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Procedimiento Documentado de Coordinacin de Seguridad y Salud en Ejecucin de Obra

C/ La Unin n-11-A, 6/1 33900 Langreo-Asturias

OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA EN APLICACIN DE LA LEY 32/2006 REGULADORA DE LA SUBCONTRATACIN EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN Y REAL DECRETO 1109/2007 DE DESARROLLO

PD-CSS/CD-01 Revisin 00 22/02/013 Hoja 01 de 10

La Subcontratacin en el Sector de la Construccin. Obligaciones del Contratista Especial referencia a las novedades introducidas por la Ley 32/2006, de 18 de octubre reguladora de la Subcontratacin en el sector de la Construccin y su Reglamento de desarrollo. 1-. Requisitos y Deberes a cumplir por las Empresas Contratistas y Subcontratistas en el Sector de la Construccin. Establece la Ley 32/2006 la necesidad de cumplir una serie de requisitos para intervenir en el proceso constructivo como Contratista o Subcontratista a los efectos de garantizar el cumplimiento de la normativa en materia de Seguridad y Salud, Seguridad Social, y Contratacin. A tal efecto: Para que una Empresa pueda intervenir en el proceso de Subcontratacin en el sector de la Construccin, como Contratista o Subcontratista, deber acreditar el cumplimiento de los requisitos en lo que se refiere a las obligaciones de acreditacin y registro, y al rgimen de la subcontratacin y sus limitaciones () mediante una declaracin suscrita por su representante legal formulada ante el Registro de Empresas Acreditadas. (Art.4 en relacin con el 7 de la LS). Estos Deberes, de los requisitos legales, en sentido estricto son: 1.1-. El requisito de Solvencia y Calidad empresarial. El artculo 4 de la Ley 32/2006, establece un requisito general consistente en que las empresas Contratistas y Subcontratistas deben acreditar el cumplimiento de una serie de condiciones que garanticen la calidad y una mnima estructura organizativa en la empresa, requisitos que podemos subdividir a su vez en los siguientes: a. Infraestructura y Medios adecuados. La Empresa debe disponer de infraestructura y medios adecuados para llevar a cabo la actividad constructiva, tanto personales, como materiales. Si bien la Ley no concreta en que consiste este requisito, ni requisitos materiales (Centro de trabajo estable) o econmicos mnimos (capital mnimo, seguros obligatorios, avales etc). b. Asumir los Riesgos, Obligaciones y responsabilidades derivados de la actividad. Requisito obvio y lgico y que se desprende del resto del ordenamiento, es una mencin por parte del legislador que realmente era innecesaria. c. Ejercer directamente la Direccin de los Trabajos. Con independencia de cualesquiera de los otros sujetos intervinientes en el proceso constructivo, en especial del Contratista principal y el Promotor. Se trata de evitar la violacin de la normativa utilizando para ello, empresas tapadera o directamente dependientes del Contratista principal. Por ello, deben identificarse claramente en el Libro de Subcontratacin la persona o personas que ejercen las facultades de organizacin y direccin de cada subcontrata y, en su caso, los representantes legales de los trabajadores de la misma. (Art. 8.1). Si se trata de un Trabajador autnomo, del mismo modo, se exige que ejecute el trabajo con responsabilidad propia y fuera del mbito de organizacin y direccin de la empresa que le haya contratado, pues en otro caso estaramos en el terreno de las relaciones laborales por cuenta ajena, y ante un fraude de ley en la contratacin. Como se observa, ninguno de estos requisitos es nuevo. La novedad consiste en que debe acreditarse su cumplimiento a la Empresa contratante (y a la Autoridad Laboral, a travs de los Registros de Empresas Acreditadas), y en que el incumplimiento de este deber de acreditacin lleva aparejado responsabilidades y sanciones. La finalidad de la exigencia de declaracin afirmativa sobre la solvencia empresarial trata de dificultar la existencia de prcticas fraudulentas, incluidas las empresas aparentes cuya actividad es la cesin ilcita de trabajadores y sobre las que se recuerda la plena vigencia del art. 43 ET. (Art. 7.3) y, al tiempo, obstaculizar la competencia desleal entre las empresas del sector.

1.2-. El Requisito de la estabilidad en el Empleo. Realmente se trata del corolario del requisito relativo a la obligacin de disponer de medios personales adecuados al ejercicio de la actividad. Por ello el artculo 4.4 de la Ley 32/2006 establece que las Empresas debern contratar de modo indefinido a un porcentaje de la plantilla total de la empresa, para lo que establece un margen progresivo de trabajadores con contrato indefinido a aplicar en los prximos aos. El nmero de trabajadores contratados con carcter indefinido no podr ser inferior al 30 por ciento del total de la plantilla, en base al siguiente plazo. (Art 11. RS):
Al 10 por ciento durante los dieciocho primeros meses de vigencia de la Ley. Esto es, hasta 19 de octubre de 2008. Al 20 por ciento desde el 20 de octubre de 2008 hasta el 19 de abril de 2010. Al 30 por ciento a partir del 20 de Abril de 2010.

A estos efectos, se entender que una Empresa Contratista o Subcontratista es Contratada o Subcontratada habitualmente para trabajos en Obras de Construccin cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
Que se dedique a actividades del Sector de la Construccin. Que durante los doce meses anteriores haya ejecutado uno o ms contratos incluidos en el mbito de aplicacin

de la Ley 32/2006, de 18 de octubre, cuya duracin acumulada no sea inferior a los seis meses. Se trata de una medida de impulso al empleo y a la estabilidad del mismo en el mbito de la Construccin, y la 32/2006 obliga a que las Empresas Contratistas y Subcontratistas dispongan de un porcentaje mnimo de trabajadores indefinidos con respecto al total de la plantilla, que garanticen una mnima solvencia organizativa, (mxime cuando la Ley no admite la Subcontratacin de mano de obra intensiva). 1.3-. Los Deberes de Vigilancia del cumplimiento de la normativa. La Ley establece con carcter general un deber de vigilancia sobre el cumplimiento de la norma que corresponde al Contratista (y al Subcontratista Comitente) sobre el cumplimiento de los requisitos establecidos por la Ley 32/2006 por parte del resto de Subcontratistas. A tal efecto: Las Empresas Contratistas y Subcontratistas que intervengan en las Obras de Construccin incluidas en el mbito de aplicacin de esta Ley, debern vigilar el cumplimiento de lo dispuesto en la misma por las Empresas Subcontratistas y Trabajadores autnomos con que contraten; en particular, en lo que se refiere a las Obligaciones de Acreditacin y Registro reguladas en el artculo 4.2 y al rgimen de la Subcontratacin que se regula en el artculo 5. Las Empresas Subcontratistas tienen la obligacin de comunicar o trasladar al contratista, a travs de sus respectivas Empresas Comitentes en caso de ser distintas de aqul, toda informacin o documentacin que afecte al cumplimiento de la Ley. Respecto al Trabajador autnomo, la Ley no extiende el deber de vigilancia sobre este, en lo relativo al cumplimiento por parte de ste de otras obligaciones que le vienen impuestas por la normativa de prevencin y riesgos laborales , de forma que, limita el objeto de la vigilancia al contenido de la Ley 32/2006, esto es las obligaciones especficas que la misma impone al autnomo en sus Artculos. 4.1.c), 5.1.d) y e):
Ejecutar el trabajo con autonoma y responsabilidad propia y fuera del mbito de organizacin y direccin de la empresa

que le haya contratado. No haber sido subcontratado por un tercer subcontratista; No vulnerar la prohibicin de subcontratar los trabajos a l encomendados ni a otras empresas subcontratistas ni a otros trabajadores autnomos. La Ley ampla el contenido del Deber de Vigilancia como instrumento al servicio de la Prevencin de Riesgos Laborales vigente en el mbito de las Obras de Construccin conforme al artculo 24 de la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales, y lo extiende al rgimen de Subcontratacin, de modo tal, que se produce un efecto de vigilancia mutua del Contratista respecto de los Subcontratistas, y de ellos respecto al resto de Subcontratistas dependientes en la cadena de Subcontratacin. Junto a este Deber general de Vigilancia, encontramos otros tres Deberes que pretenden garantizar el cumplimiento de la normativa: Los Deberes de Informacin y Prevencin de Riesgos Laborales, el Deber de Informacin, y el Deber de Acreditacin del cumplimiento de los requisitos.

1.4-. El Deber de Informacin y traslado documental. La Ley de Subcontratacin obliga a mantener informados a los Subcontratistas, entre si y a estos respecto del Contratista, a los Representantes de los Trabajadores, y a los propios Trabajadores que acten en la Obra de cualesquiera circunstancias que afecten al cumplimiento de la normativa. a. Contratistas y Subcontratistas: Se trata de un Deber mutuo, las Empresas Subcontratistas debern comunicar o trasladar al Contratista, a travs de sus respectivas Empresas Comitentes (en caso de ser distintas de aqul), toda informacin o documentacin que afecte al contenido de los requisitos necesarios para el ejercicio de la actividad. (Art. 7.1) De esta forma, la Ley pone a disposicin de los diferentes obligados, medios de control para el cumplimiento efectivo de su Deber individual de Vigilancia, que se multiplica, ya que en caso de haber varios Niveles de Subcontratacin cada Comitente debe recibir Informacin de su Subcontratista, y este a su vez a su respectivo Comitente, siendo el destinatario final el Contratista, quien debe recibirla de cada Subcontratista presente en la Obra a travs de su Comitente. El Deber de informacin (y por ende, de Vigilancia) se refiere a toda Informacin o Documentacin que afecte al contenido del Captulo II de la Ley 32/2004: -. Solvencia Empresarial (art. 4.1). -. Formacin Preventiva de su personal y dotacin de una Organizacin Preventiva que cumpla los parmetros de la LPRL (art. 4.2.a). -. Inscripcin en el REA (arts. 4.2.b y 6). -. Plantilla mnima contratada con carcter indefinido (art. 4.4). -. Ccumplimiento de los lmites legales a la Subcontratacin en cadena (art. 5). En relacin a los documentos, no se especifica cules han de ser trasladados, ni los datos concretos que cada Subcontratista debe suministrar, ni se le exige que comunique la informacin por escrito, esta falta de concrecin en cuanto a los datos y en cuanto a la forma podra haberse subsanado por va reglamentaria, pero lo cierto es que no se ha hecho as. b. Representantes de los Trabajadores. Adems del Deber de Informacin mutuo entre los Subcontratistas, la Ley 32/2006 establece en su artculo 9 la Obligacin de Informacin a los Representantes de los Trabajadores de las diferentes Empresas. Este deber de informacin tiene por objeto mantener informados a los representantes de las nuevas contrataciones y subcontrataciones que se hagan en la misma, y garantizar el acceso de los mismos en todo momento al Libro de Subcontratacin. 1.5-. El Deber de Formacin en materia Preventiva. Las Empresas Contratistas y Subcontratistas tienen la obligacin de formar e informar a sus trabajadores de los riesgos derivados de la actividad con carcter general, deber que impone la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales (Art.18 y 19). La Ley de Subcontratacin abunda en esa lnea, al establecer que: las Empresas velarn por que todos los trabajadores que presten servicios en las obras tengan la formacin necesaria y adecuada a su puesto de trabajo o funcin en materia de prevencin de riesgos laborales, de forma que conozcan los riesgos y las medidas para prevenirlos. (Art.10). Para ello, deben Contratistas y Subcontratistas acreditar: Que disponen de recursos humanos, en su nivel directivo y productivo, y que estos cuentan con la formacin necesaria en Prevencin de Riesgos Laborales.
Que cuentan con una Organizacin Preventiva adecuada a la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, esto es, a

travs de alguno de los mecanismos habilitados a tal efecto en su Captulo IV establecidos en el RD 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Servicios de Prevencin de Riesgos Laborales. La forma de acreditar esa Formacin e Informacin a falta de medida especial establecida por Convenio, se entender cumplido cuando concurran las siguientes condiciones: 1. Que la organizacin preventiva del empresario expida Certificacin sobre la Formacin especfica impartida a todos los trabajadores de la Empresa que presten servicios en obras de construccin.

2. Que se acredite que la Empresa cuenta con personas que, conforme al Plan de Prevencin de aqulla, ejercen funciones de direccin y han recibido la Formacin necesaria para integrar la prevencin de riesgos laborales en el conjunto de sus actividades y decisiones. (Art. 12 RS). Esta Formacin se podr recibir en cualquier Entidad Acreditada por la Autoridad Laboral o Educativa, para impartir Formacin en materia de Prevencin de Riesgos Laborales, deber tener una duracin no inferior a diez horas e incluir, al menos, los siguientes contenidos: 1. 2. 3. 4. 5. Riesgos laborales y medidas de prevencin y proteccin en el Sector de la Construccin. Organizacin de la prevencin e integracin en la gestin de la empresa. Obligaciones y responsabilidades. Costes de la siniestralidad y rentabilidad de la prevencin. Legislacin y normativa bsica en prevencin.

Por tanto, la Formacin Preventiva del personal, debe ser la necesaria y adecuada a su puesto de trabajo o funcin, de forma que conozcan los riesgos y las medidas para prevenirlos. 1.6-. El Deber de Acreditacin documental. El Deber de Acreditacin junto con el de informacin constituyen las piezas esenciales del sistema instaurado por la Ley 32/2006, y la garanta para que el Deber de Vigilancia impuesto a los Contratistas pueda ser efectivo, ya que sin uno y otro no se podran dar las condiciones para el cumplimiento de la norma. En conexin con la necesidad de acreditar que se dispone de los medios materiales adecuados para la actividad subcontratada, el artculo 8.2 de la Ley 32/2006 ordena que cada Empresa con independencia del nivel que ocupe en la cadena de Subcontratacin (e incluso an cuando se encuentre en la obra al margen de la misma), deber disponer de la documentacin que acredite el cumplimiento de los requisitos que para los Subcontratistas exige la Ley. *-. Esta documentacin debe estar disponible en toda obra de construccin, a disposicin de la autoridad laboral y de la empresa promotora, y se entiende sin perjuicio de las obligaciones que se deriven de otras normativas, como la prevista en la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales. Esa documentacin ser esencialmente la siguiente: o Libro de Subcontratacin. o Documentacin de la maquinaria. o Inscripcin en el Registro de Empresas Acreditadas. 1.7-. El Libro de Subcontratacin Se trata de una importante novedad de la Ley 32/2006, que pretende servir de instrumento de control sobre la Cadena de Subcontratacin, va a servir, para identificar a cada una de las Empresas que intervienen en el proceso constructivo, permitiendo el acceso a los datos que permitan comprobar y acreditar el cumplimiento de los requisitos (y lmites de subcontratacin) establecidos por el legislador. A tal efecto, en toda obra, deber existir un Libro de Subcontratacin, que deber permanecer en todo el momento en la misma, y en el que se debern reflejar por orden cronolgico:

Todas y cada una de las Subcontrataciones realizadas con Empresas o con Autnomos. Su Nivel de Subcontratacin (si es de primer, segundo y tercer nivel o incluso cuarto) y empresa comitente. El objeto de su contrato, esto es la actividad productiva a la que se dedique el empresario o autnomo. La identificacin de la persona que ejerce las facultades de organizacin y direccin y, en su caso, de los representantes legales de los trabajadores de la misma. La fecha de entrega de la parte del Plan de Seguridad y Salud que afecte a cada Empresa Subcontratista y Trabajador autnomo, as como las instrucciones elaboradas por el Coordinador de Seguridad y Salud en ejecucin de Obra. Y las anotaciones efectuadas por la direccin facultativa sobre la aprobacin de cada subcontratacin excepcional de las previstas en el artculo 5.3 de esta Ley. Al Libro de Subcontratacin tendrn acceso la mayora de los sujetos dedicados a la actividad constructiva: el Promotor, la Direccin facultativa, el Coordinador de Seguridad y Salud en fase de Ejecucin de la Obra, las Empresas y Trabajadores autnomos intervinientes en la obra, los Tcnicos de Prevencin, los Delegados de Prevencin, la Autoridad Laboral y los Representantes de los Trabajadores de las diferentes empresas que intervengan en la ejecucin de la obra.

El Libro deber estar habilitado por la Autoridad Laboral con carcter previo al inicio de la obra, autoridad que ser la correspondiente a la Comunidad Autnoma del domicilio social de la empresa. (Art.13 y 14 RS). 1.8-. Las Obligaciones del Contratista y Subcontratista son las siguientes: 1. Tenerlo presente en la obra, y mantenerlo actualizado. 2. Permitir el acceso al mismo a los sujetos antes mencionados y la autoridad laboral. 3. Conservarlo durante los cinco aos posteriores a la finalizacin de su participacin en la obra e incorporarlo al Libro del Edificio en las obras que se realicen al amparo de la LOE (Art.16.5 RS). 1.9-. El Procedimiento para garantizar el cumplimiento del Deber de Informacin y de Vigilancia es el siguiente: a-. Cuando se produzca una nueva Subcontratacin, el Contratista deber comunicarla al Coordinador de Seguridad y Salud, en Ejecucin de Obra, con objeto de que ste disponga de la informacin y la transmita a las dems Empresas Contratistas de la obra, en caso de existir, a efectos de que, entre otras actividades de Coordinacin , stas puedan dar cumplimiento a lo dispuesto en artculo 9.1 de la Ley 32/2006, de 18 de octubre, en cuanto a la informacin a los representantes de los trabajadores de las empresas de sus respectivas cadenas de subcontratacin. (Art.16 RS). Del mismo modo, se proceder cuando se haya producido una incidencia en el cumplimiento de la normativa, con remisin adems a la Inspeccin de Trabajo por parte del Coordinador. Cuando la anotacin efectuada suponga la ampliacin excepcional del Nivel de Contratacin a cuatro deber ponerlo en conocimiento de la Autoridad Laboral competente mediante la remisin, en el plazo de los cinco das hbiles siguientes a su aprobacin por la Direccin Facultativa, de un informe de sta en el que se indiquen las circunstancias de su necesidad y de una Copia de la Anotacin efectuada en el Libro de Subcontratacin. El Reglamento, por su parte realiza un ejercicio de simplificacin del marco regulador de las Obras de Construccin, en desarrollo del artculo 8.3 de la Ley 32/2006, de 18 de octubre. Al refundir los dos instrumentos configurados legalmente para el control y garanta de los derechos de los trabajadores en los casos de descentralizacin productiva: el Libro de Subcontratacin y el Libro Registro de Contratas y Subcontratas previsto en el artculo 42.4 de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobada por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, de modo tal que en lo sucesivo bastar con poseer el Libro de Subcontratacin solamente.11 1.10-. La Documentacin de la Maquinaria. Adems del Libro de Subcontratacin y del resto de documentacin obligatoria, cada Empresa deber disponer de la documentacin o ttulo que acredite la posesin de la maquinaria que utiliza, y de cuanta documentacin sea exigida por las disposiciones legales vigentes. (Artculo 8.2). Dicha obligacin tiene por como finalidad determinar de una forma concisa la posible existencia de la limitacin especial a la subcontratacin para aquellas empresas que fundamentalmente aportan mano de obra, y ver si la maquinaria que estn utilizando en obra les pertenece, o bien, pertenece a otra subcontrata. 1.11-. El Deber de Acreditacin Registral. El Registro de Empresas Acreditadas (en adelante REA) es una de las novedades ms relevantes de la Ley de Subcontratacin, y no basta el cumplimiento de los requisitos legales, sino que se precisa de su acreditacin, siendo el REA, la pieza de cierre del sistema de garantas de la Ley de Subcontratacin. Este Registro depender de la Autoridad laboral competente, entendindose competente el correspondiente al territorio de la Comunidad Autnoma donde radique el domicilio social de la empresa contratista o subcontratista. La inscripcin en el Registro de Empresas Acreditadas tendr validez para todo el territorio nacional, siendo sus datos de acceso pblico con la salvedad de los referentes a la intimidad de las personas. (Art.6). La finalidad es evidente, en primer lugar, que se acredite el cumplimiento de los requisitos que la Normativa de Prevencin de Riesgos exige, garantizando de este modo el deber de informacin que tanto la LS como la LPRL establecen, y en segundo lugar, permitir el acceso a esos datos a las empresas implicadas en el proceso de Subcontratacin, de modo tal que una vez comprobada por el Contratista la Certificacin del Registro aportada por el Subcontratista se le exima del deber de vigilancia general y por tanto de cualquier responsabilidad por incumplimiento de la normativa de Subcontratacin que este realice. Al Registro de Empresas Acreditadas le correspondern, entre otras, las siguientes funciones: Tramitar los procedimientos relativos a solicitudes de inscripcin, renovacin, variacin de datos y cancelacin. Expedir las certificaciones sobre las inscripciones registrales existentes.

Dar acceso a los datos obrantes en el Registro, y no protegidos por la LOPD a cualesquiera personas o entidades.

Se trata de una inscripcin obligatoria, las empresas que pretendan ser contratadas o subcontratadas para trabajos en una obra de construccin debern estar inscritas en el Registro de Empresas Acreditadas. Como dato importante, la inscripcin en el REA no es exigible a los trabajadores autnomos ni a quien slo acta como promotor (artculo 4.1 de la Ley y 10 del RS). Y su inscripcin ha de ser previa al inicio de su intervencin en el proceso de subcontratacin como contratistas o subcontratistas y con arreglo al modelo establecido por el Reglamento. El Deber de Inscripcin abarca tambin el de mantenimiento veraz de los datos inscritos, ya que las empresas debern comunicar a la Autoridad Laboral competente cualquier variacin que afecte a los datos identificativos de la empresa incluidos en la solicitud. Dicha comunicacin deber realizarse dentro del mes siguiente al hecho que las motiva. (Art.3 RS). Respecto a la forma de realizar la Acreditacin, esta se realizar mediante una Declaracin emitida por el Representante Legal de la Empresa, que responder de la veracidad de lo manifestado, y el contenido de la Declaracin suscrita por el Empresario o su Representante Legal, ser relativa al cumplimiento de los requisitos previstos en la Ley, as como la documentacin acreditativa de que la Empresa dispone de una Organizacin Preventiva adecuada a la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, y de que dispone de recursos humanos, en su nivel directivo y productivo, y que cuentan con la formacin necesaria en prevencin de riesgos laborales. El Procedimiento de Inscripcin es: *-. La Solicitud de Inscripcin se dirigir al Registro de Empresas Acreditadas dependiente de la Autoridad Laboral competente, pudiendo presentarse en cualquiera de los lugares previstos en el artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. a. Si la Solicitud reuniera los requisitos previstos en este Real Decreto, se proceder a efectuar la Inscripcin de la Empresa Contratista o Subcontratista en el Registro. b. Si la Solicitud no reuniera los datos y documentos sealados en el artculo 4 o si no se acreditara la representacin por cualquier medio admitido en Derecho, se requerir al Solicitante para que, en el plazo de diez das, proceda a la oportuna subsanacin, advirtindole de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin dictada al efecto. Slo podr denegarse la Inscripcin en el Registro si la solicitud o la declaracin aneja no reunieran los datos o no acompaaran los documentos exigidos por la Ley y su Reglamento En estos casos, la Autoridad Laboral dictar resolucin denegatoria de la inscripcin en el plazo de quince das desde la entrada de la solicitud en el registro del rgano competente para su tramitacin, notificndolo en los diez das siguientes. (Art.5 RS) El efecto de la Inscripcin que ser nica y tendr validez durante tres aos en todo el territorio nacional, permitir a las Empresas incluidas en el mismo intervenir en la Subcontratacin en el Sector de la Construccin como Contratistas o Subcontratistas. La Inscripcin tiene una vigencia de 3 aos, renovables por periodos iguales, transcurrido el perodo de validez de la inscripcin sin que se hubiese solicitado en plazo su renovacin, se entender automticamente cancelada la misma en el Registro. No obstante el efecto de la Inscripcin no es absoluto, ya que no exime a la empresa inscrita de la obligacin de justificar en cualquier momento, cuando sea requerida para ello por la autoridad laboral, el mantenimiento de los requisitos. El efecto para la Empresa Comitente, como se dijo, es de Exencin de Responsabilidad, ya que una vez que obtenga Certificacin relativa a la inscripcin en el Registro de una Empresa Subcontratista, se entender que ha cumplido con su Deber de Vigilar el cumplimiento por dicha Empresa Subcontratista de las obligaciones establecidas en el artculo 4, apartados 1 y 2, de la Ley 32/2006, de 18 de octubre. Y en tal caso, la Empresa Comitente quedar exonerada durante la vigencia del contrato y para una sola Obra de Construccin de la Responsabilidad prevista en el artculo 7.2 de la citada Ley para el supuesto de incumplimiento por dicho Subcontratista de las Obligaciones de Acreditacin y Registro. Como no poda ser de otra forma, todo ello, se entiende sin perjuicio de las Obligaciones y Responsabilidades establecidas en otras disposiciones sociales, o fiscales. Y sobre todo, la responsabilidad establecida en los artculos 42 y 43 del Estatuto de los Trabajadores cuando se den los supuestos previstos en el mismo. (Art.6 RS).

La Inscripcin es Obligatoria para las Empresas con domicilio social en Espaa, pero la Ley nada nos dice respecto a las empresas transnacionales de prestacin de servicios. Esta laguna ha sido cubierta por el RD de desarrollo de la Ley en su Disposicin Adicional Primera, al establecer que: *-. Las Empresas incluidas en el mbito de aplicacin de este Real Decreto que desplacen Trabajadores a Espaa en virtud de lo previsto en la Ley 45/1999, de 29 de noviembre, sobre Desplazamiento de Trabajadores en el marco de una Prestacin de Servicios Transnacional, debern cumplir lo previsto en este Real Decreto con las siguientes peculiaridades: a. Acreditarn la observancia de los requisitos previstos en el artculo 4.2 a de la Ley 32/2006, de 18 de octubre, mediante Documentacin justificativa del cumplimiento de las Obligaciones establecidas en las Normas Nacionales de transposicin de los artculos 7 y 12 de la Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la aplicacin de medidas para promover la mejora de la Seguridad y de la Salud de los Trabajadores en el Trabajo. b. Debern Inscribirse en el Registro dependiente de la Autoridad Laboral en cuyo territorio se vaya a llevar a cabo su primera prestacin de servicios en Espaa. 1.12-. La Responsabilidad por incumplimiento del Rgimen de Subcontratacin. Conforme al art. 7.2 de la Ley 32/2006, el incumplimiento de las Obligaciones de Acreditacin en materia de Prevencin de Riesgos y de Registro contenidas en su art. 4.2, y del Rgimen de Subcontratacin limitada previsto en su art. 5, determinan la Responsabilidad solidaria del Subcontratista que contrate incurriendo en dichos incumplimientos, y del Contratista (Empresario principal, o Constructor) que corresponda a su lnea de Subcontratacin y que haya incumplido su Deber de Vigilancia al respecto. Esta responsabilidad ser solidaria, y alcanza tanto a las Obligaciones Laborales, incluidas las Salariales, como las relativas a Seguridad Social, siempre que dichas Obligaciones Laborales y de Seguridad Social deriven de la ejecucin del Contrato acordado, y que correspondan al Subcontratista responsable del incumplimiento, sin limitacin en la cantidad, lo que implica ampliar los supuestos de Responsabilidad del artculo 42 del Estatuto de los Trabajadores, al producirse la responsabilidad cualquiera que fuera la actividad de dichas Empresas. La Responsabilidades que establece se entiende sin perjuicio de la aplicacin a las Subcontrataciones que se realicen en el Sector de la Construccin de lo dispuesto en el artculo 42 y 43 del Estatuto de los Trabajadores, en el que se regulan las Obligaciones y Responsabilidades Empresariales en caso de Contratacin y Subcontratacin de Obras y Servicios. Responsabilidades que en caso de propia actividad determinan la Responsabilidad Solidaria del Empresario Principal en las Obligaciones de naturaleza Salarial contradas por los Contratistas y Subcontratistas con sus Trabajadores, y de las referidas a la Seguridad Social durante el perodo de vigencia de la contrata. Y del mismo modo, tampoco quedan incluidas las Responsabilidades de Tipo Tributario que conforme al artculo 43 de la Ley General Tributaria pudieran producirse. La Ley, en cumplimiento del Deber de Vigilancia hace que cada uno de los miembros de la Cadena de Contratacin deba controlar el cumplimiento de sus Empresas Subcontratistas o Trabajadores Autnomos con que contraten. Hay que tener en cuenta de que, si un eslabn de la Cadena de Contratacin no cumple con la normativa, el Contratista que le Subcontrat ser responsable solidario. De lo que se deduce que queda excluida la Responsabilidad en Cadena para el Subcontratista que haya cumplido la normativa, y en todo caso, para el Promotor, que queda exonerado de Responsabilidad solidaria, por lgica, ya que queda excluido del Deber de Vigilancia previsto en el artculo 7.1. Del mismo modo, queda exonerado de Rsponsabilidad el Contratista Comitente al que se le haya presentado, y haya verificado la Certificacin del Registro de Empresas Acreditadas, trasladndose la Responsabilidad en estos casos al Representante Legal, o Empresario Emisor solicitante de la Inscripcin. Responsabilidad que podr ser tambin de carcter personal, pues el Solicitante responda de la veracidad de lo manifestado. La ley tambin establece Sanciones por incumplimiento de la Ley de Subcontratacin para lo que reforma la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, (LISOS) Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, para introducir la tipificacin y calificacin de los incumplimientos que se produzcan en la regulacin,

obligaciones y limitaciones que establece la nueva Ley de Subcontratacin en el sector de la construccin. (Art. 11 y DA 1. LS). Y que constituyen diferentes Tipos de Infracciones, que generan Responsabilidad Administrativa y la correspondiente Sancin, las siguientes conductas:
Proceder a Subcontratar con otro u otros Subcontratistas, o Trabajadores autnomos superando los Niveles de

Subcontratacin permitidos legalmente, sin disponer de la Expresa Aprobacin de la Direccin Facultativa, o permitir que en el mbito de ejecucin de su Subcontrato, otros Subcontratistas o Trabajadores autnomos incurran en el supuesto anterior y sin que concurran en este caso las circunstancias de excepcin previstas.
El Incumplimiento de la Normativa sobre limitacin de la proporcin mnima de Trabajadores contratados con

carcter indefinido.
No disponer el Contratista en la Obra de Construccin del Libro de Subcontratacin, o no comunicar los datos que

permitan al Contratista llevar en Orden y al Da el Libro de Subcontratacin, o no llevarlo conforme a lo dispuesto en el Reglamento de desarrollo.
No disponer el Contratista o Subcontratista de la Documentacin, o Ttulo que acredite la Posesin de la

Maquinaria que utiliza, y de cuanta documentacin sea exigida por las disposiciones legales vigentes.
El Incumplimiento del Deber de Acreditar, en la forma establecida legal o reglamentariamente, que dispone de

Recursos Humanos, tanto en su Nivel Directivo como Productivo, y que estos cuentan con la Formacin necesaria en Prevencin de Riesgos Laborales. Y que dispone de una Organizacin Preventiva adecuada. Como la Inscripcin en el Registro de Empresas Acreditadas, correspondiente, o del Deber de verificar dicha Acreditacin y Registro por los Subcontratistas con los que contrate.
La vulneracin de los Derechos de Informacin de los Representantes de los Trabajadores sobre las

Contrataciones y Subcontrataciones que se realicen en la Obra, y de acceso al Libro de Subcontratacin, en los trminos establecidos en la Ley Reguladora de la Subcontratacin en el Sector de la Construccin.
El falseamiento en los datos comunicados al Contratista o a su Subcontratista Comitente, que d lugar al ejercicio

de actividades de construccin incumpliendo el rgimen de la Subcontratacin o los requisitos legalmente establecidos. Todo lo anterior habr de entenderse sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal de los representantes legales de las empresas por la violacin de la normativa en que hubieran podido incurrir. 1.13-. Resumen. 1. La Ley 32/2006, de 18 de octubre, Reguladora de la Subcontratacin en el Sector de la Construccin, pretende establecer una nueva regulacin de esta forma de organizacin productiva, apostando por una mayor calidad, mediante empresas ms profesionalizadas, con una estructura y medios adecuados para garantizar una mayor productividad y eficiencia empresarial; y por otro lado, con unos recursos humanos con mejor formacin y especializacin y una plantilla ms estable. 2. La Ley ordena el rgimen de subcontratacin y elimina aquellas subcontrataciones que son improductivas desde el punto de vista econmico y, sobre todo, perjudiciales para la seguridad y salud de los trabajadores, subcontrataciones que enmascaran en muchos casos cesiones ilegales de trabajadores, o violaciones de la normativa mediante el uso abusivo de cadenas de subcontratacin ilimitadas y en perjuicio de la proteccin del trabajador, con claro riesgo para su seguridad y salud. 3. La Ley define con precisin qu se entiende por contrata y subcontrata, clarificando el campo de aplicacin del Art. 42 del Estatuto de los Trabajadores, e incorporando por vez primera en nuestro Derecho una definicin de la subcontratacin, delimitada en su contenido y amplindola no slo a quien contrata con el contratista, sino tambin a quien contrata con un subcontratista anterior, y en consecuencia, admitiendo la existencia de distintos niveles de subcontratacin. 4. Este reconocimiento viene a la intencin de limitar la cadena de contratacin, limitndola a tres niveles, y exigiendo el cumplimiento de determinadas condiciones para que las subcontrataciones que se efecten a partir del tercer nivel de subcontratacin respondan a causas objetivas, con el fin de prevenir prcticas que pudieran derivar en riesgos para la seguridad y salud en el trabajo. Todo ello, mediante el establecimiento de reglas limitativas indisponibles en la cadena vertical de subcontratacin, no al promotor ni al contratista, sino al tercer subcontratista y a los trabajadores autnomos sin asalariados, junto a los subcontratistas de mano de obra intensiva.

5. Establece la Ley 32/2006 la necesidad de cumplir una serie de requisitos para intervenir en el proceso constructivo como Contratista o Subcontratista a los efectos de garantizar el cumplimiento de la normativa en materia de seguridad y salud, seguridad social, y contratacin. En este sentido, establece la obligatoriedad de cumplir determinados criterios de calidad o solvencia en relacin a la prevencin de riesgos laborales de sus recursos humanos, y la existencia de una organizacin preventiva y con la calidad del empleo precisando unas mnimas condiciones de estabilidad laboral en el conjunto de la plantilla, mediante el establecimiento de un porcentaje necesario de contratacin indefinida y la adecuadaformacin en materia de riesgos de toda la plantilla. 6. Adems, de requisitos la Ley establece Deberes, el primero de ellos es de carcter general y ya venia incluido en la normativa de prevencin de riesgos, se trata del Deber de Vigilancia sobre el cumplimiento de la norma que corresponde al Contratista (y al Subcontratista Comitente) sobre el cumplimiento de los requisitos establecidos por la Ley 32/2006 por parte del resto de Subcontratistas. 7. Para poder exigir que el primer eslabn de la Cadena, el Contratista, tuviera Responsabilidad, era imprescindible establecer la Obligacin de conocimiento y consentimiento por parte de la primera Empresa Principal de las subsiguientes Subcontrataciones que se pudieran realizar. Ya que las Obligaciones y Responsabilidades afectan a toda la Cadena de Subcontrataciones. Y por ello, adems del Deber de Vigilancia, establece la Ley un Deber de Informacin que abarca toda Informacin o documentacin que afecte al contenido de la Ley 32/2006 esto es: *-. solvencia empresarial; formacin preventiva de su personal y dotacin de una organizacin preventiva que cumpla los parmetros de la LPRL; inscripcin en el REA; plantilla mnima contratada con carcter indefinido; y cumplimiento de los lmites legales a la subcontratacin en cadena. 8. Establece as mismo la Ley 32/2006 el Deber de Vigilancia e Informacin, y el Deber de Acreditacin, que, junto con el de Informacin constituyen la garanta para que el Deber de Vigilancia impuesto a los Contratistas pueda ser efectivo, ya que sin uno y otro no se podran dar las condiciones para el cumplimiento de la norma. Para ello la Ley dota al Contratista de dos elementos fundamentales de control: el Registro de Empresas Acreditadas, y el Libro de Subcontratacin. 9. El Libro de Subcontratacin, permite dejar constancia por escrito en cada momento de la Obra que parte de la Cadena de Subcontratacin nos encontramos y las funciones desempeadas. Pretende servir de instrumento de control sobre la Cadena de Subcontratacin, identificando a cada una de las Empresas que intervienen en el proceso constructivo, y permitiendo el acceso a los datos que permitan comprobar y acreditar el cumplimiento de los requisitos (y lmites de subcontratacin) establecidos por el legislador al resto de sujetos del proceso constructivo, y a los representantes de los Trabajadores y Autoridad Laboral. 10. El Registro de Empresas Acreditadas, tiene por finalidad, que se acredite el cumplimiento de los requisitos que la normativa de Prevencin de Riesgos exige, garantizando de este modo el deber de Informacin que tanto la LS como la LPRL establecen, y en segundo lugar, permitir el acceso a esos datos a las Empresas implicadas en el proceso de Subcontratacin, de modo tal que una vez comprobada por el Contratista la certificacin favorable del Registro aportada por el Subcontratista, se le exime del Deber de Vigilancia general y por tanto de cualquier responsabilidad por incumplimiento de la normativa de Subcontratacin que este realice. 11. La Ley 32/2006 de Subcontratacin, tambin introduce elementos disuasorios ante un posible exceso en la utilizacin de las Cadenas de Subcontratacin o los requisitos de la misma, constitutivos de Infracciones Graves y Muy Graves en materia de Prevencin de Riesgos Laborales, imputables a los Subcontratistas, al Contratista y al Promotor, compatibles, en el caso del Contratista, con la exigencia de Responsabilidad Solidaria respecto a otras cualesquiera obligaciones laborales y de Seguridad Social que correspondan a sta ltima Empresa Subcontratista. Responsabilidad que slo alcanza a aquellos Subcontratistas que hayan incumplido su Deber de Vigilancia sobre el cumplimiento de la normativa. Bibliografa. Subcontratacin en el Sector de la Construccin. Ana Mara Gmez - Ibez & Almenara Abogados y Economistas Revista de Derecho vLex - Nm. 51, Junio 2007.- Id. vLex: VLEX-381302. Informe sobre riesgos laborales y su prevencin. La seguridad y la salud en el trabajo en Espaa. Federico Durn, con presentacin de Jos Mara Aznar, Madrid, Presidencia del Gobierno, 2001. La Subcontratacin. The IPTS Report - Nm. 49, Noviembre 2000. Id. vLex: VLEX-111136.

Analysing Business Services Employment -some theoretical and methodological remarks in the Job Creation Potential of

the Service Sector in Europe, Gazier, B., y Thevenot. N Employment Observatory Research Network, 2000. Subcontratos en la construccin. Revista de Actualidad Jurdica - Nm. 20, Marzo 2008. Responsabilidad fiscal de la empresa principal en el caso de contratacin o subcontratacin de la actividad principal a un subcontratista no establecido. Benoit Barriere - CMS Albiana & Surez de Lezo. Boletn Tributario - Nm. 36, Febrero 2006. Id. vLex: VLEX-348711. Introduccin a las obligaciones y lmites empresariales incorporados por la Ley 32/2006, de 18 de octubre, de subcontratacin en el sector de la construccin. Aranzazu Fernndez Urrutia - Revista de Derecho vLex - Nm. 54, Octubre 2007.-Id. vLex: VLEX-449262. Niveles de contratacin. Revista de Actualidad Jurdica - Nm. 18, Enero 2008. Id. vLex: VLEX-455126. La Constitucin de la relacin jurdico-procesal laboral en los supuestos de subcontratacin de obras o servicios: la figura del litisconsorcio. Mar Jimeno Bulnes - Revista de derecho procesal - Nm. 1/2001, Octubre 2001. Id. vLex: VLEX175178. El subcontrato, LPEZ VILLAS, M. Madrid 1973, Tecnos.

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