Reestructuracin capitalista, equidad y consolidacin democrtica en Chile Fernando de la Cuadra

Introduccin
En la ltima dcada se ha transformado en un lugar comn hablar del xito logrado por el programa de ajuste econmico implementado durante el rgimen autoritario del General Pinochet. Este aparente desempeo notable del modelo a !ista de obser!adores externos " apologistas locales#$ le ha !alido al pa%s el calificati!o de &'aguar de (mrica del )ur&. *i!ersos art%culos " trabajos publicados en el campo de la econom%a o la ciencia pol%tica certifican esta creencia. )in embargo$ a la lu+ de otras informaciones disponibles$ como distribucin del ingreso e %ndices salariales$ es posible concluir ,ue los programas de ajuste impulsados en Chile desde la dcada del ochenta$ han acentuado la desigualdad entre los chilenos " no han conseguido resol!er el problema de pobre+a existente entre !astos sectores de la poblacin. El presente trabajo pretende hacer un bre!e sumario histrico de lo ,ue ha sido la puesta en pr-ctica de los programas de ajuste " las pol%ticas de reforma econmica$ iniciados durante el rgimen autoritario " ,ue han continuado aplic-ndose hasta nuestros d%as. Ello se debe al hecho de ,ue an cuando la exclusin social$ el desempleo$ la marginalidad " la pobre+a se han atenuado con los programas sociales iniciados con el ad!enimiento de la democracia$ su solucin definiti!a dista mucho de ser alcan+ada. Esto en gran parte$ se debe a las restricciones impuestas hasta la fecha por el modelo en cuestin$ ,ue pri!ilegia en todos los casos la manutencin de la estabilidad econmica " el combate al dficit fiscal. En la primera parte del art%culo$ expondremos bre!emente las primeras medidas econmicas adoptadas por el rgimen militar " los moti!os ,ue conducen a la crisis de ./01203. ( partir de ello$ se describe el escenario ,ue da inicio a las reformas econmicas " los esfuer+os reali+ados para consolidar estas$ tanto durante la fase final del gobierno autoritario como a partir de .//4$ en el marco de la reconstruccin democr-tica. Por ltimo$ nos abocamos a anali+ar el impacto ,ue ha tenido la aplicacin de los programas de ajuste entre la poblacin 2en especial los sectores m-s !ulnerables del pa%s2$ a partir de lo cual plantamos algunas hiptesis en torno a la repercusin ,ue dicho modelo tiene sobre la gobernabilidad " la consolidacin democr-tica en Chile.
)ocilogo$ 6ni!ersidad de Chile. *octor 7 en )ociolog%a 8ural. Profesor del 9ag%ster en Estudios )ociales " Pol%ticos :atinoamericanos de la 6ni!ersidad (lberto ;urtado. E2mail< fmcuadra=directo.cl
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Aplicacin del modelo econmico

En un )eminario reali+ado en 8io de 'aneiro$ el historiador Perr" (nderson sostu!o ,ue Chile fue la primera experiencia neoliberal sistem-tica ,ue se produjo en el mundo< &El rgimen dictatorial de Pinochet tiene la honra de haber sido el !erdadero pionero del ciclo neoliberal de la historia contempor-nea. El Chile de Pinochet comen+ sus programas de manera dura< desregulacin$ desempleo masi!o$ represin sindical$ redistribucin de renta en fa!or de los ricos$ pri!ati+acin de bienes pblicos$ etc. >odo eso se inici en Chile casi una dcada antes de ,ue la >hatcher lo hiciera en ?nglaterra.& (nderson .//@< ./#. :a precocidad de la experiencia chilena se debe a una conjugacin de factores de orden interno " externo$ ,ue se llegaron a articularse en un momento preciso$ constitu"ndose no slo en un re!s de las fuer+as democr-ticas progresistas congregadas en torno a la experiencia de la 6nidad Popular. El modelo aplicado en Chile representa$ adem-s$ el comien+o de una !iraje de los tiempos " el certificado de nacimiento de la hegemon%a neoliberal ,ue actualmente impera en el mundo.1 En pocas palabras$ se puede decir ,ue la filosof%a central del modelo es dejar el mercado$ libre de inter!enciones estatales$ como el principal mecanismo para la asignacin de los recursos$ " en definiti!a para regir los destinos de la sociedad. Ello supone la reduccin de la participacin del Estado en el -mbito econmico$ es decir$ dicho ente asume un papel preferentemente pasi!o$ cu"as acciones se limitan a asegurar los derechos de propiedad " las condiciones de libre competencia de los capitales. Para alcan+ar este objeti!o se hace necesario desregular los sistemas institucionales " de proteccin del trabajo$ de manera ,ue las fuer+as libres del mercado puedan actuar en toda su plenitud. :os procesos de pri!ati+acin de empresas pblicas son un corolario ine!itable de tales supuestos. Por tanto$ para ,uienes propugnan este paradigma$ la acti!idad pblica a lo m-s debe restringirse a corregir los efectos indeseables pro!ocados por el mercado. )lo como recordatorio$ diremos ,ue con base en los postulados anteriores$ el gobierno militar dio inicio a una nue!a estrategia de desarrollo econmico nacional$ la cual se sustenta en cuatro ideas centrales< a# El fin de la accin reguladora del EstadoA b# :a liberali+acin de los principales mercadosA c# :a utili+acin al m-ximo de las !entajas comparati!asA " d# El est%mulo a la competencia capitalista. Para cimentar este nue!o estilo de desarrollo$ el rgimen militar impuls una serie de iniciati!as concretas en las diferentes -reas econmicas. ( partir de ./BC$ se produce el retiro
*ebido a ra+ones de extensin del art%culo$ no expondremos en detalle las bases ideolgicas del rgimen militar$ sino slo resaltaremos a,uellos aspectos pertinentes a la aplicacin de las reformas econmicas.
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generali+ado del Estado en el -mbito econmico$ tanto en lo ,ue se refiere a sus acciones reguladoras$ como a su papel de productor directo. )e liberali+a el mercado de capitales mediante el traspaso de ./ instituciones financieras al -rea pri!ada " se establece la supresin de controles sobre la tasa de inters. >ambin se reali+ un r-pido " extenso proceso de pri!ati+aciones de empresas " ser!icios del Estado$ transfirindose en pocos aos casi la totalidad de las empresas pblicas productoras de bienes " ser!icios. 2 El plan de gobierno contempl tambin$ la implantacin de una pol%tica anti2inflacionaria 2con una disminucin dr-stica del gasto pblico2$ al tiempo ,ue se liberaban los aranceles de importacin ,ue llegaron a ser del .4D en ./B/# " se decretaba la libertad de precios. El llamado &shocE de ./BC& fue en los hechos el primer ajuste estructural implementado en Chile. Ello signific reducir dr-sticamente el sector pblico$ eliminando de esta manera una de las principales fuentes generadoras de presiones inflacionarias$ tradicionalmente presente en la econom%a chilena. >ambin pro!oc una reorientacin de la econom%a$ ,ue dej de pri!ilegiar el mercado interno sustitu"ndolo por una pol%tica destinada a desarrollar la llamada &!ocacin& exportadora del pa%s. ( pesar de la aplicacin de estas medidas$ a comien+os de los aos ochenta$ se desat una crisis debido a la persistencia o surgimiento de una constelacin de factores$ entre los cuales cabe destacar un uso errado de la pol%tica cambiaria como instrumento de combate a las expectati!as inflacionarias. :os economistas han denominado esto como la !ersin &ingenua& del enfo,ue monetario de la balan+a de pagos EdFards " Cox ./0B#. 6n segundo factor de profundi+acin de la crisis$ fue la indexacin de los salarios a partir de la implementacin del Plan :aboral. Go obstante$ slo a fines de ./0. los salarios reales hab%an alcan+ado los ni!eles de ./B4. Htro factor ,ue agudi+ la crisis$ fue la gran pasi!idad demostrada por la autoridad econmica$ una !e+ ,ue sta se desencaden la crisis. Efecti!amente$ fiel a la lectura ,ue los economistas del gobierno hac%an de enfo,ue monetario de la balan+a de pagos$ no correspond%a a las instituciones del Estado inter!enir en ese momento. )i hab%a un ajuste ,ue hacer a la situacin 2,ue se insist%a era generada por factores externos2 este deb%a ser autom-tico. ( estos factores habr%a ,ue agregar el hecho "a apuntado en parte$ de ,ue la recesin internacional pro!oc un corte en los flujos externos " un aumento en las tasas de inters internacional. ( ello se sum un ma"or deterioro en los trminos de intercambio con
)e mantienen en manos del Estado slo .3 empresas consideradas estratgicas para el desarrollo " la seguridad nacional. Para ma"ores detalles$ se puede consultar el libro de Pilar Iergara , Auge y cada del neoliberalismo en Chile $ Flacso$ )antiago$ ./0C.
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una ca%da del 34D entre ./04 " ./01. En suma$ cuando un ao " medio despus de la manifestacin de la crisis$ las autoridades econmicas deciden tomar medidas e inter!enir$ la crisis "a se hab%a instalado en el pa%s. Para salir r-pidamente de ella$ las acciones ,ue se tomaron fueron de car-cter urgente. 6na de las primeras medidas aplicadas fue la de abandonar el tipo de cambio fijo resultado de la aplicacin del enfo,ue monetario de la balan+a de pagos#$ para pasar a un es,uema con de!aluaciones diarias. (s%$ en un corto per%odo de cuatro meses se generaron di!ersas decisiones de pol%tica monetaria " cambiaria$ lo cual se ha denominado la fase del &ajuste macroeconmico catico&. Es decir$ en ese cuatrimestre se establecieron cuatro reg%menes de pol%tica cambiaria en el pa%s< a# cambio fijo nominalA b# sistema de de!aluaciones programadas sobre una canasta de monedasA c# flotacin libre del tipo de cambioA " finalmente$ d# de!aluacin del J4D " mini2 de!aluaciones basadas en la diferencial inflacin interna2externa. Htra medida de emergencia tomada en ese entonces$ se relaciona con el aumento de los aranceles. Esta decisin tambin fue catica$ establecindose di!ersas tasas arancelarias en el per%odo$ las ,ue fluctuaron entre el 3CD " el ..D$ ,ue es la tasa actual. Htra medida de importancia 2" ,ue subsiste hasta la actualidad2 fue la de la renegociacin de la deuda externa.3 :a pol%tica monetaria fue an m-s confusa$ "a ,ue independiente del tipo de cambio$ las autoridades econmicas no ten%an ningn control sobre la cantidad de moneda en circulacin. Por otra parte$ para mantener la credibilidad del modelo$ se le!antaron las restricciones de mo!ilidad del capital$ lo ,ue pro!oc una masi!a fuga de capitales$ perdiendo el Kanco Central el 34D de sus reser!as internacionales. )in embargo$ ,ui+-s la accin ,ue mejor caracteri+a esta fase de reestructuracin capitalista de la econom%a chilena$ frente a la crisis ,ue enfrentaba$ fue el fenmeno de inter!encin de los principales bancos e instituciones financieras$ ,ue pro!oc la paradoja de ,ue un gobierno ,ue se dec%a liberal$ lleg a tener m-s control sobre la banca ,ue el mism%simo gobierno ,ue derrocara$ entre otras cosas por pretender sociali+ar al sector financiero del pa%s. >anto la opcin de combatir la crisis por la !%a de las de!aluaciones " la renegociacin de la deuda$ m-s an la dr-stica " amplia inter!encin de la banca$ demuestran claramente ,ue la inter!encin estatal desempe un papel fundamental en la refundacin capitalista de la nacin. *espreciando$ por tanto$ el rol del mercado en un momento decisi!o para la recuperacin de la econom%a.
Esta renegociacin se efectu con un alto costo para el pa%s$ dado ,ue slo un tercio de la deuda ten%a a!al estatal$ los dos tercios restantes eran de exclusi!a responsabilidad del sector pri!ado. *espus de renegociar$ estas proporciones se in!irtieron " el Estado pas a hacerse cargo de dos tercios de la deuda externa total.
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Iniciacin y consolidacin de las reformas econmicas

)imult-neamente a la puesta en pr-ctica de estas medidas de emergencia$ arribaron al pa%s di!ersas misiones del Fondo 9onetario ?nternacional F9?#$ organismo ,ue comien+a a discutir con las autoridades econmicas la implantacin de un programa de ajuste econmico. Como es sabido$ las recomendaciones de programas econmicos elaborados esta agencia multilateral se fundan en algunos preceptos como el de liberar al Estado de todos a,uellos compromisos sociales ,ue puedan implicar un aumento del dficit fiscal o como el ,ue la estabili+acin de la econom%a debe ser el objeti!o a ser alcan+ado por todos los gobiernos. Estos fueron los ingredientes b-sicos con los cuales se constru" el recetario neoliberal surgido a partir del Consenso de Lashington$ " luego difundido por el F9? hacia todos los confines del planeta. >al como ha sido expuesto por )mith$ entre los elementos constituti!os de este &consenso&$ se inclu"en amplias reformas de Estado pri!ati+acin de empresas pblicas$ reformas fiscales$ r%gida compresin de los gastos sociales compensatorios$ eliminacin de los subsidios al consumo " a productores &ineficientes&$ etc.#A &liberacin de los precios& con prioridad para la mantencin del e,uilibrio macroeconmicoA profundas reformas de liberali+acin del mercado pol%ticas de desreglamentacin " desmonopoli+acin del sector pri!ado$ de flexibili+acin de los mercados de trabajo$ etc.#A " reinsercin competiti!a en la econom%a mundial liberali+acin del comercio exterior$ fomento a la in!ersin extranjera$ etc.#. 4 ( pesar de ,ue pr-cticamente todo el conjunto de medidas propuestas por el F9? fue inclu%do en el proceso de definicin e implementacin de reformas econmicas$ no ,ueremos atribuir stas a la exclusi!a influencia de este organismo. :o anterior no implica negar su importancia$ sino m-s bien relati!i+ar su grado de influencia$ considerando tambin las condiciones fa!orables existentes en el propio pa%s$ en el -mbito de las elites pol%ticas$ cuadros tecnocr-ticos " sectores empresariales. 6na comentario en este sentido$ ha sido reali+ada por 9elo " Costa en los siguientes trminos< &6n error simtrico 2recurrente en los estudios de caso del >ercer 9undo2 consiste en subsumir las reformas enteramente a las imposiciones de agentes externos$ como el F9? o el Kanco 9undial. Esa literatura asume t%picamente el tono de denuncia. En estos casos$ la imagen recurrente es el &recetario& de agencias internacionales ,ue expresar%a$ simult-neamente$ intereses estratgicos de pa%ses " empresas multinacionales ,ue son impuestos a los gobiernos con la participacin decisi!a de sus socios domsticos&. 9elo " Costa .//C< /1#.

Para ma"ores detalles consultar el art%culo de Lilliam C. )mith$ M8eestruturaNOo neoliberal e cen-rios de consolidaNOo democr-tica na (mrica :atinaP en Dados, Revista de Ciencias Sociais, Vol. 36, n $ ?6PE8'$ 8io de 'aneiro$ .//3$ pp. 14/213..
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En esa l%nea de discusin$ ;aggard " Qaufman asumen una postura eclctica$ en donde se concilian los intereses de diferentes agentes e instituciones en torno a la aplicacin de programas de reformas. )egn ellos$ el surgimiento de la idea de necesidad de reali+ar un ajuste orientado para el mercado$ se habr%a originado en un amplio espectro de fuer+as internacionales e internas$ inclu"endo el F9? " el Kanco 9undial$ los gobiernos de pa%ses industriales a!an+ados$ los economistas " el sector empresarial " financiero$ tanto de los pa%ses desarrollados como del propio >ercer 9undo. ;aggard " Qaufman .//C< 3CC#. Pensamos ,ue la ase!eracin anterior es pertinente para el caso chileno$ "a ,ue tal como mencionamos$ a partir de la profundi+acin de la crisis econmica de ./01$ fueron las propias autoridades econmicas las ,ue llegaron a considerar como tarea urgente$ la formulacin de una agenda de reformas ,ue permitiera estabili+ar la econom%a " profundi+ar an m-s algunas reformas ,ue !en%an siendo aplicadas casi desde el ad!enimiento del rgimen militar. (n cuando se puede con!enir ,ue tanto en su gnesis como en su implementacin las reformas econmicas forman parte de un proceso m-s complejo de negociaciones$ " ,ue$ por tanto$ ellas no fueron impuestas &desde arriba&$ resulta interesante constatar ,ue las autoridades aceptaron aplicar la casi totalidad del conjunto de medidas sugeridas por los representantes del F9?$ el dec-logo del Consenso de Lashington. En este sentido$ el programa de estabili+acin control de inflacin " super-!it fiscal#$ de ajuste estructural liberali+acin$ pri!ati+acin " desreglamentacin# " de medidas coad"u!antes implementado en Chile$ contempl entre sus m-s importantes medidas 5 < a# Pol%tica fiscal< aplicacin de un dr-stico control de los gastos del sector pblico$ con aumento de despidos$ programa de autofinanciamiento de organismos pblicos$ reduccin de los montos de pensiones$ etc.A b# Pol%tica monetaria< fijacin de restricciones a los montos crediticios ,ue pod%a contraer el sector pblicoA c# Pol%tica salarial< fin de la indexacin salarial " se redujo el piso de las remuneraciones utili+ado en la negociacin colecti!aA d# Pol%tica laboral< fin de la inamo!ilidad del empleo$ se impusieron restricciones a la acti!idad sindical " al derecho a huelga$ se estimul la atomi+acin del sindicalismo$ etc.A e# Pol%tica comercial< incenti!o significati!o a las exportaciones " restriccin a las importacionesA f# Programa de pri!ati+acin< culminacin del traspaso de empresas pblicas al sector pri!ado " g# programa de traspaso de ser!icios< ampliacin del proceso de terceri+acin del conjunto de ser!icios reali+ados por el Estado. *ebemos ahora$ ineludiblemente$ interrogarnos sobre cu-les fueron las condiciones existentes en Chile$ ,ue permitieron dar inicio a estos programas de reformas. Entre las condiciones
6n an-lisis pormenori+ado de tales acciones se puede encontrar en !onetarism and "iberali#ation$ %he Chilean &'(eriment $ ). EdFards " (. Cox EdFards editores#$ Cambridge$ Kallinger Publishing Co.$ ./0B.
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anali+adas por ;aggard " Qaufman$ un re,uisito normalmente asociado con la iniciacin de las reformas radicar%a en una concentracin de autoridad del Ejecuti!o " su independencia con relacin a los intereses particulares. En el caso chileno resulta e!idente el completo poder discrecional de ,ue go+aba el Ejecuti!o para emprender las reformas e imponerse por esa !%a sobre los di!ersos comportamientos oportunistas free rider# ,ue asumen los posibles beneficiarios de dicho proceso. ( pesar de ,ue se encontraban di!ersos " contradictorios intereses en juego R !.g. entre el empresariado " sectores del capital financiero2 el rgimen militar no tu!o ma"ores problemas para obtener la adhesin de los principales grupos econmicos " sus sectores pol%ticos m-s representati!os. Por otra parte$ el gobierno se encarg de disuadir cual,uier intento de mo!ili+acin tendiente a obstaculi+ar la agenda de reformas econmicas ,ue estaba en camino. Es decir$ el rgimen go+aba no slo de una e!idente concentracin de poder$ sino ,ue tambin supo crear condiciones para mantener sus cuadros burocr-ticos aislados de las influencias de grupos pri!ados. Es efecti!o ,ue al comien+o de esta fase de reformas$ el gobierno no cont con el apo"o incondicional de todos los sectores empresariales " financieros$ pero entre ./0J " .//4$ las autoridades reali+aron un importante esfuer+o para construir una red de apo"o entre los grupos empresariales. Para ello$ tu!ieron ,ue mostrarse &inamo!ibles& frente a las presiones ejercidas por los di!ersos grupos de intereses$ " tambin debieron presentar una imagen de ecuanimidad en la resolucin de los di!ersos conflictos ,ue surgieron entre sus potenciales bases de apo"o pol%tico. Para construir dicha red$ el gobierno reali+ una serie de medidas entre las ,ue se destacan la ampliacin de crditos especiales para las empresas agr%colas orientadas a la exportacin$ subsidios al sector de construccin ci!il " expansin de oportunidades para la compra de acciones de empresas estatales pri!ati+adas para gran parte de la clase media capitalismo popular#. 8especto a la relacin existente entre el tipo de rgimen pol%tico " el desempeo econmico de los pa%ses$ "a es casi un lugar comn la argumentacin de ,ue Chile representa un caso paradigm-tico de un tipo de rgimen autoritario ,ue consigui lle!ar adelante las reformas econmicas con xito.! Este tipo de asociacin se apo"a en la simple constatacin de ,ue en los tiempos de la dictadura$ exist%an condiciones mu" fa!orables a la aplicacin de un programa de reformas$ ,ue aun,ue ten%a serias consecuencias en el plano social$ no corr%a el riesgo de alterar su rumbo debido a las presiones de los sectores m-s afectados.
)in embargo$ algunos autores sostienen ,ue la e!idencia emp%rica aportada por di!ersos estudios reali+ados en la ltima dcada no permite establecer una relacin directa entre rgimen pol%tico " buen desempeo de la gestin macroeconmica. Esto debido a ,ue las categor%as de &democr-tico& " &autoritario& ser%an demasiado gruesas para capturar la magnitud de las !ariaciones en las respuestas de los pa%ses a las crisis de ajuste. ;aggard " Qaufman .//C$ " Pr+eForsEi " :imongi .//J#.
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(n m-s$ la decidida accin represi!a en contra de la oposicin se !e%a refor+ada por el hecho de ,ue el gobierno no ten%a un hori+onte temporal de poder de corto pla+o$ sino ,ue al contrario las reformas formaban parte de una refundacin del pa%s$ tarea ,ue era !islumbrada de largo pla+o "$ por tanto$ no exist%a por parte de los personeros del rgimen el temor de prximos desaf%os electorales. Por lo menos$ no constaba en la agenda del gobierno la e!entualidad de perder el poder por !%a electoral a manos de una oposicin ,ue en esa poca con mucha dificultad reali+aba denodados esfuer+os para conseguir reorgani+arse$ despus de la proscripcin de las estructuras partidarias " la subsiguiente destruccin a ,ue fue sometido el sistema pol%tico. ?ncluso$ muchos de los miembros del rgimen no conceb%an la posibilidad de dejar el poder antes de acabar el siglo. *ado este escenario pol%tico$ el tema de los ciclos electorales no representaba un obst-culo e!idente a la imposicin de reformas$ aun,ue con el correr del tiempo los miembros del gobierno !islumbraron con ma"or nitide+ la urgencia de obtener logros econmicos de alcance general$ " en el corto pla+o. Ello era re,uisito indispensable para obtener la legitimacin ,ue les permitir%a expandir la base de apo"o social ,ue re,uer%an para la consolidacin de dichas reformas "$ consiguientemente$ asegurar la continuidad en el poder. (sumiendo una determinada lectura de la situacin chilena$ ciertos analistas consideran ,ue el ni!el de autonom%a mantenido por el gobierno con relacin a los rent see"in# #roups$ le permiti a las autoridades mantenerse inmunes contra los posibles estragos decurrentes de las pol%ticas clientel%sticas en ,ue incurrieron otros gobiernos ,ue no consiguieron &aislarse& de las presiones oportunistas ejercidas por estos grupos. :a rele!ancia de la autonom%a del Estado$ en el proceso de iniciacin de las reformas$ se refuer+a " apo"a en otra concepcin deri!ada de una interpretacin conser!adora acuada en el -mbito de la econom%a " la ciencia pol%tica$ inserta en el marco del pensamiento neoliberal. *icha perspecti!a considera los problemas emanados de la accin colecti!a como uno de los principales obst-culos ,ue deben enfrentar los distintos gobiernos para lle!ar adelante con xito sus reformas econmicas. $ En otras palabras$ a determinadas alteraciones en las &reglas de juego& institucionales$ las personas o las empresas se comportar%an de acuerdo a sus preferencias indi!iduales$ tratando de obtener pro!echo o apropiarse de los resultados sin sufrir los costos de determinada accin o negociacin. Esta tendencia de los agentes a beneficiarse o buscar !entajas de las pol%ticas$ acarrear%a el surgimiento de un problema de juego estructural conocido como &dilema del prisionero&$ lo cual acabar%a minando la estabilidad econmica de un pa%s.
Esta concepcin de la accin colecti!a " el tipo de comportamiento oportunista ,ue se desprende de ella$ parte del supuesto ,ue los indi!iduos " grupos no estar%an dispuestos a pagar los costos deri!ados de los cambios en los acuerdos "a existentes$ a no ser ,ue se estable+can incenti!os selecti!os sanciones o recompensas# ,ue aseguren la adaptacin a esta nue!a situacin.
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En este mismo sentido$ numerosa bibliograf%a ha destacado ,ue el ptimo desempeo mostrado por los &tigres& asi-ticos se deber%a a la autonom%a del Estado de estos pa%ses$ definida como una combinacin de la &capacidad& de stos tanto para aplicar pol%ticas desarrollistas como para mantenerse &aislados& de los intereses particularistas de los di!ersos agentes$ especialmente grandes empresas " sindicatos. Go obstante$ con!iene sealar ,ue autonom%a del Estado no es una condicin &sine ,ua non& de los reg%menes autoritarios. >al como seala Kardham$ el Estado puede ser autnomo tanto en democracia como bajo el autoritarismo. )egn este autor$ no es tanto el autoritarismo per se lo ,ue hace la diferencia$ sino el grado de aislamiento o autonom%a relati!a# con ,ue los ,ue toman las decisiones pueden organi+arse contra los efectos malignos de a,uellas decisiones ,ue responden a los intereses de corto pla+o de clientelas pri!adas Pr+eForsEi " :imongi$ op. cit.< .@0#. En el caso chileno$ la fase represi!a del rgimen le permiti a las autoridades econmicas un control frreo sobre las medidas ,ue iban siendo implementadas$ apo"-ndose en una estructura militar monol%tica$ disciplinada " obediente orientada a contener el descontento generado en !astos sectores de la poblacin afectados por dichas pol%ticas. En s%ntesis$ junto con la amplia cuota de discrecionalidad del Ejecuti!o " su ele!ado ni!el de autonom%a$ los personeros gubernamentales fueron constru"endo a partir de la ejecucin de las reformas$ una base de apo"o m-s amplia estableciendo nue!as coaliciones con sectores ,ue se transformaron en beneficiarios directos de las acciones emprendidas por el gobierno crditos$ subsidios$ traspaso de empresas pblicas$ etc.#. Precisamente$ debido tanto al xito experimentado por las reformas como al establecimiento de una importante coalicin de apo"o a estas$ el gobierno de Pinochet 2no obstante "a hab%a perdido el plebiscito ,ue le dar%a continuidad por ocho aos m-s2$ fue alentado para exigir la mantencin de condiciones ,ue aseguraran la consolidacin de stas. Por lo mismo$ al momento de discutir con sectores de la oposicin la transicin hacia un tipo de rgimen democr-tico$ la agenda de reformas ocup un lugar pri!ilegiado en las negociaciones. *icha agenda daba continuidad al programa en curso$ " el gobierno militar saliente logr establecer el compromiso de los partidos democr-ticos 2agrupados en torno a la Concertacin2 de seguir los principios orientadores de la pol%tica econmica iniciada en ./03$ es decir$ conser!ar el e,uilibrio fiscal$ mantencin del super-!it pblico " expansin de la &!ocacin& exportadora del pa%s.

%as reformas durante el per&odo democrtico *esde el mismo d%a en ,ue asumi el nue!o gobierno democr-tico$ en mar+o de .//4$ sus personeros manifestaron la intencin de &no alterar las reglas del juego&$ aun,ue simult-neamente el nue!o gobierno declar su intencin de priori+ar las acciones en pro de una ma"or e,uidad$ promo!iendo la justicia social " aumentando sus compromisos con los sectores m-s perjudicados con la aplicacin del modelo econmico.' En funcin de dichos objeti!os< consolidar las reformas a partir de una amplia coalicin de apo"o a la gestin econmica " tratar de compensar el costo social de modelo$ tanto el gobierno de Patricio ("lFin$ como la administracin de Frei$ definieron como metas prioritarias de la pol%tica macroeconmica " social< la estabilidad$ el e,uilibrio macroeconmico " el crecimiento con e,uidad. )in embargo$ resulta claro de ,ue en ambos gobiernos slo se consigui alcan+ar las dos primeras metas. (n m-s$ los problemas ,ue toda!%a enfrenta el pa%s con relacin a la integracin de todos los chilenos a los resultados del crecimiento " beneficios del desarrollo$ imponen serias dudas respecto a la suficiencia " rele!ancia de los logros obtenidos por el gobierno en el -mbito estrictamente econmico. Ieamos este ltimo aspecto m-s en detalle. )abido es ,ue el costo social resultante de los programas de ajuste " reformas econmicas del gobierno militar fue mu" ele!ado. Existe numerosa bibliograf%a ,ue demuestra las precarias condiciones de !ida a ,ue fue conducida una parte significati!a de la poblacin a partir de ./03. ( )egn cifras oficiales$ al final del gobierno militar exist%an en el pa%s C millones de pobres$ lo cual representaba aproximadamente al JJD de la poblacin total del pa%s " la tasa de desempleo llegaba al 0$CD. Por su parte$ en cuanto al indicador sobre distribucin de ingresos$ las cifras muestran ,ue la relacin entre el 14D m-s rico " el J4D m-s pobre es de casi B !eces al final del per%odo. Este gra!e panorama econmico " social$ es el ,ue se propusieron transformar los gobiernos democr-ticos ,ue heredaron un pa%s con una inmensa &deuda social&. Pues bien$ pese a los esfuer+os reali+ados en estos ltimos aos$ el cuadro econmico " social no cambi sustancialmente. En un estudio publicado a fines de .//C por Cepal$ se constataban algunos de los problemas ,ue toda!%a
Estas formulaciones son tributarias de la concepcin cepalina$ especialmente de la serie de documentos publicados bajo el t%tulo de %rans)ormaci*n (roductiva con e+uidad $ Cepal$ .//4.
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Entre algunos de los textos m-s representati!os producidos en ese per%odo$ podemos mencionar< :uis 8a+eto$ "as organi#aciones econ*micas (o(ulares $ PE>$ )antiago$ ./01A Clarisa ;ard"A ,ecesidades b-sicas y organi#aci*n (o(ular en Chile$ de la Subsistencia De)ensiva a la Creatividad .o(ular $ Pet$ )antiago$ ./0@A *agmar 8ac+"nsEi " Claudia )errano$ Vivir la (obre#a, %estimonios de mu/eres $ Cieplan$ )antiago$ ./0@A Guillermo Campero$ De la sobrevivencia a la acci*n (oltica $ Pet$ )antiago$ ./0B " 8igoberto 8i!era " otros, "a organi#aci*n de los (obres$ ?*8C$ 9onte!ideo$ .//..

enfrentan las autoridades en su tarea de disminuir la pobre+a$ el desempleo especialmente entre los m-s pobres# " la injusticia social en el pa%s. *icho informe sostiene ,ue pese a los logros experimentados por la econom%a chilena a partir de .//4$ se aprecia ,ue la e!olucin de la extrema pobre+a o indigencia# no ha tenido los resultados esperados en relacin del mejoramiento del gasto social. Ello se deber%a$ segn el documento$ al hecho de ,ue el aumento del desempleo incidir%a con ma"or fuer+a en el ingreso de los hogares m-s pobres< &en el decil inferior se registr una disminucin del nmero de ocupados por hogar " una baja del ingreso promedio. Esto pone en e!idencia el alto grado de !ulnerabilidad de los hogares ,ue permanecen toda!%a en el estrato de indigenciaA son stos los ,ue constitu"en una especie de ncleo duro de la pobre+a " sus ingresos$ a diferencia de lo ,ue ocurre en los dem-s estratos$ dependen escasamente del crecimiento del producto o de la mejor%a de los salarios reales del sector formal& Cepal .//C< 1421.#. En un informe m-s reciente$ este organismo llega a una conclusin tremendamente preocupante< a diferencia de pocas anteriores$ en la actualidad un porcentaje significati!o de los hogares pobres posee miembros asalariados. Es decir$ &la considerable incidencia de la pobre+a entre los empleados pblicos " los asalariados de empresas medianas " grandes$ indica ,ue la insuficiencia de su ingreso laboral$ aade nue!as dificultades. En m-s de la mitad de los pa%ses de la regin$ de un 34D a un C4D de los asalariados del sector pri!ado$ excluidas las microempresas$ !i!en en hogares pobres.& Cepal .//B< 3C#. El estudio hace an m-s !isible el hecho de ,ue la pobre+a urbana afecta no slo a los sectores ocupados en segmentos de baja producti!idad$ sino ,ue tambin afecta a grupos de asalariados empleados en el sector formal de la econom%a. En este sentido$ Chile se encuentra 2segn el informe2 entre los tres pa%ses junto a 9xico " Paragua"# en los cuales el porcentaje de asalariados pobres es incluso ms alto ,ue entre los trabajadores independientes no calificados. Esto significa ,ue una alta proporcin del total de ocupados en situacin de pobre+a son asalariados del sector formal. En conclusin< se est-n reproduciendo los grupos de pobres no slo entre los excluidos del modelo " los sectores pasi!os$ sino lo ,ue es m-s gra!e$ la pobre+a ahora se sita entre segmentos de trabajadores con una insercin laboral estable$ pertenecientes tanto a organismos pblicos como a empresas de mediano " gran tamao del sector formal de la econom%a. :as cifras de distribucin de los ingresos proporcionadas por la ltima encuesta Casen$ Caracteri#aci*n socio0econ*mica nacional, muestran ,ue en la dcada .//421444 el reparto de la

renta en nuestro pa%s$ no slo no mejor$ sino ,ue empeor. En .//4 el 14D m-s rico de la poblacin ,uinto ,uintil# ganaba .J !eces m-s ,ue el 14D m-s pobre$ mientras ,ue$ en el ao 1444$ la brecha entre estos mismos grupos aument a .C$3 !eces. :a comparacin de cifras para los deciles extremos son an m-s expresi!as. En .//4 el .4D m-s rico de la poblacin ten%a un ingreso e,ui!alente a 34$. !eces al del .4D m-s pobre$ brecha ,ue el 1444 se ele! a 30$C !eces. 9ideplan 144.< /#. Por su parte$ estimaciones recientes permiten afirmar ,ue la situacin de pobre+a " distribucin del ingreso no ha cambiado de forma significati!a en el presente ao$ reiterando esta tendencia hacia la desigualdad ,ue se ha mantenido constante en la ltima dcada. Esta somera radiograf%a es ciertamente gra!e$ pues deja una !e+ m-s de manifiesto ,ue los efectos de la crisis econmica del ltimo per%odo han estado afectando con ma"or intensidad a los sectores m-s pobres " !ulnerables del pa%s. (s%mismo refleja ,ue$ pese a la propaganda oficial$ las pol%ticas " programas de superacin de la pobre+a no slo insuficientes como ,ue$ adem-s$ muestran una par-lisis o estancamiento. :o ,ue se desprende de todo esto$ es ,ue pese a los logros obtenidos por el pa%s desde el punto de !ista de sus indicadores macroeconmicos control de la inflacin$ e,uilibrio en la balan+a comercial$ super-!it pblico$ crecimiento sostenido de una dcada#$ el modelo econmico$ en su fase post2autoritaria$ no ha consiguido distribuir e,uitati!amente los frutos de la bonan+a econmica a todos los segmentos sociales. Por esta ra+n$ no resulta en nada a!enturado sealar ,ue en el Chile democr-tico actual &los ricos son m-s ricos " los pobres siguen igual de pobres&. :as consecuencias de esta sentencia son e!identes. Paralelamente$ con su crecimiento econmico$ el pa%s ha dado muestras cada !e+ m-s e!identes de las dram-ticas condiciones de exclusin en ,ue !i!en !astos sectores de la poblacin. Ello ha significado un aumento preocupante de los %ndices de !iolencia$ delincuencia " drogadiccin$ problemas ,ue se presentan especialmente entre los grupos de j!enes$ ,ue no consiguen insertarse ni en el proceso producti!o$ ni como ciudadanos con derechos " leg%timas aspiraciones de participacin " de una !ida digna. )i asumimos como !erdadero el panorama antes descrito$ cabe entonces interrogarnos respecto a cu-les ser%an las posibles repercusiones ,ue esta situacin esta pro!ocando sobre la gobernabilidad " la consolidacin democr-tica en Chile$ o desde otra perspecti!a$ ,u tipo de democracia estamos constru"endo en el pa%sA " si es posible ,ue experimentemos una con!ulsin social como la de nuestros !ecinos. H tal como "a planteamos en la introduccin$ ,u es posible hacer para alterar el rumbo de los acontecimientos. S ;abr%a ,ue insistir en la pol%tica pro crecimiento$ con lo cual bastar%a solamente profundi+ar las pol%ticas compensatorias dentro del propio modeloT (bordaremos estas cuestiones en los p-rrafos ,ue !ienen a continuacin.

)o*erna*ilidad y consolidacin democrtica en Chile

Como !eremos a continuacin la nocin de gobernabilidad es lo suficientemente amplia " confusa como para ser utili+ada de las formas m-s di!ersas en el campo de la ciencia pol%tica " la sociolog%a. Para Flisfisch dicha expresin est- referida a la calidad del desempeo gubernamental a tra!s del tiempo 2sea ,ue se trate de un gobierno o administracin$ o de !arios sucesi!os. Este desempeo considera las siguientes dimensiones$ las ,ue en definiti!a se transforman en una lista de pre2re,uisitos funcionales de la gobernabilidad. Ellas son< oportunidad$ efecti!idad$ aceptacin social$ eficiencia " eficacia. Flisfisch$ ./0B< .21#. Como esta definicin nos parece demasiado instrumental$ nos inclinamos por otro abordaje a dicha cuestin. Primeramente$ se debe destacar ,ue el origen del concepto de gobernabilidad pro!iene de an-lisis en los cuales se destacaba ,ue la gobernabilidad era la capacidad de los sistemas pol%ticos de contener las demandas " canali+ar los conflictos de manera tal ,ue el marco institucional no fuera sobrepasado$ amena+ando la estabilidad del conjunto del sistema socioeconmico " pol%tico de los pa%ses. )amuel ;untington desarroll esta dimensin del modo m-s consistente al sostener ,ue la estabilidad pol%tica de cual,uier pa%s se rompe si no existe una institucionalidad capa+ de soportar el ni!el creciente de demandas ,ue reali+an nue!os actores sociales " pol%ticos ,ue se incorporan de forma abrupta al sistema. Cuando la institucionalidad !igente no est- en condiciones de responder a este nue!o conjunto de demandas de sectores hasta entonces sometidos$ acaba siendo sobrepasada por ,uienes irrumpen en el escenario pol%tico " social de los pa%ses$ generando con ello un clima &desestabili+ador& ,ue culminar%a en la ruptura del sistema democr-tico. Estahiptresis de ;untington explicar%a el colapso democr-tico tanto en pa%ses desarrollados como en a,uellos en !%as de serlo. Consiguientemente$ este autor$ distingue entre democracias &gobernables& e &ingobernables&. *e esta manera$ el problema de la gobernabilidad de la democracia$ se refiere necesariamente a la limitacin " restriccin del propio sistema pol%tico democr-tico$ el cual se mantiene bajo control$ en la medida en ,ue sus propios &excesos& son controlados.1+ Estamos$ por tanto$ frente a una formulacin ,ue resalta el potencial desestabili+ador de las fran,uicias " derechos democr-ticos$ dado ,ue tales prerrogati!as si son ejercidas en plenitud acarrear%an una erosin creciente de la capacidad gobernati!a$ desencadenando as% una lgica
Ier )amuel P. ;untington$ .olitical 1rder in Changing Societies $ GeF ;a!en$ Uale 6ni!ersit" Press$ ./@0.
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per!ersa de debilitamiento de las instituciones democr-ticas. :a salida entonces ser%a la contencin de dichas demandas " el aumento de la autoridad estatal. *ini+ .//C< 3/.#. Esta concepcin de gobernabilidad de car-cter conser!ador ,ue marc su surgimiento en la pol%tica " en las ciencias sociales$ fue ampliamente criticada desde ,ue sali a la lu+ en su formulacin original. Posteriormente$ algunos autores propusieron una definicin de gobernabilidad$ en la ,ue tratan de independi+arla o de superar su orientacin ideolgica de origen. En una nue!a acepcin del trmino$ gobernabilidad puede ser entendida como &la capacidad ,ue tiene un rgimen determinado de cumplir con las funciones t%picas de todo rgimen. Estas son< la definicin de las relaciones entre indi!iduo " Estado$ la forma de gobierno de la sociedad " la canali+acin institucional de demandas " conflictos sociales. Ello exige referirse a las caracter%sticas de este rgimen espec%fico democr-tico#$ cual es la definicin de ciudadan%a a tra!s de la !igencia de los derechos humanos$ del Estado de derecho " las libertades pblicasA la consagracin institucional de los principios de soberan%a popular$ respeto de ma"or%as " minor%as$ alternancia en el poder " pluralismoA la libre eleccin de autoridades por los ciudadanos a tra!s del mecanismo de sufragio uni!ersalA la organi+acin libre de la representacin social " pol%tica en asociaciones " partidos&. Garretn .//3< .J/#. 6na primera cuestin ,ue surge de esta enunciacin$ reside en el hecho de ,ue dicho enfo,ue asume la complejidad del problema de la gobernabilidad$ mu" diferente al simplismo ,ue la reduc%a en sus or%genes a un asunto de meros obst-culos " desbordes de demandas " conflictos. Por otra parte Rsi se aplica la concepcin de Garretn a la situacin chilena2 una segunda cuestin se refiere a los l%mites expresados por el nue!o rgimen democr-tico para satisfacer de esta nocin de gobernabilidad. En efecto$ an cuando en trminos formales el rgimen democr-tico !igente se encuadra dentro de las caracter%sticas mencionadas particularmente en los trminos consagrados por la constitucin#$ debido precisamente a lo genrico de los principios constitucionales$ muchos de los aspectos mencionados m-s arriba no han tenido una expresin substanti!a en la &praxis& pol%tica de esta fase de reconstruccin democr-tica. En el plano institucional$ dichos problemas son el resultado de la presencia de encla!es autoritarios heredados del rgimen anterior 11$ tales como restricciones institucionales presentes en la Constitucin de ./04 " otras normati!as ,ue sancionan la existencia$ por ejemplo$ de senadores designadosA la inamo!ilidad de los Comandantes en 'efe de las Fuer+as (rmadas$ el sistema
Garretn seala ,ue es probable ,ue el trauma respecto de &pro"ectos fundacionales& ha"a estado en el origen de la decisin de no impulsar desde el comien+o las reformas constitucionales para superar los encla!es autoritarios o de la ausencia de una estrategia global al respecto. Garretn .//3< .CC#.
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binominal " los obst-culos a la justicia en los casos de !iolaciones a los derechos humanos cometidas por los militares. :a nocin de gobernabilidad tambin puede ser entendida en funcin de la relacin entre grupos de presin " el proceso de formulacin de pol%ticas. Esto es$ como capacidad del gobierno para identificar problemas cr%ticos " formular las pol%ticas apropiadasA la capacidad de mo!ili+ar los medios " recursos necesarios para la ejecucin de esas pol%ticas "$ por ltimo$ la capacidad de lidera+go del gobierno para impulsar dichas pol%ticas no solamente en el -mbito de la esfera decisional "a sea como par-lisis o como hipertrofia decisoria#$ sino mu" especialmente desde el punto de !ista de su implementacin concreta. >al como ha sido destacado por la literatura especiali+ada$ la ambigVedad resultante de las di!ersas reconceptuali+aciones de la gobernabilidad se agudi+ an m-s al surgir la nocin de #o,ernance gobernancia#. Este concepto aparece fundamentalmente asociado a los textos publicados prioritariamente por el Kanco 9undial$ a partir de la incorporacin de la dimensin pol%tica a los programas de ajuste$ buscando informar respecto a las condiciones ,ue deber%an existir para garanti+ar la emergencia de Estados eficientes capaces de lle!ar adelante con xito las reformas econmicas. Fiori .//3#. :a go!ernancia$ por tanto$ se referir%aen ma"or medida a la capacidad ,ue poseer%an los gobiernos para formular e implementar las transformaciones de pol%ticas pblicas. En esta concepcin$ la gobernancia es el proceso a tra!s del cual la autoridad es ejercida en la administracin de los recursos sociales " econmicos de un pa%s. Esto implicar%a la capacidad ,ue tienen los gobiernos de disear$ formular e implementar pol%ticas " de delegar di!ersas funciones. Ella superar%a la dimensin estrictamente econmica de la accin estatal$ para pasar a constituirse en una !isin m-s !asta$ en!ol!iendo las dimensiones social " pol%tica de la gestin pblica. (dem-s$ &en sentido amplio$ la capacidad gubernamental no ser%a e!aluada solamente en funcin de los resultados de las pol%ticas gubernamentales$ sino ,ue pasar%a a significar la forma por la cual el gobierno ejerce su poder&. *ini+ .//C< J44#. Como "a ha sido expuesto$ la instalacin del gobierno democr-tico se dio en un contexto de ausencia de crisis econmica$ a diferencia de lo sucedido en la ma"or%a de los pa%ses de la regin.12 Go obstante ello$ el nue!o gobierno hered no solamente una masa de excluidos de las reformas econmicas$ sino ,ue adem-s 2tal como sealamos anteriormente2 se !io enfrentado a una serie de restricciones institucionales consagradas por la Constitucin senadores designados$ sistema de representacin electoral$ etc.#$ as% como la existencia de encla!es autoritarios dentro del propio
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)e puede consultar sobre la recopilacin de experiencias regionales en )ola .//3 o *ini+ .//@.

sistema. Es decir$ an cuando Chile no presentaba stricto sensu problemas de gobernabilidad$ en tanto existencia de condiciones pol%ticas para lle!ar a cabo con xito las reformas econmicas$ s% mostraba los l%mites impuestos por el tipo de transicin pactada. Ella dio lugar a una pol%tica de negociacin de consensos ,ue lle! a los di!ersos actores pol%ticos a la bs,ueda de acuerdos puntuales sobre tem-ticas espec%ficas " no a la discusin " negociacin en torno a los temas globales tributarios del autoritarismo. Por lo tanto$ ,ued en e!idencia la falta de !oluntad de los sectores democr-ticos en proceder a desmontar el andamiaje institucional dejado por los militares " su Constitucin. Esta actitud tiene sus or%genes en el aprendi+aje traum-tico de la clase pol%tica chilena$ ,ue opt por acti!ar una salida m-s concertada e instrumental$ libre de los ideologismos " dimensiones confrontacionales del pasado. :a a!ersin a un enfrentamiento en torno a la implantacin de un nue!o pro"ecto fundacional$ contribu" poderosamente para no impulsar desde el comien+o del gobierno democr-tico$ a,uellas reformas constitucionales necesarias para superar los encla!es autoritarios. *e esta manera$ la Concertacin decidi superar estos MtraumasP del pasado para abocarse a la tarea de construir una nue!a nacin$ sustentada en los !alores de la reconciliacin " el perdn$ tal como lo !en%a solicitando la ?glesia Catlica. En definiti!a$ esta democracia de consenso pas a ser sinnimo de ol!ido " la propia acti!idad pol%tica fue encarada baj el rtulo del pragmatismo o del realismo$ extinguiendo$ en este proceso$ su dimensin tica " moral. Esto trajo como consecuencia una !isin de corto pla+o " me+,uina de la pol%tica$ incapa+ de representar " con!ocar$ en donde todo ,ueda sujeto al c-lculo t-ctico " al xito inmediato$ e!it-ndose el debate sobre las cuestiones de car-cter global " de largo pla+o$ esenciales " definidoras de un pro"ecto de pa%s. )e dilu"e$ por lo tanto$ la nocin de pol%tica como constructora del destino de las sociedades$ repleg-ndola o reducindola a una dimensin utilitarista$ de mercado o a simple manipulacin comunicati!a. )e la despoja$ finalmente$ de su capacidad de con!ocatoria " de su car-cter democr-tico. (ctualmente$ para muchos funcionarios de gobierno " miembros de los partidos de la Concertacin$ la pol%tica se ha ido reduciendo a un mero fenmeno de Mimagen comunicacionalP. Partiendo del supuesto ,ue ho" d%a los ciudadanos conscientes$ ,ue discut%an " decid%an asuntos de la !ida pblica$ del inters colecti!o$ se transformaron 2a partir del !ertiginoso crecimiento de las comunicaciones audio!isuales2 en una suerte de -!idos consumidores de im-genes$ los pol%ticos modernos sostienen ,ue la accin pol%tica debe reali+arse a tra!s de los medios electrnicos. :os !iejos agentes " rganos de representacin partidos$ sindicatos$ intelectuales# han sido substituidos por los medios de comunicacin M*esilusionados con las burocracias estatales$ partidarias " sindicales$ el pblico recurre a la radio " la tele!isin para conseguir lo ,ue las instituciones ciudadanas no proporcionan< ser!icios$ justicia$ reparaciones o simple atencin.P Garc%a Canclini .//C< 1@#.

(sociada a esta dimensin restringida de la pol%tica$ el consenso se transforma en &una tcnica de negociacin puntual " permanente para cada asunto$ destinado a enfriar las co"unturas$ pero con la consecuencia de ahogar la expresin de las grandes opciones. Ello !uel!e a refor+ar la dimensin cupular de la pol%tica " el ejercicio reser!ado de ella a una elite de aparatos partidarios " corporati!os.& Garretn .//3< .C@#.:as restricciones sealadas a la accin pol%tica$ se pueden anali+ar tambin como problemas de consolidacin democr-tica. En trminos generales$ esta podr%a definirse como el proceso de firme establecimiento " adaptacin de las estructuras democr-ticas$ normas " relaciones entre el rgimen " la sociedad ci!il$ ,ue permiten ,ue el rgimen democr-tico gane autonom%a " legitimidad. 6na de las formas en ,ue ha sido abordada la nocin de consolidacin democr-tica ha sido la construccin de tipolog%as ,ue combinan di!ersas caracter%sticas de configuraciones institucionales ,ue se sitan en torno a un abanico$ en cu"os extremos encontramos reg%menes ,ue presentan un alto o un bajo ni!el de consolidacin democr-tica. :a finalidad de esta tipolog%a consistir%a en determinar los l%mites pr-cticos o dficits institucionales en democracias recientemente instauradas.6no de los autores ,ue ha optado por este tipo de interpretacin$ propone entender dicho fenmeno a partir de la construccin de una tipolog%a ,ue combina di!ersos aspectos agrupados en cuatro par-metros$ los ,ue a su !e+ representar%an las distintas modalidades ,ue la consolidacin democr-tica puede adoptar. Cansino .//@< .JC#. :os cuatro par-metros utili+ados por el autor son< a# grado de integracin de los distintos componentes del rgimen democr-tico sectorial o total#A b# grado de legitimidad de estos componentes dbil o fuerte#A c# grado de autonom%a de las distintas estructuras de intermediacin inclusi!a o exclusi!a#A " d# tipo de relacin ,ue se establece entre los di!ersos actores pol%ticos " sociales conflicti!a o negociada#. ?ndependiente de la !alide+ de la construccin de tipolog%as 9cQinne" ./03#$ " a pesar de nuestras propias aprehensiones al respecto$ creemos ,ue el modelo construido por Cansino nos proporciona insumos para un primer acercamiento ,ue permitan pensar la situacin en ,ue se encuentra la democracia chilena. ( partir de estas categor%as$ Cansino llega a la conclusin ,ue Chile junto a (rgentina$ Krasil " 6rugua"# atra!iesa por un proceso de consolidacin democr-tica parcial " dbil. 6na expresin e!idente de dicho escenario$ es la profunda crisis de representacin ,ue experimenta el sistema de partidos pol%ticos$ en los cuales predomina$ sal!o raras excepciones$ un abstencionismo " una apat%a participati!a creciente$ los cuales han llegado a ni!eles sin precedentes

en la historia chilena. (un,ue desempearon un importante papel de oposicin durante la dictadura$ las organi+aciones de la sociedad ci!il no han logrado$ hasta el momento$ crecer " consolidarse a punto de representar un contrapeso significati!o a las acciones del Estado " los grupos de intereses empresariales$ en lo ,ue concierne a la mantencin " extensin de las reformas neoliberales aplicadas en el pa%s.

Consideraciones finales
Podemos concluir$ basados en la argumentacin expuesta$ ,ue el modelo neoliberal ,ue se est- reali+ando en Chile no slo es conceptualmente incompatible con la consolidacin democr-tica$ sino ,ue sobre todo impide ,ue la gran ma"or%a de la poblacin pueda disfrutar de sus logros econmicos. :o cual debiera producirse de acuerdo a lo ,ue los apstoles del neoliberalismo han definido como teor%a del tic"le do-n$ " ,ue algunos autocomplacientes aclitos locales$ an consideran como el paradigma incontestable de una estrategia de desarrollo nacional. Gos parece ,ue est- suficientemente demostrado ,ue las pol%ticas de ajuste han excluido " marginali+ado a importantes sectores sociales$ los cuales tienen escasa o ninguna proteccin por parte del Estado "$ por lo tanto$ est-n entregados a su propia suerte. 'ustamente por ello$ la construccin democr-tica no puede reducir slo al funcionamiento adecuado de las instituciones pol%ticas rgimen pol%tico$ sistema de partidos$ elecciones$ etc.#$ puesto ,ue los efectos del desempeo de la econom%a tienen$ indudablemente$ serias repercusiones sobre el modelo de participacin " de inclusin a ,ue aspiran construir los pa%ses. :a existencia de los problemas " obst-culos mencionados$ hace claro " e!idente el hecho de ,ue el actual proceso de redemocrati+acin del pa%s se encuentra toda!%a en una fase de transicin. (n en la e!entualidad de conceder !iabilidad a la hiptesis de ,ue el proceso de transicin lleg a su fin al momento de asumir el primer gobierno democr-tico$ consideramos ,ue es necesario definir primeramente ,u tipo de democracia estamos hablando. ?nclusi!e si se la define en trminos formales$ puede decirse ,ue estamos en presencia de una democracia imperfecta o incompleta. Es necesario reali+ar a!ances mu" significati!os para alterar no solamente el estatus institucional conducente a dicho proceso dimensin formal#$ sino sobre todo los aspectos substanti!os de la democracia$ los ,ue implican una ma"or inclusin de los sectores hasta ahora marginadosA mejor%as significati!as en el plano social " ma"ores oportunidades de participacin " espacios de interlocucin en el -mbito pol%tico. Esta perspecti!a no difiere esencialmente de la planteada por los autores$ ,ue

sostienen ,ue un enfo,ue social2demcrata de las reformas debe considerar tres aspectos o recomendaciones< primeramente$ junto con los programas de ajuste estabili+acin " liberali+acin#$ debe ser elaborada " ejecutada una pol%tica social consistenteA en segundo lugar$ el pa,uete de reformas como un todo debe ser eficiente$ en el sentido de minimi+ar los costos sociales " finalmente$ los programas de reforma deben ser formulados " puestos en pr-ctica como resultado de una interaccin pol%tica de las organi+aciones representati!as dentro del cuadro de instituciones democr-ticas. Kresser Pereira$ 9ara!all " Pr+eForsEi .//3< ./C#. Por otra parte$ estamos conscientes de ,ue no es posible pensar en un reconstitucin del Estado desarrollista o Estado de Kienestar tal como fue reali+ado en la fase de la industriali+acin sustituti!a de importaciones. En primer lugar$ por,ue sta colaps$ " tambin por,ue junto con ello los Estados nacionales entraron en una profunda crisis$ no slo de financiamiento$ sino ,ue tambin de su modelo de desarrollo " de su gestin administrati!a. Go obstante$ tenemos certe+a de ,ue el neoliberalismo tampoco ha sido la solucin para enfrentar la actual crisis econmica$ "a ,ue ni si,uiera ha conseguido superar los problemas de crecimiento ,ue enfrentan los pa%ses de capitalismo a!an+ado. Por ahora$ tenemos la certe+a ,ue estas respuestas no pasan por la aplicacin de pol%ticas focali+adas para los ,ue han ,uedado fuera del modelo o por campaas de mar"etin# ,ue muestren los grandes a!ances en la capacidad competiti!a del pa%s. Es necesario partir de una profundi+acin de las pol%ticas socialesA por compatibili+ar dicha competiti!idad con la cohesin socialA por priori+ar la lucha contra la exclusin pol%tica$ social " culturalA por uni!ersali+ar los derechos de ciudadan%a e integracin social$ tal como en algunas oportunidades lo han propuesto las mismas agencias multilaterales. Esto ltimo nos sita en el tema de la bs,ueda de una nue!a estrategia de desarrollo$ de superacin del Estado de Kienestar$ para comen+ar a construir una )ociedad de Kienestar< esto es$ una sociedad con ma"ores ni!eles de compromiso " responsabilidad pblica$ en donde no se subordine la pol%tica social a las pol%ticas econmicas. Esta alternati!a debe construirse apo"ada en el principio de ciudadan%a " existencia de actores con derechos " responsabilidad pol%tica$ donde lo pblico no se agote en la esfera estatal. (simismo$ sta se basa en la capacidad del conjunto de los actores pol%ticos " sociales para desmontar la trama institucional autoritaria heredada del pasado$ para a!an+ar con ma"or con!iccin en la construccin de una !erdadera democracia. U por esa !%a$ tambin impulsar las reformas necesarias para cambiar el papel de administrador del modelo neoliberal$ ,ue hasta ahora han desempeado los gobiernos de la Concertacin.

Efecti!amente$ el pa%s puede llegar a concreti+ar el >ratado de :ibre Comercio >:C# con Estados 6nidos " otros pa%ses$ " continuar creciendo con solide+ " estabilidad. Pero eso no significa necesariamente ,ue debamos renunciar a la agenda social ,ue an est- pendiente. )i no es posible alcan+ar o pretender alguna aproximacin en la construccin de un pa%s m-s justo " solidario$ sin duda$ las e!entuales logros en los ni!eles de crecimiento econmico ,uedar-n desfigurados ante las im-genes de pobre+a " exclusin ,ue siguen inundando las calles " a!enidas de nuestras principales ciudades.

.i*lio#raf&a
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2 Prealc ./0B#$ .obre#a y mercado de traba/o en el 8ran Santiago :=6=6:=;< $ *ocumento de >rabajo GX 1//$ Prealc$ )antiago. 2 Pr+eForsEi$ (dam " Fernando :imongi .//J#$ &8eg%menes pol%ticos " crecimiento econmico&.$ en< Desarrollo &con*mico, Revista de Ciencias Sociales, vol. 3@, n :3@ $ ?des$ Kuenos (ires$ julio2septiembre. 2 )mith$ Lilliam .//3#$ &8eestruturaNOo neoliberal e cen-rios de consolidaNOo democr-tica na (mrica :atina&$ en Dados, Revista de Ci2ncias Sociais, vol. 36, n $ ?uperj$ 8io de 'aneiro. 2 >orre$ 'uan Carlos .//3#$ &(mrica :atina< o go!erno da democracia em tempos dif%ceis&$ en &stado, !ercado e Democracia. .oltica e economia com(aradas $ :ourdes )ola Hrgani+adora#$ Editora Pa+ e >erra$ )Oo Paulo. 2 Iergara$ Pilar ./0C#$ Auge y cada del neoliberalismo en Chile $ Ed. Flacso$ )antiago.