CAPITULO 10

TEORA DE LA DISTRIBUCIN

10.1. INTRODUCCIN

La distribucin del ingreso es una de las funciones econmicas indelegables del Estado.

DEFINICIN

Se define la poltica de distribucin del ingreso como la accin del Estado tendiente a mejorar la distribucin del Ingreso Nacional a favor de los sectores de mayor debilidad La distribucin del en la puja por la participacin del mismo. ingreso

10.2. DISTRIBUCIN FUNCIONAL DEL INGRESO

La distribucin funcional de la renta muestra cmo se reparte el ingreso generada por la actividad econmica entre todos y cada uno de los factores de la produccin. Los factores generalmente considerados son el trabajo, y el capital an cuando tambin deben tenerse en cuenta las rentas mixtas, como los ingresos consolidados de los comerciantes, dentistas, abogados, agricultores y los ingresos obtenidos por el sector pblico, que comprende los originados de la propiedad y la actividad empresarias de las administraciones pblicas, los impuestos sobre sociedades y empresas, deducidos los intereses pagados por la deuda pblica, etc. La distribucin funcional de la renta fue estudiada por los autores clsicos, que normalmente slo distinguen entre terratenientes, capitalistas y trabajadores. David Ricardo1 establece la distincin entre rentas de la tierra, beneficios o salarios, considerando que la renta de la tierra y los beneficios se obtienen residualmente y que la distribucin del producto se basaba en la cantidad y fertilidad de las tierras, la tecnologa aplicada, el volumen del fondo de salarios y el nmero de trabajadores. Dentro de las teoras post-ricardianas, el principio de la productividad marginal plantea que la distribucin de la renta entre los diversos factores de produccin se realiza en funcin de su contribucin marginal a la obtencin del producto final. Posteriormente, se han desarrollado un gran nmero de teoras y trabajos empricos sobre las participaciones relativas en la distribucin funcional de la renta. Entre los elementos determinantes ms estudiados, se pueden citar las variaciones en la cantidad de factores, la elasticidad de sustitucin entre los mismos y las modificaciones tecnolgicas.

10.3. DISTRIBUCIN PERSONAL DEL INGRESO

Ricardo; D. Principios de Economa, poltica y tributacin. Obra citada.

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Consiste en estudiar las remuneraciones obtenidas por los factores de la produccin en razn de su papel en la actividad econmica. Cuando se habla de distribucin personal, se analizan los elementos constitutivos de los ingresos individuales y sus dimensiones relativas. La cantidad global relevante para el estudio de la distribucin personal es el ingreso de los particulares. La distribucin personal del ingreso entre los individuos o las familias de la sociedad se calcula una vez descontados los impuestos y cuotas sociales y agregadas las transferencias econmicas que se realicen a los hogares por los poderes pblicos, tales como pensiones y subsidios. El estudio de la distribucin personal del ingreso es independiente del sector en el que se produzcan los ingresos, de la regin de la cual provengan o del factor productivo que est remunerado. Desde esta perspectiva la atencin se centra en la dispersin de las rentas de las familias con relacin a su valor medio. Los principales determinantes de la distribucin personal de la renta son: 1. 2. 3. La herencia de origen material, gentica o cultural; La inversin realizada en la acumulacin de los factores de la produccin, entre ellos, el capital fsico y humano, la experiencia, etc.; Las diferencias en las retribuciones del trabajo y del resto de los factores.

10.4. CAUSAS DE LA DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO

Cules son las causas de la existencia de ingresos tan desiguales entre los distintos ciudadanos?. Estas causas pueden atribuirse, entre otras, a las diferencias de riqueza o patrimonio acumulado por los distintos grupos familiares a travs del tiempo. Las diferencias en la percepcin de ingresos son el resultado de la acumulacin de capacidades laborales por parte de las personas con diversos grados de educacin, conocimientos cientficos y/o tcnicos. En este sentido, los altos ingresos obtenidos por los ingenieros, los arquitectos o los cirujanos deben compensar los largos aos de formacin que permiten acumular el capital humano requerido para el desarrollo de sus profesiones, aunque debe sealarse que en estos casos, una parte de sus ingresos diferenciales probablemente se deba a la posesin de habilidades o talento superiores a la media normal de la sociedad. La habilidad o talento innato puede incluso, sin el acompaamiento de capital humano, ser a veces causa de altas remuneraciones. Un ejemplo tpico, es el de las estrellas de los deportes (Armando Maradona) o de los espectculos (Plcido Domingo). Por supuesto, que el origen familiar tambin explica algunas de las diferencias observadas en los ingresos de las personas. En este sentido, y aunque haya casos excepcionales de personas que son capaces de recorrer todo el camino que va desde la pobreza hasta alcanzar los puestos ms relevantes de la sociedad, proceder de un cierto nivel social, facilita un entorno favorable y relaciones sociales que ayudan a escalar mejores niveles econmicos. Lgicamente el esfuerzo diferencial de las personas ms diligentes y/o trabajadoras, es otro motivo para la obtencin de mayores ingresos, al compararse con personas ms perezosas o que, simplemente, desean trabajar para vivir en lugar de vivir para trabajar. Por otro lado tampoco cabe excluir de este listado a la salud o la suerte, dado que una enfermedad suele ser el preludio de una existencia econmicamente desgraciada en caso de que no se disponga de ayuda familiar , y tambin porque el azar suele hacer que solo a unos pocos se les presenten grandes oportunidades, en tanto que el resto de las personas, solo pueden acceder a lugares de menor jerarqua en la pirmide social, estando ms cercanos a la base de sta. Por ltimo se debe aludir a las pertenencias o no a determinadas minoras, algunas de las cuales, son objeto de discriminacin salarial, siendo este factor muy importante, para llevar a la pobreza a determinados grupos sociales.

10.5. LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO ANTES DE LOS IMPUESTOS

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Analizados en trminos generales, los factores determinantes de las desigualdades observadas en la distribucin del ingreso entre las distintas personas, se puede analizar ahora si tales factores en su conjunto influyen, y en que medida lo hacen, en favor de una desigualdad exagerada e injusta del ingreso, o si tan slo generan pequeas diferencias que, hasta cierto punto, pueden ser estimulantes

Figura 10.1. La curva de Lorenz: La diagonal de 45 representa una distribucin igualitaria de la renta. La curva de Lorenz est por debajo de la recta. Cuanto ms alejada est la curva de la diagonal, mayor ser la desigualdad en la distribucin del ingreso.

greso, o si tan slo generan pequeas diferencias que, hasta cierto punto, pueden ser estimulantes para todas aquellas personas situadas en los escalones ms bajos en relacin con los ingresos obtenidos. Para reflejar la desigualdad en la distribucin de la renta, se suele acudir a la curva de Lorenz2, la que sirve para demostrar la relacin que existe entre los grupos de la poblacin y su participacin en el Ingreso Nacional. En la figura 10.1 la diagonal de 45 representa una distribucin igualitaria de la renta, en que cada porcentaje de la poblacin total recibe igual porcentaje del Ingreso Nacional. La curva de Lorenz se halla por debajo de la mencionada recta. Cuanto ms alejada est la curva de Lorenz de la diagonal, mayor ser la desigualdad en la distribucin del Ingreso Nacional. La Recta [ OACFO' ] representa una situacin de igualdad total en la distribucin del ingreso. Esta situacin de absoluta igualdad puede no ser deseable, ya que generar no solo desestmulos para el progreso de la sociedad, sino adems, porque es tcnicamente imposible, ya que si todas las familias que componen la poblacin de un pas gozan de un mismo patrn temporal de ingresos, en la realidad, las rentas de cada una de ellas en un determinado momento son distintas, tomando en cuenta los diferentes ingresos en cada perodo. Considere una primera situacin. En los puntos A y B del grfico 10.1 se refleja una desigualdad en la distribucin del ingreso, ya que el 25% de la poblacin est recibiendo solamente el 5% de la renta. Si se consideran los puntos C y D, el 50 % de la poblacin est obteniendo solamente el 15% del total de la renta. En cambio en los puntos superiores se observa como una minora de los habitantes, tiene una mayor participacin en el ingreso. Por ejemplo, si se toma el segmento a la derecha de los puntos F y E se est analizando el 25 % del total de la poblacin, quienes disfrutan del 60 % del ingreso total producido por el sistema econmico. La distribucin del ingreso es un concepto cualitativo que pretende determinar la participacin relativa de cada uno de los factores de la produccin en el total de la renta, comparando esta participacin con la contribucin que cada uno de esos factores aporta a la creacin de ese ingreso.

Lorenz, R. Estadstico americano que elabor la curva en 1905.

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Por ejemplo; suponga que el total del Ingreso Nacional est distribuido de la siguiente manera: salarios 40%, beneficios 15%; rentas 15%; e intereses 30%; figura 10.2. La suma de todas las remuneraciones representa el 100% de la Renta Nacional. Si cada uno de los factores aporta al Ingreso Nacional, el mismo porcentaje que recibe, la renta est equitativamente distribuida. Si el anlisis demuestra que algn factor de la produccin, como por ejemplo el trabajo, aporta un porcentaje mayor al nivel de Ingreso Nacional del que recibe, la renta est mal distribuida y es necesario en consecuencia, la aplicacin de una poltica de redistribucin. En algunas oportunidades existen determinadas estructuras fiscales muy re distributivas en relacin con el ingreso, que resultan compatibles con limitaciones estrictas en comparacin con la eventual distribucin fiscal de la riqueza; estructuras fiscales que, de hecho, suelen mantener la situacin econmica de las familias, heredadas

Figura 10.2. La distribucin funcional del ingreso

de pocas anteriores. Otra forma de medir la desigualdad en la distribucin del ingreso es a travs del coeficiente de Gini. Este coeficiente es un instrumento preciso para medir la posicin de la curva de Lorenz. Se calcula mediante el cociente entre el rea situada entre la curva de Lorenz y la recta de 45 y todo el rea situada por debajo de la recta de 45. Se la renta est distribuida totalmente por igual de manera tal que la curva de Lorenz coincide con la recta de 45, el rea entre la recta y la curva es cero y el coeficiente de Gini es cero. A medida que aumenta la desigualdad el coeficiente toma valores mayores. En el caso hipottico que el total de la renta estuviera en manos de una sola persona el coeficiente de Gini tomara un valor 1. En consecuencia el coeficiente de Gini vara de cero a 1. Cuanto ms cera de cero est, menor ser la desigualdad y cuanto ms cercano est a uno mayor ser la desigualdad.

10.6. POLTICAS DE REDISTRIBUCIN DEL INGRESO

Existen diferentes polticas para lograr el objetivo de redistribucin del ingreso. Algunas son exitosas otras no. Cuando una poltica de redistribucin del ingreso emprendida tiene como resultado final una distribucin ms injusta que antes de aplicarla, la poltica ha sido desacertada y se est ante un fenmeno no-querido llamado regresin en la distribucin del ingreso. Este resultado es consecuencia generalmente, de la aplicacin de una poltica de distribucin del ingreso basada en el aumento masivo de salarios sin tener en cuenta la productividad del trabajo de cada sector econmico. La aplicacin de esta poltica afecta los costos de la mano de obra de las empresas. Como los precios pueden variar instantneamente, crecen ms rpidamente acomodndose a las nuevas condiciones de la economa subiendo por el ascensor, mientras que los salarios suben por la escalera.

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El resultado desemboca evidentemente en un proceso inflacionario, donde quienes salen perjudicados, son todos aquellos sectores de ingresos fijos como los trabajadores, producindose una baja en el poder adquisitivo del salario que se ve reflejado en una disminucin en la participacin de los obreros en el Ingreso Nacional a favor de los capitalistas y empresarios.

Esquema 10.1. Objetivos de la poltica de distribucin del ingreso

Si se aplica una poltica de redistribucin del ingreso mediante el cobro de impuestos progresivos y su contrapartida un buen uso del gasto pblico, la poltica puede tener xito y favorecer a los sectores de la economa ms desprotegidos. El punto de partida para analizar la redistribucin del ingreso es que los polticos parten de una funcin que relaciona el bienestar de la sociedad con los beneficios de sus miembros; funcin de bienestar social que ya se ha definido en el captulo 1 y 2. Algebraicamente, si hay individuos en una sociedad y la utilidad de cada persona es Ui, entonces la funcin de bienestar social, W, es el resultado de los beneficios obtenidos por los sujetos.
W = f ( U1; U2;......., Un ) [1]

A veces se hace referencia a la ecuacin anterior como la funcin utilitarista de bienestar social. Se supone que un cambio que mejore a una persona, sin empeorar a otra, aumenta el bienestar social. En los trminos de la ecuacin [1], esto significa que si la utilidad de cualquier individuo Ui aumenta ceteris paribus tambin aumenta el valor de la funcin de bienestar W. El objetivo del policy - maker es distribuir el ingreso entre la gente, de tal forma que el bienestar social que se alcance sea el mayor posible. Pero cul poltica de distribucin del ingreso alcanza este objetivo? Para obtener una respuesta ms especfica, resulta til considerar un caso especial de la ecuacin [ 1 ]. W = U1 + U2 + ..... + Un [2]

En este caso el bienestar social es simplemente la suma de las utilidades de los individuos. Esta se conoce como la funcin aditiva de bienestar social. Se puede obtener un resultado sorprendente si se agrega a la ecuacin [ 2 ] tres supuestos adicionales: 1. Las funciones de utilidad son idnticas: cada individuo recibe el mismo nmero de tiles para un mismo volumen dado de consumo. Es decir, si dos individuos tienen cada uno 20000 pesos de consumo, entonces son igualmente felices.

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2.

La utilidad marginal del consumo es decreciente. La utilidad marginal del consumo desciende a medida que aumenta el nivel del consumo de un individuo, ste mejora su beneficio pero a una tasa decreciente; primera Ley de Gossen. La cantidad total de consumo disponible para la sociedad es constante.

3.

Con estos supuestos y la funcin aditiva de bienestar social de la ecuacin [ 2 ] se puede comprobar como el gobierno redistribuye el ingreso para obtener una completa igualdad.

Figura 10.3. Poltica de redistribucin del ingreso: El punto inicial es A. El pobre consume AO < AO' menos que el rico. Que pasa si se le quita un peso al rico y se lo transfiere al pobre. El rea situada debajo de la curva de utilidad marginal de cada persona mide el cambio de utilidad total ante una variacin en el consumo. El pobre aumenta su utilidad total rea [ ZARX ] . El rico baja su utilidad total superficie [ VARW ] . Como el rea [ ZARX ] es mayor que la superficie

[ VARW ] , prdida de bienestar del rico, la suma de ambas utilidades aumenta, subiendo el bienestar.
Para analizar este modelo, lo ms fcil es suponer que la sociedad consta de slo dos personas una rica y otra pobre. En la figura 10.3 la distancia horizontal OO' mide el monto total de consumo disponible en la sociedad. El consumo del rico se mide por la distancia a la izquierda del punto O. El consumo del pobre se mide por la distan-

cia a la derecha del punto O. Entonces, cualquier punto a lo largo de OO' representa alguna distribucin del consumo entre el rico y el pobre. El problema es hallar el mejor punto. La utilidad marginal del consumo del pobre se mide por la distancia vertical que est por encima del punto O. Segn el supuesto [ 2 ], la curva que relaciona la utilidad marginal del consumo del pobre con su nivel de ingreso tiene pendiente negativa. Se indica con Umarpobres en la figura 10.3. La utilidad marginal del consumo del rico es la distancia vertical que est por encima del punto O'. Su curva de utilidad marginal del consumo se indica con Umarricos. . Recuerde que los movimientos a la izquierda sobre el eje horizontal representan aumentos del consumo del rico. Debido a que ambos individuos, tienen funciones de utilidad idnticas, Umarpobres es una imagen en el espejo de Umarricos. Imagnese que inicialmente la economa est situada en el punto A, donde el consumo del pobre es el segmento AO y el del rico es el segmento AO' . Advierta que el pobre tiene menos consumo que el rico AO < AO' . Es el bienestar lo ms alto posible, o puede aumentarse la suma de utilidades si se redistribuye de alguna manera el consumo entre el rico y el pobre?
Figrese que se le quita un peso de su ingreso al rico y se lo transfiere al pobre. Esta redistribucin empeora la situacin del rico y mejora la situacin del pobre. Sin embargo, la pregunta esencial es Qu sucede con la suma de las utilidades de ambos? Para encontrar la respuesta, basta advertir que el rea situada debajo de la

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curva de utilidad marginal del consumo de cada persona mide el cambio de utilidad total inducido por un cambio en el consumo. Al distribuir un peso adicional al pobre aumenta su utilidad total en el rea [ ZARX ] . Al disminuir en un peso el ingreso del rico baja su utilidad total en la superficie [ VARW ] . Como el rea [ ZARX ] que refleja el aumento del bienestar del pobre, es mayor que la superficie [ VARW ] , que determina la prdida de bienestar del rico, la suma algebraica de ambas utilidades aumenta, debido a que el pobre tiene una disminucin de su utilidad marginal; segmento ZT menor que el aumento de la utilidad marginal del rico; segmento WS . Un razonamiento parecido sugiere que, siempre y cuando los niveles de consumo no sean iguales, las utilidades marginales no son iguales y puede aumentarse la suma de las utilidades distribuyendo el consumo al individuo ms pobre. Slo en el punto C, en el que son iguales los niveles de consumo y las utilidades marginales se maximiza el bienestar social. En conclusin, Si el policy maker sigue una poltica de completa igualdad, puede determinar la fijacin de una tasa de impuestos del 100 % para todo el ingreso superior al nivel promedio y la redistribucin de ese dinero a la gente con ingreso inferior al promedio, generando un proceso econmico de absoluta igualdad en la distribucin del ingreso.