Petrescu Mag

PROTECIA MEDIULUI COTEXTUL DEZVOLTRII DURABILE.
LEGISLAIE I ISTITUII

RUXANDRA-MLINA PETRESCU-MAG

2

3

U UN NI IV VE ER RS SI IT TA AT TE EA A B BA AB BE E - -B BO OL LY YA AI I
F FA AC CU UL LT TA AT TE EA A D DE E T TI II IN N A A I I I IN NG GI IN NE ER RI IA A M ME ED DI IU UL LU UI I

P PR RO OT TE EC C I IA A M ME ED DI IU UL LU UI I C CO O T TE EX XT TU UL L
D DE EZ ZV VO OL LT T R RI II I D DU UR RA AB BI IL LE E. .
L LE EG GI IS SL LA A I IE E I I I I S ST TI IT TU U I II I

R RU UX XA AN ND DR RA A- -M M L LI IN NA A P PE ET TR RE ES SC CU U- -M MA AG G

E ED DI IT TU UR RA A B BI IO OF FL LU UX X
C CL LU UJ J- -N NA AP PO OC CA A
2 20 01 11 1

4

Editura Bioflux i Ruxandra-Mlina Petrescu-Mag, 2011

Versiune online
ISB: 978-606-8191-11-9

PROTECIA MEDIULUI COTEXTUL DEZVOLTRII DURABILE.
LEGISLAIE I ISTITUII
Ruxandra-Mlina Petrescu-Mag

Refereni tiinifici:
PROF. UIV. DR. FLORIA BRA
PROF. UIV. DR. EREST LUPA

Copert: Dacinia Crina Petrescu

Responsabilitatea pentru coninutul lucrrii revine n exclusivitate autorului.

EDITURA BIOFLUX
Cluj-Napoca
E-mail: scientific.bioflux@gmail.com zoobiomag2004@yahoo.com
Tel. 0744470794
www.editura.bioflux.com.ro/

5

CUPRIS

PREFA

9
ABREVIERI

11
CAPITOLUL I: Politica de mediu n cadrul construciei europene.
De la origini la Lisabona
15
1.1. Scurt istoric al construciei europene: despre Uniunea European,
comuniti, tratate, natura juridic
15
1.2. Instrumentele politicii de mediu 34
1.3. Delimitarea competenelor ntre Uniunea European i statele
membre n materie de mediu
43
1.3.1. Despre competene. Principiul subsidiaritii i al
proporionalitii
43
1.3.2. Competena statelor n executarea legislaiei Uniunii 45
1.3.3. Funcia de control asupra modului de punere n aplicarea a
dreptului Uniunii, exercitat de Comisie
47
Rezumat 57
Bibliografie

59
CAPITOLUL II: Programele de aciune pentru mediu - cadrul
general de implementare a politicii de mediu
63
Rezumat 72
Bibliografie

73
CAPITOLUL III: Strategii ale politicii de mediu 75
3.1. Dezvoltarea durabil (DD) 77
3.2. Strategia tematic privind poluarea atmosferic 81
3.3. Strategia pentru diversitate biologic 82
3.4. Strategia tematic pentru protecia solului 87
3.5. Strategia referitoare la schimbrile climatice 97
3.6. Strategia privind prevenirea i reciclarea deeurilor 99
3.7. Strategia european de mediu i sntate (SCALE) 106
3.8. Strategia pentru prevenirea situaiilor de urgen 107
3.9. Strategia tematic privind mediul urban 115
Rezumat 118
Bibliografie 119

6

CAPITOLUL IV: Cadrul instituional 125
4. 1. Organizaii globale interguvernamental 125
4. 2. Organizaii internaionale/naionale neguvernamentale (ONG) 129
4. 3. Organizaii regionale 131
4. 4. Instituii/organisme europene 132
4. 5. Instituii i organe ale Uniunii Europene 135
Rezumat 151
Bibliografie

152
CAPITOLUL V: Dreptul protecei mediului din cadrul Uniunii
Europene
155
5.1. Dreptul Uniunii Europene, dreptul internaional, dreptul intern 155
5.2. Raportul juridic de dreptul proteciei mediului, obiectul, subiectele 158
5.3. Izvoarele dreptului proteciei mediului 159
Rezumat 175
Bibliografie

176
CAPITOLUL VI: Protecia juridic a mediului natural i artificial 179
6.1. Protecia mediului natural 179
6.1.1. Protecia juridic a apei 179
6.1.2. Protecia juridic a atmosferei 199
6.1.3. Protecia juridic a pdurilor i a vegetaiei forestiere 214
6.1.4. Protecia juridic a faunei i a florei terestre i acvatice 219
6.2. Proteciei mediului artificial 226
Rezumat 240
Bibliografie

241
CAPITOLUL VII: Rspunderiea juridic n dreptul proteciei
mediului
251
7. 1. Rspunderea penal 251
7.2. Rspunderea contravenional 253
7.3. Rspunderea civil 254
7.3.1. Reglementri cu caracter special n dreptul mediului privind
rspunderea civil delictual
256
7.4. Rspunderea juridic fa de mediul cu privire la prevenirea i
repararea prejudiciului. Referiri la O.U.G. nr. 68/2007
260
Rezumat 269
Bibliografie

271
7

CAPITOLUL VIII: Aplicarea i controlul dreptului Uniunii
Europene n materie de mediu. Din jurisprudena Curii de
Justiie a Uniunii Europene
275
8.1. Procedura ntrebrii preliminare: Cauza C-252/05 277
8.2. Procedura ntrebrii preliminare preliminare: Cauza C-259/05 286
8.3. Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor: Cauza C-342/05 301
8.4. Aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor: Cauza C-186/06 311
Rezumat 359
Bibliografie

360
AEXE 361

8

9

PREFA

Cartea Protecia mediului n contextul dezvoltrii durabile.
Legislaie i instituii vine s ntregeasc linia cursurilor destinate pregtirii
profesionale a studenilor din cadrul Facultii de tiina i Ingineria
Mediului (Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca). Volumul pe care l
prefam completeaz alte lucrri ale aceleai autoare, dedicate aspectelor
juridice ale proteciei mediului, cum ar fi Politici, instituii i legislaie
pentru mediu (Editura AcademicPres, Cluj-Napoca, 2008) sau Aspecte
teoretice i practice privind protecia mediului prin intermediul normelor de
drept internaional (Editura Mega, Cluj-Napoca, 2010). Observm c
structura crii a fost determinat i de necesitatea de a furniza un suport
didactic accesibil i practic, adaptat noilor cerine din sistemul
nvmntului superior romnesc. Astfel, pe parcursul celor apte capitole,
s-a oferit o imagine cuprinztoare i edificatoare asupra unor teme cum ar fi:
Politica de mediu n cadrul construciei europene, Strategiile politicii de
mediu, Cadrul instituional, Protecia juridic a mediului natural i
artificial, Rspunderea juridic n dreptul proteciei mediului sau Aplicarea
i controlul dreptului Uniunii Europene n materie de mediu. Considerm c
un rol important l au aspectele din jurisprudena CJUE, care permit
cititorului s neleag mai bine importana unor instituii, proceduri legale
din cadrul sectorului abordat, precum i nelesul unor termeni de
specialitate. Nu n ultimul rnd, salutm abordarea unor elemente de noutate
n peisajul juridic naional (Delimitarea competenelor ntre Uniunea
European i statele membre n materie de mediu; Despre competene.
Principiul subsidiaritii i al proporionalitii; Competena statelor n
executarea legislaiei Uniunii sau Funcia de control asupra modului de
punere n aplicarea a dreptului Uniunii, exercitat de Comisie).
Prin prisma celor prezentate, apreciem c apariia crii Protecia
mediului n contextul dezvoltrii durabile. Legislaie i instituii va constitui
un sprijin real n pregtirea studenilor, masteranzilor i a practicienilor,
mbogind literatura de specialitate din ara noastr.
Elaborarea unei astfel de lucrri face parte din categoria
crilor care presupun o integrare a elementelor conceptuale studiate cu
elementele practice n domeniul luat n calcul. Coninutul de idei i
abordrile prezentate pot fi folosite cu succes, dup cum precizam anterior,
nu numai de studeni, ci i de alte persoane mai puin interesate n cercetarea
tiinific a problematicii de mediu. Este un nceput care contureaz
conceptul dezvoltrii durabile n societatea cunoaterii unde n era

10

globalizrii se manifest prin noi cmpuri de fore care vor transforma
structura i funcionalitatea, gndirea neliniar unde am putea spune c
universalitile mileniului III nu vor fi simple extensii ale actualelor
structuri, ci dezvoltri noi care s corespund provocrilor n domeniul
mediului. Regndirea misiunii instituiilor de nvmnt superior n
contextul competitivitii trebuie s genereze noi concepte pentru a justifica
aspectele trainice, conceptuale despre natura, mediul, societatea unde omul
este acela care trebuie s formeze i s dezvolte noi modele capabile de a-i
face pe studeni, pe oricare dintre ceteni s neleag ct mai adecvat
complexitatea i necesitatea cunoaterii, prin promovarea valorilor ca
importante puncte de reper n luarea deciziilor privind edificarea unei noi
concepii eco-economice absolut necesare n acest nceput de mileniu.

25 ianuarie 2011

PROF. UNIV. DR. FLORINA BRAN
Academia de Studii Economice din Bucureti,
Facultatea de Economie Agroalimentar i a Mediului

11

ABREVIERI

AEM Agenia European de Mediu
AIEA Agenia Internaional pentru Energie Atomic
Al. Alineat
AM Autoritate de Management
ANPM Agenia Naional pentru Protecia Mediului
APSA Arii de Protecie Special Avifaunistic
ARPM Agenia Regional pentru Protecia Mediului
ASC Arii Speciale de Conservare
AT Asistena Tehnic
BAT Cele mai bune tehnici disponibile (Best Available Technique)
BEI Banca European de Investiii
BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
BM Banca Mondial
CBO5 Consumul Biochimic de Oxigen la 5 zile
DG Direcia General
DST Drepturi Speciale de Tragere
c. contra
CBD Convenia privind Diversitatea Biologic
CCO Consumul Chimic de Oxigen
CE Comisia European
CEEA Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM)
CEE Comunitatea Economic Ecuropean
CECO Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
CES Comitetul European de Standardizare
CER Reduceri de emisii certificate
CESE Comitetul Economic i Social European
CIPD Comisia Internaional pentru Protejarea Dunrii
CJUE Curtea de Justiie a Uniunii Europene
CNSC Comisia Naional pentru Schimbri Climatice
CNUAU Comisia Naiunilor Unite asupra Aezrilor Umane
CR Comitetul Regiunilor
CSI Comunitatea Statelor Independente
CSNR Cadrul Strategic Naional de Referin
DST Drepturi Speciale de Tragere
EIA Evaluarea Impactului asupra Mediului
ETS EU Schema UE de comercializare a emisiilor

12

ERU Unitate de Reducere a Emisiilor
FC Fondul de Coeziune
FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
FEDER Fondul European de Dezvoltare Regional
FEOGA Fondul European de Orientare i Garanie Agricol
FEP Fondul European pentru Pescuit
FMI Fondul Monetar Internaional
FSC Fonduri Structurale i de Coeziune
FS Fonduri Structurale
FSE Fondul Social European
GEMS Sistemul Mondial de Supraveghere Continu a Mediului
GRID Baza de Date asupra Resurselor Mondiale
GWP Potenial de nclzire Global
IET Comercializare Internaional a Emisiilor
IFI Instituii Financiare Internaionale
IFOP Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului
IMA Instalaii Mari de Ardere
IMPEL Reeaua Uniunii Europene pentru Implementarea i Aplicarea
Legislaiei de Mediu
IPM Inspectorat de Protecie a Mediului
ISPA Instrument pentru Politici Structurale de Pre-aderare
JAI Justiie i Afaceri Interne
J.Of. UE Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
LE Locuitori Echivaleni
LNR Laboratorului Naional de Referin
LULUCF Utilizarea terenurilor, schimbarea utilizrii terenurilor i
silvicultura (Land use, land-use change and forestry)
MAI Ministerul Administraiei i Internelor
MAPAM Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului
MEC Ministerul Economiei i Comerului
MGMS Monitorizarea Global pentru Mediu i Securitate
MIE Ministerul Integrrii Europene
MMGA Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor
MMDD Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile
M.O(f) Monitorul Oficial
MTCT Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului
NUTS Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice
OI Organism Intermediar
OM Ordin de Ministru
13

OMS Organizaia Mondial a Sntii
ONG Organizaii Neguvernamentale
O.U.G. Ordonana de Urgen a Guvernului
PAM Program de Aciune pentru Mediu
PCO Proiectare Construire Operare
PE Parlamentul European
PEER Programul Energetic European pentru Redresare
PESC Politicii Externe i de Securitate Comun
PIB Produsul Intern Brut
PIP Politica Integrat a Produselor
PNA Planul Naional de Alocare a certificatelor de emisii de gaze cu efect
de ser (NAP)
PNASC Planul Naional de Aciune privind Schimbrile Climatice
PND Planul Naional de Dezvoltare
PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
PNUM Programul Naiunilor Unite pentru Mediu
PO Programul Operaional
POR Programul Operaional Regional
POS Programul Operaional Sectorial
PPP Parteneriat Public Privat
PPP Planuri, Programe, Politici
PVC Policlorur de vinil
RISCPT Registrul Naional de Substane Chimice Potenial Toxice
RMU Unitate de Eliminare
RNMCA Reeaua Naional de Monitorizare a Calitii Aerului
SDDUE Strategia de Dezvoltare Durabil a UE
SIC Situri de Importan Comunitar
SM State Membre
SNDD Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil
SNEGICA Sistemul Naional de Evaluare i Gestionare Integrat a Calitii
Aerului
SNIEPA Sistemul Naional de Inventariere a Emisiilor de Poluani
Atmosferici
SNMCA Sistemul Naional de Monitorizare a Calitii Aerului
SNPA Strategia Naional privind Protecia Atmosferei
SNPAPB Strategia Naional i Planuri de Aciune privind Protecia
Biodiversitii
SNSC Strategia Naional a Romniei privind Schimbrile Climatice
TFUE Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene

14

TL Tratatul de la Lisabona
TR Tratatul de la Roma
UE Uniunea Europea
UICN Uniunea Internaional de Conservare a Naturii (IUCN- The World
Consevation Union)
UNESCO Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
UNFCCC Convenia Cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor
Climatice
WWF World Wild Fund

15

CAPITOLUL I
POLITICA DE MEDIU CADRUL COSTRUCIEI
EUROPEE. DE LA ORIGII LA LISABOA

1.1. Scurt istoric al construciei europene: despre Uniunea
European, comuniti, tratate, natura juridic

UE este o societate de state, creia i s-au transferat o serie de funcii
i sarcini, statele membre renunnd n favoarea Uniunii la o serie din
atributele suveranitii. Cu toate acestea, potrivit art. 346 din Tratatul de
funcionare a Uniunii Europene (TFUE) :
a) niciun stat membru nu are obligaia de a furniza informaii a cror
divulgare o consider contrar intereselor eseniale ale siguranei sale;
b) orice stat membru poate lua msurile pe care le consider necesare
pentru protecia intereselor eseniale ale siguranei sale i care se refer la
producia sau comerul cu armament, muniie i material de rzboi.
ncepnd cu 1 decembrie 2009, Uniunea se ntemeiaz pe Tratatul
privind Uniunea European i pe Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene, dou tratate cu aceeai valoare juridic. De la aceeai dat, Uniunea
se substituie Comunitii Europene i i succed acesteia. Tratatul de la
Lisabona (TL) care a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, claric (COMISIA
EUROPEAN 2009, p. 14):
Puterile care i revin Uniunii Europene;
Puterile care le revin statelor membre;
Puterile exercitate n comun.
Aadar, din decembrie 2009, am intrat ntr-o nou etap n procesul de
creare a unei uniuni tot mai profunde ntre popoarele Europei, menit s
acioneze pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere
economic echilibrat, pe o economie social de pia cu grad ridicat de
competitivitate, care tinde spre un nivel nalt de protecie i de mbuntire a
calitii mediului. nc din Preambulul Tratatului privind Uniunea European,
statele semnatare reafirm dorina i importana promovrii progresul
economic i social al popoarelor lor, innd seama de principiul dezvoltrii
durabile i n cadrul realizrii pieei interne, al consolidrii coeziunii i
proteciei mediului, precum i s pun n aplicare politici care asigur
progrese concomitente n domeniul integrrii economice i n celelalte
domenii.

16

TL stabilete mai clar dect pn acum limitele atribuiilor UE. O
regul de baz este ca UE s poat exercita doar acele puteri care i-au fost
conferite de statele membre. Aceasta trebuie s respecte faptul c toate
celelalte puteri rmn n competena statelor membre.
UE are responsabilitate exclusiv n domenii cum ar normele
n materie de concuren, politica monetar a zonei euro i
politica comercial comun. Art. 3, al. 4 subliniaz c
Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei
moned este euro (versiunea consolidat a TRATATULUI
PRIVIND UNIUNEA EUROPEAN 2010, p. 17).
Statele membre au responsabilitatea principal n domenii
precum sntatea, educaia, industria.
UE i statele membre au competen comun n ceea ce
privete piaa intern, agricultura, transporturile i energia.
Pn la Tratatul de la Lisabona (TL), Uniunea European a fost
constituit pe trei piloni (a se consulta PETRESCU & GOSZTONY 2003, p. 7-11).
Art. 1 din TL, al. 3 stabilete: ... Uniunea se substituie Comunitii
Europene i i succed acesteia (versiunea consolidat a TRATATULUI
PRIVIND UNIUNEA EUROPEAN 2010, p. 16). Primul pilon era denumit
Comunitile Europene, fiind format din cele trei comuniti: C(E)E
Comunitatea (Economic) European, CEEA Comunitatea European a
Energiei Atomice, CECO Comunitatea European a Crbunelui i a Oelului
(a funcionat timp de 50 de ani, din 1952 pn n 2002), i dac se merge mai
n profunzime cu Uniunea Economic i Monetar (UEM). Comunitatea
Economic European i-a schimbat denumirea adoptnd-o pe cea de
Comunitatea European odat cu semnarea Tratatului de la Maastricht. Cu
aceast transformare s-a vrut exprimarea unui salt calitativ de la CEE, o
comunitate economic, la o uniune politic. n baza acestei schimbri, o serie
de organisme i-au schimbat i ele denumirea: Consiliul Comunitilor
Europene s-a numit, din 8 noiembrie 1993, Consiliul Uniunii Europene,
Comisia Comunitilor Europene s-a transformat n Comisie, Tribunalul de
Conturi din 17 noiembrie 1994 a fost denumit Tribunalul de Conturi
European. Primul pilon a reprezentat forma cea mai avansat a integrrii
comunitare. n cadrul CE, instituiile comunitare puteau emite norme de drept
n acele arii politice cu privire la care li s-au transferat competene, acest drept
fiind direct aplicabil n statele membre, avnd ntietate n faa legislaiilor
naionale.
Al doilea pilon se numea Cooperarea n materie de Politic Extern
i de Securitate Comun (PESC). Pn la adoptarea Tratatului Uniunii
17

Europene, coordonarea politic ntre SM se fcea n cadrul Cooperrii
Politice Europene (CPE), creat n 1970, modificat i extins n Actul Unic
European (AUE). Modul de funcionare se realiza n cadrul unor consultri
periodice ale minitrilor afacerilor externe, precum i prin intermediul
permanentelor contacte ce aveau loc ntre departamentele acestor ministere. A
fost creat cu scopul de a favoriza ntelegere reciproc, de a armoniza punctele
de vedere diferite, dnd astfel natere unei manifestri comune a SM cu privire
la diferite aspecte ale politicii externe.
Ultimul pilon era Cooperare n materie de Justiie i Afaceri Interne
(JAI). Tratatul de la Maastricht a fost cel care a consacrat acest de-al treilea
pilon, n titlul VI. Cooperarea n aceast materie avea drept obiectiv realizarea
principiului liberei circulaii a persoanelor i cuprindea urmtoarele sectoare:
politica de azil, politica de imigrare, lupta mpotriva drogurilor i a fraudei
internaionale, norme cu privire la frontierele externe ale UE, cooperarea
poliieneasc, vamal, n materie de drept civil i penal. Au fost create o serie
de instrumente pentru ducerea la bun sfrit a acestor obiective: aciunile
comune, conveniile, etc. Tratatul de la Amsterdam a introdus elemente noi,
fixnd ca obiectiv crearea unui spaiu al libertii, securitii i justiiei. Unele
din sectoare au fost transferate n spaiul comunitar propriu-zis, fiind cu alte
cuvinte comunitarizate.
atura juridic a Uniunii Europene: Pn la Tratatul de la
Lisabona, UE prin structura sa complex, a generat o serie de ambiguiti:
fiind dotat cu o structur pe trei piloni, nu avea personalitate juridic,
capacitate de a se angaja pe plan extern fa de tere state, de a ncheia tratate,
putnd doar s asume programe politice. S-a considerat, prin urmare, c UE
este mai degrab un concept politic. Comunitile i-au pstrat ns
personalitatea juridic. Natura juridic a CE se conturase prin intermediul a
dou sentine fundamentale a Tribunalului de Justiiei al CE din anii 1963 i
1964 (Cazul Van Gend & Loos i cazul Costa c. Enel).
Cazul Van Gend & Loos: n acest litigiu, firma de transporturi Van
Gend & Loos a introdus o aciune n faa unui tribunal din Olanda mpotriva
administraiei statale vamale, ce percepuse un tarif vamal superior pentru
importul unui produs chimic de provenien german. Firma a considerat
aceast practic drept o nclcare a prevederilor articolului 12 TCEE (25
TCE), care interzice SM introducerea unor noi taxe vamale precum i
creterea celor deja existente pe piaa comun. Tribunalul olandez a ntrerupt
cursul procesului, solicitnd CEJ o interpretare juridic a amintitei dispoziii
din TCE. n aceste circumstane, CEJ a emis unele consideraii fundamentale
n ceea ce privete natura juridic a CE: Obiectivul TCE, care este acela de a

18

fundamenta o pia comun, ... presupune c acest Tratat reprezint mai mult
dect un simplu acord, care de altfel poate crea doar obligaii reciproce ntre
Statele Membre ... aceast concepie este confirmat n preambulul Tratatului,
care, mai mult dect a face referire la guverne, privete cetenii CE.
Abordarea amintit devine mai concret prin crearea de organe dotate cu
puteri suverane a cror exerciiu afecteaz att Statele Membre ct i pe
cetenii lor.... Din aceste motive s-a concluzionat c, Comunitatea
reprezint un nou sistem juridic de drept internaional, n favoarea creia SM
i-au limitat propria suveranitate, a crei supui sunt nu doar Statele Membre,
ci i naionalii lor....
Cazul Costa c. Enel: n 1964, litigiul Costa c. Enel a fost pricinuit
de urmtorele evenimente: n 1962, Italia a naionalizat consumul i furnizarea
de electricitate, transfernd instalaiile companiilor de electricitate firmei Enel.
n calitate de acionar al societii anonime Edison Volta, afectat de aceast
naionalizare, domnul Costa a considerat c fusese privat de dividende,
refuznd s-i plteasc consumul de lumin n valoare de 1926 lire italiene. n
faa judecatorului din Milano, el i-a justificat atitudinea invocnd faptul c
legea de naionalizare viola o serie de dispoziii din TCE. n acest context
judectorul italian, oprind cursul procesului, a cerut CEJ interpretarea juridic
a unor dispoziii din TCE. CEJ a statuat: Spre diferen de Tratatele
internaionale ordinare, Tratatul CE a creat un sistem juridic propriu integrat
n sistemul juridic al Statelor Membre.... i care se impune n mod obligatoriu
organelor jurisdicionale. Instituind o comunitate pe o durat nedefinit,
dotat cu instituii proprii, cu personalitate, capacitate juridic, capacitate de
reprezentare internaional, puteri derivate din limitarea competenelor sau
suveranitii statale, cedate Comunitii, s-a creat astfel un corp normativ
aplicabil att Statelor Membre ct i propriilor lor naionali.
Putem concluziona c dreptului creat prin Tratat, nscut din izvoare
autonome i avnd o natur specific, nu i se poate opune o norm intern,
indiferent de natura acesteia.
O noutate absolut introdus de TL o reprezint art. 47, care prevede:
Uniunea are personalitate juridic, articol care pune capt
interpretrilor existente pn n acest moment cu privire la natura
juridic a Uniunii (versiunea consolidat a TRATATULUI PRIVIND UNIUNEA
EUROPEAN 2010, p. 41). Ca o consecin a dobndirii pesonalitii juridice,
n fiecare dintre SM, Uniunea are cea mai larg capacitate juridic
recunoscut persoanelor juridice de ctre legislaiile interne. Uniunea
poate, n special, s dobndeasc sau s nstrineze bunuri mobile i
imobile i poate sta n justiie. n acest scop, Uniunea este reprezentat de
19

Comisie. Cu toate acestea, Uniunea poate fi reprezentat de fiecare
instituie, n temeiul autonomiei lor administrative, pentru chestiunile
referitoare la funcionarea lor (art. 335, TFUE).
oiunea de mediu n context internaional: Noiunea de mediu,
noiune cameleon, cum este caracterizat de Michel Prieur (PRIEUR 1991, p.
1), cunoate nenumrate valene i este folosit cu nelesuri mai mult sau mai
puin diferite n numeroasele medii ale societii umane. Termenul de mediu
rmne o noiune general, dificil de sintetizat ntr-o definiie care s satisfac
pe toat lumea. Pn n prezent nu putem afirma c mediul se bucur de o
calificare juridic sau de un statut juridic unanim acceptat. Exist o
multitudine de definiii consacrate noiunii de mediu, nici una nefiind
acceptat n unanimitate la nivelul comunitii tiinifice internaionale.
Amintim cteva dintre aceste definiii prezente n declaraiile unor ntruniri
internaionale, precum i n literatura de specialitate. Astfel, Principiul 2 din
cadrul Declaraiei de la Stockholm din 1972 enumer componentele
mediului: Resursele naturale ale globului, inclusiv aerul, apa, solul, flora i
fauna i, n particular, eantioanele reprezentative ale ecosistemelor naturale
trebuie pstrate n interesul generaiilor prezente i n viitor printr-o planificare
ori gestiune atent conform nevoilor. O alt definiie juridic a mediului este
oferit de Convenia privind rspunderea civil pentru prejudiciile
cauzate de activiti periculoase pentru mediu, redactat de Consiliul
Europei i deschis spre semnare la Lugano la 21 iunie 1993 i care, n
cadrul definiiilor cuprinse de art. 2, punctul 10, menioneaz: Mediul
cuprinde: - resursele naturale abiotice i biotice, cum sunt aerul, apa, solul,
fauna i flora, precum i interaciunile ntre aceti factori; - bunurile care
compun motenirea cultural; - aspectele caracteristice ale peisajului.
Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea
deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu de la Aarhus din 25
iunie 1998 se refer la nelesul expresiei de informaie de mediu. n
sentina Curii Internaionale de Justiie din 26 septembrie 1997 (afacerea
cu privire la proiectul Gabcikovo-Nagymaros, Slovacia c. Ungaria) se
statueaz c: Mediul nu este o abstracie, ci spaiul unde triesc fiinele
umane i de care depind calitatea vieii i sntatea lor, inclusiv pentru
generaiile viitoare. Conform Legii nr. 265 din 29 iunie 2006, pentru
aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind
protecia mediului, art. 1, al. 2, mediul reprezint ansamblul de condiii i
elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice
ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i
anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune,

20

cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i
spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea
omului.
Prin mediu se nelege totalitatea factorilor naturali i a celor
creai prin activiti umane care, n strns interaciune, influeneaz
echilibrul ecologic, determin condiiile de via pentru toate vietile de pe
Terra i cele de dezvoltare, n ansamblu, a societii umane (LUPAN 2001,
p. 6).
Precizare: n ultimii ani, mai muli autori (de exemplu E. Lupan)
consider c, sintagma mediu nconjurtor, mediu ambiant este
pleonasm. La aceast concluzie ajungem i noi, mai ales dac, lum n
considerare definiiile oferite de Academia Romn, Institutul de
Lingvistic Iorgu Iordan, Dicionar explicativ al limbii romne, ediia a
II-a, Editura Universul Enciclopedic, 1998, p. 617: Mediu: natura
nconjurtoare alctuit din totalitatea factorilor externi n care se afl
fiinele umane; Ambiant: care se gsete n jur, n apropiere, nconjurtor
(p. 32). Observm c, expresiile menionate anterior sunt tot mai puin
folosite i de legiuitorul romn n diversele acte normative referitoare la
protecia mediului, fr a disprea n totalitate. Aceast utilizare se
datoreaz traducerilor n limba romn a documentelor elaborate n cadrul
Conferinei de la Stockholm din 1972, fapt care a determinat perpetuarea
ntrebuinrii sintagmei de mediu ambiant/nconjurtor, tolerai nc n
literatura de specialitate din ara noastr.
Mediu - Ecologie: Se consider n literatura de specialitate c,
noiunea de mediu este mai complex dect cea de ecologie. Ecologia este o
tiin biologic, cu caracter interdisciplinar care studiaz condiiile de
existen i interaciunile dintre fiinele vii i dintre acestea i mediul lor
natural (BOTNARIUC&VDINEANU, 1982, p.8). Ecologia nu se ocup i de
sistemele artificiale, care presupun activitatea omului. Mediul, ns, trebuie
privit att din punct de vedere ecologic mediul natural ct i din punct
de vedere antropic, creat prin activitatea omului.
Politica de mediu: Politica este tiina i practica de guvernare a
unui stat; sfera de activitate social-istoric ce cuprinde relaiile, orientrile i
manifestrile care apar ntre partide, ntre categorii i grupuri sociale, ntre
popoare .a., n legtur cu promovarea intereselor lor, n lupta pentru
putere etc. (DEX 1998, p. 820). n literatura de specialitate, politica este
vzut ca o form de organizare i conducere a activitii globale i a
relaiilor sociale, de instituire i meninere, prin intermediul puterii politice,
a unei ordini interne care statornicete i legalizeaz puterea existent la un
21

moment dat. Principala sfer a politicii o constituie participarea la treburile
statului, orientarea i determinarea formelor, sarcinilor i a coninutului
activitii statului (LUPAN 2001, p. 21). Politica nseamn urmrirea
strategic a unor obiective specifice, ce vor fi relevate de schimbarea
comportamental a societii de-a lungul unei evoluii determinate. Politica
ecologic ptrunde astfel tot mai mult n aria preocuprilor economico-
sociale i politice (MARINESCU 2007, p. 13).
Politica de mediu: Pn spre sfritul anilor 1960 niciun stat
european nu a avut definit o politic clar i coerent a mediului. Pe
parcursul ultimilor 30 de ani ns, s-au nregistrat progrese semnificative n
stabilirea unui sistem complet de control a calitii mediului n cadrul
Uniunii Europene. Politica de mediu a UE acoper o gam variat de
aspecte, de la poluarea fonic la prevenirea deeurilor, la produsele chimice,
la reeaua european destinat abordrii dezastrelor mediului, la scurgerile
de petrol sau incendiile de pdure. Potrivit profesorului E. LUPAN (2009, p.
19), politica de mediu apare ca o form de orientare i organizare a
activitii complexe de protecie a mediului, chemat s stabileasc
strategiile, metodele i mijloacele utilizate n aciunile desfurate pe plan
naional i internaional pentru prevenirea i combaterea polurii, pentru
mbuntirea condiiilor de mediu. Aadar, politica de mediu reprezint
totalitatea prioritilor i obiectivelor de mediu, al metodelor,
msurilor i instrumentelor de atingere ale acestora, sistem direcionat
spre asigurarea utilizrii durabile a resurselor naturale i prevenirea
degradrii calitii mediului.
Aspectele de baz ale definiei n cauz:
Reprezint nu o activitate, principii, declaraii sau mecanisme ale
proteciei mediului ci, un sistem integru, compus din aceste elemente;
Componentele politicii de mediu interacioneaz ntre ele, fapt ce
determin considerarea ei drept un sistem integru;
Conine nu numai scopuri i obiective sau prioriti, ci i metodele i
instrumentele necesare atingerii lor;
Bazat pe principiile durabilitii este orientat nu numai spre
conservarea mediului, dar i spre utilizarea lui durabil, inclusiv a
conservrii resurselor.
n elaborarea politicii din sectorul mediului, n conformitate cu art.
191, al. 3 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE)
versiunea consolidat (ex-articolul 174 TCE) UE trebuie s ia n
considerare:

22

Datele tiinifice i tehnice disponibile;
Condiiile mediului din diverse regiuni ale UE;
Avantajele i costurile care pot rezulta din aciune sau din inaciune;
Dezvoltarea economic i social a Uniunii n ansamblul su i
dezvoltarea echilibrat a regiunilor sale.
Procesul de formulare a politicii ambientale traverseaz civa pai
(pentru mai multe detalii a se vedea i MORENO MOLINA 2006, p. 80):
- Identificarea problemei de mediu: trebuie luate n calcul condiiile
tiinifico-tehnice, pentru c, de foarte multe ori, o astfel de problem
nu se detecteaz dect n momentul n care dispunem de date
tiinifico-tehnice suficiente.
- Identificarea alternativelor: ntre diversele alternative (a aciona sau
nu, cnd i n ce mod etc.) trebuie alese cele n concordan cu
principiile politicii de mediu (de exemplu n conformitate cu principiul
precauiei, integrrii... ).
- Elaborarea unui document preliminar, propuneri de ctre puterea
public competent, n cele mai multe cazuri fiind vorba de ctre
Comisia European.
- Dialogul, negocierile, tranzaciile dintre actorii (stakeholders)
implicai n procesul de formulare a politicii.
- Forma definitiv a politicii, care se poate cristaliza n rezultate cu
caracter normativ (regulamente directive, decizii) sau nu (declaraii de
principii, programe de aciune etc.).
Proiectarea politicii de mediu solicit, ca efort minimal,
parcurgerea a cinci etape (NEGREI 2004, p.118):
- Identificarea i delimitarea problemelor de mediu;
- Evaluarea politicii de mediu promovat n perioada anterioar;
- Formularea prioritilor n legtur cu problemele de mediu,
- Definirea posibilitilor de finanare a politicii de mediu.
Meniune: n lucrare, uneori am folosit termenul de politici de mediu,
ca urmare a faptului c, pe lng dispoziiile, strategiile, planurile i
programele existente la nivelul UE, am fcut trimitere i la cele existente la
nivel naional, aadar la politicile de mediu, n ansamblul lor; alteori, am
folosit termenul de politic de mediu, cnd ne-am raportat fie doar la cea
existent la nivelul UE, fie doar la politica de mediu naional.
Politica de mediu st la baza formrii i dezvoltrii legislaiei de
protecie a mediului dar, n acelai timp, se fundamenteaz i pe o solid
baz juridic, prin care se stabilesc i se reglementeaz obiective i direcii
de dezvoltare a activitii de protecie a mediului (LUPAN 2009, p. 19). Din
23

aceste motive, considerm important prezentarea bazei legale a politicii de
mediu din cadrul UE.
Baza legal a politicii de mediu: este constituit de articolele 191
193 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (foste art. 174-176
TCE), la care se adaug articolele 11 i 114, 177, 218 TFUE. Art. 3, al. 3,
din Tratatul privind Uniunea European (ex-art. 2 TUE) stabilete:
Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea
durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe
stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de
competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre
progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a
calitii mediului.... Art. 21, al. 2, lit. d, f din Tratatul privind Uniunea
European, aducnd n discuie aciunea pe plan extern a UE, precizeaz c
aceasta definete i desfoar politici comune, aciuni i acioneaz pentru
asigurarea unui nivel nalt de cooperare n toate domeniile relaiilor
internaionale, n scopul promovrii dezvoltrii durabile pe plan economic,
social i de mediu a rilor n curs de dezvoltare, cu scopul primordial de a
eradica srcia i participrii la elaborarea unor msuri internaionale pentru
conservarea i mbuntirea calitii mediului i gestionarea durabil a
resurselor naturale mondiale, n vederea asigurrii unei dezvoltri durabile.
Articolul 191, al. 1 este cel care traseaz obiectivele politicii de mediu,
stabilind i scopul acesteia n al .2 - asigurarea unui nalt nivel de protecie
a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii
ale Uniunii. Al. 4 al aceluiai articol menioneaz c acordurile
internaionale n care UE poate deveni parte, n materie de politic de
mediu, vor fi negociate i ncheiate n conformitate cu art. 218. n
completarea acestuia, Articolul 192 (fost 175 TCE) identific procedurile
legislative corespunztoare atingerii acestui scop i modul de luare a
deciziilor n domeniul politicii de mediu, iar articolul 193 permite SM
adoptarea unor standarde mai stricte.
Art. 192 stabilete urmtoarele proceduri legislative:
- Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu
procedura legislativ ordinar (fosta codecizie) i dup consultarea
Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor, decid cu
privire la aciunile pe care Uniunea urmeaz s le ntreprind n
vederea realizrii obiectivelor menionate la articolul 191.
- Prin derogare de la procedura de decizie, Consiliul, hotrnd n
unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special, dup

24

consultarea Parlamentului European, a Comitetului Economic i Social
i a Comitetului Regiunilor, adopt:
(a) dispoziii n special de natur fiscal;
(b) msuri privind:
- amenajarea teritoriului;
- administrarea cantitativ a resurselor de ap sau care au legtur
direct sau indirect cu disponibilitatea resurselor menionate;
- exploatarea solurilor, cu excepia managementului deeurilor;
(c) msurile care aduc atingere n mod semnificativ opiunii unui stat
membru ntre diferite surse de energie i structura general a alimentrii sale
cu energie.
Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei, dup consultarea
Parlamentului European, Comitetului Economic i Social i a Comitetului
Regiunilor, poate face ca procedura legislativ ordinar s fie aplicabil
domeniilor menionate la primul paragraf.
- Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu
procedura legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului
Economic i Social i a Comitetului Regiunilor, adopt programe de
aciune cu caracter general prin care se stabilesc obiectivele prioritare
ce trebuie realizate.
Alineatul 4 din acelai art. 192 menioneaz c ...statele membre
asigur finanarea i aplicarea politicii n domeniul mediului. Art. 177, al.
2 precizeaz c Fondul de Coeziune, contribuie financiar la realizarea de
proiecte n domeniul mediului i n acela al reelelor transeuropene de
infrastructur a transporturilor.
Trebuie subliniat c regula general n adoptarea legislaiei
referitoare la mediu este procedura legislativ ordinar prevzut n art.
294 din Tratatul privind funcionarea UE. [Art. 294: (1) n cazul n care, n
tratate, se face trimitere la procedura legislativ ordinar pentru adoptarea
unui act, se aplic procedura de mai jos. (2) Comisia prezint o propunere
Parlamentului European i Consiliului. Prima lectur: (3) Parlamentul
European adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Consiliului. (4) n
cazul n care poziia Parlamentului European este aprobat de Consiliu,
actul respectiv se adopt cu formularea care corespunde poziiei
Parlamentului European. (5) n cazul n care poziia Parlamentului European
nu este aprobat de Consiliu, acesta adopt poziia sa n prim lectur i o
transmite Parlamentului European. (6) Consiliul informeaz pe deplin
Parlamentul asupra motivelor care l-au condus la adoptarea poziiei sale n
prim lectur. Comisia informeaz pe deplin Parlamentul European cu
25

privire la poziia sa. A doua lectur: (7) n cazul n care, n termen de trei
luni de la data transmiterii, Parlamentul European: (a) aprob poziia
Consiliului din prima lectur sau nu s-a pronunat, actul respectiv se
consider adoptat cu formularea care corespunde poziiei Consiliului; (b)
respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia Consiliului din
prima lectur, actul propus este considerat ca nefiind adoptat; (c) propune,
cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la poziia Consiliului
din prima lectur, textul astfel modificat se transmite Consiliului i
Comisiei, care emite un aviz cu privire la aceste modificri. (8) n cazul n
care, n termen de trei luni de la primirea modificrilor Parlamentului
European, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat: (a) aprob toate
aceste modificri, actul respectiv este considerat aprobat; (b) nu aprob
toate modificrile, preedintele Consiliului, n consens cu preedintele
Parlamentului European, convoac comitetul de conciliere, ntr-un termen
de ase sptmni. (9) Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la
modificrile care au fcut obiectul unui aviz negativ din partea Comisiei].
Regula special este cuprins n art. 192, al. 2 i reprezint
adoptarea legislaiei de ctre Consiliu, n unanimitate, pe baza propunerii
CE i dup consultarea Parlamentului European, a Comitetului Economic i
Social i a Comitetului Regiunilor.
Articolul 114 (fost 95 TCE) vine n completarea acestuia i are n
vedere armonizarea legislaiei privitoare la sntate, protecia mediului i
protecia consumatorului n SM, iar o clauz de derogare permite acestora s
adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune protejri a
mediului. n conformitate ns, cu principiul subsidiaritii, Uniunea se va
ocupa de probleme de mediu doar atunci cnd ar putea aciona mai eficient
dect o pot face autoritile naionale sau regionale.
n realitate, art. 191-193, care constiuite baza juridic originar a
dreptului mediului, se refer la politica de mediu a Uniunii i nu la dreptul
mediului (MORENO MOLINA 2006, p. 21). n consecin, obiectivele UE n
sectorul mediului aparin politicii i nu dreptului, iar principiul aciunii
preventive sau cel al poluatorul pltete reprezint principii ale politicii de
mediu i nu ale dreptului (art. 191, al. 2).
Funcionnd ntr-o alt direcie, articolul 11 (fost art. 6 TCE)
promoveaz politica de mediu ca politic transversal a Uniunii Europene
i subliniaz astfel, nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n
definirea i implementarea politicilor europene sectoriale. Cerinele de
protecie a mediului trebuie integrate n definirea i punerea n aplicare a
politicilor i aciunilor Uniunii, n special pentru promovarea dezvoltrii

26

durabile. n domeniul energetic, art. 194 din TFUE stabilete c n
contextul instituirii i al funcionrii pieei interne i din perspectiva
necesitii de a conserva i mbunti mediul, politica Uniunii n domeniul
energiei urmrete, n spiritul solidaritii ntre statele membre: s asigure
funcionarea pieei energiei, sigurana aprovizionrii cu energie n Uniune,
promovarea eficienei energetice, precum i dezvoltarea de noi surse de
energie i energii regenerabile etc. n domeniul proteciei civile, Uniunea
ncurajeaz cooperarea ntre statele membre pentru a spori eficacitatea
sistemelor de prevenire a catastrofelor naturale sau provocate de om i de
protecie mpotriva acestora (art. 196 TFUE). n agricultur, reforma din
1992 a PAC (Politica Agricol Comun) a descurajat produciile intensive,
reducndu-se surplusurile i introducndu-se programe de agricultur
ecologic i de mpdurire (PETRESCU et al 2006, p. 309-317(B)). Aceast
direcie a fost continuat n 1999 n contextul reformei PAC, din cadrul
Agendei 2000 (Comunicatul Comisiei COM (99) 22 Ctre o agricultur
durabil). Consiliul European de la Viena (1998) a chemat consiliile
specializate din alte trei mari domenii s-i defineasc propriile strategii:
piaa intern, industria i dezvoltarea. Strategia privind piaa unic i
mediul (COM (99)263) are drept scop mrirea sinergiilor dintre politicile
pieei unice i ale mediului, aceasta fiind adoptat de Consiliul privind piaa
intern n 2001, odat cu strategia de integrare a mediului n domeniul
industriei (PETRESCU&PETRESCU 2006, p. 293-299(A)). Regulamentul nr.
2493/2000/CE a fost adoptat pentru a contribui la integrarea efectiv a
preocuprilor de protecie a mediului n aciunile de cooperare pentru
dezvoltare ntreprinse de Uniune cu statele n dezvoltare, iar strategia n
aceast privin a fost adoptat de Consiliu n 2001 (COM (2000)264).
Strategia de integrare a politicii de mediu n Politica Comun privind
Pescuitul a fost supus Consiliului i Parlamentului de ctre Comisie prin
Comunicarea COM (99)363 privind managementul pescuitului i
conservarea naturii din mediul marin. Integrarea politicii de mediu n
politicile economice a fost prezentat la Consiliul European de la Nisa
(decembrie 2000) prin Comunicarea COM (2000)576. n 2001, cu ocazia
Consiliului European de la Gteborg a fost adoptat Strategia de dezvoltare
durabil (COM (2001)264), prin care dimensiunea proteciei mediului a
fost inclus ca al treilea pilon al strategiei de la Lisabona, care pn la acea
dat acoperea doar dimensiunea economic i social. Pentru evaluarea
implementrii strategiei de dezvoltare durabil, la Consiliul European de la
Laeken au fost adoptai principalii indicatori de mediu (COM (2002)524),
iar la Consiliul European de la Barcelona (2002), Comisia a prezentat planul
27

de aciune referitor la promovarea tehnologiilor de mediu (COM
(2002)122).
Comisia se angajeaz s realizeze studii de evaluare a impactului, n
cazul propunerilor ce pot avea grave repercusiuni asupra mediului. Acestora
li se adaug peste 350 de directive, regulamente i decizii adoptate, care
constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei
mediului.
Legislaia orizontal cuprinde acele reglementri care vizez tot
ceea ce implic protecia mediului, indiferent c ne referim la aer,
ap, sol, biodiversitate .a., cum ar fi transparena i circulaia
informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea
activitii i implicrii societii civile n protecia mediului etc. (de
exemplu: Directiva nr. 2003/4/CE privind accesul publicului la
informaia de mediu, Regulamentul nr. 1210/90/CEE pentru
nfiinarea Ageniei Europene de Mediu).
Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial (sau vertical) se
refer strict la anumite sectoare ce fac obiectul politicii de mediu i
care sunt: gestionarea deeurilor, poluarea sonor, poluarea apei,
poluarea aerului, conservarea naturii (a biodiversitii naturale),
protecia solului i protecia civil.
Activitatea extern a Uniunii are la baz articolul 218 (fost 300
TCE). UE a ratificat majoritatea tratatelor internaionale care au un rol
important n materia ambiental. Odat ce UE semneaz un tratat
internaional n acest sector, acesta se integreaz n dreptul mediului
unional, devenind obligatoriu att pentru SM, ct i pentru instituiile UE.
Aceste tratate sunt ratificate att de UE, ct i de SM, ca urmare a faptului
c, n materie de mediu, ne aflm pe terenul competenelor partajate (de
aceea se numesc mixed agreements). Pn la intrarea n vigoare a Tratatului
de la Lisabona, n decembrie 2009, politica de mediu aparinea, stricto
sensu, Comunitii Europene i nu Uniunii Europene, ca urmare a faptului
c aceasta din urm nu era dotat cu personalitate juridic, neavnd n
realitate competene materiale concrete ncorporate n diverse politici
sectoriale, ci stabilea doar obiective (a se vedea art. 2 TCE). n prezent,ns
putem vorbi de politica de mediu a Uniunii Europene. Principalii factori
care au mpiedicat mult timp, n special pn la Actul Unic European (care a
intrat n vigoare n anul 1987) dezvoltarea unei politicii efective de mediu la
nivel european au fost (PASCARIU, p. 45):
- Diferenele semnificative ntre standardele de mediu ale
rilor membre;

28

- Limitele tratatelor i aplicarea principiului subsidiaritii care
nu au permis implicarea Comunitii n gestionarea
problemelor de mediu din rile membre, dect n limita
necesar funcionrii pieei interne;
- Posibilitile reduse de impact asupra legislaiilor naionale a
directivelor, ca instrument legislativ predominant n acquis-
ul de mediu, corelat cu utilizarea votului unanim n adoptarea
legislaiei de mediu;
- Lipsa unor studii privind problemele de mediu i impactul pe
termen lung al degradrii mediului, al utilizrii intensive a
resurselor i al reducerii biodiversitii;
- Opoziia clasic ntre obiectivele economice i cele de
mediu;
- Costurile ridicate ale aplicrii unei politici de mediu (eco-
tehnologiile, agricultura extensiv de tip durabil presupun
costuri ridicate pe care unele dintre rile membre nu puteau
s le suporte);
- Nivelul sczut al rezultatelor n domeniul cercetrii de mediu
i al dezvoltrii ecotehnologiilor.
Obiectivele politicii de mediu: Multe domenii ale politicii mediului
pot fi tratate n mod eficient doar prin cooperarea tuturor prilor implicate.
Cu toate acestea, nu sunt excluse anumite obiective ce pot i trebuie s fie
rezolvate la nivel regional. Legislaia UE este o noutate absolut pe plan
internaional. Este pentru prima dat cnd un sistem de legi a fost creat,
putnd fi promulgat i aplicat dincolo de hotarele naionale. elul comun al
protejrii mediului n Europa este slujit de numeroase legi europene care se
aplic mediului. Acestea sunt aplicabile n toate SM ale Uniunii Europene
(direct - prin regulamente sau indirect - prin directive ce trebuie transpuse n
legislaia naional).
Politica n domeniul mediului vizeaz urmtoarele obiective (a se
consulta i www.europeana.ro/dosare/mediu.htm): protecia mediului;
ameliorarea calitii sale; protecia sntii publice; utilizarea prudent i
raional a resurselor naturale; promovarea msurilor la nivel internaional
privind rezolvarea problemelor mediului de dimensiuni regionale i
mondiale.
Art. 191 din Tratatul privind funcionarea UE prezint astfel
obiectivele politicii de mediu: Politica Uniunii n domeniul mediului
contribuie la urmtoarele obiective:
- conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;
29

- ocrotirea sntii persoanelor;
- utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;
- promovarea pe plan internaional a unor msuri destinate s
contracareze problemele de mediu la scar regional sau
mondial i n special lupta mpotriva schimbrilor climatice.
Principiile politicii de mediu: Politica de mediu a UE s-a cristalizat
prin adoptarea unei serii de msuri minime de protecie a mediului, ce aveau
n vedere limitarea polurii, urmnd ca n anii 90 s treac printr-un proces
de orizontalizare i s se axeze pe identificarea cauzelor acestora, precum i
pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea instituirii responsabilitii
financiare pentru daunele cauzate mediului. Apariia principiilor n politica
ambiental a Comunitii s-a produs n cadrul procesului de elaborare a
PAM I, la iniiativa delegaiei germane, care a propus un set de 10 astfel de
principii.
Principiile dreptului mediului sunt acele reguli eseniale, de
maxim aplicabilitate, care stau la baza ramurii de drept (MARINESCU
2003, p.46)
Aceast evoluie conduce la delimitarea urmtoarelor principii care
acioneaz pe plan intern:
Protecia mediului trebuie s constituie un element central al
politicii economice i sociale a statului.
Principiul Poluatorul pltete: are n vedere suportarea, de ctre
poluator, a cheltuielilor legate de msurile de combatere a polurii stabilite
de autoritile publice. Altfel spus, costul acestor msuri va fi reflectat de
costul de producie al bunurilor i serviciilor ce cauzeaz poluarea. Acest
principiu a fost recomandat de Consiliul Organizaiei pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic (OCDE) pentru prima dat n mai 1972, dar a
cunoscut o cretere a acceptrii ca principiu internaional pentru protecia
mediului. Principiul a fost explicit adoptat n Declaraia de la Rio, Principiul
16: Autoritile naionale trebuie s fac eforturi pentru a promova
internalizarea costurilor pentru protecia mediului i utilizarea
instrumentelor economice, lund n considerare abordarea conform creia,
n principiu, poluatorul trebuie s suporte costul polurii, cu preocuparea
cuvenit pentru interesul public i fr a distorsiona comerul i investiiile
internaionale. Primul program de aciune a Comunitilor Europene n
materie de mediu fcea referire la acest principiu, ncorporndu-l n art.
130R, al. 2 TCEE (introdus de AUE). n prezent l regsim n art. 191, al. 2
din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene: Politica Uniunii n
domeniul mediului urmrete un nivel ridicat de protecie, innd seama de

30

diversitatea situaiilor din diferitele regiuni ale Uniunii. Aceasta se bazeaz
pe principiile precauiei i aciunii preventive, pe principiul remedierii, cu
prioritate la surs, a daunelor provocate mediului i pe principiul poluatorul
pltete. Principiul a fost introdus n Carta Alb a rspunderii pentru mediu
din anul 2000.
Principiul compensrii prejudiciului: Potrivit Declaraiei de la
Stockholm, Principiul 21 Statele au... responsabilitatea de a asigura c
activitile desfurate n jurisdicia sau sub controlul lor nu provoac
pagube mediului din alte state sau unor zone aflate n afara limitelor
jurisdiciei naionale. Nu exist nc un consens la nivel internaional
asupra detaliilor privind momentul i modalitatea de plat a compensrii, ci
doar prevederi cu caracter general. n acest sens, Declaraia de la Rio,
Principiul 13 consider necesar ca statele s-i elaboreze legi naionale
privind rspunderea i compensarea victimelor polurii i a altor pagube
aduse mediului. De asemenea, statele trebuie s coopereze cu o mai mare
promptitudine i determinare pentru a elabora legi internaionale
suplimentare referitoare la rspunderea i compensarea efectelor
nefavorabile produse prin prejudicii aduse mediului, ca rezultat al
activitilor desfurate n cadrul propriei jurisdicii sau sub propriul control,
dar n zone aflate n afara jurisdiciei naionale.
Principiul aciunii preventive: se bazeaz pe regula general c e
mai bine s previi dect s combai. Declaraia de la Stockholm, Principiul
6, statueaz c trebuie stopate evacurile de substane toxice sau de alte
substane i eliberrile de cldur, n atare cantiti sau concentraii, care pot
produce depirea capacitii mediului de a le face inofensive, pentru a
asigura c ecosistemele nu vor fi supuse unor pagube ireversibile severe.
Art. 191, al. 2 din TFUE menioneaz c politica de mediu din cadrul
comunitii se va baza, printre altele pe principiul precauiei i al aciunii
preventive. O meniune trebuie totui fcut: n timp ce principiul aciuni
preventive a nsoit politica de mediu nc din momentul naterii legale
(vechiul art. 130R TCEE, introdus de AUE), acela al precauiei a fost
adugat mai trziu, la Maastricht.
Principiul precauiei: prevede luarea de msuri de precauie atunci
cnd o activitate amenin s afecteze mediul sau sntatea uman, chiar
dac o relaie cauz-efect nu este deplin dovedit tiinific. Principiul
precauiei este unul dintre cele mai generale principii de protecie a
mediului, care vizeaz evitarea pagubelor aduse mediului i realizarea
dezvoltrii durabile. Declaraia de la Rio, Principiul 15, subliniaz c ... n
cazurile n care exist pericolul producerii unor pagube severe sau
31

ireversibile, nu se va utiliza ca argument lipsa certitudinii tiinifice
integrale, pentru a amna aplicarea unor msuri eficiente sub aspectul
costurilor, n vederea prevenirii producerii degradrii mediului. Principiul
se regsete n art. 191, al. 2 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene, fiind introdus introdus de TUE.
Principiul proteciei ridicate a mediului: prevede ca politica de
mediu a UE s urmreasc atingerea unui nivel nalt de protecie. Regsim
acest principiu, tot n art. 191, al. 2 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene: Politica Uniunii n domeniul mediului urmrete un nivel ridicat
de protecie, innd seama de diversitatea situaiilor din diferitele regiuni ale
Uniunii... .
Principiul integrrii: recomand ca cerinele de protecie a mediului
s fie prezente n definirea i implementarea altor politici ale UE. AUE a
introdus cteva meniuni referitoare la acest principi n art. 130R, dup care
a fost eliminat de TA, conferindu-i-se o baz legal de sine stttoare n art.
6 TCE, iar dup 2009 l regsim n art. 11 TFUE (Cerinele de protecie a
mediului trebuie integrate n definirea i punerea n aplicare a politicilor i
aciunilor Uniunii, n special pentru promovarea dezvoltrii durabile).
Principiul proximitii: are drept scop ncurajarea comunitilor
locale n asumarea responsabilitii pentru eliminarea deeurilor i polurii
produse.
Principiul subsidiaritii care specific c msurile de protecie a
mediului trebuie luate la nivel adecvat, innd seama de nivelul de
poluare, aciunile necesare i zona geografic ce trebuie protejat. Astfel,
potrivit art. 5, al. 3 din Tratatul privind Uniunea European n temeiul
principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competena sa
exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele
aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre
nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor
i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii.
Principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata
resursele sale naturale, n aa fel nct s nu aduc prejudicii altor state.
Acest principiu se desprinde din Declaraia de la Stockholm din 1972.
Exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional
reprezint i o obligaie a statului romn, ea fiind stipulat n art. 134, lit. d
din Constituie.
Pe plan extern:
Principiul sic utere tuo, repectiv obligaia statelor de a asigura c
activitile desfurate n limitele jurisdiciilor lor naionale nu cauzeaz

32

daune mediului altor state (iniial, principiul a fost aplicat n dreptul fiscal).
Art. 3 din Actul Final de la Helsinki din 1975 stabilete c fiecare dintre
statele semnatare, n conformitate cu principiile dreptului internaional,
trebuie s se asigure c activitile desfurate pe teritoriul lor nu cauzeaz
degradarea mediului ntr-un alt stat membru sau n regiuni situate dincolo de
limitele jurisdiciei sale naionale.
Principiul bunei vecinti: Constituia Romniei a integrat acest
principiu n art. 10: Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate
statele i, n acest cadru, relaii de bun vecintate, ntemeiate pe principiile
i pe celelalte norme general admise de dreptul internaional.
Principiul notificrii i consultrii: acest principiu are nc valoare
de recomandare. Statelor li se recomand s recurg la schimbul de
informaii sau la consultri bilaterale ori de cte ori activitile dintr-un stat
ar putea avea efecte duntoare n una sau mai multe ri (Planul de Aciune
al Conferinei de la Stockholm din 1972). n cadrul acestui principiu sunt
incluse o serie de alte obligaii cu caracter specific, care vizeaz: schimbul
de informaii; necesitatea notificrii i consultrii cu statele potenial
afectate; cerina coordonrii la nivel internaional a activitilor de cercetare.
Principiul 19 din Declaraia de la Rio stabilete: Statele trebuie s
furnizeze din timp statelor potenial afectate, notificri preliminare i
relevante, privind activitile care pot avea un impact transfrontalier
nefavorabil asupra mediului....
Principiul informrii i cooperrii internaionale: a fost conturat la
Stockholm n 1972, unde n art. 24 se prevedea: Chestiunile internaionale
cu privire la protecia i ameliorarea mediului ar trebui s fie abordate ntr-
un spirit de cooperare de ctre toate rile mari sau mici pe picior de
egalitate.... Statele au de asemenea obligaia de a se informa n situaii
critice.
Principiul accesului egal la procedurile administrative i judiciare:
conform principiului accesului egal, persoanele (fizice i/sau juridice)
afectate dintr-un stat, trebuie s li se confere acelai acces la remediere i
reparare, care este furnizat prilor afectate din statele n care sunt localizate
activitile poluatoare (IONESCU 2003-2004, p. 48). Principiul se extinde i
asupra problemelor de rspundere juridic i compensare. Un exemplu n
acest sens, l constituie Convenia de la Helsinki privind efectele
transfrontaliere ale accidentelor industriale, art. 9: Statele pri... trebuie s
garanteze persoanelor fizice sau juridice care sunt sau pot fi afectate n mod
nefavorabil de efectele transfrontaliere ale unui accident produs pe teritoriul
unuia dintre Statele pri, accesul la procedurile administrative i judiciare,
33

inclusiv a posibilitilor de a iniia o aciune legal (un proces) i de a face
recurs mpotriva unei decizii care le afecteaz drepturile, similare cu cele
disponibile persoanelor (fizice sau juridice) aflate n propria jurisdicie.
Bineneles c acestor principii li se adaug i unele din principiile,
deja amintite, care acionez pe plan intern: principiul prevenirii, principiul
poluatorul pltete etc.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia
mediului, aprobat prin Legea nr. 265 din 29 iunie 2006 (modfificat i
completat prin O.U.G. nr. 114/2007 i O.U.G. nr. 164/2008), la art. 3,
enumer principiile i elementele strategice care stau la baza acestei
ordonane: principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici
sectoriale; principiul precauiei n luarea deciziei; principiul aciunii
preventive; principiul reinerii poluanilor la surs; principiul poluatorul
pltete; principiul conservrii biodiversitii i a ecositemelor specifice
cadrului biogeografic natural; utilizarea durabil a resurselor naturale;
informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul
la justiie n probleme de mediu; dezvoltarea colaborrii internaionale
pentru protecia mediului. Art. 4 stabilete modalitile de implementare a
principiilor i obiectivelor strategice. Amintim cteva dintre acestea:
- Prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune
tehnici disponibile pentru activiti cu impact seminificativ asupra mediului;
Corelarea planificrii de amenajare a teritoriului i urbanism cu cea de
mediu; Efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii planurilor i
programelor care pot avea impact semnificativ asupra mediului; Reabilitarea
zonelor afectate de poluare; Promovarea cercetrii fundamentale i
aplicative n domeniul proteciei mediului; nlturarea cu prioritate a
poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor;
Educarea i contientizarea publicului, precum i participarea acestuia n
procesul de elaborare i aplicare a dispoziiilor privind mediul;
Recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea
etichetei ecologice etc.
Evoluia principiilor aplicabile politicii de mediu la nivelul UE a fost
determinat de (PASCARIU, p. 51):
- trecerea de la abordarea ex-post la abordarea ex-ante;
- orientarea ctre acordarea de prioritate principiilor de prevenie i
precauie, principiului poluator pltete (la mod n primii ani de
aplicare a politicii europene de mediu) revenindu-i mai ales rolul de
responsabilizare dect cel de asigurare a proteciei mediului;

34

- trecerea de la o abordare sectorial la o abordare orizontal
(subordonarea elaborrii tuturor politicilor europene considerentelor
de mediu);
- includerea proteciei mediului n categoria obiectivelor strategice;
- creterea rolului indivizilor, att n calitate de productori, ct i n
calitate de consumatori, prin implicarea n actele decizionale,
orientarea ctre modificarea atitudinilor, educaie, responsabilizare
social;
- creterea dimensiunii externe, ca urmare a contientizrii necesitii
aciunii la nivel global n rezolvarea problemelor de mediu.

1.2. Instrumentele politicii de mediu

Instrumentele politicii de mediu pot fi definite ca mecanisme de baz
aflate la dispoziia guvernelor democratice, a structurilor supranaionale,
prin care se poate influena atitudinea i comportamentul populaiei i a
agenilor economici n direcia favorabil atingerii obiectivelor i a realizrii
scopurilor stabilite. Se poate vorbi de dezvoltarea a trei tipuri de
instrumente: legislative, tehnice i economico-financiare, la care se adaug
un set de instrumente ajuttoare care rspund noilor tendine i strategii de
protecie a mediului. ncepnd cu cel de al 6-lea Program de aciune pentru
mediu al UE s-a promovat un amestec de instrumente: cerine legale (msuri
de comand i control), transfer tehnologic, instrumente de pia,
dispoziii privind rspunderea de mediu, cercetarea, acorduri i scheme
voluntare.
A. Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii UE de
protecie a mediului, fiind reprezentate de legislaia existent n acest
domeniu, adic de directive, regulamente i decizii adoptate ncepnd cu
anul 1970 i care constituie aa numitul acquis al UE.

Ce este acquis-ul
comunitar? Acesta reprezint totalitatea normelor juridice care
reglementeaz activitatea instituiilor UE, aciunile i politicile sale. El
nglobeaz:
a) coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n
tratatele fondatoare i n cele ulterioare;
b) legislaia adoptat de instituiile UE (directive,
regulamente, decizii, opinii, recomandri);
c) jurisprudena Curii de Justiie a UE;
35

d) acorduri internaionale la care UE este parte, precum i
cele ncheiate ntre SM ale UE cu referire la activitatea
acesteia;
e) declaraii, rezoluii adoptate n cadrul UE, aciuni
comune, poziii comune, convenii care au fost semnate
n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun
(PESC) i n cel al Justiiei i al Afacerilor Interne (JAI).
n Capitolul 2 din TFUE Acte juridice ale Uniunii, procedurile de
adoptare i alte dispoziii, seciunea 1 Acte juridice ale Uniunii, la art.
288, se precizeaz c n exercitarea competenelor Uniunii, instituiile
adopt regulamente, directive, decizii, recomandri i avize.
Regulamentele sunt actele care au caracter obligatoriu de la data
intrrii lor n vigoare att pentru statele membre, ct i pentru persoanele
fizice i juridice aflate pe teritoriul acestora, avnd aadar aplicabilitate
general. Regulamentele se aplic direct pe teritoriul statelor membre,
crora le este interzis s adopte msuri de transpunere sau orice alte msuri
care ar putea ngrdi aplicarea lor direct.
Directivele sunt actele care stabilesc numai obiective obligatorii
pentru statele membre, lsnd la latitudinea acestora modalitile de atingere
a lor. n text este precizat data pn la care statele membre trebuie s
adopte msurile de adaptare la directiva n cauz. Directivele se aplic direct
pe teritoriul SM, dar numai dup expirarea termenului de transpunere.
Decizia este obligatorie n toate elementele sale. n cazul n care se
indic destinatarii, decizia este obligatorie numai pentru acetia.
Recomandrile, rezoluiile i avizele sunt acte fr caracter
obligatoriu, jucnd rolul de instrumente indirecte pentru apropierea
legislaiilor i practicilor naionale.
Acordurile i conveniile sunt nelegeri n forma scris supuse
dreptului internaional, dar ncheiate fie de ctre UE cu state tere, fie de
ctre aceasta i statele membre cu state tere, fie numai ntre statele membre,
n conformitate cu competenele stabilite prin tratatele constitutive.
B. Instrumentele tehnice asigur respectarea standardelor de
calitate privind mediul i utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile.
Din categoria instrumentelor tehnice amintim:
- Standarde i limite de emisii (sunt incluse n legislaia specific i
au menirea de a limita nivelul polurii mediului i de a identifica marii
poluatori);
- Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT, Best Available
Technologies): instituii specializate elaboreaz Ghiduri BAT pentru diverse

36

domenii industriale (energie, metalurgie, chimie etc.) i a cror utilizare
devine obligatorie;
- Denominarea eco (eco-etichetarea): are rolul evidenierii
produselor Uniunii care ndeplinesc anumite cerine de mediu i criterii
eco specifice, criterii stabilite i revizuite de Comitetul Uniunii Europene
pentru Denominare Eco;
- Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM (au fost create
pentru a asigura conformitatea cu legislaia de mediu a UE i aplicarea
uniform a acesteia. Acest lucru este posibil prin stabilirea unor criterii
minime referitoare la organizarea, desfurarea, urmrirea i diseminarea
rezultatelor inspeciilor de mediu n toate SM).
Art. 4, al. a din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005
privind protecia mediului, aprobat prin Legea nr. 265 din 29 iunie 2006,
cu modificri i completri, prevede ca modalitate de implementare a
obiectivelor strategice i Prevenirea i controlul integrat al polurii prin
utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activiti cu impact
seminificativ asupra mediului.
C. Instrumente economico-financiare
Principalele instrumente sunt reprezentate de diverse programe:
Fondul de mediu: este un instrument economico financiar destinat
susinerii i realizrii proiectelor prioritare pentru protecia mediului. Legea
nr. 73/2000 privind Fondul de mediu, republicat, cu modificrile ulterioare
(Legea nr. 333/8 iulie 2004 privind aprobarea O.U.G. nr. 86/2003, H.G. nr.
1989/2004 i O.U.G. nr. 196 din 22/12/2005 privind Fondul de mediu)
stabilete structura organizatoric, resursele financiare i scopul activitilor
Fondului pentru mediu. Acest fond are drept scop un numr limitat de
investiii de mediu de interes public, acordnd prioritate celor incluse n
Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului.
Categoriile de proiecte eligibile pentru finanare vizeaz
mbuntirea performanei de mediu privind: reducerea impactului asupra
atmosferei, prevenirea polurii apei i solului, gestionarea deeurilor,
educaia i contientizarea publicului privind protecia mediului, etc. Fondul
pentru mediu este un fond public, extrabugetar, iar veniturile acestuia sunt
venituri publice, ce fac parte din bugetul general consolidat. Art. 9 din
O.U.G. nr. 196/2005 stabilete veniturile Fondului pentru mediu. Acestea
provin, n primul rnd, din tarife i taxe de poluare, pe baza principiului
poluatorul pltete, conform cruia entitiile care polueaz contribuie la
suportarea costurilor de prevenire i control al polurii. Situaia colectrii
fondului pentru mediu s-a mbunti odat cu introducerea unor taxe noi
37

privind realizarea obiectivelor de recuperare i reciclare a diverselor tipuri
de deeuri.
Principalele instrumente de asisten financiar pentru
implementarea politicii de mediu sunt reprezentate de programul LIFE+ i
de Fondurile Structurale i de Coeziune (numite i Instrumente Structurale).
Programul LIFE+
Obiectivul general al programului (art. 1, al. 2 din Regulamentul CE
nr. 614/2007) este acela de a contribui la punerea n aplicare, actualizarea i
dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu a UE, inclusiv la integrarea
mediului n alte politici, contribuind astfel la dezvoltarea durabil. LIFE+
sprijin n special punerea n aplicare a celui de-al aselea PAM, inclusiv a
strategiilor tematice i finaneaz msuri i proiecte cu valoare adugat
european n statele membre.
Art. 3 din Regulamentul nr. 614/2007, stabilete criteriile de
eligibilitate pentru a putea beneficia de fonduri:
Proiectele finanate prin intermediul LIFE+ trebuie s respecte
urmtoarele criterii:
- s fie de interes comunitar, respectiv s aduc o contribuie important la
realizarea obiectivului general al LIFE+ enunat la articolul 1, al. 2;
- s fie coerente i fezabile din punct de vedere tehnic i financiar, iar
fondurile s fie utilizate n mod optim.
Proiectele finanate prin intermediul LIFE+ promoveaz sinergiile
dintre diferitele prioriti din cadrul PAM 6, precum i integrarea, iar pentru
a beneficia de aceste fonduri, aceste proiecte trebuie s ndeplineasc cel
puin unul din criteriile urmtoare:
(a) s fie proiecte care promoveaz cele mai bune practici sau proiecte
demonstrative pentru punerea n aplicare a Directivei nr. 79/409/CEE
privind conservarea psrilor slbatice sau a Directivei nr. 92/43/CEE
referitoare la conservarea habitatelor naturale i a speciilor de faun i flor
slbatic;
(b) s fie proiecte inovatoare sau proiecte demonstrative, legate de
obiectivele comunitare n materie de mediu, inclusiv dezvoltarea i
difuzarea de tehnici, know-how i tehnologii de bun practic;
(c) s fie campanii de sensibilizare i formare special a agenilor
participani la intervenii de prevenire a incendiilor forestiere;
(d) s fie proiecte pentru dezvoltarea i punerea n aplicare a
obiectivelor UE referitoare la monitorizarea pe scar larg, armonizat,
complet i pe termen lung a pdurilor i interaciunilor ecologice.

38

Conform art. 4 din acelai regulament, LIFE+ este format din trei
componente: LIFE+ atur i Biodiversitate, LIFE+ Politic i
Guvernare n materie de mediu, LIFE+ Informare i Comunicare.
Prezentul regulament este pus n aplicare n perioada 1 ianuarie 2007
- 31 decembrie 2013. Pachetul financiar pentru punerea n aplicare a
instrumentului financiar LIFE+ este stabilit la 2.143.409.000 euro pentru
perioada 1 ianuarie 2007 - 31 decembrie 2013. Resursele bugetare alocate
aciunilor prevzute de regulament se nregistreaz n creditele care se aloc
anual din bugetul general al Uniunii Europene. Pentru proiecte finanate
prin intermediul LIFE+, beneficiarii prezint Comisiei rapoarte tehnice i
financiare privind stadiul lucrrilor. De asemenea, se prezint un raport final
n termen de trei luni de la ncheierea fiecrui proiect.
Fondurile Structurale i de Coeziune (FSC) sunt instrumentele
financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea
diferenelor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii
economice i sociale. Regulile generale privind Fondurile Structurale i de
Coeziune sunt stabilite prin Regulamentul Consiliului Uniunii Europene nr.
1083/2006 din iulie 2006, care definete regulile generale privind Fondul
European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul
de Coeziune. n termeni financiari, aceste instrumente ocup al doilea loc ca
pondere n bugetul Uniunii Europene, destinat politicilor europene. Acestea
cuprind:
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), reglementat
prin Regulamentul nr. 1080/2006 al Consiliului Uniunii Europene i al
Parlamentului European, care susine dezvoltarea economic durabil la
nivel regional i local prin mobilizarea capacitilor locale i diversificarea
structurilor economice n domenii precum cercetare i dezvoltare
tehnologic, inovare i antreprenoriat, societatea informaional, IMM-uri,
protecia mediului, turism, energie.
Fondul Social European (FSE) supus dispoziiilor Regulamentului
nr. 1081/2006 al Consiliului Uniunii Europene i al Parlamentului
European, fond care contribuie la sporirea adaptabilitii forei de munc i
a ntreprinderilor, creterea accesului pe piaa forei de munc, prevenirea
omajului, prelungirea vieii active i creterea gradului de participare pe
piaa muncii a femeilor i imigranilor, sprijinirea incluziunii sociale a
persoanelor dezavantajate i combaterea discriminrii.
Fondul de Coeziune (FC), reglementat prin Regulamentul nr.
1084/2006 al Consiliului Uniunii Europene, prin care se finaneaz proiecte
n domeniul proteciei mediului i reelelor de transport transeuropene,
39

proiecte n domeniul dezvoltrii durabile, precum i proiecte care vizeaz
mbuntirea managementului traficului aerian i rutier, modernizarea
transportului urban, dezvoltarea i modernizarea transportului multimodal.
FC intervine pe ansamblul teritoriului naional pentru a co-nana nu
programe, ci mari proiecte n materie de mediu i reele de transport
transeuropene i a permite astfel ca, aceste costuri ale lucrrilor s nu
perturbe eforturile bugetare interne necesare satisfacerii exigenelor uniunii
economice i monetare. Fondul de Coeziune ajut statele membre cu un
produs naional brut (PNB) pe cap de locuitor de mai puin de 90% din
media UE s-i reduc diferenele dintre nivelurile de dezvoltare economic
i social i s-i stabilizeze economiile. Pentru perioada 2007-2013, Fondul
de Coeziune se adreseaz urmtoarelor ri: Bulgaria, Cipru, Estonia,
Grecia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugalia, Republica Ceh,
Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Spania este eligibil, pe baz
tranzitorie, deoarece PNB-ul su pe cap de locuitor este inferior mediei
nregistrate pentru Uniunea European cu 15 state membre
(www.ec.europa.eu/regional_policy/funds/cf/index_ro.htm).
Fondul de Coeziune finaneaz aciuni care fac parte din urmtoarele
domenii:
- reele transeuropene de transport, n special proiectele prioritare de
interes european definite de Uniunea European;
- mediu: Fondul de Coeziune poate interveni, de asemenea, n
proiecte din domeniul energiei sau al transporturilor, atta vreme ce acestea
prezint avantaje clare pentru mediu: eficacitate energetic, utilizarea de
surse de energie regenerabile, dezvoltarea transportului feroviar,
consolidarea transporturilor publice etc.
Suspendarea asistenei financiare furnizate prin intermediul Fondului
de Coeziune se produce prin decizia Consiliului (hotrnd cu majoritate
calificat) n cazul n care un SM care nregistreaz un deficit public excesiv
nu a pus capt situaiei sau aciunile ntreprinse se dovedesc a fi
necorespunztoare.
mpreun, aceste trei fonduri sunt cunoscute sub denumirea de
instrumente structurale.
Obiectivele prioritare ale Fondurilor Structurale pentru perioada
2007-2013 sunt reglementate prin Regulamentul Consiliului nr. 1084/2006
din 11 iulie 2006.
Obiectivul Convergen: promoveaz dezvoltarea i ajustrile
structurale ale regiunilor care nregistreaz ntrzieri n dezvoltare. Este
finanat prin FEDR, FSE, FC. Acoper zone NUTS nivel II (nivel-regiune),

40

al cror PIB pe locuitor este sub 75% din media UE (NUTS
Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice, utilizat n UE ncepnd cu
1988). Actele normative cu privire la mprirea teritorial a Romniei
definesc structura teritorial n vigoare, asimilabil NUTS, dup cum
urmeaz: Nivel NUTS I: macro-regiuni, nu se folosete n prezent; Nivel
NUTS II: 8 regiuni de dezvoltare, cu o populaie medie de 2,8 milioane
locuitori; Nivel NUTS III: 42 judee, care reflect structura administrativ
teritorial a Romnie; Nivel NUTS IV: nu se folosete, deoarece nu s-au
identificat asocieri de uniti teritoriale; Nivel NUTS V: 265 municipii i
orae, 2.686 comune, cu 13.092 sate, care reflect structura administrativ
teritorial a Romniei.
Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc:
sprijin regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergen. Este
finanat de FEDR i FSE. Acoper zonele NUTS nivel III (nivel-jude) sau
mai mici, inclusiv zone cu schimbri socio-economice n sectoarele
industrial i de servicii, zone rurale n declin, zone urbane n dificultate i
zone dependente de pescuit.
Obiectivul Cooperare teritorial european: sprijin regiuni, judee
i zone transnaionale. Este finanat de FEDR. Acoper zonele NUTS nivel
II ce sunt granie interne ale UE, precum i anumite granie externe.
Principiile de programare ale Fondurilor Structurale i de
Coeziune:
A. Complementaritate: Aciunile UE trebuie s fie complementare sau s
contribuie la operaiunile naionale corespondente.
B. Parteneriat: Aciunile Uniunii trebuie realizate printr-o strns
consultare ntre Comisie i SM, mpreun cu autoriti i organisme numite
de SM, cum ar fi autoriti regionale i locale, parteneri economici i sociali.
Parteneriatul trebuie s acopere pregtirea, finanarea, monitorizarea i
evaluarea asistenei financiare. SM trebuie s asigure asocierea partenerilor
relevani la diferite stadii ale programrii.
C. Subsidiaritate: Fondurile Structurale nu sunt direct alocate proiectelor
alese de Comisie. Principalele prioriti ale programului de dezvoltare sunt
definite de autoriti naionale/regionale n cooperare cu Comisia, dar
alegerea proiectelor i managementul lor sunt sub responsabilitatea
exclusiv a autoritilor naionale i regionale.
D. Adiionalitate: Ajutorul Uniunii nu poate nlocui cheltuieli structurale
publice sau altele echivalente ale SM. Bugetele Programului pot include att
fonduri UE ct i fonduri naionale din surse publice sau private.
41

E. Compatibilitate: Operaiunile finanate de Fonduri Structurale trebuie s
fie n conformitate cu prevederile tratatelor, precum i cu politicile i
aciunile UE, inclusiv regulile privind concurena, achiziiile publice,
protecia mediului, promovarea egalitii ntre brbai i femei.
F. Programare: Aciunea comun a UE i a Statelor Membre trebuie s fie
implementat pe o baz multianual printr-un proces de organizare, luare de
decizii i finanare bazat pe formularea de strategii integrate i coerente
multi-anuale i definirea de obiective concrete.
G. Concentrare: Fondurile Structurale sunt concentrate pe cteva obiective
prioritare; de fapt, o mare parte a acestora acoper un numr limitat de zone,
care au nevoie de sprijin pentru dezvoltarea lor, iar resursele rmase sunt
dedicate anumitor grupuri sociale care se confrunt cu dificulti n toat
Uniunea European, fr a satisface criterii geografice speciale.
Fonduri europene complementare Fondurilor Structurale i de
Coeziune: complementar aciunilor susinute din Instrumentele Structurale,
vor fi susinute totodat investiii n domeniul dezvoltrii rurale i
pescuitului, prin instrumente precum:
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR),
care finaneaz investiii pentru creterea competitivitii n agricultur i
silvicultur, protecia mediului, ameliorarea calitii vieii i diversificarea
activitilor economice n spaiul rural;
Fondul European pentru Pescuit (FEP), care susine dezvoltarea
durabil a sectorului de pescuit i a zonelor de coast unde acest sector este
preponderent.
FSC nu acioneaz singure, necesitnd asigurarea unei contribuii
din partea statelor membre implicate. Ele sunt co-finanate n principal din
resursele publice ale statului membru, ns n multe domenii este necesar i
contribuia financiar privat, aceasta fiind ncurajat n cele mai multe
cazuri.
Fondurile alocate Romniei de ctre Comisia European, pentru mediu
ntre 2007-2013, se ridic la peste 5,6 miliarde euro. Aceast finanare
provine din dou fonduri ale Uniunii Europene Fondul European pentru
Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul de Coeziune (FC). Strategia i
distribuia acestor fonduri pe sectoare de mediu este realizat n cadrul
Programului Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu). Obiectivul
general al POS Mediu const n reducerea decalajului existent ntre Uniunea
European i Romnia cu privire la infrastructura de mediu att din punct de
vedere cantitativ ct i calitativ. Aceasta ar trebui s se concretizeze n

42

servicii publice eficiente, cu luarea n considerare a principiului dezvoltrii
durabile i a principiului poluatorul pltete.
Axe Prioritare:
Axa Prioritar 1 - Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat;
Axa Prioritar 2 - Dezvoltarea sistemelor de management integrat al
deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric;
Axa Prioritar 3 - Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor
climatice prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban
pentru atingerea intelor de eficien energetic n localitile cele mai
poluate;
Axa Prioritar 4 - Implementarea sistemelor adecvate de management
pentru protejarea naturii;
Axa Prioritar 5- Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a
riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc;
Axa Prioritar 6 Asisten Tehnic.
Facilitatea Global pentru Mediu (GEF numit i Fondul Global pentru
Mediu): Romnia a aderat la GEF n 1994, fiind un fond destinat susinerii
financiare pentru protecia mediului la nivel global, prin constituirea unui
fond special i alocarea acestuia pentru proiecte globale care au n vedere
pstrarea biodiversitii, schimbrile climatice, poluanii organici
persisteni, combaterea deertificrii, protejarea stratului de ozon etc.
Proiectele GEF sunt implementate prin intermediul PNUD (Programul
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare), PNUM (Programul Naiunilor Unite
pentru Mediu) i Banca Mondial. Proiectele trebuie s ndeplineasc dou
criterii: s reflecte prioritile naionale sau regionale i s aib sprijinul
rii/rilor implicate; s contribuie la ameliorarea situaiei mediului pe plan
global. n Romnia au fost implementate, pn n 2006, 20 proiecte GEF,
majoritatea referitoare la protecia apelor Mrii Negre i ale Dunrii.
Iniiativa comunitar ITERREG IV: Romnia particip la
programul Uniunii Europene INTERREG IVC care finaneaz proiecte de
cooperare ntre statele membre ale Uniunii Europene i beneficiaz de un
buget total de 405 milioane euro. Programul se desfoar ntre 2007 i
2013. Comisia European finaneaz INTERREG IVC n vederea creterii
eficacitii politicilor de dezvoltare regional i a contribuiei acestora la
modernizarea economic i ntrirea competitivitii n Europa, n domeniile
inovrii, economiei cunoaterii, mediului i prevenirii riscului prin mijloace
de cooperare interregional. La program particip toate cele 27 de state
membre UE, plus Norvegia i Elveia, care contribuie cu fonduri proprii.
Finanarea programului este asigurat din Fondul European de Dezvoltare
43

Regional (FEDR) - 79,32% i co-finanare de la bugetele naionale
20,67%. Din suma total a Programului INTERREG IVC, 405 milioane
euro, Romnia are alocate 17 milioane euro. Aceast sum provine de la
Comisia European prin FEDR, i de la statul romn, prin cofinanarea
naional n valoare de 2,5 milioane euro. Vor beneficia de INTERREG
IVC autoritile publice i organismele publice echivalente, ca parteneri n
proiecte comune cu celelalte state participante. INTERREG nu finaneaz
dect proiecte care includ parteneri din cel puin 3 state participante la
program, dintre care dou trebuie s fie state membre (Agenia de presa
AMOS NEWS, 30 mai 2007).
Programului Operaional INTERREG IV:
Axa prioritar 1 Inovare i economia cunoaterii: Inovare i economia
cunoaterii (Inovare, cercetare si dezvoltare tehnologica); Antreprenoriatul
i IMM-urile; Societatea informaional; Ocuparea forei de munc,
capitalul uman i educaie.
Axa prioritar 2 Mediu i prevenirea riscului: Riscuri naturale i
tehnologice; managementul apei; managementul deeurilor; biodiversitatea
i conservarea patrimoniului natural; energia i transportul public durabil;
patrimoniul cultural i peisajul.
Axa prioritara 3 Asisten tehnic (Sprijin pentru implementare a
programului).

1.3. Delimitarea competenelor ntre Uniunea European i
statele membre n materie de mediu

1.3.1. Despre competene. Principiul subsidiaritii i al
proporionalitii: Repartizarea competenelor ntre instituiile europene i
statele membre are la baz urmtoarele componente (MORENO MOLINA
2006, p. 22-23):
1. UE adopt propriile decizii politice, programe, norme n domeniul
mediului (mai ales directive);
2. Statele membre transpun directivele i aplic direct regulamentele,
fiind responsabile de executarea, aplicarea i respectarea dreptului
mediului din cadrul UE;
3. Statele membre, n afara faptului c urmeaz liniile directoare
impuse de instituiile Uniunii, conserv competene pentru a
reglementa chestiuni care nu au fost rezolvate sau care nu au fost
puse n discuia forurilor unionale;

44

4. Potrivit art. 191, al. 4 din TFUE, statele membre pot negocia i
ncheia tratate internaionale n domeniul mediului cu alte state sau
organizaii internaionale;
5. Statele membre pot aciona dincolo de ceea ce stabilete dreptul
Uniunii, adoptnd norme mai stricte n domeniul proteciei mediului,
care, bineneles, trebuie s fie compatibile cu cele existente la nivel
unional, trebuind a fi notificate Comisiei n vederea analizrii (art.
193 TFUE);
6. Nu n ultimul rnd, instituiile UE controleaz i supravegheaz
executarea dreptului unional din partea autoritilor naionale.
Distribuirea competenelor n materia mediului ntre UE i SM are la
baz dou principii:
Competenele normative sunt exercitate de UE i de ctre SM,
ntruct este vorba de competene partajate.
Executarea i finanarea msurilor din cadrul politicii de mediu
corespunde, cu unele excepii, SM.
Aciunea UE trebuie s in seama de principiul subsidiaritii i
proporionalitii. Art. 5 din Tratatul privind Uniunea European (versiunea
consolidat) stabilete la al. 1 c Delimitarea competenelor Uniunii este
guvernat de principiul atribuirii. Exercitarea acestor competene este
reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii. Potrivit
principiului atribuirii, UE acioneaz numai n limitele competenelor care i-
au fost atribuite de SM prin tratate pentru realizarea obiectivelor, iar orice
competen care nu a fost atribuit Uniunii, aparine SM. UE nu intervine
conform principiului subsidiaritii dect dac i n msura n care
obiectivele aciunii respective nu pot fi realizate ntr-un mod satisfctor de
ctre statele membre i, avnd n vedere dimensiunea sau efectele aciunii,
aceasta ar fi mai bine realizat la nivel unional. Principiul are la baza ideea
conform creia competenele trebuie exercitate la un nivel ct mai aproape
de ceteni. Rezult dou caracteristici principale ale acestui principiu care
reglementeaz exercitarea competenelor:
a) limiteaz intervenia Uniunii atunci cnd problema poate fi
satisfctor rezolvat de ctre statele membre;
b) implic o aciune unional atunci cnd aceasta este necesar
datorit dimensiunilor problemelor sau incapaciti statelor membre de a o
trata n mod eficient.
Pentru a determina dac acest principiu este respectat, trebuie s
lum n considerare urmtoarele linii directoare, stabilite i n Protocolul
Tratatului de la Amsterdam:
45

- aciunea trebuie s prezinte aspecte transnaionale, care nu pot fi
soluionate n mod satisfctor de ctre SM;
- aciunile individuale ale SM sau absena interveniei UE ar intra n
conflict cu dispoziiile TCE (acum TFUE) sau ar aduce prejudicii
semnificative intereselor SM;
- aciunea UE ar aduce beneficii clare n comparaie cu rezultatele
derivate din intervenia SM.
Subsidiaritatea este strns legat de principiile proporionalitii i
necesitii, conform crora nici una dintre aciunile intreprinse de UE (n
coninut i form) nu trebuie s depeasc nivelul care este necesar pentru
realizarea obiectivelor tratatelor (art. 5, al. 4 din TUE, versiunea
consolidat).
Competenele UE n domeniul proteciei mediului au un caracter
normativ, dezvoltndu-se mai ales prin intermediul directivelor. Pentru a
clarifica finalitatea competenelor normative ale UE, care se refer la
reglementarea i armonizarea proteciei mediului, trebuie s pornim de la
diferena de baz dintre competenele comunitare exclusive i competenele
partajate. Exist competene exclusive n care competena aparine doar
Uniunii Europene: politica comercial comun, conservarea resurselor
biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind pescuitul, politica
monetar pentru statele membre a cror moned este euro. Avem i
competene partajete ntre UE i SM (comune): politica de mediu,
agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale
mrii, protecia consumatorului, energia, transporturile, spaiul de libertate,
securitate i justiie etc. Competenele exclusive sunt acelea care aparin n
ntregime UE, ntr-o asemenea form nct orice intervenie din partea SM
este exclus. Cu titlu excepional, CJUE a admis intervenia normativ a SM
n aceste materii, n cazul n care o asemenea intervenie era permis
anterior de ctre UE sau era vorba de msuri provizorii destinate a acoperi
lacune normative unionale i care aveau o finalitate limitat, atta timp ct
nu presupuneau adoptarea de noi politici. n cazul materiilor unde
competenelor sunt partajate, UE i SM particip deopotriv la executarea
lor.

1.3.2. Competena statelor n executarea legislaiei Uniunii: n
principiu, revine SM obligaia de a executa dreptul ce eman de la Uniunea
European. Acest lucru se ntmpl i n cazul proteciei mediului, unde
TFUE, n alineatul 4 din art. 192 subliniaz c Fr a aduce atingere
anumitor msuri adoptate de Uniune, statele membre asigur finanarea i

46

aplicarea politicii n domeniul mediului. Expresia fr aduce atingere
anumitor msuri adoptate de Uniune, se refer la posibilitatea ca
regulamentele, care dup cum tim se aplic n mod direct n SM, s conin
anumite obligaii adresate instituiilor unionale i, n particular, pentru
Comisie pentru ca acestea s adopte msuri specifice n vederea garantrii
aplicrii lor (LAZANO CUTANDA 2008, p. 176). Un astfel de exemplu, n
materia care ne intereseaz este Regulamentul nr. 1980/2000 al PE i al
Consiliului referitor la sistemul unional revizuit de acordare a etichetei
ecologice. Acesta atribuie instituiilor Uniunii competena pentru stabilirea
produselor care intr sub incidena regulamentului i pentru identificarea
ndeplinirii criteriilor ecologice n vederea acordrii etichetei. Chiar i n
aceste cazuri, intervenia SM n aplicarea regulamentelor este foarte
important, avnd n vedere c, UE este lipsit de resursele materiale i
umane necesare pentru a duce la bun sfrit o asemenea activitate.
Executarea dreptului unional al mediului revine SM indiferent c
este vorba de directive sau de regulamente, cu meniunea c n primul caz
executarea prezint un dublu aspect (LAZANO CUTANDA 2008, p. 177):
I. Directivele fiind norme care fixeaz doar obiective obligatorii,
nefiind direct aplicabile (dect dup expirarea perioadei de
transpunere), este necesar, n primul rnd, o executare denumit
formal (transpunere). Aceasta const n adoptarea sau n
modificarea dispoziiilor legale naionale necesare pentru a
armoniza ordinea juridic intern cu normele Uniunii.
Transpunerea nu este necesar n cazul regulamentelor care sunt
direct aplicabile n SM, dei n cazuri excepionale, avndu-se n
vedere anumite situaii particulare, SM pot adopta norme cu scopul
de a facilita aplicarea lor.
II. Executarea presupune n plus, fie c avem de-a face cu directive sau
cu regulamente, adoptarea de ctre SM a unor msuri
administrative necesare pentru realizarea obligaiilor ce deriv din
aceste norme unionale. Acest proces l putem numi executarea
practic (implementare).
Obligaia pe care SM o au de a pune n aplicare dreptul unional are
la baz principiul autonomiei instituionale. El a fost consacrat n
jurisprudena CJUE i stabilete c n aplicarea dreptului UE fiecarea SM
este liber s repartizeze, dup cum crede de cuviin, competenele n plan
intern i s aplice directivele prin intermediul msurilor adoptate de ctre
autoritile regionale sau locale (Sentina din 25 mai 1982, Comisia c.
rile de Jos, cazul nr. 96/81 i 97/81). Tot CJUE a stabilit c o astfel de
47

repartizare a competenelor nu absolv statul de obligaia de a garanta c
dispoziiile directivei sunt aplicate corespunztor n dreptul naional
(Sentina din 14 ianuarie 1988, Comisia c. Regatul Belgiei, cazuri acvirate
227, 228, 229 i 230/1985). n acest fel, n statele federale competena
pentru adoptarea normelor de mediu poate fi descentralizat, dar n orice
caz, statul va fi responsabil n faa UE de orice nerespectare a dreptului
unional. Acest lucru presupune existena la nivel intern a unor mecanisme
eficace de cooperare ntre diferitele niveluri politice n vederea asigurrii
aplicrii efective a dreptului mediului din cadrul UE.
n concluzie, mediul nu intr n competenele exclusive ale
Uniunii, ci n cele partajate ntre UE i statele membre. Drept urmare,
competena UE coexist cu diversele politici naionale din acest sector.
Cu toate acestea, politica unional prevaleaz asupra celor naionale,
dar politicile naionale pot reglementa aspecte n afara celor
reglementate la nivelul Uniunii, dar niciodat mpotriva lor.
Aciunile UE sunt complementare, cu rol, pe de o parte de asigurare
a cadrului european de armonizare-coordonare a politicilor naionale i, pe
de alt parte, de susinere a politicilor statelor membre i de potenare a
impactului acestora (PASCARIU, p. 49).

1.3.3. Funcia de control asupra modului de punere n aplicarea
a dreptului Uniunii, exercitat de Comisie: Prin aceast funcie a
Comisiei, cunoscut i sub numele de gardian al tratatelor, amintita
instituie vegheaz la respectarea tratatelor UE, asigur aplicarea lor,
precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia
supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a
Uniunii Europene.
Comisia dispune de cteva mijloace pentru a afla dac o anumit
norm unional este aplicat i cum n SM. n primul rnd, exist planurile de
implementare: majoritatea directivelor referitoare la mediu impun SM
obligaia de a elabora documente, rapoarte cu date exacte, analize, valori
maxime a emisiilor i a calitii mediului, referitoare la directiva n cauz. Pe
baza acestor informaii, Comisia va stabili dac SM a implementat n mod
efectiv normele comunitare de mediu. Directiva nr. 91/692, din 23 decembrie
1991, DOCE L 377, din 31.12.1991, a uniformizat modelele rapoartelor,
precum i termenul de prezentare a acestora. Pe de alt parte, numeroase
directive impun SM s elaboreze planuri, programe (de gestionare a
deeurilor, n materia calitii aerului etc.) care devin instrumente absolut
necesare pentru atingerea obiectivelor stabilite n directiv. Aceste planuri

48

trebuie, bineneles, trimise Comisiei, lipsa lor putnd fi interpretat ca un
semn al aplicrii incorecte a dispoziiilor directivei. O alt modalitatate de
supraveghere este controlul in situ (la sursa de contaminare). n cazuri
excepionale, funcionari ai Comisiei viziteaz instalaiile, locurile care se
confrunt cu grave probleme ambientale. ntrebrile adresate PE, reprezint o
alt cale de a lua cunotin de nclcri ale dreptului UE. Astfel, PE n
momentul n care afl pe diverse ci (petiii ale cetenilor europeni, n cadrul
desfurrii propriilor activiti) despre o eventual violare a normelor
Uniunii, informeaz Comisia. Nu n ultimul rnd, se afl plngerile i
denunurile cetenilor sau ale ONG-urilor. Aceste plngeri pe probleme de
mediu au crescut simitor n ultimii ani (pentru detalii a se vedea capitolul
VIII). S nu uitm c, particularii nu au legitimitate procesual activ pentru a
introduce n faa CJUE aciuni mpotriva SM care nu respect dispoziiile
unionale. Comisia are n exclusivitate aceast legitimitate, mpreun cu SM.
Comisia European are putere discreionar de a iniia procedura n caz
de violare a dispoziiilor tratatului prevzut n art. 258-260 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene (PETRESCU & GOSZTONY 2003, p.
123-124):
Art. 258 din Tratatul de funcionare a Uniunii Europene-
versiunea consolidat (ex-articolul 226 TCE): n cazul n care Comisia
consider c un stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin
n temeiul tratatelor, aceasta emite un aviz motivat cu privire la acest aspect,
dup ce a oferit statului n cauz posibilitatea de a-i prezenta observaiile.
n cazul n care statul n cauz nu se conformeaz acestui aviz n termenul
stabilit de Comisie, aceasta poate sesiza Curtea de Justiie a Uniunii
Europene.
Procedura poate fi introdus de Comisie, ca urmare a unei sesizri
din partea unui particular, fapt pentru care s-a i publicat un formular tip.
Particularii nu pot denuna o eventuala abinere a Comisiei de a interveni,
neavnd dreptul de a introduce o aciune pentru nerespectarea de ctre un
stat a obligaiilor stabilite n tratate. Revine Comisiei rolul de a aprecia
oportunitatea unei intervenii contra unui stat, specificnd dispoziiile pe
care le consider violate, avnd posibilitatea de a stabili momentul
introducerii aciunii. Avizul motivat trebuie s cuprind o expunere
detaliat i coerent a motivelor pe care Comisia le consider hotrtoare
pentru a iniia respectiva procedur. Modificrile legislative introduse de
stat, dup expirarea termenului stabilit n aviz, nu pot fi luate n considerare.
n materia responsabilitii statelor pentru prejudiciile cauzate particularilor
ca urmare a nendeplinirii obligaiilor ce le reveneau din Tratate, sunt
49

fundamentale sentinele CJUE n cauzele Francovich i Bonifaci (19
noiembrie 1991), Factorame III (5 martie 1996) (PETRESCU&GOSZTONY
2003, p. 123-124). Avndu-se n vedere gravitatea unei astfel de acuzaii, s-
a stabilit o procedur preliminar. n aceast faz se ofer posibilitatea
statului n cauz de a-i prezenta motivaiile cu privire la acuzaiile aduse.
Dac n aceast etap prealabil nu se elucideaz chestiunea n cauz,
Comisia sau un stat membru pot sesiza CJUE. Art. 259 (ex-articolul 227
TCE) Oricare dintre statele membre poate sesiza Curtea de Justiie a
Uniunii Europene n cazul n care consider c un alt stat membru a nclcat
oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor. nainte ca un stat
membru s introduc mpotriva unui alt stat membru o aciune ntemeiat pe
o pretins nclcare a obligaiilor care i revin n temeiul tratatelor, acesta
trebuie s sesizeze Comisia. Comisia emite un aviz motivat, dup ce a oferit
posibilitatea statelor n cauz s i prezinte n contradictoriu observaiile
scrise i orale. n cazul n care Comisia nu a emis avizul n termen de trei
luni de la introducerea cererii, absena avizului nu mpiedic sesizarea
Curii.
Instituiile UE, SM pot introduce o aciune n constatarea
nendeplinirii de ctre state a obligaiilor ce decurg din tratatele constitutive.
n practic, aceasta initiaiv corespunde Comisiei. CJUE examineaz cazul,
stabilind dac ntr-adevr este vorba de o violare a Tratatelor. n caz
afirmativ, statul este obligat s remedieze respectiva deficien. n cazul
neexecutrii hotrrii TJCE, Comisia are posibilitatea de a cere, ca urmare a
unei a doua hotrri, plata unei sume forfetare sau a unor penaliti cu titlu
cominatoriu de ctre SM care a nclcat tratatele sau nu a executat sentina.
Art. 260 (ex-articolul 228 TCE) (1) n cazul n care Curtea de
Justiie a Uniunii Europene constat c un stat membru a nclcat oricare
dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, acest stat este obligat s
ia msurile pe care le impune executarea hotrrii Curii. (2) n cazul n care
consider c statul membru n cauz nu a luat msurile pe care le impune
executarea hotrrii Curii, Comisia poate sesiza Curtea, dup ce a dat
statului n cauz posibilitatea de a-i prezenta observaiile. Comisia indic
cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu pe care
statul membru n cauz trebuie s le plteasc i pe care l consider adecvat
situaiei. n cazul n care Curtea constat c statul membru n cauz nu a
respectat hotrrea sa, aceasta i poate impune plata unei sume forfetare sau
a unor penaliti cu titlu cominatoriu. Aceast procedur nu aduce atingere
articolului 259. (3) n cazul n care sesizeaz Curtea printr-o aciune n
temeiul articolului 258, considernd c statul respectiv nu i-a ndeplinit

50

obligaia de a comunica msurile de transpunere a unei directive adoptate n
conformitate cu o procedur legislativ, Comisia poate indica, n cazul n
care consider necesar, cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu
cominatoriu care urmeaz a fi pltit de statul respectiv i pe care l
consider adecvat situaiei. n cazul n care constat nendeplinirea
obligaiei, Curtea poate impune statului membru respectiv plata unei sume
forfetare sau a unei penaliti cu titlu cominatoriu, n limita valorii indicate
de Comisie. Obligaia de plat intr n vigoare la data stabilit de Curte prin
hotrrea sa.
Comisia a fcut publice n cadrul unor comunicri din 1996 (DOCE
C 242/6) i 1997 (DOCE C 63/2) direciile care trebuie luate n
considerare n stabilirea criteriilor de aplicare a sanciunilor pecuniare.
Statelor Membre li se pot aplica penaliti cominatorii i/sau o amend sub
form de sum global (forfetar). n 2010, ca urmare a ratei inflaiei s-a
stabilit suma de 640 euro/zi n cazul aplicrii de penaliti cominatorii i
210 euro/zi n cazul sumelor forfetare (Commission Comunication
SEC(2010) 923/3, p. 4). Aceast sum se multiplic succesiv n urma
intervenirii unor coeficieni numerici, ce se refer la o serie de circumstane
existente n fiecare caz:
- Gravitatea infraciunii (coeficientul fluctueaz ntre 1-20)
O nclcare privind neexecutarea unei hotrri este ntotdeauna
serioas. ns, pentru nevoile specifice de stabilire a cuantumului sanciunii
pecuniare, Comisia va ine cont, de asemenea, de doi parametri n strns
legtur cu nclcarea de baz care a dat natere hotrrii pentru
neexecutare, i anume importana normelor UE nclcate i impactul
nclcrii asupra intereselor generale i particulare. Pentru a evalua
importana prevederilor nclcate, Comisia va ine seama de natura i
ntinderea acestora, de rangul lor n ierarhia normelor. n general, nclcrile
cu privire la drepturile fundamentale i la cele patru liberti fundamentale
consacrate de tratat ar trebui s fie considerate ca fiind grave i s fac
obiectul unei sanciuni pecuniare adaptate. n plus, atunci cnd este cazul,
este necesar s se in cont de faptul c hotrrea Curii creia statul
membru a omis s i se conformeze face parte dintr-o jurispruden stabilit
(de exemplu, cnd o hotrre de neexecutare urmeaz unei hotrri similare
n cadrul unei proceduri care presupune pronunarea unei hotrri
preliminare). Claritatea (sau caracterul ambiguu sau obscur) al normei
nclcate poate reprezenta un factor determinant. Efectele nclcrilor
asupra intereselor generale sau particulare trebuie msurate de la caz la caz.
Urmtoarele elemente pot fi oferite ca exemplu: pierderea de resurse
51

proprii pentru UE, impactul nclcrii asupra modului de funcionare al
Uniunii, daune grave sau ireparabile cauzate sntii umane sau mediului,
orice posibil avantaj financiar pe care statul membru l ctig prin
nerespectarea hotrrii Curii, faptul c nclcarea este izolat sau constituie
un caz de recidiv (de exemplu, ntrzierea repetat n transpunerea
directivelor ntr-un anumit sector) etc.
- Durata infraciunii
Curtea de Justiie a confirmat c durata nclcrii trebuie luat n
considerare att pentru plata penalitilor cu titlu cominatoriu, ct i pentru
suma forfetar, avnd n vedere scopul specific al fiecrui tip de sanciune. n
ceea ce privete calculul penalitii cu titlu cominatoriu, durata luat n
considerare este cea a nclcrii ncepnd de la prima hotrre a Curii pn la
momentul la care Comisia decide s sesizeze Curtea de Justiie. Aceast
perioad va fi luat n considerare sub forma aplicrii unui coeficient de
multiplicare al sumei forfetare standard. Durata nclcrii afecteaz suma
forfetar standard cu un coeficient de multiplicare de minim 1 i maxim 3 i
se calculeaz la o rat de 0,10 pe lun de la data pronunrii hotrrii n
temeiul articolului 258.
- Capacitatea economic a SM vinovat, care se determin n funcie
de anumii factori ca PIB, numrul de voturi n Consiliu.
n acest caz, fiecare stat are un coeficient propriu (n). Factorul
n, este definit ca o medie geometric bazat, pe de o parte, pe produsul
intern brut (PIB) al statului membru n cauz, i pe de alt parte, pe ponderea
voturilor n Consiliu. Se constat, ca rezultat, c factorul n combin
capacitatea de plat a fiecrui stat membru - reprezentat de PIB-ul acestuia -
cu numrul de voturi de care dispune n Consiliu. Romnia are coeficientul
n de 3,53. Potrivit comunicrii Comisiei (Commission Comunication
SEC(2010) 923/3, p. 5) din 2010, suma mimim forfetar stabilit pentru ara
noastr este 1862 euro, cea mai mare sum a fost stabilit pentru Germania
11323 (coeficient n de 21,44).
Decizia final privind aplicarea sanciunilor prevzute la art. 258-
260 revine Curii de Justiie, care are competen deplin n acest domeniu.
Cu toate acestea, Comisia, n calitatea sa de gardian al tratatelor, joac un
rol determinant n msura n care i revine iniierea procedurii prevzute la
articolul 260 i, n cazul n care este necesar, sesizarea Curii de Justiie n
sensul unei cereri de aplicare a unei sume forfetare i/sau a unor penaliti
cu titlu cominatoriu cu o valoare determinat.
Comisia, din motive de transparen, comunic criteriile pe care
intenioneaz s le aplice pentru a indica Curii valoarea sanciunilor

52

financiare pe care le consider adecvate circumstanelor fiecrui caz. Att
alegerea criteriilor, ct i modul n care sunt aplicate trebuie s fi
determinate de necesitatea asigurrii unei aplicri eficiente a dreptului
Uniunii. Sanciunile propuse de ctre Comisie Curii de Justiie trebuie s
fie previzibile pentru statele membre i trebuie s fie calculate dup o
metod care respect att principiul proporionalitii ct i principiul
egalitii de tratament ntre statele membre. Este, de asemenea, important
s existe o metod clar i uniform, deoarece Comisia trebuie s justifice n
faa Curii modalitatea n care a stabilit suma propus. Consecine specifice
privind principiul proporionalitii au rezultat din jurisprudena CJUE. n
cauzele C-387/97, Comisia c. Grecia i C-278/01, Comisia c. Spania, Curtea
a afirmat c plata unor penaliti cu titlu cominatoriu ar trebui s fie
adaptat circumstanelor i proporional att cu nclcarea constatat, ct i
cu capacitatea de plat a statului membru n cauz. Comisia examineaz cu
atenie, n fiecare caz, cum s in seama cel mai bine de aceste principii
atunci cnd pune la punct sistemul de sanciune pe care l propune Curii. n
primul rnd, n cauzele care implic nclcri multiple i n care Comisia
estimeaz c exist temeiuri uor disponibile, clare i obiective, care permit
recurgerea la evaluarea distinct a acestor nclcri fr a compromite
scopul procedurii articolului 260, Comisia va propune o sanciune distinct
pentru fiecare nclcare, fr ca aceast distincie s duc la o cretere a
volumului global al sanciunilor propuse n raport cu practica anterioar.
Aceast abordare presupune, mai degrab, c volumul total al sanciunilor
se va reduce, n raport cu ncetarea fiecrei nclcri.
n al doilea rnd, pot exista situaii de nclcare, precum cele din
cauza C-278/01, Comisia c. Spania, n legtur cu normele privind calitatea
apei pentru scldat prevzute de Directiva nr. 76/160/CEE, context n care
Curtea a observat c este extrem de dificil pentru statele membre s ajung
la o implementare complet a directivei i c este de ateptat ca statul
membru prt s reueasc s creasc gradul de implementare a directivei
fr a reui s-o implementeze n totalitate pe termen scurt. n acele
circumstane, Curtea a declarat: o sanciune care nu ar ine cont de
progresele eventuale realizate de statul membru n executarea obligaiilor
sale nu ar fi nici adaptat circumstanelor, nici proporional cu
neexecutarea constatat.
n al treilea rnd, cauzele C-278/01, Comisia c. Spania i C-304/02,
Comisia c. Frana, ilustreaz faptul c s-ar putea dovedi necesar adaptarea
calendarului de referin folosit pentru evaluarea continurii nerespectrii
dup cea de a doua hotrre i pentru a determina cnd este exigibil plata
53

penalitilor cu titlu cominatoriu. n cazul n care gradul de executare nu
poate fi apreciat dect la intervale regulate de timp, este necesar evitarea
unei situaii n care penalitile ar continua s se acumuleze n perioadele de
timp n care nclcarea a ncetat de fapt, dar ncetarea nu a fost constatat. n
timp ce Comisia va continua, n mod normal, s propun penaliti pe zi, va
sugera n consecin, n cazurile adecvate, aplicarea unor termene de
referin diferite, de exemplu de ase luni sau un an. Termenele de referin
adecvate vor depinde de metoda de evaluare a respectrii astfel cum este
prevzut n legislaia n domeniu.
n al patrulea rnd, n circumstane speciale, se poate justifica, de
asemenea, prevederea unei suspendri a plii unei penaliti cu titlu
cominatoriu. De exemplu, n anumite cazuri de aplicare incorect, este
previzibil ca statul membru s poat afirma, la un moment dat, c toate
msurile necesare au fost luate. Se va impune atunci o perioad de timp
pentru verificarea eficienei acestor msuri, n cooperare ntre statul membru
i Comisie. n plus, n cazuri excepionale, un stat membru poate s fi luat
deja toate msurile necesare pentru a se conforma hotrrii, dar trebuie s se
scurg un anumit timp, n mod inevitabil, nainte ca rezultatele s fie atinse.
n astfel de cazuri, poate fi necesar s defineasc Curtea, n hotrrea sa n
temeiul articolului 260, condiiile unei suspendri, inclusiv posibilitatea
pentru Comisie de a efectua verificrile necesare pentru a determina dac,
condiiile pentru nceperea i terminarea suspendrii sunt ndeplinite.
Comisia poate, n cazul n care este adecvat, s fac propuneri Curii cu
privire la acest aspect.
Din punct de vedere al eficacitii sanciunii, este important s se
stabileasc sume corespunztoare pentru a asigura caracterul descurajator
al acestora. Impunerea unor sanciuni pur simbolice ar lipsi acest
instrument, complementar procedurii privind nclcarea dreptului UE, de
efectul su util i s-ar abate de la obiectivul final al acestei procedurii care
este asigurarea aplicrii depline a dreptului comunitar.
O s amintim n cele ce urmeaz primele hotrri ale CJUE prin care
au fost stabilite penaliti cu titlu cominatoriu.
n sentina din 4 iulie 2000 (cauza C-387/97, Rec. I-369) CEJ (din
2009 a devenit CJUE) a condamnat Grecia la plata ctre Comisie a sumei de
20.000 euro pentru fiecare zi de ntrziere pentru neexecutarea msurilor
stabilite n sentina Comisia c. Grecia din 7 aprilie 1992 (cazul C-45/91,
prima sentin). n acest sentin din 1992, Grecia a fost gsit vinovat de
nerespectarea dreptului comunitar prin neadoptarea msurilor materiale
necesare punerii n aplicare a dou directive privind tratamentul

54

reziduurilor, prin negarantarea gestionrii deeurilor i deeurilor toxice i
periculoase i prin neelaborarea planurilor i programelor de gestionare a
deeurilor n municipiul Chania (insula Creta). CJUE a considerat c fapta
prii elene este deosebit de grav i de o durat considerabil
(trecuser mai bine de opt ani de la pronunarea sentinei neexecutate),
considernd c aplicarea amenzii este mijlocul cel mai potrivit pentru a
garanta aplicarea uniform i efectiv a dreptului comunitar i pentru ca
Grecia s-i duc la ndeplinire obligaiile, ceea ce s-a i ntmplat.
Spania a fost cel de al doilea stat condamnat, prin sentina CJUE, din
25 noiembrie 2003 (cauza C-278/01), la plata unor penaliti cominatorii.
Spania a fost gsit vinovat de nerespectarea dispoziiilor Directivei
privind calitatea apelor pentru mbiere (Directiva nr. 76/160/CEE). n acest
caz, CJUE a declarat c Spania nu a pus n practic msurile necesare n
vederea executrii sentinei din 12 februarie 1998, prin care Regatul Spaniei
era condamnat de nendeplinirea obligaiilor care i reveneau din amintita
directiv, i anume neadoptarea dispoziiilor necesare astfel nct, calitatea
apelor de mbiere interioare de pe teritoriul spaniol s se ncadreze n
limitele stabilite de directiv. CJUE a stabilit c aceast neconformare este
semnificativ, punnd n pericol sntatea uman i prejudiciind mediul, iar
aplicarea unor penaliti cu titlu cominatoriu ar determina Spania s
remedieze ntr-un timp ct mai scurt situaia. Astfel, a fost obligat la plata
a 624.150 euro pe an. Suma respectiv urma s se plteasc anul i nu
pentru fiecare zi de ntrziere, ntruct CJUE a considerat c evaluarea
calitii apelor se face cu o periodicitate anual, astfel c nendeplinirea
obligaiilor se putea constata doar anual. n anul 2005, n ciuda faptului c
evalurile realizate nu demonstrau remedierea situaiei, Comisia a hotrt s
nu ncaseze penalitile, justificndu-i decizia prin faptul c Spania
ndeplinea cerinele directivei pentru cel puin 95% din apele interioare de
mbiere.
Pe lnga posibilitatea ca SM s rspund n faa Comisiei, exist alte
dou ci (LAZANO CUTANDA 2008, p. 184-185), alternative sau
complementare procedurii de nclcare a dispoziiilor tratatelor, ce sunt
destinate a garanta respectarea de ctre state a legislaiei Uniunii:
I. Responsabilitatea intern a SM fa de particulari, pentru
prejudiciile suferite ca urmare a nerespectrii de ctre statul membru a
dreptului UE. Aceast responsabilitate a fost consacrat n jurisprudena
CJUE ncepnd cu senina Francovich i Bonifaci din 19 noiembrie 1991
(alte sentine care reitereaz responsabilittaea intern a SM: sentina
Brasserie du Pcheur i Factorame din 5 martie 1996, sentina British
55

Telecommunications din 26 martie 1996). CJUE a considerat c pentru a se
putea invoca responsabilitatea statului trebuie ndeplinite simultan trei
condiii:
a) norma juridic nclcat trebuie s confere drepturi pentru
particulari;
b) trebuie s fie vorba de o nclcare clar;
c) s existe o legtur de cauzalitate direct ntre nclcarea
obligaiei ce revenea statului i prejudiciul suferit de
particular.
II. Efectul direct al directivelor dup expirarea perioadei de
transpunere. Jurisprudena UE a statuat c lipsa transpunerii directivei,
dup expirarea termenului stabilit, permite particularilor s invoce
dispoziiile acesteia mpotriva statului. n sentina Becker din 19 ianuarie
1982 s-a stabilit: ... cnd dispoziiile unei directive sunt, din punctul de
vedere al coninutului necondiionate, suficient de precise, pot fi invocate -
n lipsa msurilor de executare care ar fi trebuit luate n termenul stabilit -
mpotriva oricror dispoziii naionale contrare directivei sau dac sunt de
natur a stabili drepturi pe care particularii le pot invoca mpotriva statului.
O dispoziie este necondiionat, dup cum precizeaz CJUE n sentina
Comitato di Coordinamento per Difensa de la Cava din 23 februarie 1994,
cnd nu este supus niciunei condiii i nici executarea sau efectele sale nu
sunt subordonate adoptrii vreunui act de ctre instituiile comunitare sau de
ctre SM.
n urma unei solicitri formulate de Parlamentul European, Comisia
prezint, anual, ncepnd cu 1984, un raport anual privind monitorizarea
aplicrii dreptului unional n anul precedent. La data de 1 octombrie 2010,
Comisia European a prezentat raportul su anual privind monitorizarea
aplicrii dreptului pentru anul 2009. Una din principalele provocri
evideniat de raport este reprezentat de transpunerea tardiv a directivelor
de ctre statele membre. n acest sens, s-a subliniat c procedura privind
nclcarea dreptului UE joac un rol esenial pentru garantarea aplicrii
corecte a acestuia. Raportul confirm numrul ridicat de probleme
soluionate fr a fi necesar sesizarea CJUE (95% din plngeri fiind
soluionate nainte de pronunarea unei hotrri a Curii). La sfritul anului
2009, Comisia gestiona aproximativ 2 900 de plngeri i dosare privind
nclcarea dreptului UE, cu 16% mai puin dect n 2008 i cu 26% mai
puine aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiei de notificare a
msurilor de transpunere a directivelor. Numrul cazurilor de nclcare a
dreptului unional bazate pe plngeri a sczut cu 15% n raport cu anul 2008.

56

Sectoarele care continu s fie cel mai ncrcate din punct de vedere al
aciunilor gestionate, sunt n continuare mediul, impozitarea, energia,
transporturile i piaa intern. Dintre domenii de aciune prioritare
prezentate n raport amintim (EUROPEAN COMMISSION 2010):
- Transpunerea tardiv i msurile preventive: Cu toate c, n 2009, au
fost nregistrate anumite progrese, transpunerea tardiv continu s reprezinte
o problem sistemic i generalizat, care afecteaz cetenii i ntreprinderile
din UE. Comisia ncurajeaz intensificarea cooperrii cu statele membre n
ceea ce privete msurile preventive, n vederea asigurrii unei mai bune i
mai prompte transpuneri i puneri n aplicare a dreptului.
- Raportare: Instrumentele legislative ale UE cuprind adesea obligaia
Comisiei de a elabora un raport cu privire la aplicarea iniial a msurilor.
Comisia subliniaz valoarea acestor rapoarte, elaborate n baza contribuiilor
statelor membre, acordndu-se o atenie sporit evalurii impactului
legislaiei UE.
- Probleme n aplicarea legislaiei UE: Trebuie acordat mai mult atenie
msurilor de punere n aplicare n cadrul elaborrii noii legislaii. Acestea pot
avea aplicare orizontal sau pot fi axate pe anumite sectoare. De fiecare dat
cnd un instrument legislativ al UE conine msuri de punere n aplicare,
precum dreptul la exercitarea unei ci de atac mpotriva unor decizii, Comisia
va depune eforturi n vederea garantrii folosirii depline a acestor msuri,
concentrndu-se pe transpunerea i aplicarea corect a acestora.
- Procedurile privind nclcarea dreptului comunitar: Comisia
actualizeaz i confirm prioritatea pe care o acord aplicrii ct mai eficace
i prompte a legii, n interesul ct mai larg al unui numr ct mai mare de
ceteni i ntreprinderi.

57

Rezumat
1. ncepnd cu 1 decembrie 2009, Uniunea se ntemeiaz pe Tratatul privind
Uniunea European i pe Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,
dou tratate cu aceeai valoare juridic. De la aceeai dat, Uniunea se
substituie Comunitii Europene i i succed acesteia. O noutate absolut
introdus de TL o reprezint art. 47, care prevede: Uniunea are personalitate
juridic, articol care pune capt interpretrilor i ambiguitilor existente pn
n acest moment cu privire la natura juridic a Uniunii (versiunea consolidat a
TRATATULUI PRIVIND UNIUNEA EUROPEAN 2010, p. 41). Ca o consecin a
dobndirii pesonalitii juridice, n fiecare dintre statele membre, Uniunea are
cea mai larg capacitate juridic recunoscut persoanelor juridice de ctre
legislaiile interne. Uniunea poate, n special, s dobndeasc sau s
nstrineze bunuri mobile i imobile i poate sta n justiie. n acest scop,
Uniunea este reprezentat de Comisie. Cu toate acestea, UE poate fi
reprezentat de fiecare instituie, n temeiul autonomiei lor administrative,
pentru chestiunile referitoare la funcionarea lor (art. 335 TFUE).
2. Mediul nu intr n competenele exclusive ale UE, ci n cele partajete ntre
Uniune i statele membre. Drept urmare, competena UE coexist cu diversele
politici naionale din acest sector. Cu toate acestea, politica unional
prevaleaz asupra celor naionale, dar politicile naionale pot reglementa
aspecte n afara celor reglementate la nivelul UE, dar niciodat mpotriva lor.
3. Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit n principal de
articolele 191 193 TFUE.
4. Art. 191 al TFUE prezint obiectivele politicii de mediu:
- Conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;
- Ocrotirea sntii persoanelor;
- Utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;
- Promovarea pe plan internaional a unor msuri destinate s contracareze
problemele de mediu la scar regional sau mondial i n special lupta
mpotriva schimbrilor climatice.
5. Principiile dreptului mediului sunt acele reguli eseniale, de maxim
aplicabilitate, care stau la baza ramurii de drept.
6. Exist trei tipuri principale de instrumente ale politicii de mediu:
legislative, tehnice i economico-financiare.
7. Distribuirea competenelor n materia mediului ntre UE i SM are la baz
dou principii:
Competenele normative sunt exercitate de UE i de ctre

58

SM, fiind vorba de competene partajate.
Executarea i finanarea msurilor din cadrul politicii de
mediu corespunde, cu unele excepii, SM.
Aciunea UE trebuie s in seama de principiul subsidiaritii i
proporionalitii.

59

Bibliografie

Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan,
(1998), DEX Dicionar explicativ al limbii romne, ediia a II-a, Editura
Univers Encicolpedic, Bucureti.
Botnariuc, M., Vdineanu, V., (1982), Ecologie, Editura Didactic
i Pedagogic, Bucureti.
Bran, F., Ion, I., (2004), Ecologie general i protecia mediului,
Editura ASE, Bucureti.
Bran, F., Ioan, I., Marin, D., Mockesch, C. (1999), Mic lexicon de
protecie a mediului, Editura Economic, Bucureti.
European Commission, (2010), Applying Community law better
(Annual Report), IP/10/1269,
(www.europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/10/1269&for
mat=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en)
European Commission, (2010), Communication: Application of
Article 260 of the Treaty on the Functioning of the European Union. Up-
dating of data used to calculate lump sum and penalty payments to be
proposed by the Commission to the Court of Justice in infringement
proceedings, SEC (2010) 923/3.
Institutul European din Romnia, (2003) Politica de mediu, Seria
Micromonografii - Politici Europene, Bucureti.
Ionescu, C., (2003-2004), Curs: Drept i legislaie n energie i
mediu, Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, anul V, Specializri:
Ingineria mediului i Hidroenergetic.
Lazano Cutanda, B., (2008), Derecho ambiental administrativo,
Dykinson, Madrid.
Lupan, E., (2009), Tratat de dreptul proteciei meidului, Editura
C.H.Beck, Bucureti.
Lupan, E., (1997), Dicionar de protecia mediului, Editura Lumina
Lex, Bucureti.
Lupan, E., (1996), Consideraii privind instrumentele proteciei
mediului, Analele Universitii din Oradea, Oradea.
Lupan, E., (2001), Dreptul Mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti.
Marinescu, D., (2007), Tratat de Dreptul mediului, ediia a II-a
revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti.
Marinescu, D., (2003), Tratat de Dreptul mediului, Editura ALL
BECK, Bucureti.

60

Moreno Molina, A. M., (2006), Derecho comunitario del medio
ambiente, Marco institucional, regulacin sectorial y aplicacin en Espaa,
Marcial Pons, Ediciones Juridcas y Sociales, Madrid.
egrei, C., (2004), Economia i politica mediului, Editura ASE,
Bucureti.
Oroian, I. Gh., (2006), Politici de mediu comunitare i legislaie,
Editura Mediamira, Cluj-Napoca.
Pascariu, G. C., Politici europene (suport de curs), Univ. Alexandru
Ioan Cuza Iai, Centrul de Studii Europene.
Petrescu-Mag, R. M., (2007), Politica Agricol Comun: trecut,
prezent i viitor, EFES, Cluj-Napoca.
Petrescu, D. C., Petrescu R. M., (2006), Comerul internaional i
mediul ambiant, In: Environment&Progress, nr. 8, Cluj-Napoca. (A)
Petrescu, R. M., Mag, I. V., Petrescu, D. C., (2006), Legturi
indisolubile n Uniunea European: Politica Agricol Comun i Politica
de Mediu, In: Environment&Progress, nr. 8, Cluj-Napoca (B).
Petrescu, R. M., Gosztony, K., (2003), Sistemul instituional
comunitar, Editura Carpatica, Cluj-Napoca.
Prisecaru, P., (2004), Politici comune ale Uniunii Europene, Editura
Economic, Bucureti.
Prieur, M., (1991), Droit de lEnvironnement, Edition Dalloz, Paris.
Acte normative:
Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European,
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 83, 30.03.2010, versiunea original
n limba romn.
Versiune consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii
Europene, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 83, 30.03.2010,
versiunea original n limba romn.
Regulamentul (CE) nr. 614/2007 al Parlamentului European i al
Consiliului din 23 mai 2007 privind Instrumentul financiar pentru mediu
(LIFE+), 9.6.2007 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 149/1.
Legea nr. 265 din 29 iunie 2006 pentru aprobarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n
M. Of. nr. 586 din data de 6 iulie 2006.
O.U.G. nr. 164 din 19 noiembrie 2008 pentru modificarea i
completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind
protecia mediului, publicat n M. Of. nr. 808/3 dec. 2008.
61

O.U.G. nr. 114/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei
de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat
n M. Of., Partea I, nr. 713 din 22/10/2007.
O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n M.
Of., Partea I, nr. 1196 din 30 decembrie 2005.
Internet:
www.mie.ro/_documente/phare2002/samtid/index.htm
www.europeana.ro/dosare/mediu.htm
www.mappm.ro
www.ec.europa.eu/regional_policy/funds/cf/index_ro.htm
www.upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/0/07/Regiuni_de_dezvolta
re.png
www.facultate.regielive.ro/cursuri/drept_ecologie_stiinte_politice/dreptul_
mediului-1925.html
www.ec.europa.eu/regional_policy/funds/cf/index_ro.htm
Agenia de presa AMOS NEWS, 30 mai 2007, www.amosnews.ro

62

63

CAPITOLUL II
PROGRAMELE DE ACIUE PETRU MEDIU - CADRUL
GEERAL DE IMPLEMETARE A POLITICII DE MEDIU

Politica de mediu ar trebui s fie parte integrant a tuturor
strategiilor de dezvoltare economic la nivel internaional, naional, regional
i local. Dezvoltarea durabil a societii trebuie s aib n vedere o
abordare integrat a obiectivelor politice, economice, sociale i de mediu la
toate nivelurile. Atitudinea societii civile i a actorilor politici fa de
mediu a nceput s se schimbe ncepnd cu anii '70, cnd au aprut reaciile
publice mpotriva aa numitei bunstri nepstoare (MCCORMICK 2006,
p. 284), generate de mai buna nelegere tiinific a problemelor de mediu.
Aceast atitudine multinaional fa de problemele de mediu este justificat
de factori cum ar fi (MCCORMICK 2006, p. 284):
Mare parte a problemelor de mediu (de exemplu poluarea aerului,
apei) au impact transfrontalier, putnd gsi o mai bun rezolvare
prin conlucrare interstatal.
Acionnd singure, statele ar putea ezita s ia msuri de protecie a
mediului, temndu-se de costurile mpovrtoare care ar putea s le
submineze competitivitatea economic. Pe msur ce statele se
bazeaz pe schimburile dintre ele i pe investiiile strine i ca
urmare a nlturrii barierelor din calea acestor schimburi, temerile
legate de pierderea avantajelor economice fa de vecini devin mai
puin importante.
Beneficiile economice ale nlturrii barierelor din calea
schimburilor comerciale (de exemplu a standardelor ecologice
diferite) compenseaz costurile msurilor de protecie a mediului.
Asistena financiar i tehnologic din partea statelor dezvoltate pot
influena pozitiv starea mediului din ri mai puin dezvoltate, iar pe
termen lung, se reduce numrul ntreprinderilor nchise i mutate n
ri cu standarde de mediu mai puin pretenioase.
Protecia mediului a intrat pe agenda de lucru a Comunitilor n
1971, prin prima Comunicare a Comisiei ctre Consiliu cu privire la
necesitatea unei politici europene de mediu (PEM). n 1972, la ntlnirea la
vrf n cadrul Consiliului European de la Paris, efii de state i de guverne ai
rilor membre, cu siguran sub impulsul dat i de Conferin a ONU pe
probleme de mediu din acelai an, au cerut Comisiei s elaboreze un
program de mediu i s adopte msurile necesare implementrii lui.
Rezultatul a constat n crearea unui serviciu specializat pentru protecia

64

mediului i adoptarea n 1973 a Primului Program de Aciune pentru Mediu
(PAM) pentru perioada 1973-1977 (PASCARIU, p. 44). Aadar, ncepnd cu
anii '70 principiile i obiectivele de mediu au fost prezentate i dezvoltate
prin intermediul Programelor de aciune pentru mediu (IER 2003, p.10-
14; PRISECARU 2004, p. 229-226).
Baza juridic a acestor programe se regsete n art. 192, al. 3 din
TFUE. n redactarea actual acest articol stabilete: Parlamentul European
i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar i
dup consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului
Regiunilor, adopt programe de aciune cu caracter general prin care se
stabilesc obiectivele prioritare ce trebuie realizate.
Astfel, documentele care stau la baza politicii de mediu a UE sunt
Programele de Aciune pentru Mediu (n englez Environmental Action
Programs - EAP), primul dintre ele fiind adoptat de Comunitate n 1972 i
fiind urmat de alte cinci. Aceste programe de aciune sunt, de fapt, o
combinaie de programe pe termen mediu corelate printr-o abordare
strategic i constau ntr-o tratare vertical a problemelor ambientale.
Considerm c, PAM-urile nu au for obligatorie nici pentru particulari,
nici pentru SM sau instituiile UE. Doar regulamentele i deciziile sunt
obligatorii pentru particulari i nici unul dintre aceste programe nu a
mbrcat form final de regulament, doar PAM 6 a devenit decizie. De
asemenea, un program de aciune al Comunitii este adresat n exclusivitate
instituiilor UE i nu SM. PAM-urile stabilesc obiective, principii, orientri,
planuri viitoare de aciune care oblig n sensul c, ntreaga activitate
politic din cadrul Uniunii se desfoar n cadrul scenariului stabilit de
program i acord atenie preferenial problemelor identificate.
ici PAM-urile, nici tratatele nu prevd sanciuni sau alte
msuri de constrngere n cazul neatingerii obiectivelor stabilite (n
acest sens a se vedea punctul 12 din PAM 5 ... Aceste obiective i scopuri
nu constituie nicio obligaie juridic, ci, mai degrab reuite i rezultate
determinate pe care trebuie s le urmrim de pe acum pentru a se ajunge ca
dezvoltarea s fie durabil (traducerea noastr). PAM 6 este singurul
program care a mbrcat forma deciziei. Potrivit art. 288 TFUE Decizia
este obligatorie n toate elementele sale. n cazul n care se indic
destinatarii, decizia este obligatorie numai pentru acetia. Decizia prin care
se aprob PAM 6 este cu siguran atipic, pentru c nu se adreseaz
niciunui particular i niciunui SM. Art. 3 din amintita decizie afirm c:
scopurile i obiectivele Programului vor ncerca s se ating, ntre altele,
prin intermediul urmtoarelor mijloace: ...dezvoltarea unei noi legislaii
65

comunitare i modificarea celei existente. Drept urmare, este clar c
destinatarul imediat nu poate fi dect Comisia, care are rolul de a prezenta
propuneri legislative corespunztoare. Programul este n realitate un tot de
obiective, declaraii de principii, plan de lucru care se va realiza n msura
n care va fi posibil. Redactarea acestui ultim program abund n timpuri
verbale condiionale i viitoare ar trebui, se va ncerca... (a se vedea art.
8, al. 1 i 2). Nu exist nici instrumentele juridice pentru a face din PAM 6
un program obligatoriu.
Primele dou programe de aciune pentru mediu, PAM 1 (aprobat n
22 noiembrie 1973 i extins pn n 1977) i PAM 2 (din 17 mai 1977 i
extins pn n 1983) (DOCE C 139, 1977) reflect o abordare sectorial a
combaterii polurii i promoveaz nevoia de protecie a apei i a aerului,
prin introducerea unor standarde minime de poluare. Aceste dou programe
au inclus o abordare sectorial a combaterii polurii.
PAM 3 (semnat n 7 februarie 1983 i extins pn n 1986) (DOCE
C 46, 1983) i PAM 4 (din 19 octombrie 1987 i extins pn n 1992)
(DOCE C 328, 1987) reflect evoluia politicilor comunitare la acel moment
i dezvoltarea pieei interne, astfel nct, obiectivele de mediu s fie
corelate cu cele ale pieei. n 1987, a intrat n vigoare Actul Unic European
care a inclus i ideea c protecia mediului trebuie s fie o component a
tuturor politicilor comunitare. n plus, PAM 4 promoveaz abordarea
integrat a politicii de mediu i introduce conceputul dezvoltrii durabile
(sustainable development).
Al 5-lea Program de Aciune pentru Mediu (1993 -2000) (DOCE
C 138, 1993) numit i Ctre o dezvoltare durabil (Towards
Sustainability) a transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de
mediu. Aceast abordare apare, de altfel, n toate politicile UE odat cu
Tratatul de la Amsterdam (1997), cnd este promovat ca politic
transversal. n aceast perspectiv, dezvoltarea durabil nseamn:
meninerea calitii generale a vieii;
accesul continuu la rezervele naturale;
evitarea compromiterii pe termen lung a mediului;
nelegerea dezvoltrii durabile ca acea dezvoltare ce rspunde
nevoilor prezentului, fr a afecta capacitatea generaiilor viitoare de
a rspunde propriilor lor nevoi.
Alte elemente de noutate aduse de PAM 5:
- Integrarea dimensiunii de mediu n toate celelalte politici
comunitare.

66

- Schimbarea direciei politicii de mediu ctre o politic bazat pe
consens, prin consultarea prilor interesate n cadrul procesului de luare a
deciziei, precum i trecerea de la o abordare bazat pe control la una bazat
pe prevenire i operaionalizat prin utilizarea de instrumente economice i
fiscale.
Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu (aprobat n iulie 2002
i extins pn n 2012) (DOCE L 242, 2002), numit i Alegerea noastr,
viitorul nostru este consecina procesului de evaluare global a rezultatelor
PAM 5 (realizat n anul 2000) i stabilete prioritile de mediu pe
parcursul prezentei decade, fiind revizuit n 2007. Au fost identificate,
astfel, patru arii prioritare ce definesc direciile de aciune ale politicii de
mediu:
1) schimbarea climatic i nclzirea global tinde spre reducerea
emisiei de gaze ce produc efectul de ser cu 8% fa de nivelul anului 1990
(conform protocolului de la Kyoto), pn n perioada 2008-2012. Au fost
stabilite constrngeri severe pentru productorii industriali din UE: amenzi
de 50 Euro/t n primul an i 100 Euro/t n al doilea an;
2) protecia naturii i biodiversitatea are ca obiectiv ndeprtarea
ameninrilor la adresa speciilor pe cale de dispariie i a mediilor lor de
via n Europa. Arealele naturale trebuie protejate prin programul Natura
2000;
3) sntatea n raport cu mediul se urmrete asigurarea unui
mediu care s nu aib un impact semnificativ sau s nu fie riscant pentru
sntatea uman. Prima condiie este aplicarea legislaiei existente
combinat cu aciuni concrete n diferite sectoare individuale;
4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor are ca
obiectiv creterea gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a
producerii acestora. Prevenirea creterii volumului deeurilor este parte a
politicii integrate a produselor (PIP). Se au n vedere i msuri pentru
stimularea reciclrii, recuperrii i incinerrii deeurilor. Obiectivul
principal: reducerea cantitii de deeuri cu 20% n 2010 fa de nivelul
anului 2000 i cu 50% pn n 2050.
Aceste arii prioritare sunt completate de un set de msuri ce duc la
realizarea obiectivelor lor i care au n vedere:
Aplicarea efectiv i mbuntirea aplicrii legislaiei UE n materie
de mediu n SM;
Continuarea integrrii aspectelor de mediu n toate celelalte politici;
Conlucrarea strns cu ntreprinderile i consumatorii;
67

Asigurarea accesului general la informaiile de mediu, n vederea
dezvoltrii preocuprii pentru protecia acestuia;
Prioritile de mediu trebuie vzute n contextul extinderii UE;
Accentuarea importanei reducerii polurii urbane i a utilizrii
adecvate a terenurilor (n scopul conservrii peisajelor i a mediilor
naturale).
De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice,
ce corespund unor aspecte importante ale proteciei mediului, precum:
protecia solului, protecia i conservarea mediului marin, utilizarea
pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile, poluarea aerului, mediul
urban, reciclarea deeurilor, gestionarea i utilizarea resurselor n
perspectiva dezvoltrii durabile. Abordarea acestor strategii este una
gradual, fiind structurat n dou faze: prima, de descriere a strii de fapt i
de identificare a problemelor; a doua, de prezentare a msurilor propuse
pentru rezolvarea acestor probleme.
1) Calitatea aerului - strategie iniiat prin programul Aer curat
pentru Europa (CAFE, Clean Air for Europe), lansat n martie 2001, are n
vedere dezvoltarea unui set de recomandri strategice i integrate, n
vederea combaterii efectelor negative ale polurii aerului asupra mediului i
sntii umane.
2) Protecia solului primul pas n aceast direcie a fost fcut n
aprilie 2002, prin publicarea, de ctre Comisia European, a unei
comunicri cu titlul Ctre o strategie tematic pentru protecia solului
(Towards a Thematic Strategy for Soil Protection). Problema proteciei
solului este pentru prima dat tratat independent i sunt prezentate
problemele existente, precum i funciile i trsturile distinctive ale unei
politici de mediu n aceast direcie.
3) Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile
strategie ce a demarat n iunie 2002, prin comunicarea Comisiei: Ctre o
strategie tematic pentru utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii
durabile (Towards a Thematic Strategy on the Sustainable Use of
Pesticides) - comunicare prin care sunt stabilite urmtoarele obiective:
minimizarea riscurilor la adresa sntii i mediului rezultate din utilizarea
pesticidelor, mbuntirea controlului asupra utilizrii i distribuiei
pesticidelor, reducerea nivelului substanelor duntoare active prin
nlocuirea lor cu alternative mai sigure, ncurajarea obinerii de recolte fr
utilizarea pesticidelor, stabilirea unui sistem transparent de raportare i
monitorizare a progresului, inclusiv dezvoltarea de indicatori adecvai.

68

4) Protecia i conservarea mediului marin (Towards a strategy to
protect and conserve the marine environment): aceast strategie este iniiat
prin comunicarea omonim a Comisiei (octombrie 2002), cu scopul de a
promova utilizarea mrilor n contextul durabilitii i conservarea
ecosistemelor marine, inclusiv a fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor
de coast, acordnd o atenie special ariilor cu un grad mare de
biodiversitate. Se acord o atenie sporit impactului crescut al pescuitului i
navigaiei asupra mediului marin.
5) Reciclarea i prevenirea deeurilor lansat n mai 2003, aceast
strategie reprezint prima tratare separat a aspectelor reciclrii i prevenirii
producerii de deeuri, iar prin comunicarea aferent sunt investigate
modalitile de promovare a reciclrii produselor (atunci cnd este cazul) i
sunt analizate opiunile cele mai potrivite sub aspectul raportului cost-
eficacitate.
6) Mediul urban aceast strategie are deja identificate patru teme
prioritare n sensul dezvoltrii durabile, prin influena lor asupra evoluiei
mediului n spaiul urban: transportul urban, gestionarea urban durabil,
domeniul construciilor i urbanismul/arhitectura urban. n 2003, a fost
lansat comunicarea aferent, iar strategiile de protecie a mediului au fost
definitivate n vara anului 2005.
7) Utilizarea continu a resurselor naturale: chestiunea epuizrii
resurselor naturale a fost pus n discuie i n cadrul Raportului Clubului de
la Roma. Comisia a lansat o dezbatere politic (Towards a thematic strategy
on sustainable use of natural resources, 2003) asupra problemelor
principale privind nelegerea relaiei dintre utilizarea resurselor i impactul
lor, evaluarea impactului propunerilor politice n acest domeniu asupra altor
politici i integrarea politicilor astfel ca deciziile s fie luate n contextul
dezvoltrii durabile.
Un mare ctig adus de PAM 6 este adaptarea instrumentelor de
mediu la principiile i mecanismele pieei. Acordurile Voluntare de Mediu,
Eco-etichetarea, Politica Integrat a Produselor, Sistemul Financiar de
Management i Audit al Mediului reprezint cteva exemple de reuit.
Dup cum precizam, un aspect inovator a fost adoptarea unei politici
integrate a produselor (PIP) avnd ca scop reducerea degradrii mediului
de ctre diverse produse pe parcursul ciclului lor de via i conducnd
astfel la dezvoltarea unei piee a produselor ecologice. Programul a fost
supus unei evaluri intermediare n 2005, n vederea revizuirii i actualizrii
sale conform ultimelor informaii i progrese n domeniu.
69

n realitate, PAM 6 este redus ca extindere, cuprinde doar 12
articole, ntinzndu-se pe circa 15 pagini din Jurnalul Oficial al Comunitii
(din 2009 al UE).
Conferina de la Rio din 1992, prin lansarea Agendei 21 a influenat
considerabil politica din domeniul gestionrii resurselor naturale din multe
ri ale lumii, multe dintre ele ntocmind Strategii Naionale pentru
Dezvoltarea Durabil. n aprilie 1993, la Lucerna, n cadrul conferinei Un
mediu pentru Europa, minitrii mediului din ntreaga Europ au ajuns la un
acord privind ntocmirea Planurilor Naionale de Aciune pentru Mediu
(PNAM). La conferina de la Lucerna a fost stabilit un Grup de Lucru la
care au participat guverne din est i vest, organizaii internaionale i
instituii financiare pentru a facilita implementarea PAM i pentru a asigura
un schimb de experien eficace ntre rile din Europa Central i de Est.
La prima reuniune, 27-28 septembrie 1993, Grupul de Lucru a adoptat
termeni de referin i un program de lucru i a czut de acord asupra unui
grafic pentru traducerea PAM n planuri de aciune naionale detaliate.
Programul de lucru const din patru activiti eseniale:
- Canalizarea sprijinului pentru diseminarea politicilor propuse de
PAM i oferirea posibilitilor rilor Europei Centrale i de Est s-i
dezvolte propriile lor programe de aciune;
- Organizarea unor programe de instruire pentru dezvoltrea
capacitii de a identifica, pregti i administra proiecte prioritare de
protecie a mediului;
- Antrenarea sectorului privat n promovarea ameliorrii mediului n
ntreprinderi;
- mbuntirea administrrii zonelor de conservare prioritare.
Dintre politicile orizontale cele mai relevante, politicile regionale au
un impact semnificativ asupra progresului n domeniul proteciei mediului.
Planul aional de Aciune pentru Protecia Mediului (PAPM) trebuia
s aib drept principal obiectiv conturarea i elaborarea politicilor de mediu,
precum i direcionarea investiiilor n propriile state, stabilind liniile
directoare pentru luarea deciziilor n acest sector. Prin ntocmirea acestor
PNAM s-a ncurajat pregtirea i implementarea Planul Local de Aciune
pentru Mediu (PLAM), precum i a celor regionale, PAMR. PAMR se pot
ntocmi de state vecine care mpart resurse comune (ruri, mri) ce impun o
gestionare coordonat. Planul aional de Aciune pentru Protecia
Mediului este un instrument de implementare a politicilor din domeniu,
prin promovarea, susinerea i urmrirea realizrii celor mai importante
proiecte cu impact semnificativ asupra mediului n vederea aplicrii i

70

respectrii normelor interne i a directivelor Uniunii Europene. PNAPM
este i un instrument de planificare care abordeaz cele mai importante
probleme, identificate conform unor criterii bine stabilite (MMDD 2008, p.
31).
PNAPM reprezint o abordare specific Romniei a problemelor de
protecie a mediului, o particularizare a Programului General de Aciune
pentru Mediu n rile Europei Centrale i de Est (document cadru adoptat
de Conferina interministerial de la Lucerna). Planurile de aciune pentru
mediu sunt din ce n ce mai mult utilizate ca instrumente n sprijinul
armonizrii cerinelor de mediu cu standardele existente n Uniunea
European. Stabilirea categoriilor de probleme, a obiectivelor, indicatorilor,
aciunilor i a termenelor pentru atingerea acestora trebuie s in seama de
obligaiile ce revin Romniei n vederea conformrii cu cerinele Uniunii
Europene n domeniul proteciei mediului.
PNAPM cuprinde o strategie la nivel naional, dezvoltarea unei
strategii la nivel local prin PLAM fiind n concordan cu acesta. PNAM
trebuie s conin obiective i sarcini concretizate i cuantificate n timp,
spaiu i costuri. Conceptul unui PNAM este n concordan cu principiile
generale i obiectivele prioritare identificate n Strategia de Protecie a
Mediului din Romnia, n care obiectivele de protecie a mediului sunt
unitare i abordate integral. Strategia de Protecie a Mediului se elaboreaz
de ctre Ministerul Mediului i trebuie s rspund consensului i
obligaiunilor celor implicai n protecia mediului. Strategia trebuie s in
seama att de sarcinile ce revin pe plan naional, ct i de sarcinile ce revin
rii noastre din conveniile internaionale la care Romnia a aderat sau este
parte.
PNAM are ca scop ntocmirea unui plan de msuri limitat, care
integreaz aspectele privitoare la mediu n dezvoltarea economic i social.
Considerentele care impun realizarea unui plan de aciune pentru
mediu sunt (MMDD 2008, p. 2):
- Economice: La elaborarea Planului de Aciune pentru Mediu sunt
luate n considerare condiiile existente n ara noastr. Pentru acest lucru
este necesar cunoaterea resurselor naturale ale zonei respective, a situaiei
de ansamblu a dezvoltrii economice i a calitii globale a factorilor de
mediu, ca punct de plecare.
- Legislative: n stabilirea obiectivelor, indicatorilor, aciunilor i a
termenelor pentru atingerea acestora se urmrete conformarea cu cerinele
Uniunii Europene n domeniul proteciei mediului, astfel nct la
71

actualizarea PAM s se poat obine o evaluare a gradului de implementare
a acquisului UE la nivel judeean /regional/ naional.
- Sociale: O cerin specific a planului de aciune o reprezint
participarea comunitii n luarea deciziilor. Planul de aciune pentru mediu
este orientat ctre identificarea de aciuni care s dezvolte contiina
ecologic a comunitii i s ncurajeze o atitudine pro-activ fa de mediu.
Fiecare regiune administrativ (jude), prin propunerile sale particip
la elaborarea PNAM, incluznd principalele probleme de protecie a
mediului la nivel local n Strategia Naional pentru Mediu a Romniei,
conform principiilor i obiectivelor acesteia.
n concluzie, dei s-au nregistrat progrese n modul de concepere a
politicilor de mediu, bilanul implementrii acestora n SM nu este ntrutotul
ncurajator. Aceast realitate este determinat de factori cum ar fi
(MCCORMICK 2006, p. 288):
- Lipsa resurselor financiare i tehnice;
- Lipsa personalului specializat;
- Majoritatea dispoziiilor legale din UE, din domeniu, s-au
concentrat asupra crerii de politici i mai puin pe
conceperea mijloacelor concrete de implementare i
impunere a acestor legi.
- Eecul prilor implicate n formularea de politici de a admite
dificultatea de a ndeplini obiectivele propuse.
- Capacitatea limitat a Comisiei de a asigura respectarea
legislaiei UE de ctre SM.
Aadar, prin cele ase PAM-uri, Uniunea a elaborat un sistem
complex de legi orizontale (calitatea aerului, gestiunea deeurilor, calitatea
apei, zgomot, protecie civil etc), a trecut de la abordarea sectorial la cea
integrat, a dezvoltat principii i instrumente de aciune, a dezvoltat
dimensiunea extern prin cooperarea la nivel internaional. n prezent,
Uniunea se concentreaz pe patru mari domenii de aciune: schimbri
climatice, sntate i mediu, natur i biodiversitate i gestionarea resurselor
naturale. O prioritate deosebit se va acorda acelor strategii i instrumente
care vor promova o mai bun corelare ntre obiectivele de mediu i cele ale
pieei (n special prin modificarea comportamentelor de producie i de
consum) i se va urmri o integrare mai eficace i mai coerent mediului n
politicile sectoriale (PASCARIU, p. 63).

72

Rezumat
1. Principiile i obiectivele de mediu au fost prezentate i dezvoltate prin
intermediul Programelor de Aciune pentru Mediu (PAM).
2. Baza juridic a acestor programe se regsete n art. 193, al. 3 din
TFUE. PAM-urile nu au for obligatorie nici pentru particulari, nici
pentru SM sau instituiile UE. Nici PAM-urile, nici TFUE nu prevd
sanciuni sau alte msuri de constrngere n cazul neatingerii obiectivelor
stabilite.
3. Exist ase programe de aciune pentru mediu. PAM 6 dezvolt 7
strategii tematice:
- Calitatea aerului
- Protecia solului
- Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile
- Protecia i conservarea mediului
- Reciclarea i prevenirea deeurilor
- Mediul urban
- Utilizarea continu a resurselor naturale
4. Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului (PNAM):
Politicile naionale din domeniul mediului devin funcionale atunci cnd
sunt legate i sprijinite prin obiective socio-economice naionale. PNAM
reprezint o abordare specific Romniei a problemelor de protecie a
mediului.

73

Bibliografie

Centrul Regional de Protecie a Mediului pentru Europa
Central i de Est, (1994), Program de aciune pentru protecia mediului
n Europa Central i de Est, versiune prescurtat a documentului aprobat
n cadrul Conferinei de la Lucerna, Elveia 28-30 aprilie 1993 - publicat de
OECD i de Banca Mondial.
Institutul European din Romnia (IER), (2002) Politica de mediu,
Seria Micromonografii - Politici europene, (lucrare elaborat n cadrul
proiectului Phare RO 0006.18.02), Bucureti.
Markowitz, P., (2000), Ghid de implementare a Programelor de
Aciune pentru Mediu n Europa Central i de Est, Centrul Regional de
protecie a mediului pentru Europa Central i de Est, Ungaria.
McCormick, J., (2006), S nelegem Uniunea European. O
introducere concis, Editura CODECS, Bucureti.
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, Agenia aional
pentru Protecia Mediului, (2008), Planul aional pentru Protecia
Mediului, Bucureti.
Pascariu, G. C., Politici europene (suport de curs), Univ. Alexandru
Ioan Cuza Iai, Centrul de Studii Europene.
Prisecaru, P., (coord.), (2004), Politici commune ale Uniunii
Europene, Editura Economic, Bucureti.
Acte normative:
Decisin 1600/2002/CE, del Parlamento Europeo y el Consejo, de
22 de julio de 2002, por el que se establece el Sexto Programa de Accin
Comunitaria en Materia de Medio Ambiente (DOCE L 242, 10.9.2002).
Resolucin del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos
de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo de 1 de febrero
de 1993 (DOCE C 138, 17.5.1993, p. 1).
de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo de 19 de
octubre de 1987 (DOCE C 328, 7.12.1987).
de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo el da 7 de
febrero de 1983 (DOCE C 46, 17.2.1983, p. 1).
de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo de 17 de mayo
de 1977 (DOCE C 139, 13.6.1977, p. 1).

74

Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n M. Of. nr.
586 din data de 6 iulie 2006.
n M. Of. nr. 808/3 dec. 2008.
O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n M. Of.,
Partea I, nr. 1196 din 30 decembrie 2005.
Internet:
www.mmediu.ro.
www.apmbm.ro/Proiecte_Programe/programe_mediu/

75

CAPITOLUL III
STRATEGII ALE POLITICII DE MEDIU

naintarea ctre o societate durabil la nivel mondial depinde de o
combinaie de aciuni care implic toate segmentele societii: de la guverne
pn la cercettori, ntreprinderi i ceteni. n acest sens, strategiile de
protecie a mediului joac un rol fundamental n conturarea i definirea
ulterioar a direciilor politice care trebuie urmate n vederea atingerii
performanelor dorite de mediu.
Strategia de protecie a mediului este definit ca fiind: totalitatea
aciunilor i msurilor destinate conservrii resurselor naturale i meninerii
calitii factorilor de mediu la un nivel acceptabil (ROJANSCHI et al 2002, p.
109). ntr-o alt definiie (MINEA 2008, p. 47), strategia de protecie a
mediului este vzut ca fiind un ansamblu de planuri, aciuni ntocmite
secvenial, sectorial, care sunt coordonate att n elaborare, ct i n
implementare de o manier unitar, responsabil, n scopul asigurrii
creterii bunstrii i prosperitii individuale/colective i avnd ca obiectiv
dezvoltarea economic durabil, astfel nct s fie asigurat o calitate a
vieii corespunztoare i pentru generaiile viitoare.
Strategiile de realizare ale politicii de mediu ntresc principiul
subsidiaritii (adic delegarea de responsabiliti SM, n timp ce UE
traseaz numai cadrul general, obiectivele ce trebuie avute n vedere) i
ncearc nlocuirea abordrii verticale tradiionale, de tip comand i
control, prin promovarea unui model alternativ de realizare a obiectivelor de
mediu ale UE (pentru mai multe detalii legate de Strategii a se vedea IER
2003, p. 21-27).
Elaborarea unor strategii de protecie a mediului a fost determinat
de diverse considerente cum ar fi:
nlocuirea unor aciuni ntmpltoare, izolate cu aciuni coerente de
protecie a mediului;
Elaborarea, implementarea i evaluarea politicii de mediu pe etape,
astfel nct s fie posibil evaluarea acesteia;
Formarea personalului specializat n funcie de fiecare etap i
aciune;
Controlul aplicrii msurilor stabilite conform acordurilor,
autorizaiilor, cerinelor legale etc.
Practica internaional consider c o strategie de protecie a
mediului la nivel naional trebuie s conin ase componente: legislativ,

76

administrativ-instituional, educativ-informativ, economico-tehnologic,
social, de cooperare internaional (MINEA 2008, p. 49, 50).
Strategiile trebuie s creeze un cadru pentru o larg participare a
prilor interesate. Sfera de cuprindere a unei strategii poate fi ngust, cnd
este axat pe un singur domeniu/sector sau poate acoperi mai multe domenii
interdependente. Strategia poate fi ntocmit pentru o singur organizaie
(guvern, industrie, ONG-uri, etc) sau poate s reflecte reacia integrat a
tuturor sectoarelor. Strategiile elaborate pe diverse domenii trebuie s
urmreasc o structur comun, pentru a permite efectuarea unor analize
comparative (IONESCU 2003, p. 4-5). Astfel, o strategie trebuie s conin
cteva elemente principale:
s exprime un obiectiv major;
s stabileasc mijloacele prin care s se ndeplineasc respectivul
obiectiv;
s conduc la rezultate msurabile.
Se poate spune c aceste strategii sunt nite instrumente ajuttoare,
care vin s completeze instrumentele standard i care acioneaz ca
stimulente n vederea adoptrii de msuri pentru protecia mediului sau care
accentueaz tendina spre o abordare bazat pe principiul voluntariatului.
Astfel, se poate vorbi despre:
Strategia privind dezvoltarea durabil
Strategia tematic privind poluarea atmosferic
Strategia pentru diversitate biologic
Strategia tematic pentru protecia solului
Strategia privind schimbrile climatice
Strategia pentru reciclarea i prevenirea producerii deeurilor
Strategia privind mediul i sntatea
Strategia pentru prevenirea situaiilor de urgen
Strategia tematic referitoare la mediul urban.
Ele sunt rezultatul noii abordri a PAM 5 i a tendinei inovatoare a
PAM 6, care prevede creterea numrului instrumentelor de implementare a
politicii de mediu i care promoveaz aciunile orizontale i integrate.
n Romnia, documentele strategice de referin care stabilesc
politica actual a Romniei n domeniul proteciei mediului (fr a ne referi
la documentele specifice), indiferent ca vorbim despre dezvoltare durabil,
mediu urban, schimbri climatice, biodiversitate sunt urmtoarele: Tratatul
de Aderare a Romniei la Uniunea European, semnat la 25 aprilie 2005, i
protocoalele anexate cuprinznd angajamentele concrete ale Romniei de
transpunere, implementare i control al aplicrii ntregului acquis comunitar,
77

Planul aional de Dezvoltare 2007-2013 (PND) ce reprezint documentul
de planificare strategic i programare financiar multianual care
orienteaz i stimuleaz dezvoltarea economic i social a rii n
concordan cu principiile Politicii de Coeziune a Uniunii Europene, Cadrul
Strategic aional de Referin 2007-2013 (CSNR), aprobat de Comisia
European la 25 iunie 2007, stabilete prioritile de intervenie ale
Instrumentelor Financiare ale UE n cadrul politicii de coeziune economic
i social i face legtura ntre prioritile Planului Naional de Dezvoltare
2007-2013 i cele ale UE stabilite prin Orientrile Strategice Comunitare
privind Coeziunea 2007-2013 i Strategia de la Lisabona revizuit,
Strategia aional de Dezvoltarea Durabil 2010 2030 care stabilete
obiective concrete pentru trecerea, ntr-un interval de timp rezonabil i
realist, la modelul de dezvoltare generator de valoare adugat nalt.
n concluzie, politica de protecie a mediului, ca parte a politicii
generale de dezvoltare economico-social, poate fi conceput numai n
contextul general al politicii de dezvoltare a rii, cu prognozare economic
i social pe termen lung (LUPAN 2009, p. 24). Aadar politicile de mediu
trebuie s se armonizeze cu programele de dezvoltare din toate domeniile.

3.1. Dezvoltarea durabil (DD)

Esena DD presupune ca problemele dezvoltrii economice s fie
soluionate numai inndu-se cont de cerinele de mediu i de necesitile
asigurrii sociale. Faptul c evoluiile economice i sociale ale statelor
lumii nu mai pot fi separate de consecinele activitii umane asupra
cadrului natural s-a evideniat n nenumrate declaraii de principii ale
conferinelor i ale altor ntruniri internaionale. n raportul din 1972 al
Clubului de la Roma intitulat Limitele creterii (Raportul Meadows) erau
sintetizate datele privind evoluia a cinci parametri: creterea populaiei,
impactul industrializrii, efectele polurii, producia de alimente i
tendinele de epuizare a resurselor naturale, sugernd ca actualul model de
dezvoltare nu poate fi susinut pe termen lung. Lund n considerare toate
documentele programatice, scopurile DD sunt considerate ca fiind:
- Asigurarea dreptului populaiei la un mediu favorabil de via;
- Revizuirea politicii de utilizare extensiv a resurselor naturale i
folosirea acestora n limitele capacitilor de regenerare;
- Asigurarea populaiei cu minimul necesar de munc, alimentaie,
energie, ap, servicii comunale i asisten medical;

78

- Integrarea cerinelor de mediu n toate deciziile economice i
sociale;
- Crearea accesului la informaia de mediu i participarea publicului la
luarea deciziilor de mediu.
Strategia Uniunii Europene pentru dezvoltare durabil a fost
adoptat n anul 2001, la ntlnirea internaional de lucru de la Gothenburg
(Suedia), ca strategie pe termen lung ce concentreaz politicile de
dezvoltare durabil n domeniile: economic, social i protecia mediului i
care a cunoscut o apreciere semnificativ n urmtorii ani. Tratatul asupra
Uniunii Europene (1992) a stabilit n mod formal conceptul dezvoltrii
durabile n legislaia UE. Punctul de plecare n formularea conceptului de
dezvoltare durabil l constituie Raportul Comisiei Mondiale pentru Mediu
i Dezvoltare a ONU, cunoscut i sub numele Raportul Brundtland, care l
definete ca fiind acea dezvoltare care este capabil de a satisface cerinele
generaiei prezente, far ns a se compromite ansa generaiilor viitoare
de a-i satisface la rndul lor propriile necesiti. Prin nsui caracterul ei,
dezvoltarea durabil reprezint nevoia de responsabilizare i educaie pentru
protecia mediului, iar acest aspect este reflectat de evoluia politicii Uniunii
din ultimii ani, politic marcat de trecerea de la o abordare bazat pe
sanciuni, la una mai flexibil, bazat pe stimulente, pe caracterul voluntar
al aciunilor de protecie a mediului.
Conceptul dezvoltrii durabile este prezent n politica de mediu a UE
nc din PAM 5 i se delimiteaz ca strategie de sine stttoare n 2001, iar
n anul 2002 i-a fost adaugat o dimensiune extern la Barcelona. n anul
2005, Comisia European a demarat un proces de revizuire a strategiei,
publicnd, n luna februarie, o evaluare critic a progreselor nregistrate
dup 2001 care puncteaz i direciile de aciune care trebuie urmate n
continuare. n iunie 2005, efii de state i de guverne ai rilor Uniunii
Europene au adoptat o Declaraie privind liniile directoare ale dezvoltrii
durabile care ncorporeaz Agenda de la Lisabona revizuit pentru creterea
economic i crearea de noi locuri de munc drept o component esenial a
obiectivului atotcuprinztor al dezvoltrii durabile.
n data de 13 decembrie 2005, Comisia European a prezentat o
propunere de revizuire a Strategiei de la Gothenburg din 2001. Ca rezultat al
acestui proces, Consiliul UE a adoptat, la 9 iunie 2006, Strategia de
Dezvoltare Durabil reinnoit pentru o Europ extins. Responsabilitatea
pentru implementarea strategiei revine Uniunii Europene i statelor
membre, implicnd toate componentele instituionale la nivel unional i
naional. Strategia stabilete obiectivele generale i aciunile concrete pentru
79

apte provocri prioritare pentru perioada urmtoare, multe dintre ele fiind
predominant de mediu:
- Schimbrile climatice i energia curat;
- Transportul durabil;
- Consumul i producie durabile;
- Conservarea i gestionarea resurselor naturale;
- Sntate public;
- Incluziunea social, demografia i migraia;
- Srcia global i provocrile dezvoltrii durabile.
n vederea asigurrii corelrii echilibrate a componentelor
economice, ecologice i socio-culturale ale dezvoltrii durabile, Strategia
UE statueaz urmtoarele principii directoare:
- Promovarea i protecia drepturilor fundamentale ale omului;
- Solidaritatea n interiorul generaiilor i ntre generaii;
- Cultivarea unei societi deschise i democratice;
- Informarea i implicarea activ a cetenilor n procesul decizional;
- Implicarea mediului de afaceri i a partenerilor sociali;
- Coerena politicilor i calitatea guvernrii la nivel local, regional,
naional i global;
- Integrarea politicilor economice, sociale i de mediu prin evaluari de
impact i consultarea factorilor interesai (stakeholders);
- Utilizarea cunotinelor moderne pentru asigurarea eficienei
economice i investiionale;
- Aplicarea principiului precauiei n cazul informaiilor tiinifice
incerte;
- Aplicarea principiului poluatorul pltete.
Strategia UE stabilete, de asemenea, proceduri precise de
implementare, monitorizare, cu obligaii de raportare din partea Comisiei
Europene i a statelor membre la fiecare doi ani asupra angajamentelor
asumate. Urmtorul termen pentru analizarea progreselor nregistrate i
revederea prioritilor Strategiei UE de ctre Consiliul European a fost
septembrie 2009.
n iulie 2009, Comisia a adoptat revizuirea Strategiei de Dezvoltare
Durabil a UE (SDDUE). Aceasta subliniaz c, n ultimii ani, UE a integrat
dezvoltarea durabil ntr-o gam larg a politicilor sale. UE a preluat
conducerea n lupta mpotriva schimbrilor climatice i promovarea unei
economie cu emisii sczute de dioxid de carbon. Revizuirea face bilanul
msurilor de politic a UE n domeniile vizate de SDDUE i lanseaz un
proces de reflecie asupra viitorului SDDUE i a relaiei acesteia cu

80

Strategia de la Lisabona (www.ec.europa.eu/environment/eussd/). n
decembrie 2009, Consiliul European (CONSILIUL EUROPEAN 2009, p. 8) a
afirmat c o serie de tendine nedurabile necesit aciune urgent, fiind
necesare eforturi suplimentare, semnificative pentru a reduce schimbrile
climatice i a se adapta la acestea, pentru a limita consumul ridicat de
energie n sectorul transporturilor i a stopa pierderea actual a
biodiversitii i a resurselor naturale. n viitor, va fi necesar s se acorde o
mai mare atenie procesului de trecere la o economie sigur i durabil, cu
emisii sczute de dioxid de carbon i cu consum redus. Aciunile prioritare
ar trebui precizate mai bine n viitoarele revizuiri. Guvernana, inclusiv
mecanismele de punere n aplicare, de monitorizare i de continuare, ar
trebui consolidat, de exemplu prin stabilirea unor legturi mai clare cu
viitoarea strategie UE 2020 i cu alte strategii cu caracter transversal. Pentru
Romnia, primul termen de raportare n ceea ce privete Strategia Naioanl
pentru Dezvoltare Durabil este luna iunie 2011.
Strategia aional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei
Orizonturi 2013-2020-2030: n Romnia, ncepnd cu noiembrie 2008,
avem o nou Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil (SNDD), n
acord cu tendinele de dezvoltarea ale UE. Strategia vizeaz realizarea
urmtoarelor obiective strategice pe termen scurt, mediu i lung (GUVERNUL
ROMNIEI 2008, p. 4):
- Orizont 2013: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii
durabile, conform exigenelor UE, n ansamblul programelor i politicilor
publice ale Romniei.
- Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu actual (cu referin la cifrele
anului 2006) al UE-27 potrivit indicatorilor de baz ai dezvoltrii durabile.
- Orizont 2030: Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din
acel an al rilor membre ale UE din punctul de vedere al indicatorilor
dezvoltrii durabile.
Fr a stabili o ierarhie rigid a domeniilor prioritare de intervenie,
documentul identific o serie de probleme care impun o atenie special,
cum ar fi (GUVERNUL ROMNIEI 2008, p. 5): modernizarea accelerat a
sistemelor de educaie i formare profesional i de sntate public, innd
seama de evoluiile demografice nefavorabile i de impactul acestora asupra
pieei muncii; anticiparea efectelor previzibile ale schimbrilor climatice i
elaborarea unor planuri de msuri de contingen inter-sectoriale,
cuprinznd portofolii de soluii alternative pentru situaii de criz generate
de fenomene naturale sau antropice; crearea unui mecanism funcional
pentru a asigura folosirea celor mai bune tehnologii disponibile (Best
81

Available Technologies BAT) n deciziile investiionale din fonduri
publice pe plan naional, regional i local pentru stimularea unor asemenea
decizii din partea capitalului privat; introducerea ferm a criteriilor de eco-
eficien n toate activitile de producie sau servicii; asigurarea securitii
i siguranei alimentare, inclusiv prin valorificarea avantajelor comparative
ale Romniei n privina agriculturii organice etc.

3.2. Strategia tematic privind poluarea atmosferic

n anul 2005, Comisia European a fcut cunoscut Strategia
tematic privind poluarea atmosferic (COMISIN EUROPEA 2005a). Este
una din cele apte strategii tematice stabilite n cel de al 6-lea PAM, fiind
prima strategie adoptat n mod formal de Comisie. Ea vine s completeze
cadrul legislativ existent, definind obiectivele n materie de poluare
atmosferic (de exemplu, reducerea cu pn la 43% a zonelor n care
ecosistemele sunt supuse eutrofizrii, reducerea cu pn la 47% a
mortalitii cauzate de expunerea la particule), propunnd msuri care
trebuie luate pe termen lung, pn n anul 2020. Printre msurile propuse se
numr: adaptarea legislaiei existente, ndreptarea ateniei mai cu seam pe
poluanii cei mai nocivi, implicarea mai puternic a sectoarelor care pot
influena poluarea aerului. Unul dintre elementele eseniale ale strategiei
este simplificarea cadrului legislativ. Din acest motiv, s-a alturat
documentului strategiei o propunere de revizuire a legislaiei privind
calitatea aerului, care urmrete fuziunea directivei-cadru (Directiva nr.
96/62/CE privind evaluarea i gestionarea calitii aerului, nlocuit din
iunie 2010 cu Directiva nr. 2008/50/CE) cu alte trei directive (Directiva nr.
1999/30/CE, Directiva nr. 2000/69/CE, Directiva nr. 2002/3/CE) i cu o
decizie privind schimbul de informaii (Decizia nr. 97/101/CE). Noua
propunere - Directiva PE i a Consiliului privind calitatea aerului i o
atmosfer de calitate n Europa (COMISIN EUROPEA 2005b) modernizeaz
dispoziiile privind evaluarea i gestinonarea calitii aerului, n special prin
intermediul obligaiei impuse SM de a elabora planuri i programe care s
garanteze respectarea limitelor stabilite.
Strategia naional privind protecia atmosferei aprobat prin H.G.
nr. 586/2004, are ca scop asigurarea cadrului organizatoric, instituional i
legal de cooperare a autoritilor i instituiilor publice cu competene n
domeniul proteciei atmosferei i al evalurii i gestionrii calitii aerului
pe teritoriul Romniei.

82

Strategia naional privind protecia atmosferei

urmrete
(www.mmediu.ro/protectia_mediului/calitate_aer.htm):
- Meninerea calitii aerului n zonele i aglomerrile n care aceasta
se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru
indicatorii de calitate;
- mbuntirea calitii aerului n zonele i aglomerrile n care
acesta nu se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare
pentru indicatorii de calitate;
- Adoptarea msurilor necesare n scopul limitrii pn la eliminare a
efectelor negative asupra mediului (inclusiv n context transfrontier);
- ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile i tratatele
internaionale la care Romnia este parte i participarea la
cooperarea internaional n domeniu.

3.3. Strategia pentru diversitate biologic

Adoptat n 1998, aceast strategie ofer cadrul pentru elaborarea de
politici i instrumente care s permit ndeplinirea obligaiilor stabilite n
Convenia de la Rio de Janeiro privind diversitatea biologic. Strategia se
axeaz pe patru teme principale:
- Conservarea i utilizarea durabil a diversitii biologice;
- Repartizarea beneficiilor derivate din utilizarea resurselor genetice;
- Identificarea, stabilirea, monitorizarea i schimbul de informaii;
- Educaie, formare profesional i sensibilizare.
Dintre obiectivele i msurile de atingere a acestora, stabilite n
strategie, menionm:
Conservarea resurselor naturale: crearea i punerea n funciune a
reelei Natura 2000, protejarea unor specii vulnerabile, aplicarea
unor instrumente cum ar fi Directiva-cadru ap, impulsionarea unor
iniiative internaionale, combaterea schimbrilor climatice etc.
Reeaua Natura 2000 se opune tendinei actuale de fragmentare a
habitatelor naturale i are ca fundament faptul real c dezvoltarea
sistemelor socio-economice se poate face numai pe baza sistemelor
ecologice naturale i semi-naturale. Reeaua Natura 2000 este
alctuit din: Arii de Protecie Special Avifaunistic (APSA)
pentru protecia psrilor slbatice (UE accept toate propunerile
trimise), Situri de Importan Comunitar (SIC) pentru protecia
unor specii de flor i faun, dar i habitate, care dup acceptarea
UE se vor transforma n Arii Speciale de Conservare (ASC).
83

Obligaiile legale ale statelor membre n domeniul protejrii naturii
sunt incluse n Directiva Consiliului nr. 79/409/CEE privind
conservarea psrilor slbatice (Directiva Psri) i n Directiva
nr. 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale i a speciilor
de flor i faun slbatice (Directiva Habitate).
Tursim: promovarea unui turism viabil din punct de vedere ecologic,
determinarea factorilor de atracie turistic n relaie cu mediul i
diversitatea biologic.
Agricultur: consolidarea conservrii resurselor genetice care
servesc pentru alimentaie, ncurajarea bunelor practici agricole care
permit conservarea diversitii genetice i reduc poluarea,
dezvoltarea de msuri agroambientale, promovarea politicilor
comerciale care favorizeaz respectarea diversitii biologice etc.
Pentru a atinge aceste obiective, strategia solicit dezvoltarea i
punerea n aplicare a planurilor de aciune sectoriale n urmtoarele
domenii: protecia resurselor naturale (amintim Planul de aciune pentru
biodiversitate n vederea conservrii resurselor naturale din 2001),
agricultura (Planul de aciune privind biodiversitate n agricultur din 2001),
pescuitul (Planul de aciune privind biodiversitate n domeniul pescuitului,
2001) i ajutor pentru dezvoltare i cooperare economic (Planul de aciune
privind biodiversitate n domeniul dezvoltrii i cooperrii economice). Alte
domenii de aciune nu sunt supuse planurilor de aciune, dar se vor integra
n instrumentele existente sau vor beneficia de un tratament special, de
exemplu, n cadrul strategiei forestiere a Uniunii Europene sau n reforma
politicii agricole comune.
La nivel european conservarea biodiversitii a cptat ns o nou
dimensiune, n ultimul timp punndu-se foarte mult accentul pe nelegerea
i evaluarea peisajelor, ca sisteme dinamice supuse transformrilor naturale
i ale societii. Peisajul reprezint o parte de teritoriu perceput ca atare de
ctre populaie, al crui caracter este rezultatul aciunii i interaciunii
factorilor naturali i/sau umani (MMP, GEF, PNUD 2010, p. 11). Pentru a
contribui n mod direct la conservarea peisajului, n anul 2000, a fost lansat
spre semnare Convenia European a Peisajului, ratificat de Romnia prin
Legea nr. 451/2002. Aceasta subliniaz importana salvrii peisajelor nu att
pentru valoarea estetic, ct, mai ales, pentru calitatea vieii umane i
naturale. n acest sens, conceptul de peisaj european a fost lrgit printr-o
serie de studii avansate realizate de organizaia Lanscape Europe care a
lansat n dezbatere noiunea de Euroscape 2020 i Leisurescape 2020 ca

84

int pentru populaia european n anul 2020, aceasta fiind pus n discuie
pe agenda politic a guvernrii UE.
Implementarea Reelei atura 2000 n Romnia a fost o condiie a
integrrii rii noastre n UE. Pentru aceasta, primul termen ce trebuia
respectat era nceputul anului 2007 cnd, trebuia naintat Comisiei
Europene, lista potenialelor Situri de Importan Comunitar conform
Directivei Habitate i a listei cu Ariile de Protecie Special Avifaunistic
constituite conform Directivei Psri.
O.U.G. nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice (modificat prin
O.U.G. nr. 154/2008 i Legea nr. 329/2009), care are ca scop garantarea
conservrii i utilizrii durabile a patrimoniului natural, obiectiv de interes
public major i component fundamental a strategiei pentru dezvoltare
durabil.
Implementarea prevederilor Directivei nr. 79/409 EEC pentru
conservarea psrilor slbatice:
Obiective:
Desemnarea prin legislaia naional a Ariilor de Protecie
Special Avifaunistic (SPA);
naintarea listei de arii de protecie special avifaunistic
Comisiei Europeane;
Protecia speciilor de psri stabilite prin directiv.
Schema de elaborare a Directivei privind psrile (nr. 79/409/EEC)
este oarecum similar celei descrise pentru Directiva privind habitatele, cu
excepia faptului c nu mai exist o mprire pe capitole. n particular,
Capitolul Conservarea habitatelor naturale i habitatelor de specii din
Directiva privind habitatele i gsete un echivalent n articolele 3 i 4 din
Directiva privind psrile. ntre schemele adoptate de ctre cele dou
Directive exist o suprapunere. n primul rnd, ariile de protecie special
clasificate n cadrul Directivei privind psrile, sunt acum integrate n
reeaua Natura 2000. Articolul 3(1) din Directiva privind habitatele prevede
c Reeaua Natura 2000 va include ariile de protecie special clasificate de
ctre statele membre ca urmare a aplicrii Directivei nr. 79/409/EEC.
Comisia consider c prevederile art. 6(2), (3) i (4) din Directiva privind
habitatele sunt aplicabile ariilor de protecie special (art. 7, Directiva
privind habitatele). Prevederile art. 6(1) nu se aplic ariilor de protecie
special. Prevederi specifice ariilor de protecie special, analoage celor din
art. 6(1), se gsesc n art. 4(1) i (2) din Directiva privind psrile. n
conformitate cu art. 4(1) din Directiva privind psrile, speciile de psri
85

cuprinse n Anexa I a acestui act normativ, necesit msuri speciale de
conservare privind habitatele, n vederea asigurrii supravieuirii i
nmulirii n aria lor de distribuie. n plus, fiecare stat membru trebuie s
aleag arii de protecie special adecvate pentru conservarea acestor specii
i s ia n considerare numrul i ntinderea acestora. Conform art. 4(2) din
Directiva privind psrile, speciile migratoare care nu sunt menionate n
mod explicit n Anexa I, se bucur de aceleai msuri de conservare privind
habitatele.
Implementarea prevederilor Directivei nr. 92/43/EEC asupra
conservrii habitatelor naturale i a speciilor slbatice de flor i faun:
Obiective:
Constituirea unei reele ecologice europene coerente de arii speciale
de conservare, sub numele de Natura 2000, alctuit din situri care
includ tipurile de habitate naturale ce figureaz n Anexa I i
habitatele speciilor care figureaz n Anexa II a Directivei.
S asigure msuri de conservare special a siturilor inclusiv a ariilor
de protecie special n conformitate cu Directiva nr. 79/409/EEC.
S se stabileasc un sistem de strict protecie pentru speciile de
plante i animale enumerate n Anexa 4 (art. 12, 13).
Directiva nr. 92/43/EEC poate fi mprit n trei capitole. Capitolul
1 cuprinde art. 1 i 2, i poart denumirea de Definiii. Acest capitol
stabilete scopul Directivei, i anume: acela de a contribui la asigurarea
biodiversitii prin conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei de pe
teritoriul european al statelor membre crora li se aplic TCEE (devenit
ulterior TCE i apoi TFUE). Aici sunt cuprinse de asemenea msurile care
trebuie prevzute pentru a menine i reface anumite habitate i specii la un
nivel favorabil de conservare [art. 2(2)]. n acelai timp, aceste msuri
trebuie s in seama de cerinele de ordin economic, social i cultural,
precum i de specificul local [art. 2(3)]. Nivelul favorabil de conservare este
definit de art. 1(e) pentru habitatele naturale i de art. 1(i) pentru specii.
Nivelul de conservare pentru habitatele naturale, este favorabil atunci cnd:
domeniul natural i suprafaa pe care o acoper habitatul sunt stabile sau n
cretere; exist sau este probabil s existe n viitorul previzibil, structuri i
funcionaliti specifice necesare meninerii pe termen lung a habitatului;
nivelul conservrii speciilor tipice este favorabil. Nivelul de conservare al
speciilor, este favorabil cnd: datele care privesc dinamica efectivelor din
speciile respective, indic o capacitate de autosusinere pe termen lung i
faptul c acestea constituie o component viabil a habitatelor naturale n
care se gsesc; domeniul natural al speciilor nu este mai redus i nici nu se

86

ntrevede probabilitatea ca acesta s fie redus n viitorul previzibil; exist i
probabil, va continua s existe un habitat suficient de mare pentru a asigura
meninerea efectivelor speciilor pe termen lung.
Urmtoarele capitole descriu prevederile specifice ale Directivei
privind habitatele. Art. 3-11 se refer la Conservarea habitatelor naturale i
habitatelor de specii i cuprind prevederi i cerine referitoare la nfiinarea
i conservarea reelei Natura 2000. De un interes aparte se bucur art. 6,
care cuprinde prevederi referitoare la conservarea i gestionarea ariilor
Natura 2000. Art. 12-16 sunt reunite sub titulatura Protejarea speciilor.
Aceste articole stabilesc msurile de protejare a speciilor faunistice i
floristice strict ocrotite, listate n Anexa IV din Directiva privind habitatele.
Msurile sunt necesare pentru a asigura protejarea corespunztoare a acelor
specii care se afl n afara reelei Natura 2000 i care ar putea s nu
beneficieze de prevederile art. 6.
Comisia European a anunat, n data de 17 octombrie 2007,
iniierea procedurii de infringement mpotriva Romniei pentru
nerespectarea legislaiei UE din domeniul biodiversitii. Conform unui
comunicat de presa al Executivului de la Bruxelles, Romnia nu a reuit s
stabileasc zone protejate speciale pentru psrile slbatice migratoare sau
n pericol, nclcnd astfel directiva privitoare la protejarea speciilor de
psri slbatice. Ca urmare a acestei proceduri, a fost elaborat O.U.G. nr.
154/2008 pentru modificarea O.U.G. nr. 57/2007 privind regimul ariilor
naturale protejate i a Legii vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr.
407/2006 prin care au fost modificate i completate o serie de articole i
anexe.
n Romnia, pn n prezent au fost elaborate dou Strategii
Naionale i Planuri de Aciune privind Protecia Biodiversitii (SNPAPB),
prima n 1996, iar a doua n 2000, ca urmare a deciziei de aderare la
Uniunea European i de preluare a acquis-ului comunitar. Cea de-a treia
SNPACB se adreseaz perioadei 2010 2020 i a fost realizat n cadrul
proiectului Suportul pentru Conformarea Strategiei Naionale i a Planului
de Aciune pentru Conservarea Biodiversitii cu CBD (Convenia privind
Diversitatea Biologic) i realizarea Mecanismului de Informare (Clearing-
House Mechanism CHM).
Prin SNPACB, Romnia i propune, pe termen mediu 2010-2020,
urmtoarele inte strategice generale (MMP, GEF, PNUD 2010, p. 42):
inta 1: Stoparea declinului diversitii biologice reprezentat de
resursele genetice, specii, ecosisteme i peisaj i refacerea sistemelor
degradate pn n 2020.
87

inta 2: Integrarea politicilor privind conservarea biodiversitii n
toate politicile sectoriale pn n 2020.
inta 3: Promovarea cunotinelor, practicilor i metodelor
inovatoare tradiionale i a tehnologiilor curate ca msuri de sprijin pentru
conservarea biodiversitii, ca suport al dezvoltrii durabile pn n 2020.
inta 4: mbuntirea comunicrii i educaiei n domeniul
biodiversitii pn n 2020.
Pentru ndeplinirea dezideratelor privind conservarea biodiversitii
i utilizarea durabil a componentelor sale, urmare a analizei contextului
general de la nivel naional i a ameninrilor la adresa biodiversitii,
pentru asigurarea conservrii in-situ i ex-situ i pentru mprirea
echitabil a benficiilor utilizrii resurselor genetice, au fost stabilite
urmtoarele 10 obiective strategice:
A. Dezvoltarea cadrului legal i instituional general;
B. Asigurarea coerenei i a managementului eficient al reelei naionale
de arii naturale protejate;
C. Asigurarea unei stri de conservare favorabil pentru speciile
protejate;
D. Utilizarea durabil a componentelor diversitii biologice;
E. Conservarea ex-situ;
F. Controlul speciilor invazive;
G. Accesul la resursele genetice i mprirea echitabil a beneficiilor ce
decurg din utilizarea acestor resurse;
H. Susinerea i promovarea cunotinelor, practicilor i inovaiilor
tradiionale;
I. Dezvoltarea cercetrii tiinifice i promovarea transferului de
tehnologie;
J. Comunicarea, educarea i contientizarea publicului.
Pentru fiecare obiectiv strategic, dup analiza situaiei existente la
momentul actual, a fost stabilit un set de obiective operaionale i un plan de
aciuni.

3.4. Strategia tematic pentru protecia solului

Solul este o resurs natural practic neregenerabil, iar resursele pe
care le conine pot varia n timp, n funcie de condiiile de gestionare i
utilizare ale terenurilor. Creterea cerinelor umane i sporirea activitilor
economice creeaz presiuni din ce n ce mai mari asupra resurselor
terenurilor, conducnd la competiie i situaii conflictuale, ale cror

88

rezultate constau ntr-o utilizare neraional a terenurilor i a resurselor lor
(IONESCU 2003, curs 9, p. 1; cu privire la compoziia solului a se vedea
BLIEFERT & PERRAUD 2001, p. 343 i DIOIU & HOLBAN 2005, p. 170-171).
Unul din obiectivele celui de-al 6-lea PAM, este de a proteja solul
mpotriva polurii i a eroziunii. Un prim pas pentru dezvoltarea unei
strategii n domeniu a fost fcut prin comunicarea COM (2002)179,
intitulat Ctre o strategie tematic privind protecia solului. Elaborarea sa
este rezultatul unor consultri ample ale societii civile i a altor pri
interesate. Trebuie s menionm c pn n acest moment, solul nu a fcut
obiectul msurilor de protecie specific la nivelul UE, regseam, ns
dispoziii dispersate referitoare la protecia mediului, care atingeau i acest
domeniu, n cadrul altor politici.
SM i institiuiile UE vor trebui s integreze protecia solului n
politicile sectoriale ce ar putea avea un impact asupra acestuia, n special
fiind vorba despre agricultur, dezvoltare rural, transporturi, cercetare.
Strategia (pentru detalii a se vedea COMMISSION OF THE EUROPEAN
COMMUNITIES 2006a) i propunerea de directiv (COMMISSION OF THE
EUROPEAN COMMUNITIES 2006b) care face parte din ea, prevd, printre
altele, definirea zonelor de risc, a terenurile contaminate, precum i
reabilitarea solurilor degradate. Propunerea de directiv invoc necesitatea
elaborrii i a adoptrii unui cadru legal uniform privind protecia solului.
Astfel, se recunoate c legislaia Uniunii include dispoziii referitoare la
protecia solului, de exemplu n cadrul legal cu privire la reziduuri,
agricultur, dezvoltare rural, la produsele chimice, la prevenirea i
controlul polurii industriale, a schimbrii climatice, a proteciei apei, etc,
dar niciuna dintre aceste dispoziii nu protejeaz toate tipurile de sol, contra
tuturor proceselor de degradare. Propunerea este structurat pe cinci
capitole, ce cuprind dispoziii privind prevenirea riscurilor, ameliorare,
restaurare, inventarul terenurilor contaminate, procedura de identificare a
terenurilor contaminate, reabilitarea solului. Potrivit propunerii, SM au
obligaia ca n termen de apte ani de la intrarea n vigoare a directivei s
elaboreze o Strategie Naional privind Reabilitarea care va fi revizuit o
dat la cinci ani.
Strategia tematic pentru protecia solului din UE, are n vedere
msuri prin care se tinde la conservarea capacitii solului de a-i ndeplini
funciile sale ecologice, economice, sociale i culturale. Strategia include i
stabilirea unui cadru legal care s permit protecia i utilizarea solului ntr-
o manie durabil, integrarea politicii de protecie a solului n politicile
naionale i n cele ale UE i, nu n ultimul rnd, o mai mare contientizare a
89

populaiei. Propunerea de directiv reprezint unul dintre elementele de
baz ale strategiei, care va permite SM s adopte dispoziii legale adaptate
condiiilor locale. Stabilete msuri destinate s identifice problemele, s
previn degradarea i s nlesneasc reabilitarea solurilor contaminate sau
degradate
(www.europa.eu/legislation_summaries/environment/soil_protection/l2818_
es.htm). Comisia are n vedere revizuirea legislaiei n vigoare, mai ales a
Directivei Consiliului nr. 86/278/CEE privind protecia mediului, n special
a solului, atunci cnd se utilizeaz nmoluri de epurare n agricultur,
versiunea consolidat, a Directivei nr. 2008/1/CE a Parlamentului European
i a Consiliului din 15 ianuarie 2008 privind prevenirea i controlul integrat
al polurii (IPPC). O atenie deosebit va fi acordat posibilitii de
includere a dispoziiilor privind protecia solului n Directiva-cadru ap nr.
2000/60/CE i n Strategia tematic pentru mediul marin (Directiva nr.
2008/56/CE

de instituire a unui cadru de aciune comunitar n domeniul
politicii privind mediul marin, numit i Directiva-cadru Strategia pentru
mediul marin, care avea ca termen de transpunere n legislaia naional
data de 15 iulie 2010, iar necesitatea transpunerii corecte i complete a
impus adoptarea O.U.G. nr. 71 din 30 iunie 2010 privind stabilirea
strategiei pentru mediul marin).
n data de 10 mai 2007, Parlamentul European prin intermediul
Comisiei pentru Agricultur i Dezvoltare Rural a propus 43 de
amendamente cu privire la Strategia tematic pentru protejarea solului
[2006/2293(INI)]. Parlamentul European, prin Comisia pentru mediu,
sntate public i siguran alimentar, a prezentat n 24 octombrie 2007 un
Raport referitor la strategia tematic pentru protecia solului
[2006/2293(INI)]. Raportul cuprinde patru pari: Propunerea de rezoluie a
PE, Expunerea de motive, Avizul Comisiei pentru mediu, sntate public i
siguran alimentar, Rezultatul votului final n Comisie. Astfel,
Parlamentul European face urmtoarele aprecieri (cu titlu exemplificativ)
(PE 2007, p. 4-10):
- Constat c degradarea solului are cauze i efecte locale i regionale i c
efectele sporadice transfrontaliere sunt cauzate de factori geomorfologici
regionali i, prin urmare, necesit msuri interguvernamentale;
- i exprim ngrijorarea cu privire la consecinele degradrii solului,
survenit pe cale natural sau ca rezultat al activitilor umane i subliniaz
necesitatea unei strategii europene pentru identificarea i rezolvarea
problemelor legate de degradarea solurilor;
- Consider c imensa diversitate a tipurilor de soluri (320, cu numeroase

90

subtipuri), pe lng abordrile naionale ascendente (bottom-up), necesit i
o strategie european care s se bazeze pe aciuni de prevenire, sensibilizare
a publicului larg, informarea i identificarea domeniilor de risc, n vederea
abordrii acestei probleme la nivel european. PE solicit statelor membre
care nu au legislaie n domeniul proteciei solului s i asume
responsabilitile n acest domeniu, lund, de asemenea, n considerare rolul
proprietarilor, accentund faptul c autoritile regionale i locale trebuie s
joace un rol important n stabilirea obiectivelor i planurilor pentru protecia
solului;
- Subliniaz faptul c solul este o resurs comun. Spre deosebire de ap,
aer i biodiversitate, pentru care exist deja dispoziii legislative unionale
specifice, solul - care are un rol decisiv n producia viabil, pe termen lung,
a produselor alimentare, furajelor, fibrelor i, ntr-o msur din ce n ce mai
mare, a biomasei - nu este vizat de astfel de dispoziii legislative;
- Susine poziia Comisiei, conform creia este necesar adoptarea unei
directive-cadru privind protecia solului, avnd n vedere rolul important pe
care l are solul n abordarea unor provocri internaionale cum ar fi
diminuarea productivitii solului, a serviciilor ecosistemice i a
biodiversitii, cauzate de despduriri, deteriorarea calitii apei, formarea
de stepe, eroziunea continu a solului, inundaii i alunecri de teren
repetate, precum i n asigurarea unei producii alimentare sigure i n
cantiti suficiente;.
Cu privire la Sinergia cu alte politici ale UE: se propune o evaluare
i o analiz profund a directivelor deja puse n aplicare n Uniunea
European, cum ar fi directiva privind nitraii i cea privind apele subterane,
precum i a msurii n care SM ndeplinesc obligaiile impuse fermierilor de
respectare a eco-condiionalitii; se consider c, pe baza acestei analize,
pot fi formulate, dac este cazul, msuri obligatorii menite s promoveze
calitatea solului i, n consecin, va fi, de asemenea, posibil efectuarea
unui schimb de informaii n interiorul UE pentru a promova calitatea
solului; se susin aciunile i calendarul propus de Comisie, n vederea
revizuirii Directivei privind nmolurile de epurare i a Directivei privind
prevenirea i controlul integrat al polurii, precum i n vederea evalurii
unor posibile sinergii ntre msurile de protecie a solului i msurile
cuprinse, printre altele, n Directiva-cadru privind apa; este invit, de
asemenea, Comisia s evalueze i eventuale sinergii cu Directiva privind
deeurile i s elaboreze ct mai curnd posibil o directiv privind buna
gestionare a deeurilor biologice, n vederea reducerii cantitii de deeuri
biologice stocate n depozitele de deeuri sau incinerate i a promovrii, n
91

schimb, a producerii de compost i de biogaz; se subliniaz faptul c
reziduurile tratate i compostul rezultate n urma producerii de biogaz i
care sunt de o calitate satisfctoare ar putea avea o contribuie
semnificativ la conservarea i creterea materiei organice din sol;
Cu privire la Schimbrile climatice: se recunoate c schimbarea
modului n care este utilizat solul ar putea provoca o cretere a captrii de
carbon sau a emisiilor de gaze cu efect de ser, de exemplu n cazul
despduririlor sau n cazul n care sunt secate turbriile, ca urmare a unei
fitoirigri sau a unei irigri necorespunztoare sau n cazul n care sunt arate
pajitile permanente, precum i n cazul arrii necorespunztoare a
versanilor; se recunoate nu numai c utilizarea solului are un impact
semnificativ asupra schimbrilor climatice, ci i c schimbrile climatice, la
rndul lor, pot provoca degradarea sau eroziunea sever a solului.
Cu privire la Agricultur: se constat c terenurile agricole
productive reprezint o resurs din ce n ce mai rar la nivel mondial, ceea
ce indic necesitatea adoptrii unor practici agricole durabile, care s
menin calitile valoroase ale solului; se reitereaz invitaia adresat
Comisiei de a crea un catalog al practicilor agricole i al diverselor efecte
ale acestora asupra solului, astfel nct s poat fi promovate cele mai bune
practici agrotehnice, n concordan cu caracteristicile exploatrii agricole i
beneficiile aduse de aceasta solului i mediului n general.
Cu privire la Biodiversitate: se consider esenial aplicarea
principiului precauiei i garantarea respectrii integrale a celui de al 6-lea
PAM i a legislaiei de mediu a UE, cum ar fi directivele privind habitatele
i psrile i Directiva-cadru privind apa; se consider, de asemenea, c
politicile Uniunii ar trebui revizuite, atunci cnd acest lucru este necesar,
astfel nct s previn mai bine reducerea biodiversitii.
Cu privire la Cercetare: se invit Comisia s promoveze cercetri
suplimentare privind rolul solului n protecia biodiversitii, precum i a
biodiversitii solului, n ceea ce privete procesele care stau la baza
funciilor solului, schimbrile spaiale i temporale ale proceselor care
privesc solul, factorii ecologici, economici i sociali care reprezint
ameninri la adresa solului, factorii care influeneaz rolurile utilitare ale
solurilor pentru mediu, precum i procedurile i tehnologiile operaionale
pentru protecia i remedierea solurilor.
Cu privire la Deertificare i formarea stepelor: se atrage atenia,
n acest sens, c 14 SM sunt afectate de fenomenul de deertificare, iar
restul de 13 state, chiar dac nu sunt afectate de acest fenomen, sunt supuse
totui unor presiuni ecologice ca eroziunea i salinizarea; se consider c

92

directiva-cadru va spori semnificativ punerea n aplicare a Conveniei ONU
pentru combaterea deertificrii i va consolida eforturile de prevenire i
atenuare a deertificrii i formrii de stepe n statele membre afectate din
Uniunea European, iar competenele i cunotinele acumulate n contextul
Strategiei tematice pentru protecia solului, trebuie s fie transferate i puse
la dispoziia rilor n dezvoltare care sunt afectate de deertificare.
Cu privire la Contaminare: se consider c prevenirea contaminrii
solului este foarte important pentru conservarea proprietilor fizice i
chimice corespunztoare ale solului, precum i a calitii solului i pentru
asigurarea proteciei altor elemente ale mediului natural i, prin urmare,
Comisia este invitat s garanteze faptul c legislaia UE actual i viitoare
respect acest obiectiv.
Cu privire la Monitorizarea, impactul calamitilor naturale,
formarea i educaia: Comisia este chemat s garanteze c protecia
solului i legturile dintre acesta i schimbrile climatice, biodiversitatea,
despdurile, drenarea terenurilor, deertificarea, formarea de stepe, scderea
nivelului apelor subterane, eroziunea i riscul sporit din cauza calamitilor
naturale i a celor provocate de om vor fi abordate n mod prioritar n cadrul
Monitorizrii Globale pentru Mediu i Securitate (MGMS) i n cadrul
INSPIRE (Infrastructure for Spatial Information in the European
Community); invit Comisia s promoveze cercetri suplimentare privind
riscurile sporite de inundaii i alunecri de teren, provocate de
impermeabilizare i de subsidena solului, i privind impactul sporit al
inundaiilor, alunecrilor de teren i al activitilor seismice din cauza
densitii crescnde a populaiei i a intensificrii activitilor n zonele de
coast, n bazinele hidrografice i n zonele din jurul vulcanilor, precum i
n zonele cu emisii considerabile de CO
2
i SO
2
, i s identifice cele mai
bune practici pentru abordarea acestor riscuri sporite; se solicit Comisiei s
iniieze i s elaboreze sisteme de ncurajare a transferului de cunotine
referitor la cele mai bune practici din legislaiile naionale privitoare la
protecia solului.
La nivel internaional, n Agendei 21, Capitolul 10 (Abordarea
integrat a planificrii i managementului resurselor terenurilor) este
special destinat planului de aciune global pentru protecia i
managementul resurselor terenurilor. Capitolul este dedicat unui singur
domeniu de programe, respectiv abordrii integrate a planificrii i
managementului resurselor terenurilor, care se ocup cu reorganizarea i,
dac este cazul, cu ntrirea structurilor de luare a deciziilor, cuprinznd
politicile existente, procedurile de planificare i management i metodele
93

care pot sprijini punerea n aplicare a abordrii integrate a resurselor
terenurilor.
n cadrul sistemului juridic naional, art. 136, al. 3 din Constituia
Romniei stabilete: Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul
aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele,
marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul
exclusiv al proprietii publice.
Legea fondului funciar nr. 18 din 19 februarie 1991, (republicat n
M. Of. nr. 1 din 5 ianuarie 1998), n art. 1 prevede c: Terenurile de orice
fel, indiferent de destinaie, de titlul pe baza cruia sunt deinute sau de
domeniul public ori privat din care fac parte, constituie fondul funciar al
Romniei. Art. 2 menioneaz c n funcie de destinaie, terenurile sunt
terenuri cu destinaie agricol, terenuri cu destinaie forestier, terenuri
aflate permanent sub ape, terenuri din intravilan, terenuri cu destinaii
speciale. Art. 79 face referiri la msurile de proteie i ameliorare a solului
Protecia i ameliorarea solului se realizeaz prin lucrri de prevenire i de
combatere a proceselor de degradare i poluare a solului provocate de
fenomene naturale sau cauzate de activiti economice i sociale (al. 1);
Lucrrile necesare pentru protecia i ameliorarea solului se stabilesc pe
baz de studii i proiecte, ntocmite la cerere de organele de cercetare i
proiectare de specialitate, n corelare cu cele de amenajare i organizare a
teritoriului, i se execut de ctre deintorii terenurilor sau prin grija
acestora, de ctre uniti specializate n execuia unor asemenea lucrri (al.
2). Statul sprijin realizarea lucrrilor de protecie i ameliorare a solului,
suportnd parial sau total cheltuielile n limita alocaiei bugetare aprobate,
pe baza notelor de fundamentare elaborate de unitile de cercetare i
proiectare, nsuite de organele agricole de specialitate judeene i aprobate
de ctre Ministerul Agriculturii i Alimentaiei (al. 3).
Nici legea privind protecia mediului nr. 265/2006 aprobat prin
O.U.G. nr. 195/2005 nu omite referiri la protecia solului, a subsolului.
Conform art. 36 din O.U.G. nr. 195/2005, autoritile publice centrale
competente conform legislaiei specifice din domeniul chimicalelor, n
colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului, au
printre obligaii i verificarea, prin reeaua de laboratoare, a concentraiilor
reziduurilor de produse de protecie a plantelor n sol, recolte, furaje,
produse agroalimentare vegetale i animale. Capitolul XI este dedicat
Proteciei solului, subsolului i a ecosistemelor terestre (art. 65-69). Art.
65: Protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre, prin msuri

94

adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare a teritoriului,
este obligatorie pentru toi deintorii, cu orice titlu. Controlul respectrii
reglementrilor legale privind protecia, conservarea, amenajarea i
folosirea judicioas a solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre se
organizeaz i se exercit de autoritile competente pentru protecia
mediului, precum i, dup caz, de alte autoriti ale administraiei publice
competente, potrivit dispoziiilor legale (art. 67). Deintorii de terenuri, cu
orice titlu, precum i orice persoan fizic sau juridic care desfoar o
activitate pe un teren, fr a avea un titlu juridic, au urmtoarele obligaii
(art. 68): a) s previn, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea
calitii mediului geologic; b) s asigure luarea msurilor de salubrizare a
terenurilor neocupate productiv sau funcional, n special a celor situate de-a
lungul cilor de comunicaii rutiere, feroviare i de navigaie; c) s respecte
orice alte obligaii prevzute de reglementrile legale n domeniu.
Deintorii cu orice titlu ai fondului forestier, ai vegetaiei forestiere din
afara fondului forestier i ai pajitilor, precum i orice persoan fizic sau
juridic care desfoar o activitate pe un astfel de teren, fr a avea un titlu
juridic, au urmtoarele obligaii (art. 69): a) s menin suprafaa mpdurit
a fondului forestier, a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier,
inclusiv a jnepeniurilor, tufiurilor i pajitilor existente, fiind interzis
reducerea acestora, cu excepia cazurilor prevzute de lege; b) s exploateze
masa lemnoas n condiiile legii precum i s ia msuri de rempdurire i,
respectiv de completare a regenerrilor naturale; c) s gestioneze
corespunztor deeurile de exploatare rezultate, n condiiile prevzute de
lege; d) s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport
tehnologic al lemnului, stabilite conform legii, n scopul meninerii
biodiversitii pdurilor i a echilibrului ecologic; e) s respecte regimul
silvic n conformitate cu prevederile legislaiei n domeniul silviculturii i
proteciei mediului; f) s asigure aplicarea msurilor specifice de conservare
pentru pdurile cu funcii speciale de protecie, situate pe terenuri cu pante
foarte mari, cu procese de alunecare i eroziune, pe grohotiuri, stncrii, la
limita superioar de altitudine a vegetaiei forestiere, precum i pentru alte
asemenea pduri; g) s respecte regimul silvic stabilit pentru conservarea
vegetaiei lemnoase de pe punile mpdurite care ndeplinesc funcii de
protecie a solului i a resurselor de ap; h) s asigure exploatarea raional,
organizarea i amenajarea pajitilor, n funcie de capacitatea de refacere a
acestora; i) s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol,
potrivit prevederilor legale n domeniu; j) s exploateze pajitile, n limitele
bonitii, cu numrul i speciile de animale i n perioada stabilit, n baza
95

studiilor de specialitate i a prevederilor legale specifice; k) s protejeze
patrimoniul forestier, cinegetic, piscicol i al pajitilor din cadrul ariilor
naturale protejate, n termenii stabilii prin planurile de management i
regulamentele specifice; l) s sesizeze autoritile pentru protecia mediului
despre accidente sau activiti care afecteaz ecosistemele forestiere sau alte
asemenea ecosisteme terestre.
Art. 87 din O.U.G. nr. 195 menioneaz c autoritatea public
central n domeniul agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale are
urmtoarele atribuii i rspunderi:
- asigur protecia i conservarea solurilor i meninerea patrimoniului
funciar.
Art. 94 din Legea nr. 265/2006, al. (2), lit. b) stabilete c
Persoanele fizice sau juridice care prospecteaz, exploreaz ori exploateaz
resursele solului i subsolului au urmtoarele obligaii:
- s anune autoritile pentru protecia mediului sau, dup caz, celelalte
autoriti competente, potrivit legii, despre orice situaii accidentale care
pun n pericol mediul i s acioneze pentru refacerea acestuia. Art. 96, al.
2 (2), punctul 27 menioneaz c persoanele fizice i juridice, care
prospecteaz, exploreaz sau exploateaz resursele naturale, au obligaia de
a remedia zonele n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost
afectate.
Un rol esenial n protecia solurilor i n prevenirea deteriorrii
calitii l au lucrrile de mbuntire funciar. Amenajrile de mbuntiri
funciare sunt lucrri de construcii complexe i pedoameliorative care au
drept scop s promoveze dezvoltarea integral i durabil a agriculturii
precum i a zonelor rurale. Administraia Naional a mbuntirilor
Funciare este administratorul amenajrilor de mbuntiri funciare de
interes naional din Romnia. Art. 1 din Legea nr. 138/2004 privind
mbuntirile funciare, republicat n 2009, stabilete ca obiective pentru
ameliorrile funciare:
a) asigurarea proteciei terenurilor de orice fel i a oricror categorii
de construcii fa de inundaii, alunecri de teren i eroziuni, precum i
protecia lacurilor de acumulare mpotriva colmatrii i regularizarea
cursurilor de ap;
b) asigurarea unui nivel corespunztor de umiditate a solului, care s
permit sau s stimuleze creterea plantelor, incluznd plantaiile
vitipomicole, culturile agricole i silvice;
c) asigurarea ameliorrii solurilor acide, sarturate i nisipoase,
precum i protecia mpotriva polurii.

96

Principiile care stau la baza realizrii obiectivelor
mbuntirilor funciare sunt (art. 4 din Legea nr. 138/2004 republicat):
a) exploatarea echitabil a amenajrilor de mbuntiri funciare,
sistemelor de irigaii sau desecare i drenaj i a lucrrilor de aprare
mpotriva inundaiilor i combatere a eroziunii solului pentru asigurarea
proteciei intereselor tuturor beneficiarilor;
b) consultarea i, dup caz, implicarea beneficiarilor, organizaiilor
neguvernamentale i a altor reprezentani ai societii civile n luarea
deciziilor n scopul promovrii adoptrii raionale, eficiente i transparente a
acestora;
c) realizarea - n principal, de ctre proprietarii de teren, individual
sau prin organizaiile de mbuntiri funciare sau federaiile de organizaii
de mbuntiri funciare a exploatrii - ntreinerii i reparaiilor
amenajrilor de mbuntiri funciare situate pe terenurile pe care le dein,
inclusiv a lucrrilor de reabilitare, executare de investiii i suportarea
costurilor acestor activiti; statul intervine prin Administraie i prin
alocarea de fonduri de la bugetul de stat n completarea surselor proprii ale
Administraiei sau ale beneficiarilor amenajrilor declarate de utilitate
public, n cazurile n care proprietarii de teren nu pot desfura ei nii
activiti de mbuntiri funciare;
d) exploatarea amenajrilor de mbuntiri funciare astfel nct s se
previn folosirea ineficient a apei, excesul de umiditate, eroziunea i
poluarea solului i s se promoveze protecia mediului n conformitate cu
standardele de mediu.
Efecte economice produse de amenajrile de mbuntiri
funciare (a se consulta i www.anif.ro/strategie/)
Prin aplicarea numai a irigaiilor, produciile agricole cresc n medie
cu 30-50% iar prin aplicarea irigaiilor concomitent cu alte msuri
agrotehnice, produciile agricole se dubleaz, ceea ce conduce la
creterea veniturilor n agricultur i, implicit, a prosperitii
productorilor agricoli;
Prin amenajrile de ndiguire, desecare-drenaj i combatere a
eroziunii solului, se redau circuitului agricol importante suprafee de
teren, efectul direct fiind creterea suprafeei arabile;
Creterea produciilor agricole creeaz premisele trecerii agriculturii
de la faza de subzisten la faza de pia, prin excedentul de
produse.
Prin Ordinul comun nr. 242/197/2005 al Ministerului Mediului i
Gospodririi Apelor i Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii
97

Rurale s-a aprobat Programul de organizare a Sistemului naional de
monitoring integrat al solului, de supraveghere, control i decizii pentru
reducerea aportului de poluani provenii din surse agricole i de
management al reziduurilor organice provenite din zootehnie. Sistemul
naional de monitoring integrat al solului este gestionat de Institutul
Naional de Cercetare - Dezvoltare pentru Pedologie i Agrochimie i
Protecia Mediului. Printre atribuiile sale se numr : identificarea i
delimitarea ct mai exact a zonelor vulnerabile i potenial vulnerabile la
poluarea cu nitrai din surse agricole i revizuirea acestora; supravegherea i
monitorizarea concentraiei, azotailor i a altor compui ai azotului din sol
i apele subterane (acvifere) precum i a altor poluani din surse agricole.
Legislaie naional specific: Hotrre de Guvern nr. 1408/2007
privind modalitile de investigare i evaluare a polurii solului i
subsolului; Hotrre de Guvern nr. 1403/2007 privind refacerea zonelor n
care solul, subsolul si ecosistemele terestre au fost afectate; Ordonan de
urgen nr. 68/2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea
i repararea prejudiciului asupra mediului; Legea nr. 265/2006 pentru
aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie
2005 privind protecia mediului; Legea nr. 107/1999 pentru aprobarea OG
nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a
terenurilor degradate; Legea nr. 237/2004 pentru modificarea Legii minelor
nr. 85/2003; Legea minelor nr. 85/2003; Legea petrolului nr. 238/2004;
Legea nr. 138/2004 a mbuntirilor funciare, republicat n 2009; Ordinul
242/2005 pentru aprobarea organizrii sistemului naional de monitoring
integrat al solului, de supraveghere, control i decizii pentru reducerea
aportului de poluani provenii din surse agricole i de management al
reziduurilor organice provenite din zootehnie n zone vulnerabile i
potenial vulnerabile la poluarea cu nitrai si pentru aprobarea Programului
de organizare a Sistemului Naional de Monitoring Integrat al Solului.

3.5. Strategia referitoare la schimbrile climatice

n anul 2005, Comisia European a publicat Comunicarea
Ctigarea luptei mpotriva schimbrilor climatice mondiale. n viziunea
Comisiei strategia trebuie s urmreasc printre altele: extinderea luptei
mpotriva schimbrilor climatice n toate rile (cu responsabiliti comune,
dar difereniate) i sectoarele, utilizarea i consolidarea instrumentelor de
pia (cum ar fi sistemul de comercializarea emisiilor introdus de UE),
consolidarea inovrii, inclusiv punerea n aplicare, implementarea

98

tehnologiilor existente i dezvoltarea de noi tehnologii. Printre actele cu
inciden n acest domeniu amintim Decizia nr. 280/2004/CE privind un
mecanism de monitorizare a emisiilor de gaze cu efect de ser n cadrul
Comunitii i de punere n aplicare a Protocolului de la Kyoto,
Comunicarea Comisiei Schimbri climatice, ctre o strategie comunitar
post Kyoto (COM (98)353), Decizia nr. 2002/358/CE privind aprobarea, n
numele Comunitii Europene, a Protocolului de la Kyoto la Convenia-
cadru a Organizaiei Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice i
ndeplinirea n comun a angajamentelor care decurg din acesta, Directiva nr.
2003/87/CE de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie
de gaze cu efect de ser n cadrul Comunitii (transpus prin H.G nr.
780/2006, privind stabilirea schemei de comercializare a emisiilor de gaze
cu efect de sera, completat prin H.G. nr. 133/2010) i de modificare a
Directivei Consiliului nr. 96/61/CE.
Guvernul Romniei a adoptat, n iulie 2005, prin Hotrrea
Guvernului nr. 645/2005 prima Strategie Naional privind Schimbrile
Climatice (SNSC). Conform prevederilor din SNSC, s-a elaborat Planul
Naional de Aciune privind Schimbrile Climatice (PNASC). PNASC este
principalul instrument de implementare a SNSC i stabilete modul n care
se vor raporta progresele realizate n implementare. PNASC desemneaz
sarcini i responsabiliti pentru fiecare instituie implicat i identific
actorii principali pentru fiecare aciune specific i sarcin aferent. PNASC
prevede termene clare pentru aciunile ce urmeaz s fie ntreprinse i
identific potenialele surse de finanare a aciunilor specifice. Strategia
Naional privind Schimbrile Climatice pentru perioada 2009-2012
definete politicile Romniei de ndeplinire a obligaiilor ce i revin n baza
acordurilor internaionale (Conventia-cadru a Naiunilor Unite asupra
Schimbrilor Climatice, Rio de Janeiro 1992 ratificat prin Legea nr.
24/1994; Protocolul de la Kyoto 1997, ratificat de Romnia prin Legea nr.
3/2001), ale acquisu-lui UE (Directiva nr. 2009/29/CE - Directiva pentru
modificarea Directivei nr. 2003/87/CE n vederea mbuntirii i extinderii
schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser;
Decizia nr. 2009/406/CE privind efortul SM de a reduce emisiile de gaze cu
efect de ser, astfel nct s se respecte angajamentele Comunitii de
reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser pn n anul 2020; Directiva nr.
2009/28/CE privind promovarea utilizrii surselor regenerabile de energie;
Directiva nr. 2009/31/2009 referitoare la captarea i stocarea geologic a
dioxidului de carbon) i prioritilor rii noastrei n domeniul schimbrilor
climatice. Obiectivele generale se refer la: implementarea activitilor de
99

cooperare internaional i naional n vederea reducerii emisiilor de GES
i adaptrii la efectele schimbrilor climatice pe termen scurt, mediu i lung;
dezvoltarea unei economii i societi romneti durabile, rezistente i
competitive.

3.6. Strategia privind prevenirea i reciclarea deeurilor

Conform statisticilor Ageniei Europene de Mediu, fiecare persoan
produce anual 3,5 tone de deeuri n timp ce deeurile provenite din
agricultur se ridic la 700 milioane de tone. Conform datelor Organizaiei
pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD) cantitatea de deeuri
generate n statele Uniunii Europene a crescut cu 10% n perioada 1990-
1995 i se prevede o cretere cu 45% pentru perioada 1995 2020 (PASCAL
2004, p.11). Majoritatea deeurilor sunt fie incinerate, fie aruncate la gropile
de gunoi (67%), ambele metode aducnd prejudicii mediului. Gropile de
gunoi nu numai c necesit terenuri, ci produc i poluarea apei, aerului sau a
solului, prin eliminarea bioxidului de carbon i a metanului n aer, a
chimicalelor sau pesticidelor n sol i n apele subterane, poluare ce este
duntoare sntii populaiei, plantelor i animalelor.
Considerm necesar clarificarea noiunii de deeu, chiar dac nici
o definiie nu satisface n ntregime aceast noiune. Exist mai multe
definiii ale deeului (CULIC & PETRESCU 2006, p. 14-15). Din punct de
vedere legislativ: Legea nr. 426/2001 definete deeul ca orice substan
sau orice obiect din categoriile stabilite n anexa I B, pe care deintorul le
arunc, are intenia sau obligaia de a le arunca. Clasificarea categoriilor de
deeuri o regsim n Anexa I B din Ordonan de urgen nr. 78/2000
privind regimul deeurilor (modificat n 2006). Din punct de vedere al
proteciei mediului: un deeu constituie o ameninare din momentul n care
acesta intr n contact cu mediul. Definiia deeurilor este aplicat de
autoritile competente prevzute n Directiva 2008/98/CE (Directiva-cadru
privind deeurile), de la caz la caz, cu ocazia transportrii deeurilor sau a
acordrii permiselor. n general, este clar ceea ce reprezint i ce nu
reprezint un deeu. Cu toate acestea, exist numeroase probleme n ceea ce
privete interpretarea acestei definiii. Una dintre acestea este distincia ntre
materialele care nu reprezint obiectivul principal al unui proces de
producie, dar care pot fi considerate subproduse i cele care trebuie
considerate deeuri. n realitate, nu exist o distincie clar, ci mai degrab o
larg varietate de situaii tehnice cu riscuri i impacturi de mediu variate i
un anumit numr de zone gri. Totui, pentru a putea aplica legislaia din

100

domeniul mediului, este necesar trasarea unei linii clare ntre cele dou
situaii juridice, de la caz la caz deeu sau non-deeu [COM(2007) 59 final
p. 3]. Un rol clarificator pentru a face distincia ntre deeuri i non-deeuri
n contextul unui proces de producie, l are Comunicarea interpretativ a
Comisie ctre Consiliu i Parlamentul European privind deeurile i
subprodusele (2007). Aceasta nu este relevant, ns n ceea ce privete alte
deeuri, precum cele municipale sau altele asemenea, i nici n ceea ce
privete reziduurile de consum. Nu se refer la modul n care un produs
poate deveni deeu, sau la momentul n care un deeu nceteaz s mai
reprezinte un deeu. Nu se refer la deeurile care nu fac obiectul
Directivei-cadru privind deeurile. CEJ a declarat n mod consecvent c
definiia deeurilor trebuie interpretat n sens larg, pentru a fi conform cu
obiectivul Directivei-cadru. Curtea a subliniat n diverse ocazii faptul c
statutul de deeu al unui material depinde de anumite circumstane specifice
i c, n consecin, decizia trebuie adoptat de autoritatea competent de la
caz la caz. CEJ a menionat c un reziduu de producie este un produs care
nu reprezint rezultatul vizat al procesului de producie. n consecin,
pentru a stabili dac un material reprezint sau nu un deeu trebuie mai nti
s se determine dac productorul a ales n mod deliberat s produc
materialul n discuie [COM(2007) 59 final, p. 6]. Chiar i n cazul n care
un material este considerat un reziduu de producie, Curtea a indicat c
acesta nu reprezint n mod obligatoriu un deeu. Caracteristicile
materialului n ceea ce privete posibilitatea de a-l utiliza n economie pot
indica faptul c acesta nu trebuie considerat un deeu. n cazul n care exist
posibilitatea ca materialul s nu poat fi folosit, s nu ndeplineasc
specificaiile tehnice necesare pentru utilizare sau n cazul n care nu exist
o pia pentru materialul n cauz, atunci se va considera c materialul
reprezint un deeu. n cazul n care ulterior se dovedete c deeul poate
servi unui scop util, materialul i va pierde statutul de deeu n momentul n
care va deveni un produs recuperabil. n anumite situaii, exist posibilitatea
ca un anumit procent dintr-un material s fie folosit, iar restul s fie necesar
a fi nlturat. n cazul n care, n conformitate cu decizia autoritii
competente, o anumit utilizare nu poate fi garantat pentru ntreaga
cantitate de material vizat, atunci materialul va fi considerat deeu. n mod
similar, n cazul n care materialul va fi stocat pe termen nelimitat, anterior
unei utilizri posibile, dar nesigure, atunci va trebui considerat deeu pe
durata stocrii. CEJ enumer o ntreag gam de factori care pot indica
statutul de deeu al unui material. Niciunul dintre aceste elemente nu este
absolut decisiv, dar ele pot fi utile n anumite cazuri :
101

- Nu se poate prevedea nicio alt utilizare cu excepia evacurii, sau
utilizarea prezint un impact ridicat asupra mediului sau impune msuri
speciale de protecie;
- Metoda de tratare a materialului n discuie reprezint o metod
standard de tratare a deeurilor ;
- ntreprinderea consider materialul ca reprezentnd un deeu;
- ntreprinderea ncearc s limiteze cantitatea de material produs.
Strategia privind prevenirea i reciclarea deeurilor este una din cele
apte prevzute n cadrul celui de al 6-lea PAM. Aceast strategie (Un pas
nainte n utilizarea durabil a resurselor - O strategie tematic privind
prevenirea i reciclarea deeurilor, [COM(2005)666] stabilete direciile i
prezint msurile pentru a reduce presiunile asupra mediului determinate de
producia i gestionarea deeurilor. Pentru a face acest lucru, trebuie s se
realizeze o fuziune a directivei-cadru privind deeurile (Directiva nr.
2006/12/CE privind deeurile abrogat prin Directiva nr. 2008/98/CE) cu
directiva privind deeurile periculoase i uleiurile uzate (Directiva nr.
91/689/EEC privind deeurile periculoase, Directiva nr. 75/439/EEC privind
uleiurile uzate, amendat de Directiva nr. 87/101/EEC i de Directiva nr.
91/692/EEC), eliminarea suprapunerilor dintre directiva-cadru privind
deeurile i directiva IPPC (de exemplu, n ceea ce privete acordarea
permiselor), consolidarea celor trei directive privind deeurile provenind din
industria dioxidului de titan. n plus, se clarific cteva noiuni: se introduce
o definiie a reciclrii n directiva-cadru privind deeurile, se propune o
nou definiie a activitilor de recuperare i eliminare pentru a promova
cele mai bune practici de mediu, n acest sens, se creeaz niveluri de
eficien pentru a face o distincie ntre activitile de recuperare i cele de
eliminare; propunerea de directiv-cadru care nsoete strategia prevede
stabilirea unor criterii de mediu pentru a determina cnd un deeu nceteaz
s mai fie un deeu, se clarific definiii ale deeurilor care n varianta
actual creeaz insecuritate juridic i costurile administrative. Strategia
urmrete limitarea produciei de deeuri, dar nu include niciun obiectiv
general cantitativ cu privire la aceasta, avnd n vedere c astfel de obiective
nu conduc ntotdeauna la o mbuntire a calitii mediului. Strategia are
drept scop ncurajarea industriei de reciclare, n vederea reintroducerii
deeurilor n circuitul economic, sub form de produse de calitate, reducnd
la minim impactului negativ asupra mediului
(www.europa.eu/legislation_summaries/environment/waste_management/l2
8168_es.htm).

102

Obiectivul strategiei este eliminarea relaiei cauzale dintre rata
creterii economice/utilizarea resurselor i cea a producerii deeurilor. Sunt
identificate urmtoarele aspecte principale (PRISECARU 2004, p. 254):
Pentru formularea unei politici bune de prevenire a
deeurilor este necesar o analiz tiinific, iar n prezent
nu exist date statistice de ncredere;
n privina reciclrii, trebuie s se pun accentul pe
materiale n locul accentului pe produse care i-au
ncheiat perioada de via;
O nou dezbatere asupra definiiei deeurilor;
Necesitatea stabilirii unui nivel de reciclare comun
tuturor statelor membre, etc.
UE urmrete reducerea, n perioada 2000-2010, cu 20% a cantitii
de deeuri generate i cu 50% pn n anul 2050. Politica Uniunii n
managementul deeurilor implic trei strategii complementare (COM (2003)
301) (PASCAL 2004, p.18):
Eliminarea producerii deeurilor la surs prin mbuntirea
design-ului produselor; prevenirea i eliminarea producerii
deeurilor este strns legat de mbuntirea metodelor de fabricare
a produselor, metode prin care pot fi influenai consumatorii n a
cere i a consuma produse ecologice i care s necesite folosirea
redus a ambalajelor.
ncurajarea reciclrii i refolosirii deeurilor: se ncurajeaz
recuperarea unei cantiti ct mai mare de deeuri i reciclarea lor.
Comisia European a identificat cteva surse de deeuri crora li
se acord o importan prioritar, avnd drept scop reducerea
impactului acestora asupra mediului. Aceste surse se refer la
ambalaje i deeurile de ambalaje, baterii i acumulatori sau
deeurile electrice i electronice.
Reducerea polurii cauzat de incinerarea deeurilor: n cazurile
n care deeurile nu pot fi refolosite i reciclate, se recomand
incinerarea acestora, apelndu-se la gropile de gunoi ca ultim
soluie n depozitarea deeurilor. Folosirea incinerrii, ca i a
gropilor de gunoi, impun o monitorizare atent datorit prejudiciilor
ce pot fi aduse mediului, motiv pentru care au fost aprobate directive
ce stabilesc linii directoare stricte privind managementul diferitelor
tipuri de deeuri, a gropilor de gunoi sau a limitrii emisiilor
provenite din incineratoare.
103

Un rol important n ndeplinirea obiectivelor stabilite este i
promovarea Politicii Integrate a Produselor (PIP). PIP are la baz Carta
verde a unei politici integrate a produselor (februarie 2001) i exist ca
strategie ncepnd din iunie 2003, odat cu adoptarea de ctre Comisie a
comunicrii aferente. PIP urmrete s minimizeze degradarea pe care unele
produse o cauzeaz mediului pe durata ciclului lor de via i propune o
abordare voluntar n vederea produselor verzi, precum i o strns
cooperare cu prile interesate. Principiile de baz ale acestei strategii sunt:
1) pentru reducerea impactului negativ asupra mediului, trebuie s se
ia n considerare gndirea n perspectiv a ciclului de via al produselor de
la producerea pn la sfritul vieii produsului;
2) implicarea pieei, prin crearea de stimulente n vederea ncurajrii
cererii i ofertei de produse verzi (acele produse ce nu duneaz mediului,
art. 4, al. k din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, aprobat
prin Legea nr. 265 din 29 iunie 2006 prevede ca modalitate de implementare
a obiectivelor strategice i Recunoaterea produselor cu impact redus
asupra mediului, prin acordarea etichetei ecologice);
3) implicarea celor interesai i ncurajarea cooperrii ntre
consumatori, productori/distribuitori i forurile politice;
4) descreterea permanent a impactului pe parcursul ciclului de
via al produsului;
5) crearea i utilizarea de instrumente variate care s rspund
diversitii produselor (instrumentele pe baza acordurilor voluntare sunt
primordiale, dar vor fi necesare i msuri obligatorii).
n ceea ce privete implementarea sa, au fost identificate dou
direcii de aciune :
- Stabilirea de condiii-cadru pentru mbuntirea continu a
impactului produselor asupra mediului, n toate fazele ciclului de via, de la
producere, utilizare i pn la eliminare ;
- Crearea unei abordri specifice produsului, adic identificarea
celor mai duntoare produse la adresa mediului i dezvoltarea de proiecte
pilot pentru demonstrarea practic a beneficiilor aplicrii PIP.
Aceasat strategie are un potenial ridicat de promovare a unei
atitudini centrat pe preocuparea pentru mediu, att din partea
productorilor, ct i a consumatorilor ceea ce, pe termen lung, poate
genera formarea unui mecanism autoreglabil de selecie a tipurilor de
produse aflate pe pia, n funcie de potenialul lor duntor asupra
mediului. Pentru a asigura eficacitatea acestei strategii, Comisia a prevzut
o revizuire a sa la fiecare trei ani.

104

Putem spune c, legislaia UE din sectorul deeurilor este structurat
pe cinci categorii i acoper (POHOA, p. 113-114):
Prevenirea producerii de deeuri prin tehnologii i produse;
Reciclarea i reutilizarea;
Optimizarea procesului de depozitare final;
Reglementarea transporturilor de deeuri;
Aciunile de remediere a amplasamentelor poluate.
Directiva nr. 2008/98/CE privind deeurile (Directiva-cadru
privind deeurile DCD, abrog Directiva nr. 2006/12/CE privind
deeurile): cerinele, definiiile i principiile de baz referitoare la
gestionarea deeurilor n Comunitate sunt stabilite n Directiva-cadru
privind deeurile. Aceast directiv introduce o definiie a deeurilor, oblig
statele membre s instituie reele adecvate de instalaii de eliminare a
deeurilor, introduce o ierarhie de gestionare a deeurilor care favorizeaz
cu prioritate prevenirea producerii de deeuri fa de recuperarea acestora,
eliminarea reprezentnd ultima soluie.
Directiva oblig statele membre s asigure c deeurile sunt
recuperate sau eliminate fr a pune n pericol sntatea uman sau mediul
i, interzice abandonarea, descrcarea sau eliminarea necontrolat a
deeurilor. De asemenea, impune SM s ntocmeasc planuri naionale de
gestionare a deeurilor (PNGD) i introduce obligaia de obinere a unei
autorizaii pentru manipularea lor. n 2009, se aflau nc n curs, n legtur
cu DCD, 11 cauze privind eecul structural i generalizat de a soluiona
problema descrcrilor ilegale de deeuri, 10 cauze privind aplicarea
necorespunztoare, 4 cauze privind planificarea n domeniul deeurilor i 3
cauze privind neconformitatea dispoziiilor de drept intern cu directiva.
Directiva nr. 91/689/CEE privind deeurile periculoase:
introduce o definiie precis i uniform a deeurilor periculoase i vizeaz
asigurarea unei gestionri ecologice a acestui flux de deeuri. Se impun o
serie de controale, pe lng cele stabilite n DCD, privind gestionarea
deeurilor periculoase, inclusiv cerine de trasabilitate, interzicerea
amestecrii deeurilor periculoase cu alte deeuri, obligaia de notificare a
Comisiei cu privire la deeurile care prezint proprieti periculoase, dar
care nu sunt clasificate ca atare. Exist n special ndoieli cu privire la
aplicarea interdiciei de amestecare a deeurilor i a scutirilor aferente de la
aceast interdicie, precum i de la cerinele privind autorizarea. Cteva state
membre nu au asigurat regularitatea inspeciilor. De asemenea, exist
preocupri cu privire la cerinele de raportare pentru productori. A fost
105

identificat un caz de lips a unor reguli clare de ambalare i etichetare a
deeurilor periculoase, care trebuie urmrit n continuare.
Msuri ale Comisiei n vederea ameliorrii implementrii legislaiei
privind deeurile (COMISIA EUROPEAN 2009): Peste 20 % din toate cauzele
deschise privind nclcarea dreptului UE n domeniul mediului sunt legate
de legislaia n materie de deeuri. ncepnd cu 2007, Comisia a luat msuri
suplimentare pentru a ameliora implementarea, lansnd o serie de aciuni de
promovare a conformitii, inclusiv 36 de evenimente de sporire a gradului
de contientizare i de schimb de informaii, documente orientative pentru
statele membre cu privire la un numr de aspecte cheie legate de legislaia
Uniunii n materie de deeuri, aciuni de aplicare i activiti de inspecie
comune n SM, n strns cooperare cu IMPEL (Reeaua Uniunii Europene
pentru Implementarea i Aplicarea Legislaiei de Mediu), realizarea unei
faze pilot a unui serviciu de asisten pentru implementarea legislaiei
unionale n materie de deeuri. n prezent se realizeaz studii suplimentare
pentru a explora moduri optime de soluionare a problemelor de
implementare n viitor, inclusiv un studiu de fezabilitate cu privire la
instituirea unui organism european de monitorizare i asisten pentru
implementarea legislaiei n materie de deeuri.
Situaia implementrii n practic rmne problematic n cazul
Directivei-cadru privind deeurile, al Directivei privind depozitele de
deeuri i al Regulamentului privind transporturile de deeuri, fiind necesare
eforturi coordonate pentru a se ajunge la o situaie conform cu legislaia.
Sunt necesare aciuni pentru soluionarea deficienelor semnificative
constatate n ceea ce privete infrastructura de gestionare a deeurilor,
precum i pentru soluionarea problemei legate de existena depozitelor
ilegale de deeuri ntr-un numr considerabil de state membre i a multe
transporturi ilegale de deeuri, n principal deeuri electronice i vehicule
scoase din uz. n special, este recomandabil ca, mpreun cu Comisia,
statele membre i IMPEL s i intensifice aciunile n vederea rezolvrii
lacunelor de implementare a Directivei privind depozitele de deeuri.
n Romnia, Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor (SNGD)
a fost elaborat pentru perioada 2003 2013, urmnd a fi revizuit periodic
n conformitate cu progresul tehnic i cerinele de protecie a mediului.
La nivel naional Directiva-cadru privind deeurile a fost transpus
n legislaia Romniei prin: O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor
aprobat prin Legea nr. 426/2001, modificat i completat de O.U.G. nr.
61/2006, aprobat prin Legea 27/2007; H.G. nr. 856/2002 privind evidena
gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cupriznd deeurile, inclusiv

106

deeurile periculoase a abrogat H.G. 155/1999. Consecin a transpunerii
i implementrii Directivei Cadru a Deeurilor este elaborarea, promovarea,
implementarea i monitorizarea implementrii:
Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor (SNGD);
Planului Naional de Gestionare a Deeurilor (PNGD);
Planurilor Regionale de Gestionare a Deeurilor (PRGD);
Planurilor Judeene de Gestionare a Deeurilor (PJGD).
PNGD a fost elaborat pe baza Strategiei Naionale de Gestiune a
Deeurilor i a datelor referitoare la deeuri, precum i a necesitilor
identificate n planurile judeene de gestionare a deeurilor elaborate de
autoritile teritoriale de protecia mediului.

3.7. Strategia european de mediu i sntate (SCALE)

De la nceput, politica de mediu a avut drept obiectiv mbuntirea
sntii. Art. 152-174 din Tratatul de la Amsterdam au reprezentat baza
legal a aciunilor UE n ceea ce privete mediul i sntatea, iar obiectivele
i aciunile necesare au fost incluse n cel de al 6-lea PAM.
Aceast strategie are n vedere relaia complex i direct cauzal
existent ntre poluarea, schimbarea caracteristicilor mediului i sntatea
uman. SCALE (Science, Children, Awareness, Legal instrument,
Evaluation) este rezultatul preocuprii constante a Comisiei Europene n
aceast direcie i a fost iniiat n iunie 2003, fiind elaborat prin
colaborarea dintre DG Mediu cu DG Cercetare i DG Sntate. Elementul
de noutate al acestei strategii este centrarea pe sntatea copiilor care
reprezint cel mai vulnerabil grup social i cel mai afectat de efectele
polurii mediului spre deosebire de restul legislaiei de mediu, care este
bazat pe norme i standarde pentru aduli. Dezvoltarea acestei strategii
urmeaz s se fac ciclic. Primul ciclu (2004-2010) urmrete legtura
dintre factorii de mediu i: bolile respiratorii, alergiile infantile, problemele
n dezvoltarea neurologic, cancerul infantil, bolile sistemului endocrin.
Pentru dezvoltarea acestei strategii, Comisia are n vedere o serie de
ntlniri cu prile interesate, n vederea stabilirii unor grupuri de lucru i
grupuri consultative, precum i n scopul determinrii rolului acestora din
urm n cadrul implemetrii SCALE. UE particip n cadrul diverselor
activiti internaionale, cum ar fi Carta European pentru Mediu i Sntate
i n proiectul Un Mediu Sntos pentru Copii, ce se desfoar n
colaborare cu OMS.
107

Art. 4, al. s din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului,
aprobat prin Legea nr. 265/2006 prevede ca modalitate de implementare a
obiectivelor strategice i nlturarea cu prioritate a poluanilor care
pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor.

3.8. Strategia pentru prevenirea situaiilor de urgen

n anul 2009, Comisia a trimis ctre PE, Consiliu, Comitetul
Economic i Social European, Comitetul Regiunilor, comunicatul O
abordare comunitar n privina prevenirii dezastrelor naturale i a celor
provocate de om (COM(2009)82 final) care urmrete identificarea
msurilor care ar putea fi incluse ntr-o strategie comunitar pentru
prevenirea dezastrelor naturale i a dezastrelor provocate de om, pe baza i
prin interrelaionarea msurilor existente. Comunitatea a elaborat deja un set
de instrumente cu scopul de a aborda diverse aspecte legate de pregtirea,
reacia i redresarea n cazul producerii unor dezastre. De asemenea, exist
o serie de iniiative ce vizeaz inundaiile (Directiva nr. 2007/60/CE privind
evaluarea i gestionarea riscurilor de inundaii), dezastrele tehnologice
(Directiva nr. 96/82/CE a Consiliului privind controlul asupra riscului de
accidente majore care implic substane periculoase, Directiva Seveso) i
deversrile de petrol (Regulamentul nr. 1726/2003, prin care se interzice
intrarea petrolierelor cu coc simpl n porturile europene i Regulamentul
nr. 2038/2006 privind finanarea multianual a aciunilor Ageniei Europene
pentru Sigurana Maritim n domeniul combaterii polurii provocate de
nave), care abordeaz elemente ale prevenirii dezastrelor. Cu toate acestea,
nu exist la nivelul Uniunii o abordare strategic n materie de
prevenire a dezastrelor. Comunicarea reprezint o continuare a
angajamentului luat de Comisie de a elabora propuneri privind prevenirea
dezastrelor i constituie un rspuns la apelurile lansate de Parlamentul
European (Rezoluia Parlamentului European din 19 iunie 2008 privind
accelerarea capacitii de reacie a Uniunii Europene n caz de dezastre,
Rezoluia Parlamentului European din 14 noiembrie 2007 privind impactul
regional al cutremurelor) i de Consiliu (Concluziile Consiliului din 16
iunie 2008) referitoare la intensificarea msurilor de prevenire a dezastrelor
i de atenuare a efectelor acestora. Aceasta contribuie la implementarea
Cadrului de aciune de la Hyogo pentru perioada 2005-2015 (Adoptat la
Conferina mondial privind reducerea dezastrelor) i reprezint o parte a
unui pachet care include o dimensiune extern i una intern (Strategia UE
privind contribuia la reducerea riscurilor de dezastre n rile n curs de

108

dezvoltare (COM (2009)84). Comisia a subliniat necesitatea prevenirii
dezastrelor n cadrul viitoarelor iniiative de cooperare cu ri tere, n
special: cu rile candidate i cu rile potenial candidate, prin intermediul
participrii acestora sau al asocierii lor la mecanismul comunitar, precum i
al implementrii iniiativei privind reducerea riscurilor de dezastre; n cadrul
politicii europene de vecintate (PEV)1, prin consolidarea capitolului din
acordurile existente consacrat prevenirii dezastrelor; prin intermediul
programului pentru prevenirea, pregtirea i reacia la dezastrele naturale i
la cele provocate de om (Programme for Prevention, Preparedness and
Response to natural and man-made Disasters PPRD, Procesul de la
Barcelona: conferina ministerial Uniunea pentru Mediterana declaraie
final, Marseille, 4 noiembrie 2008) n cadrul parteneriatului euro-
mediteranean; cu partenerii orientali ai PEV (COM (2009)82 final, p.10).
Directiva nr. 2007/60/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 23 octombrie 2007 privind evaluarea i gestionarea
riscurilor de inundaii: nevoia elaborrii acestui act normativ s-a impus i
ca urmare a faptului c n Directiva cadru-ap nr. 2000/60/CE reducerea
riscului de inundaii nu constituie un obiective principal. Potrivit art. 1 din
directiv, scopul su l constituie stabilirea unui cadru pentru evaluarea i
gestionarea riscurilor de inundaii, cu scopul de a reduce consecinele
negative pentru sntatea uman, mediu, patrimoniul cultural i activitatea
economic asociate cu inundaiile n cadrul UE. Pentru fiecare district
hidrografic sau unitate de gestionare sau pentru poriunea unui district
hidrografic internaional care se afl pe teritoriul su, statele membre trebuie
s ntreprind (pn la 22 decembrie 2011) o evaluare preliminar de risc
privind inundaiile. Pentru a avea la dispoziie un instrument eficient de
informare, precum i o baz valoroas pentru stabilirea prioritilor i pentru
luarea unor decizii ulterioare tehnice, financiare i politice privind
gestionarea riscului de inundaii, este necesar s se prevad crearea unor
hri de hazard la inundaii i a unor hri cu risc de inundaii care s arate
potenialele consecine negative asociate diferitelor cazuri de inundaii,
inclusiv informaii privind surse poteniale de poluare a mediului ca urmare
a inundaiilor. Pe baza acestor hri, statele membre stabilesc planuri de
gestionare a riscurilor de inundaii coordonate la nivelul districtului
hidrografic sau a unitii de gestionare. Planurile de gestionare a riscului de
inundaii au n vedere toate aspectele gestionrii riscului de inundaii care se
axeaz pe prevenirea, protecia, starea de pregtire, inclusiv previziunile de
inundaii i sistemele de avertizare timpurie, lund n considerare
caracteristicile unui anumit bazin sau subbazin hidrografic. Planurile de
109

gestionare a riscului de inundaii pot include i promovarea practicilor de
utilizare durabil a terenurilor, mbuntirea capacitii de retenie a apei,
precum i inundrile controlate ale anumitor zone n cazul unor inundaii.
SM trebuie s se asigure c planurile de gestionare a riscului de inundaii
sunt finalizate i publicate pn la 22 decembrie 2015.
n vederea prevenirii tuturor tipurilor de riscuri i a consecinelor
asupra mediului, UE a stabilit i un mecanism de cooperare pentru protecia
civil, reglementat prin Decizia Consiliului nr. 779 din 8 noiembrie 2007 de
instituire a unui mecanism comunitar de protecie civil (Jurnalul Oficial al
UE L 314, 01/12/2007, p. 0009 - 0019). Mecanismul ar trebui s faciliteze
rspunsul n domeniul proteciei civile la toate tipurile de situaii de urgen
major care se produc pe teritoriul Uniunii sau n afara acesteia, inclusiv
dezastre naturale sau provocate de om, acte de terorism i accidente
tehnologice, radiologice i de mediu, inclusiv poluarea marin accidental.
Asistena n domeniul proteciei civile poate fi solicitat n toate aceste
situaii de urgen pentru a completa capacitile de rspuns ale rii
afectate. Obiectivul general al mecanismului este de a acorda sprijin, la
cerere, n situaii de urgen major i de a facilita o mai bun coordonare a
interveniilor de asisten ntreprinse de ctre statele membre i de ctre UE,
innd cont de necesitile speciale ale regiunilor izolate, ultraperiferice,
insulare sau a altor regiuni ale Comunitii. Potrivit art. 2 din Decizia

nr.
779 din 2007, mecanismul const ntr-o serie de elemente i aciuni, care
cuprind printre altele:
Identificarea echipelor de intervenie i a altor forme de sprijin
pentru intervenie, disponibile n SM pentru intervenii de
asisten n situaii de urgen;
nfiinarea i punerea n aplicare a unui program de instruire
destinat echipelor de intervenie i altor forme de sprijin pentru
intervenie, precum i experilor din echipele responsabile cu
evaluarea i/sau coordonarea;
Instituirea i gestionarea unui centru de monitorizare i de
informare (MIC), accesibil i capabil de a rspunde imediat, 24
de ore pe zi, aflat n serviciul SM i al Comisiei, pentru
necesitile mecanismului;
Instituirea i gestionarea unui sistem comun de comunicare i
informare n situaii de urgen (CECIS) pentru a permite
comunicarea i schimbul de informaii ntre MIC i punctele
operaionale de contact din statele membre.

110

Strategia naional de prevenire a situaiilor de urgen
formeaz documentul-cadru pentru pregtirea i adoptarea unor msuri i
aciuni specifice avnd ca scop reducerea impactului produs de manifestarea
factorilor de risc specifici asupra populaiei, bunurilor i mediului printr-o
planificare, la nivel naional i local, pe termen mediu i lung, a unui set de
aciuni i msuri specifice. Strategia de prevenire a situaiilor de urgen
formeaz documentul-cadru pentru pregtirea i adoptarea unor msuri i
aciuni specifice viznd (Hotrrea nr. 762/2008, Anexa):
1. Reducerea impactului produs de manifestarea factorilor de risc
specifici asupra populaiei, bunurilor i mediului printr-o planificare, la
nivel naional i local, pe termen scurt i mediu, a unui set de aciuni i
msuri specifice.
2. Elaborarea de ctre autoritile administraiei publice centrale i
locale a programelor proprii n domeniul de competen n vederea:
a) ntririi capacitilor de evaluare, expertiz i cercetare n domeniul
riscurilor naturale i antropice;
b) dezvoltrii politicilor de prevenire;
c) informrii populaiei, pregtirii acesteia i formrii unui
comportament preventiv;
d) supravegherii respectrii modului de aplicare a reglementrilor n
domeniul gestionrii dezastrelor.
3. Pregtirea autoritilor, instituiilor, organelor i organismelor potrivit
atribuiilor legale pe care le au n domeniul situaiilor de urgen.
4. Reconstrucia, nvarea din experiena anterioar pentru prevenirea
producerii unor situaii similare.
5. Corelarea elementelor compatibile ale strategiei romneti cu cele ale
strategiei europene de dezvoltare durabil i fixarea obiectivelor i
planurilor de aciune specifice pentru Romnia.
Riscuri generatoare de situaii de urgen: Sistemul Naional de
Management al Situaiilor de Urgen gestioneaz riscurile nonmilitare. n
conformitate cu Glosarul internaional al termenilor de baz, specific
managementului dezastrelor, editat de Departamentul Afacerilor Umanitare
(DHA) - Geneva 1992, 1993, 1996, sub egida ONU i adoptat n legislaia
statelor membre ale UE se aplic urmtoarele definiii (Hotrrea nr.
762/2008, Anexa, pct. IV):
Riscul este estimarea matematic a probabilitii producerii de
pierderi umane i pagube materiale pe o perioad de referin, respectiv
viitoare i ntr-o zona dat, pentru un anumit tip de dezastru. Riscul este
definit ca produs ntre probabilitatea de producere a fenomenului generator
111

de pierderi umane/pagube materiale i valoarea pagubelor produse.
Riscurile pot fi clasificate n riscuri naturale (se refer la evenimente in
cadrul crora parametrii de stare se pot manifesta n limite variabile de la
normal ctre pericol, cauzate de fenomene meteo periculoase, n cauz ploi
i ninsori abundente, variaii de temperatur - nghe, secet, canicul -
furtuni i fenomene distructive de origine geologic, respectiv cutremure,
alunecri i prbuiri de teren), tehnologice (cuprind totalitatea
evenimentelor negative care au drept cauz depirea msurilor de siguran
impuse prin reglementri, ca urmare a unor aciuni umane voluntare sau
involuntare, defeciunilor componentelor sistemelor tehnice, eecului
sistemelor de protecie, etc. Riscurile tehnologice sunt asociate activitilor
industriale i biologice (se refer la urmrile negative asupra colectivitilor
de oameni, animale i asupra plantelor, cauzate de mbolnviri sau alte
evenimente n relaie cu sntatea i care afecteaz un numr neobinuit de
mare de indivizi). Un risc de tip special, prin frecven i consecine, l
reprezint cel de incendiu (riscul de incendiu este cel mai frecvent risc care
se manifest pe teritoriul naional, producerea lui reprezentnd o situaie de
urgen de tip special, fenomen care afecteaz domenii importante ale
activitii vieii economice i sociale, precum construcii, instalaii,
amenajri, pduri, mijloace de transport, culturi agricole etc).
Riscurile transfrontaliere sunt acele riscuri care, datorit evoluiei
lor, amenin pri din sau teritoriul a dou sau mai multe state. Riscurile
naionale sunt acele riscuri care, datorit evoluiei lor, amenin peste 50%
din teritoriul naional. Riscurile regionale sunt acele riscuri care, datorit
evoluiei lor, amenin pri din sau teritoriul a dou sau mai multe judee.
Riscurile judeene sunt acele riscuri care, datorit evoluiei lor, amenin
pri din sau teritoriul unui singur jude (dou sau mai multe localiti).
Riscurile locale sunt acele riscuri care, ca urmare a evoluiei lor, amenin
teritoriul unei singure localiti (a se vedea fig. nr. 1). n funcie de frecvena
i de consecinele situaiilor de urgen generate de tipurile de riscuri
specifice, riscurile pot fi principale sau secundare.

112

Fig. nr.1

Reprezentarea tipurilor de riscuri existente n Romnia

Sursa: www.mmediu.ro/ump/index-ump.html

Vulnerabilitatea reprezint gradul de pierderi, de la 0% la 100%,
rezultat dintr-un fenomen susceptibil de a produce pierderi umane i
materiale.
Hazardul natural reprezint posibilitatea de apariie, ntr-o zon i
pe o perioad determinat a unui fenomen natural ce poate genera distrugeri.
Hazardul antropic se refer la acele fenomene a cror variaie
aleatoare este modificat ca urmare a aciunii omului.
Cadrul juridic naional cuprinde n prezent:
- referitor la situaiile de urgen: O.U.G. nr. 21/2004 privind Sistemul
Naional de Management al Situaiilor de Urgen, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 15/2005; Legea nr. 481/2004 privind protecia
civil, cu modificrile i completrile ulterioare; O.G. nr. 88/2001 privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru
113

situaii de urgen, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
363/2002, cu modificrile i completrile ulterioare; H.G. nr. 2288/2004
pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le
asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile
neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen;
H.G. nr. 547/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de protecie civil;
H.G. nr. 642/2005 pentru aprobarea criteriilor de clasificare a unitilor
administrativ-teritoriale, instituiilor publice i operatorilor economici din
punct de vedere al proteciei civile, n funcie de tipurile de riscuri specifice;
H.G. nr. 501/2005 pentru aprobarea criteriilor privind asigurarea
mijloacelor de protecie individual a cetenilor.
- n ceea ce privete riscurile naturale: Legea nr. 575/2001 privind
aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional seciunea a V-a
Zone de risc natural; O.G. nr. 20/1994 privind msuri pentru reducerea
riscului seismic al construciilor existente, republicat; H.G. nr. 2.288/2004;
H.G. nr. 1.854/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de management
al riscului la inundaii; Ordinul ministrului administraiei i internelor i al
ministrului mediului i gospodririi apelor nr. 638/420/2005 pentru
aprobarea Regulamentului privind gestionarea situaiilor de urgen
generate de inundaii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la
construcii hidrotehnice i poluri accidentale; Ordinul ministrului
transporturilor, construciilor i turismului i al ministrului administraiei i
internelor nr. 1.995/1.160/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind
prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen specifice riscului la
cutremure i/sau alunecri de teren; Ordinul ministrului administraiei i
internelor, al ministrului transporturilor, construciilor i turismului i al
ministrului educaiei i cercetrii nr. 1.508/2.058/5.709/2006 pentru
realizarea i implementarea n sistemul educaional a Programului naional
de educaie antiseismic a elevilor; Ordinul ministrului administraiei i
internelor i al ministrului transporturilor, construciilor i turismului nr.
171/319/2007 privind unele msuri pentru avertizarea populaiei din zonele
expuse riscului la cutremur; Manualul prefectului i primarului pentru
managementul situaiilor de urgen n caz de inundaii.
- referitor la riscurile tehnologice: H.G. nr. 804/2007 privind controlul
asupra pericolelor de accident major n care sunt implicate substane
periculoase; Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 647/2005
pentru aprobarea Normelor metodologice privind elaborarea planurilor de
urgen n caz de accidente n care sunt implicate substane periculoase;
Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor, apelor i mediului nr. 142/2004

114

pentru aprobarea Procedurii de evaluare a raportului de securitate privind
activitile care prezint pericole de producere a accidentelor majore n care
sunt implicate substane periculoase; Ordinul ministrului agriculturii,
pdurilor, apelor i mediului nr. 1.084/2003 privind aprobarea procedurilor
de notificare a activitilor care prezint pericole de producere a
accidentelor majore n care sunt implicate substane periculoase i,
respectiv, a accidentelor majore produse; Ordinul ministrului mediului i
gospodririi apelor nr. 251/2005 pentru organizarea i funcionarea
secretariatelor de risc privind controlul activitilor care prezint pericole de
accidente majore n care sunt implicate substane periculoase; Ordinul
ministrului mediului i gospodririi apelor nr. 1.299/2005 privind aprobarea
Procedurii de inspecie pentru obiectivele care prezint pericole de
producere a accidentelor majore n care sunt implicate substane
periculoase; Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor, apelor i mediului, al
ministrului transportului, construciilor i turismului i al ministrului
economiei i comerului nr. 2/211/118/2004 pentru aprobarea Procedurii de
reglementare i control al transportului deeurilor pe teritoriul Romniei, cu
modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 6/1991 privind aderarea
Romniei la Convenia de la Basel privind controlul transportului peste
frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora, ntocmit la 20-
22 martie 1989.
- n ceea ce privete riscurile nucleare: Decizia Consiliului nr. 87/600
EURATOM din 14 decembrie 1987 privind procedura comunitar de
schimb rapid de informaii n caz de urgen radiologic; Legea nr.
111/1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i
controlul activitilor nucleare, republicat; H.G. nr. 916/2002 privind
aprobarea Listei detaliate a materialelor, dispozitivelor, echipamentelor i
informaiilor pertinente pentru proliferarea armelor nucleare i a altor
dispozitive nucleare explozive; Decretul nr. 223/1990 privind aderarea
Romniei la Convenia cu privire la notificarea rapid a unui accident
nuclear, i la Convenia cu privire la asistena n caz de accident nuclear sau
urgen radiologic; Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.
684/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice privind planificarea,
pregtirea i intervenia n caz de accident nuclear sau urgen radiologic;
Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 683/2005 privind
aprobarea Procedurilor generice pentru colectarea datelor, validare i
rspuns pe timpul unei urgene radiologice; Ordinul ministrului apelor,
pdurilor i proteciei mediului nr. 242/1993 pentru aprobarea Normelor
republicane de securitate nuclear privind planificarea, pregtirea i
115

intervenia la accidente nucleare i urgene radiologice; Ordinul
preedintelui Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare nr.
274/2004 pentru aprobarea Normelor privind desemnarea organismelor
notificate pentru domeniul nuclear;
- n ceea ce privete prevenirea incendiilor: Legea nr. 307/2006 privind
aprarea mpotriva incendiilor; H.G. nr. 622/2004 privind stabilirea
condiiilor de introducere pe pia a produselor pentru construcii,
republicat (transpune Directiva produselor pentru construcii nr.
89/106/CEE); H.G. nr. 1.739/2006 pentru aprobarea categoriilor de
construcii i amenajri care se supun avizrii i/sau autorizrii privind
securitatea la incendiu; Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.
1.474/2006 pentru aprobarea Regulamentul de planificare, organizare,
pregtire i desfurare a activitii de prevenire a situaiilor de urgen, cu
modificrile ulterioare; Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.
163/2007 pentru aprobarea Normelor generale de aprare mpotriva
incendiilor; Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.
585/2005 pentru aprobarea unor msuri privind organizarea i funcionarea
Comisiei de recunoatere a organismelor pentru atestarea conformitii
produselor pentru construcii cu rol n satisfacerea cerinei de securitate la
incendiu, cu modificrile ulterioare; Ordinul ministrului transporturilor,
construciilor i turismului i al ministrului de stat, ministrul administraiei
i internelor nr. 1.822/394/2004 pentru aprobarea Regulamentului privind
clasificarea i ncadrarea produselor pentru construcii pe baza
performanelor de comportare la foc, cu modificrile i completrile
ulterioare; Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 607/2005
pentru aprobarea Metodologiei de control privind supravegherea pieei
produselor pentru construcii cu rol n satisfacerea cerinei de securitate la
incendiu, cu modificrile i completrile ulterioare.

3.9. Strategia tematic privind mediul urban

n urma reuniunii Consiliului de mediu, n luna iunie 2006, a fost
adoptat Strategia Tematic pentru Mediul Urban. n conformitate cu cel
de-al 6-lea PAM, Comisia a prezentat analiza provocrilor cu care se
confrunt zonele urbane, prin intermediul unei Comunicri interimare
[COM(2004)60], Spre o Strategie Tematic a Mediului Urban i a sugerat
aciuni n patru domenii prioritare:
1. Management urban;
2. Transport durabil;

116

3. Construcii;
4. Proiectare urban.
Obiectivele strategiei : o mai bun implementare a politicilor de
mediu ale UE i a legislaiei la nivel local, prin sprijinirea i ncurajarea
autoritilor locale de a adopta o abordare mai integrat a managementului
urban i prin invitarea SM s sprijine acest proces i s exploateze
oportunitile oferite la nivelul UE [COM(2004) 60, p. 3].
Msuri:
ndrumare pentru managementul integrat de mediu;
Sprijin pentru schimbul larg de experien la nivelul UE;
Portalul Comisiei pentru autoritile locale;
ndrumare pentru planurile de transport urban durabil;
Instruire: Programul LIFE+ are drept obiectiv i sprijinirea capacitilor
locale n implementarea politicii de mediu. Aceasta poate include programe
de schimb de experien pentru funcionarii din autoritile locale.
Folosirea altor programe de ajutorare a comunitilor.
n finalul acestui capitol, precizm c, un rol esenial n elaborarea,
aplicarea, implementarea msurilor de protecie a mediului l reprezint
acordurile de mediu. Acordurile de mediu exist ca strategie declarat n
urma unei Comunicri a Comisiei din iulie 2002 (COM 2002 412 final) i
reprezint o form de coreglementare, cu rolul de a sprijini implicarea activ
i responsabilizarea agenilor economici fa de protecia mediului.
Acordurile de mediu au un caracter voluntar i sunt folosite n mod curent n
toate SM, la nivel naional, regional sau local, ns apar ca o noutate la
nivelul UE ca acorduri ncheiate ntre Comisia European i federaiile
industriale europene. Elementul de noutate este reprezentat de stabilirea
unui cadru legal pentru utilizarea acordurilor voluntare de mediu; de altfel,
putem vorbi de acorduri de mediu nc din 1996, cnd au fost pentru prima
dat subliniate avantajele acestora: o abordare pro-activ din partea
industriei; soluii eficace i create special pentru problemele identificate;
realizarea rapid a obiectivelor de mediu. Reglementarea funcionrii
acestora, adus de Comunicarea din iulie 2002, stabilete trei tipuri de
acorduri posibile:
1. acorduri din proprie iniiativ: se refer la iniiativele sectorului
industrial n domenii n care Comisia nu intenioneaz s propun
reglementri i pe care le poate sprijini printr-o recunoatere formal;
2. auto-reglementri: reprezint situaiile n care reprezentanii
industriei aleg s reglementeze un aspect controversat, pentru a preveni o
reglementare legislativ din partea Comisiei. Comisia recunoate acordul
117

prin emiterea unei recomandri i poate aduga o monitorizare a obligaiilor
printr-o decizie a PE;
3. co-reglementri: atunci cnd Comisia consider c este necesar
legislaia ntr-un anumit sector, se poate utiliza o form mai strict de acord
voluntar de mediu, n care Consiliul i PE stabilesc obiectivele i cerinele
de monitorizare, n timp ce industria decide msurile care trebuie luate.
Domeniile n care aceste acorduri la nivel comunitar pot avea un rol
nsemnat sunt: impactul produselor din PVC asupra mediului, politica
integrat a produselor, schimbarea climatic i gestionarea deeurilor.

118

Rezumat
1. Strategia de mediu reprezint totalitatea aciunilor i msurilor
destinate conservrii resurselor naturale i meninerii calitii factorilor de
mediu la un nivel acceptabil (ROJANSCHI et al 2002). Practica
internaional consider c o strategie de protecie a mediului la nivel
naional trebuie s conin ase componente: legislativ, administrativ-
instituional, educativ-inforamtiv, economico-tehnologic, social, de
cooperare internaional (MINEA 2008).
2. O strategie trebuie s nglobeze cteva elemente principale:
- s exprime un obiectiv major;
- s stabileasc mijloacele prin care s se ndeplineasc respectivul
obiectiv;
- s conduc la rezultate msurabile.
3. Strategiile politicii de mediu din UE:
1. Strategia privind dezvoltarea durabil;
2. Strategia tematic privind poluarea atmosferic;
3. Strategia pentru diversitate biologic;
4. Strategia tematic pentru protecia solului;
5. Strategia privind schimbrile climatice;
6. Strategia referitoare la reciclarea i prevenirea producerii deeurilor;
7. Strategia privind mediul i sntatea;
8. Strategia pentru prevenirea situaiilor de urgen;
9. Strategia tematic pentru mediul urban.

119

Bibliografie

Blteanu, D., Rdia, A., (2001), Hazarde naturale i antropogene,
Editura Corint, Bucureti.
Bran, F., Ioan, I., (2002), Ecosfer i Politici ecologice, ediia a II-a,
Bran, F., Candea, M., Cimpoeru, I., (2006), Organizarea,
amenajarea i dezvoltarea durabil a spaiului geografic, Editura
Universitar, Bucureti.
Culic, A., Petrescu, R. M., (2006), Managementul i legislaia
deeurilor, EFES, Cluj-Napoca.
Culic, A., Petrescu, R. M., (2006), Deeurile urbane. Management i
legislaie, In: Environment&Progress, nr. 6, Cluj-Napoca.
Dumitracu, M. L., (2006), Contribuii privind analiza comportrii
structurilor de rezisten la dezastre naturale i provocate, Academia
Tehnic Militar, Rezumat Tez de Doctorat, Bucureti.
Etves, A., Cotidianul, 16 decembrie, 2006.
Guvernul Romniei, Ministerul Mediului i Centrul aional
pentru Dezvoltare Durabil, (2008), Strategia aional pentru
Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, Proiect
Versiunea V, Rev. 3 din 29 mai 2008, Bucureti.
Lupan, E., (2009), Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura
C.H.Beck, Bucureti.
Lupan, E., (2002), Impactul drum-mediu i protecia mediului, Fiat
Justitia, Cluj-Napoca.
Mancebo Fr., (2006), Le dveloppement durable, Edition Armand
Colin, Paris.
Mazilu, M., (2007), Politici i strategii de mediu n perspectiva
dezvoltrii durabile, In: Environment&Progress, nr. 10, Cluj-Napoca.
Minea, E. M., (2008), Protecia mediului, Editura Accent, Cluj-
Napoca.
Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, (2005), Strategia
aional a Romniei privind schimbrile climatice (www.mmediu.ro)
Ministerul Mediului i Pdurilor, GEF, PUD Romnia, (2010),
Strategia aional pentru Biodiversitate i Planul de Aciune, (Draft),
Proiect UNDP GEF de asisten pentru Guvernul Romniei, Bucureti.
Pascal, I., Vlad, M., Deaconu, t., Vrabie, C., (2004), Protecia
mediului nconjurtor, elaborat n cadrul proiectului Campanie de

120

informare a funcionarilor publici privind coninutul acquis-ului comunitar,
Editura Dacris, Bucureti.
Pohoa, I., Dezvoltarea durabil i politica de mediu n UE (suport
de curs), Univ. Alexandru Ioan Cuza Iai, Centrul de Studii Europene.
Economic, Bucureti.
Rojanschi, V., Bran, F., Grigore, F., Ioan, I., (2006), Cuantificarea
dezvoltrii durabile, Editura Economic, Bucureti.
Rojanschi, V., Bran, F., Diaconu, G., (2002), Protecia i ingineria
mediului, Editura Economic, Bucureti.
Stnciulescu, F., Sistem complex pentru managementul mediului,
bazat pe simulare, www.ici.ro/ici/revista/ria2002_1/art1.htm
Acte normative:
Consiliul European, Secretariatul Consiliului European, (2009),
Concluziile Consiliului European (10-11 decembrie 2009), EUCO 6/09, CO
EUR 6, CONCL 4, Bruxelles.
Comisia Comunitilor Europene, (2009), Comunicarea Comisiei
ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Social i Economic
European, Comitetul Regiunilor: O abordare comunitar n privina
prevenirii dezastrelor naturale i a celor provocate de om, COM(2009)82
final, {SEC(2009)202} {SEC(2009)203}, Bruxelles.
Comisia European, (2009), Raport al Comisiei asupra
implementrii legislaiei comunitare n materie de deeuri Directiva
2006/12/CE privind deeurile, Directiva 91/689/CEE privind deeurile
periculoase, Directiva 75/439/CEE privind uleiurile uzate, Directiva
86/278/CEE privind nmolurile de epurare, Directiva 94/62/CE privind
ambalajele i deeurile de ambalaje, Directiva 1999/31/CE privind
depozitele de deeuri i Directiva 2002/96/CE privind deeurile de
echipamente electrice i electronice pentru perioada 2004-2006,
{SEC(2009)1586}, COM/2009/0633 final, Bruxelles.
Decizia Consiliului nr. 779 din 8 noiembrie 2007 de instituire a
unui mecanism comunitar de protecie civil (reform), J. Of. al UE nr. L
314/9 din 1.12.2007.
Directiva nr. 2007/60/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 23 octombrie 2007 privind evaluarea i gestionarea
riscurilor de inundaii, J. Of. al UE nr. L 288/27 din 6.11.2007.
Comisia Comunitilor Europeane, (2007), Comunicarea
interpretativ a Comisie ctre Consiliu i Parlamentul European privind
deeurile i subprodusele, COM(2007) 59 final, Bruxelles.
121

Commission of the European Communities, (2006),
Communication from the Commission to The Council, The European
Parliament, The Economic and Social Commitee and the Committee of the
Regions on Thematic Strategy for Soil Protection, COM(2006)231 final,
[SEC(2006)620], [SEC(2006)1165], Bruxelles. (a)
Commission of the European Communities, (2006), Proposal for a
Directive of the European Parliament and of the Council establishing a
framework for the protection of soil and amending Directive 2004/35/EC,
COM(2006) 232 final, 2006/0086 (COD), Bruxelles. (b)
Comisin Europea, (2005), Estrategia temtica sobre la
contaminacin atmosfrica, COM(2005)446 final, {SEC(2005)1132},
{SEC(2005)1133}, Bruxelles.(a)
Comisin Europea, (2005), Propuesta de directiva del Parlemento
Europeo y del Consejo sobre calidad del aire ambiente y una atmsfera
ms limpia en Europa, COM(2005)447 final 2005/0183 (COD),
{SEC(2005)1133, Bruxelles. (b)
Commission of the European Communities, (2004),
Communication from the Commission to the European Parliament, the
Council, the Economic and Social Committee and the Committee of the
Regions: Towards a thematic strategy on the urban environment, COM
(2004)60 final, Bruxelles.
Communication from the Commission to the European Parliament,
the Council, the Economic and Social Committee and the Committee of the
Regions of 17 July 2002 on Environmental Agreements at Community Level
within the Framework of the Action Plan on the Simplification and
Improvement of the Regulatory Environment [COM(2002)412 final,
Bruxelles.
Legea nr. 261/2004 pentru ratificarea Conveniei de la Stockholm
privind poluanii organici persisteni, adoptat la 22 mai 2001, publicat n
M. Of. nr. 638/15.07.2004.
Legea nr. 360/2003 privind regimul substanelor i preparatelor
chimice periculoase, publicat n M. Of. nr. 635/5 sep. 2003, modificat i
completat de Legea nr. 263/2005.
Legea nr. 426/2001 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen nr.
78/2000, publicat n M.Of. nr. 411/25 iul. 2001.

122

Legea nr. 6/1991 pentru aderarea Romniei la Convenia de la Basel
privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al
eliminrii acestora, publicat n M. Of. nr. 18/1991.
O.U.G. nr. 71/2010 privind stabilirea strategiei pentru mediul marin,
publicat n M. Of. nr. 452 din 2 iulie 2010.
n M. Of. nr. 808/3 dec. 2008.
O.U.G. nr. 154/2008 pentru modificarea i completarea Ordonaei
de urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale
protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice i a
Legii vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr. 407/2006 a fost
publicat n M. Of., Partea I, nr. 787 din 25.11.2008.
O.U.G. nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, M. Of., Partea
I nr. 442 din 29/06/2007.
O.U.G. nr. 16/2002 privind gestionarea deeurilor industriale
reciclabile, publicat n M. Of. nr. 104/07.02.2002 aprobat cu modificri
prin Legea nr. 465/2001, M. Of. nr. 422/30.07.2001 i modificat prin
O.U.G. nr. 61/2003, publicat n M. Of. nr. 461/28.06.2003.
O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, publicat n M. Of.
nr. 283/22.06.2000 aprobat cu modificri prin Legea nr. 426/2001,
publicat n M. Of. nr. 411/25.07.2001, modificat prin Ordonanta de
ugenta nr. 61/2006.
Hotrrea Guvernului nr. 762/2008 pentru aprobarea Strategiei
aionale de prevenire a situaiilor de urgen, publicat n M. Of., Partea I
nr. 566 din 28/07/2008.
Hotrrea Guvernului nr. 621/2005 privind gestionarea
ambalajelor i deeurilor de ambalaje (abrog H.G. nr.349/2002).
Hotrrea Guvernului nr. 1470/2004 privind aprobarea Strategiei
aionale i a Planului aional de Gestionare a Deeurilor, publicat n
M. Of. nr. 954/18.10.2004.
123

Hotrrea Guvernului nr. 2427/2004 privind evaluarea i controlul
riscului substanelor existente, publicat n M. Of. nr. 64/2005.
Hotrrea Guvernului nr. 228/2004 privind controlul introducerii n
ar a deeurilor nepericuloase n vederea importului, perfectionrii active
i a tranzitului, publicat n M. Of. nr. 189/04.03.2004, modificat i
completat prin Hotrrea Guvernului nr. 514/2005, publicat n M. Of.
505/14.06.2005.
Hotrrea Guvernului nr. 124/2003 privind prevenirea, reducerea
i controlul polurii mediului cu azbest, publicat n M. Of. nr.
109/20.02.2003, modificat de H. G. nr. 734/2006.
Hotrrea Guvernului nr. 349/2002 privind gestionarea
ambalajelor i deeurilor de ambalaje, publicat n M. Of. nr.
269/23.04.2002, abrogat prin H. G. nr. 621/2005.
Hotrrea Guvernului nr. 128/2002 privind incinerarea deeurilor,
publicat n M. Of. nr. 160/06.03.2002, modificat i completat prin
Hotrrea Guvernului nr. 268/2005, publicat n M. Of. nr.
332/20.04.2005.
Hotrrea Guvernului nr. 856/2002 privind evidena gestiunii
deeurilor i aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile
periculoase, publicat n M. Of. nr. 659/05.09.2002.
O. M. nr. 251/2005 pentru organizarea i funcionarea
Secretariatelor de Risc privind controlul activitilor care prezint pericole
de accidente majore n care sunt implicate substane periculoase, publicat
n M.Of. nr. 298/11.04.2005.
Internet:
www.apmbz.ro/2gdscp/Ghid%20compostare.doc
www.mmediu.ro/ump/index-ump.html
www.europa.eu.int/comm/environment/urban/pdf/final_report050128.pdf
www.mmediu.ro/dep_mediu/strategia/strategia.pdf (Comunicare din partea
Comisiei, Strategia Tematic pentru Mediul Urban)
www.europarl.europa.eu/news/expert/infopress_page/064-5735-115-04-17-
911-20070420IPR05681-25-04-2007-2007-false/default_ro.htm
www.ec.europa.eu/environment/eussd/
www.europa.eu/legislation_summaries/environment/soil_protection/l28181
_es.htm
www.europa.eu/legislation_summaries/environment/waste_management/l2
8168_es.htm
www.mmediu.ro/protectia_mediului/calitate_aer.htm

124

125

CAPITOLUL IV
CADRUL ISTITUIOAL

4. 1. Organizaii globale interguvernamentale

Sistemul Organizaiei aiunilor Unite (OU) cuprinde 15 agenii
specializate, cum ar fi: Fondul Internaional pentru Dezvoltarea Agriculturii
(IFAD); Fondul Monetar Internaional (FMI); Organizaia Internaional
Maritim (IMO); Organizaia pentru Agricultur i Alimentaie (FAO);
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO);
Banca Mondial (BM), 10 programe, fonduri i alte organisme, amintim:
Conferina Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (UNDP),
Programul aiunilor Unite pentru Mediu (UEP); Programul Naiunilor
Unite pentru Aezri Umane (UN-HABITAT), Fondul Naiunilor Unite
pentru Copii (UNICEF); Programul Mondial pentru Alimentaie (WFP), etc.
Principala surs de finanare a bugetului ONU este contribuia
statelor membre, nivelul acesteia fiind evaluat de ctre Adunarea General
pe baza recomandrilor Comitetului pentru Contribuii (format din
reprezentani ai 18 ri membre). Criteriul fundamental care st la baza
stabilirii nivelului contribuiei fiecrei ri este capacitatea real de plat a
acesteia. Nivelul maxim al unei contribuii este de 22% din bugetul total, iar
cel minim este de 0,001%. Romnia este stat membru ONU din 14
decembrie 1995, iar nivelul contribuiei n 2004 era stabilit la 0,060%
(www.onuinfo.ro/despre_onu/statele_membre/).
Principalele organisme ale ONU sunt:
1. Adunarea General: Toate statele membre ONU sunt reprezentate
n Adunarea General, un fel de parlament al naiunilor care se ntrunete
n sesiuni ordinare sau extraordinare pentru a discuta cele mai presante
probleme mondiale. Fiecare stat membru are drept de vot. Decizii n
probleme-cheie cum sunt pacea i securitatea internaionale, admiterea de
noi membri i bugetul ONU sunt aprobate cu o majoritate de dou treimi.
Alte decizii sunt votate prin majoritate simpl.
2. Consiliul de Securitate (15 membri): principala responsabilitate
este meninerea pcii i securitii internaionale. Consiliul se poate reuni
oricnd, dac exist ameninri la adresa pcii mondiale. Conform Cartei,
toate statele membre ONU sunt obligate s respecte i s aplice deciziile
Consiliului.

126

3. Consiliul Economic i Social (ECOSOC, 54 de membri), se afl n
subordinea Adunrii Generale, coordoneaz activitatea economic i social
a Naiunilor Unite i a organizaiilor din sistemul ONU.
4. Consiliul de Tutel (5 membri) a fost nfiinat pentru a asigura
supravegherea internaional a unui numr de 11 teritorii aflate sub tutel i
administrate de apte state membre. De asemenea, s-au asigurat toate
msurile necesare pregtirii teritoriilor respective pentru auto-guvernare i
independen.
5. Curtea Internaional de Justiie, cunoscut i sub numele de
Curtea Mondial, este principalul organism judiciar al ONU. Cei 15
judectori sunt alei de Adunarea General i de Consiliul de Securitate.
Curtea dezbate disputele dintre state n baza participrii voluntare a statelor
aflate n litigiu. Dac un stat alege s participe la procedurile curii, atunci
este obligat s se supun rezoluiilor acesteia. Curtea emite de asemenea
opinii consultative ctre ONU i ageniile specializate ale acesteia.
6. Secretariatul se ocup de partea administrativ a Naiunilor Unite.
Secretariatul este alctuit din departamente i oficii, avnd aproximativ
7500 de angajai pltii din bugetul obinuit.
Dintre structurile ONU, cel mai important rol n crearea i
dezvoltarea dreptului internaional al mediului o are Adunarea General,
care a adoptat diverse rezoluii, programe, declaraii care au constribuit la
conturarea i dezvoltarea principiilor juridice privind protecia i
conservarea mediului. De asemenea, sub egida ONU au fost elaborate o
serie de tratate i convenii internaionale de baz n materia dreptului
internaional privind mediul.
Ca urmare a faptului c, deteriorrile de mediu nu cunosc frontiere,
nc de la nceputul anilor '70, au fost demarate aciuni internaionale de
protejare. n anul 1972 a fost convocat la Stockholm prima Conferin
ONU pentru Mediu. Una dintre consecinele Conferinei l-a reprezentat
Programul aiunilor Unite pentru Mediu (PUE), de fapt, un organism
internaional cu sediul la Nairobi (Kenya). PNUE este cea mai nalt
autoritate de mediu din cadrul sistemului Naiunilor Unite. Rolul su este
acela de aprtor al mediului i al utilizrii durabile a resurselor naturale. n
acest sens, PNUE colaboreaz cu diveri parteneri: organizaii ONU,
organizaii internaionale, guverne naionale, ONG-uri, etc.
Structura organizatoric:
B) Consiliul de administraie este format din reprezentanii a 58 de
state, alei de Adunarea General. Se ntrunete n fiecare an i
127

elaboreaz politica n domeniu i un raport anual asupra activitii
Comitetului Economic i Social.
C) Comitetul Reprezentanilor Permaneni: este format dintr-un
preedinte, trei vicepreedini i un raportor.
D) Secretariatul: este condus de un director executive, are rolul de a
centraliza aciunile PNUE i de a asigura coordonarea ntre
organismele Naiunilor Unite n materie de mediu.
E) Fondul de Mediu: furnizeaz ajutor financiar care s permit
atingerea obiectivelor PNUE. Fondul este constituit din contribuiile
voluntare ale statelor membre.
Activitatea PUE const n: evaluarea condiiilor i tendinelor de
evoluie a mediului la nivel mondial, regional i naional; dezvoltarea de
instrumente naionale/internaionale de protecie a mediului; consolidarea
instituional n scopul unei mai bune gestiuni ambientale; facilitarea
transferului de know-how n domeniul dezvoltrii durabile; ncurajarea
noilor parteneri i a iniiativelor privind protecia mediului, din cadrul
societii civile i a sectorului privat. Printre principalele preocupri PNUE
se numr aplicarea Planului Vigie. Acesta este un program de
supraveghere a mediului la nivel mondial, prin care se colecteaz date
privind starea mediului. Planul are la baz urmtoarele elemente: GEMS
Sistemul Mondial de Supraveghere Continu a Mediului prin care se
realizaz observarea continu a situaiei oceanelor, resurselor naturale
regenerabile, polrii transfrotaliere i a climei; GRID Baza de Date asupra
Resurselor Mondiale reprezint sub forma hrilor informatizate datele
colectate n cadrul GEMS INFO TERRA. Se realizeaz astfel un sistem de
rspunsuri la problemele de mediu identificate, aplicat datorit unei reele
mondiale de corespondeni naionali; RISCPT Registrul Naional de
Substane Chimice Potenial Toxice colecteaz i difuzeaz date asupra
influenei pe care produsele chimice o pot avea asupra mediului. Se
urmrete promovarea schimbului de informaii cu privire la peste 500 de
substane catalogate. O list oficial grupeaz informaiile referitoare la
deciziile i recomandrile naionale i internaionale adoptate n materie.
n anul 1982 a fost numit o Comisie OU pentru mediu i
dezvoltare care s realizeze o cercetare privitoare la relaia mediu -
dezvoltare economic i s prezinte un raport ct mai detaliat. Pus sub
conducerea doamnei Gro Harlem Brundtland, atunci ministru de externe al
Norvegiei, comisia a realizat un cuprinztor raport cunoscut sub numele de
Our common future (Viitorul nostru comun, 1987), dar mai ales sub cel
de Raportul Brundtland, oper capital, cci a statuat o noua concepie,

128

denumit dezvoltare durabil (sustainable development). Ea pune la baza
dezvoltrii economice n limitele impuse de protejarea mediului, enunnd
urmtoarea idee fundamental: dezvoltarea durabil nseamn utilizarea
resurselor naturale necesare nevoilor prezente fr ca aceasta s
compromit posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile
nevoi.
Comisia asupra dezvoltrii durabile a fost creat de Adunarea
General a ONU n 1992. Este format din 53 de reprezentani i are drept
scop coordonarea i controlul aplicrii hotrrilor adoptate n cadrul
Conferinei Mondiale de la Rio de Janeiro (1992).
UESCO (Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i
Cultur) a fost fondat la 16 noiembrie 1945. Are sediul n Paris, dar
numr i 73 de suboficii active n diverse ri ale lumii. Scopul organizaiei
este de a contribui la pacea i securitatea lumii prin colaborarea ntre naiuni
n domeniul educaiei, tiinei, culturii i comunicaiei pentru a se reui
impunerea respectului fa de justiie, corectitudinea justiiei i respectarea
drepturile fundamentele ale omului, indiferent de ras, sex, limb sau
religie, conform Cartei Naiunilor Unite. Romnia este membr UNESCO
din anul 1956. Toate programele tiinifice derulate de UNESCO se
concentreaz pe promovarea dezvoltrii durabile ca mod de via.
Obiectivele sunt conservarea diversitii biologice i a resurselor naturale i
adoptarea dezvoltrii economice i sociale n consens cu pstrarea valorilor
culturale din fiecare ar n parte (pentru detalii: www.cnr-unesco.ro).
Programul Omul si Biosfera a fost lansat n 1971 de ctre
UNESCO, pentru a promova relaiile armonioase dintre oameni i mediul.
Denumirea de rezervaie a biosferei a fost adoptat n cadrul acestui
program. Funciile rezervaiei biosferei au fost stabilite ca fiind:
Conservarea ecosistemelor naturale, a resurselor genetice i a
ecosistemelor pentru generaiile viitoare;
Pstrarea formelor tradiionale de folosire a pmntului;
Gsirea modului de administrare durabil a resurselor naturale
spre bunstarea populaiei, fr s degradeze mediul;
Obinerea de informaii n cadrul reelei mondiale de rezervaii
ale biosferei, incluznd aciuni de monitoring, cercetare,
instruire, educaie i schimburi de cunotine pentru sprijinirea
populaiei i a economiei locale;
Cooperarea internaional pentru rezolvarea problemelor
proteciei i administrrii resurselor naturale.
129

UNESCO a aprobat pn acum un numr de 311 rezervaii ale
biosferei, dintre care 127 sunt n Europa. n Romnia au fost declarate pn
acum trei rezervaii ale biosferei, i anume: Parcul Naional Retezat (10
ianuarie 1980), Pietrosul Rodnei (10 ianuarie 1980), Delta Dunrii (1
septembrie 1990).
n iulie 1993, n cadrul Curii Internaionale a ONU (Haga), n baza
art. 26, al.1 din Statutul CIJ, a fost constituit Camera privind chestiunile
ecologice (The Hague Chamber of environmental issues).
Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA) este for
mondial inter-guvernamental pentru cooperarea tiinific i tehnic n
domeniul nuclear. Ca agenie specializat din sistemul Naiunilor Unite,
AIEA are sediul la Centrul Internaional din Viena - Austria. AIEA a fost
creat prin Conferina de la New York din 26 octombrie 1956, ca
organizaie autonom legat de Consiliul de Securitate al ONU. AIEA
stabilete reguli privind transportul materialelor radioactive i emite norme
de securitate nuclear. Ca urmare a accidentului de la Cernobl din 1986,
sub egida AIEA, au fost adoptate dou documente internaionale: Convenia
privind notificarea rapid a unui accident nuclear i Conventia cu privire la
asistena n caz de accident nuclear sau urgen radiologic.

4.2. Organizaii internaionale/naionale neguvernamentale (OG)

ONG-urile reprezint cele mai active forme prin care societatea civil
i poate exprima interesul pentru protecia mediului. ONG-urile au un rol
important n ansamblul instituional i n influenarea politicilor de mediu.
Importana ONG-urilor dedicate proteciei mediului a crescut dup anul 1972.
Termenul de ONG dateaz din anul nfiinrii Naiunilor Unite (1949), iar
primele astfel de organizaii apar n lumea occidental. Dintre organizaiile
nonguvernamentale mai importante amintim: Uniunea Internaional pentru
Protecia Naturii (1948), Sierra Club (1972), Coaliia ONG-urilor Africane
(1976), Reeaua Lumii a Treia (1985), Greenpeace International, Friends of
the Earth International, World Wide Fund for Nature etc. Numrul de ONG-
uri existente dedicate proteciei mediului este greu de stabilit. n 1982 era
estimat la peste 15.000, 85% dintre acestea fiind localizate n America de
Nord i n Europa, iar n 1996 acestea se pare c depeau 100.000. ONG-urile
sunt diversificate ca scop, mrime, activitate, filozofie, grad de
instituionalizare i problematic de mediu abordat. Cele mai multe din ele
sunt organizaii locale i naionale. Raportul Brundtland (1987) a subliniat

130

rolul important al ONG-urilor pe scena internaional ncepnd cu Conferina
de la Stockholm.
Dup de-al doilea rzboi mondial, n 1948, a fost creat sub egida
UNESCO, Uniunea Internaional pentru Conservarea aturii (UIC),
cu sediul n Elveia. Printre membrii si se numr state, organizaii
nonguvernamentale, instituii de cercetare i organisme de conservare din
peste 100 de state. Obiectivul principal al Uniunii este promovarea
conservrii i a utilizrii durabile a resurselor vii, avnd n acest sens un rol
consultativ pe lng guverne i diferite instituii de conservare, difuzare de
informaii pertinente, asisten tehnic etc. (DUU 1998, p. 61). Cele 6
comisii UICN se ocup de problematica speciilor ameninate, a zonelor
protejate, dreptului mediului, strategiei i planificrii mediului. UICN
asigur servicii i asisten n domeniul politicilor i programelor de
conservare a diversitii biologice i utilizrii durabile a resurselor naturale.
World Wide Fund for ature (WWF, Fondul Mondial pentru
atur) este o organizaie nonguvernmental pentru conservarea naturii i
restaurarea ecologic a mediului natural. Organizaia era denumit nainte i
World Wildlife Fund, care rmne numele oficial n Statele Unite i Canada.
Fondat n 1961 (ca fundaie privat de drept elveian), WWF este una dintre
cele mai mari i eficiente organizaii internaionale independente care
deruleaz proiecte pentru conservarea naturii. WWF are aproximativ 5
milioane de susintori n toat lumea i o reea activ n peste 100 de ri.
ncepnd cu 1985, WWF a investit peste 1.165 milioane dolari n peste 11.000
de proiecte derulate n 130 de ri. Toate aceste proiecte au un rol important n
campania de oprire a degradrii accelerate a mediului pe glob. Organizaia este
aproape unic prin faptul c i face simit prezena de la nivel local pn la
nivel global. WWF a nceput s lucreze n Romnia nc de la mijlocul anilor
90, sprijinind proiectele de protecie i refacere a zonelor umede din Delta
Dunrii. nfiinarea oficial a unui birou WWF nregistrat n Romnia, n anul
2006, a subliniat importana pe care Romnia o are pentru natur att n
Europa, ct i pe plan mondial (pentru mai multe informaii a se consulta
www.panda.org/).
Greenpeace este o organizaie non-profit cu o prezen n 40 de ri
din Europa, America, Asia i Pacific. A luat fiin la Amsterdam n 1971 i are
peste 2,8 milioane de suporteri din lumea ntreag. Pentru a-i menine
independena, Greepeace nu accept donaii din partea guvernelor,
corporaiilor sau a partidelor politice dar, se sprijin pe contribuiile
suporterilor individuali i pe granturile unor fundaii. Greenpeace a fcut
campanie mpotriva degradrii mediului nc din 1971 atunci cnd un mic vas
131

avnd la bord voluntari i jurnaliti naviga prin Amchitka (o zon din sud-
vestul Alaski) zon n care Guvernul Statelor Unite era implicat n
coordonarea unor teste nucleare. Ca urmare a campaniei Greenpeace Guvernul
SUA a stopat n acelai an testele nucleare n Amchitka. Greenpeace a jucat un
rol important n: a contribuit la adoptatarea unui moratorium privind comerul
cu balene; la adoptarea unei convenii a Naiunilor Unite privind un mai bun
management al pescriilor din lumea ntreag; nfiinarea unui sanctuar al
balenelor n Oceanul Sudic; a contribuit la adoptarea unui moratorium pe 50
de ani privind exploatarea minereurilor din Antarctica; a contribuit la
stoparea/diminuarea deversrii deeurilor industriale, petroliere i radioactive.
(www. forum.softpedia.com/lofiversion/index.php/t72701.html).

4. 3. Organizaii regionale

HELCOM (Helsinki Commission) este o organizaie care ncearc
s protejeze mediul marin al Mrii Baltice mpotriva tuturor surselor de
poluare, prin intermediul cooperrii interguvernamentale ntre Danemarca,
Estonia, Finlanda, Germania, Lituania, Letonia, Polonia, Rusia, Suedia i
UE. HELCOM este organul guvernator al Conveniei Marine de Protejare
a Mediului din zona Mrii Baltice cunoscut sub numele de Comisia
Helsinki. HELCOM funcioneaz ca:
un for care impune politici de protejare a mediului din zona Mrii
Baltice;
organizaie care furnizeaz informaii despre starea mediului marin,
eficiena msurilor pentru protejarea acestui mediu, iniiative i
poziii care formeaz o baz pentru luarea deciziilor n alte foruri
internaionale;
organizaie care ncearc s se asigure ca standardele pentru
protejarea mediului sunt implementate de toate statele din jurul
Mrii Baltice;
organizaie capabil s stabileasc un rspuns promt n caz de
incidente maritime majore.
Comisia adopt recomandri pentru protejarea mediului marim, pe
care guvernele rilor membre trebuie s le introduc n legislaiile i
programele naionale.
Organizaia Statelor Americane (OSA) a luat fiin n 1948. n
materia proteciei mediului a elaborat i implementat proiecte pentru
valorificarea apelor continentale, cu sprijinul PNUE. n 1996 a avut loc
primul summit al organizaiei pe problema dezvoltrii durabile.

132

Departamentul pentru Dezvoltarea Durabil particip n peste 50 de
programe i proiecte interstatale, valoarea cofinanrilor atingnd 10
milioane de dolari pe an. Printre domeniile de aciune se numr (OSA,
2006):
- Managementul durabil al resurselor de ap;
- Reducerea riscului de dezastre naturale;
- Promovarea surselor de energie regenerabile;
- Conservarea i utilizarea durabil a resurselor biologice.
- Politica i legislaia de mediu.
n decembrie 2006 a avut loc Prima ntlnire Interamerican a
Minitrilor i ai naltelor Autoriti n domeniul Dezvoltrii Durabile. n
august 2007, n Guatemala, discuiile au continuat n privina
managementului integrat al resurselor de ap.
Uniunea African (53 de state membre) este organizaia care
succed Organizaiei Unitii Africane (OUA fondat n 1963). Creat dup
modelul Uniunii Europene, scopurile sale sunt promovarea democraiei,
drepturile omului i dezvoltarea pe continentul african, n special pentru
creterea nivelului investiiilor strine prin intermediul programului Noul
Parteneriat pentru Dezvoltarea Africii (NEPAD). Ales n martie 2004,
Parlamentul Panafrican s-a deschis n septembrie 2004 n Africa de Sud.
Actualmente, acesta are doar un rol consultativ. n 1963 a fost nfiinat, n
Tanzania, Colegiul African pentru Management n domeniul conservrii
vieii slbatice, iar n 1968 a fost adoptat Tratatul asupra Protecii Vieii
Slbatice n Africa. Atenia asupra proteciei mediului s-a intensificat odat
cu creterea preocuprilor pentru dezvoltare. Printre prioritile Uniunii se
numr: seceta i deertificarea, despduririle i degradarea solurilor,
aezrile umane, salubritatea mediului, sntatea i aprovizionarea cu ap,
poluarea masiv i conservarea resurselor naturale, educaia ecologic.

4.4. Instituii/organisme europene

Consiliul Europei este compus din 46 de state membre (Romnia este
membr din 1993 i a deinut preedinia ntre noiembrie 2005 i mai 2006) la
care se adaug o serie de state cu statut de observator. Consiliul Europei, cu
sediul la Strasbourg, a luat natere la 4 mai 1949. Aadar, nu are nicio legtur
cu structura instituional din cadrul UE i este diferit de Consiliul European
sau de Consiliul Uniunii Europene. Consiliul Europei are dou dimensiuni:
una federalist, reprezentat de Adunarea Parlamentar, alctuit din
parlamentari provenii din parlamentele naionale i cealalt,
133

interguvernamental, ntruchipat de Comitetul Minitrilor, alctuit din
minitrii de externe ai statelor membre.
Pe ordinea de zi a Adunrii Parlamentare a Consiliului figureaz n
fiecare sesiune, probleme viznd mediul. n 1962, sub egida Consiliului, a fost
creat Comitetul european pentru salvarea naturii i a resurselor naturale. ntre
1968-1974, Consiliul s-a preocupat de diverse aspecte viznd poluarea aerului
i a apelor continentale. Dintre cele mai importante documente elaborate de
Consiliul Europei n anii '60 i '70 se numr: Carta apei (1968), Declaraia
privind principiile referitoare la lupta mpotriva polurii aerului (1968), Carta
solurilor (1972). n 1993, sub egida Consiliului Europei, s-a semnat Convenia
privind rspunderea civil pentru daune rezultate din activiti periculoase
pentru mediu. Din punct de vedere juridic, contribuia cea mai important a
Consiliului n domeniul proteciei mediului rmne Convenia referitoare la
conservarea vieii slbatice i mediul natural n Europa, adoptat la Berna la
19 septembrie 1979. Convenia i declar un triplu obiectiv:
a) asigurarea conservrii florei, faunei slbatice i a habitatelor lor naturale;
b) ncurajarea cooperrii ntre state
c) acordarea unei atenii particulare speciilor, inclusiv celor migratoare,
periclitate i vulnerabile.
Consiliul Europei se concentraz i asupra problemelor conexe cu
cele ale ocrotirii mediului, de exemplu, cooperarea n materie de sntate
public.
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE)
este o organizaie internaional care i are originile n anul 1948, sub
numele de Organisation for European Economic Co-operation, (OEEC),
Organizaia pentru Cooperare Economic European, pentru a ajuta la
administrarea planului Marshall pentru reconstrucia Europei dup cel de-al
doilea rzboi mondial. Mai trziu, calitatea de membru a fost extins pentru
statele din afara Europei, iar n 1961 s-a reorganizat lund numele de
Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD).
Schimburile de informaii i analize dintre guvernele OCDE sunt puse la
dispoziia celor interesai de un secretariat aflat la Paris. Secretariatul culege
date, monitorizeaz direcii de aciune, analize i prognozeaz dezvoltrile
economice. Acesta cerceteaz i schimbrile sociale sau modelele
comerciale dezvoltate, mediul, agricultura, tehnologia, taxele i alte
domenii. OCDE a formulat pentru prima dat definiia internaional a
polurii i a enunat principiile fundamentale care trebuie s fie aplicate
polurii transfrotaliere. Prin Recomandarea adoptat de Consiliul OCDE
(C(74)224) la 14 noiembrie 1974 privind proclamarea principiilor

134

referitoare la poluarea transfrontalier, s-a precizat: nelegem prin poluare,
introducerea de ctre om, direct sau indirect, de substane ori de energie n
mediu, care antreneaz consecine prejudiciabile care pot s pun n pericol
sntatea omului, a duna resurselor biologice i sistemelor ecologice, a
aduce atingere argumentelor, ori a mpiedica alte utilizri legitime ale
mediului. Un alt principiu la afirmare cruia OCDE i-a adus contribuia a
fost cel al egalitii de acces al rezidenilor strini la procedurile
administrative i judiciare ale statului unde se situeaz originea deteriorrii
mediului, potrivit cruia dac activitile desfurate n limitele jurisdiciei
ori sub controlul unui stat deterioreaz ori risc s deterioreze mediul unui
alt stat, rezidenii acestuia din urm care sunt ori risc s fie afectai trebuie
s poat s accead la procedurile administrative i judiciare ale statului
unde se situeaz originea deteriorrii mediului n aceleai condiii ca
rezidenii acestui ultim stat (DUU 1998, p.74). Un rol de pionierat a avut
OCDE i n privina deeurilor toxice i periculoase. Prin Recomandarea
C(83)180) de la 1 februarie 1984 a fost definit deeul. n ultimii ani,
prioritatea organizaiei a reprezentat-o eliminarea deeurilor radioactive. n
acest sens, OCDE a pus la punct un mecanism multilateral de consultare i
supraveghere privind imersiunea deeurilor radioactive n mare.
Agenia European de Mediu (AEM) are sediul la Copenhaga
(Danemarca) i a fost creat prin Regulamentul Consiliului nr. 1210/90 din
7 mai 1990. Din punct de vedere organizatoric, AEM are un consiliu de
administraie, compus dintr-un reprezentant din partea fiecrui SM al UE i
din doi reprezentani ai Comisiei Europene. Acetia i aleg preedintele i
elaboreaz propriul regulament (art. 8). AEM este condus de un director
executiv (mandat de cinci ani), numit de consiliul de administraie, pe baza
propunerii Comisiei; este reprezentantul legal al Ageniei fiind dotat cu o
serie de funcii executive (art. 9, al. 1). De asemenea, exist un birou i un
comitet tiinific.
AEM are ca scop principal colectarea, prelucrarea i furnizarea de
informaii privind mediul ctre decideni i ctre public. Acest lucru se
realizeaz prin activiti permanente de monitorizare a mediului i
semnalarea n timp util a problemelor pe cale de apariie. Astfel, activitatea
sa const n (art. 9): furnizarea de informaii pe baza crora sunt ntemeiate
deciziile politice; promovarea celor mai bune practici n domeniul
tehnologiilor i proteciei mediului; sprijinirea Comisiei Europene n
diseminarea rezultatelor cercetrilor n domeniul mediului. Activitile
amintite se subsumeaz ducerii la bun sfrit a sarcinii de a garanta
aplicarea legislaiei comunitare n materia mediului nconjurtor (art.2, iii,
135

final). Dei nu este direct implicat n procesul de decizie, comunicrile i
rapoartele sale asupra situaiei mediului joac un rol esenial n adoptarea
noilor strategii i msuri de protecie a mediului la nivel unional i
fundamenteaz majoritatea deciziilor. Operaional n Copenhaga ncepnd
din anul 1994, AEM este n centrul reelei EIONET (European Environment
Information and Observation etwork, Reeaua European de Informare i
Observare pentru Mediu), o reea de organisme i instituii din domeniul
mediului, active n statele membre i prin care aceasta colecteaz i
distribuie informaii i date legate de mediu. Romnia este membr a
Ageniei Europene de Mediu ncepnd din noiembrie 2001.

4.5. Instituii i organe ale Uniunii Europene

Uniunea European se sprijin pe un sistem instituional unic n
lume. Statele membre au transferat anumite atribute de suveranitate unor
instituii independente, care reprezint interesele UE n ansamblul su, ale
SM i ale cetenilor. Potrivit art. 13 din versiune consolidat a Tratatului
privind Uniunea European, Uniunea dispune de un cadru instituional care
vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor i susinerea
intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i
asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor
ei.
nainte a face o prezentare a instituiilor/organelor Uniunii, pentru a
avea o imagine clar asupra acestor doi termeni instituii i organe
unionale - precizm c, includerea acestora ntr-o categorie sau alta este
determinat de cteva trsturi bine definite, pe care le vom prezenta n cele
ce urmeaz. Conceptul de instituii ale UE se caracterizeaz prin cteva
elemente specifice:
Sunt create prin tratatele de nfiinare a Comunitilor Europene (a Uniunii
Europene);
Acestea au rolul de a pune n aplicare, n virtutea competenelor lor, reguli
juridice fundamentale de constituire i funcionare a Uniunii Europene, n
ansamblul su;
Sunt dotate cu puterea de a lua decizii, n domeniile pentru care sunt
competente i de a le impune SM. Astfel, ele se desprind de schema
tradiional a cooperrii internaionale, unde executarea acordurilor,
tratatelor, etc rmne la latitudinea semnatarilor;
Beneficiaz de o anumit autonomie juridic, administrativ, financiar;

136

Prin natura lor, ele reprezint interesele Uniunii (Comisia), a statelor
membre (Consiliul de Minitri), a popoarelor UE (Parlamentul European)
i cele ale justiiei (Curtea de Justiie a Uniunii Europene).
Instituiile pot fi de orientare supranaional: Comisia, Parlamentul
European, Curtea de Justiie sau de orientare interguvernamental: Consiliul
de Minitri.
Organele Uniunii se difereniaz prin faptul c:
- Au funcii consultative, cu caracter tehnic sau financiar, auxiliar;
- Unele sunt prevzute prin tratate, altele sunt create de ctre instituiile
Uniunii n vederea exercitrii atribuiilor acestora din urm. Cele stabilite prin
tratate pot avea personalitate juridic sau o simpl autonomie financiar. Cele
create de ctre instituii trebuie s aib fundamentul n tratate, s nu fie dotate
cu putere de decizie proprie, ci cu funcii de execuie strict controlate, astfel
nct s nu se modifice echilibrul instituional.
Scurt prezentare a instituiilor i organelor europene: Perfecionarea
instituiilor este rezultatul att al unor crize i eecuri, ct i al
compromisurilor ncununate cu succes, toate acestea conducnd la un
permanent proces de reformri nuntrul sistemului instituional. Chiar de la
nceputurile sale, Monnet anticipa acest fenomen, afirmnd c Europa nu va fi
creat dintr-o dat sau printr-o construcie global, ci prin realizri concrete,
prin obinerea, n primul rnd, a unei solidariti de facto.
Din decembrie 2009, instituiile Uniunii sunt:
Parlamentul European;
Consiliul European;
Consiliul;
Comisia European (denumit n continuare Comisia);
Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
Banca Central European;
Curtea de Conturi.
Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt
conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile
prevzute de acestea. Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt
asistate de un Comitet Economic i Social European i de un Comitet al
Regiunilor, care exercit funcii consultative.

Comisia European (Comisia):
Art. 8 al Tratatului constitutiv al Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului, TCECO, atribuia naltei Autoriti responsabilitatea ducerii la
ndeplinire a obiectivelor stabilite n Tratat, punnd n minile amintitei
137

instituii ample competene cu caracter executiv. Pe de alt parte, Tratatele de
la Roma, creau un organ executiv, pe care l-au numit Comisie i creia i-au
fost atribuite puteri mai restrnse. Termenul de Comisie este folosit n
Tratatele de la Roma din motive strategice, n scopul diminurii sensului
supranaional considerat prea extins n primul tratat. n acest fel, fiecare din
cele trei Tratate fondatoare a stabilit cte un organ executiv, motor al
funcionrii respectivei Comuniti. Cu toate acestea, dat fiind faptul c
rolurile care le-au fost atribuite erau similare, s-a nscut necesitatea fuzionrii
celor trei instituii ntr-una singur, de natur comunitar (Tratatul de la
Bruxelles sau Tratatul de Fuziune, semnat la 8 aprilie 1965, a intrat n vigoare
la 1 ianuarie 1967. Cunoscut i sub numele de Tratatul instituind un Consiliu
unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene, el a avut drept obiectiv
nfiinarea unor structuri unice pentru cele trei Comuniti Europene: Consiliul
de Minitri, organ de decizie i Comisia European, organ executiv).
n conformitate cu articolul 17, alineatul 5 din Tratatul privind
Uniunea European, membrii Comisiei sunt alei, pentru un mandat de cinci
ani, printr-un sistem de rotaie stabilit n unanimitate de ctre Consiliul
European, care se ntemeiaz pe urmtoarele principii:
(a) statele membre sunt tratate n mod absolut egal n ceea ce privete
stabilirea ordinii de rotaie i a duratei prezenei reprezentanilor lor n cadrul
Comisiei; n consecin, diferena dintre numrul total de mandate deinute de
resortisanii a dou state membre date nu poate fi niciodat mai mare de unu;
(b) sub rezerva dispoziiilor de la litera (a), fiecare dintre Comisiile
succesive este constituit astfel nct, s reflecte n mod satisfctor
diversitatea demografic i geografic a statelor membre.
Comisia numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la
Lisabona i 31 octombrie 2014 este compus din cte un resortisant al fiecrui
stat membru, inclusiv preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate, care este unul dintre vicepreedinii
acesteia. ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un
numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate, corespunztor cu dou treimi
din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide
modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate.
innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a
procedat la consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate
calificat, propune Parlamentului European un candidat la funcia de
preedinte al Comisiei. Acest candidat este ales de Parlamentul European cu
majoritatea membrilor care l compun. n cazul n care acest candidat nu

138

ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat,
propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul
European n conformitate cu aceeai procedur. Consiliul, de comun acord cu
preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe care le propune
pentru a fi numite membri ai Comisiei. Alegerea acestora se efectueaz, pe
baza sugestiilor fcute de SM. Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate i ceilali membri ai Comisiei
sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului
European. Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit de Consiliul
European, hotrnd cu majoritate calificat.
Statele membre respect independena acestora i nu ncearc s i
influeneze n ndeplinirea sarcinilor lor. Responsabilitile care i revin
Comisiei sunt structurate i repartizate ntre membrii si de ctre preedinte
care poate modifica repartizarea acestor responsabiliti n cursul mandatului.
Membrii Comisiei i exercit funciile atribuite de preedinte sub autoritatea
acestuia. Hotrrile Comisiei sunt valabil adoptate cu majoritatea membrilor
si.
Comisia European, DG Mediu. Direcia General (DG) Mediu a
fost creat n 1981 i este direct responsabil pentru elaborarea i asigurarea
implementrii politicii de mediu. Rolul su este de a iniia i definitiva noi
acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor
fi implementate de SM.
Funcii de baz ale Comisiei Europene:
1. Dreptul de iniiativ legislativ: rolul su de iniiator al politicilor
Uniunii este unic, astfel art. 17, al. 1 din Tratatul privind Uniunea
European versiunea consolidat stabilete c Actele legislative ale
Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu excepia cazului
n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la propunerea
Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru.
2. Gardianul tratatelor (a se consulta capitolul I, pct. 1.3.3).
3. Cea de-a treia funcie a Comisiei este aceea de organ executiv al Uniunii,
avnd responsabilitatea implementrii i coordonrii politicilor,
execut bugetul i gestioneaz programele, adopt iniiativele de
programare anual i multianual a Uniunii, n vederea ncheierii
unor acorduri interinstituionale. Una dintre atribuiile sale executive
const n gestionarea bugetului anual al Uniunii i a Fondurilor
Structurale, al cror principal scop este de a elimina decalajele economice
dintre zonele mai bogate i cele mai srace ale Uniunii.
139

4. Asigur reprezentarea extern a Uniunii (cu excepia politicii externe i
de securitate comune i a altor cazuri prevzute n tratate).
5. Comisia are putere general de prevenire i informare. n acest sens,
SM au obligaia de a transmite Comisiei toate normele promulgate n
vederea ndeplinirii obligaiilor stabilite n directive (vorbim despre
directive, ntruct acestea reprezint majoritatea actelor care compun
dreptul mediului din cadrul UE). n acest fel, Comisia poate afla despre
existena/absena normelor interne, dedectnd n acest mod nerespectarea
(lipsa transpunerii, depirea termenului stabilit, incorecta transpunere)
dreptului unional i recurgnd n final la procedura de nclcare a dreptului
UE (infringement, referitor la derularea procedurii a se vedea art. 258-260
TFUE). Procedura se poate declana de exemplu: cnd un SM omite s
anune i s comunice Comisiei care este legislaia naional n materie
care implementeaz o anumit directiv, dup expirarea termenului final
stabilit pentru implementarea respectivei legislaii; cnd un SM nu
implementeaz o directiv n mod corect; cnd un SM omite s aplice n
practic, ntr-un anumit caz, o lege privind protecia mediului (n cazul
nostru), conform normelor UE.
Institutul pentru Mediu i Dezvoltare Durabil (IMDD) cu sediul n
Italia este unul dintre Institutele care constituie Centrul Comun de Cercetare al
Comisiei Europene (Joint Research Center). CCC furnizeaz asisten tehnic,
tiinific pentru elaborarea, dezvoltarea, punerea n practic i monitorizarea
politicilor UE. Cuprinde apte centre situate n cinci localiti din Europa.
Printre domeniile de competen se numr i mediul i dezvoltarea durabil.
IMDD ofer informaii tiinifice cu privire la starea mediului actorilor politici
de pe scena UE. Activitatea IMDD contribuie la dezvoltarea practic a
politicilor pentru a asigura un mediu sntos i sigur, pentru a conserva
resursele naturale n folosul cetenilor europeni, i nu doar. Principalele
domenii (DRAGO & VELICU 2004, p. 133) n care se deruleaz astfel de
activiti sunt: schimbarea global, emisii, calitatea aerului i sntate, resurse
naturale terestre, surse regenerabile de energie.

Consiliul de Minitri (Consiliul Uniunii Europene):
Decizia nr. 93/591 din 8 noiembrie 1993 a consacrat oficial numele
de Consiliu al Uniunii Europene. Consiliul este compus dintr-un
reprezentant al fiecrui stat membru, de rang ministerial, mputernicit s
angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite
dreptul de vot. El se reunete cu o compoziie diferit n funcie de tema
abordat, la convocarea preedintelui su, a unuia dintre membrii si ori a

140

Comisiei. O nou schimbare introdus prin Tratatul de la Lisabona este
aceea c naltul Reprezentant al Uniunii pentru politica extern i de
securitate/ vicepreedintele Comisiei va prezida Consiliul Minitrilor
afacerilor de externe. Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei
privind Afacerile Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre
n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n condiiile stabilite n
conformitate cu articolul 236 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene. Consiliul Minitrilor Mediului este parte a Consiliului Uniunii
Europene i se reunete de cteva ori pe an, n scopul coordonrii politicilor
de mediu ale SM.
Responsabiliti: Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul
European, funciile legislativ i bugetar. De asemenea, ndeplinete funcii
de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile
prevzute n tratate (art. 16, al. 1 din versiune consolidat a TRATATULUI
PRIVIND UNIUNEA EUROPEAN, 2010, p. 24).
Modul de funcionare: Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu
excepia cazului n care tratatele dispun altfel. Potrivit art. 238 din versiunea
consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene (2010), prin
derogare de la art. 16, al. 4 din Tratatul privind Uniunea European, ncepnd
cu 1 noiembrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor stabilite prin Protocolul
privind dispoziiile tranzitorii, n cazul n care Consiliul nu hotrte la
propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind
egal cu cel puin 72 % din membrii Consiliului reprezentnd statele membre
participante, care reunesc cel puin 65 % din populaia Uniunii. ncepnd cu 1
noiembrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor tranzitorii stabilite prin Protocolul
privind dispoziiile tranzitorii, n cazul n care, n temeiul tratatelor, nu toi
membrii Consiliului particip la vot, majoritatea calificat se definete dup
cum urmeaz:
(a) Majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 55 % din
membrii Consiliului reprezentnd SM participante, care reunesc cel
puin 65 % din populaia acestor state. Minoritatea de blocare trebuie
s includ cel puin numrul minim de membri din Consiliu, care
reprezint mai mult de 35 % din populaia statelor membre
participante, plus un membru, n caz contrar majoritatea calificat se
consider a fi ntrunit.
(b) Prin derogare de la litera (a), n cazul n care Consiliul nu hotrte la
propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate, majoritatea calificat se
141

definete ca fiind egal cu cel puin 72 % din membrii Consiliului
reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65 %
din populaia respectivelor state.
Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea
hotrrilor Consiliului pentru care este necesar unanimitatea.
Consiliul pentru Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor
diferitelor formaiuni ale Consiliului. Acesta pregtete reuniunile Consiliului
European i urmrete aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n
colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia. Un Comitet al
Reprezentanilor Permaneni ai guvernelor statelor membre rspunde de
pregtirea lucrrilor Consiliului. Consiliul este asistat de Secretariatul General,
aflat sub autoritatea unui secretar general numit de Consiliu.
Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i
voteaz un proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului
este divizat n dou pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale
Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ.
Meniune: A nu se confunda Consiliul de Minitri - Consiliul
European - Consiliul Europei.

Consiliul European:
Reunete cei mai nali reprezentani politici alei ai statelor
membre: efii de stat sau de guvern ai celor 27 SM ale Uniunii Europene.
Ca urmare a prevederilor Tratatului de la Lisabona, Consiliul European
devine o instituie a UE cu puteri depline i clar definite. Potrivit art. 15 din
versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European, Consiliul
European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i
definete orientrile i prioritile politice generale. Consiliul European nu
exercit funcii legislative.
Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru la
convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune, membrii
Consiliului European pot decide s fie asistai fiecare de un ministru i, n
ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei.
Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune
extraordinar a Consiliului European. Se pronun prin consens, cu excepia
cazului n care tratatele dispun altfel.
Preedintele este ales cu majoritate calificat, pentru o durat de doi
ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat (art. 15, al.
5 din versiune consolidat a TRATATULUI PRIVIND UNIUNEA EUROPEAN
2010, p. 23). Preedintele va prezida reuniunile Consiliului, i va coordona

142

activitatea n mod continuu i va reprezenta Uniunea pe plan internaional la
cel mai nalt nivel, n probleme referitoare la politica extern i de securitate
comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate. Aceasta este o alt noutate
introdus prin Tratatul de la Lisabona, ntruct pn acum statele membre care
deineau preedinia de ase luni a UE prezidau i Consiliul European.

Parlamentul European (PE):
n prima sa reuniune s-a autointitulat Adunarea Parlamentar
European i doar din 1962, ca urmare a Rezoluiei de la 30 martie 1962,
se ia decizia de a se numi Parlament European. Prima dat cnd aceast
denumire se regsete ntr-un tratat este anul 1986, n Actul Unic European.
Alegerile parlamentare au loc o dat la cinci ani, membrii
Parlamentului European fiind alei prin vot universal direct, liber i secret.
Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.
Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European
i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului
European,
Parlamentul are trei funcii eseniale:
a. Alturi de Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri), are
atribuii legislative, adopt legislaia Uniunii (regulamente,
directive, decizii).
b. mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii
Europene, prin urmare poate modifica cheltuielile bugetare. n
ultim instan, adopt bugetul n ntregime.
c. Exercit funcii de control politic i consultative: exercit un
control politic asupra ansamblului instituiilor, alege preedintele
Comisiei. De exemplu, Parlamentul European, hotrnd cu
majoritatea membrilor care l compun, poate cere Comisiei s
prezinte orice propunere corespunztoare privind chestiunile
despre care consider c necesit elaborarea unui act al Uniunii
pentru punerea n aplicare a tratatelor. n cazul n care nu prezint
propuneri, Comisia comunic Parlamentului European motivele
sale. De asemenea, PE poate constitui, la cererea unei ptrimi a
membrilor care l compun, o comisie temporar de anchet pentru
a examina pretinsa nclcare a normelor de drept sau administrare
defectuoas n aplicarea dreptului Uniunii, cu excepia cazului n
care pretinsele fapte sunt examinate de o instan judectoreasc i,
att timp ct procedura jurisdicional nu este ncheiat. Orice
143

cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic
avnd reedina sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de
a adresa Parlamentului European, cu titlu individual sau n asociere
cu ali ceteni sau cu alte persoane, o petiie privind un subiect
care ine de domeniile de activitate ale Uniunii i care l privete n
mod direct. Comisia rspunde oral sau n scris la ntrebrile pe care
i le adreseaz Parlamentul European sau membrii acestuia. Potrivit
art. 234 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
(versiunea consolidat) Parlamentul European, sesizat printr-o
moiune de cenzur privind activitatea Comisiei, se poate pronuna
asupra acestei moiuni numai dup cel puin trei zile de la
depunerea acesteia i numai prin vot deschis. n cazul n care
moiunea de cenzur se adopt cu o majoritate de dou treimi din
voturile exprimate i de ctre majoritatea membrilor care compun
Parlamentul European, membrii Comisiei trebuie s demisioneze
colectiv din funciile lor, iar naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate trebuie s demisioneze din
funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei. Acetia rmn n
funcie i continu s gestioneze afacerile curente pn la
nlocuirea lor. n acest caz, mandatul membrilor Comisiei numii
pentru a-i nlocui expir la data la care ar fi trebuit s expire
mandatul membrilor Comisiei obligai s demisioneze colectiv din
funciile lor.
Sediul Parlamentului European este la Strasbourg, unde se in
edinele cte o sptman, n fiecare lun. Alte edine se in la Bruxelles,
iar Secretariatul General se afl la Luxemburg. Parlamentul European este
compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul acestora nu poate
depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este
asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase
membri pentru fiecare stat membru. Niciunui stat membru nu i se atribuie
mai mult de nouzeci i ase de locuri. Dezbaterile, avizele i rezoluiile
acestuia sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Pentru prima dat, prin Tratatul de la Lisabona, parlamentele
naionale vor avea o contribuie direct la procesul decizional european.
Astfel, toate legile UE propuse trebuie transmise parlamentelor naionale.Va
instituit un sistem de avertizare timpurie, iar parlamentele naionale vor
avea la dispoziie 8 sptmni pentru a-i susine cazul, atunci cnd
consider c o propunere nu se preteaz la aciunea UE. Dac un numr
sucient de parlamente naionale ridic obiecii, propunerea poate

144

modicat sau retras. Acest sistem de avertizare timpurie confer
parlamentelor naionale un rol important pentru a se asigura c UE nu i
depete atribuiile implicndu-se n probleme care pot tratate cel mai
bine la nivel naional, regional sau local (COMISIA EUROPEAN 2009, p. 14).
Implicarea Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii
se manifest prin cooperarea acestuia cu celelalte instituii i implicarea n
procesul de codecizie (denumit dup Tratatul de la Lisabona procedura
legislativ ordinar). Procedura legislativ ordinar se va extinde spre noi
domenii de politic, precum libertatea, securitatea i justiia. n anul 1973,
Parlamentul a nfiinat un Comitet de mediu, sntate public i politic a
consumatorului, format din specialiti i responsabil pentru iniiativele
legislative privind protecia mediului i protecia consumatorului.

Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE):
Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie,
Tribunalul i Tribunale specializate. Rolul su este de a asigura respectarea
dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor, de a menine echilibrul ntre
prerogativele instituiilor UE pe de o parte i ntre prerogativele conferite UE
i cele pstrate de statele membre, pe de alt parte.
Curtea de Justiie este compus din cte un judector pentru fiecare
stat membru, fiind asistat de avocai generali. La cererea Curii de Justiie,
Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate mri numrul de avocai generali.
Avocatul general are rolul de a prezenta n mod public, cu deplin
imparialitate i n deplin independen, concluzii motivate cu privire la
cauzele care, n conformitate cu Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene,
necesit intervenia sa.Tribunalul cuprinde cel puin un judector din fiecare
stat membru.
Judectorii i avocaii generali ai Curii de Justiie i ai tribunalului
sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pentru o
perioad de ase ani, dar la fiecare trei ani are loc o nlocuire parial att a
judectorilor, ct i avocailor generali. Judectorii desemneaz dintre ei pe
preedintele Curii de Justiie, pentru trei ani.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene hotrte n conformitate cu
tratatele:
- cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de o instituie ori de
persoane fizice sau juridice;
- cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti naionale, cu privire
la interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea actelor adoptate de
instituii;
145

- n celelalte cazuri prevzute n tratate.
Competena Curii (cu titlu exemplificativ):
Competena de fond n ceea ce privete sanciunile prevzute
n regulamentele adoptate de Consiliu i pentru cele adoptate n comun de
Parlamentul European i de Consiliu n conformitate cu dispoziiile
tratatelor;
Consiliul, hotrnd n unanimitate, n conformitate cu o
procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European,
poate adopta dispoziii prin care atribuie Curii de Justiie a Uniunii
Europene, n msura stabilit de Consiliu, competena de a judeca litigii
legate de aplicarea actelor adoptate n temeiul tratatelor care creeaz titluri
comunitare de proprietate intelectual;
Controleaz legalitatea actelor legislative, a actelor
Consiliului, ale Comisiei i ale Bncii Centrale Europene, altele dect
recomandrile i avizele, a actelor Parlamentului European i ale Consiliului
European menite s produc efecte juridice fa de teri. Aceasta
controleaz, de asemenea, legalitatea actelor organelor, oficiilor sau
ageniilor Uniunii destinate s produc efecte juridice fa de teri;
Curtea are competena s se pronune cu privire la aciunile
formulate de un stat membru, de Parlamentul European, de Consiliu sau de
Comisie, pentru motive de necompeten, de nclcare a unor norme
fundamentale de procedur, de nclcare a tratatelor sau a oricrei norme de
drept privind aplicarea acestuia ori de abuz de putere;
Curtea are competena s se pronune cu privire la aciunile
formulate de Curtea de Conturi, de Banca Central European i de
Comitetul Regiunilor, care urmresc salvgardarea prerogativelor acestora;
Orice persoan fizic sau juridic poate formula o aciune
mpotriva actelor al cror destinatar este sau care o privesc direct i
individual, precum i mpotriva actelor normative care o privesc direct i
care nu presupun msuri de executare. Actele de constituire a organelor,
oficiilor i ageniilor Uniunii pot s prevad condiii i proceduri speciale
privind aciunile formulate de persoanele fizice sau juridice mpotriva
actelor acestor organe, oficii sau agenii care sunt destinate s produc
efecte juridice fa de ele;
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se
pronune, cu titlu preliminar, cu privire la: interpretarea tratatelor;
validitatea i interpretarea actelor adoptate de instituiile, organele, oficiile
sau ageniile Uniunii;

146

Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se
pronune asupra oricrui litigiu dintre Uniune i agenii acesteia, n limitele
i condiiile stabilite prin Statutul funcionarilor Uniunii i regimul aplicabil
celorlali ageni ai Uniunii.
Hotrrile Curii de Justiie a Uniunii Europene au for executorie.
n privina regimului lingvistic, potrivit art. 29-31 din Regulamentul
de procedur al Curii de Justiie a Comunitilor Europene din iunie 1991,
cu modificri, n aciunile directe, limba utilizat n cererea introductiv
(care poate fi, de la 1 ianuarie 2007, una din cele 23 de limbi oficiale ale
Uniunii Europene: bulgara, ceha, daneza, engleza, estona, finlandeza,
franceza, germana, greaca, irlandeza, italiana, letona, lituaniana, maghiara,
malteza, olandeza, polona, portugheza, romna, slovaca, slovena, spaniola i
suedeza) va fi limba de procedur a cauzei, adic limba n care aceasta se va
desfura. n ceea ce privete cererile avnd ca obiect pronunarea unei
hotrri preliminare, limba de procedur este cea a instanei judectoreti
naionale (potrivit art. 103 din Regulamentul Curii) care se adreseaz Curii
de Justiie (Folosirea tuturor limbilor oficiale mbuntete transparena,
legitimitatea i eficacitatea Uniunii i a instituiilor sale. Textul juridic care
definete politica lingvistic a UE este Regulamentul nr. 1/1958 al
Consiliului, care, modificat, fixeaz regimul lingvistic al Comunitii
Economice Europene. nainte de aderare, fiecare ar precizeaz limba pe
care vrea s-o foloseasc drept limb oficial n cadrul Uniunii. Acordul
asupra acestui subiect este nregistrat ulterior n actul de aderare. Dreptul
comunitar permite instituiilor s-i defineasc propriul regim lingvistic
pentru funcionarea intern. De exemplu, Comisia European lucreaz zilnic
n trei limbi - englez, francez i german - i nu folosete toate limbile
oficiale dect n scopul informrii i al comunicrii cu publicul. Parlamentul
European, n schimb, are membri care au nevoie de documente de lucru n
propria lor limb: n acest context, multilingvismul total se impune, nc de
la nceput). Dezbaterile care au loc n timpul audierilor sunt traduse
simultan, n funcie de necesiti, n diferitele limbi oficiale ale Uniunii
Europene. Judectorii delibereaz fr interprei, folosind o limb comun,
care, prin traditie, este francez. Limba de procedur este aleas de
reclamant, cu excepia urmtoarelor prevederi:
(a) n cazul n care prtul este un stat membru sau o persoan fizic
sau juridic resortisant a unui stat membru, limba de procedur este limba
oficial a statului respectiv; n cazul n care statul respectiv are mai multe
limbi oficiale, reclamantul are posibilitatea de a alege una dintre acestea;
147

(b) la cererea comun a prilor, poate fi autorizat folosirea, total
sau parial, a unei alte limbi dintre cele oficiale;
(c) la cererea uneia dintre pri i dup ascultarea celeilalte pri i a
avocatului general, prin derogare de la prevederile literelor (a) i (b), poate
fi autorizat folosirea total sau parial ca limb de procedur a unei alte
limbi dintre cele oficiale; aceast cerere nu poate fi formulat de o instituie
a Comunitilor Europene.
Orice nscris depus sau anexat i redactat ntr-o alt limb dect cea
de procedur trebuie nsoit de o traducere n limba de procedur. Cu toate
acestea, n cazul nscrisurilor voluminoase, pot fi depuse traduceri n extras.
Curtea poate oricnd s impun depunerea unei traduceri extinse sau
integrale, din oficiu sau la cererea uneia dintre pri.
Prin derogare de la cele menionate anterior, statele membre sunt
autorizate s foloseasc propria lor limb oficial atunci cnd intervin ntr-
un litigiu aflat pe rolul Curii sau atunci cnd particip la una dintre
procedurile preliminare prevzute de articolul 103 din Regulamentul Curii.
n cazul n care martorii sau experii declar c nu se pot exprima n
mod adecvat ntr-una dintre limbile oficiale, Curtea i autorizeaz s fac
declaraiile ntr-o alt limb.
Competena Tribunalului:
Potrivit art. 256 din Tratatul privind funcionarea UE, Tribunalul are
competena s judece n prim instan aciunile menionate la articolele
263, 265, 268, 270 i 272, cu excepia celor care sunt atribuite unui tribunal
specializat, i a celor rezervate prin statut Curii de Justiie. Deciziile
pronunate de Tribunal n temeiul prezentului alineat pot face obiectul unui
recurs la Curtea de Justiie, limitat la chestiuni de drept, n condiiile i
limitele prevzute de statut. Tribunalul are competena s judece aciunile
formulate mpotriva deciziilor tribunalelor specializate.
Deciziile pronunate de Tribunal pot face, n mod excepional, obiectul
unei reexaminri de ctre Curtea de Justiie, n cazul n care exist un risc
serios pentru unitatea sau coerena dreptului Uniunii. Tribunalul are
competena s judece trimiteri preliminare adresate n temeiul articolului 267,
n domenii specifice stabilite de statut. n cazul n care consider c respectiva
cauz necesit o decizie de principiu susceptibil de a aduce atingere unitii
sau coerenei dreptului Uniunii, Tribunalul poate trimite cauza spre soluionare
Curii de Justiie.
Tribunalele specializate: pot lua fiin pe lng Tribunal, la iniiativa
PE i a Consiliului. Aceste tribunale pot s aib competena de a judeca n
prim instan anumite categorii de aciuni n materii speciale. Deciziile

148

tribunalelor specializate pot face obiectul unui recurs la Tribunal, limitat la
chestiuni de drept sau, n cazul n care regulamentul privind nfiinarea
tribunalului specializat prevede aceasta, i la chestiuni de fapt.
Membrii tribunalului specializat sunt alei dintre persoane care ofer
depline garanii de independen i care au capacitatea cerut pentru
exercitarea unor funcii jurisdicionale. Acetia sunt numii de Consiliu, care
hotrte n unanimitate.

Banca Central European (BCE):
Banca Central European i bncile centrale naionale constituie
Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). Banca Central European i
bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro i care
constituie Eurosistemul, conduc politica monetar a Uniunii. Are personalitate
juridic, fiind singura abilitat s autorizeze emisiunea de moned euro. BCE
prezint Parlamentului European, Consiliului i Comisiei, precum i
Consiliului European un raport anual privind activitatea SEBC i politica
monetar din anul precedent i din anul n curs.

Curtea European de Conturi (CEC):
Curtea European de Conturi (CEC), numit i contiina
financiar a Uniunii, dei fusese nfiinat n 1977, a dobndit statutul de
instituie a UE numai n anul 1993. Curtea de Conturi este format din cte
un resortisant din fiecare stat membru, pentru un mandat de ase ani.
Membrii si i exercit funciile n deplin independen, n interesul
general al Uniunii.
Curtea de Conturi verific totalitatea conturilor de venituri i
cheltuieli ale Uniunii. De asemenea, aceasta verific totalitatea conturilor de
venituri i cheltuieli ale oricrui organ, oficiu sau agenie nfiinat de
Uniune, n msura n care actul constitutiv nu exclude acest control. Curtea
de Conturi examineaz legalitatea i corectitudinea veniturilor i
cheltuielilor i asigur buna gestiune financiar. Curtea de Conturi
ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar.
Acest raport se transmite celorlalte instituii ale Uniunii i se public n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene mpreun cu rspunsurile formulate de
aceste instituii la observaiile Curii de Conturi.

Banca European de Investiii (BEI):
Are personalitate juridic, membrii si fiind statele membre. Potrivit
art. 309 din Tratul privind funcionarea UE, Banca European de Investiii
149

are misiunea de a contribui, recurgnd la pieele de capital i la resursele
proprii, la dezvoltarea echilibrat i nentrerupt a pieei interne n interesul
Uniunii. n acest scop, BEI faciliteaz, prin acordarea de mprumuturi i
garanii i fr a urmri un scop lucrativ, finanarea proiectelor de mai jos n
toate sectoarele economiei.

Organe consultative:
Comitetul Economic i Social European (CESE), creat prin
Tratatul de la Roma, are un rol consultativ n procesul de decizie i
ilustreaz generalitatea politicii de protecie a mediului. Potrivit art. 301 din
Tratatul privind funcionarea UE, numrul de membri ai CESE nu poate
depi trei sute cincizeci. Membrii CES sunt numii, pentru un mandat de
cinci ani. Consiliul adopt lista membrilor stabilit potrivit propunerilor
fiecrui stat membru. Acest Comitet i desfoar activitatea preponderent
n rile lor de origine i formeaz trei grupuri care reprezint angajatorii,
angajaii i reprezentanii diferitelor interese economice i sociale.
Comitetul Economic i Social European ndeplinete trei roluri
principale (www.europa.eu/institutions/consultative/eesc/index_ro.htm):
- asigur consultan pentru Parlamentul European, Consiliul Uniunii
Europene i Comisie, la solicitarea acestora sau la iniiativa Comitetului;
- ncurajeaz societatea civil s se implice n mai mare msur n procesul
de elaborare a politicilor publice la nivelul UE;
- susine rolul societii civile n statele nemembre UE i contribuie la
nfiinarea structurilor consultative.
Comitetul Regiunilor (CR), creat prin Tratatul de la Maastricht,
are, de asemenea, rol consultativ i asigur implicarea autoritilor regionale
i locale n procesul de decizie la nivel comunitar. Aspectele de mediu sunt
responsabilitatea Comisiei nr. 4, alturi de planificarea spaial i de
chestiunile ce in de politica urban i de energie. Activitatea CR reflect
trei principii de baz ale activitii UE (IER, 2003, p. 29):
1. Principiul subsidiaritii: UE nu trebuie s i asume sarcini ce se
potrivesc mai bine administraiilor naionale, locale sau regionale;
2. Principiul proximitii: toate nivelurile de guvernare trebuie s
aib drept scop apropierea de ceteni, printr-o organizare corespunztoare a
activitii lor;
3. Principiul parteneriatului: colaborarea i implicarea n procesul
de decizie a autoritilor de la nivel european, naional, regional i local, n
vederea realizrii unei guvernri europene solide.

150

Tratatul de la Lisabna nu a schimbat numrul sau distribuia
locurilor SM n cadrul CR i stipuleaz c, numrul membrilor nu poate fi
mai mare de 350. Consiliul este cel care, hotrnd n unanimitate, la
propunerea Comisiei, adopt o decizie care stabilete componena
Comitetului.

151

Rezumat
1. Organizaii globale interguvernamentale: Sistemul Organizaiei Naiunilor
Unite (ONU)
2. Organizaii internaionale/naionale nonguvernamentale (ONG)
3. Organizaii regionale
4. Instituii/organisme europene: Consiliul Europei, Organizaia pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), Agenia European de Mediu
(AEM)
4.1. Instituii i organe ale Uniunii Europene:
Comisia: dispune de cteva mijloace pentru a afla dac o anumit norm a
UE este aplicat i cum n SM. n primul rnd, exist planurile de
implementare: majoritatea directivelor de mediu impun SM obligaia de a
elabora documente, rapoarte cu date exacte, analize, valori maxime a
emisiilor i a calitii mediului, referitoare la directiva n cauz.
Consiliul de Minitri (Consiliul Uniunii Europene);
Parlamentul European (PE);
Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE);
Banca Central European (BEI);
Curtea European de Conturi.
4.2. Comitete (organe) consultative: Comitetul Economic i Social
European, Comitetul Regiunilor.

152

Bibliografie

Bleahu, M., (2001), Privete napoi cu mnie... Privete nainte cu
spaim, Editura Economic, Bucureti.
Drago, D. C., Velicu, R., (2004), Introducere n politica de mediu
a Uniunii Europene, Editura Accent, Cluj-Napoca.
Duu, M., (1998), Dreptul mediului - tratat, Editura Economic,
Bucureti.
Duu, M., (1997), Dreptul comunitar al mediului, Editura
Economic, Bucureti.
Elliott, E., (1998), The Global Politics of the Environment,
Macmillan Press Ltd., Houndmills and London.
Iancu, Gh., (1998), Drepturile fundamentale i protecia mediului,
Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti.
Kramer, L., (2000), EC Environmental Law, Sweet & Maxell,
London.
Lupan, E., (1998), Dreptul mediului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca.
Lupan, E., (2001), Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti.
Mac, I., (coord.), (2001), tiina Mediului Educaie i cercetare la
Facultatea de Geografie, Universitatea Babe-Bolyai, Editura Europontic,
Cluj-Napoca.
Marinescu, D., (2007), Tratat de dreptul mediului, ediia aII-a,
revzut i adugit, Universul Juridic, Bucureti.
Manoliu, M., Ionescu, C.., (1996), oiuni de dreptul mediului
nconjurtor, EDP, Bucureti.
egucioiu, A., Petrescu D. C., (2006), Introducere n eco-economie,
EFES, Cluj-Napoca.
egru, C., (2004), Regimul juridic de protecie al mediului
nconjurtor n dreptul internaional public, Academia de tiine a
Moldovei, Institutul de Filozofie, Sociologie i Drept, (tez de doctorat,
manuscris), Chiinu.
Pun, ., (coord.), (2004), Instituiile Uniunii Europene, EFES, Cluj-
Napoca.
Pun, ., Pun, A. C., Ciceo, G., (2003), Europa unit, Europa
noastr, Editura Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca.
Petrescu, D. C., (2006), Economia integrrii europene, Editura
Carpatica, Cluj-Napoca.
153

Petrescu, R. M., (2004), Curtea European de Justiie i Tribunalul
de Prim Instan, In: Instituiile Uniunii Europene (coord. N. Pun), EFES,
Cluj-Napoca.
Economic, Bucureti.
Richardson, J., (2001), European Union. Power and Policy-Making,
Editura Routledge, Londra.
Rojanschi, V., Bran, F., (2002), Politici i strategii de mediu,
Editura Economic, Bucureti.
Acte normative:
n limba romn.
Versiunea consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii
Europene, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 83, 30.03.2010,
versiunea original n limba romn.
Comisia European, Direcia General Comunicare, (2009),
Ghidul dumneavoastr privind Tratatul de la Lisabona, Ociul pentru
Publicaii al Uniunii Europene.
Organization of American States-OAS, Department of Sustainable
Development (2006), Sustainable Development and the Organization of
American States, (www.oas.org/dsd/).
Council Regulation (EEC) no. 1210/90 of 7 May 1990 on the
Establishment of the European Environment Agency and the European
environment information and observation network, Of. J. L 120, 11.5.1990,
p. 1.
Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului publicat n M.Of. nr.
Ordonana de urgen nr. 114/2007 pentru modificarea i
protecia mediului, publicat M.Of., Partea I nr. 713 din 22/10/2007.
mediului, publicat n M. Of., Partea I, nr. 1196 din 30 decembrie 2005.
***, Regulamentul de procedur al Curii de Justiie a Comunitilor
Europene din 19 iunie 1991,

Jurnalul Oficial nr. L 176 , 04/07/1991 p. 0007
0032, modificat prin Regulamentul de ordine interioar i de procedur

154

Modificri ale Regulamentului de procedur al Curii de Justiie (2010),
Jurnalul Oficial L 92/12, 13/4/2010.
Internet:
www.cnr-unesco.ro
www.globalcommunity.org
www.grida.no/
www.globalissues.org/EnvIssues/
www.eea.europa.eu/
www.earthtrends.wri.org/maps_spatial/maps_detail_static.php?map_select=
489&theme=10
ww.wwf.org/
www.onuinfo.ro/despre_onu/principalele_organisme/
www.panda.org/ro/about_wwf/wwf_romania/index.cfm
www.forum.softpedia.com/lofiversion/index.php/t72701.html
www.europa.eu/institutions/consultative/eesc/index_ro.htm
www.unep.org

155

CAPITOLUL V
DREPTUL PROTECEI MEDIULUI DI CADRUL UIUII
EUROPEE

5.1. Dreptul Uniunii Europene, dreptul internaional, dreptul
intern
Dreptul Uniunii Europene este constituit dintr-un tot de reguli care
determin organizarea, competenele i funcionarea Uniunii. A fost CJUE
care a declarat c acest drept reprezint un sistem juridic propriu, diferit att
de cel naional ct i de cel internaional. Dreptul UE se difereniaz de
sistemul juridic internaional n dou puncte eseniale (PETRESCU 2004, p.
199):
Sistemul juridic internaional se bazeaz fundamental pe ideea
cooperrii, n timp ce al doilea sistem are la baza procesul de
integrare.
Dreptul internaional este esenialmente un drept convenional.
Dreptul UE, dei are la origine tratatele fondatoare, a evoluat prin
intermediul instituiilor create prin tratate, acestea dispunnd de o
adevarat putere normativ, generatoare de aa numitul drept derivat.
Pe de alt parte, dreptul Uniunii se distinge i de dreptul intern al
SM. n acest sens, autonomia dreptului unional n relaie cu dreptul intern,
este rezultatul transferului de competene consimit de SM n favoarea
instituiilor UE.
Caracteristicile dreptului unional
n jurisprudena CJUE se consider drept principale caracteristici ale
dreptului UE:
- Supremaia, potrivit creia, norma unional are ntietate asupra
oricrei norme naionale (supremaia trebuie asigurat de jurisdiciile
naionale aa cum se deduce din hotrrea CJUE din 9 martie 1978
(Simmenttal) fiecare judector competent ntr-o materie determinat, are
obligaia de a aplica integral dreptul comunitar, protejnd drepturile pe
care acesta le confer particularilor, lsnd fr aplicare orice dispoziie
legal naional anterioar sau posterioar care este contrar normei
comunitare);
- Aplicabilitatea direct, conform creia, dreptul UE face parte n
mod automat din dreptul intern al SM; respectivele norme de drept conin
dispoziii direct aplicabile subiecilor de drept din SM.
- Efectul direct se refer la posibilitatea unei norme unionale de a fi
invocat de persoane de drept privat, atunci cnd conine drepturi i obligaii

156

pentru acetia (ncepnd cu hotrrea din 5 februarie 1963, Van Gend en
Loos, efectul direct apare ca un principiu potrivit cruia, oricare subiect de
drept al SM poate invoca n faa instanelor naionale anumite norme ale
dreptului unional). n concluzie, se ofer posibilitatea persoanelor de drept
privat de a invoca n faa instanelor naionale o dispoziie coninut ntr-o
norm a dreptului UE, putndu-se invoca responsabilitatea SM n cazul
nclcrii dreptului Uniunii.
Constituirea i dezvoltarea unei noi ramuri de drept, dreptul
mediului a fost determinat de necesitatea reglementrii din punct de vedere
juridic a relaiilor dintre om - natur, n vederea asigurrii calitii vieii i a
promovrii proteciei, conservrii i dezvoltrii durabile a resurselor
naturale. Michel Prieur arat c mediul este expresia interaciunii i a
relaiilor dintre vieuitoare, ntre acestea i mediul lor, astfel nct dreptul
mediului dobndete att un caracter orizontal, acoperind sectoarele
clasice ale dreptului (privat, public i internaional), ct i un caracter de
interaciune care penetreaz toate sectoarele dreptului pentru a introduce
ideea de nconjurtor (PRIEUR 1984, p. 7). Mircea Duu definete dreptul
mediului ca fiind ansamblul regulilor i instituiilor stabilite n vederea
proteciei, conservrii i ameliorrii mediului, conform obiectivelor de
dezvoltare durabil a societii (DUU 1989, p. 17). Aadar, dreptul
mediului este constituit din ansamblul complex al normelor juridice care
reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor
fa de mediu ca element vital i suport al vieii n procesul folosirii n
scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale naturale i
artificiale precum i relaiile legate de protecia, conservarea i
dezvoltarea lor durabil (MARINESCU 2007, p. 55). Vorbim de o ramur de
drept aparte care prezint trsturi comune, prin care se reglementeaz o
categorie distinct de relaii sociale nscute n contextul prevenirii polurii,
refacerii mediului poluat, dezvoltrii condiiilor de mediu, sancionrii
faptelor de poluare i de nclcare a normelor dreptului mediului (LUPAN
2001, p. 52).
Dup cum se poate observa, pentru desemnarea acestei ramuri de
drept s-au folosit i se folosesc diverse denumiri: dreptul mediului, drept
ambiental, drept ecologic, dreptul proteciei mediului. Dup cum
subliniaz E. LUPAN (2009, p. 70), avnd n vedere c normele acestei
ramuri de drept urmresc protecia mediului natural i artificial, cea mai
potrivit denumire a acestei ramuri ar fi dreptul proteciei mediului.
Conceptul de dreptul mediului bazat pe legislaia mediului este mult mai
larg dect dreptul proteciei mediului ,,care se rezum doar la legislaia care
157

reglementeaz relaiile sociale de protecie a mediului, cutnd s
urmreasc funcionarea sistemelor protejate n complexitatea lor, dar fr
s se refere i la alte aspecte ale existenei mediului, la regimul su n
general (LUPAN 2009, p. 71). Acelai autor definete dreptul proteciei
mediului ca fiind acea ramur care nmnuncheaz normele juridice ce
reglementeaz relaiile sociale dintre subiectele de drept n legur cu
protecia i dezvoltarea durabil a mediului (LUPAN 2009, p. 73).
Caracterul interdisciplinar al acestei ramuri de drept, i determin pe
unii autori s considere c dreptul proteciei mediului nu aparine exclusiv
dreptului public (LUPAN 2001, p.74). Totui, se consider c dreptul
proteciei mediului face parte din dreptul public, ntreaga activitate de
protecie a mediului fiind realizat de persoane i organe competente n
vederea ocrotirii unui interes public major (i numai n cadrul acestuia a
unui interes privat), care determin caracterul imperativ al normelor juridice
care reglementeaz tot ceea ce presupune protecia, conservarea i
dezvoltarea durabil a mediului n ansamblul su. De asemenea, persoanele
fizice/juridice se afl ntr-un raport de subordonare fa de autoritile
publice. Aceast subordonare nu se confund cu cea existent n dreptul
administrativ, pentru c n primul caz, scopul fiecrei persoane este
mbuntirea calitii mediului, scop comun pentru societate (MARINESCU
2007, p. 106).
Dup cum precizam anterior, dreptul proteciei mediului are un
caracter interdisciplinar, utiliznd o serie de principii din alte ramuri de
drept: civil, administrativ, dreptul agrar etc. Dreptul proteciei mediului se
apropie cel mai mult de dreptul administrativ datorit, n principiu, rolului
statului n acest sector. Spre deosebire de dreptul administrativ, n dreptul
proteciei mediului nu ntotdeauna una dintre pri este un organ al
administraiei de stat. Dreptul mediului unional i dreptul administrativ
intern reprezint dou ramuri care sunt condamnate s coabiteze, dat fiind
faptul c primul nu poate fi transpus n viaa real, n afara contextului
general oferit de cel de al doilea. Aplicarea i executarea dreptului Uniunii
este responsabilitatea SM, este competena structurilor politice i
administrative naionale, n acord cu repartizarea intern a puterilor.
Dintre activitile administraiei naionale n domeniul aplicrii/executrii
dreptului unional al mediului menionm: aplicarea/executarea imediat i
obligatorie a regulamentelor, transpunerea n termenul stabilit a
directivelor, comunicarea ctre Comisie a normelor interne stabilite pentru
transpunerea directivelor, aplicarea i executarea efectiv a obiectivelor,
obligaiilor asumate prin directiv, stabilirea de programe, planuri,

158

organisme specifice pentru aplicarea efectiv a directivei, trimiterea de
informaii cu privire la aplicarea real a diverselor directive de mediu, n
condiiile stabilite de acestea. Interferenele dintre dreptul proteciei
mediului i cel civil se regsesc n materia exercitrii dreptului de
proprietate i a dezmembrmintelor sale asupra factorilor de mediu.
Rspunderea pentru daune aduse mediului are ca fundament rspunderea
civil delictual, regulile din dreptul civil se aplic ori de cte ori n dreptul
proteciei mediului nu se gsesc norme specifice i dac, bineneles nu
contravin principiilor specifice ramurii de drept. Dintre deosebiri
menionm faptul c, coninutul raportului juridic civil este stabilit prin
voina prilor, iar raportul de dreptul proteciei mediului este determinat
prin lege. n raportul de drept civil subiectul pasiv este de cele mai multe
ori nedeterminat, n dreptul mediului este determinat prin stabilirea
obligaiei de a face sau a nu face ceva n materia proteciei mediului.

5.2. Raportul juridic de dreptul proteciei mediului, obiectul,
subiectele

Raportul juridic de drept poate fi definit ca o relaie social, cu
caracter voliional, fiind stabilit n limitele normelor juridice i garantat prin
fora coercitiv a statului. Raportul juridic de dreptul proteciei mediului
const n relaia social care ia natere ntre persoane n legtur cu
prevenirea, combaterea polurii, protecia, conservarea i dezvoltarea
durabil a mediului, relaii care sunt reglementate de normele dreptului
proteciei mediului.
Raportul de drept al mediului pe lng trsturile comune
raporturilor juridice, prezint cteva elemente proprii (MARINESCU 2007, p.
99, LUPAN 2009, p. 103):
- Ia natere ntre persoane numai n legtur cu protecia, conservarea i
dezvoltarea mediului;
- Pot fi subiect activ/pasiv al raportului juridic de drept al mediului att
statul, prin organele sale, ct i alte persoane juridice i fizice;
- Subiectele raportului juridic se afl pe poziie de subordonare;
- Raporturile de dreptul mediului se nasc, n general, prin voina statului
exprimat prin lege, fr manifestarea de voin fcut n acest sens de
ctre subiectele de drept. Cu titlu de excepie, uneori, aceste raporturi
juridice pot lua natere i prin voina participanilor combinat cu voina
statului;
159

- Normele acestei ramuri dau natere la drepturi subiective i obligaii
corelative pentru toate persoanele fizice i juridice subiecte ale acestor
raporturi juridice.
Prin obiect al dreptului, se neleg realaiile sociale la care particip
subiectele de drept n condiiile legii. Obiectul dreptului proteciei mediului
este reprezentat de relaiile sociale privind activitatea de protecie a
mediului i de dezvoltarea durabil, formate, n condiiile legii, ntre
subiectele dreptului proteciei mediului.
Subiectele raportului de dreptul proteciei mediului: att subiectul
pasiv, ct i cel activ poate fi alctuit dintr-o singur sau mai multe
persoane, din care una este o autoritate de mediu. Exist situaii n care
ambele subiecte sunt autoriti competente pentru protecia mediului, alteori
un subiect aparine sistemului autoritii competente pentru protecia
mediului, iar cellalt subiect este o persoan fizic sau juridic din afara
sistemului respectiv.

5.3. Izvoarele dreptului proteciei mediului

Izvoarele dreptului proteciei mediului reprezint forme specifice de
exprimare a normelor juridice care reglementeaz relaii sociale de protecie
a mediului i care sunt reguli de conduit generale i impersonale, de
aplicabilitate repetat ce privesc comportamentul persoanelor participante,
ca pri la raporturile de protecia mediului (LUPAN 2009, p. 91). Izvoarele
dreptului proteciei mediului la nivel naional constau n: Constituie,
coduri, legi, hotrri i ordonane de guvern, ordine ale minitrilor, acte ale
autoritilor publice, tratate i convenii internaionale.
Izvoarele dreptului UE: Exist o serie de opinii cu privire la
clasificarea acestor izvoare. Etienne Cerexhe vorbete: de izvoarele
obligatorii - tratate, dreptul derivat, actele convenionale i principiile
generale - izvoarele neobligatorii, izvoarele sui generis i izvoarele
complementare. Carlos Molina de Pozo urmrete schema lui Cerexhe
privind izvoarele dreptului unional: izvoare obligatorii, neobligatorii, acte
sui generis i complementare. Drept urmare ne vom referi la:
A. IZVOARE OBLIGATORII: dreptul originar, dreptul derivat, acte
convenionale, principiile generale ale dreptului unional, jurisprudena
CJUE.
a) DREPTUL ORIGIAR este constituit din cele trei Tratate
fondatoare, precum i din alte Tratate care le-au modificat i completat
(exemplu tratatele prin care au devenit valide diferitele extinderi ale

160

Comunitii Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Grecia, Portugalia,
Spania, Finlanda, Austria, Suedia etc. , Actul Unic European, Tratatul
Uniunii Europene, care au adus modificri substaniale Tratatelor
originare, Tratatul de la Lisabona).
b) DREPTUL DERIVAT se individualizeaz n funcie de fiecare
Tratat fundamental: decizii generale, recomandri i decizii individuale n
cadrul TCECO, regulamente, directive, decizii n cadrul TCE (TFUE) i
TCEEA.
c) ACTELE COVEIOALE se materializeaz n patru tipuri:
Conveniile ncheiate de SM n vederea aplicrii dispoziiilor Tratatelor
Conveniile ncheiate de SM, neprevzute n Tratate, dar a cror obiect
apare n strns legatur cu executarea acestora
Deciziile reprezentanilor de Guvern din fiecare SM reunii n snul
Consiliului
Acorduri ncheiate de Comunitatea European cu tere state.
d) n cadrul izvoarelor obligatorii au fost incluse i: PRICIPIILE
GEERALE DE DREPT, JURISPRUDEA CJUE
B. IZVOARE EOBLIGATORII: sunt reprezentate de o serie de acte
emanate de la Consiliu, Comisie, care pot prezenta un caracter general sau
individual. Este vorba de: avize, recomandri.
C. ACTE SUI GEERIS: n cadrul acestei grupe ntlnim att acte
obligatorii: regulamente de regim intern, decizii fr destinatar, ct i acte
neobligatorii: rezoluii, rapoarte, declaraii, programe de aciune. n ambele
cazuri este vorba de dispoziii cu natura juridic imprecis, care constituie o
parte important din acquis-ul UE.
D. IZVOARE COMPLEMETARE: n aceast categorie intr:
dreptul supletoriu constituit din dreptul internaional public i dreptul
naional al statelor membre, principiile generale de drept, cutuma, doctrina
autorilor.
A. IZVOARE OBLIGATORII
a) DREPTUL ORIGIAR
Tratatele originare= Tratatele fondatoare
Comunitile Europene au avut la baz trei tratate fondatoare:
Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951 (a intrat n vigoare la 18 aprilie
1952), care a instituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului,
Tratatele de la Roma din 25 martie 1957 care au creat Comunitatea
Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice
(EURATOM sau CEEA) i care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Esena politicii promovate prin TCEEA se referea la folosirea produselor
161

nucleare doar n scopurile stabilite de Comunitate, toate acestea n vederea
meninerii stabilitii i pcii. EURATOM avea ca obiectiv realizarea Pieei
Comune n domeniul nuclear. Nu trebuie s uitm c proprietatea
industriilor atomice se preconiza s rmn cu caracter naional. Tratat
CEEA a fost un tratat mixt (pe de o parte un tratat lege, iar pe de alt parte
un tratat cadru).
Semnarea TCEE a marcat sfritul etapelor premergtoare integrrii
i nceputul extinderii i consolidrii n trei etape succesive: Uniune vamal,
Uniune economic i Uniune politic.
Tratatul CECO a fost un tratat-lege, adic cuprindea dispoziii
materiale, ce formau un tot complet i coerent. n alte cuvinte, modalitile de
integrare a industriilor de crbune i oel se regseu direct n tratat. Acesta a
fost ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, astfel c, din 2002 nu mai vorbim
despre CECO ca despre o comunitate funcional. Este un tratat-cadru, adic
fixeaz obiectivele, n timp ce modalitile de realizare a acestora trebuie
precizate prin acte concrete ale instituiilor comunitare. Este vorba de un tratat
redactat n termeni ampli. Tratatul CEE a devenit ulterior Tratatul CE, iar din
2009 a intrat n vigoare Tratatul de funcionare a Uniunii Europene care a
eliminat structura pe piloni, n consecin nu mai exist Comuniti.
Caracteristicile tratatelor:
1. Supremaia tratatelor fa de celelalte izvoare ale dreptului Uniunii,
n special fa de dreptul derivat i de acordurile internaionale.
2. Efectul direct i aplicabilitatea direct: care, dei nu figureaz
printre dispoziiile tratatelor a fost consacrat de CJUE.
Aplicabilitatea direct se refer la faptul c respectivele norme de
drept conin dispoziii direct aplicabile subiecilor de drept din SM.
Efectul direct presupune posibilitatea persoanelor de drept privat de
a invoca n faa instanelor naionale o dispoziie coninut ntr-o
norm a dreptului unional.
Nota caracteristic a primilor ani de integrare este absena total din
tratate a dispoziiilor referitoare la mediu. CEE s-a confruntat cu o grav
problem, care deriva din tratatul constitutiv: nu era dotat cu competene n
domeniul lurii deciziilor sau n cel al aprobrii de norme n materia mediului.
Aceast situaie mpiedica, n principiu, adoptarea de ctre CEE a msurilor
care se impuneau n acest sector; Comunitatea putea s-i exercite
competenele i iniiativa legislativ doar n acele domenii stabilite expres n
Tratat (art. 5 TCE). Astfel, orice norm aprobat de instituiile comunitare care
se afla n afara competenelor, putea fi anulat de Curtea de Justiie. n aceste
condiii, CEE a utilizat ca baz juridic alternativ art. 100 TCEE (art. 95

162

TCE, azi art. 114 TFUE) i art. 235 TCEE (art. 308 TCE, azi art. 352 TFUE).
Art. 100 TCEE atribuia CEE competene pentru a armoniza dispoziiile
naionale care mpiedicau libera circulaie a mrfurilor. Drept urmare,
Comunitatea putea fixa orice tip de caracteristici tehnice pentru oricare produs
prin intermediul directivelor. Naterea i dezvoltarea unor norme de mediu n
Comunitate a devenit inevitabil, ntruct se urmrea realizarea unei autentice
piee interne n care s se respecte libertatea de circulaie a mrfurilor, fr
bariere tarifare de natur ecologic i fr norme legale ambientale neuniforme
care s distorsioneze concurena. Pe de alt parte, art. 235 TCEE reprezenta
baza legal pentru aa numita competen implicit. Aceast bomb
(MORENO MOLINA 2006, p. 25) n materia repartizrii competenelor ntre
instituiile comunitare i cele naionale avea la baz amintitul text legal: Cnd
o aciune a Comunitii este necesar pentru a obine, n vederea funcionrii
pieei comune, unul dintre obiectivele Comunitii, fr ca prezentul tratat s fi
prevzut aciunile necesare n acest sens, Consiliul, n unanimitate, pe baza
propunerii Comisiei i dup prealabila consultare a Parlamentului European,
va adopta dispoziiile necesare(traducere noastr). n prezent, art. 352, al.1
TFUE este redactat astfel: n cazul n care o aciune a Uniunii se dovedete
necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atinge unul dintre
obiectivele menionate n tratate, fr ca acestea s fi prevzut atribuiile
necesare n acest sens, Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea
Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, adopt msurile
corespunztoare. La data la care dispoziiile respective sunt adoptate de
Consiliu n conformitate cu o procedur legislativ special, acesta hotrte n
unanimitate, la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului
European. Pentru a putea apela la art. 235 TCEE i astfel pentru a uza de
competene de care n mod real, Comunitatea nu dispunea, trebuiau ndeplinite
cteva condiii (a se consulta n acest sens i MORENO MOLINA 2006, p. 25):
Comunitatea european trebuie s urmreasc unul dintre
obiectivele stabilite n Tratat;
O aciune determinat trebuie s rezulte ca fiind necesar
pentru atingerea acelui obiectiv;
Tratatul s nu stabileasc competena expres pentru adoptarea
acelei aciuni sau msuri;
Tratatele fondatore au fost modificate i completate de-a lungul
anilor printr-o serie de tratate:
Actul Unic European a fost negociat n cadrul Conferinei
Interguvernamentale desfurat n perioada 9 septembrie 1985-17 februarie
163

1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul Unic European a introdus
urmtoarele elemente de noutate:
- Modificri n procesul decizional: cu excepia sectorului social i fiscal,
toate deciziile referitoare la libera circulaie i realizarea pieei interne
vor fi luate cu votul majoritar n Consiliu;
- Crete rolul Comisiei i spaiul de aciune al acesteia;
- Realizarea unui spaiu economic fr frontiere pn la 31 decembrie
1992.
- Noi domenii de competen: n materie monetar, mediu, cercetare i
dezvoltare, politic social i de coeziune economic i social.
Principala noutate privind mediul este atribuirea n mod expres de
responsabilti i comptene n favoarea CEE. Trebuie s precizm, c, n
acel moment nu se meniona termenul de politic, ci doar cel de aciune. n
realitate, art. 25 AUE a introdus n TCEE un nou titlu, VII, care cuprindea
trei noi articole: 130R, 130S i 130T. Aici se stabileau liniile directoare,
principiile i obiectivele aciunii Comunitii n domeniul mediului,
precum i procedura de luare a deciziilor i modul de intervenie a statelor
membre. n aceeai direcie, AUE a introdus o scurt declaraie anex
privitoare la interpretarea alineatelor 1 i 5 din art. 130R. ncepnd cu AUE,
Comunitatea a dispus de baza juridic expres i de legitimitate
incontestabil n vederea adoptrii de msuri n materia proteciei
mediului. Ca urmare i a acestor modificri, n anii ulteriori a fost posibil
aprobarea PAM 4 (1987-1992) (pentru mai multe detalii a se vedea capitolul
II)
Tratatul de la Maastricht numit i Tratatul asupra Uniunii Europene,
TUE, a fost semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht i a intrat n vigoare un
an mai trziu. Tratatul de la Maastricht a constituit cea de-a doua revizuire
fundamental. Ca urmare a acestui tratat putem vorbi de Uniunea
European, iar o alt modificare major a fost cea referitoare la CEE. Astfel,
Comunitatea Economic European devine Comunitatea European.
Tratatul asupra Uniunii Europene prevedea:
1. O cetenie unional toi cetenii statelor membre sunt ceteni
ai uniunii;
2. O Uniune politic;
3. O Uniune economic i monetar (UEM):
- Uniunea economic, n sensul c direciile politicii economice ale
statelor membre i ale Comunitilor vor fi adoptate de Consiliul de
Minitri, care, n acelai timp, va supraveghea evoluia economiei n fiecare
stat membru i n Comuniti;

164

- Uniunea monetar: de la nceputul fazei finale a UEM (cel mai
trziu la 1 ianuarie 1999), comunitile vor avea o singur politic monetar.
Va exista, de asemenea, un singur etalon monetar i o nou instituie: Banca
Central European, care va forma, mpreun cu bncile centrale ale statelor
membre, Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). TUE a consacrat
i construcia UE pe trei piloni: primul, comunitar, cuprindea
Comunitile Europene, al doilea, Politica Extern i de Securitate Comun
i al treilea, Justiie i Afaceri Interne (a se vedea capitolul I, pct. 1.1).
Art. B din TUE a stabilit c Uniunea are printre obiective
promovarea echilibrat i durabil a progresului economic i social.
Pn n acest moment, se vorbea doar de dezvoltarea armonioas a
activitilor economice. TUE a modificat vechiul art. 3 TCEE care
enumera politicile Comunitii, atribuind CE o nou politic n
domeniul mediului. Dac n AUE se putea vorbi doar de aciuni n acest
sector, acum apare termenul de politic. Nu n ultimul rnd, TUE a dat o
nou numerotare articolelor 130R, 130S i 130T din TCE, acestea devenind
art. 174, 175 i 176 din TCE (azi art. 191-193 TFUE). n plus, au intervenit
i cteva schimbri legate de coninutul articolelor menionate.
Cretea numrul obiectivelor politicii de mediu (art. 174, al.
1);
Se stabilea ca procedur de luare a deciziilor cooperarea (art.
175, al. 1, nainte procedura era unanimitatea, ex-art. 130S
TCEE);
Era legiferat principiul subsidiaritii (art. 130R, al. 4
TCEE), care pn n acel moment nu se aplica n domeniul
mediului, devenind nici mai mult nici mai puin, principiu
general al Comunitii, n ansamblul su (art. 5 TCE);
Se introducea n noul art. 174, al. 2 TCE principiul integrrii
exigenelor de mediu n restul politicilor Comunitii.
Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 i a
intrat n vigoare la 1 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam a amendat Tratatul
de la Maastricht, fr ns a-l nlocui. Scopul lui iniial a fost de a asigura
capacitatea de aciune a UE i dup extinderea spre est. Reformarea
profund a UE a euat ns, fcnd necesare alte msuri (Nisa, Constituia
Europei, Tratatul de Reform).
Tratatul de la Amsterdam l modific i l completeaz pe cel de la
Maastricht, n special n anumite puncte:
locul cuvenit muncii i drepturilor cetenilor;
165

eliminarea ultimelor obstacole din calea liberei circulaii a bunurilor i
serviciilor, fiecare stat membru fiind nevoit s colaboreze mai strns n
cadrul Europolului;
posibilitatea acordat UE de a-i face mai bine auzit vocea n cadrul
instanelor internaionale;
crearea unor instituii sau proceduri capabile s asigure buna
funcionare a unei Uniunii extinse.
n domeniul mediului, modificrile sunt minime. S-a modificat
sediul politicii de mediu care trece n art. 3, al. 1 din TCE, s-a generalizat
procedura codeciziei i pentru adoptarea msurilor de mediu, iar Comitetul
Regiunilor participa (cu cteva excepii) la procesul de luare a deciziilor.
Articolul referitor la integrarea cerinelor de mediu a fost inclus n art. 6
TCE.
Tratatul de la isa a fost semnat n februarie 2001 i a intrat n
vigoare la 1 februarie 2003. Este un tratat care modific Tratatul privind
Uniunea European (TUE), tratatele de instituire a Comunitilor Europene
precum i anumite acte conexe. Schimbrile instituionale prevzute n
Tratatul de la Nisa au avut loc abia ncepnd cu 2004. Cele mai importante
modificri se refereau la urmtoarele aspecte: deciziile se iau prin ntrunirea
majoritii calificate (se renun la unanimitate), se introducea majoritatea
dubl, care cere, pe lng majoritatea calificat, majoritatea statelor membre
(pe principiul c fiecare stat ar avea un vot). Aceast formul trebuia s intre
n vigoare la 1 ianuarie 2005, ns data a fost modificat prin Tratatul de
aderare din 2003 pentru 1 noiembrie 2004. Alte reguli stabilite la Nisa (IER,
2003, p. 14-15) se refer la: extinderea procedurii co-deciziei la noi
chestiuni, ce privesc de exemplu, msuri specifice de sprijin industrial,
aciuni de coeziune desfurate n afara Fondurilor Structurale, de acordarea
de vize i de azil; revizuirea sistemului de cooperare, prin realizarea
urmtoarelor modificri: numrul minim de SM necesare pentru propunerea
unei clauze ntrite de cooperare (cooperri strnse) este opt, ceea ce
nseamn c dup a cincea extindere nu va reprezenta majoritatea SM;
introducerea posibilitii de stabilire a unei cooperri strnse n domeniul
PESC, n scopul implementrii de aciuni sau poziii comune (dar exceptnd
chestiunile cu implicaii militare sau care in de problema securitii);
nfiinarea Eurojust n domeniul cooperrii judiciare pe probleme de
criminalitate.
Odat cu Tratatul de la Nisa a fost elaborat o Declaraie asupra
viitorului Uniunii Europene, prin care se lansa o dezbatere general asupra
dezvoltrii viitoare a Uniunii i care implica att SM, ct i statele

166

candidate. Aspectele avute n vedere de aceast declaraie au fost:
delimitarea responsabilitilor ntre UE i SM, statutul Cartei drepturilor
fundamentale a UE, simplificarea tratatelor i rolul parlamentelor naionale
n cadrul instituional al UE. Art. 37 din aceast cart dispune politicile
Uniunii vor include i garanta, n conformitate cu principiul dezvoltrii
durabile, un alt nivel de protecie i mbuntirea calitii mediului. Din
pcate, carta nu a fost aprobat ca parte constitutiv a tratatelor, neavnd un
caracter obligatoriu.
Constituia Europei: pe 18 iulie 2003, proiectul final al tratatului
constituional, Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, a fost
publicat n Praesidiumul Conveniei pentru Viitorul Europei. Textul a fost
semnat de ctre reprezentani ai SM pe 29 octombrie 2004, i a fost supus
procesului de ratificare de ctre SM pn cnd, n 2005, votanii francezi
(29 mai) i olandezi (1 iunie) l-au respins n cursul referendumurilor. Eecul
nregistrat de constituie n aceste dou ri a fcut ca i alte state s amne
sau s opreasc procedura de ratificare. Dac ar fi fost ratificat, Tratatul ar fi
intrat n vigoare pe 1 noiembrie 2006. Constituia era mprit n patru
seciuni: Prima seciune definea Uniunea European, valorile, obiectivele,
prerogativele, procedurile i instituiile sale. A doua parte cuprindea Carta
Drepturilor Fundamentale, a treia descria politicile i modul de funcionare
al Uniunii Europene, iar a patra seciune ngloba prevederile finale, inclusiv
procedurile de adoptare i revizuire a Constituiei.
Cancelarul german, Angela Merkel, n cadrul summit-ului din iunie
2007 al Consiliului European, a afirmat c dorete relansarea proiectului
constituional. Cancelarul german spera ca tratatul constituional s fie
adoptat pn n anul 2009, atunci cnd preedinia Uniunii Europene va fi
preluat de Polonia, urmat de Republica Ceh.
La Lisabona a avut loc n data de 18 octombrie 2007, summit-ul
Uniunii Europene, unde liderii statelor membre au ajuns la un compromis
asupra unui nou Tratat de Reform. Punctul principal de pe agenda
summit-ului l-a constituit Tratatul de Reform care va nlocui
Constituia European - Tratatul de la Lisabona. Tratatul de la
Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a
Tratatului de instituire a Comunitii Europene (300 de pagini) modic
Tratatul privind Uniunea European i Tratatul de instituire a Comunitii
Europene. Este ultimul dintr-o serie de tratate care actualizeaz i
consolideaz temeiul juridic al UE. Tratatul de la Lisabona a fost semnat de
cele 27 de state membre ale Uniunii Europene la 13 decembrie 2007 i a
intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.
167

n concluzie, cele mai importante prevederi ale tratatului sunt
urmtoarele:
- Uniunea European va avea personalitate juridic (art. 47 din
versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European 2010,
p. 41). Comunitatea European i Uniunea European au avut statute
diferite i nu utilizau aceleai reguli de luarea a deciziilor. Tratatul
de la Lisabona pune capt acestui sistem dual i Uniunea European
dobndete personalitate juridic proprie;
- Tratatul prevede o nou iniiativ legislativ a cetenilor, prin care,
cu un milion de semnturi, putem cere Comisiei Europene s
nainteze noi propuneri de politici. Aadar, potrivit art. 11, al. 4 din
versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European La
iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai
unui numr semnificativ de state membre, Comisia European poate
fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere
corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este
necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor;
- Pentru a mbunti informaiile privind modul n care UE ia decizii,
Consiliul de Minitri va trebui acum s se reuneasc n edine
publice atunci cnd analizeaz i voteaz proiecte de legi;
- Tratatul extinde numrul de domenii n care Parlamentul European
ia decizii n comun cu Consiliul de Minitri. Aceasta nseamn c
membrii parlamentului pe care i alegem n mod direct vor avea un
rol mai nsemnat n procesul legislativ i n ceea ce privete bugetul
UE;
- Funcia de preedinte al Consiliului European va fi transformat ntr-
una permanent de Preedinte al Uniunii, cu un mandat de 2 ani i
jumtate;
- Va creat o nou funcie de nalt Reprezentant pentru Politica
Extern i de Securitate/vicepreedinte al Comisiei pentru a promova
aciunea Uniunii pe scena internaional i pentru a putea apra mai
bine interesele i valorile sale peste hotare;
- Preedintele Comisiei va ales de Parlamentul European, la
propunerea Consiliului European;
- Contrar dispoziiilor din Tratatul de la Nisa, Comisia va continua s
e format din cte un comisar din ecare stat membru;
- Votul cu majoritate calicat este forma decizional utilizat pentru
multe dintre deciziile Consiliului de Minitri. n baza Tratatului,
acesta este extins pentru un mare numr de noi domenii, iar modul n

168

care funcioneaz este redenit. ncepnd din 2014, deciziile
Consiliului vor avea nevoie de sprijinul a 55 % din statele membre,
reprezentnd cel puin 65 % din populaia european. Acest sistem
se numete dubl majoritate. Vor necesare cel puin 4 ri pentru
a forma o minoritate de blocare. Sistemul plaseaz rile cu o
populaie mai puin numeroas pe picior de egalitate cu statele
membre mai mari. n anumite domenii, deciziile vor continua s
necesite o aprobare unanim. Acestea includ scalitatea i aprarea;
- Codecizia este termenul care desemneaz puterea Parlamentului
European de a legifera n comun i n mod egal cu Consiliul de
Minitri. Tratatul de la Lisabona aduce termenul de codecizie n uzul
general. Prin Tratatul de la Lisabona, procedura prin care
Parlamentul European decide n comun cu Consiliul va fi numit
procedura legislativ ordinar;
- Tratatul extinde rolul UE, incluznd operaiunile de dezarmare,
consiliere i asisten militar i contribuirea la refacerea stabilitii
n urma conictelor. De asemenea, creeaz posibilitatea unei
cooperri consolidate ntre statele membre care doresc s colaboreze
mai strns n sfera aprrii. Tratatul introduce o clauz de
solidaritate (cu caracter voluntar) atunci cnd un stat membru este
victima unui atac terorist sau a unui dezastru natural sau de origine
uman;
- Tratatul acord prioritate obiectivului UE de a promova dezvoltarea
durabil n Europa, pe baza unui nalt nivel de protecie i ameliorare
a strii mediului. Tratatul promite s promoveze, la nivel
internaional, msuri de soluionare a problemelor de mediu
regionale i globale, n special schimbrile climatice. Prin
consolidarea rolului UE n domeniul schimbrilor climatice, Europa
continu s conduc lupta mpotriva nclzirii globale.
- Tratatul de la Lisabona recunoate drepturile, libertile i principiile
expuse n Carta drepturilor fundamentale (2000), care dobndete
acum caracter obligatoriu.
b) DREPTUL DERIVAT: este vorba de un tot de norme juridice, care
n baza Tratatelor originare, sunt emise de instituiile nzestrate cu
competena de a le emite. Tocmai coninutul Tratatelor este acela care ofer
posibilitatea Consiliului, Comisiei, PE mpreun cu Consiliul, de a elabora
dispoziii pertinente pentru a obine succesul integrarii SM.
Regulamentele:
169

- Au un scop general, sunt obligatorii n toate elementele, avnd
aplicabilitate imediat n fiecare stat membru.
- Regulamentele pot, inclusiv, s modifice coninutul normelor n
vigoare n sistemul juridic naional, datorit faptului c, niciodat o
norm de caracter intern, nu poate contrazice coninutul unei
dispoziii unionale (supremaia dreptului UE). Odat ce este
notificat statelor destinatare, se deschide un termen variabil, pentru
stabilirea la nivel intern a msurilor necesare n vederea aplicrii
actului normativ al Uniunii.
Caracteristicile regulamentului:
Este o norm abstract, nefiind aplicabil unor destinatari
individualizai, concrei; se adreseaz unei categorii abstracte, vzute ca
un tot;
Este obligatorie n toate elementele sale;
Este direct aplicabil, nu necesit intervenia autoritilor naionale
pentru a o transpune n sistemul juridic;
Regulamentul este generator de drepturi individuale;
Are validitate erga omnes.
Regulamentul este un act care se aplic simultan, de plin drept, n
fiecare SM, rspunznd unei duble idei de unitate i rapiditate (exemple de
regulamente cu inciden n domeniul proteciei mediului: Regulamentul nr.
2037/2000 din 19 iunie 2000, privind substanele care distrug statul de ozon,
DOCE L 244, 29.9.2000, Regulamentul nr. 1980/2000 din 17 iulie 2000, cu
privire la eticheta ecologic comunitar, DOCE L 237, 21.9.2000).
Efectele regulamentului:
Regulamentul se impune de drept n faa propriilor norme emanate
de parlamentele sau guvernele naionale;
Statele membre nu pot subordona intrarea n vigoare a unui
regulament, dictrii de msuri naionale pentru implementarea
respectivului regulament, cu excepia cazului cnd propriul
regulament prevede acest lucu;
n anumite cazuri, se las SM posibilitatea de a interpreta
regulamentul, cu unicul scop de a se facilita implementarea la nivel
naional;
Nicio dispoziie naional (nici chiar constituional) nu poate fi
invocat de SM n contra intrrii n vigoare a regulamentului.
Directivele:
n Tratatele de la Roma s-a statuat c, att Consilul ct i Comisia,
cu scopul de a duce la bun sfrit misiunile ncredinate i avndu-se n

170

vedere dispoziiile tratatelor, pot adopta directive (termenul de directiv a
constituit o noutate a TCEE i TCEEA, pn atunci norma echivalent n
TCECA era denumit recomandare), care oblig statele destinatare n
privina rezultatului ce trebuie urmrit. Cu toate acestea, se las autoritilor
naionale posibilitatea alegerii formei i msurilor necesare pentru obinerea
obiectivului urmrit. Spre deosebire de regulament, directiva trebuie s fie
notificat destinatarilor. Din acest moment al notificrii directiva are efect
juridic. SM care este obligat s transpun directiva n dreptul naional, n
majoritatea cazurilor nu poate face altceva dect s copieze respectivul text
i s-l publice n Monitorul Oficial. O alt transformare se datoreaz CEJ
(CJUE). Dei, ca regul general stabilit n Tratate, directivele nu au
aplicabilitate direct, CJUE a recunoscut anumitelor directive, n diverse
sentine (sentina nr. 9/70, 6 octombrie 1970, Franz Grand, sentina nr.
41/74, 4 decembrie 1974,Van Duyn, sentina nr. 21/78, 8 mai 1980), efectul
i aplicabilitatea direct. Ca limit maxim, s-a acceptat s se recunoasc c
aplicabilitatea direct a unei directive nu poate avea dect un caracter
excepional i doar n cazul n care SM nu a luat msurile de transpunere
necesare sau cele adoptate nu sunt conforme dispoziiilor directivei.
Caracteristicile directivelor:
Sunt acte susceptibile de a avea un caracter general. Impun obligaii
doar pentru destinatarii lor, care pot fi: unul sau mai multe SM;
Sunt acte care se limiteaz s fixeze obiectivul. Alegera metodelor i
formei de a-l obine rmne la latitudinea fiecrui stat;
Sunt acte obligatorii, n privina obiectivului urmrit. n cazul
nendeplinirii se poate introduce o aciune n faa CJUE, conform
procedurii prevzute n art. 258 TFUE;
n anumite cazuri, pot emana drepturi individuale n favoarea
subiecilor de drept ai SM, adic n anumite condiii pot fi invocate,
cerndu-se aplicarea direct n faa jurisdiciilor naionale.
n privina directivelor trebuie fcute anumite precizri: n anumite
cazuri, directiva poate fi contrar legislaiei naionale existente. n acest
caz se ateapt intervenia autoritilor naionale competente pentru a emite
un act normativ intern n conformitate cu directiva n discuie.
O alt consecin a directivelor este c, msurile adoptate pentru a
facilita reuita obiectivului i controlul respectivelor msuri, nu cad sub
incidena UE. Sunt autoritile naionale abilitate s controleze dispoziiile
adoptate la nivel intern pentru aplicarea dreptului unional. n ceea ce
privete regulamentele, sunt propriile autoriti ale UE, n spe Comisia,
171

care controleaz n mod direct modul de aplicare a regulamentelor n SM.
Aceast competen i lipsete Comisiei n cazul directivelor.
Decizia este obligatorie n toate elementele sale i nu las nicio
marj de apreciere destinatarului. n cazul n care se indic destinatarii,
decizia este obligatorie numai pentru acetia. CJUE a stabilit c anumite
decizii adresate statelor pot crea drepturi individuale n beneficiul
subiecilor de drept ai statelor n cauz. Particularii pot invoca direct n faa
instanelor naionale deciziile Uniunii, n msura n care acestea sunt clare i
precise, nefiind necesar intervenia vreunei autoriti naionale pentru a le
readapta la sistemul juridic naional, n vederea aplicrii. n materia
mediului, putem ntlni astfel de decizii cnd se ratific tratate
internaionale, pentru aprobarea PAM (a se vedea PAM 6, singurul care a
luat forma unei decizii, capitolul II), se utilizeaz decizii ale Comisiei
pentru a dezvolta elementele materiale i procedurale a diverselor
instrumente ale politicii de mediu cum ar fi: eticheta ecologic (prin astfel
de decizii se fixeaz criteriile ecologice pentru acordarea etichetei pentru
diverse produse: decizia Comisiei din 6 aprilie 2004 prin care se stabilesc
criteriile ecologice pentru frigidere, DOCE L 306, din 2.10.2004)
c) ACTE COVEIOALE
1) Conveniile ncheiate ntre statele membre privind aplicarea
dispoziiilor Tratatelor
Exist o polemic privind apartenena acestei grupe la dreptul UE.
Autori ca E. Cerexhe, C. Molina del Pozo (MOLINA DEL POZO, 1997, p.

490)
au stabilit cteva argumente n favoarea i n contra acestei includeri.
Argumente pro:
- Aceste convenii i au izvorul primar n tratatele europene;
- Existena unei legturi strnse ntre aceste convenii i anumite obiective
ale UE;
- Acordurile deja ncheiate sunt pregtite i semnate n snul Consiliului,
adic de o instituie unional, modalitile de intrare n vigoare,
funcionare, revizuire sunt operate n cadrul instituiilor UE.
Argumente contra:
- Fora obligatorie a acestor convenii se regsete n faptul c sunt
semnate de reprezentanii statelor membre, iar ratificarea este dus la
bun sfrit de ctre autoritile naionale competente, nefiind acesta
cazul dreptului derivat, care are ca baz un act al instituiiilor UE;
- Izvoarele de drept unnional au fost enumerate cu caracter limitativ n
art. 288 TFUE;

172

- Apartenena la dreptul unional implic posibilitatea de a se adresa
CJUE, prin intermediul procedurii de interpretare (art. 267 TFUE).
Interpretarea acestor convenii nu poate fi supus CJUE.
S-a considerat c motivele invocate n favoarea apartenenei acestei
categorii la dreptul unional sunt mai importante. Exist numeroase dispoziii
ale tratatelor care confer statelor membre posibilitatea de a ncheia
convenii ntre ele. Acestea au ca scop soluionarea diverselor probleme
legate n mod direct de funcionarea UE.
2) Conveniile ncheiate de state, neprevzute n Tratate, dar al cror
obiectiv se gsete n strns legtur cu executarea acestor tratate
Este vorba de convenii internaionale la care s-au asociat autoritile
UE, n privina elaborrii, intrrii n vigoare i funcionrii lor.
3) Deciziile reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n
cadrul Consiliului
Fr necesitatea de a fi supuse ratificrii, statele membre ajung s
ncheie acorduri autentice, urmnd o formul relativ simplificat.
Respectivele acorduri iau forma unor decizii a reprezentanilor guvernelor
statelor membre reunii n snul Consiliului de Minitri. Este vorba de
acorduri internaionale ncheiate dup o procedur particular. Aceste
modaliti specifice presupun o participare a instituiilor UE att n
elaborare, ct i n executarea respectivelor acorduri. Minitrii adopt
aceste decizii n calitate de reprezentani ai propriilor guverne i nu ca
membri ai Consiliului. Argumentul decisiv pentru a considera aceste acte
ca parte a dreptului convenional unional se regsete n coninutul art. 3 al
Actului de Aderarea a Portugaliei i Spaniei, care stabilete c noile state
membre vor adera, ca urmare a Actului semnat, a deciziilor i acordurilor
adoptate de reprezentanii guvernelor statelor membre reunii n snul
Consiliului.
4) Acordurile ncheiate ntre UE i tere state
Sunt multiple prevederile UE care se refer la competena extern a
Uniunii de a ncheia acorduri cu tere ri i cu organizaii internaionale.
UE prin intermediul acestor convenii i stabilete relaiile externe, n
virtutea competeei atribuite de CJUE. Aceste convenii i acorduri
reprezint o parte integrant a organizrii juridice unionale, fapt stabilit de
CJUE. O problem distinct care se ridic este aceea de a se stabili dac
aceste acorduri sunt susceptibile de a produce efecte directe, adic dac
cetenii UE pot invoca dispoziii cuprinse n astfel de acorduri.
173

CJUE a exclus ntr-un prim moment aceast posibilitate, dup care
s-a manifestat n mod afirmativ, cnd s-a pronunat asupra art. 2, al. 1 al
Conveniei de la Yoaunde, Camerun (sentina nr. 87/75, 5 februarie, 1976).
d) PRICIPIILE GEERALE ALE DREPTULUI UE: CJUE a
recunoscut drept principii generale ale dreptului unional: principiul
proporionalitii, al preferinei comunitare din cadrul schimburilor
internaionale, cel al nediscriminrii pe motiv de naionalitate,
principiul echilibrului instituional n cadrul repartiiei de competene,
etc.
JURISPRUDEA CJUE: doctrina exprimat de CEJUE, n
sentinele sale, este lipsit de obligativitate formal, posednd doar o
obligativitate moral n ceea ce privete modul de interpretare al dreptului
Uniunii. Jurisprudena CJUE reprezint un izvor esenial de drept, datorit
faptului c n numeroase ocazii, aceast instituie, prin intermediul
hotrrilor sale, completeaz i d precizie dispoziiilor din tratatele
fondatoare. Prin intermediul altor funcii specifice asigur respectarea
tratatelor amintite. CJUE i manifest opiniile privind diverse teme uznd
de posibilitatea de a emite avize.
B. IZVOARE EOBLIGATORII
a) DREPTUL DERIVAT: Este vorba de acte care nu posed fora
necesar pentru a fi impuse SM. Sunt acte care eman de la Consiliu, de la
Comisie, putnd prezenta fie un caracter general, fie individual, dup cum
se adreseaz statelor sau particularilor (persoane fizice/juridice). Ele nu sunt
obligatorii.
Recomandrile: nu au caracter obligatoriu, nefiind susceptibile de a da
natere unei aciuni n faa CJUE, nerespectarea lor nu constituie o violare a
tratatelor. Este vorba de un instrument de aciune indirect, care are drept
obiectiv armonizarea legislaiilor, difereniindu-se de directive doar prin
absena caracterului obligatoriu (exemplu, Recomandarea Comisiei din 20
decembrie 1974 privind protecia patrimoniului arhitectonic i natural,
DOCE L 21, 28.1.1974).
Avizele: exprim opiniile exprimate n Consiliu sau Comisie, neavnd
caracter obligatoriu pentru destinatarii si, care pot fi statele membre sau
particularii (persoanele fizice/juridice). Nu pot genera o aciune n faa
CJUE.
C. ACTE SUI GEERIS
a) ACTE OBLIGATORII:
- Regulamente de regim intern: aceste acte, n ciuda denumirii, nu au
nimic de a face cu dispoziiile de drept derivat care formeaz parte din cadrul

174

izvoarelor obligatorii. Este vorba de regulamente de regim intern, prevzute
n tratate privind organizarea i funcionarea diverselor instituii ale UE. Nu
prezint un caracter general, destinatarii fiind nsi instituiile unionale care
le adopt.
- Deciziile: nu prezint nicio legtur cu deciziile analizate anterior.
Aceste decizii nu au destinatari, recurgerea la acest tip de acte este utilizat
de instituiile UE cu scopul de a duce la bun sfrit anumite obiective cu
caracter funcional, fiind instrumentul utilizat de instituii pentru a crea
organisme subsidiare.
b) ACTE EOBLIGATORII: se configureaz ca noi compromisuri
politice. n ele se definesc obiectivele, care ulterior se vor traduce n msuri
concrete. Rezoluiile, declaraiile, deliberrile, programele de aciune,
rapoarte sunt manifestri de intenie prin care se exprim voina politic a
UE, constituind simple documente preparatorii a ceea ce in viitor vor fi acte
obligatorii.
D. IZVOARE COMPLEMETARE
Aa cum reiese din denumire, aceste izvoare au ca finaliatate
completarea blocului juridic care formeaz organizarea unional: dreptul
supletoriu, principiile generale de drept, cutuma, doctrina tiinific.
a) Dreptul supletoriu: Dreptul UE nu reprezint un sistem juridic
finalizat. Cnd dreptul unional este lacunar, n diferite ocazii se apeleaz la
dou sisteme juridice care au stat la baza construciei UE: dreptul
internaional public i dreptul intern al statelor membre.
b) Principiile generale de drept: CJUE a recunoscut drept aplicabile
n sistemul juridic unional, principiile generale de drept, adic norme cu un
nalt grad de generalitate acceptate de sistemele juridice ale naiunilor
civilizate. E. Cerexhe face diferen ntre dou grupuri de principii generale
de drept: principiile generale de drept, comune statelor membre (exemplul
principiului mbogirii fr just cauz) i principiile generale de drept
universal recunoscute i acceptate n oricare dintre statele civilizate
(exemplul principiului bunei-credine).
c) Cutuma: este prea puin de spus referitor la cutum, ea fiind
aproape inexistent n CE. O mare parte a doctrinei nici mcar nu o
menioneaz printre izvoarele de drept ale UE. Viaa relativ scurt a UE nu
permite s se vorbeasc de o adevrat cutum.
d) Doctrina tiinific: cri, tratate, toate publicaiile cu caracter
tiinific.

175

Rezumat
1. Dreptul Uniunii Europene este constituit dintr-un tot de reguli care
determin organizarea, competenele i funcionarea Uniunii. A fost CJUE
care a declarat c acest drept reprezint un sistem juridic propriu, diferit
att de cel naional ct i de cel internaional.
2. Dreptul unional se difereniaz de sistemul juridic internaional n dou
puncte eseniale (PETRESCU 2004, p. 199):
Sistemul juridic internaional se bazeaz fundamental pe ideea
cooperrii, n timp ce al doilea sistem are la baza procesul de integrare.
Dreptul internaional este esenialmente un drept convenional.
Dreptul UE, dei are la origine tratatele fondatoare, a evoluat prin
intermediul instituiilor create prin tratate, acestea dispunnd de o
adevarat putere normativ, generatoare de aa numitul drept derivat.
3. Caracteristicile dreptului unional: n jurisprudena CJUE se consider
drept principale caracteristici ale dreptului Unional: supremaia,
aplicabilitatea direct, efectul direct.
4. Izvoarele dreptului Uniunii:
A. Izvoare obligatorii
a) Dreptul originar
b) Dreptul derivat
c) Actele convenionale
d) n cadrul izvoarelor obligatorii au fost incluse i: principiile
generale ale dreptului UE, jusriprudena CJUE
B. Izvoare neobligatorii
C. Acte sui generis
D. Izvoare complementare.

176

Bibliografie

Cerexhe, E., (1992), Introduction a l'etude du droit: Les institutions et
les sources du droit, Bruylant, Bruxelles.
Cerexhe, E., (1989), Le Droit Europen. Les objectifs et les institutions,
Nauwelaerts, Belgia.
Duu, M., (1989), Despre necesitatea, conceptul i trsturile
definitorii ale dreptului ecologic, In: Revista Romn de Drept, nr. 5:17.
Dutu, M., (1991), n legtur cu rspunderea civil pentru daunele
ecologice, In: Revista Dreptul nr. 10-11.
Duu, M., (2004), Dreptul internaional al mediului, Editura
Economic, Bucureti.
Gheorghiu, Gh., Chelaru, I., (2007), Drept internaional privat,
Editura CH Beck, Bucureti.
Institutul European din Romnia (IER), (2003), Uniunea
European: istoric, instituii, procese decizionale, Seria Micromonografii -
Politici Europene, versiune actualizat, proiect Phare RO 0006.18.02,
Bucureti.
Kramer, L., (2000), EC Environmental Law, Sweet & Maxell, London.
Labouz, M. F., (2003), Droit communautaire europenne gneral,
Edition Bruylant, France.
Lupan, E., (1974), Dreptul n slujba proteciei mediului nconjurtor,
In: Studia Universitatis Babe-Bolyai, Series Iurisprudentia, Cluj-Napoca.
Lupan, E., (2004), Constituia i mediul, Universitatea Petru Maior,
Tg. Mure, Implicaiile teoretice i practice ale revizuirii Constituiei
Romniei.
Marinescu, D., (2007), Tratat de dreptul mediului, ediia a II-a,
revzut i adugit, Universul Juridic, Bucureti.
Molina del Pozo, C. F., (1997), Manual de Derecho de la Comunidad
Europea, tercera edicin, Editura Encuentro, Madrid.
ambiente, Marco institucional, regulacin sectorial y aplicacin en Espaa,
egru, C., (2004), Regimul juridic de protecie al mediului
nconjurtor n dreptul internaional public, Academia de tiine a Moldovei,
Institutul de Filozofie, Sociologie i Drept, (tez de doctorat, manuscris),
Chiinu.
177

Petrescu, R. M., (2004), Curtea European de Justiie i Tribunalul de
Prim Instan, In: Instituiile Uniunii Europene (coord. N. Pun), EFES,
Cluj-Napoca.
Prieur, M., (1984), Droit de lenvironnement, Edition Dalloz, Paris.
Rojanschi V., Bran, F., (2002), Politici i strategii de mediu, Editura
Economic, Bucureti.
Acte normative:
Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea
European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene, C 306, 17.12.2007, p.1-271 i M. Of. nr. 107
din 12 februarie 2008.
n limba romn.
Comisia European, Direcia General Comunicare, (2009),
Ghidul dumneavoastr privind Tratatul de la Lisabona, Ociul pentru
Publicaii al Uniunii Europene.
protecia mediului, publicat n M. Of., Partea I, nr. 713 din 22/10/2007.
mediului, publicat n M. Of., Partea I, nr. 1196 din 30 decembrie 2005.
Internet:
www.mmediu.ro.

178

179

CAPITOLUL VI
PROTECIA JURIDIC A MEDIULUI ATURAL I ARTIFICIAL

Indiferent c ne referim la protecia mediului natural sau artificial,
dispoziii legale de reglementare gsim att n O.U.G. nr. 195/2005 cu
modificri i completri, ct i n legi sectoriale sau n Constituie. Alturi
de cadrul legal naional vom evidenia principalele acte normative ale
Uniunii Europene, n special directive, dar i tratate internaionale care se
refer la diverse aspecte legate de protecia mediului.
n cadrul Proteciei mediului natural ar trebui abordate aspectele
juridice legate de protecia apei, a atmosferei, a pdurilor i a vegetaiei
forestiere, a ariilor naturale protejate i a monumentelor naturii, a faunei i
florei terestre i acvatice (pentru completri a se consulta i tabelul nr. 3, de
la finalul capitolului). ntruct o parte din acestea au fost prezentate n
capitolul III al lucrrii - Strategii ale politicii de mediu - n cele ce urmeaz
vom aborda doar chestiunile referitoare la protecia juridic a :
1.1. Apei
1.2. Atmosferei
1.3. Pdurilor i vegetaiei forestiere
1.4. Faunei i florei terestre i acvatice
n cadrul subcapitolului Proteciei mediului artificial ne vom
ndrepta atenia asupra proteciei juridice a aezrilor umane i a
obiectivelor artificiale din afara aezrilor umane.

6.1. Protecia mediului natural

6.1.1. Protecia juridic a apei: Importana apei este vizibil nu
doar n procesele geochimice i geofizice, dar i n plan economic. De
exemplu, la nivel mondial, unul dintre criteriile dup care se apreciaz
gradul de civilizaie al unei ri este consumul de ap pe cap de locuitor.
Relaia ap-om este foarte strns. Producerea hranei totalizeaz, sub o
form sau alta, n jur de 2000 l ap/zi adic de 500 de ori mai mult.
Specialitii apreciaz global c 70% din consumul de ap este destinat
agriculturii, 20% este utilizat n industrie, iar 10% consumului din
gospodri (NEGUCIOIU & PETRESCU 2007, p. 228). Oamenii de tiin se
ntreab cnd scderea rezervelor de ap se va transforma n penurie de
hran? La cea de a doua Conferin a Naiunilor Unite, pe tema Aezrile
umane (Habitat II, Istanbul, 1996) a fost evideniat necesitatea de a avea
informaii precise cu privire la disponibilitatea, calitatea i modul de

180

gospodrire a resurselor de ap pentru orae, unde n secolul al XXI-lea vor
locui aproximativ din populaia globului. Un rol important l-a avut
lansarea Programului de Evaluare Complet a Resurselor de Ap a Terrei
(sesiunea special a ONU din 1997, Agenda 21 a Conferinei Naiunilor
Unite pentru Mediu i Dezvoltare). S-a stabilit c din cantitile prelevate
pentru consum, 88% este dirijat spre zonele urbane, creionndu-se
dezechilibre ntre acestea i zonele rurale care se confrunt cu o criz acut
de ap (ANGELESCU & VIAN 2006, p. 41).
Romnia este nzestrat cu toate tipurile de resurse de ap dulce
(ruri, lacuri naturale i artificiale, fluviul Dunrea i apele subterane). Cea
mai important resurs de ap dulce o constituie fluviul Dunrea i alte
ruri. Volumul resurselor de ap utilizabile este de 2.660 m
3
/locuitor/an, n
comparaie cu media european de 4.000 m
3
/locuitor/an. Aceasta se
datoreaz n principal contaminrii resurselor; dac sunt luate n considerare
numai resursele de suprafa, acestea sunt de circa 1.770 m
3
/locuitor/an,
ceea ce plaseaz Romnia printre statele cu resurse de ap relativ sczute,
situndu-se pe locul nou.
Situaia apelor uzate (date POS mediu 2007-2013, p. 13-15): n
conformitate cu obligaiile asumate n procesul de negociere, Romnia
trebuie s se conformeze cu prevederile Directivei nr. 91/271/CE privind
epurarea apelor uzate urbane pn n anul 2018, iar costurile estimate pentru
implementare sunt de circa 9,5 miliarde euro pentru investiii, din care 5,7
miliarde euro pentru staiile de epurare i 3,8 miliarde euro pentru sistemele
de canalizare (date POS mediu 2007-2013, p. 15). innd cont de aspectele
privind protecia mediului i de aezarea sa geografic n bazinul Dunrii i
Mrii Negre, Romnia a declarat prin H.G. nr. 352/2005 ntregul su
teritoriu drept zon sensibil, acest aspect presupunnd obligaia ca toate
aglomerrile umane cu mai mult de 10.000 locuitori echivaleni s fie
prevzute cu staii de epurare cu nivel avansat de epurare, respectiv treapt
teriar (eliminarea azotului i fosforului). n anul 2005, n jur de 79% din
apele uzate, provenite de la principalele surse de poluare, au ajuns n
receptorii naturali, n special ruri, neepurate sau insuficient epurate.
Situaia critic a staiilor de epurare este generat de vechimea reelelor de
canalizare i a instalaiilor de epurare, de modificarea capacitii de epurare,
fr adaptarea acesteia la parametrii constructivi, de slaba capacitate
managerial i de situaia financiar precar a operatorilor de utiliti
publice.
Calitatea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare (date POS
mediu 2007-2013, p. 15-16): n ultimii 25 de ani n Romnia s-a realizat o
181

cretere a numrului de utilizatori racordai la reele de ap curent de la
29% din populaia rii la 65%, n condiiile n care n acelai interval de
timp s-au produs mutaii majore i n raportul dintre populaia urban i cea
rural. Doar 73% din lungimea total a strzilor sunt dotate cu reele de
canalizare n mediul urban. Populaia care beneficiaz de serviciul de
canalizare este de aproximativ 11,5 milioane de locuitori, din care 10,3
millioane triesc n mediul urban (reprezentnd 90% din populaia urban),
respectiv 1,15 milioane de locuitori n mediul rural (10% din populaia
rural).
Tabel nr. 1
Date privind starea reelei hidrografie din Romnia
- 97,8 % din reeaua hidrografic a Romniei este cuprins n bazinul
fluviului Dunrea;
- Aproximativ 38% din lungimea Dunrii se afl pe teritoriul Romniei;
- Cu o medie de numai 2660 m
3
de ap/loc/an, fa de media de 4000 m
3

de ap/loc/an n Europa, Romnia se situeaz n categoria rilor relativ
srace n resurse de ap;
- 79% din apele uzate ajung neepurate sau insuficient epurate n
receptorii naturali;
- Numai 52% din populaia Romniei beneficiaz att de servicii de
alimentare cu ap, ct i de canalizare.
Sursa: Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, Programul
Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu) 2007 2013, versiunea final 2007,
p. 12-13.

Regimul juridica al apelor n Romnia: Prima lege dedicat
proteciei apelor a fost adoptat n iunie 1924, Legea regimului apelor,
potrivit creia toate apele care produceau for motric, ca i cele ce puteau
fi folosite n interes obtesc deveneau bunuri publice. Dup cel de al doilea
rzboi mondial regimul juridic al apelor a fost reglementat prin Legea
apelor nr. 8/1974, Decretul nr. 39/1956 pentru reglementarea apelor
teritoriale, Legea nr. 5/1989 privind gospodrirea raional, protecia i
asigurarea calitii apelor, Legea nr. 17/1990 privind regimul juridic al
apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue ale
Romniei etc.
Art. 136, al. 3 din Constituie stabilete c Bogiile de interes
public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic
valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele
naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte

182

bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii
publice. O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului dedic Capitolul
IX Proteciei apelor i a ecosistemelor acvatice. Art. 55, menioneaz c
protecia apelor de suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice are ca
obiect meninerea i mbuntirea calitii i productivitii biologice ale
acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii
umane i bunurilor materiale, iar conservarea, protecia i mbuntirea
calitii apelor costiere i maritime urmrete reducerea progresiv a
evacurilor, emisiilor sau pierderilor de substane prioritare/prioritar
periculoase n scopul atingerii obiectivelor de calitate stipulate n Convenia
privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii. Art. 58 cuprinde
obligaiile persoanelor fizice/juridice n acest domeniu:
a) s execute toate lucrrile de refacere a resurselor naturale, de
asigurare a migrrii faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei,
prevzute cu termen n avizul sau autorizaia de gospodrire a apelor,
precum i n autorizaia de mediu, i s monitorizeze zona de impact;
b) s se doteze, n cazul deinerii de nave, platforme plutitoare sau de
foraje marine, cu instalaii de stocare sau de tratare a deeurilor, instalaii de
epurare a apelor uzate i racorduri de descrcare a acestora n instalaii de
mal sau plutitoare;
c) s amenajeze porturile cu instalaii de colectare, prelucrare,
reciclare sau neutralizare a deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur,
stocate pe navele fluviale i maritime, i s constituie echipe de intervenie
n caz de poluare accidental a apelor i a zonelor de coast;
d) s nu evacueze ape uzate de pe nave sau platforme plutitoare
direct n apele naturale i s nu arunce de pe acestea niciun fel de deeuri;
e) s nu spele obiecte, produse, ambalaje, materiale care pot produce
impurificarea apelor de suprafa;
f) s nu deverseze n apele de suprafa, subterane i maritime ape
uzate, substane petroliere, substane prioritare/prioritar periculoase;
g) s nu arunce i s nu depoziteze pe maluri, n albiile rurilor i n
zonele umede i de coast deeuri de orice fel i s nu introduc n ape
substane explozive, tensiune electric, narcotice, substane
prioritare/prioritar periculoase.
183

n prezent, regimul apelor este reglementat de Legea nr. 107/1996,
modificat i completat prin Legea nr. 310/2004 i Legea nr. 112/2006 i
prin O.U.G. nr. 3/2010 aprobat prin Legea 146/2010. Art.1, lit.1-5 din
Legea nr. 107/1996, modificat n 2010 stabilete c:
1) Apele reprezint o surs natural regenerabil, vulnerabil i
limitat, element indispensabil pentru via i pentru societate, materie
prim pentru activiti productive, sursa de energie i cale de transport,
factor determinant n mentinerea echilibrului ecologic.
(1
1
) Apa nu este un produs comercial oarecare, ci este un
patrimoniu natural care trebuie protejat, tratat i aprat ca atare (art.
80, al. 1: Apa constituie o resurs natural cu valoare economic n toate
formele sale de utilizare. Conservarea, refolosirea i economisirea apei sunt
ncurajate prin aplicarea de stimuli economici, inclusiv pentru cei ce
manifest o preocupare constant n protejarea cantitii i calitii apei,
precum i prin aplicarea de penaliti celor care risipesc sau polueaz
resursele de apa, n art. 1
2
se prevede c pn n anul 2010 se va promova o
politic de recuperare a costurilor n domeniul apei care s stimuleze
folosinele i s utilizeze n mod eficient resursele de ap. Al. 2 menioneaz
c mecanismul economic specific domeniului gospodririi cantitative i
calitative a resurselor de ap include sistemul de contribuii, pli, bonificaii
i penaliti ca parte a modului de finanare a dezvoltrii domeniului i de
asigurare a funcionrii Administraiei Naionale Apele Romne).
(2) Apele fac parte din domeniul public al statului. Cunoaterea,
protecia, punerea n valoare i utilizarea durabil a resurselor de ap sunt
aciuni de interes general.
(3) Dreptul de folosin, ct i obligaiile corespunztoare rezultate
din protecia i conservarea resurselor de ap vor fi exercitate n
conformitate cu prevederile prezentei legi, cu excepia apelor geotermale
pentru care se vor adopta reglementri specifice.
(4) Apele, malurile i albiile acestora, indiferent de persoana fizic
sau juridic care le administreaz, sunt supuse dispoziiilor prezentei legi,
precum i prevederilor din conveniile internaionale la care Romnia este
parte.
(5) Sunt, de asemenea, supuse dispoziiilor prezentei legi lucrrile
care se construiesc pe ape sau care au legtur cu apele i prin care, direct
ori indirect, se produc modificri temporare sau definitive asupra calitii
apelor ori regimului de curgere a acestora.
(6) Conservarea, protecia i mbuntirea mediului acvatic, n
condiiile utilizrii durabile a resurselor de ap, au la baz principiile

184

precauiei, prevenirii, evitrii daunelor la surs i poluatorul pltete i
trebuie s in seama de vulnerabilitatea ecosistemelor acvatice situate n
Delta Dunrii i n Marea Neagr, deoarece echilibrul acestora este strns
influenat de calitatea apelor interioare care se vars n acestea.
Prevederile legii apelor au ca scop: a) conservarea, dezvoltarea i
protecia resurselor de ap, precum i asigurarea unei curgeri libere a apelor;
b) protecia mpotriva oricrei forme de poluare i de modificare a
caracteristicilor resurselor de ap, a malurilor i albiilor sau cuvetelor
acestora; c) refacerea calitii apelor de suprafa i subterane; d)
conservarea i protejarea ecosistemelor acvatice; e) asigurarea alimentrii cu
ap potabil a populaiei i a salubritii publice; f) gospodrirea durabil a
apei i repartiia raional i echilibrat a acestei resurse, cu meninerea i cu
ameliorarea calitii i regenerrii naturale a apelor; g) aprarea mpotriva
inundaiilor i oricror alte fenomene hidrometeorologice periculoase; h)
satisfacerea cerinelor de ap ale agriculturii, industriei, producerii de
energie, a transporturilor, aquaculturii, turismului, agrementului i
sporturilor nautice, ca i ale oricror alte activiti umane; i) integrarea
aspectelor cantitative i calitative att pentru apele de suprafa, ct i pentru
apele subterane care aparin aceluiai sistem ecologic, hidrologic i
hidrogeologic; j) asigurarea proteciei ecosistemelor acvatice situate n
imediata vecintate a coastelor, n golfuri sau aflate n Marea Neagr; k)
promovarea utilizrii durabile a apelor pe baza proteciei pe termen lung a
resurselor disponibile de ap; l) conservarea, protecia i mbuntirea
mediului acvatic prin msuri specifice pentru reducerea progresiv a
evacurilor, emisiilor sau pierderilor de substane prioritare i ncetarea sau
eliminarea treptat a evacurilor, emisiilor sau pierderilor de substane
prioritar periculoase; m) reducerea progresiv a polurii apelor subterane i
prevenirea polurii ulterioare; n) atingerea obiectivelor Conveniei pentru
protecia Mrii Negre mpotriva polurii n ceea ce privete ncetarea sau
eliminarea etapizat a evacurilor, emisiilor sau pierderilor de substane
prioritare pentru atingerea n mediul marin a concentraiilor acestor
substane aproape de valorile fondului natural i aproape de valoarea zero
pentru substanele de sintez; o) prevenirea deteriorrii ulterioare, protecia
i mbuntirea strii ecosistemelor acvatice i, n ceea ce privete cerinele
de ap, a ecosistemelor terestre i a zonelor umede ce depind n mod direct
de ecosistemele acvatice.
Proprietatea asupra apelor: Art. 136, al. 3 din Constituie
stabilete c Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele
cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea
185

teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul
exclusiv al proprietii publice. Conform art. 136, al. 1 proprietatea este
public sau privat. Aceste bunuri pot fi date n administrare regiilor
autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate; de
asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public.
n completarea textului constituional, art. 3, al.1 din Legea nr. 107/1996
modificat i completat stabilete c: Aparin domeniului public al statului
apele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu
bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 km
2
, malurile i cuvetele
lacurilor, precum i apele subterane, apele maritime interioare, faleza i
plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul energetic valorificabil,
marea teritorial i fundul apelor maritime. Codul civil
(www.coduri.cjo.ro/codul-civil/), art. 579, menioneaz c cel ce are un
izvor pe proprietatea sa poate face orice ntrebuinare cu dnsul, fr ns a
vtma dreptul ce proprietarul fondului inferior are dobndit sau prin vreun
titlu sau prin prescripie asupra acelui izvor. Cu alte cuvinte, proprietarul
terenului este i proprietarul izvorului, acesta fiind parte integrant din fond.
Cu toate acestea, art. 4 din Legea nr. 107/1996 impune ca resursele de ap,
de suprafa i subterane sunt monopol natural de interes strategic, iar
stabilirea regimului de folosire a resurselor de ap, indiferent de forma de
proprietate, este un drept exclusiv al Guvernului, exercitat prin autoritatea
public central din domeniul apelor.
Regimul de folosire a apelor: Dreptul de folosin a apelor de
suprafa sau subterane, inclusiv a celor arteziene, se stabilete prin
autorizaia de gospodrire a apelor i se exercit potrivit prevederilor legale.
Acest drept include i evacuarea, n resursele de ap, de ape uzate, ape din
desecri ori drenaje, ape meteorice, ape de min sau de zcmnt, dup
utilizare. Apele de suprafa sau subterane pot fi folosite liber, cu
respectarea normelor sanitare i de protecie a calitii apelor, pentru but,
adpat, udat, splat, mbiat i alte trebuine gospodreti, dac pentru
aceasta nu se folosesc instalaii sau se folosesc instalaii de capacitate mic
de pn la 0,2 litri/secund, destinate exclusiv satisfacerii necesitilor
gospodriilor proprii. Orice persoan fizic, pe propria rspundere, poate
utiliza liber pentru mbiere apele marine i apele interioare din afara
zonelor de restricie. Utilizarea apelor subterane se face pe baza rezervelor
determinate prin studii hidrogeologice. Art. 15 din legea apelor interzice
poluarea n orice mod a resurselor de ap. Normele de calitate a resurselor

186

de ap legate de funciunile apei se aprob prin hotrre a Guvernului, la
propunerea autoritii publice centrale din domeniul apelor.
Preocuprile pentru protecia apelor a devenit o constant la nivel
european, fapt relevat de numrul mare al conveniilor, tratatelor i
declaraiilor internaionale din acest sector. Amintim cteva dintre acestea:
- Convenia asupra mrii teritoriale i a zonei contigue, semnat la
Geneva n 1958.
- Declaraia Adunrii Generale ONU asupra principiilor privind
fundul mrilor i oceanelor i subsolul lor, dincolo de limitele jurisdiciei
naionale, 1971.
- Convenia referitoare la prevenirea polurii marine cauzate de
operaiuni de imersare efectuate de nave i aeronave, Oslo, 1972.
- Convenia internaional privind prevenirea polurii de ctre nave,
adoptat n cadrul Conferinei internaionale privind poluarea marin,
convocat de Organizaia Maritim Internaional la Londra, n 1973, care a
fost amendat printr-un protocol din 1978.
- Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, Montego Bay
(Jamaica), 1982.
- Convenia ntre Guvernul Romniei, Guvernul Republicii Cehia,
Guvernul R.R.S. Iugoslavia, Guvernul URSS i Guvernul Republicii
Ungare privind protecia apelor rului Tisa i a afluenilor ei mpotriva
polurii, Szeged, 1986.
- Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii,
semnat la Bucureti n data de 21 aprilie 1992.
- Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil
a fluviului Dunrea (Convenia pentru protecia fluviului Dunrea), semnat
la Sofia n data de 29 iunie 1994.
- Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap
transfrontalier i a lacurilor internaionale, Helsinki, 1992.
- Protocolul Ap i Sntate la Convenia privind protecia i
utilizarea cursurilor de ap transfrontalier i a lacurilor internaionale,
Londra, 17 iunie 1999.
- Declaraia privind protecia apelor, semnat la Bucureti de 16 tri
riverane Dunrii i Mrii Negre la 23 februarie 2007.
Meniuni: Proiectul Regional privind Dunarea (DPR) elaborat de
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD/GEF) are ca obiectiv
mbuntirea calitii mediului din bazinul Dunrii prin protejarea apelor i
gospodrirea durabil a resurselor naturale. DRP acord sprijin tehnic i
187

financiar pe baza parteneriatelor ncheiate cu guvernele, patronatele,
societatea civil i comunitile locale din regiune.
Comisia internaional pentru protejarea Dunrii (CIPD) este o
organizaie internaional cu 13 state membre, la care s-a alturat i Uniunea
European. A fost nfiinat n 1998, devenind una dintre cele mai mari i
mai active organisme internaionale angajate n managementul bazinelor
rurilor din Europa. Activitatea sa nu se rezum doar la Dunre i la
afluenii acesteia, dar i la apele de suprafa din ntregul bazin dunrean.
Cel mai important obiectiv al CIPD este acela de a pune n practic
prevederile Conveniei pentru protejarea Dunrii prin promovarea i
coordonarea gospodririi apelor ntr-un mod durabil i echitabil.
Strategia UE pentru regiunea Dunrii este un proiect regional de
cooperare care a fost promovat la nivelul UE de ctre Romnia i Austria,
ncepnd cu anul 2008. Comisia European fost invitat de Consiliul
European din 18-19 iunie 2009 s elaboreze pn la sfritul anului 2010 o
Strategie a UE pentru Regiunea Dunrii. n acest sens, a propus lansarea
i organizarea unei consultri publice pe parcursul creia au fost organizate,
n toate statele riverane, conferine, seminarii i mese rotunde. Rezultatul
acestor consultri const n elaborarea de ctre Comisie i prezentarea, n
parteneriat cu statele riverane, a unei Comunicri pe tema Strategiei UE
pentru regiunea Dunrii, precum i a unui Plan de Aciune. Strategia va fi
implementat ncepnd din prima jumtate a anului 2011, fiind structurat
pe axele prioritare: conectivitatea (transport durabil i reele de energie),

protecia resurselor de ap i managementul riscurilor, dezvoltarea socio-
economic (cultur, educaie, cercetare, turism, dezvoltare rural, piaa
intern) i mbuntirea sistemului de guvernare (capacitate instituional i
securitate intern) (www.mae.ro/strategia-dunarii). La 8 noiembrie 2010 a
avut loc, la Bucureti, summit-ul Dunrii, unde au fost dezbtute aspecte
legate de orientrile mari de care se va ine cont n structurarea Strategiei
UE pentru regiunea Dunrii.
Comisia Mrii egre: n anul 1992, ase ri (Bulgaria, Georgia,
Romnia, Rusia, Turcia i Ucraina) au semnat la Bucureti Convenia pentru
protejarea Mrii Negre mpotriva polurii. Comisia Mrii Negre este
organismul responsabil de implementarea prevederilor Conveniei care este
cadrul legal n baza cruia are loc cooperarea regional menit s reduc
poluarea i s protejeze ecosistemul marin. Comisia joac un rol important
n promovarea colaborrii dintre diferiii parteneri care activeaz n
domeniul proteciei Mrii Negre, n mod special guvernele, organizaiile
neguvernamentale, dar i alte organisme i programe regionale.

188

Situaia existent n Uniunea European: ncepnd cu 1995, UE a
adoptat o abordare integrat a managementului apelor pentru a promova o
folosire durabil a resurselor de ap i a asigura coerena politicii n acest
domeniu (Comunicarea Comisiei COM (96)59). Prin aceast comunicare,
Comisia stabilete abordarea politicii privind protecia apei, stabilind
urmtoarele obiective (PASCAL 2004, p. 27):
- Asigurarea furnizrii de ap potabil;
- Asigurarea furnizrii de ap potabil sau nepotabil, care s ndeplineasc
cerinele economice, altele dect cele necesare consumului uman;
- Protecia i conservarea mediului acvatic;
- Limitarea dezastrelor naturale (secet, inundaii).
Aceast abordare a fost completat cu Directiva-cadru n domeniul
politicii privind protecia apei (Directiva nr. 2000/60/CE), care stabilete
cadrul de protecie a apelor interioare de suprafa, a celor de adncime i de
coast, avnd ca obiective prevenirea i reducerea polurii, promovarea
folosirii apelor durabile, protejarea mediului acvatic, mbuntirea
statutului ecosistemelor acvatice i diminuarea efectelor produse de secet i
inundaii. O serie de directive (a se vedea tabelul nr. 2) au fost adoptate
pentru introducerea unor standarde de calitate a apei potabile (Directiva nr.
98/83/CE), a apelor de suprafa (Directiva nr. 75/440/CEE) sau a unor
standarde de msurare i analiz a polurii apelor de suprafa (Directiva nr.
79/869/CEE). Au fost stabilii parametrii minimi ai apelor destinate
mbierii (Directiva nr. 76/160/CEE), ai apelor uzate (Directiva nr.
91/271/CEE), ai apelor din cresctoriile piscicole (Directivele nr.
79/923/CEE i 78/659/CEE) i s-au limitat emisiile unor substane
periculoase n apele de adncime (Directiva nr. 80/68/CEE). Pentru
reducerea polurii a fost ntocmit o list a substanelor pentru care se vor
lua msuri de control al emisiilor i de stabilire a unor limite admisibile
(Directiva nr. 2001/2455 CE). n ceea ce privete poluarea apelor maritime,
a fost formulat o strategie de promovare a folosirii durabile a mrilor i
oceanelor i de conservare a ecosistemelor marine (COM (2002)539),
ntocmindu-se un cadru de cooperare ntre statele membre (Decizia nr.
2850/2000/CE).
Comunitatea European este parte n diferite convenii
internaionale, cum ar fi Convenia de la Barcelona privind protejarea Mrii
Mediterane (Deciziile nr. 77/585/CEE, 81/420/CEE, 83/101/CEE i
84/132/CEE), Convenia de la Helsinki de protejare a Mrii Baltice
(Deciziile nr. 94/156/CEE i 94/157/CEE) sau de protejare a apelor
transfrontaliere i a lacurilor internaionale (Decizia nr. 95/308/CE),
189

Convenia de la Paris de protejare a apelor Atlanticului de Nord-Est
(Decizia nr. 98/249/CE), Convenia privind cooperarea pentru protecia i
folosirea durabil a Dunrii i a Mrii Negre (COM (2001)615) ca i
Convenia privind protejarea Rinului (Decizia nr. 2000/706/CE). Msurile
de prevenire a polurii maritime au constat i n limitarea emisiilor unor
substane n mediul marin (Directiva nr. 76/464/CEE).
Scurte consideraii cu privire la Directiva-Cadru Ap (DCA) nr.
2000/60/CE: Directiva-cadru ap propus n 1997 a primit, n decembrie
2000, forma final. Pentru a pune bazele unui control eficient al polurii
apelor, DCA prevede un obiectiv comun pentru toate statele care o
implementeaz: atingerea calitii ecologice i chimice bune a apelor pn
n anul 2015. Aadar, DCA stabilete clar termenul limit pn la care apele
trebuie s ating un prag minim al calitii, prin reducerea emisiilor
provenite din activitatea uman, industrial i agricol.
Scopul directivei: stabilirea unui cadru privind protecia apelor de
suprafa interioare, a apelor tranzitorii, a apelor de coast i subterane.
Astfel, se urmrete:
- Prevenirea deteriorrii ulterioare, protejarea i mbuntirea strii
ecosistemelor acvatice innd cont i de cerinele de ap, ecosistemele
terestre i zonele umede direct dependente de ecosistemele acvatice;
- Promovarea utilizrii durabile a apelor pe baza unei protecii pe
termen lung a resurselor disponibile de ap;
- Asigurarea reducerii progresive a polurii apelor subterane i
prevenirea polurii ulterioare;
- Diminuarea efectelor inundaiilor i a secetei.
Directiva-cadru ap este una din primele directive europene n
domeniul politicilor de mediu care integreaz, n mod explicit, aspectele
economice n cadrul proceselor de atingere a obiectivelor.
Principiile care stau la baza mecanismului economic n domeniul
gospodririi apelor sunt:
Apa nu este un produs comercial ca oricare altul, ci o motenire
care trebuie aprat, protejat i tratat ca atare.
Drepturi egale de acces la sursele de ap pentru toate folosinele.
Utilizatorul pltete pentru serviciul prestat.
Acordarea de bonificaii pentru utilizatorii de ap care
demonstreaz constant o grij deosebit pentru folosirea
raional i protecia calitii apei.
Poluatorul pltete (penalitile sunt aplicate utilizatorilor pentru
depirea concentraiilor maxime admise la poluani din apele

190

uzate evacuate, nscrise n autorizaiile de gospodrire a apelor.
Cuantumul acestor penaliti este stabilit n cadrul O.U.G. nr.
107/2002, modificat i completat n 2003, 2005, 2008, 2010).
Elemente de noutate:
(www.mmediu.ro/ape/directiva_cadru/Aspecte%20privind%20implementar
ea%20DCA%20in%20Romania.pdf, p.2):
gospodrirea apelor n Europa se va realiza la nivel bazinal;
gospodrire integrat apa de suprafa-ape subterane-zone umede i alte
tipuri de ecosistemele dependente de ecosistemele acvatice;
stabilirea obiectivului comun de stare bun, ce trebuie atins dup
implementarea msurilor cuprinse n Planul de gospodrire a apelor;
caracterizarea strii apelor n 5 categorii de calitate n funcie de
elementele biologice, avnd n vedere c aceste elemente integreaz i
reflect sinergic toate tipurile de impact i condiiile de mediu pe o perioad
mai lung de timp. Elementele fizicochimice, hidrologice i morfologice
sunt elemente ajuttoare pentru caracterizarea strii apelor;
definirea strii de referin pentru apele de suprafa;
definirea categoriei de corpuri de ap puternic modificate i corpuri de
ap artificiale;
recuperarea costurilor pentru serviciile de ap;
participarea publicului la elaborarea Planului de Management al Apelor.
Aa cum precizam anterior, este introdus un nou concept n
managementul resurselor de ap corpul de ap. Corpul de ap este
unitatea care se va utiliza pentru raportarea i verificarea modului de
atingere a obiectivelor int ale directivei. Corpul de ap de suprafa
reprezint un element discret i semnificativ al apelor de suprafa ca: ru,
lac, canal, sector de ru, sector de canal, ape de tranziie, o parte din apele
marine litorale (art. 2.10 din DCA). Corpul de ap subteran reprezint un
volum distinct (singular) de ap subteran dintr-un acvifer sau mai multe
acvifere (art. 2.12). Corpul de ap de suprafa este format din: ap, patul
albiei, zona riveran a rului care este relevant pentru flora i fauna
acvatic. Corpurile de ap de suprafa trebuie s fie alctuite din elemente
continue ale apelor de suprafa i s nu se suprapun unele cu altele.
Criteriile de baz pentru delimitarea corpurilor de ap de suprafa sunt
prezentate n directiv.
Caracterizarea calitii apei conform directivei se face prin
ncadrarea n cinci categorii de calitate, avnd ca factor de referin
elemente biologice. Ca elemente suplimentare de determinare a calitii se
apeleaz la elemente fizico-chimice, elemente hidrologice i morfologice.
191

Agenda DCA (www.mediu.ro):
2003 Identificarea bazinelor hidrografie ale rurilor de pe teritoriul
naional al fiecrui SM, atribuirea lor Districtelor de Bazin i identificarea
autoritilor competente.
2004 Caracterizarea Districtelor de Bazin n funcie de presiunile i
impactul folosinelor de ap, inclusiv nregistrarea ariilor protejate.
2006 Efectuarea, n colaborare cu Comisia European, a intercalibrrii
sistemelor de clasificare a strii ecologice.
2006 Aducerea n stare operaional a sistemelor de monitoring.
2009 Elaborarea Programelor de msuri pentru atingerea obiectivelor de
mediu n condiii cost-efect acceptabile.
2009 Elaborarea i publicarea planurilor de management al bazinului
hidrografic pentru fiecare district de bazin, incluznd desemnarea corpurilor
de ap puternic modificate.
2010 Implementarea politicilor economice de cretere a sustenabilitii
resurselor de ap.
2012 Aducerea n stare operaional a Programelor de Msuri.
2015 Implementarea Programelor de Msuri i realizarea obiectivelor de
mediu.
Directiva Cadru privind Apa a fost transpus n legislaia naional
prin Legea nr. 310/2004 pentru modificarea i completarea Legea apelor nr.
107/1996.
Directiva nr. 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate
modificat prin Directiva nr. 98/15/CE: Obiectivul directivei este de a
proteja mediul de efectele adverse ale descrcrilor de ape uzate oreneti
i ale descrcrilor provenind de la anumite sectoare industriale, n principal
industria alimentar i prelucrtoare. Directiva stabilete o serie de cerine
referitoare la sistemele de colectare, epurarea i evacuarea apelor uzate din
aglomerarile urbane, precum i a celor biodegradabile provenite de la
anumite sectoare industriale.
Plan pentru ndeplinirea cerinelor directivei:
A. Principalele cerine ale Directivei sunt:
1. Desemnarea ntregului teritoriu al Romniei ca zon sensibil (art. 5(8)).
2. Asigurarea c toate aglomerrile mai mari de 2.000 l.e. (locuitori
echivaleni) sunt prevzute cu sisteme de colectare a apei uzate oreneti
(art. 3).
3. Asigurarea c apele uzate oreneti care intr n sistemele de colectare
ale aglomerrilor cu mai mult de 2.000 l.e., sunt subiectul unei epurri
secundare sau echivalente nainte de descrcare (art. 4).

192

ale aglomerrilor cu mai mult de 10.000 l.e., situate n zonele sensibile, sunt
supuse unei epurri mai stringente nainte de descrcare, iar apa descrcat
satisface standardele de emisii relevante pentru azot i fosfor (Anexa I, tabel
2, art. 5 alin. 2, 3, 4).
5. Asigurarea c apele uzate oreneti colectate din aglomerrile cu mai
mult de 2.000 l.e i descrcate n cursuri de ap curgtoare, i cele provenite
din aglomerri cu mai puin de 10.000 l.e. care descarc n apele costiere,
sunt epurate corespunztor nainte de descrcare (art. 7).
6. Asigurarea c, atunci cnd apele din jurisdicia unui SM sunt afectate de
evacuri de ape uzate din alt SM, statul afectat notific celuilalt stat i
Comisiei faptele relevante (art. 9).
7. Asigurarea c staiile de epurare a apelor uzate oreneti sunt proiectate,
construite, exploatate i ntreinute pentru a asigura performane suficiente
n condiii climatice normale (art. 10).
8. Asigurarea c descrcrile de ape uzate industriale care intr n sistemele
de colectare i n staiile de epurare oreneti (art. 11), descrcrile din
staiile de epurare a apei uzate oreneti (art. 12) i depozitarea nmolului
rezultat din staiile epurare a apei uzate oreneti, sunt supuse unor
reglementri prealabile i/sau unor autorizri specifice de ctre autoritatea
competent.
9. Asigurarea c apele uzate industriale biodegradabile care nu intr n
staiile de epurare a apei uzate oreneti, respect condiiile de descrcare
stabilite n reglementrile prealabile i/sau autorizrile specifice emise de
ctre autoritatea competent (art. 13).
10. Asigurarea monitorizrii apelor uzate descrcate, a monitorizrii apelor
receptoare relevante i a monitorizrii procedurilor de depozitare a
nmolului provenit din epurarea apei uzate oreneti (art. 14, 15).
11. Cerine orizontale (de exemplu: determinarea responsabilitilor,
raportarea art. 16).
B. Plan pentru implementarea cerinelor:
1. Decizia declarrii ntregului teritoriu al Romniei ca zon sensibil.
2. Asigurarea c toate aglomerrile vor fi dotate cu sisteme de colectare a
apelor uzate oreneti, respectiv aglomerrile cu mai mult de 10.000 l.e.
pn cel mai trziu la 31 decembrie 2000 i aglomerrile ntre 2.000 i
10.000 l.e. pn cel mai trziu la 31 decembrie 2005.
ale aglomerrilor sunt supuse unei epurri secundare sau unei epurri
echivalente nainte de descrcare, respectiv pentru aglomerrile cu mai mult
193

de 10.000 l.e. pn cel mai trziu la 31 decembrie 2000 i pentru
aglomerrile cu 2.000 - 10.000 l.e., pn cel mai trziu la 31 decembrie
2005.
ale aglomerrilor cu mai mult de 10.000 l.e. i situate n zone sensibile sunt
supuse unei epurri stringente nainte de a fi descrcate, iar descrcrile
satisfac standardele relevante de emisie pentru azot i fosfor.
5. Asigurarea c acele ape uzate oreneti care intr n sistemele de
colectare ale aglomerrilor cu mai puin de 2.000 l.e. sunt supuse, nainte de
a fi descrcate, unei epurri adecvate pn cel mai trziu la 31 decembrie
2005.
6. Asigurarea c, atunci cnd apele aflate n jurisdicia unui SM sunt afectate
de descrcrile de ape uzate provenite de la un alt SM, SM afectat notific
celuilalt stat i Comisiei asupra faptelor relevante.
7. Asigurarea c staiile de epurare a apelor uzate oreneti sunt proiectate,
construite, exploatate i ntreinute pentru a asigura o performan suficient
n condiii climatice locale normale i c sistemele de colectare satisfac
cerinele stabilite de directiv.
8. Asigurarea c, descrcrile apelor uzate industriale n sistemele de
colectare i n staiile de epurare a apelor uzate oreneti, descrcrile din
staiile de epurare a apelor uzate oreneti i depozitarea nmolurilor din
staiile de epurare a apelor uzate oreneti sunt supuse reglementrii
anterioare i/sau autorizrilor specifice de ctre autoritatea competent.
9. Asigurarea c apele uzate industriale biodegradabile din unitile care
aparin sectoarelor industriale specificate, care nu intr n staiile de epurare
a apelor uzate oreneti, nainte de descrcarea lor n apele receptoare,
respect condiiile stabilite n reglementrile prealabile i/sau autorizaiile
specifice date de autoritatea competent.
10. Asigurarea monitorizrii apelor uzate epurate evacuate, a apelor
receptoare relevante i a procedeelor de depozitare a nmolurilor provenite
din staiile de epurare a apelor oreneti uzate.
Exemplificri referitoare la perioadele de tranziie obinute:
Termenele limit pentru implementarea directivei variaz n funcie de
mrimea aglomerrilor umane i de caracteristicile receptorilor naturali.
Pentru colectarea apelor uzate :
- Pn la 31 decembrie 2015, pentru 263 de aglomerri cu mai mult de 10000
l.e. reprezentnd 61,9% din ncrcarea biodegradabil total; Pn la 31
decembrie 2018, pentru 2346 de aglomerri cu mai puin de 10000 l.e.,
reprezentnd 38,1 % din ncrcarea biodegradabil total.

194

Pentru epurarea apelor uzate:
- Pn la 31 decembrie 2015, pentru 263 de aglomerri cu mai mult de
10000 l.e., reprezentnd 61,9% din ncrcarea biodegradabil total; Pn la
31 decembrie 2018, pentru 2346 de aglomerri cu mai puin de 10000 l.e.,
reprezentnd 38,1 % din ncrcarea biodegradabil total.
Motivaia solicitrii acestor perioade de tranziie este determinat
de urmtoarele aspecte:
- Situaia existent a infrastructurii din domeniul colectrii i epurrii
apelor uzate oreneti, n special n mediul rural, necesit un mare
volum de lucrri edilitare;
- Costurile de implementare sunt foarte mari;
- Capacitatea Romniei de a asigura finanarea acestor lucrri este
limitat, ceea ce va face imposibil realizarea acestor lucrri ntr-un
termen scurt; este necesar o ealonare n timp a investiiilor care
vor corespunde cu perioadele de tranziie obinute la negocierile cu
Comisia Uniunii Europene;
- Comunitile mici nu au n prezent o capacitate de proiectare,
finanare i executare a unor proiecte mari de investiii.
Faze ale implementrii Directivei nr. 91/271/CEE modificat, n
Romnia:
Faza 1:
- Identificarea aglomerrilor umane care au mai mult de 2000 l.e i a celor
mai mari de 15.000 l.e, care necesit extinderea sistemelor de colectare a
apelor uzate. De asemenea, vor fi identificate aglomerrile cu mai mult de
2.000 l.e. sau i a celor cu mai mult de 15.000 l.e., care necesit
mbuntirea epurrii apelor uzate;
- Identificarea zonelor sensibile;
- Identificarea infrastructurii (reelele de canalizare i staiile de epurare) i
evaluarea necesarului pentru mbuntirea acestora;
- Evaluarea sistemului de monitoring existent i a sistemului de inspecie;
Faza 2:
- Stabilirea programelor de realizare a reelelor de canalizare i a staiilor de
epurare conform Planului de aciune pentru colectarea, epurarea i
evacuarea apelor uzate oreneti n care sunt prevzute termene pentru
fiecare din activitile de implementare;
- Pregtirea planurilor de investiii;
- Asigurarea unui sistem de recuperare a costurilor.
Faza 3:
195

- Continuarea construirii unor noi staii de epurare a apelor uzate urbane n
aglomerrile umane, modernizarea staiilor de epurare a apelor uzate
urbane; modernizarea staiilor de epurare a apelor uzate n industria
agroalimentar; reabilitareai sistemelor de canalizare existente; construirea
i/sau extinderea sistemelor de canalizare urban.
Romnia a realizat o serie de aciuni prevzute pentru
implementarea Directivei nr. 91/271/CEE, de exemplu:
- Identificarea apelor naturale (lacuri sau sectoare de cursuri de ap)
afectate de concentraii mari de azot;
- Metodologie pentru identificarea zonelor sensibile;
- Identificarea zonelor sensibile;
- Situaia canalizrii i epurrii apelor uzate n localitile Romniei;
- Evaluarea lucrrilor necesare pentru implementarea directivei.
Costurile tehnice (construirea unor noi staii de epurare a apelor
uzate urbane, modernizarea staiilor existente de epurare a apelor uzate
urbane, modernizarea staiilor existente de epurare a apelor uzate din
industria agroalimentar, reabilitarea sistemelor de canalizare existente,
construcia i/sau extinderea sistemelor de canalizare urban) estimate
pentru implementarea Directivei nr. 91/271/EEC sunt de circa 9,5 miliarde
euro pentru investiii, din care 5,7 miliarde euro pentru staiile de epurare i
3,8 miliarde euro pentru sistemele de canalizare. Costuri administrative: se
estimeaz c vor fi necesari 50.000 euro/an pentru activitile de autorizare
i pentru cheltuielile de personal, va fi necesar i instruirea personalului,
ceea ce presupune aproximativ 100.000 euro anual (GUVERNUL ROMNIEI
2003, p. 34-35).

Tabel nr. 2
Legislaia UE n sectorul apei i transpunerea n Romnia
Denumirea Directivei Transpunere
Directiva nr. 75/440 EEC privind
calitatea apelor de suprafa destinate
prelevrii de ap potabil. Decizia nr.
77/795/EEC privind procedura comun
pentru schimbul de informaii asupra
calitii apelor dulci de suprafa (aceste
prevederi sunt incluse n Directiva nr.
2000/60)
H.G. nr. 100/2002, M. Of. nr.
130/19.02.2002, modificat
prin H.G. nr. 567/2006, M. Of.
nr. 417/15.05.2006.
Directiva nr. 76/160/EEC privind H.G. nr. 459/2002, M. Of. nr.

196

calitatea apei de mbiere, abrogat prin
Directiva

nr. 2006/7/EC privind
managementul calitii apelor de
mbiere
350/27.05.2002, H.G. 88/2004,
M.Of. nr. 133/13.02.2004, H.G.
nr. 836/2007, M. Of. nr. 836 din
25.07.2007, H.G. nr. 546/2008,
M. Of. nr. 404 din 29/05/2008.
Directiva nr. 76/464/EEC privind
descrcarea substanelor periculoase
(standardele de calitate sunt incluse n
Directiva-cadru nr. 2000/60) i 7
directive fiice: D. 82/176 i D. 84/156
mercur, D. 83/513- cadmiu i D. 84/491
HCH (hexaclorhexan), D. 86/280
tetraclorur de carbon, DDT (Diclor-
Difenil-Tricloretan), PCP
(Phenciclidine), D. 88/347 drinuri
(aldrin, dieldrin, endrin, isodrin), HCB
(Hexaclorbenzen),
HCBD (Hexaclorbutadien), CHCl3-
cloroform, D. 90/415 EDC (Endocrine
Disrupting Chemicals substane care
distrug sistemul endocrin), TRI
(Tricloretilena), PER (Tetracloretilena),
TCB (Triclorbenzen)
H.G. nr. 118/2002, M. Of. nr.
132/20.02.2002, abrogat prin
H.G. nr. 351 din 21/04/2005,
M. Of. nr. 428 din 20/05 2005,
H.G. nr. 783/2006, M. Of. nr.
562 din 29/06/2006, H.G. nr.
210/2007, M. Of. nr. 187 din
19/03/2007.
Directiva nr. 78/659/EEC asupra
calitii apelor dulci care necesit
protecie sau mbuntire pentru a
susine viaa petilor (prevederile sunt
incluse n DCA nr. 2000/60)
H.G. nr. 202/2002, M. Of. nr.
196/22.03.2002, H.G.
563/2006, M. Of. nr.
406/10.05.2006, H.G. nr.
210/2007, M. Of. 187 din
19/03/2007.
Directiva nr. 79/923/EEC asupra
calitii apelor pentru molute
(prevederile sunt incluse n DCA nr.
2000/60)
H.G. nr. 201/2002, M. Of. nr.
196/22.03.2002.
metodele de prelevare i analiz a
apelor de suprafa destinate producerii
apei potabile
H.G. nr. 100/2002, M. Of. nr.
130/19.02.2002, H.G. nr.
662/2005, M. Of. nr.
616/15.07. 2005, H.G. nr.
567/2006, H.G. , M. Of nr.
197

417/15.05.2006, H.G. nr.
210/2007, M. Of. 187 din
19/03/2007.
protecia apei subterane mpotriva
polurii cauzate de anumite substae
periculoase (prevederile sunt incluse n
DCA nr. 2000/60)
H.G. nr. 118/2002, M. Of. nr.
132/ 20.02.2002, abrogat prin
H.G. nr. 351 din 21/04/2005,
M. Of. nr. 428 din 20/05 2005,
H.G. nr. 783/2006, M. Of. nr.
562 din 29/06/2006, H.G. nr.
210/2007, M. Of. nr. 187 din
19/03/2007.
protecia apelor mpotriva polurii cu
nitrai provenii din surse agricole
H.G. nr. 964/2000, M. Of. nr.
526/25.10.2000, H.G. nr. 1360
din 10/11/2005, M. Of. nr. 1061
din 28/11/2005.

epurarea apelor uzate urbane i Decizia
nr. 93/48/EEC, amendat de Directiva
nr. 98/15/CE i de Regulamentul (CE)
nr. 1882/2003
H.G. nr. 188/2002, M. Of. nr.
187/20.03.2002,
modificat prin H.G. nr.
352/2005, M. Of. nr. 398 din
11/05/2005, H.G. nr. 210/2007,
M. Of. nr. 187 din 19/03/2007.
Directivele nr. 98/83/EC i
80/923/EEC privind calitatea apei
destinate consumului uman, amendat
de Regulamentul (CE) nr. 1882/2003
Legea nr. 458/2002, M. Of. nr.
552/29.07.2002, Legea nr.
311/2004, M. Of. nr.
582/30/06/ 2004, O.G. nr.
11/2010, M. Of. nr. 69 din
29/01/2010.
Directiva Cadru privind apa nr.
2000/60/CE
Armonizarea Legii nr.
107/1996, M. Of. nr.
244/08.10.1996, Legea nr.
112/2006 i Legea nr.
310/2004 pentru completarea
i modificarea Legii nr.
107/1996 i H.G. nr.
1854/2006, O.U.G. nr. 3/2010
aprobat prin Legea nr.
146/2010, M. Of nr. 497 din

198

19/07/2010.
Directiva nr. 2006/11/CE privind
poluarea cauzat de anumite substane
periculoase deversate n mediul acvatic
al Comunitii
H.G. nr. 351/2005, M. Of. nr.
428/20.05.2005, H.G. nr.
783/2006, M. Of. H.G. nr.
210/2007, M. Of. nr.
187/19.03.2007, Legea Apei
nr. 107/1996 cu modificri
pn n 2010, H.G. nr.
585/2002, M. Of. nr.
485/05.07.2002, O.U.G. nr.
12/2007, M. Of. nr.
153/02.03.2007.
calitatea apelor dulci care necesit
protecie sau mbuntiri n vederea
ntreinerii vieii piscicole (versiune
codificat)
H.G. nr. 202/2002, M. Of. nr.
196/22.03.2002, H.G. nr.
563/2006, M. Of. nr.
406/10.05.2006, H.G. nr.
210/2007, M. Of. nr.
187/19.03.2007.
calitatea apelor conchilicole (versiune
codificat)
H.G. nr. 201/2002, M. Of. nr.
196/22.03.2002, H.G. nr.
467/2006, M. Of. nr.
349/18.04.2006, H.G. nr.
210/2007, M. Of. nr.
187/19.03.2007, H.G. nr.
859/2007, M. Of. nr.
535/07.08.2007, aborgat prin
H.G. nr.1.408/2008, M. Of. nr.
813/4.12. 2008.
protecia apelor subterane mpotriva
polurii i a deteriorrii
H.G nr. 53/2009, M. Of. nr.
96/18.02.2009,
O. M. nr. 137/2009, M. Of. nr.
170/18.03.2009.
evaluarea i gestionarea riscurilor de
inundaii
O.U.G nr. 3/2010, M. Of. nr.
114/19.02.2010, H.G. nr.
846/2010, M. Of. nr.
626/06.09.2010.
Directiva nr. 2008/105/CE a
Parlamentului European i a Consiliului
H.G. nr. 351/2005, M. Of. nr.
428 din 20/05/2005, H.G. nr.
199

din 16 decembrie 2008 privind
standardele de calitate a mediului n
domeniul apei, de modificare i de
abrogare a Directivelor 82/176/CEE,
83/513/CEE, 84/156/CEE, 84/491/CEE,
86/280/CEE ale Consiliului i de
modificare a Directivei nr. 2000/60/CE
1038 din 13 octombrie 2010,
M. Of. nr. 746 din 9 noiembrie
2010.

Directiva nr. 2008/56/CE de instituire a
unui cadru de aciune comunitar n
domeniul politicii privind mediul marin
(Directiva-cadru Strategia pentru
mediul marin)
O.U.G nr. 71/2010, M. Of. nr.
452/02.07.2010 .
Directiva 2009/90/CE din 31 iulie 2009
de stabilire, n temeiul Directivei nr.
2000/60/CE a Parlamentului European
i a Consiliului, a specificaiilor tehnice
pentru analiza chimic i monitorizarea
strii apelor
H.G. nr. 351/2005, M. Of. nr.
428 din 20/05/2005. H.G. nr.
1038 din 13 octombrie 2010,
M. Of. nr. 746 din 9 noiembrie
2010.

6.1.2. Protecia juridic a atmosferei: Calitatea atmosferei este
esenial pentru viaa i sntatea uman, precum i pentru existena
ecosistemelor. n Romnia, principalul act normativ dedicat proteciei
atmosferei este O.U.G. nr. 243 din 28 noiembrie 2000 privind protecia
atmosferei, aprobat prin Legea nr. 655/2001 (M. Of. nr. 773/04.12.2001),
modificat prin O.U.G. nr. 12/2007. Ordonana are ca scop stabilirea
cadrului juridic privind prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorarea
calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor negative asupra sntii
omului i asupra mediului ca ntreg, asigurndu-se astfel, alinierea la
normele juridice internaionale i la reglementrile Uniunii. Asigurarea
dreptului fiecrei persoane la un mediu de calitate se realizeaz prin
reglementarea activitilor care afecteaz sau care pot afecta calitatea
atmosferei, direct sau indirect, desfurate de persoane fizice i juridice, i
prin strategia naional n domeniu.
Protecia aerului reprezint aciunea complex de prevenire a
polurii atmosferei sau de nlturare a efectelor ei deja produse prin msuri
i instrumente de aciune premergtoare asupra tehnologiilor poluante
(BRAN & ION 2002, p.1). Scara de manifestare a efectelor polurii
atmosferice a condus la diferenierea nivelurilor politice de aciune:

200

- nivelul naional, care include interesele populaiei i mediului, n general;
- nivelul internaional, care cuprinde responsabilitatea fa de rile
nvecinate, fa de continent i fa de planet.
Politica proteciei atmosferei i managementul aerului trebuie s ia
n considerare natura diferit a celor dou niveluri, cu metode i instrumente
manageriale deosebite.
n ara noastr a fost elaborat Strategia Naional privind Protecia
Atmosferei (SNPA), aprobat prin H.G. nr. 731/2004 care a fost structurat
n dou etape: 2004-2006, pentru perioada de preaderare a Romniei i
2007-2013, cnd Romnia a devenit stat membru al UE. Liniile directoare
pentru aceast ultim faz se refer la: evaluarea i gestionarea integrat a
calitii aerului; implementarea cerinelor de prevenire i control integrat al
polurii (IPPC); implementarea cerinelor de limitare a emisiilor de poluani
n aer provenii de la instalaii mari de ardere; implementarea cerinelor de
eliminare a substanelor care distrug stratul de ozon; respectarea
prevederilor naionale n domeniul schimbrilor climatice, etc. Planul
Naional de Aciune pentru Protecia Atmosferei, ca parte a SNPA,
stabilete metodele prin care vor fi duse la bun sfrit obiectivele prevzute
n Strategie (pentru detalii MARINESCU 2007, p.125).
Principalele obiective ale SNPA sunt:
a) meninerea calitii aerului n zonelecare se ncadreaz n limitele
prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate;
b) mbuntirea calitii aerului n zonele care nu se ncadreaz n limitele
prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate;
c) adoptarea msurilor necesare n scopul limitrii pn la eliminare a
efectelor negative asupra mediului, n context transfrontalier;
d) ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile i tratatele internaionale
la care Romnia este parte i participarea la cooperarea internaional n
domeniu.
Ordinul MMGA nr. 35 din 2007 stabilete metodologia de elaborare
i punere n aplicare a planurilor i programelor de gestionare a calitii
aerului.
Planul de gestionare/planul integral de gestionare i programul
integrat de gestionare a calitii aerului constituie instrumente pentru
realizarea msurilor i aciunilor din Planul Naional de Aciune n domeniul
proteciei atmosferei aprobat de H.G. nr. 738/2004 i atingerea obiectivelor
din Strategia Naional privind Protecia Atmosferei aprobat de H.G. nr.
738/2004. Iniierea planurilor i programelor de gestionare a calitii aerului
de ctre autoritile publice teritoriale de protecia mediului se face pe baza
201

datelor privind calitatea aerului provenite din Sistemul Naional de Evaluare
i Gestionare Integrat a Calitii Aerului.
Etapele necesare elaborrii programului de gestionare a calitii
aerului sunt:
a) ntocmirea protocoalelor de colaborare cu autoritile ce au
responsabiliti n elaborarea planului de gestionare, conform prevederilor
H.G. nr. 543/2004, inclusiv cu Administraia Naional de Meteorologie,
pentru stabilirea fluxului de informaii i a persoanelor/direciilor
responsabile n vederea aplicrii msurilor/aciunilor prevzute n plan.
b) n baza protocolului ntocmit, autoritile judeene pentru
protecia mediului iniiaz un plan cadru de gestionare a calitii aerului care
se utilizeaz pentru ntocmirea planului de gestionare propriu-zis, prin
completarea acestuia, dup caz.
c) Conform H.G. nr. 543/2004, n cazul apariiei unei depiri ale
valorilor limit i/sau ale valorilor int la unul i/sau mai muli poluani n
aer, se ntocmete programul de gestionare/programul integrat de gestionare.
Acesta cuprinde msurile/aciunile ce se desfaoar pe o durat de maxim
cinci ani. Programul de gestionare se aprob prin hotrre a consiliului local
sau judeean (dup cum programul privete una sau mai multe localiti ori
ntreg judeul) n termen de 90 de zile de la finalizarea lui.
Coninutul programului de gestionare a calitii aerului este descris
n acelai ordin.
Evaluarea calitii aerului nconjurtor (art. 16-22 din O.U.G. nr.
243/2000 modificat i completat) este obligatorie pentru toate
aglomerrile i zonele de pe teritoriul Romniei. Modul de evaluare se
stabilete n funcie de nivelul poluanilor relevani n aer. Evaluarea calitii
aerului se realizeaz prin metode i procedee stabilite prin hotrre a
Guvernului, iar rezultatele evalurii calitii aerului sunt aduse la cunotina
publicului i se raporteaz Comisiei Europene de ctre autoritatea public
central pentru protecia mediului. Poluanii de referin care se
monitorizeaz pentru evaluarea calitii aerului, valorile limit, pragurile de
alert, valorile int i marjele de toleran privind nivelul de poluare a
aerului, precum i criteriile de selectare a acestor poluani se stabilesc n
acord cu standardele comunitare prin hotrre a Guvernului. Pe baza datelor
obinute prin evaluarea calitii aerului autoritatea competent de mediu
elaboreaz i promoveaz planuri de aciune pentru calitatea aerului.
Planurile de aciune pentru calitatea aerului precizeaz msuri concrete de
reducere, limitare i prevenire a polurii, dup caz, n vederea ncadrrii n
normele de calitate a aerului ntr-o perioad dat. Planurile i programele

202

sunt aduse la cunotina publicului. Autoritatea public central pentru
protecia mediului monitorizeaz progresul i ncadrarea n planurile i
programele de gestionare a calitii aerului. Autoritatea public central
pentru protecia mediului informeaz Comisia European cu privire la
autoritile, laboratoarele i organismele responsabile la nivel naional cu:
a) implementarea prezentei O.U.G.;
b) evaluarea calitii aerului;
c) metodele utilizate pentru evaluarea preliminar a calitii aerului;
d) aprobarea sistemelor de msurare;
e) asigurarea acurateei msurtorilor prin instrumente de msurare i
verificarea meninerii acesteia, prin controale interne de calitate, efectuate n
conformitate cu cerinele standardelor europene de asigurare a calitii;
f) analiza metodelor de evaluare;
g) coordonarea programelor comunitare de asigurare a calitii, organizate
de ctre Comisia European.
Sistemul Naional de Evaluare i Gestionare Integrat a Calitii
Aerului (SNEGICA) aprobat prin H.G. nr. 586/2004, are ca scop asigurarea
cadrului organizatoric, instituional i legal de cooperare a autoritilor i
instituiilor publice cu competene n domeniul proteciei atmosferei i al
evalurii i gestionrii calitii aerului pe teritoriul Romniei. SNEGICA
cuprinde ca pri integrante, dou sisteme: Sistemul naional de
monitorizare a calitii aerului (SNMCA) i Sistemul naional de
inventariere a emisiilor de poluani atmosferici (SNIEPA). Informaiile
furnizate de cele dou subsisteme SNMCA i SNIEPA sunt integrate de
Centrul de Evaluare a Calitii Aerului (CECA) n conformitate cu cerinele
naionale i internaionale n domeniul evalurii i gestionrii calitii
aerului. RNMCA (Reeaua Naional de Monitorizare a Calitii Aerului)
cuprinde 41 de centre locale, care colecteaz i transmit panourilor de
informare a publicului datele furnizate de staii, iar dup validarea primar
le transmit spre certificare Laboratorului Naional de Referin din
Bucureti (LNR). n prezent sunt amplasate 142 staii de monitorizare
continu a calitii aerului, dotate cu echipamente automate pentru
msurarea concentraiilor principalilor poluani atmosferici
(www.calitateaer.ro/).
Dispoziii cu privire la atmosfer ntlnim i n alte acte normative:
art. 136, al. 3 din Constituie: Bogiile de interes public ale subsolului,
spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional,
plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale
platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac
203

obiectul exclusiv al proprietii publice. Capitolul X, din Legea mediului,
este dedicat proteciei atmosferei, schimbrilor climatice i gestionrii
zgomotului ambiental. Art. 59 stabilete printre atribuiile autoritii publice
centrale pentru protecia mediului elaborarea, promovarea i actualizarea
Strategiei Naionale n domeniul Proteciei Atmosferei i Planul Naional de
Aciune n domeniul Proteciei Atmosferei; elaborarea, promovarea i, dup
caz, actualizarea Programul Naional de reducere a emisiilor de dioxid de
sulf, oxizi de azot i pulberi provenite din instalaii mari de ardere;
coordonarea elaborrii Programului Naional de reducere progresiv a
emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici volatili i
amoniac; organizarea activitii de monitoring privind calitatea aerului la
nivelul ntregii ri; stabilirea, dup caz, prin actele de reglementare, valori
limit de emisie mai restrictive i msurile necesare n vederea respectrii
plafoanelor naionale de emisii, respectiv a ncrcrilor i nivelelor critice.
n cadrul Programului de guvernare, 2009-2012, n capitolul 18
Protecia mediului nconjurtor, se stabilete c, n vederea mbuntirii
calitii aerului, se vor urmri: operaionalizarea i extinderea Sistemului
Naional de Monitorizare a Calitii Aerului i Sistemului Naional de
Monitorizare a Radioactivitii, implementarea Planurilor de reducere a
emisiilor de poluani n atmosfer, implementarea sistemelor de
management pentru fluidizarea traficului n mediul urban (GUVERNUL
ROMNIEI, p. 64).
Dintre manifestrile internaionale care au abordat protecia
atmsosferei menionm (pentru detalii DUU 1998, p. 190-191):
Declaraia de principiu asupra luptei mpotriva polurii, adoptat de
Consiliul Europei, 1968.
Convenia de la Geneva asupra Polurii Atmosferice
Transfrontaliere pe distane lungi, 1979.
Convenia de la Viena privind Protecia Stratului de Ozon, 1985.
Protocolul de la Montreal privind Substanele care epuizeaz stratul
de Ozon, 1987.
Convenia Cadru a ONU asupra Schimbrilor Climatice de la Rio
de Janeiro, 1992.
Protocolul de la Kyoto din cadrul Conveniei cadru asupra
Schimbrilor Climatice, 1997.
Convenia cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice
(UNFCCC), Copenhaga, 2003.
Cea de a 13-a Conferin ONU asupra schimbrii climatice, Bali,
2007.

204

Conferina Naiunilor Unite pe tema schimbrilor climatice de la
Pozna, Polonia, 2008.
Conferina Naiunilor Unite despre schimbrile climatice de la
Copenhaga 2009.
Conferina Naiunilor Unite despre schimbrile climatice de la
Cancun, 2010. ntre 29 noiembrie i 10 decembrie 2010, n cadrul
conferinei de la Cancun, au continuat negocierile ONU care vizeaz
elaborarea unui sistem mondial de combatere a schimbrilor
climatice pentru perioada de dup 2012, cnd expir principalele
dispoziii ale Protocolului de la Kyoto.
Scurt prezentare a Protocolului de la Kyoto: Protocolul de la
Kyoto este un acord internaional privind mediul care a fost negociat n
decembrie 1997 de 160 de state. UE a depus instrumentele de ratificare a
Protocolului la 31 mai 2002. Pentru a intra n vigoare, protocolul trebuia
ratificat de cel puin 55 de naiuni, condiie ce a fost ndeplinit. Printre
statele care nu ratificaser acest acord se numrau SUA i Australia,
responsabile de din emisiile cu efect de ser. Uniunea European s-a
angajat s reduc emisiile sale de GES cu 8% n perioda 2008-2012
(reducerile de GES se vor msura comparativ cu anul de baz 1990).
Premierul australian, ales la finele anului 2007, Kevin Rudd, a semnat la
nceputul lunii decembrie 2007 toate documentele necesare ratificrii de
ctre Parlamentul australian a Protocolului de la Kyoto. Astfel, SUA sunt
singurele care mai trebuie s ratifice Protocolul. n martie 2000, Comisia
European a lansat un Program european privind schimbrile climatice, ca
baz pentru viitoarele directive n materie. De asemenea, la 7 mai 2001 a
fost adoptat proiectul Aer pur pentru Europa, care a avut ca scop stabilirea,
unei strategii integrate n lupta contra polurii atmosferice. Cel de-al 6-lea
Program de aciune comunitar pentru mediu (PAM 6) plaseaz problema
schimbrilor climatice printre cele patru prioriti de mediu ale UE n acest
deceniu. Cei 15 au ratificat Protocolul de la Kyoto la 31 mai 2002, iar
celelalte 10 state, care au aderat la UE la 1 mai 2004, l-au ratificat anterior
acestei date, n condiiile n care acestea i-au impus o reducere a emisiilor
de GES variind ntre 6 i 8%, n perioada 2008-2012.
Anul 2005 marcheaz o schimbare fundamental privind Protocolul
de de la Kyoto: la 16 februarie acesta a intrat n vigoare, prin ratificarea sa
de ctre Federaia Rus (responsabil de 17,4 din emisiile de GES). Tot la
nceputul lui 2005 a intrat n vigoare schema de comer cu emisii n UE n
care preurile au crescut de la 5-7 euro/ton CO
2
, n primele trei luni, la
valori de maximum 29,5 euro, oscilnd n prezent ntre 18-26. n decembrie
205

2005, la Montral a avut loc a XI-a Conferin a Prilor la Convenia
Naiunilor Unite pentru Schimbri Climatice i prima ntlnire a prilor la
Protocolul de la Kyoto.
Mecanismele Protocolului de la Kyoto: Mecanismele Flexibile ale
Protocolului de la Kyoto au fost create pentru a ajuta rile industrializate s
i ndeplineasc obligaiile de reducere a emisiilor de carbon convenite prin
Protocol, convenie care este o parte a unei reele mult mai vaste de
iniiative internaionale, naionale i locale ce au scopul de a combate
schimbrile climatice. Protocolul de la Kyoto a definit trei mecanisme
flexibile inovative pentru a reduce costurile totale legate de atingerea
obiectivelor reducerilor de emisii. n cadrul acestui sistem, volumul de
emisii (volum numit cantitate desemnat) pe care Prile Anexei I (care
au obligaii ce sunt incluse n Anexa B a Protocolului) trebuie s le reduc
n decursul primei perioade de angajament de 5 ani, este divizat n uniti
echivalente cu o ton de bioxid e carbon. Aceste uniti ale cantitii
desemnate, precum i alte uniti definite n cadrul Protocolului contribuie
la implementarea mecanismelor Kyoto prin oferirea posibilitii unei Pri
de a aduna credite generate din aciunile luate de alte Pri ale Protocolului.
a) Mecanismul Protocolului de la Kyoto cunoscut ca Implementare
n Comun (JI Joint Implementation) este un mecanism de pia prin care o
ar dezvoltat obine drepturi asupra Unitilor de Reducere a Emisiilor
(ERUs) n schimbul finanrii proiectelor ce reduc emisiile de gaze cu efect
de ser dintr-o alt ar dezvoltat. ERUs pot fi folosite pentru ndeplinirea
obligaiilor privind reducerile de emisii asumate prin Protocolul de la Kyoto
i deci sunt o marf cu valoare. Pentru un dezvoltator de proiect,
mecanismul Implementare n Comun reprezint o nou surs de capital
pentru proiectele sale de protecie a mediului.
Printre proiectele care se calific ca i Implementare n Comun se
numr:
- Schimbri tehnologice ce reduc sau evit emisiile proceselor
industriale (dioxid de azot - N
2
O, hexafluorur de sulf - SF
6
);
- Reducerea emisiilor de gaz metan (CH
4
) din minele de crbune;
- Captarea biogazului din depozitele de deeuri;
- Surse de energie regenerabil (biomas, biogaz, hidro, energie
solar, eolian i geotermal);
- Trecerea la ali combustibili pentru centralele electrice precum i
cogenerarea;
- Msuri de eficientizare n industrie i la nivel municipal;

206

- Msuri de eficien energetic i trecerea la ali combustibili n
centralele termice de termoficare.
b) Comercializarea Internaional a Emisiilor (IET- International
Emission Trading) permite unei ri industrializate ce are un exces de uniti
de emisii, rezultate din reducerea acestora sub nivelul obligaiilor asumate,
s vnd acest surplus ctre o alt ar care nu este n msur a se conforma
angajamentelor prin eforturi proprii. Comercializarea emisiilor este probabil
cel mai eficient instrument dintre toate mecanismele flexibile menionate n
Protocolul de la Kyoto. Deja cteva ri au fcut primii pai n acest
domeniu Slovacia sprijin companiile ce implementeaz proiecte de
reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser prin atribuirea de Uniti ale
Cantitii Atribuite (AAUs Assigned Amount Units) pe care acestea le pot
comercializa pe piaa internaional a emisiilor.
c) Mecanismul de Dezvoltare Curat (CDM Clean Development
Mechanism) permite guvernelor sau societilor comerciale private din rile
industrializate s implementeze proiecte de reducere a emisiilor n ri n
curs de dezvoltare n vederea atingerii propriilor obiective privind emisiile
de gaze cu efect de ser. Naiunile industrializate sunt remunerate pentru
participarea la aceste proiecte sub form de reduceri de emisii certificate,
CERs (Certified Emisions Reductions).
Pachetul legislativ al UE privind schimbrile climatice cuprinde:
Directiva nr. 2003/87/CE transpus prin H.G. nr. 780/2006, privind
stabilirea schemei de comercializare a emisiilor de gaze cu efect de ser,
completat prin H.G. nr. 133/2010, Directiva nr. 2009/29/CE - directiva
pentru modificarea Directivei nr. 2003/87/CE n vederea mbuntirii i
extinderii schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu
efect de ser, Decizia nr. 2009/406/CE, privind efortul SM de a reduce
emisiile de gaze cu efect de ser, astfel nct s se respecte angajamentele
UE de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser pn n anul 2020,
Directiva nr. 2009/28/CE, privind promovarea utilizrii surselor
regenerabile de energie; Directiva nr. 2009/31/CE, privind captarea i
stocarea geologic a dioxidului de carbon.
Comisia European a lansat, n noiembrie 2010, prima cerere de
propuneri pentru cel mai mare program de investiii din lume viznd
proiecte demonstrative n domeniul tehnologiilor cu emisii reduse de dioxid
de carbon i al energiei produse din surse regenerabile. Iniiativa, cunoscut
sub denumirea de NER300, va oferi sprijin financiar substanial pentru cel
puin opt proiecte privind tehnologiile de captare i stocare a dioxidului de
carbon (CSC), precum i pentru cel puin 34 de proiecte privind tehnologiile
207

inovatoare din domeniul energiei produse din surse regenerabile. Banca
European de Investiii colaboreaz cu instituia Comisiei n vederea
implementrii programului. Societile care doresc s prezinte propuneri au
la dispoziie 3 luni pentru a depune ofertele la nivel naional (poate fi
acordat finanare pentru minimum un proiect i maximum trei proiecte pe
stat membru). Potrivit Comisiei, programul va favoriza realizarea unor
investiii de peste 9 miliarde de euro, avnd n vedere faptul c iniiativa
NER300 va finana pn la 50% din costurile de construire i funcionare
aferente proiectelor CSC i a celor din domeniul energiei produse din surse
regenerabile. Restul fondurilor vor fi furnizate de sponsorii proiectelor i
de statele membre. Finanarea NER300 poate fi combinat cu finanri din
cadrul altor instrumente ale UE, precum fondurile structurale, fondul de
coeziune i Programul Energetic European pentru Redresare (PEER)
(www.euractiv.ro/uniunea-
europeana/articles|displayArticle/articleID_21416/CE-a-lansat-cel-mai-
mare-program-din-lume-pentru-investitii-in-tehnologii-cu-emisii-reduse-de-
CO2.html).
Situaia din Romnia: Cu toate c Romnia a fost prima ar din
Anexa I a Protocolului de la Kyoto care a ratificat Protocolul, prin Legea nr.
3/2001, nu s-au luat msuri de implementare a acestuia n economie pn n
2005, cu excepia unei atitudini pasive, de ateptare a propunerilor de
proiecte de joint implementation (JI), elaborate de firme strine n diverse
sectoare economice. n Romnia, proiectele de tip Implementare n Comun
(JI) se realizeaz respectnd prevederile: OM nr. 1122/2006 pentru
aprobarea Ghidului privind utilizarea mecanismului implementare n
comun (JI) pe baza modului II; OM nr. 297/2008 privind aprobarea
Procedurii naionale privind utilizarea mecanismului JI pe baza modulului I.
Obligaiile i participarea benevol a Romniei n cadrul
mecanismelor flexibile stabilite prin Protocolul de la Kyoto, ca Parte din
Anexa I sunt:
Cantitatea maxim de emisii de GES pe care Romnia le poate emite
n perioada de angajament 2008-2012 n vederea conformrii la
valoarea int de emisie este cunoscut sub numele de cantitate
desemnat Prii. Valoarea int este egal cu de cinci ori emisiile
din anul de baz nmulit cu 92%;
Romnia i poate n mod benevol compensa emisiile prin creterea
cantitii de gaze cu efect de ser pe care reuete s le elimine din
atmosfer cu ajutorul aa numitelor bazine de absorbie a
carbonului n sectorul privind folosina terenurilor, schimbarea

208

folosinei terenurilor i silvicultur. Totui numai unele dintre
activitile din acest sector sunt eligibile;
Romnia trebuie s prezinte un inventar naional anual al emisiilor
de GES i la intervale regulate, comunicri naionale conform
UNFCCC i Protocolului de la Kyoto;
Romnia trebuie s stabileasc i s menin un registru naional de
urmrire i nregistrare a tranzaciilor n cadrul mecanismelor
flexibile i s demonstreze conformarea cu angajamentele de la
Kyoto.
Comisia European a adoptat n 2007 deciziile privind planurile
naionale de alocare de certificate de emisii de dioxid de carbon (CO
2
)
propuse de Romnia pentru 2007 i pentru perioada 2008-2012, n cadrul
schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser
a UE (EU ETS) (COMISIA EUROPEANA 2007, p. 1, 2). Stat membru al
Uniunii Europene ncepnd cu 2007, Romnia a avut obligaia ntocmirii
unui plan de alocare pentru 2007 - ultimul an din cadrul primei perioade de
comercializare - n plus fa de planul corespunztor celei de-a doua
perioade de comercializare din cadrul schemei UE de comercializare a
emisiilor de gaze cu efect de ser. Comisia a aprobat, pentru perioada 2008-
2012, alocarea a 75,9 milioane de tone de emisii de CO
2
, adic cu 20,7%
mai puin dect cantitatea propus de Romnia. Plafonul european pentru
perioada cuprins ntre 2008 i 2012 a fost stabilit la 2,08 miliarde tone de
emisii anual, ceea ce reprezint o scdere cu 10% a numrului de certificate
de emisii alocate n prima perioad. Planurile naionale de alocare stabilesc,
pentru fiecare stat membru, plafonul sau limita din cantitatea total de
CO
2
pe care instalaiile care intr sub incidena schemei de comercializare a
certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser le pot emite, preciznd
numrul exact de certificate de emisii pe care le primete fiecare dintre
acestea. Comisia este responsabil de evaluarea planurilor naionale de
alocare propuse de statele membre, examinnd compatibilitatea acestora cu
12 criterii, enumerate n directiva privind comercializarea emisiilor.
Comisia poate accepta planurile naionale de alocare integral sau parial.
Criteriile de evaluare urmresc, printre altele, s garanteze c planurile de
alocare sunt compatibile cu: (a) posibilitatea ndeplinirii de ctre UE i
statele membre a angajamentelor asumate la Kyoto; (b) datele, verificate de
un organism independent, cu privire la cantitatea de emisii nregistrate n
rapoartele anuale ale Comisiei asupra progreselor nregistrate i (c)
potenialul tehnologic de reducere a emisiilor. Alte criterii de evaluare
privesc nediscriminarea, normele UE n materie de concuren i de ajutoare
209

de stat, precum i anumite aspecte tehnice. n acest scop, Comisia a solicitat
modificarea planului naional de alocare al Romniei pentru perioada 2008-
2012 :
- Nu se pot aloca mai mult de 75,9 milioane de certificate anual.
- Cantitatea total de certificate trebuie s includ o rezerv pentru creditele
care urmeaz s fie eliberate pentru proiecte care vizeaz reducerea
emisiilor n instalaiile romneti care intr sub incidena schemei de
comercializare a emisiilor, derulate n temeiul mecanismului de
implementare n comun prevzut de Protocolul de la Kyoto. Certificatele
alocate instalaiilor care desfoar activitile n cauz trebuie reduse n
mod corespunztor.
- Trebuie eliminate anumite ajustri ex-post prevzute.
Planul aional de alocare a certificatelor de emisii de gaze cu
efect de ser a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 60/2008, fiind
elaborat pentru perioada 2007-2012, perioad de timp n care operatorii au
obligaia s monitorizeze i s raporteze emisiile de gaze cu efect de ser n
conformitate cu ghidurile Comisiei Europene privind cerinele de
monitorizare i raportare a emisiilor.
Terminologie :
Banking: Acumularea certificatelor de emisie pentru a fi folosite n viitor,
fie n scopul vnzrii, fie pentru a acoperi surplusul de emisii.
CAP: Plafon de emisii prevzut n Protocolul de la Kyoto. Nu este permis
ca o ar s depeasc acest plafon, ntr-o anumit perioad de timp
stabilit prin Protocol.
Certificat de emisii de gaze cu efect de ser: titlul care confer dreptul de
a emite o ton de dioxid de carbon echivalent ntr-o perioad definit,
valabil numai pentru ndeplinirea scopului Hotrrii nr. 780/2006 privind
stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu
efect de ser, i care este transferabil, n condiiile prevzute de prezenta
hotrre.
Comercializarea emisiilor: Un mecanism de pia care permite celor care
emit gaze cu efect de ser (ri sau companii) s tranzacioneze certificatele
de emisii. Prin aceast tranzacionare se ateapt s se ating o scdere a
emisiilor, permind celor care realizeaz reduceri s vnd dreptul de
emitere celor care au depit plafonul alocat.
Emisii: eliberarea n atmosfer de GES sau de precursori ai unor asemenea
gaze dintr-o anumit zon i n cursul unei perioade date.
Gaze cu efect de ser (GES): constitueni gazoi ai atmosferei, att naturali
ct i antropici, care absorb i remit radiaia infraroie (potrivit Anexei A

210

din cadrul Protocolului de la Kyoto, GES sunt: dioxidul de carbon, metanul,
peroxidul de azot, hidrofluorocarburi, perfluorocarburi, hexafluorua de
sulf).
Joint Implementation (JI): Unul dintre cele trei mecanisme de pia
stabilite prin Protocolul de la Kyoto. Aceast msur este aplicabil atunci
cnd una dintre rile din Anexa B investete ntr-un proiect de reducere a
emisiilor ntr-o alt ar din aceeai anex, pentru a ctiga uniti de
reducere de emisii certificate (CER).
Mecanismele Kyoto: Protocolul de la Kyoto a creat trei mecanisme de
pia care urmresc asistarea rilor n vederea reducerii costurilor generate
de ndeplinirea intelor de reducere a emisiilor. Aceste mecanisme sunt
Implementarea n comun (Joint Implementation JI), Mecanismele de
Dezvoltare Curat (CDM Clean Development Mechanisms),
Comercializarea Emisiilor.
Reducere de emisii certificat (CER): o unitate de reducere a emisiilor de
gaze cu efect de ser, egal cu o ton de dioxid de carbon echivalent,
provenit de la o activitate de proiect desfurat n concordan cu art. 12
al Protocolului de la Kyoto i cu deciziile privind art. 12 adoptate de
Conferinele Prilor la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra
schimbrilor climatice sau la Protocolul de la Kyoto.
Registrul naional este o baz de date electronic, standardizat i
securizat, ce nregistreaz i urmrete operaiunile cu certificate de emisii
de gaze cu efect de ser (EUA-uri) i cu uniti de emisii de gaze cu efect de
ser reglementate prin Protocolul de la Kyoto
Schimbri climatice - schimbri de climat care sunt atribuite direct sau
indirect unei activiti omeneti care altereaz compoziia atmosferei la
nivel global i care se adaug variabilitii naturale a climatului observat n
cursul unor perioade comparabile.
rile din Anexa 1 din Protocolul de la Kyoto: rilor aflate n aceast
anex li s-au impus nite obligaii mai mari n ce privete reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser: emisiile de gaze cu efect de ser trebuie
reduse la nivelul celor din 1990 pn n anul 2000 (n Convenie) i
reducerea emisiilor n intervalul 2008-2012 cu 5% sub nivelul din 1990 (n
Protocolul de la Kyoto). Toate rile care nu se afl n Anexa 1 sunt numite
ri din afara Anexei 1 (on-Annex I countries).
Unitate de reducere a emisiilor (Emission Reduction Unit, ERU): o unitate
de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, egal cu o ton de dioxid de
carbon echivalent, provenit de la un proiect care urmrete reducerea
211

emisiilor antropice (art. 6, al. 3 din cadrul Protocolului) pe durata celor 5 ani
ai perioadei de angajament (2008-2012).
La nivelul UE, printre cele mai importante directive ce au drept
scop protecia atmosferei menionm: Directiva nr. 2008/50/CE privind
calitatea aerului nconjurtor i un aer mai curat pentru Europa, Directiva nr.
1999/30/CE privind reducerea concentraiilor de dioxid de sulf, oxizi
nitrogenai i de plumb, Directiva nr. 85/203/CEE privind reducerea
dioxidului de nitrogen, Regulamentul nr. 2037/2000/CE pentru reducerea
substanelor ce aduc prejudicii stratului de ozon sau Directivele nr.
82/884/CEE i 2001/81/CE de stabilire a unor limite maxime admisibile
pentru anumii poluani atmosferici. La nivelul Uniunii a fost stabilit
procedura unui schimb reciproc de informaii asupra datelor colectate de
staiile de msurare a polurii aerului (Decizia nr. 97/101/CE). S-a urmrit
i reducerea emisiilor provenite din activitile industriale sau din
transporturi. n ceea ce privete transporturile (COM (98)204), strategia
vizeaz trei domenii prioritare: reducerea emisiilor poluante (Directivele nr.
70/220/CEE, 88/77/CEE 93/12/CEE i 98/70/CE), reducerea consumului de
combustibil pentru autovehiculele aparinnd persoanelor fizice (Directiva
nr. 1999/94/CE i Decizia nr. 1753/2000/CE) i promovarea vehiculelor
nepoluante. Pentru reducerea polurii atmosferice cauzate de vehiculele
utilizate n agricultur i silvicultur, au fost stabilite standarde ale emisiilor
acceptabile pentru aceste vehicule (Directiva nr. 2000/25/CE). Limitarea
polurii atmosferice provenite din activitile industriale s-a concretizat
prin adoptarea unor acte normative ca: Directiva nr. 2001/80/CE, privind
limitarea emisiilor anumitor poluani provenii din instalaiile mari de ardere
(ILC), Directiva nr. 94/63/CE, privind controlul emisiilor de compui
organici volatili (COV) rezultai din stocarea i distribuia petrolului sau
datorit folosirii unor solveni organici (Directiva nr. 1999/13/CE), precum
i Directiva nr. 96/61/CE (IPPC) privind prevenirea i controlul integrat al
polurii. UE a adoptat i un program pentru evitarea schimbrilor climatice
(Carta verde asupra emisiilor ce produc efecte de ser (COM (2000)87) i o
comunicare privind implementarea acestui program (COM (2000)88).
Scurte consideraii privind Directiva nr. 2008/50/CE privind
calitatea aerului nconjurtor i un aer mai curat pentru Europa: Art.
31, al.1 menioneaz c Directivele nr. 96/62/CE, 1999/30/CE,
2000/69/CE i 2002/3/CE se abrog la 11 iunie 2010, fr a aduce atingere
obligaiilor statelor membre privind termenele pentru transpunerea i
punerea n aplicare a acestor directive. Sub rezerva alineatului (1)
urmtoarele articole rmn n vigoare: (a) articolul 5 din Directiva nr.

212

96/62/CE pn la 31 decembrie 2010; (b) articolul 11, alineatul (1) din
Directiva nr. 96/62/CE i articolul 10, alineatele (1), (2) i (3) din Directiva
nr. 2002/3/CE pn la sfritul celui de-al doilea an calendaristic care
urmeaz intrrii n vigoare a msurilor de punere n aplicare prevzute la
articolul 28, alineatul (2) din prezenta directiv; (c) articolul 9, alineatele (3)
i (4) din Directiva nr. 1999/30/CE pn la 31 decembrie 2009.
Potrivit art. 1, prin directiv se stabilesc msuri care urmresc:
1. definirea i stabilirea obiectivelor pentru calitatea aerului
nconjurtor destinate s evite, s previn sau s reduc efectele duntoare
asupra sntii umane i a mediului ca ntreg;
2. evaluarea calitii aerului nconjurtor n statele membre pe baza
unor metode i criterii comune;
3. obinerea de informaii privind calitatea aerului nconjurtor
pentru a ajuta la combaterea polurii aerului i a neplcerilor cauzate de
aceasta i pentru a monitoriza pe termen lung tendinele i mbuntirile
care rezult n urma msurilor luate la nivel naional i comunitar;
4. garantarea faptului c aceste informaii privind calitatea aerului
nconjurtor sunt puse la dispoziia publicului;
5. meninerea calitii aerului acolo unde este corespunztoare i
mbuntirea acesteia n alte cazuri;
6. promovarea unei cooperri crescute ntre statele membre n
vederea reducerii polurii aerului.
Capitolul II este dedicat evalurii calitii aerului, cuprinznd
dispoziii care reglementeaz regimul de evaluare, criteriile de evaluare
punctele de prelevare, metodele de referin pentru msurtori, niveluri le
critice. Capitolul III se refer la gestionarea calitii aerului privind dioxidul
de sulf, dioxidul de azot i oxizii de azot, pulberile n suspensie, plumbul,
benzenul i monoxidul de carbon, ozonul. Directiva are cteva elemente noi,
mai ales referitoare la particule fine, PM
2,5
(particulele de dimensiuni mai
mici sau egale cu 2,5 m) care, alturi de particulele mai grosiere cunoscute
sub denumirea de PM
10
, deja obiect al legislaiei existente, se numr
printre substanele poluante cele mai periculoase pentru sntatea uman
(PM
10
nseamn pulberile n suspensie care trec printr-un orificiu de
selectare cum, astfel, este definit de metoda de referin pentru prelevarea i
msurarea PM
10
, EN 12341, cu un randament de separare de 50 % pentru
un diametru aerodinamicde 10 m; PM
2,5
nseamn pulberile n suspensie
care trec printr-un orificiu de selectare dup cum este definit de metoda de
referin pentru prelevarea i msurarea PM
2,5
, EN 14907 cu un randament
de separare de 50 % pentru un diametru aerodinamic de 2,5 m). Capitolul
213

IV include planurile privind calitatea aerului. Atunci cnd, n anumite zone
sau aglomerri, nivelul poluanilor n aerul nconjurtor depete orice
valoare-limit sau valoare-int, plus marja de toleran pentru fiecare dintre
acestea, statele membre se asigur c sunt ntocmite planuri pentru aceste
zone sau aglomerri pentru respectarea valorii-limit sau valorii-int
respective, precizate n anexele XI i XIV. n eventualitatea unor depiri a
acelor valori-limit al cror termen de atingere a expirat deja, planurile
privind calitatea aerului stabilesc msurile potrivite, astfel nct perioada de
depire s fie ct mai scurt cu putin. Planurile privind calitatea aerului
pot include, n plus, msuri specifice viznd protecia grupurilor sensibile
ale populaiei, inclusiv copiii. Informarea i raportarea fac obiectul
Capitolului V.
Directiva nr. 2008/50/CE trebuie transpus la nivel naional pn la
11 iunie 2010. n Romnia, Legea privind calitatea aerului nconjurtor
(aprobat de Executiv n octombrie 2010, n 31 decembrie nu fusese nc
publicat n M. Of.) prevede msuri la nivel naional privind definirea i
stabilirea obiectivelor pentru calitatea aerului destinate s evite i s previn
producerea unor evenimente duntoare i s reduc efectele acestora
asupra sntii umane i a mediului, dar i evaluarea calitii aerului pe
ntreg teritoriul rii pe baza unor metode i criterii comune, stabilite la nivel
european. De asemenea, legea prevede obinerea informaiilor privind
calitatea aerului pentru a sprijini procesul de combatere a polurii aerului i
a disconfortului cauzat de acesta precum i pentru a monitoriza pe termen
lung tendinele i mbuntirile rezultate n urma msurilor luate la nivel
naional i european. Legea stipuleaz garantarea faptului c informaiile
privind calitatea aerului sunt puse la dispoziia publicului, dar i meninerea
calitii aerului nconjurtor acolo unde aceasta este corespunztoare i/sau
mbuntirea acesteia n celelalte cazuri. Actul normativ promoveaz
cooperarea crescut cu celelalte state membre, n vederea reducerii polurii
aerului, i va conduce la ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile,
conveniile i tratatele internaionale la care Romnia este parte (MMP
2010, p.1-2).
Directiva nr. 96/61/EC privind prevenirea i controlul integrat al
poluarii IPPC are drept scop asigurarea unei abordari integrate a
msurilor necesare pentru prevenirea, reducerea i controlul polurii dintr-o
serie de activiti industriale i din agricultur. Pentru a putea funciona,
instalaiile poluante trebuie s obin o autorizaie integrat de mediu de la
autoritatea competent a statului membru. Instalaiile existente trebuie s
utilizeze cele mai bune tehnici disponibile (BAT- Best Available

214

Techniques), pentru a preveni i minimiza impactul asupra mediului. Ultima
revizuire a directivei IPPC, din 2010, vizeaz prevenirea i controlul
polurii aerului, apei i solului generate de instalaiile industriale. Actul
normativ are drept scop mbuntirea la nivel local a calitii aerului, apei
i a solului, reglementnd mai strict emisiile unei game largi de poluani,
inclusiv compui de sulf i de azot, particule de praf, azbest i metale grele.
Directiva revizuiete valorile limit de emisie care se aplic instalaiilor
mari de ardere i care trebuie s garanteze c, n condiii normale de
funcionare, se aliniaz acestor niveluri de emisie. Aceste cerine au ca scop
aplicarea uniform, la nivelul tuturor SM, a celor mai bune tehnici
disponibile de ctre operatorii instalaiilor industriale. Abaterile de la BAT
sunt permise doar n cazul n care condiiile locale i caracteristicile tehnice
ale instalaiei ar conduce la costuri disproporionat de mari pentru operator.
Este prevzut o abordare integrat de prevenire i control al emisiilor n
aer, ap i sol, de management al deeurilor, de eficien energetic i de
prevenire a accidentelor. Conform Comisiei Europene, beneficiile rezultate
n urma reducerii emisiilor sunt estimate a fi ntre 7 i 28 miliarde de euro
pe an, incluznd reducerea numrului de decese premature cu aproximativ
13.000. Reformarea directivei IPPC nsprete limitele de emisii de oxizi de
azot, dioxid de sulf i a pulberilor, prafului provenite de la centralele
electrice i instalaiile mari de ardere, rafinrii de petrol i industria
metalurgic. Instalaiile noi trebuie s aplice, ncepnd 2012, cea mai
ecologic tehnologie disponibil, cu patru ani mai devreme dect s-a propus
iniial. Instalaiile existente trebuie s respecte acest standard din 2016, fiind
ns prevzut o perioad de tranziie care amn punerea n aplicare a
acestui termen n anumite cazuri. Planul Naional de Tranziie (PNT) poate
fi aplicat de SM pentru instalaiile existente pe o perioad cuprins ntre 1
ianuarie 2016 30 iunie 2020, stabilindu-se limite anuale de NOx, SO
2
sau
pulberi. Statele membre au la dispoziie doi ani, dup intrarea n vigoare a
directivei, pentru a o transpune n dreptul intern i a ncepe implementarea
noii legislaii (GAZETA DE OLT 2010).

6.1.3. Protecia juridic a pdurilor i a vegetaiei forestiere:
Reglementrile legale cu inciden n materie silvic reglementeaz
relaiile sociale care se nasc n legtur cu crearea, ngrijirea, recoltarea i
valorificarea fondului forestier, precum i relaiile care privesc organizarea
i funcionarea aparatului silvic. Protecia juridic a fondului forestier este
asigurat n principal de Codul Silvic al Romaniei (Legea nr. 46/2008,
modificat prin Legea nr. 95/2010), Legea nr. 100/2010 privind mpdurirea
215

terenurilor degradate, Legea nr. 56/2010 privind accesibilizarea fondului
forestier naional, Ordinul MAPDR nr. 198/2009 pentru aprobarea
Procedurii privind constituirea i autorizarea ocoalelor silvice i atribuiile
acestora, modelul documentelor de constituire, organizare i funcionare,
precum i coninutul Registrului naional al administratorilor de pduri i al
ocoalelor silvice, Ordinul MAPDR nr. 25/2009 pentru aprobarea
Metodologiei de stabilire a echivalenei valorice a terenurilor i de calcul al
obligailor bneti pentru scoaterea definitiv sau ocuparea temporar a
terenurilor din fondul forestier naional, Legea nr. 7/1996 a cadastrului i a
publicitii imobiliare (modificat n 2000, 2002, 2004, 2005, 2009, 2010),
Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra
terenurilor agricole i celor forestiere (ultima modificare n 2010), Lege nr.
18/1991- Legea fondului funciar (cu ultimele modificri din 2010), O.U.G.
195/2005 privind protecia mediulu, cu modificri i completri.
Fondul forestier naional, bun de interes naional, ce se poate afla
n proprietate public sau privat, cuprinde, potrivit art. 1, al. 1 din Codul
silvic, totalitatea pdurilor, a terenurilor destinate mpduririi, a celor
care servesc nevoilor de cultur, producie sau administraie silvic, a
iazurilor, a albiilor praielor, a altor terenuri cu destinaie forestier i
neproductive, cuprinse n amenajamente silvice la data de 1 ianuarie
1990 sau incluse n acestea ulterior, n condiiile legii. Sunt considerate
pduri, n sensul codului, i sunt incluse n fondul forestier naional
terenurile cu o suprafa de cel puin 0,25 ha, acoperite cu arbori care
trebuie s ating o nlime minim de 5 m la maturitate n condiii normale
de vegetaie. ntruct elementul de baz al fondului forestier este pdurea, se
impune, s ne oprim asupra acestui termen. El include: a) pdurile cuprinse
n amenajamentele silvice la data de 1 ianuarie 1990, precum i cele incluse
ulterior n acestea, n condiiile legii; b) perdelele forestiere de protecie; c)
jnepeniurile; d) punile mpdurite cu consisten mai mare sau egal cu
0,4, calculat numai pentru suprafaa ocupat efectiv de vegetaia forestier.
Administrarea fondului forestier (totalitatea activitilor cu caracter
tehnic, economic i juridic desfurate de ocoalele silvice, de structurile de
rang superior sau de Regia Naional a Pdurilor Romsilva n scopul
asigurrii gestionrii durabile a pdurilor, cu respectarea regimului silvic)
este reglementat n Titlul II al Condului silvic. O atenie deosebit este
acordat dezvoltrii durabile a pdurilor. Printre principiile care stau la baza
gestionrii durabile a pdurilor, se numr, conform art. 5 din cod, i:
majorarea suprafeei terenurilor ocupate cu pduri, asigurarea nivelului
adecvat de continuitate juridic, instituional i operaional n gestionarea

216

pdurilor; primordialitatea obiectivelor ecologice ale silviculturii; creterea
rolului silviculturii n dezvoltarea rural; promovarea tipului natural
fundamental de pdure i asigurarea diversitii biologice a pdurii;
sprijinirea proprietarilor de pduri i stimularea asocierii acestora;
prevenirea degradrii ireversibile a pdurilor, ca urmare a aciunilor umane
i a factorilor de mediu destabilizatori. Conservarea biodiversitii
ecosistemelor forestiere implic msuri de gestionare durabil, prin
aplicarea de tratamente intensive, care promoveaz regenerarea natural a
speciilor din tipul natural fundamental de pdure i prin conservarea
pdurilor virgine i cvasivirgine. Ocolul silvic care administreaz pdurile
situate n interiorul unui parc natural sau parc naional are prioritate n
dobndirea dreptului de a administra ariile naturale protejate respective, n
condiiile legii, dac suprafaa pdurilor reprezint mai mult de 50% din
suprafaa acestora.
Reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor se
realizeaz n concordan cu prevederile amenajamentelor silvice i/sau ale
studiilor de specialitate, studii fundamentate n conformitate cu normele
tehnice specifice (art. 28 din Cod). Lucrrile de rempdurire i de
completare a regenerrilor naturale se execut n termen de cel mult dou
sezoane de vegetaie de la tiere. Dezvoltarea fondului forestier i
extinderea suprafeelor de pdure constituie o obligaie i o prioritate
naional, n vederea asigurrii echilibrului ecologic la nivel local, naional
i global i se realizeaz prin Programul naional de mpdurire. Capitolul
IX - Protecia solului, subsolului i a ecositemelor terestre, din O.U.G. nr.
195/2005, stabilete la art. 69: Deintorii cu orice titlu ai fondului forestier,
ai vegetaiei forestiere din afara fondului forestier i ai pajitilor, precum i
orice persoan fizic sau juridic care desfoar o activitate pe un astfel de
teren, fr a avea un titlu juridic, au urmtoarele obligaii:
a) s menin suprafaa mpdurit a fondului forestier, a vegetaiei
forestiere din afara fondului forestier, inclusiv a jnepeniurilor, tufiurilor i
pajitilor existente, fiind interzis reducerea acestora, cu excepia cazurilor
prevzute de lege;
b) s exploateze masa lemnoas n condiiile legii precum i s ia
msuri de rempdurire i, respectiv de completare a regenerrilor naturale;
c) s gestioneze corespunztor deeurile de exploatare rezultate, n
condiiile prevzute de lege;
d) s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport
tehnologic al lemnului, stabilite conform legii, n scopul meninerii
biodiversitii pdurilor i a echilibrului ecologic;
217

e) s respecte regimul silvic n conformitate cu prevederile legislaiei
n domeniul silviculturii i proteciei mediului;
f) s asigure aplicarea msurilor specifice de conservare pentru
pdurile cu funcii speciale de protecie, situate pe terenuri cu pante foarte
mari, cu procese de alunecare i eroziune, pe grohotiuri, stncrii, la limita
superioar de altitudine a vegetaiei forestiere, precum i pentru alte
asemenea pduri;
g) s respecte regimul silvic stabilit pentru conservarea vegetaiei
lemnoase de pe punile mpdurite care ndeplinesc funcii de protecie a
solului i a resurselor de ap;
h) s asigure exploatarea raional, organizarea i amenajarea
pajitilor, n funcie de capacitatea de refacere a acestora;
i) s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol,
potrivit prevederilor legale n domeniu;
j) s exploateze pajitile, n limitele bonitii, cu numrul i speciile
de animale i n perioada stabilit, n baza studiilor de specialitate i a
prevederilor legale specifice;
k) s protejeze patrimoniul forestier, cinegetic, piscicol i al
pajitilor din cadrul ariilor naturale protejate, n termenii stabilii prin
planurile de management i regulamentele specifice;
l) s sesizeze autoritile pentru protecia mediului despre accidente
sau activiti care afecteaz ecosistemele forestiere sau alte asemenea
ecosisteme terestre.
Referitor la vegetaia forestier din afara fondului forestier, punctul
50 din Anexa codului silvic, o definete i menioneaz categoriile de
vegetaie care o compun. Este, aadar, vegetaia forestier situat pe
terenuri din afara fondului forestier naional, fondului forestier naional care
nu ndeplinete unul sau mai multe criterii de definire a pdurii, fiind
alctuit din urmtoarele categorii: a) plantaiile cu specii forestiere de pe
terenuri agricole; b) vegetaia forestier de pe puni cu consisten mai
mic de 0,4; c) fneele mpdurite; d) plantaiile cu specii forestiere i
arborii din zonele de protecie a lucrrilor hidrotehnice i de mbuntiri
funciare; e) arborii situai de-a lungul cursurilor de ap i canalelor; f)
zonele verzi din intravilan, altele decat cele definite ca pduri;
g) parcurile dendrologice i arboretumurile, altele dect cele cuprinse n
pduri; h) aliniamentele de arbori situate de-a lungul cilor de transport i
comunicaie.
Summit-ul Mondial pentru Dezvoltare Durabil de la Johannesburg
din 2002, a inclus problema pdurilor n contextul dezvoltrii durabile. La

218

nivel pan-european, declaraia i rezoluiile celei de a patra Conferine
interministerial privind protecia pdurilor n Europa (Viena, 2003), a
stabilit concepte i definiii comune, precum i o serie de aciuni coerente
pentru protecia i gestionarea durabil a pdurilor. La nivelul UE,
adoptarea celui de al 6-lea PAM i reforma PAC (Politica Agricol
Comun) din 2003, care a consolidat politica de dezvoltare rural, sunt
evoluii importante cu implicaii pozitive n ceea ce privete dezvoltarea
unei politici silvice la nivelul Uniunii. Principalele aciuni forestiere ale
Uniunii Europene au fost Strategia forestier, adoptat n 1998 i Planul de
aciune pe perioada 2007-2011, adoptat n iunie 2006. Strategia forestier a
UE stabilete cadrul general de aciune pentru dezvoltarea durabil a
pdurilor, bazat pe politicile forestiere ale statelor membre i este detaliat
prin decizii i regulamente, termene i responsabiliti. Ca rspuns la
preocuparea crescnd a societii, Comisia European a acceptat
provocarea de a lupta mpotriva exploatrii ilegale forestiere prin adoptarea
Planului de aciune privind aplicarea legislaiei, guvernan i comer n
sectorul forestier (FLEGT- Action Plan for Forest Law Enforcement
Governance and Trade, COM(2003)251 final) sau prin Regulamentul nr.
2173/2005 privind instituirea unui regim de licene FLEGT pentru
importurile de lemn n UE.
Propunerea Comisiei de a consolida politica de dezvoltare rural a
UE n perioada 2007-2013 (COM(2004)490 final) ofer o baz pentru
integrarea complet a silviculturii n dezvoltarea rural. O modalitate de
realizare a acestui obiectiv este de a mbunti coerena ntre dezvoltarea
rural i programele naionale forestiere, prin schimbul de informaii i de
bune practici cu privire la utilizarea de msuri forestiere, precum i
mbuntirea monitorizrii i evaluarea msurilor forestiere luate. Msurile
Uniunii pentru a sprijini protecia pdurilor mpotriva incendiilor
(Reglamentul Consiliului nr. 2158/92) i poluarea aerului (Reglamentul
Consiliului nr. 3528/86) au furnizat informaii importante n vederea
proteciei pdurilor. Aceste aciuni au stimulat cooperarea ntre rile UE n
aceste domenii. Cu toate acestea, poluarea aerului i incendiile forestiere
sunt o chestiune de mare ngrijorare. Comisia a stabilit recent un grup de
experi pentru a discuta despre prevenirea incendiilor i s fac recomandri
pentru aciuni viitoare. n plus, regulamentul Forest Focus (nr. 2152/2003),
adoptat n 2003 ofer o oportunitate pentru UE de a dezvolta un sistem de
monitorizare global i integrat a pdurilor, care s includ noi parametri
asupra solului, biodiversitii i schimbrile climatice.
219

Dintre conveniile internaionale care vizeaz protecia i gestionarea
durabil a vegetatiei forestiere amintim: Convenia privind conservarea
vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa, Berna, 1979 (ratificat
prin Legea nr. 13/1993), Convenia ONU privind Combaterea Deertificrii
UNCCD lansat la Paris n anul 1994 care a fost semnat de Guvernul
Romniei i ratificat de Parlament prin Legea nr. 629/1997, Convenia
privind diversitatea biologic (CBD, Rio de Janeiro 1992), a fost ratificat
de Romnia prin Legea nr. 58/1994; Convenia-cadru privind protecia i
dezvoltarea durabil a Carpailor (Convenia Carpatica) de la Kiev, 2003
(ratificat prin Lege nr. 389/2006), Protocolului privind conservarea i
utilizarea durabil a diversitii biologice i a diversitii peisajelor, adoptat
i semnat la Bucureti la 19 iunie 2008, la Convenia-cadru privind protecia
i dezvoltarea durabil a Carpailor (ratificat prin Legea nr. 137/2010).

6.1.4. Protecia juridic a faunei i a florei terestre i acvatice:
Termenul de faun definete totalitatea vieuitoarelor din regnul animal care
triesc ntr-o anumit regiune sau areal geografic. Normele juridice prin
care se ocrotete fauna terest i acvatic pot fi grupate n cteva categorii
(MARINESCU 2007, p. 285):
a) orme privind protecia animalelor n general: reglementarea
cadru este oferit de Legea nr. 205/2004 privind protecia animalelor
(modificat i completat prin Legea nr. 9/2008), la care se adug normele
legislaiei sanitar-veterinare (Ordonan nr. 42/2004 privind organizarea
activitii veterinare cu modificri i completri din 2004, 2005, 2006, 2007,
2008, 2009, 2010, Legea nr. 127/2005 privind aprobarea O.U.G. nr.
88/2004 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.
42/2004 privind organizarea activitii sanitar-veterinare i pentru sigurana
alimentelor). Amintita lege reglementeaz msurile necesare pentru
asigurarea condiiilor de via i bunstare ale animalelor cu sau fr
deintor. n sensul prezentei legi, art. 2, prin deintor de animale se
nelege proprietarul, persoana care deine cu orice titlu valabil, precum i
orice persoan fizic sau juridic n ngrijirea creia se afl animalul.
Deintorii de animale au obligaia de a avea un comportament lipsit de
brutalitate fa de acestea, de a asigura condiiile elementare necesare
scopului pentru care sunt crescute, de a nu le abandona i/sau izgoni.
Deintorilor de animale le este interzis s aplice rele tratamente i cruzimi.
Legea cuprinde dispoziii legale privind condiiile pentru deinerea
animalelor, condiiile privind comerul cu animale, transportul animalelor,
precum i folosirea acestora n scop publicitar, n spectacole, expoziii,

220

competiii i manifestri similare, interveniile chirurgicale, tierea sau
uciderea animalelor, folosirea animalelor n scopuri tiinifice sau n alte
scopuri experimentale.
b) orme referitoare la protecia animalelor de interes cinegetic:
regimul juridic al vntorii i proteciei fondului cinegetic este cuprins n
legea vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr. 407/2006 (cu modificri
i completri din 2007, 2008, 2010). Potrivit art. 2 din legea

vntorii i a
proteciei fondului cinegetic fauna de interes cinegetic este resurs natural
regenerabil, bun public de interes naional i internaional. Exercitarea
vntorii se face n scopul asigurrii echilibrului ecologic, ameliorrii
calitii populaiilor faunei de interes cinegetic, cercetrii tiinifice, precum
i n scop didactic sau recreativ-sportiv. Practic, legea stabilete o serie de
msuri ce vizez administrarea i gestionarea durabil a faunei cinegetice,
protecia faunei de interes cinegetic (de exemplu, n scopul gestionrii
durabile a faunei de interes cinegetic, se interzic: popularea fondurilor de
vntoare cu exemplare bolnave, degenerate sau provenind din cresctoriile
de vnat destinate altor scopuri; punatul n pduri; hrnirea
complementar a vnatului, cu nclcarea reglementrilor n vigoare;
mutarea de ctre personal neautorizat a hranei destinate
vnatului; deteriorarea cuiburilor sau culegerea oulor psrilor slbatice
etc), obligaiile ce le revin deintorilor de terenuri pe care se arondeaz
fonduri de vntoare, exercitarea vntorii, regimul sancionator.
c) Dipoziii legale privind animalele din captivitate, n grdini
zoologice i acvarii publice: legea grdinilor zoologice i acvariilor publice
nr. 191/2002 (modificat n 2007) are ca obiect protejarea faunei slbatice i
conservarea biodiversitii prin prevederea de msuri pentru organizarea
autorizrii i inspectrii grdinilor zoologice, sporind astfel rolul acestora n
conservarea biodiversitii. n sensul legii, grdinile zoologice reprezint
acele uniti permanente care dein animale din speciile slbatice, n scopul
prezentrii lor publicului o perioada de minimum 7 zile pe an. Sunt incluse:
grdini zoologice propriu-zise, grdini cu psri, voliere, delfinarii, terarii,
acvarii. Fac excepie: circurile, magazinele de animale de companie i
unitile care nu expun publicului un numr semnificativ de animale i
specii. Conform art. 3 din lege, grdinile zoologice se pot nfiina de ctre
persoane fizice sau juridice, n baza acordului i a autorizaiei de mediu,
precum i a autorizaiei sanitare veterinare, eliberate de autoritile
teritoriale pentru protecia mediului i de autoritile teritoriale sanitare
veterinare, conform legislaiei n vigoare. Dac nu se elibereaz autorizaie,
grdina zoologic sau o parte a acesteia se nchide, pn la ndeplinirea
221

cerinelor de autorizare. Obligaiile i rspunderea privind conservarea vieii
slbatice sunt cuprinse n capitolul III din lege. De exemplu, aministratorii
sunt obligai s pun n aplicare dispoziii de conservare, amintim cteva:
participarea la activiti de cercetare care sporesc beneficiile pentru
conservarea speciilor i/sau de formare a cunotinelor de conservare
relevante, precum i/sau schimburi de informaii referitoare la conservarea
speciilor i/sau, acolo unde este cazul, la nmulirea n captivitate,
repopularea ori reintroducerea speciilor n mediul salbatic natural;
adpostirea animalelor n condiii care s rspund cerinelor biologice i de
conservare pentru speciile individuale; prevenirea evadrii animalelor,
pentru a se evita posibilele pericole ecologice pentru speciile indigene, i
prevenirea ptrunderii din exterior a duntorilor i epidemiilor.
d) Reglementri referitoare la animalele domestice: msuri de
protecie a animalelor domestice gsim n diverse acte normative cum ar fi
Legea nr. 60/1974 - Legea sanitar veterinar (modificat prin Legea nr.
580/2003, abrogat prin O.U.G. nr. 42/2004), Legea nr. 72/2002- legea
zootehniei (cu modificri din 2003, 2006, 2007), Legea nr. 205/2004
privind protecia animalelor (modificat i completat prin Legea nr.
9/2008), Legea nr. 60 din 24 martie 2004 privind ratificarea Conveniei
europene pentru protecia animalelor de companie, semnat la Strasbourg la
23 iunie 2003. Aceste acte normative cuprind dispoziii privind atribuiile
referitoare la creterea i exploatarea animalelor, nutriia, ameliorarea,
reproducia i protecia acestora, rspunderile medicilor veterinari,
obligaiile deintorilor de animale i ale unitilor care prelucreaz,
depoziteaz, transport i valorific produse de origine animal, prevenirea
i combaterea bolilor transmisibile la animale, asigurarea salubritii
produselor de origine animal, organizarea i funcionarea serviciilor
sanitare veterinare, regimuri sancionatoare etc. Practic, aprarea sntii
animalelor i prevenirea transmiterii de boli de la animale la om este o
problem de stat i constituie o sarcin permanent pentru toate unitile,
precum i o ndatorire pentru toi locuitorii rii.
e) orme privind protejarea animalelor folosite n scopuri tiinifice
i experimentale: reglementarea de baz este oferit de Ordonana nr.
37/2002 pentru protecia animalelor folosite n scopuri tiinifice sau n alte
scopuri experimentale (aprobat prin Legea nr. 471/200, modificat prin
O.U.G. nr. 12 din 28 februarie 2007 pentru modificarea i completarea unor
acte normative care transpun acquis-ul n domeniul proteciei mediului).

Ordonana (art. 4) interzice folosirea n scop experimental a unor animalelor
slbatice cuprinse n convenii internaionale ratificate de Romnia, cum ar

222

fi Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din
Europa, Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de
faun i flor pe cale de dispariie, Convenia privind conservarea speciilor
migratoare de animale slbatice, cu excepia cazurilor n care experimentele
au ca obiectiv: a) cercetarea n scopul stabilirii msurilor adecvate pentru
conservarea acestor specii; b) cercetri biomedicale foarte importante, n
care speciile respective se dovedesc a fi singurele care corespund acelor
scopuri experimentale. Capitolul III este dedicat msurilor de protecie a
animalelor folosite n experimente. Astfel, toate experimentele trebuie
realizate sub anestezie local sau general, cu excepia cazului cnd de
exemplu, anestezia este considerat mai traumatizant pentru animal dect
experimentul n sine,

anestezia este incompatibil cu scopul experimentului.

Dup finalizarea oricrui experiment trebuie s se decid dac animalul
folosit va fi lsat n via sau va fi sacrificat, dup o metod care s nu
produc alte suferine, n cazul n care starea sa de sntate nu va mai reveni
la normal.

Dispoziiile privind unitile de cretere, de furnizare, de folosire
i de organizare a experimentelor, le regsim n capitolul IV, iar regimul
sancionator este stabilit n capitolul V.
f) Reglementri privind acvacultura i protecia fondului piscicol:
O.U.G. nr. 23/2008 privind pescuitul i acvacultura, aprobat prin Legea nr.
317/2009 (a abrogat Legea nr.192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul i
acvacultura, a fost modificat prin Legea nr. 369 din 26 noiembrie 2009
pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 15/2009 privind unele msuri
pentru accelerarea absorbiei sumelor alocate prin Fondul European Agricol
pentru Dezvoltare Rural i prin Fondul European pentru Pescuit i Legea
nr. 152 din 12 iulie 2010 pentru completarea art. 47 din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 23/2008 privind pescuitul i acvacultura) este
rezultatul necesitii adoptrii rapide a unui cadru juridic n conformitate cu
reglementrile Uniunii Europene, util administrrii sectorului pescresc,
prin conservarea i exploatarea durabil a resurselor piscicole n
conformitate cu politica UE n domeniul pescuitului. Ea reprezint cadrul
general de reglementare, pe baza cruia se emite legislaia secundar pentru
sectorul pescresc. Potrivit art. 1 din O.U.G. nr. 23/2008, prin acest act
normativ se reglementeaz conservarea, administrarea i exploatarea
resurselor acvatice vii, activitatea de acvacultur, procesarea i
comercializarea produselor obinute din pescuit i acvacultur, cnd aceste
activiti se realizeaz: a) pe teritoriul Romniei; b) n apele ce se afl sub
jurisdicia naional a Romniei de ctre nave sub pavilion romn sau sub
pavilionul altor state. Ordonana de urgen stabilete msurile privind:
223

organizarea i administrarea sectorului pescresc; conservarea i exploatarea
resurselor acvatice vii; politica structural; administrarea capacitii flotei de
pescuit; acvacultura; procesarea produselor obinute din pescuit i
acvacultur; organizarea pieei produselor pescreti; cercetarea tiinific n
domeniul pescresc; controlul i respectarea legislaiei n domeniu; relaiile
internaionale; rspunderi i sanciuni.
Protecia juridic a florei: flora poate fi definit ca totalitatea
plantelor care triesc ntr-o anumit regiune a globului, ntr-o anumit
perioad geologic sau ntr-un anumit mediu. Cadrul legal este asigurat de
O.U.G. nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea
habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice (modificat prin O.U.G.
nr.154/2008 i Legea nr. 329/2009), Legea nr. 389/2006 pentru ratificarea
Conveniei-cadru privind protecia i dezvoltarea durabil a Carpailor,
adoptat la Kiev la 22 mai 2003, Codul silvic, Ordinul nr. 255/2007 privind
unele msuri pentru aplicarea regulamentelor Uniunii Europene privind
comerul cu specii slbatice de faun i flor, Ordinul nr. 1223/2009 privind
Procedura de stabilire a derogrilor de la msurile de protecie a speciilor de
flor i de faun slbatice, H.G. nr. 1586/2006 privind ncadrarea unor arii
naturale protejate n categoria zonelor umede de importan internaional,
H.G. nr. 1529/2006 pentru modificarea anexei nr. 1 la H.G. nr. 230/2003
privind delimitarea rezervaiilor biosferei, parcurilor naionale i parcurilor
naturale i constituirea administraiilor acestora, Ordinul nr. 203/2009
privind Procedura de stabilire a derogrilor de la msurile de protecie a
speciilor de flor i de faun slbatice etc. O.U.G. nr. 195/2005 cuprinde i
ea, dispoziii privind protecia faunei i florei terestre i acvatice. n
capitolul IX al O.U.G nr. 195/2005 gsim reglementri privind protecia
apelor i a ecosistemelor acvatice. Protecia apelor de suprafa i subterane
i a ecosistemelor acvatice are ca obiect meninerea i mbuntirea calitii
i productivitii biologice ale acestora, n scopul evitrii unor efecte
negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale. Potrivit
art. 53, al. 4 din O.U.G. nr. 195/2005, activitile de recoltare, capturare
i/sau de achiziie i comercializare pe piaa intern a plantelor i animalelor
din flora i fauna slbatic, terestr i acvatic, sau a unor pri ori produse
ale acestora, n stare vie, proaspt ori semiprelucrat, se pot organiza i
desfura numai de persoane fizice sau juridice autorizate de autoritile
publice judeene pentru protecia mediului. n capitolul XI al O.U.G. nr.
195/2005 sunt stabilite dispoziii legale privind protecia solului, subsolului
i a ecosistemelor terestre. Conform art. 65 din ordonan, protecia solului,
a subsolului i a ecosistemelor terestre, prin msuri adecvate de gospodrire,

224

conservare, organizare i amenajare a teritoriului, este obligatorie pentru toi
deintorii, cu titlu sau fr titlu (Pentru alte detalii a se vedea Strategia
pentru diversitate biologic, capitolul III).
Pe plan internaional, au fost ncheiate o serie de Convenii
internaionale care vizeaz protecia juridic a faunei i a florei terestre i
acvatice (ele fiind ratificate i de Romnia):
- Convenia privind protecia patrimoniului mondial, cultural i
natural, adoptat de Conferina Generala a UNESCO la 16
noiembrie 1972;
- Convenia privind comerul internaional cu specii periclitate de
faun i flor slbatic (CITES), Washington, 1973;
- Convenia privind conservarea speciilor migratoare de animale
slbatice, Bonn, 23 iunie 1979;
- Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor
naturale din Europa, Berna, 19 septembrie 1979,
- Convenia privind protecia zonelor umede de importan
international (RAMSAR), Iran, 1979;
- Acordul privind protecia mediului la tratatul asupra Antarcticii,
Madrid, 4 octombrie 1991;
- Acordul privind conservarea liliecilor n Europa, Londra, 4
decembrie 1991;
- Convenia privind diversitatea biologic, Nairobi, 22 mai 1992;
- Convenia privind diversitatea biologic, Rio de Janaeiro, 5 iunie
1992;
- Acordul privind conservarea psrilor de ap migratoare african-
eurasiatice, Haga, 16 iunie1995;
- Acordul privind conservarea cetaceelor din Marea Neagr, Marea
Mediteran i din zona contigu a Atlanticului, Monaco, 24
noiembrie 1996;
- Convenia internaional pentru protecie fitosanitar, Roma, 1997;
- Convenia European privind peisajele, Florena, 20 octombrie
2000;
- Convenia-cadru privind protecia i dezvoltarea durabil a
Carpailor (Convenia Carpatica), Kiev, 22 mai 2003.
La nivelul Uniunii Europene, amintim cteva dintre actele de
referin n domeniu: Directivele Consiliului nr. 79/409/CEE privind
conservarea psrilor slbatice (Directiva Psri) i 92/43/CEE privind
conservarea habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatice
(numit i Directiva Habitate), Directiva Consiliului nr. 99/22/CE privind
225

grdinile zoologice, Planurile de aciune pentru biodiversitate (pentru detalii
a se vedea Strategia pentru diversitate biologic, capitolul III). Directiva nr.
98/58/CE privind protecia animalelor de ferm a fost emis n vederea
mbuntirii condiiilor de via a animalelor din cadrul fermelor.
Dispoziiile sale nu se aplic animalelor care triesc n mediul slbatic,
animalelor destinate experimentelor sau altor activiti de laborator, celor
care particip la concursuri, expoziii sau la alte activiti culturale sau
sportive i nici animalelor nevertebrate. Satele membre au obligaia de a
adopta dispoziii pentru ca proprietarii sau deintorii s ia toate msurile
necesare pentru a garanta bunstarea animalelor i pentru a se asigura c un
suport dureri, suferine sau vtmri inutile.
Convenia European privind animalele de ferm, adoptat n cadrul
Consiliului Europei din 1978, stabilete msuri adecvate n vederea
asigurrii bunstrii animalelor de ferm. Astfel, n art. 3 se prevede c
Animalele vor fi adpostite i li se va da hran, ap i ngrijire ntr-o
manier care - innd cont de specie, grad de dezvoltare, adaptare i
domesticire - este adecvat nevoilor lor fiziologice i etologice, n
conformitate cu experiena i cunotinele tiinifice.
O noutate o reprezint Directiva nr. 2010/63/UE privind protecia
animalelor utilizate n scopuri tiinifice care completeaz Directiva nr.
86/609/CEE a Consiliului din 24 noiembrie 1986 avnd n vedere
discrepanele accentuate existente ntre state cu privire la adoptarea
msurilor naionale de punere n aplicare a msurilor de protecie a
animalelor utilizate n scopuri tiinifice. Directiva nr. 2010/63/UE, care
trebuie transpus la nivel naional pn n noiembrie 2012, prevede norme
mai detaliate pentru reducerea acestor diferene prin apropierea normelor
aplicabile n acest domeniu i pentru a asigura funcionarea adecvat a pieei
interne. Directiva instituie msuri de protecie a animalelor utilizate n
scopuri tiinifice sau educative. n acest scop, se stabilesc, n art. 1, norme
privind:
(a) nlocuirea i reducerea utilizrii animalelor n proceduri i mbuntirea
metodelor de cretere, adpostire, ngrijire i utilizare a animalelor n
proceduri;
(b) originea, reproducerea, marcarea, ngrijirea i adpostirea, precum i
uciderea animalelor;
(c) operaiunile cresctorilor, furnizorilor i utilizatorilor;
(d) evaluarea i autorizarea proiectelor ce implic utilizarea animalelor n
proceduri.

226

Procedura nseamn (art. 3, al. 1 din directiv) orice utilizare,
invaziv sau neinvaziv, a animalului n scopuri experimentale sau n alte
scopuri tiinifice, cu rezultate cunoscute sau necunoscute, sau n scopuri
educative care pot provoca animalului un anumit nivel de durere, suferin,
stres sau vtmri de durat echivalente sau chiar mai puternice dect cele
provocate de introducerea unui ac n conformitate cu bunele practici
veterinare. Se include orice aciune care urmrete sau care ar putea s aib
ca rezultat naterea sau eclozarea unui animal sau crearea i meninerea unei
linii de animale modificate genetic n oricare dintre aceste condiii, ns este
exclus uciderea animalelor n scopul exclusiv al utilizrii organelor sau
esuturilor acestora.

6.2. Proteciei mediului artificial

Mediu artificial sau mediul antropic este cel creat de mintea i mna
omului. Dac construciile de orice fel se gsesc n interiorul locului unde
locuiesc oameni vorbim de aezri umane (unitile administrativ-teritoriale:
sate, comune, orae etc), dac se gsesc n afara acestor perimetre le numim
convenional obiective artificiale din afara aezrilor umane (ci de
comunicaie, baraje, monumente istorice etc) (LUPAN 2009, p. 460).
n anul 1976, a avut loc la Vancouver prima conferin a Naiunilor
Unite asupra Aezrilor Umane (Habitat I). Printre principiile generale ale
declaraiei adoptate se menioneaz c mbuntirea calitii vieii
oamenilor este primul obiectiv i cel mai important din fiecare politic
referitoare la aezrile umane. Aceste politici trebuie s faciliteze
mbuntirea rapid i continu a calitii vieii tuturor, ncepnd cu
satisfacerea nevoilor de baz privind hrana, adpostul, apa curat, ocuparea
forei de munc, sntatea, educaia, formarea profesional, securitatea
social, fr nicio discriminare pe baz de ras, culoare, sex, limb, religie,
ideologie, origine naional sau social etc, ntr-un cadru de libertate,
demnitate i justiiei social. Se recomand ca fiecare politic privind
aezrile umane s urmresc integrarea armonioas sau coordonarea a unei
mari varieti de elemente, inclusiv, de exemplu, creterea i distribuia
populaiei, ocuparea forei de munc, utilizarea terenurilor, infrastructur i
servicii.
Conferina Habitat II (Istanbul, 1996) a urmrit promovarea unei
viziuni pozitive asupra aezrilor umane durabile ale secolului XXI,
punnd accentul pe rolul autoritilor locale i al descentralizrii aciunilor.
Au fost adoptate dou documente: Declaraia de la Istanbul care
227

promoveaz solidaritatea ntre popoare n scopul realizrii dreptului la
locuin i eliminrii discriminrilor i Planul mondial de aciune care
cuprinde un ansamblu de linii directoare i programe de aciune cu
angajamentul guvernelor de a facilita accesul persoanelor la locuin. Cu
aceeai ocazie a luat fiin Comisia Naiunilor Unite asupra Aezrilor
Umane (CNUAU) alctuit din reprezentani ai colectivitilor locale i ai
societii civile. Practic, prin toate textele adoptate n cadrul ntlnirilor
internaionale se au n vedere msuri menite s asigure gestionarea durabil
a tuturor localitilor urbane, mai ales n rile n dezvoltare, n scopul de a
spori capacitatea lor de a mbunti condiiile de trai ale locuitorilor, n
special cei marginalizai i defavorizati, contribuind astfel la realizarea
obiectivelor de dezvoltare economic naional. Declaraia de la Istanbul
vine n sprijinul principiilor i a msurilor stabilite n Agenda 21 (capitolul
7: Promovarea dezvoltrii durabile a aezrilor umane). Punerea n aplicare
a Agendei 21 a fost destinat s implice o aciune la nivel internaional,
naional, regional i local. Unele guverne naionale au legiferat sau au
recomandat ca autoritile locale s ia msuri pentru punerea n aplicare a
planului la nivel local, aa cum se recomand n capitolul 28 din Agenda 21.
n Romnia, implementarea Agendei 21 Local se realizeaz cu sprijinul
PNUD. Prin implementarea Agendei 21 Locale se urmrete integrarea
problemelor de protecie a mediului n procesul de luare a deciziei n
sectoarele social i economic, formndu-se astfel un parteneriat strategic.
Agenda Local 21 are o structur complex fiind alctuit din 3 pri:
Strategia Local pentru Dezvoltare Durabil, Planul Local de Aciune i
Portfoliul de Proiecte. Strategia cuprinde o analiz a situaiei actuale a
oraului, privit din cele trei domenii fundamentale ale dezvoltrii durabile:
social, economic i de mediu. Aceast analiz, care evideniaz att
aspectele pozitive ct i pe cele negative, constituie baza pentru formularea
obiectivelor i scenariilor de dezvoltare pe termen mediu i lung. Planul
Local de Aciune, pe termen mediu-scurt, reprezint materializarea
obiectivelor i a scenariilor prin stabilirea prioritilor i a pailor de urmat,
evaluarea financiar a aciunilor, identificarea resurselor financiare i a
modalitilor de accesare a acestora. Portofoliul de proiecte prioritare
cuprinde proiectele majore, considerate de ctre ntreaga comunitate ca
prioriti pentru realizarea dezvoltrii durabile a localitii (CNDD, p. 3).
La nivel european, dimensiunile dezvoltrii durabile au fost abordate
i din perspectiv spaial, iar abordarea diferitelor probleme economice,
sociale i ecologice s-a focalizat pe regiunile urbane (PETRIOR 2006, p. 2).

228

n Acordul de la Bristol, (2005), sunt prezentate opt caracteristici
pe care ar trebui s le ndeplineasc o comunitate pentru a fi considerat
durabil:
- Active, cuprinztoare i sigure: cinstea, tolerana i coeziunea sunt atribute
ale comunitii, pstrndu-se cultura local i activitile specifice acesteia;
- Bine administrate: participarea, reprezentarea i conducerea sunt bazate pe
principiile eficienei i incluziunii;
- Bine conectate: reelele de transport i de comunicaie asigur accesul la
locurile de munc, centrele de educaie i formare, centrele sanitare i la alte
servicii;
- Cu servicii publice dezvoltate: servicii publice i private care satisfac
necesitile publicului i sunt accesibile tuturor;
- Cu o contiin ecologic dezvoltat: asigurarea c spaiile destinate
locuirii respect normele de protecie a mediului;
- nfloritoare: economia local este n plin avnt, diversificat i bazat pe
inovaii;
-Bine proiectate i construite: cadru natural i construit de bun calitate;
- Echitabile pentru toi: incluziunea celor din alte comuniti, att n prezent,
ct i n viitor.
Aadar comunitile durabile, au fost definite la Bristol ca fiind
regiuni n care locuitorii acestora doresc s triasc i s lucreze, att n
prezent, ct i n viitor.
Amintim cteva dintre documentele UE i cele internaionale care
reglementeaz aspecte legate de protecia mediului artificial: Carta
european a amenajrii teritoriului (Torremolinos, Spania, 1983), Declaraia
de la Rio i Agenda 21 - ONU, Rio de Janeiro, iunie 1992, angajamentele
comunitare decurgnd din aderarea la Convenia-cadru privind schimbrile
climatice (1992) i Protocolul de la Kyoto (1997) privind reducerea gazelor
cu efect de ser, cu impact direct asupra activitilor urbane; Tratatul de la
Amsterdam (1999) care stabilete dezvoltarea durabil ca un scop al Uniunii
Europene i consolideaz probleme legate de integrarea politicilor urbane
naionale n strategia comunitar, Convenia european a peisajului
(Florena, octombrie 2000), Declaraia Mileniului (ONU, New York, iunie
2001), Declaraia privind Dezvoltarea Durabil (ONU, Johannesburg,
august 2002), Strategia tematic pentru mediul urban [COM(2005)0718],
Acordul de la Bristol din decembrie 2005 asupra comunitilor durabile,
Comunicarea Comisiei Politica de coeziune i oraele: contribuia oraelor
i aglomerrilor urbane la creterea economic i la ocuparea forei de
229

munc n cadrul regiunilor [COM(2006)0385], Carta de la Leipzig privind
dezvoltarea durabil a oraelor, 24-25 mai 2007.
Pentru meninerea unui mediu de via sntos, autoritile
administraiei publice locale, precum i, dup caz, persoanele fizice i
juridice au urmtoarele obligaii (art. 70, O.U.G. nr. 195/2005): a) s
mbunteasc microclimatul urban, prin amenajarea i ntreinerea
izvoarelor i a luciilor de ap din interiorul localitilor i din zonele
limitrofe acestora, s nfrumuseeze i s protejeze peisajul, s menin
curenia stradal; b)s prevad, la elaborarea planurilor de urbanism i
amenajarea teritoriului, msuri de meninere i ameliorare a fondului
peisagistic natural i antropic al fiecrei zone i localiti, condiii de
refacere peisagistic i ecologic a zonelor deteriorate, msuri de protecie
sanitar a captrilor de ap potabil i lucrri de aprare mpotriva
inundaiilor; c) s respecte prevederile din planurile de urbanism i
amenajarea teritoriului privind amplasarea obiectivelor industriale, a cilor
i mijloacelor de transport, a reelelor de canalizare, a staiilor de epurare, a
depozitelor de deeuri menajere, stradale i industriale i a altor obiective i
activiti, fr a prejudicia ambientul, spaiile de odihn, tratament i
recreere, starea de sntate i de confort a populaiei; d) s informeze
publicul asupra riscurilor generate de funcionarea sau existena obiectivelor
cu risc pentru sntatea populaiei i mediu; e) s respecte regimul de
protecie special a localitilor balneoclimaterice, a zonelor de interes
turistic i de agrement, a monumentelor istorice, a ariilor protejate i a
monumentelor naturii; sunt interzise amplasarea de obiective i desfurarea
unor activiti cu efecte duntoare n perimetrul i n zonele de protecie a
acestora; f) s adopte elemente arhitecturale adecvate, s optimizeze
densitatea de locuire, concomitent cu meninerea, ntreinerea i dezvoltarea
spaiilor verzi, a parcurilor, a aliniamentelor de arbori i a perdelelor de
protecie stradal, a amenajamentelor peisagistice cu funcie ecologic,
estetic i recreativ; g) s reglementeze, inclusiv prin interzicerea
temporar sau permanent, accesul anumitor tipuri de autovehicule sau
desfurarea unor activiti generatoare de disconfort pentru populaie n
anumite zone ale localitilor, cu predominan n spaiile destinate
locuinelor, n zonele destinate tratamentului, odihnei, recreerii i
agrementului; h) s nu degradeze mediul natural sau amenajat, prin
depozitri necontrolate de deeuri de orice fel; i) s adopte msuri
obligatorii, pentru persoanele fizice i juridice, cu privire la ntreinerea i
nfrumusearea, dup caz, a cldirilor, curilor i mprejurimilor acestora, a
spaiilor verzi din curi i dintre cldiri, a arborilor i arbutilor decorativi; j)

230

s iniieze, pe plan local, proiecte de amenajare, de ntreinere i dezvoltare
a canalizrii.
n aceeai direcie a meninerii unui mediu de via sntos al
populaiei din aezrile umane, au fost elaboarte o serie de norme de igien
privind aprovizionarea cu ap potabil a localitilor, referitoare la
colectarea, ndeprtarea i neutralizarea deeurilor solide, pentru transportul
de persoane, privind nhumarea, transportul i deshumarea cadvrelor etc.
Obiectivele artificiale, din afara aezrilor umane, cuprind tot ceea
ce este creat de om i aezat n mijlocul naturii, ntre diferitele aezri
umane (drumurile care fac parte din sistemul naional de transport, cile
ferate, n sens larg, monumentele istorice etc). Multe dintre aceste bunuri
sunt identice sau se aseamn cu cele din interiorul aezrilor umane, dar
protecia lor juridic se realizez de cele mai multe ori prin alte mijloace de
reglementare. Legislaia specific acestor obiective stabilesc msuri tehnice
de supraveghere, ntreinere, exploatare etc.
n concluzie, la nivel naional protecia mediului artificial este
reglementat sub aspect global de Constituie i de O.U.G. nr. 195/2005
(capitolul XII), precum i prin acte normative speciale: Legea nr. 50/1991
privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea
locuinelor cu modificri i completri, Legea nr. 350/2001 privind
amenajarea teritoriului i urbanismul (modificat i completat n 2004,
2006, 2007, 2008, 2009), Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii
(modificat n 2001, 2002, 2007), Legea nr. 442/2001 privind protejarea
monumentelor istorice (modificat n 2006), Legea nr. 51/2006 a serviciilor
comunitare de utiliti publice (modificat n 2009), Legea nr. 24/2007
privind reglementarea i administrarea spaiilor verzi din zonele urbane
(modificat n 2009) etc.

Tabel nr. 3
Lista celor mai importante acte normative ale UE din domeniul
proteciei mediului
CALITATEA APEI (a se vedea tabelul nr. 2)
CALITATEA AERULUI
Directiva Consiliului nr. 96/62/CEE privind managementul i evaluarea
calitii aerului nconjurtor
Directiva nr. 84/360/CEE a Consiliului din 28 iunie 1984 privind
combaterea polurii atmosferice provenite de la instalaiile industriale
231

Directiva Consiliului nr. 1999/30/CE privind valorile limit pentru dioxidul
de sulf, dioxidul de azot i oxizii de azot, pulberile n suspensie i plumbul
din aerul nconjurtor, modificat de Decizia nr. 2001/744/CE
Directiva Parlamentului European i Consiliului nr. 2000/69/CE privind
valorile limit pentru benzen i monoxidul de carbon n aerul nconjurtor
Directiva Consiliului nr. 92/72/CEE privind poluarea aerului cu ozon
ozonul n aerul nconjurtor
Decizia Parlamentului European i a Consiliului nr. 2004/280/CE privind
mecanismul de monitorizare a emisiilor de gaze cu efect de ser pe teritoriul
Comunitii i pentru punerea n aplicare a Protocolului de la Kyoto
Decizia Comisiei Europene nr. 2005/166/CE stabilind reguli de
implementare a Deciziei nr. 2004/280/CE
Directiva Consiliului nr. 93/12/CEE privind coninutul de sulf din anumii
combustibili lichizi
Directiva Consiliului nr. 1999/32/CE privind reducerea coninutului de sulf
al anumitor combustibili lichizi i de modificare a Directivei Consiliului nr.
93/12/CEE
Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 94/63/CE privind
controlul emisiilor de compui organici volatili (COV) rezultai din
depozitarea benzinei i distribuia sa de la terminale la staiile de benzin
calitatea benzinei i motorinei i de modificare a Directivei nr. 93/12/CEE,
modificat de Directiva nr. 2000/71/CE, Directiva nr. 2003/17/CE
disponibilitatea informaiilor asupra consumului de carburant i emisiilor de
CO
2
destinate consumatorilor la comercializarea autoturismelor noi modificat
de Directiva Comisiei nr. 2003/73/CE
Directiva Consiliului nr. 97/68/CE privind armonizarea legislaiei Statelor
Membre referitoare la msurile luate mpotriva emisiilor de poluani gazoi
i de pulberi provenind de la motoarele cu combustie intern care urmeaza sa
fie instalate pe mainile mobile nerutiere, modificat de Directiva Comisiei
nr. 2001/63/CE, Directiva nr. 2002/88/CE
Directiva Parlamentului European i Consiliului nr. 2001/81/CE de stabilire
a plafoanelor naionale de emisie pentru anumii poluani atmosferici
Decizia Consiliului nr. 2003/507/CE privind aderarea Comunitii Europene la

232

Protocolul Conveniei din 1979 asupra polurii atmosferice transfrontiere pe
distane lungi, referitor la reducerea acidifierii, eutrofizrii i nivelului de ozon
troposferic
Decizia Comisiei nr. 2002/159/CE privind stabilirea unui formular comun
pentru prezentarea sintezelor de date naionale referitoare la calitatea
carburanilor
promovarea utilizrii carburanilor biologici sau a altor carburani regenerabili
folosii pentru transport
stabilirea unei scheme de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu
efect de ser n cadrul Comunitii i care amendeaz Directiva Consiliului nr.
96/61/CE, modificat prin Directiva nr. 2009/29/CE - directiva pentru
modificarea Directivei nr. 2003/87/CE n vederea mbuntirii i extinderii
schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser
Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2004/101/CE care
amendeaz Directiva nr. 2003/87/CE stabilind schema de comercializare a
certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser n cadrul Comunitii, cu privire
la mecanismele de proiect prevzute de Protocolul de la Kyoto
prezena arsenului, cadmiului mercurului, nichelului i hidrocarburilor
policiclice n aerul ambiental
Decizia Comisiei nr. 2004/461/CE privind chestionarele utilizate pentru
raportarea anual a evalurii calitii aerului ambiental sub Directivele
Consiliului nr. 96/62/CE, 1999/30/CE, 2000/69/CE i 2002/3/CE
Decizia Comisiei nr. 2004/224/CE privind raportarea informaiilor asupra
Planurilor i Programelor, conform Directivei Consiliului nr. 96/62/CE,
referitoare la valorile limit pentru anumii poluani n aerul ambiental
Decizia Consiliului nr. 97/101/CE de stabilire a schimbului reciproc de
informaii i date provenite din reelele i staiile de msurare a polurii
aerului ambiental, amendat de Decizia nr. 2001/752/EC
Directiva nr. 2008/50/CE privind calitatea aerului nconjurtor i un aer mai
curat pentru Europa
Decizia nr. 2009/406/CE referitoare la efortul SM de a reduce emisiile de
gaze cu efect de ser, astfel nct s se respecte angajamentele Comunitii
de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser pn n anul 2020
Directiva nr. 2009/28/CE privind promovarea utilizrii surselor regenerabile
233

de energie
Directiva nr. 2009/31/2009 privind captarea i stocarea geologic a
dioxidului de carbon
COTROLUL POLURII IDUSTRIALE I MAAGEMETUL
RISCULUI
Directiva Consiliului nr. 96/61/EC privind prevenirea i controlul integrat al
polurii (IPPC) modificat de Directiva nr. 2003/35/CE, Directiva nr.
2003/87/CE, Directiva nr. 2008/1/CE, Directiva nr. 2009/29/CE, revizuit n
2010
Regulamentul (CE) nr. 166/2006 al Parlamentului European i al Consiliului
privind nfiinarea Registrului European al Poluanilor Emii i Transferai i
modificarea Directivelor Consiliului nr. 91/689/CEE i 96/61/CE
Decizia Comisiei nr. 2000/479/CE privind implementarea Registrului
European de Emisii de Poluani (EPER) conform dispozitiilor art. 15 din
Directiva nr. 96/61/CE
limitarea emisiilor n aer de poluani provenind de la instalaiile mari de
ardere
Directiva Consilului nr. 96/82/CE privind controlul asupra riscului de
accidente majore care implic substane periculoase modificat de: Directiva
Parlamentului European i Consiliului nr. 2003/105/CE
Decizia Comisiei nr. 98/433/CE privind criteriul armonizat pentru dispense
n conformitate cu articolul 9 al Directivei Comisiei nr. 96/82/CE
Directiva Consiliului nr. 1999/13/CE privind reducerea emisiilor de compui
organici volatili (COV) datorate utilizrii solvenilor organici n anumite
activiti i instalaii modificat de Directiva Consiliului nr. 2004/42/CE
Directiva nr. 84/360/CEE a Consiliului din 28 iunie 1984 privind
combaterea polurii atmosferice provenite de la instalaiile industriale
Regulamentul Parlamentului European i Consiliului (CE) nr. 761/2001 care
permite participarea voluntar a organizaiilor la un sistem comunitar de
management ecologic i audit (EMAS)
Decizia Comisiei din 7 septembrie 2001 privind orientrile pentru punerea n
aplicare a Regulamentului (CE) nr. 761/2001 al Parlamentului European i al
Consiliului privind participarea voluntar a organizaiilor la un sistem
comunitar de management de mediu i audit (EMAS)
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1980/2000 privind sistemul revizuit de
acordare a etichetei ecologice comunitare

234

Decizia Comisiei nr. 2001/689/CE de stabilire a criteriilor ecologice de
acordare a eco-etichetei comunitare mainilor de splat vase
acordare a eco-etichetei comunitare pentru frigidere modificat de Decizia nr.
2004/214/CE
acordare a eco-etichetei comunitare pentru mainile de spalat rufe
modificat de: Decizia nr. 2003/240/CE cu privire la valabilitatea criteriilor
de acordare a etichetei ecologice pentru maini de splat rufe de uz casnic
acordare a eco-etichetei comunitare detergenilor pentru masini de spalat
vase modificat de Decizia Comisiei nr. 2002/173/CE
Decizia Comisiei nr. 2003/31/CE de stabilire a criteriilor ecologice revizuite
pentru acordarea eco-etichetei comunitare detergenilor pentru maini de splat
vase i de modificare a Deciziei nr. 99/427/CE
acordare a eco-etichetei comunitare pentru detergeni de rufe
Decizia nr. 2003/200/CE de stabilire a criteriilor ecologice revizuite de
acordare a eco-etichetei comunitare pentru detergeni de rufe i de modificare a
Deciziei nr. 99/476/CE
Decizia Comisiei nr. 99/10/CE pentru stabilirea criteriilor de eco-etichetare a
vopselelor i a lacurilor, amendat de Decizia Comisiei nr. 2001/608/CE
pentru acordarea eco-etichetei comunitare pentru vopsele i lacuri de interior i
de modificare a Deciziei 99/10/CE
Decizia Comisiei nr. 99/178/CE privind stabilirea criteriilor ecologice pentru
eco-etichetarea produselor textile, amendat de Decizia Comisiei nr.
2001/831/CE
Decizia Comisiei nr. 2002/371/CE de stabilire a criteriilor ecologice pentru
acordarea eco-etichetei comunitare produselor textile i de modificarea a
Decizia Comisiei nr. 99/179/CE pentru stabilirea criteriilor de eco-etichetare
a nclmintei, amendat de Decizia Comisiei nr. 2001/832/CE
eco-etichetarea becurilor electrice i de modificare a Deciziei Comisiei nr.
99/658/CE
Decizia Comisiei nr. 99/554/CE pentru stabilirea criteriilor de eco-etichetare
a hrtiei pentru copiere
235

pentru acordarea eco-etichetei comunitare pentru hrtia copiativ i hrtia de
scris i de modificare a Decizia Comisiei nr. 99/554/CE
acordarea eco-etichetei comunitare hrtiei igienice, erveelelor de hrtie i a
altor produse de hrtie absorbant pentru utilizare casnic
Decizia Comisiei nr. 2001/687CE de stabilire a criteriilor ecologice pentru
acordarea eco-etichetei comunitare pentru calculatoarele portabile se
nlocuiete cu Decizia Consiliului nr. 343/2005/CEE referitoare la stabilirea
criteriilor i cerinelor de verificare i evaluare pentru acordarea etichetei
ecologice calculatoarelor portabile
Decizia Comisiei nr. 1999/698/CE de definire a criteriilor ecologice de
acordare a eco-etichetei comunitare pentru calculatoarele portabile
Decizia Comisiei nr. 98/634/CE pentru stabilirea criteriilor ecologice pentru
eco-etichetarea saltelelor de pat, amendat de Decizia Comisiei nr.
2001/540/CE
Decizia Comisiei 2002/740/CE de stabilire a criteriilor ecologice revizuite
pentru acordarea eco-etichetei comunitare saltelelor de pat i de modificare a
acordarea eco-etichetei comunitare amelioratorilor de sol i substraturilor de
sol
acordarea eco-etichetei comunitare produselor de curat universale i a
produselor de curat de uz sanitar
acordarea eco-etichetei comunitare detergenilor de vase destinai splrii
manuale a veselei
etichetarea lenjeriei de pat i a cmilor
Decizia Comisiei nr. 99/205/CE pentru stabilirea criteriilor ecologice pentru
etichetarea computerelor personale
Decizia Consiliului nr. 669/2004/CEE referitoare la stabilirea criteriilor
revizuite de acordare a etichetei ecologice pentru aparate frigorifice
Decizia Consiliului nr. 747/2002/CEE referitoare la stabilirea criteriilor de
acordare a etichetei ecologice pentru lmpi electrice

236

acordare a etichetei ecologice pentru detergeni universali i detergeni
pentru grupuri sanitare
acordare a etichetei ecologice pentru detergeni de vase pentru splare
manual
acordare a etichetei ecologice pentru televizoare
acordare a etichetei ecologice pentru materiale rigide de pardoseal
acordare a etichetei ecologice pentru servicii de cazare pentru turiti
acordare a etichetei ecologice pentru aspiratoare
acordare a etichetei ecologice pentru lubrifiani
Decizia Consiliului nr. 338/2005/CEE privind stabilirea criteriilor ecologice
pentru acordarea etichetei ecologice pentru serviciile de camping
Decizia Consiliului nr. 207/2007/CEE privind amendarea Deciziilor nr.
405/2001/CEE, 255/2002/CEE, 371/2002/CEE, 669/2004/CEE, 31/2003/CEE
i 45/2000/CEE n scopul de a prelungi valabilitatea criteriilor de acordare a
etichetei ecologice comunitare pentru anumite produse
Decizia Consiliului nr. 384/2005/CEE privind amendarea Deciziilor nr.
45/2000/CEE, 405/2001/CEE, 688/2001/CEE, 255/2002/CEE i
747/2002/CEE n scopul de a prelungi valabilitatea criteriilor de acordare a
etichetei ecologice comunitare pentru anumite produse
Decizia Consiliului nr. 740/2002/CEE referitoare la revizuirea criteriilor de
acordare a etichetei ecologice pentru saltele de pat i amendarea Deciziei nr.
634/98/CEE
acordare a etichetei ecologice pentru saltele de pat se nlocuiete cu Decizia
Consiliului nr. 634/98/CEE referitoare la stabilirea criteriilor de acordare a
etichetei ecologice pentru saltele de pat
Directiva nr. 2006/11/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 15
februarie 2006 privind poluarea cauzat de anumite substane periculoase
deversate n mediul acvatic al Comunitii
237

Decizia nr. 2009/406/CE privind efortul SM de a reduce emisiile de gaze cu
efect de ser, astfel nct s se respecte angajamentele Comunitii de
reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser pn n anul 2020
Directiva nr. 2009/28/CE privind promovarea utilizrii surselor regenerabile
de energie
Directiva nr. 2009/31/2009 privind captarea i stocarea geologic a
dioxidului de carbon
MAAGEMETUL DEEURILOR
Directiva nr. 2006/12/EC privind deeurile
Directiva Consiliului nr. 91/689/CEE privind deeurile periculoase
modificat prin Directiva Consiliului nr. 94/31/CE
Decizia Comisiei 2000/532/CE modificat de Decizia nr. 2001/118/CE,
Decizia nr. 2001/119/CE i Decizia nr. 2001/573/CE de nlocuire a Deciziei nr.
94/3/CE de stabilire a unei liste de deeuri n conformitate cu art. 1, lit. a) din
Directiva nr. 75/442/CEE i a Deciziei nr. 94/904/CE de stabilire a unei liste de
deeuri periculoase n conformitate cu art. 1, alin. (4) din Directiva Consiliului
nr. 91/689/CEE privind deeurile periculoase
Directiva Consiliului nr. 96/59/CE privind eliminarea bifenililor i
trifenililor policlorurai (PCB si PCT)
incinerarea deeurilor
ambalajele i deeurile de ambalaje modificat de Directiva Parlamentului
European i a Consiliului nr. 2004/12/CE
Directiva Consiliului nr. 1999/31/CE privind depozitarea deeurilor
Directiva Consiliului nr. 75/439/CEE privind eliminarea uleiurilor uzate
modificata de Directiva Consiliului nr. 87/101/CEE
Directiva Consiliului nr. 91/157/CEE privind bateriile i acumulatorii care
conin anumite substane periculoase i Directiva Comisiei nr. 93/86/CE
privind etichetarea bateriilor
Directiva Consiliului nr. 86/278/CEE privind protecia mediului i n
particular a solurilor cnd se utilizeaz nmoluri provenite din epurare n
agricultur
Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 259/93 privind supravegherea i
controlul transportului deeurilor n, dinspre i nspre Comunitatea
European

238

vehiculele uzate modificat de Decizia Comisiei nr. 2002/525/CE care
amendeaz Anexa II a Directivei nr. 2000/53/EC privind vehiculele uzate,
Decizia Comisiei nr. 2005/63/EC care amendeaz Anexa II a Directivei nr.
2000/53/EC privind vehiculele uzate, Decizia Comisiei nr. 2005/438/EC care
amendeaz Anexa II a Directivei nr. 2000/53/EC privind vehiculele uzate,
Decizia Comisiei nr. 2005/673/EC care amendeaz Anexa II a Directivei nr.
2000/53/EC privind vehiculele uzate, Decizia Comisiei nr. 2005/293/EC care
stabilete reguli detaliate cu privire la monitorizarea intelor de
reutilizare/valorificare i reutilizare/reciclare prevzute n Directiva nr.
2000/53/CE privind vehiculele uzate
restriciile de utilizare a anumitor substane periculoase n echipamentele
electrice i electronice
deeurile de echipamente electrice i electronice (DEEE)
Regulamentul (CE) nr. 2150/2002 al Parlamentului European i al Consiliului
privind statisticile asupra deeurilor
PROTECIA FAUEI I FLOREI TERESTRE I ACVATICE
Directiva Consiliului nr. 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale
i a speciilor de flor i faun slbatic modificat de Directiva nr. 97/62/CE
Directiva Consiliului nr. 79/409/CEE privind conservarea speciilor de psri
slbatice modificat de Directiva nr. 91/244/C, Directiva nr. 94/24/CE,
Directiva nr. 97/49/CE
Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 338/97 privind protecia speciilor de
flor i faun slbatic prin reglementarea comerului n acest domeniu
modificat de Regulamentul (CE) nr. 2307/97, Regulamentul (CE) nr. 2214/98,
Regulamentul (CE) nr. 1476/99, Regulamentul (CE) nr. 2724/2000,
Regulamentul (CE) nr. 1579/2001, Regulamentul (CE) nr. 2476/2001,
Regulamentul (CE) nr. 1497/2003
Directiva Consiliului nr. 83/129/CEE privind importul n statele membre a
pieilor de pui de foc i a produselor derivate din acestea, modificat de
Directiva Consiliului nr. 89/370/CEE
Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 348/81 privind regulile comune pentru
importul produselor din balene sau din alte cetacee
Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 3254/91 privind interzicerea utilizrii
capcanelor de picior
Directiva Consiliului nr. 99/22/CE privind grdinile zoologice
239

Directiva nr. 98/58/CE privind protecia animalelor de ferm
Directiva nr. 86/609/EEC privind apropierea legislaiei i a dispoziiilor
administrative din SM privind protecia animalelor folosite pentru
experimente sau n alte scopuri tiinifice, completat prin Directiva nr.
2010/63/UE
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 349/2003 de suspendare a introduceri n
Comunitate de exemplare care aparin de anumite specii de flor i faun
slbatic
Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1091/94 de stabilire a normelor de aplicare a
Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 3528/86 privind protecia pdurilor
Comunitii mpotriva polurii atmosferice
Regulamentul Comisiei (CE) nr. 2278/99 de punere n aplicare a
Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 3528/86 privind protecia pdurilor din
Comunitate mpotriva polurii atmosferice

240

Rezumat
1. Indiferent c ne referim la protecia mediului natural sau artificial,
dispoziii legale de reglementare gsim att n O.U.G. nr. 195/2005 cu
modificri i completri, ct i n legi sectoriale sau n Constituie. Alturi
de cadrul legal naional au fost evideniate principalele acte normative ale
Uniunii Europene, n special directive, dar i tratate internaionale care se
refer la diverse aspecte legate de protecia mediului.
2. n cadrul Proteciei mediului natural ar trebui abordate aspectele
juridice legate de protecia apei, a atmosferei, a pdurilor i a vegetaiei
forestiere, a ariilor naturale protejate i a monumentelor naturii, a faunei i
florei terestre i acvatice. ntruct o parte din acestea au fost prezentate n
seciunea Strategii ale politicii de mediu, n capitolul de fa am aborda
doar chestiunile privind protecia juridic a : apei, atmosferei, pdurilor i
a vegetaiei forestiere, faunei i florei terestre i acvatice.
3. n cadrul subcapitolului Proteciei mediului artificial ne-am referit la
protecia juridic a aezrilor umane i a obiectivelor artificiale din afara
aezrilor umane. Dac construciile de orice fel se gsesc n interiorul
perimetrelor unde locuiesc oamenii vorbim de aezri umane (unitile
administrativ-teritoriale: sate, comune, orae etc), dac se gsesc n afara
acestor perimetre le numim convenional obiective artificiale din afara
aezrilor umane (ci de comunicaie, baraje, monumente istorice etc)
(LUPAN 2009, p. 460).

241

Bibliografie

Angelescu, A., Vian, S., (2006), Protecia mediului ambiant,
Bleahu, M., (1998), Ecologie-natur-om, Editura Metropol,
Bucureti.
Bliefert, C., Perraud, R., (2001), Chimie de l' environnement. Air,
Eau, Sols, Dchets, Edition DeBoeck Universit, Paris.
Bran, F., Ion, I., (2002), Ecosfer i politici ecologice, ediia a II-a,
Bran, F., Creu, R. F., (2005), Probleme economice i ecologice ale
Dunrii i Mrii egre, ediia a II-a, Editura ASE, Bucureti.
Brown, L., (2006), Planul B 2-0, Salvarea unei planete sub presiune
i a unei civilizaii n impas, Editura Tehnic, Bucureti.
Coste, I. (1982), Omul, Biosfera i Resursele aturale, Editura Facla,
Timioara.
Cristea, V., Denaezer, S., (2004), De la Biodiversitate la OMC-uri?,
Editura Eikon, Cluj-Napoca.
Dioiu, V., Holban, ., (2005), Modificri antropice ale mediului,
Editura Orizonturi Universitare, Timioara.
Duu, M., (1998), Dreptul mediului, vol. II, Editura Economic,
Bucureti.
Economic, Bucureti.
Guvernul Romniei, (2004), Plan de Implementare pentru Directiva
91/271/CEE privind epurarea apelor uzate oreneti,
(www.rowater.ro/Documente%20Repository/Directiva%20apa%20uzata/PL
ANIM1.PDF.)
Haiduc, I., Boco-Bininan, V., Roba, C., (2006), Monitorizarea
calitii mediului, In: Environment & Progress nr. 7, EFES,Cluj-Napoca.
Haiduc, I., Bobo, L., (2005), Chimia mediului i poluanii chimici,
EFES, Cluj Napoca.
Ionescu, C., (2003), Curs: Elemente de legislaia mediului, 2003,
Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, anul V, Specializarea Ingineria
mediului.
C.H.Beck, Bucureti.

242

Lupan, E., (1991), Unele consideraii privind protecia mediului
nconjurtor, In: Studia Universitatis Babe-Bolyai, nr. 2, Cluj-Napoca.
Marinescu, D. (2007), Tratat de dreptul mediului, ediia a II-a,
Editura Universul Juridic, Bucureti.
Manoleli, D., Dezvoltarea durabil, (www.lefo.ro/carmensylva)
Ministerul Mediului i Pdurilor, GEF, PUD Romnia, (2010),
Strategia aional pentru Biodiversitate i Planul de Aciune, (Draft),
Proiect UNDP GEF de asisten pentru Guvernul Romniei, Bucureti.
egrei C., Tric, C., (2005), Economia i gestiunea resurselor de
ap, Editura ASE, Bucureti.
egucioiu, A., Petrescu D. C., (2006), Introducere n eco-economie,
EFES, Cluj-Napoca.
Oroian, I. Gh., (2005), Protecia plantelor n acte normative, Editura
AcademicPres, Cluj-Napoca.
Pascal, I., Vlad, M., Deaconu, t., Vrabie, C., (2004), Protecia
mediului nconjurtor, elaborat n cadrul proiectului Campanie de
informare a funcionarilor publici privind coninutul acquis-ului comunitar,
Editura Dacris, Bucureti.
Puia, I., Soran, V., Rotar, I., (1998), Agroecologie, Ecologism,
Ecologizare, Editura Genesis, Cluj-Napoca.
Racovi, E. G., Monumentele naturii. Definiii, clasificare, norme
pentru aplicarea legii. Cam ce trebuie fcut i ce trebuie editat, In: Bul.
Com. M. Nat. II, nr. 14: 4-7.
Ramade, Fr., (2002), Dictionnaire Enciclopedique de l'ecologie et
des sciences de l'environnement, Editura Dunod, Paris.
Ristoiu, T., Ristou, D., (2004), Elemente de ecologie, Editura U.T.
Pres, Cluj-Napoca.
Stugren, B., (1982), Bazele ecologiei generale, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti.
erban, P., Galie, A., (2006), Managementul apelor. Principii i
reglementri europene, Editura Tripored, Bucureti.
erban, P., (2004), Aspecte privind implementarea n Romnia a
directivelor europene n domeniul apei, curs postuniversitar: Managementul
integrat al resurselor de ap, Timioara.
erban, P., Rdulescu, D., (2003), Instruciuni metodologice pentru
delimitarea corpurilor de ap de suprafa ruri i lacuri, Bucureti.
Teodorescu, D., (2002), Resurse de ap. Legislaie european,
Editura H.G.A, Bucureti.
243

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, Programul
Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu) 2007 2013, versiunea
final 2007, (www.mmediu.ro/vechi/proiecte_europene_pos.htm)
protecia mediului, publicat n M.Of., Partea I nr. 713 din 22/10/2007.
mediului, publicat n M.Of., Partea I, nr. 1196 din 30 decembrie 2005.
Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n M.Of. nr.
586 din 6 iulie 2006.
- Ap
Directive nr. 91/271/CEE du Conseil, du 21 mai 1991, relative au
traitement des eaux urbaines rsiduaires, Journal officiel n L 135 du
30/05/1991.
Directive nr. 2000/60/EC of the European Parliament and of the
Council of 23 October 2000 establishing a framework for Community
action in the field of water policy, Of. J. of the European Communities L
327/1, 22.12.200
Implementarea noii directive cadru a apei n bazine pilot
(WAFDIP), EuropeAid/114902/D/SV/RO, RO. 0107.15.02.01, TR-4.
Legea nr. 146/2010 privind aprobarea Ordonanei de Urgen a
Guvernului nr. 3/2010 pentru modificarea i completarea Legii apelor nr.
107/1996, publicat n M. Of., Partea I, nr.497 din 19 iulie 2010.
Lege nr. 112/2006, publicat n M. Of. Partea I nr. 413 din
12/05/2006 pentru modificarea i completarea Legii apelor nr. 107/1996.
Legea nr. 310/2004 pentru modificarea i completarea Legii apelor
nr. 107/1996, publicat n M. Of. nr. 584 din data de 30 iunie 2004.
Legea apelor nr. 107/1996, publicat n M.Of. nr. 244 din 8
octombrie 1996.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 3 din 5 februarie 2010
pentru modificarea i completarea Legii apelor nr. 107/1996, publicat n
M. Of. nr. 114 din 19 feb. 2010.
H.G. nr. 352/2005 privind modificarea i completarea Hotrrii
Guvernului nr. 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind condiiile de
descrcare n mediul acvatic a apelor uzate, publicat n M. Of. nr. 398 din
11 mai 2005.
- Aer

244

Directiva nr. 2008/50/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 21 mai 2008 privind calitatea aerului nconjurtor i un aer mai curat
pentru Europa, publicat n J. Of al UE nr. L 152/1 din 11.6.2008.
Comisia European, (2007), Comercializarea de certificate de
emisie de gaze cu efect de ser: Comisia aprob planurile naionale de
alocare ale Romniei pentru anul 2007 i pentru perioada 2008-2012,
IP/07/1612, Bruxelles, 26 octombrie 2007.
Commission Decision nr. 2004/224/EC laying down arrangements
for the submission of information on plans or programmes required under
Council Directive 96/62/EC in relation to limit values for certain pollutants
in ambient air (Text with EEA relevance) (notified under document number
C(2004) 491).
Council Directive nr. 96/61/EC of 24 September 1996 concerning
integrated pollution prevention and contro,

Of. J L 257, 10/10/199, p. 0026
0040.
Ministerul Mediului i Pdurilor, Direcia de Comunicare, 2010,
Informare de pres privind adoptarea Legii privind Calitatea Aerului din
20.10.2010, (www.mmediu.ro/...2010/20.10.2010_Aprobare-Lege-calitatea-
aerului-inconjurator.pdf)
Guvernul Romniei, Program de Guvernare 2009-2012,

(www.cdep.ro/pdfs/guv200912/ProgramGuvernare.pdf)
Legea nr. 161/2007 privind aprobarea O.U.G. nr. 12/2007 pentru
modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul
comunitar n domeniul proteciei mediului, publicat n M. Of. Partea I, nr.
153 din 2 martie 2007.
Legea nr. 3/2001 pentru ratificarea Protocolului de la Kyoto la
Convenia-cadru a naiunilor Unite privind Schimbrile Climatice, publicat
n M. Of. nr. 81 din 16.02.2001.
Legea nr. 24/1994 pentru ratificarea Conveniei-cadru a aiunilor
Unite privind Schimbrile Climatice, publicat n M.Of. 112 din 12.05.1994.
O.U.G. nr. 12/2007 pentru modificarea i completarea unor acte
normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei
mediului, publicat n M. Of. nr. 153/2 mar. 2007(aprobat prin Legea nr.
161/2007).
O.U.G. nr. 234/2002 privind prevenirea, reducerea i controlul
polurii (M.O. nr. 223/3.04.2002) aprobat prin Legea nr. 645/2002 (M.
Of. nr. 901/12.12.2002), abrogat prin O.U.G. nr. 152/2005 privind
prevenirea, reducerea i controlul polurii, aprobat prin Legea nr.
84/2006.
245

O.U.G. nr. 243 din 28 noiembrie 2000 privind protecia atmosferei,
publicat n M. Of. nr. 633 din 6 decembrie 2000.
H.G. nr. 133/2010 pentru modificarea i completarea Hotrrii
Guvernului nr. 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a
certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser, publicat n M. Of. nr. 155
din 10 martie 2010.
H.G. nr. 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a
certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser, publicat n M. Of. nr.
554/27.06.2006.
H.G. nr. 645/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale a Romniei
(Strategia Naional a Romniei privind schimbrile climatice 2005-2007),
publicat n M. Of. nr. 670 din 27.07.2005.
H.G. nr. 1877/2005 pentru aprobarea Planului aional de Aciune
privind Schimbrile Climatice (PNASC), publicat n M.Of.
nr.110/6.02.2006.
H.G. nr. 731/2004 pentru aprobarea Strategiei naionale privind
protecia atmosferei, publicat n M.Of. nr. 496/2 iun. 2004
Ordinul nr. 35/2007 al Ministrului mediului i gospodririi apelor
privind aprobarea Metodologiei de elaborare i punere n aplicare a
planurilor i programelor de gestionare a calitii aerului, publicat n M.
Of. nr. 56/24 ianuarie 2007.
Ordinul nr. 1474/2007 al MMDD, pentru aprobarea Regulamentului
privind gestionarea i operarea registrului naional al emisiilor de gaze cu
efect de ser, publicat n M.Of. 680 din 5.10.2007.
Ordinul nr. 1175/2006 al Ministrului mediului i gospodririi apelor
pentru aprobarea Ghidului privind monitorizarea i raportarea emisiilor de
gaze cu efect de ser, publicat n M.Of. nr. 926/15.11.2006.
Ordinul MAPM nr. 37/2003 pentru aprobarea Documentului de
referin pentru cele mai bune tehnici disponibile pentru industria de
celuloz i hrtie, publicat n M.Of.nr. 247/10.04.2003
Ordinul MAPM nr. 860/2002 pentru nfiinarea Serviciului de
Control al Polurii Industriale, publicat n M. Of. nr. 52 din 30 ianuarie
2003.
***, Gazeta de Olt, 2010 (www.gdo.ro/Ultima%20ora/2010-11-
09/UE+a+adoptat+Directiva+care+propune+norme+mai+stricte+cu+privire
+la+emisiile+industriale)
- Pduri i vegetaie forestier:
Codul Silvic al Romaniei, Legea nr. 46/2008, publicat n M. Of.,
Partea I, nr. 238/27 martie 2008.

246

Legea nr. 160/2010 pentru completarea art. 23 din Legea nr. 1/2000
pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i
celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr.
18/1991 i ale Legii nr. 169/1997, publicat n M.Of. nr. 497/19 iulie 2010.
Legea nr. 100/2010 privind mpdurirea terenurilor degradate,
publicat n M. Of., Partea I nr. 376 din 7 iunie 2010.
Legea nr. 95/2010 pentru modificarea alin. (1) al art. 10 din Legea
nr. 46/2008 - Codul silvic, publicat n M. Of. nr.350 din 27 mai 2010.
Legea nr. 56/2010 privind accesibilizarea fondului forestier naional,
publicat n M. Of., Partea I nr. 183 din 23 martie 2010.
Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate
asupra terenurilor agricole i celor forestiere solicitate potrivit
prevederilor Legii fondului funciar nr.18/1991 i ale Legii nr.169/1997,
publicat n M. Of. nr. 8/12 ian. 2000
Legea nr. 7/1996 cadastrului i a publicitii imobiliare, publicat n
M. Of. nr. 61/26 mar. 1996, republicare n M. Of. nr. 201/3 mar. 2006.
Legea nr. 18/1991 - Legea fondului funciar - publicat n M. Of. nr.
37/20 feb. 1991, republicat n M. Of. nr. 1/5 ian. 1998 (ultimele modificri
prin legea nr.67/2010, Legea nr.71/2010, Legea nr.158/2010).
Ordinul MAPDR nr. 198/2009 pentru aprobarea Procedurii privind
constituirea i autorizarea ocoalelor silvice i atribuiile acestora, modelul
documentelor de constituire, organizare i funcionare, precum i coninutul
Registrului naional al administratorilor de pduri i al ocoalelor silvice,
publicat n M. Of., Partea I, nr. 234, din 9 aprilie 2009.
Ordinul MAPDR nr. 25/2009 pentru aprobarea Metodologiei de
stabilire a echivalenei valorice a terenurilor i de calcul al obligailor
bneti pentru scoaterea definitiv sau ocuparea temporar a terenurilor
din fondul forestier naional publicat n M. Of., Partea I, nr. 100 din
19.02.2009.
- Fauna i flora terestr i acvatic:
Directiva nr. 2010/63/UE privind protecia animalelor utilizate n
scopuri tiinifice, publicat n J. Of. al UE nr. L 276/33 din 19 octombrie
2010.
Council Directive nr. 98/58/EC of 20 July 1998 concerning the
protection of animals kept for farming purposes,

Off. J. nr. L 221, 8.8.1998,
p. 2327.
Council of Europe, European Convention for the protection of
animals kept for farming purposes, Off. J. nr. L 323, 17/11/1978 p. 0014
0022.
247

Legea nr. 80/2010 pentru modificarea pct. 3 al lit. B "Psri" din
anexa nr. 1 la Legea vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr.
407/2006, publicat n M. Of. nr. 300/10 mai 2010.
Legea nr. 215/2008 pentru modificarea i completarea Legii
vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr. 407/2006, publicat n M. Of.
nr. 757/10 noi. 2008.
Legea nr. 9/2008 pentru modificarea i completarea Legii nr.
205/2004 privind protecia animalelor, publicat n M. Of. nr. 29/15 ian.
2008.
Legea nr. 197/2007 pentru modificarea i completarea Legii
vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr. 407/2006, publicat n M. Of.
nr. 472/13 iul. 2007.
Legea nr. 407/2006 a vntorii i a proteciei fondului cinegetic,
publicat n M. Of. nr. 944/22 noi. 2006.
Legea nr.127/2005 privind aprobarea O.U.G. nr. 88/2004 pentru
modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 42/2004 privind
organizarea activitii sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor,
publicat n M. Of. nr. 420/18 mai 2005.
Legea nr. 205/2004 privind protecia animalelor, publicat n M. Of.
nr. 531/14 iunie 2004.
Legea nr. 60/2004 privind ratificarea Conveniei europene pentru
protecia animalelor de companie, semnat la Strasbourg la 23 iunie 2003,
publicat n M. Of., Partea I nr. 400 din 5 mai 2004.
Legea nr.191/2002 a grdinilor zoologice i acvariilor publice,
publicat n M. Of. nr. 271/23 apr. 2002.
Legea nr. 72/2002 - Legea zootehniei, publicat n M. Of. nr. 72/31
ian. 2002.
Legea nr. 60 /1974 - Legea sanitar veterinar (modificat prin
Legea nr.580/2003, abrogat prin O.U.G. nr. 42/2004), publicat n B. Of.
nr. 136/2 noi. 1974 , republicat n M.Of. nr. 266/30 dec. 1991, M. Of. nr.
626/2 sep. 2003.
de urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale
protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice i a
Legii vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr. 407/2006, publicat n
M. Of. nr. 787/25 noi. 2008.
O.U.G. nr. 23/2008 privind pescuitul i acvacultura, aprobat prin
Legea nr. 317/2009, publicat n M. Of. nr. 180/10 mar. 2008 (a abrogat
Legea nr. 192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura, a fost

248

modificat prin Legea nr. 369/2009 pentru aprobarea Ordonanei
Guvernului nr. 15/2009 privind unele msuri pentru accelerarea absorbiei
sumelor alocate prin O.U.G. nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale
protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice,
modificat prin O.U.G. nr.154/2008 i Legea nr. 329/2009, publicat n M.
Of. nr. 442/29 iun. 2007, prin Legea nr. 152/2010 pentru completarea art.
47 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 23/2008 privind pescuitul i
acvacultura, publicat n M.Of. nr. 483/14 iul. 2010).
O.U.G. nr. 12/2007 pentru modificarea i completarea unor acte
normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei
mediului, publicat n M. Of. nr. 153/2 mar. 2007 (aprobat prin Legea nr.
161 din 6 iunie 2007, M. Of. nr. 395/12 iun. 2007).
Ordonan nr. 42/2004 din 29/01/2004 privind organizarea
activitii veterinare i pentru sigurana alimentelor, publicat n M.Of. nr.
94/31 ian. 2004.
Ordonana nr. 37/2002 pentru protecia animalelor folosite n
scopuri tiinifice sau n alte scopuri experimentale, publicat n M. Of. nr.
95/2002 (aprobat prin Legea nr. 471/200, modificat prin O.U.G.
nr.12/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative care
transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului).
Internet:
www.mae.ro/strategia-dunarii
www.euractiv.ro/uniunea-
europeana/articles|displayArticle/articleID_21416/CE-a-lansat-cel-mai-
mare-program-din-lume-pentru-investitii-in-tehnologii-cu-emisii-reduse-de-
CO2.html
www.calitateaer.ro/
www.lefo.ro/carmensylva
www.ara.ro/apa%20curata/GHID.pdf
www.mmediu.ro/integrare/comp2/pdf_planuri_implementare_etapa2/epurar
e_ape_uzate.pdf
www.mmediu.ro/integrare/comp2/pdf
www.mmediu.ro/ape/directiva_cadru/Aspecte%20privind%20implementare
a%20DCA%20in%20Romania.pdf
www.vertisfinance.com/index.php?page=284&l=7
www.vertisfinance.com Politica schimbrilor climatice
www.eu-ets.ro/?m=pg&a=show&id=10
www.anif.ro/strategie/
www.mapam.ro/pages/page.php?catid=22&lang=2
249

www.mmediu.ro/integrare/integrare.htm
www.mmediu.ro/dep_mediu/biodiversitate/Strategie_Biodiversitate_2000_
Ro.pdf
www.pronatura.ro (Strategia Naional de Conservare a Biodiversitii)

250

251

CAPITOLUL VII
RSPUDERIEA JURIDIC DREPTUL PROTECIEI
MEDIULUI

Pentru a ne referi la rspunderea juridic fa de mediu trebuie
clarificate noiuni ca rspunderea juridic sau prejudiciul. Aadar,
rspunderea juridic este complexul de drepturi i obligaii conexe, care
potrivit legii, se nate ca urmare a svririi unei fapte ilicite i care
constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat prin aplicarea
sanciunilor juridice n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale (POP
1998, p.164). Definit astfel, rspunderea juridic nu se reduce la noiunea
de sanciune juridic. Aplicarea sanciunilor juridice este doar o consecin
final a antrenrii rspunderii juridice. Bineneles c, rspunderea este
consacrat legislativ n cadrul diferitelor ramuri de drept: civil, penal,
administrativ etc. Rspunderea juridic pentru nclcarea normelor de drept
al mediului difer, n principiu, n funcie de gradul de periculozitate social
a faptei svrite, putndu-se vorbi de rspundere penal sau
contravenional (LUPAN 2001, p. 341).

7.1. Rspunderea penal se nscrie n sfera rspunderii
infracionale pentru nclcarea unor norme de drept. Pentru ca fapta
savrit s poat fi considerat infraciune trebuie s aib un grad de
pericol social ridicat, astfel nct s prezinte o serioas ameninare fa de
interesele societii, s fie svrit cu vinovie i s fie prevzut de legea
penal. n consecin, nu este suficient s existe o fapt care prezint pericol
social i care este svrit cu vinovie, ci mai trebuie ca aceast fapt s
fie considerat infraciune i s fie sancionat ca atare. La nivel naional
rspunderea penal este reglementat att prin actul normativ cadru O.U.G.
nr. 195/2005 privind protecia mediului (art. 98), ct i prin legi speciale.
La nivelul Uniunii, Comisia a adoptat, n 2001, o propunere de
directiv privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal. n
2003, Consiliul a adoptat decizia-cadru nr. 2003/80/JAI bazat pe dispoziiile
Tratatului UE privind cooperarea ntre statele membre n materie penal,
decizie anulat n 2005 de ctre Tribunalul de Justiie, deoarece baza legal
nu fusese corect. n februarie 2007, Comisia a adoptat o nou propunere
care s-a finalizat un an mai trziu. Aadar, n anul 2008, a fost publicat
Directiva nr. 2008/99/CE a PE i a Consiliului privind protecia mediului
prin intermediul dreptului penal, ca o consecin a nevoii de a rspunde
adecvat, la nivel unional, la numrul crescnd al infraciunilor mpotriva

252

mediului care se extind din ce n ce mai mult n afara granielor statelor n
care acestea sunt comise. SM sunt obligate s asigure intrarea n vigoare a
actelor cu putere de lege i a actelor administrative, necesare pentru a se
conforma prezentei directive, nainte de 26 decembrie 2010.
Potrivit art. 1 din directiv, este necesar s se stabileasc msuri de
natur penal pentru a asigura o protecie mai eficace a mediului. Directiva
oblig statele membre s prevad n legislaia lor naional sanciuni penale
pentru nclcri grave ale dispoziiilor din dreptul UE privind protecia
mediului. Avnd n vedere c prezenta directiv prevede standarde minime,
statele membre pot adopta sau menine msuri mai stricte de protecie
eficient a mediului prin intermediul dreptului penal. Art. 3 este cel care
stabilete faptele considerate infraciuni, indiferent c sunt svrite cu
intenie sau din culp grav:
(a) deversarea, emiterea sau introducerea unei cantiti de materii
sau de radiaii ionizante n aer, sol sau ap, care provoac sau este probabil
s provoace decesul sau vtmarea grav a unei persoane sau daune
semnificative calitii aerului, calitii solului sau calitii apei ori
animalelor sau plantelor;
(b) colectarea, transportul, valorificarea sau eliminarea de deeuri,
inclusiv controlul acestor operaiuni i ntreinerea ulterioar a spaiilor de
eliminare i inclusiv aciunile ntreprinse de comerciani sau intermediari
(gestionarea deeurilor), care provoc sau este probabil s provoace decesul
sau vtmarea grav a unei persoane sau daune semnificative calitii
aerului, calitii solului sau calitii apei ori animalelor sau plantelor;
(c) transportul de deeuri, n cazul n care respectiva activitate intr
n domeniul de aplicare a articolului 2, alineatul 35 din Regulamentul (CE)
nr. 1013/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 14 iunie 2006
privind transferurile de deeuri i se efectueaz ntr-o cantitate care nu poate
fi neglijat, fie c se realizeaz printr-un singur transport, fie prin mai multe
transporturi aparent legate ntre ele;
(d) exploatarea unei uzine n care se desfoar o activitate
periculoas sau n care sunt depozitate sau utilizate substane sau preparate
periculoase i care, n exteriorul uzinei, provoac sau este probabil s
provoace decesul sau vtmarea grav a unei persoane sau daune
semnificative calitii aerului, calitii solului sau calitii apei ori
animalelor sau plantelor;
(e) producia, procesarea, manipularea, folosirea, deinerea,
depozitarea, transportul, importul, exportul sau eliminarea de materiale
nucleare sau de alte substane radioactive periculoase, care provoac sau
253

este probabil s provoace decesul sau vtmarea grav a oricrei persoane
sau daune calitii aerului, calitii solului sau calitii apei ori animalelor
sau plantelor;
(f) uciderea, distrugerea, posesia sau obinerea de specimene din
speciile de faun sau flor slbatic protejate, cu excepia cazurilor n care
fapta afecteaz o cantitate neglijabil de astfel de specimene i are un
impact neglijabil asupra strii de conservare a speciilor;
(g) comerul cu specimene din speciile de faun sau flor slbatic
protejate sau cu pri ori derivate ale acestora, cu excepia cazurilor n care
actul afecteaz o cantitate neglijabil de astfel de specimene i are un impact
neglijabil asupra strii de conservare a speciilor;
(h) orice act care provoac deteriorarea semnificativ a unui habitat
din cadrul unui sit protejat;
(i) producia, importul, exportul, introducerea pe pia sau folosirea
de substane care epuizeaz stratul de ozon.
La iniiativa Ministerului Mediului i Pdurilor, Guvernul Romniei
a adoptat n edina din 6 octombrie 2010, proiectul de Lege privind
protecia mediului prin intermediul dreptului penal. Actul normativ
completeaz legislaia intern privind protecia mediului, asigurnd alinierea
la standardele europene n materie i ndeplinirea obligaiilor Romniei ca
stat membru al Uniunii Europene. Infraciunile cuprinse n Legea privind
protecia mediului prin intermediul dreptului penal se altur celor deja
existente n diferite reglementri speciale, dintre care i Legea nr. 111/1996
privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul
activitilor nucleare, O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor,
O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, O.U.G. 57/2007 privind
regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i
faunei slbatice, Legea nr. 107/1996 - Legea apelor, precum i n Codul
penal (MMP 2010, p.1).

7.2. Rspunderea contravenional este acea form a rspunderii
juridice care const n aplicarea unor sanciuni contravenionale persoanelor
vinovate de comiterea unor fapte ncadrate de legiuitor n categoria
contraveniilor. Contravenia este o fapt care prezint pericol social mai
redus dect infraciunea i care este svrit cu vinovie. Contravenia este
definit n art. 1 din O.U.G. nr. 2/2001 aprobat prin Legea nr. 180/2002
(modificat prin Legea nr. 293/2009): Constituie contravenie fapta
svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, prin
hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al

254

comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a
consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti.
Potrivit art. 5 sanciunile contravenionale sunt principale i complementare.
Sanctiunile contravenionale principale sunt: avertismentul, amenda
contravenional, prestarea unei activiti n folosul comunitii, iar
sanciunile contravenionale complementare cuprind: confiscarea bunurilor
destinate, folosite sau rezultate din contravenii, suspendarea sau anularea,
dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei
activiti, nchiderea unitii, blocarea contului bancar, suspendarea
activitii agentului economic, retragerea licenei sau a avizului pentru
anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau
definitiv, desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.
Rspunderea contravenional este reglementat att prin actul normativ
cadru O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului (art. 96), ct i prin
legi speciale privind protecia diferitelor elemente ale mediului sau n
reglementri cuprinse n acte normative al cror obiect l constituie alte
raporturi juridice dect cele de protecie a mediului, dar care privesc
tangenial i aceste din urm raporturi.

7.3. Ne vom ndrepta atenia, n cele ce urmeaz, asupra ctorva
aspecte privind rspunderea civil, iar n cadrul acesteia ne vom referi la
rspunderea civil delictual, forma cea mai des ntlnit n materie de
mediu. Pentru o nelegere complet menionm c rspunderea civil
delictual este obligaia unei persoane de a repara prejudiciul cauzat altuia
printr-o fapt ilicit extracontractual sau, dup caz, prejudiciul pentru care
este chemat s rspund. Cealalt form a rspunderii civile, rspunderea
contractual, este ndatorirea debitorului unei obligaii nscut printr-un
contract de a repara prejudiciul cauzat creditorului su prin faptul
neexecutrii lato sensu a prestaiei datorate. n stabilirea regimului
rspunderii pentru prejudicii cauzate mediului, n majoritatea legislaiilor,
s-a pornit tot de la rspunderea civil delictual. Codul civil
(www.coduri.cjo.ro/codul-civil/), Cartea a III-a, Titlul III, Capitolul V -
Despre delicte i cvasi-delicte, reprezint cadrul general de reglementare al
rspunderii civile delictuale. Pentru a putea vorbi despre rspunderea civil
delictual de drept comun este obligatoriu s ne raportm la patru elemente
constitutive:
1. Fapta cauzatoare de prejudicii;
2. Existena unui prejudiciu (care poate fi material sau moral);
3. Legtura de cauzalitate dintre fapt i prejudiciu;
255

4.Vinovia persoanei responsabile de producerea faptei.
Cu alte cuvinte, rspunderea civil are la baz, ca regul general,
vinovia fptuitorului. Ca atare, persoana vtmat trebuie s dovedeasc
n faa instanei de judecat vinovia persoanei responsabile de producerea
prejudiciului. n aplicarea rspunderii civile delictuale subiective, nu se
fcea distincie ntre prejudiciiul cauzat persoanei i prejudiciul cauzat
mediului.
n cadrul rspunderii pentru prejudicii cauzate mediului s-a constatat
c este foarte greu de stabilit i dovedit vinovia persoanei responsabile,
ntruct activitatea desfurat de aceasta este o activitate legal, util din
punct de vedere social. n acest sens, a fost necesar dezvoltarea principiului
poluatorul pltete, conform cruia persoana care desfoar o activitate
care cauzeaz prejudicii asupra mediului are obligaia de a repara
prejudiciul cauzat. Aceasta nseamn c, spre deosebire de rspunderea
civil delictual de drept comun, rspunderea pentru prejudicii cauzate
mediului se bazeaz, ca regul general, pe risc i anume riscul pe care
activitatea sa l reprezint pentru mediu. Aadar, persoana care desfoar o
activitate care produce un prejudiciu asupra mediului rspunde indiferent de
vinovia sa, adic indiferent dac a acionat cu intenie sau culp.
Art. 95 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu
modificrile i completrile ulterioare, ridic la rang de principiu caracterul
obiectiv al rspunderii pentru prejudicii aduse mediului. Art. 95 stabilete
c: (1) Rspunderea pentru prejudiciul adus mediului are caracter obiectiv,
independent de culp. n cazul pluralitii autorilor, rspunderea este
solidar.
(2) n mod excepional, rspunderea poate fi i subiectiv pentru prejudiciile
cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale, conform reglementrilor
specifice.
(3) Prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului se realizeaz
conform prevederilor prezentei ordonane de urgen i a reglementrilor
specifice.
n aceste condiii elementele sale constitutive sunt:
- o fapt cauzatoare de prejudicii;
- existena unui prejudiciu;
- legtura de cauzalitate dintre fapt i prejudiciu.

256

7.3.1. Reglementri cu caracter special n dreptul mediului
privind rspunderea civil delictual
- Rspunderea civil n domeniul daunelor nucleare:

n ara
noastr, rspunderea pentru daunele nucleare a fost reglementat pentru
prima dat de Legea nr. 61/1974 cu privire la desfurarea activitilor n
domeniul nuclear care stabilea msuri, atribuii i obligaii pentru prevenirea
accidentelor nucleare, iar n cazul producerii acestora, pentru limitarea
consecinelor. Legea nr. 703/2001 (modificat i completat prin Legea nr.
470/2004 i Legea nr. 115/2007) privind rspunderea civil pentru daune
nucleare reglementeaz regimul juridic general al rspunderii civile pentru
repararea daunelor rezultate din activitile de utilizare a energiei nucleare
n scopuri panice.

Prin acest lege s-au preluat principiile instituite prin
Convenia de la Viena privind rspunderea civil pentru daune nucleare,
convenie la care Romnia a aderat prin Legea nr. 106/1992, precum i
principiile Protocolului de amendare a Conveniei de la Viena, adoptat la
Viena la 12 septembrie 1997 i ratificat de Romnia prin Legea nr.
203/1998. Rspunderea civil pentru daune nucleare reglementat prin
Legea nr. 703/2001 beneficiaz de un regim juridic propriu, cu importante
particulariti, n doctrin (POP 2002, p.56, MARINESCU 2007, p.640, LUPAN
2009, p. 215) afirmndu-se c ne gsim n prezena unei ipoteze speciale de
rspundere civil delictual.
Caracterul special al acestei rspunderi rezult din urmtoarele
elemente:
a) Este o rspundere care se angajeaz numai pentru daunele
nucleare, aa cum sunt acestea definite la art. 3, lit. d din Legea nr. 703
/2001,. Convenia de la Viena precizeaz la art. 1, lit. k, c prin daun
nuclear se ntelege decesul sau vtmarea corporal a unei persoane,
precum i orice deteriorare a bunurilor, care provin sau rezult din
proprietile radioactive ori dintr-o combinare a acestor proprieti i a
proprietilor toxice, explozive sau a altor proprieti periculoase ale unui
combustibil nuclear, ale produselor sau deeurilor radioactive care se afl
ntr-o instalaie nuclear ori ale materialelor nucleare care provin dintr-o
instalaie nuclear, sunt produse n aceast instalaie ori sunt transmise la
aceasta, orice alt pierdere sau daun astfel provocate n cazul i n msura
n care prevede legea tribunalului competent, dac legea statului pe teritoriul
cruia se afl instalaia prevede orice dunare a persoanei, orice pierdere sau
dunare a bunurilor, care provin ori rezult din orice radiaie ionizanta
emis de orice alt surs de radiaii, aflat ntr-o instalaie nuclear.

257

b) Daunele nucleare trebuie s se dovedeasc c au fost cauzate de
un accident nuclear, dup cum acesta este definit la art. 3, lit. 1 din Legea
nr. 703 /2001. n sensul Conveniei, prin accident nuclear se ntelege orice
fapt sau succesiune de fapte care avnd aceeai origine, cauzeaz o daun
nuclear.
c) Operatorul unei instalaii nucleare este inut s rspund exclusiv
pentru orice daun nuclear, dac s-a dovedit a fi provocat de un accident
nuclear survenit la instalaia sa, ori implicnd un material nuclear care
provine din aceasta instalaie sau este trimis ctre ea. n cazul unui
accident nuclear survenit n timpul transportului de materiale nucleare,
rspunderea civil pentru daune nucleare revine n ntregime
transportatorului, care va fi considerat operator. n cazul n care o daun
nuclear antreneaz rspunderea mai multor operatori, ei rspund pentru
daun solidar i integral, n msura n care este imposibil s se determine cu
certitudine care este partea din daune imputabil fiecruia.

Cnd mai multe
instalaii nucleare aparinnd aceluiai operator sunt implicate ntr-un
accident nuclear, acest operator este rspunzator pentru fiecare instalaie
nuclear implicat.

Dac operatorul face dovada c dauna nuclear a
rezultat, n totalitate sau n parte, dintr-o neglijen grav a persoanei care a
suferit-o ori c acea persoana a acionat sau a omis s acioneze, cu intenia
de a cauza o daun, instana competent poate s l exonereze pe operator,
n totalitate sau n parte, de obligaia reparrii daunei suferite de aceast
persoan. Operatorul este exonerat de rspundere dac acesta face dovada
c dauna nuclear este rezultatul direct al unor acte de conflict armat, rzboi
civil, insurectie sau ostilitate. Cnd o daun nuclear i o daun nenuclear
sunt cauzate de un accident nuclear sau, conjugat, de un accident nuclear i
de unul sau mai multe evenimente diferite, dauna nenuclear, n msura n
care nu poate fi separat cu certitudine de cea nuclear, este considerat n
sensul prezentei legi ca o daun nuclear cauzat de accidentul nuclear.
Operatorul nu rspunde pentru dauna nuclear cauzat instalaiei nucleare
propriu-zise, oricrei alte instalaii nucleare, inclusiv aflate n construcie,
situat pe amplasamentul instalaiei propriu-zise, i nici pentru bunurile
aflate pe amplasamentul acestei instalaii nucleare, care sunt ori trebuie s
fie utilizate n raport cu ea. Persoana fizic care a cauzat o daun nuclear
printr-o aciune sau omisiune svrit cu intenia de a cauza o daun
nuclear i pentru care operatorul nu este rspunztor, rspunde pentru
dauna nuclear produs.
d) Rspunderea pentru daunele nucleare este o rspundere
obiectiv. Potrivit art. 4, alin.1 din lege, rspunderea pentru daunele

258

nucleare este de natur obiectiv, adica fr culp, de plin drept.
Fundamentul acestei rspunderi rezid din obligaia de garanie pe care o
are operatorul, care este titularul autorizaiei pentru desfurarea activitii
nucleare.
e) Sistemul de despgubire este reglementat la art. 8 din lege. De
exemplu, la al. 1 se menioneaz c rspunderea operatorului este limitat
pentru fiecare accident nuclear la cel puin echivalentul n lei a 300 milioane
DST (DST sau internaional XDR - Drepturi Speciale de Tragere sunt
moneda virtual a Fondului Monetar Internaional, conceput ca nlocuitor al
standardului aurului i se utilizeaz ca: etalon monetar, instrument de
rezerv, mijloc de plat pentru anumite operaiuni ntre FMI i membrii si,
mijloc de procurare de monede naionale convertibile. Valoarea sa se
calculeaz n funcie de dolarul american (44%), euro (34%), yenul japonez
(11%), lira sterlin britanic (11%), conform cotaiilor de la bursa
londonez).
f) Aciunea n despgubire este prescriptibil:

dreptul la despgubire
mpotriva operatorului se prescrie dac o aciune nu este intentat n decurs
de: 30 de ani de la data producerii accidentului nuclear, dac aciunea este
legat de deces sau rnire; 10 ani de la data producerii accidentului nuclear,
dac aciunea este legat de celelalte daune. Dreptul la despgubire
mpotriva operatorului se stinge dac o aciune nu este intentat pe parcursul
unei perioade de 3 ani de la data la care victima daunei nucleare a cunoscut
sau ar fi trebuit s cunoasc dauna i identitatea operatorului responsabil de
ea, fr ca termenele de prescripie s fie depite.
- Rspunderea productorilor pentru pagubele cauzate de
produsele defectuoase sau periculoase: Rspunderea pentru produsele
defectuoase sau periculoase constituie o nou form de rspundere civil cu
coninut specific, de natur obiectiv, care are la baz riscul de activitate,
potrivit cruia cel care pune n circulaie un produs defectuos sau periculos
trebuie s aib obligaia de a repara paguba pricinuit de extinderea propriei
activiti prin ntrebuinarea produsului respectiv (JUGASTRU 2005, p. 203).
La nivelul Uniunii, problema rspunderii productorului pentru produse
defectuoase este reglementat prin Directiva nr. 85/374/ EEC, modificat i
completat prin Directiva nr. 1999/34/CE, directiv transpus la nivel
naional prin adoptarea OG nr. 87/2000 privind rspunderea productorilor
pentru pagubele generate de produsele defectuoase. Neatingndu-i scopul
pentru care fusese emis, ordonana menionat a fost abrogat, impunndu-
se reglementarea acestei probleme prin intermediul unui nou act normativ,
care a modificat OG nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, respectiv
259

Legea nr. 240/2004 privind rspunderea productorilor pentru pagubele
generate de produsele cu defecte, republicat n 2008.
Legea nr. 240/2004 reglementeaz raporturile juridice dintre
productori i persoanele vtmate ori prejudiciate de produsele cu defecte
puse n circulaie, rspunderea civil pentru pagubele generate de aceste
produse, precum i dreptul la aciune pentru repararea pagubelor. Potrivit
art. 2 din lege, poate fi considerat productor, i n consecin rspunztor
pentru prejudiciul actual i pentru cel viitor, cauzat de defectul produsului:
fabricantul produsului finit al unei materii prime sau pri componente ale
produsului; orice persoan care se prezint ca productor, prin faptul c i
nscrie pe produs numele, marca sau alt semn distinctiv; orice alt persoan,
care import un produs n Romnia n vederea vnzrii, nchirierii,
cumprrii sau altei forme de nstrinare n cadrul activitii proprii de
comercializare n cadrul societii, este considerat productor al acestuia i
rspunde n aceeai msur ca i productorul; orice alt persoan, care
import un produs din UE n vederea vnzrii, nchirierii, cumprrii sau
altei forme de nstrinare n cadrul activitii proprii de comercializare n
cadrul societii, este considerat productor al acestuia i rspunde n
aceeai msur ca i productorul; dac productorul unui produs nu poate
fi identificat, fiecare furnizor al produsului respectiv va fi tratat drept
productor, dac el nu comunic consumatorului prejudiciat, ntr-un interval
de timp rezonabil, datele de identificare a productorului sau a persoanei
care i-a furnizat produsul; aceast dispoziie este valabil i pentru un
produs importat, n cazul n care produsul nu indic identitatea
importatorului, chiar dac este precizat numele productorului.
Pentru angajarea rspunderii civile a productorului, persoana
prejudiciat trebuie s fac dovada pagubei, a defectului i a raportului de
cauzalitate dintre defect i pagub. Art. 7 din lege enumer situaiile n care
productorul poate fi exonerat de rspundere (de exemplu, cnd defectul
care a generat paguba nu a existat la data la care produsul a fost pus n
circulaie sau a aprut ulterior punerii n circulaie a produsului, din cauze
neimputabile lui). Dreptul la aciune pentru repararea pagubelor se prescrie
n 3 ani de la data la care reclamantul a avut sau ar fi trebuit s aib
cunotin de existena pagubei, a defectului i a identitii productorului,
iar aciunea pentru repararea pagubei nu poate fi introdus dup mplinirea a
10 ani de la data la care productorul a pus produsul respectiv n circulaie.
Aciunea pentru repararea pagubelor produse este de competena instanei
de judecat n a crei raza teritorial s-a produs paguba, se afl sediul sau,
dupa caz, domiciliul prtului.

260

Sintetiznd, regulile derogatorii de la dreptul comun, se
concretizeaz n:
- productorul este rspunztor att pentru prejudiciul actual, ct i
pentru cel viitor cauzat de produsul defect;
- rspunderea productorului nu este limitat n situaia n care
paguba este determinat, cumulativ, de defectul produsului i de aciunea
sau omisiunea unei tere persoane;
- dac mai multe persoane sunt rspunzatoare pentru pagub, ele
rspund solidar;
- este indiferent dac produsele respective sunt sau nu periculoase,
pentru c s-a constatat c i produsele considerate nepericuloase pot
produce, n anumite condiii, rezultate pgubitoare; este vorba, deci, de orice
produs fa de care consumatorul a avut ncredere i l-a cumprat
(MARINESCU 2007, p. 646).

7.4. Rspunderea juridic fa de mediul cu privire la
prevenirea i repararea prejudiciului. Referiri la O.U.G. nr. 68/2007
Ca urmare a evoluiei strii mediului din ultimii 15 ani i a lacunelor
legislative existente n materia rspunderii pentru daunele provocate
mediului, situaie reflectat i n divergenele existente ntre interpretarea
judectoreasc i realitatea practic, a fost necesar stabilirea unui cadru
comun pentru a preveni i repara acest tip de prejudiciu.
Necesitatea adoptrii O.U.G. nr. 68/2007 privind rspunderea de
mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra
mediului a fost determinat de factori cum ar fi:
- Stabilirea unui cadru legislativ unitar n acest domeniu, care impune
transpunerea integral i implementarea Directivei nr. 2004/35/CE privind
rspunderea de mediu referitoare la prevenirea i repararea prejudiciului
cauzat mediului (termenul limit de transpunere a directivei a fost 30 aprilie
2007, aceasta a fost modificat prin Directiva nr. 2006/21/CE din 15
martie 2006 cu privire la gestionarea reziduurilor din industria extractiv,
care trebuia transpus de SM pn cel mai trziu 1 mai 2008 i prin
Directiva nr. 2009/31/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
23 aprilie 2009 privind stocarea geologic a dioxidului de carbon);
- Completarea cadrului legal existent cu un act normativ care s asigure o
reglementare unitar i distinct a prejudiciului de mediu;
- Vidul legislativ n domeniul rspunderii de mediu care avea consecine
grave, prin faptul c nu exista un cadru legal prin care operatorii s fie
obligai s adopte msuri i s pun n aplicare practici pentru a minimiza
261

riscurile de daune sau s ia msurile de reparare necesare n cazul
producerii prejudiciului;
- De asemenea, transpunerea corect a acestei directive impune adoptarea de
acte normative subsecvente prin care s fie definite formele de garanie
financiar, inclusiv pentru cazurile de insolven i msurile pentru
dezvoltarea ofertei de instrumente financiare privind rspunderea n
domeniul mediului, care s permit operatorilor utilizarea acestora n scopul
garantrii obligaiilor ce le revin conform O.U.G. nr. 68/2007.
Avnd n vedere particularitile specifice ale rspunderii de mediu
fa de rspunderea civil delictual de drept comun, a fost necesar
completarea cadrului legal existent cu un act normativ care s asigure o
reglementare unitar i distinct a prejudiciului de mediu: Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 68/2007 privind rspunderea de mediu cu
referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului
(publicat n M. Of. nr. 446/29-06-2007, modificat prin O.U.G. nr.
15/2009). Directiva nr. 2004/35/CE modificat stabilete n realitate o
responsabilitate de natur administrativ, i nu cu caracter civil, care ns
se poate invoca simultan sau separat cu cea de natur civil. Acest lucru este
prevzut att n art. 3, al. 3 din directiv, ct i n art. 3, al. 4 din O.U.G. nr.
68/2007 prezenta ordonan de urgen nu d persoanelor fizice sau
juridice de drept privat dreptul la compensaie ca o consecin a
prejudiciului asupra mediului sau a ameninrii iminente cu un astfel de
prejudiciu. n aceste situaii se aplic prevederile dreptului comun. n
susinerea acestui punct de vedere invocm competenele atribuite Ageniei
Judeene pentru Protecia Mediului (autoritate public), (a se vedea
seciunea a 3-a, Competene). Aceast responsabilitate de natur
administrativ se caracterizeaz prin urmtoarele note distinctive:
a) intervine ca urmare a degradrii unor valori care aparin tuturor (ape,
muni, specii naturale etc);
b) se declar n mod unilateral de un organ al administraiei publice,
n Romnia fiind vorba, mai ales, de Agenia Judeean pentru
Protecia Mediului (art. 6, al. 1 din O.U.G. nr. 68/2007: Agenia
Judeean pentru Protecia Mediului este autoritatea competent
pentru stabilirea i luarea msurilor preventive i reparatorii, precum
i pentru evaluarea caracterului semnificativ al prejudiciului asupra
mediului), un rol important l au i comisariatele judeene ale Grzii
de Mediu (art. 9);
c) nu n ultimul rnd, s aducem n discuie caracterul dreptului
mediului: dreptul mediului face parte din dreptul public, ntreaga

262

activitate de protecie a mediului fiind realizat de persoane i
organe competente n vederea ocrotirii unui interes public major (i
numai n cadrul acestuia a unui interes privat), care determin
caracterul imperativ al normelor juridice care reglementeaz tot ceea
ce presupune protecia, conservarea i dezvoltarea durabil a
mediului, n ansamblul su. De asemenea, persoanele fizice/juridice
se afl ntr-un raport de subordonare fa de autoritile publice
(aceast subordonare nu se confund cu cea existent n dreptul
administrativ, pentru c, n primul caz, scopul fiecrei persoane este
mbuntirea calitii mediului, scop comun pentru societate)
(MARINESCU 2007, p.106).
Ce nseamn prejudiciu adus mediului? Menionm c termenul de
prejudiciu este folosit ca sinonim pentru daun sau pagub. Art. 2, al. 13 din
O.U.G. nr. 68/2007 definete prejudiciul ca orice schimbare negativ
msurabil a unei resurse naturale sau o deteriorare msurabil a unui
serviciu legat de resursele naturale, care poate surveni direct sau indirect.
Prejudiciul adus mediului nseamn (pentru detalii a se vedea art. 2, pct. 13
din ordonana guvernului):
a) prejudiciul adus speciilor i habitatelor naturale protejate;
b) prejudiciul adus apei (din punct de vedere ecologic, chimic,
cantitativ);
c) prejudiciul adus solului.
Domeniul de reglementare: O.U.G. nr. 68/2007 stabilete ca regul
general regimul rspunderii obiective (independente de culp) pentru
prejudiciile cauzate mediului de anumite activiti, enumerate n anexa nr. 3.
Aadar, aceste activitai sunt considerate ca prezentnd un risc pentru mediu
i sntatea oamenilor. Prin derogare de la regula general, instrumentul
juridic prevede c pentru celelalte activiti care nu sunt incluse n anexa
amintit i care produc prejudicii speciilor i habitatelor naturale protejate,
se aplic regimul rspunderii subiective, bazate pe vinovia poluatorului.
Nu toate situaiile n care se produce un prejudiciu asupra mediului
se declaneaz regimul rspunderii de mediu. Exist cazuri care exced
cadrului de reglementare stabilit de prezentul instrument juridic (art. 4) i
anume cnd prejudiciul adus mediului sau ameninarea iminent cu un
prejudiciu este cauzat de:
un conflict armat, ostiliti, rzboi civil sau insurecie;
un fenomen natural excepional, inevitabil i insurmontabil;
prejudiciilor pentru care este stabilit un regim la nivel internaional,
reglementat de conveniile menionate n anexa 4;
263

activitile al cror unic scop este de protecie mpotriva dezastrelor
naturale ;
activitile al cror scop principal este aprarea naional sau
securitatea internaional;
utilizri n scopuri agricole a nmolului provenit din staiile de
epurare a apelor uzate urbane, tratat conform unui standard aprobat,
etc.
Din punct de vedere al aplicrii n timp, nu intr sub incidena
O.U.G.:
a) prejudiciile cauzate de o emisie, un eveniment sau incident care a
avut loc nainte de 30 aprilie 2007;
b) prejudiciile cauzate de o emisie, un eveniment sau incident care a
avut loc dup data de 30 aprilie 2007, rezultate dintr-o activitate specific
desfaurat i terminat nainte de aceast dat;
c) prejudiciile produse n urma unei emisii, unui eveniment sau unui
incident, de la producerea crora au trecut mai mult de 30 de ani.
Prin aceast ordonan se transpun n totalitate prevederile Directivei
Parlamentului European i a Consiliului nr. 2004/35/CE. Obiectivul
directivei este stabilirea unui cadru comun pentru prevenirea i repararea
prejudiciului adus mediului la un cost rezonabil pentru societate, prin
aplicarea principiului poluatorul pltete. Principiul poluatorul pltete
exista n dreptul intern nc din 1995, anul publicrii Legii proteciei
mediului nr. 137. Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind protecia
mediului, aprobat cu modificri i completri de Legea nr. 265/2006,
modificat prin O.U.G. nr. 114/2007, a pus bazele elaborrii i adoptrii
unei reglementri specifice pentru prejudicii aduse mediului. O.U.G. nr.
68/2007, n art. 1 stabilete cadrul de reglementare al rspunderii de mediu,
bazat pe principiul poluatorul pltete, n scopul prevenirii i reparrii
prejudiciului asupra mediului. Conform acestui principiu, un operator a
crui activitate a cauzat prejudicii mediului sau o ameninare iminent cu un
astfel de prejudiciu, trebuie s rspund din punct de vedere financiar. n
consecin, operatorii trebuie s adopte msuri i s pun n aplicare practici
pentru a minimiza riscurile de daune asupra mediului, astfel nct expunerea
lor la rspunderea financiar s fie redus. Aplicarea principiului
poluatorul pltete reiese din faptul c persoanele fizice sau juridice care
au produs prejudiciul sau exist ameninarea iminent cu un prejudiciu de
mediu au obligaia de a lua msurile necesare pentru a repara prejudiciul
produs sau, respectiv, msurile de prevenire a producerii prejudiciului.

264

Numai n cazul n care persoana fizica sau juridic nu poate fi
identificat, nu-i ndeplinete obligaiile de prevenire sau reparare a
prejudiciului sau este exceptat de la rspundere, autoritatea competenta
poate lua msurile reparatorii sau preventive necesare (conform art. 1, al. 9
i 10 sunt msuri preventive orice msuri luate ca rspuns la un
eveniment, o aciune sau o omisiune care a creat o ameninare iminent cu
un prejudiciu asupra mediului, n scopul prevenirii sau diminurii
prejudiciului; msuri reparatorii orice aciune sau ansamblu de aciuni,
inclusiv msuri de reducere a prejudiciului sau msuri interimare menite s
refac, s reabiliteze sau s nlocuiasc resursele naturale prejudiciate i/sau
serviciile deteriorate sau s furnizeze o alternativ echivalent pentru aceste
resurse sau servicii, n conformitate cu anexa nr. 2). Art. 6 stabilete c
Agenia Judeean pentru Protecia Mediului este autoritatea competent
pentru stabilirea i luarea msurilor preventive i reparatorii, precum i
pentru evaluarea caracterului semnificativ al prejudiciului asupra mediului.
La stabilirea msurilor preventive Agenia Judeean se consult cu
comisariatele judeene ale Grzii Naionale de Mediu. n schimb, potrivit
art. 9, autoritatea competent pentru constatarea prejudiciului asupra
mediului, a unei ameninri iminente cu un astfel de prejudiciu, precum i
pentru identificarea operatorului responsabil este Garda Naional de
Mediu, prin comisariatele judeene.
Referitor la aciunile preventive, n cazul unei ameninri iminente
cu un prejudiciu asupra mediului, operatorul este obligat s ia imediat
msurile preventive necesare, iar n termen de 2 ore de la luarea la
cunotin a apariiei ameninrii s informeze Agenia Judeean pentru
Protecia Mediului i comisariatul judeean al Grzii Naionale de Mediu.
Msurile preventive trebuie s fie proporionale cu ameninarea iminent i
s conduc la evitarea producerii prejudiciului, lund n considerare
principiul precauiei n luarea deciziilor. De asemenea, conform art. 13, dac
se produce un prejudiciu asupra mediului, operatorul informeaz, n
maximum 2 ore de la producere, Agenia Judeean pentru Protecia
Mediului i Comisariatul Judeean al Grzii Naionale de Mediu. Un aspect
care trebuie remarcat este acela c, O.U.G. nu conduce la nfiinarea unor
organisme noi, i nici la modificarea actelor constitutive ale instituiilor
existente, ns impune creterea atribuiilor i responsabilitilor autoritilor
pentru protecia mediului.
Un alt aspect important l constituie statuarea dreptului la aciune n
patrimoniu, anumitor persoane fizice sau juridice. n acest sens, persoanele
fizice sau juridice care sunt afectate sau pot fi afectate de un prejudiciu
265

asupra mediului au un interes legitim n luarea deciziei privind un astfel de
prejudiciu sau se consider vtmate ntr-un drept, pot informa autoritile
competente asupra existenei unei daune sau a unei ameninri iminente cu o
daun i pot solicita acestei autoriti s ia msurile necesare. Autoritile
competente au obligaia de a informa persoana n cauz asupra deciziei lor
de a aciona sau de a refuza s acioneze, precum i a motivelor care au stat
la baza acestei decizii. n cazul n care persoana respectiv nu este
mulumit de decizia autoritii poate solicita revizuirea administrativ
i/sau judectoreasc a deciziei, conform Legii contenciosului administrativ
nr. 554/2004 (modificat i completat prin Legea nr. 262/2007) (art. 25 al.
1, 2 din O.U.G. nr. 68/2007).
Conform principiului poluatorul pltete, operatorul va suporta
costurile aciunilor preventive i reparatorii, inclusiv n situaia n care
aceste costuri au fost efectuate de Agenia Judeean pentru Protecia
mediului.
Mai amintim c dreptul Ageniei de a aciona mpotriva operatorului
pentru recuperarea costurilor se prescrie n termen de 5 ani de la data cnd
acele msuri au fost realizate sau de la data cnd operatorul sau tera
persoan a fost identificat.
Nu toate formele de prejudiciu adus mediului pot fi remediate prin
mijloacele mecanismului rspunderii. Pentru ca acest mecanism s fie
eficient, este necesar ndeplinirea mai multor condiii, i anume:
1. Poluatorul(ii) s fie identificat(i).
2. Prejudiciul trebuie s fie concret i cuantificabil. Prejudiciul
trebuie s fie semnificativ, n acest sens Anexa nr. 1 stabilete
criteriile pentru stabilirea caracterului semnificativ al efectelor unui
prejudiciu (schimbrile semnificative negative ale strii iniiale se
determin cu ajutorul datelor msurabile, de exemplu: numrul de
indivizi, capacitatea speciilor sau a habitatelor de a se reface,
capacitatea de rspndire a speciilor etc).
3. S existe o legtur de cauzalitate ntre prejudiciu i
poluatorul(ii) identificai.
Rspunderea de mediu nu este un instrument corespunztor n cazul
polurii extinse cu caracter difuz sau a celei care a fost provocat, n mod
cumulativ, de mai muli poluatori (forma obinuit de poluare), acolo unde
nu este posibil a stabili legtura de cauzalitate ntre aciunile sau lipsa
aciunilor unor persoane fizice sau juridice i efectele negative produse
asupra mediului.

266

n ciuda unor lipsuri ale O.U.G. nr. 68/2007, existena cadrului legal
privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea
prejudiciului va aduce diverse beneficii pe plan social i mai ales cu privire
la mediu:
- Beneficii asupra sntii datorate att aciunilor voluntare de
reducere a riscului asupra mediului luate de ctre operatori, ct i msurilor
reparatorii, mai ales n contextul producerii prejudiciului asupra solului i
apelor.
- Beneficii directe pentru public (reducerea mbolnvirilor i a
condiiilor nefavorabile de via), precum i beneficii indirecte (reducerea
stresului provocat de ngrijorrile cu privire la condiiile de via), ceea ce
va avea un efect pozitiv asupra economiei. n plus, mai puine prejudicii
legate de sntate vor conduce la reducerea solicitrilor asupra serviciilor
publice de sntate.
- Un mediu mbuntit poate avea efecte pozitive suplimentare ntr-
o zon, putnd conduce la diminuarea contraveniilor i infraciunilor din
domeniul proteciei mediului.
Aceast directiv reprezint punctul de plecare pentru stabilirea i
consolidarea regimului juridic al UE din acest domeniu. De exemplu, n
Finlanda apele interioare nu aparin domeniului public, ci celui privat, iar,
prin intermediul directivei, puterea public va benficia de un instrument de
intervenie considerabil (MORENO MOLINA 2006, p.312).
Precizri: Conform anexei nr. 2 intitulat Repararea prejudiciului
asupra mediului, exist trei forme de reparare:
a) Reparare primar: orice msur de remediere care readuce
resursele naturale prejudiciate i sau/serviciile afectate la starea
iniial sau la o stare apropiat de aceasta.
b) Repararea complementar: orice msur de remediere ntreprins
cu privire la resursele naturale i/sau serviciile pentru a compensa
faptul c repararea primar nu a condus la refacerea complet a
resurselor naturale i a serviciilor prejudiciate.
c) Reparare compensatorie: orice msur de remediere ntreprins
pentru a compensa pierderile interimare de resursele naturale i/sau
de servicii care au avut loc ntre data producerii prejudiciului i
momentul n care repararea primar i produce pe deplin efectul.
Pierderi interimare: pierderi care rezult din faptul c resursele
naturale i/sau serviciile prejudiciate nu-i pot ndeplini funciile ecologice
sau nu pot furniza servicii altor resurse naturale sau publicului pn cnd i
267

fac efectul msurile primare sau complementare. Nu constau n msuri
financiare acordate publicului.
Dup cum precizam, Directiva nr. 2004/35/CE privind rspunderea
de mediu referitoare la prevenirea i repararea prejudiciului cauzat mediului
a fost modificat prin Directiva nr. 2006/21/CE din 15 martie 2006 cu
privire la gestionarea reziduurilor din industria extractiv i prin Directiva
nr. 2009/31/CE privind stocarea geologic a dioxidului de carbon.
Directiva nr. 2006/21/CE a aprut ca urmare a nevoii de a
reglementa din punct de vedere juridic gestionarea deeurilor provenite din
industriile extractive. Potrivit art. 1 din directiv, aceasta prevede msuri,
proceduri i orientri pentru prevenirea sau reducerea, pe ct posibil, a
oricror efecte nefaste asupra mediului, n special asupra apei, aerului,
solului, faunei i florei i peisajelor, precum i a oricror riscuri pentru
sntatea uman, rezultate din gestionarea deeurilor din industriile
extractive. Directiv se aplic gestionrii deeurilor rezultate din
prospeciune, extracie, tratare i stocare a resurselor minerale, precum i
din exploatarea carierelor, denumite deeuri extractive. Se exclud din
domeniul de aplicare a prezentei directive urmtoarele (art. 2, al. 3): (a)
deeurile care sunt generate de prospectarea, extracia, tratarea resurselor
minerale i exploatarea carierelor, care ns nu rezult n mod direct din
aceste operaiuni; (b) deeuri rezultate din activiti marine de prospeciune,
extracie i tratare a resurselor minerale; (c) injectarea apei i reinjectarea
apei subterane pompate, astfel cum sunt definite la articolul 11, alineatul 3,
litera (j), prima i a doua liniu din Directiva nr. 2000/60/CE, n msura n
care sunt autorizate de articolul menionat. Potrivit directivei, SM au
obligaia de a asigura elaborarea, avnd n vedere principiul dezvoltrii
durabile, de ctre operator a unui plan de gestionare a deeurilor pentru
minimizarea, tratarea, valorificarea i eliminarea deeurilor extractive. SM
asigur intrarea n vigoare a actelor cu putere de lege i a actelor
administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive pn la 1
mai 2008.
Directiva nr. 2009/31/CE, prin art. 1, instituie un cadru juridic
pentru stocarea geologic sigur din punctul de vedere al mediului a
dioxidului de carbon (CO
2
), pentru a contribui la combaterea schimbrilor
climatice. Scopul stocrii geologice a CO
2
sigure din punctul de vedere al
mediului este reinerea permanent de CO
2
, astfel nct s se previn i,
atunci cnd acest lucru nu este posibil, s se elimine pe ct posibil efectele
negative i orice riscuri pentru mediu i sntatea uman. Conform art. 2,
directiva se aplic stocrii geologice a CO
2
pe teritoriul SM, n zonele

268

economice exclusive i pe platourile continentale ale acestora, n sensul
Conveniei Naiunilor Unite privind Dreptul Mrii (UNCLOS - The United
ations Convention on the Law of the Sea). Directiv nu se aplic stocrii
geologice de CO
2
ntr-o cantitate total prevzut de stocare mai mic de
100 de kilotone, care se desfoar n scopuri de cercetare, dezvoltare sau
testare de noi produse i procese. Nu este permis stocarea de CO
2
ntr-un
sit de stocare cu un complex de stocare care se extinde dincolo de zonele
economice exclusive i de pe platourile continentale ale statelor membre.
Nu este permis stocarea de CO
2
n coloana de ap.
Statele membre i rezerv dreptul de a determina zonele de pe
teritoriul lor n care pot fi selectate situri de stocare, n conformitate cu
cerinele din prezenta directiv. Aceasta include dreptul SM de a nu permite
niciun fel de stocare n anumite pri sau pe ntregul lor teritoriu. Directiva
cuprinde dispoziii privind: autorizaiile de stocare, de explorare, cerinele
pentru obinerea acestora, coninutul lor, modificrile, examinarea,
actualizarea i retragerea autorizaiilor de stocare, monitorizarea, obligaiile
aferente operrii, nchiderii i postnchiderii, colaborarea transfrontalier,
soluionarea litigiilor etc, iar art. 34 se refer la modificrile aduse
Directivei nr. 2004/35/CE. SM pun n aplicare actele cu putere de lege i
actele administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive pn
la 25 iunie 2011.

269

Rezumat
1. Rspunderea juridic este complexul de drepturi i obligaii conexe,
care potrivit legii, se nate ca urmare a svririi unei fapte ilicite i care
constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat prin aplicarea
sanciunilor juridice n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale.
2. Rspunderea juridic pentru nclcarea normelor de drept al mediului
difer, n principiu, n funcie de gradul de periculozitate social a faptei
svrite, putndu-se vorbi de rspundere penal sau contravenional.
n anul 2008, a fost publicat Directiva nr. 2008/99/CE a PE i a
Consiliului privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal, ca o
consecin a nevoii de a rspunde adecvat, la nivel unional, la numrul
crescnd al infraciunilor mpotriva mediului care se extind din ce n ce mai
mult n afara granielor statelor n care acestea sunt comise. Rspunderea
penal i contravenional sunt reglementate att prin actul normativ cadru
O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, ct i prin legi speciale
privind protecia diferitelor elemente ale mediului sau n reglementri
cuprinse n acte normative al cror obiect l constituie alte raporturi juridice
dect cele de protecie a mediului, dar care privesc tangenial i aceste din
urm raporturi.
Spre deosebire de rspunderea civil delictual de drept comun,
rspunderea pentru prejudicii cauzate mediului se bazeaz, ca regul
general, pe risc i anume riscul pe care activitatea sa l reprezint pentru
mediu. Aadar, persoana care desfoar o activitate care produce un
prejudiciu asupra mediului rspunde indiferent de vinovia sa, adic
indiferent dac a acionat cu intenie sau culp. Art. 95 din O.U.G. nr.
195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile
ulterioare, ridic la rang de principiu caracterul obiectiv al rspunderii
pentru prejudicii aduse mediului.
3. Adoptarea O.U.G. nr. 68/2007 (modificat prin O.U.G. nr. 15/2009) a
fost determint de necesitatea stabilirii unui cadru legislativ unitar n acest
domeniu, care impunea transpunerea integral i implementarea Directivei
nr. 2004/35/CE privind rspunderea de mediu referitoare la prevenirea i
repararea prejudiciului cauzat mediului (Directiva nr. 2004/35/CE fost
modificat prin Directiva nr. 2006/21/CE din 15 martie 2006 cu privire la
gestionarea reziduurilor din industria extractiv, Directiva nr. 2009/31/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind
stocarea geologic a dioxidului de carbon). Ordonana de urgen a

270

Guvernului nr. 68/2007 stabilete n realitate o responsabilitate de natur
administrativ care, ns se poate invoca simultan sau separat cu cea de
natur civil. Acest lucru este prevzut att n art. 3, al. 3 din directiva
Directiva nr. 2004/35/CE, ct i n art. 3, al. 4 din O.U.G. nr. 68/2007
prezenta ordonan de urgen nu d persoanelor fizice sau juridice de
drept privat dreptul la compensaie ca o consecin a prejudiciului asupra
mediului sau a ameninrii iminente cu un astfel de prejudiciu. n aceste
situaii se aplic prevederile dreptului comun.

271

Bibliografie

Anghel, I., (1998), Rspunderea n dreptul internaional, Editura
Lumina Lex, Bucureti.
Bulai, C., Filipa, A., Mitrache, C., (2003), Instituii de drept penal,
ediia a II-a, Editura Trei, Bucureti.
Economic, Bucureti.
Jugastru, C., (2007), Drept civil. Obligaiile, Editura Argonaut, Cluj-
Napoca.
C.H.Beck, Bucureti.
Lupan, E., (2004), Evaluarea polurii mediului i determinarea
mrimii prejudiciului ecologic, Analele Universitii din Oradea, Oradea.
Lupan, E., (2003), Cu privire la noiunea juridic a prejudiciului
ecologic, In: Revista Dreptul, nr. 3, Bucureti.
Lupan, E., (2002), Dreptul la indemnizaie al victimei polurii, In:
Revista Dreptul, nr. 9, Bucureti.
Lupan, E., (1999), O problem privind rspunderea juridic
obiectiv n dreptul mediului, In: Analele Universitii din Oradea, Oradea.
Lupan, E., (1998), Rspunderea de dreptul mediului, In: Fiat Justitia,
nr.1, Cluj-Napoca.
Lupan, E., Trofimov, I.,(1998), Rspunderea n dreptul mediului,
In: Fiat Justitia, nr. 1, Cluj-Napoca.
Marinescu, D., (2007), Tratat de dreptul mediului, ediia aII-a,
revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti.
Marinescu, D., (2003), Tratat de dreptul mediului, Editura ALL
BECK, Bucureti.
Ministerului Mediului i Pdurilor (MMP), Direcia de
Comunicare, (2010), Informare de Pres, 06.10.2010.
ambiente. Marco institucional, regulacin sectorial y aplicacin en Espaa,
Pop, L., (2002), Rspunderea civil pentru daunele nucleare, In:
Revista Dreptul, nr.7/2002.
Pop, L., (1998), Teoria general a obligaiilor, Editura Lumina Lex,
Bucureti.
Pripp, C., (2002), Marketingul politic, Editura Nemira, Bucureti.

272

Acte normative:
din 23 aprilie 2009 privind stocarea geologic a dioxidului de carbon, i de
modificare a Directivei nr. 85/337/CEE a Consiliului, precum i a
Directivelor nr. 2000/60/CE, 2001/80/CE, 2004/35/CE, 2006/12/CE,
2008/1/CE i a Regulamentului (CE) nr. 1013/2006 ale Parlamentului
European i ale Consiliului, J. Of. al UE nr. L 140/114 din 5.6.2009.
din 19 noiembrie 2008 privind protecia mediului prin intermediul dreptului
penal, J. Of. al UE nr. L 328/28 din 6.12.2008.
Directiva nr. 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de
15 de marzo de 2006 sobre la gestin de los residuos de industrias
extractivas y por la que se modifica la Directiva nr. 2004/35/CE -
Declaracin del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisin, Diario
Oficial nr. L 102 de 11/04/2006.
Directiva nr. 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de
21 de abril de 2004 sobre responsabilidad medioambiental en relacin con
la prevencin y reparacin de daos medioambientales, L 143/56,
30.4.2004, Diario Oficial de la Unin Europea.
din 10 mai 1999 de modificare a Directivei nr. 85/374/CEE a Consiliului de
apropiere a actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor
membre cu privire la rspunderea pentru produsele cu defecte, publicat n
J. Of. al Comunitilor Europene nr. L 141/20 din 4/06/1999.
Legea nr. 293/2009 de modificare a OG nr. 2/2001 privind regimul
juridic al contraveniilor, publicat n M. Of., Partea I nr. 645 din 1
octombrie 2009.
Legea nr. 115/2007 pentru modificarea art. 41 din Legea nr.
703/2001 privind rspunderea civil pentru daune nucleare, publicat n M.
Of. nr. 298/4 mai 2007.
Lege nr. 262/2007 pentru modificarea si completarea Legii
contenciosului administrativ nr. 554/2004, publicat n M. Of., Partea I nr. 510
din 30/07/2007.
Legea nr. 470/2004 privind modificarea i completarea unor
prevederi n domeniul rspunderii civile pentru daune nucleare, publicat
n M. Of. nr. 1040/10 noiembrie 2004.
273

Legea nr. 240/2004 privind rspunderea productorilor pentru
pagubele generate de produsele cu defecte, publicat iniial n M. Of. nr.
552 din 22/06/2004, republicat n M. Of., Partea I, nr. 313 din 22/04/2008.
Legea nr. 180/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.
2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, publicat n M. Of. nr.
268/22.04.2002.
Legea nr. 703/2001 privind rspunderea civil pentru daune
nucleare, publicat n M. Of. nr. 818/19 dec. 2001.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 15/2009 pentru
modificarea si completarea Ordonanei de Urgenta a Guvernului nr.
68/2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea si
repararea prejudiciului asupra mediului, publicat n M. Of., Partea I nr.
149 din 10 martie 2009.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 68/2007 privind
rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului
asupra mediului, publicat n M. Of. nr. 446/29-06-2007.
ota de fundamentare - O.U.G. nr. 68/2007, Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 68/2007 privind rspunderea de mediu cu referire la
prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului, publicat n M.Of.
nr. 446/29-06-2007.
completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.195/2005 privind
protecia mediului, publicat n M. Of., Partea I nr. 713 din 22/10/2007.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind
protecia mediului, publicat n M. Of., Partea I, nr. 1196 din 30 decembrie
2005.
Ordonana nr. 87/2000 privind rspunderea productorilor pentru
pagubele generate de produsele defectuoase, publicat n M. Of. nr. 421 din
1/09/2000 .
Ordonana nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, publicat
n M. Of. nr. 212 din 28/08/1992.
***, Revista Romn de Drept Internaional, nr. 2/2006, Editura CH
Beck, Bucureti.
Internet: www.mmediu.ro
Codul civil actualizat pn la data de 3.01.2011:
www.coduri.cjo.ro/codul-civil/

274

275

CAPITOLUL VIII
APLICAREA I COTROLUL DREPTULUI UIUII EUROPEE
MATERIE DE MEDIU. DI JURISPRUDEA CURII DE
JUSTIIE A UIUII EUROPEE

Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene (CJUE)
reprezint un izvor esenial al dreptului UE, datorit faptului c, n
numeroase ocazii, aceast instituie, prin intermediul hotrrilor sale,
completeaz i d precizie dispoziiilor din tratatele fondatoare, iar nu de
puine ori asigur respectarea tratatelor amintite. CJUE i manifest opiniile
privind diverse teme uznd de posibilitatea de a emite avize. Jurisprudena
CJUE struiete asupra a trei idei de baz ((MOLINA DEL POZO 1997, p.

496):
Renunarea SM de a interveni i cedarea n favoarea instituiilor
UE a unor pri din suveranitate este un fenomen ireversibil;
Interpretarea tratatelor fcut de CJUE are caracter evolutiv i
dinamic;
Dreptul UE constituie un sistem juridic propriu al Uniunii
Europene.
Dup cum precizam n capitolul I al lucrrii, printre funciile CJUE
se numr: controlul aplicrii dreptului UE de ctre instituii, n procesul de
executare a dispoziiilor tratatelor, precum i de ctre SM i particulari, n
raport cu respectarea obligaiilor ce le revin din dreptul Uniunii; protejarea
statelor, persoanelor fizice/juridice de eventualele abuzuri n derularea
procesului integraionist; dezvoltarea i interpretarea dreptului unional.
ntruct acest capitol este dedicat aspectelor practice legate de
protecia juridic a mediului, n special procedurii ntrebrii preliminare i
aciunii n nendeplinirea obligaiilor, se impune s facem cteva precizri.
Cu privire la aceste aspecte, la subpunctul 1.3.3 din lucrare, cnd ne-am
referit la funcia Comisiei de gardian al tratatelor, am fcut trimitere i la
art. 258-260 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene prin care se
reglementez procedura de nendeplinire a obligaiilor (infringement). n
ceea ce privete procedura ntrebrii preliminare, potrivit art. 267 din TFUE,
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se pronune, cu
titlu preliminar, cu privire la: (a) interpretarea tratatelor; (b) validitatea
i interpretarea actelor adoptate de instituiile, organele, oficiile sau
ageniile Uniunii. n cazul n care o asemenea chestiune se invoc n faa
unei instane dintr-un SM, aceast instan poate, n cazul n care apreciaz
c o decizie n aceast privin i este necesar pentru a pronuna o hotrre,

276

s cear Curii s se pronune cu privire la aceast chestiune. Dac o
asemenea chestiune se invoc ntr-o cauz pendinte n faa unei instane
naionale ale crei decizii nu sunt supuse vreunei ci de atac n dreptul
intern, aceast instan este obligat s sesizeze Curtea. n cazul n care o
asemenea chestiune se invoc ntr-o cauz pendinte n faa unei instane
judectoreti naionale privind o persoan supus unei msuri privative de
libertate, Curtea hotrte n cel mai scurt termen.
Aadar, pentru a asigura uniformitatea interpretrii dreptului
unional, s-a preferat instituirea unui sistem de cooperare n cadrul cruia
CJUE s fie consultat de ctre jurisdiciile naionale atunci cnd acestea
din urm, avnd de aplicat o dispoziie a dreptului unional ntr-un litigiu cu
care sunt sesizate, trebuie s tie dac aceast dispoziie este valid sau s
precizeze sensul pe care nteleg s i-l dea. De o importan deosebit pentru
obinerea unui rspuns concludent din partea CJUE este modul de formulare
a ntrebrii prejudiciale de ctre judectorul naional (TOADER
www.euroavocatura.ro/articole/244/Procedura_intrebarii_prejudiciale)
Interpretarea sau aprecierea validitii unei norme a UE, dat prin
hotrrea CJUE se impune att pentru instana care a ridicat-o (i pentru
toate celelalte instane care sunt chemate, n cadrul cilor de atac naionale,
s se pronune n acelai litigiu), ct i altor instane n faa crora textul n
cauz va fi invocat. Pe de alt parte, din jurisprudena CJUE se desprinde
ideea c obligaia de a utiliza procedura ntrebrii preliminare nu exist
pentru instana naional dac sensul dispoziiei unionale este att de clar,
nct nu las loc niciunei ndoieli rezonabile ori n cazul n care dispoziia n
cauz a mai format obiectul unor ntrebri n trecut, iar CJUE s-a pronunat
deja. Aadar, judectorul naional devine el nsui instan unional. n
definitiv, constatarea invaliditii dreptului naional n raport cu o norm
unional nu este atributul CJUE, ci al instanei naionale sesizate. Tocmai de
aceea, se impune concluzia necesitii cunoaterii de ctre judectorul
naional a acquis-ului Uniunii, care include att normele pozitive de drept
ale UE, ct i interpretarea lor de ctre CJUE.
Trimiterile preliminare i aciunile directe printre care se numr i
aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor de ctre un stat au
reprezentat majoritatea cauzelor introduse ntre 2005-2009, dup cum reiese
i din tabelul de mai jos (tabelul nr. 4).

277

Tabel nr.4
Cauze introduse atura procedurilor (2005-2009)
2005 2006 2007 2008 2009
Trimiteri preliminare 221 251 265 288 302
Aciuni directe 179 201 222 210 142*
Recursuri 66 80 79 78 104
Recursuri n materia msurilor
provizorii sau n materia
interveniei
1 3 8 8 2
Avize - - - 1 1
Proceduri speciale** 7 2 7 8 9
Total 474 537 581 593 561
Cereri privind msuri provizorii 2 1 3 3 1
Sursa: Curtea de Justiie, (2009), Statistici judiciar - Raport anual 2009, p. 86.
* Printre aciunile directe se numr 142 de aciuni n constatarea
nendeplinirii obligaiilor de ctre un SM i o aciune n anulare.
**Sunt considerate proceduri speciale: rectificarea hotrrii,
stabilirea cheltuielilor de judecat, asistena judiciar, opoziia la hotrrea
pronunat ntr-o cauz judecat n lips, tera opoziie, revizuirea hotrrii,
interpretarea hotrrii, examinarea propunerii primului avocat general de
reexaminare a unei decizii a Tribunalului, procedura de poprire, cauzele n
materie de imunitate.

8.1. Procedura ntrebrii preliminare: Regina, la cererea Thames
Water Utilities Limited, mpotriva South East London Division, Bromley
Magistrates Court, n prezena: Environment Agency (adaptat dup CEJ
2007, Cauza C-252/05, p. I-03883)
Cererea de pronunare a unei hotrri preliminare privete
interpretarea Directivei nr. 75/442/CEE a Consiliului din 15 iulie 1975
privind deeurile (JO L 194, p. 39), astfel cum a fost modificat prin
Directiva nr. 91/156/CEE a Consiliului din 18 martie 1991 (JO L 78, p. 32,
denumit n continuare Directiva nr. 75/442) i a Directivei nr.
91/271/CEE a Consiliului din 21 mai 1991 privind tratarea apelor urbane
reziduale (JO L 135, p. 40, Ediie special, 15/vol. 2, p. 43).
Instana de trimitere (naional) urmrete, n esen, s se
stabileasc dac apele uzate care se scurg dintr-o reea de tratare
reprezint deeuri n sensul Directivei nr. 75/442 i, n cazul n care
rspunsul este afirmativ, dac acestea sunt excluse din domeniul de

278

aplicare al acesteia din urm n temeiul articolului 2, alineatul (1), litera
(b), punctul (iv) sau al articolului 2, alineatul (2) din aceasta.
Cadrul juridic:
Dreptul comunitar: n ceea ce privete deeurile, articolul 1 din
Directiva nr. 75/442 prevede: n sensul prezentei directive: (a) deeu
nseamn orice substan sau obiect inclus n categoriile prevzute n anexa
I de care titularul se debaraseaz ori intenioneaz sau are obligaia de a se
debarasa. []; (b) productor nseamn orice persoan ale crei activiti
produc deeuri (productor iniial) i/sau oricine care realizeaz
operaiuni de preprelucrare iniial, amestecare sau alte operaiuni care au ca
rezultat schimbarea naturii sau a compoziiei acestor deeuri; (c) deintor
nseamn productorul de deeuri sau persoana fizic sau juridic care este
n posesia acestora [].
Articolul 2 din aceeai directiv stabilete: (1) Urmtoarele se
exclud din domeniul de aplicare al prezentei directive: []; (b) n cazul n
care sunt deja reglementate de o alt legislaie: []; (iv) ape uzate, cu
excepia deeurilor n form lichid; []. (2) Prin intermediul unor
directive speciale, se pot elabora norme specifice pentru cazuri speciale sau
unele de completare a prezentei directive privind gestionarea anumitor
categorii speciale de deeuri.
n ceea ce privete apele uzate, articolul 1 din Directiva nr. 91/271
menioneaz c: Prezenta directiv se aplic colectrii, tratrii i evacurii
apelor urbane reziduale, precum i tratrii i evacurii apelor uzate care
provin din anumite sectoare industriale. Prezenta directiv are ca obiect
protejarea mediului mpotriva deteriorrii datorate evacurilor de ape
reziduale menionate anterior.
Articolul 3 din aceeai directiv subliniaz, la alineatul (1) primul
paragraf, c statele membre vegheaz ca toate aglomerrile s fie echipate
cu sisteme de colectare a apelor urbane reziduale i, la alineatul (2), c
sistemele de colectare descrise la alineatul (1) trebuie s respecte cerinele
din anexa I, punctul A. Anexa I, punctul A la Directiva nr. 91/271 impune
urmtoarele obligaii: [...] Conceperea, construirea i ntreinerea
sistemelor de colectare se ntreprind pe baza celor mai avansate cunotine
tehnice, fr a atrage costuri excesive, n special n ceea ce privete:
[]
prevenirea scurgerilor [].
Dreptul naional (britanic): n ceea ce privete deeurile, articolul
33 (1) din Environmental Protection Act 1990 prevede: [] se interzice
oricrei persoane a) s elimine deeuri controlate [] n sol sau pe sol,
279

indiferent de loc, cu excepia cazului n care este n vigoare o licen de
gestionare a deeurilor, iar eliminarea este efectuat n conformitate cu
aceast licen. La articolul 75 (4) din Environmental Protection Act 1990,
deeurile controlate sunt definite ca fiind gunoaiele menajere, deeurile
industriale i comerciale sau alte deeuri de acest tip. Articolul 75 (8) din
Environmental Protection Act 1990 prevede c deeurile la care se refer
punctul 7 i acest punct nu cuprind apele uzate (inclusiv coninutul
toaletelor sau provenind din toalete), cu excepia cazului n care actele
normative prevd altfel.
Controlled Waste Regulations 1992 au fost adoptate n aplicarea
Environmental Protection Act 1990. n conformitate cu regula 5 (1) din
Controlled Waste Regulations 1992, [] deeurile descrise n anexa 3
trebuie tratate ca fiind deeuri industriale n sensul prii II din lege.
Alineatul (7) (a) din anexa 3 se refer la ape[le] uzate care nu corespund
unei descrieri ce figureaz la regula 7 [] care sunt eliminate prin sol sau
pe sol. Totui, regula 7 (1) (a) exclude din categoria deeurilor controlate
apele uzate, nmolurile sau nmolurile din fosele septice care sunt tratate,
conservate sau eliminate (altfel dect recurgnd la o instalaie mobil) n
zona de implantare (curtilage) a staiilor de tratare a apelor uzate, cu
condiia ca operaiunile de tratare, de conservare i de eliminare s fac
parte integrant din activitile staiilor. n conformitate cu regula 7A din
Controlled Waste Regulations 1992, n sensul prii a doua din
Environmental Protection Act 1990, deeurile care nu sunt deeuri avute n
vedere de directiv nu trebuie tratate ca fiind deeuri menajere, industriale
sau comerciale.
n sfrit, Controlled Waste Regulations 1992 definesc deeurile
avute n vedere de directiv ca fiind orice substan sau obiect din
categoriile enumerate n partea a doua din anexa 4 de care productorul sau
deintorul se debaraseaz, are intenia sau este obligat s se debaraseze, cu
excepia totui a tot ce este exclus din domeniul de aplicare al directivei n
temeiul articolului 2 din aceasta; termenul a se debarasa are o
semnificaie identic celei pe care o are n directiv, iar termenul
productor desemneaz orice persoan a crei activitate a produs deeuri
avute n vedere de directiv sau care a efectuat operaiuni de preprelucrare,
de amestecare sau alte operaiuni care au ca rezultat schimbarea naturii sau a
compoziiei acestor deeuri.
n ceea ce privete apele uzate, la momentul comiterii pretinselor
infraciuni, articolul 94 (1) din Water Industry Act 1991 prevedea:
ntreprinderea de tratare a apelor uzate este obligat: (a) s furnizeze, s

280

controleze i s dezvolte un sistem de canalizare public (n zona proprie
sau n alt parte) care s asigure epurarea i ntreinerea acestora, astfel nct
aceast zon s fie i s rmn efectiv drenat; (b) s adopte msurile
necesare pentru golirea acestei canalizri i orice alte msuri [] necesare,
n mod repetat, pentru tratarea efectiv, n staii de evacuare sau n alt mod,
a coninutului acestei canalizri. n plus, n caz de nclcare a unei obligaii
de ctre un operator de tratare a apelor uzate avut n vedere la articolul
94 (1) din Water Industry Act 1991, secretarul de stat sau directorul general
al serviciilor apelor este obligat, n temeiul articolului 18 din aceast lege, s
adopte un ordin executoriu definitiv (aplicabil n urma unei proceduri n
contradictoriu) sau provizoriu (aplicabil imediat) prin care se impune luarea
de msuri n vederea asigurrii respectrii acelei obligaii.
Urban Waste Water Treatment (England and Wales) Regulations
1994 au fost adoptate n scopul punerii n aplicare a Directivei nr. 91/271 i
completeaz dispoziiile articolului 94 din Water Industry Act 1991. Regula
4 (1) din Urban Waste Water Treatment (England and Wales) Regulations
1994 menioneaz c: Prezentele dispoziii le completeaz pe cele privind
obligaia impus la articolul 94 din Water Industry Act 1991 [] i orice
abatere de la prevederile acestor dispoziii trebuie considerat, n sensul
acestei legi, o nclcare a respectivei dispoziii. Regula 4 (4) prevede c
obligaiile n temeiul articolului 94 (1) (b) includ o obligaie de a face
astfel nct apele reziduale urbane care intr n sistemul de colectare s fie,
nainte de a fi evacuate, supuse unei tratri n conformitate cu regula 5.
Aciunea principal i ntrebrile preliminare:
Thames Water Utilities Ltd este o ntreprindere public de tratare a
apelor uzate. Aceasta face obiectul unei urmriri penale iniiate de
Environment Agency, persoan juridic autonom ale crei atribuii includ
anumite aspecte ale controlului polurii n Anglia i n ara Galilor. Thames
Water Utilities Ltd este acuzat de a fi evacuat ape uzate netratate care
reprezint deeuri controlate pe teritoriul comitatului Kent, precum i n
ape controlate din acest comitat. Instana competent este South East
London Division, Bromley Magistrates Court (District Judge Carr).
Aceasta a refuzat s se pronune asupra unei ntrebri preliminare care viza
s se stabileasc dac apele uzate care se scurg din canalizri ntreinute de
o ntreprindere precum Thames Water Utilities Ltd reprezint un deeu
controlat n sensul legislaiei engleze. Thames Water Utilities Ltd a
introdus n faa instanei de trimitere o aciune n control jurisdicional
(judicial review) mpotriva acestui refuz de a se pronuna.
281

Dup ce a stabilit c un deeu controlat, n sensul dreptului naional,
trebuie s reprezinte un deeu n sensul Directivei nr. 75/442, High Court of
Justice (England and Wales), Queens Bench Division (Administrative
Court), a hotrt s suspende judecarea cauzei i s adreseze Curii
urmtoarele ntrebri preliminare:
1) Apele uzate care se scurg dintr-o reea de colectare a apelor
uzate exploatat de o ntreprindere public de tratare a apelor uzate n
conformitate cu Directiva nr. 91/271 i/sau cu Water Industry Act 1991 []
reprezint deeuri n sensul Directivei nr. 75/442?
2) n cazul unui rspuns afirmativ la prima ntrebare, apele uzate
sus-menionate:
a) sunt excluse din sfera noiunii deeuri, n sensul Directivei nr.
75/442, n temeiul articolului 2, alineatul (1), litera (b), punctul (iv) din
Directiva nr. 75/442 i n special prin aplicarea Directivei nr. 91/271] i /sau
a Water Industry Act 1991, sau
b) intr n domeniul de aplicare al articolului 2, alineatul (2) din
Directiva nr.75/442 i sunt excluse din sfera noiunii deeuri, n sensul
Directivei 75/442, n special prin aplicarea Directivei nr. 91/271?
Cu privire la ntrebrile preliminare:
- Prima ntrebare
Prin intermediul primei ntrebri, instana de trimitere urmrete s
afle dac apele uzate reprezint deeuri n sensul Directivei nr. 75/442
atunci cnd se scurg dintr-o reea de tratare exploatat de o ntreprindere
public n aplicarea legislaiei adoptate pentru transpunerea Directivei nr.
91/271.
Articolul 1, litera (a) din Directiva nr. 75/442 definete deeul ca
fiind orice substan sau obiect inclus n categoriile prevzute n anexa I de
care titularul se debaraseaz ori intenioneaz [] s se debaraseze.
Aceast anex precizeaz i ilustreaz aceast definiie, furniznd o list de
substane i de obiecte care pot fi calificate drept deeuri. Aceast list nu
are ns dect un caracter exemplificativ, calificarea drept deeu rezultnd n
primul rnd din comportamentul deintorului i din semnificaia termenului
a se debarasa (a se vedea hotrrea din 7 septembrie 2004, Van de Walle
i alii, C-1/03, Rec., p. I-7613).
Articolul 2, alineatul (1) din Directiva nr. 75/442 indic n plus
tipurile de deeuri susceptibile de a fi, n anumite condiii, excluse din
domeniul de aplicare al acestei directive, chiar dac sunt deeuri care
corespund definiiei enunate la articolul 1, litera (a) din aceast directiv.

282

n temeiul articolului 2, alineatul (1), litera (b), punctul (iv) din
Directiva nr. 75/442, acesta este i cazul apelor uzate, cu excepia
deeurilor n form lichid. Din aceast dispoziie rezult c legiuitorul UE
a intenionat s califice n mod expres apele uzate drept deeuri, n sensul
Directivei nr. 75/442, prevznd, totodat, c aceste deeuri pot, n anumite
condiii, s fie excluse din domeniul de aplicare al acestei directive i, prin
urmare, pot s nu fie supuse regimului juridic general al deeurilor pe care
directiva l instituie.
n aceast privin, termenul a se debarasa trebuie interpretat nu
numai n lumina obiectivelor Directivei nr. 75/442, adic al proteciei
sntii umane i a mediului mpotriva efectelor nocive provocate de
colectarea, transportarea, tratarea, stocarea i depozitarea deeurilor, ci i a
articolului 174, alineatul (2) TCE. Acesta din urm prevede c politica
Comunitii n domeniul mediului urmrete un nivel de protecie ridicat,
innd seama de diversitatea situaiilor din diferitele regiuni ale Comunitii.
Aceasta se bazeaz pe principiile precauiei i aciunii preventive [].
Termenul a se debarasa nu trebuie, aadar, s fie interpretat n mod
restrictiv (a se vedea n acest sens n special hotrrea din 15 iunie 2000,
ARCO Chemie Nederland i alii, C-418/97 i C-419/97, Rec., p. I-4475,
punctele 36-40).
Faptul c apele uzate se scurg dintr-o reea de colectare nu are nicio
influen asupra naturii de deeuri a acestora n sensul Directivei nr.
75/442. ntr-adevr, o scurgere a apelor uzate n afara unei reele de
colectare constituie un fapt prin care ntreprinderea de tratare, deintoare a
acestor ape, se debaraseaz de acestea. Caracterul accidental al acestei
scurgeri nu determin o concluzie diferit. ntr-adevr, Curtea a apreciat c
o scurgere accidental de hidrocarburi pe sol poate fi privit ca fiind o
aciune prin care deintorul hidrocarburilor se debaraseaz de acestea (a
se vedea n acest sens hotrrea Van de Walle i alii). Curtea a apreciat de
asemenea c Directiva nr. 75/442 ar fi parial lipsit de efect dac
hidrocarburile aflate la originea unei poluri nu ar fi considerate ca fiind
deeuri doar pentru motivul c au fost evacuate accidental (a se vedea
hotrrea Van de Walle i alii). Acelai raionament trebuie folosit n raport
cu apele uzate care se scurg n mod accidental.
Prin urmare, trebuie s se rspund la prima ntrebare c apele uzate
care se scurg dintr-o reea de colectare a apelor uzate exploatat de o
ntreprindere public de tratare a apelor uzate n aplicarea Directivei nr.
91/271 i a legislaiei adoptate pentru transpunerea acesteia reprezint
deeuri n sensul Directivei nr. 75/442.
283

- A doua ntrebare litera a)
Prin intermediul celei de a doua ntrebri litera a), instana de
trimitere urmrete s afle, n esen, dac apele uzate care se scurg dintr-o
reea de colectare a apelor uzate reprezint deeuri excluse din domeniul de
aplicare al Directivei nr. 75/442 n temeiul articolului 2, alineatul (1), litera
(b) punctul (iv) din aceasta i n special prin aplicarea Directivei nr. 91/271
sau a Water Industry Act 1991 sau a acestor dou instrumente juridice luate
mpreun.
Articolul 2, alineatul (1), litera (b), punctul (iv) din Directiva nr.
75/442 exclude din domeniul su de aplicare apele uzate, cu excepia
deeurilor n stare lichid, cu condiia ns ca aceste ape uzate s fie
reglementate de o alt legislaie.
Dup cum a apreciat Curtea n hotrrea din 11 septembrie 2003,
AvestaPolarit Chrome (C-114/01, Rec., p. I-8725), termenii Directivei nr.
75/442 se pot referi, de asemenea, la o reglementare naional.
Totui, pentru a putea fi considerate alt legislaie, n sensul
articolului 2, alineatul (1), litera (b) menionat anterior, normele n cauz nu
trebuie s se limiteze la referirea la o substan anume, ci trebuie s
cuprind dispoziii precise cu privire la gestionarea acestora ca deeuri, n
sensul articolului 1, litera (d) din aceast directiv. n caz contrar,
gestionarea deeurilor n cauz nu ar fi organizat nici n cadrul acestei
directive, nici n cel al vreunei alte directive, nici n cel al unei reglementri
naionale, ceea ce ar fi contrar att modului de redactare a articolului 2,
alineatul (1), litera (b) din Directiva nr. 75/442, ct i scopului nsui al
legislaiei UE n materie de deeuri (a se vedea n acest sens hotrrea
AvestaPolarit Chrome).
Rezult c, pentru a putea fi considerate alt legislaie, normele
comunitare sau naionale n cauz trebuie s cuprind dispoziii precise cu
privire la gestionarea deeurilor i s asigure un nivel de protecie cel puin
echivalent celui care rezult din Directiva nr. 75/442 i, mai precis, de la
articolele 4, 8 i 15 din aceasta.
Directiva nr. 91/271 nu asigur un astfel de nivel de protecie. Dei,
reglementeaz colectarea, tratarea i evacuarea apelor uzate, aceasta se
limiteaz la a prevedea, n ceea ce privete scurgerile de ape uzate, o
obligaie de prevenire a riscului de astfel de scurgeri la momentul
conceperii, construirii i ntreinerii sistemelor de colectare. Directiva nr.
91/271 nu stabilete niciun obiectiv n materie de eliminare a deeurilor sau
de depoluare a solurilor contaminate. Prin urmare, nu se poate considera c
aceast directiv privete gestionarea apelor uzate care se scurg din reelele

284

de tratare i c asigur un nivel de protecie cel puin echivalent celui care
decurge din Directiva nr. 75/442.
n ceea ce privete legislaia naional aplicabil n aciunea
principal, nici nscrisurile prezentate Curii, nici observaiile emise n
cursul edinei nu au permis determinarea ntinderii exacte a atribuiilor de
care dispune administraia competent din Regatul Unit. i revine instanei
de trimitere sarcina de a determina, dac Water Industry Act 1991 sau
Urban Waste Water (England and Wales) Regulations 1994 conin dispoziii
precise cu privire la gestionarea deeurilor n cauz i dac sunt de natur s
asigure o protecie a mediului echivalent celei garantate prin Directiva nr.
75/442 i, mai precis, prin articolele 4, 8 i 15 din aceasta. n caz contrar, i
revine instanei naionale sarcina de a nltura dispoziiile naionale i de a
aplica, n aciunea principal, dispoziiile Directivei nr. 75/442, precum i pe
cele ale msurilor naionale care au asigurat transpunerea acesteia.
Trebuie, aadar, s se rspund la a doua ntrebare litera a), pe de o
parte, c Directiva nr. 91/271 nu reprezint o alt legislaie n sensul
articolului 2, alineatul (1), litera (b) din Directiva nr. 75/442 i, pe de alt
parte, c i revine instanei de trimitere sarcina de a verifica, n conformitate
cu criteriile definite n prezenta hotrre, dac legislaia naional poate fi
considerat ca reprezentnd o alt legislaie n sensul acestei dispoziii.
Acesta este cazul dac legislaia naional conine dispoziii precise cu
privire la gestionarea deeurilor n cauz i dac este de natur s asigure o
protecie a mediului echivalent celei garantate prin Directiva nr. 75/442 i,
mai precis, prin articolele 4, 8 i 15 din aceasta.
- A doua ntrebare litera b)
Curtea a stabilit c Directiva nr. 75/442, n forma rezultat ca urmare
a modificrii sale prin Directiva nr. 91/156, este o legislaie-cadru, articolul
2, alineatul (2) din aceasta prevznd c, pentru a reglementa gestionarea
anumitor categorii speciale de deeuri, pot fi elaborate norme specifice
pentru cazuri speciale sau norme de completare prin intermediul unor
directive speciale. O astfel de directiv special poate fi considerat ca fiind
lex specialis n raport cu Directiva nr. 75/442, astfel nct dispoziiile sale
prevaleaz fa de dispoziiile acesteia din urm n situaiile pe care
urmrete s le reglementeze n mod specific (a se vedea n acest sens
hotrrea din 19 iunie 2003, Mayer Parry Recycling, C-444/00, Rec.,
p. I-6163). Cu toate acestea, Directiva nr. 91/271 nu conine nicio dispoziie
privind, ca atare, apele uzate care se scurg dintr-o reea de colectare. Prin
urmare, aceast directiv nu poate fi considerat ca incluznd norme
specifice pentru cazuri speciale sau norme de completare a celor din
285

Directiva nr. 75/442 destinate s reglementeze gestionarea apelor uzate care
se scurg dintr-o reea de colectare.
Prin urmare, trebuie s se rspund la a doua ntrebare litera b) c
Directiva nr. 91/271 nu poate fi considerat, n ceea ce privete gestionarea
apelor uzate care se scurg dintr-o reea de colectare, ca fiind lex specialis n
raport cu Directiva nr. 75/442 i, prin urmare, nu se poate aplica n temeiul
articolului 2, alineatul (2) din aceast din urm directiv.
Cheltuielile de judecat : ntruct, n privina prilor din aciunea
principal, procedura are caracterul unui incident survenit la instana de
trimitere, este de competena acesteia s se pronune cu privire la
cheltuielile de judecat. Cheltuielile efectuate pentru a prezenta observaii
Curii, altele dect cele ale prilor menionate, nu pot face obiectul unei
rambursri.
Pentru aceste motive, Curtea (Camera a doua) declar:
1) Apele uzate care se scurg dintr-o reea de colectare a apelor uzate
exploatat de o ntreprindere public de tratare a apelor uzate n
aplicarea Directivei nr. 91/271/CEE a Consiliului din 21 mai 1991
privind tratarea apelor urbane reziduale i a legislaiei adoptate
pentru transpunerea acesteia reprezint deeuri n sensul Directivei
nr. 75/442/CEE a Consiliului din 15 iulie 1975 privind deeurile,
astfel cum a fost modificat prin Directiva nr. 91/156/CEE a
Consiliului din 18 martie 1991.
2) Directiva nr. 91/271 nu reprezint o alt legislaie n sensul
articolului 2, alineatul (1), litera (b) din Directiva nr. 75/442, astfel
cum a fost modificat prin Directiva nr. 91/156. i revine instanei
de trimitere sarcina de a verifica, n conformitate cu criteriile
definite n prezenta hotrre, dac legislaia naional poate fi
considerat ca reprezentnd o alt legislaie n sensul acestei
dispoziii. Acesta este cazul dac legislaia naional conine
dispoziii precise cu privire la gestionarea deeurilor n cauz i
dac este de natur s asigure o protecie a mediului echivalent
celei garantate prin Directiva nr. 75/442, astfel cum a fost
modificat prin Directiva nr. 91/156, i, mai precis, prin articolele 4,
8 i 15 din aceasta.
3) Directiva nr. 91/271 nu poate fi considerat, n ceea ce privete
gestionarea apelor uzate care se scurg dintr-o reea de colectare, ca
fiind lex specialis n raport cu Directiva nr. 75/442, astfel cum a fost
modificat prin Directiva nr. 91/156, i, prin urmare, nu se poate
aplica n temeiul articolului 2, alineatul (2) din aceast directiv.

286

8.2. Procedura ntrebrii preliminare: Ministerul Public mpotriva
Omni Metal Service - OMS (adaptat dup CEJ 2007, Cauza C-259/05, p. I-
04945)
Obiectul cauzei: cerere de pronunare a unei hotrri preliminare
introdus de Rechtbank te Rotterdam (rile de Jos), cu privire la:
Transport de deeuri Regulamentul (CEE) nr. 259/93 Resturi de cabluri
compuse din diferite substane cuprinse n lista verde Posibilitatea de a le
transporta fr necesitatea notificrii sau a transportrii separate. n
prezenta cauz, Curii i se solicit s se pronune cu privire la interpretarea
Regulamentului (CEE) nr. 259/93 al Consiliului din 1 februarie 1993
privind supravegherea i controlul transporturilor de deeuri n interiorul, la
intrarea i ieirea din Comunitatea European (denumit n continuare
regulamentul) referitor la anumite categorii de deeuri care figureaz n
anexa II la regulament. n special, instana de trimitere solicit Curii s
precizeze dac exist obligaii de notificare n cazul exportului n scopul
valorificrii deeurilor care constau ntr-o combinaie de dou substane
diferite, combinaie care nu este menionat ca atare n anexa II la
regulament, dar ale crei componente figureaz separat n anex.
Cadrul juridic:
Dispoziiile comunitare relevante: Regulamentul n discuie a fost
adoptat n vederea instituirii unui sistem de supraveghere i de control al
transporturilor de deeuri n interiorul, la intrarea i ieirea din Comunitate,
att n ceea ce privete SM CE, ct i state tere, n vederea conservrii,
protejrii i mbuntirii calitii mediului i n considerarea
angajamentelor asumate de Comunitate n cadrul Conveniei de la Basel i a
Deciziei OCDE din 30 martie 1992 (denumit n continuare decizia
OCDE).
Considerentele regulamentului care sunt relevante n cauza n
discuie sunt urmtoarele: ntruct Comunitatea a semnat Convenia de la
Basel din 22 martie 1989 privind controlul transportului transfrontalier al
deeurilor periculoase i al eliminrii acestora; [] ntruct Comunitatea a
aprobat Decizia Consiliului OCDE din 30 martie 1992 privind controlul
transportului transfrontalier al deeurilor destinate operaiilor de
valorificare; [] ntruct este important s se organizeze supravegherea i
controlul transporturilor de deeuri ntr-un mod care ine seama de
necesitatea de a conserva, proteja i mbunti calitatea mediului
nconjurtor; [] ntruct este necesar s se aplice proceduri diferite n
funcie de tipul de deeuri i destinaia lor, inclusiv dac sunt destinate
eliminrii sau valorificrii; [] ntruct exporturile de deeuri destinate
287

valorificrii ctre rile n care decizia OCDE nu se aplic trebuie s se
supun condiiilor care asigur o gestionare a deeurilor favorabil mediului
nconjurtor; [] ntruct transporturile de deeuri destinate valorificrii,
cuprinse n lista verde a deciziei OCDE, sunt, n general, excluse din
procedurile de control ale prezentului regulament, de vreme ce astfel de
deeuri nu prezint n mod normal un risc pentru mediu, dac ele sunt
valorificate corect n ara de destinaie; [].
Procedurile instituite prin regulament pentru transporturile
intracomunitare de deeuri, la intrarea i la ieirea din Comunitate se
difereniaz n esen pe baza a trei criterii, i anume tipul de deeuri,
destinaia acestora n scopul valorificrii sau al eliminrii, conform
clasificrii acestor operaiuni stabilite prin Directiva nr. 75/442/CEE a
Consiliului din 15 iulie 1975 privind deeurile, i ara de destinaie. n
general, cu excepia anumitor situaii, ntre care transportul deeurilor din
lista verde, este necesar o notificare prealabil pentru toate tipurile de
transport.
Cu privire la primul criteriu, regulamentul prevede o clasificare a
deeurilor n trei liste: lista verde de deeuri (anexa II), lista portocalie de
deeuri (anexa III), lista roie de deeuri (anexa IV) (denumite n
continuare: lista verde, lista portocalie i, respectiv, lista roie sau
anexa II, anexa III i, respectiv, anexa IV. Substanele cuprinse n
lista verde nu sunt considerate c prezint riscuri pentru mediu, dac sunt
valorificate corect i, n consecin, transportul acestora este n general
exclus de la obligaia notificrii dac substanele respective sunt destinate
valorificrii ntr-un alt stat membru. Articolul 1, din regulament prevede
urmtoarele: [] (3) (a) Transporturile de deeuri destinate numai
valorificrii i cuprinse n anexa II se exclud, de asemenea, din dispoziiile
prezentului regulament, cu excepia cazurilor prevzute la articolul 11
literele (b), (c), (d) i (e) i articolul 17 alineatele (1), (2) i (3).
(b) Asemenea deeuri fac obiectul tuturor dispoziiilor Directivei nr.
75/442/CEE [].
Cu privire la transporturile de deeuri cuprinse n lista verde
destinate valorificrii n China, care nu intr sub incidena deciziei OCDE,
din anexa D la Regulamentul nr. 1547/1999 al Comisiei din 12 iulie 1999,
n versiunea n vigoare la momentul desfurrii faptelor din aciunea
principal, rezult c notificarea prealabil nu este solicitat de ara
menionat pentru transportul anumitor categorii de deeuri verzi, ntre
care substanele avnd codurile GA 120 7404 00, GC 020 i GH, dar c
anterior transportului este necesar efectuarea unei inspecii de ctre CCIC

288

(China Commodities Inspection Corporation). n ceea ce privete
clasificrile deeurilor, amintim c fiecare list se mparte n seciuni
enumerate n ordine alfabetic (de exemplu, seciunea GH, citat mai sus,
care cuprinde deeurile de material plastic solid), care, la rndul lor, se
mpart n sub-seciuni enumerate n ordine numeric. Referitor la deeurile
relevante n prezenta cauz, trebuie citate codurile GA 120 7404 00
Deeuri i resturi de cupru, GH 013 (ex 3915 30) Polimeri de clorur de
vinil, seciunea general GC (Alte deeuri coninnd metale) i codurile
sale specifice GC 010 Deeuri provenite din asamblaje electrice constnd
numai din metale sau aliaje i GC 020 Resturi de echipamente electronice
(precum circuite imprimate, componente electronice, fire de cablu etc) i
componente electronice recuperate din care se pot extrage metale preioase
i nepreioase. Preambulul listei verzi, introdus prin Decizia nr. 94/721/CE
a Comisiei din 21 octombrie 1994 care, conform articolului 42, alineatul (3)
din regulament, modific anexele II, III i IV din regulament, prevede:
Indiferent dac deeurile sunt sau nu incluse n aceast list, acestea nu
pot fi transportate ca deeuri de list verde dac sunt contaminate cu alte
materiale ntr-o msur care (a) mrete riscurile asociate deeurilor
suficient pentru a fi incluse n lista portocalie sau roie sau (b) mpiedic
recuperarea deeurilor ntr-un mod ecologic.
Pentru deeurile care nu sunt cuprinse n niciuna dintre listele
prevzute n anexele II, III i IV, articolul 17, alineatul (8) din regulament
prevede urmtoarele: n cazul n care deeurile din anexele III i IV i
deeurile destinate valorificrii care nu au fost incluse n anexele II, III i IV
sunt exportate ctre i prin ri n care decizia OCDE nu se aplic:
- se aplic prin analogie articolul 15, cu excepia alineatului (3);
- se pot formula obiecii argumentate n conformitate cu articolul 7,
alineatul (4), numai dac nu se prevede altceva n acordurile
bilaterale sau multilaterale ncheiate n conformitate cu articolul 16
alineatul (1), litera (b) i pe baza procedurii de control din alineatul
(4) sau alineatul (6) al prezentului articol sau din articolul 15.
Articolul 15 prevede o procedur de notificare i de aprobare
prealabil aplicabil n cazul deeurilor din lista roie.
n sfrit, amintim c, n temeiul articolului 26 din regulament: (1)
Orice transport efectuat: (a) fr notificarea tuturor autoritilor competente
interesate n conformitate cu dispoziiile prezentului regulament, []; (b)
fr acordul autoritilor competente interesate n conformitate cu
dispoziiile prezentului regulament, [] se va considera trafic ilicit. (2) n
cazul n care acest trafic ilicit este cauzat de notificantul deeurilor,
289

autoritatea competent de expediere garanteaz c deeurile respective: (a)
sunt returnate de notificant sau, dup caz, chiar de autoritatea competent, n
statul de expediere, sau, dac nu este realizabil; (b) sunt eliminate sau
valorificate n siguran pentru mediu, n termen de 30 de zile de la
informarea autoritii competente despre traficul ilicit sau n orice alt termen
convenit de autoritile competente interesate.
n acest caz, se face o notificare suplimentar. Niciun stat membru
de expediere sau stat membru de tranzit nu se opune returnrii acestor
deeuri la cererea motivat legal a autoritilor competente cu explicarea
motivului.
Situaia de fapt i ntrebarea preliminar:
Din decizia instanei de trimitere rezult c n martie 2004, Omni
Metal Service (denumit n continuare OMS), societate cu sediul n
Frana, a cedat un lot de resturi de cabluri unei ntreprinderi chineze care
face parte dintr-un grup australian de societi specializate n reciclarea
metalelor. OMS a transportat deeurile n cauz pe cale maritim, din
Bilbao, Spania, n China, cu tranzit pe teritoriul rile de Jos. Transportul
menionat fusese aprobat n prealabil de ctre autoritile chineze n urma
inspeciei efectuate de China Commodities Inspection Corporation, dei nu
fusese efectuat notificarea tranzitului ctre autoritile olandeze
competente. n urma inspeciei efectuate de ctre autoritile vamale din
rile de Jos a rezultat c respectivele cabluri transportate, calificate n
documentele de nsoire ca electrice, erau compuse dintr-un nucleu de
cupru acoperit de un nveli de PVC i aveau diametre variabile, putnd
ajunge pn la 15 cm. ntruct au considerat c respectiva compoziie de
PVC i cupru nu se ncadra n niciuna dintre seciunile prevzute n anexele
II, III i IV la regulament, n special n lista verde, autoritile olandeze au
expediat lotul de deeuri n discuie n Spania, ara de origine a
transportului, susinnd c transportul fusese realizat cu nclcarea
procedurilor de notificare i de aprobare prevzute n regulament i, n
consecin, constituia un trafic ilicit de deeuri n sensul articolului 26
menionat. n acelai timp a fost iniiat o procedur penal mpotriva OMS,
creia i s-a imputat c a efectuat un transport de deeuri fr notificarea
prealabil, conform articolului 15 din regulament, a autoritilor competente
ale rii de tranzit.
n decizia de trimitere, Rechtbank te Rotterdam menioneaz c
Ministerul Public a susinut c deeurile n cauz nu se ncadrau n codul
GC 020, prevzut n lista verde, ntruct, n opinia acestuia, era vorba despre
cabluri subterane cu un diametru mare, care nu puteau fi calificate drept

290

cabluri i/sau fire de uz menajer. De asemenea, potrivit Ministerului Public
menionat, combinaia de PVC i cupru a cablurilor n discuie, care nu este
menionat ca atare n lista verde, nu putea fi considerat ca fcnd parte din
aceasta ntruct, avnd n vedere obiectivele regulamentului i faptul c
procedura aplicabil transporturilor de substane verzi constituie o
excepie de la regimul de control instituit prin regulament, se impune
interpretarea restrictiv i aplicarea limitat a listei menionate. n susinerea
acestei poziii, Ministerul Public a invocat hotrrea Beside i Besselsen, n
care, n opinia sa, Curtea ar fi afirmat c procedura prevzut pentru
transporturile de deeuri incluse n anexa II poate fi aplicat doar
substanelor verzi care sunt separate n mod corespunztor sau
combinaiilor de substane verzi care, dac nu sunt separate, figureaz
asociate n lista verde.
n consecin, n cazul unui transport ctre China, ar din afara
OCDE, de deeuri ce constau ntr-o combinaie de substane verzi care nu
au fost separate i care nu figureaz n form combinat n niciuna dintre
listele din regulament, conform articolului 17, alineatul (8), s-ar aplica prin
analogie articolul 15 din regulament. n consecin, tot n opinia
Ministerului Public, n cazul n spe transportul ar fi trebui s fie notificat
autoritilor olandeze competente.
OMS s-a opus acestei teze, susinnd c respectivele cabluri se
ncadreaz n codul GC 020, deoarece elementul determinant n vederea
acestei calificri este compoziia cablurilor, fr a fi acordat nicio
importan originii sau diametrului acestora. n msura n care sunt compuse
din PVC i din cupru, astfel de cabluri ar putea fi asimilate resturilor de
echipamente electronice indicate n codul GC 020, ale cror cabluri i/sau
fire ar avea n general aceeai compoziie. n subsidiar, OMS a susinut c n
cazul unei combinaii de dou substane care figureaz n lista verde se
aplic n orice caz procedura indicat n aceasta, dei aceste substane nu
sunt prevzute n list n form combinat. Aceast interpretare ar fi
confirmat de practica urmat n cea mai mare parte dintre SM, ntre care
Spania, ara de expediie, precum i n China, ara de destinaie.
ntruct instana de trimitere a avut neclariti cu privire la
interpretarea dispoziiilor relevante din regulament, aceasta a decis s
suspende judecarea cauzei i s adreseze Curii urmtoarele ntrebri
preliminare:
1) Resturi de cabluri precum cele n cauz (dintre care o parte au un
diametru de 15 cm) pot fi calificate drept resturi de echipamente
electronice precum cabluri etc., n sensul codului GC 020 din lista verde?
291

2) n cazul unui rspuns negativ la prima ntrebare, o combinaie de
substane menionate n lista verde, care nu este cuprins ca atare n lista
respectiv, poate sau trebuie s fie considerat ca o substan cuprins n
lista verde i poate fi transportat n scopul valorificrii fr aplicarea unei
proceduri de notificare?
3) n aceast privin, este necesar ca aceste deeuri s fie oferite sau
transportate separat?
Analiza juridic:
- Cu privire la prima ntrebare: Prin intermediul primei ntrebri, instana
de trimitere solicit, n esen, s se stabileasc dac respectivele cabluri
compuse din PVC i cupru, avnd diametre diferite, pot fi calificate n baza
codului GC 020 ca resturi de echipamente electronice, precum i dac pot fi
transportate fr notificare prealabil ca deeuri din lista verde. n aceast
privin, OMS susine c respectivul cod GC 020 nu constituie o list
exhaustiv, ci o categorie rezidual n care elementul determinant n vederea
unei calificri a deeurilor ca resturi de echipamente electronice i
componente electronice recuperate este compoziia acestora, fr a avea
nicio importan, n cazul cablurilor i al firelor, originea acestora, menajer
sau urban, sau dimensiunile acestora, n special n ceea ce privete
diametrul i/sau lungimea.
n considerarea obiectivului de protecie a mediului din regulamentul
n discuie, pentru a putea include cablurile n codul menionat, ar fi
suficient ca substanele din care se compun s nu fi suferit contaminri,
astfel nct, n cadrul procesului de valorificare a acestora, s nu prezinte
riscuri pentru sntatea uman i pentru protecia mediului. n consecin,
cablurile n discuie, compuse, precum marea majoritate a cablurilor i a
firelor, din cupru i din PVC i necontaminate cu alte substane, ar trebui
considerate ca asimilate resturilor de echipamente electronice i ar trebui s
poat fi transportate fr obligaia notificrii prealabile.
n susinerea unei astfel de interpretri largi a codului GC 020, OMS
invoc Directiva nr. 2002/96/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 27 ianuarie 2003 privind un regim comun de gestionare a deeurilor de
echipamente electrice i electronice, n msura n care eliminarea sau
recuperarea ambelor tipuri de echipamente nu prezint riscuri diferite pentru
mediu, avnd n vedere compoziia identic a acestora. n ceea ce privete
guvernul olandez, acesta consider c obiectivul regulamentului, prevzut n
primul, n al doilea, n al treilea, n al patrulea, n al cincilea i n al optulea
considerent, confirmat de Curte n hotrrea Parlamentul
European/Consiliul, care este acela de a asigura un nivel nalt de protecie a

292

mediului i a sntii umane, impune: (a) o aplicare limitat a procedurii
simplificate prevzute pentru transporturi n vederea recuperrii deeurilor
prevzute n lista verde, care este o derogare de la regimul ordinar de
control instituit de regulament, i (b) o interpretare restrictiv a categoriilor
de deeuri enumerate n aceast list.
n consecin, n temeiul unei astfel de interpretri restrictive,
elementul determinant pentru calificarea deeurilor ca fcnd parte din
codul GC 020 ar fi originea, ce trebuie neleas ca apartenena la
categoria echipamente electronice, care ar trebui s se disting n mod
necesar de echipamentele electrice la care se refer n schimb, n mod
expres, codul GC 010. Astfel, avnd n vedere c deeurile n cauz au fost
calificate n documentele de nsoire a transportului drept cabluri electrice i
c trebuie considerate drept cabluri subterane pentru transportul
electricitii, guvernul olandez concluzioneaz c acestea din urm nu pot
fi ncadrate n codul GC 020 din lista verde.
n opinia noastr, i astfel cum a observat Comisia n cursul edinei,
din analiza semantic a codului GC 020 rezult c termenii resturi i
componente au doar o valoare descriptiv, aadar nu absolut, pentru
calificarea deeurilor. Pentru calificarea deeurilor n cadrul codului GC 020
nu poate fi considerat determinant nici compoziia generic a deeurilor n
cauz (n spe cupru i PVC, din care sunt compuse n mare parte cablurile
i/sau firele), compoziie la care nu se face referire n niciun fel n textul
acestui cod, aceeai situaie existnd n cazul unei eventuale origini
menajere sau urbane a acestora.
Singurul element care pare important pentru calificarea
deeurilor n cadrul codului n discuie este natura acestora. Codul
GC 020 cuprinde ntr-adevr resturile de echipamente electronice, n cadrul
crora se menioneaz cu titlu exemplificativ cablurile i firele. n
consecin, elementul care este decisiv pentru calificare este caracterul
electronic al deeurilor, i anume c acestea fac sau au fcut parte din
echipamente electronice, independent de compoziia, dimensiunile sau
originea menajer i/sau urban a acestora. O astfel de interpretare este
confirmat, pe de o parte, de uniformitatea versiunilor lingvistice cu privire
la termenul electronic, iar pe de alt parte de lectura sistematic a
seciunii generale GC (Alte deeuri coninnd metale), din care face parte
codul GC 020. ntr-adevr, seciunea general menionat mai sus include
ca prim cod specific GC 010, pentru a crui aplicare par determinante
originea deeurilor din asamblaje electrice i compoziia acestora (constnd
numai din metale sau aliaje). Prin opoziie, urmtorul cod, GC 020, are o
293

sfer de aplicare mai restrns, determinat de faptul c aceasta cuprinde
doar deeurile de origine electronic, din care se pot extrage metale
preioase i nepreioase. Drept urmare, nu toate firele i cablurile, care,
astfel cum am precizat deja, sunt enumerate doar cu titlu exemplificativ, se
ncadreaz n codul CG 020, ci doar acelea care fac sau au fcut parte din
echipamente care pot fi calificate drept electronice. n plus, n ceea ce
privete Directiva nr. 2002/96, aa-numita Directiv DEEE, dac este
adevrat c aceasta instituie un regim comun de tratare a deeurilor de
echipamente att electronice, ct i electrice, mprejurare care ar determina
considerarea ca nerelevant a unei distincii ntre categoriile de deeuri
menionate n vederea unei clasificri n lista verde, se impun totui anumite
consideraii cu privire la acest aspect. n primul rnd, trebuie amintit
importana limitat a directivei menionate n prezenta cauz, avnd n
vedere c termenul pentru transpunerea acesteia nu expirase nc la
momentul producerii faptelor din cauz. n al doilea rnd, att motive de
ordin cronologic, ct i motive privind temeiul juridic i domeniul de
aplicare autonome se opun argumentelor prezentate de OMS. n special, este
riscant s se doreasc interpretarea n mod automat a dispoziiilor
regulamentului n discuie n lumina unui act ulterior, n special a unei
directive adoptate nou ani mai trziu. n plus, n ceea ce privete domeniul
de aplicare al directivei, aceasta din urm nu afecteaz aplicarea
regulamentului n discuie. n sfrit, distincia ntre asamblaje electrice i
echipamente electronice, prevzute n cadrul codurilor GC 010 i GC 020
din regulamentul n cauz, se menine n Regulamentul nr. 1013/2006, care
l nlocuiete pe primul i care a fost adoptat dup patru ani de la adoptarea
Directivei nr. 2002/96.
n lumina observaiilor de mai sus, considerm c distincia ntre
categoriile de deeuri efectuat n baza criteriului originii lor electronice
sau electrice este relevant chiar i din perspectiva regimului prevzut de
directiva DEEE (nr. 2002/96).
n urma clarificrii acestor aspecte, este de competena instanei de
trimitere, ntruct este vorba despre o mprejurare de fapt a crei verificare
nu intr n competena Curii, s stabileasc originea cablurilor n cauz
provenite din echipamente electronice element cu privire la care prile
s-au opus de altfel n cursul edinei n vederea includerii acestor cabluri
n codul GC 020 din regulament, avnd drept consecin aplicarea
procedurii simplificate prevzute n lista cu privire la transportul acestor
cabluri.

294

- Cu privire la a doua i la a treia ntrebare: Ne referim acum la
analiza celei de a doua i a celei de a treia ntrebri, prin intermediul crora
instana de trimitere solicit, n esen, s se stabileasc dac o combinaie
de substane prevzute n lista verde, combinaie care nu este menionat ca
atare n aceast list, trebuie sau poate fi considerat ca fiind inclus n
aceast list i dac n acest scop este necesar ca cele dou elemente din
care este compus aceast combinaie s fie oferite sau transportate
separat. Precizarea n discuie este important ntruct pe baza acesteia se
poate identifica regimul de control prevzut de regulamentul n cauz
aplicabil transportului substanelor. n ipoteza n care combinaiile de
substane din lista verde se consider incluse n aceast list, se poate
considera c, n temeiul anexei D la Regulamentul nr. 1547/1999, menionat
mai sus, transportul acestora nu trebuie notificat Chinei. n schimb, n cazul
n care combinaiile de substane verzi nu se consider incluse n lista
verde, pentru motivul c acestea nu figureaz n niciuna dintre anexele la
regulament, trebuie s se considere c ar fi trebuit s li se aplice regimul de
notificare prealabil stabilit pentru transporturile de substane prevzute n
lista roie (articolul 15 din regulament).
Cu privire la a doua i la a treia ntrebare, guvernul olandez,
referindu-se din nou la obiectivele de protecie a mediului i a sntii
umane specifice regulamentului n discuie, invoc o interpretare restrictiv
a listei verzi, susinut de diferite argumente. n primul rnd, lista respectiv
ar include diferite tipuri de deeuri care cuprind o combinaie de dou
substane verzi, aspect care ar permite s se presupun c aceasta are un
caracter exhaustiv i imperativ. n al doilea rnd, guvernul olandez
subliniaz c includerea unei substane n lista verde rezult dintr-o evaluare
prealabil a riscurilor legate de valorificarea acesteia considerat n mod
individual, aspect care conduce la excluderea din lista verde a substanelor
n form combinat care nu figureaz n aceasta, n msura n care acestea
nu au fcut obiectul niciunei evaluri cu privire la posibilele riscuri legate
de valorificarea lor. n sfrit, guvernul olandez susine c n cazul unor
combinaii de mai multe substane verzi ar putea exista un risc accentuat
pentru mediu n ipoteza n care doar una dintre substane ar fi valorificat, n
timp ce cealalt ar fi eliminat. Eventualitatea, n aceast ipotez, a unui
astfel de risc ar putea conduce fr ndoial la excluderea unor astfel de
combinaii de la regimul prevzut pentru lista verde. Guvernul olandez
susine c aceasta ar fi situaia n prezenta cauz, ntruct, n opinia acestuia,
cuprul din care sunt compuse n general cablurile electrice ar fi valorificat n
295

China prin incinerarea necontrolat a PVC-ului. Guvernul portughez este de
acord cu interpretarea restrictiv menionat a listei verzi.
n schimb, OMS precizeaz c o combinaie de dou substane din
lista verde destinat valorificrii nu prezint n sine riscuri pentru mediu
diferite de cele legate de diferitele materiale considerate n mod individual
din care este format aceast combinaie, astfel nct acest tip de deeu este
inclus n lista verde. Astfel cum s-a evideniat anterior, interpretarea
menionat ar fi confirmat de practica urmat n diferite SM, precum i n
China, ar de destinaie a transportului n cauz. Pe de alt parte, teza
menionat ar fi confirmat de prevederile deciziei OCDE din 2001, potrivit
creia regimul listei verzi se aplic i substanelor verzi combinate ntre
ele dac forma lor compus nu mpiedic valorificarea ecologic raional a
acestora. OMS susine c aceast decizie reprezint un instrument important
de interpretare a regimului prevzut de regulamentul n cauz, dei aceasta
nu este aplicabil direct n prezenta cauz ntruct China nu este parte la
OCDE.
Raportat la Comisie, dei mprtete abordarea extensiv susinut
de ctre OMS n ceea ce privete interpretarea listei verzi, aceasta consider
totui c nu se poate aplica automat norma potrivit creia transporturile de
combinaii de substane din lista verde sunt exceptate de la obligaia
notificrii. n schimb, evaluarea riscurilor legate de valorificarea a dou
substane verzi combinate ntre ele ar trebui efectuat de la caz la caz. n
ipoteza n discuie, avnd n vedere riscurile legate de valorificarea
PVC-ului, nu s-ar putea admite includerea cablurilor n discuie n lista
verde, astfel nct pentru acest tip de deeuri ar trebui exclus aplicarea
procedurilor aferente transportului de substane incluse n lista verde.
n ceea ce ne privete, dei la prima vedere enumerarea cuprins n
lista verde pare s fie exhaustiv i imperativ cu privire la ipotezele n care
este exclus aplicarea procedurilor de control al transporturilor de deeuri
incluse n rubricile din regulamentul n discuie, considerm c diferite
elemente se opun unei astfel de interpretri restrictive a listei respective. n
primul rnd, dac este adevrat c deeurile cuprinse n lista verde
reprezint o categorie special care nu intr n domeniul de aplicare al
regulamentului, astfel cum prevede articolul 1, alineatul (3), i c, avnd n
vedere c deeurile menionate nu sunt n general periculoase, acestea nu se
supun regimului de control instituit de legislaia n cauz, nu considerm
totui c trebuie s se concluzioneze din aceste mprejurri c lista n
discuie are un caracter imperativ i exhaustiv, n msura n care o astfel de
interpretare ar fi contrar att obiectivelor regulamentului, ct i formulrii

296

preambulului listei verzi. ntr-adevr, n aceast privin, preambulul, care
este relevant nu doar pentru formularea sa, dar i pentru semnificaia
acestuia n vederea definirii obiectivelor regulamentului, prevede c,
indiferent dac [] sunt sau nu incluse n aceast list, deeurile nu pot fi
transportate ca deeuri care fac parte din aceast list dac sunt
contaminate cu alte materiale ntr-o msur care mrete riscurile asociate
deeurilor suficient pentru a le asimila deeurilor care aparin listei
portocalii sau roii sau n cazul n care din cauza acestei contaminri devine
imposibil recuperarea deeurilor n mod corespunztor. n al doilea rnd,
caracterul deschis al preambulului listei verzi, care rezult din indicarea
unei posibiliti de a exclude de la regimul listei menionate deeurile care
figureaz sau nu n aceasta, nu constituie un element izolat: acesta i
gsete corespondena n expresii cuprinse n diferite rubrici din lista verde,
precum care includ, dar nu se limiteaz la, altele, alte [], de exemplu
[] sau altele, incluznd dar nefiind limitate la. Aceste formulri
implic de asemenea c, dei nu sunt menionate expres n lista verde,
substanele respective pot fi considerate ca fiind incluse n lista menionat
dac pot fi ncadrate n anumite rubrici specifice de deeuri verzi. n al
treilea i n mod cert nu n ultimul rnd, Curtea a avut ocazia s se pronune
asupra domeniului de aplicare al preambulului listei verzi n cauza Beside i
Besselsen, n care a afirmat c expresia deeuri menajere/municipale
prevzut n cadrul codului AD 160 din lista portocalie a regulamentului, n
versiunea care rezult din Decizia nr. 94/721, cuprinde, pe de o parte,
deeuri compuse n principal din deeuri prevzute n lista verde din
regulament, amestecate cu alte categorii de deeuri prevzute n aceast
list, i c, pe de alt parte, respectivele deeuri menajere/municipale i
pierd caracterul de deeuri portocalii i, n consecin, se includ n lista
verde doar dac au fost colectate separat i dac au fost selectate
corespunztor. Curtea a afirmat: expresia deeuri menajere/municipale
prevzut n cadrul codului AD 160 din lista portocalie cuprins n anexa III
la regulament, [], cuprinde, pe de o parte, deeuri compuse n principal
din deeuri prevzute n lista verde cuprins n anexa II la regulamentul
menionat i, pe de alt parte, deeuri prevzute n lista verde, amestecate cu
o cantitate limitat de materiale care nu figureaz n aceasta din urm.
Considerm c nu poate fi invocat acest punct din hotrre n modul n care
au procedat guvernul olandez n prezenta cauz i Ministerul Public n
litigiul n care a survenit trimiterea preliminar, susinnd c regimul stabilit
pentru deeurile din lista verde prezint un caracter excepional n cadrul
structurii generale a regulamentului i c, n consecin, lista verde trebuie
297

neleas n sens restrictiv. Astfel cum am observat, n cauza Beside i
Besselsen, Curtea a afirmat necesitatea unei separri corecte a deeurilor n
cauz pentru a putea considera c fac parte din lista verde, aceasta a
procedat astfel ntruct n aciunea principal era vorba despre o
contaminare cu materii externe, i anume un caz n care diverse substane
calificabile ca verzi i altele neincluse n aceast categorie intraser n
contact ntre ele n timpul transportului, fcnd imposibil clasificarea
corect a acestora. n consecin, erau necesare o separare i o selectare
corecte pentru a le putea identifica i califica drept deeuri verzi, n scopul
de a evita ca ntre substanele clasificate ca aparinnd listei verzi s se
ascund n realitate deeuri a cror valorificare prezenta riscuri pentru
mediu. n schimb, n prezenta cauz este vorba despre o form de
combinaie de deeuri care poate fi calificat ca amestec intrinsec, i anume
o uniune de substane a cror separare, care este realizat fie prin
incinerarea PVC-ului, fie prin separarea mecanic a acestuia de cupru,
constituie deja o prim etap de recuperare n sensul Directivei nr. 75/442.
n consecin, nici transportatorul, nici nsui productorul deeurilor nu ar
fi putut efectua o selectare pentru separarea substanelor n discuie. Astfel,
criteriul trierii corespunztoare i al colectrii separate afirmat de Curte cu
privire la o aa-numit contaminare extern a deeurilor nu poate fi extins la
prezenta cauz, care are ca obiect un amestec intrinsec de dou substane
distincte.
Cu privire la contextul n care Curtea a fcut afirmaia n cauza
Beside i Besselsen, trebuie observat c, dac, pentru a ajunge la o astfel de
afirmaie, Curtea a susinut c deeurile menajere/municipale i pierd
caracterul de deeuri portocalii i, n consecin, nu aparin listei verzi dect
dac au fost colectate separat i dac au fost triate corespunztor. S-a
precizat c: ntr-adevr, astfel cum se prevede n introducerea la lista verde
de deeuri, indiferent dac deeurile sunt sau nu incluse n aceast list,
acestea nu pot fi transportate ca deeuri de list verde dac sunt contaminate
cu alte materiale ntr-o msur care (a) mrete riscurile asociate deeurilor
suficient pentru a fi incluse n lista portocalie sau roie sau (b) mpiedic
recuperarea deeurilor ntr-un mod ecologic. Criteriul pe care Curtea l-a
urmat astfel este n primul rnd un criteriu care, dac poate conduce uor la
excluderea din lista verde a unui amestec generic sau vrac, n mod cert este
menit s se aplice mai puin n privina amestecurilor intrinseci. n plus i
mai ales este un criteriu care conduce fr echivoc la excluderea ideii c, n
opinia Curii, lista verde prezint un caracter excepional sau c, n orice
caz, trebuie interpretat n mod restrictiv, astfel nct s se considere n mod

298

expres i general c numai combinaiile de substane din deeuri verzi pe
care le vizeaz n mod explicit beneficiaz de regimul care st la baza
acesteia. Singurul fapt care se poate deduce din acest criteriu este c o
combinaie de elemente incluse n lista verde trebuie apreciat n funcie de
mprejurrile din fiecare caz concret.
Aceste consideraii ne determin s concluzionm c legiuitorul
comunitar nu a intenionat s exclud de la aplicarea regimului prevzut n
lista verde, pe lng contaminrile externe ale substanelor verzi cu alte
materiale, nici contaminrile aa-numite intrinseci ntre substane verzi, cu
condiia ca prin efectul contaminrii s nu se majoreze riscurile legate de
valorificarea unor astfel de substane n ara de destinaie. Aceasta este
situaia, confirmat de opinia avocatului general Jacobs, care, n concluziile
sale din cauza Beside i Besselsen, (a) a precizat c, n ceea ce privete
opinia celor care consider c deeurile verzi care sunt cuprinse ntr-o
categorie general nu pot fi amestecate cu deeuri care fac parte dintr-o alt
categorie general pentru a beneficia de exceptarea de la obligaia de
notificare, opinia respectiv nu poate s fie aplicat cu toate acestea n cazul
unui amestec intrinsec i (b) a calificat ca amestec intrinsec un deeu
precum cel constituit dintr-o sticl cu etichet de hrtie, cruia n mod sigur
i poate fi asimilat cazul, precum cel din aciunea principal, al cablurilor
compuse dintr-un nucleu de cupru acoperit cu un nveli de PVC.
Interpretarea menionat mai sus este susinut nu doar de structura
general i de finalitatea listei verzi, dar i de obiectivele generale care stau
la baza regimului comunitar n materie de transport de deeuri. Amintim
ntr-adevr c, astfel cum se prevede n mod expres n al 14-lea considerent
al regulamentului, scopul listei verzi este s exclud de la aplicarea
procedurilor normale de control transporturile de substane destinate
valorificrii i care nu prezint riscuri pentru mediu i pentru sntatea
uman legate de tratarea acestora. Acest obiectiv se nscrie n perspectiva,
pe de o parte, a concentrrii activitii autoritilor competente asupra
transporturilor de deeuri care prezint un risc concret pentru mediu, evitnd
o aglomerare de notificri considerate ca nefiind indispensabile, i, pe de
alt parte, a stimulrii comerului de recuperare prin intermediul
simplificrii procedurilor prevzute pentru transportul deeurilor destinate
unui astfel de tip de tratament.
n raport cu aceste obiective, ar fi disproporionat s se considere c
dou substane care n sine nu prezint riscuri pentru mediu aferente
valorificrii acestora (a) nu beneficiaz de regimul prevzut n lista verde
doar pentru faptul c acestea se prezint sub form de amestec intrinsec,
299

chiar dac din cauza formei combinate a acestora valorificarea lor ecologic
raional nu este compromis n niciun fel, i (b) sunt supuse n orice caz, n
pofida lipsei de riscuri, regimului de control mai riguros prevzut pentru
transporturile de substane considerate periculoase (precum cele enumerate
n lista roie). Pe de alt parte, abordarea restrictiv menionat la punctul
anterior este exclus prin raportare la nsui obiectivul regulamentului.
ntr-adevr, dac este adevrat c obiectivul regulamentului este n general
crearea unui regim armonizat al procedurilor de control prin intermediul
cruia s fie limitate transporturile de deeuri n vederea asigurrii proteciei
resurselor naturale, trebuie cu toate acestea observat c ntregul regim de
control se ntemeiaz pe distincia fundamental dintre operaiunile de
eliminare sau de valorificare crora le sunt destinate deeurile. n timp
ce din perspectiva proteciei mediului regulamentul tinde, prin intermediul
procedurilor de control, s limiteze transporturile transfrontaliere de
deeuri destinate eliminrii, n aplicarea principiilor eliminrii prin
mijloace proprii i proximitii, aplicarea acestor principii este exclus n
cazul deeurilor destinate exclusiv valorificrii. n privina acestora din
urm, legiuitorul comunitar a prevzut n schimb un regim de liber
circulaie n vederea stimulrii valorificrii, cu singura condiie ca
transportul acestora s nu creeze pericole pentru mediu, lsnd operatorului
economic posibilitatea tratrii unor astfel de tipuri de deeuri n ara i n
cadrul ntreprinderilor care propun condiii economice mai avantajoase.
Rezult c, n lumina obiectivelor menionate mai sus i a
simplificrii procedurilor administrative i de stimulare a reintroducerii
deeurilor n circuitul economic productiv, combinaiile de substane care
figureaz n mod individual n lista verde pot fi considerate supuse
regimului prevzut de list chiar dac nu sunt menionate n form
combinat i n msura n care sunt respectate condiiile prevzute la literele
(a) i (b) din preambulul acesteia din urm. n special, apreciem c
transporturile de deeuri n forme combinate sunt supuse regimului prevzut
n lista verde dac sunt ndeplinite anumite condiii, ndeosebi (a) s fie
vorba despre combinaii de dou substane care sunt cuprinse n lista verde,
(b) aceste tipuri de deeuri combinate s fie destinate valorificrii n temeiul
Directivei nr. 75/442 i (c) forma combinat a substanelor n discuie s nu
cauzeze o contaminare a acestora astfel nct s conduc la majorarea
riscurilor pentru mediu legate de valorificarea lor fa de situaia n care
acestea ar fi tratate separat. Drept urmare, n prezenta cauz, trebuie
verificat n primul rnd faptul c respectivele cabluri sunt destinate
valorificrii n ara de destinaie, asigurndu-se n special c prima etap de

300

tratare la care vor fi supuse acestea este inclus n operaiunile de
recuperare conform calificrii prevzute n anexa B la Directiva nr.
75/442. n special, n ipoteza n care, de exemplu, prima tratare la care vor fi
supuse cablurile n discuie const n separarea nucleului de cupru de
nveliul de PVC, aceasta va trebui efectuat conform uneia dintre
operaiunile incluse n anexa B la directiva menionat pentru a putea fi
calificat ca valorificare. n al doilea rnd, este necesar s se stabileasc
dac, innd cont de forma combinat, este oricum posibil o valorificare
ecologic raional a ambelor substane care compun cablurile i dac nu
exist riscuri pentru mediu mai importante dect cele legate de valorificarea
cuprului i a PVC-ului considerate separat. n susinerea interpretrii listei
verzi menionate mai sus, amintim de asemenea c nu doar n ordinea
juridic spaniol, i anume a rii de expediie a deeurilor, ci i n ordinea
juridic a rii de tranzit, rile de Jos, deeuri compuse din combinaii de
substane care figureaz n lista verde, dar neincluse n aceast list n form
compus, au fost considerate ca aparinnd listei verzi, cel puin n hotrri
judectoreti. Acest aspect rezult, n privina Spaniei, din observaiile
scrise depuse de OMS i, n privina rilor de Jos, din referirea cuprins n
decizia de trimitere a Rechtbank te Rotterdam la hotrrea din 11 mai 2005
a Rad Van State. Pe de alt parte, considerm c aceast interpretare a listei
verzi nu poate fi contrazis, astfel cum susine n schimb guvernul olandez,
prin faptul c n lista respectiv sunt menionate expres combinaii de
substane care constau n deeuri prevzute individual n aceast list,
precum anvelopele uzate, avnd codul GK 020, sau aparatele fotografice
de unic folosin, fr baterii, care au codul GO 050. Acestea din urm
reprezint combinaii clasice de deeuri n privina crora se poate considera
c legiuitorul comunitar a intenionat pur i simplu s se exprime n mod
direct pentru motive de oportunitate i cu titlu pur exemplificativ.
n acelai timp, nu exist niciun impediment prin faptul c,
regulamentul n discuie a fost nlocuit recent prin Regulamentul
nr. 1013/2006, care reglementeaz n mod specific transporturile
aa-numitelor amestecuri compuse de deeuri enumerate individual n
lista verde, dar care nu figureaz n aceast list n form combinat,
prevznd aplicabilitatea regimului listei verzi doar n cazul amestecurilor
care, pe lng faptul c includ dou substane verzi, sunt n plus prevzute
ntr-o anex specific (III A) care va putea fi actualizat pe baza
propunerilor statelor membre, conform procedurii numite a comitologiei.
Aceast modificare a sistemului este ntr-adevr justificat n mod clar de
cerina crerii unui echilibru ntre protecia mediului i securitatea juridic,
301

ce poate fi n mod cert ndeplinit mai bine prin trecerea de la un sistem
ntemeiat pe hotrri pronunate n funcie de fiecare caz n parte la un
sistem ntemeiat pe norme detaliate care pot fi aplicate cu precizie. Cu toate
acestea, faptul c anterior acestei evoluii legislative regimul aplicabil
prezenta caracteristicile pe care le-am evideniat anterior face ca noul regim
prevzut de reglementarea recent n materia transportului de deeuri s nu
poat fi invocat n cadrul aplicrii regimului vechi, n special n virtutea
principiului nulla poena sine lege (nicio pedeaps nu exist n afar de
lege), avnd n vedere faptul c, astfel cum demonstreaz n mod concret
faptele din cauz, regimul n discuie este destinat s se aplice n combinaie
cu un sistem de sanciuni de natur penal.
Concluzie: n lumina consideraiilor de mai sus, Curtea a rspuns la
ntrebrile adresate de Rechtbank te Rotterdam n sensul c:
1) Resturile de cabluri sunt cuprinse n codul GC 020 prevzut
n lista verde (anexa II) din Regulamentul (CEE) nr. 259/93 al
Consiliului din 1 februarie 1993 privind supravegherea i controlul
transporturilor de deeuri n interiorul, la intrarea i ieirea din
Comunitatea European, dac acestea fac sau au fcut parte din
echipamente electronice.
2) O combinaie de substane din lista verde din Regulamentul
(CEE) nr. 259/93, care nu este cuprins ca atare n lista respectiv,
poate fi considerat ca fiind inclus n aceasta i suspus regimului de
transport aferent acestei liste dac transportul este efectuat n scopul
valorificrii deeului respectiv n ara de destinaie i dac sunt
respectate condiiile prevzute la literele (a) i (b) din preambulul listei
verzi.
3) n cazul unor combinaii de mai multe substane din lista
verde din Regulamentul (CEE) nr. 259/93 nu este necesar ca acestea din
urm s fie transportate sau s fie oferite separat pentru a se aplica
regimul prevzut n lista verde cu privire la transportul acestora.

8.3. Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor: Comisia
Comunitilor Europene mpotriva Republicii Finlanda (adaptat dup CEJ
2007, Cauza C-342/05, p. I-04713)
Obiectul cauzei: Nendeplinirea obligaiilor de ctre un stat
membru Directiva nr. 92/43/CEE Conservarea habitatelor naturale
Specii de faun i flor slbatic Vnarea lupilor. n cauza C-342/05,
avnd ca obiect o aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor formulat
n temeiul articolului 226 TCE, introdus la 14 septembrie 2005, Comisia

302

Comunitilor Europene are calitatea de reclamant, iar Republica Finlanda
are calitatea de prt.
Prin cererea introductiv, Comisia solicit Curii s constate c, prin
autorizarea vntorii de lupi fr a respecta motivele de derogare consacrate
la articolul 16, alineatul (1) din Directiva nr. 92/43/CEE a Consiliului din 21
mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale i a speciilor de faun i
flor slbatic (JO L 206, p. 7, Ediie special, 15/vol. 2, p. 109, denumit n
continuare Directiva Habitate), Republica Finlanda nu i-a ndeplinit
obligaiile care i revin n temeiul articolului 12, alineatul (1) i al articolului
16, alineatul (1) din aceast directiv.
Cadrul normativ:
Dreptul comunitar. Directiva Habitate: Conform articolului 12,
alineatul (1) din Directiva Habitate: Statele membre iau msurile necesare
pentru a institui un sistem de protecie riguroas a speciilor de animale
enumerate n anexa IV litera (a) n aria lor de extindere, interzicnd:
(a) orice form de capturare sau ucidere deliberat a specimenelor din
aceste specii n natur; [].
Anexa IV a Directivei Habitate este intitulat Speciile de animale
i plante de importan comunitar care au nevoie de protecie strict.
Aceast anex IV, la litera (a), astfel cum a fost modificat prin Actul
privind condiiile de aderare a Republicii Austria, a Republicii Finlanda i a
Regatului Suediei i adaptrile tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea
European [JO 1994, C 241, p. 21, i JO 1995, L 1, p. 1, denumit n
continuare Anexa IV litera (a)], menioneaz specia urmtoare: Canis
lupus (cu excepia populaiilor finlandeze din interiorul zonei de gestionare
a renilor, astfel cum a fost definit la alineatul 2 din legea finlandez
nr. 848/90 din 14 septembrie 1990 referitoare la gestionarea renilor).
Articolul 16, alineatul (1) din Directiva Habitate prevede: Statele
membre pot deroga de la dispoziiile articolelor 12, 13, 14 i 15 literele (a)
i (b), cu condiia ca derogarea s nu afecteze negativ meninerea
populaiilor din speciile respective la un stadiu corespunztor de conservare
n aria lor de extindere natural i n msura n care nu exist o alternativ
satisfctoare la derogare, n urmtoarele scopuri: (a) pentru a proteja fauna
i flora slbatic i pentru a conserva habitatele naturale; (b) pentru a evita
daunele grave asupra recoltelor, efectivelor de animale, pdurilor,
exploataiilor piscicole, apelor i altor forme de proprietate; (c) n folosul
sntii i siguranei publice sau pentru alte motive cruciale de interes
public major, inclusiv din raiuni de ordin social sau economic i n situaii
care ar avea efecte benefice de importan major asupra mediului; [].
303

Stadiul de conservare a speciilor este definit la articolul 1, litera (i)
din Directiva Habitate: (i) stadiul de conservare a unei specii nseamn
efectul unui ansamblu de factori care influeneaz specia respectiv, putnd
afecta aria de extindere natural pe termen lung a speciei i abundena
populaiei acesteia pe teritoriul prevzut la articolul 2; Stadiul de
conservare este considerat corespunztor dac:
datele de dinamic a populaiei pentru specia respectiv indic faptul c
specia se menine pe termen lung ca element viabil al habitatelor sale
naturale
i
aria de extindere natural a speciei nu se reduce i nici nu amenin s se
reduc n viitorul apropiat
i
specia dispune i este foarte probabil c va continua s dispun de un
habitat suficient de extins pentru a-i menine populaia pe termen lung.
Reglementarea naional (finlandez): Din dosarul prezentat Curii
reiese c articolele 12 i 16 din Directiva Habitate au fost transpuse n
dreptul finlandez referitor la vntoare n termeni care sunt n mod sensibil
identici. n ceea ce privete autorizaia de sacrificare a lupilor, exist totui
reglementri speciale. Vntoarea de lupi este autorizat, n fiecare caz n
parte, de ctre districtul competent de protecie a vnatului. n schimb,
limitele superioare regionale de vntoare, mai precis numrul maxim de
lupi care poate fi vnat n fiecare district n cursul perioadei de vntoare
cuprinse ntre 1 noiembrie i 31 martie, sunt stabilite de Ministerul
Agriculturii i Pdurilor. Aceste limite sunt stabilite astfel nct, populaia
de lupi s nu fie periclitat n districtele respective. Se ine cont de
ansamblul cunotinelor referitoare la mortalitatea acestor animale, n
special de aceea care rezult din accidente rutiere i din activiti umane.
Pentru a autoriza vntoarea, districtele de protecie a vnatului trebuie s
examineze dac sunt ndeplinite condiiile prevzute la articolul 16,
alineatul 1 din Directiva Habitate, care a fost transpus n dreptul intern. Pe
de alt parte, atunci cnd este atins o limit superioar regional de
vntoare, depirea acesteia nu este posibil dect cu respectarea
condiiilor prevzute la articolul 16, alineatul 1 i necesit o autorizaie
ministerial special. n plus, dei forele de poliie pot sacrifica animale n
circumstane excepionale, acestea nu o pot face dect dac sunt respectate
condiiile menionate anterior.
Procedura precontencioas: Comisia a iniiat procedura de
constatare a nendeplinirii obligaiilor prin trimiterea ctre Republica

304

Finlanda a unei scrisori de punere n ntrziere datat 10 aprilie 2001. Dup
ce acest SM a rspuns la punerea n ntrziere printr-o scrisoare din 6 iulie
2001, Comisia a emis la 26 iunie 2002 un aviz motivat. Aceasta indica n
avizul motivat faptul c vntoarea de lupi, astfel cum a fost autorizat, nu
ndeplinea condiiile prevzute la articolul 16, alineatul 1 din Directiva
Habitate, ntruct, n Finlanda, stadiul de conservare a lupilor nu era
corespunztor, iar permisele de vntoare erau eliberate fr a se stabili o
legtur cu indivizii care cauzeaz pagube importante. Republica Finlanda a
rspuns la acest aviz motivat printr-o scrisoare din 28 august 2002. Cu toate
acestea, considernd c nendeplinirea obligaiilor imputat subzista, la 14
septembrie 2005, Comisia a introdus prezenta aciune.
Cu privire la aciune:
- Argumentele prilor: Mai nti, Comisia precizeaz c, n
Finlanda, ntruct lupul constituie o specie aflat n pericol, stadiul de
conservare a acesteia nu poate fi considerat corespunztor n acest stat
membru. n continuare, Comisia susine c practica finlandez care const
n autorizarea vntorii ca aciune de prevenire ar fi contrar articolului 16,
alineatul 1 din Directiva Habitate. ntr-adevr, atunci cnd se consider c
este foarte posibil ca un lup s cauzeze pagube importante, aceste pagube ar
putea fi evitate, n general, altfel dect prin sacrificarea preventiv. S-ar
putea avea n vedere utilizarea substanelor repulsive, a parfumurilor, a
gardurilor electrice sau altele, nchiderea vitelor sau a cinilor pe timpul
nopii sau chiar repararea pagubelor cauzate. Atunci cnd permisele de
vntoare sunt eliberate cu titlu preventiv, nu mai exist probabilitatea ca
sacrificrile s vizeze lupii care cauzeaz pagube importante. Indiferent de
situaie, aceste permise ar fi eliberate de autoritile finlandeze fr s se fi
stabilit n mod corespunztor o legtur cu indivizii care cauzeaz astfel de
pagube. n aceste condiii, vntoarea nu ar reprezenta un mijloc foarte
eficient de prevenire a unor astfel de pagube. n sfrit, Comisia invoc
faptul c nu sunt justificate cotele teritoriale anuale stabilite n avans de
ctre Ministerul Agriculturii i Pdurilor pentru o perioad limitat, ntruct
derogrile de la sistemul de protecie riguroas trebuie apreciate
independent de perioada n cauz i luate n considerare n mod separat n
ceea ce privete fiecare permis de vntoare, n conformitate cu articolul 16,
alineatul 1 din Directiva Habitate. Pe de alt parte, practica autoritilor
finlandeze ar conduce la o situaie n care unii lupi pot fi sacrificai n mod
legal, dei limita maxim stabilit de Ministerul Agriculturii i Pdurilor
este cu mult depit. Astfel, n cursul sezonului 2003-2004, n special, dei
limita maxim ar fi fost stabilit la opt lupi, ar fi fost acordate unsprezece
305

permise derogatorii, iar dou permise ar fi fost eliberate n plus de poliie. n
final, n cursul acestui sezon, ar fi fost sacrificai doisprezece lupi.
Comisia concluzioneaz c, dat fiind c stadiul de conservare a
lupului n Finlanda nu este corespunztor, c pot fi puse n aplicare alte
soluii i c permisele de vntoare sunt eliberate fr s se fi stabilit n mod
corespunztor o legtur cu indivizii care cauzeaz pagube importante,
vntoarea de lupi este autorizat n Finlanda ntr-o msur care nu respect
condiiile prevzute la articolul 16, alineatul 1 din Directiva Habitate.
Guvernul finlandez invoc faptul c vntoarea de lupi necesit un
permis care poate fi obinut printr-o cerere scris i motivat n care s se
menioneze teritoriul i numrul de animale avute n vedere, depus la
districtul local de protecie a vnatului. Acest district, ntruct dispune de
cunotine adecvate referitoare la zona sa, ar examina dac vntoarea
mpiedic meninerea unui nivel corespunztor de conservare a speciei, dac
este posibil s se prezinte o alternativ satisfctoare i dac sunt ndeplinite
condiiile n materie de derogare prevzute la articolul 16, alineatul 1. n
plus, deciziile de eliberare a permiselor de vntoare ar fi luate n egal
msur n funcie de o limit superioar regional de specimene care pot fi
vnate n fiecare district de protecie a vnatului, stabilit de Ministerul
Agriculturii i Pdurilor i care corespunde cantitii de specimene care pot
fi eliminate biologic, fr ca populaiile s fie puse n pericol. Prin urmare,
nu ar fi vorba despre un contingent care trebuie realizat sau epuizat.
Guvernul finlandez susine c practica sa nu mpiedic meninerea, n
Finlanda, a unei stri de conservare corespunztoare a populaiei de lupi.
ntr-adevr, aceasta ar fi crescut n mod considerabil n ultimii ani. Acelai
lucru ar fi valabil i pentru zona geografic de populare. De altfel, datele de
dinamic a populaiei pentru specia respectiv ar indica faptul c specia se
poate menine pe termen lung ca element viabil al habitatelor sale naturale.
n ceea ce privete condiia ntemeiat pe lipsa unei alternative
satisfctoare, respectivul guvern invoc faptul c, n msura posibilului,
sunt utilizate diverse mijloace, separat sau combinate, cu scopul de a
preveni sau de a diminua pagubele cauzate de lupi. n orice caz, districtele
de protecie a vnatului iau n considerare orice alternativ satisfctoare
nainte de a elibera un permis de vntoare. n aceast privin, guvernul
finlandez insist asupra faptului c soluiile de nlocuire la care se refer
Comisia n spe nu sunt, totui, adaptate pentru fiecare caz particular. n
opinia acestui guvern i contrar susinerilor Comisiei, articolul 16, alineatul
1 din Directiva Habitate nu interzice s se deroge de la sistemul de protecie
riguroas n scopul de a preveni pagube importante. De asemenea, ar fi

306

inexact faptul c deciziile prin care autoritile naionale competente
elibereaz permise de vntoare de lupi nu conin identificarea lupilor care
provoac pagube importante. ntr-adevr, aceste decizii ar stabili n mod
precis zonele geografice acoperite de acele permise i care adpostesc lupii
ce cauzeaz astfel de pagube. Cu toate acestea, lupul fiind un animal care
triete n hait, permisele de vntoare nu pot identifica ntotdeauna
specimenul sau specimenele care cauzeaz aceste pagube. Totui, atunci
cnd indivizii n cauz care aparin unei haite sunt cunoscui, acetia ar face
obiectul permiselor de vntoare eliberate. Pe de alt parte, atunci cnd
animalul respectiv se deplaseaz singur, permisul de vntoare ar putea, de
asemenea, s l vizeze n mod individual.
- Aprecierea Curii: Comisia nu contest nici reglementarea
finlandez, niciun caz concret de sacrificare a lupilor, ci critic practica
administrativ a autoritilor finlandeze n materie de vntoare de lupi. Or,
chiar dac reglementarea naional aplicabil este, n sine, compatibil cu
dreptul UE, o nendeplinire a obligaiilor de ctre un stat membru poate
decurge din existena unei practici administrative care ncalc acest drept (a
se vedea hotrrea din 27 aprilie 2006, Comisia/Germania, C-441/02, Rec.,
p. I-3449). n aceast privin, reiese dintr-o jurispruden constant c, n
cadrul unei aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor,revine
Comisiei sarcina de a stabili existena pretinsei nendepliniri a obligaiei.
Comisia este cea care trebuie s prezinte Curii elementele necesare pentru
ca aceasta s verifice existena nendeplinirii obligaiilor, fr a se putea
ntemeia pe o prezumie oarecare (a se vedea n special hotrrea din 6
noiembrie 2003, Comisia/Regatul Unit, C-434/01, Rec., p. I-13239, i
hotrrea Comisia/Germania, C-441/02, Rec., p. I-3449).
Astfel, n cadrul prezentei aciuni, revine Comisiei sarcina de a
dovedi c practica urmat n Finlanda aduce atingere sistemului de protecie
riguroas a lupului ca specie care figureaz n anexa IV litera (a) prevzut la
articolul 12, alineatul 1 din Directiva Habitate, pentru motivul c derogrile
de la acest sistem nu sunt acordate cu respectarea condiiilor prevzute la
articolul 16, alineatul 1 din aceast directiv (a se vedea n acest sens
hotrrea Comisia/Regatul Unit, C-434/01, Rec., p. I-13239).
ntruct aceast ultim dispoziie prevede un regim de exceptare care
trebuie s fie de strict interpretare i s atribuie autoritii cu putere de
decizie sarcina probei existenei condiiilor cerute pentru fiecare derogare,
SM sunt obligate s garanteze c orice intervenie care aduce atingere
speciilor protejate nu este autorizat dect pe baza unor decizii care conin o
motivare precis i adecvat care face referire la motivele, la condiiile i la
307

cerinele prevzute la articolul 16, alineatul 1 din Directiva Habitate (a se
vedea n acest sens hotrrea din 8 iunie 2006, WWF Italia i alii, C-60/05,
Rec., p. I-5083).
n spe, este cert c:
Autoritile finlandeze autorizeaz n fiecare an, n mod limitat,
vntoarea de lupi cu titlu derogatoriu;
Conform raportului referitor la ameninarea care planeaz asupra speciilor
n Finlanda n 2000, publicat n cursul anului 2001 de Ministerul Mediului
i de Centrul Finlandez pentru Mediu [Pertti Rassi, Aulikki Alanen, Tiina
Kanerva ja Ilpo Mannerkoski: (toim.): Suomen lajien uhanalaisuus 2000.
Uhanalaisten lajien II seurantaryhm. Ympristministeri & Suomen
ympristkeskus, Helsinki 2001], lupul este clasificat printre speciile aflate
n pericol n Finlanda;
n acest raport, se menioneaz c numrul de indivizi capabili s se
reproduc este mai mic de 50, cifr care constituie limita sub care exist un
pericol critic de extincie;
Conform punctului 7.2 din planul de gestionare a populaiei de lupi,
publicat n 2005 de Ministerul Agriculturii i Pdurilor (denumit n
continuare Planul de gestionare), se poate estima c, n Finlanda, ar trebui
s existe 20 de cupluri reproductoare pentru a se garanta meninerea pe
termen lung a populaiei de lupi drept component viabil a habitatelor
naturale;
n ceea ce privete anii 2001, 2002, 2003 i 2004, conform punctului 2.1.5
din Planul de gestionare, numrul de cupluri reproductoare era estimat la
respectiv 11, 12, 13 i 16.
n consecin, reiese c, avnd n vedere criteriul prevzut la
articolul 1, litera i, prima liniu din Directiva Habitate, stadiul de
conservare a lupului n Finlanda nu era corespunztor la momentul expirrii
termenului stabilit n avizul motivat. Or, articolul 16, alineatul 1 din aceast
directiv face din stadiul corespunztor de conservare a populaiilor
speciilor respective n aria lor de extindere natural o condiie necesar i
prealabil pentru acordarea derogrilor pe care le prevede (a se vedea
hotrrea din 10 mai 2007, Comisia/Austria, C-508/04, punctul 115). n
aceste circumstane, acordarea unor astfel de derogri ar rmne posibil cu
titlu excepional atunci cnd este stabilit n mod corespunztor c nu sunt de
natur s agraveze stadiul necorespunztor de conservare a populaiilor
amintite sau s mpiedice readucerea acestora la un stadiu de conservare
corespunztor. ntr-adevr, asemenea consideraiilor formulate de Comisie,
n special la punctele 47-51 din seciunea a III-a din orientrile sale privind

308

protecia strict a speciilor de animale de interes comunitar prevzut prin
Directiva Habitate (Guidance document on the strict protection of animal
species of community interrest provided by the Habitats Directive
92/43/EEC, versiunea final, februarie 2007), nu este exclus ca sacrificarea
unui numr limitat de specimene s nu aib inciden asupra obiectivului
menionat la articolul 16, alineatul 1 din Directiva Habitate, care const n
meninerea, ntr-un stadiu de conservare corespunztor, a populaiei de lupi
n aria sa de extindere natural. Prin urmare, o astfel de derogare ar fi neutr
pentru specia respectiv.
Din dou decizii de eliberare a permisului de vntoare de lupi, luate
de autoritile finlandeze nainte ca scrisoarea de punere n ntrziere s fie
trimis Republicii Finlanda de ctre Comisie i depuse la Curte de ctre
aceasta din urm, reiese c autoritile respective au permis, n aceste dou
cazuri, vnarea unui numr determinat de lupi ntr-o zon geografic bine
delimitat, ns fr a se ntemeia pe o evaluare a strii de conservare a
speciei, fr a furniza o motivare precis i adecvat cu privire la lipsa unei
alternative satisfctoare i fr a identifica cu precizie lupii care cauzeaz
pagube importante i care puteau fi sacrificai. Or, astfel de decizii care, pe
de o parte, nu se ntemeiaz pe o evaluare a impactului avut de sacrificarea
lupilor, pe care o autorizeaz, asupra meninerii ntr-un stadiu de conservare
corespunztor a populaiei acestei specii n aria sa de extindere natural i
care, pe de alt parte, nu cuprind o motivare precis i adecvat cu privire la
lipsa unei alternative satisfctoare, sunt contrare articolului 16, alineatul 1
din Directiva Habitate. Cu toate acestea, trebuie amintit c, Comisia nu
intenioneaz, prin prezenta aciune, s denune cazuri concrete, ci critic
practica administrativ a autoritilor finlandeze n materie de vntoare de
lupi. n aceast privin, Curtea s-a pronunat n sensul c, n cazul n care
comportamentul unui stat, constnd ntr-o practic administrativ contrar
cerinelor dreptului comunitar, poate fi de natur s constituie o
nendeplinire a obligaiilor n sensul articolului 226 TCE, aceast practic
administrativ trebuie s prezinte un anumit grad de continuitate i de
generalitate. n plus, astfel cum rezult dintr-o jurispruden constant,
existena unei nendepliniri a obligaiilor trebuie apreciat n funcie de
situaia din statul membru, astfel cum aceasta se prezenta la momentul
expirrii termenului stabilit n avizul motivat (a se vedea n special
hotrrea din 26 aprilie 2005, Comisia/Irlanda, C-494/01, Rec., p. I-3331).
n acest caz, Comisia nu a prezentat niciuna dintre deciziile referitoare la
eliberarea de permise de vntoare de lupi pe care autoritile finlandeze
le-au luat ulterior deciziilor menionate n prezenta hotrre, cu excepia a
309

dou decizii datnd din 2006, la care face referire pentru a pune n eviden
progresul realizat ntre timp n materie de ctre autoritile finlandeze. De
altfel, Comisia, care nu a invocat niciodat n cadrul prezentei proceduri o
lips de cooperare loial a respectivelor autoriti cu privire la comunicarea
deciziilor care au dus la eliberarea permiselor de vntoare, nu a prezentat
Curii nicio decizie de acest tip care s dateze din perioada ce corespunde
sfritului procedurii precontencioase i care s poat furniza Curii
elementele necesare pentru verificarea temeiniciei motivelor invocate. n
plus, trebuie amintit c numrul de cupluri reproductoare a trecut de la 11
la 16 n perioada corespunztoare anilor 2001-2004. Mai mult, nu se
contest c, n cursul aceleiai perioade, numrul total al lupilor prezeni pe
teritoriul finlandez a trecut de la 110-130 de specimene la 185-200 de
specimene.
Aceste date, dei nu sunt n sine concludente, sunt, n orice caz, de
natur s demonstreze c, n pofida vntorii de lupi autorizat n Finlanda
cu titlu derogatoriu, stadiul de conservare a speciei respective s-a ameliorat
n mod sensibil i constant n acest stat membru n cursul perioadei cuprinse
ntre faza precontencioas i o parte semnificativ a celei care preced
introducerea prezentei aciuni. Astfel, Comisia nu a adus elemente de prob
suficiente cu privire la existena unei practici administrative constnd,
pentru autoritile finlandeze, n eliberarea permiselor de vntoare de lupi
fr a se ntemeia pe o evaluare a strii de conservare a speciei sau fr a
furniza o motivare precis i adecvat a lipsei unei alternative satisfctoare.
n ceea ce privete motivul Comisiei ntemeiat pe faptul c permisele
de vntoare sunt eliberate cu titlu preventiv sau, n orice caz, fr s se fi
stabilit n mod corespunztor o legtur cu indivizii care cauzeaz pagube
importante, trebuie s se constate c, astfel cum a subliniat i avocatul
general, articolul 16, alineatul 1 din Directiva Habitate nu impune
producerea unor pagube importante ca element prealabil pentru adoptarea
msurilor derogatorii. Cu toate acestea, este adevrat c guvernul finlandez
recunoate c, ntruct lupul este un animal care triete n general n hait,
permisele de vntoare nu ar putea viza ntotdeauna specimenul sau
specimenele care cauzeaz pagube importante. Dei, nu este exclus a priori
c autorizarea sacrificrii unuia sau a mai multor indivizi dintr-o hait de
lupi, dintre care anumite specimene cauzeaz sau pot cauza astfel de
pagube, poate preveni, elimina sau reduce aceste pagube, trebuie s se
constate c elementele din dosar nu sunt de natur s confirme aceast
ipotez. n aceast privin, trebuie s se sublinieze c, potrivit unei anumite
opinii, o vntoare permanent ar face ca lupii s se fereasc de om i ar

310

contribui, prin urmare, la reducerea pagubelor, n timp ce, potrivit unei alte
opinii, vnarea lupilor care aparin unor haite ar determina o nmulire a
pagubelor. Pe de alt parte, se precizeaz c sunt disponibile puine studii
biologice cu privire la acest subiect. n aceste condiii, motivul Comisiei
ntemeiat pe faptul c permisele de vntoare sunt eliberate cu titlu
preventiv trebuie admis.
Referitor la circumstana potrivit creia deciziile de eliberare a
permiselor de vntoare de lupi sunt supuse i unei limite superioare
regionale de specimene care pot fi sacrificate n fiecare district de protecie
a vnatului, aceasta nu poate fi considerat ca fiind contrar articolului 16,
alineatul 1 din Directiva Habitate. ntr-adevr, aceast limit, care este
stabilit n funcie de cantitatea de specimene care pot fi suprimate fr a
pune n pericol specia respectiv, constituie numai cadrul n care districtele
de protecie a vnatului pot elibera permise de vntoare atunci cnd, n
plus, sunt ndeplinite condiiile prevzute la articolul 16, alineatul 1 din
Directiva Habitate.
Faptul c, n cursul sezonului 2003-2004, limita n discuie a fost n
realitate depit, nu poate fi, n sine, suficient pentru a dovedi c
autoritile finlandeze au eliberat permise de vntoare ntr-o msur care
poate duna meninerii ntr-un stadiu de conservare corespunztor a
populaiilor de lupi n aria lor de extindere natural.
Rezult din cele ce preced c, prin autorizarea vntorii de lupi cu
titlu preventiv, fr s se fi stabilit c acesta este de natur s previn
pagube importante n sensul articolului 16, alineatul 1, litera b din Directiva
Habitate, Republica Finlanda nu i-a ndeplinit obligaiile care i revin n
temeiul articolului 12, alineatul 1 i al articolului 16, alineatul 1, litera (b)
din aceast directiv i c aciunea Comisiei trebuie respins cu privire la
restul motivelor.
Cu privire la cheltuielile de judecat : n temeiul articolului 69,
alineatul 3, primul paragraf din Regulamentul de procedur, Curtea poate s
repartizeze cheltuielile de judecat sau poate decide ca fiecare parte s
suporte propriile cheltuieli de judecat, n special n cazul n care prile cad
n pretenii cu privire la unul sau la mai multe capete de cerere. ntruct, n
spe, prile au czut n pretenii cu privire la unul sau la mai multe capete
de cerere, se impune s se decid ca fiecare parte s suporte propriile
cheltuieli de judecat. Pentru aceste motive, Curtea declar i hotrte:
1) Prin autorizarea vntorii de lupi cu titlu preventiv, fr s se
fi stabilit c acesta este de natur s previn pagube importante n
sensul articolului 16, alineatul 1, litera b din Directiva nr. 92/43/CEE a
311

Consiliului din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale i
a speciilor de faun i flor slbatic, Republica Finlanda nu i-a
ndeplinit obligaiile care i revin n temeiul articolului 12, alineatul 1 i
al articolului 16, alineatul 1, litera b din aceast directiv.
2) Respinge aciunea cu privire la restul motivelor.
3) Comisia Comunitilor Europene i Republica Finlanda
suport propriile cheltuieli de judecat.

8.4. Aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor: Comisia
Comunitilor Europene mpotriva Regatului Spaniei (adaptat dup CEJ
2007, Cauza C-186/06, p. I-12093)
Prin cererea introductiv, Comisia Comunitilor Europene solicit
Curii s constate c, n ceea ce privete proiectul de irigare a zonei irigabile
a canalului Segarra-Garrigues, n provincia Lrida, Regatul Spaniei nu i-a
ndeplinit obligaiile care i revin n temeiul articolelor 2, 3 i al articolului,
alineatele 1 i 4 din Directiva nr. 79/409/CEE a Consiliului din 2 aprilie
1979 privind conservarea psrilor slbatice (JO L 103, p. 1, denumit n
continuare Directiva Psri).
Cadrul juridic:
Dreptul UE: n temeiul articolului 2 din directiva , Statele membre
iau msurile necesare pentru a menine populaia tuturor speciilor de psri
care se gsesc n stare slbatic pe teritoriul european al statelor membre
pentru care se aplic Tratatul CE la un nivel care s ndeplineasc condiiile
ecologice, tiinifice i culturale, innd seama n acelai timp de condiiile
economice i de recreere sau pentru a adapta populaia acestor specii la
nivelul respectiv. Articolul 3 din Directiva Psri are urmtorul cuprins:
(1) innd seama de cerinele articolului 2, statele membre iau msurile
care se impun pentru a conserva, menine sau restabili o diversitate i o
suprafa pentru habitate suficient pentru toate speciile de psri
menionate la articolul 1. (2) Conservarea, meninerea i restabilirea
biotopurilor i a habitatelor presupun, n primul rnd, urmtoarele msuri:
(a) crearea unor arii protejate;
(b) ntreinerea i gestionarea habitatelor situate n interiorul i n afara
zonelor de protecie, conform nevoilor ecologice;
(c) restabilirea biotopurilor distruse;
(d) crearea de biotopuri.
Articolul 4 din directiva Psri prevede: (1) Speciile menionate
la anexa I constituie obiectul unor msuri speciale de conservare a
habitatelor acestora pentru a li se asigura supravieuirea i reproducerea n

312

aria de rspndire. n acest context, se ine seama de urmtoarele specii de
psri:
(a) specii pe cale de dispariie;
(b) specii vulnerabile la anumite schimbri ale habitatului lor;
(c) specii considerate rare din cauza efectivului redus al populaiilor sau a
distribuiei locale limitate;
(d) alte specii care necesit o atenie special din cauza naturii specifice a
habitatului lor.
Tendinele i variaiile efectivului populaiilor sunt luate n
considerare ca baz pentru evaluare.
Statele membre clasific n special cele mai adecvate teritorii, ca
numr i suprafa, ca arii de protecie special pentru conservarea acestor
specii, innd seama de condiiile de protecie din zona geografic maritim
i de uscat n care se aplic prezenta directiv.[]
(4) Cu privire la zonele de protecie menionate anterior la alineatele 1 i 2,
statele membre iau msurile corespunztoare pentru a evita poluarea sau
deteriorarea habitatelor sau orice alt efect negativ asupra psrilor, atta
timp ct acestea au relevan n contextul obiectivelor prezentului articol.
Statele membre depun eforturi pentru a evita poluarea sau deteriorarea
habitatelor i n afara zonelor de protecie.
Articolul 6, alineatul 2 din Directiva nr. 92/43/CEE a Consiliului din
21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale i a speciilor de faun
i flor slbatic (JO L 206, p. 7, Ediie special, 15/vol. 2, p. 109, denumit
n continuare Directiva habitate) prevede: Statele membre iau msurile
necesare pentru a evita, pe teritoriul ariilor speciale de conservare,
deteriorarea habitatelor naturale i a habitatelor speciilor, precum i
perturbarea speciilor pentru care au fost desemnate respectivele arii, n
msura n care perturbrile respective ar putea fi relevante n sensul
obiectivelor prezentei directive.
Situaia de fapt i procedura precontencioas: n 2001, Comisia a
primit o plngere potrivit creia proiectul de irigare a zonei irigabile a
canalului Segarra-Garrigues ar aduce atingere singurelor dou arii
importante pentru conservarea psrilor de step din Catalonia, cunoscute i
sub denumirea Important Bird Areas (denumite n continuare IBA),
identificate sub numerele 142 i 144 n inventarul IBA din 1998. Prin
scrisoarea din 22 noiembrie 2001, Comisia a solicitat Regatului Spaniei
informaii privind, printre altele, proiectul menionat, precum i clasificarea
teritoriilor cuprinse n IBA 142 i 144 ca Arii de Protecie Special
(denumite n continuare APS). ntruct rspunsurile i informaiile
313

transmise de autoritile spaniole nu au fost considerate satisfctoare de
ctre Comisie, la 1 aprilie 2004, aceasta a adresat Regatului Spaniei o
scrisoare de punere n ntrziere invocnd aplicarea incorect a directivei
Psri ca urmare a faptului c acesta nu a clasificat APS suficiente ca
numr i suprafa, n special n zona canalului Segarra-Garrigues afectat
de proiectul de irigare, i a faptului c a autorizat acest proiect care ar
determina deteriorarea i chiar distrugerea habitatului mai multor specii de
psri enumerate n anexa I din directiva menionat. Autoritile spaniole
au rspuns la scrisoarea de punere n ntrziere printr-o scrisoare din 21
iunie 2004. Considernd c nclcarea directivei Psri nu ncetase,
Comisia a emis un aviz motivat la 14 decembrie 2004 prin care invita
Regatul Spaniei s ia msurile necesare pentru a se conforma acestui aviz
ntr-un termen de dou luni de la primire. Considernd nesatisfctor
rspunsul la avizul motivat, trimis la 4 martie 2005 de ctre autoritile
spaniole, Comisia a decis s introduc prezenta aciune.
Cu privire la aciune: n cadrul aciunii formulate, Comisia
precizeaz c aceasta nu privete clasificarea insuficient de APS, ci
autorizarea proiectului de irigare a zonei irigabile a canalului
Segarra-Garrigues i consecinele duntoare ale acestui proiect pentru
anumite specii de psri menionate n anexa I a Directivei Psri.
Cu privire la admisibilitate:
- Argumentele prilor: Regatul Spaniei arat, n primul rnd, c, n
avizul motivat i n cererea introductiv, Comisia a extins obiectul
procedurii, deoarece, n scrisoarea de punere n ntrziere, Regatul Spaniei
nu fusese invitat s prezinte observaii dect cu privire la nclcarea
articolului 4, alineatele 1 i 4 din directiva Psri, i nu cu privire la
nclcarea articolelor 2 i 3 din aceast directiv. n al doilea rnd, Regatul
Spaniei susine c cererea introductiv nu furnizeaz niciun argument pentru
a determina care obligaii dintre cele impuse prin articolul 4, alineatul 1 din
directiva Psri au fost nclcate. Dei subliniaz, pe de o parte, existena
unui raport strns ntre articolele 2-4 din directiva Psri i, pe de alt
parte, faptul c alineatul 1 completeaz alineatul 4 al articolului 4 din
aceast directiv, Comisia las la aprecierea Curii oportunitatea de a
analiza motivele prezentate numai prin prisma articolului 4, alineatul 4 din
directiva Psri.
- Aprecierea Curii: n ceea ce privete primul aspect invocat de
statul membru prt, trebuie amintit c, potrivit unei jurisprudene
constante, scrisoarea de punere n ntrziere adresat de ctre Comisie
statului membru i, ulterior, avizul motivat emis de Comisie delimiteaz

314

obiectul litigiului care, din acel moment, nu mai poate fi extins. ntr-adevr,
posibilitatea pentru statul membru n cauz de a-i prezenta observaiile
reprezint, chiar dac acesta consider c nu trebuie s fac uz de aceasta, o
garanie esenial urmrit de tratat, iar respectarea sa constituie o cerin
esenial de form pentru regularitatea procedurii de constatare a
nendeplinirii obligaiilor de ctre un stat membru. n consecin, avizul
motivat i aciunea Comisiei trebuie s se bazeze pe aceleai motive ca i
cele din scrisoarea de punere n ntrziere care declaneaz procedura
precontencioas (a se vedea hotrrea din 29 septembrie 1998,
Comisia/Germania, C-191/95, Rec., p. I-5449, i hotrrea din 14 iunie
2007, Comisia/Belgia, C-422/05). Dac aceste condiii nu sunt ndeplinite,
nu se poate considera c o astfel de neregularitate este nlturat prin faptul
c statul membru prt a formulat observaii cu privire la avizul motivat (a
se vedea hotrrea din 11 iulie 1984, Comisia/Italia, 51/83, Rec., p. 2793,
punctele 6 i 7).
n prezenta cauz, nu se contest faptul c scrisoarea de punere n
ntrziere nu coninea nicio meniune a unei pretinse nclcri de ctre
Regatul Spaniei a articolelor 2 i 3 din directiva Psri.
Prin urmare, aciunea este inadmisibil n msura n care privete
motivele ntemeiate pe nclcarea articolelor 2 i 3 din respectiva directiv.
n ceea ce privete al doilea aspect invocat de Regatul Spaniei,
trebuie amintit c avizul motivat i aciunea, menionate la articolul 226
TCE, trebuie s se bazeze pe aceleai motive i argumente i trebuie s
prezinte criticile n mod coerent i precis, astfel nct s permit statului
membru i Curii s neleag exact ntinderea pretinsei nclcri a dreptului
comunitar, condiie necesar pentru ca respectivul stat s i poat valorifica
n mod util mijloacele de aprare i Curtea s poat verifica existena
pretinsei nendepliniri a obligaiilor (a se vedea hotrrea din 1 decembrie
1993, Comisia/Danemarca, C-234/91, Rec., p. I-6273, hotrrea din 4 mai
2006, Comisia/Regatul Unit, C-98/04, Rec., p. I-4003). n spe, n
scrisoarea de punere n ntrziere i n avizul motivat, Comisia a imputat
Regatului Spaniei nclcarea articolului 4, alineatul 1 din directiva Psri
pentru motivul c APS clasificate de autoritile spaniole, n special n zona
afectat de proiectul de irigare a canalului Segarra-Garrigues, nu sunt
suficiente pentru a proteja teritoriile cele mai adecvate ca numr i suprafa
n privina mai multor specii incluse n anexa I din aceast directiv. Cu
aceeai ocazie, Comisia a imputat Regatului Spaniei nendeplinirea
obligaiilor care i revin n temeiul articolului 4, alineatul 4 din directiva
menionat, motiv ntemeiat pe faptul c executarea proiectului respectiv ar
315

determina un risc evident de deteriorare a habitatului speciilor de psri de
step prezente n aria respectiv. Or, dup cum s-a artat, aciunea nu
privete clasificarea insuficient de APS, ci autorizarea proiectului de
irigare a zonei irigabile a canalului Segarra-Garrigues i consecinele
duntoare ale acestui proiect pentru anumite specii de psri protejate. Cu
toate acestea, Comisia i menine motivul ntemeiat pe nclcarea de ctre
Regatul Spaniei a articolului 4, alineatul 1 din directiva Psri nu ca
urmare a unei clasificri insuficiente de situri ca APS, ci ca urmare a
autorizrii respectivului proiectul de irigare. n aceste condiii, n ceea ce
privete motivul menionat, ale crui argumente de susinere au fost
modificate n raport cu cele invocate n cadrul procedurii precontencioase,
prezenta aciune nu ndeplinete cerinele de coeren i precizie. Prin
urmare, aciunea este inadmisibil n msura n care imput Regatului
Spaniei nclcarea articolului 4, alineatul 1 din directiva Psri.
Cu privire la fond:
- Argumentele prilor: n susinerea aciunii, Comisia argumenteaz
c proiectul de irigare a zonei irigabile a canalului Segarra-Garrigues se afl
pe suprafaa IBA 142 i 144 i va avea efecte negative asupra anumitor
specii de psri de step menionate n anexa I din directiva Psri. n
aceast privin, potrivit Comisiei, faptul c a exclus de la clasificarea ca
APS anumite teritorii din IBA 142 i 144, vizate de proiectul respectiv, nu
scutete Regatul Spaniei de obligaia de a respecta cerinele impuse prin
articolul 4, alineatul 4 din directiva Psri. Regatul Spaniei arat c nu a
fost probat de ctre Comisie faptul c proiectul de irigare a zonei irigabile a
canalului Segarra-Garrigues ncalc directiva Psri. n orice caz,
msurile de protecie pe care le include acest proiect ar fi adecvate pentru a
evita, n zona acoperit de proiect, efectele negative menionate la articolul
4, alineatul 4 din aceast directiv.
- Aprecierea Curii: Articolul 4, alineatul 4, prima tez din directiva
Psri impune SM s ia msurile corespunztoare pentru a evita n cadrul
APS poluarea sau deteriorarea habitatelor sau orice alt efect negativ asupra
psrilor, att timp ct acestea au relevan n contextul obiectivelor
articolului menionat.
Din jurisprudena Curii reiese c statele membre trebuie s respecte
obligaiile care decurg din articolul 4, alineatul 4, prima tez din directiva
Psri, chiar i n cazul n care ariile respective nu au fost clasificate ca
APS, att timp ct o astfel de clasificare se impunea (a se vedea hotrrea
din 18 martie 1999, Comisia/Frana, C-166/97, Rec., p. I-1719, hotrrea
din 20 septembrie 2007, Comisia/Italia, C-388/05, nepublicat nc n

316

Repertoriu). Pe de alt parte, n ceea ce privete ariile clasificate ca APS,
articolul 7 din directiva Habitate prevede c obligaiile care rezult din
articolul 4, alineatul 4 prima tez din directiva Psri sunt nlocuite de
obligaiile care decurg din articolul 6, alineatul 2 din directiva Habitate
ncepnd cu data punerii n aplicare a acesteia sau cu data clasificrii n
conformitate cu directiva Psri, dac aceasta din urm are loc dup prima
(a se vedea hotrrea din 13 iunie 2002, Comisia/Irlanda, C-117/00, Rec.,
p. I-5335). Astfel, ariile care nu au fost clasificate ca APS, dei o astfel de
clasificare se impunea, continu s intre sub incidena regimului specific
articolului 4, alineatul 4 prima tez din directiva Psri (a se vedea
hotrrea din 7 decembrie 2000, Comisia/Frana, C-374/98, Rec., p. I-
10799). Avnd n vedere c aciunea Comisiei este ntemeiat pe articolul 4,
alineatul 4 din directiva Psri, sunt avute n vedere numai ariile afectate
de proiectul de irigare a zonei irigabile a canalului Segarra-Garrigues care ar
fi trebuit clasificate ca APS nainte de expirarea termenului stabilit n avizul
motivat. n aceast privin, Curtea a considerat c inventarul IBA din 1998,
care stabilete un inventar actualizat al ariilor importante pentru conservarea
psrilor n Spania, n absena unor probe tiinifice contrare, constituie un
element de referin ce permite s se aprecieze dac acest stat membru a
clasificat ca APS teritorii suficiente ca numr i suprafa pentru a oferi o
protecie tuturor speciilor de psri enumerate n anexa I la directiva
Psri, precum i speciilor migratoare care nu sunt cuprinse n aceast
anex (a se vedea hotrrea din 28 iunie 2007, Comisia/Spania, C-235/04).
Or, din dosarul cauzei reiese c anumite teritorii incluse n IBA 142 i 144,
afectate de respectivul proiect de irigare, precum ariile denumite Plans de
Si, Belianes-Preixana i Secans del Segri-Garrigues, care adpostesc
n special populaii din speciile spurcaci (Tetrax tetrax), pescruul lui
Dupont (Chersophilus duponti), dumbrveanc (Coracias garrulus) i acvila
porumbac (Hieratus fasciatus), au fcut obiectul unei clasificri sau al
unei extinderi a clasificrii n temeiul deciziei, adoptat de Generalitat din
Catalonia la 5 septembrie 2006, de desemnare de APS i de aprobare a
propunerii de situri de importan comunitar. Prin urmare, reiese c astfel
de arii, care aveau vocaia s fie clasificate ca APS nainte de expirarea
termenului stabilit n avizul motivat, intrau sub incidena regimului de
protecie menionat la articolul 4, alineatul 4 prima tez din directiva
Psri, n conformitate cu jurisprudena Curii. n aceast privin, trebuie
artat c, potrivit declaraiei de impact de mediu publicate n Jurnalul oficial
nr. 3757 al Generalitat din Catalonia din 8 noiembrie 2002, proiectul de
irigare a zonei irigabile a canalului Segarra-Garrigues ar avea un caracter
317

grav, n special n ceea ce privete habitatele psrilor de step, n pofida
msurilor preventive, corective i compensatorii propuse n studiul de
impact de mediu i n pofida msurilor suplimentare preconizate chiar n
aceast declaraie. n anexa 3 la declaraia menionat se arat c realizarea
unui proiect de irigare de o asemenea anvergur poate avea un impact
semnificativ asupra populaiilor de psri ameninate i c, prin urmare, se
impune aprobarea planurilor de restabilire a speciilor vizate n aceast
anex, precum i punerea n aplicare a acestora, menit s asigure
conservarea speciilor respective i, dac este posibil, restabilirea acestora.
Pe de alt parte, nu se contest faptul c lucrrile necesare pentru realizarea
proiectului menionat, a cror durat preconizat este de 10 ani, au nceput
n luna iunie 2002. n aceste condiii, trebuie s se constate c, prin
autorizarea proiectului de irigare a zonei irigabile a canalului
Segarra-Garrigues, statul membru n cauz nu i-a respectat obligaia care i
revine n temeiul articolului 4, alineatul 4 prima tez din directiva Psri
de a lua msurile corespunztoare pentru a evita ca, n zonele afectate de
acest proiect, care ar fi trebuit clasificate ca APS, s se produc efectele
negative interzise, obligaia menionat existnd, potrivit jurisprudenei
Curii, nainte de a se fi constatat o diminuare a numrului de psri sau
nainte de a se fi concretizat un risc de dispariie a unei specii protejate (a se
vedea hotrrea din 2 august 1993, Comisia/Spania, C-355/90, Rec., p. I-
4221). Aceast constatare nu poate fi repus n discuie prin simpla
mprejurare c proiectul respectiv, dup cum a susinut n esen Regatul
Spaniei, are o importan deosebit pentru dezvoltarea economic i social
a teritoriului pe care l afecteaz. ntr-adevr, posibilitatea pe care o au SM
de a aduce o atingere semnificativ unor arii care ar fi trebuit clasificate ca
APS i care intr sub incidena regimului specific articolului 4, alineatul 4,
prima tez din directiva Psri nu poate, n niciun caz, s fie justificat
prin imperative de natur economic i social (a se vedea n acest sens
hotrrea din 28 februarie 1991, Comisia/Germania, C-57/89, Rec.,
p. I-883,). Prin urmare, aciunea Comisiei trebuie admis.
n consecin, trebuie s se constate c, n ceea ce privete ariile
afectate de proiectul de irigare a zonei irigabile a canalului
Segarra-Garrigues care ar fi trebuit clasificate ca APS, Regatul Spaniei nu
i-a ndeplinit obligaiile care i revin n temeiul articolului 4, alineatul 4
prima tez din directiva Psri.
Aciunea este respins cu privire la restul motivelor.
Cu privire la cheltuielile de judecat : Potrivit articolului 69,
alineatul 2 din Regulamentul de procedur, partea care cade n pretenii este

318

obligat, la cerere, la plata cheltuielilor de judecat. Cu toate acestea,
potrivit articolului 69, alineatul 3, primul paragraf, Curtea poate compensa
cheltuielile de judecat n tot sau n parte n cazul n care prile cad n
pretenii cu privire la unul sau la mai multe capete de cerere. ntruct
Comisia nu a avut ctig de cauz dect cu privire la o parte dintre
concluziile sale, se impune compensarea cheltuielilor de judecat.
Pentru aceste motive, Curtea declar i hotrte:
1) Prin autorizarea proiectului de irigare a zonei irigabile a
canalului Segarra-Garrigues, n provincia Lrida, Regatul Spaniei nu
i-a ndeplinit obligaia care i revine n temeiul articolului 4, alineatul
4, prima tez din Directiva nr. 79/409/CEE a Consiliului din 2 aprilie
1979 privind conservarea psrilor slbatice, de a lua msurile
corespunztoare pentru a evita ca, n zonele afectate de acest proiect,
care ar fi trebuit clasificate ca arii de protecie special, s se produc
efectele negative interzise.
2) Respinge aciunea cu privire la restul motivelor.
3) Fiecare parte suport propriile cheltuieli de judecat.

Comunitilor Europene mpotriva Republicii Federale Germania (adaptat
dup CEJ 2008, Cauza C-132/05, p. 00000)
Cauza are ca obiect o aciune n constatarea nendeplinirii
obligaiilor formulat n temeiul articolului 226 TCE, introdus la 21 martie
2005. Nendeplinirea obligaiilor de ctre un stat membru - Regulamentul
(CEE) nr. 2081/92 - Protecia indicaiilor geografice i a denumirilor de
origine ale produselor agricole i alimentare - Brnz Parmigiano
Reggiano - Utilizarea denumirii parmesan - Obligaia unui stat membru
de a sanciona din oficiu utilizarea abuziv a unei denumiri de origine
protejate.
Prile: Comisia Comunitilor Europene, recurent, este susinut
de Republica Ceh, Republica Italian, interveniente, mpotriva Republicii
Federale Germania, prt, susinut de Regatul Danemarcei, Republica
Austria, interveniente. Prin cererea introductiv, Comisia Comunitilor
Europene solicit Curii s constate c, prin refuzul formal de a sanciona,
pe teritoriul su, utilizarea denumirii parmesan pe eticheta produselor
care nu ndeplinesc cerinele caietului de sarcini al denumirii de origine
protejat (denumit n continuare DOP) Parmigiano Reggiano,
favoriznd astfel utilizarea abuziv a renumelui de care beneficiaz
produsul autentic protejat la nivel comunitar, Republica Federal
319

Germania nu i-a ndeplinit obligaiile care i revin n temeiul articolului 13
alineatul 1, litera b din Regulamentul (CEE) nr. 2081/92 al Consiliului din
14 iulie 1992 privind protecia indicaiilor geografice i a denumirilor de
origine ale produselor agricole i alimentare (JO L 208, p. 1).
Cadrul juridic:
Legislaia UE: Regulamentul nr. 2081/92 instituie o protecie
comunitar a denumirilor de origine i a indicaiilor geografice ale
produselor agricole i alimentare. Articolul 2 din Regulamentul nr. 2081/92
prevede: (1) Protecia comunitar a denumirilor de origine i a indicaiilor
geografice ale produselor agricole i alimentare se va obine n conformitate
cu prezentul regulament. (2) n sensul prezentului regulament: (a)
denumire de origine: reprezint numele unei regiuni, al unui loc specific
sau, n cazuri excepionale, al unei ri, utilizat pentru descrierea unui
produs agricol sau alimentar:
originar din aceast regiune, loc specific sau ar i
a crui calitate sau ale crui caracteristici sunt n mod esenial sau exclusiv
datorate unui anumit mediu geografic cu factorii si naturali i umani
inereni i ale crui producie, prelucrare i preparare au loc n aria
geografic delimitat; [...].
Articolul 3, alineatul 1 din acest regulament are urmtorul cuprins:
Denumirile devenite generice nu pot fi nregistrate. n sensul prezentului
regulament, prin denumire devenit generic se nelege denumirea unui
produs agricol sau alimentar care, chiar dac se raporteaz la locul sau la
regiunea unde acest produs agricol sau alimentar a fost iniial produs sau
comercializat, a devenit denumirea comun a unui produs agricol sau
alimentar. Pentru a stabili dac o denumire a devenit sau nu generic, se va
ine cont de toi factorii, n special de:
situaia existent n statul membru de unde provine numele i cea existent
n zonele de consum;
situaia existent n alte state membre;
legislaiile naionale sau comunitare relevante [...].
Potrivit articolului 4, alineatul 2, litera g din Regulamentul
nr. 2081/92, caietul de sarcini include cel puin detaliile privind structurile
de control prevzute la articolul 10.
La articolul 5, alineatele 3, 4 din acest regulament se prevede:
(3) Cererea de nregistrare va include caietul de sarcini menionat la
articolul 4.
(4) Cererea va fi trimis statului membru n care este situat aria geografic
respectiv.

320

Articolul 10 din regulamentul menionat prevede:
(1) Statele membre garanteaz faptul c n termen de maximum ase luni
de la intrarea n vigoare a prezentului regulament au fost puse la punct
structurile de control, al cror rol este acela de a asigura c produsele
agricole i alimentare care poart o denumire protejat ndeplinesc cerinele
stabilite n caietul de sarcini.
(2) O structur de control poate cuprinde una sau mai multe autoriti de
control desemnate i/sau organisme private aprobate n acest sens de ctre
statul membru. Statele membre vor transmite Comisiei listele cu autoritile
i/sau organismele aprobate, precum i competenele acestora. Comisia va
publica respectivele coordonate n Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene .
(3) Autoritile de control desemnate i/sau organismele private trebuie s
ofere garanii corespunztoare de obiectivitate i de imparialitate n privina
tuturor productorilor sau prelucrtorilor supui controlului i s dispun
permanent de personalul calificat i de resursele necesare efecturii
controalelor asupra produselor agricole i alimentare care poart o denumire
protejat.
Dac o structur de control utilizeaz serviciile unui alt organism
pentru realizarea anumitor controale, acesta din urm trebuie s prezinte
aceleai garanii. n acest caz, autoritile de control desemnate i/sau
organismele private aprobate sunt n continuare responsabile n faa statului
membru pentru toate controalele efectuate.
ncepnd cu 1 ianuarie 1998, pentru a fi aprobate de ctre un stat
membru n sensul prezentului regulament, organismele trebuie s
ndeplineasc condiiile definite n standardul EN 45011 din 26 iunie 1989.
(4) Dac o autoritate de control desemnat i/sau un organism privat
dintr-un stat membru constat c un produs agricol sau alimentar, care
poart o denumire de origine protejat n statul membru respectiv, nu
ndeplinete cerinele stabilite n caietul de sarcini, acestea vor lua msurile
necesare pentru a asigura respectarea prezentului regulament [].
(5) Un stat membru trebuie s retrag aprobarea unui organism de control n
cazul n care condiiile menionate la alineatele 2 i 3 nu mai sunt
ndeplinite. Acesta informeaz Comisia, care public n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene o list revizuit a organismelor aprobate.
(6) Statele membre adopt msurile necesare pentru a garanta c un
productor care respect prezentul regulament are acces la sistemul de
control.
321

(7) Costurile ocazionate de controalele prevzute n prezentul regulament
vor fi suportate de productorii care utilizeaz denumirea protejat.
Potrivit articolului 13 din acelai regulament:
(1) Denumirile nregistrate sunt protejate mpotriva:
[]
(b) utilizrii abuzive, imitrii sau evocrii, chiar dac originea adevrat a
produsului este indicat sau dac denumirea protejat este tradus sau
nsoit de expresii precum gen, tip, metod, stil, imitaie sau o
alt expresie similar; []
n cazul n care o denumire nregistrat cuprinde denumirea considerat
generic a unui produs agricol sau alimentar, utilizarea acestei denumiri
generice nu este considerat a fi contrar dispoziiilor prevzute la primul
paragraf litera (a) sau (b) [].
(3) Denumirile protejate nu pot deveni generice.
n temeiul articolului 2 din Regulamentul (CE) nr. 1107/96 al
Comisiei din 12 iunie 1996 privind nregistrarea indicaiilor geografice i a
denumirilor de origine n conformitate cu procedura prevzut la articolul
17 din Regulamentul nr. 2081/92 (JO L 148, p. 1, Ediie special,
03/vol. 19, p. 44) i al seciunii A din anexa regulamentului menionat,
denumirea Parmigiano Reggiano constituie o DOP ncepnd de la 21
iunie 1996.
Procedura precontencioas: Ca urmare a unei reclamaii din partea
mai multor operatori economici, Comisia, prin scrisoarea din 15 aprilie
2003, a solicitat autoritilor germane s dea instruciuni clare organelor
responsabile de reprimarea fraudelor pentru a face s nceteze
comercializarea pe teritoriul german a produselor denumite parmesan
neconforme cu caietul de sarcini al DOP Parmigiano Reggiano. ntruct
termenul parmesan reprezint, n opinia Comisiei, traducerea DOP
Parmigiano Reggiano, utilizarea acestuia ar constitui o nclcare a
articolului 13 alineatul 1, litera (b) din Regulamentul nr. 2081/92.
Republica Federal Germania a rspuns prin scrisoarea din 13 mai
2003 c termenul parmesan, desigur, iniial legat din punct de vedere
istoric de regiunea Parma, devenise o denumire generic referitoare la
brnzeturi dure de diverse proveniene, rase sau destinate a fi rase, i
distincte de DOP Parmigiano Reggiano. Din acest motiv, utilizarea
acestui termen nu ar constitui o nclcare a Regulamentului nr. 2081/92.
La 17 octombrie 2003, Comisia a adresat Republicii Federale
Germania o scrisoare de punere n ntrziere creia acest stat membru i-a
rspuns printr-o scrisoare din 17 decembrie 2003. ntruct explicaiile

322

furnizate de Republica Federal Germania nu au fost satisfctoare, Comisia
a emis, la 30 martie 2004, un aviz motivat prin care a invitat acest stat
membru s adopte msurile necesare pentru a se conforma ntr-un termen de
dou luni de la notificarea avizului. Prin scrisoarea din 15 iunie 2004,
Republica Federal Germania a comunicat Comisiei c i meninea poziia
anterioar. n aceste condiii, Comisia a decis s introduc prezenta aciune.
Cu privire la aciune: Prin ordonana preedintelui Curii din 6
septembrie 2005, s-a admis intervenia Republicii Italiene, pe de o parte, i a
Regatului Danemarcei, precum i a Republicii Austria, pe de alt parte, n
sprijinul concluziilor Comisiei i, respectiv, ale Republicii Federale
Germania.
Prin ordonana preedintelui Curii din 15 mai 2006, s-a admis
intervenia Republicii Cehe n sprijinul concluziilor Comisiei. n susinerea
aciunii sale, Comisia invoc un singur motiv, ntemeiat pe refuzul
Republicii Federale Germania de a sanciona, pe teritoriul su, utilizarea
denumirii parmesan pe eticheta produselor care nu ndeplinesc cerinele
caietului de sarcini al DOP Parmigiano Reggiano.
Republica Federal Germania contest faptul c nu i-ar fi ndeplinit
obligaiile n baza a trei categorii de motive:
n primul rnd, o denumire de origine nu este protejat n temeiul
articolului 13 din Regulamentul nr. 2081/92 dect n forma exact n care
este nregistrat;
n al doilea rnd, utilizarea termenului parmesan nu reprezint o
nclcare a proteciei denumirii de origine Parmigiano Reggiano i
n al treilea rnd, nu este inut s sancioneze din oficiu nclcarea
articolului 13.
Cu privire la protecia denumirilor compuse: Comisia subliniaz c
sistemul de protecie comunitar este ntemeiat pe principiul potrivit cruia
nregistrarea unei denumiri care cuprinde mai muli termeni confer
protecie de drept comunitar att elementelor constitutive ale denumirii
compuse, ct i acesteia n ansamblul su. Protecia efectiv a denumirilor
compuse ar implica, n consecin, ca n principiu toate elementele
constitutive ale unei denumiri compuse s fie protejate mpotriva utilizrilor
abuzive. Comisia apreciaz c, pentru a garanta aceast protecie,
Regulamentul nr. 2081/92 nu impune nregistrarea fiecruia dintre
elementele unei denumiri compuse susceptibile de a fi protejat, ci pornete
de la principiul c fiecare dintre elemente beneficiaz de o protecie
intrinsec. O astfel de interpretare ar fi fost confirmat de Curte n hotrrea
din 9 iunie 1998, Chiciak i Fol (C-129/97 i C-130/97, Rec., p. I-3315).
323

Comisia susine c principiul proteciei tuturor elementelor
constitutive ale unei denumiri compuse nu admite dect o excepie,
prevzut la articolul 13, alineatul 1, al doilea paragraf din Regulamentul
nr. 2081/92, i anume aceea c utilizarea unui element izolat al unei
denumiri compuse nu este considerat contrar articolului 13, alineatul 1
literele (a) i (b) din regulamentul menionat n cazul n care elementul
respectiv este denumirea unui produs agricol sau alimentar considerat drept
o denumire generic. Or, aceast dispoziie ar fi superflu dac s-ar putea
considera c diferitele elemente constitutive ale denumirilor care sunt
nregistrate numai sub forma unor denumiri compuse nu beneficiaz de
nicio protecie. n plus, un element constitutiv izolat al unei denumiri
compuse nu ar beneficia de protecia conferit de Regulamentul nr. 2081/92
n cazul n care statele membre respective au indicat, atunci cnd au
comunicat denumirea compus n cauz, c protecia nu era solicitat pentru
anumite pri ale acestei denumiri. Comisia ar fi inut cont de acest fapt
atunci cnd a adoptat Regulamentul nr. 1107/96, preciznd, dup caz, ntr-o
not de subsol, c protecia nu era solicitat pentru o parte a denumirii n
cauz.
n cazul denumirii Parmigiano Reggiano, niciunul dintre aceste
dou elemente constitutive nu ar fi fcut obiectul unei note de subsol.
Republica Federal Germania susine c o DOP nu beneficiaz de protecie
n temeiul articolului 13 din Regulamentul nr. 2081/92 dect n forma
exact n care este nregistrat. Spre deosebire de ceea ce susine Comisia,
din hotrrea Chiciak i Fol, menionat anterior, nu ar putea fi dedus teza
contrar. n plus, n contextul cauzei n care a fost pronunat hotrrea din
25 iunie 2002, Bigi (C-66/00, Rec., p. I-5917), nsi Republica Italian ar fi
confirmat n mod expres c a renunat s nregistreze denumirea
Parmigiano. n aceste condiii, n lipsa nregistrrii, aceasta nu ar intra sub
incidena proteciei conferite de dreptul comunitar. n aceast privin, din
cel de al optulea considerent al Regulamentului nr. 1107/96 reiese c
anumite state membre au fcut cunoscut c, pentru anumite pri de
denumiri, protecia nu era solicitat i c trebuie s se in seama de
aceasta.
Regulamentul nr. 1107/96 prevede, prin trimiteri la note de subsol
din anexa sa, cazurile n care nu a fost solicitat protecia unei pri a
denumirii respective. Trebuie s se arate, cu toate acestea, c inexistena
unei declaraii care s ateste c, pentru anumite componente ale unei
denumiri, nu a fost solicitat protecia conferit de articolul 13 din
Regulamentul nr. 2081/92, nu poate constitui o baz suficient pentru a

324

determina ntinderea proteciei respective (a se vedea n acest sens hotrrea
Chiciak i Fol, citat anterior). n cadrul sistemului de protecie instituit de
Regulamentul nr. 2081/92, problemele referitoare la protecia care trebuie
acordat diferitelor componente ale unei denumiri, i n special problema
dac n cauz este vorba eventual despre o denumire generic sau despre o
component protejat mpotriva practicilor avute n vedere la articolul 13
din regulamentul menionat, sunt chestiuni pe care instana naional este
competent s le aprecieze n baza unei analize detaliate a contextului de
fapt prezentat acesteia de prile interesate (hotrrea Chiciak i Fol).
n aceste condiii, argumentul Republicii Federale Germania, potrivit
cruia o DOP nu beneficiaz de protecie n temeiul articolului 13 din
Regulamentul nr. 2081/92 dect n forma exact n care este nregistrat, nu
poate fi admis.
Cu privire la atingerea adus DOP Parmigiano Reggiano: n
opinia Comisiei, punerea n circulaie sub denumirea parmesan a
brnzeturilor neconforme cu caietul de sarcini al DOP Parmigiano
Reggiano constituie o nclcare a articolului 13, alineatul 1, litera (b) din
Regulamentul nr. 2081/92, ntruct termenul parmesan este traducerea
corect a DOP Parmigiano Reggiano. Traducerea, ca i DOP n limba
statului membru care a obinut nregistrarea acestei denumiri, ar fi rezervat
exclusiv produselor conforme cu caietul de sarcini. Comisia adaug c,
astfel cum o demonstreaz legtura strns, atestat de evoluia istoric,
ntre regiunea geografic specific din Italia de unde provine acest tip de
brnz i termenul parmesan, acesta nu reprezint o denumire generic de
natur a se distinge de DOP Parmigiano Reggiano. n orice caz, utilizarea
denumirii parmesan pentru un tip de brnz care nu este conform cu
caietul de sarcini al DOP Parmigiano Reggiano ar constitui o evocare a
acestei denumiri, interzis prin articolul 13, alineatul 1, litera (b) din
Regulamentul nr. 2081/92. Comisia susine de asemenea c termenul
parmesan nu a devenit o denumire generic. Desigur, o denumire
geografic ar putea, pe msur ce este utilizat, s devin o denumire
generic n sensul c un consumator nceteaz s vad n aceasta o indicaie
referitoare la proveniena geografic a mrfii, ajungnd s o priveasc
exclusiv ca pe o indicaie referitoare la un anumit tip de produse. Aceast
deplasare de sens s-ar fi produs n special pentru termenii Camembert i
Brie. De asemenea, n opinia Comisiei, termenul parmesan nu i-a
pierdut niciun moment conotaia geografic. ntr-adevr, dac parmesan
ar fi efectiv un termen neutru lipsit de o astfel de conotaie, ar fi imposibil s
se explice ntr-un mod plauzibil de ce fabricanii de produse de imitaie
325

persist n a stabili prin cuvinte i prin imagine o legtur ntre mrfurile lor
i Italia.
n plus, n opinia Comisiei, faptul c un tip de brnz denumit
parmesan, neconform cu caietul de sarcini al DOP Parmigiano
Reggiano, fusese fabricat pn n anul 2000 pe teritoriul italian nu
nseamn c acest termen constituie, n Italia, denumirea generic a
brnzeturilor de diverse proveniene, ntruct tipul respectiv de brnz era
destinat exclusiv exportului ctre ri n care termenul parmesan nu
beneficia de nicio protecie special, n conformitate cu principiul
teritorialitii. De altfel, denumirea Parmigiano Reggiano beneficiaz de
protecie la nivel comunitar numai de la 21 iunie 1996, data intrrii n
vigoare a Regulamentului nr. 1107/96.
Republica Federal Germania susine c utilizarea termenului
parmesan nu constituie o nclcare a articolului 13, alineatul 1, litera (b)
din Regulamentul nr. 2081/92, avnd n vedere c acesta nu reprezint, n
opinia Comisiei, dect traducerea termenului Parmigiano care, astfel cum
o demonstreaz situaia n Italia i n alte state membre, precum i legislaia
la nivel naional i la nivel comunitar, este o denumire generic. n calitate
de denumire generic, acesta nu ar putea beneficia de protecia conferit de
regulamentul menionat.
Cu titlu subsidiar, Republica Federal Germania observ c, chiar
presupunnd c termenul Parmigiano nu ar fi o denumire generic i c,
prin urmare, acestei componente nu i se aplic dispoziiile articolului 13
alineatul 1, al doilea paragraf din Regulamentul nr. 2081/92, utilizarea
termenului parmesan nu constituie o nclcare a dispoziiilor privind
protecia denumirii de origine Parmigiano Reggiano. Denumirea
parmesan ar fi cunoscut, de secole, o evoluie proprie i ar fi devenit n
Germania, dar i n alte state membre, o denumire generic. Folosirea
acesteia nu ar reprezenta aadar o utilizare abuziv a DOP Parmigiano
Reggiano, i nicio evocare a acesteia.
n susinerea acestei teze, Republica Federal Germania face
referire, n primul rnd, la concluziile avocatului general Ruiz-Jarabo
Colomer n cauza n care a fost pronunat ordonana din 8 august 1997,
Canadane Cheese Trading i Kouri (C-317/95, Rec., p. I-4681), n al doilea
rnd, la hotrrea Bigi, n care Curtea a lsat nesoluionat n mod expres
ntrebarea dac termenul parmesan constituie o denumire generic, n al
treilea rnd, la faptul c nu este suficient s se constate c denumirea unui
produs reprezint traducerea unei denumiri de origine. Ar trebui s se
analizeze n fiecare cauz dac aceast traducere constituie ntr-adevr o

326

evocare a denumirii n discuie. Nu aceasta ar fi situaia n ipoteza n care
denumirea litigioas, dei reprezint la origine o traducere, a dobndit cu
timpul o alt semnificaie n limbajul curent al consumatorilor, devenind
astfel o denumire generic. n al patrulea rnd, statul membru menionat
invoc faptul c, n Germania, care este singurul stat membru n care
aprecierea caracterului generic al termenului parmesan este decisiv,
avnd n vedere prezenta procedur n constatarea nendeplinirii unei
obligaii de ctre un stat membru, termenul parmesan este conceput
dintotdeauna ca fiind denumirea generic a unui tip de brnz dur, ras sau
destinat a fi ras. n plus, aceasta ar fi de asemenea situaia n alte state
membre, inclusiv n Italia.
Este necesar s se determine, mai nti, dac utilizarea denumirii
parmesan corespunde, n ceea ce privete DOP Parmigiano Reggiano,
uneia dintre situaiile avute n vedere la articolul 13, alineatul 1 din
Regulamentul nr. 2081/92. n aceast privin, trebuie amintit c, n temeiul
articolului 13, alineatul 1, litera (b) din regulamentul menionat, denumirile
nregistrate sunt protejate, n special, mpotriva oricrei utilizri abuzive,
imitri sau evocri, chiar dac originea adevrat a produsului este indicat
sau dac denumirea protejat este tradus. n ceea ce privete evocarea unei
DOP, Curtea a hotrt c aceast noiune acoper ipoteza n care termenul
utilizat pentru a desemna un produs ncorporeaz o parte a unei denumiri
protejate, astfel nct consumatorului, n prezena denumirii produsului, i
este indus ca imagine de referin marfa care beneficiaz de respectiva
denumire (hotrrea din 4 martie 1999, Consorzio per la tutela del
formaggio Gorgonzola, C-87/97, Rec., p. I-1301). Curtea a precizat c poate
exista o evocare a unei DOP n lipsa oricrui risc de confuzie ntre
produsele n cauz, chiar i atunci cnd nicio protecie comunitar nu ar fi
aplicabil elementelor denumirii de referin pe care le reia terminologia n
litigiu (hotrrea Consorzio per la tutela del formaggio Gorgonzola). n
spe, exist o similitudine fonetic i vizual ntre denumirile parmesan
i Parmigiano Reggiano, iar aceasta ntr-o situaie n care produsele n
cauz sunt brnzeturi dure, rase sau destinate a fi rase, adic prezentnd un
aspect exterior similar (a se vedea n acest sens hotrrea Consorzio per la
tutela del formaggio Gorgonzola).
Pe de alt parte, independent de problema dac denumirea
parmesan reprezint sau nu traducerea exact a DOP Parmigiano
Reggiano sau a termenului Parmigiano, apropierea conceptual existent
ntre aceti doi termeni, provenind din limbi diferite, pe care o demonstreaz
dezbaterile n faa Curii trebuie s fie de asemenea luat n considerare.
327

O astfel de apropiere, precum i similitudinile fonetice sunt de
natur s i induc unui consumator, ca imagine de referin, tipul de brnz
care beneficiaz de DOP Parmigiano Reggiano, atunci cnd este n
prezena unui tip de brnz dur, ras sau destinat a fi ras, care poart
denumirea parmesan. n aceste condiii, utilizarea denumirii parmesan
trebuie s fie calificat, n sensul articolului 13, alineatul 1, litera (b) din
Regulamentul nr. 2081/92, drept evocare a DOP Parmigiano Reggiano.
Problema dac denumirea parmesan este traducerea DOP Parmigiano
Reggiano rmne aadar fr releven n vederea aprecierii prezentei
aciuni. Cu toate acestea, Republica Federal Germania susine c, lund n
considerare faptul c denumirea parmesan a devenit o denumire generic,
utilizarea acesteia nu ar putea constitui o evocare ilicit a DOP Parmigiano
Reggiano. Obligaia de a prezenta elementele de natur s demonstreze
temeinicia acestui argument i revine Republicii Federale Germania, cu att
mai mult cu ct Curtea a hotrt deja c este departe de a fi evident c
denumirea parmesan ar fi devenit generic (hotrrea Bigi).
n cadrul aprecierii caracterului generic al unei denumiri, trebuie, n
temeiul articolului 3, alineatul 1 din Regulamentul nr. 2081/92, s se in
cont de locurile unde produsul respectiv a fost produs att n interiorul, ct
i n afara statului membru care a obinut nregistrarea denumirii n cauz,
de consumul acestui produs i de modul n care este perceput aceast
denumire de ctre consumatori n interiorul i n afara statului membru
respectiv, de existena unei legislaii naionale speciale privind produsul
menionat, precum i de modul n care a fost utilizat aceast denumire
potrivit dreptului comunitar (a se vedea hotrrea din 25 octombrie 2005,
Germania i Danemarca/Comisia, C-465/02 i C-466/02, Rec., p. I-9115).
Or, astfel cum a artat avocatul general la concluzii, Republica Federal
Germania s-a limitat s prezinte extrase din dicionare i din literatura de
specialitate care nu ofer o imagine de ansamblu cu privire la modul n care
termenul parmesan este perceput de consumatori n Germania i n alte
state membre, fr a furniza niciun fel de date referitoare la producia sau la
consumul de brnz comercializat sub denumirea parmesan n Germania
sau n alte state membre. n plus, din dosarul prezentat Curii reiese c, n
Germania, anumii productori de brnz cu denumirea parmesan
comercializeaz acest produs cu etichete care trimit la cultura i la peisajele
italiene. De aici se poate deduce n mod legitim c n acest stat membru
consumatorii percep brnza parmesan drept un tip de brnz asociat cu
Italia, chiar dac n realitate a fost produs n alt stat membru. n sfrit, n
cursul edinei, Republica Federal Germania nu a fost n msur nici mcar

328

s furnizeze informaii referitoare la cantitile de brnz produs n Italia
sub DOP Parmigiano Reggiano importate n Germania, fapt ce nu a
permis astfel Curii s utilizeze elementele referitoare la consumul acestui
tip de brnz ca indicatori ai caracterului generic al denumirii parmesan (a
se vedea n acest sens hotrrea Germania i Danemarca/Comisia, citat
anterior).
Reiese c, ntruct Republica Federal Germania nu a demonstrat c
denumirea parmesan are caracter generic, trebuie s se considere c, n
spe, utilizarea termenului parmesan pentru brnzeturile care nu sunt
conforme cu caietul de sarcini al DOP Parmigiano Reggiano aduce
atingere proteciei care decurge din articolul 13, alineatul 1, litera (b) din
Regulamentul nr. 2081/92.
Comisia subliniaz c Republica Federal Germania este inut, n
temeiul articolelor 10 i 13 din Regulamentul nr. 2081/92, s adopte din
oficiu msurile necesare pentru a reprima comportamentele care aduc
atingere DOP. n opinia Comisiei, intervenia statelor membre cuprinde, pe
plan administrativ i penal, msurile adecvate pentru a permite realizarea
obiectivelor urmrite de acest regulament n domeniul proteciei denumirilor
de origine. Produsele care nu sunt conforme cu cerinele prevzute de
regulamentul menionat nu ar putea fi puse n circulaie.
Comisia precizeaz c motivele sale nu au n vedere legislaia
german, i nici vreo lips a posibilitilor de a sesiza instanele naionale, ci
practica administrativ a autoritilor germane contrar dreptului comunitar.
Dac statele membre ar fi exonerate de obligaia de a interveni i dac, n
consecin, operatorii economici ar trebui s acioneze n justiie ei nii de
fiecare dat cnd s-ar aduce atingere dreptului lor exclusiv de a utiliza DOP
n cauz pe ntreg teritoriul Uniunii Europene, obiectivele Regulamentului
nr. 2081/92 nu ar putea fi atinse. De asemenea, n opinia Comisiei, ntr-un
litigiu ntre operatori economici privai, problema central este cea a
respectrii drepturilor de proprietate intelectual de care beneficiaz
productorii stabilii n regiunea de origine a produsului respectiv, n timp
ce reprimarea de ctre autoritile publice a nclcrii articolului 13 din
Regulamentul nr. 2081/92 nu are drept obiect protecia intereselor
economice private, ci protecia intereselor consumatorilor, ale cror
ateptri n ceea ce privete calitatea i originea geografic a produsului
respectiv nu trebuie nelate. Protecia consumatorilor urmrit de acest
regulament ar fi compromis dac aplicarea interdiciilor prevzute de
regulamentul menionat ar fi tributar n totalitate comportamentului
operatorilor economici privai n ceea ce privete procedurile judiciaire.
329

Comisia concluzioneaz c acest comportament al Republicii
Federale Germania trebuie s fie asimilat unei nclcri a dreptului
comunitar prin omisiune.
n ceea ce o privete, Republica Federal Germania susine c
articolul 13 din Regulamentul nr. 2081/92 determin sfera de aplicare a
proteciei indicaiilor geografice i a denumirilor de origine nregistrate. n
baza efectului direct al regulamentului, acest articol ar fi de natur s
confere titularilor sau utilizatorilor legitimi ai DOP drepturi pe care
instanele naionale au obligaia de a le proteja.
Aplicabilitatea direct a Regulamentului nr. 2081/92 nu ar exonera
anumite state membre de obligaia de a adopta msurile naionale care
permit asigurarea aplicrii acestui regulament. Cu toate acestea, Republica
Federal Germania ar fi adoptat numeroase prevederi legislative care permit
s se acioneze mpotriva utilizrii ilicite a DOP, n special Legea privind
lupta mpotriva concurenei neloiale (Gesetz gegen den unlauteren
Wettbewerb) din 7 iunie 1909 i Legea privind protecia mrcilor i a altor
semne distinctive (Gesetz ber den Schutz von Marken und sonstigen
Kennzeichen) din 25 octombrie 1994 (BGBl. 1994 I, p. 3085).
n plus, posibilitatea de a formula o aciune mpotriva oricrui
comportament contrar drepturilor conferite de o DOP nu ar fi rezervat
exclusiv titularului denumirii respective. Aceasta ar fi, dimpotriv, deschis
concurenilor, asociaiilor de ntreprinderi i asociaiilor de consumatori.
Cercul foarte important al persoanelor n msur s formuleze o aciune ar fi
suficient s demonstreze c dispoziiile n vigoare n Republica Federal
Germania nu se limiteaz la a permite productorilor stabilii n regiunea de
origine a produsului respectiv s impun respectarea drepturilor lor de
proprietate intelectual. Aceste prevederi ar institui un sistem general i
eficient care ar permite mpiedicarea nclcrii articolului 13 din
Regulamentul nr. 2081/92 i sancionarea eficient a acesteia prin
intermediul hotrrilor judectoreti.
Prin acordarea drepturilor civile menionate mai sus, Republica
Federal Germania ar fi adoptat toate msurile care se impun pentru a
garanta aplicarea deplin i n ntregime a articolului 13, alineatul 1 din
Regulamentul nr. 2081/92. Nu ar fi necesar ca autoritile publice s
intervin pentru a sanciona din oficiu, prin msuri de poliie administrativ,
nclcarea acestei dispoziii, iar articolele 10 i 13 din regulamentul
menionat nici nu ar impune acest lucru. n opinia Republicii Federale
Germania, din compararea diferitelor versiuni lingvistice ale articolului 10,
alineatul 4 din Regulamentul nr. 2081/92 reiese c, avnd n vedere originea

330

italian a DOP Parmigiano Reggiano, obligaia de a verifica respectarea
caietului de sarcini al denumirii respective cu ocazia utilizrii acesteia din
urm i revine Consorzio del formaggio Parmigiano Reggiano, iar nu
structurilor de control germane.
n opinia acestui stat membru, dei Comisia arat c sancionarea,
de ctre statul membru n cauz, a nclcrii articolului 13 din Regulamentul
nr. 2081/92 trebuie s asigure nu numai protecia intereselor economice
private, ci i protecia intereselor consumatorilor, aceast constatare nu
decurge din nicio particularitate proprie regulamentului menionat de natur
a face s apar drept insuficient, spre deosebire de situaia altor drepturi de
proprietate intelectual sau a dispoziiilor referitoare la protecia
concurenei, sistemul de protecie a denumirilor de origine prin instituirea
unor mecanisme de drept civil.
n sfrit, Republica Federal Germania subliniaz c, dei, n
Germania, utilizarea denumirii parmesan pentru produse care nu
ndeplinesc cerinele caietului de sarcini al DOP Parmigiano Reggiano nu
face obiectul unor proceduri angajate din oficiu, i nici al unor sanciuni
penale, chiar presupunnd c aceast utilizare constituie o nclcare a
articolului 13, alineatul 1 din Regulamentul nr. 2081/92, aceast situaie
rezult pur i simplu din renunarea la modaliti de sancionare pe care
statele membre le pot prevedea, dar pe care nu au obligaia de a le impune,
n conformitate cu stadiul actual al dreptului comunitar.
n aceast privin, trebuie amintit c posibilitatea de care
beneficiaz justiiabilii de a invoca dispoziiile unui regulament n faa
instanelor naionale nu ar putea exonera statele membre de adoptarea
msurilor naionale care permit s se asigure aplicarea deplin i n
ntregime atunci cnd acest fapt se dovedete necesar (a se vedea n special
hotrrea din 20 martie 1986, Comisia/rile de Jos, 72/85, Rec., p. 1219).
Nu se contest faptul c ordinea juridic german dispune de
instrumente juridice, precum dispoziii legale care urmresc s asigure
protecia efectiv a drepturilor care le sunt conferite particularilor prin
Regulamentul nr. 2081/92. Nu se contest nici faptul c posibilitatea de a
formula o aciune mpotriva oricrui comportament susceptibil de a aduce
atingere drepturilor conferite de o DOP nu este rezervat exclusiv
utilizatorului legitim al denumirii respective. Aceasta este, dimpotriv,
deschis concurenilor, asociaiilor de ntreprinderi i asociaiilor de
consumatori.
331

n aceste condiii, o astfel de reglementare poate garanta protecia
altor interese dect cele ale productorilor de bunuri care beneficiaz de o
DOP, n special interesele consumatorilor.
n cursul edinei, Republica Federal Germania a artat c, de
altfel, cauze referitoare la utilizarea n Germania a denumirii parmesan
sunt n prezent pe rolul instanelor germane, una dintre acestea fiind
introdus de Consorzio del formaggio Parmigiano Reggiano.
n ceea ce privete motivul Comisiei ntemeiat pe obligaia statelor
membre de a lua din oficiu msurile necesare n vederea sancionrii
nclcrii articolului 13, alineatul 1 din Regulamentul menionat, trebuie s
se precizeze urmtoarele aspecte.
Mai nti, o astfel de obligaie nu decurge din articolul 10 din
Este adevrat c, n vederea asigurrii efectivitii dispoziiilor
Regulamentului nr. 2081/92, articolul 10, alineatul 1 din acesta prevede c
statele membre garanteaz faptul c, n termen de maximum ase luni de la
intrarea n vigoare a regulamentului menionat, au fost puse la punct
structurile de control. Acestea sunt inute aadar s creeze astfel de structuri.
Cu toate acestea, articolul 10, alineatul 4 din Regulamentul nr. 2081/92,
prevznd c dac o autoritate de control desemnat i/sau un organism
privat dintr-un stat membru constat c un produs agricol sau alimentar,
care poart o denumire de origine protejat n statul membru respectiv, nu
ndeplinete cerinele stabilite n caietul de sarcini, acestea vor lua msurile
necesare pentru a asigura respectarea prezentului regulament [], arat c
autoritile de control desemnate i/sau un organismele private dintr-un stat
membru sunt cele din statul membru din care provin DOP.
Menionarea productorilor sau prelucrtorilor supui controlului
la articolul 10, alineatul 3 din regulamentul respectiv, precum i dreptul
productorilor, prevzut la alineatul 6 din acest articol, de a avea acces la
sistemul de control i obligaia acestora, prevzut la alineatul 7 din acelai
articol, de a suporta costurile ocazionate de controale confirm faptul c
articolul 10 din Regulamentul nr. 2081/92 se refer la obligaii ale statelor
membre din care provin DOP.
Aceast interpretare este n plus confirmat de dispoziiile
coroborate ale articolului 4, alineatul 2, litera (g) i ale articolului 5,
alineatele 3 i 4 din Regulamentul nr. 2081/92, din care reiese c cererea de
nregistrare trebuie s cuprind caietul de sarcini, c aceast cerere trebuie
s fie adresat statului membru n care este situat zona geografic n cauz

332

i c respectivul caiet de sarcini trebuie s includ detaliile privind
structurile de control prevzute la articolul 10.
Rezult c structurile de control pe care se bazeaz obligaia de a
asigura respectarea caietului de sarcini al DOP sunt cele ale statului membru
din care provin DOP n cauz. Controlul respectrii caietului de sarcini n
cadrul utilizrii DOP Parmigiano Reggiano nu revine aadar autoritilor
de control germane.
Desigur, articolul 13, alineatul 1, litera (b) din Regulamentul
nr. 2081/92 impune protecia denumirilor nregistrate mpotriva utilizrii
abuzive, imitrii sau evocrii, chiar dac originea adevrat a produsului
este indicat sau dac denumirea protejat este tradus sau nsoit de
expresii precum gen, tip, metod, stil, imitaie sau o alt expresie
similar.
Cu toate acestea, pe de o parte, Comisia nu a demonstrat c
Republica Federal Germania nu i-ar fi respectat obligaiile care i revin n
temeiul Regulamentului nr. 2081/92 i, pe de alt parte, aceasta nu a
prezentat elemente care s arate c nu a luat msuri de natur a proteja DOP
Parmigiano Reggiano.
Lund n considerare toate aprecierile de mai sus, trebuie s se
constate c nu s-a stabilit de ctre Comisie c, prin refuzul formal de a
sanciona, pe teritoriul su, utilizarea denumirii parmesan pe eticheta
produselor care nu ndeplinesc cerinele caietului de sarcini al DOP
Parmigiano Reggiano, Republica Federal Germania nu i-a ndeplinit
obligaiile care i revin n temeiul articolului 13, alineatul 1, litera (b) din
n consecin, aciunea formulat de Comisie trebuie s fie respins.
obligat, la cerere, la plata cheltuielilor de judecat. ntruct Republica
Federal Germania a solicitat obligarea Comisiei la plata cheltuielilor de
judecat, iar Comisia a czut n pretenii, se impune obligarea acesteia la
plata cheltuielilor de judecat. Potrivit alineatului 4 din acelai articol,
Republica Ceh, Regatul Danemarcei, Republica Italian, precum i
Republica Austria suport propriile cheltuieli de judecat.
Pentru aceste motive, Curtea declar i hotrte:
1) Respinge aciunea.
2) Comisia Comunitilor Europene este obligat la plata
cheltuielilor de judecat.
333

3) Republica Ceh, Regatul Danemarcei, Republica Italian,
precum i Republica Austria suport propriile cheltuieli de judecat.

8.6. Procedura ntrebrii preliminare: Futura Immobiliare srl
Hotel Futura i alii mpotriva Comune di Casoria (adaptat dup CEJ 2009,
Cauza C-254/08, p. I-06995)
Cererea de pronunare a unei hotrri preliminare privete
interpretarea articolului 15, litera (a) din Directiva nr. 2006/12/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 5 aprilie 2006 privind deeurile
(JO L 114, p. 9, Ediie special, 15/vol. 16, p. 45) i n special a principiului
denumit poluatorul pltete. Aceast cerere a fost formulat n cadrul
unui litigiu ntre societile hoteliere Futura Immobiliare srl Hotel Futura,
Meeting Hotel, Hotel Blanc, Hotel Clyton i Business srl (denumite n
continuare, mpreun, Futura Immobiliare i alii), pe de o parte, i
Comune di Casoria, pe de alt parte, n legtur cu stabilirea nivelului taxei
pentru eliminarea deeurilor solide urbane interne (denumit n continuare
taxa pe deeuri) datorate de aceste societi pentru anii 2006 i 2007.
Cadrul juridic:
Dreptul comunitar: Considerentele (1), (6) i (14) ale Directivei nr.
2006/12 au urmtorul cuprins: (1) Directiva nr. 75/442/CEE a Consiliului
din 15 iulie 1975 privind deeurile [JO L 114, p. 9, Ediie special,
15/vol. 16, p. 45] a fost modificat de mai multe ori n mod semnificativ
[]. n scopul claritii, ar trebui s se elaboreze o codificare a dispoziiilor
n cauz []. (6) n scopul atingerii unui nivel ridicat de protecie a
mediului, statele membre, pe lng luarea unor msuri responsabile pentru a
asigura eliminarea i recuperarea deeurilor, trebuie s ia msuri pentru a
reduce producerea de deeuri, n special prin promovarea unor tehnologii
curate i a produselor care pot fi reciclate sau reutilizate, lund n
considerare oportunitile existente i poteniale ale pieei pentru deeuri
recuperate []. (14) Proporia costurilor care nu este acoperit de
activitile de tratare a deeurilor trebuie suportat n conformitate cu
principiul poluatorul pltete.
Articolul 1, alineatul 1, litera (c) din Directiva nr. 2006/12 prevede:
n sensul prezentei directive [] (c) deintor nseamn productorul de
deeuri sau persoana fizic sau juridic [aflat] n posesia acestora.
Articolul 8 din directiva menionat stabilete c Statele membre
iau msurile necesare pentru a se asigura c orice deintor de deeuri:
(a) asigur manipularea deeurilor sale printr-o societate privat sau public

334

de colectare a deeurilor sau o ntreprindere care realizeaz operaiunile
enumerate de anexa II A sau II B sau
(b) recupereaz sau elimin deeuri prin mijloace proprii, n conformitate cu
dispoziiile prezentei directive.
Articolul 15 din aceeai directiv are urmtorul cuprins: n
conformitate cu principiul poluatorul pltete, costurile de eliminare a
deeurilor trebuie suportate de: (a) deintorul care i transfer deeurile
unei societi de colectare sau unei ntreprinderi prevzute la articolul 9
i/sau (b) deintorii precedeni sau productorul produsului [din care]
provin deeurile.
Potrivit articolului 20 din Directiva nr. 2006/12: Prin urmare,
Directiva nr. 75/442/CEE se abrog, fr a aduce atingere obligaiilor
statelor membre referitoare la termenele de transpunere n legislaia intern,
prevzute de partea B din anexa III. Trimiterile la directiva abrogat se
interpreteaz ca trimiteri la prezenta directiv i se citesc n conformitate cu
tabelul de coresponden din anexa IV.
Anexa III B la Directiva nr. 2006/12 menioneaz ca termen-limit
de transpunere a Directivei nr.75/442 data de 17 iulie 1977.
Dreptul naional: Decretul legislativ nr. 507 din 15 noiembrie 1993
de modificare i armonizare a impozitelor locale de publicitate i a taxelor
de afiaj public, a taxei de ocupare a spaiilor i zonelor publice ale
comunelor i provinciilor, precum i a taxei de eliminare a deeurilor solide
urbane, n temeiul articolului 4 din Legea nr. 421 din 23 octombrie 1992
privind reorganizarea finanelor teritoriale (supliment ordinar la GURI
nr. 108 din 9 decembrie 1993, denumit n continuare Decretul
nr. 507/1993) a instituit, n capitolul III, taxa pe deeuri. n aceast
privin, articolul 58, alineatul 1 din Decretul nr. 507/1993 prevede: Pentru
serviciul de eliminare a deeurilor solide urbane interne, prestat n regim de
monopol n cadrul aglomerrii, a seciunilor de comune, a centrelor
rezideniale i eventual extins la zonele teritoriilor comunelor de tip risipit,
comunele trebuie s instituie o tax anual (pe deeuri) care face obiectul
unui regulament corespunztor, aplicabil pe baza unui tarif cu respectarea
prevederilor i a criteriilor enunate n urmtoarele reguli. Articolul 62,
alineatele 1 i 4 din Decretul nr. 507/1993, intitulat Condiia de supunere la
plata taxei (pe deeuri) i scutiri, prevede: 1. Aceast tax (pe deeuri)
este datorat de ocupanii sau de deintorii localurilor i ai suprafeelor
neacoperite, indiferent de destinaia acestora, cu excepia suprafeelor
neacoperite alipite sau accesorii unor locuine civile care nu sunt spaii
verzi, existente n zonele teritoriului comunal n care este instituit i pus n
335

aplicare acest serviciu sau cel puin prestat n mod continuu []. 4. n
ansamblurile imobiliare cu destinaia de locuine n care se exercit o
activitate economic i profesional, regulamentul poate stipula c taxa (pe
deeuri) este datorat pe baza baremului prevzut pentru activitatea
specific n cauz i c este proporional cu suprafaa afectat acestei
activiti. Potrivit articolului 65 din Decretul nr. 507/1993, intitulat
Proporionalitate i tarife, taxa pe deeuri poate fi proporional sau
calculat pe baza cantitii i a calitii medii obinuite, pe unitatea de
suprafa taxabil, ale deeurilor urbane solide interne i asimilate care pot
fi produse n localurile i pe suprafeele pentru tipul de folosin cruia sunt
destinate i pe baza costului de eliminare. n plus, potrivit alineatului 2 al
acestui articol, revine comunelor sarcina de a stabili tarifele pentru fiecare
categorie sau subcategorie omogen n funcie de rata de acoperire a
costului reinut n limitele legii, nmulind costul eliminrii pe unitatea de
suprafa taxabil verificat prevzut pentru anul urmtor cu unul sau
mai muli coeficieni de producere cantitativ i calitativ a deeurilor.
Articolul 68 din Decretul nr. 507/1993, intitulat Reglementare, are
urmtorul cuprins: 1. n vederea aplicrii taxei (pe deeuri), comunele
trebuie s adopte un regulament corespunztor care s conin:
a) clasificarea categoriilor i a eventualelor subcategorii de localuri i de
suprafee care prezint acelai potenial de producere a deeurilor i
impozabile potrivit aceluiai tarif []; 2. n vederea stabilirii comparative a
tarifelor, categoriile i eventualele subcategorii trebuie organizate innd
seama n msura posibilului de urmtoarele grupuri de activitate sau de
folosin: [] c) localuri i suprafee cu destinaia de locuine pentru
familii, colectiviti i persoane care triesc n comun, uniti hoteliere
[]. Potrivit articolului 69, alineatele 1 i 2 din Decretul nr. 507/1993:
1. Comunele decid, cel trziu la 31 octombrie, pe baza clasamentului i a
criteriilor de progresivitate care figureaz n regulament, tarifele pe unitatea
de suprafa a localurilor i zonelor cuprinse n diverse categorii sau
subcategorii care se vor aplica anul urmtor. n lipsa unei decizii n
termenul prevzut, tarifele aprobate pentru anul n curs se consider a fi
prorogate pentru anul urmtor. 2. n vederea asigurrii controlului legalitii
sale, decizia trebuie s menioneze motivele raporturilor existente ntre
tarife, datele recapitulative i previzionale privind costurile serviciului
repartizate n funcie de clasificarea lor economic, precum i datele i
circumstanele care au condus la sporirea acoperirii minime obligatorii a
costului [].

336

Decretul legislativ nr. 22 din 5 februarie 1997 de transpunere a
Directivei nr. 91/156/CEE privind deeurile, a Directivei nr. 91/689/CEE
privind deeurile periculoase i a Directivei nr. 94/62/CE privind ambalajele
i deeurile de ambalaje (supliment ordinar la GURI nr. 33 din 15 februarie
1997, denumit n continuare Decretul legislativ nr. 22/1997) impune
suprimarea taxei pe deeuri i introducerea unui sistem tarifar. Potrivit
indicaiilor instanei de trimitere, tariful se compune dintr-o parte fix care
vizeaz acoperirea costurilor principale ale serviciului de gestionare a
deeurilor, stabilit n funcie de suprafaa imobilelor ocupate sau deinute.
Acesta se compune de asemenea dintr-o parte variabil, calculat n funcie
de cantitatea de deeuri predate efectiv spre colectare. Decretul legislativ
nr. 22/1997 a fost abrogat prin articolul 264 din Decretul legislativ nr. 152
din 3 aprilie 2006 privind normele n materie de mediu (supliment ordinar la
GURI nr. 96 din 14 aprilie 2006). Sistemul instituit de acesta din urm se
inspir n mare parte din cel prevzut n Decretul legislativ nr. 22/1997. Cu
toate acestea, potrivit indicaiilor instanei de trimitere, punerea n aplicare
complet a sistemului tarifar prevzut de Decretul legislativ nr. 152 din 3
aprilie 2006 nu a avut nc loc, astfel nct, pentru anii 2006 i 2007, n
Comune di Casoria a rmas aplicabil taxa pe deeuri astfel cum este
prevzut de Decretul nr. 507/1993.
Aciunea principal i ntrebarea preliminar: Futura Immobiliare
i alii sunt societi hoteliere cu sediul pe teritoriul Comune de Casoria. n
aceast calitate, sunt supuse la plata taxei pe deeuri. ns, potrivit modului
de aplicare a taxei respective, societile hoteliere ar datora un impozit mai
mare dect particularii care ocup spaii de locuit. Considernd c acest
tratament difereniat este ilegal, Futura Immobiliare srl Hotel Futura a
formulat o aciune n anulare, pe de o parte, a unei decizii din 25 mai 2006 a
Commissione straordinaria privind stabilirea taxei pe deeuri pentru anul
2006 i, pe de alt parte, a unei decizii a Giunta municipale (Consiliul
Municipal) din Casoria din 15 martie 2005, precum i a altor acte conexe
acestor decizii.
Futura Immobiliare i alii au formulat de asemenea o aciune n
anularea altor dou decizii ale Commissione straordinaria din 4 aprilie 2007
privind adoptarea regulamentului de punere n aplicare a taxei pe deeuri i,
respectiv, stabilirea baremului costurilor i tarifelor acesteia pentru
exerciiul financiar 2007, precum i a altor acte conexe acestor decizii.
Tribunale administrativo regionale della Campania, la care au fost
formulate aciunile, a hotrt conexarea acestor cauze.
337

n cadrul aciunilor ndreptate mpotriva actelor i deciziilor
menionate, Futura Immobiliare i alii arat n special c nivelul taxei pe
deeuri stabilit pentru hoteluri este disproporionat n raport cu cel prevzut
pentru locuine i c, n realitate, tariful s-ar baza mai degrab pe capacitatea
acestora de a genera venituri dect pe capacitatea de a produce deeuri.
Potrivit acestor societi hoteliere, taxa menionat nu ine seama de gradul
de ocupare a camerelor, nici de existena sau de inexistena serviciului de
alimentaie, care poate produce mai multe deeuri, i nici de caracterul
sezonier al activitii hoteliere i de impactul suprafeelor exploatate
afectate serviciilor, care ar rmne, prin urmare, nelocuite. Or, chiar dac
tarifele pentru hoteluri i pentru locuinele private ar fi considerate
comparabile, avnd n vedere nivelul corespunztor de producie a
deeurilor, actele i deciziile atacate ar fi prevzut un nivel de opt-nou ori
mai mare pentru structurile hoteliere. n plus, tariful reinut nu ar indica
nicidecum metoda aplicat i nici datele privind cantitile i calitatea medie
obinuit a deeurilor care pot fi produse pe unitatea de suprafa n funcie
de destinaia localurilor.
Considernd c dispoziiile aplicabile ale dreptului naional nu par
conforme dreptului comunitar, Tribunale amministrativo regionale della
Campania a hotrt s suspende judecarea cauzei i s adreseze Curii
urmtoarea ntrebare preliminar: Reglementarea naional prevzut la
articolul 58 i urmtoarele din [Decretul legislativ nr. 507/1993] i n
normele tranzitorii care au prelungit valabilitatea acestuia [], care permite
meninerea unui sistem cu caracter fiscal pentru acoperirea costurilor
serviciului de eliminare a deeurilor i care amn introducerea unui sistem
tarifar n care costul serviciului este suportat de persoanele care produc i
colecteaz deeurile, este compatibil cu articolul 15 din Directiva nr.
2006/12 i cu principiul poluatorul pltete?
Cu privire la admisibilitatea cererii de pronunare a unei hotrri
preliminare:
Observaiile prezentate Curii: Comune di Casoria arat, n esen,
c cererea de pronunare a unei hotrri preliminare este inadmisibil n
msura n care vizeaz Directiva nr. 2006/12, al crei termen de transpunere
nu expirase nc i c, n calitate de directiv, acest act nu este direct
aplicabil n cadrul ordinii juridice italiene. n ceea ce l privete, guvernul
italian consider c cererea respectiv este inadmisibil n msura n care,
pentru a rspunde acesteia, Curtea ar trebui s se pronune asupra
compatibilitii reglementrii naionale cu dreptul comunitar. n plus, acest
guvern consider c instana de trimitere nu expune n mod suficient de

338

adecvat elementele de fapt i de drept care trebuie s permit Curii
furnizarea unui rspuns util.
Aprecierea Curi: n primul rnd, n ceea ce privete argumentaia
guvernului italian, trebuie amintit c, n cadrul unei trimiteri preliminare,
dei nu este de competena Curii s se pronune cu privire la
compatibilitatea cu dreptul comunitar a unei dispoziii naionale, aceasta
este totui competent s furnizeze toate elementele de interpretare a
dreptului comunitar care sunt de natur s permit instanei naionale s
aprecieze aceast compatibilitate n vederea soluionrii cauzei deduse
judecii sale (Hotrrea din 221 mai 2008, Citiworks, C-439/06, Rep.,
p. I-3913, punctul 21 i jurisprudena citat). Pe de alt parte, rezult dintr-o
jurispruden constant c necesitatea de a ajunge la o interpretare a
dreptului comunitar care s i fie util instanei naionale impune ca aceasta
din urm s defineasc situaia de fapt i contextul normativ n care se
ncadreaz ntrebrile adresate sau cel puin s explice ipotezele de fapt pe
care se ntemeiaz aceste ntrebri (Hotrrea din 10 martie 2009, Heinrich,
C-345/06, punctul 30 i jurisprudena citat). Cu toate acestea, n prezenta
cauz, Curtea consider c este suficient de lmurit de indicaiile instanei
de trimitere att cu privire la elementele de fapt, ct i cu privire la cele de
drept care caracterizeaz litigiul din aciunea principal.
n al doilea rnd, n ceea ce privete argumentaia prezentat de
Comune di Casoria, trebuie artat c, astfel cum reiese din considerentul (1)
al Directivei nr. 2006/12, aceasta a realizat, n scopul claritii, codificarea
Directivei nr. 75/442, al crei termen de transpunere a expirat la 17 iulie
1977. Or, astfel cum a artat avocatul general, rezult n mod clar din
articolul 20 din Directiva nr. 2006/12 coroborat cu anexa III B la aceasta c
abrogarea Directivei nr. 75/442 la data intrrii n vigoare a Directivei nr.
2006/12 s-a realizat fr a aduce atingere obligaiilor statelor membre
referitoare la termenele de transpunere n legislaia intern a directivei astfel
abrogate. Prin urmare, n msura n care articolul 15 din Directiva nr.
2006/12 este redactat n termeni n substan identici cu cei ai articolului 11
din Directiva nr. 75/442, intrarea n vigoare a Directivei nr. 2006/12 nu a
avut ca efect acordarea unui nou termen statelor membre pentru a realiza
transpunerea acestui articol 15. n plus, contrar susinerilor Comune di
Casoria, potrivit articolului 234 TCE, Curtea este competent s se
pronune, cu titlu preliminar, asupra interpretrii actelor adoptate de
instituiile Comunitii Europene, indiferent dac sunt sau nu sunt direct
aplicabile (a se vedea n acest sens Hotrrea din 20 mai 1976, Mazzalai,
339

111/75, Rec., p. 657, punctul 7, i Hotrrea din 10 iulie 1997, Palmisani,
C-261/95, Rec., p. I-4025, punctul 21).
n aceste condiii, trebuie s se rspund la ntrebarea adresat de
Tribunale amministrativo regionale della Campania.
Cu privire la ntrebarea preliminar: Prin intermediul ntrebrii
formulate, instana de trimitere solicit, n esen, s se stabileasc dac
articolul 15, litera (a) din Directiva nr. 2006/12 trebuie interpretat n sensul
c se opune unei reglementri naionale care prevede, n scopul finanrii
unui serviciu de gestionare i de eliminare a deeurilor urbane, o tax
calculat pe baza unei evaluri a volumului de deeuri produse de
utilizatorii acestui serviciu, iar nu pe baza cantitii de deeuri efectiv
produse i predate spre colectare de ctre acetia.
Instana ridic n special problema dac aceast dispoziie trebuie
interpretat n sensul c toate costurile suportate de deintorul deeurilor,
care le pred spre colectare n scopul eliminrii, trebuie s fie proporionale
cu cantitatea de deeuri efectiv predate.
Observaiile prezentate Curii: Comune di Casoria i guvernul
italian consider c statele membre dispun de o marj de manevr
important n punerea n aplicare a principiului poluatorul pltete i
aceasta cu att mai mult atunci cnd este vorba despre transpunerea unei
directive, n spe articolul 15 din Directiva nr. 2006/12. n aceast privin,
guvernul italian invit Curtea s recunoasc statelor membre aceeai marj
de manevr pe care ar fi recunoscut-o instituiilor comunitare n
interpretarea articolului 130 R din Tratatul CE (devenit, dup modificare,
articolul 174 CE), reinut n Hotrrea din 14 iulie 1998, Safety Hi-Tech
(C-284/95, Rec., p. I-4301).
n orice caz, guvernul menionat consider c sistemul italian bazat
pe o tax este pe deplin compatibil cu principiul poluatorul pltete,
ntruct costul gestionrii i eliminrii deeurilor este pus n sarcina celor
care pot influena producerea acestora. n plus, parametrii utilizai pentru
calcularea taxei respective, precum capacitatea diferitelor categorii de
utilizatori de producere a deeurilor sau calitatea deeurilor produse, ar fi pe
deplin pertineni.
Comisia Comunitilor Europene subliniaz c Directiva nr. 2006/12
nu definete modalitile prin care statele membre trebuie s i organizeze
sistemul de alocare a costurilor pentru colectarea i eliminarea deeurilor
urbane i c, n aceast privin, acestea sunt competente cu privire la forma
i la mijloacele pentru atingerea obiectivului de alocare a costurilor
menionate celor care au produs deeurile.

340

ntemeindu-se pe Comunicarea Comisiei ctre Consiliu privind
alocarea costurilor i aciunile ntreprinse de autoritile publice n probleme
de mediu Principii i modaliti de punere n aplicare, anexat la
Recomandarea nr. 75/436/Euratom, CECO, CEE a Consiliului din 3 martie
1975 privind alocarea costurilor i aciunile ntreprinse de autoritile
publice n probleme de mediu (JO L 194, p. 1), Comisia consider c
reglementarea statelor membre trebuie s prevad n special o corelaie ntre
cantitatea de deeuri produs i suma pltit pentru serviciul de eliminare a
acestora. n special, reglementrile naionale ar putea prevedea un sistem de
identificare a anumitor categorii de utilizatori, productori de deeuri, n
scopul de a le impune o tax calculat pe baza estimrilor cantitii de
deeuri pe care le produc aceste categorii. Articolul 15 din Directiva nr.
2006/12 nu ar impune, aadar, ca respectiva tax s fie calculat pe baza
cantitii de deeuri efectiv produse de fiecare utilizator. Totui, potrivit
Comisiei, astfel de reglementri naionale nu ar trebuie s aib ca efect
excluderea de la efortul de finanare a anumitor categorii de productori de
deeuri.
Rspunsul Curii: n temeiul articolului 8 din Directiva nr. 2006/12,
orice deintor de deeuri este obligat fie s le predea unei societi
private sau publice de colectare a deeurilor sau unei ntreprinderi care
realizeaz operaiunile enumerate n anexele II A sau II B la aceast
directiv, fie s asigure prin mijloace proprii recuperarea sau eliminarea
deeurilor, n conformitate cu dispoziiile acesteia. Prin urmare, ntr-o
situaie precum cea din aciunea principal, n care deintorii de deeuri le
predau unei societi de colectare a deeurilor, articolul 15, litera (a) din
Directiva nr. 2006/12 prevede c, n conformitate cu principiul poluatorul
pltete, costul eliminrii deeurilor trebuie suportat de aceti deintori.
Aceast obligaie financiar revine deintorilor respectivi n temeiul
contribuiei proprii la producerea deeurilor (a se vedea Hotrrea din 24
iunie 2008, Commune de Mesquer, C-188/07, Rep., p. I-4501, punctul 77).
n ceea ce privete finanarea costului de gestionare i de eliminare a
deeurilor urbane, n msura n care este vorba despre un serviciu prestat n
mod colectiv unui ansamblu de deintori, statele membre au obligaia, n
temeiul articolului 15, litera (a) din Directiva nr. 2006/12, de a se asigura c,
n principiu, ansamblul utilizatorilor acestui serviciu, n calitatea lor de
deintori n sensul articolului 1 din aceeai directiv, suport n mod
colectiv costul global al eliminrii deeurilor respective.
Dei statele membre destinatare ale Directivei nr. 2006/12 sunt
datoare s respecte rezultatul care trebuie atins ct privete acoperirea
341

costurilor asociate eliminrii deeurilor, conform articolului 249 TCE,
acestea pstreaz competena n ceea ce privete forma i mijloacele
necesare obinerii acestui rezultat (a se vedea Hotrrea Commune de
Mesquer, citat anterior, punctul 80).
Astfel, cum n mod ntemeiat a artat Comisia, n stadiul actual al
dreptului comunitar, nu exist nicio reglementare adoptat n temeiul
articolului 175 TCE care s impun statelor membre o metod precis n
ceea ce privete finanarea costului de eliminare a deeurilor urbane, astfel
nct aceast finanare poate, la alegerea statului membru n cauz, s fie
asigurat fie prin intermediul unei taxe, fie al unei redevene, fie prin orice
alt modalitate.
Trebuie totui subliniat n primul rnd c, adesea este dificil sau
chiar costisitor s se stabileasc volumul exact al deeurilor urbane predate
spre colectare de fiecare deintor.
n aceste condiii, recurgerea la criterii ntemeiate, pe de o parte, pe
capacitatea deintorilor de producere a deeurilor, calculat n funcie de
suprafaa bunurilor imobile pe care le ocup, precum i de afectarea acestora
i/sau, pe de alt parte, pe natura deeurilor produse, poate permite
calcularea costurilor de eliminare a acestor deeuri i repartizarea lor ntre
diferiii deintori, n msura n care aceti doi parametri sunt de natur s
influeneze n mod direct cuantumul costurilor menionate.
Din acest punct de vedere, o reglementare naional care prevede, n
scopul finanrii gestionrii i eliminrii deeurilor urbane, o tax calculat
pe baza unei evaluri a volumului de deeuri produse, i nu pe baza
cantitii de deeuri efectiv produse i predate spre colectare, nu poate fi
considerat, n stadiul actual al dreptului comunitar, contrar articolului 15,
litera (a) din Directiva nr. 2006/12.
n al doilea rnd, principiul poluatorul pltete nu se opune
posibilitii ca statele membre s adapteze, n funcie de categorii de
utilizatori stabilite dup capacitatea fiecruia de a produce deeuri urbane,
contribuia fiecreia dintre aceste categorii la costul global necesar finanrii
sistemului de gestionare i de eliminare a deeurilor urbane.
n aciunea principal, n ceea ce privete calcularea taxei pe deeuri,
rezult c unitile hoteliere constituie o categorie de deintori i c, n
opinia susinut de Futura Immobiliare i alii, acetia ar fi tratai ntr-un
mod mai puin favorabil dect particularii.
n aceast privin, trebuie s se constate c, n scopul calculrii unei
taxe de eliminare a deeurilor, o difereniere fiscal ntre categorii de
utilizatori ai serviciului de colectare i de eliminare a deeurilor urbane,

342

precum cea operat de reglementarea naional n cauz n aciunea
principal ntre societile hoteliere i particulari, n funcie de criterii
obiective legate direct de costul acestui serviciu, precum capacitatea lor de
producere a deeurilor sau natura deeurilor produse, se poate dovedi
adecvat atingerii obiectivului de finanare a serviciului menionat.
Dei diferenierea fiscal astfel operat nu trebuie s depeasc
cadrul a ceea ce este necesar pentru atingerea acestui obiectiv de finanare,
trebuie totui subliniat c, n acest domeniu i n stadiul actual al dreptului
comunitar, autoritile naionale competente dispun de o marj ampl de
apreciere n ceea ce privete stabilirea modalitilor de calcul al unei astfel
de taxe.
Astfel, revine instanei de trimitere sarcina de a verifica, pe baza
elementelor de fapt i de drept care i-au fost prezentate, dac taxa pe deeuri
n cauz n aciunea principal nu conduce la a impune n sarcina anumitor
deintori, n spe uniti hoteliere, costuri vdit disproporionate n
raport cu volumele sau cu natura deeurilor pe care le pot produce.
Avnd n vedere cele de mai sus, trebuie s se rspund la ntrebarea
formulat c articolul 15, litera (a) din Directiva nr. 2006/12 trebuie
interpretat n sensul c, n stadiul actual al dreptului comunitar, nu se opune
unei reglementri naionale care prevede, n scopul finanrii unui serviciu
de gestionare i de eliminare a deeurilor urbane, o tax calculat pe baza
unei evaluri a volumului de deeuri generat de utilizatorii acestui serviciu,
i nu pe baza cantitii de deeuri efectiv produse i predate spre colectare
de ctre acetia. Revine ns instanei de trimitere sarcina de a verifica, pe
baza elementelor de fapt i de drept care i-au fost prezentate, dac taxa pe
deeuri n cauz n aciunea principal nu conduce la a impune n sarcina
anumitor deintori, n spe uniti hoteliere, costuri vdit
disproporionate n raport cu volumele sau cu natura deeurilor pe care le
pot produce.
Cu privire la cheltuielile de judecat: ntruct, n privina prilor
din aciunea principal, procedura are caracterul unui incident survenit la
instana de trimitere, este de competena acesteia s se pronune cu privire la
rambursri. Pentru aceste motive, Curtea declar:
- Articolul 15, litera (a) din Directiva nr. 2006/12/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 5 aprilie 2006 privind
deeurile trebuie interpretat n sensul c, n stadiul actual al dreptului
comunitar, nu se opune unei reglementri naionale care prevede, n
343

scopul finanrii unui serviciu de gestionare i de eliminare a deeurilor
urbane, o tax calculat pe baza unei evaluri a volumului de deeuri
generat de utilizatorii acestui serviciu, i nu pe baza cantitii de
deeuri efectiv produse i predate spre colectare de ctre acetia.
Revine ns instanei de trimitere sarcina de a verifica, pe baza
elementelor de fapt i de drept care i-au fost prezentate, dac taxa de
eliminare a deeurilor solide urbane n cauz n aciunea principal nu
conduce la a impune n sarcina anumitor deintori, n spe uniti
hoteliere, costuri vdit disproporionate n raport cu volumele sau cu
natura deeurilor pe care le pot produce.

Comunitilor Europene mpotriva Regatului Unit al Marii Britanii i
Irlandei de Nord (adaptat dup CEJ, Culegerea de jurispruden a CEJ 2007,
Cauza C-199/04, p. I-01221)
Cauza, introdus la 4 mai 200, are ca obiect o aciune n constatarea
nendeplinirii obligaiilor formulat n temeiul articolului 226 TCE. Este
vorba de nendeplinirea de ctre un stat membru obligaiilor ce deriv din
Directivele nr. 85/337/CEE i 97/11/CE Evaluarea efectelor anumitor
proiecte asupra mediului Modificare important n ceea ce privete
utilizarea unei construcii sau a unui teren.
Prin cererea introductiv, Comisia Comunitilor Europene solicit
Curii s constate c, prin faptul c nu a luat toate msurile necesare pentru
a asigura transpunerea complet i exact a articolelor 2-6, 8 i 9 din
Directiva nr. 85/337/CEE a Consiliului din 27 iunie 1985 privind evaluarea
efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului (JO L 175,
p. 40, Ediie special, 15/vol. 1, p. 174), astfel cum a fost modificat prin
Directiva nr. 97/11/CE a Consiliului din 3 martie 1997 (JO L 73, p. 5, Ediie
special, 15/vol. 3, p. 254, denumit n continuare Directiva nr. 85/337),
Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord nu i-a ndeplinit
obligaiile care i revin n temeiul acestei directive.
Cadrul juridic:
Reglementarea comunitar: Articolul 2, alineatul 1 din Directiva
nr. 85/337 are urmtorul cuprins: Statele membre adopt toate msurile
necesare pentru a asigura c, naintea acordrii autorizaiei, proiectele care
ar putea avea efecte importante asupra mediului, printre altele asupra
naturii, al dimensiunii i al localizrii lor, sunt supuse unei cereri de
autorizare i unei evaluri a efectelor lor. Aceste proiecte sunt definite la
articolul 4. Potrivit articolului 3 din respectiva directiv: Evaluarea

344

impactului asupra mediului identific, descrie i evalueaz ntr-o manier
corespunztoare, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu articolele [4-
11], efectele directe i indirecte ale unui proiect asupra urmtorilor factori:
- oameni, faun i flor;
- sol, ap, aer, clim i peisaj;
- bunuri materiale i patrimoniu cultural;
- interaciunea dintre factorii menionai la prima, a doua i a treia
liniu.
Articolul 4, alineatul 2 din aceeai directiv prevede: Sub rezerva
articolului 2, alineatul 3, pentru proiectele enumerate la anexa II, statele
membre stabilesc (a) pe baza unei analize de caz sau (b) pe baza
pragurilor sau a criteriilor fixate de statul membru, n cazul n care proiectul
trebuie supus unei evaluri n conformitate cu articolele 5-10.
Statele membre pot decide aplicarea ambelor proceduri prevzute la
literele (a) i (b).
Anexa II la Directiva nr. 85/337, intitulat Proiecte care intr sub
incidena articolului 4, alineatul 2, menioneaz la punctul 5, litera (b)
instalaiile pentru fabricarea cimentului.
Reglementarea naional: n Regatul Unit, responsabilitile n ceea
ce privete protecia mediului n cadrul procedurii de eliberare a unei
autorizaii de utilizare a combustibilului constituit din deeuri sunt mprite
ntre autoritile competente n materie de urbanism i cele competente n
materie de mediu. Primele dintre acestea, n special serviciile de urbanism
locale, sunt competente pentru a se pronuna asupra cererilor privind
autorizaiile de construire. n cazul unui refuz sau al lipsei unui rspuns din
partea serviciului de urbanism local, solicitantul poate contesta n faa
secretarului de stat decizia de refuz sau faptul c nu a fost adoptat o
decizie. Secretarul de stat poate de asemenea, s se pronune el nsui asupra
unei cereri privind o autorizaie de construire care a fost adresat unui
serviciu de urbanism local. n ara Galilor, competenele atribuite
secretarului de stat n domeniul urbanismului sunt exercitate de National
Assembly for Wales. Potrivit articolului 57 din Legea privind urbanismul i
amenajarea funciar din 1990 (Town and Country Planning Act 1990,
denumit n continuare TCPA), este necesar o autorizaie de construire
pentru efectuarea oricrei amenajri, noiune pe care articolul 55 din
respectiva lege o definete ca fiind realizarea de lucrri de construcii, de
inginerie, de extracie minier sau de alt natur n, pe, deasupra sau sub
suprafaa solului sau realizarea unei modificri importante n ceea ce
privete utilizarea unei construcii sau a unui teren. n momentul
345

soluionrii cererilor privind autorizaiile de construire, autoritile
competente n materie de urbanism hotrsc i n legtur cu necesitatea de
a realiza evaluarea efectelor asupra mediului prevzut de Directiva nr.
85/337. n aceast privin, Regulamentul privind urbanismul i amenajarea
funciar (evaluarea efectelor asupra mediului) din 1988 (Town and Country
Planning - Assessment of Environmental Effects - Regulations 1988) a
transpus versiunea iniial a Directivei nr. 85/337 n ordinea juridic
naional, n special prin integrarea noilor exigene procedurale n sistemul
de amenajare a teritoriului i de urbanism deja existent.
n ceea ce privete Directiva nr. 97/11, aceasta a fost transpus n
ordinea juridic naional prin intermediul Regulamentului privind
urbanismul i amenajarea funciar (evaluarea impactului asupra mediului)
(Anglia i ara Galilor) din 1999 (Town and Country Planning-
Environmental Impact Assessment- England and Wales Regulations 1999).
n cadrul sistemului de prevenire i de reducere integrat a polurii
(integrated pollution control) instituit prin partea I din Legea privind
protecia mediului din 1990 (Environmental Protection Act 1990), efectele
duntoare pentru mediu pe care le-ar putea avea un anumit procedeu erau
iniial examinate de Her Majestys Inspectorate of Pollution i apoi, dup
nfiinarea acesteia, de Environment Agency. n temeiul articolului 6 din
legea menionat, un procedeu reglementat, n sensul de activitate
potenial poluant care este reglementat de secretarul de stat, nu poate fi
utilizat, printre altele, n Anglia i n ara Galilor fr o autorizaie eliberat
de Environment Agency.
n cursul lunii februarie a anului 1997, Ministerul Mediului a
publicat Nota explicativ nr. 23 (Planning Policy Guidance ote 23)
privind politica n domeniul urbanismului i al combaterii polurii. Aceast
not prezint, ntre altele, raporturile dintre misiunea autoritilor
competente n materie de urbanism i aceea, distinct din punct de vedere
juridic, care le revine organismelor de combatere a polurii.
Procedura precontencioas: n cursul anilor 1997 i 1998, Comisia
a primit dou sesizri privind autorizaia eliberat unei fabrici de ciment
exploatate de societatea Castle Cement la Clitheroe, Lancashire, pentru
utilizarea unui amestec de deeuri industriale lichide, numit Cemfuel,
drept nlocuitor al unei pri din combustibilul clasic al acesteia. Conform
susinerilor autorilor sesizrilor, autoritile naionale competente nu au
verificat dac respectivul proiect trebuia s fac obiectul unei evaluri a
efectelor sale asupra mediului naintea eliberrii unei astfel de autorizaii.

346

n cursul anului 1999, Comisia a mai primit o sesizare n legtur cu
fabrica de ciment exploatat de aceeai societate la Padeswood, Flintshire.
n spe, construirea unui cuptor suplimentar, precum i nlocuirea
combustibilului clasic cu Cemfuel, cu pneuri ntregi i cu un amestec de
deeuri de hrtie i de material plastic, numit Profuel, dei fcuser
obiectul unei evaluri a efectelor asupra mediului, ar fi fost autorizate de
ational Assembly for Wales nainte ca Environment Agency s se fi
pronunat n legtur cu cererea privind eliberarea unei autorizaii.
Sesizrile referitoare la fabrica de ciment din Clitheroe au
determinat dou schimburi de scrisori ntre Comisie i guvernul Regatului
Unit, ntre 11 iulie 1997 i 30 martie 1999. Sesizarea privind fabrica de
ciment din Padeswood a determinat de asemenea, un schimb de scrisori,
Comisia cernd clarificri respectivului guvern la 19 aprilie 1999 i acesta
rspunznd la 18 iunie 1999.
Avnd n vedere aceste elemente, Comisia a considerat, pe de o
parte, c recurgerea de ctre autoritile naionale competente la criteriul
modificrii importante n ceea ce privete utilizarea unei construcii sau a
unui teren, cuprins n TCPA, are ca urmare faptul c anumite proiecte,
printre care figureaz i schimbarea combustibilului utilizat ntr-o fabric de
ciment, nu sunt supuse procedurilor prevzute de Directiva nr. 85/337. Pe de
alt parte, Regatul Unit nu ar fi coordonat suficient normele aplicabile n
materie de urbanism i cele referitoare la combaterea polurii pentru a
asigura respectarea obligaiilor i a obiectivelor stabilite de aceast
directiv. Din acest motiv, la 7 mai 2001, Comisia a adresat acestui stat
membru o scrisoare de punere n ntrziere. Deoarece rspunsul autoritilor
Regatului Unit la aceast scrisoare a convins Comisia de faptul c punerea
n aplicare i implementarea concret a Directivei nr. 85/337 nu erau
satisfctoare, la 18 iulie 2002 a fost adresat un aviz motivat respectivului
stat membru, prin care acesta era invitat s ia msurile necesare pentru a se
conforma obligaiilor care rezult din aceast directiv ntr-un termen de
dou luni de la data primirii avizului.
Considernd c rspunsul guvernului Regatului Unit la avizul
motivat nu era satisfctor, Comisia a decis s introduc prezenta aciune.
Cu privire la admisibilitatea aciunii: n prealabil, trebuie subliniat
faptul c, din oficiu, Curtea poate examina dac sunt ndeplinite condiiile
prevzute la articolul 226 TCE pentru introducerea unei aciuni n
constatarea nendeplinirii obligaiilor (a se vedea n special hotrrea din 31
martie 1992, Comisia/Italia, C-362/90, Rec., p. I-2353, punctul 8, i
hotrrea din 27 octombrie 2005, Comisia/Italia, C-525/03, Rec., p. I-9405,
347

punctul 8). Astfel, n cadrul acestei proceduri, avizul motivat i aciunea
trebuie s prezinte motivele n mod coerent i precis, pentru a permite
statului membru i Curii s determine ct mai exact ntinderea nclcrii
dreptului comunitar, condiie necesar pentru ca statul respectiv s poat
face uz n mod eficient de mijloacele sale de aprare i Curtea s poat
verifica existena pretinsei nendepliniri a obligaiilor (a se vedea n acest
sens hotrrea din 4 mai 2006, Comisia/Regatul Unit, C-98/04, Rec.,
p. I-4003, punctul 18).
n spe, Comisia solicit Curii s constate c Regatul Unit nu a
luat toate msurile necesare pentru a asigura transpunerea complet i
exact a articolelor 2-6, 8 i 9 din Directiva nr. 85/337. n susinerea aciunii
pe care a introdus-o, Comisia invoc dou motive.
1. Primul dintre acestea pune n discuie articolele 55 i 57 din TCPA,
n temeiul crora autoritile competente n materie de urbanism
recurg la criteriul aplicabil n dreptul intern al modificrii
importante n ceea ce privete utilizarea unei construcii sau a unui
teren cu ocazia examinrii unei cereri privind o autorizaie de
construire, ceea ce ar avea ca efect excluderea anumitor proiecte din
domeniul de aplicare a Directivei nr. 85/337.
2. Al doilea motiv pune n discuie faptul c, n momentul transpunerii
acestei directive n dreptul intern, guvernul Regatului Unit nu ar fi
coordonat suficient normele aplicabile n materie de urbanism i de
combatere a polurii pentru a asigura respectarea tuturor obligaiilor
prevzute la articolele 3 i 8 din directiv.
Cu toate acestea, trebuie constatat c, n cererea introductiv,
Comisia a recunoscut explicit c, prin intermediul regulamentelor privind
urbanismul i amenajarea funciar (evaluarea efectelor asupra mediului) din
1988 i, n ceea ce privete Anglia i ara Galilor, din 1999, Regatul Unit a
adoptat legislaia necesar pentru a transpune n dreptul intern Directiva nr.
85/337. n consecin, prezenta aciune n constatarea nendeplinirii
obligaiilor, n msura n care este ntemeiat pe argumente contradictorii,
nu rspunde cerinelor de coeren i de precizie.
Din cele menionate rezult c aciunea trebuie respins ca
inadmisibil.
obligat, la cerere, la plata cheltuielilor de judecat. ntruct Regatul Unit a
solicitat obligarea Comisiei la plata cheltuielilor de judecat, iar aciunea

348

introdus de aceasta este inadmisibil, se impune obligarea acesteia la plata
cheltuielilor de judecat. Pentru aceste motive, Curtea declar i hotrte:
1) Respinge aciunea ca inadmisibil.
2) Oblig Comisia Comunitilor Europene la plata
cheltuielilor de judecat.

8.8. Procedura ntrebrii preliminare: Janecek vs Freistaat Bayern
(adaptat dup CEJ, Culegerea de jurispruden a CEJ 2008, Cauza
C-237/07, p.00000)
Cauza are ca obiect o cerere de pronunare a unei hotrri
preliminare formulat n temeiul articolului 234 TCE de
Bundesverwaltungsgericht (Germania). Cererea de pronunare a unei
hotrri preliminare privete interpretarea articolului 7, alineatul 3 din
Directiva nr.96/62/CE a Consiliului din 27 septembrie 1996 privind
evaluarea i gestionarea calitii aerului nconjurtor (JO L 296, p. 55, Ediie
special, 15/vol. 3, p. 198), astfel cum a fost modificat prin Regulamentul
(CE) nr. 1882/2003 al Parlamentului European i al Consiliului din 29
septembrie 2003 (JO L 284, p. 1, denumit n continuare Directiva nr.
96/62). Aceast cerere a fost formulat n cadrul unui litigiu ntre domnul
Janecek, pe de o parte, i Freistaat Bayern, pe de alt parte, avnd ca obiect
o cerere prin care se urmrea obligarea acestuia din urm de a elabora un
plan de aciune pentru calitatea aerului n sectorul Landshuter Allee din
Mnchen, unde locuiete persoana interesat, acest plan trebuind s
cuprind msurile care urmeaz s fie luate pe termen scurt pentru a se
asigura respectarea limitei autorizate prin legislaia comunitar n ceea ce
privete emisiile de pulberi fine n suspensie PM
10
n aerul nconjurtor.
Cadrul juridic:
Reglementarea comunitar: Potrivit celui de al doisprezecelea
considerent al Directivei nr. 96/62: [] pentru a proteja mediul ca un
ntreg i sntatea uman, este necesar ca statele membre s acioneze atunci
cnd valorile limit sunt depite pentru a se conforma cu aceste valori n
perioada de timp fixat. Anexa I din Directiva nr. 96/62 cuprinde o list a
poluanilor atmosferici care urmeaz a fi luai n considerare n evaluarea i
managementul calitii aerului nconjurtor. La punctul 3 din aceast list se
menioneaz pulberi fine n suspensie, cum ar fi funinginea (inclusiv
fraciunea PM
10
). Articolul 7 din Directiva nr. 96/62, intitulat
mbuntirea calitii aerului nconjurtor Cerine generale, prevede:
(1) Statele membre iau msurile necesare pentru a asigura conformitatea cu
valorile limit. []
349

(3) Statele membre elaboreaz planuri de aciune care s indice msurile ce
urmeaz s fie luate pe termen scurt acolo unde exist un risc de depire a
valorilor limit i/sau a pragurilor de alert, n scopul reducerii acelui risc i
pentru limitarea duratei de producere a acestui eventual risc [...].
Articolul 8 din aceast directiv, intitulat Msurile aplicabile n
zone unde nivelurile sunt mai mari dect valoarea limit, stabilete c:
(1) Statele membre alctuiesc o list cu zone i aglomerri n care
nivelurile unuia sau mai multor poluani sunt mai ridicate dect valoarea
limit plus marja de toleran. n cazul n care nu s-a fixat nicio marj de
toleran pentru un anumit poluant, zonele i aglomerrile n care nivelul
acelui poluant depete valoarea limit sunt tratate n acelai mod ca i
zonele i aglomerrile menionate la primul paragraf i intr sub incidena
alineatelor 3, 4,5.
(2) Statele membre alctuiesc o list cu zone i aglomerri n care nivelurile
unuia sau mai multor poluani se afl ntre valoarea limit i valoarea limit
plus marja de toleran.
(3) n zonele i n aglomerrile menionate la alineatul 1, statele membre iau
msuri pentru a asigura pregtirea sau aplicarea unui plan sau program n
scopul atingerii valorii limit n cadrul limitei de timp respective.
Planul sau programul menionat, care trebuie pus la dispoziia publicului,
include cel puin informaia prevzut la anexa IV.
(4) n zonele i aglomerrile menionate la alineatul 1, dac nivelul mai
multor poluani depete valorile limit, statele membre elaboreaz un plan
integrat care include toi poluanii n cauz []
Articolul 5, alineatul 1 din Directiva nr. 1999/30/CE a Consiliului
din 22 aprilie 1999 privind valorile limit pentru dioxidul de sulf, dioxidul
de azot i oxizii de azot, pulberile n suspensie i plumbul din aerul
nconjurtor (JO L 163, p. 41, Ediie special, 15/vol. 5, p. 46) prevede:
Statele membre trebuie s ia msurile necesare pentru a se asigura c
concentraiile de PM
10
din aerul nconjurtor, evaluate n conformitate cu
articolul 7, nu depesc valorile limit stabilite n seciunea I din anexa III n
conformitate cu datele menionate n aceasta. Marjele de toleran stabilit
n seciunea I din anexa II se aplic n conformitate cu articolul 8 din
Directiva nr. 96/62/CE.
Anexa III, faza 1, punctul 1 la Directiva 1999/30 prezint, ntr-un
tabel, valorile limit pentru pulberile fine n suspensie PM
10
.
Reglementarea naional: Directiva nr. 96/62 a fost transpus n
dreptul german prin Legea privind protecia mpotriva efectelor duntoare
ale polurii aerului, ale zgomotelor, ale vibraiilor i ale altor tipuri de

350

poluare asupra mediului (Gesetz zum Schutz vor schdlichen
Umwelteinwirkungen durch Luftverunreinigungen, Gerusche,
Erschtterungen und hnliche Vorgnge), n versiunea publicat la 26
septembrie 2002 (BGBl. I, p. 3830), astfel cum a fost modificat prin Legea
din 25 iunie 2005 (BGBl. I, p. 1865, denumit n continuare Legea federal
privind lupta mpotriva polurii). Articolul 45 din Legea federal privind
lupta mpotriva polurii, intitulat mbuntirea calitii aerului, prevede:
(1) Autoritile competente sunt obligate s ia msurile necesare pentru a
asigura respectarea valorilor emisiilor stabilite la articolul 48a, n special
prin intermediul planurilor prevzute la articolul 47 [].
Articolul 47 din aceast lege, intitulat Planuri pentru calitatea
aerului, planuri de aciune, legislaie regional, menioneaz c: (1) n
cazul n care valorile limit plus marjele de toleran legale i definite
ntr-un regulament n temeiul articolului 48a, alineatul 1 sunt depite,
autoritile competente sunt obligate s elaboreze un plan pentru calitatea
aerului, care s indice msurile necesare pentru a reduce n mod durabil
poluanii atmosferici i care s fie conform cu cerinele regulamentului.
(2) n cazul unui risc de depire a valorilor limit sau a pragurilor de alert
ale emisiilor definite ntr-un regulament n temeiul articolului 48a, alineatul
1, autoritatea competent trebuie s elaboreze un plan de aciune prin care
s se stabileasc msurile ce urmeaz a fi luate pe termen scurt, care trebuie
s fie de natur s reduc riscul de depire i s limiteze durata de
producere a acestui eventual risc. n temeiul alineatului 1, planurile de
aciune pot fi incluse ntr-un plan pentru calitatea aerului. []
Valorile limit de emisie menionate la articolul 47 din Legea
federal privind lupta mpotriva polurii sunt stabilite n al 22-lea
regulament de aplicare a legii menionate, care prevede la articolul 4,
alineatul 1: Avnd n vedere protecia sntii umane, pentru PM
10
,
valoarea limit de emisie medie pe 24 de ore este de 50 g/m, fiind
autorizate 35 de depiri n cursul anului calendaristic [].
Aciunea principal i ntrebrile preliminare: Domnul Janecek
locuiete la marginea Landshuter Allee, pe centura mijlocie a oraului
Mnchen, la aproximativ 900 de metri nord de o staie de msurare a
calitii aerului. Msurtorile efectuate n aceast staie au demonstrat c, n
cursul anilor 2005 i 2006, valoarea limit stabilit pentru emisiile de
pulberi fine n suspensie PM
10
a fost depit cu mult peste limita de 35 de
ori, cu toate c acesta reprezint numrul maxim de depiri autorizat prin
Legea federal privind lupta mpotriva polurii. Nu se contest c, n ceea
ce privete teritoriul oraului Mnchen, exist un plan de aciune pentru
351

calitatea aerului care a fost declarat obligatoriu la 28 decembrie 2004. Cu
toate acestea, reclamantul din aciunea principal a introdus la
Verwaltungsgericht Mnchen o aciune avnd ca obiect obligarea Freistaat
Bayern s elaboreze un plan de aciune pentru calitatea aerului n sectorul
Landshuter Allee n scopul stabilirii msurilor care urmeaz s fie luate pe
termen scurt pentru a se asigura respectarea numrului maxim autorizat de
35 de depiri pe an ale valorii limit stabilite pentru emisiile de pulberi fine
n suspensie PM
10
. Aceast instan a respins aciunea ca nefondat.
Verwaltungsgerichtshof, sesizat n apel, a adoptat o poziie diferit, statund
c riveranii vizai pot pretinde autoritilor competente elaborarea unui plan
de aciune, dar c acetia nu pot pretinde ca planul respectiv s cuprind
msurile adecvate pentru a garanta respectarea pe termen scurt a valorilor
limit de emisie de pulberi fine n suspensie PM
10
. Potrivit acestei instane,
autoritile naionale sunt obligate numai s se asigure c obiectivul
menionat este urmrit prin intermediul unui astfel de plan, n msura a ceea
ce este posibil i proporional cu respectivul obiectiv. n consecin, acesta a
dispus ca Freistaat Bayern s elaboreze un plan de aciune care s respecte
aceste condiii. Domnul Janecek i Freistaat Bayern au formulat recursuri la
Bundesverwaltungsgericht mpotriva hotrrii pronunate de
Verwaltungsgerichtshof. Potrivit celei dinti instane, reclamantul din
aciunea principal nu poate invoca niciun drept la elaborarea unui plan de
aciune n temeiul articolului 47, alineatul 2 din Legea federal privind lupta
mpotriva polurii. Mai mult, instana menionat consider c nici spiritul,
nici litera articolului 7, alineatul 3 din Directiva nr. 96/62 nu confer un
drept subiectiv la elaborarea unui astfel de plan.
Instana de trimitere arat c, dac neadoptarea, chiar nelegal, a
unui plan de aciune nu aduce atingere, n dreptul naional, drepturilor
reclamantului din aciunea principal, acesta din urm nu este lipsit de
mijloace pentru a asigura respectarea legislaiei. ntr-adevr, protecia
mpotriva efectelor duntoare ale pulberilor fine n suspensie PM
10
ar
trebui realizat prin msuri care nu au legtur cu un astfel de plan i a cror
punere n aplicare de ctre autoritile competente poate fi pretins de
persoanele vizate. Astfel, ar fi asigurat o protecie efectiv, n condiii
echivalente celor care ar rezulta din elaborarea unui plan de aciune. Cu
toate acestea, Bundesverwaltungsgericht recunoate c, pentru o parte a
doctrinei, dispoziiile comunitare n cauz au condus la concluzii diferite,
potrivit crora terii vizai ar avea un drept la stabilirea de planuri de
aciune, ceea ce pare a fi confirmat prin Hotrrea din 30 mai 1991,
Comisia/Germania (C-59/89, Rec., p. I-2607). n aceste condiii,

352

Bundesverwaltungsgericht a hotrt s suspende judecarea cauzei i s
adreseze Curii urmtoarele ntrebri preliminare:
1) Articolul 7, alineatul 3 din Directiva nr. 96/62 [] trebuie
interpretat n sensul c terului a crui sntate este afectat i este conferit
un drept subiectiv la elaborarea unui plan de aciune, chiar dac acesta,
independent de un plan de aciune, este n msur s i valorifice dreptul la
aprare mpotriva efectelor duntoare pentru sntate ale depirii valorii
limit de emisie a pulberilor fine n suspensie PM
10
, solicitnd n instan
intervenia autoritilor?
2) n cazul unui rspuns afirmativ la prima ntrebare, un ter vizat de
poluarea, duntoare pentru sntate, cu pulberi fine n suspensie PM
10
, are
dreptul la elaborarea unui astfel de plan de aciune care s indice msurile
ce urmeaz s fie luate pe termen scurt n scopul de a asigura respectarea
strict a valorii limit de emisie de pulberi fine n suspensie PM
10
?
3) n cazul unui rspuns negativ la a doua ntrebare, n ce proporie
msurile prevzute printr-un plan de aciune trebuie s reduc riscul de
depire i s limiteze durata de producere a acestui eventual risc? n cadrul
unei abordri progresive, poate fi limitat planul de aciune la msuri care,
desigur, nu garanteaz respectarea valorii limit, dar contribuie totui la
mbuntirea calitii aerului pe termen scurt?
Cu privire la ntrebrile preliminare:
Observaiile prezentate Curii: Reclamantul din aciunea principal
arat c, n toate cazurile n care nerespectarea de ctre autoritile naionale
a prevederilor unei directive avnd ca obiect protecia sntii publice ar
putea pune n pericol sntatea persoanelor, acestea trebuie s poat invoca
normele imperative pe care le cuprinde directiva (a se vedea, n ceea ce
privete Directiva nr. 80/779/CEE a Consiliului din 15 iulie 1980 privind
valorile limit i valorile orientative ale calitii aerului pentru dioxid de sulf
i particule n suspensie, J.O. L 229, p. 30, Hotrrea din 30 mai 1991,
Comisia/Germania, C-361/88, Rec., p. I-2567), i, n ceea ce privete
Directiva nr. 75/440/CEE a Consiliului din 16 iunie 1975 privind calitatea
apei de suprafa destinate preparrii apei potabile n statele membre (JO
L 194, p. 26, Ediie special, 15/vol. 1, p. 6) i Directiva nr. 79/869/CEE a
Consiliului din 9 octombrie 1979 privind metodele de msurare i frecvena
prelevrii de probe i a analizrii apei de suprafa destinate preparrii apei
potabile n statele membre (JO L 271, p. 44, Ediie special, 15/vol. 1,
p. 97), Hotrrea din 17 octombrie 1991, Comisia/Germania, C-58/89, Rec.,
p. I-4983]. Considernd c Directiva nr. 96/62 are ca obiectiv protecia
sntii umane, reclamantul din aciunea principal susine c articolul 7,
353

alineatul 3 din aceast directiv constituie o norm imperativ care impune
elaborarea unui plan de aciune de ndat ce exist chiar i un simplu risc de
depire a unei valori limit. Obligaia de a elabora un astfel de plan n
aceast ipotez, a crei realitate nu este contestat n aciunea principal, ar
constitui, aadar, o norm pe care acesta ar putea s o invoce n temeiul
jurisprudenei menionate anterior. n ceea ce privete coninutul planului de
aciune, reclamantul din aciunea principal susine c acesta trebuie s
prevad toate msurile adecvate pentru ca perioada de depire a valorilor
limit s fie ct mai scurt posibil. Aceasta ar reiei n special din economia
articolului 7, alineatul 3 din Directiva nr. 96/62, care arat n mod clar c
planurile de aciune trebuie s fie elaborate de ndat ce exist un simplu
risc de depire a acestor valori, i din cea a articolului 8, alineatul 3 din
directiva menionat, conform cruia, n cazul n care valorile limit sunt
deja depite, statele membre trebuie s ia msuri pentru a elabora sau
pentru a aplica un plan sau un program care s permit atingerea valorii
limit n termenul stabilit. Guvernul olandez susine c articolul 7, alineatul
3 din Directiva nr. 96/62 nu confer terilor un drept subiectiv la elaborarea
unui plan de aciune. Statele membre ar dispune de o larg putere de
apreciere att la adoptarea planurilor de aciune, ct i la stabilirea
coninutului acestora. Din aceeai dispoziie ar reiei c legiuitorul
comunitar a dorit s lase statelor membre competena de a pune n aplicare
un plan de aciune i de a lua msurile accesorii pe care le consider
necesare i proporionale pentru obinerea rezultatului avut n vedere.
n consecin, articolul 7, alineatul 3 din Directiva nr. 96/62 nu ar
impune statelor membre nicio obligaie de rezultat. Larga putere de
apreciere de care acestea ar dispune le-ar permite s compare diverse
interese i s adopte msuri concrete innd seama att de respectarea
valorilor limit, ct i de alte interese i obligaii, precum libera circulaie n
interiorul Uniunii Europene. Astfel, statele membre ar fi obligate numai s
pun n aplicare planuri de aciune prin care s se prevad msurile care
trebuie luate pe termen scurt pentru a reduce riscul de depire a valorilor
menionate sau pentru a limita durata de producere a acestui eventual risc.
Guvernul amintete c s-a statuat de ctre Curte c dispoziiile
dreptului comunitar care stabilesc valori limit n scopul de a proteja
sntatea uman confer de asemenea persoanelor interesate un drept la
respectarea valorilor menionate pe care acestea pot s l exercite n justiie
(Hotrrea din 30 mai 1991, Comisia/Germania, C-59/89, citat
anterior). Acest guvern apreciaz totui c, dei articolul 7, alineatul 3 din
Directiva nr. 96/62 poate produce un efect direct, nu rezult de aici c

354

aceast dispoziie creeaz n favoarea particularilor un drept subiectiv la
elaborarea de planuri de aciune, din moment ce, n opinia acestuia,
dispoziia menionat are ca obiect numai adoptarea de msuri care pot
contribui la asigurarea respectrii valorilor limit n cadrul programelor
naionale.
Comisia arat c reiese din textul Directivei nr. 96/62, n special din
dispoziiile articolului 7, alineatul 3 coroborate cu cele ale articolului 5,
punctul 5, precum i din al doisprezecelea considerent al acesteia, c, prin
stabilirea unor valori limit pentru pulberile fine n suspensie PM
10
, se
urmrete protecia sntii umane. Or, n legtur cu dispoziii similare,
Curtea ar fi stabilit c, n toate ipotezele n care depirea valorilor limit ar
putea pune n pericol sntatea persoanelor, acestea pot invoca normele
menionate n scopul valorificrii drepturilor lor (Hotrrile din 30 mai
1991, Comisia/Germania, C-361/88, Comisia/Germania, C-59/89, precum i
Hotrrea din 17 octombrie 1991, Comisia/Germania).
Principiile stabilite n aceste hotrri s-ar aplica planurilor de aciune
prevzute n Directiva nr. 96/62. Autoritatea competent ar fi obligat,
aadar, s elaboreze astfel de planuri n cazul n care sunt ndeplinite
condiiile impuse prin aceast directiv. Ar rezulta c un ter vizat de
depirea unor valori limit ar putea s invoce dreptul su la elaborarea unui
plan de aciune necesar pentru a atinge obiectivul privind respectivele valori
limit stabilit prin directiva menionat.
n ceea ce privete coninutul planurilor de aciune, Comisia i
ntemeiaz rspunsul pe textul articolului 7, alineatul 3 din Directiva nr.
96/62, potrivit cruia aceste planuri de aciune trebuie s prevad msuri ce
urmeaz s fie luate pe termen scurt [], n scopul reducerii [] riscului de
depire i pentru limitarea duratei de producere a acestui eventual risc. n
opinia Comisiei, autoritatea competent dispune de o marj de apreciere
pentru a lua msurile pe care le consider cele mai adecvate, cu condiia ca
acestea s fie elaborate n cadrul a ceea ce este efectiv posibil i
proporional din punct de vedere juridic, astfel nct s permit o revenire n
cel mai scurt termen la niveluri care se situeaz sub valorile limit
prevzute.
Rspunsul Curii: n ceea ce privete elaborarea unor planuri de
aciune: Prin intermediul primei ntrebri, Bundesverwaltungsgericht
solicit s se stabileasc dac un particular poate pretinde autoritilor
naionale competente elaborarea unui plan de aciune n cazul unui risc de
depire a valorilor limit sau a pragurilor de alert, caz prevzut la articolul
7, alineatul 3 din Directiva nr. 96/62.
355

Aceast dispoziie impune statelor membre o obligaie clar de a
elabora planuri de aciune att n cazul unui risc de depire a valorilor
limit, ct i n cazul unui risc de depire a pragurilor de alert. Aceast
interpretare, care decurge din simpla lectur a articolului 7, alineatul 3 din
Directiva nr. 96/62, este de altfel confirmat n al doisprezecelea
considerent al acesteia. Ceea ce se prevede referitor la valorile limit este
valabil a fortiori n privina pragurilor de alert pentru care, de altfel,
articolul 2 din aceeai directiv, n care sunt definii diverii termeni utilizai
n aceasta, prevede c statele membre iau de ndat msuri, n conformitate
cu prezenta directiv.
Mai mult, n temeiul unei jurisprudene constante a Curii,
particularii pot invoca mpotriva autoritilor publice dispoziii
necondiionate i suficient de precise ale unei directive (a se vedea n acest
sens Hotrrea din 5 aprilie 1979, Ratti, 148/78, Rec., p. 1629). Autoritilor
i instanelor naionale competente le revine sarcina de a interpreta
dispoziiile dreptului naional, n msura n care este posibil, ntr-un sens
care s fie compatibil cu obiectivele acestei directive (a se vedea n acest
sens Hotrrea din 13 noiembrie 1990, Marleasing, C-106/89, Rec.,
p. I-4135). n cazul n care nu ar putea fi realizat o astfel de interpretare,
acestora le revine sarcina de a nltura normele dreptului naional
incompatibile cu directiva menionat.
Dup cum a amintit n nenumrate rnduri Curtea, ar fi incompatibil
cu caracterul obligatoriu pe care articolul 249 TCE l recunoate directivei
s se exclud, n principiu, posibilitatea ca obligaia impus de aceasta s fie
invocat de persoanele vizate. Aceast apreciere se aplic n special n cazul
unei directive al crei obiectiv este de a controla, precum i de a reduce
poluarea atmosferic i care urmrete, aadar, s protejeze sntatea
public.
Astfel, Curtea a hotrt c, n toate cazurile n care nerespectarea
msurilor impuse prin directivele privind calitatea aerului i cea a apei
potabile i care urmresc protecia sntii publice ar putea pune n pericol
sntatea persoanelor, acestea trebuie s poat invoca normele imperative
cuprinse n directive (a se vedea Hotrrile din 30 mai 1991,
Comisia/Germania, C-361/88, i Comisia/Germania, C-59/89, citate
anterior, precum i Hotrrea din 17 octombrie 1991, Comisia/Germania).
Rezult din ceea ce preced c persoanele fizice sau juridice vizate
n mod direct de un risc de depire a unor valori limit sau a unor praguri
de alert trebuie s poat obine din partea autoritilor competente, dac

356

este cazul prin sesizarea instanelor competente, elaborarea unui plan de
aciune atunci cnd exist un astfel de risc.
mprejurarea c aceste persoane dispun de alte mijloace de aciune,
n special de puterea de a pretinde autoritilor competente adoptarea de
msuri concrete pentru reducerea polurii, astfel cum, potrivit celor artate
de instana de trimitere, prevede dreptul german, nu are relevan n aceast
privin.
ntr-adevr, pe de o parte, Directiva nr. 96/62 nu conine nicio
rezerv n ceea ce privete msurile care pot fi luate n temeiul altor
dispoziii ale dreptului naional, iar pe de alt parte, aceasta introduce un
dispozitiv de planificare cu totul specific care, astfel cum prevede al
doisprezecelea considerent, urmrete protecia mediului ca un ntreg,
innd seama de toate elementele care trebuie luate n considerare, cum ar fi,
n special, cerinele privind funcionarea instalaiilor industriale sau cele
privind deplasrile.
Prin urmare, este necesar s se rspund la prima ntrebare c
articolul 7, alineatul 3 din Directiva nr. 96/62 trebuie interpretat n sensul
c, n cazul unui risc de depire a valorilor limit sau a pragurilor de alert,
particularii vizai n mod direct trebuie s poat obine din partea
autoritilor naionale competente elaborarea unui plan de aciune, chiar
dac, n temeiul dreptului naional, acetia ar dispune de alte mijloace de
aciune pentru a obine din partea autoritilor menionate luarea unor
msuri de combatere a polurii atmosferice.
n ceea ce privete coninutul planurilor de aciune: Prin intermediul
celei de a doua i al celei de a treia ntrebri, Bundesverwaltungsgericht
solicit s se stabileasc dac autoritile naionale competente au obligaia
de a adopta msuri care, pe termen scurt, ar permite atingerea valorii limit
sau dac acestea se pot limita la a lua msurile care permit reducerea
depirii, precum i limitarea duratei acesteia i care sunt, aadar, de natur
s permit o mbuntire progresiv a situaiei.
Potrivit articolului 7, alineatul 3 din Directiva nr. 96/62, planurile
de aciune trebuie s cuprind msuri ce urmeaz s fie luate pe termen
scurt acolo unde exist un risc de depire a valorilor limit i/sau a
pragurilor de alert, n scopul reducerii acelui risc i pentru limitarea duratei
de producere a acestui eventual risc. Rezult chiar din aceast formulare c
statele membre nu au obligaia de a lua msuri de asemenea natur nct s
nu se produc nicio depire.
n mod contrar, din economia directivei menionate, care urmrete
o reducere integrat a polurii, reiese c statelor membre le revine sarcina
357

de a lua msuri care pot s reduc la minim riscul de depire i durata
acesteia, innd seama de toate mprejurrile de la momentul respectiv i de
interesele existente.
Din acest punct de vedere, este necesar s se arate c, dei statele
membre dispun astfel de o putere de apreciere, articolul 7, alineatul 3 din
Directiva nr. 96/62 cuprinde limite referitoare la exercitarea acesteia,
susceptibile s fie invocate n faa instanelor naionale (a se vedea n acest
sens Hotrrea din 24 octombrie 1996, Kraaijeveld i alii, C-72/95, Rec.,
p. I-5403) n ceea ce privete adecvarea msurilor pe care trebuie s le
cuprind planul de aciune cu obiectivul de reducere a riscului de depire i
de limitare a duratei acesteia, innd seama de echilibrul care trebuie
asigurat ntre acest obiectiv i diferitele interese publice i private existente.
Prin urmare, este necesar s se rspund la a doua i la a treia
ntrebare c, n cadrul unui plan de aciune i pe termen scurt, statele
membre au numai obligaia supus controlului instanei naionale , de a
lua msurile care pot s reduc la minim riscul de depire a valorilor limit
sau a pragurilor de alert i care pot s asigure revenirea progresiv la un
nivel situat sub aceste valori sau sub aceste praguri, innd seama de
mprejurrile de fapt i de totalitatea intereselor existente.
Cu privire la cheltuielile de judecat : ntruct, n privina prilor
din aciunea principal, procedura are caracterul unui incident survenit la
instana de trimitere, este de competena acesteia s se pronune cu privire la
rambursri.
Pentru aceste motive, Curtea declar:
1) Articolul 7, alineatul 3 din Directiva nr. 96/62 a Consiliului
din 27 septembrie 1996 privind evaluarea i gestionarea calitii aerului
nconjurtor, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (CE)
nr. 1882/2003 al Parlamentului European i al Consiliului din 29
septembrie 2003, trebuie interpretat n sensul c, n cazul unui risc de
depire a valorilor limit sau a pragurilor de alert, particularii vizai
n mod direct trebuie s poat obine din partea autoritilor naionale
competente elaborarea unui plan de aciune, chiar dac, n temeiul
dreptului naional, acetia ar dispune de alte mijloace de aciune pentru
a obine din partea autoritilor menionate luarea unor msuri de
combatere a polurii atmosferice.
2) n cadrul unui plan de aciune i pe termen scurt, statele
membre au numai obligaia supus controlului instanei naionale ,

358

de a lua msurile care pot s reduc la minim riscul de depire a
valorilor limit sau a pragurilor de alert i care pot s asigure
revenirea progresiv la un nivel situat sub aceste valori sau sub aceste
praguri, innd seama de mprejurrile de fapt i de totalitatea
intereselor existente.

359

Rezumat
1. Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene reprezint un izvor
esenial al dreptului UE, datorit faptului c, n numeroase ocazii, aceast
instituie, prin intermediul hotrrilor sale, completeaz i d precizie
dispoziiilor din tratatele fondatoare, iar nu de puine ori asigur
respectarea tratatelor amintite.
2. Trimiterile preliminare i aciunile directe printre care se numr i
aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor de ctre un stat au
reprezentat majoritatea cauzelor introduse ntre anii 2005-2009.
3. Printre funciile CJUE se numr: controlul aplicrii dreptului UE de
ctre instituii n procesul de executare a dispoziiilor tratatelor, precum i
de ctre statele membre i particulari, n raport cu respectarea obligaiilor
ce le revin din dreptul Uniunii; protejarea statelor, persoanelor
fizice/juridice de eventualele abuzuri n derularea procesului
integraionist; dezvoltarea i interpretarea dreptului Uniunii.

360

Bibliografie

Curtea de Justiie, (2009), Statistici judiciare - Raport anual 2009,
(www.curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_7000/)
Curtea European de Justiie (CEJ), (2007, 2008, 2009), Culegerea
de jurispruden a Curii Europene a Justiiei,
(www.curia.europa.eu/common/recdoc/repertoire_jurisp/bull_cee/data/inde
x_B-21.htm)
Curtea European de Justiie (CEJ), (1991, 1992), Regulamentul
de procedur al Curii de Justiie a Comunitilor Europene din 19 iunie
1991, JO L 176, 4.7.1991, p. 7 i JO L 383, 29.12.1992 rectificri.
Molina del Pozo, C. F., (1997), Manual de Derecho de la
Comunidad Europea, tercera edicin, Editura Encuentro, Madrid.
Toader, C., Judector- Curtea Suprem de Justiie,
(www.euroavocatura.ro/articole/244/Procedura_intrebarii_prejudiciale)

361

AEXE

Capitol de negociere: din motive ce in de eficien, rapiditate, legislaia UE
a fost mprit n 31 de capitole. n cadrul unui capitol se regsete legislaia
unional ce guverneaz un anumit domeniu (de exemplu: capitolul 7
agricultura, capitolul 8 pescuitul, capitolul 22 - protecia mediului etc).
Clauza de salvgardare general: dac dup trei ani de la aderare, vor aprea
dificulti grave i persistente ntr-un anumit sector economic sau care ar putea
deteriora situaia economic ntr-un anumit domeniu, Romnia sau Bulgaria
pot solicita Comisiei autorizaia de a lua msuri de protecie pentru a ameliora
situaia creat i a ajusta respectivul sector economic; n aceleai condiii, orice
stat membru actual poate solicita autorizaia de a lua msuri protecioniste cu
privire la unul sau ambele noi state membre.
Clauza de salvgardare privind Piaa Intern: dac n primii trei ani de la
aderare, Romnia i Bulgaria nu i ndeplinesc angajamentele asumate n
cadrul negocierilor, periclitnd, astfel, funcionarea Pieei Interne, Comisia,
din proprie iniiativ sau la solicitarea unui stat membru, poate s ia msurile
necesare pentru remedierea acestei situaii.
Clauza de salvgardare privind justiia i afacerile interne: dac n cele
dou state (Romnia, Bulgaria) exist ntrzieri cu privire la transpunerea sau
implementarea prevederilor Uniunii referitoare la recunoaterea mutual n
domeniul civil i penal, Comisia European, din proprie iniiativ sau la
solicitarea unui stat membru, poate, pn la sfritul a trei ani de la intrarea n
vigoare a Tratatului, s ia msurile necesare i s specifice condiiile de
aplicare a acestora. Aceste msuri trebuie s fie justificate i meninute nu mai
mult dect este strict necesar pentru remedierea situaiei.
Document de poziie: instrument juridic de baz al procesului de negociere a
capitolelor de acquis comunitar.
Identificarea actelor UE:
(dup www.just.ro/Portals/0/Right_Panel/Ghid.doc.)
Numrul CELEX este un identificator unic al actelor UE, format dintr-o
combinaie de cifre i litere, poziia fiecrei cifre i litere avnd o anumit
semnificaie. Exemplu: 32002L0003 este numrul Celex al directivei
urmtoare: Directiva PE i a Consiliului 2002/3/CE din 12 februarie 2002
privind ozonul din aerul ambiant.
a) Prima cifr (3) indic numrul codului sectorului documentar CELEX, n
cazul de fa actul face parte din sectorul legislaiei secundare.
Convenional, prima cifr utilizat n cuprinsul numrului de referin
CELEX indic:

362

1. Tratatele de instituire a Comunitilor Europene i tratatele care le
modific sau le completeaz;
2. Legislaia care decurge din relaiile externe ale UE sau ale statelor
membre (cnd relaiile lor externe sunt legate de cele ale UE);
3. Legislaia secundar;
4. Legislaia complementar (decizii ale reprezentanilor statelor
membre ntrunii n Consiliu, convenii internaionale ncheiate ntre statele
membre n conformitate cu dispoziiile tratatelor etc.);
5. Avizele, rezoluiile, poziiile comune, proiectele legislative ale
instituiilor comunitare;
6. Jurisprudena Curii de Justiie a UE i a Tribunalului;
7. Dispoziiile naionale de transpunere a directivelor;
8. ntrebrile adresate Parlamentului European
b) Cel de-al doilea numr (2002), format din patru cifre, indic anul de
adoptare sau de publicare a actului.
c) Litera L indic tipul actului, n cazul de fa directiv.
Convenional, fiecare liter indic un anumit tip de act. Astfel, n cazul
legislaiei secundare, literele din cadrul numrului CELEX au urmtoarele
semnificaii:
E - poziii comune, aciuni comune i strategii comune PESC
F - poziii comune i decizii-cadru JAI
R - regulamente
L - directive
D - decizii i decizii sui generis
S - decizii de interes general CECO
M - acceptarea unei concentrri notificate
J - acceptarea unei societi mixte (joint venture) notificate
B - buget
K - recomandri CECO
O - orientri BCE
H - recomandri
A - avize
G - rezoluii
C - declaraii
Q - reguli de procedur i acorduri interinstituionale
X - alte acte
d) Ultimul numr (0003) indic numrul actului comunitar, n cazul de fa
Directiva nr. 3 din anul 2002. Atenie! numrul actului se exprim
ntotdeauna cu 4 cifre.
363

Petrescu Mag

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Petrescu Mag

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

PROTECIA MEDIULUI COTEXTUL DEZVOLTRII DURABILE.

You might also like