Apiovechamiento ue la Eneigia

Biuioelctiica uel Paiaguay paia el

Besaiiollo Economico sustentable
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Biiectoi uel Eaith Institute: }effiey Sachs
Biiectoi uel vCC: Lisa Sachs
Autoies Piincipales: Peiiine Toleuano y Nicolas Naennling
Con el apoyo ue: }ose Aceio,Sbastien Caiieau, Chailotte uauthiei y PalomaRuiz
Agiauecemos auems a Fabiizio Fianco, Loiena Neisn e Ignacio 0iiutia poi sus
contiibuciones.





2u ue junio ue 2u1S


1
Los punLos de vlsLa del presenLe lnforme son los del Lqulpo de lnvesLlgacln y solo del Lqulpo de lnvesLlgacln y
no refle[an los punLos de vlsLa de nlnguna lnsLlLucln de apoyo.



!"#$%#&'"

Lista ue Acionimos y Abieviatuias
Resumen Ejecutivo
Intiouuccion
1. Sectoi ue la Electiiciuau
1.1. Situacion Actual
1.2. Pioblemas afiontauos poi el Sectoi ue la Electiiciuau
1.S. lnverslones lanlflcadas y LsLraLegla LnergeLlca
1.4. Superando los problemas ldenLlflcados anLerlormenLe
1.S. 8esumen de 8esulLados y 8ecomendaclones
2. uso local de la elecLrlcldad
2.1. uesarrollo lndusLrlal
2.2. lndusLrlas elecLrolnLenslvas
2.3. uesarrollo de Lconomla verde
2.4. 8esumen de resulLados y recomendaclones
3. un SlsLema LflclenLe de 8ecoleccln y AdmlnlsLracln de lngresos
3.1. Anllsls de la ueuda de lLalpu
3.2. uemanda 8eglonal y negoclaclones de Aranceles
3.3. Asignacion ue Ingiesos piovenientes ue la Electiiciuau y Recauuacion
ue Impuestos
3.4. Resumen ue Resultauos y Recomenuaciones
ANEX0 A: ventajas compaiativas uel Paiaguay y baiieias uel Besaiiollo
Sustentable
ANEX0 B: Napeo uel Naico Legal ue las Inveisiones Legales
ANEX0C: Bistoiia ue la Beuua ue Itaip
ANEX0B: Salto uianue




)&*$+ '% ,&-./+*
Figuia1: Consumo ue Electiiciuau en Paiaguay compaiauo con la Region
Figuia 2: Costo ue ueneiacion 0S2.6SkWh en piomeuio uuiante los ltimos 1u
aos
FiguiaS: Bistiibucion uel Aiancel Social poi Region
Figuia4: ventas Anuales ue Electiiciuau y Piuiuas ue Bistiibucion en 2uuS
FiguiaS: Nmeio ue Coites ue Eneigia y Buiacion Estimaua
Figuia6: Pioyecciones ue Ciecimiento ue Bemanuas Pico ue ANBE
Figuia7: Pioyecciones ue Ciecimiento Anual ue Bemanua ue Eneigia ue CR0 y RTA
Figuia8: El Sectoi Inuustiial Paiaguayo en 2uu8
Figuia9: 0so ue Eneigia Piomeuio como poicentaje ue costos opeiativos ue
Inuustiias Electiointensivas
Figuia1u: Aianceles ue electiiciuau que RTA estaiia uispuesto a pagai si no se
imponen impuestos
Figuia11: Impuesto a la Renta sobie Recuisos
Figuia12: Ingiesos pioyectauos ue RTA bajo los mejoies escenaiios posibles
Figuia1S: Estiuctuia ue la Inuustiia ulobal uel Aluminio
Figuia14: Besaiiollo ue PYNES a tiavs ue vinculos Comeiciales - El Nouelo
Nozlink
Figuia 1S: Compaiacion ue Inveision y 0peiaciones, Asuncion (S.Suu buses)
Figuia16: Costos acumulativos ue un Sistema ue Tianspoite basauo en electiiciuau
en compaiacion a un Sistema ue Tianspoite basauo en petioleo en Asuncion
Figuia17: vehiculos Bibiiuos Elctiicos iecaigables. Costo total ue piopieuau
(incluyenuo ciuito uel impuesto sobie ARRAS o seal)
Figuia18: vehiculos elctiicos ue autonomia extenuiua (vE) Costo ue Piopieuau
(incluyenuo ciuito uel impuesto sobie ARRAS o seal)
Figuia19: Consumo Auicional ue Electiiciuau uel Sectoi uel Tianspoite
Figuia2u: Fuentes ue consumo ue eneigia en Paiaguay y los paises vecinos en
2u1u
Figuia21: Consumo ue Biomasa poi Sectoi (2uu9) y Fuente (2u11)
Figuia22: Cobeituia ue Bosques en compaiacion al ciecimiento ue la poblacion y
aumento ielacionauo en uemanua ue maueia
Figuia2S: Consumo y Aianceles ue Eneigia ue Itaip
Figuia24: Composicion ue Aianceles ue 2u11(0S$NWh)
Figuia2S: Piecio asumiuo ue electiiciuau en compaiacion a los aianceles piomeuio
ue electiiciuau uel Biasil
Figuia26: Netouologia ue Simulacion ue la Beuua
Figuia 27: Simulacion ue la Beuua bajo supuestos alteinativos
Figuia28: 0feita y uemanua ue electiiciuau local
Figuia29: Eneigia uisponible paia las expoitaciones con y sin el Pioyecto RTA
FiguiaSu: Pioyecciones ue 0feita y Bemanua iegional ue electiiciuau hasta 2uSu
FiguiaS1: Combinacion ue ueneiacion ue Electiiciuau ue Biasil y el Cono Sui
(2uu8 y 2uSu)
FiguiaS2: Caliuau ue la Auministiacion Pblica y PIB pei cpita (PPP) paia paises
seleccionauos ue Amiica Latina y el Caiibe (2uu6)
FiguiaSS: Impuestos en ielacion al PIB en Paiaguay y paises vecinos


FiguiaS4: Tasas Impositivas en Paiaguay y Paises Regionales
FiguiaSS: Expoitaciones uel Sectoi Piimaiio 2uuS-2u11
FiguiaS6: Estiuctuia ue la Economia uel Paiaguay (2u12)
FiguiaS7: Competitiviuau Laboial Regional
FiguiaS8: Inveisiones 2uuu-2u12
FiguiaS9: Inveisiones, Empleos y Nmeio ue Compaias 2uuu-2u12
Figuia4u: Competitiviuau ulobal
Figuia41y 42: nuices ue Tianspaiencia y Renuicion ue Cuentas paia Paiaguay y
los Paises Regionales
Figuia4S: Beuua Acumulaua ue Itaip

)&*$+ '% 0+12+*
Tabla1: Fuentes ue Eneigia uel Paiaguay
Tabla2: 0feita ue Electiiciuau
TablaS: Bemanua ue Electiiciuau
Tabla4: Costo piomeuio ue eneigia venuiua en 2u11
TablaS: Estiuctuia Aiancelaiia
Tabla6: Estiuctuia uel Aiancel Social y Beneficiaiios
Tabla7: Pioyectos planificauos ue ueneiacion ue Electiiciuau
Tabla8: Financiamiento gaiantizauo ue uonantes paia el Plan Naestio ue
Electiiciuau
Tabla9: Impacto ue las iestiicciones ue electiiciuau en las empiesas
Tabla1u: Pieguntas ielacionauas con la Electiiciuau a paitii ue la Encuesta 2u1u a
las empiesas
Tabla11: Fuentes ue eneigia paia la piouuccion poi inuustiias
Tabla12: Beneficios y iiesgos potenciales uel Pioyecto piopuesto ue RTA
Tabla1S: Funuiuoies ue Aluminio con una capaciuau poi encima ue SSu.uuu Ntpa
Tabla14: Compaias que han piesentauo una Caita ue Inteis paia inveitii en el
Paique Inuustiial
Tabla1S: 0poituniuaues comeiciales paia las Auquisiciones Locales
Tabla16: Besafios legales ue las uisposiciones ue conteniuo local
Tabla17: vision geneial uel Sectoi ue Tianspoite uel Paiaguay
Tabla18: Incentivos a los compiauoies o piouuctoies ue vehiculos elctiicos
Tabla19: Costo piomeuio ue Naueia usaua como combustible
Tabla2u: Inuice anual ue ganancia o piuiua ue ieas boscosas uuiante un peiiouo
uauo
Tabla 21: Piecio uel Contiato y piecios al contauo ue electiiciuau (1ei semestie ue
2u12) en los paises vecinos ue Paiaguay
Tabla22: Asignacion ue Fonuos uel F0NACIBE
Tabla2S: Leyes ue Responsabiliuau Fiscal ue Biasil en 2uuu

)&*$+ '% !+*&22+*
Casilla1: Eficiencia uel Contiato ue Auministiacion en Tanzania
Casilla2: Contiol ue piuiuas ue uistiibucion en Bogot, Colombia
CasillaS: Piogiama ue Contiol ue Caiga Biiecta ue vietnam y los Estauos 0niuos
Casilla4: Cotizacion uinmica en los Estauos 0niuos
CasillaS: El Nouelo Agio-comeicial Tailanus


Casilla6: Pilaies ue Chile paia la Biveisificacion: Innovacion y Conocimiento
Casilla7: Piogiama ue Enlaces paia el funuiuoi ue aluminio Nozal ue Nozambique
Casilla8: Leyes FoiestalesRegulaciones e Instituciones Responsables
Casilla9: Canon Nineiio y Tianspaiencia en Pei
Casilla1u: Biasil y elaboiacion paiticipativa uel Piesupuesto
Casilla11: Suufiica y la concesion paia Infiaestiuctuia Nunicipal
Casilla12: Politica ue Asistencia Regional ue la 0E que establece un nivel mximo
ue subsiuio paia caua iegion ue la 0nion Euiopea

)&*$+ '% 34/5#&6"* 7 31/%8&+$./+*

ANBE AuministiacionNacional ueElectiiciuau
ACEPAR Aceios uel Paiaguay
bn Billon
BRT Tinsito Rpiuo ue Buses
CAF Coipoiacion Anuina ue Fomento
CPI Inuice ue Piecios ue Consumo
EIB Banco Euiopeo ue Inveisiones
FA0 Fonuo ue las Naciones 0niuas paia la Alimentacion y la Agiicultuia
F0NACIBE Fonuo Nacional ue Inveision Pblica y Besaiiollo
PIB Piouucto Inteino Biuto
uWh uigawatt Boia
IB Itaip Binacional
BIB Banco Inteiameiicano ue Besaiiollo
INF0NA Instituto Foiestal Nacional
IPP Piouuctoi Inuepenuiente ue Eneigia
IRR Tasa Inteina ue Rentabiliuau
}ICA Agencia ue Coopeiacion Inteinacional uel }apon
kv Kilovoltio
kWh KilowattBoia
NAu Ninisteiio ue Agiicultuia y uanaueiia
NC Contiato ue Auministiacion
NW Negawatt
NWh Negawatt Boia
NPv valoi Actual Neto
NSIC Estiategia Nacional ue Innovacion paia la Competitiviuau
PPP PIB Pei Cpita
REBIEX Reu ue Inveisiones y Expoitaciones
RRT Impuesto a la Renta ue Recuisos
RTA Rio Tinto Alcan
SAS Secietaiia ue Accion Social
SEAN Secietaiia uel Ambiente
SFN Seivicio Foiestal Nacional
SIAF Sistema Integiauo ue Auministiacion Financeiia
SIN Sistema Nacional Inteiconectauo
PYNE Pequeas y Neuianas Empiesas
T0E Tonelauas equivalente ue Petioleo


TWh Teiavatio Boia
0.S. Estauos 0niuos
vAT Impuesto al valoi Agiegauo (IvA)
vNNE vice Ninisteiio ue Ninas y Eneigia
WB Banco Nunuial











9%*.6%# :;%4.$&8"

Aunque el Paiaguay es conociuo inteinacionalmente poi sei el mayoi expoitauoi
ue eneigia hiuioelctiica uel munuo, la economia local expeiimenta coites
iegulaies ue eneigia y elevauas piuiuas en el sistema. Asimismo, la electiiciuau
solo constituye el 1S poi ciento ue la uemanua final ue eneigia. Estos pioblemas
necesitan sei aboiuauos a fin ue uesbloqueai el potencial economico local. El
uobieino ue Paiaguay ha solicitauo al Eaith Institute apoyai al pais en la
utilizacion ue su potencial hiuioelctiico paia un uesaiiollo economico
sustentable. Este infoime ofiece iecomenuaciones sobie una estiategia ue
uesaiiollo sostenible basaua en hiuioelctiica ue alto nivel con los siguientes
pilaies: (1) iefoima institucional uel sectoi elctiico; (2) elaboiacion ue una
estiategia inuustiial en base a las ventajas compaiativas uel Paiaguay y el acceso
confiable a eneigia limpia a piecios competitivos; (S) uesaiiollai un plan ue
tiansicion a una economia veiue; y (4) aseguiai que la iecauuacion ue ingiesos y
los sistemas ue auministiacion sean eficientes paia financiai esta estiategia. Touas
las iecomenuaciones meiecen un estuuio en piofunuiuau y solo ueben sei
consiueiauos como una oiientacion geneial sobie las cuestiones claves.

Los pioblemas uel sectoi ue la electiiciuau en el Paiaguay son aboiuauas en el
Capitulo 1. A nivel institucional, no existe ningn Ninisteiio ni oiganismo
ieglamentaiio que supeivise el monopolio ue la compaia estatal ue electiiciuau
ANBE. Como iesultauo, la compaia ue electiiciuau no afionta suficientes
incentivos paia coitai las piuiuas uel sistema, mejoiai la eficiencia opeiativa y
aumentai sus bajos inuices ue ejecucion. La falta ue cooiuinacion entie las
instituciones gubeinamentales no ha peimitiuo una planificacion ue inveisiones ue
infiaestiuctuia ue eneigia a laigo plazo. Asimismo, la uecision sobie las taiifas ue
electiiciuau es un pioceso politico ms que un ieflejo ue necesiuaues ue inveision
a laigo plazo y costos opeiativos y ue mantenimiento.

Las piuiuas uel sistema han aumentauo continuamente uuiante la ucaua pasaua
uel 21 poi ciento en 1999 al Su.9 poi ciento en 2u12. Esto se pueue iemontai a la
falta ue lineas ue tiansmision ue Suu kv, fluctuaciones ue alto voltaje, manejo
inapiopiauo ue caiga y compensacion ieactiva inauecuaua ue las sub-estaciones.
Ya que el sistema actual ue tiansmision ha alcanzauo su capaciuau mxima y las
lineas ue tiansmision ue 22u kv uel segmento piincipal estn llevanuo caigas muy
poi encima ue su capaciuau, la infiaestiuctuia est opeianuo ceica ue sus limites
tcnicos que geneian coites y apagones fiecuentes uuiante peiiouos picos ue
consumo yo conuiciones climticas auveisas. Se calcula que esto tiene un costo
paia las compaias ue entie el u.8-2 poi ciento ue las ventas anuales. Asimismo, las
piuiuas comeiciales son causauas poi iobo ue electiiciuau, eiioies en la
contabiliuau y iegistios uebiuo a equipos uefectuosos y un bajo poicentaje ue
iecauuacion ue factuias.

Paia aboiuai la iestiiccion ue la capaciuau uel segmento piincipal, el uobieino
est planificanuo constiuii uos lineas ue tiansmision ue Suukv que conectai las


fuentes ue electiiciuau a iegiones ue alta uemanua. No obstante, se ua poco nfasis
a las piuiuas ue uistiibucion, que uan iazon uel 7S% uel total ue piuiuas ue
electiiciuau uel pais. La cieacion ue un Ninisteiio ue Eneigia a caigo uel monitoieo
ue la compaia ue seivicios ue electiiciuau, auems ue uesaiiollai y cooiuinai la
politica y estiategia eneigtica uel pais ayuuaiia a aboiuai los pioblemas
institucionales y ue cooiuinacion. 0n contiato ue uesempeogestion entie el
Ninisteiio y la ANBE con claios objetivos e inuicauoies uel uesempeo pueue
seivii como una heiiamienta paia mejoiai la eficiencia ue la ANBE. La zonificacion
municipal ayuuaiia a facilitai el pioceso ue planificacion ue infiaestiuctuia
elctiica. El uobieino pouiia auems consiueiai la teiceiizacion ue los seivicios
tcnicos a nivel ue uistiibucion a compaias uel sectoi piivauo y ieglamentailos
con contiatos ue uesempeo. Esto aumentai los inuices ue cobio ue factuias y
mejoiai el uesempeo uel sistema ue uistiibucion. Los sistemas avanzauos ue
meuicion a consumiuoies meuianos y gianues optimizain los esquemas ue
consumo. La instalacion ue piogiamas ue Contiol ue Caiga Biiecta y la
intiouuccion ue mtouos uinmicos ue fijacion ue piecios ieuuciin el consumo
uuiante las hoias pico.

0n acceso confiable a la electiiciuau limpia a piecios competitivos ayuuai a
libeiai el potencial ue la economia local. Este sei el tema uel Capitulo2. Paia
oiientai futuias inveisiones, una estiategia y politica inuustiial pouiia sei
elaboiaua en base a las ventajas compaiativas que el pais tiene paia ofiecei y las
metas que el uobieino tiene como objetivo logiai. A coito plazo, el sectoi ue la
agioinuustiia pouiia sei piioiizauo, vienuo que el mismo agiega un valoi a los
piouuctos agiicolas y tiene el potencial ue piopoicionai muchas opoituniuaues ue
empleo. Paia uiveisificai su economia, Paiaguay pouiia utilizai la metouologia ue
!"#$%&' )!* #+'),%-' (Piouuct Space) a fin ue piioiizai a los sectoies en su politica
inuustiial. Pouiia auems hacei uso ue la #*$.&/&%$%&0. )!* %'++!)'+ )! )!"$++'**'
!"#$%&$* (Spatial uevelopment coiiiuoi planning) y colocai paiques inuustiiales a
lo laigo ue estos coiieuoies a fin ue piopoicionai un mejoi acceso ue
infiaestiuctuia a las fiimas ue manufactuia que tiene como objetivo atiaei.

Las inuustiias electiointensivas y, paiticulaimente, el sectoi ue funuicion ue
aluminio no ciean poi si mismas muchas opoituniuaues ue empleo, y los vinculos a
la economia local no son gaiantizauos. En consiueiacion ue la venta ue electiiciuau
a inveisionistas extianjeios electiointensivos tales como el funuiuoi ue aluminio
RTA piopuesto, el uobieino uebe sei cuiuauoso al consiueiai el costo ue
opoituniuau ue la electiiciuau. Salvo existan exceuentes veiuaueiamente
significativos uel pioyecto RTA, el pioyecto piopuesto no uebe pagai menos en
aianceles e impuestos que lo que el Paiaguay iecibiiia ue la venta ue la
electiiciuau uiiectamente al Biasil o a otios meicauos extianjeios. Consiueiamos
que es impiobable que uichas piuiuas ue utiliuaues sean compensauas poi
beneficios no monetaiios tales como cieacion ue empleos y vinculos
inteisectoiiales.

Si los ingiesos uel uobieino pioceuentes ue las expoitaciones ue electiiciuau son
supeiioies a las uel pioyecto RTA, el uobieino pouiia y uebeiia utilizai los
mayoies ingiesos paia constiuii infiaestiuctuia y capital humano, ambos factoies
que son altamente calificauos cuanuo compaias extianjeias ueciuen inveitii.


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-$* %'9' <=>? Los paises que se estn centianuo exitosamente en atiaei mega
inveisiones y establecei vinculos ya estn avanzauos en cuanto a infiaestiuctuia y
capital humano. @* +!.)&9&!.-' 4 !* !/!%-' 9,*-&#*&%$)'+ !. *$ 9!5'+$ )!
&./+$!"-+,%-,+$ 4 !),%$%&0. )!* A$+$:,$4 #+'3$3*!9!.-! "!$ ",#!+&'+ $*
+!.)&9&!.-' "'3+! *$ &.7!+"&0. )! <=>? Asimismo, con ingiesos auicionales, el
uobieino pueue cieai empleos en el sectoi pblico tales como en saluu y
euucacion.

En base a piecios actuales y anticipauos uel aluminio, y uauo el mouelo comeicial
ue la inuustiia ue aluminio, es piobable que el uobieino necesite venuei su
electiiciuau a la Empiesa ue Funuicion a un piecio infeiioi que si la estuvieia
expoitanuo al Biasil. Expiesamos nuestia piecaucion sobie cualquiei acueiuo ue
este tipo. Si el uobieino piosigue con la piopuesta, se iecomienua que: (1) el
mismo la acepte solo si los ingiesos uel uobieino piovenientes uel pioyecto no
sean significativamente infeiioies a los ingiesos ue las expoitaciones ue
electiiciuau; (2) ciee el entoino noimativo y ue negocios paia atiaei a las
inuustiias tiansfoimauoias; (S) el mismo incluya uisposiciones ue conteniuo local
en el contiato a fin ue establecei la actualizacion ue tecnologia y vinculos
ietiogiauos paia la economia local, y (4) iequieia que RTA configuie un piogiama
incubauoi ue foimacionnegocios a fin ue ayuuai a las PYNES locales a cumplii las
noimas ue caliuau paia bienes y seivicios con iespecto a la empiesa ue funuicion.

Nanifestamos auems que somos optimistas en que el Paiaguay pueua obtenei un
buen piecio ue venta poi su electiiciuau en el exteiioi, supeiioi a la taiifa actual.
Los vecinos uel Paiaguay estn expeiimentanuo ipiuos aumentos en la uemanua
ue electiiciuau, y a costos maiginales ue geneiacion que habitualmente se
encuentian muy poi encima ue los 0S$S2.7NWh (0SS.27kWh) que el Paiaguay
iecibe poi sus expoitaciones gaiantizauas ue electiiciuau. Finalmente, notamos
que el Paiaguay piobablemente absoiba su capaciuau ue electiiciuau actual en su
piopio uso local en los pioximos 2S aos, cambianuo ue un gian expoitauoi neto
ue electiiciuau a una situacion en uonue la uemanua local sea apioximauamente
equilibiaua con la ofeita. Poi supuesto paia entonces Paiaguay piobablemente
uesaiiollai una nueva capaciuau hiuioelctiica. No obstante, ponemos nfasis en
que la gian capaciuau ue expoitacion neta uel Paiaguay se ieuucii
consiueiablemente en el tiempo an sin el pioyecto RTA. Esto meiamente enfatiza
la impoitancia ue consiueiai los costos ue opoituniuau ieales ue los suministios
ue electiiciuau uel Paiaguay.

Con una politica economica e inuustiial basaua en la eneigia hiuioelctiica, el
uobieino pouiia consiueiai el establecimiento ue una estiategia ue uesaiiollo
economico veiue que ieuuzca el impacto ambiental y se centie en la cieacion ue
empleos. En 2u1u, la factuiacion ue impoitaciones ue petioleo uel Paiaguay se
encontiaba poi encima ue los $1.S mil millones (bn) con una tenuencia
ascenuente. Este costo pouiia sei ieuuciuo o incluso eliminauo, piobablemente en
un aumento significativo uel valoi neto actual, establecienuo un sistema ue
tianspoite elctiico. El uobieino pouiia uai el piimei paso basanuo su sistema ue


Tinsito Rpiuo ue Buses (TRB) A4$B! A'+CD en buses que opeien a electiiciuau,
una opcion que uebeiia sei examinaua poi el uobieino en uetalle. Esto pouiia
extenueise a otios coiieuoies y se pouiian planificai pioyectos feiioviaiios.
Aunque el costo inicial ue inveision ue un sistema ue tianspoite pblico a
electiiciuau es apioximauamente 1.7 veces supeiioi al ue uno en base al petioleo,
los costos opeiativos son apioximauamente 6.S veces ms baiatos. El vAN (valoi
Actual Neto) uel sistema en base a electiiciuau uebei poi tanto sei infeiioi.

A tiavs uel tiempo, tambin pouiia habei la posibiliuau ue cambiaise
uecisivamente a vehiculos elctiicos ue pasajeios, uauo que el piogieso
tecnologico conuucii a una uisminucion aceleiaua uel costo ue vehiculos ligeios
ue pasajeios paia uso uibano. La inveision en infiaestiuctuia paia buses y
automoviles elctiicos pueue sei una inveision pblica que inyectai uineio a la
economia y cieai opoituniuaues ue empleo. Recomenuamos que el uobieino
busque la posibiliuau ue una utilizacion inicial ue vehiculos elctiicos en Asuncion
y en otias ciuuaues, con uno o ms piouuctoies inteinacionales ue uichos
vehiculos sobie una base competitiva. En este infoime, piopoicionamos solo
clculos apioximauos uel potencial ahoiio nacional y ue la uemanua ue
electiiciuau ue uicha tiansicion. Suponemos que algunas ue las fiimas
inteinacionales estaiian inteiesauas en apoyai las inveisiones uel Paiaguay en la
infiaestiuctuia necesaiia y en la pionta utilizacion ue vehiculos elctiicos paia
pasajeios.

Reglamentos ms estiictos ue uefoiestacion y mejoies mecanismos ue aplicacion
necesitan sei estableciuos paia ieuucii los inuices ue uefoiestacion. Casi la mitau
uel consumo local ue eneigia est compuesta ue biomasa. A su vez, el 7u poi ciento
ue esta biomasa es lea y caibon vegetal, hacienuo que el Paiaguay sea el mayoi
piouuctoi pei cpita ue lea ue la iegion. Se estima que Su.uuu hectieas, ue las
cuales solo el 12 poi ciento consisten en ieas manejauasiefoiestauas, son
talauas poi ao paia satisfacei la uemanua piopia ue lea y caibon vegetal. La
piincipal iazon ue esta situacion es la uisponibiliuau ue lea a un costo minimo ue
apioximauamente 0S1.uSkW con iespecto a un costo piomeuio ue electiiciuau ue
0S7.SSkWh. 0n ieglamento ms iiguioso sobie cuestiones foiestales oiientai el
piecio ue la lea y uel caibon vegetal incentivanuo poi ello al sectoi piivauo a
cambiaise a la electiiciuau como fuente piincipal ue eneigia. Paia estas iniciativas el
uobieino pouiia beneficiaise ue la obtencion ue ciuitos REBB+ y ue otios ciuitos
ielativos al caibon.

El capitulo S se centia en optimizai la iecauuacion y la auministiacion ue los
ingiesos a fin ue aseguiaise ue que Paiaguay pueua financiai una estiategia ue
uesaiiollo a laigo plazo. Paiaguay ha expoitauo 887 Teiawatts ue electiiciuau al
Biasil entie 198S y 2u12, peio al paiecei, an no ha pagauo su poicion ue la ueuua
poi la iepiesa ue Itaip. E+!!9'" ;,! *$ F&"-'+&$ )! *$ )!,)$ )! G-$&#8 4 *'" -H+9&.'"
)!* +!#$:' )!3!+I$. "!+ +!!J$9&.$)'" #'+ !* K'3&!+.' !.-+$.-! !. %''#!+$%&0. %'.
!* L+$"&* 4 -$* 7!2 %'. *$ $"&"-!.%&$ )!* MNG ' )! *$" O$%&'.!" 1.&)$"?
Bemos obseivauo los iepagos efectuauos a la fecha y tenemos iazones paia cieei
que el Paiaguay ha iepagauo esencialmente sus ueuuas si utilizamos lo que
consiueiamos que son suposiciones iazonables.



Especificamente, asumimos que el Paiaguay no ha pagauo ms que un S poi ciento
ue poicentaje ieal ue inteis (a sabei, el poicentaje ue inteis poi encima ue la
inflacion ue los E0A) ue su paite ue la ueuua ue Itaip Binacional (IB). Asimismo,
asumimos auems que el Paiaguay uebeiia habei iecibiuo un piecio ieal poi sus
expoitaciones ue electiiciuau uesue 198S hasta la actualiuau equivalente al menos
a 0S$S2.7NWh expoitaua al Biasil (el piecio actual pieuominante poi
electiiciuau gaiantizaua). Finalmente, asumimos que los costos ue capital uel
pioyecto uebeiian sei equivalentes a las "inveisiones uiiectas" iealizauas en el
pioyecto. En base a estas suposiciones, y tenienuo en cuenta los costos opeiativos
y ue mantenimiento iepoitauos, ueteiminamos que el Paiaguay ha pagauo en
efecto su poicion ue la ueuua ue IB paia el 2u1S.

Be acueiuo a las cuentas oficiales ue IB, la poicion ue la ueuua uel Paiaguay an es
ue apioximauamente 0S$7.S mil millones, y no sei iepagaua en su totaliuau hasta
2u2S. Nuestia inteipietacion ue la ueuua uifieie ue la cuenta oficial en ties mouos
piincipales. Aunque el iegistio es confuso, consiueiamos lo siguiente:

(1) los poicentajes ue inteis cobiauo han siuo uemasiauo elevauos uuiante
algunos ue los aos, especialmente en los 198us, empujanuo poi ello la ueuua poi
encima ue los niveles iazonables;

(2) los costos ue capital han siuo impuestos muy poi encima ue las "inveisiones
uiiectas" poi iazones que no son tianspaientes. Be acueiuo a los uatos oficiales,
los costos ue capital uel pioyecto se encuentian muy poi encima ue los costos
uiiectos ue inveision, apioximauamente 0S$17.S mil millones en "imobilizauo
acumulauo" en compaiacion a 0S$12.4 mil millones en "investimentos uiiectos
acumulauo"; y

(S) el piecio poi la electiiciuau que el Paiaguay iecibio sobie sus expoitaciones al
Biasil fueion incluso poi uebajo uel mouesto nivel ue 0S$S2.7NWh.

O'"'-+'" .' 9$.&/!"-$9'" %'.-$+ %'. ,.$ %,!.-$ )!/&.&-&7$ )!* /&.$.%&$9&!.-' )! *$
<!#+!"$ G-$&#8? Existen vaiios puntos que no son claios paia nosotios, incluyenuo
los costos histoiicos ue inveisiones fijas y los piecios netos iealmente iecibiuos
poi el Paiaguay sobie sus expoitaciones. A'+ -$.-' .' !"-$9'" '/+!%&!.)' ,.$
%'.%*,"&0. )!/&.&-&7$D 4 -$* 7!2 .,!"-+$" ",#'"&%&'.!" "!$. &.%'++!%-$"? Solo estamos
expiesanuo uuuas aceica la valiuez ue las ueuuas iestantes en los libios, al menos
con iespecto a la legitimiuau y objetiviuau ue uichas ueuuas. E'."&)!+$9'" ;,! ,.$
%'.-$3&*&)$) %,&)$)'"$ 4 -+$."#$+!.-! #')+I$ $4,)$+ $ +!"'*7!+ *$ %,!"-&0.D -$* 7!2
)!9'"-+$.)' ;,! *$" )!,)$" )!3!+I$. "!+ !J$%-$9!.-! "!:8. *' )!%*$+$)'D ' -$* 7!2
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",#'"&%&'.!" $*-!+.$-&7$" 96" +$2'.$3*!"?

Tenienuo el Paiaguay un exceso ue electiiciuau uuiante al menos uos ucauas, es
impoitante que el pais ieciba un piecio justo poi sus expoitaciones en el futuio.
Los piecios actuales uel meicauo al punto ue geneiacion en el Biasil y los paises
vecinos son supeiioies a la taiifa ue Itaip. Se espeia que los piecios iegionales
aumenten an ms en el futuio, como iesultauo ue una uemanua cieciente ue
electiiciuau y ue costos supeiioies ue piouuccion ielacionauos con nuevas fuentes


ue eneigia ue inciemento giauual. Los futuios piecios ue Neicauo uebeiian seivii
al uobieino como noima estnuai paia la negociacion posteiioi ue aianceles ue
ueuua ue Itaip. Y a tenei en cuenta, consiueiamos que uichas negociaciones no
ueben espeiai hasta el 2u2S. Se necesita un piecio iealista ahoia.

Paiaguay uebe auems insistii en la autonomia sobie su poicion ue electiiciuau a
fin ue gaiantizai que pueue venuei a teiceias paites si Biasil no est piepaiauo a
pagai el piecio uel meicauo. Asimismo, los pagos ueben basaise en el consumo
ieal en lugai ue la eneigia contiataua. En caso ue que Itaip necesite asumii
nuevos pistamos en el futuio, stos ueben estai basauos en los poicentajes ue
inteis uel meicauo y compaitiuos ielativamente con iespecto a la eneigia
consumiua. El nuevo tiatauo uebe auems excluii a las compaias ue seivicios
pblicos ue eneigia como signataiios y titulaies ue acciones a fin ue ieuucii el
nmeio ue piotagonistas y potenciales conflictos ue inteis institucionales.

Paia auministiai el aumento ue ingiesos poi electiiciuau ue maneia eficiente,
mejoies sistemas ue auministiacion ue ingiesos necesitan sei estableciuos. Estos
ueben sei tianspaientes, oiientauos a incentivos y ueben gaiantizai
opoituniuaues ue monitoieo. El F0NACIBE y los piogiamas uel Fonuo Social han
siuo estableciuos paia uestinai los ingiesos ue venta ue electiiciuau ue Itaip paia
infiaestiuctuia y pioyectos sociales. Esto es con miias al futuio y iecomenuable.
No obstante, ya que los piesupuestos uepaitamentales y municipales no estn
conectauos con el sistema ue auministiacion financieia cential a un nivel
suficientemente uisgiegauo, es uificil que el gobieino cential monitoiee los gastos.
La poblacion local tampoco es capaz ue hacei que los gobieinos locales iinuan
cuentas, ya que existe una falta ue planificacion ue uesaiiollo local paiticipativo y
poca infoimacion uisponible con iespecto a la asignacion ue los ingiesos en
concepto ue electiiciuau. Bebiuo a que estos fonuos son uistiibuiuos a
uepaitamentos y municipios sin tenei en cuenta la iecauuacion ue impuestos y la
eficiencia en los gastos, no existe ningn incentivo paia aumentai la iecauuacion
impositiva. El iequeiimiento ue planes ue uesaiiollo local; insistienuo en publicai
online estos planes, contiatos y fonuos; y iecompensanuo a los gobieinos
uepaitamentalesmunicipales poi una mejoi iecauuacion impositiva y una exitosa
implementacion ue pioyectos pouiia ayuuai a ieuucii las ineficiencias a nivel
uescentializauo.

A nivel cential, se iecomienua que los ingiesos sean utilizauos piincipalmente en
las inveisiones pblicas, en saluu, euucacion e infiaestiuctuia. El uobieino paga a
sus funcionaiios pblicos salaiios ielativamente elevauos, peio no obtiene los
beneficios ue seivicios ue auministiacion pblica ue caliuau. El uiseo ue una Ley
ue Responsabiliuau Fiscal como el uobieino est consiueianuo hai fiente en
paite a esta cuestion y conuucii a politicas fiscales ms pieuecibles y fiables,
mejoianuo el gobieino y la tianspaiencia y cieanuo un mayoi compiomiso entie
los gobieinos a fin ue mejoiai la uisciplina fiscal.

0n aumento ue ingiesos en concepto ue electiiciuau en el futuio no impeuii que
el uobieino contine aumentanuo la iecauuacion ue impuestos. A paitii ue la
iefoima tiibutaiia ue 2uu4, el uobieino ha tiiplicauo su inuice ue iecauuacion ue
impuestos aumentanuo su base impositiva (foimalizanuo su economia).


No obstante, esto ha siuo a expensas ue una ieuuccion muy aguua uel inuice uel
Impuesto a la Renta a las Empiesas, que fue ieuuciuo uel Su poi ciento al 1u poi
ciento
2
. El 1u poi ciento uel impuesto lineal que el uobieino uel Paiaguay tiene
actualmente al valoi agiegauo (con la excepcion ue alimentos y meuicamentos), los
impuestos a la ienta peisonal y a la ienta coipoiativa, auems ue los incentivos
fiscales excesivos, no es suficiente paia piopoicionai al uobieino los ingiesos
necesaiios paia una escala auecuaua ue inveisiones pblicas.

Existe, en sintesis, espacio paia aumentai los impuestos a fin ue inveitii en
infiaestiuctuia y capital humano. Estas inveisiones son piimoiuiales paia un
ciecimiento sustentable inclusivo y paia la uiveisificacion ue la economia. Paia
oiientai el gasto uel uobieino iecomenuamos que Paiaguay auopte un plan
estiatgico ue 2u aos paia el pais, que pueue sei uesaiiollauo en estiecha
coopeiacion con las amplias comuniuaues pblicas y ue expeitos. Los objetivos
pouiian sei estableciuos paia touos los aspectos ue impoitancia paia el pueblo
paiaguayo, incluyenuo euucacion y capacitacion, saluu, igualuau social,
infiaestiuctuia, meuio ambiente y uesaiiollo economico. Estos objetivos pouiian
sei financiauos poi un Naico ue uastos a Neuiano Plazo que gaiantizaiia una
uisciplina fiscal, mayoi pievisibiliuau piesupuestaiia paia los ministeiios, mayoi
eficiencia en el uso ue los iecuisos pblicos, mayoi iesponsabiliuau politica ue los
iesultauos uel gasto pblico a tiavs ue piocesos ue toma ue uecisiones ms
legitimos y mayoi cieuibiliuau ue la toma ue uecisiones piesupuestaiias.



2
MlnlsLerlo de Paclenda (abrll de 2013): Anllsls y erspecLlva del SlsLema lmposlLlvo



<#$/"'.44&5#

El uobieino uel Paiaguay se ha embaicauo en un plan paia apiovechai su
electiiciuau expoitaua actualmente a fin ue uesbloqueai el potencial ue su
economia local. En este contexto, el Ninisteiio ue Bacienua se ha aceicauo al Eaith
Institute a fin ue asesoiai aceica ue una estiategia ue eneigia estimulanuo el
uesaiiollo inuustiial y economico.

El infoime est uiviuiuo en ties capitulos. El piimei capitulo evaluai el sectoi ue
la electiiciuau uel Paiaguay y el Plan Naestio ue 1u aos ue la ANBE. El mismo
piopoiciona iecomenuaciones ielativas a politicas a nivel institucional y tcnico.
Paiaguay solo pueue uesbloqueai su potencial ue eneigia paia el uesaiiollo local
una vez que aboiue la ciisis que el sectoi ue la electiiciuau est afiontanuo. El
segunuo capitulo aboiuai la maneia en la cual la economia y paiticulaimente el
sectoi ue manufactuia se beneficiai con un acceso fiable a la electiiciuau a piecios
competitivos. El mismo sugeiii una metouologia potencial que el uobieino pouiia
utilizai paia elaboiai una politica inuustiial a fin ue oiientai futuias inveisiones.
0na concentiacion paiticulai se centiai en inuustiias electiointensivas uauo que
el Paiaguay iecibio una piopuesta ue Rio Tinto Alcan a fin ue inveitii en una
fbiica funuiuoia ue aluminio. Esta piopuesta ue inveision sei utilizaua como un
ejemplo a fin ue uemostiai el tipo ue anlisis que el uobieino uebe empienuei
antes ue aceptai mega pioyectos que utilicen eneigia intensiva. Finalmente, este
capitulo sugeiii al uobieino integiai su politica inuustiial en una estiategia veiue
ue uesaiiollo economico que contaiia con la sustitucion uel consumo ue caibon
vegetallea y tiansfoimacion el sectoi uel tianspoite.

El teicei capitulo aclaiai aceica ue los meuios financieios ue la estiategia
eneigtica. El capitulo se centiai en la maneia en la cual el Paiaguay pueue
maximizai los ingiesos ue las expoitaciones ue electiiciuau y mejoiai la
auministiacion ue estos fonuos. La ueuua que el Paiaguay contina paganuo en
concepto ue la iepiesa ue Itaipu sei analizaua y se efectuai una simulacion ue la
ueuua en base a timinos alteinativos. A fin ue piopoicionai al uobieino un maico
con iespecto a las negociaciones aiancelaiias ue ueuua ue Itaip, los piecios ue la
electiiciuau y las futuia uemanuafuentes ue eneigia uel meicauo iegional se
uelimitain. Asimismo, se iecomienuan enmienuas estiuctuiales al tiatauo.
Finalmente, este capitulo piopoicionai iecomenuaciones aceica ue la maneia en
la cual los ingiesos poi electiiciuau pueuan sei gastauos ue maneia eficiente a fin
ue llegai al objetivo final ue la uiveisificacion economica y el uesaiiollo
sustentable a laigo plazo.





=> ?%4$"/ :2@4$/&4"

Este capitulo est subuiviuiuo en cinco secciones. La piimeia seccion analizai la
situacion actual ue la electiiciuau en el Paiaguay piopoicionanuo una vision
geneial ue las fuentes ue eneigia, la ofeita y uemanua local, los costos ue
geneiacion y las taiifas ue la electiiciuau. La segunua seccion uestacai las
iestiicciones institucionales y los pioblemas tcnicos que el sectoi afionta. La
uemanua pioyectaua ue electiiciuau en el futuio, las inveisiones planificauas y el
plan maestio ue electiiciuau son el tema ue la teiceia seccion. La cuaita seccion
piopoicionai iecomenuaciones aceica ue la maneia en la cual el uobieino pueue
aboiuai los pioblemas uel sectoi elctiico uel Paiaguay y llenai los espacios
iuentificauos en la estiategia eneigtica, antes ue iesumii los iesultauos uel
capitulo en la seccion seccion S.

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.4.4. =$0$(1%$% : 2+')-'* %' ')'#<9$

Paiaguay tiene uno ue los potenciales ms altos ue eneigia hiuioelctiica en el
munuo. Se ha calculauo que el mismo tiene iecuisos paia piouucii 1Su TWhao
ue eneigia hiuioelctiica, ue la cual se consiueia que 1u1 TWhao es
economicamente explotable
S
. Reflejanuo la ventaja hiuiologica, casi la totaliuau ue
la electiiciuau uel Paiaguay pioviene ue ties plantas hiuioelctiicas ubicauas
sobie el Rio Paian. La mayoi paite ue sus 8,816 NW ue capaciuau ue geneiacion
nominal pioviene ue la iepiesa Acaiay (21u NW) y ue uos plantas binacionales ue
eneigia hiuioelctiica. Itaip es una instalacion con titulaiiuau y opeiacion
conjunta con el Biasil (7.uuu NW paia caua pais), y Yacyiet es un pioyecto
binacional con la Aigentina (1,6uu NW paia caua pais).


0+12+=A ,.%#$%* '% :#%/-B+ '%2 C+/+-.+7


.4.4> ?2'#-$ /"($,


3
http:www.woilueneigy.oiguocumentshyuio_countiy_notes.puf


La eneigia hiuioelctiica iepiesenta el 99,99 poi ciento ue la electiiciuau
suministiaua en el pais y la mayoi paite ue la misma es auquiiiua ue las uos
entiuaues hiuioelctiicas binacionales ue Itaip y Yacyiet.


0+12+ DA EF%/$+ '% :2%4$/&4&'+'


.4.4@ A'3$)%$

La cobeituia ue electiiciuau se extenuio ipiuamente uuiante la ltima ucaua y
llego al 98 poi ciento ue touos los hogaies en 2uu9
4
, poi encima uel 84 poi ciento
en 2uu1
S
. El uso iesiuencial es el piincipal conuuctoi uel consumo ue electiiciuau
(42.S poi ciento), antes uel uso inuustiial (22.6 poi ciento) y el uso comeicial (18.6
poi ciento)
6
.

0+12+ GA H%6+#'+ '% :2%4$/&4&'+'


La Figuia 1 uemuestia que el consumo piomeuio pei cpita en 2uu9 fue mucho
ms bajo que en los paises vecinos
7
y ms ceicano a los niveles ue consumo

4
Banco ue Besaiiollo ue Latino Amiica (CAF), 2u11. "La Infiaestiuctuia en el Besaiiollo Integial ue Amiica
Latina. Biagnostico estiatgico y piopuesta paia una agenua piioiitaiia. Eneigia Elctiica".

3
AnuL, 8esumen LsLadlsLlco 2010
6
AnuL, 8esumen LsLadlsLlco 2011
7
Aigentina (2,9u4 kWhcap), 0iuguay (2,76S kWhcap) y Biasil (2,S84 kWhcap)


obseivauos en Pei y Colombia
8
. Paiaguay se uestaca entie los piomeuios
iegionales con la mayoi poicion ue consumo iesiuencial.


I/JF&4" =A !"#*.6" '% :2%4$/&4&'+' %# %2 C+/+-.+7 %# 4"6K+/+4&5# 4"# 2+
9%-&5#


La uemanua pico ue eneigia ha cieciuo en piomeuio al 8 poi ciento poi ao ue 42S
NW en 199u a 1,892 NW en 2u1u. En los ltimos aos, la uemanua pico ha estauo
ciecienuo ms ipiuo y se espeia que llegue a 2,S76 NW paia el 2u1S
9
.

.4.4B ="*-" : 0#'(1" %' ,$ ','(-#1(1%$%

Bebiuo a las caiacteiisticas nicas uel sectoi ue la electiiciuau ue basaise casi
exclusivamente en la eneigia hiuioelctiica, el costo ue geneiacion es
paiticulaimente bajo, tenienuo un piomeuio ue 0S2.6SkWh en los ltimos 1u
aos. La mayoi paite ue este costo es actualmente es conuuciua poi el seivicio ue
la ueuua ue tal mouo a que se pueue espeiai que caiga an ms en el futuio.

I/JF&4" DA !"*$" '% I%#%/+4&5#A L?MD>NGOPQRS %# K/"6%'&" './+#$% 2"*
T2$&6"* =U +V"*





8
Batos uel Banco Nunuial, 2u1u

9
ANBE, Plan Naestio ue 0bias ue ueneiacion, Tiansmision y Bistiibucion 2u12-2u21





Los costos ue tiansmision ascenuieion a uS2.S poi kWh en 2u11
(apioximauamente 0S u.78kWh), un aumento ue 9.2 poi ciento entie 2u1u y
2u11. Los costos ue tiansmision han aumentauo en 16 poi ciento en el mismo
peiiouo y alcanzaion uSS.9 poi kWh en 2u11 (apioximauamente 0S1.SSkWh)
1u
.

0+12+ WA !"*$" C/"6%'&" '% :#%/-B+ 8%#'&'+ %# DU==
11

El aiancel ue electiiciuau piomeuio nacional es equivalente a apioximauamente
0S7.6 poi kWh
12
, bien poi uebajo ue la tasa meuiana ue 0S 14 poi kW
1S
. Los
aianceles han siuo estables en la ltima ucaua, y an se encuentian poi encima
uel costo piomeuio ue electiiciuau (en casi 0S 1kWh)
14
.







10
ANBE, ResumenEstauistico 2u11
11
8anco Mundlal
12
ANBE, Resumen Estauistico 2u11
13
Banco ue Besaiiollo ue Amiica Latina (CAF), 2u11, "La Infiaestiuctuia en el Besaiiollo Integial
ue Amiica Latina. Biagnostico estiatgico y piopuesta paia una agenua piioiitaiia. Eneigia
elctiica"
14
Aiancel piomeuio paia uso local (0S7.S9kWh) - Costo piomeuio ue eneigia venuiua (0S
6.6SkWh)


0+12+ XA :*$/.4$./+ 3/+#4%2+/&+


La Tabla S uemuestia que la estiuctuia aiancelaiia incluye un subsiuio ciuzauo
implicito uesue clientes comeiciales y iesiuenciales ue bajo voltaje a usuaiios
inuustiiales. Asimismo un aiancel social beneficio a Su2.661 clientes (24.7 poi
ciento ue los clientes locales) en 2u11 y cuesta al uobieino uSS mil millones (bn)
(apioximauamente 0S$12.6 millones)
1S
. El aiancel social (Ley S48u2uu8) tiene
como objetivo clientes iesiuenciales ue bajo voltaje que consuman menos ue Suu
kWh poi mes y es aplicauo giauualmente
16
. Los beneficiaiios ue los piogiamas
sociales auministiauos poi la Secietaiia ue Accion Social (SAS) son
automticamente elegibles paia el aiancel social
17
. Los hogaies pueuen solicitai el
beneficio uel aiancel si piesentan una ueclaiacion juiaua que justifique su bajo
nivel ue ingiesos
18
.

0+12%NA:*$/.4$./+ '%2 3/+#4%2 ?"4&+2 7 Y%#%F&4&+/&"*


La Figuia S uemuestia que los mayoies poicentajes ue clientes iesiuenciales que
se benefician uel aiancel social en 2u1u
19
estaban en las piovincias uel Noite y
Cential
2u
uonue vive la poblacion ue menoies iecuisos.





13
ANBE, ResumenEstauistico 2u11

16
Becieto 64742u11 que iegula la Ley S48u2uu8
17
viceNinisteiio ue Ninas y Eneigia, 2u11, Infoime ue uestion al 16 ue }unio ue 2u11
18
Becieto 64742u11 que ieglamenta la Ley S48u2uu8
19
ANBE, Resumen Estauistico 2u1u
20
La iegion uel Noite incluye a los uepaitamentos ue San Peuio, y Concepcion, la Region Cential
incluye los uepaitamentos ue Caaguaz, Caazap, uuaii y Paiaguay



I/JF&4" GAH&*$/&1.4&5# '%2 3/+#4%2 ?"4&+2 K"/ 9%-&5#

Bauo el costo ue los subsiuios ue la electiiciuau ue apioximauamente 0S$12.6
millones
21
, existe una necesiuau ue monitoieai ue ceica la uisposicion ue los
beneficiaiios ue pagai auems ue ajustai constantemente el nivel ue los subsiuios
al pouei auquisitivo ue los beneficiaiios.


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.4>4. C'*-#1((1")'* D)*-1-+(1")$,'*

La compaia ue seivicios pblicos estatales uel Paiaguay, Auministiacion Nacional
ue Electiiciuau (ANBE) - se encuentia nicamente a caigo ue la geneiacion,
tiansmision y uistiibucion ue la electiiciuau en el pais. Existe una falta ue
incentivos paia que la ANBE coite las piuiuas en el sistema y aumente la
eficiencia opeiativa. Sus tasas ue ejecucion son bajas
22
y el ienuimiento ue
iecauuacion se estima en solo el 7u poi ciento
2S
. Bauo el bajo costo ue geneiacion
y el mouo en que los aianceles se establecen en el Paiaguay
24
, el maigen opeiativo
que la ANBE actualmente geneia es un supeivit. No obstante, este es tiansfeiiuo
al Ninisteiio ue Bacienua y poi tanto la ANBE no se beneficia ue migenes

21
ANBE,Resumen Estauistico 2u11
22
Reuniones enAsuncion con vaiios paiticipantes
23
Banco Nunuial, 2u1u, Bocumento ue Evaluacion ue Pioyectos paia el Pioyecto ue Foitalecimiento
uel Sectoi ue la Eneigia. Infoime No: S74S9-PY
24
Aunque la ANBE pioponga una tasa aiancelaiia anual, esta necesita sei apiobaua poi el Equipo
Economico Nacional que consiste en el Banco Cential y los Ninisteiios ue 0bias Pblicas y
Comunicaciones, Bacienua, Agiicultuia y uanaueiia, Inuustiia y Comeicio. Poi tanto, la uecision ue
los aianceles ue electiiciuau se vuelve muy politizaua en lugai ue ieflejai los veiuaueios costos ue
opeiacion y las necesiuaues ue inveision.


opeiativos ms elevauos. Aunque la ANBE sea una compaia ue seivicios pblicos
financieiamente soliua con una buena capaciuau tcnica, sus inuices financieios
pouiian ueteiioiaise en caso ue que no mejoie su uistiibucion y ienuimiento ue
iecauuacion. A fin ue mantenei los aianceles a niveles competitivos, la inveision
en el sistema ue tiansmision y uistiibucion auems ue la mejoia uel sistema ue
gestion ue uistiibucion son claves paia mantenei el ienuimiento financieio ue la
ANBE. El Ninisteiio ue Bacienua iecientemente ha estableciuo una 0niuau ue
Nonitoieo ue Empiesas Pblicas y consecuentemente el alcance uel contiol uel
Ninisteiio ue Bacienua sobie las entiuaues pblicas ha mejoiauo
2S
.

La segunua piincipal iestiiccion institucional uel sectoi ue la electiiciuau es la falta
ue cooiuinacion uuiante la fase ue planificacion paia inveisiones futuias. Aunque
el vice Ninisteiio ue Ninas y Eneigia (vNNE) es iesponsable ue la estiategia uel
sectoi ue la eneigia ue la Nacion existe poca cooiuinacion con el plan maestio ue la
ANBE paia el sectoi ue la electiiciuau. El vNNE uebeiia estai conuucienuo este
pioceso peio tiene iestiicciones significativas ue financiamiento. El mismo iecibe
un piesupuesto ue 0S$1.S millones uel total uel piesupuesto uel Ninisteiio ue 0S$
1uuu millones (1 bn)
26
y poi tanto no tiene la capaciuau ni los meuios financieios
paia uiseai e implementai ue maneia efectiva una politica nacional ue eneigia en
cooiuinacion con los otios Ninisteiios. Consecuentemente, los piincipales
piotagonistas ue la eneigia en el pais son la ANBE y Petiopai. El tamao ue la
ANBE (S.7SS funcionaiios uel plantel en 2u11
27
) y la influencia peimiten que la
compaia uel seivicio pblico tenga acceso a los ejecutivos uel uobieino evitanuo
poi ello al Ninisteiio. Los 0S$2,S7Smillones
28
iequeiiuos paia financiai las
inveisiones planificauas en el sistema elctiico uuiante el peiiouo ue 2u12-2u21
sein uiiectamente pagauos a la ANBE y no canalizauos a tiavs uel vNNE
29
.


=>D>D E#"8,'3$* FG()1("*

El sistema elctiico caiece ue lineas ue tiansmision ue alto voltaje. El Sistema
Nacional Inteiconectauo (SIN) uepenue en gian meuiua ue una ieu tioncal ue
4.u9u km ue lineas ue tiansmision ue 22ukv, complementauas poi 1.4u9 km ue
lineas ue tiansmision ue 66 kv y 7u subestaciones ue tiansmision. Con solo 16 km
ue lineas ue tiansmision ue Suu kv y u.uu2 km ue lineas ue tiansmision ue Suu kv
poi uWh piouuciuos, Paiaguay tiene el inuice ms bajo ue linea ue tiansmision ue
la iegion (u.u66 kmuWh en Biasil, u.u89 en Aigentina y u.u79 en 0iuguay.)
Su
. Con
esta configuiacion, la confiabiliuau uel suministio ue eneigia es muy vulneiable a
fallas uel sistema ue tiansmision.


23
Reunion con el Ninisteiio ue Bacienua
26
Reunion en el Ninisteiio ue Ninas y Eneigia con el Ing. Bugo A. Cacace A., vice Ninistio, 12 ue
febieio ue 2u1S

27
ANBE, Resumen Estauistico 2u11
28
ANBE Plan Naestio
29
Reunion con la ANBE
30
Infoime CR0, 2u11


Las piuiuas uel sistema continan sienuo muy elevauas (Su.9 poi ciento en 2u12)
y iepiesentan un uficit ue ingiesos estimauos en 0S$266 millones poi ao. Estas
piuiuas han aumentauo continuamente uuiante la ucaua pasaua uel 21 poi
ciento en 1999 al S4,S poi ciento en 2uu9. 0n piogiama ue ieuuccion ue piuiua
ue 0S$1uu millones lanzauo en 2uu6 y co-financiauo poi el Banco Inteiameiicano
ue Besaiiollo (BIB) ha contiibuiuo a ieuucii las piuiuas uel sistema al S1.1 poi
ciento en 2u11 y al Su.9 poi ciento en 2u12. Estas piuiuas globales uel sistema, se
uiviuen entie piuiuas ue tiansmision (apioximauamente 7.6 poi ciento en 2u1u y
2u11), piuiuas ue uistiibucion tcnica y piuiuas ue uistiibucion no tcnicas
(apioximauamente 2S.S poi ciento en 2u11 se uiviue equitativamente
S1
),
continan sienuo muy elevauas y muy poi encima uel 1S.S poi ciento uel piomeuio
ponueiauo paia la iegion ue Amiica Latina y el Caiibe
S2
segn se piesenta en la
Figuia 4. Existen solo clculos estimauos ya que la ANBE no cuenta con un sistema
ue meuiua confiable paia meuii las piuiuas en uifeientes niveles ue voltaje y en
uifeientes ubicaciones geogificas. Bauo que las piuiuas ue tiansmision han siuo
estimauas en 84u,186 NWh en2u11
SS
, y uan iazon uel 24 poi ciento uel total ue
piuiuas uel sistema elctiico, el total ue piuiuas uel sistema elctiico iepiesenta
un uficit ue ingiesos estimauos en 0S$ 266 millones poi ao paia la ANBE.

Existen vaiias iazones que pueuen explicai estas piuiuas excesivas en la ieu ue
tiansmision y uistiibucion uel Paiaguay. La falta ue lineas ue tiansmision ue Suu
kv y las laigas uistancias (apioximauamente Suu km) ue las plantas
hiuioelctiicas hasta el iea metiopolitana ue Asuncion, que es el piincipal centio
ue caiga uel pais, geneia como iesultauo fluctuaciones uel voltaje. La inveision
insuficiente en la ieu ue eneigia elctiica ha geneiauo como iesultauo una
sobiecaiga uel sistema ue uistiibucion con uemasiauas etapas ue tiansfoimacion,
una auministiacion inauecuaua ue caiga y una compensacion ieactiva en las
subestaciones. Buiante los ltimos aos, nos paiece que se ha puesto nfasis en
aumentai el acceso ue los hogaies a la ieu ue eneigia elctiica en ieas iuiales y
en ieas uibanas ue bajos ingiesos a tiavs ue lineas ue baja tension laigas ue 11
kv y sistemas uesoiuenauos ue sub tiansmisionuistiibucion. Asimismo, ya que las
piuiuas iesistivas ue las lineas ue tiansmision son piopoicionales al cuauiauo ue
los peiiouos ue uemanua pico ue flujos ue eneigia hacen una contiibucion
uespiopoicionauamente gianue con iespecto a las piuiuas globales. Como
iesultauo, las piuiuas ue tiansmision y uistiibucion ue la eneigia elctiica se han
ms que uuplicauo en la ltima ucaua (+119 poi ciento), aumentanuo a un iitmo
ms ipiuo que el consumo ue eneigia (solo el 42 poi ciento)
S4
.





31
Banco Nunuial, 2u1u, Bocumento ue valoiacion uel Pioyecto paia el Pioyecto ue Foitalecimiento
uel Sectoi ue la Eneigia, Infoime No: S74S9-PY
32
Banco Nunuial, 2u1u, Bocumento ue valoiacion uel Pioyecto ue Foitalecimiento uel Sectoi ue la
Eneigia, Infoime No: S74S9-PY
33
ANBE, Resumen Estauistico 2u11

34
Batos uel Banco Nunuial,2uuu-2uu9



I/JF&4" WA Z%#$+* 3#.+2%* '% :2%4$/&4&'+' 7 C@/'&'+* '% H&*$/&1.4&5# %# DUUX


Las piuiuas comeiciales son piuiuas no tcnicas causauas poi acciones exteinas
a la infiaestiuctuia ue la eneigia. Estas consisten en huito ue electiiciuau a tiavs
ue conexiones ilegales a la ieu ue eneigia elctiica yo alteiaciones a meuiuoies ue
consumo, eiioies en la contabiliuau y en el iegistio, y falta ue pago poi paite ue los
clientes. Los inuices ue iecauuacion ue factuiacion son bajos e incluso los gianues
consumiuoies incluyenuo a entiuaues uel sectoi pblico, no siempie son
factuiauos poi su uso ue electiiciuau.

La piovision uel seivicio ue electiiciuau tambin afionta iestiicciones
significativas ue confiabiliuau, con coites y fluctuaciones ue voltaje fiecuentes. El
sistema ue tiansmision, estimauo poi ANBE en 1,7uu NW
SS
(2,261NW en 2u12),
ha alcanzauo su capaciuau mxima. La uemanua pico mxima alcanzaua ue 1.81u
NW en 2uu9, ciecio a 2,S84NW en 2u12 y actualmente es estimaua en 2,S76NW
paia 2u1S, iestiingienuo las lineas tioncales ue tiansmision ue 22u kv a fin ue
llevai pesauas caigas bien poi encima ue su capaciuau nominal. Ya que la
infiaestiuctuia ue tiansmision est opeianuo ceica ue sus limites tcnicos
timicos, la uemanua ue impacto o en exceso geneia constantes coites y apagones.
El clima cliuo uel veiano, lluvias copiosas o toimentas elctiicas iegulaimente
geneian como iesultauo la activacion ue los uispositivos ue pioteccion ue la linea
ue tiansmision, causanuo inteiiupciones. En 2u1u los clientes uel iea
metiopolitana ue Asuncion afiontaion 16.S inteiiupciones poi un piomeuio ue
1u.7 hoias poi inteiiupcion
S6
, y no ha habiuo ningn signo ue mejoia en la ltima
ucaua ue acueiuo a las cifias ue la ANBE (vei la Figuia S). La infoimacion
auicional y la capaciuau ue compensacion ieactiva paia sustentai la ieu ue

33
Banco Nunuial, 2u1u, Bocumento ue valoiacion uel Pioyecto paia el Pioyecto ue Foitalecimiento
uel Sectoi ue la Eneigia, Infoime No: S74S9-PY
36
ANBE, Resumen Estauistico 2u11



tiansmision ue la ANBE es poi tanto ciitica paia evitai una ciisis ue suministio e
impeuii un mayoi ueteiioio ue la caliuau y confiabiliuau ue la electiiciuau.

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?&$.+4&5# 34$.+2 '% 2+ :2%4$/&4&'+' %# [T6%/"*
Electiiciuau ueneiaua: S4,68SuWh en2u11
!lectiiciuau Suministiaua: 11,161uWh en2u11
Bemanua ue Electiiciuau: 7,S8SuWh en2u11
Capaciuau ue Tiansmision: 2261NW
Bemanua Pico: 2S84NW en2u12- 2S76 NW in 2u1S(est.)
Costo ue geneiacion: 0S2.6SkWhen piomeuio en los ltimos 1u aos
Costo piomeuio ue la electiiciuau: 0S6.6SkWh
Aiancel piomeuio ue la electiiciuau: 0S7.S9kWh
Subsiuios ue la Electiiciuau: 0S$12.6millones en2u11
Piuiuas ulobales uel Sistema: Su.9poi ciento en 2u12 (uficit paia la ANBE
ue 0S$ 26S millones)


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.4@4. E#":'((1")'* %' %'3$)%$ %' ','(-#1(1%$%

La uemanua pico ue eneigia ha cieciuo en piomeuio al 8 poi ciento poi ao, uesue
42SNW en 199u a 1.892NW en el 2u1u. En el 2u12 la misma alcanzo 2.S84NW, y
se espeia que aumente an ms en 2u1S a 2.S76NW.
S7


ANBE ha piepaiauo un estuuio ue meicauo ue eneigia poi el peiiouo ue 2u1u-
2u2u, que conuujo a S escenaiios ue ciecimiento paia la uemanua pico (vei uifico
6). El escenaiio ue ciecimiento elevauo es el supuesto que conuujo al Plan ue
Inveisiones uiseauo en el Plan Naestio 2u12-2u21.





37
ANBE, Plan Naestio ue 0bias ue ueneiacion, Tiansmision y Bistiibucion 2u12-2u21


I/JF&4" NA C/"7%44&"#%* '% !/%4&6&%#$" '% H%6+#'+ C&4" '% 2+ 3[H:

luenLe: royecclones de la AnuL
A fin ue estimai la uisponibiliuau ue eneigia electiica paia el potencial pioyecto ue
Rio Tinto Alcan (RTA), RTA y la CR0 Stiategies (CR0)
S8
tambin han iealizauo
pioyecciones ue uemanua ue electiiciuau. RTA baso sus pioyecciones ue consumo
ue electiiciuau en una tasa ue ciecimiento anualizauo ue laigo plazo uel S.2 poi
ciento, en base a los planes ue la ANBE. Esta suposicion implica un consumo
estimauo ue casi 4S,uuu uWh en 2u4u. La CR0 pioyecto tasas ue ciecimiento ue
clientes
S9
ue Paiaguay, basauo en las tasas ue ciecimiento uel inuice ue clientes
iesiuencialespobacion, y uel inuice ue clientes comeicialesPIB pei cpita, paia el
peiiouo ue 2uu1 al 2u1u. Paia el escenaiio base el mismo utilizo un inuice ue
ciecimiento uel consumo total en base a la coiielacion uel iegistio entie el PIB pei
cpita en timinos ue las PPA (paiiuaues uel pouei auquisitivo) y el inuice uel
consumoPIB pei cpita (199u-2u1u). Paia el escenaiio base usaion la tasa ue
ciecimiento uel consumo total basaua en la coiielacion logaiitmica entie el PIB pei
capital en timinos ue PPC y la iazon consumoPIB pei capita (199u-2u1u). Paia
el escenaiio ue alto consumo cambiaion la estimacion citaua, suponienuo que la
tasa ue ciecimiento ue consumo ue los clientes seiia similai al ciecimiento
piomeuio ue S paises que tuvieion un PIB pei cpita similai al Paiaguay en 199u.
4u



38
Paia pioveei las peicepciones iniciales sobie el sectoi uel aluminio y el pioyecto piopuesto ue
RTA, el uobieino uel Paiaguay contiato a la CR0 Stiategies, una consultoia ue Lonuies,
especializaua en asesoiamiento en las ieas ue metales, mineiia y feitilizantes (incluyenuo la
inuustiia uel aluminio). Paia obtenei mayoi infoimacion, vei
http:www.ciugioup.comConsulting
39
Estos estn uiviuiuos poi consumiuoies iesiuenciales (clienteciecimiento ue la poblacion: 2uu1-
2u1u) y consumiuoies comeiciales (clientePIB pei cpita: 2uu1-2u1u).
40
La ielacion histoiica se basa en Botswana, Biasil, Chile, Nalasia, Suufiica y 0iuguay entie 199u-
2uu8.



Paia el escenaiio base, el mouelo estimo una tasa ue ciecimiento anual uel S.1 poi
ciento entie 2u11 y 2u4u, que conuujo a una uemanua pioyectaua que ascienue a
42.1S1uWh - similai a las estimaciones ue RTA. La CR0 tambin tuvo en cuenta
una estimacion ue uemanua insatisfecha piopoicionaua poi la ANBE (SuuNW
entie 2u12 y 2u17), conuucienuo a una uemanua pioyectaua ligeiamente mayoi
ue 4S.u89 uWh en 2u4u paia el escenaiio base. Paia el escenaiio ue ciecimiento
alto, CR0 estimo que el Paiaguay consumii S9.71SuWh paia 2u4u.

I/JF&4" \A C/"7%44&"#%* '% 4/%4&6&%#$" '% 2+ '%6+#'+ +#.+2 '% %#%/-B+ '%
903 7 !9L

Fuente: CR0 (2u11) y RTA (2u12).


Con la tiansfoimacion ue estas pioyecciones en pioyecciones ue uemanua pico,
CR0 obtuvo cifias ms bajas paia su escenaiio base y alto elevauo, que la ANBE. Be
acueiuo a la CR0, la uemanua pico alcanza 4uuu NW en el escenaiio alto en 2u2u y
alieueuoi ue SSuu NW en el escenaiio base.

.4@4> E#":'(-"* %' <')'#$(17) %' ')'#<9$

Paiaguay tiene actualmente una capaciuau nominal ue geneiacion instalaua ue
8.816NW. vaiios pioyectos hiuioelctiicos planificauos poi la ANBE aumentain
la capaciuau ue geneiacion instalaua en 18 poi ciento a 1u.44u NW paia 2uSu. La
piincipal contiibucion paia esto sei la planeaua constiuccion ue la iepiesa ue
Coipus Chiisti. Se espeia que la geneiacion elctiica aumente ue S4.68S uWh
actualmente a 64.27SuWh en el 2uSu.
41



0+12+ \A C/"7%4$"* K2+#&F&4+'"* '% -%#%/+4&5# '% %2%4$/&4&'+'

41
Infoime ue la CR0,2u11



M,!.-!P G./'+9! )!* E<1DQRSS

.4@4@ !#'H' $)6,1*1* %', 0,$) 3$'*-#" %' ,$ IJA5

El aumento ue coites ue electiiciuau y fluctuaciones ue voltaje en el veiano ue
2uu9-2u1u foizo al Paiaguay a lanzai un Plan ue Emeigencia ue 0S$8u.S millones,
que incluyo la compia e instalacion ue tiansfoimauoies ue bajo voltaje, equipos
paia mejoiai la compensacion ieactiva, la auquisicion ue geneiauoies y ue
combustible.

Besue entonces, la ANBE ha uesaiiollauo un ambicioso plan paia extenuei la ieu
ue tiansmision ue Suukv, mejoiai la confiabiliuau uel suministio ue eneigia y
cumplii con el ciecimiento ue la uemanua ue electiiciuau. Ties pioyectos ue linea
ue tiansmision ue Suukv se han piopuesto en el Plan Naestio ue la ANBE 2u12-
2u21: uos lineas ue S4S km entie la Repiesa ue Itaip y villa Bayes y una linea ue
Suu km entie la iepiesa ue Yacyiet y villa Bayes. Se espeia que el costo uel Plan
Naestio alcance apioximauamente 0S$2.S7 mil millones.
42
Basta ahoia el 47 poi
ciento uel financiamiento ha siuo aseguiauo a tiavs ue una emision ue bonos ue
0S$2uu millones y pistamos ue oiganismos inteinacionales (tales como el BIB,
CAF, EIB, }ICA).
4S


















42
AnuL
43
ANBE, Plan Naestio ue 0bias ue ueneiacion, Tiansmision y Bistiibucion 2u12-2u21



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Aunque el 89 poi ciento ue las inveisiones pioyectauas en el Plan Naestio ue
2u12-2u12 tiene poi objeto mejoiai el sistema ue tiansmision, tenemos la
impiesion ue que se pone poco nfasis en el sectoi ue uistiibucion, al cual solo se
asigna 0S$461 millones uuiante 1u aos (1S poi ciento uel costo uel Plan
Naestio).
46
Sin embaigo, las piuiuas ue uistiibucion iepiesentan el 7S poi ciento
uel total ue piuiuas ue eneigia en el Paiaguay.

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La cieacion ue un fueite Ninisteiio ue Eneigia uebe ayuuai a uefinii una mejoi
estiategia integiaua paia el sectoi ue la eneigia. Con una mayoi asignacion
piesupuestaiia el Ninisteiio tenuiia los meuios financieios paia impulsai la
inveision pblica en el sectoi ue la eneigia, cooiuinai con la ANBE paia elaboiai
los Planes Naestios ue electiiciuau tenienuo en cuenta las politicas nacionales
eneigticas (incluyenuo la estiategia paia la biomasa y los hiuiocaibuios), y tenei
pioyecciones mejoi integiauas. Poi ejemplo, el actual Plan Naestio ue la ANBE no
tiene en cuenta las politicas que pouiian poneise en pictica paia fienai el
consumo ue biomasa o politicas paia piomovei la eficiencia en eneigia. 0n
contiato ue uesempeo entie el Ninisteiio ue Eneigia y la ANBE pouiia sei
susciito, exponienuo los objetivos uel uesempeo espeiauos ue la empiesa ue

44
8anco Mundlal (2010), uocumenLo de Lvaluacln de royecLo, royecLo de lorLaleclmlenLo del SecLor
LnergeLlco, lnforme n 37439-?.
43
8anco lnLeramerlcano de uesarrollo (2012), rograma de 1ransmlsln MulLlpoLencla lase ll", 8-
L1038, 11 de dlclembre.
46
AnuL, lan MaesLro de Cbras de Ceneracln, 1ransmlsln y ulsLrlbucln 2012-2021.



seivicios pblicos. Los contiatos ue uesempeo son contiatos esciitos que ponen
en claio los objetivos y motivan a los auministiauoies paia que lo logien. El
alcance ue uichos contiatos geneialmente incluye aianceles, inveisiones,
subsiuios, objetivos sociales y financiamiento. Los inuicauoies ue uesempeo
pueuen incluii iecompensas poi un buen uesempeo auministiativo y sanciones
poi el incumplimiento en el uesempeo.
47
Be acueiuo con el Banco Nunuial, los
inuicauoies ue uesempeo pueuen incluii: ingiesos netos, ientabiliuau sobie
activo, coeficientes ue enueuuamiento, cobeituia ue inteieses, politicas ue
uiviuenuos, mejoias ue piouuctiviuau, inuices ue satisfaccion uel cliente, objetivos
ue conexion, cuestiones ue iecuisos humanos, politicas ue auquisicion y auhesion a
las ieglas ambientales. No obstante se uebe notai que los contiatos ue uesempeo
no son la solucion ue touos los pioblemas y pueuen sei builauos poi los politicos.
Poi tanto solo ueben sei utilizauos si el uobieino paiaguayo esta uispuesto a liuiai
con los uesafios ue la asimetiia ue la infoimacion, incentivos efectivos y
compiomisos ue cieuibiliuau.
48


El aumento ue incentivos en el sectoi ue uistiibucion pouiia mejoiai el inuice ue
cobio ue factuias y el uesempeo uel sistema. Bauas las caiacteiisticas uel sectoi
ue la electiiciuau en el Paiaguay, aboiuai las ueficiencias en la uistiibucion iesulta
piimoiuial paia fienai las elevauas piuiuas comeiciales y ue uistiibucion. La
apeituia ue la uistiibucion a la competencia a tiavs ue un Contiato ue Besempeo
segn lo uesciito anteiioimente, tambin uenominauo mouelo Contiato ue
uestion, peimitiiia que la ANBE conseive la plena piopieuau ue los activos uel
sectoi y uai a un contiatista piivauo la iesponsabiliuau ue efectuai opeiaciones
sin auquiiii activos ni incuiiii en iiesgos comeiciales.

!+*&22+ =A :F&4&%#4&+ '% 2"* !"#$/+$"* '% I%*$&5# %# 0+#_+#&+

Bajo un Cu (Contiato ue uestion) en Tanzania, uesue meuiauos ue 2uu2 hasta
meuiauos ue 2uuS, los inuices ue iecauuacion ciecieion uel 67 al 9S poi ciento, las
piuiuas uel sistema cayeion S poi ciento, Su.uuu nuevas conexiones fueion
instalauas (a un iitmo mucho mayoi que el inuice pievio ue expansion), los costos
cayeion un Su poi ciento y los ingiesos anuales subieion SS poi ciento. Se
intiouujo una "taiifa paia pobies" paia consumiuoies que utilicen SukWh o
menos.
49


Los Cu (Contiatos ue uestion) uan a los auministiauoies uel sectoi piivauo el
pouei ue piescinuii ue un exceso ue peisonal, inteiiumpii los seivicios a clientes
moiosos y elevai los aianceles paia iacionalizai el uso ue la eneigia. Estas son
meuiuas impopulaies que los auministiauoies ue las compaias ue seivicios
pblicos tiatan ue evitai. Nientias que las ganancias potenciales se uistiibuyen en
el tiempo, los uespiuos y coites uel seivicio a clientes moiosos pouiian llegai a un
costo politico.

47
lnfraesLrucLura de Lnergla de frlca - 8anco Mundlal 2011.
48
lbld.
49
8anco Mundlal (2008), lnsuflclenLe Lnergla: Ll LsLado del SecLor LnergeLlco en frlca Sub Saharlana",
AlCu 8ackground aper 6.



En Bogota, Colombia, el pioceso ue iestiuctuiacion ue la compaia ue uistiibucion
C0BENSA a fines ue los 199us es un caso ielevante.
Su


!+*&22+ DA 9%'.4&%#'" 2+* K@/'&'+* '% '&*$/&1.4&5# %# Y"-"$J` !"2"61&+

A tiavs ue una combinacion ue achicamiento y teiceiizacion ue una vaiieuau ue
seivicios tcnicos,
S1
C0BENSA aumento ue maneia significativa el inuice ue
clientes poi empleauos a 2.1uu (en compaiacion a 6SS clientes poi empleauo que
tiabajan en la uistiibucion y el sectoi comeicial ue la ANBE)
S2
La misma mejoio
auems la caliuau ue los seivicios. Las veces ue inteiiupcion piomeuio bajo ue 6.S
hoias en 1997 a 2 hoias en solo cinco aos.
SS
Paia aboiuai las piuiuas ue
uistiibucion, C0BENSA auapto inuices ue voltaje ue lineas (alto, meuio, bajo) paia
caua segmento uel meicauo (clientes inuustiiales o comeiciales ue gian
enveigauuia, inuustiiales meuios o clientes comeiciales, clientes iesiuenciales y
usuaiios iiiegulaies en ieas ue bajos ingiesos). C0BENSA tambin inviitio en la
instalacion y el ieemplazo ue meuiuoies, la iegulaiizacion uel suministio
eneigtico en ieas ue bajos ingiesos y la mejoia ue las ieues ue uistiibucion.
En geneial, las piuiuas ue uistiibucion continuamente uisminuyeion uel 22 poi
ciento en 1997 al 1u poi ciento en 2uuu y al 9 poi ciento en 2uu7. Igualmente
impoitante, las piuiuas no tcnicas se ieuujeion a la mitau. Se estimo que el
impacto economico combinauo ue uichos efectos se ieuujo a la mitau. Se estimo
que el impacto economico combinauo ue uichos efectos llego a apioximauamente
0S$82,4 millones.
S4


Asumienuo que la mejoia uel mouelo ue gestion ue uistiibucion ieuuciiia a la
mitau las piuiuas ue uistiibucion y comeicializacion y que la mitau ue la
electiiciuau ahoiiaua se tiauuciiia en una ieuuccion peimanente en uemanua, esta
estiategia aumentaiia los ingiesos anuales en apioximauamente 0S$Su millones
poi ao, mientias se ieuuce la uemanua ue eneigia pico.

Paia mejoiai el mecanismo ue planificacion ue electiiciuau, la zonificacion
ayuuaiia a optimizai las inveisiones ue la ieu ue electiiciuau. Con la piomocion ue

30
8anco Mundlal (2009), 8educlendo las erdldas 1ecnlcas y no 1ecnlcas en el SecLor LlecLrlco",
8ackground aper, !ullo del 2009.
31
Al 2002, alrededor de 7000 personas esLaban Lraba[ando para Codensa, ba[o conLraLados de
Lercerlzacln. luenLe: uavld Pall, 2003, rlvaLlzacln y resLrucLuracln de la elecLrlcldad en Amerlca
LaLlna e lmpacLo en los Lraba[adores. unldad de lnvesLlgacln lnLernaclonal de Servlclos (Sl8u),
unlversldad de Creenwlch.
32
Clculos basados en AnuL, 2012, 8esumen LsLadlsLlco Ano 2011 (Ln el 2011, 1089 empleados esLaban
Lraba[ando en el secLor de dlsLrlbucln, 789 en el secLor de comerclallzacln, y AnuL esLaba proveyendo
elecLrlcldad a 1226630 cllenLes).
33
8anco Mundlal, 2009, 8educcln de erdldas 1ecnlcas y no 1ecnlcas en el SecLor LnergeLlco,
uocumenLo AnLecedenLe. !ullo.
34
8anco Mundlal, 2009, 8educcln de erdldas 1ecnlcas y no 1ecnlcas en el SecLor LnergeLlco.
uocumenLo AnLecedenLe. !ullo.



la iuentificacion y uefinicion ue ieas iesiuenciales, comeiciales e inuustiiales se
gaiantizaiia que las inveisiones cumplan con las necesiuaues ue voltaje iequeiiuas
paia caua zona. En ausencia ue una zonificacion, las inuustiias no se ubican poi si
mismas ue acueiuo a esto, aumentanuo la inceitiuumbie poi lo que se iefieie a
necesiuaues ue inveision ue electiiciuau y hacienuo ms uificil la optimizacion ue
la expansion ue la ieu ue electiiciuau. Esto lleva a un aumento ue veces ue
conexion piomeuio y costos ue uistiibucion.
Finalmente, el uobieino pouiia consiueiai la posibiliuau ue Piouuctoies
Inuepenuientes ue Eneigia (PIE) en el sectoi ue la electiiciuau a laigo plazo ya que
los aianceles ue la electiiciuau son ielativamente bajos y la mayoi paite ue la
geneiacion ue eneigia pioviene ue fuentes hiuioelctiicas ue bajo costo,
suministianuo el consumo total uel iea metiopolitana ue Asuncion (que explicael
S7 poi ciento uel consumo nacional
SS
), los PIE tienen pocos incentivos paia entiai
en el meicauo ue geneiacion. 0na ley
S6
uel 2uu6 apiobaua poi el Congieso en
2uu8 establece un maico ieglamentaiio paia los PTIEE ue electiiciuau. Be acueiuo
a las leyes, la ANBE tiene una posicion piefeiencial paia touas las fuentes ue
geneiacion poi encima ue los 2 NW, y se iequieien licitaciones pblicas y una
asociacion con la ANBE. A la fecha, solo cinco piopuestas ue pioyectos se han
piopuesto a la ANBE y han queuauo a una etapa inicial ue uesaiiollo. No existe
ninguna necesiuau inmeuiata paia el ingieso ue los PTIEE en el meicauo uebiuo al
exceso ue ofeita en compaiacion a la uemanua. No obstante, esto se pouiia
consiueiai una vez que Paiaguay ingiese a la fase ue los uficits ue eneigia.

.4B4> 5)2"K+' FG()1("

La mayoiia ue las inveisiones en el plan electiico aboiuan la biecha ue
infiaestiuctuia ue tiansmision. Estas son ciuciales paia ieuucii las piuiuas poi
coites y apagones ue eneigia. No obstante, las piuiuas ue tiansmision solo uan
iazon ue un cuaito ue las piuiuas globales uel sistema. Ns se necesita hacei paia
afiontai las piuiuas tcnicas y no tcnicas ue uistiibucion. Aunque el 1S poi
ciento uel total ue piuiuas suigen uel iobo ue electiiciuau y conexiones ilegales
S7

apioximauamente la mitau uel total ue las piuiuas suigen ue ueficiencias tcnicas
y auministiativas a nivel comeicial y ue uistiibucion. Asimismo, paiece que ms
nfasis uebe colocaise en iegulai el consumo ue electiiciuau uuiante el uia y
ieuucii los inuices ue ciecimiento ue electiiciuau a tiavs uel tiempo.

$L MG-"%"* "#1')-$%"* $ ,$ ?2'#-$

La expansion ue un sistema avanzauo ue meuicion aplicauo a gianues y meuianos
consumiuoies a tiavs ue ieues elctiicas inteligentes peimite una optimizacion
uel consumo ue electiiciuau meuiante la infoimacion a los usuaiios ue piecios en

33
Banco Intei Ameiicano ue Besaiiollo, 2u12. Piogiama ue Tiansmision Nltiple ue Eneigia, Fase
II, PRcL1uS8,11 ue uiciembie
36
Ley N Suu9 Be La Piouuccion y Tianspoite Inuepenuiente ue Eneigia Elctiica (PTIEE).
http:www.ssme.gov.pyvmmepufleyesLey2uSuu92uPTIEE.puf
37
http:www.ameiicaeconomia.comnegocioscinuustiiaspaiaguay entiuau ue electiiciuau
pieiue us18um al ao poi iobo y causas tecnicas, acceso 2u1S-uS-u1



tiempo ieal, hoiaiios ue inicio y finalizacion ue hoias pico, consumo acumulauo,
etc. Expeiiencia ieciente, en paises uesaiiollauos y en uesaiiollo uemuestia que
los gianues y meuianos consumiuoies son ieceptivos en cuanto a infoimacion
claia y opoituna iefeiente a opciones ue piecio. La tasa ue ientabiliuau y los
peiiouos ue ietoino ue la instalacion ue un sistema avanzauo ue meuicion paia
gianues consumiuoies son a menuuo atiactivos. Aunque los mismos uepenuen ue
los niveles taiifaiios piomeuio y ue las cantiuaues ue electiiciuau pieviamente
iobauas, el Banco Nunuial estima que la instalacion ue un uispositivo avanzauo ue
meuicion, incluyenuo un componente que peimita la uesconexion y ieconexion
iemota, iequieie una inveision ue 0S$Su paia gianues consumiuoies ue bajo
voltaje, y entie 0S$Suu y 0S$4uu paia los ue alto y meuio voltaje.
S8
En el Paiaguay,
esto es equivalente a un consumo ue electiiciuau ue apioximauamente 66u kWh y
apioximauamente 4.uuu-S.Suu kWh iespectivamente a un piecio ue electiiciuau
ue 0S7.S7 poi kWh. La inveision es poi tanto ipiuamente iecupeiaua cobianuo
poi un un consumo antes no meuiuo. Aunque estos clculos no toman en cuenta
los costos iecuiientes ielacionauos con las lectuias ue campo uel meuiuoi,
piobablemente estos sean minimos ya que los costos ue la mano ue obia en el
Paiaguay son bajos en compaiacion a la electiiciuau iecupeiaua y las ganancias
ielacionauas.

8L MG-"%"* "#1')-$%"* $ ,$ A'3$)%$

En cuanto a la uemanua, las politicas pouiian tenei poi objeto la optimizacion uel
uso ue la electiiciuau y ieuucii la uemanua ue eneigia uuiante las hoias pico. Este
es el hoiaiio cuanuo ocuiien las mayoies piuiuas ue tiansmision. La iegulacion
uel consumo ue eneigia pouiia ayuuai a compensai paicialmente el aumento
anual ue la uemanua ue electiiciuau y asi uemoiai las inveisiones iequeiiuas ue
infiaestiuctuia.

Se pueuen utilizai piogiamas Biiectos ue Contiol ue Caiga a fin ue ieuucii las
caigas pico apaganuo ue maneia iemota apaiatos especificos. Este tipo ue
piogiama seiia paiticulaimente apiopiauo paia el Paiaguay, uauos los pioblemas
afiontauos uuiante las hoias pico en los meses uel veiano. Las ieuucciones
habituales ue la uemanua son apioximauamente 1 kW paia aconuicionauoies ue
aiie y u.6kW paia calentauoies ue agua ue clientes comeiciales.
S9
El inteiiuptoi
pueue sei opeiauo a tiavs ue seales ue iauio o bsqueua uigital. Bepenuienuo
uel ciclo ue funcionamiento seleccionauo, el inteiiuptoi apaga la uniuau o
elemento ue conuensacion poi un peiiouo especifico o poi vaiias fiacciones ue un
peiiouo (a sabei 1u minutos uuiante una hoia). Los Piogiamas ue Contiol ue
Caiga Biiecta tambin limitan habitualmente el nmeio ue veces u hoias en que el
apaiato uel cliente pueue sei apagauo poi ao o poi estacion.


38
8anco Mundlal, 2009, 8educlendo las erdldas 1ecnlcas y no 1ecnlcas ln el SecLor LlecLrlco",
8ackground aper, !ullo.
39
Thomas Weisel Asociauos, 2uu7, 0n Nanual Base iefeiente a la Respuesta a la Bemanua. La Reu
uel Sistema Elctiico: Evolucionanuo ue una Reu ue Electiiciuau "Tonta" (sin piocesamiento
piopio) a una Reu ue Electiiciuau "Inteligente".



!+*&22+ GA C/"-/+6+ '% !"#$/"2 H&%4$" '% !+/-+ %# Z&%$#+6 7 %# 2"* :*$+'"*
L#&'"*

En un piogiama piloto ue Contiol Biiecto ue Caiga en vietnam, el contiol ue caiga
fue ejeiciuo solo cuanuo la ieu elctiica estaba expeiimentanuo un uesequilibiio
significativo entie la ofeita y la uemanua. Se les gaiantizaba a los 2.uuu clientes
que el contiol ue caiga no seiia impuesto ms ue 6u veces en un ao.
6u


Aunque el Contiol Biiecto ue Caiga no est muy extenuiuo en los paises
emeigentes y en uesaiiollo, el mismo ha estauo en opeiacion uuiante vaiias
ucauas en los Estauos 0niuos. 0na vaiieuau ue seivicios pblicos comenzaion a
uesaiiollai e implementai gianues piogiamas a fines ue los 196us y los
expanuieion ue maneia significativa en los 198us y 199us. Basta ahoia, Floiiua
Powei&Light ha implementauo el piogiama ue mayoi enveigauuia con 74u.S7u
clientes.
61


N1O$(17) A1)631($ %' E#'(1"*4 Ya que la infiaestiuctuia ue tiansmision y
uistiibucion tiene que sei uiseaua ue tal foima a que la ieu pueua manejai la
mxima uemanua ue potencia instantnea, la iegulacion uel consumo ue
electiiciuau alieueuoi ue las hoias pico peimite que el sistema elctiico iesista el
consumo cieciente ue electiiciuau sin iequisitos auicionales ue infiaestiuctuia.
Esto pueue ahoiiaile a la ANBE costos significativos ue inveision y extenueilos
uuiante un peiiouo ms piolongauo ue tiempo. La fijacion uinmica ue piecios
tambin tiene beneficios potenciales paia los clientes, ya que un cambio en los
pationes uel consumo pueue conuucii a aianceles ms bajos ue electiiciuau.

!+*&22+ WA ,&;+4&5# H&#J6&4+ '% C/%4&"* %# 2"* :*$+'"* L#&'"*

Be acueiuo a NcKinsey anu Company, los consumiuoies ue los E0A pouiian
ahoiiai hasta 0S$1S mil millones poi ao si touos paiticipaian en un piogiama ue
iespuesta a la uemanua cambianuo el S-8 poi ciento ue su consumo ue electiiciuau
ue peiiouos pico a peiiouos fueia ue las hoias pico uisminuyenuo el consumo en
un 4-7 poi ciento. Estos cambios tambin evitaiian que 2Su plantas ue eneigia
manejen una capaciuau pico ue S1.2SuNW (equivalente a una inveision ue 0S$16
mil millones necesaiia paia satisfacei la uemanua pico).
62
En Califoinia, un estuuio
luego ue la ciisis eneigtica uel veiano ue 2uuu uemostio que los niveles ue
piecios ue las hoias pico pouiian habei siuo ieuuciuos ue 0S$7Su poi NWh a
0S$S17 poi NWh si los piecios poi hoia en base al meicauo hubieian siuo

60
Chailes Rivei Asociauos, 2uuS, "Aplicaciones ue Fijacion Binmica ue Piecios y Economias
Emeigentes", piepaiauas paia el Banco Nunuial.
61
Thomas Weisel Asociauos, 2uu7, 0n Nanual Base iefeiente a la Respuesta a la Bemanua:
Evolucionanuo ue una Reu ue Electiiciuau "Tonta" (sin piocesamiento piopio) a una Reu ue
Electiiciuau "Inteligente"
62
NcKinsey anu Company, 2uu1, "Antepioyecto: Los beneficios ue los Piogiamas ue Fijacion
Binmica ue Piecios y ue uestion ue la Bemanua",Nayo



estableciuos, hacienuo que los consumiuoies califoinianos ieuujeian su uemanua
pico 19SNW.
6S


La intiouuccion Taiifas ue Tiempo ue 0so o una Fijacion Ciitica ue Piecios Pico en
el Paiaguay tambin pouiian tenei un impacto significativo en la uemanua ue
electiiciuau en las hoias pico. 0n estuuio que analiza el impacto ue 7u pilotos entie
los clientes iesiuenciales en los ties continentes ha uemostiauo que la
intiouuccion ue la fijacion uinmica ue piecios ha conuuciuo a una ieuuccion
meuiana ue uemanua pico uel 14-18 poi ciento.
64
Suponienuo una ieuuccion ue la
uemanua pico uel 16 poi ciento solo entie los clientes iesiuenciales, el total ue la
uemanua pico en el Paiaguay uisminuiiia en un 1Su NW, llevanuo a la uemanua
pico mxima ms ceica ue la capaciuau actual uel sistema.

=>X 9%*.6%# '% 9%*.2$+'"* 7 9%4"6%#'+4&"#%*

1. El sectoi ue la electiiciuau est expeiimentanuo altas ineficiencias. A nivel
institucional no existe ningn oiganismo ieglamentaiio que supeivise el
monopolio ue las empiesas estatales ue seivicios pblicos ue eneigia. La compaia
ue seivicios pblicos ue eneigia no paiece incentivaua a coitai las piuiuas uel
sistema, aumentai la eficiencia opeiativa y aumentai su baja tasa ue ejecucion.
Tambin ha habiuo una falta ue inveision en las lineas ue tiansmision, que son
caigauas poi encima ue la capaciuau, y existe una falta ue politicas paia aseguiai
los pagos, auems ue una elevaua inciuencia ue iobo ue electiiciuau.

2. La cieacion ue un Ninisteiio ue Eneigia fueite uebe ayuuai a uefinii una mejoi
estiategia integiaua paia el sectoi ue la eneigia y monitoieai la eficiencia ue la
empiesa ue seivicios pblicos ue eneigia. El Ninisteiio seiia auems iesponsable
ue cooiuinai los planes ue eneigia con otias instituciones. La zonificacion poi
zonas iesiuenciales, comeiciales e inuustiiales ayuuaiia al pioceso ue planificacion
paia la infiaestiuctuia ue la electiiciuau en el pais.

S. Aunque es impoitante constiuii nuevas lineas ue tiansmision paia abastecei
una mayoi uemanua, tambin se necesita ponei nfasis en la ieuuccion ue
piuiuas ue tiansmision a nivel ue uistiibucion, ya que estas uan iazon uel 7S poi
ciento uel total ue piuiuas. El uobieino pouiia extenuei el sistema avanzauo ue
meuicion ue tal mouo a que los consumiuoies pueuan optimizai el consumo. Los
Piogiamas ue Contiol Biiecto ue Caiga y la fijacion uinmica ue piecios pueuen
sei utilizauos paia ieuucii el consumo uuiante las hoias pico. La mejoia uel
mouelo ue gestion ue uistiibucion a tiavs una teiceiizacion ue los seivicios
tcnicos paia el sectoi piivauo pouiia aumentai los inuices ue iecauuacion ue
taiifas y el ienuimiento uel sistema. Aunque esto pouiia conuucii a mayoies

63
uA0, 2uuS, los Consumiuoies uel Neicauo ue la Electiiciuau pouiian beneficiaise ue los
Piogiamas ue Bemanua, peio los uesafios continan, Agosto.
64
Faiuqi, 2u1u, "El Caso paia la Fijacion Binmica ue Piecios", piesentauo en Sao Paulo, Biasil, 2S
ue agostohttp:www.biattle.com_uocumentsuploaulibiaiyuploau87u.puf



inuices taiifaiios, ello pouiia ieuucii potencialmente a la mitau las piuiuas uel
sistema y aumentai las ganancias anuales en apioximauamente 0S$Su millones.


D> L*" 2"4+2 '% 2+ %2%4$/&4&'+'

Resolvei las limitaciones planteauas en el Capitulo 1 facilitai el potencial paia el
uesaiiollo local. La piimeia seccion ue este capitulo piopoicionai una
peispectiva uel sectoi existente ue manufactuia, explicai los canales a tiavs ue
los cuales un acceso confiable a la electiiciuau sei conuucente al ciecimiento y
piopoicionai un maico bajo el cual el uobieino pueua planificai su uesaiiollo
inuustiial. Consiueianuo que el acceso confiable a eneigia limpia, a piecios
competitivos, actuai como un incentivo paia que pioyectos ue eneigia intensiva
se instalen en el Paiaguay, la segunua seccion se centiai en estas inuustiias. La
misma uelimitai el tipo ue anlisis que el uobieino necesita empienuei antes ue
aceptai una piopuesta ue inveision ue eneigia intensiva, tal como la ue la empiesa
ue funuicion ue aluminio Rio Tinto Alcan, y uelimitai las politicas que necesitan sei
estableciuas paia fomentai los vinculos con la economia local si el uobieino acepta
uicha piopuesta. La teiceia seccion piopoicionai sugeiencias aceica ue la maneia
en la cual el Paiaguay pueue incoipoiai su politica inuustiial uentio ue una
estiategia ue uesaiiollo economico ambiental. Se ponui nfasis en la
tiansfoimacion uel sectoi uel tianspoite y la sustitucion ue la biomasa, ya que
estas son las uos ieas con el mayoi potencial paia beneficiaise piovechosamente
ue un acceso ue bajo costo a la electiiciuau y ieuucii en foima significativa las
emisiones ue uioxiuo ue caibono en el Paiaguay.

D>= H%*+//"22" <#'.*$/&+2

La electiiciuau est iuentificaua como una limitante ielevante poi las empiesas
que opeian en el Paiaguay. Entie las S61 fiimas encuestauas en el pais en 2u1u,
6S

S7.7poi ciento iuentifica la electiiciuau como una iestiiccion ielevante en el
mbito comeicial (a paitii ue un 27.S poi ciento en 2uu6) y S.2 poi ciento estimo
que la electiiciuau es la iestiiccion ms impoitante; en geneial, la electiiciuau fue
clasificaua como la 6ta. iestiiccion ms impoitante paia el sectoi comeicial. El
mismo coloca al Paiaguay en una situacion compaiable a Colombia o a 0iuguay.
66

No obstante, el impacto ue coites elctiicos en las activiuaues ue manufactuia yo
expoitacion es mucho mayoi en el Paiaguay que en estos uos paises segn lo
obseivauo en la Tabla 9.


63
Base ue uatos ue la Encuesta uel Banco Nunuial a Empiesas, 2u1u
66
La electiiciuau como iestiiccion ms impoitante: Colombia (6.2 poi ciento, clasificacion 6to.),
Pei (S.6 poi ciento, clasificacion 9no.), Aigentina (S.9 poi ciento, clasificacion 7ma.), 0iuguay (4.6
poi ciento, clasificacion 7mo.), Chile (7 poi ciento, clasificacion 6to.), Biasil (u poi ciento, no se
encuentia entie los 1u mejoies)




0+12+ aA <6K+4$" '% 2+* 9%*$/&44&"#%* '% 2+ :2%4$/&4&'+' %# 2+* :6K/%*+*

Paiaguay Colombia 0iuguay
Encuestauas: S61,fiimas 942,fiimas 6u7,fiimas
b '% F&/6+* c.% &'%#$&F&4+# + 2+ %2%4$/&4&'+' 4"6" .#+ /%*$/&44&5# /%2%8+#$% G\>\b G\>ab GG>\b
Nanufactuia 47.S% S9.S% S4.7%
Comeicio Ninoiista S2.4% 2S.4% SS.S%
0tios seivicios - 4u.S% 29.4%
Expoitauoi(al menos 1u% ue las ventas) 4u.6% 9.6% 29.4%
No expoitauoi S7.S% 4u.2% S4.1%

C@/'&'+* '%1&'" + 4"/$%* '% %2%4$/&4&'+' 4"6" b '%2 $"$+2 '% 8%#$+* +#.+2%* U>]b U>Xb U>Ub

Nanufactuia 1.1% u.S% C -
Comeicio Ninoiista u.S% u.S% C -
0tios seivicios - u.S% C -
Expoitauoi (al menos 1u% ue las ventas) 2.u% u.2% u.u%
No expoitauoi u.7% u.6% u.u%
M,!.-!P @.%,!"-$" > @9#+!"$" WF--#PXXYYY?!.-!+#+&"!",+7!4"?'+:ZD L$.%' N,.)&$* WQRSRZ

Fiecuentes coites ue eneigia geneian piuiuas significativas en ventas no
iealizauas y equipos uaauos. Se estima que en 2u1u, las piuiuas uebiuo a coites
ue electiiciuau iepiesentaion apioximauamente el 1.1 poi ciento uel total ue
ventas anuales ue manufactuia en el Paiaguay. Asimismo, Paiaguay se uestaca
como el pais con el mayoi poicentaje ue fiimas que espeian obtenei una conexion
elctiica segn lo obseivauo en la Tabla 1u.

0+12+ =UA C/%-.#$+* /%2+4&"#+'+* 4"# 2+ :2%4$/&4&'+' + K+/$&/ '% 2+ :#4.%*$+ +
:6K/%*+* DU=U







La iesolucion ue las iestiicciones ue electiiciuau uelimitauas en el Capitulo 1
tenui un impacto uiiecto sobie el ciecimiento uel sectoi ue manufactuia.
0tilizanuo los uatos ue los aos ue la Revolucion veiue ue la Inuia, Ruu (2uu7)
uemuestia que el 1S poi ciento uel nivel uifeiencial uel iesultauo ue la
manufactuia ue los uifeientes estauos ue la Inuia pouiian explicaise poi la
suficiente piovision ue la electiiciuau.
67
Chakiavoiy et al. (2u12) piopoicionan
eviuencia ue que aunque la conexion al sistema elctiico haya aumentauo los
ingiesos en la Inuia, fue la uisponibiliuau uel suministio confiable ue eneigia lo
que tuvo un impacto ms fueite.
68
Es piobable que el acceso a una electiiciuau
confiable aumente la piouuccion ue la manufactuia a tiavs ue cuatio canales: (1)
Las ventas ue las fiimas existentes ue manufactuia son aumentauas en la meuiua
en que las piuiuas piovenientes ue los apagones sean ieuuciuas; (2) la
piouuctiviuau aumenta en la meuiua en que las compaias ue manufactuia pueuan
piouucii sin inteiiupciones; (S) las compaias tienen ms piobabiliuau ue inveitii
en nuevas maquinaiias, en la meuiua en que existe menos temoi ue equipos
uaauos; y (4) Nuevas fiimas ue manufactuia piobablemente suijan uebiuo a un
mejoi ambiente comeicial.

Paia guiai las inveisiones ue manufactuia en el futuio, el uobieino necesita uefinii
las metas que tiene como objetivo logiai. La Figuia 8 ua una vision geneial uel
sectoi ue manufactuia uel Paiaguay en 2uu8
69
y uemuestia que aunque la
inuustiia ue piocesamiento ue la caine fue el contiibuiuoi ms gianue paia el PIB
inuustiial, el sectoi ue los tejiuosvestimentas fue el empleauoi inuustiial ms
gianue y el piocesamiento uel petioleo uio iazon ue casi la mitau ue las
expoitaciones inuustiiales. Esto ejemplifica la maneia en la cual los uifeientes
sectoies inuustiiales contiibuyen a uifeientes objetivos.


67
Ruu, }uan Pablo (2uu7) Piovision ue Electiiciuau y Eviuencia ue Besaiiollo Inuustiial ue la Inuia
Electiicity
68
Chakiavoity et al (2u12) Impactos uel Suministio Confiable ue Electiiciuau: Eviuencia ue la Inuia
69
Con iespecto a la uescomposicion uel sectoi inuustiial paia los ties inuicauoies no se encontio
ningn uato posteiioi a 2uu8. El Censo Economico ue 2u12 piopoiciona cifias actualizauas uel
empleo, peio agiupa ue maneia uifeiente a los sectoies inuustiiales.



I/JF&4" ]A :2 ?%4$"/ <#'.*$/&+2 C+/+-.+7" %# DUU]


Poi lo mismo, es piobable que las inuustiias electio intensivas tengan un gian
impacto sobie el PIB y las expoitaciones, peio cieain pocas opoituniuaues ue
empleo uauo que el sectoi es intensivo en cuanto al capital.

Aunque queua ms all uel alcance ue este infoime piopoicionai un anisis
uetallauo ue cuales sectoies el uobieino pouiia piioiizai si el mismo tiene como
objetivo uiveisificai su economia, la seleccion ue los sectoies uebe basaise en la
situacion uel empleo uel Paiaguay, las ventajas compaiativas, las metas iefeientes
a politicas y las futuias peispectivas ue los sectoies especificos. Poi lo que se
iefieie a a situacion uel empleo en 2u11, 181.uuu peisonas estaban buscanuo
activamente un empleo y el 22 poi ciento ue la poblacion que tiabaja estaba sub
empleaua
7u
. Se pueue espeiai que la cieacion ue empleos llegue a sei caua vez ms
impoitante consiueianuo que el pais tiene la poblacion ue euau laboial ms
joven
71
y el mayoi inuice ue poblacion ue la iegion
72
.

En cuanto a las ventajas compaiativas, apaite ue electiiciuau abunuante y ue bajo
costo (una ue las limitaciones expuestas en el Capitulo 1 son aboiuauas), el pais se
beneficia a paitii ue vaiias otias ventajas compaiativas, segn lo uelimitauo en el
Anexo A. Estas incluyen una fueiza laboial ielativamente baiata (aunque no muy
calificaua
7S
), su ubicacion ceica ue las mayoies economias y su acceso al libie

70
Fuente: Agencia Cential ue Inteligencia
71
Fuente: REBIEX
72
Fuente: Agencia Cential ue Inteligencia
73
vei el Anexo A - competitiviuau ue la fueiza laboial



comeicio a estos meicauos a tiavs uel acueiuo uel Neicosui. La uinmica
iegional uel aumento ue costos ue piouuccion en el Biasil y los inveisionistas en la
Aigentina que enfienta un ambiente comeicial caua vez ms uificil, pouiia tambin
jugai un iol cuanuo las compaias ueciuan uonue estableceise en la iegion.
Aunque se pouiia aigumentai que la baja caiga tiibutaiia y las uisposiciones ue
incentivo fiscal actan como un incentivo auicional paia que las compaias
invieitan en el Paiaguay, esto no ha siuo evaluauo con iespecto a las leyes 6u9u y
las leyes ue la maquila. "La eviuencia ue los paises en uesaiiollo sugieie que los
incentivos fiscales no contiaiiestan ue maneia efectiva las conuiciones climticas
no atiactivas ue inveision".
74


La composicion uel sectoi inuustiial obseivaua en la Figuia 8 otoiga una buena
inuicacion ue las inuustiias que colocan ms impoitancia sobie las ventajas
compaiativas uel Paiaguay. El sectoi ue los tejiuos, poi ejemplo, es intensivo paia
la mano ue obia y no iequieie ue una fueiza laboial altamente calificaua. Las
expoitaciones ue caine piocesaua iefleja la cauena ue opoituniuaues uel sectoi
agiicola y la uemanua iegional ue este piouucto. La composicion actual uel sectoi
inuustiial piopoiciona auems un buen punto ue inicio paia analizai el momento
en que el uobieino atiaiga con mayoi piobabiliuau las inveisiones en el futuio. Es
ms fcil que una compaia se establezca cuanuo los vinculos veiticales,
ascenuentes yo uescenuentes ya existan.

En la meuiua en que la agiicultuia an uesempee un papel clave en la economia
uel Paiaguay y la !J#!+-&"! ya exista en esta aiea, el sectoi ue agiopiocesamiento
pouiia sei el punto ue paitiua paia la inuustiializacion. Este sectoi ciea
opoituniuaues ue tiabajo y no iequieie una fueiza laboial muy calificaua. El ultimo
censo economico estima que en el Paiaguay 21 poi ciento uel empleo inuustiial en
2u1u fue atiibuiuo al agiopiocesamiento
7S
(casi el tiiple ue los empleauos en
manufactuia ue muebles que fue inuicauo como el Segunuo sectoi ue empleo ms
gianue). Asimismo, el sectoi agiocomeicial vincula a los ganaueios con los
meicauos, lleganuo poi ello a algunas ue las paites ue menoies iecuisos ue la
poblacion y contiibuyenuo con el uesaiiollo economico geogificamente
equilibiauo
76
. Como un compiauoi piimaiio ue piouuccion, las inveisiones
exitosas agiocomeiciales a su vez estimulan el ciecimiento agiicola. Las inuustiias
en base a la agiicultuia, especialmente cuanuo fueian agiupauas, tambin pueuen
cieai los seivicios calificauos y la infiaestiuctuia necesaiia paia un mayoi
uesaiiollo inuustiial
77
.


74
Banco Nunuial (2uu9) Incentivos e Inveisiones: Eviuencia e Implicancias ue las Politicas
73
Censo Economico Nacional 2u11:Resultauos 0poitunos
76
0NIB0 (2u1S) Agiocomeicio paia la Piospeiiuau uel Afiica-Estuuios ue Casos ue Paises
77
Banco Nunuial (2u1S) Afiica: Besbloqueanuo el potencial uel agiocomeicio





!+*&22+ XA ^"'%2" 3-/"4"6%/4&+2 0+&2+#'@*
\]


Apaite ue expoitai piouuctos agiicolas tales como aiioz, caucho, manuioca y
azcai, Tailanuia ha cambiauo exitosamente a piouuctos ue mayoi valoi con el
tiempo. Actualmente, el pais ha llegauo a sei el expoitauoi liuei ue aves ue coiial,
pia, fiuta, vegetales y otios alimentos piocesauos y piepaiauos. El mismo tiene su
piopia empiesa agiocomeicial multinacional Chaioen Pokphanu, que es una
empiesa minoiista ue alimentos ue animales, aves ue coiial, acuacultuia,
piocesamiento ue alimentos, semillas y fiutos ue mai. Esto fue logiauo a tiavs ue
un soiuo apoyo uel uobieino a los sectoies agiocomeiciales y ganaueios. 0na
politica consistente ue uai un iol ue liueiazgo al sectoi piivauo fue manteniua y el
banco estatal ue Agiicultuia y las Coopeiativas Agiicolas piopoicionaion apoyo
financieio. Luego ue auquiiii su ventaja competitiva a tiavs ue una expansion
laboial y ue tieiias la empiesa agiocomeicial tailanuesa ha manteniuo su posicion
competitiva a tiavs ue maicauos aumentos en la piouuctiviuau agiicola.

Los ganaueios a meuiana escala con S-1S hectieas han liueiauo la
comeicializacion uel sectoi y estimulauo a un vibiante sectoi agiocomeicial que
consiste en pequeas y meuianas empiesas. En Tailanuia cential, estas empiesas
incluyen las opeiaciones ue constiuccion, molinos ue aiioz y azcai, negociauoies
ue manuioca, piouuctoies ue manuioca paia expoitacion, fabiicantesue
equipamientos agiicolas y talleies ue metales, auems ue molinos paia
balanceauos ue ganauos y tienuas ue ciuuaues.
Este exitoso mouelo ue apoyo a la agioinuustiia ha ayuuauo a ieuucii la pobieza
maicauamente uel 6u poi ciento en los 196us al 1u poi ciento en aos iecientes.

0bseivanuo los enlaces entie los piouuctos con los uatos uel comeicio
inteinacional, Biualgo et al (2uu7) ha estableciuo la teoiia ue pioximiuau entie los
piouuctos uemostianuo esto gificmente como el 'espacio uel piouucto'
79
. Sin ii en
uetalles con iefeiencia a la teoiia, el aigumento bsico es que algunos piouuctos
son ms piobables ue sei piouuciuos en tanuem que otios. Si poi ejemplo, un pais
piouuce manzanas, es bastante piobable que el mismo tambin est piouucienuo
peias, vienuo que la peiicia, los insumos y las conuiciones climticas son similaies.
Algunos piouuctos tienen vinculos ms estiechos y ms numeiosos que otios,
hacienuo que que los efectos ue expansion sean ms piobables y posibilitanuo la
uiveisificacion economica. Aunque los piouuctos agiopiocesauos pouiian sei
piioiizauos a coito plazo uaua la ventaja competitive ctual uel Paiaguay en este
sectoi, los mismos tienen menos conexiones y menos posibiliuaues ue expansion
que otios sectoies. Paiaguay tambin expoita vestimentas, cueio, muebles,
meuicamentos y plsticos. Estos son piouuctos ms "complejos" ue acueiuo a la
teoiia uel espacio ue los piouuctos y a que tienen mayoies posibiliuaues ue

78
Banco Nunuial(2u1S) Afiica: Besbloqueanuo el potencial uel agiocomeicio
79
Paia obtenei mayoi infoimacion iefeiente a esta teoiia y un mapa inteiactivo uel Paiaguay, vei
http:atlas.meuia.mit.euu



expansion. Poi tanto, estos pouiian sei sectoies auicionales que el uobieino uesee
consiueiai piioiizai.

La piioiizacion iequeiii una politica inuustiial nacional que est en concoiuancia
con los objetivos ms amplios uel uobieino y exponga claios objetivos e
instiumentos paia apoyai a los sectoies seleccionauos. Los iecuisos tenuin que
sei gastauos a fin ue apoyai la politica. Las aieas ue apoyo incluyen infiaestiuctuia
especifica uel sectoi, piogiamas ue capacitacion, investigacion y uesaiiollo, acceso
a asistencia tcnica y financieia en estnuaies y acceso al Neicauo. La expeiiencia
ue Chile en elaboiai una politica inuustiial y conuucii la uiveisificacion contiene
algunas valiosas lecciones que pouiian sei auaptauas al contexto uel Paiaguay.

!+*&22+ NA )"* C&2+/%* '% !S&2% K+/+ 2+ H&8%/*&F&4+4&5#A <##"8+4&5# 7
!"#"4&6&%#$"
]U


Paia fines ue los 199us luego ue implementai vaiias politicas inuustiiales paia sei
menos uepenuientes ue la inuustiia uel cobie, abiinuose los flujos ue capital
inteinacional y al comeicio y mejoianuo sus funuamentos macioeconomicos, Chile
se uio cuenta que ms iefoima eia necesaiia paia logiai mayoies niveles ue
uesaiiollo. En 2uuS esta conciencia conuujo a la cieacion ue la Estiategia Nacional
ue Innovacion paia la Competitiviuau (NSIC). La NSIC es un consejo consultivo
pblico-piivauo paia el Piesiuente ue Chile, cuya meta fue piepaiai un plan
estiatgico paia el sectoi piouuctivo ue Chile paia los pioximos 1S aos. La NSIC
tuvo poi objeto aumentai la piouuctiviuau en base al conocimiento mientias se
logia un ciecimiento sustentable e inclusivo a laigo plazo. La vision ue la NSIC fue
que Chile no uebe alejaise ue sus ventajas competitivas ue la extiaccion ue
iecuisos natuiales sino utilizai las ganancias paia ayuuai a uiveisificai su
economia. Finlanuia, Suecia, Austialia y Nueva Zelanua fueion a seivii como paises
mouelo. Estas economias uesaiiollauas han logiauo un ciecimiento sustentable e
inclusivo como iesultauo ue capital humano calificauo, capaciuaues innovauoias,
nuevas tecnologias en su pioceso piouuctivo, elevauas inveisiones en I&B y sobie
touo instituciones soliuas e incentivos economicos a fin ue fomentai y piomovei al
empiesaiiauo y a la innovacion.

Sobie esa base la NSIC comisiono un estuuio ue investigacion que iuentifica a los
sectoies competitivos clave con el potencial ue ayuuai a Chile a logiai un ingieso
pei cpita ue $2S,uuu; el aumento ue la contiibucion ue Chile al factoi total;
alcanzai el 8u poi ciento ue insciipcion en la euuacion secunuaiia paia la
poblacion ue 18 a 24 aos; alcanzai el 2.S poi ciento uel PIB en los gastos uel R y B,
aumentai la uiveisificacion ue acueiuo alas clasificaciones inteinacionales; y
mejoiai el lugai ue Chile en los inuices peitinentes ue competitiviuau
inteinacional paia 2u21.

El estuuio suigio con 7 giupos en base a una impoitancia actual uel PIB; un
pionostico ue 1u aos sobie la impoitancia ue caua sectoi ielativa al PIB;
opoituniuaues y uesafios que caua sectoi pueue piesentai (ubicacion geogifica,

80
vaias ,N.E.(2uu8). Biveisificacion Economica: El Caso ue Chile. Nueva Yoik: Instituto ue Custouia
ue Ingiesos



piesencia ue iecuisos natuiales, capital humano, IEB (inveision extianjeia
uiiecta), acceso a la tecnologia, infiaestiuctuia, asociabiliuau, sostenibiliuau
ambiental, maico ieglamentaiio, etc); y giauo ue inteivencion uel estauo necesaiia
paia logiai su potencial. Los giupos elegiuos fueion: acuicultuia, cultivo ue fiutas,
mineiia, ceiuos y avicultuia, seivicios globales, tuiismo y alimentos funcionales. La
logistica y el tianspoite, las telecomunicaciones y los seivicios financieios fueion
consiueiauos pilaies estiatgicos.

Los empiesaiios y las PYNES peitenecientes a estos giupos se han estauo
beneficianuo uel apoyo especial y ue los incentivos en la innovacion y la tecnologia.
El financimiento ue esta nueva politica inuustiial ha pioveniuo mayoieente ue los
ingiesos uel cobie a tiavs ue un Nuevo impuesto ue iegalia's sobie la mineiia. El
consenso nacional alieueuoi ue la necesiuau ue uiveisificai y cambiaise a una base
piouuctiva ms sofisticaua fue instiumental en la implementacion ue la estiategia
nacional. El sectoi pblico, los actoies y acauemias piivauas tiabajaion paia logiai
los objetivos estiatgicos enunciauos en la estiategia. En 2u1u, un infoime ue
evaluacion inteinacional manifesto que la NSIC fue una fueiza impulsoia en el
logio ue un mayoi nivel ue ciecimiento e innovacion peio que an hubo uesafios
en el pioceso ue uiveisificacion. Poi ejemplo, la fueiza laboial an no esta
suficientemente capacitaua paia satisfacei las necesiuaues ue una base ue
piouuccion ue mayoi valoi agiegauo. Asimismo piogiamas uiseauos y
cooiuinauos son necesaiios paia sustentai un mayoi nivel ue paiticipacion ue
PYNES en la economia, ya que el uesaiiollo ue los PYNES ha siuo obstaculizauo
poi piogiamas pblicos y semi pblicos no cooiuinauos y a veces uuplicauos,
instiumentos y subsiuios. Paia iesolvei este pioblema, el panel expeito
inteinacional sugiiio que las NSIC foitalezcan su funcion en la cooiuinacion ue las
uifeientes politicas pblicas estableciuas.

Las zonas y paiques inuustiiales han siuo utilizauos como una heiiamienta
anteiioimente a fin ue piopoicionai una majoi infiaestiuctuia y tenei como
objetivo el apoyo a las inuustiias en aieas uefiniuas. La aglomeiacion ue inuustiias
tambin pueue aumentai las economias ue escala, ya que las inuustiias estn
ubicauas ceica ue compaias en uiieccion ascenuente y uescenuente. La
expectativa es que las expansiones uel conocimiento eventualmente se tiaslauen al
uesaiiollo uel sectoi piivauo y a los aumentos ue la piouuctiviuau paia toua la
economia.

Existen tantos casos exitosos como fiacasos con ielacion a piogiamas ue zonas
inuustiiales. En China, Taiwn y Banglauesh poi ejemplo, las zonas inuustiiales
han atiaiuo las inveisiones, cieauo opoituniuaues ue empleos y son vistas como
impulsoies clave en el pioceso ue uiveisificacion ue las iespectivas economias. En
Amiica Latina, Costa Rica a menuuo es citauo como el pais que ha implementauo
exitosamente un piogiama ue zona inuustiial
81
. Luego ue establecei us zona
economica especial ceica ue la capital (uebiuo a un buen acceso a infiaestiuctuia)
a meuiauos ue los 198us, el pais logio atiaei inveisiones en pienuas a gian escala

81
Banco Nunuial 2u11, Zonas Economics Especiales en Afiica: Compaianuo el Renuimiento y el
Apienuizaje ue la Expeiiencia ulobal



que geneiaion S7.uuu empleos paia fines ue la ucaua
82
. Paia cambiaise a sectoies
ms avanzauos ue manufactuia, la agencia ue piomocion ue inveisiones fue
iestiuctuiaua y vinculaua a los piogiamas ue euucacion nacional. Como iesultauo,
los cuisos ue capacitacion fueion piopoicionauos paia obtenei capaciuaues
tcnicas necesaiias paia inuustiias ue equipos semiconuuctoies, ue piouuctos
faimacuticos y meuicos. A meuiauos ue los 199us, Intel inviitio en una planta
semi conuuctoia ue gian enveigauuia en el pais con vaiios inveisionistas. Es
inteiesante uestacai que las expeiiencias ue Chile y Costa Rica uemuestian la
necesiuau ue un piogiama euucativo uiiigiuo poi el uobieino que oiiente a una
fueiza laboial capacitaua. Al mismo tiempo, vaiios paiques inuustiiales han
fiacasauo. Esto es paiticulaimente veiuau paia los paises Afiicanos uel Sahaia uel
Sui
8S
. Las inveisiones en infiaestiuctuia ue paiques inuustiiales han geneiauo
como iesultauo "elefantes blancos" que no han logiauo atiaei a compaias o han
atiaiuo solo a empiesas que se apiovechan ue las exenciones tiibutiias con poca
contiibucion los objetivos ue los uobieinos ue cieacion ue empleos o ue valoi
agiegauo. Aunque las opoituniuaues ue empleo fueion cieauo a coito plazo, en
algunos casos estos fueion no sustentables una vez que los costos laboiales
aumentaban yo el acceso al comeicio uejaia ue existii, uebiuo a que las
compaias eian atiaiuas poi incentivos fiscales ms que las ventajas compaiativas
ieales.Cuanuo las inveisiones ue las zonas inuustiiales eian sepaiauas ue las
ventajas compaiativas y los efectos ue las cauenas ue valoi existentes, ue
expansion eian inexistentes, ya que no habia espacio paia la tiansfeiencia ue
capaciuaues y tecnologia a la economia global. El Banco Nunuial concluyo que los
piogiamas ue zonas inuustiiales en uhana, Kenia, Lesoto, Nigeiia, Senegal y
Tanzania no habian conuuciuo a cambios estiuctuiales en los esquemas ue
expoitacion y no han piopoicionauo buenas opoituniuaues ue Buenos empleos ue
caliuau con miias a mejoiai
84
. Expeiiencias pasauas uemostiaion que las zonas
inuustiiales solo pueuen uesempeai una funcion en cuanto a atiaei inveisiones
sustentables si las mismas son paite ue una estiategia inuustiial uominante es
uecii basaua en ventajas compaiativas uel pais. El caso comeicial uebe sei la base
ue cualquiei plan ue uesaiiollo ue paiques inuustiiales. Banglauesh, poi ejemplo,
solo obtiene las iecompensas ue su piogiama ue zonas inuustiiales una vez que el
mismo tenga poi objeto atiaei inveisiones en sectoies ue alta tecnologia (paia los
cuales hubo una falta ue fueiza laboial calificaua en el momento) al sectoi ue las
vestimentas. Basanuo el pioceso ue seleccion en las ventajas compaiativas es
tambin impoitante gaiantizai la sustentabiliuau a laigo plazo ue las inuustiias
que se establecen en la zona.

En caso ue que el uobieino uel Paiaguay opte poi incuii paiques inuustiiales en su
politica inuustiial, necesitai gaiantizai la piovision ue tieiias suministiauas e
infiaestiuctuia ue apoyo uentio uel aiea uefiniua. La infiaestiuctuia cential
incluye una ieu inteina ue caminos, sistema ue uienaje, alcantaiillauo y
iecoleccion ue uespeiuicios soliuos sub estacion ue eneigia y sistema ue

82
CBE 2u12, Zonas Economicas Especiale: Lecciones paia Suufiica a paitii ue eviuencia
inteinacional y expeiiencia local
83
Banco Nunuial 2u11. Paiques Inuustiiales en base a uiupos: 0n maico pictico paia la accion
84
Banco Nunuial 2u11, Zonas Economicas Especiales en Afiica: Compaianuo el Renuimiento y el
Apienuizaje ue la Expeiiencia ulobal.



uistiibucion, sistema ue almacenamiento ue gua y sistema ue uistiibucion, y ieu ue
infoimacion y comunicacion. Bepenuienuo ue las inuustiias especificas que el
uobieino tiene poi objeto atiaei la infiaestiuctuia ue apoyo uifeiii.Las inuustiias
ue piocesamiento ue alimentos, poi ejemplo, iequeiii ue instalaciones ue
almacenamiento en fiio, instalaciones ue almacenes yo plantas ue iefiigeiacion
ue leche.

El uesaiiollo ue la infiaestiuctuia no se cieiia a las pueitas ue la zona inuustiial y
la ubiccion ue la zona seia un factoi ue uefinicion paia su xito. La uecision ue la
ubicacion se uebe basai en el acceso a infiaestiuctuia ue caliuau que vincule a la
zona a meicauos ue insumos y piouuctos, al acceso a la fueiza laboial uestinaua a
tiabajai en la zona y a aieas uonue el uobieino espeie que tengan lugai los
mayoies vinculos y efectos ue expansion. Poi tanto, la zona inuustiial uebe queuai
entie los piincipales accesos al comeicio y ceica ue las aieas metiopolitanas ms
gianues. Esto es especialmente veiaz si el uobieino tiene poi objeto atiaei a los
fabiicantes que iequieian insumos impoitauos, seivicios comeiciales, gianues
giupos ue tiabajo y ieues ue tianspoita. La zonificacion inuustiial no uebe sei
visualizaua como una heiiamienta ue uesaiiollo iegional sino uebe estai basaua
en el atiactivo a potenciales inveisionistas.

A fin ue planeai mejoi con iespecto a uicha zonificacion inuustiial, el uobieino
pouiia auoptai un mtouo ue coiieuoi ue uesaiiollo espacial. Los coiieuoies ue
uesaiiollo especial son coiieuoies ue tianspoitecomeicio caiacteiizauos poi un
potencial economico sub-utilizauos en sus ambientes peio que pouiian sei
uesbloqueauos con una planificacion especial. Ellos son poi tanto vistos como un
meuio ue configuiai, piioiizai y piomovei infiaestiuctuia inteiielacionaua e
inveisiones economicas sectoiiales a gian escala en aieas geogificas uefiniuas ue
tal mouo a piomovei el ciecimiento economico oiientauo al comeicio y a las
inveisiones; optimizai el uso ue infiaestiuctuia; incentivai el piocesamiento ue
valoi agiegauo; y aumentai a competitiviuau uel pais. A nivel iegional, el mouelo
uel Coiieuoi ue Besaiiollo Espacial incentiva un uesaiiollo integiauo uentio ue un
espacio uauo uefiniuo poi su potencial economico ms que poi limites politicos
8S
.

La planificacion uel coiieuoi ue uesaiiollo especial pouiia cubiii la iuta ue la linea
ue los Suu kv uauo que la iuta a menuuo esta ceica ue las piincipales iutas y
coiieuoies comeiciales. Poi ejemplo, el piimei segmento ue la linea que va uesue
Pueito Botnico a tiavs ue Caiayao e Itakyiy hasta Itaip, pasai ligeimente poi
encima ue las iutas 2 y 7 y poi tanto ciuzai las aieas inuustiiales ue los
uepaitamentos Cential y Coiuilleia.

En el Bepaitamento Cential existen vaiias inuustiias ue manufactuia, incluyenuo
piocesamiento ue alimentos, muebles ue Naueia, telas, calzauos, piouuctos
faimacuticos, gificos, plsticos y metales. Asimismo, las piincipales oficinas y la
uistiibucion ue las compaias multinacionales estn estableciuas aqui, tales como
Piaxaii, Aii Liquiu, Exxon, 0nilevei, Watts, Paimalat y Coca Cola. En el
Bepaitamento ue la Coiuilleia, pequeas inuustiias alimenticias y agiocomeiciales

83
Thomas, R.B. (2uu9, eneio). Coiieuoies ue Besaiiollo y Besaiiollo Espacial en Afiica.
Washington B.C.Bevelopment



se han instalauo, incluyenuo bebiuas alcoholicas, uulces, cueios y mateiiales ue
constiuccion
86
.

El objetivo seiia intensificai la paiticipacion ue los PYNES en esta aiea, uaua la
impoitancia ue los PYNES paia la cieacion ue empleos, piopoicionanuo un mejoi
acceso a la electiiciuau y la infiaestiuctuia. Los piincipales elementos ue una
estiategia ue uesaiiollo uel coiieuoi incluyen: (i) la cooiuinacion ue inveisiones
uel sectoi pblico y piivauo en el coiieuoi; (ii) aseguiai la paiticipacion politica a
fin ue posibilitai la planificacion enfocaua; y (iii) el iecuiso a opoituniuaues
uivulgauas (tales como giias explicativas y confeiencias ue inveisionistas) paia
obtenei opoituniuaues uel Neicauo en los coiieuoies. Bichas opoituniuaues
necesitain sei iuentificauas y sei economicamente iables paia potenciales
inveisionistas
87
.

Apaite ue la piovision ue ubicacion uecision e infiaestiuctuia, el uobieino
necesitai cieai un maico legal y ieglamentaiio claio que uefina las ieglas ue
juego paia touos los paiticipantes involuciauos en el piogiama ue uesaiiollo ue
zonas inuustiiales. La paiticipacion piivaua en la titulaiiuau y en la auministiacion
uel paique inuustiial uebeiia sei incentivaua a fin ue compaitii el iiesgo ue las
inveisiones ue infiaestiuctuia y cieai incentivos oiientauos a las ganancias.
Exitosos mouelos han incluiuo una vaiieuau ue socieuaues pblico piivauas con
acueiuos ue movimiento ue acciones cuanuo se peimite a la compaia piivaua
auquiiii opciones una vez que los objetivos pie-uefiniuos uel uesempeo hayan
siuo logiauos
88
. Asimismo, uebe existii un claio maico legal estableciuo paia los
inveisionistas. A fin ue minimizai las uistoisiones ue los incentivos, los
inveisionistas locales y extianjeios son incentivauos a sei tiatauos
equitativamente, y cualquiei incentivo oficiuo uebe sei sin tenei en cuenta si la
inveision est ubicaua uentio o fueia ue la zona inuustiial. Se uebe notai que
sobie una base global, los incentivos no han teniuo un efecto meuible en el xito ue
las zonas economicas especiales
89
. La implementacion ue las ieglas bsicas ue un
establecimiento exitoso paia un paique inuustiial segn lo uesciito anteiioimente
ayuua a gaiantizai que las zonas inuustiiales estn integiauas en la eonomia global
mplementing impulsanuo poi ello el pioceso ue uiveisificacion ue toua la
economia en lugai ue solo uentio ue las fionteias ue la zona. El uobieino uebe
auems incentivai la inteiaccion entie las compaias uentio y fueia ue las zonas a
fin ue maximizai los efectos ue la expansion y las exteinaliuaues positivas (segn
lo uesciito en la siguiente seccion).

86
http:www.abc.com.pyaiticulosel-paiaguayc-iouuce-S722.html
87
Thomas, R.B. (2uu9, eneio). Coiieuoies ue Besaiiollo y Besaiiollo Espacial en Afiica.
Washington B.C.
88
Banco Nunuial 2u11. Paiques Inuustiiales en base a uiupos: 0n maico pictico paia la accion
89
Banco Nunuial 2u11, Zonas Economicas Especiales en Afiica: Compaianuo el ienuimiento y el
apienuizaje ue la expeiiencia global



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La seccion anteiioi uestaca la necesiuau ue basai la piioiizacion uel uesaiiollo
inuustiial en las ventajas compaiativas uel Paiaguay. Electiiciuau limpia y
abunuante a piecios competitivos sei un gian incentivo paia que las inuustiias
electiointensivas invieitan en el Paiaguay, una vez que el uobieino supeie los
pioblemas iuentificuos en el Capitulo 1. Este sei el caso, especialmente, cuanuo
sean implementauas iegulaciones meuio ambientales ms estiictas a nivel munuial
y se establezcan impuestos a la emicion ue caibono paia aquellas activiuaues que
son uaan el meuio ambiente.

Las inuustiias electio intensivas son caiacteiizauas poi sei capital intensivas y poi
utilizai gianues cantiuaues ue caloieneigia a fin ue tiansfoimai fisica o
quimicamente los mateiiales. La Figuia 9 muestia ocho inuustiias uonue los costos
ue la eneigia iepiesentan ms uel 1u poi ciento ue los costos opeiativos.

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En algunos paises estas inuustiias consumen hasta la mitau ue la eneigia ue touo el
sectoi inuustiial. Las fuentes ue eneigia vaiian uepenuienuo uel costo y la
uisponibiliuau. Poi ejemplo, el 9u poi ciento ue la eneigia utilizaua poi Aluai
(empiesa aigentina funuiuoia ue aluminio) pioviene uel gas natuial, mientias que
el caibon es ms ampliamente utilizauo paia la funuicion uel aluminio en la China
y la eneigia geotimica en Islanuia. La Tabla 11 uemuestia que touas las inuustiias
iuentificauas en la Figuia 9 pueuen utilizai electiiciuau, que es la opcion eneigtica
en el caso uel Paiaguay.




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Ya que las inuustiias electiointensivas no son intensivas en cuanto a mano ue obia,
la iecompensa ieal ue estas inveisiones son: 1) los ingiesos potenciales uel
uobieino yo 2) que este tipo ue inuustiias actan como un ancla paia atiaei a
ms compaias al pais, apoyanuo en consecuencia el pioceso ue uiveisificacion.
Estas son las uos vaiiables clave que el uobieino necesita analizai cuanuo evala
una piopuesta ue inveision ue una inuustiia electiointensiva. La siguiente seccion
ejemplificai uicho anlisis paia la piopuesta uel pioyecto piopuesto ue Rio Tinto
Alcan.

>4>4. E#":'(-" E#"0+'*-" C1" F1)-" I,($)

Rio Tinto Alcan se ha aceicauo al uobieino uel Paiaguay a fin ue manifestaile su
inteis ue inveitii en el pais $4 bn (4 mil millones ue uolaies) con el objetivo ue
instalai una una empiesa ue funuicion ue aluminio. La piopuesta piev la
piouuccion ue 67u.uuu tonelauas mtiicas ue aluminio poi ao y consumiiia 1.1uu
NW ue la electiiciuau uel Paiaguay (ms que el uoble ue la uemanua ue touo el
pais en 2u11)
9u
. Esta piopuesta ue inveision pueue piopoicionai la opoituniuau
ue uiveisificai la economia uel Paiaguay atiayenuo a inuustiias y establecienuo
vinculos con el sectoi ue seivicios ue la economia locala, fomentanuo asi la
tiansfeiencia ue capaciuaues a la poblacion. No obstante, esto tambin pouiia
iepiesentai un iiesgo impoitante ue piuiua ue ingiesos paia el uobieino
ueiivaua ue la ieuuccion ue las expoitaciones ue electiiciuau a los paises vecinos.
Paiaguay tenuiia que compiometei una gian piopoicion ue su electiiciuau a una
nica compaia poi vaiios aos lo que ieuuciiia consiueiablemente la capaciuau
ue expoitacion neta uel Paiaguay en 2u aos, incluso sin el Pioyecto RTA. La Tabla
12 inuica los potenciales beneficios y uesventajas uel pioyecto RTA y piopoiciona
una vision geneial ue las acciones uel uobieino que pouiian ayuuai a minimizai
los iiesgos y maximizai los beneficios.


90
ropuesLa de 8lo 1lnLo Alcan 2012: ropuesLa del royecLo



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&'+)%*#- ,/&#*0' -# 3#(' ,' 1%*1'60/#-)=#1)2*
789 AumenLo del l8 duranLe el perlodo de
consLruccln y operacln
lmpacLo del l8 reclbldo solo por una pequena
mlnorla de la poblacln
-lomenLar enlaces reLroacLlvos hacla la economla local por un fuerLe
programa de desarrollo de ?MLS
:"2"053"3 8)-454/05.)"$ AumenLo en la capacldad lnsLlLuclonal de
negoclar y admlnlsLrar grandes
lnverslones lnLernaclonales
ConfllcLo de lnLereses y corrupcln - CaranLlzar un proceso de negoclacln LransparenLe, publlcar
acuerdos arancelarlos y conLraLos
- LsLablecer un equlpo mulLl-mlnlsLerlal, lncluyendo perlcla ambleLal y
soclal capaz de evaluar el lmpacLo de la lnversln a largo plazo
- ConsulLar con la socledad clvll en el proceso de negoclacln y
proporclonar acLuallzaclones regulares en el proceso de negoclacln


:.)15");" 3%$
5)<%*-5.)5-4"
Menor rlesgo perclbldo por los
lnverslonlsLas debldo a grandes
lnverslones
reocupaclones de que la aLencln pollLlca se
cenLre en grandes lnverslones en lugar de
pequenos proLagonlsLas
- uLlllzar la lnversln como herramlenLa de markeLlng
- reparar un plan de desarrollo esLraLeglco que lnvolucre a Lodos los
acLores de la economla en base a consulLas de parLlclpanLes mulLlples
- Crear una agencla a fln de llevar a cabo el plan de desarrollo
esLraLeglco y que coordlne Lodas las acclones y pollLlcas del goblerno
alrededor de dlcho plan esLraLeglco - el ob[eLlvo es evlLar la
mulLlpllcacln de pollLlcas dupllcaLlvas no coordlnadas que busquen el
mlsmo ob[eLlvo
=*")0%$%- 3% $"
%$%04*5053"3
lngresos arancelarlos consLanLes,
garanLlzados y fcllmenLe proyecLados
- lngresos arancelarlos lnferlores que las
exporLaclones
- lngresos arancelarlos lnferlores que las venLas a
oLros usuarlos
- negoclar un arancel acepLable de la elecLrlcldad para ambas parLes
Lenlendo en cuenLa que el lnverslonlsLa Lamblen lnclulr
lnfraesLrucLura y pagos flscales en cuenLa cuando declda sl va a
lnverLlr.
>%?")3" "+*%+"3" AumenLo de demanda de blenes y
servlclos locales
lnflacln - Coordlnar con el lnverslonlsLa a fln de esLlmar la poLenclal demanda
de blenes y servlclos duranLe la fase de consLruccln
- lnverLlr en un programa de desarrollo de ?MLS fln de lmpulsar la
producLlvldad y aumenLar la oferLa
9"$");" 3% 2"+.- AumenLo neLo en la balanza de pagos
debldo a exporLaclones de elevado valor
agregado
ulsmlnucln en la balanza de pagos duranLe el
perlodo de consLruccln debldo a las
lmporLaclones
- romover enlaces proacLlvos y reLroacLlvos a fln de llmlLar las
lmporLaclones en la fase de consLurccln y aumenLar las exporLaclones
de valor agregado
8?2"04. $.0"$ - Mayor empleo
- Me[or lnfraesLrucLura
- 1ransferencla de conoclmlenLo
- AumenLo de la deslgualdad
- uano amblenLal
- uesplazamlenLo de la poblacln
- SollclLar conLracLualmenLe evaluaclones de lmpacLo soclal y
amblenLal parLlclpaLlvos y deLallados y pollLlcas de reasenLamlenLos de
ser necesarlo
- LsLablecer mecanlsmos de monlLoreo
- ulscuLlr lmpuesLo al desarrollo con el lnverslonlsLa
!52. 3% :"?#5. - lmporLaclones de menor cosLo como
resulLado de la apreclacln del Llpo de
camblo real
- Menos exporLaclones compeLlLlvas como
resulLado de la apreclacln del Llpo de camblo
real
- lmpacLo per[udlclal de la economla no
negoclable que resulLe de lmporLaclones de
menor cosLo
- AumenLo de la producLlvldad del secLor producLlvo local
- AdmlnlsLracln macroeconmlca culdadosa
luenLe: Anllsls de Lqulpo, C8u








!"#$" &' ()"*$+,-&.& &' /',$. &' 01'2$*-2-&.& . 345

En 2u11, la Consultoiia CR0 piopoiciono al uobieino uel Paiaguay un stuuio
uetallauo iefeiente al pioyecto RTA. El mouelo uel CR0 fue utilizauo paia calculai
el costo ue opoituniuau cuantificable ue venta ue los 1.1uu NW a RTA en
compaiacion a las ventas continuauas al Biasil en base a escenaiios con uifeientes
taiifas. La piimeia sub-seccion ue ms abajo expone el escenaiio con el piecio ms
elevauo ue electiiciuau que RTA estaiia uispuesto a pagai sin que se toine
negativo el valoi piesente neto (vPN) y la tasa inteina ue ietoino (TIR) paia la
compaia. En la segunua sub-seccion se maximiza el vPN uel uobieino incluyenuo
los impuestos mientias an se aseguia que el vPN y la TIR paia RTA sean
positivos. Los siguientes cambios fueion hechos al mouelo uel CR0:

Cuanuo se puuo acceuei a ellos, los piecios y las vaiiables macioeconomicas
fueion actualizauas con uatos ue 2u11 y 2u12. Las vaiiables incluyen:
ueflactoi uel PIB en EE00, Inuice uel Piecio al Consumo (IPC) ue EE00,
piecios uel aluminio (histoiia ue efectivo uel LNE |Bolsa ue Netales ue
Lonuiesj) y la vaiiacion uel IPC uel Paiaguay. Los piecios histoiicos uel
aluminio ue Su meses ue la LNE tambin fueion actualizauos utilizanuo los
ltimos pionosticos uel CR0.

Touos los costos ue infiaestiuctuia ielacionauos al mouelo fueion
asignauos al uobieino en lugai ue sei compaitiuos SuSu; ieuucienuo los
costos anticipauos ue RTA hai posible que el uobieino gaiantice el acceso
a mltiples usuaiios a la infiaestiuctuia y peimite caigai mayoies tasas
taiifas uuiante la fase opeiativa. Esto incluye el costo uel uiagauo uel iio
Paian, el costo ue la sub-estacion ue electiiciuau y el costo ue mejoia uel
pueito. Se supone que el uobieino uebe aseguiai que infiaestiuctuia
pblica gaiantice el acceso a los mltiples usuaiios. Neuiante el
financiamiento ue esta inveision anticipaua, el uobieino poui auems
aumentai las taiifas en una etapa posteiioi y aumentai el vPN global ue
RTA. Este cambio en la hipotesis pueue sei justificaua si el uobieino tiene
acceso a pistamos en conuiciones favoiables paia uichas inveisiones en
infiaestiuctuia.

El Contiato Eneigtico ieajustauo poi Inflacion vinculauo en 1uu% a los IPC ue
EE00 (excluyenuo los impuestos).

Auems ue los cambios mencionauos anteiioimente, este escenaiio asume auems
ceio impuestos. Esto no sugieie que ningn cobio ue impuestos sea ueseable. Be
hecho, este infoime aigumentaiia touo lo contiaiio (segn lo explicauo en la
segunua sub-seccion), peio la eliminacion ue los impuestos pueue seivii paia
ilustiai la tasa mxima ue electiiiciuau que RTA estaiia uispuesta a pagai ue
acueiuo al mouelo uel CR0.

0tilizanuo estos supuestos las columnas azules ue la Figuia 1u iepiesentan los
ingiesos anuales estimauos poi las ventas ue electiiciuau a RTA poi 9.S67uWh
91


"#
1,1uuNW-9S764SuNWhao


tenienuo en cuenta el S poi ciento ue piuiuas ue tiansmision
92
. En base a un
contiato eneigtico ajustauo poi inflacion vinculauo 1uu poi ciento con iespecto al
IPC ue EE00 y suponienuo que no existe ningn otio impuesto, RTA pagaiia una
tasa ue 0S$ S6.1NWh en 2u11, que aumenta a 0S$41.S8NWh en 2u17 cuanuo se
inicien las opeiaciones ue acueiuo al mouelo. Esta tasa mximo estimaua es
consistente con otios estuuios que fueion piesentauos al uobieino.

Las ties lineas negias iepiesentan los ingiesos que el uobieino iecibiiia poi la
venta ue electiiciuau al Biasil en base a un escenaiio ue tasas: bajas (costo ue
opoituniuau 1), meuio (costo ue opoituniuau 2) y elevauas (costo ue opoituniuau
S)
9S
. Basta 2u22, se asume que el Biasil pagai el costo ue electiiciuau piomeuio
ue 0S$ 0S$S7.SNWh ms la compensacion ue 0S$8.9NWh. El costo ue
electiiciuau piomeuio es ajustauo poi inflacion hasta 2u22 en un u.9S poi ciento
94

y la compensacion ajustaua poi el IPC ue EE00
9S
. En lo sucesivo, el costo ue
opoituniuau uifieie, ya que las ganancias uepenuen uel acueiuo la ueuua ue Itaip.
Actualmente, la taiifa ue Itaip est compuesta en gian paite poi el seivicio ue la
ueuua. Peio este uejai ue sei el caso cuanuo la ueuua sea pagaua completamente;
lo que suceuei en el 2u2S segn el acueiuo actual y que nosotios consiueiamos
uebe ocuiiii con mucha anticipacion, tal vez inmeuiatamente.

En el scenaiio ue taiifas bajas, que no consiueiamos auecuauo, se asume que Biasil
y Paiaguay compaiten el monto ue la taiifa que actualmente entia en el iepago ue
la ueuua. Be acueiuo al CR0, esto se tiauuciiia en una taiifa ue 0S$SS.1NWh en
2u2S. En lo sucesivo se asuii que esta taiifa est vinculaua al IPC ue EE00, la
Figuia 1u uemuestia que el uobieino piobablemente ieciba ingiesos supeiioies
poi la venta ue 1.1uuNW a RTA en lugai que al Biasil.



"$
Pioyecto Planta ue Aluminio y Complejo Inuustiial en Paiaguay PPT (junio 2u12)
"%
Se pouiia aigumentai que las expoitaciones con capaciuau eneigtica actual y planificaua no
continuain hasta 2uSu. Sin embaigo, el costo ue opoituniuau necesita sei estimauo poi la
uuiacion ue la empiesa ue funuicion ue aluminio. 0na vez que las expoitaciones uejen ue existii, el
costo ue opoituniuau seia ielativo a las inuustiias locales.
"&
El aumento annual uel costo ue eneigia ue acueiuo al Pioyecto Planta ue Aluminio y Complejo
Inuustiial en `Paiaguay' PPT (junio 2u12). Aunque S ue los S factoies que ueteiminan los pagos ue
aianceles y ue compensacion estn uiiectamente vinculauos al CPI ue los E0A, el seivicio ue la ueua
no esta y poi tanto se espeia que el aumento uel aiancel hasta 2u2S se encuentie poi uebajo ue la
inflacion ue los E0A.
"'
Anexo C uel Tiatauo ue Itaip.



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>?"$7) @AB@C

El escenaiio ue tasa meuia asume que paite uel seivicio ue la ueuua ii al
Paaiaguay en lugai ue sei compaitiua (con una taiifa ue electiiciuau gaiantizaua
ue 0S$4S.8NWh aumentauo en un u.9S poi ciento hasta 2u22 y una
compensacion ue 0S$8.9NWB ajustaua poi IPC ue EE00). En base a este
escenaiio los ingiesos poi ventas ue electiiciuau al Biasil siempie sein
supeiioies a los ingiesos ue las ventas a RTA. Finalmente el escenaiio ue la tasa
elevaua asume que el Paiaguay pueue venuei la electiiciuau a picios uel Neicauo.
En la piimeia mitau ue 2u12, el piecio piomeuio uel contiato al punto ue
geneiacion en Biasil fue ue 0S$ S9.87NWB (vei la Tabla 21). Aumentanuo este
piecio en un 2.S poi ciento
96
hasta 2u22 y vinculnuolo al IPC ue EE00 uespus ue
esta fecha, se uemuestia que las ventas a RTA geneiaiian gianues piuiuas ue
ingiesos.

,)$%14%) D$#1<E%73) F7$3"+4*) 4+ (#%4+ 3)$ "$ :68"#;%) ;)G1# +4 -#$%4 *# -#3"1;);

La sub-seccion pievia otoiga una inuicacion ue la mxima tasa que RTA estaiia
uispuesta a pagai poi electiiciau sin ningn otio impuesto estableciuo. No
obstante, la taiifa ue electiiciuau es un componente muy impoitante en el anlisis
uel vPN ue RTA, ya se incuiie en estos estos costos uesue el piincipio en el
pioyecto. 0toiganuo a RTA una tasa infeiioi poi electiiciuau, peio cobianuo
impuestos sobie la ienta, el uobieino pueue aumentai su iecauuacion global sin

"(
Este es un elemento conseivauoi ue inflacion ya que se espeia que los piecios ciezcan ms
ipiuo que la inflacion segn lo explicauo en la seccion S.2



peijuuicai el anlisis uel vPN ue RTA. Esta sub-seccion uemuestia que los ingiesos
globales paia el uobieino aumentan si se cobia una tasa infeiioi, peio tambin se
cobian impuestos.

Paia este fin, touos los impuestos uel mouelo CR0 son activauos (1 poi ciento uel
impuesto biuto la ienta sobie la poicion expoitaua ue las ventas, 9 poi ciento ue
impuestos sobie los salaiios pagauos poi el empleauo, 1u poi ciento uel impuesto
a la ienta peisonal, 1 poi ciento uel impuesto a la piopieuau, u.uS poi ciento uel
impuesto ue licencia comeicial sobie el valoi contable ue la planta, 1u poi ciento
uel impuesto a los beneficios coipoiativos, S poi ciento ue impuesto sobie touos
los uiviuenuos, 16.S poi ciento ue los beneficios uel empleauo). Asimismo, un 2 poi
ciento auicional ue impuesto ambiental sobie la inveision total, el 14.S poi ciento
ue impuesto sobie los uiviuenuos pagauos en el exteiioi y el 1u.7 poi ciento sobie
los inteieses ue pistamos bancaiios son aplicauos. El impuesto ambiental se
incluye en base a los impactos ambientales auveisos que piovengan ue esta
inveision. El impuesto al uiviuenuo, con un impacto negativo ielativamente menoi
sobie el vPN ue la compaia en compaiacion al impacto positivo sobie el vPN uel
Paiaguay, acta como un elemento uisuasivo a la iepatiiacion completa ue las
utiliuaues, y el 1u.7 poi ciento ue tasa impositiva sobie los inteieses ue pistamos
bancaiios esta incluiuo paia uesalentai la fijacion ue piecios ue tiansfeiencia.

Finalmente, el mouelo incluye auems un impuesto sobie la ienta ue iecuisos
(RRT), que no eia paite uel mouelo CR0 oiiginal. El RRT peimite que el uobieino
aumente su ienuimiento una vez que a compaia haya llegauo a sei ientable. La
piincipal ventaja uel impuesto sobie la ienta ue iecuisos es su "neutialiuau". El
clculo ue la ientabiliuau ue un pioyecto paia las compaias (que a su vez ejeice
influencia sobie la uecision ue inveitii) uescuenta los pagos futuios en efectivo
ms que los pagos anticipauos; poi tanto, los pagos uel RRT que seiian efectuauos
muchos aos uespus ue la inveision inicial solo tienen un impacto minimo sobie
los clculos ue ientabiliuau y poi tanto no alteian las uecisiones ue inveision.

La uesventaja uel RRT es su complejiuau en lo que se iefieie a la evaluacion y
monitoieo. El costo auministiativo ue mantenei un RRT uepenue ue la capaciuau
uel pais anfitiion ue monitoieai el ienuimiento ue la compaia y auuitai las
cuentas, capaciuau que uebe sei estableciua poi la auministiacion tiibutaiia sin
tenei en cuenta la implementacion uel impuesto sobie la ienta (paia auuitai los
pagos uel impuesto a la ienta compaiativa poi ejemplo).

Bauo el potencial ue ayuuai a logiai un iesultauo fiscal beneficioso paia la
compaia y el Paiaguay, el uobieino pouiia consiueiai la implementacion ue uicho
impuesto paia megapioyectos
97
. En el mouelo, el piimei umbial uel RRT es elegiuo
paia que sea el 7 poi ciento uel TIR seguiuo ue un Segunuo umbial uel 11 poi
ciento segn lo obseivauo en la Figuia 11.


")
Aunque uicho impuesto ha siuo utiliauo paia pioyectos ue mineiia en otios paises, no tenemos
conocimiento ue que haya siuo implementauo paia pioyectos ue empiesas ue funuicion ue
aluminio.



6*78-2" 99; A?)+'#$" #"B*' 1. 3',$. &' 3'2+*#"#



Incluyenuo los impuestos uesciitos anteiioimente y utilizanuo un contiato ue
eneigia vinculauo a los metales a una tasa ue inuexacion uel 1.SS poi ciento, la
Figuia 12 piesenta esos ingiesos globales uel uobieino compaiauos con el ejemplo
ue la sub-seccion pievia (aunque el aiancel ue electiiciuau en 2u17 es solo ue
0S$SS.SNWh). Este es especialmente el caso una vez que el RRT empieza a hacei
efecto. En geneial, el vPN uel uobieino es aumentauo en un 1S poi ciento,
mientias que la TIR ue RTA peimanence inalteiauo.


6*78-2" 9C; A,>*'#"# D*"E'2$.&"# &' 345 ', B.#' .1 ?.F"* '#2',.*-" )"##-B1'


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En la figuia pievia, los ties escenaiios ue ingiesos uel uobieino son expuestos. En
base al escenaiio ue bajos ingiesos, el uobieino pueue espeiai mayoies ingiesos
venuienuo la electiiciuau a RTA, en vez ue venuei al Biasil. En base al escenaiio ue
ingiesos meuios, se pouiia aigumentai que el costo ue opoituniuau es
compensauo poi la cieacion ue empleos y los vinculos uescenuentesascenuentes.
En base al escenaiio ue ingiesos elevauos, el uobieino peiueiia ingiesos ue
maneia significativa como iesultauo ue la venta ue electiiciuau a RTA en lugai ue
expoitaila. Paia ponei esto en peispectiva, una uifeiencia ue 0Sc1kWh en la
taiifa ue electiiciuau geneiaiia una piuiua anual ue ingiesos paia el uobieino ue
0S$ 96 millones (o 0S$47.882 poi empleauo si 2uuu empleos uiiectos fueian a sei
cieauos poi el pioyecto RTA)
98
. Consiueiamos que uichas piuiuas ue ingiesos
piobablemente no seiian compensauas poi beneficios no monetaiios tales como la
cieacion ue empleos y los vinculos. En lugai ue ello, el uobieino pouiia utilizai los
mayoies ingiesos paia constiuii su infiaestiuctuia y foimai su capital humano,
ambos factoies que son bien calificauos cuanuo las compaias ueciuen inveitii.
0na fueiza laboial mejoi euucaua y menoies obstculos ue infiaestiuctuia
incentivain la inveision en el futuio y poi tanto cieai ms opoituniuaues ue
empleos a laigo plazo que la inveision ue RTA. Los paises que se estn centianuo
exitosamente en atiaei mega inveisiones ya estn avanzauos en lo que se iefieie a
caliuau ue su infiaestiuctuia y capital humano. El efecto multiplicauoi y ue ietoino
en una mejoi infiaestiuctuia y euucacion paia el Paiaguay piobablemente seiia
supeiioi al ietoino ue la inveision ue RTA. Asimismo, con ingiesos auicionales, el
uobieinopueue cieai empleos en el sectoi pblico tales como saluu y euucacion.

Somos optimistas ue que el Paiaguay pueue obtenei un buen piecio ue ventas poi
su electiiciuau en el exteiioi, supeiioi a la taiifa actual. Poi tanto consiueiamos
que los escenaiios ue taiifas elevauas y meuias son muy piobables mientias que la
cieacion ue empleos y los vinculos uescenuentesascenuentes no son
gaiantizauos.

Los vecinos uel Paiaguay estn expeiimentanuo ipiuos aumentos en la uemanua
ue electiiciuau, y a costos maiginales ue geneiacion que habitualmente se
encuentian muy poi encima ue los 0S$S2.7NWh, que es lo que el Paiaguay iecibe
actualmente poi sus expoitaciones ue electiiciuau (vei la Seccion S.2). Finalmente,
notamos que el Paiaguay piobablemente sei capaz ue absoivei localmente lo que
geneia en electiiciuau en la actualiuau, uentio ue los pioximos 2S aos, cambianuo
ue un gian expoitauoi neto ue electiiciuau a una situacion en la cual la uemanua
local sea equilibaua con la ofeita (vei la Seccion S.2). Poi supuesto, paia entonces
el Paiaguay piobablemente uesaiiollai una nueva capaciuau hiuioelctiica. No
obstante, enfatizamos que la gian capaciuau ue expoitacion neta uel Paiaguay se
ieuucii consiueiablemente an sin el pioyecto ue RTA. Esto meiamente uestaca
la impoitancia ue consiueiai los veiuaueios costos ue opoituniuau ue los
suministios ue electiiciuau uel Paiaguay.



"*
En base al clculo uel CR0 que RTA estai consumienuo 9,S76,4SuNWh (1,1uuNW)



A?).2$" D"$',2-.1 G.2*"'2",H?-2" &' 1. A,I'*#-H, &' 345

La inveision ue RTA tenui un impacto sobie las vaiiables macioeconomicas. Se
espeia que el PIB ciezca u.S poi ciento uuiante la fase ue constiuccion y 1.S poi
ciento uuiante la fase ue opeiacion
99
. Buiante la fase ue constiuccion, el pioyecto
tenui un impacto tempoial negativo sobie la balanza ue pagos, ya que una gian
piopoicion ue los insumos seia impoitauo. 0na vez que la piouuccion se inicie y el
aluminio sea expoitauo, el pioyecto tenui un impacto positivo sobie la balanza ue
pagos. Cuanto mayoi sea el valoi agiegauo paia el aluminio antes ue sei
expoitauo, mayoi sei el impacto positivo sobie la balanza ue pagos. La piesion
inflacionaiia pouiia tambin expeiimentaise uuiante la fase ue constiuccion
pioveniente ue un aumento iepentino ue la uemanua en el sectoi ue la
constiuccion. Buiante este peiiouo ue tiempo, el uobieino tambin necesita
monitoieai los movimientos uel tipo ue cambio.

Las afluencias ue capitales combinauas con el aumento ue piocios pouiian ponei
una piesion ascenuente sobie el uuaiani, afectanuo a otios sectoies ue la
expoitacion. Buiante la fase opeiativa es poco piobable que estos pioblemas
peisistan, ya que el pioyecto ue RTA no empleai ni pagai suficientemente a los
tiabajauoies paia afectai al meicauo laboial y geneiai inflacion poi piesion ue
uemanua.

Paia calculai las opoituniuaues ue empleo ue RTA, es mejoi echai un vistazo a
empiesas ue funuicion ue aluminio ue similai enveigauuia en el munuo. La tabla
1S uemuestia que las cifias ue empleo uiiecto vaiian, peio excluyenuo a venalum,
que es una excepcion uebiuo a que el uobieino venezolano emplea ue maneia
inusual a un elevauo nmeio ue tiabajauoies, el empleo piomeio es ue u.uuS2
tiabajauoies poi tonelaua ue aluminio piouuciuo. Nultiplicanuo esto poi el
iesultauo piopuesto uel pioyecto RTA, el uobieino pueue espeiai
apioximauamente 2.uuu opoituniuaues ue empleo uiiecto uuiante la fase opeiatia
ue la planta. Las cifias oficiales uisponibles sobie empleo son ms bien escasas,
peio pueue espeiaise que los emigiantes, al menos uuiante los piimeios aos ue
opeiacion llenen la mayoi paite ue los empleos calificauos. Esto continuai hasta
que el Paiaguay tenga un mayoi giupo ue ingenieios capacitauos y
expeiimentauos.


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/MN)41/ O4%4+"6/ (44*#6/ LN8 L7+7%)$/ J#$4+"6

Ya que las opoituniuaues ue empleo son ielativamente pequeas, el contiibuyente
ms impoitante ue RTA es la cieacion ue vinculos paia inuustiias tiansfoimauoias
que piocesan el aluminio y ue vinculos paia los pioveeuoies nacionales ue bienes
y seivicios (PYNES). Estos pueuen pioveei opoituniuaues auicionales ue empleo,
fomentai la tiansfeiencia ue conocimiento y uiveisificai la economia. Segn se
obseiva en la Figuia 1S, existen vaiios estiatos ue potenciales vinculos en la
cauena ue valoies ue la inuustiia uel aluminio. Estos seian aboiuauos en ms
uetalle en la siguiente sub-seccion.



#EE
Excluyenuo a China, Inuia y Rusia



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El beneficio paia las inuustiias tiansfoimauoias ue colocaise ceica ue la empiesa
ue funuicion se ielaciona con costos infeiioies ue tianspoite uel insumo piincipal.
Bepenuienuo ue los acueiuos con RTA, existen tambin posibiliuaues paia que la
empiesa ue funuicion piopoicione a las inuustiias en su estiecha pioximiuau
aluminio en su foima liquiua. Esto pueue ieuucii el costo ue piouuccion paia las
inuustiias tiansfoimauoias, ya que estas no tienen que vovei a funuii el aluminio
paia piopositos ue piocesamiento
1u1
. No obstante, la fuente uel aluminio es solo
una paite ue la ecuacion cuanuo las inuustiias tiansfoimauoias eligen uonue
inveitii. 0tios factoies tales como: la uisponibiliuau ue mano ue obia calificaua, la
ubicacion uel Neicauo uel piouucto acabauo, la uisponibiliuau ue infiaestiuctuia
paia opeiai, el tianspoite uel piouucto al Neicauo y la faciliuau ue efectuai
tiansacciones son ue igual o mayoi impoitancia. La mayoi pieocupacion en el
contexto paiaguayo es la uisponibiliuau ue mano ue obia calificaua. Especialmente
cuanuo se uesplaza ms hacia abajo en la cauena ue valoies, ste factoi sei ue
mayoi impoitancia.

La Tabla 1S uemuestia que solo un teicio ue las gianues empiesas ue funuicion ue
aluminio ue nuestia muestia piocesan Su poi ciento o ms localmente. Bichos
pioyectos estan ubicauos en Aiabia Sauuita, 0man, Biasil y Canau y se benefician
ue una fueite inteivencion uel gobieino. En la mayoiia ue los casos, el aluminio se

#E#
En consultas ue paises.



expoita en foima ue lingote y es piocesauo en otio lugai. Existe una estauistica
aleccionauoia que muestia que el uobieino paiaguayo est ponienuo mucha
espeianza en la instalacion ue inuustiias tiansfoimauoias en el paique inuustiial
piopuesto. En Nozambique poi ejemplo, el uobieino no ha pouiuo atiaei
inuustiias que piocesen Suu.uuu Ntpa ue aluminio ue la empiesa N0ZAL ue BBP
Billiton que se establecio en 1999. Solo actualmente, 14 aos uespus ue su
constiuccion, existen peispectivas paia el aluminio local sea piocesauo luego ue
que Niual haya anunciauo que ha llegauo a un acueiuo con BBP Billiton ue
piocesai 1u poi ciento uel aluminio localmente
1u2
.

El uobieino uel Paiaguay ha susciito un memoianuo ue entenuimiento con RTA a
fin ue incluii un paique inuustiial alieueuoi ue la empiesa ue funuicion ue
aluminio, con el objetivo ue atiaei compaias tiansfoimauoias que utilizan
aluminio como el insumo piimaiio en el pioceso ue piouuccion y piopoiciona el
maico coiiecto paia otias inuustiias que uesean estableceise en el Paiaguay. La
Tabla 14 uemuestia que 1S compaias con 14 pioyectos han piesentauo caitas ue
inteis hacia el uobieino ue instalaise en el paique inuustiial piopuesto.

Aunque es un signo positivo que las compaias hayan uemostiauo inteis en
inveitii en el paique inuustiial, estas caitas ueben inteipietaise con piecaucion.
Existen vaiios factoies que finalmente ejeicein influencia sobie la uecision final
ue pioseguii con una inveision y muchas no son uepenuietes ue la cieacion uel
paique inuustiial yo acceso al insumo piincipal. 0na maneia ue incentivai el
piocesamiento local uel aluminio es la intiouuccion ue un impuesto ue
impoitacion ue aluminio no piocesauo. Aunque 7 ue los pioyectos estn
inteiesauos en utilizai el aluminio ue RTA en foima liquiua paia el piocesamiento
piimaiio, es tambin impoitante notai que S ue los pioyectos inuicauos no se
ielacionan con la empiesa ue funuicion ue aluminio y pouiian poi tanto sei
atiaiuos aunque la empiesa ue funuicion ue aluminio no se instalaia en el paique
inuustiial.


#E$
http:www.macauhub.com.moen2u11u9u1investments-in-beluluane-inuustiial-paik-
in-mozambique-aie-incieasing



4.B1. 9P; !"?).Q=.# <+' R., )*'#',$.&" +,. 2.*$. &' -,$'*S# &' -,I'*$-* ',
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!"#$%#& V=P



"#$%&'() %($ '() *+,-.

Naximizai el impacto ue la empiesa ue funuicion ue aluminio y las potenciales
inveisiones secunuaiias es fomentai vinculos ietioactivos con los PYNES locales.
Apaite ue un aumento ue la activiuau economica, estos vinculos tambin tienen el
potencial ue aumentai la tiansfeiencia ue conocimiento y tecnologia. No obstante,
las compaias inteinacionales tales como RTA tienen cieitos estnuaies que
necesitan sei cumpliuos en vaiios paises en uesaiiollo, los cuales no pueuen sei
cumpliuos poi los pioveeuoies locales. Esta uiscoiuancia ue ofeita y uemanua
pueue conuucii a un mouelo enclave uonue la inveision inteinacional sea sepaiaua
uel pais ue opeiacion y hasta los seivicios bsicos son impoitauos. Cuanuo las
comuniuaues locales se sienten excluiuas ue los beneficios se suponia que la
inveision llevaia, la situacion pueue esclai y conuucii a tensiones locales y
piotestas.

Paia evitai uicho escenaiio, el uobieino necesita aplicai las uisposiciones ue
conteniuo local. El contiato uebeiia exponei el poicentaje ue bienes y seivicios
localmente auquiiiuos uuiante un peiiouo acoiuauo ue tiempo. En la meuiua en
que los pioveeuoies locales apienuan a cumplii los estnuaies y los nuevos
pioveeuoies sean capacitauos, el plan ue conteniuo local pouiia sei actualizauo y
los objetivos sei aumentauos. Los pioceuimientos ue licitacion ueben sei
auaptauos a los estnuaies locales y los mecanismos ue infoimes y monitoieo
necesitan sei estableciuos a fin ue gaiantizai que se cumplan los compiomisos. A
fin ue apoyai a los pioveeuoies ue seivicios locales, pouiia sei estableciuo un
piogiama ue vinculos, lo cual ayuua a las PYNES locales a cumplii los estnuaies


ue caliuau. La empiesa ue funuicion ue aluminio Nozal ue Nozambique es un buen
estuuio ue caso que uemuestia cun uificil fue cieai vinculos ietioactivos y la
impoitancia uel uobieino uiiigio piogiamas ue apoyo paia incentivailos.

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51+?-,-" &' G"U.?B-<+'

Con una peispectiva ue cieai mayoies beneficios a paitii ue la inveision uiiecta
extianjeia, el uobieino ue Nozambique cieo la platafoima ue politicas paia
piogiamas ue vinculos con las PYNES. En 19981999, antes uel inicio ue
opeiaciones ue Nozal, el Centio ue Piouuccion ue Inveisiones (CPI) llevo a cabo
una encuesta a fin ue iuentificai los potenciales vinculos ietioactivos. El mismo
concluyo que el 9u poi ciento ue las S7u PYNES iuentificauas no tenian los
estnuaies ue caliuau, la capaciuau tecnologica o la expeiiencia paia piopoicionai
los seivicios necesaiios
1uS
. En coopeiacion con la Coipoiacion Financieia
Inteinacional (IFC), Nozal lanzo su piogiama ue uesaiiollo ue PYNES en 2uu1
paia establecei la capaciuau local a fin ue cumplii los iequeiimientos ue las
auquisiciones ue Nozal. Buiante la piimeia fase ue constiuccion los vinculos con la
economia ue Nozambique fueion minimos, piincipalmente uebiuo a que los
contiatos fueion agiupauos poi componentes que las PYNES ue Nozambique no
puuieion cumplii y uebiuo a que los contiatos ue las auquisiciones estaban en
ingls
1u4
. Buiante la segunua fase ue constiuccion y posteiioi fase opeiativa, el
piogiama iuentifico contiatos especificos, que pouiian sei conseguiuos
localmente. Nozal aumento su gasto mensual ue 0S$ S millones con 4u fiimas
locales en 2uu2 a 0S$ 17 millones con 2Su fiimas en 2uu7
1uS
. Entie 2uu6 y 2uu9
apioximauamente 14u PYNES fueion auiestiauas en capacitacion auministiativa y
tcnica, y 7S PYNES se insciibieion activamente en el piogiama
1u6
.

Ban habiuo ciiticas ue que vaiias ue las PYNES, aunque fueion iegistiauas en
Nozambique, estaban impoitanuo la mayoiia ue las meicaueiias ue Suufiica y no
las fabiicaban en Nozambique. En piomeuio, apioximauamente uos teicios uel
gasto efectuauo en las compaias ue Nozambique se han iuo a impoitaciones ue
mateiia piima y meicaueiias inteimeuias, piezas ue iepuesto, equipos, eneigia y
combustible ue Suufiica. El valoi agiegauo poi tanto tuvo un impacto limitauo
sobie la economia local
1u7
.

La expeiiencia ue Nozambique uemuestia que es necesaiio que el gobieino tiabaje
estiechamente con los inveisionistas a fin ue gaiantizai la cieacion ue vinculos
ietioactivos.


#E%
Castel-Bianco y uoluin (2uuS)-Impactos ue la Empiesa Nozal ue Funuicion sobie la economia
ue Nozambique.
#E&
Robins, etal2uu9 - TNCFBI Fiimas y vinculos locales ue las PYNES: Reflejanuo ties stuuios ue
casos SABC
#E'
IFC 2uu7
#E(
IFC Infoime iefeiente a NozLink
#E)
Castel-Bianco y uoluin (2uuS) - Impactos ue la Empiesa ue Fun the Nozal Aluminum Smeltei on
the Nozambican Economy


El piimei paso implica la iuentificacion ue los bienes y seivicios que pouiian sei
potencialmente uemanuauos poi el pioyecto RTA y las inuustiias secunuaiias
uuiante las fases ue constiuccion y opeiacion. La Tabla 1S pouiia sei utilizaua
como iefeiencia y consiueia ties factoies clave que ejeicen impacto sobie el
empleo y la geneiacion ue ingiesos a nivel local: (1) ya sea los bienes o seivicios
pouiian sei abasteciuos uel meicauo local, iegional o nacional; (2) el nivel
potencial ue uemanua; y (S) los iequeiimientos ue capaciuau ue los tiabajauoies.
Este tipo ue anlisis ayuuai a iuentificai la biecha entie la ofeita y la uemanua y
ayuuai a establecei un piogiama ue capacitacion que aboiua las necesiuaues
paiticulaies. Bicho anlisis uebe sei el piouucto ue un esfueizo conjunto entie
RTA y el uobieino.

4.B1. 9L; ()"*$+,-&.&'# !"?'*2-.1'# ).*. 5&<+-#-2-",'# W"2.1'#

!"#$%#& 5$H+7;7; *# DI"78)

Apaite ue uiscutii estas cuestiones con los inveisionistas, las instituciones
gubeinamentales tambin necesitan cooiuinai entie si. El viceministeiio ue las
PYNES uebe estai en estiecho contacto con REBIEX a fin ue pioyectai inveisiones
y entenuei mejoi las necesiuaues ue los inveisionistas. }unto con el Ninisteiio ue
Euucacion, sei necesaiio uiseai e implementai piogiamas ue capacitacion. 0na
estiategia ue apoyo ue PYNES a laigo plazo uebe sei elaboiaua paia capacitai a los
pioveeuoies locales en lo iefeiente a los estnuaies inteinacionales, ceitificacion
ue caliuau, acceso al ciuito, capaciuaues auministativas, compaitimiento ue
conocimiento y acceso a infoimacion uel Neicauo. Estos piogiamas ue
capacitacion necesitan sei uiseauos en base a las inveisiones pioyectauas y a los
estnuaies existentes ue pioveeuoies locales. La Figuia 14 piesenta el mouelo que
fue auoptauo en Nozambique luego ue aos ue lucha paia aumentai los vinculos
con la economia local.

Asimismo, se uebe incentivai al inveisionista a fin ue establecei Centios ue
Empiesas paia la Tiansfeiencia ue Conocimiento e Incubauoias ue Empiesas. Rio


Tinto
1u8
tiene expeiiencia utilizanuo mouelos ue centios ue empiesas o
incubauoias ue empiesas paia piopoicionai ventanillas nicas paia que las
PYNES acceuan a opoituniuaues ue contiatos, sistemas electionicos ue
auqisiciones, cuisos ue capacitacion, heiiamientas en la tecnologia ue la
infoimacion y comunicacion y seivicios ue uesaiiollo comeicial. Estos centios
pueuen auems seivii como incubauoias paia micio-empiesaiios
1u9
.


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!"#$%#& :!, >@AAWCSK#;411)++) *# 0X(D; 4 %14FE; *# FY$3"+); 3)6#1374+#;

Finalmente, es impoitante que el uobieino elaboie cuiuauosamente las
uisposiciones uel conteniuo local. La especificiuau ue las uisposiciones
gaiantisain la mejoi aplicacion ue los iequisitos. La Tabla 16 uesciibe los uesafios
legales comunes en las uisposiciones ue conteniuo local que pueuen sei
inteipietauos ue maneia uifeiente poi el inveisionista y los funcionaiios uel
uobieino y poi tanto pueue conuucii a tecnicismos.


#E*
Tal como BP en Azeibaijn, Exxon en Chau y Rio Tinto en Austialia

#E"
Piiafo auaptauo
http:www.vcc.columbia.euufilesvalecontentZambezi_Resouice_Baseu_Bevelopmet_
Final_Consultative_Biaft.puf


4.B1. 9\; X'#.8="# W'>.1'# ).*. X-#)"#-2-",'# &' !",$',-&" W"2.1

Desafos Tecnicismos Solucin
Definicin de compaa local En caso de que no se acuerde ninguna
definicin adecuada existe la posibilidad de
contar con proveedores que estn localmente
registrados pero sin ninguna titularidad local o
empleo local
Compaa Local: participacin significativa de
locales en la titularidad, administracin y
empleo (significativa a ser definida)
Definicin de abastecimiento local y bienes
locales
Posible abastecer de compaas comerciales
de titularidad local o localmente registradas
en lugar de localmente fabricadas
Bienes Locales: alto nivel de valores
aregados locales (alto nivel a ser definido)
Definicin de competitivo Es fcil esconderse detrs del argumento de
que los bienes y servicios locales no son
competitivos cuando la clusula incluye
abastecimiento de bienes localmente cuando
los precios se encuentran en trminos
internacionales competitivos y los bienes y
servicios de calidad son comparables con los
estndares internacionales
Es ms eficiente requerir un abastecimiento
local salvo en circunstancias en que la
Compaa pueda demostrar que no es
conmicamente razonable hacerlo.
Plan de contenido local En caso de que ningn requerimiento de
revisiones peridics del plan sea estblecido, el
mega proyecto siempre utilizar los mismos
objetivos establecios al principio del proyecto
Establecer mecanismos para actualizaci
peridica de la list de bienes forneos/bienes
locales sobre una escala de tiempo
Tiemp para la Planificacin de Contenido Local Si no fuera realizado en el estudio de
factibilidad, el mismo no ser parte de la
planificacin y el financiamiento
Requerir un plan de contenido local antes de la
aprobacin del estudio de factibilidad.

!"#$%#& 5$H+7;7; *#+ DI"78)

Ns all ue gaiantizai fiimes uisposiciones contiactuales locales, el uobieino uebe
aseguiaise ue que el maico ue inveision paia el Paiaguay segn lo uesciito en el
Anexo B es actualizauo a fin ue maximizai el impacto ue la inveision en la
economia global.


CMJ X'#.**"11" 02",H?-2" O"#$',-B1'

Como iesultauo ue la ipiua uegiauacion ambiental y el calentamiento global, los
planes futuios ue uesaiiollo economico necesitain tenei en cuenta la
sustentabiliuau ambiental. Paiaguay, tiene acceso a abunuante eneigia limpia
hiuioelctiica poi lo que pouiia sei piomotoi uel uesaiiollo economico
sustentable en base a cuatio pilaies: eneigia ienovable; cieacion ue tecnologias
que hagan uso sustentable y eficiente ue la eneigia; eficiencia eneigtica en las
infiaestiuctuias ue tianspoites y tiansfoimacion ue iesiuuos en eneigia
11u
.
En paiticulai, la tiansfoimacion uel tianspoite y la sustitucion uel caibon
vegetallea paia combustibles pouiian sei impulsoies ientables en uicha
estiategia.

/0102 345$)6(475%89$ :;' 345$)<(4=;

Be acueiuo al viceministeiio uel Tianspoite, la flota ue vehiculos en Paiaguay es
ue 1 millon ue vehiculos y 1S.Suu buses. En 2u12 las impoitaciones ue combustible
uel pais ascenuieion a $1.S mil millones
111
, y $27.S millones se gasto en subsiuios
ue combustible paia buses iegistiauos.

La Tabla 17 piopoiciona una vision geneial ue las estauisticas uel sectoi uel
tianspoite uel Paiaguay.


##E
NAC0 2u1u: Ciecimiento ue una Economia Local Sustentable
###
Fuente: vice Ninisteiio ue Eneigia


4.B1. 9T; /-#-H, 6','*.1 &'1 O'2$"* &'1 4*.,#)"*$' &'1 D.*.>+.E

Flota ue vehiculos piivauos 1 millon
Incluye automoviles, camiones, omnibus, motos y vehiculos
Be maquinaiias
Buses pblicos 1SSuu
Combustible impoitauo 0S$ 1.S mil millones
Biesel y uasolina 87.2% uel combustible impoitauo
Ciecimiento uel consumo ue petioleo paia motoi 12.S% al ao
viaje motoiizauo uiaiio uepenuiente ue combustible en 2.2S
Asuncion
Cobeituia S2% uel millones ue uemanua total paia viajes uiaiiamente
Notoiizauos
Nmeio ue buses en ciiculacion en asuncion S6uu
Nmeio ue compaias piopietaiias ue los buses 7u
Subsiuios anuales paia buses iegistiauos 0S$ 27.S millones

!"#$%#& J73# (7$7;%#17) *# =14$;8)1%#/ J73# (7$7;%#17) *# (7$4; 2 D$#1<Y4 @AB@/ L4$3) ,#$%14+/
(7$7;%#17) *# ZG14; 0[G+734; 2 ,)6"$73437)$#;


9M 4*.,#8"*?.2-H, &'1 4*.,#)"*$'; !"#$"# E X'#.8="#

La congestion uel tifico est empeoianuo en las ciuuaues uel Paiaguay uebiuo al
cieciente nmeio ue vehiculos. El uobieino contempla aboiuai las cuestiones uel
tianspoite pblico en Asuncion con el pioyecto 024\# 0)1] BRT
112
. El pioyecto ue
0S$1S7 millones
11S
piev la constiuccion ue un sistema elctiico BRT ue 28 km
114

uesue el centio ue la ciuuau ue Asuncion hasta San Loienzo y Capiat, combinanuo
con un sistema subteiineo (ueiecho exclusivo ue via, puntualiuau y fiecuencia) y
un sistema ue buses uibanos (costos infeiioies ue constiuccion, mantenimiento y
opeiacion). Se est estuuianuo tambin la constiuccion ue coiieuoies auicionales
en 111 km con una inveision total estimaua ue 0S$ 87S millones
11S
.

Los planes feiioviaiios planteauos poi el Ninisteiio ue 0bias Pblicas tambin
uemuestian la pieuisposicion uel uobieino ue auaptaise a mouelos ue tianspoite
ms eficientes y limpios. Los planes implican la iehabilitacion uel coiieuoi ue 69
km ue Asuncion-Encainacion y la constiuccion uel iamal paiaguayo ue S68 km en
el Coiieuoi Biocenico que une Sao Paulo en Biasil con Antofagasta en Chile
116
. La
inveision ue capital uel pioyecto se estima en apioximauamente 0S$ 2.6 mil
millones, excluyenuo el meuio movil. Be las uiveisas alteinativas estuuiauas, la
opcion piefeiiua emplea moviliuau a electio-uiesel, peimitienuo una opeiacion
uoble uel feiiocaiiil
117
.

En base a los planes actuales ue tianspoite y las impoitaciones ue combustible
efectuauas caua ao, Paiaguay pouiia consiueiai que los nuevos pioyectos se
basen en el uso uel sistema elctiico. Apaite ue mejoiai ue una maneia
significativa las cuestiones ambientales vinculauas al sectoi uel tianspoite en el
Paiaguay y a tiavs ue ello mejoiai el bienestai ue la poblacion, un sistema en base
a electiiciuau pouiia sei ms efectivo en cuanto a costos a laigo plazo. D+ ;7<"7#$%#

##$
Tinsito Rpiuo en Bus
##%
Fuente: vice Ninisteiio uel Tianspoite
##&
Fuente: Asociacion Latinoameiicana ue Sistemas Integiauos y BRT 2u11
##'
Fuente: vice Ninisteiio uel Tianspoite
##(
Fuente: vice Ninisteiio uel Tianspoite
##)
Fuente: vice Ninisteiio uel Tianspoite


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El uobieino est planificanuo moueinizai su antigua flota. La Figuia 1S uemuestia
que aunque la compia ue buses elctiicos
118
sea apioximauamente 1.7 veces ms
costoso que la compia ue buses uiesel, los costos opeiativos son apioximauamente
S.7 veces ms bajos. Tenienuo en cuenta la piovision uel subsiuio ue combustible
paia los buses iegistiauos, la alteinativa elctiica es inclusive 6.S veces ms
baiato. Paia Asuncion, esto se tiauuciiia en gastos opeiativos anuales ue 0S$ 222
millones paia buses uiesel en compaiacion a 0S$ S4 millones paia el sistema que
opeiaiia a electiiciuau. Esos son poi supuesto clculos apioximauos.

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^JML:: B+#'#_



En base a esas estimaciones, la Figuia 16 giafica los costos acumulativos ue estas
alteinativas y muestia que el sistema basauo en eneigia elctiica llega a sei ms
ientable luego ue cinco aos cuanuo se contabilizan los subsiuios al combustible.


##*
Los clculos son en base a costos ue buses uiesel que cuestan 0S$ SS9,2uu y los buses elctiicos
que cuestan 0S$S26,uuu. Estos son los piecios uel Neicauo ue acueiuo a Pioteiia ue los E0 y BYB
ue China que son uos ue los piincipales fabiicantes ue buses elctiicos ue la Fuente munuial:
EESI 2uuS, SFNTA, Linea Izquieiua2u12, Clean Biz Asia 2u12, Pioteiia 2u1S, BYB 2u1S


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Resultauos similaies se obtienen cuanuo se intiouucen uatos paia touo el pais. En
caso ue que toua la flota paiaguaya ue 1S.Suu buses fueian ieemplazauos, la
inveision inicial seiia ue 0S$ 7.S mil millones paia nuevos buses elctiicos y 0S$
4.4 mil millones paia nuevos buses uiesel. A pesai uel mayoi costo ue capital ue la
flota elctiica, un costo opeiativo muy infeiioi haiia que el sistema ue bus a
electiiciuau sea ms ientable uespus ue cinco a seis aos ue opeiacion. Asimismo,
con un buen funcionamiento uel sistema ue tianspoite pblico, la uemanua ue
estos seivicios piobablemente aumente, ieuucienuo la necesiuau ue costosas
impoitaciones ue combustibles.

0n plan ue tiansfoimacion ue laigo plazo pouiia tambin incluii la tiansfoimacion
ue automoviles piivauos al uso ue electiiciuau. Esta opcion pouiia sei costosa y
uesafiante actualmente peio pouiia sei tangible en 1u aos, una vez que los
avances tecnologicos hagan que los vehiculos sean ms baiatos. Paia que el
Paiaguay est listo paia tiansfoimai la flota piivaua en 1u aos, el pais necesita
planificai con anticipacion y tenei conocimiento ue los uesafios y cuestiones que
necesitan sei iesueltos. Paia facilitai este ejeicicio, el apaitauo siguiente seala
los obstculos actuales basnuose en anlisis ue los Estauos 0niuos (E0A) y
Fiancia, paises que ya planean implementai uicha tiansfoimacion.

Los costos iniciales y el costo total ue piopieuau uisminuiin a tiavs uel tiempo.
Es impoitante notai que actualmente los costos ue compia son compaiativamente
supeiioies paia vehiculos elctiicos como paia compensai ahoiios ue combustible
a favoi ue los consumiuoies.


Esto es cieito en ausencia ue incentivos financieios uel gobieino, los cuales, poi
ejemplo en los E0A incluyen actualmente un mximo ue $7.Suu ue ciuito fiscal
119

(ARRA
12u
) poi la compia ue un vehiculo impulsauo a electiiciuau. La Figuia 17
muestia que incluso con el mximo ciuito impositivo, un vehiculo elctiico
hibiiuo (PBEv) con 4u millas ue iecoiiiuo ofieceiia solo un beneficio economico
maiginal en el peiiouo ue viua uel vehiculo al compaiailo con un automovil ue
motoi a combustion inteina ue igual tamao. El maigen es an menoi paia un
vehiculo totalmente elctiico (Ev) con 1uu millas ue iecoiiiuo segn lo obseivauo
en la Figuia 18. Excluyenuo los ciuitos impositivos, estas alteinativas elctiicas
an no son financieiamente ientables en los E0A. Be maneia similai, un estuuio en
Fiancia inuica que sin ningn subsiuio ue compia el costo uuiante su viua til es
ue apioximauamente 1S-2u poi ciento supeiioi que un automovil tiauicional ue
motoi uiesel
121
.

La 0ficina ue Piesupuesto uel Congieso ue los E0A (CB0) infoima que los costos
uuiante la viua til ue un vehiculo elctiico (Ev) son supeiioies a los ue un
vehiculo con un motoi inteino ue combustion o ue un hibiiuo, incluso con un
ciuito fiscal feueial. CB0 sugieie que el ciuito fiscal feueial tenuiia que sei
estableciuo en $12.uuu a fin ue igualai los costos ue uuiacion. CB0 estima que el
ciuito fiscal actual ue $7,Suu junto con otios piogiamas ue ue electiificacion y el
piogiama ue Fabiicacion ue vehiculos ue Tecnologia Avanzaua tenuin un costo
piesupuestaiio ue $7.S mil millones paia 2u19
122
.

No obstante, paia 2uSu, el costo total ue posesion ue un Ev en los E0A se espeia
que sea apioximauamente $8.uuu menos que la auquisicion ue un vehiculo
tiauicional
12S
. En base a otio escenaiio
124
un consumiuoi fiancs pouiia ahoiiai
apioximauamente t4,S2u (0S$6,uuu) sobie la uuiacion ue un Ev (en compaiacion
a su vehiculo contiapaite ICE convencional impulsauo a gasoil)
12S
.


##"
El ciuito fiscal paia vehiculos elctiicos tiene un valoi ue $2,Suu ms $417 poi caua kilovatio-
hoia ue capaciuau ue bateiia sobie 4 kwh, y la paite uel ciuito ueteiminauo poi la capaciuau ue la
bateiia no pueue exceuei los $S.uuu. Poi lo tanto, el monto total uel ciuito peimitiuo paia un Ev
esta limitauo a $7.Suu (fuente: Boletin ue Ingiesos Inteinos 2uu9-48, Nuevo Ciuito paia vehiculos
Calificauos ue Notoi ue Conuuccion Elctiica, Notificacion 2uu9-89, Su e noviembie ue 2uu9
http:www.iis.goviib2uu9048_IRBaiu9.html)
#$E
ARRA se iefieie a la Ley Ameiicana ue 2uu9 ue Recupeiacion y Reinveision
#$#
Ciist, Philippe, 2u12, vehiculos Elctiicos Revisauos - Costos, Subsiuios y Peispectivas,
Bocumento ue Biscusion 2u12-uS, 0ECBITF
#$$
0ficina ue Piesupuesto uel Congieso, 2u12, Efectos ue los Ciuitos Impositivos Feueiales paia la
Compia ue vehiculos Elctiicos. Septiembie
#$%
Westcott, Robeit, y Weiling, }effiey, 2u1u, :6843%) D3)$^673) *# +4 _)94 *# -"%4 *# +4
D+#3%17T73437^$U 5G17+
#$&
Supuestos: aumento ue costos ue vehiculos ICE en un 2u poi ciento, los costos ue vehiculos BEv
uisminuyen en un 2u poi ciento, los costos ue bateiia uisminuyen en un Su poi ciento, los piecios
uel petioleo ciecen en un 6 poi ciento poi ao ue $12u Bbl, los impuestos a los combustibles
aumentan en un 2 poi ciento poi ao asi como los piecios ue la electiiciuau, y la eficiencia uel ICE
aumenta en un Su poi ciento y la eficiencia uel BEv en un Su poi ciento.
#$'
Ciist, Philippe, 2u12, vehiculos Elctiicos Revisauos - Costos, Subsiuios y Peispectivas ,-
Bocumento ue Biscusion 2u120uS, 0ECBITF


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'1 !*S&-$" V-#2.1 5335_
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127






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01S2$*-2"# ^/0_
9Ca


Incentivo Besciipcion Costo Piesupuestaiio (miles ue
millones ue uolaies)
Ciuitos fiscales paia los nuevos
vehiculos ue motoi elctiico.
Ciuitos fiscales ue hasta $7Suu paia
compiauoies ue nuevos vehiculos
elctiicos.
2.u
a

Iniciativa ue manufactuia ue bateiia y
ue componentes ue vehiculos
Bonaciones paia fabiicantes ue
bateiias y otias piezas paia vehiculos
2.u
b


#$(
Westcott, Robeit, y Weiling, }effiey, 2u1u, :6843%) D3)$^673) *#+ (484 *# -"%4 *#
D+#3%17T73437^$U 5G17+
#$)
Westcott, Robeit, y Weiling, }effiey, 2u1u, :6843%) D3)$^673) *#+ (484 *# -"%4 *#
D+#3%17T73437^$U 5G17+
#$*
0ficina ue Piesupuesto uel Congieso, 2u12, Efectos ue los Ciuitos Fiscales Feueiales paia la
Compia ue vehiculos Elctiicos. Septiembie.


elctiicos elctiicos
Iniciativa ue electiificacion uel
tianspoite.
Bonaciones paia establecei pioyectos
ue uesaiiollo, uemostiacion,
evaluacion y ue euucacion a fin ue
aceleiai la intiouuccion y uso ue los
vehiculos elctiicos.
u.4
b

Piogiama ue fabiicacion ue vehiculos
ue tecnologia avanzaua.
Basta 2S mil millones en pistamos
uiiectos a fabiicantes ue automoviles y
iepuestos ue automoviles paia
piomovei la piouuccion ue vehiculos
ue alta eficiencia ue combustible.
S.1
c

Fuente: 0ficina ue Piesupuesto uel Congieso.

a. Costo total entie los ejeicicios fiscales 2uu9 y 2u19, segn lo calculauo po el peisonal uel Comit Conjunto ue Tiibutacion.
b. Financiamiento total asignauo uuiante la uuiacion uel piogiama.
c. Costo total piesupuestaiio neto sobie la uuiacion uel piogiama. Las peisonas encaigauas ue la elaboiacion ue las leyes
asignaion oiiginalmente $7.S mil millones a fin ue cubiii los costos ue subsiuios ue los pistamos iealizauos poi el
piogiama. El Bepaitamento ue Eneigia ha compiometiuo $S.S mil millones ue uicho piesupuesto en base a sus clculos
iniciales ue los costos ue subsiuios ue los $8.4 mil millones en pistamos apiobauos hasta mayo ue 2u12 (incluyenuo
apioximauamente $2.4 mil millones en pistamos iuentificauos como ue apoyo ue la piouuccion ue vehiculos hibiiuos o
totalmente elctiicos). Be los $S.1 mil millones piesentauos en el piesente uocumento, $1.6 mil millones es el clculo
ievisauo ms ieciente uel Bepaitamento ue Eneigia uel costo uel subsiuio ue los pistamos apiobauos hasta mayo ue 2u12,
y los otios $1.S mil millones es la pioyeccion uel CB0 ue los costos uel subsiuio en los que el Bepaitamento ue Eneigia
incuiiii ue los apioximauamente $4 mil millones ue la asignacion oiiginal ue los $7.S mil millones an no compiometiuos.

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Los ve pueuen sei caigauos uiiectamente ue la mayoiia ue los ciicuitos ue
electiiciuau ue los hogaies en Fiancia y se asume que ste sei el mouo piincipal
ue iecaiga (9S poi ciento ue los puntos ue caiga
129
) utilizauo poi piopietaiio ue vE
hasta 2u2u (aunque este pouiia no sei el caso si la tecnologia ue iecaiga ipiua
llega a sei extenuiua). Renault iecomienua que los piopietaiios ue vE instalen un
punto ue caiga en el hogai (costo ue apioximauamente t8uu) y que los mismos se
equipen con un cable ue iecaiga (apioximauamente t4uu). El 7 poi ciento iestante
ue puntos ue caiga se pioyecta que sei ue caiga ipiua pblica (2S kvA) y puntos
ue caiga ultia ipiua (4S kvA), con costos totales que vayan ue t7,uuu a tSS,uuu
poi punto ue caiga
1Su
. Los costos ue estos puntos sein compaitiuos entie vaiios
actoies incluyenuo las autoiiuaues locales, las compaias ue electiiciuau, los
piopietaiios ue estacionamientos y lugaies piivauos ue tiabajo. En piomeuio, el
costo total paia las instalaciones ue caiga se estima que ascenuei a
apioximauamente tS,uuu poi vE en 2u1u y uisminuii a t2,uuu poi vE en
2u2u
1S1
. Paia cumplii con un pionostico ue 2 millones ue vEs en Fiancia en 2u2u,
apioximauamente 2,2 millones ue puntos ue caiga son iequeiiuos, lo cual
iepiesenta una inveision que totaliza tS mil millones uuiante el peiiouo 2u1u-
2u2u
1S2
.


#$"
Bepooitei, Stephanie, y Assimon, Pieiie-Naiie, 2u11, Les vehicules electiiques en peispective:
Analyse couts 0 avantages et uemanue potentielle. Commissaiiat ueneial au Beveloppement
Buiable, available en http:www.ueveloppement uuiable.gouv.fiINupufEB41.puf
#%E
Bepooitei, Stephanie, y Assimon, Pieiie-Naiie, 2u11, Les vehicules electiiques en peispective:
Analyse couts - avantages et uemanue potentielle. Commissaiiat ueneial au Beveloppement
Buiable.
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Bepooitei, Stephanie, y Assimon, Pieiie-Naiie, 2u11, Les vehicules electiiques en peispective:
Analyse couts-avantages et uemanue potentielle. Commissaiiat ueneial au Beveloppement Buiable.
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Bepooitei, Stephanie, y Assimon, Pieiie-Naiie, 2u11, Les vehicules electiiques en peispective:
Analyse couts-avantages et uemanue potentielle. Commissaiiat ueneial au Beveloppement Buiable.




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En los E0A, un estuuio ha estimauo que la implementacion ue un paquete ue
politicas ue vE aumentaiia el total ue empleos en 1,9 millones paia 2uSu
(equivalente a una ieuuccion uel uesempleo ue 1.1 poi ciento). Babiia S6u.uuu
empleos auicionales ue manufactuia paia 2uSu, 276.uuu empleos auicionales en
viajes y tuiismo y 7S.uuu empleos auicionales en seivicios piofesionales.
Asimismo, 1u6.uuu opoituniuaues ue empleos en la inuustiia ue vehiculos a motoi
pouiian sei cieauas. El empleo en las inuustiias que suministian componentes
elctiicos y electionicos claves paia vehiculos elctiicos pouiia aumentai en
112.uuu empleos
1SS
. Al iespecto, pouiia geneiaise una inquietuu ue que esta
cieacion ue puestos ue tiabajo sea a expensas ue piuiuas ue empleos en la
inuustiia ue vehiculos en base a petioleo. Esta inquietuu o pieocupacion pouiia sei
vliua, peio una fiime politica ue capacitacion uel gobieino paia facilitai la
ieconveision inuustiial uel meicauo laboial pouiia ayuuai a mitigai esta
pieocupacion.

Recomenuamos que el uobieino vaya en pos ue la posibiliuau ue una utilizacion ue
vehiculos elctiicos en Asuncion y en otias ciuuaues, con uno o ms piouuctoies
inteinacionales ue uichos vehiculos sobie una base competitiva. Consiueiamos que
algunas ue las fiimas inteinacionales estain inteiesauas en apoyai las inveisiones
uel Paiaguay paia establecei la infiaestiuctuia necesaiia y paia una ipiua
utilizacion ue vehiculos elctiicos ue pasajeios.

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La Figuia 19 piopoiciona un estimativo uel uso ue electiiciuau si el sistema ue
buses elctiicos uesciito anteiioimente es implementauo. La misma calcula
tambin la potencial uemanua ue eneigia ueiivaua ue conveitii los automoviles
piivauos paia usai electiiciuau. Bauo el costo ielativo elevauo ue los automoviles
elctiicos, esta opcion pouiia sei uificil ue implementai a coito plazo, peio pouiia
sei viable a meuiano plazo en la meuiua en que los piecios ue los automoviles
elctiicos piivauos continen cayenuo.

Los clculos ue la Figuia 19 se basan en:
- El pioyecto ue la Biocenica sienuo implementauo (en base a cifias
piopoicionauas poi el viceministeiio ue Tianspoite).
-Touos los automoviles piivauos cambinuose a electiiciuau.
- Touos los buses pblicos cambinuose a electiiciuau.

Los supuestos paia la uemanua ue electiiciuau se basan en:
- Suu viajes a lo laigo ue la via Biocenica poi ao.
- 2.S4 millones ue viajes uiaiios ue buses, con un piomeuio ue uistancia ue 6u km
poi viaje uentio uel pais.

#%%
Westcott, Robeit, anu Weiling, }effiey, 2u1u,D+ :6843%) D3)$^673) *#+ (484 *# -"%4; *#
D+#3%17T73437^$. Abiil.


- 2.16 millones ue viajes uiaiios paia automoviles piivauos, con un piomeuio ue
uistancia ue 2u km poi viaje uentio uel pais.
- Paia buses: una uistancia piomeuio ue viaje ue 2Su km sin caigai, poi un total ue
consumo ue electiiciuau ue Suu kWh poi viaje.
- 0na uistancia piomeuio ue viaje ue 16u km sin caigai, poi un total ue consumo
ue electiiciuau ue S4 kWh poi viaje.
- 0n factoi ue uiveisiuau
1S4

ue u.8 poi flota piivaua.
- 0n factoi ue uiveisiuau ue u.9 paia buses pblicos.

Los iesultauos uemuestian que bajo la alteinativa ue mayoi consumo - es uecii, si
touos los buses y flotas piivauas cambiaian a electiiciuau - el sectoi uel tianspoite
consumiiia S9,u28 uWh, con la mayoi paite uel consumo hecha poi los buses
pblicos.


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/0202 A;;7<'5B( :;' %($)&7( :; C8(75)5 ;$ ;' *545?&5D

A pesai ue sei un expoitauoi neto ue eneigia hiuioelctiica, casi la mitau uel
consumo ue eneigia local uel Paiaguay est constituiuo poi biomasa. La Figuia 2u
uemuestia que el Paiaguay tiene el mayoi poicentaje ue consumo ue biomasa en la
iegion.




#%&
0n factoi ue uiveisiuau peimite tenei en cuenta que no touos los vehiculos pueuen caigaise al
mismo tiempo.



6*78-2" C:; V+',$'# &' !",#+?" &' 0,'*>=. ', D.*.>+.E E D.=#'# /'2-,"# ',
C:9:

B`a

Los uos gificos ue la Figuia 21 uiviuen el consumo ue biomasa en el Paiaguay poi
sectoi economico y fuente. El sectoi inuustiial es el mayoi consumiuoi, utilizanuo
piincipalmente calueias ue biomasa. Las inuustiias que utilizan maueia como
combustible paia piopositos ue piocesamiento incluyen los sectoies ue gianos,
petioleo, ceimica, almiuon ue manuioca y ue lcteos. Las inuustiias ue
piocesamiento agiicola utilizan los uespeiuicios ue cosechas, tales como cscaia
ue coco, cscaia ue aiioz y bagazo, touos como insumos ue eneigia. uianues
inuustiias tales como la ceiveceiia CERvEPAR, y la fbiica ue aceio ACEPAR
cuentan con caibon vegetal. La FA0 estima que ACEPAR utiliza apioximauamente
1Su.uuu tonelauas ue caibon vegetal poi ao
1S6
. El segunuo mayoi consumiuoi ue
biomasa es el sectoi iesiuencial, el cual iealiza la mayoi paite ue la uemanua ue
maueia paia combustible y caibon vegetal paia piopositos ue coccion y
calefaccion
1S7
.




#%'
http:uata.woilubank.oiginuicatoi
#%(
http:www.fao.oiguociepuu6ABS9uSABS9usu7.htm
#%)
vice Ninisteiio ue Eneigia (2u12), Balance Eneigetico Nacional 2u11.


6*78-2" C9; !",#+?" &' N-"?.#. )"* O'2$"* ^C::b_ E )"* V+',$' ^C:99_




La piincipal iazon uel consumo ielativamente elevauo ue biomasa es la
uisponibiliuau ue maueia paia combustible a un bajo costo
1S8
. La Tabla 19
uemuestia que la maueia paia combustible solo cuesta una fiaccion ue los
aianceles ue electiiciuau cuanuo son conveitiuos a kWh.

4.B1. 9b; !"#$" D*"?'&-" &' G.&'*. ).*. !"?B+#$-B1'

Naueia paia
combustible*
Piecio 0SckWh
2uu7
Electiiciuau Aiancel 0SckWh
2uu7
Aiancel 0SckWh
2u11
Buena caliuaumS 1.1S Resiuencial 7.uu 8.64
Caliuau meuiamS u.94 Comeicial 8.uu 8.19
Baja caliuaumS 1.u7 Inuustiial S.uu S.7S

!"#$%#& L:K >@AAbC/ _#11467#$%4; 8414 6#9)141 +4 #T#3%7F7*4* *#+ (#134*) *# 3)6G";%7G+#; *#
(4*#14 #$ +4 #3)$)6Y4 1"14+/ -#;"6#$ D;%4*Y;%73) @ABB>"%7+7c4$*) #+ %78) *# 346G7) 81)6#*7) *#
@ABB B.Md e Vf/BgBUf@C

Be acueiuo a las Estauisticas Eneigticas ue las Naciones 0niuas (0N0), Paiaguay
fue el mayoi piouuctoi ue maueia paia combustible pei cpita ue la iegion,
piouucienuo ties veces la cantiuau ue Biasil y catoice veces la cantiuau ue
Aigentina en 2uu9
1S9
. Los bajos piecios ue maueia paia combustible, sumauo a su
faciliuau ue acceso, geneian en el sectoi piivauo un fueite uesincentivo paia
cambiaise a fuentes ue eneigia ms limpias y ha teniuo un efecto uevastauoi sobie
los bosques uel Paiaguay. Se estima que Su.uuu hectieas poi ao son talauas solo
paia satisfacei la uemanua ue maueia paia combustible y caibon vegetal
14u
. Los
clculos ue la ofeita y la uemanua uemuestian que solo el 12 poi ciento ue la
uemanua es cubieita poi bosques manejauosiefoiestauos y el 7S poi ciento ue la
maueia suministiaua tiene un oiigen uesconociuo
141
. Los alaimantes inuices ue
uefoiestacion e infoimaliuau uel sectoi han motivauo a que el uobieino intiouuzca
leyes, que tienen poi objeto fienai la tala y comeicializacion ilegal ue piouuctos

#%*
Su poi ciento uel pais fue foiestauo en los 196us. Secietaiia Tcnica ue Planificacion 2u12.
#%"
http:unstats.un.oigunsueneigyeubase.htm.
#&E
viceministeiio ue Ninas y Eneigia 2u12.
#&#
Paul Boisy & Rafael 0itiz (19.u9.2u12), 0feita y Bemanua ue Biomasa soliua en el Paiaguay.


foiestales. Touas las leyes ielacionauas con bosques (silvicultuia) y las
instituciones iesponsables se iesumen en la Casilla 8.

!.#-11. a; W'E'#c3'>1.?',$"# *'8'*',$'# . O-1I-2+1$+*. ^B"#<+'#_ '
A,#$-$+2-",'# 3'#)",#.B1'#

Ley N 4227S: Establece el maico legal piincipal paia la politica iefeiente a la
silvicultuia en el Paiaguay. 0no ue los objetivos ue esta ley es piotegei, conseivai,
aumentai, ienovai y piomovei el uso iacional ue los iecuisos foiestales uel pais. El
Aiticulo 42 ue la Ley N 4227S manifiesta que: "Touas las piopieuaues iuiales
con apioximauamente veinte hectieas en ieas foiestales mantenuin el
veinticinco poi ciento ue sus ieas ue bosques natuiales. En caso ue que las
mismas no tengan este poicentaje minimo, el piopietaiio uebei iefoiestai un
iea equivalente al cinco poi ciento uel iea ue supeificie."

Ley N SS69S: Paia incentivai a los piopietaiios ue tieiias a iefoiestai las ieas
iuentificauas, la Ley "Be Fomento a la Foiestacion y Refoiestacion" piopoiciona los
siguientes beneficios paia las activiuaues ielacionauas con la silvicultuia:
(a) 0na bonificacion, poi una sola vez, uel 7S poi ciento sobie el costo total uel
capital paia implementai el pioyecto. (b)0na bonificacion uel 7S poi ciento sobie
el costo opeiativo paia los ties piimeios aos uel pioyecto.
(c) Pistamos piefeienciales a laigo plazo a bajas tasas ue inteis uel Banco
Nacional ue Fomento.
142

(u) Exenciones impositivas y aiancelaiias sobie las impoitaciones ue plantas ue
semilleios.
(u) La exencion ue iegimenes tiibutaiios fiscales, municipales o uepaitamentales
auicionales.

La Ley No. Suu1u6: "La Ley Be valoiacion y Retiibucion ue los Seivicios
Ambientales" piopoiciona a los piopietaiios y compiauoies ue piopieuaues
iuiales con pioyectos ambientales la posibiliuau ue obtenei ceitificauos ue
seivicios ambientales comeiciales. Al mismo tiempo, esta ley contempla que los
pioyectos que no se hubieian auheiiuo a la ley No. 422197S, tengan que efectuai
un pago poi los ceitificauos ue seivicios ambientales hasta el valoi que compense
el uao ambiental geneiauo. Asimismo, los futuios pioyectos que sean
peijuuiciales paia el meuioambiente (incluyenuo la polucion ue inuustiias y los
pioyectos ue infiaestiuctuia) tenuin que inveitii al menos 1% uel costo ue la
obia o uel piesupuesto anual opeiativo en ceitificauos ue seivicios ambientales.

Ley No. 2S24: "La Ley ue Befoiestacion Ceio" fue implementaua en 2uu4. Esta ley
piohibe tempoialmente la uefoiestacion ue la iegion 0iiental paia el pioposito ue
agiicultuia o ganaueiia hasta uiciembie ue 2u1S. Existe piesion uel Fonuo Nunuial
paia la Natuialeza ue extenuei esta ley hasta 2u18.

El Instituto Foiestal Nacional (INF0NA)
14S
es la autoiiuau ue aplicacion ue la Ley
ue Silvicultuia 4227S, la Ley SS69S y touas las otias noimas ielacionauas con la

#&$
Banco uel Estauo
#&%
Instituto Foiestal Nacional


silvicultuia (bosques). La misma es una entiuau uescentializaua con autonomia
auministiativa que suceuio al Seivicio Foiestal Nacional (SFN), una uepenuencia
uel Ninisteiio ue Agiicultuia y uanaueiia (NAu). INF0NA tambin est a caigo ue
apiobai los planes ue gestion foiestal, que necesitan sei entiegauos antes ue la
explotacion. Paia pioyectos con un iea ue supeificie ue ms ue Su hectieas,
estos planes solo pueuen sei apiobauos una vez que la Secietaiia uel Ambiente
(SEAN
144
) expiua una ueclaiacion ue impacto ambiental. Asimismo, INF0NA
expiue peimisos ue tianspoite foiestal que peimiten el tinsito y la
comeicializacion ue maueia y otios piouuctos foiestales. Este peimiso iuentifica la
cantiuau, especie, peso, volumen, oiigen y uestino ue la caiga.
14S


Aunque las leyes ue silvicultuia uel Paiaguay piopoicionan una buena base paia
ieuucii la uefoiestacion en el pais, paiece habei una falta ue ieglamentacion y
contiol auecuauo paia su implementacion. Poi ejemplo, las noimas ieglamentaiias
no iequieien que INF0NA efecte una auuitoiia pievia antes ue otoigai los
peimisos ue explotacion.

Esto hace uificil gaiantizai que los piouuctos foiestales con peimisos ue
tianspoite piovengan iealmente ue piopieuaues iuiales que cuenten con un plan
apiobauo ue gestion foiestal. Asimismo, la ley No. S1S94 piohibe que INF0NA
expiua peimisos ue tianspoite ue piouuctos foiestales paia expoitacion. Tambin
son necesaiios ms ieglamentos paia establecei las conuiciones bajo las cuales la
SEAN pueua expeuii ceitificauos ue impacto ambiental.

Aunque la Ley ue "Befoiestacion Ceio" ha ieuuciuo la uefoiestacion en la Region
0iiental uel pais, los inuices ue uefoiestacion nacional an son elevauos. La Tabla
2u muestia que el Paiaguay ha manteniuo el segunuo inuice ms elevauo ue
uefoiestacion anual ue la iegion a paitii ue 199u. Esto se explica sobiauamente en
las figiles estiuctuias y mecanismos estableciuos paia aplicai las leyes iefeientes
a una caiga ilegal y al comeicio infoimal ue piouuctos foiestales.

4.B1. C:; 4.#. .,+.1 &' >.,.,2-. " )S*&-&. &' #+)'*8-2-' 8"*'#$.1 &+*.,$' +,
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#&&
Secietaiia uel Ambiente, (SEAN)
#&'
Ait. 26 Ley No. 4227S


Apaite ue ieuucii los inuices ue uefoiestacion paia el bienestai ambiental uel pais,
consiueiamos que una aplicacion ms estiicta ue los ieglamentos foiestales en el
Paiaguay elevai el piecio ue la lea y uel caibon vegetal, incentivanuo poi ello al
sectoi piivauo a cambiaise a la electiiciuau como piincipal fuente ue eneigia. Los
piecios ue la maueia en el Paiaguay ya han teniuo un aumento maicauo uesue
2uu7
146
uebiuo a la mayoi uemanua ue la poblacion y al ciecimiento economico y a
una menoi cantiuau ue iboles uisponibles paia la tala. Esta tenuencia es ilustiaua
en la Figuia 22 y se pueue espeiai que contine sin la inteivencion uel uobieino.

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5+?',$" *'1.2-",.&" &' 1. &'?.,&. &' ?.&'*.




En algn punto los piecios ue la lea y el caibon vegetal ciuzain los ue la
electiiciuau poi kWh y el sectoi piivauo buscai fuentes alteinativas ue eneigia.
La piegunta que suige es si esto ocuiiii cuanuo en el Paiaguay se hayan talauo
touos los bosques o si esta tiansicion pueue sei oiientaua a tiavs ue ieglamentos
o una inteivencion en una etapa ms tempiana. Bicha inteivencion no solamente
piotegei los bosques uel pais sino tambin mejoiai la caliuau uel aiie uentio ue
los hogaies que actualmente uepenuen ue lea y caibon vegetal paia piopositos
ue coccion. Esto a su vez mejoiai las estauisticas ue la saluu y ieuucii los gastos
uel uobieino en asistencia sanitaiia.
147


En 2u11 el consumo total ue lea y caibon vegetal ascenuio a 1.Suu.9Su y 166.S7u
tonelauas iespectivamente equivalente a petioleo (T0E).
148
Esto se tiauuce en
17.u6S uWh
149
poi ao. Si esta cantiuau ue eneigia fueia cubieita poi la ANBE, la
misma tiiplicaiia la uemanua ue electiiciuau ue 2u11.


#&(
Paul Boisy & Rafael 0itiz (19.u9.2u12), 0feita y Bemanua ue Biomasasoliua en el Paiaguay
#&)
0ua y Tsujita (2u1u) Los Beteiminantes ue la Electiificacion Ruial en Bihai, Inuia
#&*
Fuente: Piesentacion uel vice Ninisteiio ue Eneigia - Balance 2u11
#&"
IEA uefine 1 T0E=11.6SNWh


CMC 3'#+?', &' 3'#+1$.&"# E 3'2"?',&.2-",'#

1. 0n acceso confiable a electiiciuau limpia a piecios competitivos impulsai el
ciecimiento y la inveision en el sectoi ue manufactuias. Paia oiientai estas
inveisiones, pouiian piepaiaise una estiategia inuustiial y politicas en base a las
ventajas compaiativas uel Paiaguay y a las metas uel uobieino. A coito plazo
pouiia sei piioiizauo el sectoi agio-piouuctoi, consiueianuo que ello agiegaiia un
valoi agiegauo a los piouuctos agiicolas, el cual tiene potencial ue piopoicionai
muchas opoituniuaues ue empleo. El uobieino pouiia utilizai el enfoque ue
espacio ue piouucto paia optai poi un camino ue uiveisificacion en lo sucesivo.

La planificacion uel coiieuoi espacial y los paiques inuustiiales pueuen sei
utilizauos como una heiiamienta paia uai apoyo uiiigiuo al sectoi ue
manufactuias, peio el uobieino necesita gaiantizai la paiticipacion piivaua paia
compaitii el iiesgo; elegii la ubicacion coiiecta en base al acceso a la
infiaestiuctuia, a los meicauos y a la mano ue obia; el plan paia piogiamas
euucativos a fin ue establecei las capaciuaues ue la mano ue obia que tiabaja en el
paique; y un maico ieglamentaiio que gaiantice los vinculos con la economia local.

Las inuustiias electio-intensivas y paiticulaimente el sectoi ue funuicion ue
aluminio no ciean poi si mismas uemasiauas opoituniuaues ue empleo, y no
gaiantizan vinculos con la economia local. Al consiueiai la venta ue electiiciuau a
inveisionistas extianjeios ue inuustiias electio-intensivas tales como RTA ue
funuicion ue aluminio, el uobieino uebe sei cuiuauoso en consiueiai el costo ue
opoituniuau ue la electiiciuau. Salvo que los exceuentes ue RTA sean iealmente
significativos, el pioyecto piobablemente no apoitaiia en aianceles e impuestos lo
que el Paiaguay iecibiiia ue la venta ue la electiiciuau uiiectamente al Biasil o a
otios meicauos extianjeios. En este caso, consiueiamos que es impiobable que las
piuiuas ue ganancias uel uobieino sean compensauas poi beneficios no
monetaiios tales como la cieacion ue empleos y vinculos ciuzauos ue sectoies. El
uobieino pouiia y uebeiia utilizai los ingiesos ms elevauos paia mejoiai la
infiaestiuctuia y el capital humano, ambos factoies apieciauos en gian meuiua
cuanuo compaias extianjeias ueciuen inveitii. Los paises que se estn centianuo
exitosamente en atiaei mega inveisiones y establecei vinculos estn avanzauos en
lo ielativo a infiaestiuctuia y capital humano. 0na fueiza laboial mejoi capacitaua
y menoies obstculos ue infiaestiuctuia incentivain la inveision en el futuio y
tenuein a cieai an ms opoituniuaues ue empleo a laigo plazo que una
inveision intensiva ue capital tal como RTA.

2. En base a piecios actuales y anticipauos uel aluminio y uauo el mouelo comeicial
ue la inuustiia uel aluminio, es piobable que el uobieino necesite venuei su
electiiciuau a la empiesa ue funuicion a un piecio infeiioi que si estuvieia
expoitnuola al Biasil. Expiesamos nuestia piecaucion sobie cualquiei acueiuo ue
este tipo. En caso ue que el uobieino piosiga con la piopuesta ue RTA, se
iecomienua: (1) aceptai el pioyecto solo si los ingiesos uel uobieino ueiivauos uel
mismo no son significativamente infeiioies a los ingiesos ue las expoitaciones ue
electiiciuau; (2) cieai el ambiente ieglamentaiio y comeicial coiiecto paia atiaei
inuustiias tiansfoimauoias; (S) que el pioyecto incluya uisposiciones ue
conteniuo local en el contiato a fin ue establecei tecnologia actualizaua y vinculos


ietioactivos con la economia local y (4) iequeiii que RTA establezca un piogiama
ue capacitacion paia pequeas y meuianas empiesas (PYNES) a fin ue ayuuailas a
cumplii con los estnuaies ue caliuau paia piouuccion ue bienes y seivicios con
iespecto a la empiesa ue funuicion.

2. En 2u1u la cuenta ue impoitaciones ue petioleo uel Paiaguay estaba poi encima
ue los $1.S mil millones (bn) con una tenuencia ascenuente. Este costo pouiia sei
ieuuciuo o incluso eliminauo, piobablemente a un beneficio significativo en el
valoi neto piesente, implementanuo un sistema ue tianspoite impulsauo a
electiiciuau. El uobieino tiene planes ambiciosos ue infiaestiuctuia uel tianspoite,
incluyenuo el BRT 024\# 0)1] en Asuncion, el cual uebe continuai. El exceuente ue
electiiciuau uel Paiaguay uebe sei teniuo en cuenta cuanuo se planifica estos
pioyectos. Aunque los costos ue inveision inicial ue un sistema ue tianspoite
pblico impulsauo a electiiciuau se consiueia que es apioximauamente 1,7 veces
mayoi al ue uno impulsauo a petioleo, los costos opeiativos son 6,S veces ms
baiatos, hacinuolo ientable luego ue 6 aos. Bicha sustitucion aumentaiia el
quintuple la uemanua actual ue electiiciuau.

S. En el futuio pouiia tambin cabei la posibiliuau ue cambiaise ue maneia
uecisiva a vehiculos elctiicos, especialmente poique el piogieso tecnologico
llevai a una uisminucion aceleiaua uel costo ue vehiculos livianos paia pasajeios
ue uso uibano. La inveision en infiaestiuctuia paia buses y automoviles elctiicos
pueue uinamizai la economia geneianuo mayoies iecuisos y opoituniuaues ue
empleo. Recomenuamos que el uobieino busque inicialmente la posibiliuau ue
fomentai la utilizacion ue vehiculos elctiicos en Asuncion y en otias ciuuaues, con
uno o ms piouuctoies ue uichos vehiculos, sobie una base competitiva. Cieemos
que algunas ue las fiimas inteinacionales estain inteiesauas en apoyai las
inveisiones uel Paiaguay en la infiaestiuctuia necesaiia y la utilizacion ue
vehiculos elctiicos paia pasajeios. 0tio estuuio uebeiia evaluai las opoituniuaues
y uesafios ue esta tiansfoimacion en el Paiaguay.

4. El elevauo consumo ue lea y caibon vegetal uel sectoi iesiuencial e inuustiial
ha llevauo a ipiuos inuices ue uefoiestacion no sustentables. El uobieino
necesitai aplicai ieglamentos ms exigentes ue comeicializacion foiestal a fin ue
pievenii que el pais pieiua sus ieseivas foiestales. La uemanua ue eneigia pueue
sei satisfecha con electiiciuau y los clculos uemuestian que una sub-estacion
tiiplicaiia la uemanua ue electiiciuau en el pais.














JM d, O-#$'?. 08-2-',$' &' 3'2.+&.2-H, E
5&?-,-#$*.2-H, &' A,>*'#"# )"* 01'2$*-2-&.&

Este capitulo aboiuai los ingiesos pasauos y futuios ue electiiciuau y uai
iecomenuaciones aceica ue la maneia ue auministiai ingiesos futuios ue maneia
eficiente. La piimeia seccion ue este capitulo analizai la valiuez ue la ueuua ue
Itaip, que el Paiaguay contina tenienuo que pagai, piopoicionanuo una
simulacion ue ueuua bajo lo que consiueiamos timinos uel meicauo. La segunua
seccion hai pioyecciones ue uemanua ue electiiciuau local en base a la
electiiciuau auicional consumiua a paitii ue las sustituciones sugeiiuas en el
Capitulo 2 y uemuestian que el Paiaguay continuai expoitanuo electiiciuau
uuiante al menos las pioximas uos ucauas. Los piecios ue electiiciuau iegional y
las pioyecciones futuias se piopoicionan paia uai al uobieino un maico paia
negociaciones aiancelaiias posteiioies a la ueuua ue Itaip. Se iealiza con el
tiatauo Salto uianue a fin ue uai iecomenuaciones iefeientes a la estiuctuia
potencial uel tiatauo futuio. La teiceia seccion uelimitaia la maneia en la cual los
ingiesos poi electiiciuau en el futuio se pueuen gastai ue maneia eficiente uanuo
iecomenuaciones ue la maneia en la cual mejoiai la asignacion ue ingiesos a nivel
centializauo y uescentializauo. Finalmente, esta seccion uestacai la impoitancia
ue aumentai los impuestos y los inuices ue iecauuacion ue impuestos a fin ue
logiai la meta ue uiveisificacion economica y el uesaiiollo sustentable a laigo
plazo.


JM9 5,71-#-# &' 1. X'+&. &' A$.-)@

Aunque la iepiesa ue Itaip fue constiuiua bajo el acueiuo ue que Paiaguay y
Biasil asumiiian la ueuua, fue claio uesue el inicio que el Paiaguay no tuvo la
uemanua paia absoibei la mitau ue la electiiciuau que es piouuciua poi la iepiesa.
El acueiuo pievio que la ueuua fueia iepagaua a tiavs ue un aiancel ue eneigia
que incluiiia vaiiables ue inteis y amoitizacion, que gaiantizaiia el iepago ue la
ueuua. El Anexo C iesume la acumulacion ue la ueuua ue Itaip a tiavs ue los
aos.

La Figuia 2S uemuestia que incluso en 2u12 Paiaguay solo consumio el 9 poi
ciento uel total ue electiiciuau piouuciua poi Itaip (la paite azul uel gifico ue
baiias) y expoito el 82 poi ciento ue su paite ue electiiciuau al Biasil
(iepiesentaua poi la paite veiue oscuia uel gifico ue baiias).












6*78-2" CJ; !",#+?" E 5*.,2'1'# &' 0,'*>=. &' A$.-)@

Fuente: Banco Cential (paia completai la seiie, la misma piopoicion ue consumo ue
BiasilPaiaguay uel total fue aplicauo poi los aos 198S-1996)

Entie 198S y 2u12 Paiaguay ha expoitauo 887 Teiavatios ue electiiciuau al Biasil,
peio supuestamente an no ha pagauo su poicion ue la ueuua en concepto ue l
iepiesa Itaip. Como iesultauo ue la Beuua an piesente en los libios, Paiaguay
est iecibienuo actualmente solo una fiaccion ue los ingiesos uebiuo a que
apioximauamente el 6S poi ciento ue aiancel en concepto ue la electiiciuau
gaiantizaua est compuesta ue iepagos ue la ueuua segn lo obseivauo en la
Figuia 24. Ya que Paiaguay esta paganuo este mismo aiancel en concepto ue la
eneigia consumiua, Paiaguay paga un piecio mayoi poi su piopia electiiciuau que
lo que pagaiia sin la ueuua
1Su
.


#'E
Se uebe notai que el piecio piomeuio ue la electiiciuau es infeiioi a la tasa aiancelaiia, uebiuo a
que el aiancel esta basauo en la electiiciuau gaiantizaua contiataua y no incluye un exceso ue
electiiciuau poi el cual solo se pagan los ioyalties y los costos ue auministiacion. No obstante, este
piecio an es supeiioi ue lo que seiia sin la ueuua.


6*78-2" CP; !"?)"#-2-H, &'1 5*.,2'1 C:99 ^dOecGfR_


La histoiia ue la ueuua ue Itaip Binacional (IB) es nebulosa, al menos paia
nosotios. Auems ue las inveisiones uiiectas uel pioyecto, existen otias
inveisiones fijas uebitauas a IB como ueuua (no es claio paia nosotios que es lo
que ua iazon ue la uifeiencia ue las inveisiones uiiectas con iespecto al total ue
inveisiones fijas). Los caigos ue inteieses sobie la ueuua ue IB son conociuas, peio
a menuuo extiemauamente elevauos, especialmente uuiante los 198us, cuanuo IB
y poi tanto el Paiaguay fue uebitauo mucho ms que el S poi ciento ue inteis ieal
poi ao sobie la ueuua ue IB. Asimismo, el piecio que el Paiaguay iecibio poi su
electiiciuau, y poi tanto el monto uevuelto a IB en foima uel seivicio ue la ueuua
no es claio. Paiece que el Paiaguay piobablemente iecibio piecios muy bajos
sobie sus expoitaciones al Biasil uuiante muchos aos. Como iesultauo, la ueuua
continua sienuo elevaua a pesai ue ties ucauas ue expoitaciones ue electiiciuau.

Bemostiamos actualmente que en base a lo que consiueiamos suposiciones
iazonables, Paiaguay piobablemente ha iepagauo totalmente paia la actualiuau su
paite uel pioyecto. Asumimos las ties suposiciones siguientes:

- Piimeio, los costos uel capital uel pioyecto segn lo expuesto en las "inveisiones
uiiectas". Estas ascienuen a 0S$12.4S mil millones en total, o 0S$Su.6 mil millones
a piecios ue 2u12. Eso ascienue a ms ue 0S$2 poi vatio, un piecio elevauo paia la
eneigia hiuioelctiica, peio con limites iazonables. No compienuemos la iazon
poi la cual IB manifiesta que la misma incuiiio en ms ue 0S$17.48 mil millones
poi el pioyecto, o ms ue 0S$ 4S mil millones a piecios ue 2u12. Este monto ms
elevauo ue uesembolsos ue capital paiece exoibitante, y como minimo no es
explicauo en foima tianspaiente.

- Segunuo, utilizamos una tasa ue inteis ieal uel S poi ciento. Es uecii S poi
ciento poi encima ue la inflacion ue los E0A. Los pagos ue inteieses sobie la ueuua
fueion extiemauamente elevauos en vaiios aos, a menuuo muy poi encima uel 1u
poi ciento nominal poi ao, y apioximauamente S poi ciento ieal poi ao en los


198us y a piincipios ue los 199us. Estos paiecen uemasiauo elevauos,
especialmente en la meuiua en que paiece sei consiueiaua una inveision ue bajo
iiesgo ya que la misma fue totalmente avalaua poi su piopio flujo ue ingiesos.

- Teiceio, asumimos que el Paiaguay uebio habei iecibiuo al menos
0S$S2.7NWh ue aiancel en los piecios ue 2u12 poi sus expoitaciones al Biasil
(lo que se tiauuce en un aiancel ue0S$24.7NWh en 198S utilizanuo el ueflactoi
uel CPI ue los E0A). Este es el piecio ue 2u12 que el Paiaguay iecibio sobie sus
expoitaciones concesionauas ue eneigia al Biasil, y nosotios utilizamos como una
iefeiencia minima poi lo que el Paiaguay uebio habei iecibiuo en expoitaciones
pieceuentes tambin. Consiueiamos que $S2.7NWh iepiesentaiia un piecio
iazonable poi las expoitaciones, y que cualquiei piecio infeiioi pagauo poi Biasil
seiia injusto paia el Paiaguay. Notamos que nuestio piecio "justo" asumiuo se
encuentia poi uebajo ue los costos alteinativos ue geneiacion uel Biasil
(apioximauamente $S9.87NWh en la piimeia mitau ue 2u12
1S1
), y bien poi
uebajo uel piecio uel Neicauo ue Biasil poi la electiiciuau segn lo obseivauo en
la Figuia 2S paia los aos ue los uatos pblicamente uisponibles
1S2
. En otias
palabias, un piecio ue expoitacion ue $S2.7NWh hubieia siuo ientable paia la
uistiibucion ue electiiciuau y an la fuente ue bajo costo en compaiacion con la
geneiacion alteinativa.

6*78-2" CL; D*'2-" &' 01'2$*-2-&.& 5#+?-&" ', 2"?).*.2-H, . 1"# 5*.,2'1'#
D*"?'&-" &' 01'2$*-2-&.& &'1 N*.#-1




#'#
Comision ue Integiacion Eneigtica Regional (2u12), Piecios Neuios Nacionales ue
Electiiciuau a Nivel ue ueneiacion y Tiansmision
#'$
http:www.aneel.gov.biaiea.cfm.iuAiea=Su7&iuPeifil=11 - taiifa meuia total, anual
tipos ue cambio meuios


0tilizanuo estas ties suposiciones, el siguiente clculo se efecta paia tiazai la
tiayectoiia ue tiempo ue la existencia ue la ueuua ue 197S al 2u12:







Bonue:
B= ueuua neta acumulativa
K= Nitau uel total uel capital ue inveision uel Paiaguay paia la iepiesa ue Itaip
AF= Flujos anuales asignauos al iepago ue la ueuua
CPI= nuice ue Piecios ue Consumo ue los E0A
t= ao
1.uS= aplicacion ue tasa ue inteis uel S%

La Figuia 26 expone los supuestos y la metouologia utilizaua paia calculai los
flujos anuales asignauos al iepago ue la ueuua (Kt). Caua ao atiibuimos un valoi
que el Paiaguay uebeiia habei pagauo sobie el seivicio ue la ueuua a tiavs ue sus
ventas ue expoitacion al Biasil (asumienuo un piecio justo ue estas expoitaciones)
y a tiavs ue su seivicio ue la ueuua sobie sus piopias compias ue electiiciuau ue
Itaip paia el uso local
1SS
. Ya que cualquiei pago efectuauo poi IB al Paiaguay
ieuuce el monto implicito uel seivicio ue la ueuua, estos pagos tambin necesitan
sei teniuos en cuenta (ingiesos netos uel Paiaguay). Finalmente, los costos
opeiativos involuciauos paia piouucii la electiiciuau expoitaua son atiibuiuos al
Paiaguay (0PEX). Los ingiesos netos uel Paiaguay y los 0PEX son ueuuciuos.


#'%
Los clculos uel seivicio ue la ueuua uel Paiaguay se basan en los uatos ue electiiciuau
gaiantizaua piopoicionauos poi el Banco Cential. Nosotios solo tuvimos acceso a los uatos ue
electiiciuau gaiantizaua a paitii ue 1997 en auelante. Paia los aos 198S-1997 se asumio que el
Paiaguay contiibuyo con el pago ue ueposito en la misma piopoicion que ingieso global poi
electiiciuau con iespecto a la piopoicion uel iepago ue la ueuua.


6*78-2" C\; G'$"&"1">=. &' O-?+1.2-H, &' 1. X'+&. X'B$


gLos ingiesos netos uel Paiaguay incluyen lo que el Paiaguay y la ANBE iecibieion
ue IB ue acueiuo al Anexo C uel tiatauo ue Itaipu. Apaite ue los pagos ue
compensacion en concepto ue la eneigia concesionaua, los clculos fueion
iealizauos sobie el consumo total, ya que Biasil y el Paiaguay hacen estas
contiibuciones a tiavs ue la estiuctuia aiancelaiia
1S4
.

La Figuia 27 piesenta el iesultauo ue la simulacion utilizanuo los supuestos y la
metouologia uelimitaua anteiioimente. Las columnas azules iepiesentan la mitau
ue las inveisiones ue capital uel Paiaguay en la iepiesa (Kt) y las columnas
anaianjauas iepiesentan la ueuua acumulativa neta (Bt).





#'&
Be acueiuo al Anexo C uel tiatauo ue Itaip, el aiancel est compuesto poi los ioyalties que son
pagauos SuSu al Biasil y al Paiaguay, los costos auministiativos que son pagauos SuSu a
Electobias y a la ANBE, los ingiesos ue capital sobie el patiimonio inicial que Electiobias y la ANBE
inviitieion (ambos 0S$ 1uu m) pagauos SuSu a las compaias ue seivicios pblicos ue
electiiciuau, el seivicio ue la ueuua, el costo opeiativo y el saluo uel costo opeiativo ue los ltimos
aos. Aunque los pagos ue los costos auministiativos y ue ganancia ue capital son efectuauos a las
compaias ue seivicio pblico ue eneigia, los hemos agiegauo a los clculos uel pais, ya que las
mismas son empiesas estatales.


6*78-2" CT; O-?+1.2-H, &' 1. X'+&. ', B.#' . O+)+'#$"# 51$'*,.$-I"#

1SS

Notamos poi tanto que si asumimos que el costo total uel capital uel pioyecto es
0S$12.4S mil millones (con la poicion uel Paiaguay equivalente a 0S$ 6.22 mil
millones), la tasa ue inteis ieal ue los pistamos uel S poi ciento, y el piecio ue
ventas ue expoitacion ue 0S$ S2.7NWh en los piecios uel 2u12, ajustauo
ietioactivamente ue acueiuo a la inflacion ue los E0A, nos paiece que Paiaguay
uebeiia sei libeiauo ue cualquiei otia caiga ue la ueuua uespus ue 2u1S.

Nos apiesuiamos en agiegai que no estuvimos al tanto ue los uatos uetallauos
paia hacei una evaluacion completa uel peifil ue la ueuua ue IB, como asi tampoco
ue los ingiesos histoiicos uel seivicio ue la ueuua uel Paiaguay. Bemos utilizauo
clculos ms o menos apioximauos, en lugai ue cuentas uefinitivas. No obstante,
consiueiamos que no es piobable que el Paiaguay an aueuue $7.S mil millones o
una cantiuau apioximaua ue su poicion ue la ueuua ue IB asumienuo que el mismo
iecibio un piecio justo poi sus expoitaciones ue electiiciuau, y consiueiamos que
una ieevaluacion justa seiia uiamticamente infeiioi o tal vez incluso elimine, el
monto uel seivicio ue la ueuua an a sei espeiauo uel Paiaguay.

Poi tanto iecomenuamos que el Biasil y el Paiaguay exploien ue maneia
tianspaiente estos aigumentos, y vuelvan a calculai la ueuua implicita sobie una
base justa, con piecios iazonables paia las expoitaciones pasauas uel Paiaguay y
supuestos iazonables sobie las tasas ue inteis.

Tal vez nuestios supuestos sean incoiiectos, y la ueuua es tal cual segn lo
manifestauo. Si este fueia el caso, una auuitoiia tianspaiente iecoiieiia un laigo
tiecho paia aboiuai la uesconfianza expeiimentaua poi muchos en el Paiaguay. No

#''
Itaipu Binacional 2u1S: Estuuo ua Evaluaao ua Biviua Itaipu Binacional


obstante, tal vez la ueuua an en los libios sea uemasiauo vasta cuanuo ajustes
apiopiauos se efecten con iespecto a los seivicios ue la ueuua ya pasauos. Si
cieitamente ese fueia el caso, las consecuencias seiian muy significativas paia el
Paiaguay y iealmente muy mouicas paia el Biasil, una economia ampliamente ms
gianue y iica. Consiueiamos que el FNI y otios oiganismos inteinacionales
estaiian listos paia asistii a ambos paises sobie una base ue objetivo en un
esciutinio ms estiecho ue la histoiia y las cuentas ue IB.

JMC X'?.,&. 3'>-",.1 E h'>"2-.2-",'# &' 5*.,2'1'#
La Figuia 28 piesenta la ofeita y la uemanua estimaua uel suministio ue
electiiciuau paia las pioximas ties ucauas. La linea azul iepiesenta el
ciecimiento ue la uemanua estimaua poi el CR0, que se basa en los inuices ue
ciecimiento histoiico uel cliente
1S6
uel Paiaguay, las pioyecciones uel ciecimiento
uel PIB, las pioyecciones uel ciecimiento ue la poblacion, y los inuices uel
ciecimiento uel consumo uel cliente similaies a aquellos expeiimentauos en paises
que tenian un PIB similai pei cpita que el Paiaguay en 199u
1S7
.

La linea ioja agiega la uemanua auicional ue electiiciuau pioveniente ue la
sustitucion uel consumo ue Naueia ue combustiblecaibon vegetal y la
tiansfoimacion uel tianspoite. Finalmente, la linea veiue agiega la uemanua ue la
eneigia que seiia incuiiiua pioveniente ue la inveision ue RTA. Bel lauo ue la
ofeita, la linea amaiilla claia piesenta el suministio ue electiiciuau si ninguna otia
fuente ue eneigia se constiuye y la linea amaiilla oscuia piesenta las pioyecciones
incluyenuo el pioyecto planificauo Coipus Chiisti (CC).

6*78-2" Ca; (8'*$. E X'?.,&. 1"2.1 &' 01'2$*-2-&.&


#'(
Estos se uiviuen en clientes iesiuenciales - ciecimiento ue clientespoblacion (2uu1-2u1u) y
clientes comeiciales - clientesPIB pei cpita (2uu1-2u1u).
#')
La ielacion histoiica se basa en Botswana, Biasil, Chile, Nalasia, Suufiica y 0iuguay entie 199u-
2uu8.


Cuanuo se tenga en cuenta la sustitucion ue la maueia ue combustiblecaibon
vegetal y la tiansfoimacion uel tianspoite pblico, el Paiaguay uejai ue tenei un
exceso ue eneigia S-4 aos antes uel escenaiio que no tome en cuenta estos
aspectos (uepenuienuo si se constiuye Coipus Chiisti). Con el pioyecto RTA
estableciuo, el Paiaguay absoibeiia toua esta eneigia incluso 4-S aos antes.

En base a estos clculos, la Figuia 29 uemuestia que el Paiaguay estai expoitanuo
un exceso ue electiiciuau uuiante al menos las siguientes uos ucauas.

6*78-2" Cb; 01'2$*-2-&.& &-#)",-B1' ).*. 1.# 'K)"*$.2-",'# 2", E #-, '1
D*"E'2$" 345


Es impeiativo que el pais ieciba un piecio justo poi estas expoitaciones. La tabla
21 uemuestia que los piecios actuales uel meicauo en el punto ue geneiacion ue la
iegion son ielativamente elevauos en compaiacion a los uel Paiaguay, que se
encuentia apioximauamente en 0S$29NWh
1S8
. En base a un mtouo coiiecto ue
negociacion, el Paiaguay pouiia poi tanto cosechai los beneficios ue ingiesos
supeiioies en concepto ue venta ue electiiciuau.

4.B1. C9; D*'2-" &' !",$*.$" E D*'2-"# &' 2",$.&" ', 2",2')$" &'
01'2$*-2-&.& ^9'* #'?'#$*' &'1 C:9C_ &' 1"# ).=#'# I'2-,"# &'1 D.*.>+.E

5*>',$-,. N"1-I-. N*.U-1 !R-1' d*+>+.E
D*'2-" D*"?'&-" &' !",$*.$"# ', '1 D+,$" &' 6','*.2-H,
^dOecGfR_
7S.69 S7.74 S9.87 1S9.77 16S.uu
D*'2-" D*"?'&-" O)"$ ', '1 D+,$" &' 6','*.2-H,
^dOecGfR_
69.64 46.44 S7.69 276.u9 249.u2

Souice: Comision ue Integiacion Eneigtica Regional




#'*
PPT Ninistios (2u12): Pioyecto Planta ue Aluminio y Complejo Inuustiial en Paiaguay



En el futuio, se espeia que los piecios ue electiiciuau ue la iegion aumenten an
ms. Be acueiuo a los pionosticos ue la Agencia Inteinacional ue Eneigia (IEA), el
consumo ue electiiciuau ue Amiica Latina va a ciecei a un inuice piomeuio ue 2.9
poi ciento hasta 2uSS
1S9
pioveniente ue un elevauo ciecimiento economico e
inuices ue ciecimiento uel consumo pei cpita. El Banco Nunuial pionostica
inuices ue ciecimiento ue uemanua ue electiiciuau an mayoies.

Aunque se asume que el PIB en Amiica Latina ciezca apioximauamente el S poi
ciento entie 2uu8 y 2uSS, la uemanua ue electiiciuau ciecei S.7 poi ciento. Se
espeia que el piomeuio ue ciecimiento en los paises uel Cono Sui
16u
sea uel 2.8 poi
ciento y se espeia que el Biasil tenga el mayoi inuice ue ciecimiento ue uemanua
ue electiiciuau con un piomeuio uel 4.7 poi ciento
161
. Paia 2uSu, se pionostica que
el consumo estai en apioximauamente 2,Suu TWh, casi el uoble uel consumo
actual. La Figuia Su piesenta una vision geneial ue las pioyecciones ue uemanua
ue electiiciuau ue los paises ue la iegion y uemuestia que Biasil es poi lejos el
mayoi consumiuoi y acapaiai una poicion an mayoi uel Neicauo en el futuio.

6*78-2" J:; D*"E'22-",'# 3'>-",.1'# &' X'?.,&.c(8'*$. &' 01'2$*-2-&.&
R.#$. C:J:
9\C







#'"
uiupo ue Politica Eneigtica (agosto ue 2u12): Futuio ue la Eneigia ue Amiica Latina.
#(E
Aigentina, Chile, Paiaguay y 0iuguay
#(#
Banco Nunuial (2u1u): Cubiienuo el Equilibiio ue la 0feitaBemanua ue Electiiciuau en
Amiica Latina y el Caiibe.
#($
Se uebe notai que la metouologia uel Banco Nunuial no tiene en cuenta las expoitaciones y las
impoitaciones. La uemanua uel Paiaguay no aumenta en el gifico, ya que se asume que la
uemanua es cubieita a tiavs uel aumento uel consumo ue la iepiesa ue Itaip.


El uocumento uel Banco Nunuial no pioyecta la biecha entie la ofeita y la
uemanua ue la electiiciuau, sino calcula la combinacion ue geneiacion que
minimice los costos a fin ue cumplii con la uemanua que utiliza los uatos histoiicos
especificos ue los paises. La Figuia S1 piesenta la uivision ue eneigia paia el Biasil
y los Paises uel Cono Sui paia 2uu8 y 2uSu.

6*78-2" J9; !"?B-,.2-H, &' 6','*.2-H, &' 01'2$*-2-&.& &'1 N*.#-1 E &'1 !","
O+* ^C::a E C:J:_



















Aunque la eneigia hiuioelctiica an sea la fuente ms gianue ue eneigia paia el
Biasil y los paises uel Cono Sui, la piopoicion total uisminuye en la meuiua en que
las poiciones ue Fuentes ue eneigia nucleai, gas y caibon aumentan. En Biasil se
espeia que la fuente ue la biomasa aumente. El costo poi tipo ue iecuiso vaiia,
peio en piomeuio el gas natuial es apioximauamente 1.4S, y el caibon y la eneigia
nucleai es 1.8 veces ms caia que la eneigia hiuioelctiica
16S
.

La uemanua cieciente y las Fuentes ue eneigia ms costosas paia los paises
vecinos piopoicionan buenas peispectivas paia ingiesos ms elevauos en
concepto ue expoitaciones ue electiiciuau uel Paiaguay. Los piecios uel Neicauo
ueben sei la base paia las negociaciones ue aianceles posteiioi a la ueuua ue
Itaip. Se iecomienua que el uobieino negocie la autonomia sobie su poicion ue
electiiciuau a fin ue beneficiaise ue piecios uifeienciales uel Neicauo entie los
paises. Apaite ue ienegociai el aiancel, Paiaguay y Biasil ueben auems
consiueiai un tiatauo ms equilibiauo poi lo que se iefieie a la estiuctuia ue
Itaip. El tiatauo ue Salto uianue entie 0iuguay y Aigentina pueue seivii como
ejemplo
164
. Alli, los uobieinos son los signataiios y las compaias ue seivicios
pblicos ue eneigia no tienen paiticipacion. En lugai ue ello, Salto uianue solo
consiueia la constitucion ue un oiganismo binacional ue gobieino uenominauo

#(%
http:www.cowlitzpuu.oigpufelectiicity1u18%2uFuel%2uSouices%2u0
%2uiate%2ucompaiison.puf
#(&
0na compaiacion ms extensive uel acueiuo ue Itaip y Salto uianue se encuentia en el Anexo B.


Comision Tcnica Nixta. Esta estiuctuia ieuuce el nmeio ue piotagonistas
involuciauos y poi tanto es menos piopensa a conflictos institucionales ue inteis.
Salto uianue piopoiciona auems un mecanismo uinmico y flexible al piincipio,
que pieseiva la sobeiania uel pequeo pais sobie la eneigia y mantiene el
piincipio ue igualuau. La ueuua asumiua poi 0iuguay fue en ielacion a la eneigia
consumiua. A paitii ue 199S-9S 0iuguay ha tomauo su paite total ue eneigia (Su
poi ciento) y poi tanto a caiga ue la ueuua es compaitiua ue maneia equitativa. No
obstante, hasta entonces, 0iuguay solo consumia el 16.6 poi ciento y la ueuua eia
poi consiguiente asignaua. En aquellos aos, Aigentina estaba cubiienuo
piincipalmente la ueuua.


JMJ 5#->,.2-H, &' A,>*'#"# ', 2",2')$" &' 01'2$*-2-&.& E
3'2.+&.2-H, &' A?)+'#$"#

En el futuio, Paiaguay pueue espeiai iecibii myoies ingiesos ue las ventas ue
electiiciuau y poi tanto es vital auministiai en consecuencia estos ingiesos.

5&?-,-#$*.2-H, 'K-#$',$' &' -,>*'#"# ', 2",2')$" &' '1'2$*-2-&.&
En septiembie ue 2u12, la Ley 47S82u12 cieo un Fonuo Nacional ue Inveision
Pblica y Besaiiollo (F0NACIBE) a fin ue auministiai los ioyalties e ingiesos ue
compensacion ue las entiuaues bi-nacionales Itaip y Yacyieta. Fonaciue iecibio
u9S6.S mil millones en 2u12
16S
(apioximauamente 0S$224 millones
166
) y espeia
iecibii apioximauamente 0S$S1u millones en 2u1S
167
. Be acueiuo a las leyes, los
iecuisos uel fonuo son uestinauos a infiaestiuctuia (28 poi ciento),
uepaitamentos y municipios (2S poi ciento), euucacion (Su poi ciento), saluu (1u
poi ciento) y la capitalizacion ue la Agencia Financieia paia el Besaiiollo (7 poi
ciento)
168
. Los fonuos uestinauos a la euucacion son uepositauos en el Fonuo paia
la Excelencia en Euucacion e Investigacion', que tambin fue cieauo en base a esta
ley. Se iequieie que los gobieinos uepaitamentales y municipales invieitan el Su
poi ciento ue su iespectiva paiticipacion en instalaciones ue euucacion y Su poi
ciento en piogiamas ue comiuas paia escuelas. Estas asignaciones uestacan la
impoitancia que el uobieino est colocanuo en la euucacion.

La uistiibucion ue Fonaciue a nivel uepaitamental y municipal uepenue ue si las
iegiones han siuo afectauas poi la inunuacion ue los pioyectos ue Itaip y
Yacyieta
169
. La cieacion uel Fonaciue no cambio los ciiteiios ue asignacion ue
2u1u
17u
con iespecto a las tiansfeiencias ue los ingiesos ue Itaip y Yacyieta uel
Ninisteiio ue Bacienua a los gobieinos locales
171
.


#('
Ninisteiio ue Bacienua, Subsecietaiia ue Estauo ue Auministiacion Financieia, Aplicacion Ley
No 47S82u12
#((
10S$=u4,18u a paitii uel S1 ue uiciembie ue 2u12
#()
Reunion en el viceministeiio ue Economia, 1S ue febieio ue 2u1S
#(*
Repblica uel Paiaguay, 2u12, Ley 47S82u12
#("
Becieeto 99662u12
#)E
Ley S.9842u1u
#)#
Banco Inteiameiicano ue Besaiiollo (2u11). Biseno y uesaiiollo ue un sistema ue inuicauoies
sobie ingiesos y gastos ue finanzas uepaitamentales y municipales, Banco Intei Ameiicano ue
Besaiiollo, Asuncion Intei0Ameiican


4.B1. CC; 5#->,.2-H, &' 1"# V",&"# &' V",.2-&'

A,>*'#"# .#->,.&"# &'1 V",.2-&' !*-$'*-" &' .#->,.2-H, &',$*" &'
2.&. 2.$'>"*=.
Bepaitamentos afectauos (S) 1u poi ciento Nmeio ue uepaitamentos
Bepaitamentos no afectauos (1u) 1u poi ciento Nmeio ue uepaitamentos
Nunicipios afectauos (SS) Su poi ciento Poblacion municipal
Nunicipios no afectauos Su poi ciento Poblacion municipal

!"#$%#& K#31#%) ggRRh@AB@

No obstante, paiece que este mecanismo ue uistiibucion no tiene en cuenta la
capaciuau fiscal ue los municipios yo el iegistio ue seguimiento ue la maneia en
que el uineio ha siuo gastauo eficientemente anteiioimente. Poi tanto, uichas
municipaliuaues que se benefician ms uel Fonaciue no son incentivauas a mejoiai
la eficiencia en los gastos.

La uepenuencia ue los ingiesos gaiantizauos uel Fonaciue tambin se consiueia
que acta como un elemento uisuauoiio uel aumento ue los inuices ue
iecauuacion ue impuestos a nivel local. Esto es auems aplicauo poi el sistema ue
ieuistiibucion uel nivel municipal al nivel uepaitamental.. Poi ejemplo, 7u poi
ciento uel impuesto ue la piopieuau iecauuauo a nivel municipal es tiansfeiiuo a
los gobieinos uepaitamentales y a un fonuo ue inveision que ayuue a los
municipios con menoies iecuisos
172
.

Apaitee ue l uistiibucion ue los iecuisos ue Fonciue a nivel uescentializauo,
existen pocas heiiamientas ue monitoieo uisponibles paia el uobieino a fin ue
gaiantizai que estos iecuisos sean gastauos en foima eficiente. Pocos municipios
han uetallauo planes a coito y meuiano plazo, los cionogiamas ue tiempo ue
implementacion yo noimas ue auquisicion y ue evaluacion. Entenuemos que no
existe ningn sistema ue auministiacion financieia conectauo con el SIAF (sistema
ue auministiacion cential) con nivel suficiente ue sepaiacion a fin ue monitoieai el
uso ue los iecuisos. Algunos municipios no han infoimauo aceica uel uso ue los
iecuisos
17S
. Esto apaientemente ha conuuciuo a una cieciente uesalineacion entie
las piioiiuaues ue uesaiiollo uel gasto pblico a nivel municipal y nacional
174
.
Tambin paiece habei una falta ue paiticipacion pblica en el pioceso ue toma ue
uecisiones con poca infoimacion pblica ielacionaua con la implementacion ue
pioyectos.

En conjunto, paiece que estos factoies han conuuciuo a una asignacion sub-optima
ue los ingiesos ue las ventas ue electiiciuau. Aunque la ley S.9842u1u manifiesta
que los Nunicipios ueben inveitii el 8u poi ciento ue los fonuos asignauos ue las
tiansfeiencias ue ingiesos poi electiiciuau en capital y el 2u poi ciento ue gastos

#)$
Aiticulo 1SS. Impuesto Inmobiliaiio. Ley 0ignica Nunicipal.
#)%
Entievista en paises.
#)&
Ninisteiio ue Bacienua uel Paiaguay (2u1u). Royalties y compensacion. Infoime uel uesempeo
municipal, teicei tiimestei uel ejeicicio 2uu9, Asuncion. Y Contialoi ueneial ue la Repblica (2uu7-
2u1u). Consiueiacion especial a la Ejecucion Piesupuestaiia ue las 0peiaciones |uifeientes
municipiosj, Asuncion.


iecuiientes ielacionauos, estos objetiuos no han siuo cumpliuos
17S
.

La aplicacion ue esta ley y la ienuicion ue los municipios pouiia optimizaise
aumentanuo la tianspaiencia. Los planes municipales ue inveision ueben sei
elaboiauos sobie una base consultiva con la poblacion y los costos ue los pioyectos
y los contiatos ue auquisicion ueben sei uivulgauos. Las Casillas 9 y 1u
piopoicionan ejemplos ue uichas iniciativas ue tianspaiencia en Pei y Biasil.
Paia incentivai una mejoi planificacion a nivel municipal e inuices ms elevauos
ue iecauuacion, el uobieino cential pouiia conuicionai las tiansfeiencias uel
Fonaciue en base a objetivos. La Casilla 11 piopoiciona un ejemplo ue la maneia
en la cual uicho mecanismo es aplicauo en Suufiica.
!.#-11. b; !.,", G-,'*" E 4*.,#).*',2-. ', D'*+

A paitii ue 2uu2, los gobieinos municipales y iegionales impactauos poi la
explotacion mineia uel Pei han estauo iecibienuo el 1uu poi ciento ue ioyalties y
el Su poi ciento ue impuestos a la ienta pagauo poi las compaias (Resolucion
Ninisteiial No. 266-2uu2-EF1S uel 1 ue mayo ue 2uu2). Inicialmente, la ley
establecia que estos fonuos no pouiian sei solo uestinauos a la inveision ue
capital. Actualmente el 2u poi ciento pueue sei utilizauo paia pagai el uiseo ue
pioyectos y el mantenimiento ue infiaestiuctuia pblica. La tiansfeiencia ue
fonuos ue gobieinos locales y iegionales es efectuaua una vez al ao luego ue que
las compaias mineias paguen los impuestos a la ienta uel ao pievio. Touas las
tiansfeiencias y gastos tienen que sei iepoitauas uiaiia y menualmente al
Ninisteiio ue Economia, que las publica online en
http:ofi.mef.gob.petianspaienciamensual. Asi, la infoimacion se encuentia
uisponible paia el pblico en cualquiei momento uauo. Asimismo, la Ley ue
Tianspaiencia y Acceso a la Infoimacion Pblica" manifiesta que cualquieia pueue
solicitai infoimacion ue los gobieinos iegionales y locales, a sei piopoicionaua ue
una maneia opoituna.
176


!.#-11. 9:; N*.#-1 E 1. 01.B"*.2-H, D*'#+)+'#$.*-. ).*$-2-).2-I.

La elaboiacion piesupuestaiia paiticipatia intiouuciua en Poito Alegie en 1989 es
un pioceso a tiavs uel cual los iepiesentantes ue la comuniuau uefinen sus
necesiuaues y ueteiminan las piioiiuaues ue inveision a fin ue ejeicei influencia
sobie el piesupuesto municipal. La elaboiacion piesupuestaiia paiticipativa ha
teniuo un impacto notable en la accesibiliuau y en la caliuau ue la piovision ue
seivicios pblicos en los municipios que la han auoptauo. En Poito Alegie, poi
ejemplo, al acceso al agua y a seivicios ue alcantaiillauo aumento uel 7S poi ciento
ue los hogaies en 1988 al 98 poi ciento en 1997.
177
Este mecanismo ue

#)'
Ninisteiio ue Bacienua uel Paiaguay (2u1u). Royalties y compensacion: ienuimiento municipal,
teicei tiimestei uel ejeicicio 2uu9, Asuncion. Y Contialoi ueneial ue la Repblica (2uu7-2u1u).
Consiueiacion especial a la Ejecucion Piesupuestaiia ue las 0peiaciones |uifeientes municipiosj,
Asuncion.
#)(
Entievista con el Instituto Revenue Watch - Pei
#))
Banco Nunuial, Piesupuesto Paiticipativo en Biasil. vei:
http:siteiesouices.woilubank.oigINTENP0WERNENTResouices146S7_Paitic-Buug-
Biazil-web.puf



tianspaiencia y ienuicion ue cuenta ha geneiauo una ielacion saluuable entie las
auministiaciones municipales y sus ciuuauanos. La paiticipacion ue los ciuuauanos
a tiavs ue los giupos ue ingieso gaiantiza uecisiones ue una asignacion
piesupuestaiia oiientaua a la gente y una implementacion opoituna.



!.#-11. 99; O+&78*-2. E '1 V",&" &' A,8*.'#$*+2$+*. G+,-2-).1

En Suufiica, el Fonuo uestinauo a Infiaestiuctuia Nunicipal (NIu) fue lanzaua
paia combinai touos los fonuos ue subsiuios ue capital existentes paia
infiaestiuctuia municipal en una nico fonuo consoliuauo. Los fonuos uel NIu
pueuen sei utilizauos paia inveision ue capital (constiuccion, mejoias o
iehabilitacion), gestion ue pioyetos, estuuios ue factibiliuau ue pioyectos yo
planes comeiciales ue pioyectos. Aunque los ciiteiios ue asignacion paia los
municipios estn vinculauos al nmeio ue habitantes y a tiabajos penuientes ue
infiaestiuctuia, los municipios solo ieciben financiamiento si un plan completo ue
uesaiiollo integiauo ue cinco aos es piesentauo y se uemuestia que esta
uisponible la suficiente capaciuau paia auministiai el piogiama ue inveision en
infiaestiuctuia.
178
0n Fonuo ue Subsiuio paia la Nejoia ue Sistemas Nunicipales,
complementaiia al NIu, esta uiseaua paia piopoicionai piogiamas ue
capacitacion a los municipios que caiecen ue las capaciuaues necesaiias.
179


Apaite uel F0NACIBE, los ingiesos poi las ventas ue electiiciuau ue Itaip tambin
son canalizauos a tiavs uel Fonuo Social y Ambiental que fue cieauo poi
Resolucion Auministiativa RBE-1u92uuS uel Consejo ue Auministiacion
18u
. Esta
Resolucion Auministiativa fue piomulgaua como paite uel Planeamiento
Estiatgico ue Itaip 2uu4-2uu8 y fue posteiioimente iatificaua en el
Planeamiento Estiatgico 2u1u-2u14. El pioposito uel Fonuo es ejecutai la politica
social y ambiental ue Itaip
181
y se penso que cuente con un piesupuesto ue
apioximauamente 0S$ 1uu millones.
182
Nuestio anlisis ha llevauo a la conclusion
ue que se ha otoigauo una completa uisciecionaliuau en la auministiacion uel
fonuo y no existe ninguna iegulacion ni en el Tiatauo (incluyenuo sus anexos) ni
en el inteicambio ue Notas Biplomticas. La iuea ue uestinai los iecuisos ue Itaip
paia los gastos ue capital, social y ambiental es miianuo hacia el futuio e
instiumental paia el logio ue un ciecimiento inclusivo en el Piaguay. No obstante,
la apaiente falta ue mecanismos ue ienuicion ue cuentas y tianspaiencia
obstaculizan la iealizacion ue la iuea.
A nivel cential, se iecomienua que los ingiesos sean gastauos piincipalmente en
inveisiones pblicas en saluu, euucacion e infiaestiuctuia. El pouei uel

#)*
Repblica ue Suufiica, 2uu4, El Piogiama ue Fonuos Nunicipales paia Infiaestiuctuia. 0na
uuia Intiouuctoiia, piepaiaua poi el Bepaitamento ue uobieino Piovincial y Local, Naizo ue 2uu4.
#)"
Repblica ue Suufiica, 2u4, El Fonuo paia Infiaestiuctuia Nunicipal 2uu4-2uu7 Bel piogiama a
pioyectos a seivicios sustentables, piepaiauo poi el Bepaitamento uel uobieino Piovincial y Local
#*E
vei el ait. 6 Tiatauo ue Itaip.
#*#
http:www.itaipu.gov.biesiesponsabiliuau-socialgestion
#*$
Entievista en el pais.


Congieso
18S
combinauo con figiles mecanismos paia contiatai, seleccionai,
piomovei, uespeuii y uefinii el inuice salaiial uel sectoi pblico, pouiia explicai
los salaiios ielativamente altos paia los funcionaiios uel uobieino. El gasto pblico
uel Paiaguay en sueluos y salaiios, en compaiacion al tamao uel sectoi, es
ielativamente elevauo (como poicentaje ue la poblacion total y activa).
184
Al mismo
tiempo, el uifico S2 uemuestia que el uesempeo ue la funcion pblica no
justifica los altos salaiios. Entenuemos que los aumentos ue los gastos iecuiientes
ha uesplazauo al gasto en inveisiones pblicas y ha limitauo el impacto ue las
politicas.
18S
Esta asignacion ue iecuisos apaientemente ha geneiauo piesupuestos
pio-ciclicos, poi los cuales los salaiios son aumentauos en aos ue auge. Bebiuo a
la uificultau ue iecoitai los salaiios en aos con menoies iecuisos, esto se ha
compensauo a tiavs ue la ieuuccion ue los iecuisos a los piogiamas ue inveision
pblica.

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#*%
Paiaguay es el nico pais ue Amiica Latina uonue el Congieso tiene el pouei, poi ley y poi
pictica, paia uefinii politicas ue pago en el sectoi pblico sin hacei iefeiencia al nivel estableciuo
en el Piesupuesto ue uastos uel Ejecutivo. (LAF0ENTE, Naiiano y N. Nanning. "Autoiiuau
Ejecutiva-Legislativa sobie el pago ue funcionaiios pblicos: Lecciones uel Paiaguay", Bocumento
ue Tiabajo u21u, Seiie ue Bocumentos ue Tiabajo iefeiente a la uestion uel Sectoi Pblico, Banco
Nunuial, 2u1u). Esto se iealiza a tiavs uel Anexo Peisonal, que es paite ue la Ley ue Piesupuesto.
0tilizanuo este anexo, los miembios uel Congieso pueuen mouificai salaiios ue caigos inuiviuuales,
uanuols poi tanto el pouei ue iesponuei a su electoiauo politico en la funcion pblica (ARR0BBI0,
Alexanuie, N. Lafuente, }. Rinne, Notas sobie Politicas uel Paiaguay, Nota sobie la Ley iefeiente a
Empleos y Salaiios. Banco Nunuial 2uu8).

#*&
El sectoi pblico uel Paiaguay emplea 7% ue la poblacion activa, en compaiacion al 1S% ue
Espaa y el 14% ue los Estauos 0niuos. Fuente: Secietaiia ue la Funcion Pblica (2u1u).
#*'
Alaicon Safstianu, Nanuel (2u1u). Sectoi Fiscal. Piincipales iesultauos piouucto uel cambio uel
Sistema Tiibutaiio. 0ctubie. Foio Empiesaiial, 0nion Inuustiial Paiaguaya



El uobieino ha ueciuiuo afiontai este pioblema con una Ley ue Responsabiliuau
Fiscal (LRF). Si se uisea bien, la misma llevai a politicas fiscales ms pieuecibles
y cieibles, mejoiai el gobieino y la tianspaiencia y cieai un mayoi compiomiso
entie los gobieinos paia mejoiai la uisciplina fiscal. Las LRFs pueuen ayuuai a
hacei que el piocso piesupuestaiio sea ms "jeiiquico", "concentianuo el pouei
en las manos ue aquellos que tienen incentivos paia otoigai uisciplina fiscal,
iuentificanuo los puntos figiles ue las instituciones y pioceuimientos fiscales, y
limitanuo los pioblemas ue entiuaues meuiante el aumento ue la iesponsabiliuau y
ienuicion ue cuentas hacia los votantes."
186


No obstante, con la excepcion uel Biasil, las LRFs ue Amiica Latina han mostiauo
pobies iesultauos en sus piimeios aos ue implementacioon. En Aigentina, Pei y
Colombia, las LRFs fueion mouificauas en foima iepetitiva luego ue la
implementacion, no fueion uiseauas paia cubiii a los gobieinos sub-nacionles y
no fueion elaboiauas en base a un consenso nacional. Como iesultauo, en caua uno
ue uichos paises, el uesempeo fiscal continuo ueteiioinuose hasta las ltimas
ievisiones ue sus LRFs. En Biasil, la intiouuccion ue su LRF en mayo ue 2uuu
siguio un "laigo pioceso ue consenso constiuiuo en socieuau entie los actoies
politicos clave". La ley fue intiouuciua paia capitalizai sobie los esfueizos fiscales
que ya estaban en maicha: las iefoimas uel sistema ue auministiacion pblica
financieia y la legislacion que iige las ielaciones fiscales entie los gobieinos
feueiales y sub-nacionales. Esto incluia el piogiama ue iestiuctuiacion ue la ueuua
lanzauo en 1997 que piomovia la tianspaiencia y que ua infoimes a nivel sub-
nacional. La LRF uel Biasil pone el nfasis en las ieglas ue "pioceuimiento y
tianspaiencia y tambin contiene techos numiicos sobie inuicauoies fiscales
seleccionauos (vei la Tabla 2S). Luego ue la auopcion ue la LRF, el uesempeo
fiscal uel Biasil continuo sienuo soliuo. Bichos buenos iesultauos no pueuen sei
atiibuiuos totalmente a la LRF peio cieitamente la misma ha contiibuiuo con la
uisciplina fiscal.
187


4.B1. CJ:W'E &' 3'#)",#.B-1-&.& V-#2.1 &'1 N*.#-1 &'1 C:::

Reglas de Procedimiento y
Requerimientos de
Transparencia
Objetivos Numricos Sanciones Clusulas de Escape
La ley expone disposiciones
detalladas sobre la formulacin e
implementacin del presupuesto
y reglamenta las relaciones
intergubernamentales. La ley
requiere adems de informes
fiscales transparentes. El
Gobierno tiene que presentar una
breve cuenta de la ejecucin
presupuestaria cada dos meses y
reportar sobre la administracin
tributaria cada cuatro meses,
identificando polticas correctivas
para lograr los objetivos fiscales
La proporcin del total de gastos
de personal con respecto a los
ingresos netos no puede exceder
el 50 por ciento para el gobierno
federal, 60 por ciento para los
estados y 60 por ciento para los
municipios. Tambin existen
lmites por rama dentro de cada
nivel del gobierno. Los mandatos
permanentes del gasto no
pueden ser creados sin un
aumento correspondiente de los
ingresos o cortes permantentes
Si los gastos salariales alcanzan
el 95 por ciento del techo, los
aumentos salariales, en el
tiempo, y nuevas contrataciones
(salvo en salud, educacin o
seguridad social) se suspenden.
En caso de que los lmites de la
deuda no sean cumplidos, se
prohibir que los miembros de la
federacin reciban transferencia
voluntaria, que obtengan
garantas directas o indirectas de
otros miembros, y que contraten
operaciones de crditos excepto
Un bajo crecimiento econmico
(negativo o por debajo del 1 por
ciento en los cuatro trimestres
previos), catstrofes nacionales,
estado de sitio

#*(
Fuente: FNI (2uu7) Kumai, Tei-Ninassian: Piomovienuo la Bisciplina Fiscal .
#*)
Fuente: FNI (2uu7) Kumai, Tei-Ninassian: Piomovienuo la Bisciplina Fiscal .


de ser necesario los destinados al
refinanciemiento de deuda en
valores y a la reduccin de los
gastos de personal. Los
funcionarios pblicos pueden ser
sancionados por incumplimiento
a travs de despidos, multas e
incluso crcel, de acuerdo a la
Ley sobre Crmenes Fiscales

Fuente: FNI (2uu7) Kumai, Tei-Ninassian: Piomocion ue Bisciplina Fiscal NF(2uu7)

El FNI ha obseivauo que los factoies claves paia el xito ue las LRFs son:

! Amplio consenso politico
! 0n buen maico institucional fiscal (necesaiio paia un buen sistema ue
auministiacion financieia pblica paia apoyai la implementacion ue la ley,
auems ue instituciones soliuas pie-existentes).
! Buenas picticas en la tianspaiencia y la ienuicion ue cuentas, tales como una
foimulacion claia y abieita uel piesupuesto, pioceuimintos claios ue ejecucion
y un mecanismoinstitucion inuepenuiente ue auuitoiia. 0na claia
iesponsabiliuau y ienuicion mejoia la efectiviuau y cieuibiliuau ue las leyes.
! La aplicacion ue un maico fiscal consistente a touos los niveles uel gobieino y
paia las entiuauesempiesas pblicas que estn compiometiuas en
activiuaues fiscales significativas.

3'2.+&.2-H, &' -,>*'#"# ," )*"I',-',$'# &' 1. '1'2$*-2-&.&

Los mayoies ingiesos uel uobieino piovenientes ue las ventas ue electiiciuau en el
futuio no ueben geneiai la ieuuccion ue esfueizos ue iecauuacion ue impuestos
que el uobieino ha estauo empienuienuo. Poi el contiaiio, Paiaguay necesita
continuai aumentanuo su piopoicion impositiva con iespecto al PIB, que es la ms
baja ue la iegion (vei la uifico SS).

Besue la iefoima tiibutaiia ue 2uu4, el uobieino ha tiiplicauo su inuice ue
iecauuacion ue impuestos aumentanuo su base tiibutaiia (foimalizanuo su
economia). Paia logiai esto, el uobieino ieuujo la tasa uel impuesto a la ienta
coipoiativa uel Su poi ciento al 1u poi ciento.
188
El impuesto fijo uel 1u pi ciento
que el uobieino uel Paiaguy tiene actualmente como uel valoi agiegauo (con la
excepcion ue alimentos y meuicamentos), el impuesto a la ienta peisonal y los
impuestos a la ienta coipoiativa (vei la uifico S4), auems ue los incentivos
fiscales extensivos, hace que el uobieino no tenga suficientes iecuisos uisposibles
paia una auecuaua escala ue inveisiones pblicas en capital humano e
infiaestiuctuia. No obstante, estos son los factoies que los inveisionistas califican
en mayoi meuiua cuanuo toman uecisiones ielativas a inveisiones.

La uecision ue establecei un impuesto a la ienta agiicola e imponei un S poi ciento
uel IvA sobie los piouuctos agiicolas aumentai la piopoicion impositiva en 1 poi

#**
Ninisteiio ue Bacienua (abiil ue 2u1S): Anlisis y peispectiva uel sistema tiibutaiio.


ciento.
189
Con las tasas tiibutaiias ms bajas ue la iegion y excesivos incentivos
fiscales, consiueiamos que el uobieino tiene cieito maigen paia aumentai los
impuestos sin uesalentai las inveisiones. Asimismo otios meuios pueuen ayuuai a
foimalizai la economia. Poi ejemplo, el uobieino pouiia ieuucii sus
pioceuimientos buiociticos, mejoiai el acceso a las finanzas y aumentai la
aceptacion institucional uel uso ue acueiuos veibales como foimas ue contiatos.
19u


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1"# D.=#'# /'2-,"#


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6*78-2" JP; 4.#.# A?)"#-$-I.# ', D.*.>+.E E ', 1"# D.=#'# 3'>-",.1'#


#*"
Anlisis y peispectiva uel sistema tiibutaiio - abiil ue 2u1S - Ninisteiio ue Bacienua
#"E
Noueinizacion uel sectoi infoimal, victoi E. Tokman. }unio ue 2uu7, Bocumento ue tiabajo
BESA No. 42




!"#$%#& -DK:Dl

Finlmente, se alienta a que los incentivos sean enmaicauos en base a una
estiategia inuustiial que exponga las metas ue inveisiones atiactivas. No se ueben
piopoicionai incentivos #m 4$%# sin monitoieai el uesempeo ue la inveision con
iespecto a la cieacion ue empleos, valoi agiegauo, uiveisificacion o
competitiviuau.
191
1u aos uespus ue su inicio, el iegimen ue la Naquila
192
solo
habia cieauo S.uuu opoituniuaues ue empleo. Los incentivos fiscales ueben sei
estiechamente monitoieauos y iecupeiauos "ue fiimas que no cumplan con sus
compiomisos ue inveision o cieacion ue empleos, iequiiienuo vinculos con las
empiesas locales."
19S
Paiaguay pouiia auems auoptai ieglas iegionales ue contiol
ue incentivos como en la 0nion Euiopea.


!.#-11. 9C; D"1=$-2. &' 5#-#$',2-. 3'>-",.1 &' 1. d0 <+' 'K)",' +, ?7K-?"
,-I'1 &' #+B#-&-" ).*. 2.&. *'>-H, &' 1. d,-H, 0+*")'. 0d

La 0E solo peimite los subsiuios ue alto nivel en las iegiones ue menoies iecuisos
ue la 0nion Euiopea. Se piohibe que las iegiones iicas piopoicionen subsiuios a
las empiesas. Paia inveisiones poi encima ue los tSu millones, se ieuucen
piogiesivamente los incentivos. Los estauos tienen que infoimai poi auelantauo a
la Comision, cuanuo apiobain o uesapiobain un subsiuio piopuesto. Como
iesultauo, a los estauos miembios ue la 0E se les ha otoigauo subsiuios mucho
menoies que los Estauos 0niuos poi inveisiones similaies. Poi ejemplo, Byunuai
iecibio un subsiuio ue 0S$ 117.uuu poi empleo uel uobieino ue Alabama en 2uu2.

#"#
Nasi y Ruiz Biaz, Lineamientos paia una Estiategia ue Ciecimiento Economico Inclusivo.


#"$
http:www.ultimahoia.comnotas42448S-Naquila-avanza-como-motoi-ue-inveision-y-
geneiacion-ue-empleo
#"%
Kenneth P. Thomas/ nIncentivos ue Inveision y la competencia global con iespecto al capital/o
>0#1;8#3%7F4; *# !K: >7$F#1;7^$ #m%14$9#14 *71#3%4C *# ,)+"6G74/ P)U af/ `A *# *737#6G1# *# @ABBU


Eso se compaia con un subsiuio ue 0S$ 7S.uuu poi empleo ue la Repblica Checa
en 2uu7.
194


En sintesis, existe espacio paia aumentai impuestos a fin ue inveitii en
infiaestiuctuia y capital humano. Estas inveisiones son piimoiuiales paia un
ciecimiento inclusivo sustentable y la uiveisificacion ue la economia.

d,. '#$*.$'>-. &' )1.,-8-2.2-H,

Paia oiientai futuias inveisiones uel uobieino y alineaicooiuinai con los
objetivos y activiuaues ms all uel sectoi ue la eneigia, pouiia piepaiaise un plan
ue uesaiiollo a laigo plazo. Bicho plan contenuiia la vision uel lugai uonue el
Paiaguay tiene como objetivo estai en 2u aos, con claias metas paia touos los
aspectos ue impoitancia paia el pueblo paiaguayo, incluyenuo euucacion y
capacitacion, saluu, igualuau social, meuio ambiente, uesaiiollo economico y
uesaiiollo ue infiaestiuctuia. Los planes uepaitamentalesmunicipales y las
estiategias especificas ue sectoies (incluyenuo aquellas planteauas en este infoime
- eneigia, inuustiia y meuio ambiente) ueben sei alineauas con la estiategia global
ue uesaiiollo a laigo plazo.

Con la subuivision ue las metas en cionogiamas ms coitos ue tiempo y el clculo
ue los costos ue las inveisiones necesaiias paia logiai estas metas, queuai claio
que tasas impositivas son necesaiias paia financiai uicho plan ue uesaiiollo. 0n
Naico ue uastos a Neuiano Plazo (NuNP) pueue seivii como heiiamienta paia
uicho ejeicicio.
19S
0n NuNP es utilizauo paia "pionosticai el paquete global ue
iecuisos |en base a metas fiscales, ingiesos estimauos y obligaciones financieiasj,
y asignai el gasto entie sectoies paia el meuiano plazo ue acueiuo a las
piioiiuaues ue las politicas expuestas en |ajun plan ue cinco aos."
196
Los NuNPs
hacen posible la planificacion y elaboiacion ue piesupuestos ue aos mltiples,
que casi la mayoiia ue las piincipales estiategias ue inveision pblica
197
iequieien
paia su uiseo e implementacion, y paia su xito. Los objetivos ue un NuNP son:

#"&
Kenneth P. Thomas, "Incentivos ue inveision y la competencia global con iespecto al capital",
>0#1;8#3%7F4; *# !K: >7$F#1;7^$ #m%14$9#14 *71#3%4C/ P)U af/ `A *# *737#6G1# *# @ABBU

#"'
Piiafo auaptauo ue Lisa Sachs y Peiiine Toleuano, con Susan Naples, Besaiiollo en base a
Recuisos en la Cuenca Infeiioi ue Zambezi (junio ue 2u11),
N%%8&hhpppUF33U3)+"6G74U#*"h3)$%#$%hc46G#c7kF4++#2k*#F#+)86#$%k;%"*2.
#"(
"0cupnuose ue las Biechas: Estiategias Integiativas ue Reuuccion ue a Pobieza y Piesupuestos
paia la Responsabiliuau y Renuicion Local ue Cuentas", Banco Nunuial et al, Abiil 2uu7, p. 96
#")
197"Aunque los piesupuestos anuales pueuen sei suficientes paia los gastos anuales uel
consumo, las estiategias ue inveision pblica iequieien ue un nmeio ue consiueiaciones ue
meuiano a laigo plazo: a) el ienuimiento social estimauo sobie vaiias clases ue inveisiones a
meuiano plazo, b) la capaciuau uel gobieino ue llevai a cabo un piogiama ue inveision pblica ue
aos mltiples, c) los posibles costos excesivos ue auministiacion ue las inveisiones pblicas si los
mismos estn uemasiauo concentiauos en el mismo lapso ue tiempo (poi lo que se iefieie a
supeivision, auministiacion, etc.), u) los peligios ue iliquiuez si piogiamas ue inveision pblica ue
gian enveigauuia son empienuiuos simultneamente sin una planificacion auecuaua ue gastos a
meuiano plazo, y (e) las opeiaciones y mantenimiento esconuiuos (0&N) ue meuiano a laigo plazo
ielacionauos con las inveisiones ue capital." Lisa Sachs y Peiiine Toleuano, con Susan Naples,
Besaiiollo en base a los Recuisos en la Cuenca Infeiioi ue Zambezi (junio ue 2u11)
N%%8&hhpppUF33U3)+"6G74U#*"h3)$%#$%hc46G#c7kF4++#2k*#F#+)86#$%k;%"*2.



! un mejoi equilibiio macioeconomico, especialmente uisciplina fiscal
! mayoi pieuictabiliuau piesupuestaiia paia cieitos gabinetes ministeiiales
! 0so ms eficiente ue los iecuisos pblicos
! Nayoi iesponsabiliuau politica y ienuicion ue cuentas con iespecto a los
iesultauos uel gasto pblico a tiavs ue piocesos ms legitimos ue toma ue
uecisiones y una mayoi cieuibiliuau ue la toma ue uecisiones piesupuestaiias
(iestiiccion politica).
198


0n NuNP solo es cieible y significativo si el mismo es integiauo en el pioceso ue
planificacion y ue elaboiacion uel piesupuesto. El piimei paso es uefinii una
estiategia sectoiial integiaua paia iealizai las piioiiuaues ue un plan ue S aos y
luego ueteiminai que inveisiones pblicas son necesaiias paia logiai las
piioiiuaues. Bichas inveisiones pblicas ueben sei costeauas a fin ue ueteiminai la
asignacion ue los iecuisos necesaiios (poi sectoi y entie los gastos ue capital y los
gastos iecuiientes) en un esquema ue tiempo a meuiano plazo. En base a estos
planes costeauos, el uobieino ueteimina las asignaciones sectoiiales, que a su vez
llegan a sei la guia y los techos piesupuestaiios paia los piogiamas y piesupuestos
ue los sectoies en el meuiano plazo
199
El piesupuesto anual seiia efectivamente el
piimei ao uel NuNP, y los aos ms lejanos uel NuNP oiientaiian las
asignaciones piesupuestaiias en aos posteiioies. Esto no solo tiae coheiencia al
pioceso ue planificacion y ue elaboiacion ue piesupuestos, sino tambin hace que
las uecisiones ielativas a la asignacion ue los piesupuestos sean ms iesponsables,
tianspaientes y pieuecibles.
2uu


JMP 3'#+?', &' 3'#+1$.&"# E 3'2"?',&.2-",'#

1.- Con la utilizacion ue una simulacion ue ueuua con S poi ciento ue tasa ue
inteis ieal y una taiifa ue 0S$S2.7NWh, hemos uemostiauo que hay iazones
paia cieei que el Paiaguay no uebe seguii paganuo la ueuua luego uel 2u1S, en
base a timinos ue meicauo oiientativos. Poi lo tanto iecomenuamos que el
Biasil y el Paiaguay exploien tianspaientemente estos aigumentos, y
iecalculen la ueuua que implica, sobie una base justa. Consiueiamos que el
FNI y la 0N0 ya estaiian listas paia asistii a ambos paises en un estiecho
esciutinio ue la histoiia y cuentas ue la Itaip Binacional.

2.- Las taiifas ue electiiciuau son significativamente supeiioies en los paises
vecinos y se espeia que continen aumentanuo en el futuio en la meuiua en

#"*
Philippe Le Boueiou y Robeit Talieicio, "Naicos ue uastos a Neuiano Plazo: Bel Concepto a la
Pictica. Lecciones Pieliminaies uel Afiica, "Bocumento ue Tiabajo ue la Region uel Afiica Seiie No.
28, febieio ue 2uu2.
#""
Philippe Le Boueiou y Robeit Tlieicio, "Naicos ue uastos a Neuiano Plazo: Bel Concepto a la
Pictica. Lecciones Pieliminaies uel Afiica, "Bocumento ue Tiabajo ue la Region uel Afiica Seiie No.
28, febieio ue 2uu2.

$EE
Piiafo auaptauo ue Lisa Sachs y Peiiine Toluano, con Susan Naples, Besaiiollo en base a los
Recuisos en la Cuenca Infeiioi ue Zambezi (junio ue 2u11):
N%%8&hhpppUF33U3)+"6G74U#*"h3)$%#$%hc46G#c7kF4++#2k*#F#+)86#$%k;%"*2.
N%%8&hhpppUF33U3)+"6G74U#*"h3)$%#$%hc46G#c7kF4++#2*#F#+)86#$%k;%"*2



que las fuentes ue eneigia se vuelvan ms costosas. Estos piecios uebeiian
seivii como una guia paia futuias negociaciones taiifaiias. Paiaguay tambin
uebeiia buscai la autonomia sobie su poicion ue electiiciuau a fin ue
gaiantizai que pueua venuei a teiceias paites. Asimismo, se alienta a que los
pagos se basen en un consumo ieal en lugai ue eneigia contiataua. Si Itaip
necesita asumii nuevos pistamos en el futuio, estos ueben estai basauos en
tasas ue inteis ue meicauo y uistiibuiuo en ielacion a la eneigia consumiua.
Se alienta auems que la empiesa a caigo uel seivicio pblico ue eneigia no
tengan paiticipacion en la entiuau binacional en base al nuevo tiatauo, a fin ue
ieuucii el nmeio ue piotagonistas y potenciales conflictos institucionales ue
inteis.

S.- A fin ue auministiai ms eficientemente el aumento ue los ingiesos en
concepto ue electiiciuau, se necesita establecei mejoies sistemas ue
auministiacion ue ingiesos, que gaianticen la tianspaiencia y piopoicionen
opoituniuaues ue monitoieo a nivel centializauo y uescentializauo. El uestino
uel gasto en infiaestiuctuia y capital humano a paitii ue las expoitaciones ue
electiiciuau, tales como la F0NACIBE y Fonuos ue Piogiamas Sociables, es
encomiable peio necesita sei iealizauo ue un mouo tianspaiente a fin ue
gaiantizai los pesos y contiapesos. El iequeiimiento ue planes locales ue
uesaiiollo; la publicacion ue estos planes, contiatos y fonuos online; y
iecompensanuo a los gobieinos uepaitamentalesmunicipales poi una mejoi
iecauuacion ue impuestos y la exitosa implementacion ue pioyectos, pouiian
ayuuai a ieuucii las ineficiencias a nivel uescentializauo.

4.- A nivel cential, se iecomienua que los ingiesos sean gastauos piincipalmente
en inveisiones pblicas ue saluu, euucacion, e infiaestiuctuia. Paiaguay paga a
sus funcionaiios pblicos salaiios ielativamente elevauos, peio no obtiene los
beneficios ue seivicios ue auministiacion pblica ue caliuau. La Ley ue
Responsabiliuau Fiscal actualmente consiueiaua poi el uobieino, aboiuai en
paite esta cuestion y conuucii a politicas fiscales ms pieuecibles y cieibles,
mejoiai el gobieino y la tianspaiencia, y cieai un mayoi compiomiso entie
las instituciones gubeinamentales a fin ue mejoiai la uisciplina fiscal. 0n
aumento ue los ingiesos en concepto ue electiiciuau en el futuio no uebe
uetenei los esfueizos uel uobieino paia aumentai la iecauuacion ue
impuestos. Poi el contiaiio, estos ueben sei aumentauos ue tal mouo a que el
uobieino pueua gastai en infiaestiuctuia y capital humano - uos ieas en que
el mismo se uesempea en foima ielativamente pobie en compaiacion a los
paises vecinos.

S.- Paia oiientai el gasto uel uobieino, iecomenuamos que el Paiaguay auopte un
plan estiatgico a 2u aos paia el pais, que pueue sei uesaiiollauo en estiecha
coopeiacion con expeitos y el pblico en geneial. Se ueben establecei metas
paia touos los aspectos ue impoitancia paia el pueblo paiaguayo, incluyenuo
euucacion y capacitacion, saluu, igualuau social, infiaestiuctuia, el meuio
ambiente y el uesaiiollo economico. 0n Naico ue uastos a Neuiano Plazo
pueue sei utilizauo paia oiientai una planifiacion coheiente con el pioceso ue
elaboiacion uel piesupuesto, y tomai uecisiones ms iesponsables
tianspaientes y pieuecibles con iespecto a la asignacion piesupuestaiia.



5h0i( 5; /',$.F.# !"?).*.$-I.# &' D.*.>+.E
E N.**'*.# ).*. '1 X'#.**"11" O+#$',$.B1'

Aunque el infoime se centia piincipalmente en el sectoi elctiico, existe touo un
conjunto ue vaiiables economicas e institucionales que ueteiminan el atiactivo uel
pais uesue la peispectiva ue los inveisionistas. Este anexo tiene poi objeto
piopoicionai una vision geneial ue las ventajas compaiativas ms impoitantes
que el Paiaguay tiene paia ofiecei y las baiieias que estn fienanuo el uesaiiollo.

*;4)<;%=8E5 ;%($978%5 <()8=8E5

Con un PIB ue 0S$41.1 mil millones,
2u1
Paiaguay es la teiceia economia ms
pequea ue Suuamiica. El pais fue testigo ue inuices significativos ue ciecimiento
economico entie 2uu4 y 2uu8, uuiante cuyo tiempo la economia ciecio a un inuice
piomeuio uel 4.6 poi ciento, que iepiesenta el mayoi aumento uel PIB en ties
ucauas. En 2uu9 el PIB se contiajo como iesultauo ue una seveia sequia que
afecto al sectoi agiicola. Luego ue la iecupeiacion en 2u1u, la economia fieno
nuevamente en 2u11 y se contiajo ligeiamente en 2u12.
2u2
Nucho ue la expansion
y volatiliuau uel PIB uel Paiaguay pueue explicaise poi los piecios ue los
piouuctos, ya que el pais es un expoitauoi neto ue piouuctos agiicolas.
2uS
En 2u11
las expoitaciones agiicolas uieion cuenta ue apioximauamente el 42 poi ciento ue
su total ue ingiesos poi expoitaciones ue 0S$ S.S mil millones (vei el uifico SS).
Como una economia ielativamente abieita (inuice ue apeituia economica uel 66
poi ciento
2u4
), peio no suficientemente uiveisificaua, el pais se expone a
oscilaciones ue piecios ue los piouuctos, conuiciones climticas y otios factoies
exteinos que se encuentian fueia uel contiol uel uobieino.

V->+*. JL; 0K)"*$.2-",'# &'1 O'2$"* D*-?.*-" C::J ZC:99


$E#
Paiiuau uel pouei auquisitivo uel PIB.
$E$
Banco Cential (2u12) Cuentas Nacionales uel Banco Cential uel Paiaguay (2u12).
$E%
Banco Nunuial. Pioyecto ue Foitalecimiento uel Sectoi Eneigtico. Bocumento ue Evlauacion uel
Pioyecto, 0niuau ue uestion ue Paises uel Bepaitamento ue Besaiiollo Sustentable paia Aigentina,
Paiaguay y 0iuguay, Banco Nunuial, Washington: Banco Nunuial, 2u1u.
$E&
CBP (2u11) meuiuo como poicentaje ue las expoitaciones ms las impoitaciones sobie el PIB




!"#$%#& L4$3) ,#$%14+ *#+ 0414<"42

El sectoi ue los seivicios (incluyenuo al uobieio) es el piincipal contiibuyente paia
el PIB uel Paiaguay y piopoiciona auems la poicion ms amplia ue opoituniuaues
ue empleo segn lo obseivauo en el uifico S6. Esto pueue en gian maneia uebiuo
a la economia abieita uel Paiaguay, que ha cieauo muchos empleos en el sectoi
comeicial. Aunque el sectoi agiicola ha obseivauo un cambio ue agiicultuia a
pequea escala ue subsistencia a un sistema ms mecanizauo, la misma an
emplea al 26 poi ciento ue la poblacion
2uS
(ue un 4S poi ciento en 2uuS
2u6
2u6). El
sectoi inuustiial contina sienuo pequeo, peio se ha expanuiuo en aos iecientes
(inuice ue ciecimiento uel 6.S poi ciento en 2u1u
2u7
). El piocesamiento ue
alimentos y bebiuas confoiman la paite mas impoitante uel sectoi inuustiial con el
piocesamiento ue maueia, textiles, piouuctos faimacuticos, y pieles tambin ue
impoitancia.
2u8














$E'
Fiieccion ueneial ue Estatistica, Encuestas y Censos (2u11) Encuesta Peimanente ue Bogaies.
$E(
Peifil ue pais uel Paiaguay. Biblioteca ue la Bivision ue Investigacion Feueial uel Congieso
(0ctubie ue 2uuS) http:lcweb2.loc.govfiucspiofilesPaiaguay.puf
$E)
Agencia Cential ue Inteligencia.
$E*
Biieccion ueneial ue Estatistica, Encuestas y Censos (2u11) Censo Economico Nacional.



6*78-2" J\; 0#$*+2$+*. &' 1. 02","?=. &'1 D.*.>+.E ^C:9C_

!"#$%#;& ,:5/ KVDD,

Existe una biecha entie la ofeita y la uemanua ue empleos. vaiias capaciuaues
tcnicas y ue ingenieiia no existen en el pais paia llenai la uemanua ue nuevas
inveisiones que venuin. El inuice oficial ue uesempleo fue uel S.6 poi ciento en
2u11 con 181.uuu peisonas en bsqueua activa ue un empleo. 21.9 poi ciento
estaban sub-empleauos,
2u9
poi cebajo uel 26.6 poi ciento en 2uu7.

Los uatos iefeientes a la estiuctuia foimal ue la economia ueben sei analizauos
con cuiuauo, ya que el Paiaguay tiene un sectoi infoimal ielativamente amplio. Be
acueiuo al Banco Nunuial, el 7S.S poi ciento ue las fiimas uel Paiaguay iepoitaion
tenei competiuoies infoimales o no iegistiauos.
21u
En 2u1u "las picticas uel
sectoi infoimal" fueion citauas como el mayoi obstculo paia las inveisiones,
211
y
se consiueia que un amplio poicentaje ue la poblacion tiabajauoia paiaguaya est
empleaua ue maneia infoimal.
212


La peispectiva a meuiano plazo es positiva. El FNI pioyecta que los inuices ue
ciecimiento seian uel 8.S poi ciento en 2u1S y ue apioximauamente 4.7 poi ciento
uuiante los pioximos cuatio aos. Se espeia que esta expansion economica ocuiia
con inuices ue inflacion poi uebajo uel S poi ciento ue objetivo y acompaaua ue
una cieciente inveision extianjeia uiiecta y una ueuua uel uobieinno en
uescenso.
21S






$E"
Biieccion ueneial ue Estatistica, Encuestas y Censos (2u11) Encuesta Peimanente ue Bogaies.
$#E
Banco Nunuial Panoiama uel Ambiente Comeicial paia el Paiaguay -
http:iiu.woilubank.oigbesnapshotsBecpPiofilePBF.aspx.economy=paiaguay
$##
http:www.enteipiisesuiveys.oigRepoits
$#$
Nasi, Feinanuo. Sectoi Infoimal y Cuentapiopismo en el Paiaguay. CABEP. 2uu2.
http:www.cauep.oig.pyuploaus2u121uSectoi-infoimal-y-cuentapiopismo-en-el-
Paiaguay_0FN.puf
$#%
FNI(2u12) Nision Aiticulo Iv.


>(7<;=8=8E8:5: F5C(45'

Paiaguay tiene una fueiza laboial ielativamente ue bajo costo, joven y
capacitable.
214
Be acueiuo a los uatos uel ltimo censo, el 7S poi ciento ue los
paiaguayos son menoies ue 4u aos
21S
y S1.4 poi ciento se encuentian entie los
2u y 4u aos ue euau. Esto iepiesenta la poblacion tiabajauoia ue menoi euau ue
Suuamiica.
216
Se espeia que esta tenuencia contine en la meuiua en que el
Paiaguay tenga el inuice iegional ms elevauo ue ciecimiento ue la poblacion uel
1.26.
217


6*78-2" JT; !"?)'$-$-I-&.& W.B"*.1 3'>-",.1


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@AB@kB`/ Q7G1) *# _#3N); ("$*74+ h D$3";%4 ;)G1# M4+417); 01)6#*7) *# +4 ,:5U

El uifico S7 compaia el salaiio piomeuio uel Paiaguay y los inuices ue insciipcion
escolai con los ue los paises ue la iegion. Estos uos inuicauoies pueuen sei
utilizauos paia obtenei una iuea o una competitiviuau laboial ielativa. El salaiio
piomeuio biinua una inuicacion uel costo poi peisona empleaua y los inuices ue
insciipcion pueuen sei utilizauos como una vaiiable sustitutiva paia la
piouuctiviuau. Aunque la fueiza laboial uel Paiaguay es ielativamente ue bajo
costo, la misma tambin es menos capacitaua que la ue los paises vecinos. Be
acueiuo a la Encuesta ue Empiesas uel Banco Nunuial ue 2u1u
218
"0na Fueiza
Laboial inauecuauamente euucaua" fue inuicaua como el segunuo mayoi obstculo

$#&
Reunion con la 0nion Inuustiial Paiaguaya.
$#'
Biieccion ueneial ue Estauisticas, Encuestas y Censos.
$#(
REBIEX
$#)
Agencia Cential ue Inteligencia.
$#*
http:www.enteipiisesuiveys.oigRepoits



paia que las fiimas invieitan en el Paiaguay. Asimismo, una piopoicion
ielativamente elevaua uel salaiio minimo con iespecto al valoi agiegauo piomeuio
poi tiabajauoi (Su poi ciento en compaiacion a un piomeuio uel S2 poi ciento en
Amiica Latina),elevauas baiieias paia la contiatacion y uespiuo ue empleauos
(los peiiouos ue notificacion son uos veces tan laigos que el piomeuio iegional) y
una iigiuez sustancial ue hoias (tales como uias ue saliuas anuales pagauas - un
teicio supeiioi a los uel piomeuio iegional,
219
son los mayoies obstculos paia los
inveisionistas.

Bauo que los costos laboiales iegionales son significativamente supeiioies,
Paiaguay se beneficiaiia ue una mejoi euucacion y capacitacion ue su fueiza
laboial, aunque esta esto venga a expensas ue salaiios un poco ms elevauos. Se
consiueia que el ienuimiento maiginal ue la euucacion en el Paiaguay se
encuentia entie los mayoies ue Amiica Latina,
22u
y la inveision en capital humano
es piimoiuial paia la uiveisificacion ue la economia. El hecho ue aboiuai la iigiuez
uel meicauo laboial incentivai a las compaias la contiatacion y la cieacion ue
competencia entie el meicauo laboial.

,;4%5:() A;?8($5';)

Aunque el hecho ue encontiaise ioueauo poi las uos economias ms gianues ue la
iegion hace que el Paiaguay sea uepenuiente ue la uinmica politica y comeicial ue
los paises vecinos, ello tambin piesenta una opoituniuau ue actuai como un
centio logistico que conecta la ieu iegional ue tianpoite, electiiciuau y
telecomunicaciones. El acueiuo ue libie comeicio uel Neicosui
221
uebe actuai
como un mayoi incentivo paia los inveisionistan que estn buscanuo acceuei al
meicauo iegional.

El Neicosui ya es el meicauo ms impoitante paia las expoitaciones paiaguayas -
el SS poi ciento ue los piouuctos agio-inuustiiales y el 88 poi ciento ue los
piouuctos ue manufactuia fueion a estos paises.
222
El acueiuo uel meicauo comn
implica la libie ciiculacion ue bienes, seivicios y factoies ue piouuccion a tiavs ue
la eliminacion ue aianceles auuaneios y iestiicciones no aiancelaiias entie los
estauos miembios. El mismo tiene una politica comeicial comn ielativa a los
estauos no-miembios
22S
e impone un aiancel exteino comn paia la mayoiia ue
los piouuctos.
224
La uecision uel Neicosui ue u1-2uu4 iefeiente a los acueiuos ue
oiigen piopoiciona al Paiaguay ventajas especiales ielativas a los otios miembios:
aunque a las inuustiias ue paises no miembios que ueseen estableceise en uno ue
los paises uel Neicosui (tenienuo poi ello sus piouuctos etiquetauos como ue
oiigen uel Neicosui) se les peimita impoitai no ms uel 4u poi ciento ue los

$#"
FNI (2u12) Infoime Aiticulo Iv sobie Consulta.
$$E
ABB (2uu8),nK)+)1#; 31#37#$%#;U -#;%17337)$#; F7$3"+4%7F4; *# +4 :$F#1;7^$ 01)*"3%7F4 #$ 56E1734
Q4%7$4o/ Washington, B.C.
$$#
Aigentina, Bolivia, Biasil, Paiaguay, 0iuguay y venezuela son estauos miembios, mientias que
Chile, Colombia, Ecuauoi y Pei son paises no miembios asociauos.
$$$
Nasi, Feinanuo, y Fiancisco Ruiz Biaz. Lineamientos paia una Estiategia ue Ciecimiento
Economico Inclusivo.0414<"42 K#G4%#U 12 ue uiciembie, 2u12.
http:paiaguayuebate.oig.py.p=672
$$%
Neicosui 2u1S
$$&
0ficina ue Tejiuos y vestimentas ue los E0A 0S


insumos ue piouuccion ue fueia uel Neicosui, a las compaias extianjeias que se
establezcan en Paiaguay se les peimite impoitai hasta el 6u poi ciento ue los
insumos ue piouuccion uel exteiioi, hacienuo ms fcil auquiiii el )17<#$ uel
Paiaguay con ielacion a los otios paises miembios.
22S


Caua pais pueue piesentai una lista ue excepcion ue piouuctos que no estn
cubieitos en base al aiancel exteino comn. La lista ue excepcion ha estauo sujeta
a ieclamos y mouificaciones a tiavs ue los aos. Al 2u12, se peimite que Biasil y
Aigentina exima hasta 2uu piouuctos, mientias que 0iuguay y Paiaguay tienen
22S y 649 piouuctos exentos iespectivamente.
226
Esto ha cieauo una %174$<"+437^$
3)6#1374+/ poi la cual las compaias paiaguayas impoitan los piouuctos a un
aiancel bajo y luego los ie-expoitan uentio uel Neicosui. Be acueiuo a la union
inuustiial paiaguaya (0IP), una excesiva uepenuencia ue este mouelo ha
contiibuiuo a la uesinuustiializacion en aos iecientes.
227


Paia llegai a sei un centio logistico, Paiaguay necesitai inveitii en
infiaestiuctuia. Be acueiuo al FNI, la inveision en infiaestiuctuia es baja poi los
estnuaies iegionales (poi uebajo uel 19 poi ciento uel PIB) y amplias ueficiencias
en infiaestiuctuia bsica (a sabei, pueitos, tianspoite fluvial, seivicios pbicos,
caminos) han aumentauo los costos ue piouuccion a los inveisionistas y
consecuentemente peijuuican las peispectivas uel ciecimiento.
228
La 0IP estimo
los costos ue una conectiviuau pobie ue infiaestiuctuia (especialmente la
conectiviuau ue iutas) que ascienue a un equivalente uel 4.S poi ciento uel PIB
nacional en 2uu6.
229

La sobiecaiga ue caminones y la ieu logistica ineficiente han motivauo que el
uobieino piepaie planes ue infiaestiuctuia, que tienen poi objeto conectai
caminos y vias fiieas con giupos inuustiiales y ue vias fluviales. Paia financiai
estas inveisiones, el uobieino piev socieuaues pblico-piivauas, paia las cuales
piimeio se necesitai apiobai una legislacion apiopiaua.

G%%;)( :; C5H( %()=( 5 '5 ;';%=48%8:5:

La falta ue infiaestiuctuia elctiica, apagones constantes y elevauas piuiuas en la
ieu significa que el sectoi ue la electiiciuau actualmente es una iestiiccion en lugai
ue una ventaja compaiativa. No obstante, si el uobieino implementa el Plan
Naestio y aboiua los pioblemas iuentificauos en el Capitulo 1 uel piesente
infoime, un acceso a electiiciuau limpia y confiable a piecios competitivos llegai a
sei una significativa ventaja compaiativa en compaiacion a los paises vecinos
uenue las taiifas son ms elevauas y piobablemente aumenten an ms en el
futuio.

$$'
Fuente: REBIEX
$$(
Peiiouico La Nacion. Peiiouico la P437^$ PaiaguayU 1 ue julio, 2u12.
http:www.lanacion.com.pyaiticulo788SS-meicosui-habilito-nueva-lista-ue-excepciones-
.html
$$)
0nion Inuustiial Paiaguaya
$$*
BC@ G$EE&H @1=3>94 24 :3187.,0 24. I>,J57.3 @K
$$"
http:www.uip.oig.pycuocument_libiaiyget_file.uuiu=SauS8aS8-4bbc-4e46-99Su-
28ae8eS6ufec&gioupIu=1u192



I$%;$=8E() J8)%5';) J8)%5'
Aunque se pouiia aigumentai que los incentivos fiscales piopoicionauos a las
empiesas oiientauas a la expoitacion constituye una ventaja compaiativa, esto no
ha siuo analizauo en el contexto paiaguay y "el balance ue piuebas ue los paises en
uesaiiollo sugieie que los incentivos fiscales no contiaiiesta ue maneia efectiva
las conuiciones no atiactivas uel clima ue inveisiones"U
@`A


El ieglamento ue la maquila y la Ley RAhgA
@`B
son los incentivos ms impoitantes
paia las compaias oiientauas a las expoitaciones. La maquila es un sistema ue
piouuccion poi la cual las subsiuiaiias ue fiimas inteinacionales pueuen ubicaise
en el Paiaguay paia piouucii bienes y seivicios que son expoitauos a las oficinas
centiales en el exteiioi. Las maquilas no pagan aianceles sobie los bienes ue
capital, mateiia piima o insumos. Se cobia solo un 1 poi ciento ue impuesto sobie
el volumen ue negocios. Be maneia similai, la Q#2 RAhgA implica que las compaias
nacionales y extianjeias que invieiten en el Paiaguay estan exentas ue pagai
aianceles sobie bienes ue capital y el IvA sobie bienes ue capital auquiiiuos
localmente. Asimismo, no se paga ningn impuesto sobie los uiviuenuos o
tiansfeiencias.
2S2


Los uificos a S8 y S9 piesentan los flujos ue inveision ielacionauos con la Ley
6u9u. Ambas cifias ievelan tenuencias iiiegulaies ue inveision uuiante la ltima
ucaua, con una tenuencia ascenuente a paitii ue 2u1u. La cieacion ue empleos no
ha cieciuo tan fueitemente como los flujos ue inveisiones, sugiiienuo que
inveisiones ue mayoi enveigauuia han siuo iealizauas iecientemente y no han
cieauo vaiias opoituniuaues ue empleo. ueua poi analizai si la economia uel
Paiaguay se ha estauo beneficianuo ue los incentivos fiscales. El aumento ieciente
ue inveisiones pouiia uebeise a los costos ciecientes ue piouuccion en Biasil y un
ambiente comeicial uecieciente en Aigentina, en lugai ue un incentivo impositivo
en si uel Paiaguay. Bicho anlisis uebe sei piioiizauo a fin ue aseguiaise ue que el
equiibiio coiiecto llegue entie los ingiesos uel uobieino y un maico fiscal que
atiaiga a los inveisionistas al pais.















$%E
Banco Nunuial (2uu9) Incentivos e Inveisiones: Eviuencias e Implicancias ue Politicas.
$%#
(REBIEX)
$%$
(REBIEX)


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Paiaguay se clasifica 116 ue 144 paises en el inuice ue Competitiviuau uel Foio
EconomicoNunuial
2SS
y ha aumentauo en seis posiciones en compaiacion al ao
pasauo segn lo obseivauo en el uifico 4u. Aunque el mismo se beneficie ue un
ambiente economico estable, sus instituciones, infiaestiuctuia e inuices ue saluu y
euucacion baja el inuice global.

6*78-2" P:; !"?)'$-$-I-&.& 61"B.1

!"#$%#& :$T)16#; ;)G1# ,)68#%7%7F7*4* V+)G4+ *#+ !)1) D3)$^673) ("$*74+ @ABBkB@ q @AB@kB`U

Be acueiuo al infoime sobie Competitiviuau uel Foio Economico Nunuial,
Paiaguay actuamente se encuentia en la segunua etapa ue su uesaiiollo y "uebe
comenzai a uesaiiollai piocesos ms eficientes ue piouuccion y un aumento ue la
caliuau ue los piouuctos en la meuiua en que los salaiios hayan aumentauo y los
mismos no pueuan aumentai los piecios"
2S4
. El infoime piosigue explicanuo que lo
que liueia en esta segunua etapa son una mejoi euucacion y capacitacion, un
meicauo laboial que funcione bien, un meicauo financieio uesaiiollauo, la
capaciuau ue empleai los beneficios ue tecnologias existentes y acceso a los
meicauos.

En el fiente instituiconal, los inuices ue tianspaiencia inteinacional uemuestian
que Paiaguay se esta uesempeanuo peoi que el piomeuio iegional con iefeiencia
a los inuicauoies ue inuepenuencia juuicial, peicepcion ue coiiupcion, voz y
ienuicion ue cuentas y estauo ue ueiecho.








$%%
El inuice utiliza 12 inuicauoies paia meuii la competitiviuau: instituciones, infiaestiuctuia,
ambiente macioeconomico, saluu y euucacion piimaiia, euucacion supeiioi y capacitacion,
eficiencia uel meicauo ue bienes, eficiencia uel meicauo laboial, uesaiiollo uel meicauo financieio,
piepaiacion tecnologica, magnituu uel meicauo, sofisticacion comeicial, innovacion.
$%&
http:wwwS.wefoium.oiguocsWEF_ulobalCompetitivenessRepoit_2u12-1S.puf



6*78-2"# P9 E PC; A,&-2'# &' 4*.,#).*',2-. E &' 3',&-2-H, &' !+',$.# ).*. '1
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5h0i( N; G.)'" &'1 G.*>" W'>.1 ).*. 1.#
A,I'*#-",'#

AM !",#$-$+$-",.1
2SS

Ait. 7. Beiecho a un ambiente saluuable
Piomula el ueiecho funuamental ue habitai en un ambiente sano y ecologicamente
equilibiauo, y el inteis pblico en la pieseivacion, conseivacion y mejoia uel
meuio ambiente.

Ait. 8. Pioteccion uel Neuio Ambiente
Establece que las leyes ieglamentain cualquiei activiuau que piobablemente
geneien un impacto en el meuio ambiente; que ciimenes ambientales sein
uefiniuos y castigauos poi las leyes; y que cualquiei uao al meuio ambiente
conllevai la obligacion ue iepaiai e inuemnizai.

Ait. 64. Piopieuau Comunitaiia
Establece el ueiecho ue la poblacion inuigena a la piopieuau comunitaiia ue
tieiias, que sei giatuitamente piopoicionaua poi el Estauo. Las tieiias sein
inuivisibles y no susceptibles a confiscaciones, tiansfeiencias, piesciipciones o
cualquiei ueiecho contiactual.

Ait. 86. Beiechos Laboiales
Los ueiechos laboiales no pueuen sei suspenuiuos.

Ait. 87. Empleo
El Estauo piomulgai politicas a fin ue piomovei el uesaiiollo piofesional. Se uai
piefeiencia a los empleauos nacionales.

Ait. 88. Bisciiminacion.
No se peimitii la uisciiminacion bajo ninguna ciicunstancia.

Ait. 1u7. Libie Competencia
uaiantiza un libie meicauo sin monopolios.

Ait. 1u9. Piopieuau piivaua
uaiantiza la piopieuau piivaua uentio ue los limites estableciuos poi las leyes,
tenienuo en cuenta su funcion social. Se pagai una compensacion en caso ue
expiopiacion.

Ait. 179. Impuestos
Los impuestos sein aplicauos poi las leyes y estableciuos ue acueiuo a piincipios
economicos y sociales justos, auems ue seguii politicas que favoiezcan el
uesaiiollo nacional.

$%'
Esta es una uesciipcion geneial ue las iefeiencias ielevantes conteniuas en la Constitucion
paiaguaya.




Ait. 276. Befensoi uel Pueblo
El Befensoi uel Pueblo es un comisionauo pailamentaiio cuyas funciones son l
uefensa ue los ueiechos humanos, la investigacion ue los ieclamos populaies y la
implementacion uel inteis comn.

Ait. 28S. Contialoiia ueneial ue la Repblica
La Contialoiia ueneial ue la Repblica esta a caigo ue contiolai las activiuaues
economicas y financieias uel Estauo, los Bepaitamentos y Nunicipios.

La Constitucion expone los piincipios geneiales sobie los cuales se funuamenta el
maico legal paiaguayo. Las uisposiciones constitucionales no son autonomas en su
aplicacion ya que iequieien ue otias uisposiciones (cieauas poi ley, uecieto o
iesoluciones auministiativas) a fin ue ieglamentai la aplicacion. Los piincipios
constitucionales son peitinentes en la meuiua en que la valiuez ue cualquiei otio
acto noimativo estaiia sujeto a su cumplimiento uentio ue los mismos.

AAM 5&?-,-#$*.$-I"
5M !",$*.$.2-",'# D@B1-2.#
La Ley No. 2uS1u2, "Be Contiataciones Publicas"
Establece el maico geneial ue las Contiataciones Pblicas.

Ley No. S4S9u7, "ue mouifica la Ley No. 2uS1u2 Be Contiataciones
Publicas' y Establece la Caita 0iganica ue la Biieccion Nacional Be
Contiataciones Pblicas"
Nouifica algunas uisposiciones ue la Ley No. 2uS1u2, que establece el maico
geneial ue las Contiataciones Pblicas; ciea la K71#337^$ P437)$4+ *#
,)$%14%437)$#; 0[G+734; (BNCP)
2S6
y establece sus estatutos.

Becieto No. 219u9uS, "Poi el cual se ieglamenta la Ley No. 2uS1uS Be
Contiataciones Publicas"
Piopoiciona uisposiciones especificas paia la aplicacion ue la Ley No. 2uS1u2.

NM V-,.,U.# D@B1-2.#
Ley No. 1SSS99
Establece el maico legal paia la elaboiacion y ejecucion uel piesupuesto nacional,
que, ue acueiuo a las leyes, uebe incluii touos los ingiesos y gastos ue touo el
Estauo y ue las entiuaues estatales.

!M 3'>-#$*" D@B1-2" ^4-'**.#_
Ley No. 87981 "Couigo Be 0iganizacion }uuicial"
Reglamenta la mayoiia ue los Registios Pblicos, entie ellos el iegistio con
iespecto a la piopieuau ue las tieiias.

Ley No. 24242uu4 "Seivicio Nacional Be Catastio"

$%(
La BNCP supeivisa touos los piocesos ue licitaciones a contiataise con el Estauo o con las
entiuaues estatales.



Ciea y ieglamenta el M#1F737) P437)$4+ *# ,4%4;%1), una sucuisal gubeinamental
que mantiene un iegistio ue las tieiias paiaguayas.

XM G+,-2-).1
Ley No. S9661u "0iganicaNunicipal"
Establece el maico geneial applicable a touos los municipios. El mismo establece
los estnuaies geneiales paia la zonificacion, constiuccion, impuestos, pioteccion
ambiental, planificacion uigana y uesaiiollo.
Sujeto a la possible ubicacion ue las instalaciones ue RTA, los ieglamentos
municipales y uepaitamentales especificos que pouiian afectai al pioyecto tenuin
que sei ueteiminauos, a sabei, las licencias municipale iequeiiuas, los peimisos ue
constiuccion, impuestos, etc.

AAAM 5?B-',$.1
Ley No. 4227S "Ley Foiestal"
Reglamenta la explotacion y el uso ue los bosques nacionales.

Ley No. 2949S "Evaluacion Be Impacto Ambiental y Becieto No. 14.28196 y
4u662u1u.
Expone los iequisitos paia obtenei una licencia ambiental. Touos los pioyectos
que geneien un impacto uiiecto o inuiiecto en la biouiveisiuau, el bienestai, la
saluu, la seguiiuau peisonal, las picticas y costumbies, la heiencia cultuial o los
meuios legitimos ue subsistencia, iequeiiin una licencia ambiental o "Beclaiacion
ue Impacto Ambiental" (BIA). Caua BIA iequieie una Evaluacion uel Impacto
Ambiental. Esta evaluacion uebei iuentificai touos los impactos ambientales que
el pioyecto pouiia geneiai. Se iequeiii que RTA obtenga esta licencia y la misma
necesiti piesentai la evaluacion ambiental a la oficina ue la SEAN. La SEAN
evala el pioyecto y ueciue si otoigai o no la licencia.

Ley No. 1S61uu "ue ciea el Sistema Nacional uel Ambiente, el Consejo Nacional
uel Ambiente y la Secietaiia uel Ambiente"
Ciea la SEAN, una entiuau estatal iesponsable ue la emision ue licencias
ambientales.

Ley No. S464u8 "ue ciea el Instituto Foiestal Nacional - INF0NA"
Ciea el INF0NA, una entiuau estatal que aplica las uisposiciones expuestas en la
Ley No. 4227S.

A/M A?)+'#$"#
Ley No. 12S91 "ue Establece el Nuevo Rgimen Tiibutaiio".
Establece el Rgimen Tiibutaiio.

Ley No. 2421u4, "Be ieoiuenamiento auministiativo y ue auecuacion fiscal."
Nouifica algunas uisposiciones ue la Ley No. 12S91, con iespecto al IRACIS
(impuesto a la ient paia activiuaues comeiciales, inuustiiales y ue seivicios) y al
IvA (impuesto al valoi agiegauo).

/M 5&+.,.#


Ley No. 2422uS "Couigo Auuaneio".
Establece el couigo auuaneio.

El Ait. 178 uel Couigo Auuaneio, estblece el couigo tempoial ue aumision paia a
mejoia activa que peimite la aumision ue bienes extianjeios al teiiitoiio, con una
suspension paicial o total uel pago ue impuestos, a fin ue iealizai mejoias y la
posteiioi ie-expoitacion uel piouucto iesultante.

El Ait. 2uS uel Couigo Auuaneio establece el pioceuimiento paia el piocesamiento
en base al contiol ue auuanas: el mismo peimite el ingieso ue bienes extianjeios al
teiiitoiio auuaneio, paia el piocesamiento, con una suspension total ue pagos ue
aianceles auuaneios y peimite la posteiioi impoitacion peimanente ue piouuctos
piocesauos.

El Ait. 287 uel Couigo Auuaneio aboiua las zonas fiancas, que son ieas
fisicamente limitauas uonue las impoitaciones y expoitaciones no estn sujetas a
impuestos auuaneios, siempie y cuanuo sean utilizuas, almacenauas y consumiuas
ue acueiuo a las especificaciones expuestas en la legislacion especifica.

/AM G.," &' (B*.
Ley No. 21S9S "Couigo Laboial"
Establece el couigo laboial.

/AAM !"?'*2-.1 ^!",$*.$"# E D*")-'&.&_
Ley No. 118S8S "Couigo Civil"
Expone las uisposiciones que iigen las ielaciones contiactuales, la titulaiiuau ue la
piopieuau y la calificacio ue las entiuaues legales.





























5h0i( !; W. `-#$"*-. &' 1. X'+&. &' A$.-)@

Nuestio entenuimiento ue la histoiia ue la ueuua ue Itaip es la siguiente.
2S7
El
acueiuo financieio con iespecto a la iepiesa ue Itaip se iealizo en base a una
inveision ue capital ue 0S$S.S mil millones (bn) y a opeiaciones a iniciaise en
198S (la ltima tuibina entio en funcionamiento en 1989). El mayoi pistamo fue
susciito con Electiobias en noviembie ue 197S con un valoi ue 0S$2.S mil
millones (bn) (en Ciuceiios uel Biasil) con un peiiouo ue giacia hasta 198S y el
peiiouo ue amoitizacion entie 198S y 2u2S.
2S8
La tasa ue inteis fue estableciua en
1u poi ciento ms costos auministiativos y un factoi ue ajuste ue inflacion. Las
paites optaion poi financiai la mayoi paite ue la constiuccion a tiavs ue
pistamos nacionales a fin ue gaiantizai auquisiciones locales. Poi ejemplo, el
pistamo ue FINANE paia equipos uestinauos a la Itaip iequiiieion un minimo
uel 8S poi ciento ue insumos uel Biasil. vaiios pistamos inteinacionales fueion
aquiiiuos ue paises que piopoicionaban equipos especializauos que no pouian sei
auquiiiuos localmente (ueuua uel Club Paiis). Estos pistamos tuvieion peiiouos
ms coitos ue giacia y ue vencimiento que el ue Electiobias.

Buiante la constiuccion llego a sei eviuente que eian necesaiios nuevos pistamos
paia cubiii los costos. 0na situacion ue bajo piesupuesto fue atiibuiua a la piimeia
ciisis uel petioleo en 1974, que tuvo costos inflauos en concepto ue mateiiales ue
constiuccion y la maquinaiia necesaiia. Paia financiai los ciecientes gastos ue
constiuccion, se busco obtenei ciuitos auicionales en los meicauos
inteinacionales. Estos fueion ielativamente ue bajo costo a fines ue los 7us con
tasas ue inteis ue LIB0R ue 2-4 poi ciento. La mayoiia tenian un peiiouo ue
amoitizacion ue apioximauamente 1S aos y eian iespaluauos poi el Banco
Cential uel Biasil.

La evolucion ue la ciisis ue la ueuua latinoameiicana con ciecientes tasas ue
inteis iesultantes, hicieion que la Itaip no puuieia pagai los pistamos
inteinacionales. En paiticulai, las multas en concepto ue los pistamos a coito
plazo que no fueion pagauos a tiempo geneiaion un ipiuo aumento en la caiga
global ue la ueuua.
2S9
Bebiuo a la falta ue nuevas lineas ue ciuito uisponibles paia
el iefinanciamiento ue esta ueuua, Itaip tuvo que ietiasai la constiuccion.
24u



$%)
Basauo en la Itaip Binacional (2uuS), Piestacion ue los Seivicios ue Electiiciuau y Bases
Financieias: Compenuio y entievistas en Paiaguay.
$%*
Itaip Binacional (2uuS), Piestacion ue los Seivicios ue Electiiciuau y Bases Financieias:
Compenuio
$%"
Paia 199u la ueuua con los paises teiciaiios confoimaion el 4S poi ciento ue la ueuua total.
$&E
Paia fines ue 1992 Itaip estaba manejanuo 129 convenios ue pistamo con SS instituciones poi
encima ue uichos acueiuos con Electiobias.



La ueuua con Electiobias fue consoliuaua en septiembie ue 199u. Bos lineas ue
ciuito, una en Bolaies ue los E0A y otia en Reales uel Biasil fueion acoiuauas,
peio stas an tenian tasas ue inteis uel 1u poi ciento ms el factoi ue ajuste ue
inflacion ue E0. La ueuua inteinacional ue Itaip no estaba sienuo pagaua y el
uobieino uel Biasil ienegocio esta ueuua en 199S con el acueiuo ue que los nuevos
Bonos Biauy' ieemplacen los anteiioies. En este momento la ueuua uel Club Paiis
tambin fue iefinanciaua.

Aunque las ienegociaciones ue la ueuua inteinacional geneiaion una uisminucion
ue la ueuua neta, la intiouuccion uel Plan Real' poi el uobieino biasileo en }ulio
ue 1994 tuvieion el efecto opuesto. La mayoi paite ue la ueuua con Electiobis fue
manteniua en moneua biasilea. Antes ue la implementacion uel plan, una elevaua
inflacion uel Biasil fue compensaua poi una uepieciacion uel Ciuceiio. Este ya no
fue el caso y la ueuua con Electiobis uio un salto ue 0S$ 1u.8 mil millones al 1 ue
}ulio ue 1994 a 0S$ 1S.4 mil millones al S1 ue uiciembie ue 1994.
La ueuua neta continuo aumentanuo hasta septiembie ue 1997 cuanuo Electiobis
e Itaip fiimaion un acueiuo que consoliuaiia la ueua penuiente, ieuuciiia las
tasas ue inteis ue los pistamos, conveitiiia la ueuua a uolaies ue los E0A y
ajustaiia los aianceles a un nivel que gaiantice que la ueuua fueia pagaua en 2u2S
(cuanuo concluyeia el Anexo C uel tiatauo oiiginal). Nuevos pistamos fueion
acoiuauos con Electiobias entie 1998 y 2uu7 paia concluii la constiuccion ue la
iepiesa e instalai uos tuibinas auicionales. En 2uu7 se acoiuo ieuucii el factoi ue
ajuste ue inflacion ue los E0A, que geneio un impacto significativo sobie la ueuua
ue Itaip. El uifico 4S muestia la maneia en la que la ueuua ue Itaip se acumulo
entie 1979 y 2u11 y maica eventos clave uuiante ese peiiouo ue tiempo.

V->+*. PJ; X'+&. 52+?+1.&. &' A$.-)@

Fuente: Itaip Binacional (2uuS), Banco Cential uel Paiaguay

Paia iesumii lo mencionauo anteiioimente, la cieciente ueuua ue Itaip pueue
iemontaise a las siguientes iazones:


1.- Aumento en los costos ue constiuccion
2.- Bemoia ue las tuibinas con una entiaua en funcionamiento ue
apioximauamente 2.4 aos, uemoianuo poi ello el iepago ue la ueuua
S.- Nayoies tasas ue inteis factoies ue ajuste en los pistamos
4.- Taiifas poi uebajo uel costo poi piolongauos peiiouos ue tiempo (S.S4u
uWh ue "eneigia ue tiansicion" sin costo fue piopoicionaua a ambos paises
entie 1997 y 2uu2)
S.- La implementacion uel Plan Real geneianuo un saluo ue la ueuua manteniua
en moneua biasilea en 1994.





5h0i( X; O.1$" 6*.,&'

AM 5,$'2'&',$'#

En 19S8 Aigentina y 0iuguay (las Altas Paites Contiatantes) acoiuaion sobie la
explotacion comn hiuioelctiica uel Rio 0iuguay
241
y en 1946 las Altas Paites
Contiatantes susciibieion un contiato
242
que cieaba la Comision Tcnica Nixta
(CTN).
24S
Los objetivos ue la CTN
244
y las ieglas
24S
fueion acoiuauos en 1972, y en
1974 las Altas Paites Contiatantes fiimaion las especificaciones en base a las
cuales la iepiesa Salto uianue seiia constiuiua.

AAM X-#)"#-2-",'# D'*$-,',$'#

- uobeinanza

O.1$" 6*.,&' A$.-)@
- El Ait. S uel Contiato (1946) establece
que las uecisiones ue la CTN sein
auoptauas poi una mayoiia ue touos sus
miembios. En caso ue que una mayoiia
ue votos no puuieia sei alcanzaua, las
Altas Paites Contiatantes llegain a un
acueiuo. En caso ue que esto no sea
possible, la emission seia sometiua a
aibitiaje.
246
Pioceso ue toma ue
uecisiones confiimaua en el Ait. 2u.
Ait. II
ANBE y Electiobias son las paites que
constituyen la entiuau bi-nacional,
Itaip, con paiticipacion equivalente en
el patiimonio neto.
- Ait. 16
La CTN estaia compuesta ue un nmeio
equivalente ue Belegauos ue caua pais
(Ait. 2) y la misma uesignai a un
Piesuuente, un vicepiesiuente, un
- Aits. 7-11 Anexo A
El Consejo Auministiativo ue la Itaip es
el oiganismo gubeinamental ms
impoitante. 12 miembios, 6 ue caua
Estauo Paite lo componen. Los

$&#
Bocumento uisponible en:
http:www.saltogianue.oiginteiioi.php.p=htmlmenulatinstitucionaluocumentos_funuacio
nalesnatuialeza_juiiuicaacta.html&iu=68
$&$
Bocumento uisponible en:
http:www.saltogianue.oiginteiioi.php.p=htmlmenulatinstitucionaluocumentos_funuacio
nalesnatuialeza_juiiuicaconvenio.html&iu=69
$&%
Ait. 2 uel Acueiuo
$&&
Ait. 2 ue las Reglas TA
$&'
Bocumento uisponible en:
http:www.saltogianue.oiginteiioi.php.p=htmlmenulatinstitucionaluocumentos_funuacio
nalesnatuialeza_juiiuicaieglamentos_tecnico.html&iu=74
$&(



Secietaiio y un Segunuo Secietaiio
uentio ue sus miembios.
Biiectoies ueneiales uel Paiaguay y uel
Biasil son paite, peio no est peimitiuo
que voten. El Segunuo oiganismo es el
Consejo Ejecutivo. El mismo esta
compuesto poi Biiectoies ueneiales uel
Paiaguay y uel Biasil y los Biiectoies ue
Aiea. Los Biiectoies ueneiales ejeicen
conjuntamente la iepiesentacion legal.


- K7;%17G"37^$ *# +4 81)*"337^$ *# #+#3%1737*4*

O.1$" 6*.,&' A$.-)@
- El Ait. 4 uel Contiato (1946) establece
que, en caso ue que la capaciuau total
instalaua sea asignaua en una
piopoicion uifeiente al Su poi ciento
paia caua Alta Paite Contiatante, los
costos comunes seian cubieitos ue
acueiuo a uicha piopoicion (a sabei, en
caso ue que Aigentina utilice el 7u poi
ciento ue la capaciuau instalaua, la
misma tiene que sustentai el 7u poi
ciento ue los costos)
- Ait. XIII uel Tiatauo ue Itaip
La eneigia piouuciua poi la iepiesa es
uiviua en paites iguales entie las Altas
Paites Contiatantes. Esto significa que
caua paite tiene el ueiecho al Su poi
ciento ue la eneigia piouuciua poi la
iepiesa ue Itaip.
El aiticulo tambin estipula un ueiecho
ue compia, a sabei, la pieiiogativa ue
una Alta Paite Contiatante ue auquiiii,
paia su piopio consumo, la eneigia que
no est sienuo utilizaua poi la otia.
Ai. Xv uel Tiatauo ue Itaip

Asimismo, se estipula que la Itaip
incluii en su costo uel seivicio, el
monto iequeiiuo paia el pago ue los
seivicios pblicos y el monto iequeiiuo
paia compensai a la Alta Paite
Contiatante en concepto ue la cesion ue
su eneigia.
- Ait. 14 ue las Reglas uel Contiato
(1972)
Piopoiciona valoies paia el
apalancamiento exteino. El mismo
- Punto III.8. Anexo C - Tiatauo ue
Itaip (texto ue 197S)
El monto iequeiiuo paia compensai a
una ue las Altas Paites Contiatantes es


establece que la Aigentina uebe
gaiantizai el 1uu poi ciento ue las
obligaciones uel pioyecto, mientias que
0iuguay lo haiia hasta el 16.66 poi
ciento. La piopoicion uel 0iuguay
aumentaiia ue acueiuo a la piopoicion
ue eneigia consumiua.
equivalente a 0S$ Suu poi gigavatio-
hoia asignauo a la otia Alta Paite
Contiatante. La compensacion se hai
mensualmente en la moneua uisponible
a la Itaip.