GOBIERNO DE CHILE MINISTERIO DE EDUCACIN

EL ESTUDIO INTERNACIONAL DE EDUCACIN CVICA 1999

Estudios Internacionales Unidad de Curriculum y Evaluacin

Durante los aos 1999 y 2000, Chile particip en un Estudio Internacional de Educacin Cvica conducido por la IEA (Asociacin Internacional para la Evaluacin de Logros Educacionales). El propsito fue evaluar conocimientos y actitudes cvicas de los estudiantes de 14 aos de edad y de los que cursaban el ltimo ao de educacin secundaria. Aunque un estudio similar ya se haba realizado en 1971, el inters resurgi durante los aos 90, perodo en el que ocurrieron numerosas reformas democrticas en todo el mundo, especialmente en Europa del Este y Latinoamrica. La IEA se cre en 1959 para comparar las polticas educacionales de todo el mundo. Ha realizado estudios sobre comprensin de lectura, matemticas, ciencias, educacin preescolar e informacin tecnolgica, entre otras materias. Actualmente, su sede est en Amsterdam (Holanda) y est conformada por 58 pases. Chile particip en algunos de sus estudios durante los aos 60 y se reincorpor a partir de 1998.

Los estudiantes evaluados

Los resultados que se presentan en este documento corresponden a 90.000 estudiantes que contestaron la prueba en 1999, quienes cursaban el grado que concentraba la mayor proporcin de estudiantes con 14 aos de edad en cada pas. Los resultados del otro grupo evaluado, estudiantes que cursaban ltimo grado de secundaria durante el ao 2000, se conocern durante el presente ao. En Chile, el proceso fue dirigido por el Ministerio de Educacin y consider a 180 establecimientos, elegidos al azar. Se seleccion un curso completo de 8 bsico de cada establecimiento, obteniendo as una muestra de 5.688 alumnos quienes, en ese momento, an estudiaban segn el currculo antiguo (Decreto 4002).

Aspectos evaluados y enfoque

El objetivo de la prueba fue medir conocimientos y actitudes de los estudiantes en relacin a tres grandes ejes: Democracia y ciudadana Identidad nacional y relaciones internacionales Discriminacin y tolerancia

El Estudio considera que la Educacin Cvica no se aprende slo en la escuela, sino tambin en la familia, con los amigos y en el contacto con los medios de comunicacin. Dentro del establecimiento, el aprendizaje de estos temas comienza en los primeros aos de escolaridad, tanto en el estudio de las diferentes asignaturas como en la convivencia cotidiana con profesores y alumnos o en la participacin en organizaciones escolares o estudiantiles. Escalas de resultados A partir de las respuestas de los alumnos se construyeron tres escalas de resultados cognitivos: conocimiento de contenidos, conocimiento de habilidades interpretativas y conocimiento cvico total. Para cada una de stas se asign un valor de 100 al promedio internacional y un valor de 20 a la desviacin estndar. Asimismo, se calcularon varias escalas relativas al Compromiso Cvico y a las Actitudes y Otros Conceptos Cvicos de los alumnos. La construccin de estas escalas consider subconjuntos de temes de la prueba que apuntaban a un mismo concepto o tema. Se asign un valor de 10 al promedio internacional para esas escalas y un valor de 2 a su desviacin estndar. Cuestionarios y preguntas locales Junto con la prueba se aplicaron diversos cuestionarios: uno sobre antecedentes personales del alumno, otro dirigido al director(a) del establecimiento y un tercero dirigido a profesores de los alumnos evaluados. En Chile, la prueba internacional fue complementada con preguntas elaboradas en el pas, dirigidas a conocer materias de inters nacional.

PRINCIPALES RESULTADOS
En la tabla que se presenta a continuacin se seala la ubicacin de cada pas participante, en relacin al promedio internacional, en las diversas escalas de resultados que consider el Estudio. El smbolo indica que el pas obtuvo un resultado significativamente superior al promedio internacional, mientras que el smbolo indica que el resultado obtenido fue inferior al promedio. Cuando no aparece smbolo alguno, el resultado obtenido fue similar al promedio.
PAS
CONOCIMIENTO CVICO Conocimiento cvico total Conocimiento de contenidos COMPROMISO CVICO Confianza en la participacin escolar Participacin esperada en actividades polticas Ciudadana social ACTITUDES CVICAS Y OTROS CONCEPTOS Actitud positiva hacia Inmigrantes Actitud positiva hacia la propia nacin Responsabilidades sociales del Estado Clima en la sala de clases Responsabilidades econmicas del Estado Confianza en las instituciones pblicas Apoyo a los derechos de las mujeres

Habilidades interpretativas

Australia Blgica Bulgaria Chile Colombia Chipre Repblica Checa Dinamarca Inglaterra Estonia Finlandia Alemania Grecia Hong Kong Hungra Italia Letonia Lituania Noruega Polonia Portugal Rumania Federacin Rusa Rep. Eslovaca Eslovenia Suecia Suiza Estados Unidos

Ciudadana convencional

CONOCIMIENTO CVICO
Los puntajes obtenidos por los estudiantes chilenos, tanto en las escalas de contenidos y habilidades como en la escala cognitiva total, los sitan bajo el promedio internacional, sin diferencias significativas con Rumania, Letonia y Colombia. El anlisis de los resultados, en conjunto con la informacin recogida a travs de los cuestionarios, permiti identificar ciertos factores asociados al nivel de logro alcanzado por los alumnos. En general, se observ que los alumnos que obtuvieron mejores resultados corresponden a quienes tienen ms libros en sus casas, mayores expectativas con relacin a la duracin de sus estudios, y mayor percepcin de un clima abierto a la expresin de ideas y a la discusin en sus salas de clases. Cabe sealar que la IEA prohbe la divulgacin de las preguntas utilizadas en la seccin cognitiva de la prueba, salvo las que expresamente libera para que sean utilizadas como ejemplo, como es el caso de la siguiente. Ejemplo de pregunta. Perteneciente a la unidad temtica de Democracia y Ciudadana, esta pregunta fue construida para evaluar el conocimiento de los estudiantes acerca de las condiciones bsicas de un rgimen democrtico. Puede observarse que el porcentaje chileno de respuestas correctas fue significativamente inferior al internacional. El total de alumnos chilenos que no respondieron esta pregunta fue de un 2 %.

En cul de las siguientes situaciones podra un gobierno ser calificado como no democrtico? A. A los ciudadanos no se les permite criticar al gobierno. (*) B. Los partidos polticos se critican unos a otros frecuentemente. C. Las personas deben pagar impuestos muy altos. D. Todo ciudadano tiene derecho a un trabajo

RESULTADOS NAC 44 % 15 % 17 % 22 % INT 53 %

(*) Respuesta correcta.

COMPROMISO CVICO
Concepto de ciudadana Parte de la prueba tena como objetivo evaluar qu entendan los estudiantes chilenos respecto a ser un buen ciudadano. A partir de las respuestas obtenidas se elaboraron dos escalas de resultados, una para evaluar ciudadana convencional y la otra para ciudadana de movimiento social. Chile obtuvo un puntaje significativamente mayor al promedio internacional en ambas escalas. Las alumnas y alumnos chilenos creen que, en general, ser buen ciudadano implica cumplir con aspectos formales como votar, como tambin comprometerse con la comunidad y con el entorno que rodea al ciudadano.

Participacin esperada en actividades polticas

Esta escala da cuenta de la probabilidad con que los alumnos esperan realizar actividades polticas cuando adultos como, por ejemplo, unirse a un partido poltico o ser candidato para cargos municipales. Chile se situ significativamente sobre el promedio internacional en o esta escala, ocupando el 9 lugar, despus de Colombia, Estados Unidos, Polonia, Portugal, Rumania, Hong-Kong, Letonia y Chipre. Al igual que para la mayora de los pases participantes, no se observaron para Chile diferencias significativas por gnero en los resultados totales de esta escala.

Confianza en la participacin escolar

Esta escala muestra el acuerdo o desacuerdo de los estudiantes con la idea de que su participacin ser acogida y provocar cambios positivos en su escuela. Chile es el quinto pas en esta escala, situndose sobre el promedio internacional, sin que se registren diferencias significativas entre alumnas y alumnos. A diferencia del caso chileno, en ms de la mitad de los pases las nias tienen ms confianza que los nios en la efectividad de la participacin escolar.

ACTITUDES CVICAS Y OTROS CONCEPTOS

Rol del Estado El Estudio defini este concepto como el que nace de la atribucin de responsabilidades econmicas y sociales al Estado por parte de los estudiantes. A nivel internacional, los estudiantes atribuyeron al Estado mayores responsabilidades sociales que econmicas. En Chile, los estudiantes asignaron al Estado un nivel de responsabilidades sociales significativamente mayor al promedio internacional, compartiendo con Portugal el segundo lugar en esta escala. Para la escala de responsabilidades econmicas del Estado, los estudiantes chilenos no se diferencian significativamente del promedio internacional. Resulta claro que los estudiantes chilenos estn de acuerdo con un rol activo del Estado en temas econmicos y, particularmente, en temas sociales. Actitud hacia los inmigrantes Chile se situ en el sptimo lugar en la escala de actitud positiva hacia los inmigrantes, ubicndose significativamente sobre el promedio internacional. Aunque en la mayora de los pases la actitud de las alumnas es ms positiva que la de los alumnos, en Chile no se registraron diferencias relevantes segn gnero. En general, las alumnas y los alumnos chilenos aceptan la integracin de inmigrantes, respetando su identidad propia, y estn de acuerdo con que los inmigrantes tengan plenos derechos, con excepcin del voto.

Confianza en las instituciones pblicas

El puntaje de Chile no tiene diferencias significativas con el promedio internacional en cuanto a la confianza que sienten los estudiantes respecto a las instituciones pblicas. Al analizar las preguntas individualmente, se observa que la desconfianza hacia el gobierno central es mucho mayor en los alumnos chilenos que en el promedio internacional. Las instituciones que generan los mayores grados de confianza son la polica y los tribunales de justicia, tanto en el caso chileno como a nivel internacional.

Derechos polticos de las mujeres

El apoyo a los derechos polticos, econmicos y sociales de las mujeres es la nica actitud donde los estudiantes chilenos aparecen significativamente bajo el promedio internacional. Tambin result ser la nica actitud donde Chile muestra diferencias entre alumnos y alumnas. El apoyo a los derechos de la mujer que manifiestan los nios chilenos es inferior al promedio internacional, mientras que el promedio de las nias que apoyan estos derechos, es superior al promedio internacional. Escala de resultados Derechos polticos de las mujeres. Se detallan los diferentes itemes con que se construy esta escala, incluyendo el porcentaje de estudiantes chilenos que eligi la alternativa que mejor reflejaba su manera de pensar.
Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo No s

Las mujeres deberan ser candidatas al Congreso y participar en el gobierno al igual que los hombres. Las mujeres deberan tener los mismos derechos que los hombres en todos los aspectos. Las mujeres deberan mantenerse al margen de la poltica. Cuando hay escasez de trabajo, los hombres tienen ms derecho a tener empleo que las mujeres. Hombres y mujeres que desempean el mismo trabajo deberan recibir la misma remuneracin. Los hombres estn mejor calificados que las mujeres para ser dirigentes polticos.

4% 2% 27 % 35 % 2% 29 %

6% 3% 26 % 31 % 4% 28 %

38 % 27 % 24 % 17 % 31 % 22 %

49 % 67 % 14 % 11 % 56 % 12 %

3% 2% 9% 6% 7% 9%

CLIMA ABIERTO A LA DISCUSIN EN LA SALA DE CLASES

El Estudio consider algunas preguntas destinadas a elaborar una escala de resultados sobre clima en la sala de clases, como parte de la seccin de Actitudes Cvicas y Otros Conceptos. Se defini como clima abierto a la discusin a la percepcin, por parte de los estudiantes, de un ambiente en que los profesores permiten y motivan la discusin de opiniones diferentes en relacin con temas diversos. Dos razones justifican una atencin especial sobre este tema: se trata de una variable que tiene influencia en los conocimientos y actitudes logrados por los estudiantes en temas cvicos y, adems, es un aspecto sobre el cual los profesores pueden influir directamente, a travs de sus prcticas pedaggicas. Resultados Chile obtuvo un resultado de 10,3 en esta escala, situndose significativamente sobre el promedio internacional de 10. Esto indica que los estudiantes chilenos perciben en sus salas de clase un clima ms abierto a la discusin que el promedio de los estudiantes de otros pases. En 23 de los 28 pases participantes en el estudio, las alumnas percibieron climas ms abiertos que los alumnos. En Chile no se registraron diferencias segn gnero. Escala de resultados Clima abierto a la discusin en la sala de clases. Se detallan los diferentes temes con que se construy esta escala, incluyendo los porcentajes de alumnos que respondieron que la situacin descrita ocurra algunas veces o frecuentemente en sus clases, tanto a nivel nacional como internacional.
RESULTADOS

SITUACIN A. Durante las clases los alumnos se sienten libres para expresar desacuerdo

NAC 68 % 76 % 83 % 77 % 55 % 83 %

INT 67 % 76 % 74 % 78 % 56 % 72 %

con sus profesores en materias polticas y sociales.

B. Los alumnos son estimulados a tomar sus propias decisiones respecto a

distintos temas.

C. Los profesores respetan nuestras opiniones y nos estimulan a expresarlas

durante la clase.

D. Los alumnos se sienten libres de expresar sus opiniones en clases, aunque

estas sean distintas a las de la mayora de los alumnos. cuales la gente tiene distintas opiniones.

E. Los profesores nos estimulan a discutir temas polticos o sociales sobre los F. Los profesores presentan diversos puntos de vista sobre un tema cuando lo

explican en clases.

Puede observarse que, en proporciones similares para el caso chileno y el conjunto de los pases, ms de la mitad de los estudiantes percibe que

tiene libertad para expresar sus opiniones y tomar decisiones, as como para tratar temas controversiales en la sala de clases. Sin embargo, en dos de los seis temes (C y F), el porcentaje de alumnos chilenos que respondi algunas veces o frecuentemente fue significativamente superior al porcentaje internacional. Valor predictivo El Estudio demostr que la percepcin de un clima abierto a la discusin en la sala de clases est fuerte y positivamente relacionado con el aprendizaje de conocimientos cvicos y el desarrollo de actitudes democrticas, fenmeno que tambin haba sido observado en el primer Estudio de Educacin Cvica realizado por la IEA en 1971. Cabe recordar que los factores que influyen en los logros alcanzados por los estudiantes son numerosos y pueden agruparse en aquellos externos al establecimiento, como el nivel socioeconmico de los alumnos, y aquellos que son internos a l, de los cuales el clima en la sala de clases es uno importante. El anlisis de los resultados mostr que los alumnos chilenos que respondieron algunas veces o frecuentemente a las situaciones C y F se caracterizan por: i. ii. Tener puntajes ms altos en cada una de las escalas de conocimiento y actitudes. Tener promedios superiores a los internacionales tanto en las escalas que miden predisposicin hacia la participacin escolar y poltica, como en las de actitud positiva hacia la nacin y hacia los inmigrantes.

iii. Obtener el mayor valor promedio (9.9, muy cercano al promedio internacional) en la escala de apoyo a los derechos polticos de la mujer. iv. Presentar una mayor disposicin a votar cuando sean adultos. Herramienta pedaggica En el clima de sus clases, los profesores tienen una oportunidad de mejorar tanto los conocimientos como las actitudes de sus alumnos en materias cvicas. Para conseguirlo deben, entre otras cosas, generar en el aula relaciones democrticas, en las que se reconozca a los alumnos en su calidad de personas, nicas y diversas, con derecho a tener y manifestar opiniones propias. Como se ha visto, este tipo de prcticas no slo trae aparejado un mejor aprendizaje de temas cvicos sino tambin la formacin de ciudadanos participativos, proclives a tomar responsabilidad en el desarrollo y funcionamiento de su sociedad.

LA VISIN DE LOS PROFESORES

Junto con la prueba, el Estudio incluy la aplicacin de un cuestionario sobre opiniones y prcticas de los profesores en relacin a la enseanza de materias de Educacin Cvica, lo que provee de un interesante contexto para analizar los resultados. En Chile, al momento de la prueba rega el currculo antiguo y los temas de Educacin Cvica eran enseados por los profesores de Historia y Geografa, de Castellano, y por los profesores jefe. El rol de la Educacin Cvica en el currculum. Se presentan los porcentajes de profesores que eligieron cada opcin, al ser consultados sobre cmo debera insertarse la educacin cvica en el currculo. Se registra el porcentaje nacional y el rango de porcentajes medidos a nivel internacional. En Chile, al igual que en los otros pases, la opcin preferida es la que sugiere integrarla a las ciencias sociales. La otra alternativa preferida por un alto porcentaje es la que sugiere integrarla a todas las asignaturas. Esta visin est en sintona con el nuevo currculo, que sita la Educacin Cvica como Objetivo Transversal a las asignaturas.
RESULTADOS NAC INT 4 - 94 % 40 - 97 % 40 - 85 % 4 - 85 %

Ser una asignatura especfica Ensearse integrada a las asignaturas relacionadas a ciencias sociales Estar integrada a todas las asignaturas Ser una actividad extracurricular

64 % 84 % 80 % 13 %

El Mejoramiento de la enseanza. Se presentan las 3 alternativas que acumularon mayores preferencias en Chile frente a la pregunta de qu habra que mejorar en la educacin cvica de su escuela. Para cada opcin se detalla el porcentaje de menciones en Chile y el rango de porcentajes observado en los distintos pases del Estudio. El alto porcentaje que manifest requerir perfeccionamiento es coherente con el bajo porcentaje (8%) que en otra pregunta dijo haber participado en cursos de perfeccionamiento relacionados con Educacin Cvica, uno de los menores entre los pases participantes.
RESULTADOS NAC INT 14 - 55 % 17 - 55 % 6 - 55 %

Tener perfeccionamiento en el conocimiento de la educacin cvica Tener perfeccionamiento en los mtodos de enseanza Tener ms horas asignadas a la enseanza de la educacin cvica

55 % 44 % 43 %

Importancia, oportunidad y confianza

Se le present a los profesores una lista de 20 temas diferentes de Educacin Cvica y se les pidi opinar sobre la importancia de cada tema, la confianza que sentan para ensearlo y la oportunidad que tenan los alumnos para aprenderlo durante la enseanza bsica. Los resultados ms relevantes fueron los siguientes: Ciudadana y Derechos Humanos fueron los temas calificados con mayor frecuencia como importantes o muy importantes. En el otro extremo, los temas internacionales y los econmicos tuvieron la menor asignacin de importancia. Los temas a los que se da mayor importancia coinciden con aquellos en que los profesores sienten mayor seguridad para ensearlos y perciben mayores oportunidades de aprendizaje para los alumnos: temas medioambientales, hechos importantes de la nacin y valores cvicos. Los temas calificados como de menor importancia se comportan a la inversa y correspondieron a relaciones internacionales, temas econmicos, migraciones y sindicatos. Los profesores perciben que los alumnos tienen ninguna o pocas oportunidades de aprender 13 de los 20 temas nombrados, entre los que destaca Constitucin Nacional e Instituciones Polticas del Estado que, sin embargo, fue calificado como importante y muy importante por un alto porcentaje de profesores. El Sistema Judicial es un tema valorado por un alto porcentaje de profesores. Sin embargo, tambin un alto porcentaje no se siente seguro para ensearlo y, adems, percibe que los alumnos tienen pocas oportunidades para aprenderlo. Aunque este no es el nico tema en tal situacin, el caso es importante por la trascendencia del tema en el funcionamiento democrtico y podra verse muy beneficiado por un activo perfeccionamiento de los profesores en torno a l. En el tema Distintas Concepciones de Democracia ocurre algo muy similar al caso anterior aunque no resulta sorprendente al considerar que este tema recin fue incluido en el nuevo currculo.

La inseguridad que siente un profesor para ensear Educacin Cvica puede tener distintos orgenes: falencias en su formacin inicial, carencia de perfeccionamientos especializados o escasez de prctica pedaggica. La solucin del problema requiere identificar estas carencias y desarrollar medidas que las superen. Los Objetivos Transversales tienen gran importancia en el nuevo currculo, lo que hace prioritario que cada profesor se informe de las oportunidades que tienen sus alumnos para aprender los distintos temas cvicos en todos los subsectores y niveles.

10