KUENZER - O Ensino Médio No PNE 2011 - 2020

Acacia Zeneida Kuenzer
O ENSINO MDIO NO PLANO NACIONAL DE EDUCAO 2011-2020: SUPERANDO A DCADA PERDIDA?

ACACIA ZENEIDA KUENZER*
RESUMO: Este artigo tem como objeto as propostas para o ensino mdio que devero ser contempladas no Plano Nacional de Educao ( PNE ), a partir da Conferncia Nacional de Educao, de 2010. Apoiado nos documentos produzidos pelo MEC , pelo CNE e pela sociedade civil, o texto analisa os dados referentes ao acesso e qualidade do ensino mdio no mbito do PNE 20012010. A partir desta anlise, o texto aponta para a necessidade de conferir materialidade ao discurso acerca da universalizao da educao bsica com qualidade social, para o que fundamental a institucionalizao do Sistema Nacional de Educao como elemento articulador de um esforo coletivo, tendo em vista a ampliao do acesso e da qualidade do ensino mdio. O texto analisa a estagnao ocorrida no perodo de 2001-2010 e aponta a inverso da dualidade estrutural, mediante a desqualificao da oferta de ensino mdio de educao geral para os que vivem do trabalho. Ao longo da anlise, a autora enfatiza as metas que devero ser consideradas na elaborao do novo PNE, tendo em vista a qualidade e a universalizao do ensino mdio. Palavras chave: Ensino mdio. Plano Nacional de Educao. Educao bsica. HIGH
SCHOOL EDUCATION IN THE NATIONAL PLAN FOR EDUCATION FOR 2011-2020: MAKING UP FOR THE LOST DECADE?
ABSTRACT: This paper explores the proposals for high school education that will be included in the National Plan for Education, which was launched at the 2010 National Conference on Education.
Doutora em Educao e professora titular aposentada da Universidade Federal do Paran (UFPR ). E-mail: www.acaciazk@uol.com.br
Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 112, p. 851-873, jul.-set. 2010

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
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O ensino mdio no Plano Nacional de Educao 2011-2020...
Based on documents produced by the Ministry of Education, the National Education Council and the civil society, it analyzes the data concerning the access to and the quality of high school education as provided in the 2001-2010 National Plan for Education. It then points out the need to materialize the discourse on the universalization of basic education with social quality. To do so, the National Education System must be institutionalized as an articulating element of a collective effort aiming to provide high school education with a wider access and a higher quality. Next, the text analyzes the stagnation of the first decade of the 21st century. It points out that there was an inversion of the structural duality through the disqualification of the general high school education provided to those who work for a living. Throughout the analysis, the author emphasizes the goals that should be considered within the context of the new National Plan for Education, to attain a universalized, quality high school education. Key words: High school education. National Plan for Education. Basic education.
Introduo
o redigir esse artigo, cuja finalidade contribuir com o debate sobre o ensino mdio a ser realizado no processo de elaborao e acompanhamento do Plano Nacional de Educao (PNE) 20112020, uma questo de fundo, j apontada pelo Conselho Nacional de Educao (CNE) no documento elaborado para subsidiar o novo PNE, precisa ser explicitada: as limitaes da anlise, decorrentes da ausncia de uma avaliao consistente do PNE 2001-2010,1 uma vez que este elidiu, em sua formulao, indicadores que permitissem acompanhar o desenvolvimento no tocante s metas estabelecidas para o decnio. Ao mesmo tempo, a no explicitao dos mecanismos de financiamento acabam por fazer do atual PNE antes um rol de boas intenes do que um efetivo documento de planejamento a orientar objetivamente as aes, a permitir o acompanhamento dos investimentos e a avaliao dos resultados, em um processo de anlise crtica que deveria ter se desenvolvido no transcurso do decnio. Assim, ficam limitadas a anlise e a elaborao de proposies, quando as metas no so passveis de avaliao pela ausncia de indicadores e quando os parmetros relativos ao financiamento no so claramente
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explicitados. Estes limites, contudo, seriam minimizados se o governo tivesse promovido uma criteriosa anlise da situao real da educao brasileira, discutindo-a com a sociedade civil, no apenas apresentando dados brutos, mas sries histricas, matrculas por idade, distoro idade-srie, relao entre escolaridade, formao profissional e emprego, entre outros, de modo a mostrar como de fato evoluram o acesso e a permanncia nos diferentes nveis, etapas e modalidades de ensino e suas relaes com a ocupao e com o acesso cultura. A ausncia de explicitao destes dados e do debate com a sociedade civil, por si s, j revela os limites deste processo, que acaba se transformando em formalidade. Cumpre destacar, ainda, que os dados disponveis so descontinuados, dificultando sobremaneira a anlise dos indicadores que permitiriam um diagnstico de qualidade, a partir do qual pudessem ser estabelecidas metas realistas para o prximo decnio. Evidentemente, a explicitao destes limites no pode ser entendida como negao das positividades que o processo democrtico de construo de um PNE pode trazer, em termos de negociao entre sociedade civil e governo acerca das metas que devem orientar as aes do Estado e seu acompanhamento e controle, no que tange aos direitos fundamentais. Ao contrrio, esses limites devem orientar o debate acerca das formas de seu enfrentamento; da a razo de explicit-los. Contudo, necessrio indicar que sob estes limites que o presente artigo se constri. Explicitados os limites de mtodo, h que anotar os decorrentes do contedo: com relao ao ensino mdio, com suas histricas mazelas, o que h de novo a pontuar para o novo Plano, seno o enfrentamento das dificuldades que vm sendo apontadas tanto pela sociedade civil quanto pelo governo, desde a dcada de 1980? Mais uma vez, portanto, h que retomar as clssicas teses, pinceladas com alguns novos matizes que tornam a anlise desta etapa da educao bsica mais preocupante, com o intuito de fortalecer as posies polticas comprometidas com a construo objetiva, e no apenas formal, dos direitos daqueles que vivem do trabalho. Esta ltima afirmao circunscreve a direo a ser dada ao texto: o ensino mdio pblico, uma vez que o ofertado aos filhos da burguesia e da pequena burguesia pela iniciativa privada atende aos interesses de seu pblicoalvo, no se constituindo em motivo de preocupao.
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Assim, o eixo a conduzir a anlise ser, mais uma vez, a universalizao de um ensino mdio com qualidade social, tal como preconiza a legislao educacional vigente. Para tanto, sero tratadas as seguintes dimenses: o ensino mdio como parte integrante da educao bsica, o que remete constituio do Sistema Nacional de Educao; a universalizao do acesso; a garantia da permanncia e do sucesso mediante polticas de assistncia ao estudante; a construo da qualidade social, para o que concorrem a concepo pedaggica, a organizao curricular, os padres mnimos e a formao de professores.
O ensino mdio como etapa da educao bsica: o PNE como mediao no mbito do Sistema Nacional de Educao
A primeira dimenso a apresentar, tendo em vista a elaborao do 2011-2020, o compromisso com a construo das condies objetivas, para alm do discurso, do ensino mdio como etapa efetivamente integrante da educao bsica, o que remete no s universalizao, mas ao tratamento integrado do trajeto curricular a ser percorrido da educao infantil ao ensino mdio, a partir da nova redao dada ao inciso I do artigo 208 da Constituio em vigor, pela Emenda Constitucional n. 59/2009, que assegura que a educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 aos 17 anos de idade, devendo ser ofertada inclusive para todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria. Embora j presente na LDB de 1996, esta concepo fica reforada, medida que passa a ser tratada como categoria central nas novas Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica, constantes do Parecer CNE/CEB 07/2010. No mbito das concepes e polticas educacionais, h que considerar que a concepo de educao bsica trazida pela nova LDB representa uma significativa mudana em relao s legislaes anteriores, no sentido da democratizao da oferta de educao pblica de qualidade para toda a populao, mas em particular para aqueles que s tm na escola pblica o espao de acesso ao conhecimento e aprendizagem do trabalho intelectual. Superando a fragmentao das legislaes anteriores, que atribuam ao Estado reduzido compromisso com a oferta pblica, a LDB de 1996 prope a educao bsica como concepo que assegura a integrao entre
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as diferentes etapas e modalidades de ensino, de modo a propiciar a todo e qualquer cidado, respeitando a diversidade, a formao considerada como o mnimo necessrio participao na vida social e produtiva. Suas finalidades esto definidas no artigo 22: A educao bsica tem por finalidades desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. a concepo de educao bsica que assegura a organicidade da educao nacional, atravs do princpio da integrao:

das etapas: a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio; das modalidades: educao profissional, educao do campo, educao especial, educao de jovens e adultos, educao indgena.
Por compreender a educao como totalidade, j no primeiro captulo a LDB a define em seu conceito mais amplo, admitindo que ela supera os limites da educao escolar por ocorrer no interior das relaes sociais e produtivas; reconhece, pois, as dimenses pedaggicas do conjunto dos processos que se desenvolvem em todos os aspectos da vida social e produtiva. Esta concepo incorpora a categoria trabalho, reconhecendo a sua dimenso educativa, ao mesmo tempo em que reconhece a necessidade da educao escolar vincular-se ao mundo do trabalho e prtica social. A incorporao de todas as modalidades de educao na concepo de educao bsica, estabelecendo sua integrao e assegurando sua organicidade, decorre desta concepo de educao como totalidade. Isso significa organizar a educao bsica como um sistema que no admite formas paralelas que comprometam a assumida integrao entre as etapas e modalidades de ensino oferecidas pela educao escolar e as demais aes educativas que ocorrem no conjunto das prticas sociais. Pretende assegurar, dessa forma, tanto a organicidade interna educao bsica, quanto a externa, articulando, pela mediao da educao, conhecimento, trabalho e cultura. Por conceber a educao bsica como condio de exerccio de cidadania e, portanto, como direito, prev a extenso de sua gratuidade, posto que dever do Estado para com seus cidados. Com relao a
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este ponto, h que registrar, no que diz respeito ao ensino mdio, os avanos relativos democratizao do acesso trazidos pela Lei n. 12.061/2009, quando altera o inciso II do artigo 4 e o inciso VI do artigo 10 da LDB: a ampliao do compromisso do Estado, que era indicado como apenas a extenso progressiva, para o atendimento de todos os interessados, sejam jovens ou adultos, na modalidade regular ou de educao de jovens e adultos (EJA), garantindo aos trabalhadores condies de acesso e permanncia. Dessa forma, a democratizao do acesso ganhou fora constitucional, pelo menos para os ensinos fundamental e mdio. Para assegurar a objetivao desta concepo, a Unio chama a si a coordenao da poltica nacional de Educao, com a finalidade de assegurar a articulao dos diferentes sistemas de ensino, seus nveis, etapas modalidades, uma vez que os recursos so finitos, havendo que definir prioridades e responsabilidades. Neste contexto, o PNE, quando resulta do amplo debate entre governo e sociedade civil, expressa os acordos possveis que mediam o enfrentamento das contradies que constituem o modo de produo capitalista. O SNE , cuja sistematizao o eixo do PNE 2011-2020, constitui-se no mecanismo articulador do novo pacto federativo que conduzir ao atendimento das metas propostas para o decnio. Respeitando a autonomia das unidades federadas, cabe ao SNE gerenciar o regime de colaborao, mediante aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas, para que, a partir de diretrizes e objetivos comuns, sejam atingidas as metas que assegurem o desenvolvimento do ensino em seus diferentes nveis, etapas e modalidades, buscando diminuir, tanto quanto possvel, a desigualdade relativa democratizao do acesso com qualidade, consideradas as diversidades e as diferenas regionais. A organizao estratgica, portanto, do ponto de vista da gesto, est claramente definida: consideradas as polticas nacionais de Educao, o PNE articula as instncias no processo democrtico de definio de prioridades e metas e expressa os consensos possveis, ao passo que o SNE responsabiliza-se pelo seu desenvolvimento, sempre com o controle da sociedade civil, que deve organizar-se para tal. Resta colocar esta diretriz estratgica em prtica e assegurar sua efetivao, para o que os controles pblicos e da sociedade civil so essenciais.
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A anlise desenvolvida at aqui j delineia alguns pontos importantes que devero pautar o debate no mbito do PNE 2011-2020 no que diz respeito ao ensino mdio: definir metas e indicadores claros para esta etapa, as responsabilidades pela sua execuo e as formas de acompanhamento e controle que devero ser realizadas no perodo de implementao do Plano, prevendo fruns especficos peridicos, pelo menos a cada trs anos, para reviso de rumos a partir de dados que explicitem claramente os percentuais atingidos em relao ao proposto para o decnio. No obstante o PNE proponha a realizao de um frum ao quinto ano, no caso especfico do ensino mdio, dada a magnitude das aes que se fazem necessrias, h que considerar a realizao de acompanhamento em perodos mais curtos, a fim de que as correes de rumo possam ser realizadas. Estas providncias so fundamentais para que o novo PNE no repita o ocorrido no decnio que se encerra, uma vez que a no definio de metas, indicadores, mecanismos de financiamento e responsabilidades, a par da ausncia de dados que apresentem a realidade de forma transparente, inviabiliza no s a avaliao consequente do Plano, como tambm um adequado estabelecimento de metas realistas para o prximo decnio. Enfatize-se que, em se tratando de ensino mdio como etapa da educao bsica na perspectiva do direito educao, o que significa promover a sua democratizao, as providncias anteriormente elencadas, que implicam a institucionalizao do SNE, so mais dramticas, dado o reduzido percentual de jovens e adultos atendidos e o nmero decrescente, ano a ano, de matrculas nesta etapa, o que ser objeto de anlise no item a seguir. Isso significa que a promoo de efetivo avano na democratizao do acesso e na ampliao da permanncia vai exigir um novo pacto federativo, cimentado por um forte investimento, principalmente pelas esferas federal e estadual, mesmo que se considere apenas a dimenso quantitativa. Ou seja, passa a ser fundamental a realizao de um rigoroso diagnstico que permita identificar as necessidades educativas, contemplando as especificidades locais e regionais, a diversidade sociocultural, o corpo de docentes e especialistas em educao, a estrutura fsica e material, a disponibilidade de bibliotecas e laboratrios, as peculiaridades da organizao social do trabalho, as diferentes faixas etrias a serem
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atendidas, entre outros dados. O resultado desse diagnstico ser o ponto de partida para o estabelecimento de prioridades e metas a serem compartilhadas entre as diferentes esferas de governo, de modo a deflagrar um esforo concentrado, tendo em vista a expanso do acesso e da permanncia no ensino mdio, atualmente de responsabilidade majoritria da esfera estadual. Com relao concepo de ensino bsico, h uma nova dimenso a considerar, j apontada no incio deste texto: o planejamento pedaggico, que dever contemplar, diferentemente do realizado at o presente, as etapas compreendidas, no como fragmentos que se sobrepem, mas em sua dimenso de totalidade, o que supe diretrizes curriculares comuns e uma base nacional mnima. No plano nacional, as Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica, pautadas pelos princpios de organicidade, sequencialidade e articulao, constantes do Parecer CNE / CEB n. 07/ 2010, j homologadas pelo ministro da Educao e publicadas no Dirio Oficial da Unio (9 jul. 2010, seo 1, p. 10), j cumprem esta funo, cabendo s unidades federadas, com base neste Parecer, elaborar as suas prprias diretrizes, uma vez que de sua competncia organizar, manter e desenvolver os seus sistemas de ensino, definindo com os municpios as formas de colaborao que possibilitem a progressiva extenso da oferta pblica e gratuita. Algumas unidades federadas, antecipando-se s diretrizes nacionais, j iniciaram este esforo, citando-se como exemplo o Paran e o Mato Grosso. Neste ltimo, sob a gesto da Secretaria de Educao e com a participao de docentes da educao bsica e superior, apoiados por especialistas nas reas de conhecimento e em pedagogia do trabalho, foi elaborada uma proposta de organizao curricular que contempla o sequenciamento das etapas transversalizadas pelas reas de conhecimento, que explicitam conhecimentos e capacidades desde o primeiro ciclo do ensino fundamental ao ensino mdio, tratados mediante a articulao das disciplinas por rea e das reas entre si em eixos temticos. O resultado deste trabalho coletivo foi submetido ampla discusso, desde o primeiro semestre de 2010, em seminrios por escola, por municpio, por regio e, finalmente, no estado, sendo o Documento Final o resultado deste processo democrtico, que contou com a participao do Sindicato dos Professores.
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A ampliao do acesso com garantia de permanncia e de sucesso

Analisada a diretriz estratgica, como metodologia, preciso discuti-la do ponto de vista do contedo, tratando especificamente do ensino mdio. Para faz-lo, sero elencados alguns dados que permitam configurar a dimenso do esforo a ser desenvolvido para a ampliao do acesso com garantia de permanncia e de sucesso, embora com os limites impostos pela forma como os dados esto disponveis, j apontados na Introduo. O ponto de partida para esta anlise a poltica que orienta a estruturao do novo PNE no que diz respeito ao ensino mdio: a sua universalizao com qualidade social, por meio de aes que visem incluso de todos no processo educativo, com garantia de acesso, permanncia e concluso de estudos com bom desempenho; respeito e atendimento diversidade socioeconmica cultural, de gnero, tnica, racial e de acessibilidade, promovendo igualdade de direitos; e o desenvolvimento da gesto democrtica (CONAE 2010, p. 63). Os dados disponveis para o ensino mdio, embora descontinuados e com os limites j apontados, apresentam um quadro preocupante, uma vez que apontam crescente retrao quando comparados evoluo das matrculas ocorrida entre 1991 e 2001 e ao movimento ocorrido no ensino fundamental entre 2000 e 2008. Assim que, se as matrculas no ensino mdio cresceram 32,1% entre 1996 e 2001, passando de aproximadamente 5,7 milhes para 8,4 milhes, no quinqunio seguinte cresceram apenas 5,6 %, passando a decrescer a partir de 2007, de modo a configurar crescimento negativo de -8,4% de 2000 a 2008, segundo os dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP).2 Esta retrao se acentua entre 2008 e 2009, atingindo um percentual de -3,2%, sendo que, em 2008, foram 8.369.389 matrculas contra 8.337.160 em 2009; ou seja, em apenas um ano, uma diferena de 32.229 matrculas. Os dados relativos matricula, contudo, precisam ser desagregados para permitir uma melhor anlise, embora se disponha apenas de dados descontinuados. Das matriculas em 2008, apenas 252.661 se localizaram no campo, ou seja, aproximadamente 3%. Dos matriculados, apenas 48% tm entre 15 e 17 anos; esta taxa era de 45,3 em
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2005. A distoro idade-srie cresceu de 0,38 para 0,54 entre 2000 e 2007. 3 Em 2006, do total dos matriculados no ensino mdio nesta faixa etria, 58,4% eram brancos e 37,4 % eram negros. Em 2007, 41,3% das matrculas foram feitas no turno noturno; como aproximadamente a metade dos matriculados tem 18 anos e mais, elas provavelmente referem-se, em sua expressiva maioria, a alunos que trabalham ou procuram trabalho.4 Quanto ao vnculo administrativo, o esforo majoritariamente pblico-estadual, responsvel por aproximadamente 85,8% das matriculas em 2008, as quais, acrescidas s federais, representam aproximadamente 87%; ressalte-se que estes percentuais tm se mantido relativamente estveis nos ltimos anos.5 Os dados referentes ao fluxo, que indicam o grau de eficcia desta etapa de ensino, mostram o crescimento da taxa de repetncia de 18,65% em 2000 para 22,6% em 2005; de evaso, de 8,0% em 2000, para 10,0% em 2005; do tempo mdio de concluso de 3,7% para 3,8% no mesmo perodo.6 Os dados elencados, mesmo descontinuados e sem a necessria sistematizao para conferir transparncia e permitir anlise qualificada, permitem inferir que, quanto expanso do acesso, permanncia e sucesso, no houve mudanas significativas, mostrando que, para o ensino mdio, o PNE 2000-2010 no aconteceu. Quando so tomadas outras dimenses, como, por exemplo, a infraestrutura, as concluses no so muito diferentes: no perodo de 2001 a 2007, as escolas que tinham biblioteca, telefone e copiadora passaram de 46% para 47,4%. J com os computadores, houve elevao do indicador: de 78,4% das escolas que tinham este equipamento em 2000, passou-se para 94,1% em 2007, porm apenas 70% delas fizeram uso pedaggico em 2007. 7 Registre-se, tambm, que no h informaes sobre o nmero e a qualidade destes equipamentos, o que torna o dado pouco expressivo. Um dado relevante, e que explica em grande parte a ineficcia do Plano, diz respeito ao custo do aluno do ensino mdio. Enquanto na Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), em 2004, este custo equivalia a R$ 13 mil, na Argentina e no Chile a R$ 2 mil; no Brasil, em 2008, era de apenas R$ 1.500.8
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Reiteram-se, portanto, as indicaes j feitas anteriormente neste texto: os problemas continuam os mesmos, a dcada foi pedida para o ensino mdio, e as solues possveis passam pela construo da concepo da educao bsica no mbito do SNE, mediante um PNE que, definindo metas claras a partir de diagnsticos consistentes, fontes e mecanismos de financiamento compatveis com a dimenso do problema, seja o instrumento de articulao de um novo pacto federativo, pautado em um esforo expressivo que permita reverter este histrico quadro de desrespeito aos direitos dos que vivem do trabalho. Isso porque os dados, embora no permitam relaes consistentes, so suficientes para mostrar que a oferta majoritariamente pblica, urbana e para os brancos, que os indicadores de acesso, sucesso e permanncia apresentam evoluo negativa, os fluxos apresentam represamento e a distoro idade-srie atinge a metade das matrculas. E, de quebra, pelo menos a metade das matrculas noturna, atendendo a alunos trabalhadores. Com relao qualidade, os dados disponveis so os do Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) e do ndice de Desenvolvimento da Educao Brasileira (IDEB) e, embora possam ser discutveis, do ponto de vista da concepo de avaliao adotada pelos docentes e especialistas comprometidos com a qualidade da educao para os eu vivem do trabalho, reforam os matizes da desqualificao da oferta e do descaso do setor pblico com o ensino mdio, como j evidenciaram os dados anteriormente analisados. Os dados do IDEB, disponibilizados pelo INEP,9 mostram que, em 2007, no ensino mdio, as escolas privadas alcanaram mdia de 5,6, ao passo que as escolas pblicas atingiram a mdia de 3,2; a mdia nacional neste ano foi 3,5, atingindo 3,6 em 2009, para uma meta de 3,5. Se for mantido o mesmo crescimento apresentado desde 2005 (0,1 a cada 2 anos), contrariamente tendncia apresentada pelo ensino fundamental, a meta de 6 pontos em 2020, considerado o parmetro da OCDE , no ser atingida. Em face da priorizao da expanso e melhoria da qualidade do ensino fundamental pelo PNE 2000-2010, a estagnao do ensino mdio, tambm no que diz respeito qualidade, era previsvel. J os dados do ENEM para o ano de 2009 mostram que os mil piores resultados foram obtidos por escolas pblicas, sendo 97,8% estaduais (ENEM, 2009).
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Estes dados, embora apresentem limites em face da concepo dos modelos de avaliao utilizados, apontam a necessidade de discutir sobre que qualidade se pretende para o ensino mdio, na perspectiva dos que vivem do trabalho.
A qualidade social
A discusso da qualidade social a ser buscada para o ensino mdio remete anlise da concepo que se tem defendido para os que vivem do trabalho, tomando como referncia a dualidade estrutural e seus impactos sobre esta etapa da educao bsica. J se tratou, em outro texto, de elucidar que a superao da dualidade estrutural no uma questo pedaggica, uma vez que socialmente determinada pela contradio entre capital e trabalho. Ou seja, a diviso entre trabalho intelectual e trabalho prtico, que por muito tempo justificou duas redes de ensino mdio, uma de educao geral para a burguesia e outra profissional para os trabalhadores, tem sua origem na separao entre a propriedade dos meios de produo e a propriedade do trabalho. Assim, a diviso tcnica do trabalho a justificar dois percursos formativos no foi criada pelo modo taylorista/ fordista, tampouco ser superada pelos novos paradigmas de organizao do trabalho, uma vez que decorre do processo de valorizao do capital. desse processo que resultam as necessidades de desenvolver processos educativos, nas relaes sociais e nas escolas, que disciplinem os trabalhadores operacionais e intelectuais para submeterem-se s diferentes formas de trabalho. A origem da fragmentao do trabalho, portanto, no a diviso tcnica, mas sim a necessidade de valorizao do capital, a partir da propriedade privada dos meios de produo, o que vale dizer que, se a diviso entre teoria e prtica expressa a diviso entre trabalho intelectual e manual como estratgia de subordinao, tendo em vista a valorizao do capital, esta ruptura s ser efetivamente superada em outro modo de produo. Em consequncia, a superao da dualidade no uma questo a ser resolvida atravs da educao, mediante novas formas de articulao entre o geral e o especfico, entre teoria e prtica, entre disciplinaridade e transdisciplinaridade; ou mediante uma nova concepo de
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competncia que impacte as polticas e programas de formao de professores. A dualidade s ser superada com a superao da contradio entre a propriedade dos meios de produo e a propriedade da fora de trabalho. Embora, como em todo processo contraditrio, haja espao para processos emancipatrios, preciso reafirmar que o estatuto da escola burguesa se constri, historicamente, luz das demandas de valorizao do capital, para o que os processos de capacitao ou disciplinamento da fora de trabalho so vitais. Conclui-se, portanto, que as dificuldades que tm pautado os processos de construo de uma proposta de qualidade para o ensino mdio integrado, na perspectiva dos que vivem do trabalho, no podem ser resolvidas por solues pedaggicas, uma vez que a ruptura entre o geral e o profissional, entre o trabalho intelectual e a atividade prtica, est na raiz da constituio do modo de produo capitalista. Embora a dualidade estrutural seja instituda pela natureza do capitalismo, h, contudo, mudanas na forma de objetivao desta categoria, em face das mudanas ocorridas no mundo do trabalho a partir do novo regime de produo flexvel, que impactam significativamente a concepo do ensino mdio para os jovens trabalhadores. A hiptese com a qual a autora vem trabalhando nos ltimos anos, provocada pelas pesquisas de Zibas (1993 e 2002) e por suas prprias investigaes (Kuenzer, 2006 e 2007), a da inverso da proposta dual que, at os primeiros anos da dcada de 1990, apresentava a escola mdia de educao geral para a burguesia e a escola profissional para os trabalhadores. E, dadas as condies de precarizao que as escolas mdias pblicas que atendem os que vivem do trabalho tm apresentado, a autora trabalha com a hiptese de que a educao geral, antes reservada elite, quando disponibilizada aos trabalhadores, banalizou-se e desqualificou-se. Esse modelo comeou a ser invertido desde a metade dos anos de 1990, na esteira das polticas do Banco Mundial para os pases pobres, que propunha a oferta de educao geral para os jovens, que no deveriam se profissionalizar precocemente. Assim que, no Brasil, o Decreto n. 2208/97 separou a educao profissional e tecnolgica do ensino mdio, interrompendo uma trajetria histrica construda desde os anos de 1940 pelas Escolas Tcnicas Federais, que se caracterizavam por ofertar
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educao profissional pblica de qualidade, permitindo, com isso, aos jovens o acesso ao emprego e ao ensino superior. A pesquisa de Zibas realizada no Chile, que, antes do Brasil, j havia generalizado o ensino mdio de educao geral a partir das orientaes do Banco Mundial, elucidativa acerca do carter falacioso daquela proposta. Mostra a autora que, nestes dois pases, embora por caminhos diferentes, o ensino mdio atingiu nveis semelhantes de precarizao, sempre com prejuzo para os que vivem do trabalho:
(...) a nfase em educao geral para as escolas pblicas pode significar, como parece ter acontecido no Chile, apenas o barateamento e a desqualificao da educao da maioria. Do mesmo modo, uma profissionalizao superficial ou estreita, como se deu no Brasil, principalmente na dcada de 70, transforma-se, tambm, em mera fachada para o esvaziamento dos cursos quanto a contedos significativos. (Zibas, 1993, p. 29)
Este barateamento, decorrente da adoo do modelo de ensino mdio de educao geral, no se deve a uma suposta natureza desqualificadora desta modalidade, mas forma como ela se objetiva. Uma educao tcnico-cientfica de bom nvel no incompatvel com a produo de alta tecnologia e com a insero do jovem em uma sociedade em permanente transformao, afirma a autora, mas exige elevado investimento; o desenvolvimento de um currculo amplo e articulado de carter geral; exige professores qualificados e bem pagos, espao fsico adequado, com biblioteca, laboratrios, computadores, quadras esportivas e outros recursos. Este custo elevado, assumido pela burguesia nas escolas privadas, incompatvel, contudo, com as possibilidades de financiamento do setor pblico. O resultado um arremedo de educao, que, antes de ser geral e slida, apenas genrica e superficial, com prejuzos irreparveis para a classe trabalhadora. Com a mudana de governo em 2003, tendo Luiz Incio Lula da Silva assumido a presidncia da Repblica, o movimento de oposio ruptura entre educao geral e profissional, levado a efeito pelo Decreto n. 22008/97, ganhou fora, at que, em 2004, o Decreto n. 5.154 restabeleceu a possibilidade da articulao mediante a modalidade ensino mdio integrado, que passou a compor o texto da LDB por fora da Lei n. 11.741/2008. A justificativa para esta proposio, reconhecida a centralidade da categoria trabalho nos processos de formao humana, nas dimenses
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ontolgica, epistemolgica e histrica, fundamenta-se na compreenso de que a formao geral e a educao profissional, desde que compreendidas como articulao entre cincia, cultura e trabalho, na perspectiva da politecnia, no se opem, mas, contrariamente, se integram e, nesse sentido, asseguram melhor qualidade, principalmente para os que vivem do trabalho. Assim, desde que observadas as finalidades da educao bsica, a integrao entre educao geral e profissional pode ser tratada como uma modalidade do ensino mdio, a atender as especificidades dos jovens que j trabalham. A oferta da modalidade de educao profissional integrada ao ensino mdio, contudo, ainda restrita, embora tenha sido ampliada significativamente com a expanso dos Institutos Federais de Educao; do mesmo modo, os cursos tcnicos ofertados mediante concomitncia interna ou externa pelas redes estadual e federal, regulares ou na modalidade PROEJA, respondem por reduzido percentual de matrculas, em face do elevado custo e tambm de seu carter seletivo. De modo geral, para os jovens e adultos que vivem do trabalho, a modalidade mais acessvel o ensino mdio de educao geral, em que as matrculas no turno noturno respondem a aproximadamente 50% do total, a distoro idade-srie elevada e os ndices de evaso e repetncia se ampliam, em escolas cujas condies de trabalho pedaggico so precarizadas, conforme se analisou anteriormente. Ou seja, quando a modalidade de educao geral passou a ser disponibilizada para os trabalhadores sob o discurso de sua democratizao, isso foi feito de forma desqualificada. A inverso da dualidade, portanto, a nova realidade da escola mdia para os trabalhadores, que tm como alternativa a modalidade de educao geral. A educao tecnolgica de qualidade ofertada pela rede pblica, de modo geral, frequentada por jovens de classe mdia, que vem nela uma alternativa de incluso no mundo do trabalho, de continuidade dos estudos em nvel superior e de ascenso social. Resta verificar se a afirmativa do Banco Mundial, relativa ao carter democrtico da educao geral, tal como se caracteriza na oferta para os que vivem do trabalho, se confirma. Para tanto, contribui o estudo realizado por Ribeiro e Neder (2009), que analisa a desocupao entre os jovens pobres e no pobres, tomando como referncia desvantagens relativas escolaridade.
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O estudo foi realizado com jovens a partir dos 18 anos, para os quais a insero no mundo do trabalho prevalece sobre a frequncia escola. Em 2006, segundo os dados da Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar (PNAD), aproximadamente 52% dos jovens inseridos na Populao Economicamente Ativa (PEA) no estudavam, percentual que caiu para 31% para os jovens de 17 anos. Para fins de estudo, os jovens foram separados entre pobres e no pobres e por em faixas etrias. Merece destaque que os autores tomam a categoria juventude de forma concreta, admitindo a sua imensa heterogeneidade em decorrncia de vrios indicadores, contemplando, entre eles, a precarizao cultural e econmica; por isso, falam em juventudes. Consideram, contudo, a necessidade de estudar a relao entre escolaridade e trabalho, principalmente entre os mais fragilizados economicamente, uma vez que demandam aes pblicas mais imediatas (Ribeiro & Neder, 2009). As concluses relativas s taxas de desocupao so as esperadas: entre os jovens mais pobres, a taxa de desocupao maior. O que causa surpresa o que os dados revelam a partir da relao entre anos de escolaridade e desocupao (idem, ibid.). No obstante as taxas de escolaridade entre os mais pobres terem aumentado como resposta complexificao do trabalho e da elevao dos requisitos de escolaridade para acesso a emprego, apontando como caracterstica deste segmento na atualidade a vivncia, com maior intensidade, da simultaneidade de vrias fases que marcam sua transio para a vida adulta (idem, ibid., p. 493), ainda prevalece a sada antecipada da escola, como mostram os indicadores apresentados no item anterior. Ao tratar da relao entre escolaridade e desocupao, a hiptese que prevalece de que a baixa escolaridade um dos fatores que dificulta a insero no mundo do trabalho, a par da diminuio dos postos no mercado de trabalho e da disponibilidade, neste mercado, de trabalhadores desempregados, mais velhos e experientes. Contudo, os resultados obtidos pelo estudo mostram que a taxa de desocupao dos jovens mais pobres, que tm entre 11 a 14 anos de estudos, o que corresponderia ao ensino mdio, pelo menos incompleto, no se reduziu; ao contrrio, se elevou, mostrando que o esforo educacional deste segmento no diminui suas dificuldades de obteno de ocupao. Assim, so os jovens pobres, mesmo escolarizados, os que tm mais dificuldade de acesso a trabalho (Ribeiro & Neder, 2009, p. 505).
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Os autores apontam algumas variveis que podem contribuir para as maiores taxas de desocupao dos jovens pobres mais escolarizados: background familiar e qualidade da educao (idem, ibid.). Em que pese a necessidade da realizao de outros estudos para melhor compreender essas relaes, entre eles a comparao da taxa de desocupao dos jovens pobres que concluem o ensino mdio nas modalidades educao geral, educao profissional integrada ao ensino mdio (regular e PROEJA) e ensino tcnico, as concluses apresentadas pelo estudo permitem fortalecer o poder explicativo da hiptese de que, se a modalidade disponvel para os jovens trabalhadores o ensino mdio de educao geral, preferencialmente noturno, de fato passa a ser esta a escola para os filhos dos outros, revestida antes de carter certificatrio do que da qualidade social necessria para favorecer uma incluso menos subordinada, como j apontamos em outros estudos (Kuenzer, 2006 e 2007). Ou, como j se indicou, quando se disponibiliza a verso mdia de educao geral para os trabalhadores, isso se faz por meio da oferta precarizada. Para os filhos da burguesia e pequena burguesia, as escolas mdias de educao geral ofertadas pela iniciativa privada atendem s suas demandas de acesso ao ensino superior; para os estratos mdios e para parcela menos precarizada da classe trabalhadora, os cursos de educao profissional e tecnolgica ofertados pelo setor pblico, embora de reduzida oferta, atendem necessidade de insero no mercado de trabalho, com o que viabilizam seu acesso ao ensino superior, na busca por ascenso social. Desnuda-se, dessa forma, o discurso do Banco Mundial nos anos de 1990, que impactou significativamente a deciso acerca da ruptura entre educao profissional e tecnolgica e educao geral, no Brasil e na Amrica Latina (Zibas, 1993; Kuenzer, 1997). Do ponto de vista do PNE 2011-2020, entendo que esta a questo crucial a ser enfrentada: a mera ampliao do acesso em propostas que no atendem s necessidades de participao social e produtiva dos que vivem do trabalho no suficiente, embora tenhamos claro, como j explicitado, que esta ampliao urgente e necessria, com a qualidade possvel. A busca de uma nova qualidade no pode justificar a inrcia na expanso da oferta. H metas, contudo, que precisam ser priorizadas, para cuja efetivao torna-se necessrio vultoso financiamento, a ser equacionado por estratgias de colaborao no mbito da institucionalizao do SNE. Entre elas, a mais importante
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a disponibilizao ampliada da oferta de educao profissional integrada ao ensino mdio para os que vivem do trabalho, como estratgia de enfrentamento dos efeitos perversos da dualidade invertida. Embora o governo tenha investido significativamente nesta ampliao, as vagas ainda so reduzidas. Contudo, h ainda outro ponto a considerar: a ampliao da oferta da modalidade integrada no ser efetiva se no forem enfrentadas a seletividade que continua caracterizando a oferta na rede pblica federal e a organizao curricular que vem sendo implementada em todas as esferas. Estas dimenses, por diversos mecanismos, entre eles a avaliao para ingresso e a elaborao de propostas pedaggicas, que justapem a formao geral e a especfica em longos percursos que transpem a verso tradicional do ensino tcnico, tm gerado ndices elevados de evaso e repetncia, que se acentuam na verso PROEJA, onde a evaso tem estado prxima de 50%. H que construir uma proposta de ensino mdio integrado que supere a mera justaposio dos componentes geral e especfico dos currculos, sem cair no engodo de projetos com reduzida sistematizao do conhecimento e a negar a necessidade de formao terica para os trabalhadores, mediante uma rigorosa articulao entre teoria e prtica, a partir da prtica social e dos processos de trabalho. Ou seja, h que investir, atravs do PNE, em um rigoroso trabalho de organizao curricular para esta modalidade, o que se associa meta de qualificar os docentes, mediante formao inicial e continuada, necessidade evidenciada por muitos deles, inclusive com formao em nvel de mestrado e doutorado, que tm reportado essa dificuldade em distintos espaos de discusso e de pesquisa. Parte desta dificuldade vem do fato de que a formao em nvel de mestrado e doutorado no contempla, para alm do estgio de docncia, efetiva formao para o ensino em qualquer nvel, etapa ou modalidade, mas principalmente em educao profissional e tecnolgica, centrandose em conhecimentos especficos das reas de estudo. Portanto, a incluso de formao para a docncia em educao profissional e tecnolgica uma meta tambm a ser considerada pelo PND, no mbito da ps-graduao stricto senso, pela oferta de formao pedaggica nos cursos especficos, ou como rea de concentrao e linha de pesquisa nos cursos das reas de educao, ensino de cincias e interdisciplinar. Por outro lado, a formao de professores para a modalidade integrada mediante licenciatura no est devidamente equacionada,
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prevalecendo ainda a organizao tradicional por disciplina na perspectiva acadmica. Portanto, outra meta importante, capaz de impactar positivamente a qualidade do ensino mdio integrado, a construo de uma proposta de licenciatura para a educao profissional e tecnolgica que tome como eixo a pedagogia do trabalho. Ressalte-se, oportunamente, a necessidade de reviso das diretrizes curriculares para a formao de professores, que no atendem a este tipo de formao. Tratando-se de organizao curricular, embora com outro foco, os problemas so os mesmos para o ensino mdio de educao geral e, neste aspecto, tambm impactam negativamente em muitos casos, como na formao oferecida burguesia pelas instituies privadas: propostas pedaggicas academicistas, caracterizadas ainda por uma concepo de aprendizagem tipicamente taylorista/fordista, fracamente vinculada prtica social e realidade do jovem na atualidade e centrada em disciplinas fragmentadas, tratadas formalmente, que articulam precariamente teoria e prtica e que, de modo geral, no promovem o que a finalidade do ensino mdio: o desenvolvimento da autonomia intelectual, tica e esttica. Nesse sentido, valem as observaes relativas necessidade de uma nova organizao curricular, acompanhada de programas de formao inicial e continuada de professores, mais adequada nova realidade do jovem que vive em relaes sociais e produtivas marcadas pela excluso, pela ausncia de projeto de futuro, pela complexidade tecnolgica e dos meios de comunicao, pela flexibilidade, pela instabilidade, pela intensificao e pelo estresse, para citar apenas as dimenses mais evidentes. H, pois, que investir na construo coletiva de uma nova proposta pedaggica que, contemplando a diversidade, articule formao cientfica e scio-histrica formao tecnolgica, promovendo autonomia intelectual e tica, mediante o domnio terico-metodolgico do conhecimento socialmente produzido e acumulado, de modo a preparar os jovens para atender e superar as revolues na base tcnica de produo, com seus perversos impactos sobre a vida individual e coletiva. Mediante uma modalidade politcnica ou mesmo profissional, esta proposta dever integrar, necessariamente, cincia, tecnologia, trabalho e cultura. Isso significa dizer que a unitariedade da escola mdia ser assegurada pela garantia do acesso, da permanncia e do sucesso em escolas de qualidade, independentemente da origem de classe de seus alunos; a modalidade, se integrada ou de educao geral, desde que assegurada a qualidade, deve contemplar os interesses e necessidades dos seus alunos.
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H, contudo, que ressalvar a necessidade tanto de ampliar a oferta da modalidade integrada, quanto de investir maciamente na qualidade da modalidade de educao geral, com a finalidade de reverter os efeitos perversos da dualidade invertida. Para tanto, a discusso acerca da necessidade do estabelecimento de padres mnimos de qualidade precisa avanar, de modo a subsidiar a formulao de metas relativas infraestrutura fsica e pedaggica; temas antigos precisam ser retomados, tais como construes escolares apropriadas ao ensino mdio, considerando as caractersticas das juventudes que as frequentam; equipamentos, laboratrios, bibliotecas e outros espaos culturais e desportivos precisam ser disponibilizados, pois no h como ter qualidade em espaos precrios. Por outro lado, h novas dimenses a contemplar, com destaque para as polticas de assistncia ao estudante e para a constituio de espaos e projetos pedaggicos que atendam diversidade cultural, tnica e de gnero, que assegurem acessibilidade, que sejam inclusivas e que ofeream segurana. Embora estas dimenses estivessem contempladas no PNE 20012010, no h dados que permitam avaliar os investimentos nesta rea, em que pese a expressiva expanso dos Institutos Federais de Educao, ainda insuficiente para atender demanda. Ao finalizar este item, no demais relembrar que a elaborao desta nova sntese no um problema pedaggico, mas um problema poltico, uma vez que a dualidade estrutural, como j se afirmou anteriormente, tem suas razes na forma de organizao da sociedade, expressando as relaes entre capital e trabalho; em que pese os avanos que possam ocorrer com a ampliao da oferta e com a melhoria da qualidade, mediante polticas pblicas, preciso compreender que no possvel superar a dualidade estrutural a partir da escola, seno a partir de transformaes na sociedade. neste contexto que o PNE, como fruto da negociao de interesses contraditrios, pode contribuir efetivamente para avanos na construo de uma sociedade menos desigual, desde que no se constitua em mera formalidade. Esta afirmao necessria porque todos os temas aqui elencados foram contemplados no PNE anterior e constam do Documento Final da CONAE e dos subsdios apresentados pelo CNE, tendo em vista a proposio do PNE para o novo decnio.
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Consideraes finais
A anlise levada a efeito neste texto possibilita concluir que o grande desafio do PNE 2011-2020 conferir materialidade ao discurso da educao bsica como direito de todos e responsabilidade do Estado, mediante a institucionalizao do Sistema Nacional de Educao como instncia integradora dos esforos pela democratizao da oferta de ensino mdio com qualidade. Para tanto, o PNE dever definir claramente a diretriz indicativa para os investimentos e para as aes, reposicionando, mediante a prtica colaborativa entre os poderes pblicos, a ao pblica estatal, uma vez que h evidncias empricas que comprovam que a pulverizao de recursos ou seu repasse para instituies privadas responderem pelas obrigaes do Estado, mediante programas pretensamente afirmativos, no tem apresentado efetividade social, no sentido de impactar positivamente os indicadores de escolaridade, emprego e renda. Para que o PNE possa de fato cumprir suas finalidades, considerase absolutamente necessria, em se tratando de ensino mdio, a realizao de estudos e diagnsticos consistentes, para o que fundamental o estabelecimento de uma base de dados devidamente tratados para permitir o acompanhamento dos indicadores de acesso, permanncia e sucesso em sries histricas, articulados a dados de emprego e renda. Do ponto de vista da qualidade, h necessidade de uma avaliao crtica dos indicadores atuais produzidos pelas metodologias usadas no ENEM e na definio do IDEB, com a finalidade de verificar se, de fato, apreendem a complexidade de realidades to diversas, ou se, desconsiderando as diferenas, subsidiam a formulao de polticas e programas que acentuam ainda mais as desigualdades. Estas providncias se tornam indispensveis ao se pretender estabelecer metas fsico-financeiras com indicadores bem definidos que orientem a negociao de um pacto federativo, que realmente impacte o acesso com qualidade social no ensino mdio, em contraposio dcada perdida. S assim ser possvel sociedade civil e ao prprio governo proceder a um acompanhamento criterioso dos resultados das polticas e dos programas pblicos, visando qualificao do ensino mdio para os que vivem do trabalho. Recebido e aprovado em agosto de 2010.
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Notas
1. A avaliao do Plano Nacional de Educao levada a efeito por equipe da Universidade Federal de Gois (UFGO) e outras universidades, com apoio do INEP e da SEB/ MEC, evidencia claramente estes limites. Dados da Sinopse Estatstica da Educao Bsica (INEP/MEC, 2009). Dados da Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001-2008. Dados da Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001-2008. Dados do IBGE/PNAD, sistematizados pelo Idem. Idem. Disponvel em: <sistemaideb.inep.gov.br>. Consulta em: 1 ago. 2010.
INEP/DTDIE.
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Dados da Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001-2008.
Referncias
KUENZER, A.Z. Ensino mdio e profissional: as polticas do Estado neoliberal. So Paulo: Cortez, 1997. 104p. KUENZER, A.Z. A educao profissional nos anos 2000: a dimenso subordinada das polticas de incluso. Educao & Sociedade, Campinas, v. 27, n. 96, p. 877-910, out. 2006. KUENZER, A.Z. Da dualidade assumida dualidade negada: o discurso da flexibilizao justifica a incluso excludente. Educao & Sociedade , Campinas, v. 28, n. 100, p. 1153-1178, out. 2007. RIBEIRO, R.; NEDER, H. Juventude(s): desocupao, pobreza e escolaridade. Nova Economia , Belo Horizonte, v. 19, n. 31, p. 475506, set./dez. 2009. ZIBAS, D.M.L. A funo social do ensino mdio na Amrica Latina: sempre possvel o consenso? Cadernos de Pesquisa , So Paulo, n. 85, p. 26-32, maio 1993. ZIBAS, D.M.L. A reforma do ensino mdio no Chile: vitrine para a Amrica Latina? Cadernos de Pesquisa, So Paulo, n. 115, p. 233-262, mar. 2002.
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Documentos
BRASIL. Conselho Nacional de Educao (CNE). Indicaes para subsidiar a construo do Plano Nacional de Educao: 2011-2020. Braslia, DF, 2009. BRASIL. Ministrio da Educao. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP). Avaliao do Plano Nacional de Educao: 2001-2008. Braslia, DF: MEC /INEP, 2009. CONFERNCIA NACIONAL DE EDUCAO (CONAE), 2010, Braslia, DF . Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao: o Plano Nacional de Educao, diretrizes e estratgias. Braslia, DF: MEC, 2010.

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