Caja de herramientas para actividades de incidencia

Introduccin
Esta idea de la caja de herramientas fue desarrollada originalmente para utilizarse en un proyecto de la Coalicin llamado Asegurando el acceso de las mujeres a la tierra: vinculacin entre la investigacin y la accin (Securing Womens Access to Land: Linking Research and Action), en el cual los socios del proyecto realizaron una investigacin orientada a la accin con la idea de utilizar los resultados de la investigacin en actividades de incidencia.
Una de las actividades de formacin de capacidades en este proyecto fue apoyar a los socios en la formulacin de estrategias de desarrollo y en la planificacin de su puesta en marcha. Parte de esto implic identificar herramientas tiles que pudiesen utilizarse en la implementacin de la estrategia de incidencia. En parte debido a un intento por facilitar actividades de incidencia para pequeas organizaciones que poseen pocos recursos para hacer campaas, la caja de herramientas se enfoca en herramientas de incidencia de bajo costo, enfocndose en el acceso a los medios de comunicacin, y en el cabildeo. Esperamos que quienes utilicen esta caja de herramientas la encuentren til y nos brinden sus comentarios y sugerencias sobre cmo mejorarla incluyendo cules son las herramientas ms tiles y cules podran aadirse en el futuro.

Contenido
I Planificacin de la estrategia de incidencia
1 Comprensin de la incidencia
Definicin de incidencia Qu es incidencia? Cmo se relaciona la incidencia con el trabajo de desarrollo? Qu se requiere de quien trabaja en incidencia? Planificacin de la incidencia: Qu es y por qu la necesitamos? Qu es planificacin de la incidencia? Por qu es necesaria la planificacin de la incidencia? Pasos bsicos en la planificacin de la incidencia

2 Identificacin del tema de incidencia 3 Anlisis del problema dentro de su contexto

Anlisis del problema dbil y fuerte Identificacin de las partes interesadas y blancos en el anlisis de problemas Definicin de prioridades Anlisis del rbol de problemas Contextualizacin del problema

II Herramientas
Herramienta 1 Estrategia de comunicacin
Diseo de la estrategia de comunicacin Desarrollo del mensaje Transmisin del mensaje Trabajo con los medios de comunicacin Herramientas de los medios de comunicacin e presse Comunicados de prensa

4 Desarrollo de una estrategia de incidencia

Tipos de estrategias de incidencia Estructuracin de su plan de estrategia de incidencia

Herramienta 2 Cabildeo
Mapeo del poder Herramientas para la evaluacin poltica Anlisis de las partes interesadas Matriz de priorizacin de la audiencia Matriz de aliados y oponentes Cmo cambiar el equilibrio del poder con el cabildeo Herramientas para hacer cabildeo Puntos para recordar al hacer cabildeo

Reconocimientos
Los autores reconocen el uso de las matrices de Frank Smith (antes Regional Advocacy and Campaigns Manager de Oxfam Gran Bretaa) en la seccin Cabildeo de esta Caja de Herramientas. La informacin que contiene este caja de herramientas proviene tambin del Centre for Public Participation, Civicus y del documento Advocacy: Theory and Practice for SADC Council of NGO, escrito por Frank Smith y el Centre for Public Participation.

Herramienta 3 Propuestas de poltica

Lo que necesita saber antes de preparar una propuesta de poltica Redaccin de una propuesta de poltica

Herramienta 4 Formacin de redes de apoyo

Por qu la formacin de redes de apoyo es vital para la incidencia? La importancia de la participacin en la incidencia Diferentes tipos de participacin Hacer que la participacin funcione

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Planificacin de la estrategia de incidencia

Comprensin de la incidencia
Definicin de incidencia
Qu es incidencia?
Incidencia es el uso estratgico de la informacin con el propsito de influir sobre polticas, prcticas, actitudes y creencias que afectan las vidas de las personas, en particular las personas en situacin de desventaja. La incidencia es la herramienta clave no violenta gracias a que puede hacer que se escuchen las voces de los marginados y las agendas excluidas. los problemas visibles al nivel bsico y proporciona un alivio vital e inmediato al satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin. La incidencia busca a ms profundidad para considerar las causas invisibles de esos problemas. Nos hace pensar sobre las necesidades humanas en relacin con los derechos humanos. Como tales, las estrategias de incidencia son intervenciones diseadas para abordar temas especficos en los sistemas polticos, econmicos y sociales. El objetivo fundamental de la incidencia no es extinguir el fuego, sino lograr un cambio sostenible a largo plazo para esas estructuras profundas que iniciaron el fuego. La siguiente tabla puede ayudarnos a comprender de manera ms detallada la relacin que existe entre las perspectivas de desarrollo y la incidencia:

Cmo se relaciona la incidencia con el trabajo para el desarrollo?

Es importante comprender la incidencia como el siguiente paso a seguir en el trabajo para el desarrollo, el cual hace frente a

Figure A

El desarrollo considera: Problemas Necesidades bsicas Sntomas Pobreza y asistencia social Proyectos Misin Beneficiarios y clientes Educacin e informacin Consultas y asociaciones Efectos Satisfaccin

La incidencia considera: Temas Derechos bsicos Causas sistmicas Distribucin desigual del poder Estrategias y acciones Visin para el cambio poltico Ciudadanos, poblaciones afectadas y aliados Concientizacin y organizacin Toma de decisiones conjunta, liderazgo local Cambio poltico y social para beneficiar a los marginados Transformacin de las bases de poder

Qu se requiere de quien trabaja en incidencia?

El trabajo en incidencia involucra pensamiento estratgico sobre las races subyacentes de un problema y su solucin. Los pensadores estratgicos deben ser capaces de evaluar las oportunidades y las limitaciones externas como tambin los recursos organizativos internos para abordar el problema. Quienes trabajan en incidencia necesitan contar con experiencia en: 1. El tema 2. El ambiente poltico 3. Los requisitos tcnicos necesarios para manejar una campaa de incidencia exitosa La incidencia es el proceso de unir las tres reas de experiencia para lograr el cambio.

Por qu es necesaria la planificacin de la incidencia?

El pensamiento estratgico de la incidencia implica comprometerse con temas complejos y ambientes cambiantes. A diferencia de otras formas de planificacin estratgica orientadas hacia metas, la planificacin de la incidencia no puede aspirar a patrones claros de logros con respecto a metas de corto plazo o visiones de largo plazo de cambio social. En lugar de esto, la planificacin de la incidencia debe ser flexible y estar atenta a circunstancias imprevistas originadas por diversos factores, incluyendo valores e ideologas, agendas ocultas, informacin incompleta y conflictos en competencia. Deben tomarse y volverse a tomar decisiones cuidadosas en respuesta a estos retos. Adems, la planificacin de la incidencia es necesaria para: Gestionar el uso y aprovechamiento de recursos limitados (financieros y humanos) Lograr resultados concretos dentro de perodos de tiempo limitados Rendir cuentas a las poblaciones afectadas y a los socios Reducir el conflicto a travs de la formulacin de un propsito comn claramente articulado. La planificacin estratgica para la incidencia es un trabajo en constante desarrollo. La evaluacin del impacto de la incidencia a menudo requiere que adaptemos nuestras estrategias y ajustemos nuestras metas al planificar el siguiente paso. El beneficio de la planificacin de la incidencia es que un proceso de planificacin ayuda a: Aclarar direcciones y oportunidades estratgicas dentro de contextos polticos y organizacionales particulares. Fortalecer a las organizaciones y crear un compromiso por parte de las personas que pertenecen a ellas en la medida que comparten nuevas ideas e informacin a travs del dilogo, la negociacin y el anlisis. Empoderar a la comunidad a travs de una participacin, que cree nuevos conocimientos, sensibilizacin, habilidades y confianza.

Planificacin de la incidencia: Qu es y por qu la necesitamos?

Qu es la planificacin de la incidencia?
En trminos sencillos, la planificacin de la incidencia es un proceso paso a paso de anlisis y debate que lleva a la creacin de un plan de estrategia de incidencia y su respectiva ejecucin. La planificacin de la incidencia involucra la formulacin de: La estrategia general para el cambio un plan de largo plazo que incorpore nuestra visin y que refleje dnde nos encontramos, hacia dnde queremos ir y cmo llegar ah. La campaa un plan de mediano plazo que incluya actividades dirigidas a influir sobre el ambiente de polticas y sobre la opinin pblica. Tcticas, acciones y actividades un plan de corto plazo para actividades que respondan a oportunidades especficas y ayuden a promover la estrategia general para el cambio. Evaluacin del impacto un monitoreo continuo del impacto de la estrategia, la campaa y las actividades de manera que puedan ajustarse segn sea la necesidad.

Figure B

Pasos bsicos en la planificacin de la incidencia

Un ejercicio de planificacin de la incidencia debe involucrar los siguientes pasos: Identificar el tema de incidencia Pregunta de investigacin Matriz de cabildeo e incidencia Anlisis del rbol de problemas

Analizar el problema

Mapeo de poder

Matriz de partes interesadas

Anlisis de ambiente externo e interno

Anlisis FODA Propsitos, objetivos, enfoques, riesgos, recursos, plazos

Definicin de una estrategia

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Planificacin de la estrategia de incidencia

Identificacin del tema de incidencia

Con el fin de incidir de manera efectiva en un ambiente complejo y cambiante, usted necesita identificar claramente el tema en el cual enfocar su incidencia. Por ejemplo, si su incidencia est basada en la investigacin que realiz, las siguientes preguntas le pueden ayudar a identificar el tema de incidencia:
1. Escriba a continuacin su tema de investigacin:

2. Cul era el problema subyacente que estaba tratando de abordar su proyecto de investigacin?

3. Quines son las personas que definieron este tema como un problema?

4. Quines son las personas afectadas directamente por este problema?

5. Existen personas que no sean directamente afectadas por el problema pero que tienen algn inters en este tema?

6. Cules son algunos de los hallazgos de su investigacin en este punto del proyecto?

7. Qu piensa hacer con su investigacin una vez que est terminada?

8. Observe la siguiente matriz e identifique donde colocar su tema en ella. La colocacin de su tema en la matriz est determinada por la relacin del mismo con polticas o leyes. Si existen polticas o leyes sobre su tema, usted debe colocarlo entre las Fases 5 y 6. Si las polticas o leyes estn en proceso de formulacin, entonces debe colocar su tema entre las Fases 3 y 4. Si no hay polticas o leyes en funcionamiento o en proceso de formulacin, entonces su tema se encuentra entre las Fases 1 y 2. Una vez que usted haya identificado dnde se encuentra su tema, observe la segunda columna y vea cul debera ser su respuesta estratgica. Tome nota de esta respuesta y regresaremos a ella cuando estemos trabajando en nuestros enfoques.

Fase Fase 1: esta es una nueva demanda o tema. La sensibilizacin entre el pblico y los tomadores de decisiones es muy baja o inexistente.

Respuesta estratgica Los trminos del debate sobre el tema necesitan cambiar. En esta etapa, la incidencia incluye concienciar al pblico, donantes, y otras audiencias influyentes, de manera que puedan cambiar la forma en que hablan y piensan sobre el tema (un ejemplo reciente sera las respuestas del movimiento ambiental). Los tomadores de decisiones pueden no estar interesados en el tema en esta etapa.

Fase 2: existe una creciente sensibilizacin sobre el tema y apoyo al mismo entre los tomadores de decisiones. El tema aparece en los medios de comunicacin o en las instituciones de toma de decisiones como el parlamento. Fase 3: el tema avanza en principio. Se formulan soluciones para el tema.

Las propuestas de polticas se consolidan y se presentan alternativas que forman parte de los debates pblicos. Las alianzas dentro de la sociedad civil comienzan a consolidarse.

Comienza la incidencia, los grupos comienzan a abordar a los tomadores de decisiones de manera directa y a negociar apoyo (tcnico o de otro tipo), que permita que la decisin avance en principio. La incidencia comienza a abordar las limitaciones estructurales para la implementacin (incluyendo la asignacin de recursos) y a presionar a los tomadores de decisiones por lo recursos y mecanismos para una efectiva implementacin de soluciones. La campaa regresa a las bases para monitorear el impacto de las soluciones implementadas.

Fase 4: el tema alcanza una etapa crtica. Se elaboran planes para resolverlo, se asignan recursos y podra iniciar la implementacin.

Fase 5: se implementan, monitorean y evalan las ideas contra el conjunto de objetivos o parmetros establecidos. Fase 6: se realizan ms evaluaciones de la implementacin para valorar el impacto de las intervenciones.

Se evala el avance y la organizacin examina su direccin estratgica.

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Planificacin de la estrategia de incidencia

Anlisis del problema dentro de su contexto

Una vez que haya identificado el tema o problema clave en el cual concentrarse, necesita comprender sus causas y efectos de manera que su campaa se enfoque en la implementacin de cambios especficos.

Identificacin de las partes interesadas y blancos en el anlisis de problemas

La fijacin de prioridades supone tambin el anlisis y la negociacin entre las partes interesadas. Las siguientes preguntas pueden ayudar a su equipo a evaluar los intereses de las partes interesadas las cuales, a su vez, identifican los blancos de la estrategia de incidencia. 1. Quin define este tema como un problema? Las respuestas a esta pregunta pueden ayudarle a definir cun importante es este problema ya sea para simpatizantes u oponentes potenciales de una campaa de incidencia. Si quienes padecen un problema no lo conciben como una prioridad en sus vidas, es poco probable que se involucren en la incidencia. Adems, ya que la incidencia supone crear voluntad para el cambio, es importante saber quin tiene esa voluntad. 2. Quin es afectado directamente por este problema? Las personas que son afectadas de manera ms directa por un problema son las que tienen ms que ganar. A menudo ellos son las ms motivadas para buscar soluciones al mismo y conforman las partes interesadas principales de una campaa de incidencia. Adems le dan legitimidad a la campaa de incidencia ante los ojos de los formuladores de polticas. 3. Quin no es afectado por el problema pero le importa lo suficiente como para apoyar el cambio? Las personas tambin pueden preocuparse mucho por temas que no les afectan directamente; pueden expresar solidaridad porque creen en los derechos relacionados con el gnero, la raza, la religin y la orientacin sexual. Este grupo puede prestar un apoyo potente a una campaa de incidencia.

Anlisis del problema dbil y fuerte

Un error comn en muchas campaas de incidencia es el anlisis no efectivo de los problemas. Un anlisis dbil resulta en campaas de incidencia que se enfocan de manera poco acertada, ya sea en los efectos de los problemas o en temas que son demasiado amplios y complejos. Las campaas de incidencia estn diseadas para implementar soluciones especficas a problemas especficos. El anlisis del problema debe brindar tambin una imagen clara de las polticas y del clima poltico que son parte del problema. Por lo tanto, los datos del proyecto, los anlisis de lnea de base y otras formas de anlisis de la comunidad tienen un uso limitado en el anlisis de problemas ya que no abordan estas estructuras de poder subyacentes. Sin embargo, pueden brindar informacin til acerca del impacto del problema investigado. Por lo tanto, un buen anlisis de los problemas revela informacin que ayuda al equipo a enfocar sus demandas y a definir su curso de accin de manera acertada. La investigacin ayuda al equipo de incidencia a establecer objetivos y prioridades y a proteger a la campaa de incidencia de posibles ataques. Una campaa de incidencia exitosa necesita responder a todas las crticas y persuadir exitosamente a su audiencia meta.

Definicin de prioridades
Para definir prioridades su grupo necesita contar con criterios claros para clasificar los problemas segn su importancia. Existen algunas herramientas que le ayudan a fijar las prioridades, incluyendo: Anlisis grupal de prioridades Ejercicios de causas, consecuencias y soluciones Anlisis del rbol de problemas. Estas herramientas ayudan a la fijacin de prioridades porque identifican: Las causas raz del problema El problema con las consecuencias ms serias El problema que es ms importante abordar El problema que es ms fcil abordar El problema que atraera suficiente inters y apoyo en una campaa para generar el cambio.

Anlisis del rbol de problemas

El anlisis del rbol de problemas es una de las herramientas tiles que puede ayudarle a su grupo a distinguir las causas y los efectos de su problema. En dicho anlisis el grupo enumera todos los problemas posibles asociados con un tema y luego los mapea en el rbol de problemas. El tronco del rbol, es el problema principal, las races son las causas del problema (estas son causas profundas como la desigualdad entre hombres y mujeres), y las ramas son los efectos del problema (con los efectos secundarios mapeados como las ramas ms altas).

Efectos

Problema

Causes
Este tipo de anlisis puede representarse utilizando el siguiente ejemplo de una campaa por el agua:

Fondos insuficientes para el mantenimiento

Administracin burocrtica del agua

CAUSAS
Sistema de agua deteriorado Pocas conexiones al servicio

Falta de suficiente AGUA limpia

PROBLEMA PRINCIPAL

Alta tasa de enfermedades

Alta tasa de mortalidad infantil

Baja productividad de trabajadores

EFECTOS

Bajos ingresos

Para comenzar, tratemos de identificar la raz del problema, sus causas y sus consecuencias: 1. Busque la pregunta de investigacin que estableci en el ejercicio previo y los problemas subyacentes que identific. Acuerde un problema especfico que al grupo le gustara abordar. Escriba el problema en el tronco del rbol. 2. A continuacin, haga que todos los participantes del grupo mencionen las causas primarias del problema. El relator debe representar estas causas como las races del rbol. Estas causas pueden describirse ya sea como un conglomerado de races vinculadas o como races separadas, individuales. Las causas pueden ir desde actitudes o comportamientos hasta causas sociales, econmicas y polticas.

3. A continuacin repita el mismo proceso en trminos de consecuencias, representndolas como las ramas del rbol. 4. Discuta sobre la naturaleza de las consecuencias, identifique cules son las ms serias. Estime cual sera la ms fcil y cul la ms difcil de abordar. Tome en cuenta qu rgano puede intervenir de mejor manera para abordar las causas y las consecuencias: el gobierno, la sociedad civil o las comunidades? 5. Priorice las causas raz. Determine qu causas pueden abordarse dentro de los lmites de tiempo y recursos que tiene disponibles. De esta lista, seleccione las dos causas principales y sus consecuencias correspondientes.

1. Problema principal

2. Causas raz

3. Consecuencias

4. Caractersticas de las consecuencias

5. Causas prioritarias

Contextualizacin del problema

Una vez que su organizacin ha identificado las causas y consecuencias de un problema, el foco y blanco de su campaa de incidencia comenzarn a surgir. En esta etapa usted necesita conocer las fuerzas polticas tanto internas como externas en juego. Es importante conocer a sus aliados y oponentes potenciales para la planificacin estratgica de su campaa de incidencia. Pueden utilizarse herramientas como el anlisis FODA para identificar estas fuerzas y evaluar su poder. FODA significa: Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas Las Fortalezas y las Debilidades son de carcter interno en la organizacin, mientras que las Oportunidades y Amenazas son externas a la misma. Se puede hacer un FODA en distintos momentos por razones diferentes. Puede ayudarle a planificar la estrategia organizacional de la red, una campaa especfica o incluso un evento pequeo. Analice sus fortalezas y debilidades internas y las oportunidades y amenazas externas que puedan presentarse durante la campaa de incidencia.

Fortalezas (internas)

Debilidades (internas)

Oportunidades (externas)

Amenazas (externas)

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Planificacin de la estrategia de incidencia

Desarrollo de una estrategia de incidencia

La clave del xito de cualquier campaa es una estrategia de incidencia claramente articulada que apunta a: Solidificar planes, relacionando actividades con propsitos Obtener aprobacin y recursos de donantes potenciales, miembros y simpatizantes Comunicar planes para otros aliados y ganar simpatizantes potenciales Ser un punto de referencia para la evaluacin de la campaa Ser su propia hoja de ruta para la campaa. el ltimo recurso cuando las estrategias convencionales fracasan en iniciar un dilogo sobre polticas. 4. Litigio: un juicio bien publicitado puede atraer la atencin del pblico hacia un problema y algunas veces conduce a una reforma legal. Si bien es importante estar alerta al surgimiento de esas oportunidades para promover sus objetivos de incidencia, debe estar consciente de las limitaciones de las acciones en los tribunales, ya que pueden ser costosas y durar mucho tiempo, y quizs no ayuden a los intereses de la incidencia en trminos del tiempo perfecto o de los recursos. Los resultados tambin son inciertos y altamente variables. Adems, es difcil involucrar a la membresa de una organizacin en la planificacin detallada de la accin en los tribunales. 5. Educacin pblica: las estrategias de educacin y medios de comunicacin forjan el apoyo del pblico y podran influir sobre los formuladores de polticas. Las estrategias pueden incluir proporcionar datos, artculos, y polticas alternativas para los medios de comunicacin. La msica, las canciones, los videos, los afiches y los panfletos tambin son alternativas creativas para comunicar mensajes. 6. Investigacin: las posiciones y propuestas basadas en informacin slida aumentan la credibilidad de la incidencia. La investigacin brinda la informacin necesaria para la planificacin, la formulacin del mensaje, las alternativas de polticas y el cabildeo. Donde sea difcil conseguir informacin los esfuerzos de investigacin pueden convertirse en incidencia por el derecho a conocer, que se enfoca en transparencia y sensibilizacin del pblico.

Tipos de estrategias de incidencia

La incidencia por lo general involucra una combinacin de las siguientes estrategias: 1. Programas modelo: donde es difcil influir sobre la agenda pblica, un modelo exitoso de intervencin puede demostrar al gobierno una mejor manera de resolver un problema. 2. Colaboracin: cuando existe compatibilidad y acuerdo entre ONG, grupos de organizaciones de base, y el gobierno, es probable que los grupos de la sociedad civil colaboren directamente con el gobierno en el diseo e implementacin de leyes, o para brindar los servicios necesarios. 3. Protesta: una protesta o marcha depende de los nmeros o los mensajes creativos para llamar la atencin y obtener apoyo. El momento es muy importante. Los boicots son otra forma de protesta a menudo dirigida en contra de empresas. Las vigilias y las huelgas de hambre son otras expresiones de protesta, menos confrontativas. La protesta no violenta es algunas veces

7. Persuasin: la incidencia debe ser persuasiva para una amplia variedad de personas. La persuasin tiene dos aspectos principales: Cabildeo: involucra intentos de encontrarse cara a cara con los tomadores de decisiones para persuadirlos de apoyar un tema o propuesta de incidencia Negociacin: involucra negociar para buscar un rea comn o minimizar el desacuerdo con quienes estn en el poder. 8. Formacin de grupos de apoyo: la naturaleza de largo plazo de la mayora de esfuerzos de incidencia exige la creacin de fuertes vnculos con grupos de apoyo. Una incidencia efectiva requiere de alianzas entre organizaciones e individuos tanto para lograr legitimidad como para el proceso de implementacin. La organizacin depende de la toma de decisiones efectiva, el liderazgo compartido, la claridad en los papeles y la comunicacin. Los miembros y el personal deben poseer tanto capacidad analtica como confiabilidad 9. Empoderamiento: todas las estrategias de incidencia tratan de aumentar la confianza de las personas y la comprensin del poder. Los ciudadanos activos se forman a travs de una de toma de conciencia de que son lderes con derechos y responsabilidades para participar en los procesos polticos y transformarlos. La combinacin de estrategias que usted escoja depender del contexto y del tema clave de incidencia que haya identificado previamente.

Estructuracin de su plan de estrategia de incidencia

Una estrategia de incidencia debe contener 1. Propsitos: el propsito es la declaracin general de intencin y sirve de gua a la campaa de incidencia. Es lo que busca lograr la campaa de incidencia en el largo plazo. 2. Objetivos: los objetivos estn entre los aspectos ms importantes y difciles de la estrategia de la campaa. Los objetivos necesitan ser SMART, por sus siglas en ingls (esto es, especficos, medibles, alcanzables, realistas y con un lmite de tiempo). 3. Blancos: stos necesitan ser individuos no instituciones. 4. Audiencias principales: stas necesitan tener influencia sobre la meta 5. Enfoques: estos necesitan basarse tanto en los recursos dentro de la red como en el acceso de miembros a las distintas audiencias clave 6. Planes de accin 7. Recursos y presupuestos 8. Riesgos y supuestos.

Usted debe comenzar por identificar su propsito y objetivo convirtiendo su rbol de problemas (ver punto 3. Anlisis del problema dentro de su contexto) en un rbol de soluciones:

rbol de problemas

rbol de soluciones
OBJETIVO 1 reparar el sistema de agua en el distrito X para octubre de 2008 OBJETIVO 2 aumentar las conexiones de servicio en el distrito X en un 50% para octubre de 2008

Fondos insuficientes para el mantenimiento

Administracin burocrtica del agua

CAUSAS
Sistema de agua deteriorado Pocas conexiones al servicio

Falta de suficiente AGUA limpia

PROBLEMA PRINCIPAL

Propsito: aumentar el acceso a agua limpia

Alta tasa de enfermedades

INDICADOR DE XITO: reducir la carga de enfermedades Baja productividad de trabajadores

Alta tasa de mortalidad infantil

EFECTOS

Reducir la mortalidad infantil

Bajos ingresos

Aumentar la productividad de los trabajadores

Tome el principal problema que identific y convirtalo en el propsito de su campaa de incidencia, p.ej., en el ejemplo anterior el problema principal fue la falta de agua limpia suficiente, por tanto el propsito de la incidencia fue el de aumentar el acceso al agua limpia. A continuacin tome las dos causas que usted prioriz y convirtalas en objetivos SMART. En el ejemplo anterior la causa era un sistema de agua deteriorado, por tanto el objetivo se convirti en reparar el sistema de agua en el distrito X para octubre de 2008. En este punto pregntese lo siguiente: si usted logra su objetivo estar ms cerca de su propsito? Las consecuencias en su rbol de problemas se convierten en indicadores de si usted alcanz o no sus objetivos. Estos le permiten medir el xito de su campaa. 1. Vea el primer grupo de preguntas que hizo cuando analizaba el problema. Esas preguntas le ayudaron a identificar tres grupos de metas: las personas que identifican este asunto como problema, las personas que estn afectadas directamente por l, y las personas que tienen inters en su asunto. Incluya a estas personas como sus grupos meta. Usted tambin debe incluir a organizaciones y redes que puedan promover su campaa, formuladores de polticas y tomadores de decisiones, y cualesquiera otras personas interesadas o influyentes. 2. Para decidir con respecto a sus enfoques relacione cada uno de los grupos meta con el anlisis FODA de sus fortalezas y debilidades internas y sus oportunidades y amenazas externas (3.5). Luego seleccione las herramientas apropiadas de la lista de estrategias de incidencia (4.1) que puede utilizar en su campaa. Recuerde que se logra una mejor incidencia utilizando una combinacin de enfoques. 3. Ahora necesita considerar los riesgos que podra enfrentar. En su anlisis FODA usted identific posibles debilidades (internamente) as como tambin posibles amenazas (externamente). Colquelas nuevamente en una lista y explore opciones de cmo planea abordarlas.

Una vez que haya completado todos estos pasos necesita redactar sus planes de la siguiente manera: Pregunta de investigacin Problema de incidencia principal FODA Meta de la campaa de incidencia Objetivos de la campaa de incidencia Grupos blanco Enfoques Riesgos y soluciones.

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Herramientas

Estrategia de comunicacin
El diseo de un plan de comunicacin efectivo es crucial para el xito de toda estrategia de incidencia. La comunicacin organizacional interna es un componente vital dentro del esfuerzo mismo de incidencia, y es til cuando se construyen redes entre aliados. Las estrategias de comunicacin tambin deben planearse cuidadosamente para llegar, educar y persuadir a las audiencias externas desde formuladores de polticas a comunidades. El diseo y la comunicacin del mensaje se enfocan en la elaboracin de un mensaje a la medida de las audiencias a fin de obtener un mximo impacto. La incidencia en medios de comunicacin es importante para: Incluir su tema en la agenda poltica Darle visibilidad y credibilidad a su tema en el debate de polticas Informar al pblico sobre su tema y soluciones propuestas Reclutar aliados Cambiar las actitudes y comportamiento pblicos Influir sobre los tomadores de decisin Dar forma a polticas, programas y a la gestin de agencias pblicas y privadas Recaudar dinero para su causa.

Diseo de la estrategia de comunicacin

La planificacin de la estrategia de comunicacin ayuda a: La/s parte/s interesada/s: A quin quiere llegar con el mensaje? El propsito de la comunicacin: De qu manera impulsar su esfuerzo de incidencia? La forma de comunicacin: Cmo llegar a su audiencia y con qu tipo de medios de comunicacin? El momento de la comunicacin: Cundo enviar sus mensajes? El xito de su comunicacin: Cmo medir su efectividad? La planificacin de la estrategia de comunicacin es similar a la formulacin de un marco lgico. En la siguiente matriz, incluya los grupos blanco, las partes interesadas y las audiencias meta que identific en su plan de estrategia de incidencia. Luego trabaje en las columnas horizontales y verticales de la misma manera en que lo hara en un marco lgico.

Plantilla de estrategia de comunicacin:

Esta es una plantilla que puede utilizarse para disear una estrategia de comunicacin Propsito de la comunicacin Forma de comunicacin

Elemento del proyecto

Stakeholder/s Parte(s) interesada(s)

Objetivo

Propsito

Resultados/productos

Actividades y tareas

Desarrollo del mensaje

Su mensaje transmite no solamente quien es usted, sino adems lo que usted quiere decir acerca de su tema y su solucin. La manera en que estructure sus temas y soluciones y los adapte para diversas audiencias es, por lo tanto, uno de los factores ms importantes de la incidencia. Las estrategias agresivas tienden a cerrar ms que a abrir puertas. Busque maneras de ser atrayente y lograr apoyo para su causa a travs de mensajes que sean atractivos y relevantes para las vidas de su audiencia. Utilice el formato, lenguaje y enfoque ms persuasivos posibles para inspirar una respuesta positiva en trminos de accin de la audiencia con respecto a su tema. A continuacin se presentan algunos principios bsicos para desarrollar los mensajes: Conozca a su audiencia Dibuje un mapa de poder para ayudarle a identificar a las partes interesadas y blancos claves, su postura con respecto a su tema y la influencia de los mismos. Usted tambin debe identificar a aquellos que se oponen o que apoyan su tema. Con el fin de presentar un mensaje atractivo para sus audiencias, quizs necesite perfeccionar el perfil que tiene de ellos. Recopile informacin acerca de sus intereses, valores y prioridades. Conozca su ambiente poltico Edquese usted mismo acerca de los factores contextuales que existen alrededor de su tema tales como niveles de apertura poltica y actitudes del pblico. Este conocimiento le ayudar a tomar decisiones acerca de cmo posicionar y estructurar mejor su mensaje para obtener un mximo nivel de impacto. La crtica directa podra funcionar en algunos casos, en otros podran hacerlo los enfoques de colaboracin. Usted puede tambin elaborar el perfil de su tema vinculndolo con otro mensaje que atraiga la atencin del pblico. Conserve su mensaje sencillo y breve Asegrese de que su mensaje pueda ser comprendido por todos. Evite utilizar jerga, trminos tcnicos o sobrecargar el mensaje con informacin. Sea persuasivo, no agresivo Ir al ataque cierra puertas. Hay que tener cuidado con los efectos de una campaa negativa y evtela. En vez de eso, concntrese en cmo atraer de la mejor manera a su audiencia conociendo sus intereses. Utilice historias y citas de la vida real El elemento humano da vida al tema y puede tener efecto sobre las audiencias, incluyendo los formuladores de polticas, en formas que los hechos y el anlisis muy a menudo no pueden hacerlo. Las citas directas y las historias personales atraen de inmediato la atencin hacia los retos del problema. Utilice hechos y cifras claros en forma creativa Una informacin buena, seleccionada y presentada cuidadosamente reforzar la credibilidad de su iniciativa de incidencia. Por lo general es de gran ayuda proporcionar los siguientes datos que forman parte del mensaje principal de su campaa: a. Cul es el problema o tema? b. Cules son las causas? c. Quin est directamente afectado y de qu manera? d. Cules son los costos financieros y sociales? e. Quin/Qu es responsable de la situacin?

f. Cul es la solucin? g. Qu puede hacer el ciudadano o formulador de polticas para ayudar? Presente una posible solucin Ofrezca una solucin sencilla al problema, tal como se necesitan nuevas leyes para asegurar a las mujeres el acceso, uso y control de la tierra.

Transmisin del mensaje

Al transmitir el mensaje se debe prestar especial atencin a la forma que se transmite la informacin y por quin. Si usted tiene diversas audiencias se necesitan mltiples estrategias de informacin. Algunas de las opciones incluyen: De persona a persona reuniones uno a uno, visitas de cabildeo, reuniones de grupo o comunidad, seminarios y talleres, audiencias pblicas, protestas y manifestaciones pblicas; Medios impresos peridicos, revistas, folletos y boletines, afiches y volantes, hojas sueltas y panfletos, informes sobre estudios, cartas a tomadores de decisin; Medios de comunicacin electrnicos espacios y debates radiales, entrevistas en televisin, videos y pelculas, circulares por correo electrnico, actualizaciones de sitios en la red; Dramas teatros callejeros, canciones y msica, poesa y danza.

Trabajo con los medios de comunicacin

Recuerde que los periodistas estn interesados en noticias, no en la promocin de organizaciones especficas. Enfquese en hacer que el tema sea de inters periodstico vinculndolo a temas de mayor actualidad o a tendencias sociales, econmicas y polticas ms amplias. Conozca los plazos de tiempo de los medios de comunicacin y trabaje dentro ellos. Cree una base de datos de contactos en los medios de comunicacin y asegrese de que los nmeros telefnicos, fax y las direcciones de correo electrnico estn actualizados. Siempre incluya sus propios datos de contactos en toda comunicacin con los miembros de la prensa para darle seguimiento y enve su mensaje al mayor nmero posible de periodistas.

Herramientas de los medios de comunicacin

Con el fin de generar publicidad a su tema, escoja de una serie de herramientas que utilizan los medios de comunicacin masivos, incluyendo: Notas de prensa atraen la atencin sobre un prximo evento o sobre uno que se acaba de celebrar. Los encabezados y las primeras frases deben ser atractivos para que los periodistas noten el comunicado de prensa y lo tomen como algo nuevo e interesante. Mantenga el mensaje corto y conciso y utilice citas directas, ejemplos de la vida real y hechos pertinentes. Asegrese de enviar su nota de prensa al periodista apropiado y darle seguimiento contactndolos para ver si necesitan ms informacin. Dichos intercambios atraen la atencin hacia el comunicado y forjan las relaciones necesarias con la prensa.

 Conferencias de prensa sirven para dar a conocer una noticia de una sola vez a varios periodistas. Los voceros por lo general hacen una presentacin y responden a preguntas de los periodistas. Complemente las conferencias de prensa con un comunicado de prensa y con materiales informativos. Cartas al editor son ampliamente ledas y brindan una buena oportunidad para promover una causa o debatir temas. Las cartas deben ser cortas, ir al punto y finalizar con una nota retadora, con un llamado a la accin. Entrevistas en televisin o radio son las formas ms eficaces de llegar a una audiencia ms amplia. Es importante seleccionar a un vocero persuasivo que conozca el tema, sea articulado y demuestre confianza. Dilogos en la radio y presentaciones educativas estas herramientas suplementan el cambio de actitudes y comportamiento y pueden generar el dilogo y el debate entre ciudadanos.

Comunicados de prensa
Un comunicado de prensa de prensa tpico utiliza las Cinco W (en ingls), que significan Quin, Qu, Cundo, Dnde y Por qu. Tambin es til incluir un Cmo. Recuerde que la informacin ms importante y la que atrae ms la atencin debe escribirse en el primer prrafo. Una manera fcil de recordar esta regla es diseando un comunicado de prensa en forma de pirmide invertida con los puntos principales en la parte superior y la informacin menos importante ms abajo.

Figura 2: Comunicado de prensa de la pirmide invertida

TITULAR
Incluir los puntos principales de la historia. Recuerde redactar un titular que capte la atencin

PRRAFO 1: INTRODUCCIN Utilice las 5 W e incluya la mayor cantidad posible de informacin con la menor cantidad de frases. Trate de hacerla interesante para captar la atencin de sus lectores.

PRRAFO 2: FUENTE En esta parte usted puede contestar a la pregunta Cmo lo s? Puede citar su investigacin, brindar alguna informacin de antecedentes y citar al jefe de la organizacin.

PRRAFO 3: CUERPO Por qu es relevante esta historia? Conteste las preguntas: Por qu? Y entonces? Y Cmo? Aqu, usted puede incluir alguna informacin anecdtica.

PRRAFO 4 Informacin adicional de inters

NOTA AL EDITOR: En este prrafo usted debe incluir informacin sobre dnde el periodista puede obtener una copia del informe de la investigacin o las fotografas

PRRAFO 5 Fin

INFO DE CONTACTO: Nombre, telfono y correo electrnico de las personas asociadas con la campaa. Incluya nmeros para horas no laborales

Lista de control para su comunicado de prensa1:

Utilic el tiempo verbal correcto y lo mantuve de manera uniforme en todo el comunicado de prensa? Redacte su comunicado de prensa en la voz activa, no pasiva. En vez de decir: Una reunin se celebrar el lunes por la noche, pruebe utilizando La organizacin se reunir el lunes por la noche. Mis abreviaturas, si las uso, son las correctas? Muchas organizaciones utilizan acrnimos, por lo que los medios de comunicacin han diseado una manera de emplearlos en sus reportajes. La regla general es utilizar el nombre completo de la organizacin en la referencia inicial, como la Coalicin Internacional para el Acceso a la Tierra (ILC) y el acrnimo solamente en las referencias posteriores. Escrib con letra mayscula los nombres apropiados y las marcas? Siempre evite escribir con letra mayscula las palabras que no lo necesiten. Utilice maysculas para los nombres propios y regiones reconocibles. Existen nmeros menores que 10 escritos con palabras? Una regla de oro para las referencias numricas es que los nmeros muy pequeos o muy grandes nunca se escriban en formato de nmero. El nmero 1 debe escribirse como uno, mientras que 15,000 debe aparecer como quince mil. Exclu el uso de palabras especficas al tiempo como hoy o maana? El nico momento en que es apropiado usar estas referencias es cuando un sector de los medios de comunicacin est hablando de algo que ya sucedi. Evit utilizar palabras ambiguas que haran parecer mi trabajo ante el pblico como sesgado, tales como mejor o maravilloso? Evite convertir su comunicado de prensa en un anuncio comercial. Ms que atraer al pblico, tal enfoque lo alejar. Est mi trabajo dirigido al personal apropiado y mi propia informacin de contacto es exacta? Asegrese de que su comunicado de prensa fue enviado a la persona correcta. Actualice peridicamente su base de datos. He utilizado mi corrector ortogrfico y he revisado adecuadamente el documento? Los revisores ortogrficos no garantizan el uso correcto de las palabras. Si usted quiere decir, Para los prximos dos aos, asegrese de que el documento no diga Par los prximos dos aos. Haga que otra persona haga una lectura de revisin antes de enviarlo.

1 Adaptado de www.pressrelease-tips.co.za

Coalicin Internacional para el Acceso a la Tierra. Via Paolo di Dono, 44, 00142 Roma, Italia Tel: (0039) 06 5459 2445 Fax: (0039) 06 54593628 info@landcoalition.org www.landcoalition.org americalatina.landcoalition.org

Herramientas

Cabildeo
El cabildeo es una forma enfocada de incidencia que perfila las polticas pblicas en escenarios de influencia a nivel local, regional, nacional o internacional. El cabildeo implica una comunicacin directa persona a persona tanto con tomadores de decisiones como con aquellos que influyen en los tomadores de decisiones. Est dirigida a persuadir a estas personas con poder para que apoyen su agenda de manera que puedan cambiar las polticas o las leyes. El cabildeo es solamente una parte de la incidencia y debe utilizarse en combinacin con otras herramientas tales como una campaa en medios de comunicacin, presentacin de polticas, formacin de redes y formacin de grupos de apoyo. Al igual que con otras intervenciones de incidencia, el cabildeo tambin necesita de planificacin estratgica. Usted aumentar el impacto que su organizacin tiene en las polticas pblicas si est bien preparado. Cuando planifique, debe tomar en consideracin tres preguntas clave: 1. Sobre qu objetivos de las polticas pblicas usted quiere influir y cmo se relacionan con su tema de incidencia? 2. Cmo se relacionan estos objetivos con sus objetivos organizativos y afectan a las personas a la que usted sirve? 3. Cmo llevar a cabo el trabajo de cabildeo su organizacin?

Mapeo del poder

El primer paso en el cabildeo es la identificacin del blanco. El blanco nunca puede ser una institucin sino la persona o grupo de personas que sean los tomadores de decisiones responsables del cambio deseado. El tomador de decisiones no siempre es la persona ms visible de un determinado departamento de gobierno o grupo de personas. Algunas veces las decisiones las toman los asesores y las aprueban los ministros. En este caso, el blanco sera el asesor (aunque el protocolo exige que el que aprueba las decisiones tambin sea incluido como parte del blanco). Al disear su estrategia de cabildeo, es importante que comprenda bien quin realmente tiene el poder y quin tiene un poder ficticio.

Partes interesadas: blancos, aliados y oponentes

Una parte interesada es cualquier persona que es afectada por el tema que usted presenta o que tiene alguna influencia (buena o mala) sobre dicho tema. Las partes interesadas pueden utilizarse para identificar dos reas clave en su campaa de incidencia: Las audiencias ms importantes (aqullas que tienen la mayor influencia sobre el principal tomador de decisiones a quien debe persuadirse para apoyar la campaa) Los aliados y los oponentes (aqullos cuya influencia tendr que fortalecerse o debilitarse, respectivamente, por sus mensajes)

Utilizando estas herramientas usted puede hacer la siguiente clasificacin: blancos, aliados, y oponentes: a) Blancos: son aquellos tomadores de decisiones individuales con el poder de responder a las demandas de incidencia. Los blancos secundarios son individuos que no tienen el poder de resolver el problema, pero estn cerca de poder hacerlo y pueden presionar al blanco principal. Es importante reunir informacin sobre el blanco, relacionada con su nivel de: Conocimiento de la organizacin o red de incidencia y la causa Acuerdo y apoyo al tema Confianza mutua. b) Aliados: son aquellos individuos influyentes e instituciones que simpatizan con su causa y apoyan la campaa de incidencia de diversas maneras y grados. Los aliados por lo general son individuos prominentes que pueden encontrarse en el sector de la sociedad civil, pero que tambin pueden ser reformistas dentro del gobierno. Estos desempearn distintos papeles en la estrategia dependiendo de sus motivaciones. No asuma nada acerca de las opiniones de los aliados, sino que: Renase con ellos Involcrelos estratgicamente Sea especfico sobre lo que se espera de ellos en cuanto a lo que deberan hacer y decir Mantngalos informados sobre los avances y pdales sugerencias. c) Oponentes: son aquellas personas e instituciones influyentes

que no estn de acuerdo con la posicin de incidencia que usted tiene, que van desde una oposicin directa hasta un leve desacuerdo. Dado que la incidencia presenta un reto a los desequilibrios de poder, es probable que haya personas poderosas que se opongan a los objetivos de incidencia que usted plantea porque quizs perciban que el logro de sus propsitos es una prdida para ellos. Especialmente al involucrarse en temas altamente controvertidos, usted debe conocer las distintas agendas e intereses creados para evitar crear oposicin, y, donde sea posible, proponer soluciones que no sean percibidas como amenaza por sus oponentes.

Herramientas para la evaluacin poltica1

Una evaluacin de la fuerza de los actores polticos a favor y en contra de la campaa de incidencia de su organizacin puede ayudarle a navegar con efectividad en las distintas dinmicas del poder. Las herramientas que pueden ayudar con este tipo de evaluacin incluyen: Anlisis de las partes interesadas Ejercicio de priorizacin de audiencia Matriz de aliados y oponentes. En esta fase de planificacin podr haber casos donde los miembros del grupo estn en desacuerdo sobre la influencia o inters en el tema de una de las partes interesadas. En este caso, se debe investigar ms (por ejemplo, preguntar a otros, o contactar directamente con la parte interesada).

Anlisis de las partes interesadas

En la primera columna de la tabla de abajo, incluya a todas las partes interesadas (blancos, aliados, oponentes) asociadas con el problema que usted identific. Luego encierre en un crculo sus actitudes, importancia e influencia.

Parte interesada

Actitud de la parte interesada frente a su posicin MO O N MO O N MO O N MO O N MO O N MO O N MO O N F MF F MF F MF F MF F MF F MF F MF

F = A favor

Importancia del tema para la parte interesada B M A B M A B M A B M A B M A B M A B M A

MF = Muy a favor B = Bajo

Influencia de la parte interesada sobre el tema B M A B M A B M A B M A B M A B M A B M A

M = Medio A = Alto

MO = Muy opuesto
1

O = Opuesto

N = Neutral

Los autores reconocen el uso de las matrices de Frank Smith (antes Regional Advocacy and Campaigns Manager de Oxfam Gran Bretaa) en esta seccin de la Caja de Herramientas. Parte de la informacin contenida en esta Caja de Herramientas proviene tambin del Centre for Public Participation, Civicus y el documento Advocacy: Theory and Practice for SADC Council of NGO, escrito por Frank Smith y el Centre for Public Participation.

Matriz de priorizacin de la audiencia

Esta herramienta le permite identificar a una audiencia importante para la campaa: aqullos que no pueden ser ignorados porque les importa el tema y tienen influencia sobre los tomadores de decisiones. Esto podra arrojar algunos resultados inquietantes. Por ejemplo, una campaa de incidencia sobre los derechos de la mujer al acceso, control y uso de la tierra podra revelar que el Audiencia secundaria tema es muy importante para las mujeres, pero que su influencia es baja. Este tipo de resultados podra requerir que usted se involucre en una intervencin de incidencia distinta tal como la educacin basada en los derechos y el desarrollo de la agencia humana (capacidad de tomar decisiones).

Alta

Audiencia prioritaria

Audiencia prioritaria

IMPORTANCIA DEL TEMA PARA LA AUDIENCIA

Ignorar Media

Audiencia secundaria

Audiencia prioritaria

Ignorar Baja

Ignorar

Audiencia secundaria

Baja

Media INFLUENCIA DE LA AUDIENCIA SOBRE EL TEMA

Alta

Matriz de aliados y oponentes

Esta herramienta le permite identificar quines son los aliados y los oponentes ms importantes. Tambin puede identificar a aqullos cuyo apoyo vale la pena obtener: las personas influyentes indecisas. A lo largo de la campaa las posiciones de las personas en la matriz cambiarn. Si la campaa es exitosa, los neutrales influyentes cambiarn para transformarse en aliados, los aliados con influencia media obtendrn ms influencia (sobre el blanco de la organizacin) y los oponentes influyentes perdern parte de su influencia con el blanco.

Muy a favor

Aliados principales

A favor Actitud de la audiencia ante su posicin Personas a las que la camp. debe influir

Neutral

Opuesta Oponentes principales Baia Media Alta

Muy opuesta

Influencia de la audiencia sobre el tema

Hacer el mapeo de las posiciones de sus aliados y oponentes principales y de su audiencia y partes interesadas principales, le ayudar a ver quin necesita cambiar. Por ejemplo, las personas que son consideradas neutrales ante su posicin, pero tienen una alta influencia sobre el tema necesitan cambiar hacia su lado para estar a favor o muy a favor de su tema. Los oponentes principales

que estn muy opuestos y tienen una alta influencia sobre su tema necesitan ser cambiados a una posicin donde su influencia es baja. Los aliados que son muy a favor pero tienen baja influencia necesitan ser fortalecidos para que tengan una mayor influencia sobre el tema.

Muy a favor

Aliados principales

A favor Actitud de la audiencia ante su posicin Personas a las que la camp. debe influir

Neutral

Opuesta Oponentes principales Baia Media Alta

Muy opuesta

Influencia de la audiencia sobre el tema

Cmo cambiar el equilibrio del poder con el cabildeo

Existen dos maneras de participar en cabildeo, ambas tienen el propsito de informar a los tomadores de decisiones y forjar relaciones de confianza: 1. Formalmente, a travs de visitas y sesiones informativas a tomadores de decisiones y otros. 2. Informalmente, a travs de conversaciones en pasillos, en reuniones informales, conferencias, seminarios o eventos que no estn directamente relacionados con su actividad de incidencia. Cualquiera que sea el estilo del cabildeo, usted se ganar la confianza del tomador de decisiones y de aqullos que influyen en ellos, si usted es una fuente confiable de anlisis de calidad y representa de las voces de la gente. Para hacer cabildeo de manera efectiva usted necesita familiarizarse con los pasillos del poder y cmo funcionan y entender el sistema dentro del cual operan sus actores claves, incluyendo sus procedimientos, protocolo, reglas, procesos, comits y calendario de trabajo. Clasifique a los actores y desarrollar sus estrategias en base a ello: El anlisis de las partes interesadas es el primer paso para identificar a los seguidores, oponentes e indecisos que rodean a su tomador de decisiones. Adems, la mayora de los tomadores de decisiones tienen personal (asistentes, personal administrativo y de servicio, secretarias) que se

encarga de los documentos, hace investigaciones y prepara sesiones informativas y programas. Algunas veces es tan importante influir sobre estas personas como sobre sus jefes. Forje relaciones con ellos y ocupe tiempo explicndoles su tema. Si ellos le toman en serio, ser ms fcil tener acceso al tomador de decisiones y lograr su atencin. Analice la posicin de la oposicin y formule contraargumentos. Recuerde que ellos tambin podran estar cabildeando con la misma persona. Apoye a sus aliados proporcionndoles la informacin adecuada. Los funcionarios pblicos esperan sinceridad y la informacin completa. Es parte del trabajo del cabildero informar a estos aliados sobre quin se opone a una posicin, quin la apoya, y por qu. Identifique a aqullas personas que puedan darle acceso directo a la informacin que necesita para persuadir a su objetivo. Identificar a estas personas implica estar al tanto de lo que est sucediendo con la poltica y las leyes relacionadas con su tema. Sus argumentos siempre deben transmitir cmo se beneficiar el tomador de decisiones por estar de acuerdo con usted. Es ms probable convencer a la mayora de los tomadores de decisiones a travs de propuestas vinculadas con sus propias preocupaciones. Obtenga atencin y muestre su poder programando sus actividades con los medios de comunicacin, de extensin y movilizacin de tal forma que los tomadores de decisiones vean el apoyo que tienen sus propuestas cuando se renan con usted personalmente. Usted puede utilizar cartas, campaas, peticiones, declaraciones de apoyo, marchas y acciones de protesta.

Herramientas para hacer cabildeo

Existen muchas maneras de hacer cabildeo. Puede utilizar: 1. Cartas: las cartas son el mtodo de cabildeo ms fcil, pero no siempre el ms efectivo. Muchas personas en posiciones de poder tienen personal administrativo que lee su correo y lo resume para ellos; de aqu la importancia de forjar relaciones con ellos. Haga las cartas lo ms personal posible y evite que su red de seguidores enve exactamente la misma carta. CONSEJOS TILES Utilice la direccin y el saludo correctos. Teclear la carta. Utilice sus propias palabras y la papelera de la organizacin. Las cartas personales tienen ms peso que las cartas de plantilla. Sea breve y enfocado. Sea especfico sobre qu accin desea. Conozca los hechos, comprubelos dos veces y est seguro de que puede respaldarlos. Diga gracias. No sea negativo, condescendiente, amenazante o intimidante en su tono. 2. Visitas comunitarias: invite a los tomadores de decisiones a ir y visitar comunidades afectadas por su tema. Dichas invitaciones algunas veces generan publicidad y atraen cobertura de la prensa. En dichas ocasiones, las relaciones y asociacin con los medios de comunicacin le ayudarn. 3. Publicidad: la atencin de los medios de comunicacin es una fuerza persuasiva poderosa, y cuanto mayor publicidad pueda obtener para su tema tanto mejor. Siempre ayuda hacer contacto individual con un periodista que est preparado para dar seguimiento al asunto. 4. Reuniones: siempre solicite reuniones personales, cara a cara, de manera que el tomador de decisiones o el formulador de polticas perciban su campaa en trminos personales. Visite a estas personas en sus oficinas o invteles a asistir a una reunin en la comunidad o en su organizacin. Siempre exprese la importancia de la reunin y proporcione una agenda clara con una lista de posibles resultados. Recuerde resaltar algo de inters para el tomador de decisiones. CONSEJOS TILES Mantngala corta y sencilla. Vaya al punto y apguese al mismo. Sepa por qu usted est ah y qu quiere. Tenga los datos claros. Sea puntual, amable y paciente. Nunca sea mal educado. Haga personal el asunto. Sea un recurso. Deje una hoja informativa con sus detalles de contacto en ella. D seguimiento a la reunin y construya la relacin. Proporcione oportunidades para publicidad positiva oportunidad para foto, evento u ocasin.

5. Peticiones: las peticiones pueden ser grandes en escala para demostrar el apoyo popular a su tema o pueden ser enfocadas para transmitir el apoyo de individuos u organizaciones claves. Las peticiones por Internet son populares para obtener apoyo internacional. Necesitan ser pertinentes y llamar la atencin al lector para que no terminen en la carpeta de basura de su correo. Al estructurar una peticin, no exagere el tema; respldelo con su investigacin y muestre claramente cmo el apoyo a la peticin promover su causa.

SITIOS PARA ESTRUCTURAR UNA PETICIN www.iPetitions.com www.petitiononline.com www.GoPetition.com www.takeastand.co.za www.e-petition.org

Puntos para recordar al hacer cabildeo

El cabildeo es una intervencin muy beneficiosa que se puede hacer en incidencia. Tambin es una tradicin democrtica. Influye sobre la poltica pblica, que mejora las vidas de las personas y los lugares donde viven. Hacer cabildeo permite a las organizaciones de la sociedad civil involucrarse en el debate pblico y ofrece una voz para las personas que quizs nunca tengan la oportunidad de ser escuchadas en los centros de poder. El cabildeo requiere una participacin dedicada tanto desde dentro de las organizaciones como entre las alianzas y las redes. Se necesita una voz colectiva para hacer una diferencia en el terreno de la poltica. Puntos principales a recordar para asegurar un cabildeo efectivo: Asegrese de que escucha lo que se dice, no lo que desea escuchar. Nunca d nada por hecho y evite hacer suposiciones. Trate de personalizar el tema. Los tomadores de decisiones se preocupan del impacto sobre su electorado. Nunca use el chantaje o el soborno, o incluso regalos y favores para persuadir a alguien; eso es corrupcin, no cabildeo. Lleve registros muy cuidadosos de todas sus comunicaciones con los tomadores de decisiones, especialmente las que impliquen promesas y acuerdos. Mantenga su relacin con los tomadores de decisiones envindoles informacin, ofrecindoles ayudarles, agradecindoles cuando hacen comentarios en apoyo a un tema e invitndolos a eventos. Eduque a los formuladores de polticas sobre su tema a travs de sesiones informativas. Utilice cartas solamente cuando no pueda reunirse cara a cara con los formuladores de polticas. Trate a los miembros del personal de los formuladores de polticas de la misma forma que trata a los formuladores de polticas.

Pase para saludar, conozca los intereses personales y deje informacin relacionada. Vstase y presntese a s mismo de manera que muestre respeto. Apunte a establecer una relacin de largo plazo para la prxima batalla de incidencia. Nunca se d por vencido en cuanto a persuadir a alguien para su causa hasta que est absolutamente seguro de que l/ella nunca le apoyarn en nada. Haga cabildeo con todos los partidos polticos relacionados con un tema en particular, no slo con el partido en el poder. Ataque con hechos, no retrica. Recuerde que los seguidores y los oponentes podran cambiar con el tiempo, as que vale la pena relacionarse con todos!

Coalicin Internacional para el Acceso a la Tierra. Via Paolo di Dono, 44, 00142 Roma, Italia Tel: (0039) 06 5459 2445 Fax: (0039) 06 54593628 info@landcoalition.org www.landcoalition.org americalatina.landcoalition.org

Herramientas

Propuestas de poltica
Lo que necesita saber antes de preparar una propuesta de poltica
La poltica pblica es la combinacin de objetivos, leyes, reglas y prioridades de financiamiento fijadas por funcionarios pblicos que determinan cmo el gobierno satisface necesidades, resuelve problemas y gasta los fondos pblicos. La poltica pblica es establecida formalmente por funcionarios electos en distintos niveles a travs del proceso legislativo. Los objetivos y las metas programticas de la poltica pblica estn fijados en la ley. Las reas de influencia son aquellos lugares donde se decide la poltica pblica. El cabildeo en su mayora est dirigido hacia reas de actividad legislativa y hacer una propuesta de poltica es una herramienta del cabildeo. Las propuestas por lo general se dirigen a comisiones o presidentes de comisiones en el gobierno. Es importante estructurarlas de tal manera que usted transmita sus puntos en forma convincente. Para involucrarse en propuestas de poltica es importante conocer qu sucede en cada etapa de los procesos de formulacin de polticas y legislativo, y los distintos papeles desempeados por las distintas instituciones de gobierno, por ejemplo, la Comisin Econmica, y la Comisin de Reforma Legal. An ms importante es conocer en qu etapa del proceso pueden hacerse las propuestas de poltica. En la mayora de los casos, el gobierno emite una convocatoria a propuestas o comentarios sobre propuestas de polticas o de leyes que quizs sea publicada en los peridicos nacionales y es en este momento en que puede hacerse una propuesta. Antes de preparar una propuesta de poltica, infrmese sobre el proceso de formulacin de polticas en su pas, resaltando las etapas durante las cuales las organizaciones de la sociedad civil pueden hacer incidencia, incluyendo al cabildeo y hacer propuestas de poltica.

Redaccin de una propuesta de poltica

Las propuestas de poltica son particularmente distintas a otras propuestas que uno pueda redactar y esto se debe a que dichas propuestas se enfocan en el desarrollo de polticas. Estas propuestas pretenden contribuir a las decisiones sobre cmo debera proceder el gobierno en relacin con una cuestin de poltica especfica. Por lo tanto exigen que usted conozca su ambiente de poltica (especialmente en qu etapa del ciclo se encuentra su tema) y que el esfuerzo sea enfocado, atrayente y factible. Antes de sentarse a redactar su propuesta de poltica es importante hacer alguna preparacin previa. Las siguientes preguntas pueden ayudarle a hacerlo: En qu fase est la poltica o legislacin? A qu reas especficas de la poltica o legislacin se refiere usted? Requiere la seccin una enmienda o hay que redactarla nuevamente? Quin leer su propuesta (su audiencia)?

Qu hace que una propuesta de poltica sobresalga encima de otras y tenga la capacidad de atraer la atencin del lector? Una propuesta que est bien redactada, bien estructurada y con argumentacin lgica de manera que pueda capturar la atencin del lector ser la que los formuladores de poltica tomen en serio. Para lograrlo, usted debe considerar redactar una propuesta donde: Cada oracin, prrafo y seccin estn estructurados con lgica La propuesta es accesible con subttulos que ayudan a enfocar la atencin sobre el contenido La propuesta no tiene jerga tcnica ni es retrica. Una buena propuesta es una que se basa en evidencia y argumentos lgicos. Aqu la investigacin en la que usted ha participado constituye el mejor gancho del cual se colgarn sus puntos en la propuesta. Asegrese, sin embargo, de que su investigacin se relaciona directamente con las secciones de la legislacin o poltica que usted desea enmendar o proponer. Con frecuencia cuando el gobierno estudia propuestas las ve desde el ngulo del presupuesto y gastos: cunto va a costar y cmo se le asignarn recursos? Para que su propuesta tenga peso y sea tomada en serio, usted tiene que asegurarse de tener un entendimiento slido de los temas que afectan a la comunidad de inters y de las implicaciones de sus recomendaciones. De aqu que sea crucial que utilice tantas fuentes de evidencia convincentes como sea posible para mostrar que su propuesta va ms all de la ideologa y la retrica. Su investigacin puede utilizarse para apoyar su anlisis y recomendaciones. Trate de utilizar informacin anecdtica que haya recopilado en su investigacin, mostrando as el elemento humano del tema en el centro de la legislacin.

ESQUEMA DE UNA PROPUESTA El grupo u organizacin que representa y los detalles de contacto. El tema o asunto pertinente a su propuesta. Por qu su grupo est haciendo la propuesta, p. ej. sus inquietudes, cmo est usted relacionado con el tema y su conocimiento o experiencia en el tema. Las acciones especficas que usted quisiera que los tomadores de decisiones emprendieran. Las razones por las cuales usted quisiera que ellos hagan esta accin. Aqu, presente los hechos y sus puntos principales. Sea tan breve y preciso como sea posible. Las razones por las cuales las acciones que usted recomienda son deseables, p. ej. cmo mejorarn la calidad de vida, contribuirn al bienestar de la comunidad, ahorrarn dinero o sern en el inters de la base de apoyo/seguidores de la comisin. A veces es til describir brevemente qu sucedera si no se toma ninguna accin. Tenga cuidado de no sonar como si estuviera amenazando a los tomadores de decisiones. Ofrezca ms informacin o reuniones cara a cara si se solicitan.

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Herramientas

Formacin de redes de apoyo

Incidencia no es slo persuadir a los formuladores de poltica de ocuparse de un problema (efecto de poltica), un objetivo adicional de su trabajo de poltica puede ser mejorar la concientizacin y la participacin de la ciudadana en la formulacin de polticas. La incidencia se apoya en una variedad de lderes, activistas y organizaciones con distintas habilidades y talentos, como tambin en ciudadanos comprometidos dispuestos a organizarse a s mismos para cambiar sus vidas. La formacin de redes de apoyo se refiere a las actividades dirigidas a fortalecer la participacin de los ms afectados por un tema en el diseo y el liderazgo de la campaa de incidencia con el fin de fortalecer su conocimiento, capacidad y representacin de manera que puedan participar con efectividad en foros pblicos. de incidencia puede ser cuestionada. Formar redes de apoyo significa construir su incidencia con las voces de las personas, respondiendo a sus preocupaciones, y contribuyendo al mismo tiempo a mejorar la concientizacin de un grupo de ciudadanos. Con la inclusin de las comunidades en sus iniciativas de incidencia el xito de la misma ser de ms largo plazo dado que las comunidades se asegurarn de que dicho xito se implemente y se convierta en una realidad. Un enfoque centrado en el ciudadano o en la poblacin afectada transforma el papel del beneficiario de un receptor pasivo a un agente de cambio activo.

La importancia de la participacin en la incidencia

Existen muchas razones por las cuales la participacin es vital para una incidencia efectiva. La planificacin de la estrategia de incidencia es una oportunidad de aprendizaje y toma de decisiones entre las partes interesadas de la comunidad. Muchas iniciativas se atribuyen ser participativas porque consultan a las personas mientras las decisiones reales sobre estrategia, planes y direcciones se toman en otra parte por lo general a niveles ms altos en la organizacin. La verdadera participacin, esto es, involucrando a una comunidad para tomar decisiones importantes y estratgicas, es clave para el empoderamiento y crea la apropiacin de la iniciativa, generando compromisos y creando ideales compartidos. La participacin tambin puede

Por qu la formacin de redes de apoyo es vital para la incidencia?

Fomentar la participacin de la gente aporta el poder de grupos informados a la causa. En muchos casos las Organizaciones No Gubernamentales se involucran en actividades de incidencia en representacin de comunidades y no las incluyen en estos esfuerzos, a veces slo movilizndolas para utilizarlas en una protesta. Sin la aceptacin e inclusin iniciales de las comunidades con las que usted est trabajando, la legitimidad de su campaa

ayudar a agilizar la iniciativa de incidencia y a lidiar con conflictos y diferencias. Y an ms importante, forja el elemento de representacin en el mbito comunitario y de esta manera ayuda a mover la dinmica del poder en el largo plazo. La participacin en incidencia, adems, aporta nuevas experiencias comunitarias y forja habilidades de larga duracin en reas tales como: Anlisis de problemas y la solucin colectiva de ellos Fijacin de objetivos Preparacin de presupuestos Papel rector en reuniones y hablar en pblico Organizacin de campaas.

que puedan articular sus necesidades y decidir su estrategia, es clave para el xito a largo plazo. El fortalecimiento de capacidades en su estrategia de incidencia puede incluir ensear a las poblaciones afectadas sobre sus derechos, procesos polticos y participacin. Existen muchos mtodos que usted puede utilizar para fortalecer la capacidad de las poblaciones afectadas, incluyendo talleres que usen mtodos de aprendizaje-accin participativos, produccin de folletos populares, vietas cmicas o incluso hacer uso del arte y el teatro.

Fortalecer la comunidad
En las etapas iniciales de la planificacin de la iniciativa de incidencia, el fortalecimiento de la capacidad de la comunidad es una intervencin clave para ayudar a la propia comunidad a establecer una estructura de representacin. Las habilidades de liderazgo, la gobernanza democrtica y la organizacin son elementos clave de dicha estructura, y es sumamente importante que incluya a mujeres y jvenes y represente a las personas marginadas en la comunidad. Ms adelante esta estructura puede utilizarse como el punto de partida para construir ms habilidades en la comunidad.

Diferentes tipos de participacin

Debido a que la participacin puede llevar mucho tiempo, como lo son la mayora de los procesos democrticos, la participacin es, a veces, mnima. La tabla ms abajo explica cmo reconocer varios tipos de participacin y asegurarse de que usted s est trabajando con una participacin interactiva.

Valore las diversas perspectivas

En trminos ideales todos deberan tener una voz para decidir la direccin de la campaa, aunque algunas veces un pequeo grupo podra necesitar trabajar en los detalles. Quizs surjan diferencias y desacuerdos, que podran resultar en controversias. Es crucial manejar este proceso de tal forma que haya unidad en la diversidad. Para los miembros de la comunidad sentirse dueos de la incidencia significa que sus voces y opiniones son escuchadas y respetadas. Debatir temas en forma constructiva presenta una oportunidad para aprender cosas nuevas. Generar soluciones lgicas requiere una combinacin de pericia prctica y experiencia terica donde los distintos tipos de conocimiento son considerados y valorados. Las comunidades marginadas tienen la experiencia de primera mano, sin embargo a menudo necesitan ms informacin para tomar buenas decisiones y formular argumentos.

Hacer que la participacin funcione

La participacin empodera slo cuando los que participan toman decisiones en el pleno sentido de la palabra. La participacin activa en todas las etapas de la incidencia resulta en un xito duradero, tanto en trminos de empoderamiento como de cambio social. Los siguientes son algunos puntos a considerar para hacer que la participacin funcione:

Fortalecer la capacidad de los grupos de apoyo

Esta es una intervencin clave para construir una participacin comunitaria efectiva. En lugar de una consulta superficial, se debera fortalecer la capacidad de los grupos de apoyo, de modo

Tipo
Participacin mnima Participacin pasiva Participacin por consulta

Caractersticas
La gente tiene un puesto en comits oficiales pero no tienen poder real. La gente participa como receptora de la informacin. Se les comunica lo que se ha decidido o sucedido. Sus respuestas no son escuchadas. Las personas participan al ser consultadas o responder preguntas. Agentes externos definen los problemas y los procesos de recopilacin de informacin y controlan el anlisis. Los agentes no tienen ninguna obligacin de incluir las ideas de las personas. Las personas participan en ciertos procesos con fines materiales. No tienen ningn inters en continuar cuando los incentivos terminan. Las personas participan a solicitud de agencias externas para alcanzar objetivos predeterminados. Las personas participan en anlisis conjunto y la formulacin de planes de accin. La participacin es vista como un derecho, no slo como el medio para lograr las metas del proyecto. Tambin existe la toma de decisiones compartida. Las personas participan al iniciar acciones independientemente de las instituciones externas. Ellas desarrollan contactos con instituciones externas a fin de lograr los recursos y la asesora tcnica que ellas necesitan.

Participacin con fines materiales Participacin funcional Participacin interactiva

Automovilizacin

Por otro lado, los defensores de la investigacin quizs tengan conocimiento terico y objetivo, pero usualmente no tendrn la perspectiva o el entendimiento de los problemas locales que las personas de la comunidad tienen. Es slo a travs del trabajo conjunto que esto puede superarse.

Esto es clave para que su organizacin represente legtimamente a una comunidad.

Forjar confianza
La confianza surge a travs de la comunicacin abierta y el respeto a las distintas habilidades y perspectivas. Algunos grupos describen las responsabilidades de los participantes en un pacto o acuerdo. En este pacto, las poblaciones afectadas instruyen a los lderes a que acten en su representacin durante momentos de ritmo rpido de la incidencia cuando es imposible consultar plenamente.

Utilizar evaluaciones participativas de necesidades

Las evaluaciones participativas de las necesidades comunitarias y la investigacin permiten a los grupos de base involucrase en la evaluacin de su situacin y elegir los temas y soluciones a los problemas que les afectan. Dado que ellos viven con esos temas, tienen una mejor apreciacin sobre el por qu existe un problema y cmo resolverlo. Tambin tienen la emocin y la motivacin para presionar por el cambio.

Trabajar en grupos pequeos

Siempre que sea posible, trate de trabajar en grupos pequeos. Estos grupos ms pequeos permiten que cada individuo hable con ms facilidad. Est consciente del gnero, la edad, y otros factores que dificultan a algunas personas expresar sus opiniones. Disee estrategias que se ocupen de estas dinmicas y sean plenamente participativas e inclusivas.

Involucrar a las poblaciones afectadas

Es de particular importancia para las poblaciones ms afectadas por el problema que sean involucradas en la eleccin y anlisis del tema, la exploracin de estrategias, el liderazgo en reuniones, en discursos pblicos y en la organizacin de eventos. Esto fortalece su confianza y aptitudes, y asegura mayor apropiacin de la campaa de incidencia. Tambin incluya a miembros de la comunidad en los grupos de trabajo internos de la organizacin.

Programe un tiempo para planificar

Asigne tiempo adecuado para incluir actividades de educacin, concientizacin y fortalecimiento de su organizacin.

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