Limites territoriais, PDM, Limites municipais.

Tera, 08 Junho 2010 00:00

1 Em referncia ao ofcio n ..., de ..., da Cmara Municipal de ..., e relativamente ao assunto mencionado em epgrafe, temos a informar: A primeira questo a dirimir respeita s informaes anexas ao pedido de parecer. Efectivamente na informao dos servios tcnicos refere-se que parte do prdio onde se pretende implantar um novo edifcio est situado em rea no abrangida pelo PDM de Condeixa-a-Nova enquanto na informao jurdica se refere que parte do prdio est situado fora dos limites territoriais do municpio. So, assim, dois pressupostos de facto bastante distintos que convm esclarecer. Se a parte do prdio em questo se localizasse fora da rea abrangida pelo PDM de Condeixa-a-Nova mas dentro dos limites territoriais de Condeixa a nossa resposta seria a seguinte: O PDM no define os limites territoriais da autarquia, sendo um mero regulamento municipal que estabelece a estratgia de desenvolvimento territorial, a poltica municipal de ordenamento do territrio e de urbanismo a as demais polticas pblicas.

Se esse regulamento municipal no abrange toda a rea do territrio municipal, h que considerar que o territrio municipal no abrangido por qualquer PMOT uma rea sem plano, pelo que o controlo prvio das operaes urbansticas a localizadas deve ser realizado obedecendo s normas e princpios aplicveis a uma rea sem PMOT.

De facto, se um Plano Director Municipal no abranger toda a rea do municpio a nica consequncia que da advm que a rea municipal no abrangida no ter as regras de uso, ocupao e transformao do solo constantes desse Plano e os pedidos de licenciamento em prdios a situados no podero reger-se pelas normas do respectivo Plano Director Municipal. Pelo que deduzimos das informaes, estando a maior parte do prdio localizado numa determinada classe de espao, embora parte do prdio esteja includa noutra classe de espao, h que aplicar as normas do PDM aplicveis rea abrangida pela maior parte do prdio, ou, em alternativa, o municpio previamente proceder a uma correco material ao seu PDM, nos termos da alnea a) do n 1 do artigo 97 A, do decreto-lei n 380/99, de 22/09, na redaco dada pelo decreto-lei n 181/2009.

2 Se pelo contrrio, parte do prdio em causa se situa fora dos limites territoriais do municpio de Condeixa-a-Nova, ento a questo colocada haver de perspectivar-se no em funo do PDM, mas em torno do conceito de autarquia. Ora, atento o n. 2 do artigo 235. da Constituio da Repblica, so quatro os elementos essenciais do conceito de autarquia: o territrio; a populao; os interesses comuns e os seus rgos representativos.

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Assim, o elemento territrio assume um duplo papel: em primeiro lugar, permite a definio do agregado populacional cujos interesses sero os fins especficos das autarquias; em segundo, mas no menos importante, o de limitar a jurisdio da autarquia e a competncia dos seus rgos, em razo do lugar. Deste modo, servindo o territrio para delimitar tambm o mbito das atribuies municipais, tal significa que os rgos autrquicos s podem exercer as suas competncias entre elas a de aprovar regulamentos, como sejam os PMOT, dentro do seu territrio, sob pena de ilegalidade pela prtica de acto estranho s suas atribuies, vcio esse sancionado com a nulidade nos termos do artigo 133., n.2, alnea b) do Cdigo do Procedimento Administrativo.

3 Nestas circunstncias, e no caso concreto, estando a maior parte do prdio no municpio de Condeixa-a-Nova e estando o edifcio principal a edificar localizado no territrio de Condeixa-a-Nova, julgamos que deve a operao urbanstica respeitante ao edifcio principal e s edificaes localizadas no territrio do municpio de Condeixa-a-Nova ser licenciadas por esta autarquia, sendo obviamente apenas submetidos ao PDM de Condeixa-a-Nova. Pelo contrrio, os edifcios localizados no territrio do municpio de Coimbra (pelas indicaes constantes de uma das informaes tal sucede com a piscina) devem ser submetidos ao controlo prvio do municpio de Coimbra, ficando apenas sujeitos ao PDM de Coimbra.

. 4- De tudo resulta que a entidade que deve apreciar o pedido e exercer o controlo prvio sobre cada uma das operaes urbansticas includas no pedido aquela que tiver competncia para tal, em funo do territrio, aferindo-se os limites territoriais dos municpios pela lei que presidiu sua criao, s sendo de atender delimitao do PDM se esta corresponder aos limites territoriais do municpio. Note-se que a situao registral do prdio tambm no , por si s, relevante para definir a competncia para o licenciamento porquanto as presunes derivadas do registo (cf. Artigo 7. do Cdigo do Registo Predial) so meras presunes juris tantum, ou seja, admitem prova em contrrio. Se, porventura, existirem litgios sobre os limites territoriais autrquicos eles s podero ser resolvidos em tribunal.

Maria Jos L. Castanheira Neves

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(Directora de Servios de Apoio Jurdico e Administrao Local)

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