines especficos municipales# 2. Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental' aseo urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpie,a, de recoleccin y tratamiento de residuos y proteccin civil# .. Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad' educacin preescolar, servicios de integracin familiar del discapacitado al desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas# Servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y control de los bienes y las actividades relativas a las materias de la competencia municipal# /. Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico, alcantarillado, canali,acin y disposicin de aguas servidas' cementerios y servicios funerarios# 3. Gusticia de pa,, prevencin y proteccin vecinal y servicios de polica municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable# 4. ?as dem+s ue les atribuya la Constitucin y la ley# ?as actuaciones ue corresponden al )unicipio en la materia de su competencia no menoscaban las competencias nacionales o estadales ue se definan en la ley conforme a la Constitucin# Anlisis del Art. -20 de la C*7) Artc lo -20. ?os institutos autnomos slo podr+n crearse por ley# >ales instituciones, as como los intereses pblicos en corporaciones o entidades de cual uier naturale,a, estar+n sujetos al control del Estado, en la forma ue la ley estable,ca#

$Segn lo dispuesto en el artculo ;:2 de la C(56#, su creacin es materia ue corresponde a la reserva legal por va de la legislacin ordinaria mediante ley especial# >ambin pueden 7los Enstitutos 1utnomos* ser creados decretos*leyes .1rt# 234 0um# 9, ;<4 0um# 4/# ?os institutos 1utnomos forman parte del Estado para atender una de sus funciones- la funcin ejecutiva o administrativa# Est+n sometidos a la tutela y control del Estado, por lo ue deben estar adscritos a un )inisterio el cual ejerce la tutela jurdica del Poder 0acional 1dministrador' sometidos al control del la 1samblea 0acional' al control, vigilancia y fiscali,acin de la Contralora @eneral de la (epblica' al control del )inisterio Pblico' al control jurisdiccional# Est+n sometidos, adem+s a autocontrol, con sujecin a lo establecido en la ?CC@(# !ecreto con ' er"a de 8ey de *eforma Parcial de la 8ey Sobre Adscripcin de 9nstit tos A tnomos# Empresas del Estado# ' ndaciones# Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado a los :rganos de la Administracin Central En ejercicio de la atribucin ue le confiere el numeral 9 del artculo 234 de la Constitucin y de conformidad con lo dispuesto en el artculo ;, numeral H, literal a, de la ?ey ue 1utori,a al Presidente de la (epblica para dictar !ecreto con Auer,a de ?ey, se dict el !ecreto con (ango y Auer,a sobre 1dscripcin de Enstitutos 1utnomos, Empresas del Estado, Aundaciones, 1sociaciones y Sociedades Civiles del Estado, a los rganos de la 1dministracin Central, ue permite adecuar la adscripcin de los Enstitutos 1utnomos, Empresas del Estado, Aundaciones, 1sociaciones y Sociedades Civiles del Estado a los rganos de la 1dministracin Pblica, de acuerdo con el +mbito sectorial ue corresponda en virtud del contenido material de las actividades ue desarrollan estos entes, a fin de lograr una mayor eficiencia, coordinacin y control de la actividad administrativa# 1 los fines de lograr una mejor ejecucin del mandato del citado !ecreto ?ey, se "a propuesto en el marco de la vigente ?ey ue 1utori,a al Presidente de la (epblica a dictar !ecretos con Auer,a de ?ey, la (eforma del !ecreto con (ango y Auer,a de ?ey sobre 1dscripcin de Enstitutos 1utnomos, Empresas del Estado, Aundaciones, 1sociaciones y Sociedades Civiles del Estado a los rganos de la 1dministracin Central, con el fin de ue el Presidente de la (epblica, mediante decreto dictado en Consejo de )inistros, podr+ modificar la adscripcin prevista en este !ecreto ?ey, cuando e&istan fundadas ra,ones ue lo justifi uen# Este nuevo instrumento jurdico incorporar+ una nueva filosofa de funcionamiento de la 1dministracin Pblica, ue va a servir de catali,ador del proceso para el mejoramiento contino de las actividades ue realicen todos los entes de la 1dministracin# 9nstit tos A tnomos "Se entiende por Enstitutos 1utnomos todo ente de derec"o pblico, dotado de personalidad jurdica y de patrimonio propio para reali,ar un cometido Estatal creado conforme a la ley"# El ob;eto de stos es el de promover el desarrollo econmico y social de la regin conforme a las normas y dentro de las lneas del plan de desarrollo econmico y social de las naciones#

' ndaciones !el Estado "Son fundaciones del Estado los patrimonios afectados a un objeto de utilidad general, artstico, cientfico, literario, benfico, social u otros, en cuyo acto de constitucin participe la (epblica, los Estados, los distritos metropolitanos, los municipios o alguno de los entes descentrali,ados funcionalmente a los ue se refiere esta ?ey, siempre ue su patrimonio inicial se realice con aportes del Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por ciento"# ?as fundaciones slo podr+n crearse con un ob;eto de utilidad general, artstico, cientfico, literario, benfico o social# Empresas del Estado "Son sociedades mercantiles en cuyo capital la (epblica, los Estados, los )unicipios o cual uier ente descentrali,ado poseen forma separada o conjunta, acciones en el porcentaje ue se determina la ley"# El ob;eto de las empresas del Estado son las siguientes- Planificar, ejecutar, coordinar y evaluar la gestin empresarial pblica relativa a la industria y comercio en un sector de la economa nacional# Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado "Ser+n asociaciones y sociedades civiles del Estado a uellas en las ue la (epblica o su ente descentrali,ado funcionalmente posea el cincuenta por ciento o m+s de las cuotas de participacin, y a uellas cuyo monto se encuentre conformado en la misma porcin, por aporte de los mencionados entes, siempre ue tales aportes "ubiesen sido efectuados en calidad de socio o miembro"#