DREPTUL MEDIULUI

CURSUL 1 Lect.Univ.Dr. Adrian Barbu Ilie

OBIECTUL, DEFINI|IA }I NO|IUNILE SPECIFICE DREPTULUI MEDIULUI #NCONJUR{TOR. FUNC|II.

Obiectul. Noiuni specifice dreptului mediului nconjurtor

Pentru a putea da o definiie dreptului mediului este necesar ca n prealabil s vorbim despre obiectul su. Considerm c obiectul mediului nconjurtor l constituie "relaiile sociale specifice referitoare la conservarea i dezvoltarea resurselor naturii i a celorlalte componente ale mediului". Aceste "relaii sociale" sunt reglementate de norme juridice distincte, ce tind a se constitui ntr-un Cod Ecologic. Ele sunt cuprinse att n Legea cadru (la momentul actual OUG nr. 195/2005 ), ct i ntr-o serie de legi speciale referitoare la anumite componente ale mediului.

1.1. Noiunea de "mediu"

Actuala lege cadru n materie de mediu la ora actual este Ordonanta de urgen a guvernului nr. 195/2005, din 30.12.2005, modificat i aprobat prin Legea nr. 265/29.06.2006 aceasta definind mediul n mod aproape asemantor, aducnd unele completari: ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.

 Noiunea de "protecie a mediului", ca aciune omeneasc are cel puin aceeai importan ca i conceptul de "mediu". Pentru a putea defini noiunea de protecie a mediului trebuie s pornim de la faptul c scopul principal al proteciei mediului - realizarea cruia se urmrete printrun complex de activiti umane - este ocrotirea omului. Ecosistemele, constituie comuniti de via interdependente, care formeaz, sub aspect organic, un tot unitar. Omul face i el parte n mod organic din aceste comuniti de via. De aceea, dac se protejeaz ecosistemele, urmrindu-se supravieuirea lor, se realizeaz i dinuirea omului. "Ecosistem" = complex dinamic de comuniti de plante, animale i microorganisme din mediul abiotic, care interacioneaz ntr-o unitate funcional. (cf. OUG nr. 195/2005).

1.2. Noiunea de "protecie a mediului"

 Protecia mediului - poate fi definit ca "o activitate uman contient, tiinific fundamentat, ndreptat spre realizarea unui scop cunoscut, constnd n prevenirea polurii, meninerea i mbuntirea condiiilor de via pe Pmnt. Planeta noastr aa cum se prezint astzi, este rezultatul unor evoluii mai mult sau mai puin anarhice, haotice, n cel mai bun caz, dezordonate; a sosit vremea ca omenirea s pun ordine n ntreaga activitate care i determin mediul.

1.3. Elementele noiunii de "mediu"

Protecia mediului nseamn att ocrotire, ct i conservare i dezvoltarea (ameliorarea). A. Ocrotirea mediului "Ocrotirea" mediului nconjurtor nseamn protecia acestuia prin diferite aciuni legiferate care scot din incidena omului speciile rare, pe cale de dispariie, precum i anumite spaii geografice cu mare valoare natural declarate monumente ale naturii. B. Conservarea mediului nconjurtor Noiunea de conservare" reprezint utilizarea resurselor mediului la eficien maxim, cu respectarea pretabilitii, capacitii de suport i plasticitii sistemului teritorial respectiv. Este vorba de utilizarea raional i eficient a resurselor mediului, dar nu numai att, ci i de adoptarea celor mai potrivite forme i procese tehnologice, agrozootehnice, silvice, lucrri pentru limitarea i prevenirea efectelor duntoare ale unor fenomene naturale (inundaii, alunecri de teren, eroziune accelerat etc.)

 Conservarea se poate realiza numai pe baza unor legi, eficacitatea sa neputndu-se obine fr respectarea lor. Legile conservrii se bazeaz pe cunoaterea profund a mediului nconjurtor, impunnd aplicarea acestor cunotine. Desigur, conservarea este costisitoare. Cost att cercetarea tiinific, dar mai ales execuia dup normele conservrii. C. Dezvoltarea (ameliorarea) mediului nconjurtor Ameliorarea sau dezvoltarea mediului nconjurtor are ca obiectiv definitoriu mbuntirea strii i calitii factorilor naturali i ai celor creai prin activiti umane, n vederea unei optime interaciuni socio-ecologice dintre om (societate) i natur. n vederea mbuntirii mediului nconjurtor, pentru a da eficiena sporit, msurilor adoptate este necesar s existe preocupare i colaborare la nivel naional i internaional. n acest sens, nc din 1989 Adunarea General a O.N.U. a lansat apelul la o ntrunire global, care s defineasc strategia pentru stoparea efectelor degradrii mediului.

 Un eveniment important, unic n istoria omenirii a fost Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu din Brazilia (Rio de Janeiro, 1992). Scopul general al Conferinei a fost acela al elaborrii de strategii i msuri care s contribuie la combaterea degradrii mediului n toate rile, n contextul dezvoltrii durabile i optime din punct de vedere al proteciei mediului.

2.1. Dreptul mediului - drept de sine stttor

Dreptul mediului nconjurtor a aprut i s-a dezvoltat avnd n vedere sarcinile imediate i de perspectiv ncredinate de societate n funcie de nevoile de protecie a diferitelor elemente ale mediului ameninate de dezvoltarea i diversificarea industrializrii, de extinderea urbanizrii i modernizarea profund n toate sferele vieii sociale, de dezvoltarea agriculturii prin folosirea larg a pesticidelor a circulaiei aeriene, rutiere i navale, de creterea exploziv a populaiei, nmulirea surselor de poluare i sporirea gradului de nocivitate i persisten a acestora etc. S-a trecut astfel de la protecia simpl a mediului nconjurtor la diversificarea i nuanarea msurilor determinate de cerina de a "repara", restaura ori ameliora, altfel spus de a conserva i gestiona bunuri aparinnd mediului nconjurtor. Totodat a aprut i necesitatea adaptrii reglementrii juridice la caracteristicile acestei noi discipline.

 S-a conturat astfel ideea de constituire i dezvoltare a unei noi ramuri de drept, cu o existen de sine stttoare, dreptul mediului nconjurtor. Michel Prieur (Droit de l'environnement, Dalloz, Paris, 1984, p. 7.) arat c, n msura n care mediul nconjurtor este expresia interaciunii i a relaiilor dintre vieuitoare, ntre acestea i mediul lor, nu este surprinztor ca dreptul mediului s fie "un drept de caracter orizontal" acoperind toate sectoarele clasice ale dreptului (privat, public i internaional) i un drept de interaciune, care tinde s penetreze n toate sectoarele dreptului pentru a introduce idea de "nconjurtor". Recunoaterea unui drept al mediului are ca efect instituirea de drepturi i proceduri ce garanteaz gestiunea colectiv asupra patrimoniului mediului nconjurtor.

2.2. Definiie
Dreptul mediului poate fi definit ca fiind ansamblul complex al normelor juridice, care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de natur ca element vital i suport al vieii - n procesul conservrii i dezvoltrii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor mediului nconjurtor - naturale i artificiale - precum i relaiile legate de conservarea lor care presupun protecie i ameliorare.

Funciile dreptului mediului

Pe lng ndeplinirea funciilor generale ale dreptului ca element al sistemului social (normativ, apreciativ de direcionare etc.), dreptul mediului ndeplinete o serie de funcii specifice n raport cu scopurile principale pe care le urmrete: asigurarea unui mediu ambiant curat sntos i prosper - prin protecia i dezvoltarea sa corespunztoare, promovarea obiectivelor dezvoltrii durabile; de organizare i instituionalizare a aciunii sociale n favoarea ocrotirii mediului, promovarea cooperrii internaionale n vederea soluionrii problemelor mediului.

3.1. Funcia de asigurare a unui mediu ambiant sntos i prosper

Cu ajutorul normelor juridice specifice se creeaz i perfecioneaz structurile organizatorice necesare gestionrii i administrrii problemelor proteciei i dezvoltrii mediului, coordonrii aciunilor desfurate la diferite niveluri i n diverse planuri pentru ducerea la ndeplinire a obiectivelor stabilite. Cu alte cuvinte se stabilesc i funcioneaz structurile necesare n vederea identificrii, analizei deciziei i nfptuirii diferitelor msuri privind soluionarea problemelor ecologice.

3.2. Funcia de promovare a obiectivelor dezvoltrii durabile

Aceast funcie se realizeaz din perspectiva cerinei integrrii proteciei mediului n cadrul procesului de dezvoltare, prin adoptri instituionale complexe care s permit mediului i problemelor sale s fie reprezentate n toate structurile administrative de decizie n vederea participrii directe la luarea msurilor corespunztoare.

3.3. Funcia de protecie, conservare i ameliorare

Aceast funcie se realizeaz prin dispoziii i norme tehnice, cu caracter juridic cu ajutorul crora se asigur prevenirea, combaterea, precum i nlturarea efectelor negative ale polurii. Aceste norme cuprind modaliti de funcionare i instalare a instalaiilor, realizarea investiiilor, de valorificare a diferitelor substane reziduale, combaterea eroziunii, degradarea fondului forestier etc, precum i rspunderea juridic n domeniul ecologic (care contribuie la prevenirea sau combaterea actelor ori faptelor prin care se aduce atingere calitii mediului).

3.4. Funcia de promovare a cooperrii internaionale

Prin normele juridice adoptate se realizeaz optimizarea i diversificarea cooperrii economice internaionale a transferului de tehnologii, a asigurrii unei asistene tehnice i pregtirii cadrelor naionale n diversele probleme ale practicii i dezvoltrii calitii naturale a mediului. Armonizarea legislativ, prin reglementrile interne ale standardelor i normelor comunitare amplific funcia dreptului mediului nconjurtor de promotor al colaborrii internaionale i regionale.

4.1. Principiile dreptului mediului n conformitate cu O.U.G. 195/2005

Articolul 1 din legea cadru prevede c: "obiectul prezentei legi l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii". Altfel spus, protecia mediului este o responsabilitate public, o obligaie a statului, ceea ce implic reglementarea activitilor de protecie i control public asupra acestora. De aici decurge caracterul imperativ ale acestor norme de drept, care nu permit abateri de la prescripiile lor. Principiile de drept sunt rezultatul unor generaliti ale anumitor organisme de conducere ce trebuie s fie urmate de ctre toi cei vizai: organe de stat, persoane juridice, persoane fizice. Principiile dreptului mediului sunt prevzute expres n OUG 195/2005 (aa cum a fost adoptat i modificat prin legea 265/2006) n articolul 3. Conform acestui text de lege principiile sunt urmtoarele:

 a) principiul integrarii politicii de mediu in celelalte politici sectoriale; b) principiul precautiei in luarea deciziei; c) principiul actiunii preventive; d) principiul retinerii poluantilor la sursa; e) principiul "poluatorul plateste"; f) principiul conservarii biodiversitatii si a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural;

a) Principiul integrarii politicii de mediu in celelalte politici sectoriale.

Este evident c protecia mediului nu se poate realiza ntr-un mod singular, independent. Politica de mediu trebuie integrat in celelalte politici sectoriale al cror rol este crestera nivelului de trai al oamenilor, dar prin pstrarea si conservarea mediului n care acetia triesc.

b) Principiul precauiei n luarea deciziei

este prevzut la art. 3 lit. b din lege i privete luarea deciziilor de ctre: autoritile pentru protecia mediului; ale administraiei publice centrale i locale. (care desfoar activitate n legtur cu protecia mediului); de ctre persoanele juridice i fizice care desfoar activiti economico-sociale. Precauia - ca msur de prevedere, de prudeninclude prevederea unui articol posibil n domeniul mediului i ndeamn la aciuni n vederea prevenirii polurii. Prudena, poate duce la adoptarea de msuri cu excluderea oricrui risc pentru mediu.

c) i d) Principiul aciunii preventive i Principiul reinerii poluanilor la surs.

este scopul principal al proteciei mediului i se regsete la lit. c) i d) a art. 3. Practic acestea pot analizate mpreun ca un principiu unitar, acela al prevenirii poluarii. Prevenirea este de esena proteciei mediului i i poate ndeplini misiunea numai dac i propune ca scop evitarea situaiilor de pericol care pot duce la poluarea mediului. Principiul prevenirii are un dublu sens: Prevenirea polurii i a consecinelor duntoare; Limitarea sau eliminarea oricrui alt efect duntor, care s-ar mai putea produce dup ce poluarea a avut loc.

 Acest principiu privete ntreaga activitate de legiferare. n realizarea practic a acestor principiu un rol deosebit l au autoritile pentru protecia mediului, privind emiterea acordurilor i/sau autorizaiilor de mediu. Tot pe baza acestui principiu se pot stabili responsabiliti sau sanciuni, care contribuie la svrirea altor aciuni de poluare a mediului.

e) Principiul "poluatorul pltete"

se regsete att n art. 3 lit. e, precum i n art. 95 din Ordonana de urgen a guvernului privind protecia mediului, n legtur cu caracterul obiectiv al rspunderii pentru prejudiciu. Acest principiu exprim ideea c agentul poluant (persoana fizic sau juridic) care cauzeaz prin poluarea mediului un prejudiciu va rspunde indiferent dac fapta sa este culpabil sau nu. Rspunderea prevzut de acest principiu, este o rspundere n sens larg, cuprinznd obligaia de "a face", ncepnd cu respectarea prevederilor legii i sntii i pn la suportarea sanciunilor contravenionale, penale, civile etc.

 Coninutul su este totui imprecis. Astfel: n sens larg (lato sensu) - principiul urmrete imputarea n sarcina poluatorului a costului social al polurii pe care o provoac. Aceasta implic antrenarea unui mecanism de responsabilitate pentru daune ecologice, care s acopere toate efectele unei poluri, att cele produse asupra bunurilor i persoanelor, ct i cele produse asupra mediului ca atare. n acest sens, n plan juridic, se recunoate dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic; n sens restrns (stricto sensu) - presupune obligarea poluatorului de a suporta numai costul msurilor antipoluante i de curire. ntr-o asemenea situaie este vorba numai de o internalizare parial care permite impunerea de taxe ori redevene de ctre autoritile publice. ntr-o astfel de situaie, subvenionarea poluatorilor de ctre stat n a-i ajuta financiar pentru investiiile antipoluante este contrar principiului poluatorului pltitor.

 Principiul semnifica iniial cerina imputrii poluatorului a cheltuielilor privind msurilor adoptate de autoritile publice pentru ca mediul s fie meninut ntr-o stare acceptabil a fost prima oar enunat n 1972 de ctre O.C.D.E. El se inspir din teoria economic potrivit creia costurile sociale externe, care nsoesc producia industrial, trebuie s fie internalizate, adic s fie luate n calcul de toi agenii economici n costurile lor de producie. Proclamarea i recunoaterea principiului cunosc situaii diferite n legislaiile naionale ale statelor, la nivel european i n cadrul O.C.D.E., ns obiectivul reglementrilor internaionale l constituie armonizarea politicilor interne, astfel nct diferenele legislaiei antipoluante, de la o ar la alta, s nu antreneze distorsiuni n avantajele competitive i schimburile comerciale.

f) Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural (art. 3 lit. f OUG 195/2005).
Biodiversitatea exprim diversitatea dintre organismele vii provenite din ecosistemele acvatice i terestre, precum i dintre complexele ecologice din care acestea fac parte i cuprinde diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntre ecosisteme. Ecosistemul este un complex dinamic de comuniti de plante, animale i microorganisme i mediul lor lipsit de via care interacioneaz ntr-o unitate funcional. Aceste biodiversiti i ecosisteme sunt specifice unui anumit cadru biogeografic natural care trebuie conservat prin toate mijloacele tiinifice i tehnice aflate la dispoziie, inclusiv prin mijloace juridice prevzute n normele de drept.

Elemente strategice
OUG 1995/2005 stabilete ca elemente stategice: a) utilizarea durabila a resurselor naturale; art.3 lit. g) b) informarea si participarea publicului la luarea deciziilor, precum si accesul la justitie in probleme de mediu; art 3, lit. h) c) dezvoltarea colaborarii internationale pentru protectia mediului; art. 3, lit. i)

Modaliti de implementare a principiilor i elementelor strategice prevzute n OUG 195/2005

n conformitate cu dispoziiile art. 4, sunt prevzute ca modaliti de implementare a principiilor i elementelor strategice, urmtoarele: a) prevenirea si controlul integrat al poluarii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitatile cu impact semnificativ asupra mediului; b) adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerintelor politicii de mediu; c) corelarea planificarii de amenajare a teritoriului si urbanism cu cea de mediu; d) efectuarea evaluarii de mediu inaintea aprobarii planurilor si programelor care pot avea efect semnificativ asupra mediului;

 e) evaluarea impactului asupra mediului in faza initiala a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului; f) introducerea si utilizarea parghiilor si instrumentelor economice stimulative sau coercitive; g) rezolvarea, pe niveluri de competenta, a problemelor de mediu, in functie de amploarea acestora; h) promovarea de acte normative armonizate cu reglementarile europene si internationale in domeniu; i) stabilirea si urmarirea realizarii programelor pentru conformare; j) crearea sistemului national de monitorizare integrata a calitatii mediului;

 k) recunoasterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei ecologice; l) mentinerea si ameliorarea calitatii mediului; m) reabilitarea zonelor afectate de poluare; n) incurajarea implementarii sistemelor de management si audit de mediu; o) promovarea cercetarii fundamentale si aplicative in domeniul protectiei mediului; p) educarea si constientizarea publicului, precum si participarea acestuia in procesul de elaborare si aplicare a deciziilor privind mediul;