INFORME DEL MINISTERIO DE TURISMO EN RELACION A LA LEY PROVINCIAL DE TURISMO Comisin Parlamentaria Permanente de ECOLOGIA y MEDIO AMBIENTE y TURISMO

- Proyecto de Ley Provincial de Turismo Expediente N4827/2013 Iniciativa del Senador Dr. Sergio FLINTA.

En la Provincia de Corrientes el Turismo es abordado desde la Gestin Provincial como Poltica de Estado.En este contexto es fundamental que el cambio de paradigmas evidenciado, sea acompaado de manera dinmica por Instrumentos de Planificacin Desarrollo y Gestin que se apoyen en slidos Marcos Regulatorios adecuados a los nuevos Escenarios que presenta este territorio de fortalezas y oportunidades, a los efectos de garantizar la Sustentabilidad del proceso y el compromiso real de ingreso de la Provincia de la Provincia al Sistema Argentino de Calidad Turstica SACT. Por ello es imprescindible sealar que han transcurrido ms de 10 diez - aos sin que se reglamente la Ley Provincial de Turismo N 5535/2003 y en ese transcurso de tiempo , los escenarios dinmicos del Turismo han cambiado , motivo por lo que coincidimos en sealar que es ms lgico proponer una nueva Legislacin y reglamentarla inmediatamente , y no reglamentar algo que ya se halla desactualizado u obsoleto . ESCENARIO TENDENCIAL OPTIMISTA El Sector Turismo viene reflejando una dinmica y una actividad sostenida para el Desarrollo Turstico de la provincia de Corrientes, que se traduce en : Trabajo en Red articulando Provincia Municipios , de manera integral y por Corredores Micro Regiones Tursticas , para el desarrollo turstico local ,provincial y regional. Mayor afluencia de Turistas y Visitantes durante todo el ao, en diferentes momentos, ( la que viene siendo registrada en su Observatorio Turstico) lo que genera ms oportunidades directas de Trabajo genuino para el Sector Turismo en la Provincia y tambin en forma indirecta para otros Sectores Productivos. Incremento de inversiones vinculadas al Sector Turstico a partir del Mapa de Oportunidades de Inversin Pblica Privada o Mixta por Corredor o Micro Regin y Destinos Tursticos, verificado en todo el Territorio Provincial. Posicionamiento Nacional e Internacional de la Oferta Turstica Provincial con Estrategias de Promocin que permiten una mayor visibilidad , en Multimedios y Ferias Nacionales e Internacionales de primer nivel. Fuerte compromiso de los Sectores Pblicos y Privados , y con Entidades Crediticias provinciales y nacionales , para buscar la CALIDAD y EXCELENCIA en la Prestacin de Servicios Tursticos Importantes acciones de Mejoramiento de la Formacin de los Recursos Humanos afectados al Sector a travs del Centro de Capacitacin creado por Decreto N 6054/2011 del Poder Ejecutivo Provincial. Desarrollo de Planes , Programas, y Proyectos con el marco legal respectivo para fortalecer los Destinos Tursticos y Productos que se ofrecen en Corrientes. Procesos de Actualizacin del Marco Legal que define la Autoridad de Aplicacin en materia turstico y otros marcos , necesarios para el Fomento y Fortalecimiento del Turismo de Corrientes a partir de la Ley N 5535/03( vigente y no reglamentada) Este Escenario, optimista y tendencial , augura excelentes perspectivas para la Provincia de Corrientes, con un Horizonte a corto , mediano y largo plazo , que se vislumbra de CRECIMIENTO Y DESARROLLO SOSTENIDO y que es considerado tanto en el Plan Estratgico Participativo 2021 PEP como en el Plan Estratgico de Turismo Sustentable 2021, ambos definidos con el mismo horizonte, con un norte muy preciso y el compromiso de todos los sectores involucrados, ya sea desde el Estado Provincial, como desde el Sector Privado y las Comunidades Locales. La Subsecretara de Turismo hoy Ministerio de Turismo interpreta que esta ley que hoy se analiza , tiene por objeto el desarrollo integral, el fomento, la planificacin, la promocin, la optimizacin de la calidad y la regulacin de la actividad turstica y del recurso turismo, as como tambin, la creacin, conservacin, mejora, proteccin y aprovechamiento de los recursos y atractivos tursticos, asegurando el desarrollo sustentable, resguardando la identidad y la calidad de vida de las comunidades receptoras y el derecho social al turismo de todos los sectores de la sociedad. Refleja , como en todas las provincias que cuentan con este instrumento legal, que ha sido concebida a partir de principios rectores contemporneos , a fin de garantizar una cabal toma de conciencia por parte de todos los actores directos e indirectos del Sector Turismo de la Provincia de Corrientes.

Apoyamos esta Iniciativa del Senador Provincial Dr. Sergio FLINTA , destacando que la misma parte de una decisin fundamental plasmada en el TITULO I PARTE GENERAL: Declrase de inters provincial al turismo como actividad socioeconmica estratgica y esencial para el desarrollo local sustentable, teniendo un rol prioritario dentro de las polticas de estado de la Provincia de Corrientes A partir de all coincidimos plenamente y realizamos las siguientes Consideraciones y Recomendaciones: Principios: Se han incorporado los principios de desarrollo social, econmico y cultural, sustentabilidad, proteccin del patrimonio natural y cultural, calidad y competitividad, transversalidad, accesibilidad, proteccin al turista, y fomento, como nociones fundamentales que regirn la actividad turstica en la Provincia. Ello, en consonancia con los principios dictados en la Ley Nacional de Turismo N25997 y con especial miramiento a las necesidades locales. TITULO II - Autoridad de Aplicacin: Es fundamental y clara la definicin del mbito de aplicacin, ya que quedan sujetas al rgimen de la ley, todas las actividades vinculadas al turismo, y las personas fsicas y/o jurdicas que las desarrollen con o sin fines de lucro en forma permanente, transitoria o accidental, ya sea que presten, intermedien, o comercialicen servicios tursticos, dentro de la jurisdiccin provincial. Luego de determinarse claramente la autoridad de aplicacin, el proyecto en cuestin aborda mediante dos artculos las facultades y deberes de aquella. Este aspecto es sumamente relevante a fin de respetar la divisin de poderes de nuestro sistema constitucional, en tanto resulta preciso que sea una norma sancionada con carcter de ley provincial la que disponga en forma expresa las atribuciones de la autoridad de aplicacin evitando cualquier duda al respecto. Consejo de Turismo de Corrientes: Se crea el Consejo de Turismo de Corrientes, entidad que reviste en el proyecto en anlisis carcter asesor, consultivo, de concertacin y apoyo a la gestin de la autoridad de aplicacin. Ello, obedece a la necesidad de implementar en forma efectiva la participacin de todos los sectores involucrados en la actividad turstica de la Provincia, tanto del mbito pblico como privado. Esta figura ya fue contemplada en la Ley anterior: Consejo Asesor de Turismo, sin embargo , al no haberse reglamentado, no permiti la legal consolidacin de un Esquema de Gestin valiossimo y de Alianzas Estratgicas. Fondo Provincial de Turismo: Se crea el Fondo Provincial de Turismo, como herramienta imprescindible para atender las necesidades financieras que conlleva la ejecucin de la poltica turstica provincial. El mismo ser administrado por la autoridad de aplicacin. Cabe sealar que actualmente no existe Fondo Especfico alguno que permita proyectar los Planes, Programas y Proyectos Tursticos que se requieran a nivel provincial , como tampoco Fondos Especiales de Apoyo a Municipios Tursticos o en vas de desarrollo turstico. TITULO III - Rgimen de Promocin: Se ha mantenido la declaracin del turismo como actividad productiva prevista en la Ley 5535, pero se ha optado directamente por aplicar al mismo el Rgimen de Promocin de Inversiones previsto en la Ley Nro. 5470. En consecuencia, no se han establecido requisitos a cumplir por parte de los beneficiarios, toda vez que los mismos ya han sido previstos por la reglamentacin de la norma referida. Asimismo, es de notar que el art. 16 del proyecto ha modificado la definicin de las actividades tursticas al efecto previsto en el art. 134 inc. l) del Cdigo Fiscal. En tal sentido se ha previsto que slo podrn ser consideradas actividades tursticas alcanzadas por el beneficio de la exencin fiscal prevista en la norma citada, las actividades desarrolladas por prestadores tursticos que se encuentren inscriptos en el Registro Provincial de Prestadores Tursticos referidos en el Ttulo IV del proyecto. Esto ltimo, implicar un beneficio fiscal para quienes procedan a inscribirse en el Registro mencionado. Es importante y ser de gran utilidad el enfoque dado al Rgimen de Promocin, tambin se prev la declaracin de Inters prioritario para aquellos proyectos que a criterio de la autoridad de Aplicacin merezcan un apoyo preferencial en razn de su importancia para la Provincia. TITULO IV - Prestadores Tursticos Registro de Prestadores: El proyecto adjunto dedica el Ttulo IV al tratamiento de los prestadores tursticos. Se define a los mismos y tambin se establecen las obligaciones a su cargo. Se crea el Registro Provincial de Prestadores Tursticos, con carcter voluntario. Entendemos que se ha prescindido de la obligatoriedad del Registro, en la conviccin de que ello permitir una implementacin ms rpida y efectiva, y primordialmente facilitar la concientizacin por parte de los prestadores tursticos, respecto de los principios fundamentales plasmados en el proyecto de ley. A la vez, la inscripcin voluntaria en el Registro ser propiciada por los beneficios que el mismo proyecto brinda a quienes mantengan su inscripcin.

TITULO V - Turistas: Es poco frecuente que las leyes de la materia aborden el tratamiento en particular de los usuarios de los servicios tursticos. El proyecto adjunto contiene el Ttulo V denominado De los Turistas, el cual comprende un marco de proteccin y tambin una serie de obligaciones que a menudo suelen ser descuidadas en la legislacin. A los fines establecidos el artculo que establece las obligaciones de los turistas, se ha tomado como fuente primordial el Cdigo de tica para el Turismo, dictado por la OMT. TITULO VI - Turismo Social: En concordancia con las estipulaciones de la Ley Nacional de Turismo, se ha incluido tambin al turismo social, a los fines de asegurar el derecho al turismo de los sectores menos favorecidos de la poblacin. Asimismo, se ha puesto como prioridad de la Autoridad de Aplicacin la instrumentacin de acuerdos y planes tendientes a cumplir con tal objetivo. TITULO VII - Plan Estratgico de Turismo: Se prev la realizacin del Plan Estratgico de Turismo que permita la planificacin sustentable del turismo en todo el territorio de la Provincia, en forma prioritaria con la participacin de los Municipios como actores principales de la actividad turstica. Tambin se prev la declaracin de inters prioritario de las rutas y caminos tursticos. Cabe destacar que el Plan Estratgico de Turismo Sustentable dej de ser una expresin de deseo porque ya ha sido concluido y consensuado a nivel provincial , con un horizonte 2021 y se ha transformado en un Plan Sectorial del Plan Estratgico Participativo Provincial 2021. TITULO VIII - Emergencia y desastre turstico: Se ha previsto tambin la situacin de emergencia turstica, a fin de contemplar el apoyo al sector en casos en los que por desastres naturales se vea afectada la actividad turstica del lugar. En tal caso, sern los Municipios quienes deban propone a la autoridad de aplicacin la declaracin de emergencia. En nuestro pas, son conocidos los casos de situaciones extraordinarias que implicaron un grave dao a la actividad turstica, tales como las cenizas volcnicas lo han sido en el Patagonia durante el ltimo ao. La Provincia de Corrientes , con una localizacin riberea y sujeta a crecientes ordinarias y extraordinarias( ltimos registros Junio Julio 2013) no es ajena a situaciones imprevistas o imprevisibles vinculadas a desastres naturales , que pueden llegar a daar a la actividad turstica. Sancin y Fiscalizacin: Este proyecto consta del debido rgimen sancionatorio, imprescindible a los fines de poder llevar adelante el cumplimiento del objeto de la Ley. Las facultades sancionatorias se encuentran ausentes en la Ley 5535 y ello imposibilita la fiscalizacin efectiva de las distintas actividades del sector turstico. De tal manera, resulta imprescindible contar claramente con la determinacin expresa de sanciones (previstas en el artculo 42 del proyecto adjunto) as como tambin facultades otorgadas por la ley a la autoridad de aplicacin. A los fines de armonizar el ordenamiento normativo, tambin se ha previsto la derogacin de la ley 5535, y el Decreto 1648 disolvindose el actual Consejo Asesor Provincial de Turismo. RECOMENDACIONES: A los efectos de clarificar el alcance de algunos artculos contenidos en el TITULO II CONFORMACION DEL SECTOR Captulo III Fondo Provincial de Turismo, sealamos que el Artculo N 14 Recursos, debera abordar tambin los importes que se generen por Ingreso a Parques y Reservas de manera coparticipada con la respectiva Autoridad de Aplicacin, la Direccin de Parques y Reservas. El porcentaje de Coparticipacin de ambos Organismos ( Autoridades de Aplicacin) debe ser acordado en la instancia de Reglamentacin de la Ley. En el inciso 8, se sugiere precisar : Todo otro fondo generado por atractivos tursticos que sean percibidos por el Estado Provincial La instancia de REGLAMENTACION DE LA LEY precisada en el Artculo 50 DISPOSICIONES TRANSITORIAS , debe ser asumida como COMPROMISO , y en la misma , en un plazo no mayor a los 180 das de su promulgacin, resolver y reglamentar todos los aspectos particulares que surjan de la letra de la misma. POR TODO LO EXPUESTO AVALAMOS la ley proyectada, cuyo objetivo fundamental es brindar un marco normativo adecuado a la actividad turstica, alentndola - dada la indudable importancia que aquella reviste para el desarrollo local-, y regulndola en forma efectiva. A partir de este marco, seguramente podrn basarse nuevas reglamentaciones especficas de cada sector del turismo que permitan mejorar da a da la calidad y sustentabilidad del turismo en la Provincia de Corrientes.