www.SURSA.

md

Conceptul de politici publice

Pentru a defini ce este politica public (aa cum am tradus de-a lungul ntregului curs termenul englezesc policy) ar fi util s ne referim la contextul mai larg al tiinelor politice, la abordrile i la scopurile pe care, de-a lungul timpului, autorii preocupai de nelegerea fenomenului politic le-au propus pentru analiza politic. Dup T omas D!e (D!e, "##$ % &-'( politica public nu este un aspect nou al tiinelor politice% cele mai )ec i scrieri ale filosofilor politici indic un interes n politicile gu)ernamentale, n forele care generau aceste politici i n impactul lor asupra societii. *n accepiunea iniial centrul studiului tiinelor politice era reprezentat de instituii i structurile gu)ernamentale i de compartimentele politice i procesele asociate cu elaborarea politicii. +ceste tiine politice, ce pot fi considerate "tradiionale", erau centrate n principal pe structura instituional i pe ,ustificarea filozofic a gu)ernelor, obiectul studiului l reprezentau structurile constituionale cum ar fi% federalismul, separarea puterii i re)izuirea ,udiciarputerile i ndatoririle organismelor parlamentare, prezideniale i gu)ernamentale- organizarea i modul de operare al ageniilor executi)e i legislati)e. .tudii tradiionale au descris instituiile n care politica public era formulat. Dar legturile dintre aran,amentele instituionale i coninutul politicii publice erau rareori explorate. Dei aceast abordare tradiional, deseori denumit instituionalism, a fost depit, n ultimele dou decenii ale secolului // se constat re)enirea acestui tip de analiz sub forma neo-instituionalismului pe care l )om trata pe larg mai ,os. 0educerea rolului abordrii instituionale n analiza politicii s-a datorat apariiei i dez)oltrii tiinelor politice "comportamentale" (aa cum este tradus termenul englezesc de behavioral political science) moderne, care se concentrau, n principal, asupra proceselor i comportamentelor asociate gu)ernm1ntului (D!e, "##$ % '-2(. 3riginea acestei abordri se gsete n dez)oltarea aa-numitelor tiine comportamentale care consider c este necesar studierea comportamentului politic prin utilizarea de metode cantitati)e, rezult1nd o tiin politic empiric. 4nii autori fac diferena ntre behavioralism (termen care ar putea fi tradus prin comportamentalism( ca abordare tiinific a studierii politicii i administraiei i behaviorism (termen care ar putea fi tradus prin comportam entism( care este un curent n psi ologie ale crui baze au fost puse de 5o n 6atson ()ezi n acest sens The Dictionar o! "olitical Anal sis, 5ac7 Plano, 0obert 0iggs, 8eleana 0obin, +9:-:;<3(. *n lucrarea de fa )om folosi termenul, de,a ncetenit i la noi, de behaviorism pentru a denumi curentul din tiinele politice, termen care este folosit n ma,oritatea lucrrilor tiinifice. "

www.SURSA.md Tranziia de la tiinele politice tradiionale la tiinele politice comportamentale se face treptat, n anii "#&= : arles >erriam a pus fundamentele unei tiine politice bazate pe concepte i metode de lucru pro)enite din sociologie i psi ologie ()ezi n acest sens ?nciclopedia 9lac7@ell a g1ndirii politice - >iller, &=== % A"# - A'=( . *n anii "#$= ncepe Bre)oluia be a)ioristB ce )a de)eni principalul curent de g1ndire n tiinele politice n anii "#C=. Dup cum se poate obser)a cu uurin este perioada n care tiinele naturii se dez)olt, iar aplicarea metodelor deri)ate din acestea duc la apariia unor domenii complet noi cum ar fi, de exemplu, cibernetica. +depii acestui curent susineau c metodele tiinelor politice trebuie s fie modelate dup metodele folosite de tiinele naturale. +cest lucru nu este surprinztor dac ne g1ndim la faptul c un autor precum Da)id ?aston, pionier al abordrii sistemice, propune un model cibernetic bazat pe reacia stimul-rspuns (feed-bac7( pentru a nelege politica ()ezi mai ,os modelul lui ?aston(. +tunci c1nd Bmicarea be a)ioristB a,unge la deplina dez)oltare ea se adreseaz unor teme precum studiul bazelor sociologice i psi ologice ale comportamentului indi)idual i de grup, determinantele )otului i ale altor acti)iti politice, funcionarea grupurilor de interes i a partidelor politice, descrierea diferitor procese i comportamente din domeniile legislati)e, executi)e i ,udiciare. Dei abordarea be a)ioral a descris procesul care determina politica public, nu a tratat direct legturile dintre diferite procese i comportamente i coninutul politicii publice. :riticii acestei abordri susin c be a)iorismul promo)eaz o tiina politic neimplicat n realitatea social i politic, o tiin bazat pe argumente poziti)iste din filosofia tiinei. Pun1nd prea mult accentul pe metodologie, spun criticii, be a)iorismul s-a distanat de obiectul politicii din lumea real i a pierdut din )edere )alorile umane care pot s susin i s ,ustifice cunoaterea n domeniul politicului. ;a sf1ritul anuilor DC= se prefigura de,a o re)oluie post-behaviorist# manifestat prin aceea c muli politologi i mut centrul de interes asupra politicii publice - asupra descrierii i explicrii cauzelor i consecinelor activitilor guvernamentale (D!e, "##$% 2(. 3 astfel de abordare i propune pe de o parte s descrie coninutul politicii publice, s analizeze forele sociale, economice i politice care sunt implicate n politicile publice. Eu sunt pierdute din )edere nici studiul aran,amentelor instituionale i al proceselor politice care au un impact asupra politicii publice. De asemenea un aspect important l reprezint e)aluarea impactului i consecinelor politicilor publice asupra societii. 3 astfel de analiz a politicilor presupune o abordare interdisciplinar, folosindu-se concepte, te nici i metode din sociologie, economie, tiine administrati)e, managementul etc. Fa de neutralitatea academic, re)oluia post&

www.SURSA.md be a)iorist pledeaz pentru o implicare a cercettoruluiGanalistului n rezol)area problemelor reale ale )ieii sociale i politice. +ccepiunea care ncepe s fie ncetenit n ara noastr este apropiat de ceea ce n .tatele 4nite se consider a fi Bpolitical scienceB ()ezi n acest sens 9rucan, "##' sau, explicit pentru 0om1nia, )ezi >iroiu, &=="(. Principalele teme ale cursurilor oferite de o facultate de tiine politice pot fi grupate n C-H capitole% ". Teorie i filosofie politic, incluz1nd aici i ideologiile politice &. .isteme politice comparate '. <nstituii politice i mecanisme constituionale, incluz1nd i dreptul constituional 2. :omportament politic $. ?conomie politic C. +naliz politic (metode de cercetare i e)aluare( A. 0elaii internaionale H. Politici publice Din cadrul tiinelor politice s-au desprins unele sub-domenii care au de)enit apoi domenii distincte cum ar fi, de exemplu, administraia public. +a cum se poate obser)a din enumerarea de mai sus, politicile publice reprezint un sub-domeniu al tiinelor politice fiind, n acelai timp, la grania dintre tiinele politice, administraia public, managementul public, finane publice. :ercetarea a ceea ce am putea denumi Irealitatea socialB, IfapteB i Ie)enimente socialeB nu este apana,ul doar al politicilor publice, i alte discipline i propun s cerceteze i s explice structurile, mecanismele, tipologiile, comportamentele i e)enimentele din societate. Distincia ntre di)ersele tipuri de cercetare tiinific trebuie s aib n )edere discipline precum% cercetarea academic n tiinele sociale, cercetarea politicilor publice, planificarea clasic, administraia public n abordri clasice, ,urnalismul, analiza politicilor publice, cercetarea istoric. *n tabelul de mai ,os sunt prezentate di)ersele tipuri de abordare a realitilor sociale. Fa de cele prezentate n tabel trebuie s mai adugm cercetarea istoric care i propune s analizeze e)enimente din trecut pe care le cerceteaz n profunzime (de exemplu studierea celui de al doilea rzboi mondial(. .copul este mai degrab descrierea n ex austi) a e)enimentelor i ne a,ut mai puin s nelegem fenomenele n ansamblu (n acest caz fenomenul numit rzboi(, nelegere care s ne permit apoi s structurm modele, s stabilim cauzele principale i s facem predicii. (Pentru analiza pe larg a aspectelor prezentate n tabelul de mai sus )ezi 6eimer i Jinining, "##& % &-""(. Cercetarea academic# $n %tiinele sociale, i propune s dez)olte '

www.SURSA.md teoriile care s contribuie la o mai bun nelegere a societii, scopul ma,or fiind descoperirea Bade)ruluiB. +bordarea ItiinificB presupune elaborarea de teorii acceptate de comunitatea tiinific respecti), cu alte cu)inte omul de tiin trebuie s construiasc logic teoriile i s le testeze empiric. +plicabilitatea imediat a rezultatelor nu este obiecti)ul principal al cercetrii academice iar rezultatele cercetrii sunt de cele mai multe ori irele)ante pentru cei care iau decizii. *n pri)ina impactului Iuneori ideile dez)oltate n lumea uni)ersitar pot s aib un rol important n sc imbarea imaginii decidenilor despre societate sau despre un domeniu al acesteia, dar ea nu are rele)an direct asupra deciziilor specificeB (>iroiu, &=="(. .tudiul focalizat a unor teme sociale, cu rele)an asupra )ieii practice, ce utilizeaz pe scar larg metodologia din tiinele sociale, poart numele de cercetare a politicilor publice (policy research). .copul acestei discipline este studierea relaiei dintre )ariabilele care reflect
probleme sociale i alte )ariabile care pot fi modificate de gu)ernm1nt- produsul cercetrii este o teorem de tipul% dac gu)ernm1ntul intreprinde o anumit aciune atunci se obine urmtorul rezultat msurabil (6eimer i Jinining, "##& % '(. *n mod e)ident cercetarea politicilor publice i propune s ofere actorilor de pe scena politic predicii asupra consecinelor di)erselor aciuni ale gu)ernm1ntului. :a un punct slab este de reinut faptul c aceste predicii sunt dificil de operaionalizat n aciuni ale gu)ernm1ntului. ?xist o asemnare ntre cercetarea $n politicile publice (policy research) i anali&a politicilor publice (policy analysis). *ntr-o mare msur cercetarea este mai degrab academic i reprezint primul pas spre analiza politicilor publice, n timp ce analiza politicilor publice este mai degrab orientat spre client i spre rezol)area problemelor acestuia (uneori se folosete termenul de policy design tocmai pentru a sublinia aspectele legate de BproiectareaB, BconcepereaB unei politici publice care s funcioneze(. *n literatura de specialitate apare diferenierea policy research - policy analysis ca fiind diferena ntre o tiin a politicilor publice - o tiin pentru politicile publice, cu alte cu)inte diferena ntre o tiin descripti) (policy research) i o tiin pentru rezol)area problemelor din )iaa curent (policy analysis) (subiectul )a fi reluat c1nd )om discuta despre policy analysis).

Trebuie remarcat faptul c unii autori fac distincia ntre analiza politicilor publice i susinerea politicilor publice (termenul eneglezesc este, pentru c nu a)em nc un ec i)alent acceptat n rom1nete, cel de policy advocacy). Dup D!e susinerea, pledoaria pentru o politic
public are un puternic caracter normati) % Ice trebuie gu)ernmintele s fac sau sc imbrile ce trebuie aduse n ceea ce facB (D!e,"##$ % C( i presupune acti)ism.

Terminolo'ie 2

www.SURSA.md Probabil c prima dificultate cu care se confrunt autorul rom1n este cea a gsirii unor termeni ec i)aleni cu cei folosii n limba englez cum ar fi traducerea termenilor politics ( polic sau 'overnment. *n limba francez, care nt1mpin dificulti similare n gsirea unor termeni ec i)aleni, se folosete mai frec)ent "mana'ement public" (nt1lnit i sub termenul de 'estion publi)ue*. :onform lui 8.:. T oeng, de la managementul public se ateapt soluii practice contra risipei financiare i pentru creterea producti)itii agenilor publici (T oenig n Kra@itzL;eca, "#H$ % , /<<<(. 3 alt sintagm folosit n limba francez, dar care nu are nc un statut consolidat, este cea de "mana'ement de non-marchand" ( >eunier, "##&(, care face distincia prin antitez ntre sectorul de pia - care urmrete performane economice proprii msurate n profit financiar, creterea cifrei de afaceri etc. - i un aa numit sector care nu este de pia% non-marchand - i care urmrete alte beneficii dec1t cel financiar, se adreseaz societii i opereaz cu ali indicatori de performan dec1t profitul financiar. Din acest punct de )edere intreprinderile de pia ar fi Bintro)ertiteB, n timp ce organizaiile din exteriorul pieei sunt Bextro)ertiteB ( >eunier, "##& % A-#(. +supra distinciei dintre sectorul public i cel pri)at (numit uneori i de pia( )om re)eni mai ,os. Din pcate limba rom1n nu cunoate termeni adec)ai pentru a distinge ntre politics i polic . :u)1ntul englezesc politics acoper mai multe realiti din )iaa politic% alegeri (mai exact la BseducereaB electoratului de ctre candidai(, mprirea puterii politice, negocierile i Bt1rguielileB politice care se desfoar ntre partide, ntre structuri gu)ernamentale, etc. i are i o uoar conotaie peiorati) n special c1nd apare sub forma "it's just politic " - Beste doar politicB. *ntr-un cu)1nt este ceea ce se desfoar n spatele uilor nc ise (blac7-box-ul lui ?aston despre care )om )orbi pe larg mai ,os( sau ceea ce rzbate de dincolo de aceste ui n ,urnalele de senzaie, este zona de penumbr a politicului sau spectacolul regizat al comunicrii politice. *n sc imb termenul polic are o definiie precis% este politica efecti), concret care se )ede la lumina zilei i pe care fiecare cetean o simte n fiecare zi, sunt msurile administrati)e, programele, strategiile fie c este )orba de impozite, construcia de drumuri, sntate, n)m1nt etc. Tocmai pentru a ntri caracterul desc is, )izibil al acestui segment al politicului se folosete deseori termenul de public policy - politic public.
Pentru termenul government )oi folosi pe parcursul lucrrii sintagma Bgu)ernm1ntB pentru a putea distinge de gu)ernul propriu-zis ca instituie sau de aciunea gu)ernamental.