BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Setiap warga negara akan selalu berhubungan dengan aktivitas Birokrasi Pemerintahan.

Bahkan ketika seseorang masih berada dalam kandungan ia sudah mulai tergantung dengan pelayanan birokrasi. Apakah untuk keperluan pemeriksaan kesehatan (di RS atau Puskesmas ) atau setelah lahir dan harus mendapatkan sertifikat sebagai warga dunia berupa akta kelahiran. !etergantungan dengan birokrasi itu terus berlan"ut# seiring dengan bertambahnya usia seseorang atau se"alan dengan ragam aktivitas yang dilakukan ditengah masyarakat. Sementara itu# "enis pelayanan umum yang diselenggarakan birokrasipun sangat kompleks dan bahkan memasuki hampir setiap aspek kehidupan bermasyarakat# berbangsa dan bernegara. $ntervensi birokrasi yang demikian ini# sah%sah sa"a adanya# karena "ustru untuk menyelenggarakan fungsi itulah birokrasi dibentuk. Struktur atau institusi birokrasi dipergunakan sebagai sub"ek analisis administrasi publik perbandingan karena birokrasi sebagai suatu struktur politik yang se&ara khusus akan memberikan dasar untuk mengatasinya dibandingkan dengan pemilihan satu atau beberapa katagori fungsi. Struktur atau institusi birokrasi men"adi pusat perhatian administrasi publik dengan tu"uan untuk membandingkan administrasi 'egara terhadap politik sebagai bagian dari keseluruhan sistem politik. Penekanan di letakkan pada struktur karena struktur%struktur tersebut bervatiasi dari satu system dengan system yang lain. dan atas perbedaan itu mempunyai fungsi yang berbeda. Penting diingat bahwa# kita tidak apriori dengan prestasi pembangunan yang berhasil di&apai selama ini# yang sebagian besar merupakan andil birokrasi dalam totalitas kiner"anya.Akan tetapi# prestasi birokrasi dalam pembangunan itu akan tenggelam begitu sa"a "ika penyakit birokrasi yang diderita selama ini# betapapun ringannya# dibiarkan terus tanpa solusi penyembuhan .

Page | 1

BAB II PEMBAHASAN

A. Konsep Birokrasi Birokrasi berasal dari kata bureaucracy (bahasa inggris bureau + cracy)# diartikan sebagai suatu organisasi yang memiliki rantai komando dengan bentuk piramida# dimana lebih banyak orang berada ditingkat bawah dari pada tingkat atas# biasanya ditemui pada instansi yang sifatnya administratif maupun militer. Pada rantai komando ini setiap posisi serta tanggung "awab ker"anya dideskripsikan dengan "elas dalam organigram. (rganisasi ini pun memiliki aturan dan prosedur ketat sehingga &enderung kurang fleksibel. )iri lainnya adalah biasanya terdapat banyak formulir yang harus dilengkapi dan pendelegasian wewenang harus dilakukan sesuai dengan hirarki kekuasaan. *alam !amus Besar Bahasa $ndonesia# birokrasi didefinisikan sebagai + ,. Sistem pemerintahan yang di"alankan oleh pegawai pemerintah karena telah berpegang pada hirarki dan "en"ang "abatan.. )ara beker"a atau susunan peker"aan yang serba lamban# serta menurut tata aturan (adat dan sebagainya) yang banyak liku%likunya dan sebagainya. )iri%&iri birokrasi menurut /a0 1eber adalah+ 2abatan administratif yang terorganisasi3tersusun se&ara hirarkis.

(Administratice offices are organized hierarchically) Setiap "abatan mempunyai wilayah kompetensinya sendiri (Each office has its own area of competence) Pegawai negeri ditentukan# tidak dipilih# berdasarkan pada kualifikasi teknik yang ditun"ukan dengan i"a4ah atau u"ian. (Civil cervants are appointed, not electe, on the basis of technical qualifications as determined by diplomas or examination)

Page | 2

Pegawai

negeri

menerima

ga"i

tetap

sesuai

dengan

pangkat

atau

kedudukannya. (Civil servants receive fixed salaries according to ran ) Peker"aan merupakan karir yang terbatas# atau pada pokoknya# peker"aannya sebagai pegawai negeri. (!he "ob is a career and the sole, or at least primary, employment of the civil servant) Para pe"abat tidak memiliki kantor sendiri. (!he official does not own his or her office) Para pe"abat sebagai sub"ek untuk mengontrol dan mendisiplinkan. ( the official is sub"ect to control and discipline) Promosi didasarkan pada pertimbangan kemampuan yang melebihi rata%rata. (#romotion is based on superiors "udgement) Sebagaian ahli sosial mendefenisikan birokrasi dalam arah untuk

mengidentifikasi ge"ala yang berkaitan dengan organisasi yang kompleks dan luas tanpa adanya suatu kondisi persetu"uan atau penolakan. *imensi birokrai menurut Ri&hard 5ill untuk hal%hal yang bersifat khusus. ,. hirarki kekuasaan yang "elas defenisinya .. pembangian ker"a di dasarkan spesialisasi fungsi 6. sistem pengaturan yang meliputi hak%hak dan peker"aan anggotanya 7. sistem yang meng"asilkan sustu sistem prosedur untuk penelitian 8. impersonalitas hubungan interpersonal 9. pemilihan peker"a dan promosi yang didasarkan pada persetu"unan teknis. Birokrasi adalah bentuk organisasi. (rganisasi salah satunya adalah birokrasi dan lainya adalah bukan birokrasi# dalam hal ini tergantung bagaimna sifat%sifatnya. !euntungan dan mempergunakan fokus struktural dalam mendefenisikan birokrasi bukan suatu komponen sikap oleh karena akan mengikuti pola%pola sikap yang terdapat dalam birokrasi yang biasanya di sebut sikap birokratik.
Page | 3

/enurut :rederi&h persoalan yang ada pada aspek sikap birokrasi sebenarnya lebih kompleks dari pada yang berkaitan dengan aspek struktural. ia melihat bahwa neskipun didapkan kesamaan# sikap%sikap birokrat sangat bervariasi di setiap saat dan tempat tanpa menun"ukkan suatu pola yang "elas dari perkembangannya. Sikap manusia dalam budaya tertentu sangat dipengaruhi oleh nilai%nilai dan keyakina pada budaya itu. )ontoh+ seorang pe"abat )hina selalu akan dipengaruhi oleh *oktrin !ong 5u )hu yang lebih mengutamakan kebaikan bangsanya# dibandingkan dengan pe"abat Swiss yang lebih dipengaruhi a"aran !risten yang mana lebih mengutamakan kesabaran. Se&ara intuisi orang selalau mengangpa bahwa struktur birokrasi birokrasi dan pola ker"anya akan berlainan untuk masing%masing negara dan akan sangat berbeda antara barat dan timur. ;ariasi dalam aspek struktural yang dinyatakan dalam bentuk divergensi yang datang bila sikap telah di tumbuhkan. !arakteristik struktur dapat dibagi atas 6 (tiga) hal yaitu+ ,. 5irarki /erupakan hal yang penting karena berhubungan erat dengan usaha%usahan untuk mempergunakan rasionalitas dalam tugas%tugas administrastif. /a0 1eber meilihat usaha ini sebagai usaha untuk menerangkan asal mula bentuk birokrasi dari organisasi. melihat hirarki sebagai suatu perinsip dan tingkat kekuasaan yang bertingkat# yang men"amin suatu sistem order yang ketat dari super ordinasi dan sub%ordinasi dimana kantor%kantor yang lebih tinggi mengawai yang lebih rendah. .. *iferesiansiasi atau Spesialisasi Spesialisasi dalam organisasi merupakan hasil dari pembagian peker"aan# yang merupakan persyaratan menyelesaiakan proses ker"a sama antara manusia untuk mengatur lingkungan dan men&apai tu"uan yang kompleks. Alokasi tugas se&ara khusus menun"ukkan adanya perbedaan dalam organisasi# dimana peran ilmu sosialogi sangat menentikan. struktur dari organisasi harus memberikan hubungan fungsional dari peran itu.

Page | 4

6.

!ualifikasi atau !ompetensi !ualifikasi menun"ukkan fungsi%fungsi ini atau peran memelukan orang%orang yang mempunyai peran dan karenanya perlu dilatih# yang selan"utnya menu"u ke profesionalisme dalam hubungnnya dengan aspek ini. !ompetensi dan kulifikasi ada hubungnnya dengan hubungan%hubungan tertentu dalam organisasi karenannya lebih di sukai. rumusan 1eber di uraikan sebagai tipe ideal yaitu sesuatu yang tidak menun"ukkan realitas tetapi merupakan suatu anstraksi gambaran tertentu dan merupakan susunan mental dimana menurut 1eber tidak dapat di ketemukan se&ara empiris dalam kenyataan. /enurut <a Palombara konsep birokrasi itu bagaikan akordion# birokrat sebagai

orang orang%orang yang memegang peranan mana"erial# baik sebagai mana"er tingkat atas# tingkat menengah mapun tingkat bawah tergantung pada "en"ang organisasi mana birokrat itu pegang peranan dalam posisinya. Studi aministrasi publik perbandingan yang memberikan pemusatan perhatian pada institusi atau struktur birokrasi perlu di pertimbangkan untuk menyesuakan dengan lingkungan dimana birokrasi itu tumbuh dengan melihat perkembangan ekonomi# politik dan keadaan sosial suatu negara. Sebagai &ontoh dalam membenahi insturu atau struktur birokrasi kalau sudah memungkinkan mengggunakan pelayanan se&ara e%government mama perlu supaya pelayanan yang diberikan kepada masyarakat men"adi lebih baik dan lebih efisien# efektuif dan lebih transparan. Studi perbandingan administrasi publik dengan memfokuskan pada institusi birokrasi "uga memberi keuntungan# seperti yang dikatakan *wight 1aldo pada tahun ,=97 sebagai usaha dalam pengembanagn studi perbandingan. B. Fungsi yang Dilakukan Suatu Institusi dan ara Melakukannya Setiap analisis perbandingan dari sistem politik akan menimbulkan dilema dalam pendekatan# mungkin pendekatan yang dilakukan bersifat fungsional dan bisa bersifat institusional.

Page | 5

5al ini menimbulkan ka"ian yang serius di dunia barat mengingat terdapat korelasi yang tinggi antara sistem antara struktur%struktur dan fungsi# tetapi akan memberikan kesulitan lebih seius di negara berkembang. Perbandingan struktur mempunyai bahaya karena lebih mudah

membandingkannya# meliputi hilangnya atau bahaya yang timbul akibat struktur mempunyai fungsi yang sama.

Page | 6

BAB III PENU!UP A. Kesi"pulan Birokrasi adalah bentuk organisasi. (rganisasi salah satunya adalah birokrasi dan lainya adalah bukan birokrasi# dalam hal ini tergantung bagaimna sifat%sifatnya. Adapun manfaat melakukan perbandingan administrasi 'egara yaitu mengadopsi atau mengadaptasi system yang berlaku di negara lain kepada negara sendiri dan saling terkaitnya negara yang satu dengan negara lain# sehingga diperlukan pemahaman terhadap sistem administrasi yang berlaku. B. Saran Penting diingat bahwa# kita tidak apriori dengan prestasi pembangunan yang berhasil di&apai selama ini# yang sebagian besar merupakan andil birokrasi dalam totalitas kiner"anya. Akan tetapi# prestasi birokrasi dalam pembangunan itu akan tenggelam begitu sa"a "ika penyakit birokrasi yang diderita selama ini# betapapun ringannya# dibiarkan terus tanpa solusi penyembuhan .

Page | 7

DAF!A# PUS!AKA <ubis# Sahruddin. .>>?. P@RBA'*$'AA' A*/$'$SBRAS$ PCB<$!. A AR@AB S)$@'B$SB. http+33sahruddin%lubis.blogspot.&om3.>>?D,>D>,Dar&hive.html# a&&essed 2anuary =# .>,7. http+33id.wikipedia.org3wiki3Birokrasi https+33www.google.&om3

Page | 8