Administracion - Disposicones Minimas de Seguridad en Construccion

Autor: Ildefonso Vera Gmez
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I. Introduccin.

II. Caractersticas principales y desarrollo del R.D.
1.627/1.997 sobre disposiciones mnimas de seguridad
y salud en obras de construccin.

III. Figuras y documentos relevantes contemplados en
el R.D: 1.627/1.997.

IV. La planificacin preventiva en las pequeas obras
excluidas de la elaboracin del proyecto de ejecucin
de obra.

V. La actuacin preventiva de los subcontratistas.

VI. Los Planes o medidas de emergencia en las obras
de construccin.

VII. La documentacin preventiva existente en la obra y
el posible acceso a la misma.


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I. INTRODUCCION.

La entrada en vigor del Real Decreto 1.627/1.997 de 24 de octubre: por el
que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras
de construccin, supone la aplicacin de una serie de novedades
legislativas que marcan un hito, a partir del cual las formas de construir en
Espaa, deben cambiar de manera notable.

El desarrollo reglamentario de la Ley 31/1.995 de 8 de noviembre de
Prevencin de Riesgos Laborales, nos impone entre otros, este Real
Decreto que tiene por objetivo general ordenar la seguridad y salud en el
sector construccin, dentro del marco liberalizador de la economa de
mercado en que estamos inmersos. Con l quedan derogados los
controvertidos Reales Decretos 55/1.986 de 21 de febrero y su reformador
el 84/1.990 de 19 de enero.

El Real Decreto 1.627/1.997 de 24 de octubre, contiene una serie de
matices y de novedades que conviene analizar, con el fin de no errar en las
posibles interpretaciones de su contenido; en consecuencia, debemos
olvidar los Reales Decretos 555/1.986 y 84/1.990, a la hora de entrar en
este nuevo texto legislativo, pero haciendo la salvedad, de que siguen en
vigor para aquellas obras cuyos proyectos se hubiesen visado por el colegio
profesional correspondiente o aprobado por las Administraciones pblicas,
con anterioridad al 25 de diciembre de 1.997.

La exposicin de motivos o prembulo del Real Decreto 1.627/1.997,
expone los fundamentos de Derecho y motivos para legislar y objetivos o
derechos tutelados; se comenta de manera suscinta en seis puntos resumen:

1). El Real Decreto 1.627/1.997, desarrolla los aspectos tcnicos de
la Ley 31/1.995 de 8 de noviembre de Prevencin de Riesgos Laborales,
para el sector construccin; para ello se fundamenta en el contenido del
artculo 6 de la Ley mencionada.

2). El Real Decreto 1.627/1.997, incorpora al Derecho Espaol, a
Directiva 92/57 CEE, de 24 de junio, disposiciones mnimas de seguridad y
salud que deben aplicarse a las obras temporales o mviles. Espaa,
utilizando la potestad reconocida a los Estados Miembros de la UE, lo hace
en unos puntos de manera literal y en otros adaptando preceptos a "favor
ley" a las costumbres espaolas del sector construccin, para ello se basa en

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el contenido del prrafo segundo del punto 2 del artculo 3 de la Directiva
aludida.

3). Tiene presente que en las obras de construccin intervienen
sujetos no habituales en otros mbitos que han sido regulados con
anterioridad, en consecuencia, publica las definiciones y obligaciones
especficas, en materia de seguridad y salud, de las siguientes figuras de la
construccin, se trata de definiciones y obligaciones muy concretas:

Del promotor (Novedad)
Del proyectista (Novedad) (Novedad)

Del coordinador en materia de seguridad y salud
durante la elaboracin del proyecto (Novedad absoluta)
Del coordinador en materia de seguridad y salud
durante la ejecucin de la obra (Novedad absoluta)

De la direccin facultativa

Del contratista. (Definicin novedosa)
Del subcontratista. (Definicin novedosa)
Del trabajador autnomo. (Novedad)
Estas definiciones son las que deben utilizar a partir de este momento en el
sector con referencia a la prevencin de riesgos laborales.

4). Incluye en su mbito de aplicacin a cualquier obra de
construccin, de promocin pblica o privada, en la que se realicen trabajos
de edificacin o ingeniera civil.

5). Se establecen expresamente, mecanismos especficos para la
aplicacin de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales y el Reglamento
de los Servicios de Prevencin (Real Decreto 39/1.997, de 17 de enero), en
el "peculiar" (sic), sector construccin. Esto debe interpretarse, como que
las condiciones del Real Decreto 1.627/1.997, son coherentes y
complementarias , con el contenido y exigencias de las dos Normas
Legales mencionadas.


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6). El Real Decreto 1.627/1.997, se promulga por el Ministerio de la
Presidencia, a propuesta conjunta de los siguientes ministerios:
Ministerio de Trabajo y asuntos Sociales.
Ministerio de Fomento.
Ministerio de Medio Ambiente.
Ministerio de Industria y Energa.

En consecuencia, estn conformes al principio todos los departamentos
ministeriales relacionados con el sector construccin.

Hasta aqu los puntos significativos del prembulo de este Real Decreto,
que he entresacado con el fin de que sean especialmente conocidos y
ayuden a mantener las ideas claras. Con idntico objetivo pretendo entrar
en el texto articulado para desbrozar pretendidas hojarascas y corregir la
subjetividad que hubiere menester, con el objetivo de que el experto sepa
ofrecer sus servicios a los posibles clientes con la mxima claridad de la
que sea capaz.


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II. CARACTERISTICAS PRINCIPALES Y DESARROLLO DEL
R.D. 1.627/1.997 SOBRE DISPOSICIONES MINIMAS DE
SEGURIDAD Y SALUD EN LAS OBRAS DE CONSTRUCCION.

Desde el ao 1986 la planificacin de la seguridad e higiene en las obras de
construccin espaolas ha venido regida por el famoso 555/1.986,
aprobado el 21 de febrero, y por el que se implantaba la obligatoriedad de
la inclusin de un Estudio de Seguridad e Higiene en el trabajo en los
proyectos de edificacin y obras pblicas.

La entrada en vigor de este reglamento cre, en su momento, un revuelo
importante en el mundo de la construccin por las consecuencias que se
derivaban de la misma. Todos los colectivos afectados se movieron, cada
uno en la direccin que consider ms oportuna, para afrontar el reto que se
les vena encima. Era evidente que, para los proyectistas y los empresarios,
la aprobacin del R.D. 555/86 supona novedades importantes respecto a su
actuacin en las obras y lo afrontaron, en lneas generales, con una actitud
defensiva cuando no evasiva.

La filosofa de este reglamento era muy sencilla y, quizs por ello,
resultaba tan innovadora. Se trataba, ni ms ni menos, que de planificar la
prevencin en dos niveles:

1). En la elaboracin del proyecto, es decir, mientras se gestaba lo
que se quera construir.

2). Durante la planificacin de la obra, es decir, antes de que se
empezase a trabajar en los tajos.

El planteamiento de por si era bastante acertado, pero las reacciones
"defensivas" de algunos colectivos y la falta de un buen control de los
estudios y planes de seguridad lo echaron por tierra y lo hicieron fracasar.

Lo cierto es que despus de 11 aos de funcionamiento de este reglamento,
los ndices de siniestralidad que se han registrado en el sector construccin
no han descendido, sino que ha ocurrido ms bien lo contrario, como puede
apreciarse en el grfico adjunto.

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Una de las razones por las que se puede afirmar que ha fracasado la
implantacin de los estudios y los planes de seguridad en las obras ha sido
por el uso y abuso de los modelos. Al final, elaborar un estudio o un plan
de seguridad se ha convertido en algo tan sencillo como poner a funcionar
una fotocopiadora o copiar un archivo informtico.

En el ao 1992, a la vista de los resultados del informe Lorent, encargado
por la Comisin Europea, se aprueba la Directiva 92/57 CEE, relativa a las
disposiciones mnimas de seguridad y salud que deben aplicarse a las obras
de construccin temporales o mviles. esta directiva tena como fecha
lmite para su transposicin el 31 de diciembre de 1993. Con cuatro aos de
retraso se traspone en Espaa mediante un nuevo reglamento de obras de
construccin, que pretende, adems, conservar la antigua filosofa del R.D.
555/86.

Seguidamente se comenta, de forma esquemtica, el contenido del
Reglamento para obras de construccin.

a). Antecedentes.
i. Establece las disposiciones mnimas de seguridad y salud aplicables a
las obras de construccin, en el marco de la ley de prevencin. Se trata
de una legislacin de mnimos; como mnimo es obligatorio cumplir
con el contenido del Real Decreto. Superar las exigencias del mismo,
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1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

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es conforme a Derecho; es decir, tomar ms precauciones o ser ms
estricto en las exigencias del articulado, es legal Esta peculiaridad est
contenida en el punto 1 del artculo 1. Se trata de un buen apoyo, que
debe utilizar el coordinador de Seguridad y Salud para justificar sus
decisiones tcnicas.
ii. Traspone la directiva 92/57CEE de obras temporales o mviles.
iii. Deroga los Reales Decretos 555/1.986 y 84/90.

b). Coordinadores en materia de seguridad y salud..
i. Sern designados por el promotor.
ii. Coordinador de seguridad y salud durante la elaboracin del proyecto:
cuando en la elaboracin del proyecto de obra o ingeniera civil
intervengan varios proyectistas.
iii. Coordinador de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra:
cuando en la ejecucin intervengan:

- ms de una empresa o,
- una empresa y trabajadores autnomos o,
- diversos trabajadores autnomos.
iv. Los dos coordinadores pueden recaer en la misma persona.

c). Estudio de Seguridad y Salud.
El promotor estar obligado a hacer que se elabore un estudio de seguridad
y salud en los proyectos que cumplan algunas de las siguientes
condiciones:

1. Presupuesto de ejecucin por contrata 75.000.000 ptas.
2. Duracin estimada > 30 das, empleando en algn momento a ms de 20
trabajadores simultneamente
3. Volumen de mano de obra = n de trabajadores x n das > 500
4. Obras de tneles, galeras, presas, etc.

El Estudio de Seguridad ser elaborado por un tcnico competente
designado por el promotor.
Si hay coordinador de seguridad y salud en fase de proyecto, le
corresponder a ste elaborarlo o hacer que se elabore bajo su
responsabilidad.
El Estudio formar parte del proyecto de la obra y deber ser coherente con
l.


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d). Contenido del Estudio de Seguridad.
Memoria.

Pliego de Condiciones.

Planos.

Mediciones.

Presupuesto.

El presupuesto del Estudio de Seguridad y Salud deber ir incorporado al
presupuesto general de la obra como un captulo ms del mismo.

e). Estudio bsico de seguridad y salud.
Este es un documento que no se menciona en la Directiva y que
tampoco exista en el R.D. 555/86.
Se elaborar cuando no sea obligatorio la elaboracin del Estudio de
Seguridad y Salud.
Lo elaborar un tcnico competente designado por el promotor.
Si hay coordinador de seguridad y salud en fase de proyecto, lo har l o
se encargar de que se elabore.
Su contenido puede asimilarse a la memoria ms el pliego de
condiciones del Estudio de Seguridad.
No lleva presupuesto.

f). Plan de Seguridad y Salud.
"En aplicacin del estudio de seguridad y salud o, en su caso, del estudio
bsico, cada contratista, elaborar un plan de seguridad y salud".

Debe basarse en el estudio o estudio bsico, aunque el contratista puede
proponer medidas alternativas justificadas por escrito.

Estas medidas deben estar valoradas y no pueden disminuir el nivel de
proteccin ni el importe total del presupuesto.

Deber ser aprobado, antes del inicio de la obra, por el coordinador de
seguridad y salud durante la ejecucin de la obra.


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El plan de seguridad constituye el instrumento bsico de ordenacin de
las actividades de identificacin y evaluacin de riesgos, as como de la
planificacin de la actividad preventiva.

Quienes intervengan en la obra podrn presentar, por escrito,
sugerencias y alternativas razonadas.

El plan de seguridad estar en la obra a disposicin de la direccin
facultativa.

e). Funciones del coordinador de seguridad y salud durante la
ejecucin de la obra.
A. Coordinar la aplicacin de los principios generales de prevencin.

B. Coordinar las actividades de la obra.

C. Aprobar el plan de seguridad y salud y sus modificaciones.

D. Organizar la coordinacin da las actividades empresariales.

E. Coordinar las acciones y funciones de control de los mtodos de trabajo.

F. Adoptar medidas para controlar el acceso de personas a la obra.

f). Obligaciones de contratistas y subcontratistas.
A. Aplicar los principios de la Ley de Prevencin.

B. Cumplir y hacer cumplir a sus trabajadores lo recogido en el plan de
seguridad y salud y a los autnomos que contrate.

C. Cumplir el anexo IV de este real decreto.

D. Informar a los trabajadores autnomos.

E. Cumplir las indicaciones del coordinador de seguridad y salud durante
la ejecucin de la obra.

g). Obligaciones de los trabajadores autnomos.
A. Aplicar los principios de la Ley de Prevencin.

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B. Cumplir con el anexo IV de este Real Decreto.

C. Cumplir con las obligaciones establecidas, por la Ley de Prevencin,
para los trabajadores en general.

D. Colaborar en las coordinacin de las actividades de la obra.

E. Utilizar equipos de que se ajusten al 1.215/1.997.

F. Utilizar equipos de proteccin individual que cumplan el R.D.
773/1.997

G. Cumplir las indicaciones del coordinador de seguridad y salud durante
la ejecucin de la obra.

h). Libro de incidencias.
Habr uno en cada centro de trabajo para seguimiento del plan de
seguridad.

Ser facilitado por:

- El colegio profesional del tcnico que apruebe el plan de
seguridad y salud.
- La oficina supervisora de proyectos de la administracin
pblica correspondiente.

Estar en poder del coordinador de seguridad y salud durante la ejecucin
de la obra.

Tendrn acceso a l:

- La direccin facultativa.
- Los contratistas y subcontratistas.
- Los trabajadores autnomos.
- Personas con responsabilidad en materia de prevencin.
- Los representantes de los trabajadores.
- Los tcnicos de las administraciones pblicas.


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Cuando se realice una anotacin, el coordinador remitir copia, en 24
horas, a la Inspeccin de Trabajo, al contratista afectado y a los
representantes de sus trabajadores.

i). Paralizacin de los trabajos.
En caso de riesgo grave e inminente, adems de lo previsto en la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales, podrn paralizar los trabajos:

- El coordinador de seguridad y salud en fase de ejecucin.
- Cualquier persona de la direccin facultativa.

Se advertir previamente al contratista afectado.
Se dejar constancia en el Libro de Incidencias.

j).Informacin y consulta a los trabajadores.
Se har de acuerdo con la Ley de Prevencin.
El contratista facilitar una copia del plan de seguridad y salud y de sus
modificaciones a los representantes de los trabajadores en la obra.

k). Trmites administrativos.
Para cualquier trmite que afecte al proyecto de obra, como por ejemplo:

- Visado por colegio profesional.
- Expedicin de licencia municipal.
- Aprobacin por la oficina de supervisin de proyectos de
las administraciones pblicas.
- Etc.

ser necesaria la incorporacin del estudio de seguridad y salud en dicho
proyecto.

k). Aviso previo.
En las obras para las que se deba elaborar un estudio de seguridad, el
promotor estar obligado a efectuar un aviso previo a la autoridad laboral.
El contenido del aviso previo se recoge en el anexo III de este real decreto.
El aviso previo deber exponerse de forma visible en la obra.

l) Informacin a la autoridad laboral

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La comunicacin de apertura del centro de trabajo a la autoridad laboral
deber incluir el plan de seguridad.
El plan de seguridad y salud estar a disposicin permanente de la
Inspeccin de Trabajo y de los Tcnicos de la Administracin.

m). Disposicin transitoria.
Para las obras cuyos proyectos hayan sido visados por colegio profesional o
aprobados por las administraciones pblicas antes de la entrada en vigor de
este real decreto, seguir siendo de aplicacin el R.D. 555/1.986.

n). Disposicin derogatoria.
Se deroga el R.D. 555/1.986 modificado por el R.D. 84/1.990

o). Anexo I
Se relacionan de forma no exhaustiva, las obras de construccin o de
ingeniera civil a las que es de aplicacin el presente real decreto.

p). Anexo II.
Se relacionan, de forma no exhaustiva, los trabajos que implican riesgos
especiales para la seguridad y salud de los trabajadores.

q). Anexo III.
Contenido del aviso previo.

r). Anexo IV.
Se definen las disposiciones mnimas de seguridad y salud que debern
aplicarse en las obras.


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III. FIGURAS Y DOCUMENTOS RELEVANTES RECOGIDOS EN
EL R.D. 1.627/1.997.

En este apartado comentare las figuras y documentos ms relevantes que
aparecen en este real decreto.

1). Coordinador de Seguridad y Salud.
Coordinador en materia de Seguridad y Salud durante la elaboracin
del proyecto de obra: el tcnico competente designado por el promotor
para coordinar durante la fase de elaboracin del proyecto de obra, la
aplicacin de los principios que se mencionan en el artculo 8.

Esta figura aparece en nuestra legislacin desvirtuando el sentido que
trataba de darle la Directiva Comunitaria. En efecto, la norma comunitaria
estableca la necesidad de un Coordinador de Seguridad y Salud, tanto en
fase de ejecucin cuando se trate de obras en las que estn presentes varias
empresas.

El R.D. 1.627/1.997 parte de una consideracin distinta: solo establece la
necesidad del Coordinador en fase de proyecto cuando exista ms de un
proyectista, desligando esta fase de la ejecucin. Por ello, las misiones del
Coordinador se sustituyen vagamente por las contenidas en el artculo 8,
que de forma indirecta alude a los "principios generales aplicables al
proyecto de obra" (en consonancia con el artculo 15 de la L.P.R.L.) que
han de ser tenidas en cuanta por el proyectista en la concepcin, estudio y
elaboracin del proyecto, y especialmente cuando tome decisiones

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constructivas, tcnicas, de organizacin o de plazos de ejecucin,
invitndole a que tenga en cuenta el Estudio de Seguridad y Salud. Se
propone que estas funciones sean coordinadas por el Coordinador de
Seguridad y Salud en fase de proyecto cuando ste exista.

Esta diferencia de matiz entre la norma comunitaria y la espaola es
importante porque en la prctica se obvia la finalidad de esta figura
designando un solo proyectista que firma el proyecto, limitndose de esa
forma la accin preventiva en origen y con ello las garantas de eficacia.

El Coordinador deber ser un tcnico competente designado por el
Promotor, debiendo ste proporcionarle los medios necesarios para
desarrollar sus funciones.

1.1. Cualificacin tcnica del Coordinador.
La Ley de la Ordenacin de la Edificacin de 1.999 ha resuelto las dudas
en el sentido de que los profesionales habilitados para actuar como
Coordinadores en las obras de construccin son los Arquitectos,
Arquitectos Tcnicos, Ingenieros e Ingenieros Tcnicos, segn sus
respectivas competencias y especialidades.

1.2. Actuacin del Coordinador en fase de proyecto.
Su funcin es de asesoramiento a su cliente y a los dems agentes que
intervienen: promotor y proyectistas. Pero antes ha de identificar el objeto
de su trabajo, dificultades, apoyos, etc., terreno en el que pueden aparecer
dificultades.

1.3. Consideraciones previas: correspondencia proyecto/medios.
Dificultades de la edificacin por tipologa o tecnologa.
Plazo de ejecucin.
Tecnificacin del contratista.
Necesidad de medios humanos y materiales a aportar por el contratista.
Condiciones exigibles a los subcontratistas.
Existencia de Plan de prevencin de las empresas participantes.
Coordinacin y cooperacin en cuanto al suministro, montaje,
mantenimiento o traslado de medios auxiliares, equipos y maquinaria.

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Capacitacin de los trabajadores.
Planificacin de la ejecucin para proceder a la organizacin de las
medidas preventivas.
Grado de asuncin de las medidas por los dems agentes.

Realizados los anlisis anteriores cabe que se produzca la redefinicin de
algunas propuestas, para lo que es conveniente disponer de listados de
chequeo de incompatibilidades, modificaciones de plazos, orden de algunos
trabajos, sustitucin de sistemas por otros de menor riesgo, etc. A partir de
estos reajustes se establecen las propuestas iniciales que han de
incorporarse al proyecto y los requerimientos exigibles a los participes de
la obra. El Coordinador deber realizar sus propias listas de chequeo para
cada obra especfica en razn a sus caractersticas.

1.4. El estudio del terreno.
La obra se realiza sobre un terreno o un edificio. El solar es inamovible
pero puede sufrir transformaciones sucesivas importantes a efectos de las
medidas preventivas. Los datos a tomar, conservando referencias grficas,
pueden ser, entre otros:

Detalle de instalaciones existentes en el solar o su entorno.
Medianeras: solidez, cimentacin, apuntalamientos, etc.
accesos, vas de trfico, circulacin, movimientos de maquinaria,
descarga.
Organizacin del cerramiento de obra, paso de peatones, ordenanzas
municipales.
Elementos a mantener o rehabilitar.
Demoliciones y sus procesos.

1.5. Decisiones del Coordinador en fase de proyecto y
documentacin.
Las decisiones del Coordinador deben estar acordadas con el proyectista y
el promotor, cuidando de comprobar que tales acuerdos quedan
incorporados a la documentacin y al Estudio de Seguridad y Salud. Si se
trata de decisiones constructivas o de apoyo tcnico que mejoren las
condiciones de Seguridad y Salud, deben quedar unidas al proyecto de
ejecucin. Cuando son de organizacin, planificacin o fases y duracin de

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los trabajos es conveniente incluirlas tambin en el contrato de ejecucin de
obra.

Todo el proceso seguido por el Coordinador en fase de proyecto es muy
conveniente que quede documentado como acreditacin de los pasos
seguidos, anlisis realizados, propuestas y decisiones adoptadas. Es muy
recomendable habilitar un libro-registro de coordinacin y prevencin, que
contemple en positivo lo que en el Libro de Incidencias aparece como
negativo, constituyendo la nica forma de demostrar a posteriori la realidad
del proceso y las actuaciones que cada agente realiz.

1.6. Existencia de un nico proyectista.
Cuando el promotor interpreta que si slo firma un proyectista no le es
exigible legalmente el nombramiento de Coordinador durante la
elaboracin del proyecto, el director facultativo, al iniciar su actuacin
redactando el Estudio de Seguridad y Salud, debe recibir del proyectista
datos similares a los que se entregan al Coordinador en caso de existir, ya
que no es admisible la redaccin del Estudio tras la elaboracin del
Proyecto de ejecucin, pues esto supondra considerara la prevencin como
algo aadido y no integrado en el proceso.

Por tanto en los casos en que no exista Coordinador, el proyectista tiene la
importante responsabilidad (que la atribuye el R.D. 1.627/1.997) tanto de
tener en cuenta los principios de la prevencin del artculo 15 de la ley de
P.R.L, como de aportar los datos necesarios para la elaboracin del Estudio
de Seguridad y Salud, tomar en consideracin los principios aplicables al
proyecto (segn el artculo 8 del antedicho R.D) y tener en consideracin el
Estudio de Seguridad y Salud o Estudio Bsico que se debe ir elaborando
simultneamente al propio proyecto.

1.7. Rasgos del Coordinador.
El Coordinador es un tcnico con conocimientos tericos y experiencia
acreditada en el trabajo que debe realizar. Teniendo en cuenta que la
planificacin preventiva es de gran utilidad para la calidad de los procesos,
adems de ser buen conocedor de las tcnicas constructivas y de la obra y
su organizacin, debe dominar la optimizacin de costes y ser un hbil
negociador, propiciando la implicacin de la prevencin de todos los
involucrados.


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La organizacin de los procesos que el tcnico competente ha de realizar
como Coordinador debe interpretarse referida a la organizacin conjunta y
a la ordenacin de las actividades de las empresas intervinientes, sin entrar
en la organizacin de las tareas de los trabajadores, que ser misin de la
empresa. No obstante, el establecimiento de un estndar bsico de
actuacin en ciertas tareas (por ejemplo, fbricas de ladrillos, enfoscado,
paramentos, tabiquera ...) facilitara el conocimiento de los puntos de
riesgo o defectos, posibilitando un posterior control efectivo.

Coordinador en materia de Seguridad y Salud durante la ejecucin de
la obra: el tcnico competente integrado en la direccin facultativa,
designado por el promotor para llevar a cabo las tareas que se mencionan
en el artculo 9.

1.8. Antecedentes.
Este Coordinador continua la funcin desarrollada por el anterior pero no
se trata de supuestos diferentes: bajo un mismo nombre se acta en una y
otra fase del proyecto constructivo. La accin del Coordinador es pues
unitaria, en busca de un nico objetivo. De lo contrario nos apartaramos de
la poltica prevencionista marcada por la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales. As mismo, cuando no exista concurrencia de empresas o
empresas y trabajadores autnomos (tal y como ya se ha comentado), no
ser precisa la contratacin de este especialista. El nico empresario deber
entonces planificar la accin preventiva.

1.9. Funciones al actuar en fase de ejecucin.
Estn sealadas en el artculo 6 de la citada Directiva 92/57/CEE y en el
artculo 9 del R.D 1.627/1.997, idnticas en ambas disposiciones con un
ligero matiz diferencial en cuanto a que en Espaa el Coordinador debe
aprobar el Plan de Seguridad y Salud elaborado por el contratist, y en su
caso, las modificaciones introducidas en el mismo. Dichas funciones son:

a). Coordinar la aplicacin de los principios generales de prevencin
de Seguridad y Salud.

b). Coordinar las actividades de la obra que procuren la aplicacin de
los participantes del artculo 15 de la L.P.R.L

c). Aprobar el Plan de Seguridad y Salud en el trabajo.


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d).Organizar la coordinacin de actividades empresariales.

e). Coordinar las acciones y funciones de control de la aplicacin
correcta de los mtodos de trabajo.

f). Adoptar las medidas necesarias para que solo las personas
autorizadas puedan acceder a la obra.

1.10. Actuacin antes del comienzo de los trabajos.
La actividad del Coordinador se inicia con la aprobacin del Plan. Lo
deseable es configurar dicho Plan durante el tiempo de negociacin de la
oferta, al menos en sus aspectos esenciales, manteniendo la coherencia
debida entre el Proyecto de Ejecucin, el Contrato de obras, el Estudio de
Seguridad y Salud y el Plan de Seguridad y Salud en proceso de
elaboracin. Adems se le debe incorporar, una vez firmado el contrato, los
requerimientos preventivos que se deriven de los respectivos contratos con
los subcontratistas y los correlativos Planes de prevencin, las
incompatibilidades, y la posible influencia de empresas ausentes o
desconocidas, as como los trabajadores autnomos. As mismo deben
comunicarse al Contratista adjudicatario las referencias del entorno y
terreno.

Coordinador y Contratista firmarn un Acta, para dar validez al Plan de
Seguridad y Salud, sometindolo al visado colegial, y dando cuenta al
promotor. Es recomendable la mayor asistencia posible de subcontratistas a
esta firma.

1.11. El comienzo de las obras.
Antes del comienzo de las obras deben establecerse de forma clara los
requisitos y la planificacin de todo lo previsto con la periodicidad que se
acuerde, dejando constancia documental de las reuniones, preferentemente
en el ya mencionado libro de registro de coordinacin prevencin.

El Coordinador debe disponer de las clusulas tcnicas de los contratos con
los subcontratistas y trabajadores autnomos y de las penalizaciones,
comprobando su correspondencia con las exigidas por el Promotor al
Contratista. Las empresas participantes deben comprometerse a no generar
nuevos riesgos y acreditar la capacitacin de los trabajadores. Tambin
debe vigilarse el nivel mximo de subcontratacin mediante el control de
acceso a la obra.

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1.12. Importancia de la acreditacin de las comunicaciones.
Para poder contar en su momento con una historia documentada de todo lo
acontecido en torno a la prevencin de riesgos laborales, es importante
tener recopilada toda la documentacin que se genera en torno a la
prestacin del contratista principal, subcontratas, prestacin de servicios
profesionales, trabajadores por cuenta ajena y autnomos, etc. En este
sentido, si la fase inicial se desarrolla coherentemente, comenzando por la
redaccin de un Acta de puesta en prctica real del Plan de Seguridad y
Salud en el trabajo, el seguimiento se har de forma ms sencilla.

Especial cuidado habr que prestar a los contactos, comunicaciones y
decisiones que se adopten en fases ulteriores de la obra. Con la
incorporacin de empresas o trabajadores, pueden producirse nuevas
incompatibilidades o modificaciones, que han de ser objeto de reuniones de
coordinacin, oportunamente documentadas. No es sencillo establecer una
lista de chequeo de las instrucciones del contratista a los subcontratistas o
a los trabajadores autnomos, y hay que tener en cuenta lo poco
acostumbrados que estn los trabajadores por cuenta ajena o autnomos a
las comunicaciones escritas, salvo en las comunicaciones de entrega de
equipos de proteccin individual.

La comunicacin documentada con el trabajador es conveniente sobre todo
si existe clusula penal econmica para el empresario en caso de infraccin
de Seguridad y Salud.

1.13. Las reuniones de coordinacin.
La periodicidad de estas reuniones debe estar prevista con anterioridad, en
el momento de la puesta en marcha efectiva del plan de Seguridad y Salud,
preparndolas el coordinador segn los requerimientos que reciba y su
percepcin personal. Para ello debe conocer en detalle el sistema de gestin
de la prevencin utilizado por cada empresa y mantener contacto
permanente con los servicios de prevencin respectivos. Sus documentos
de apoyo sern:

Plan de Seguridad y Salud.
Contrato de obras.
Proyecto de ejecucin.
Planes de Prevencin de cada empresa.
Clusulas tcnicas de los contratos de las empresas subcontratistas.

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Las revisiones del Plan de Seguridad y Salud.
Los acuerdos tomados con anterioridad.

Para el desarrollo de estas reuniones deber confeccionarse un orden del
da con los puntos a tratar, empresas asistentes y sus representantes,
acordando con dichos asistentes la forma de tomar acuerdos, y
animndoles a la participacin activa. Aunque es difcil debieran asistir
tambin los trabajadores autnomos. En general, deben tomarse en
consideracin los siguientes puntos de inters:

Grado de cumplimiento de los acuerdos anteriores, analizando los
incumplimientos.
Anomalas desde la ltima reunin. Registro de comunicaciones
habidas.
Control realizado y ajustes para su optimizacin. Mantenimiento de
mquinas, equipos y otros.
Programas de obras y de Seguridad y Salud, y adaptaciones a realizar.
Incompatibilidades previstas.
Contactos con las empresas o trabajadores autnomos que se
incorporan.
Comunicacin de acuerdo a los ausentes.
Modificaciones a realizar al aviso previo.
Acta de los acuerdos tomados.
Adaptaciones introducidas en Plan de Seguridad y Salud.
Fecha de la prxima reunin.

1.14. Otras actuaciones del Coordinador.
Ya se ha hablado del Registro de reuniones de coordinacin, que debe
quedar en poder del Coordinador como fuente de consultas para el futuro.
Adems es muy conveniente llevar el libro-registro de coordinacin y
prevencin, documento voluntario pero muy recomendable como
argumento positivo de la prevencin, y que a, diferencia del libro de
incidencias, s tiene efectos preventivos al planificar de manera
consensuada acciones de futuro. No se trata de un documento oficializado
con obtencin de firmas o enterado, sino de un verdadero historial de la
prevencin en la obra, como referencia para el profesional en el futuro.

1.15. Certificacin de las unidades de Seguridad.

22
El presupuesto del Estudio de Seguridad y Salud que se supone inalterado
en el Plan de Seguridad, ha de certificarse en el contexto del contrato de la
obra, aunque sus unidades deben ser independientes, valoradas aparte y con
expresa referencia al banco de precios utilizado. No insisto en la
particularidad de estas unidades por ser suficientemente conocidas.

Si conviene reflexionar sobre un nuevo modelo de presupuestacin en el
que los costes indirectos se separen de la actual imputacin porcentual
sobre la totalidad de las partidas de forma uniforme. Este modelo, adems
de inexacto, determina la inexistencia de control sobre su contenido,
aspecto importante cuando se trata de medios auxiliares, equipos,
encargados, capataces y otros de ndole organizativa, de tanta influencia en
la prevencin.

2). El Plan de Seguridad y Salud.

En aplicacin del estudio de seguridad y salud, o en su caso, del estudio
bsico, cada contratista elaborar un plan de seguridad y salud en el trabajo
en el que se analicen, estudien, desarrollen y complementen las previsiones
contenidas en el estudio o estudio bsico, en funcin de su propio sistema
de ejecucin de la obra. En dicho plan se incluirn, en su caso, las
propuestas de medidas alternativas de prevencin que el contratista
proponga con la correspondiente justificacin tcnica, que no podr
implicar disminucin de los niveles de proteccin previstos en el estudio o
estudio bsico. (Art. 7 R.D. 1.627/1.997).

El Plan no debe incluir no solo los trabajos y actividades desarrolladas por
el personal de la plantilla del contratista, sino tambin los que vayan a
desempear tanto el personal de las empresas subcontratistas como los
trabajadores autnomos subcontratados por aquel.

Si la obligacin de elaborar el Plan compete exclusivamente a los
contratistas (uno o varios, todos aquellos que contraten su actividad con el
promotor de la obra), es evidente, a estos efectos que la actividad
contratada la ejecuten directamente con su propio personal de plantilla o
que la subcontraten, total o parcialmente, con otros terceros, sean
empresarios subcontratistas o trabajadores autnomos.

En estos casos, el Plan de Seguridad y la Evaluacin de Riesgos que lleva
implcita debe contemplar todas y cada una de las actividades, o puestos de
trabajo que van a quedar incluidos en el mbito de actuacin del
contratista; por ello, debe alcanzar al total de la obra o de la fase de obra

23
que se ha comprometido a ejecutar mediante el contrato suscrito con el
promotor, con independencia de quien lo materialice.

En este sentido, el Plan de Seguridad elaborado por cada contratista,
ampara, como un paraguas a todos y cada uno de los subcontratistas y
autnomos incluidos en la fase correspondiente. Esta labor de tutela
tcnica, que podra asemejarse a las obligaciones de la normativa civil y el
derecho de familia atribuyen al "buen padre de familia" respecto a los hijos
menores sometidos a su custodia, viene determinada como una obligacin
legal, y tiene como contrapartida la asuncin de responsabilidades por
incumplimientos imputables a aquellos.

En efecto, segn lo establecido en el artculo 11.2 del R.D. 1.627/1.997 "los
contratistas y los subcontratistas sern responsables de la ejecucin
correcta de las medidas preventivas fijadas en el plan de seguridad y salud
en lo relativo a las obligaciones que les correspondan a ellos directamente
o, en su caso, a los trabajadores autnomos por ellos contratados"
Adems "los contratistas y subcontratistas respondern solidariamente de
las consecuencias que se deriven del incumplimiento de las medidas
previstas en el Plan".
Sin que, de otro lado "las responsabilidades de los coordinadores, de la
direccin facultativa y del promotor no eximirn de sus responsabilidades
a los contratistas y a los subcontratistas".

Por tanto, cada uno de los contratistas responde por las infracciones, en
materia preventiva, del personal de subcontratas, como si fuese personal
propio, respondiendo solidariamente con stas, y sindoles imputables las
acciones correspondientes. De igual modo se procede si el contratista ha
incumplido las obligaciones de coordinacin e informacin en materia
preventiva.

2.1. Respecto de la dualidad centro fijo/obra mvil.
Cualquier empresa de construccin, en materia de prevencin de riesgos
debe tener presente un doble plano o dimensin:

Como empresa: respecto de las instalaciones fijas y los puestos de
trabajo estables (oficinas, estudios de ingeniera tcnica, parque de
maquinaria, etc) deber haber realizado la evaluacin de riesgos, en los
mismos trminos, alcance, participacin social, etc. que cualquier empresa

24
industrial o del sector servicios, esto es ajustndose a la normativa de
general aplicacin.

Como contratista de obras temporales o mviles: deber desarrollar
y elaborar tantos Planes de Seguridad cuantas obras se adjudique y
concierte con los distintos promotores y en ellos deber tener en cuenta los
riesgos y puestos de trabajo, no solo los del personal propio, sino los del
personal subcontratista o los referidos a los trabajadores autnomos con los
que concierte.

2.2. Contenido del Plan.
Segn lo establecido en el artculo 11.2 del R.D. 1.627/1.997 que venimos
comentando, "en aplicacin del estudio de seguridad y salud o, en su caso,
del estudio bsico, cada contratista elaborar un plan de seguridad y salud
en el trabajo en el que se analicen, estudien, desarrollen y complementen
las previsiones contenidas en el estudio o estudio bsico, en funcin de su
propio sistema de ejecucin de la obra. En dicho plan se incluirn, en su
caso, las propuestas de medidas alternativas de prevencin que el
contratista proponga con la correspondiente justificacin tcnica, que no
podrn implicar disminucin de los niveles de proteccin previstas en el
estudio o estudio bsico"
Del anlisis conjunto de los precedentes artculos 5 y 6 del propio
1.627/1.997, relativos respectivamente al Estudio de Seguridad y al Estudio
Bsico, respecto de los cuales los Planes no son sino una correccin y
detalle que deben realizar los contratistas en funcin de su propio sistema
de trabajo, resulta que en dichos Planes deben contemplar como mnimo
los siguientes aspectos:

Los procedimientos, equipos tcnicos y medios auxiliares que hayan de
utilizarse o cuya utilizacin pueda preverse.
La identificacin de los riesgos laborales que puedan ser evitados,
indicando a tal efecto las medidas tcnicas necesarias para ello.
La relacin de los riesgos laborales que no puedan eliminarse conforme
a lo sealado anteriormente, especificando las medidas preventivas y
protecciones tcnicas tendentes a controlar y reducir dichos riesgos.
La valoracin de la eficacia de tales medidas y protecciones, en
especial cuando se propongan medidas alternativas.
As mismo, se incluir la descripcin de los servicios sanitarios y
comunes de que deber estar dotado el centro de trabajo de la obra, en
funcin del nmero de trabajadores que vayan a utilizarlos.

25
En la elaboracin de este texto habr de tenerse en cuenta las
condiciones del entorno en que se realice la obra, as como la tipologa
y caractersticas de los materiales y elementos que hayan de utilizarse,
determinando el proceso constructivo y el orden de ejecucin de los
trabajos.
Igualmente las prescripciones que se habrn de cumplir en relacin con
las caractersticas, la utilizacin y la conservacin de las mquinas,
tiles, herramientas, sistemas y equipos preventivos.
El Plan deber tener en cuenta, en su caso, cualquier tipo de actividad
que se lleve a cabo en la obra, debiendo estar localizadas e
identificadas en las zonas en las que se presten trabajos incluidos en
uno o varios apartados del anexo II, del propio R.D., as como sus
correspondientes medidas especficas.

Tales trabajos son:

1. Trabajos con riesgos especialmente graves de sepultamiento,
hundimiento o cada de altura.
2. Trabajos en los que la exposicin a agentes qumicos o biolgicos
suponen un riesgo de especial gravedad.
3. Trabajos con exposicin a radiaciones ionizantes para los que la
normativa especfica obliga a la delimitacin de zonas controladas o
vigiladas.
4. Trabajos en la proximidad de lneas elctricas de alta tensin.
5. Trabajos que expongan a riesgo de ahogamiento por inmersin.
6. Obras de excavacin de tneles, pozos y otros trabajos que supngan
movimientos de tierra subterrneos.
7. Trabajos realizados en inmersin con equipo subacutico.
8. Trabajos realizados en cajones de aire comprimido.
9. Trabajos que impliquen el uso de explosivos.
10. Trabajos que requieran montar o desmontar elementos prefabricados
pesados.

En todo caso, en el estudio de seguridad y salud se contemplarn
tambin las previsiones y las informaciones tiles para efectuar en su
da, en las debidas condiciones de seguridad y salud, los previsibles
trabajos posteriores.
El Plan, en definitiva, debe ser realista, concreto y especfico,
adecundose a la naturaleza de cada obra a realizar, huyendo por tanto
de planes-tipo, elaborados con plantilla y que en muchas ocasiones eluden
afrontar aspectos fundamentales sobre los riesgos presentes en la obra.

26

En este sentido, se echa de menos que, en gran cantidad de planes de
seguridad no se integren, en las previsiones respecto de los trabajos de
excavacin y movimientos de tierras, las conclusiones de los estudios
geotcnicos sobre consistencia del terreno y los grados de inclinacin de
los taludes a realizar, o de los tipos de entibacin de zanjas, cuando esto es
un elemento fundamental de proteccin colectiva, y que adems suponen la
realizacin de trabajos con riesgos especialmente graves de sepultamiento o
hundimiento del terreno, y que por tanto, estn includos en la relacin del
Anexo II anteriormente citado.

2.3.Respecto a las posibles alternativas que pueden incluir los
Planes de Seguridad en relacin con los Estudios que le sirven de base.
Segn el artculo 7 del R.D. 1.627/1.997: "en el Plan se incluirn, en su
caso, las propuestas de medidas alternativas de prevencin que el
contratista proponga con la correspondiente justificacin tcnica, que no
podrn implicar disminucin de los niveles de proteccin previstos en el
estudio o estudio bsico.
En el caso de planes de seguridad y salud elaborados en aplicacin del
estudio de seguridad y salud las propuestas de medidas alternativas de
prevencin incluirn la valoracin econmica de las mismas, que no podr
implicar disminucin del importe total".
Por tanto, admitindose que el contratista pueda, por razones tcnicas
establecer alternativas la las previsiones del estudio, deben cumplir dos
requisitos:

Que las medidas alternativas previstas no impliquen menor proteccin
que las ideadas en el Estudio.
Que en su valoracin econmica, no impliquen disminucin del importe
total, respecto al inicialmente previsto en el estudio.

2.4. La aprobacin del Plan compete al coordinador de seguridad y
salud durante la ejecucin de la obra.
Segn el artculo 7.2. del R.D. 1.627/1.997: "el plan de seguridad y salud
deber ser aprobado, antes del inicio de la obra, por el coordinador en
materia de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra.

"En el caso de obras de las Administraciones Pblicas, el plan, con el
correspondiente informe del coordinador en materia de seguridad y salud

27
durante la ejecucin de la obra, se elevar para su aprobacin a la
Administracin que haya adjudicado la obra.

Cuando no sea necesaria la designacin de coordinador, las funciones que
se le atribuyen en los prrafos anteriores sern asumidas por la direccin
facultativa".
Lo mismo se prev respecto a las modificaciones posteriores del Plan que
puedan ser introducidas por el contratista a lo largo de la ejecucin de la
obra, de forma que "el plan de seguridad y salud podr ser modificado por
el contratista en funcin del proceso de ejecucin de la obra, de la
evolucin de los trabajos y de las posibles incidencias o modificaciones
que puedan surgir a lo largo de la obra, pero siempre con la aprobacin
expresa en los trminos del apartado 2".
Esta funcin de aprobacin por el coordinador de los Planes de Seguridad,
se contiene igualmente en el art. 9 que desarrolla las obligaciones
correspondientes a dicha figura, al establecer que le compete:

"Aprobar el plan de seguridad y salud elaborado por el contratista y, en su
caso, las modificaciones introducidas en el mismo. Conforme a lo
dispuesto en el ltimo prrafo del apartado 2 del artculo 7, la direccin
facultativa asumir esta funcin cuando no fuera necesaria la designacin
de coordinador".
IV. LA PLANIFICACION PREVENTIVA EN LAS PEQUEAS
OBRAS EXCLUIDAS DE LA ELABORACION DE PROYECTO DE
EJECUCION DE OBRA.
Una lectura apresurada del R.D. 1.627/1.997 del art. 4 donde se establece
el requisito del Estudio de Seguridad y Salud para determinado tipo de
obras de gran volumen, presupuesto o riesgos, y de un Estudio Bsico "para
el resto de las obras" podra llevar a la conclusin de que todas las obras
estn sometidas, bajo el mismo esquema preventivo, a la elaboracin de la
citada documentacin, ms compleja o ms ligera, segn se trate de
grandes obras o de obras menores.

Sin embargo, esta conclusin es absolutamente errnea. En efecto, un
anlisis detallado del citado artculo 4 exige algunas precisiones. Veamos:

Obligatoriedad del estudio de seguridad y salud o del estudio bsico de
seguridad y salud en las obras. El Promotor estar obligado a que en la

28
fase de redaccin del proyecto se elabora un estudio de seguridad y salud
en los proyectos en obras en que se den algunos de los supuestos
siguientes:

a). Que el presupuesto de ejecucin por contrata incluido en el proyecto
sea igual o superior a 75.000.000 de pesetas.
b). Que la duracin estimada sea superior a treinta das laborables,
emplendose en algn momento a ms de veinte trabajadores.
c). Que el volumen de mano de obra estimada, entendiendo por tal la suma
de los das de trabajo total de los trabajadores de obra, sea superior a
quinientas.
d). Las obras de tneles, galeras, conducciones subterrneas y presas.

En los proyectos de obra no incluidas en los supuestos anteriores, el
promotor estar obligado a que en la fase de redaccin del proyecto se
elabore un estudio bsico de seguridad y salud.

El interrogante que se nos plantea es que, dado que en las obras que no
renen los requisitos previstos en el apartado 1. Del artculo 4 la
elaboracin del estudio bsico de seguridad y salud se vincula a la
existencia de un Proyecto de Obra, hasta el punto que debe ser
materializado en la fase de redaccin de este Proyecto, cul es la accin
preventiva que deben desarrollar los empresarios cuando ejecuten obras
que no exijan tal proyecto, bien por su escaso volumen o duracin o por
tratarse de acciones muy puntuales.

En estos casos parece exagerado, cuando menos aplicarles el doble
esquema del Estudio de Seguridad/Plan de Seguridad.

La reciente Ley 38/99 de 5 de noviembre (BOE del 6) de Ordenacin de la
Edificacin, aunque no incluye en su mbito las obras de ingeniera civil,
sin embargo, para lo referido a la construccin de edificaciones, en su
artculo 2.2 viene a dar una solucin general a esta materia, al establecer
cuales son las edificaciones que requieren la existencia de un proyecto,
incluyendo las siguientes:

a). Obras de edificacin de nueva construccin, excepto aquellas
construcciones de escasa entidad constructiva y sencillez tcnica, que no
tengan, de forma eventual o permanente, carcter residencial ni pblico y
se desarrollen en una sola planta.


29
b). Obras de ampliacin, modificacin, reforma o rehabilitacin que alteren
la configuracin arquitectnica de los edificios, entendiendo por tales las
que tengan carcter de intervencin total o parciales que produzcan una
variacin esencial de la composicin general exterior, la volumetra o el
conjunto del sistema estructural, o que tengan por objeto cambiar los usos
caractersticos del edificio.

c)Obras que tengan el carcter de intervencin total en edificaciones
catalogadas o que dispongan de algn tipo de proteccin de carcter
ambiental o histrico-artstico, regulada a travs de norma legal o
documento urbanstico, y aquellas otras de carcter parcial que afecten a
los elementos o partes objeto de proteccin.

Se aclara adems que se consideren comprendidas en la edificacin tanto
las instalaciones fijas y equipamiento propio, como los elementos de
urbanizacin que permanezcan adscritos al edificio.

En definitiva, para las construcciones de escasa entidad y sencillez tcnica
de una sola planta que no tengan destino residencial o pblico, o para las
obras de remodelacin y acondicionamiento puntual de locales o viviendas
preexistentes, que no afecten a la estructura o a la distribucin interior,
siempre que no se trate de elementos o edificios protegidos, tanto la propia
Ley de Ordenacin de la Edificacin como las distintas normativas
municipales de tramitacin y concesin de licencias y control urbanstico,
no es exigible la presentacin de un proyecto de ejecucin de obra,
bastando simplemente con una mera comunicacin administrativa con la
descripcin de la obra, su valoracin y la direccin o croquis de la finca.

Si esto es as y el Estudio de Seguridad, an en el caso de tratarse de
Estudio Bsico, se integra y coordina con el Proyecto de ejecucin de la
obra, la conclusin lgica es que para este tipo de obras menores de
carcter elemental, no es exigible la elaboracin del citado estudio.

Como consecuencia de la conclusin anterior, tampoco es exigible la
realizacin de un Plan de Seguridad, puesto que no viene a ser sino la
adecuacin del sistema de trabajo del contratista al Estudio que le sirve de
base.

En mi opinin, la accin preventiva a desarrollar en estos casos, por el
empresario, consistira en una elemental evaluacin de riesgos tpicos de
trabajo, con abstraccin e independencia de dnde se vaya a desarrollar la
obra concreta.

30

Esta evaluacin simplificada, debera contemplar:

Los procedimientos habituales o sistema de trabajo ordinario.
Los riesgos laborales comunes o habituales, presentes o previstos, en la
actividad de que se trate.
Las medidas preventivas y las protecciones, tanto individuales como
colectivas a aplicar.

V. LA ACTUACION PREVENTIVA DE LOS SUBCONTRATISTAS.
La elaboracin de los Planes de Seguridad corresponde a los contratistas,
esto significa que, desde el punto de vista de la confeccin material del
Plan, los subcontratistas estn eximidos y carecen de responsabilidad
alguna.

Antes de examinar cualquier otra cuestin, es conveniente establecer quien
ostenta la condicin de subcontratista. Segn la definicin contenida en el
artculo 2.1.i). del R.D. 1.627/1.997: subcontratista es la persona fsica o
jurdica que asume contractualmente ante el contratista, empresario
principal, el compromiso de realizar determinadas partes o instalaciones
de la obra, con sujecin al proyecto por el que se rige su ejecucin

31

El hecho de que los subcontratistas permanezcan al margen de la
elaboracin de los Planes de Seguridad deviene del hecho de que su
relacin se establece con el contratista y no con el promotor, por lo que ste
no tiene obligacin ninguna de facilitarle a aquel el Estudio de Seguridad.
Por tanto, si no se tiene acceso a este documento dificilmente se puede
elaborar ningn otro que deba basarse en el mismo.

Ello no significa que el subcontratista no pueda realizar observaciones
sobre el Plan elaborado por su contratista, pues como establece el artculo
7.4 del R.D. 1.627/1.997: Quienes intervienen en la ejecucin de la obra,
as como las personas u rganos con responsabilidades en materia de
prevencin en las empresas intervinientes en la misma y los representantes
de los trabajadores, podrn presentar, por escrito y de forma razonada, las
sugerencias y alternativas que estimen oportunas. A tal efecto, el plan de
seguridad y salud estar en la obra a disposicin permanente de los
mismos.
Con independencia de lo anterior, el subcontratista, de forma similar al
contratista est obligado, en la obra, a cumplir la normativa en materia de
prevencin de riesgos laborales y las obligaciones que se deduzcan de lo
establecido en el Plan de Seguridad, y as lo establece el artculo 11 del
R.D. 1.627/1.997:

Los contratistas y subcontratistas estarn obligados a:

a). Aplicar los principios de la accin preventiva que se recogen en el
artculo 15 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
b). Cumplir y hacer cumplir a su personal lo establecido en el plan de
seguridad y salud.
c). Cumplir la normativa en prevencin de riesgos laborales..., as como
cumplir las disposiciones mnimas establecidas en el anexo IV del presente
Real Decreto, durante la ejecucin de la obra.

De otro lado, el subcontratista tiene la condicin de empresario, y como los
dems en el mbito de su empresa est obligado a realizar la
correspondiente Evaluacin de Riesgos general, con independencia, por
tanto, de los puestos de trabajo que sean ocupados por su personal en las
obras.

De hecho existen multitud de empresas subcontratistas que tienen suscrito
un contrato de ejecucin de obra que afecta no solo a la colocacin y

32
montaje de materiales de obra, sino que tambin son ellos mismos quienes
elaboran esos productos, piezas o materiales en sus propios talleres.
Pinsese por ejemplo en la fase de acabados (carpintera, colocacin de
tabiquera, alicatados, etc.)e igualmente ocurre con las instalaciones
complementarias (calefaccin, fontanera, aire acondicionado, etc.)

Por lo tanto, en el conjunto de estas empresas debe seguirse el esquema
general de aplicacin en la evaluacin de los puestos de trabajo, si bien en
dicha evaluacin debe contemplarse un apartado para los puestos mviles o
itinerantes, esto es para los montadores que se desplazan a la obra, teniendo
en cuenta los procedimientos habituales de ejecucin de sus trabajos, los
riesgos inherentes a su actividad y a las medidas preventivas previstas en
cada caso, teniendo en cuenta la existencia de riesgos adicionales que
pueden derivarse de la interaccion de otras empresas en la misma obra, as
como el hecho de que algunas medidas de proteccin colectiva les sean
facilitadas por la empresa contratista principal o sean aportadas por ellas
mismas.

Todo ello, sin perjuicio de que en cada caso deben cumplir las
prescripciones previstas por cada contratista en el correspondiente plan de
seguridad, que debe serles facilitado por stos.

Este ltimo derecho/obligacin del subcontratista a recabar el pertinente
Plan de Seguridad de su empresa contratista, se enmarca en lo establecido
en el artculo 24.2 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, cuando
establece que: El empresario titular del centro de trabajo adoptar las
medidas necesarias para que aquellos otros que desarrollen actividades en
su centro de trabajo, reciban las medidas de proteccin y prevencin
correspondientes, etc.
En sentido contrario, el subcontratista estar obligado a coordinarse con su
contratista principal, debiendo cooperar con ste en la aplicacin de la
normativa de riesgos laborales, conforme a lo previsto en el artculo 24.1
de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales: cuando en un mismo
centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de dos o ms
empresas, stas debern cooperar en la aplicacin de la normativa sobre
prevencin de riesgos laborales. A tal fin, establecern los medios de
coordinacin que sena necesarios....
Como consecuencia de esta obligacin, el subcontratista est obligado a
informar al contratista de los mtodos y procedimientos de trabajo que va a
utilizar en la obra, de los equipos y herramientas previstos para el ejercicio

33
de la actividad, as como de los posibles riesgos e incompatibilidades que
se deriven de las interacciones con cualquier otro tipo de actividad que se
realice in situ en la misma obra o en las inmediaciones de las mismas.
VI. LOS PLANES O MEDIDAS DE EMERGENCIA EN LAS
OBRAS DE CONSTRUCCION.
En el Anexo IV, Parte A del R.D: 1.627/1.997, en el que se establecen las
medidas generales mnimas a aplicar en los lugares de trabajo de todas las
obras, aparecen concretas obligaciones en relacin con la previsin de vas
y salidas de emergencia, la deteccin y lucha contra incendios, y las
medidas a adoptar contra los riesgos de incendio y explosin.

A menudo en las obras de construccin, se olvida, tal vez porque la
mayora se ejecutan en espacios abiertos y al aire libre, que la adopcin y

34
previsin de medidas emergencia tienen un alcance general para todos los
empresarios, con independencia del sector de actividad donde se encuentre
encuadrado.

En este sentido, el artculo 11 c). del R.D. 1.627/1.997 establece que es
obligacin de los contratistas y subcontratistas: cumplir la normativa en
prevencin de riesgos laborales..., as como cumplir las disposiciones
mnimas establecidas en el anexo IV del presente Real Decreto, durante la
ejecucin de la obra. (Lo que incluye tambin el cumplimiento de las
normas sobre evacuacin y lucha contra incendios previstas en dicho
anexo).

De otro lado, la norma general incluida en la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales, concretamente en su artculo 20, relativo a medidas de
emergencia establece que:

El empresario, teniendo en cuenta el tamao y la actividad de la empresa,
as como la posible presencia de personas ajenas a la misma, deber
analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las medidas
necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y
evacuacin de los trabajadores, designando para ello al personal encargado
de poner en prctica esas medidas y comprobando peridicamente, en su
caso, su correcto funcionamiento. El citado personal deber poseer la
formacin necesaria, ser suficiente en nmero y disponer del material
adecuado, en funcin de las circunstancias anteriormente sealadas

Como se observa, este artculo no establece excepcin alguna, y por lo
tanto, los empresarios que desarrollen su actividad en obras de
construccin, tambin estn obligados a establecer sus planes y medidas de
emergencia.

Especial significacin tiene esta obligacin en los trabajos que impliquen
riesgos especiales, contenidos en el Anexo II del R.D. 1.627/1.997 tales
como los trabajos con riesgos graves de sepultamiento, hundimiento o
cada de altura; los realizados en pozos, tneles y galeras, u otros trabajos
subterrneos; aquellos que expongan al trabajador a riesgos de
ahogamiento por inmersin; o los que puedan derivarse del uso de
explosivos o en proximidad de lneas elctricas de alta tensin.

Incluso suele ser corriente, que aunque algunas de las citadas medidas de
emergencia aparezcan reflejadas en el correspondiente Plan de Seguridad,
suele afectar a cuestiones muy puntuales o parciales, tales como la

35
referencia de los centros hospitalarios prximos para la evacuacin de los
heridos, el listado de telfonos de emergencia o la ubicacin y dotacin del
botiqun.

Sin embargo, cuestiones tales como el adiestramiento de determinado tipo
de trabajadores para la aplicacin de las medidas de emergencia, la lucha
contra incendios, el rescate de heridos en caso de sepultamiento o cada a
las redes de seguridad, o a los pozos y zanjas, se omiten sistemticamente,
tal vez por seguir un modelo preestablecido en la elaboracin del Plan de
Seguridad.

Es evidente, como conclusin de este apartado, que las medidas de
emergencia deben quedar obligatoriamente incluidas en los
correspondientes Planes de Seguridad, bien como un apartado integrante
del mismo, bien como una adenda o anexo que figure de forma
complementaria, siendo obligacin su elaboracin de los contratistas, por
ser ellos los obligados a la confeccin del Plan de Seguridad, y quienes
tienen el efectivo control sobre la organizacin preventiva de la obra,
debiendo implicar en la adopcin y conocimiento de las medidas de
emergencia a todo el personal, sea de la propia contrata o subcontratas.

VII. LA DOCUMENTACION PREVENTIVA EXISTENTE EN LA
OBRA Y EL POSIBLE ACCESO A LA MISMA DE LOS
TECNICOS PREVENCIONISTAS.

He dejado para el final de esta ponencia una cuestin de carcter puntual,
pero que ha suscitado y suscita tambin un volumen importante de
consultas.


36
Se trata de responder a la pregunta de si, como ya hemos analizado en el
apartado anterior, tanto el contratista como el subcontratista de obras de
edificacin e ingeniera civil pueden concertar determinadas acciones
preventivas con sus Mutuas y otras entidades debidamente acreditadas
como Servicios de Prevencin ajenos, hasta qu punto los tcnicos de esos
rganos pueden tener acceso a la documentacin preventiva exigible y
establecida para las obras.

Respecto al Estudio de Seguridad, nicamente podrn acceder aquellos
tcnicos que, en nombre del contratista vayan a elaborar el correspondiente
Plan de Seguridad.

Respecto a los Planes de Seguridad, esta posibilidad est resuelta en el art.
7.4 del R.D. 1.627/1.997: quienes intervengan en la ejecucin de la obra,
as como personas u rganos con responsabilidades en materia de
prevencin de las empresas intervinientes en la misma y los representantes
de los trabajadores, podrn presentar, por escrito y de forma razonada, las
sugerencias y alternativas que estimen oportunas. A tal efecto, el plan de
seguridad y salud estar en la obra a disposicin permanente de los
mismos.
Desde luego, dichos tcnicos debern actuar en nombre y representacin de
las empresas contratistas y subcontratistas con las que se haya celebrado el
pertinente concierto econmico, debiendo acreditar tal extremo, en caso de
serle solicitado, tanto en cuanto a la pertenencia a la Entidad respectiva,
como respecto a la existencia material del contrato o concierto.

En cuanto al Libro de Incidencias, algunas reflexiones:

Conforme a lo previsto en el artculo 13 del R.D. 1.627/1.997: En cada
centro de trabajo existir con fines de control y seguimiento del plan de
seguridad y salud un libro de incidencias que constar de hojas por
duplicado, habilitado al efecto
El Libro de Incidencias que deber mantenerse siempre en obra, estar
en poder del coordinador en materia de seguridad y salud durante la
ejecucin de la obra o, cuando no fuera necesaria la designacin de
coordinador, en poder de la direccin facultativa.
Pues bien, en este caso, y por las mismas razones que lo establecido
respecto al Plan de Seguridad, considero que el tcnico o tcnicos de la
Mutua o de la Entidad especializada respectiva, con la que se hayan

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concertado las actividades preventivas por alguno de los contratistas o
subcontratistas presentes en la obra, tambin pueden acceder en nombre de
stos al Libro de Incidencias y, por tanto, realizar anotaciones en el mismo,
previa constancia, en su caso, del concierto en virtud del que actan,
conforme a lo establecido en el apartado 3 del art. 13 citado: A dicho libro
tendrn acceso la direccin facultativa, los contratistas y subcontratistas y
los trabajadores autnomos, as como las personas u rganos con
responsabilidades en materia de prevencin de las personas intervinientes
en la obra, los representantes de los trabajadores y los tcnicos de los
rganos especializados en materia de seguridad y salud en el trabajo de
las Administraciones pblicas competentes, quienes podrn hacer
anotaciones en el mismo, relacionadas con los fines que al libro se le
reconocen en el apartado 1.
Toledo, abril de 2001.

Administracion - Disposicones Minimas de Seguridad en Construccion

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Administracion - Disposicones Minimas de Seguridad en Construccion

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Autor: Ildefonso Vera Gmez

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