Tema IV

Qualidade do Gasto Pblico

Qualidade do Gasto Pblico _ Terceiro Lugar

Mrcio Bruno Ribeiro*

Desempenho e Eficincia do Gasto Pblico: uma anlise comparativa do Brasil em relao a um conjunto de pases da Amrica Latina

* Doutor em Economia pela Universidade de Braslia (UnB). Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).

Resumo
O trabalho tem por objetivo avaliar, de forma emprica, a eficincia do gasto pblico no Brasil numa comparao envolvendo um conjunto de pases da Amrica Latina no perodo entre 1998 e 2002. Inicialmente, a partir de indicadores econmicos e sociais de cada pas, foi construdo um ndice composto como medida do desempenho dos servios pblicos. Para avaliao da eficincia, o ndice composto foi confrontado com os gastos de consumo do governo geral mediante a utilizao de um modelo emprico semiparamtrico de dois estgios (mtodo DEA, no primeiro estgio, e regresso truncada, no segundo estgio). As evidncias mostram o Brasil com um resultado em torno da mdia na avaliao dos servios pblicos e abaixo da mdia quanto eficincia do gasto. Costa Rica, Uruguai e Chile obtiveram os melhores resultados tanto no desempenho dos servios quanto na eficincia do gasto pblico. Palavras-chave: Gasto pblico. Anlise envoltria. Estimativa em dois estgios.

Sumrio
1 INTRODUO, 6 2 ALGUMaS ESTaTSTiCaS SOBRE TRiBUTOS E GaSTOS Na AMRiCa LaTiNa: UMa COMPaRaO PRELiMiNaR PaRa O CaSO BRaSiLEiRO, 9 3 METODOLOGia, 10

3.1 ndice composto de desempenho, 10 3.2 Avaliao da eficincia pelo mtodo da Anlise de Envoltria de Dados (DEA), 12 3.3 Insumos no discricionrios e abordagem de dois estgios, 14
4 MEDiDaS DOS GaSTOS PBLiCOS NOS PaSES Da aMOSTRa, 18 5 RESULTaDOS OBTiDOS SOBRE O DESEMPENHO DOS SERViOS E a EFiCiNCia DOS GaSTOS PBLiCOS, 19 6 CONSiDERaES FiNaiS, 25 REFERNCiaS, 27 ANEXOS, 29

Lista de tabelas
TaBELa 1 CaRGa TRiBUTRia E GaSTOS PBLiCOS (TOTaL E PRiNCiPaiS COMPONENTES). TODOS OS VaLORES EM % DO PIB. MDia NO PERODO1998-2002, 9 TaBELa 2 GaSTO DO GOVERNO GERaL NOS PaSES Da aMOSTRa: TOTaL, CONSUMO FiNaL, EDUCaO SaDE (TODOS EM % DO PIB). MDia NO PERODO1998-2002, 18 TaBELa 3 INDiCaDORES DE DESEMPENHO DOS SERViOS PBLiCOS NOS PaSES Da aMOSTRa, 20 TaBELa 4 RESULTaDOS Da aNLiSE DEA: ORiENTaO PELO PRODUTO E RETORNOS DECRESCENTES iNSUMO = CONSUMO FiNaL DO GOVERNO GERaL; PRODUTO = NDiCE COMPOSTO DE DESEMPENHO DSP, 21
DE ESCaLa E

TaBELa 5 RESULTaDOS
PROCEDiMENTO BOOTSTRAP

DaS ESTiMaTiVaS DO SEGUNDO ESTGiO COM O USO DE REGRESSO TRUNCaDa E

ESCORE DE EFiCiNCia CORRiGiDO DE ViS,

aLGORiTMO 2 PROPOSTO EM SiMaR E WiLSON (2007). VaRiVEL DEPENDENTE: 23

TaBELa 6 ESCORES DE EFiCiNCia CORRiGiDOS COM BaSE NaS VaRiVEiS EXPLiCaTiVaS DO SEGUNDO ESTGiO (MODELO 4 Da TaBELa 5), 24

Lista de figuras
FiGURa 1 ESTRUTURa DO NDiCE COMPOSTO DE DESEMPENHO DO SETOR PBLiCO, 12 FiGURa 2 DEA E FaTORES NO DiSCRiCiONRiOS, 15

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1 Introduo
A questo do uso eficiente de recursos pblicos tem ganhado importncia nas discusses referentes s boas prticas de gesto fiscal. Segundo Afonso, Schuknecht e Tanzi (2006), o crescente interesse pelo tema foi motivado no apenas pelas restries de poltica macroeconmica que, em geral, consideram um escopo limitado para o aumento das despesas pblicas. Alguns desenvolvimentos ocorridos nos ltimos anos, entre os quais a globalizao1 e o surgimento de leis que impuseram maior transparncia na prestao das contas pblicas (ex. Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, em vigor desde 2000 no Brasil), passaram a exigir do setor pblico uma poltica fiscal de melhor qualidade. Em sntese, pode-se dizer que o tema eficincia forneceu uma nova dimenso para a discusso recorrente sobre o tamanho do Estado. Contudo, embora uma medida de eficincia seja relativamente simples de se calcular quando temos estimativas sobre os custos dos insumos e a quantidade ou qualidade dos produtos, existem algumas dificuldades relacionadas mensurao emprica da produtividade das despesas pblicas. A determinao dos custos dos servios pblicos pode ser dificultada por fatores como a falta de dados confiveis, classificaes oramentrias deficientes e impossibilidade de se estabelecer custos fixos para um produto/servio especfico. Quanto aos benefcios ou resultados obtidos, muitas vezes difcil mensur-los a partir de determinado gasto governamental sem que exista uma identificao mais precisa dos objetivos da poltica em questo. Apesar das dificuldades acima mencionadas, a pesquisa acadmica aplicada tem obtido algum progresso na mensurao do desempenho e da eficincia relativa da despesa pblica com base nos servios ofertados ou nos resultados atingidos. Nos anos mais recentes, uma considervel literatura tem inferido empiricamente, por meio da aplicao de tcnicas no paramtricas como o Free Disposal Hull (FDH) e a Anlise de Envoltria de Dados (DEA), sobre o uso eficiente de recursos pblicos em um conjunto de pases ou localidades. Alguns dos trabalhos que compem essa literatura so: Gupta e Verhoeven (2001), referente eficincia da despesa nas reas de sade e educao em diversos pases africanos; Afonso, Schuknecht e Tanzi (2005), sobre a eficincia geral do gasto nos pases que fazem parte da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE); Afonso e St. Aubyn (2005), quanto aos servios pblicos de sade e educao nos pases da OCDE; Afonso e Fernandes (2006), quanto eficincia do gasto dos governos locais da regio de Lisboa; Rayp e Van de Sijpe (2007), sobre a eficincia da despesa em diversas naes em desenvolvimento. De modo geral, as evidncias obtidas tm sugerido que o retorno marginal do gasto pblico decrescente, havendo espao para sua reduo sem prejudicar a qualidade dos servios disponibilizados.
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A globalizao aumentou a mobilidade do capital entre pases e passou a exercer maior presso nos aspectos relacionados tributao daquele fator.

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No presente trabalho, tem-se por objetivo a avaliao emprica da eficincia do gasto pblico no Brasil numa comparao envolvendo um conjunto de pases da Amrica Latina. A principal motivao vem do fato de o pas ter apresentado, nos ltimos anos, um tamanho relativamente elevado para as despesas do governo geral (que inclui Unio, Estados e Municpios no caso brasileiro, veja seo 2). Anlises recentes, como em Mendes (2006) e Rezende, Oliveira e Arajo (2007), apontam como principal causa o modelo de Estado definido pela Constituio Federal de 1988, considerado de carter assistencialista e protetor de interesses especficos. Algumas caractersticas daquele modelo que estariam relacionadas ao crescimento da despesa governamental no Brasil seriam: a) rigidez do gasto por meio da fixao de valores ou parmetros mnimos obrigatrios em reas privilegiadas; o vis de curto prazo dos programas sociais; um modelo de descentralizao fiscal (com base na transferncia de recursos arrecadados da Unio e Estados para Municpios) que estimula a ineficincia do governo local na proviso de servios; b) a autonomia administrativa e financeira dos Poderes Legislativo e Judicirio (nos trs nveis de governo). Assim, luz desses fatos, torna-se importante avaliar o desempenho e a eficincia do gasto pblico brasileiro em relao a um grupo de pases com caractersticas semelhantes e nveis de desenvolvimento prximos. Por causa da disponibilidade de informaes confiveis, a anlise se restringir ao perodo entre 1998 e 2002. A abordagem utilizada semelhante quela dos estudos empricos citados e procurou incorporar os desenvolvimentos metodolgicos mais recentes na rea. Inicialmente, a partir de diversos indicadores econmicos e sociais divulgados para os pases da amostra, prope-se a construo de um ndice composto para medir o desempenho dos servios pblicos em cada pas. Esse ndice est diretamente relacionado aos resultados obtidos em cinco reas de atuao do governo: administrao; sade; educao; equidade e desempenho econmico. Em seguida, na etapa de avaliao da eficincia do gasto, o ndice de desempenho ser confrontado com o nvel das despesas pblicas, representado pelos gastos de consumo final do governo geral de cada pas. Utilizar-se- como instrumental de anlise um modelo emprico semiparamtrico com o emprego da estimativa em dois estgios. No primeiro, o mtodo da Anlise de Envoltria de Dados (DEA) fornecer o clculo do escore de eficincia relativa de cada pas. No segundo estgio, busca-se estimar relaes robustas entre o escore computado e algumas variveis admitidas como no discricionrias (exgenas ou ambientais), o que possibilitar a correo da medida de eficincia com base em variveis que estariam alm do controle do governo a curto e mdio prazos. Nessa etapa, o procedimento utilizado ser proposto por Simar e Wilson (2007), que atualmente nos parece ser o mais adequado para lidar com os problemas de estimativa e inferncia decorrentes do uso de amostras pequenas (esses problemas sero discutidos adiante, na subseo 3.3). Entre as variveis admitidas como no discricionrias na literatura, que estariam alm do controle do governo num pequeno horizonte temporal, mas que so
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passveis de influenciar a eficincia do gasto, esto: o Produto Interno Bruto (PIB) per capita (indicador da renda mdia dos habitantes); o grau de escolaridade da populao; e as medidas do desenvolvimento institucional (como o grau de proteo dos direitos de propriedade e a competncia dos servidores pblicos). Adicionalmente, incluem-se, em nossa anlise, alguns indicadores de poltica referentes s reformas estruturais adotadas durante os anos 1980 e 1990 nos pases latinoamericanos. Em linhas gerais, pode-se dizer que essas reformas tiveram orientao para o mercado, abrangendo tanto o setor pblico quanto outras reas relacionadas ao equilbrio fiscal e melhora da atividade econmica, sendo motivadas pelas crises macroeconmicas e financeiras da poca. Podem ser caracterizadas, entre outras, pelas seguintes medidas de poltica: liberalizao do comrcio internacional e do sistema financeiro; maior descentralizao dos servios pblicos de sade e educao; privatizao de empresas estatais; reforma tributria; e maior disciplina monetria ver Edwards (1995) para uma descrio mais detalhada das reformas estruturais e Lora (2001) para uma medida quantitativa do progresso delas nas suas principais reas. Assim, uma motivao adicional para o presente trabalho a investigao emprica dos possveis efeitos das reformas estruturais sobre a eficincia da despesa pblica (tanto no Brasil quanto nos demais pases da Amrica Latina). Essa investigao ser possvel no segundo estgio da estimativa do modelo proposto, mediante a incluso dos ndices de poltica calculados por Lora (2001) entre as variveis explicativas do escore de eficincia. O trabalho est organizado em seis sees sendo a primeira esta introduo. A breve seo 2 apresenta algumas estatsticas sobre tributao e gastos (no nvel do governo geral) para alguns dos pases da amostra, com o intuito de fazer uma comparao inicial para o caso brasileiro e de motivar o restante do trabalho. A terceira seo descreve em maiores detalhes a metodologia utilizada. Na quarta, so apresentadas as medidas disponveis para o gasto governamental nos pases da amostra. A quinta reporta os resultados obtidos em termos de desempenho e eficincia dos servios pblicos e a ltima parte traz as consideraes finais.

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2 Algumas estatsticas sobre tributos e gastos na Amrica Latina: uma comparao preliminar para o caso brasileiro
A tabela 1 apresenta os valores mdios, referentes ao perodo 1998-2002, para o total de impostos e gastos em seis pases latino-americanos onde tais informaes esto disponveis. Os nmeros so relativos ao governo geral, incluindo Unio, Estados e Municpios no caso do Brasil. TABELA 1 CARGA tRIBUtRIA E GAStOS PBLIcOS (tOtAL E PRINcIPAIS cOMPONENtES). TODOS OS VALORES EM % DO PIB. MDIA NO PERODO1998-2002

Fonte:1 Instituto Latino-Americano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social/Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe (Ilpes/Cepal). Estatsticas de Finanas Pblicas 2 Argentina: Moodys/OCDE; Brasil: Secretaria do Tesouro Nacional (STN) Resultado Nominal do Governo Geral e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Sistema de Contas Nacionais 2000. Demais pases: Instituto Latino-Americano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social/Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe (Ilpes/Cepal). Estatsticas de Finanas Pblicas 3 n.d. no disponvel.

Como uma anlise comparativa inicial para o caso brasileiro, os dados da tabela 1 indicam que o pas apresentou os maiores valores para a carga tributria e o total de gastos no perodo considerado. Quanto composio do gasto total mdio no perodo, os nmeros mostram que o Brasil no tem priorizado os chamados gastos produtivos ao destinar uma parte considervel de recursos para as despesas de pessoal (13,5% do PIB), o pagamento de juros nominais sobre a dvida pblica (6,8% do PIB) e o pagamento de transfern cias de assistncia e previdncia (6,0% do PIB), em detrimento do investi mento pblico (apenas 1,9% do PIB).
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Embora os nmeros da tabela 1 possam nos levar a alguma suspeita quanto ineficincia dos gastos pblicos no Brasil, torna-se necessria uma investigao com maior profundidade para que possamos chegar a um diagnstico mais preciso e robusto. Seguindo a literatura emprica sobre o tema, concentraremos nossa anlise na qualidade dos servios ofertados e, principalmente, nos resultados atingidos a partir dos montantes financeiros empregados pelo governo. A prxima seo apresenta a metodologia.

3 Metodologia
O estudo compara 17 pases latino-americanos para os quais diversas informaes de natureza econmica e social estavam disponveis no perodo analisado (a partir de 1998). Esses pases so: Argentina; Bolvia; Brasil; Chile; Colmbia; Costa Rica; El Salvador; Equador; Guatemala; Honduras; Mxico; Nicargua; Paraguai; Peru; Repblica Dominicana; Uruguai e Venezuela. A seguir, ser feita uma descrio de todos os procedimentos empricos que sero utilizados. Antes, porm, importante esclarecer como os termos desempenho e eficincia, recorrentemente utilizados ao longo do texto, podem ser entendidos. Desempenho est associado aos resultados obtidos nas diversas reas de atuao do setor pblico (por exemplo: qualidade do ensino pblico, na rea de educao; taxa de mortalidade infantil, na rea de sade). Eficincia, por sua vez, uma medida que relaciona o desempenho dos servios pblicos ao volume de recursos financeiros empregado pelo governo. Assim, a avaliao de eficincia proposta requer algum conhecimento sobre o desempenho dos servios governamentais, o que ser aferido por um ndice composto.

3.1 ndice composto de desempenho

O ndice composto permitir uma avaliao geral e comparativa dos servios pblicos. Na sua construo, assume-se que o desempenho do governo depende de um conjunto de indicadores de natureza econmica e social. Usando uma notao semelhante quela de Afonso, Schuknecht e Tanzi (2005; 2006), temos que, para um pas i que possui n reas de governo, o desempenho do setor pblico ser medido pelo ndice DSPi, dado por: (1)

onde: DSP ij subindicador que mede o desempenho na rea de governo j do pas i ; e mede a ponderao do mesmo no clculo do ndice composto (de forma que = 1).

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Assume-se ainda que cada subindicador DSPij dependa diretamente de um ou mais indicadores econmicos ou sociais, que so representados por Ik. Assim, temos que: (2)

onde f(.) uma funo crescente. Portanto, uma melhora no ndice composto depender em ltima instncia de melhores nveis para os indicadores econmicos e sociais relativos s reas de governo. Utilizar-se- na presente anlise um conjunto de subindicadores referentes s seguintes reas: administrao; sade; educao; equidade; e desempenho econmico. A escolha dessas reas pode ser justificada pela varivel de despesa a ser utilizada na avaliao da eficincia: os gastos de consumo final do governo (ver seo 3). Essa varivel representa o gasto de maior agregao que se encontra disponvel, no nvel do governo geral, para todos os pases considerados. Segundo a definio do Sistema de Contas Nacionais da Organizao das Naes Unidas (ONU), o consumo final do governo engloba todas as despesas pblicas correntes para a aquisio de bens e servios. Assim, as reas de governo consideradas no ndice so todas aquelas abrangidas pelas despesas de consumo. A figura 1 resume a estrutura do ndice. Note-se que cada um dos subindicadores considerados avalia o desempenho em determinada rea de governo. Por exemplo, o subindicador da rea de administrao ser dado pela mdia aritmtica de ndices que medem os nveis de corrupo, burocracia, independncia do judicirio e informalidade. Segundo a classificao proposta em Afonso, Schuknecht e Tanzi (2005), os subindicadores considerados podem ainda ser agrupados em duas classes. Na primeira, esto aqueles que refletem a influncia das polticas fiscais sobre as oportunidades individuais e o bom funcionamento dos mercados. Esse grupo conhecido como subindicadores de oportunidade incluindo, na presente anlise, as reas de administrao, sade e educao. Na segunda classe, esto os subindicadores denominados musgra veanos, j que se relacionam aos trs objetivos primordiais perseguidos pelas polticas econmicas do governo segundo a viso do economista Richard A. Musgrave. So eles: equidade na distribuio da renda; estabilidade macroeconmica; e alocao eficiente dos recursos. Um fato que pode ser questionado quanto validade do ndice proposto que, dependendo do pas, o desempenho dos servios em determinadas reas poderia estar sendo influenciado em maior ou menor grau pela atuao do setor privado.2 Contudo, o uso de um nmero razovel de subindicadores e a possibilidade de atribuirmos ponderaes diferentes s reas consideradas poderiam minorar aquela influncia. Na tabela A.1 do anexo so reportados todos os dados primrios utilizados na construo de cada subindicador e suas respectivas fontes.
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Por exemplo, discutiremos mais adiante (seo 4) que a participao do setor pblico nos gastos em sade diferiu entre os pases durante o perodo considerado.

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FIGURA 1 EStRUtURA DO NDIcE cOMPOStO DE DESEMPENHO DO SEtOR PBLIcO

Fonte: Elaborao do autor.

3.2 Avaliao da eficincia pelo mtodo da Anlise de Envoltria de Dados (DEA)

A forma mais comum de se avaliar a eficincia relativa de unidades de deciso (firmas, governos etc.) por meio do uso de mtodos no paramtricos como o Free Disposal Hull (FDH) e a Anlise de Envoltria de Dados (DEA). O procedimento geral desses mtodos consiste na construo de uma fronteira de possibilidades de produo envolvendo todo o conjunto de observaes sobre insumos e produtos/resultados das unidades que compem a amostra. As unidades mais eficientes estaro

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localizadas na fronteira.3 As demais sero avaliadas em termos de perdas de eficincia. A principal diferena entre os mtodos DEA e FDH com relao ao formato da fronteira. O primeiro assume a existncia de uma fronteira de produo convexa enquanto o segundo no impe tal restrio. Assim, o DEA mais exigente que o FDH, pois uma unidade de deciso que se mostre eficiente pelo primeiro mtodo tambm ser pelo segundo, enquanto o contrrio nem sempre ocorre (Coelli, Rao; Battese, 2002) para mais detalhes sobre o mtodo FDH). No mtodo DEA, a fronteira eficiente construda a partir da resoluo de um problema de programao linear aplicado a cada unidade de deciso considerada na amostra.4 Existem diversas maneiras de apresentar o problema, que variam de acordo com as consideraes e as informaes disponveis. Duas escolhas normalmente consideradas so: quanto orientao do problema (insumo ou produto); e com relao hiptese sobre os retornos de escala (constantes ou variveis). Na orientao pelo insumo, o problema determina quanto de cada insumo pode ser proporcionalmente reduzido sem que os produtos/resultados de cada unidade de deciso sejam alterados. Na orientao pelo produto, calculase quanto os produtos/resultados podem ser proporcionalmente aumentados sem modificar a quantidade dos insumos utilizados. Contudo, uma unidade considerada como tecnicamente ineficiente sob a perspectiva da orientao pelo insumo tambm ser ineficiente na orientao pelo produto. Quanto aos rendimentos de escala, a prtica mais comum supor que os mesmos so variveis, hiptese admitida como menos restritiva. O problema de programao linear a ser utilizado na presente anlise considera a orientao pelo produto e a hiptese de retornos variveis de escala. Para uma determinada unidade de deciso n, o problema tem a seguinte representao geral: Maximizar (3)

sujeito a: i = 1,..., I.
importante destacar que o conceito de eficincia normalmente considerado no emprego do FDH e do DEA do ponto de vista tcnico (ou seja, eficincia tcnica). Trata-se da eficincia na converso de insumos em produtos/resultados, o que est relacionado escala de operao e capacidade gerencial de uma unidade de deciso. Existem ainda os conceitos de eficincia alocativa (por exemplo, no caso em que se escolhe a quantidade de insumos que minimiza o custo de produo, o que requer informaes sobre os preos dos insumos) e de eficincia econmica (igual ao produto entre eficincia tcnica e eficincia alocativa). Contudo, esses dois conceitos no so normalmente tratados pelos mtodos DEA e FDH. o que acontece no presente estudo. 4 O mtodo DEA foi originado no trabalho seminal de Farrell (1957) e popularizado por Charnes, Cooper e Rhodes (1978). Para maior conhecimento sobre suas aplicaes em diversas reas. Coelli, Rao, Battese, 2002.
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k = 1,..., K.

j = 1,..., N. No problema (3), so consideradas N unidades de deciso que produzem um total de I produtos diferentes (yin representa a quantidade de produto i para a unidade n) utilizando K insumos distintos (xkn representa a quantidade de insumo k para a unidade n). O coeficiente o escore de eficincia da unidade de deciso n, enquanto os wj (j = 1,..., N) so os pesos relativos a cada uma das unidades consideradas na amostra. O problema resolvido uma vez para cada unidade de deciso. A interpretao para o problema que o escore deve ser maximizado sujeito a um conjunto de restries em que tanto os pesos wj como o prprio podem variar. A primeira restrio afirma que, para cada um dos produtos, a mdia ponderada de todas as unidades consideradas no deve ser inferior quantidade produzida pela unidade n ponderada pelo seu escore . A segunda restrio diz que, para cada um dos insumos, a mdia ponderada de todas as unidades no deve ser superior quantidade utilizada pela unidade n. A terceira restrio faz referncia hiptese de retornos de escala variveis, e a quarta relativa no negatividade dos pesos. Note-se, ento, que os pesos wj so utilizados para representar uma unidade hipottica formada pela combinao das unidades mais eficientes, e que estar localizada na fronteira. O escore mede a distncia entre a fronteira eficiente e a unidade em questo. Na orientao pelo produto, o valor igual a 1 indicar que a unidade est localizada na fronteira. Ou seja, nenhuma outra unidade pertencente amostra capaz de obter um nvel maior para os produtos/resultados utilizando as mesmas quantidades de insumos. Ademais, o pas se encontrar abaixo da fronteira eficiente quando for maior do que 1, sendo a diferena - 1 uma medida da proporo dos produtos/resultados que podem ser aumentados sem alterar o nvel dos insumos.

3.3 Insumos no discricionrios e abordagem de dois estgios

A anlise pelo mtodo DEA leva em conta apenas insumos de natureza discricionria, ou seja, aqueles que podem ser controlados ou alterados pelas unidades de deciso. Contudo, em se tratando dos servios disponibilizados pelo setor pblico, a eficincia na sua proviso tambm pode ser influenciada por fatores que estariam alm do controle do governo ao menos a curto e mdio prazos. Assim, torna-se importante que:

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a) os fatores exgenos relacionados aos escores de eficincia inicialmente estimados sejam investigados; b) os escores de eficincia sejam corrigidos levando-se em conta tais fatores. A figura 2 ajuda a ilustrar a ideia por detrs da influncia dos fatores no discricionrios (tambm denominados exgenos ou ambientais). A situao considerada para um insumo e um produto. As unidades de deciso A, B e C so eficientes, com escores iguais a um. A unidade D est abaixo da fronteira e possui escore maior do que um. Contudo, parte da ineficincia de

D estaria relacionada a fatores no discricionrios, em princpio desconsiderados no cmputo de . Supondo-se que esses fatores tenham um efeito resultante desfavorvel sobre D, o escore de eficincia corrigido expurgar tal efeito ( ), sendo

inferior a e mais prximo de 1. Assim, a unidade D estaria mais perto da fronteira quando seu escore corrigido pela influncia de fatores no discricionrios.5

DEA E fAtORES NO DIScRIcIONRIOS

Fonte: Elaborao do autor.

FIGURA 2

Para lidar com a questo acima ilustrada, diversos estudos empricos utilizaram o procedimento de dois estgios. Nesse tipo de abordagem, o escore de eficincia estimado com o uso do mtodo DEA na primeira etapa. No segundo estgio, os escores obtidos so regredidos nas covariveis pela estimativa do seguinte modelo de regresso:
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Para um tratamento formal da influncia de variveis no discricionrias sobre um conjunto de produo, ver Simar e Wilson (2007). Os autores propem um modelo estatstico em que um conjunto de produo com propriedades usualmente consideradas (fechado, convexo, com livre descarte) depende daquelas variveis, sendo a relao de dependncia descrita por uma funo de densidade de probabilidade conjunta que envolve os vetores dos insumos, dos produtos e das variveis no discricionrias.

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(4) onde: o estimador DEA para o escore de eficincia; o vetor (1 x r) de variveis exgenas ou no discricionrias; o vetor (r x 1) de parmetros; e o termo de erro. O fato de sugere o uso de um modelo de regresso para dados censurados do tipo Tobit. Contudo, segundo a exposio de Simar e Wilson (2007), para o caso de amostras pequenas, alguns problemas estariam relacionados estimativa e inferncia do segundo estgio por mtodos usuais como mnimos quadrados ordinrios ou regresso Tobit. Em primeiro lugar, os escores estimados so serialmente correlacionados de uma forma complicada e desconhecida.6 Ademais, sendo os insumos e os produtos correlacionados com as variveis exgenas, o vetor ser correlacionado com o termo em (4). Em segundo lugar, o estimador apresenta, por construo, vis em direo de 1. Apesar de ser consistente, apresenta uma baixa taxa de convergncia assinttica, a qual diminui medida que aumenta o nmero de insumos e produtos considerados no problema (3). A fim de contornar os problemas j mencionados para o segundo estgio, Simar e Wilson (2007) propem o uso de dois algoritmos envolvendo o uso de regresso truncada e do procedimento bootstrap. O primeiro algoritmo destina-se apenas a melhorar a inferncia sobre e o erro-padro de em (4). Utilizaremos o segundo algoritmo, que pode ser considerado mais completo por corrigir o vis presente em antes da estimativa de e . Esse algoritmo pode ser descrito da seguinte forma maiores detalhes em Simar e Wilson (2007), seo 4: 1) Computar para todas as unidades de deciso da amostra pelo uso do mtodo DEA resoluo do problema (3). 2) Estimar a equao (4) considerando-a uma regresso truncada, usando apenas as observaes das unidades de deciso para as quais > 1. Obter as estimativas de mxima verossimilhana . 3) Primeira etapa da correo do vis presente em , com a obteno dos conjuntos de estimativas bootstrap para todas as unidades de deciso. Repetir L1 vezes os quatro passos seguintes: 3.1) Para cada j = 1, ..., N, obter de uma distribuio N(0, ) truncada esquerda em (1 ). 3.2) Para cada j = 1, ..., N, computar . 3.3) Faa uma medida do produto modificada. 3.4) Computar (para cada j = 1, ..., N) pela resoluo de (3) com no lugar de na primeira restrio daquele problema (note-se contudo que no substitudo por na mesma restrio).
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Intuitivamente, se uma perturbao afetar as observaes localizadas na fronteira estimada, muito provvel que haver mudanas nos escores estimados para as demais unidades.

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4) Segunda etapa da correo do vis presente em com a obteno do estimador corrigido , fazendo a mdia aritmtica bootstrap de .

(para cada j = 1, ..., N), , onde o ltimo termo

5) Estimar a regresso truncada de em , obtendo as estimativas de mxima verossimilhana e . 6) Obteno dos conjuntos de estimativas bootstrap . Repetir L2 vezes os trs passos seguintes: 6.1) Para cada j = 1, ..., N, obter de uma distribuio N(0, ) truncada esquerda em ( ). 6.2) Para cada j = 1, ..., N, computar . 6.3) Com o uso do mtodo de mxima verossimilhana, estimar a regresso truncada de em , obtendo as estimativas ; 7) Utilizar as estimativas e do passo [5] e os valores bootstrap em C para construir intervalos de confiana ou testar hipteses sobre cada elemento de . Por exemplo, se quisermos determinar o valor-p para uma dada estimativa < 0, basta computarmos a frequncia relativa de estimativas bootstrap no negativas de . Simar e Wilson (2007) sugerem os valores L1 = 100, para o cmputo da estimativa corrigida do escore de eficincia, e L2 = 2.000 para as estimativas de , atestando, para intervalos de confiana estimados em experimentos de Monte Carlo, o melhor desempenho do algoritmo acima em relao regresso Tobit. Assim, optamos por utilizar esses mesmos valores para L1 e L2 em nossa anlise. Quanto escolha das variveis exgenas, sugerem Afonso, Schuknecht e Tanzi (2006), considerando inicialmente os seguintes indicadores: Produto Interno Bruto (PIB) per capita (indicador da renda mdia dos habitantes); direitos de propriedade (indicador do grau de dificuldade do governo em extrair renda do setor privado); competncia dos oficiais pblicos (indicador de produtividade do setor pblico); tamanho da populao (quanto maior, maior o desafio das polticas pblicas); e anos mdios de escolaridade (indicador do nvel educacional da populao). A fim de investigarmos os efeitos das reformas estruturais sobre a eficincia do setor pblico nos pases latino-americanos, tambm se consideraro os ndices de poltica calculados por Lora (2001) entre as variveis explicativas. Segundo o mesmo autor, esses ndices procuram medir a neutralidade das polticas econmicas, supondo que o objetivo primrio das reformas tenha sido a maior eficincia na alocao dos recursos pela reduo de distores que limitam a operao dos mercados. Os ndices resumem o status do progresso das polticas no ano de 1999 em cinco reas: comrcio exterior; sistema financeiro; tributos; privatizao; e mercado de trabalho. Tambm ser considerado um ndice dado pela mdia aritmtica dessas cinco reas. A tabela A.2 do anexo apresenta os valores de todas as variveis exgenas e suas respectivas fontes.
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4 Medidas dos gastos pblicos nos pases da amostra

A tabela 2 apresenta todas as medidas coletadas para os gastos do governo geral nos pases da amostra (todas em proporo do PIB), sendo referentes s mdias do perodo entre 1998 e 2002. GAStO DO GOVERNO GERAL NOS PASES DA AMOStRA: tOtAL, cONSUMO fINAL, EDUcAO E SADE (tODOS EM % DO PIB). MDIA NO PERODO1998-2002 TABELA 2

Fontes dos dados:1 Argentina e Mxico, Moodys/OCDE; Brasil, Secretaria do Tesouro Nacional (STN) Resultado Nominal do Governo Geral e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Sistema de Contas Nacionais 2000. Demais pases, Instituto Latino-Americano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social/ Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe (Ilpes/Cepal) Estatsticas de Finanas Pblicas. 2 Cepal (Anurio Estatstico da Amrica Latina e Caribe 2005). 3 Unesco, Institute for Statistics (UIS); e Cepal Base de dados do gasto social. 4 Organizao Mundial da Sade (OMS) World Health Organization Report, 2006. Observao: o item (1) abrange gastos correntes, incluindo os juros sobre a dvida pblica, e de capital. O item (3) relativo ao perodo 1999-2002.

Os valores para o total dos gastos esto disponveis apenas em oito pases da amostra. Assim, o consumo final do governo representa o dado de maior agregao, referente s despesas pblicas, que se encontra divulgado para todos os pases considerados no estudo. Observou-se ainda uma alta correlao entre o consumo final e o gasto total nos pases em que as informaes sobre o ltimo estavam disponveis.7
7

Com base nos valores apresentados nas colunas (1) e (2) da tabela 2, o coeficiente de correlao linear entre consumo final e gasto total do governo geral igual a 0,89.

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Esses fatos justificam a escolha do consumo final do governo como varivel representativa do gasto pblico na etapa de avaliao da eficincia pelo mtodo DEA. No que se refere ao nvel dos gastos de consumo governamental no perodo (segunda coluna numrica da tabela 2), observa-se uma variabilidade relativamente grande entre os pases. Colmbia e Brasil apresentaram os maiores valores relativos, muito superiores mdia amostral de 12,62% do PIB. No outro extremo, Guatemala e Repblica Dominicana apresentaram os menores valores, inferiores a 10% do PIB. Nos demais pases, o consumo do governo ficou situado na faixa entre 10% e 15% do PIB. Os gastos pblicos nas reas de educao e sade tambm diferem entre os pases. Uma das possveis explicaes pode estar nas distintas participaes do setor pblico na composio do gasto total (que engloba os setores pblico e privado) daquelas reas. Por exemplo, na rea de sade, os dados mais recentes do World Health Organization Report (ano de 2006, divulgados pela Organizao Mundial de Sade) indicaram uma participao geral do governo relativamente maior em pases como Colmbia (78,3%) e Costa Rica (78,6%) durante o perodo analisado, enquanto no Equador, na Repblica Dominicana e no Uruguai essa participao foi de pouco mais de 30%.

5 Resultados obtidos sobre o desempenho dos servios e a eficincia dos gastos pblicos
Na tabela 3, so apresentados os resultados obtidos para o ndice composto de desempenho dos servios pblicos (DSP), considerando-o como a mdia aritmtica dos subindicadores de administrao, educao, sade, equidade e desempenho econmico. A fim de facilitar a interpretao dos resultados e o cmputo do DSP, os valores referentes aos subindicadores foram normalizados para mdia igual a 1. Os pases que apresentaram os melhores desempenhos relativos por rea de governo foram: o Chile, nas reas de administrao, sade e desempenho econmico; a Costa Rica, em educao e sade; e o Uruguai, em equidade. Os quatro pases que obtiveram os maiores valores para o ndice composto DSP foram, em ordem, Costa Rica, Uruguai, Chile e Mxico. Entre os de pior desempenho na regio esto Guatemala, Paraguai e Bolvia. O Brasil apresentou um resultado em torno da mdia na avaliao dos servios pblicos (stimo colocado, com ndice calculado igual a 1,02), reflexo de um bom desempenho relativo nas reas de administrao e educao e de uma m performance do subindicador de equidade.

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INDIcADORES DE DESEMPENHO DOS SERVIOS PBLIcOS NOS PASES DA AMOStRA

TABELA 3

Nota: DSP corresponde mdia aritmtica dos cinco subindicadores. O valor entre parnteses refere-se posio de cada pas no ranking de desempenho. Fonte: Elaborao do autor.

A fim de verificar a sensibilidade dos resultados quanto ponderao considerada, o ndice composto foi recalculado de outras trs formas, admitindo-se pesos distintos para os subindicadores. A tabela A.3 do anexo reporta os resultados obtidos. Nos trs casos alternativos (ponderao maior, respectivamente, para os subindicadores de oportunidade, equidade e desempenho econmico), a Costa Rica ainda apresentou os valores relativamente mais altos, atestando o bom desempenho de seus servios pblicos em todas as reas consideradas pelo ndice. O Uruguai tambm alcanou um bom resultado, com destaque para o ndice cujo maior peso foi para equidade. Chile e Mxico permaneceram entre os pases de melhor desempenho, enquanto Paraguai e Bolvia novamente apresentaram os valores relativamente mais baixos. O Brasil melhorou seu desempenho (quinto) quando se priorizam os subindicadores de oportunidade e caiu para o dcimo lugar em termos do indicador que enfatizou a equidade. Na etapa de investigao sobre a eficincia do gasto pblico, o ndice DSP da tabela 3 foi avaliado em relao s despesas de consumo final do governo de cada pas. A tabela 4 apresenta as estimativas dos escores de eficincia e o ranqueamento, obtidos com a aplicao do mtodo DEA convencional.

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Trs pases aparecem na fronteira de eficincia estimada: Costa Rica; Repblica Dominicana; e Guatemala. A Costa Rica a nao que mais vezes aparece como eficiente na resoluo do problema linear (3) para cada um dos pases considerados, em 15 dos 17 casos. Sua eficincia pode ser justificada pelo melhor desempenho relativo dos servios pblicos e por um nvel de gasto pouco acima da mdia amostral. Quanto presena da Repblica Dominicana e da Guatemala na fronteira estimada, a justificativa parece estar nos baixos valores de consumo governamental dos dois pases (principalmente no caso da Guatemala, que apresentou um dos piores desempenhos para os servios pblicos), o que seria interpretado como uma possvel evidncia de que governos menores so relativamente mais eficientes, atestando o retorno marginal decrescente da despesa pblica. Todavia, pases como Honduras, Paraguai, Venezuela e Bolvia aparecem distantes da fronteira e, na comparao com Costa Rica e Repblica Dominicana, poderiam melhorar muito o desempenho de seus indicadores. TABELA 4 RESULtADOS DA ANLISE DEA: ORIENtAO PELO PRODUtO E REtORNOS DEcREScENtES DE EScALA INSUMO = cONSUMO fINAL DO GOVERNO GERAL; PRODUtO = NDIcE cOMPOStO DE DESEMPENHO DSP.

Nota:o ranking 2 considera o nmero de vezes que um pas situado na fronteira aparece como o mais eficiente. Fonte: Elaborao do autor.

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Quanto ao caso especfico do Brasil, o pas apresentou um resultado abaixo da mdia em termos de eficincia (dcima primeira colocao), podendo melhorar o desempenho de seus servios pblicos em mais de 20% para o mesmo nvel de consumo governamental. Na mdia da amostra, os pases poderiam aumentar o desempenho em torno de 19,2% (dado por [1,192 1]%) sem alterar o consumo. A tabela A.4 do anexo apresenta outro resultado obtido com a anlise DEA convencional, dessa vez utilizando cada um dos subindicadores de desempenho da tabela 2 como medidas de produto e o consumo do governo como insumo. Como era de se esperar, o nmero de pases que aparecem na fronteira aumentou na comparao com o caso da tabela 4. Dos sete pases apontados como eficientes, Chile, Costa Rica e Uruguai foram os que apresentaram os melhores subindicadores para as reas de governo consideradas. No entanto, Guatemala, Repblica Dominicana, Equador e Peru estariam na fronteira por causa dos baixos valores apresentados para o consumo governamental (abaixo da mdia amostral). O Chile foi o pas que mais vezes apareceu como eficiente, em 10 dos 17 casos. No outro extremo, Bolvia, Brasil e Honduras aparecem como mais ineficientes. Na mdia, os pases poderiam aumentar o desempenho em torno de 3% sem alterar o consumo do governo. No prosseguimento da anlise, recorre-se estimativa do segundo estgio a fim de avaliar a influncia de variveis no discricionrias sobre a eficincia estimada. Utilizando o algoritmo descrito na subseo 3.3 proposto por Simar e Wilson (2007) a especificao do modelo emprico considerou seis variveis exgenas: PIB per capita; direitos de propriedade; competncia dos oficiais pblicos; populao; anos mdios de escolaridade; e ndice de reforma estrutural. Para no comprometer os graus de liberdade de uma amostra pequena, os ndices de reforma foram considerados um por vez, num total de seis especificaes estimadas. A varivel dependente de cada regresso corresponde ao escore de eficincia calculado pelo mtodo DEA, na tabela 4, e corrigido de vis, segundo os passos 3 e 4 do algoritmo de Simar e Wilson (2007). Os resultados so apresentados na tabela 5. A significncia dos coeficientes estimados nas diversas especificaes sugere que a eficincia na proviso dos servios pblicos, durante o perodo analisado, estaria relacionada ao PIB per capita (em logaritmo),8 aos direitos de propriedade, competncia dos oficiais pblicos, ao tamanho da populao e s reformas estruturais. Contudo, os sinais dos coeficientes relativos aos ndices de reforma diferem do esperado em quatro das seis especificaes. Apenas no caso das reformas ocorridas no mercado de trabalho (modelo 5), cujo coeficiente se mostrou negativo e estatisticamente significativo, parece ter havido alguma contribuio para a maior eficincia relativa das despesas do governo. Ainda de acordo com os sinais dos coeficientes estimados, pode-se dizer que um aumento da renda mdia por habitante (PIB per capita) e melhorias nos direitos de propriedade e na competncia dos servidores pblicos reduziriam os escores de eficincia nos pases considerados,
8 As especificaes com o PIB per capita em logaritmo foram preferidas em relao s especificaes com o mesmo em valores absolutos por causa da obteno de menores erros-padr o dos resduos.

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implicando uma aproximao da fronteira eficiente para os gastos pblicos. Do mesmo modo, uma reduo no tamanho da populao, reduzindo a necessidade de alcance das polticas pblicas, tambm aproximaria os pases da fronteira. Quanto varivel escolaridade, apesar de o sinal de seu coeficiente estar de acordo com o esperado, a estimativa se mostrou significativa no patamar de 10% em apenas uma das especificaes (modelo 2). TABELA 5 RESULtADOS DAS EStIMAtIVAS DO SEGUNDO EStGIO cOM O USO DE REGRESSO tRUNcADA E PROcEDIMENtO BOOTSTRAP ALGORItMO 2 PROPOStO EM SIMAR E WILSON (2007). VARIVEL DEPENDENtE: EScORE DE EfIcINcIA cORRIGIDO DE VIS

Nota: valor-p entre parnteses. Fonte: Elaborao do autor.

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Na tabela 6 esto listados os valores dos escores de eficincia corrigidos de vis para o caso do modelo 4, cujo erro-padro do resduo foi o menor entre as seis especificaes estimadas. Esses escores foram calculados nos passos 3 e 4 do algoritmo utilizado para o segundo estgio, levando-se em conta a correlao entre o escore obtido pelo DEA convencional (tabela 4) e as variveis no discricionrias presentes no modelo 4. De acordo com os resultados e na comparao com o ranqueamento apresentado na tabela 4, a Costa Rica ainda permanece como nao mais eficiente em relao aos gastos pblicos. Observa-se ainda uma melhora no ranqueamento do Uruguai e do Chile, que seriam, respectivamente, o segundo e o terceiro pases mais eficientes na regio durante o perodo analisado. A piora relativa no posicionamento da Repblica Dominicana e da Guatemala (principalmente esta ltima, que passou da terceira para a dcima quarta posio no ranking de eficincia) sugere que os escores estimados pelo mtodo DEA convencional apresentam-se com mais vis nos pases onde o consumo governamental relativamente menor, em contraposio ideia de que governos menores so relativamente mais eficientes. O Brasil melhorou um pouco sua colocao, passando a ocupar o nono lugar. Quanto s naes mais ineficientes, Paraguai, Venezuela e Bolvia permaneceram entre as mais distantes da fronteira. TABELA 6 EScORES DE EfIcINcIA cORRIGIDOS cOM BASE NAS VARIVEIS EXPLIcAtIVAS DO SEGUNDO EStGIO (MODELO 4 DA tABELA 5).

Nota: valor-p entre parnteses. Fonte: Elaborao do autor.

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A tabela A.5 do anexo apresenta os escores de eficincia corrigidos segundo as demais especificaes consideradas no segundo estgio. Os distintos ranqueamentos obtidos para cada especificao se mostraram muito similares, atestando a robustez desses resultados.

6 Consideraes finais
No presente estudo, realizamos uma anlise quantitativo-comparativa com o objetivo de avaliar o desempenho e a eficincia do setor pblico para um conjunto de 17 pases da Amrica Latina. As evidncias empricas, obtidas com o uso de indicadores econmicos, sociais e fiscais e mediante a aplicao de um modelo emprico semiparamtrico, mostraram que os melhores desempenhos dos servios e eficincia relativa dos gastos pblicos para o perodo entre 1998 e 2002 ocorreram na Costa Rica, no Uruguai e no Chile. Segundo os indicadores utilizados, ao longo do perodo considerado, os governos desses pases apresentaram desempenho acima da mdia da regio quanto aos servios ofertados e com nveis de consumo (medido em porcentagem do PIB) em torno da mdia regional. Assim, a tese de que governos relativamente menores so relativamente mais eficientes no parece plenamente corroborada para o caso dos pases latino-americanos. Em todas as estimativas obtidas no segundo estgio de nosso procedimento foram encontrados, alm da influncia do PIB per capita e do tamanho da populao, efeitos significantes dos direitos de propriedade e da competncia dos servidores pblicos sobre a eficincia dos gastos. Esses resultados comprovam a importncia do papel das instituies governamentais, implicando que sua melhora contribui para a eficincia do gasto pblico. Quanto ao impacto das reformas estruturais adotadas nos anos 1980 e 1990, os resultados sugerem uma contribuio pequena para a eficincia pblica. Dentre os cinco indicadores considerados, apenas o ndice referente s reformas trabalhistas apontou alguma relao no sentido de melhorar os escores estimados. Cabe tambm ressaltar que as medidas aqui utilizadas, obtidas no trabalho de Lora (2001), indicaram que os maiores avanos at o ano de 1999 ocorreram na rea de comrcio exterior. Alm disso, apontam a Bolvia, ltima colocada nos diversos rankings de eficincia estimados, como um dos pases latino-americanos onde as reformas foram mais avanadas. Assim, embora seja difcil separar os efeitos de reformas estruturais das polticas macroeconmicas (especialmente quando ambas so adotadas conjuntamente), provvel que a eficincia da despesa pblica esteja mais fortemente relacionada s ltimas. Quanto ao caso especfico do Brasil, o pas apresentou um resultado em torno da mdia na avaliao dos servios pblicos (stimo colocado) e abaixo da mdia quanto eficincia do gasto (entre a nona e a dcima primeira colocao nas especificaes estimadas, com escore um pouco distante da mdia). Tal desempenho se
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mostra insatisfatrio, considerando que foi restrito apenas aos pases latino-americanos, e pode ser atribudo ao montante elevado das despesas do governo geral e a uma m performance do subindicador de equidade. Contudo, esta talvez seja uma das reas em que o pas mais tenha progredido em termos relativos graas estabilidade econmica alcanada a partir da segunda metade dos anos 1990 e ao aumento dos programas sociais nos anos mais recentes. Finalmente, cabe ressaltar que a metodologia empregada neste estudo no est completamente livre de questionamentos. Embora tenha-se utilizado um nmero razovel de indicadores que tambm so utilizados na literatura, cujas fontes so confiveis, aquela metodologia no permite identificar acuradamente os efeitos do gasto pblico sobre os indicadores de desempenho, para separar o impacto da despesa pblica de outras influncias. Portanto, os resultados obtidos devem ser vistos como indicativos e interpretados com cautela.

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Referncias
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REZENDE, F.; OLIVEIRA, F; ARAJO, E. O dilema fiscal: remendar ou reformar? Fundao Getlio Vargas e Confederao Nacional da Indstria, 2007. SIMAR, L; WILSON, P. Estimation and Inference in Two-stage, Semi-parametric Models of Production Processes. Journal of Econometrics, v. 136, p. 31-64, 2007.

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Anexos
TABELA A.1 DADOS PRIMRIOS UtILIZADOS NA cONStRUO DOS
SUBINDIcADORES DE DESEMPENHO

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(continuao da tabela A.1)

Fontes dos dados: de 1 a 7: World Economic Forum (The Global Competitiveness Report 2002-2003); 8 e 9: World Bank (World Development Indicators WDI);10 Cepal (Anurio Estatstico da Amrica Latina e Caribe 2005);11 e 12 FMI (World Economic Outlook 2004 e 2006); 13 Laborsta (ILO Bureau Statistics) Notas: 1 Pagamentos irregulares relacionados a decises judiciais favorveis. 1 = comum; 7 = nunca ocorrem. 2 Frequncia de pagamentos adicionais ou propinas nos ltimos trs anos. 1 = cresceu significativamente; 7 = decresceu significativamente. 3 Regulaes administrativas. 1 = elevadas; 7 = poucas. 4 Independncia do Judicirio em relao ao governo, firmas ou pessoas. 1 = altamente influenciado; 7 = totalmente independente. 5 Eficincia do conjunto de leis. 1 = ineficiente (sujeito a manipulao); 7 = eficiente (neutralidade). 6 Porcentagem de negcios no oficiais. 1 = menos de 5%; 2 = de 6% a 10%; 3 = de 11% a 20%; 9 = mais de 70%. No clculo do indicador, foi utilizado o ndice I tal que I = 9 porcentagem de neg. no oficiais. 7 Qualidade da escola pblica. 1 = baixa qualidade; 7 = entre as melhores do mundo. 8 Expectativa de vida ao nascer (anos). Valores referentes ao ano de 2003. 9 Taxa de mortalidade infantil (por 1.000 nascimentos). Valores referentes ao ano de 2004. No clculo do indicador, utilizou-se a taxa de sobrevivncia infantil = 1.000 taxa de mortalidade infantil. 10 Participao na renda da populao 40% mais pobre. Valores entre os anos de 2001 e 2003. 11 Mdia da taxa de inflao (preos ao consumidor) no perodo 2000-2005. No clculo do indicador, utilizou-se o ndice I tal que I = 100 taxa mdia de inflao. 12 Mdia da taxa de crescimento do PIB real no perodo 2000-2005. 13 Mdia da taxa de desemprego no perodo 2000-2005. No clculo do indicador, foi utilizada a taxa mdia de empregados = 100 taxa mdia de desemprego.

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DADOS PRIMRIOS PARA AS VARIVEIS EXGENAS

TABELA A.2

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(continuao da tabela A.2)

Fontes dos dados: de 1 a 3: World Economic Forum (The Global Competitiveness Report 2002-2003); 4 e 5: World Bank (World Development Indicators WDI); 6 a 10: Lora (2001). Todos os ndices de reforma so relativos ao ano de 1999. Notas: 1 Produto Interno Bruto per capita medido em dlares dos Estados Unidos, de acordo com a paridade do poder de compra do ano de 2001. 2 Proteo de ativos financeiros e da riqueza pelas leis. 1 = pequena proteo; 7 = grande proteo. 3 Competncia dos servidores no servio pblico civil. 1 = menor que no setor privado; 7 = maior que no privado. 6 Calculado a partir de tarifas comerciais (mdias e disperses). 7 Calculado a partir de trs indicadores: razo reservas bancrias/demanda por depsitos; liberdade das taxas de juros e direitos dos credores; e aplicao dos critrios mnimos do Acordo da Basilia. 8 Calculado a partir de cinco indicadores: mxima alquota marginal do imposto de renda sobre empresas; mxima alquota marginal do imposto de renda sobre pessoa fsica; alquota bsica do imposto sobre valor adicionado; produtividade do imposto de renda; e produtividade do imposto sobre valor adicionado. 9 Valor cumulativo (desde 1986) de vendas e transferncias de companhias/PIB. 10 Calculado a partir de quatro indicadores: facilidade de contratao; custo de demisso; custo da hora extra; e contribuio seguridade social como proporo do salrio.

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NDIcES DE DESEMPENHO DOS SERVIOS PBLIcOS (DSP)

cONSIDERANDO DIfERENtES PONDERAES

TABELA A.3

Notas: DSP1 corresponde mesma ponderao para os cinco subindicadores (mesmo da tabela 3). DSP2 corresponde s ponderaes de 2/3 para os subindicadores de oportunidade (2/9 para cada) e 1/3 para os musgraveanos (1/6 para cada). DSP3 corresponde s ponderaes de 1/3 para o subindicador de Equidade e 2/3 para os demais (1/6 para cada). DSP4 corresponde s ponderaes de 1/3 para o subindicador do Desempenho Econmico e 2/3 para os demais (1/6 para cada). Valores entre parnteses se referem colocao do pas nos rankings de desempenho. Fonte: Elaborao do autor.

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RESULtADOS DA ANLISE DEA: ORIENtAO PELO PRODUtO E REtORNOS DEcREScENtES DE EScALA INSUMO = cONSUMO DO GOVERNO GERAL; PRODUtOS = SUBINDIcADORES DE DESEMPENHO DO SEtOR PBLIcO NAS REAS DE ADMINIStRAO, EDUcAO, SADE, EQUIDADE E DESEMPENHO EcONMIcO

TABELA A.4

Nota: Ranking 2 considera o nmero de vezes que um pas situado na fronteira aparece como o mais eficiente. Fonte: Elaborao do autor.

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EScORES DE EfIcINcIA cORRIGIDOS cOM BASE NAS VARIVEIS EXPLIcAtIVAS DO SEGUNDO EStGIO (DEMAIS MODELOS DA tABELA 5)

TABELA A.5

Fonte: Elaborao do autor.

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