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midiendo_el_nivel_Institucionalidad_politica

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estudio denominado "Midiendo el Nivel de Institucionalidad de la Política
Social en América Latina" desarrollado por Miguel Székely, preparado para el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNU)
estudio denominado "Midiendo el Nivel de Institucionalidad de la Política
Social en América Latina" desarrollado por Miguel Székely, preparado para el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNU)

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Midiendo el Nivel de Institucionalidad de la Pol\u00edtica
Social en Am\u00e9rica Latina
Por Miguel Sz\u00e9kely1
Junio, 2006
1 Documento preparado para el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Las opiniones
expresadas en este documento son del autor y no necesariamente reflejan las del PNUD.
1
Introducci\u00f3n

Durante los a\u00f1os 1980s y 1990s, la preocupaci\u00f3n generalizada en los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina se centraba en el bajo crecimiento econ\u00f3mico y en la volatilidad e inestabilidad de las econom\u00edas.2 El motivo es que despu\u00e9s de varias d\u00e9cadas de bonanza, la mayor\u00eda de los pa\u00edses de la regi\u00f3n enfrentaron crisis agudas con contracciones severas del Producto Interno Bruto y tasas de inflaci\u00f3n y devaluaci\u00f3n, sin precedentes.

Durante la segunda mitad de los a\u00f1os noventa, la esperanza se deposit\u00f3 en las reformas estructurales, incluyendo la apertura comercial, la apertura de la cuenta de capitales, y otras medidas similares, pero a\u00fan despu\u00e9s de la aplicaci\u00f3n de los \u201cpaquetes de reformas\u201d, el crecimiento no logr\u00f3 retomar los niveles esperados.3

En los \u00faltimos a\u00f1os del Siglo XX y los primeros del Siglo XXI el foco se ha centrado en dos preocupaciones: la pobreza y la desigualdad4, y existen varios motivos para ello. Quiz\u00e1 el m\u00e1s importante, es que se ha reconocido que el crecimiento econ\u00f3mico no siempre garantiza la reducci\u00f3n de la pobreza. El impacto sobre la pobreza depende del tipo de crecimiento \u2013por ejemplo, su composici\u00f3n sectorial, las capacidades de distintos sectores de la poblaci\u00f3n para aprovechar las oportunidades que genera el medio ambiente, e incluso de su distribuci\u00f3n geogr\u00e1fica.5 Otro motivo de preocupaci\u00f3n es que dado que Am\u00e9rica Latina se distingue por ser la regi\u00f3n m\u00e1s desigual del mundo (v\u00e9ase Banco Inter Americano de Desarrollo (1999)), los beneficios del crecimiento no siempre se han distribuido de manera equitativa, y se han dado incluso casos en donde coexiste el crecimiento econ\u00f3mico

2 V\u00e9ase por ejemplo, Caballero (2004), Fern\u00e1ndez-Arias y Hausmann (2000), y los diversos informes sobre el
Panorama Social de Am\u00e9rica Latina, por parte de la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para A m\u00e9rica Latina y el Caribe.
3V\u00e9ase Banco Inter Americano de Desarrollo (1997), Ganuza y otros (2001), Morley y Escaith (2000), y
Kuczynski y Williamson (2003).
4 Algunas muestras son el Informe Anual del Banco Inter Americano de Desarrollo (1999), El Informe sobre

Desarrollo del Banco Mundial (World Bank (2000 y 2006)), el Informe del Banco Mundial para Am\u00e9rica Latina del a\u00f1o 2004, y el Informe de Desarrollo Humano a nivel mundial por parte del PNUD (United Nations Development Program (2005)). Por su parte, el Informe sobre el Panorama Social de Am\u00e9rica Latina por la CEPAL, del a\u00f1o 2004, destaca de manera preponderante el problema de la pobreza en la regi\u00f3n.

5 Existe ya una amplia literatura emp\u00edrica al respecto. V\u00e9ase por ejemplo Foster y Sz\u00e9kely (2001), Kakwani

(2000), L\u00f3pez (2004) y Bourguignon (2004). La contribuci\u00f3n de Anand y Kanbur (1985) es uno de los an\u00e1lisis pioneros. Incluso los enfoques m\u00e1s optimistas, como el de Dollar y Kraay (2000), argumentan que el crecimiento produce reducciones cuando mucho proporcionales (con elasticidad unitaria) en los niveles de pobreza.

2
con aumentos en la pobreza -precisamente en entornos en donde la desigualdad es m\u00e1s
aguda.6

Esta discusi\u00f3n ha puesto en el foco del debate el papel que el Estado debe de jugar en cuanto a la justicia social, y en particular, su papel en el combate de la pobreza y la desigualdad. Si bien los paquetes de reformas estructurales estaban sustentados en buena medida en un paradigma de liberalizaci\u00f3n econ\u00f3mica en donde se supon\u00eda que el papel del Estado era b\u00e1sicamente el de garantizar la operaci\u00f3n de las fuerzas del mercado, las persistentes disparidades en las condiciones sociales de la poblaci\u00f3n han puesto en evidencia la necesidad de utilizar activamente las pol\u00edticas p\u00fablicas para que los beneficios del desarrollo lleguen hasta los sectores menos favorecidos de la poblaci\u00f3n.

De hecho, existe ya cierto consenso sobre la necesidad de la intervenci\u00f3n del Estado para asegurar que el crecimiento y la estabilidad econ\u00f3mica vayan acompa\u00f1ados de menores niveles de desigualdad y pobreza. Sin embargo, la discusi\u00f3n sobre qu\u00e9 tipo de pol\u00edticas p\u00fablicas se requiere para lograrlo, est\u00e1 mucho menos desarrollada.

M\u00e1s a\u00fan, como sugerimos m\u00e1s adelante, el sector que rige las pol\u00edticas sociales o de combate a la pobreza en Am\u00e9rica Latina \u2013entendidas para nuestros prop\u00f3sitos como las pol\u00edticas y acciones dirigidas expl\u00edcitamente a los sectores de la poblaci\u00f3n que se encuentran en situaci\u00f3n de pobreza, marginaci\u00f3n, vulnerabilidad, exclusi\u00f3n o desventaja por motivos econ\u00f3micos- es todav\u00eda incipiente, y est\u00e1 lejos de consolidarse. Es un sector que, salvo algunas excepciones, se ha caracterizado por contar con poca solidez institucional, que ha estado sujeto a coyunturas pol\u00edticas, que generalmente no ha contado con una visi\u00f3n de Estado de largo plazo, que no ha contado tampoco con certeza de acceso a recursos para ejecutar pol\u00edticas y acciones, que ha mostrado una falta de procesos claros y estructuras de ejecuci\u00f3n, y que ha carecido de mecanismos formales y sistem\u00e1ticos de transparencia y rendici\u00f3n de cuentas. Estos rasgos limitan severame nte el impacto de las pol\u00edticas, as\u00ed como sus posibilidades de hacerle frente de manera estructural a la pobreza y a la desigualdad social.

6 Un an\u00e1lisis reciente al respecto, es L\u00f3pez (2004).

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