O estado novo do PT

Luiz Werneck Vianna - Julho 2007

A crer nos indicadores dos dois perodos presidenciais de Fernando Henrique, mas, sobretudo, a partir do mandato de Lula, o capitalismo brasileiro encontrou um caminho de expanso e de intensificao da sua experincia. Contudo, tem sido agora que se v conduzido por um projeto pluriclassista e com a definida inteno de favorecer uma reconciliao poltica com a histria do pas, contrariamente administrao anterior, mais homognea em sua composio de interesses e decididamente refratria ao que entendia ser o legado patrimonial da nossa herana republicana. Com efeito, esto a, neste governo Lula, guindadas a Ministrios estratgicos, as lideranas das mltiplas fraes da burguesia brasileira a industrial, a comercial, a financeira, a agrria, inclusive os claques que comearam sua histria na pequena e mdia propriedades, e que, com a cultura da soja, atingiram o reino do grande capital , lado a lado com o sindicalismo das grandes centrais sindicais e com a representao dos intelectuais do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST). De outra parte, esto a a revalorizao da questo nacional, do Estado como agente indutor do desenvolvimento, o tema do planejamento na economia, a retomada do papel poltico da representao funcional, da qual cone institucional a criao do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES). Se, antes, a ruptura com o passado fazia parte de um bordo comum ao PSDB e ao PT o fim da Era Vargas , sob o governo Lula, que converteu Celso Furtado em um dos seus principais cones, e em que ressoam linguagens e temas do chamado perodo nacional-desenvolvimentista em personagens destacados da sua administrao, como Jos de Alencar, Dilma Rousseff e Luciano Coutinho, todos em posies-chave, menos que de ruptura o passado mais objeto de negociao. Assim, o governo que, no seu cerne, representa as foras expansivas no mercado, naturalmente avessas primazia do pblico, em especial no que se refere dimenso da economia marca da tradio republicana brasileira , adquire, com sua interpelao positiva do passado, uma certa autonomia quanto a elas, das quais no provm e no lhe asseguram escoras polticas e sociais confiveis. Pois, para um governo originrio da esquerda, a autonomia diante do ncleo duro das elites polticas e sociais que nele se acham presentes, respaldadas pelas poderosas agncias da sociedade civil a elas vinculadas, somente pode existir, se o Estado traz para si grupos de interesses com outra orientao. A composio pluriclassista do governo se traduz, portanto, em uma forma de Estado de compromisso, abrigando foras sociais contraditrias entre si em boa parte estranhas ou independentes dos partidos polticos , cujas pretenses so arbitradas no seu interior, e decididas, em ltima instncia, pelo chefe do poder executivo. Capitalistas do agronegcio, MST,

empresrios e sindicalistas, portadores de concepes e interesses opostos em disputas abertas na sociedade civil, encontram no Estado, onde todos se fazem representar, um outro lugar para a expresso do seu dissdio. Longe do caso clssico em que o Estado, diante da abdicao poltica das classes dominantes, se erige em patro delas para melhor realizar os seus interesses, a forma particular desse Estado de compromisso se exprime na criao, no interior das suas agncias, de um parlamento paralelo onde classes, fraes de classes, segmentos sociais tm voz e oportunidade no processo de deliberao das polticas que diretamente os afetam. Nesse parlamento, delibera-se sobre polticas e se decide sobre sua execuo. falta de consenso, o presidente arbitra e decide. Contorna-se, pois, o parlamento real e o sistema de partidos na composio dos interesses em litgio, que somente iro examinar da sua convenincia, em fase legislativa, quando couber. Com essa operao, a formao da vontade na esfera pblica no tem como conhecer, salvo por meios indiretos, a opinio que se forma na sociedade civil, e as decises tendem a se conformar por razes tecnocrticas. A criao do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, agncia criada nos comeos do primeiro mandato, no curso do qual no desempenhou papel relevante, mas que, agora, parece destinada a cumprir de fato as funes de cmara corporativa a mediar as relaes entre o Estado e a sociedade civil organizada, refora ainda mais as possibilidades de ultrapassagem da representao poltica. A afirmao da representao funcional como forma de articulao de interesses, sob a arbitragem do Estado, mais um indicador da inteno de se despolitizar a resoluo dos conflitos em favor da negociao entre grupos de interesses. Com esse movimento, o Estado avoca a sociedade civil para si, inclusive movimentos sociais como os de gnero e os de etnias. Tudo que vivo gira e gravita em torno dele. Boa parte das Organizaes No-Governamentais (ONGs) so dele dependentes e sequer lhe escapam os setores excludos, difusamente distribudos no territrio do pas, os quais incorpora por meio de programas de assistncia social, como o bolsa-famlia, com o que se mantm capilarmente articulado sua sociedade. O governo, que acolhe representantes das principais corporaes da sociedade civil, ainda se vincula formalmente a elas pelo CDES. A representao funcional lhe , pois, constitutiva. A ela se agregam, nos postos de comando na mquina governamental, os quadros extrados da representao poltica. Contudo, uma vez que, pela lgica vigente de presidencialismo de coalizo, a formao de uma vontade majoritria no Congresso dependente da partilha entre os aliados de posies ministeriais, os partidos polticos no governo passam a viver uma dinmica que afrouxa seus nexos orgnicos com a sociedade civil, distantes das demandas que nela se originam. Tornam-se partidos de Estado, gravitando em torno dele e contando com seus recursos de poder para sua reproduo nas competies eleitorais. A dupla representao a poltica e a funcional , operando ambas base de movimentos de cooptao realizados pelo Executivo, no somente amplia a autonomia do governo quanto s partes heterogneas que o

compem, ademais reforada por sua capacidade constitucional de legislar por meio de medidas provisrias, como cria condies para o seu insulamento poltico quanto esfera pblica. As mltiplas correias de transmisso entre Estado e sociedade funcionam em um nico sentido: de cima para baixo. Nesse ambiente fechado circulao da poltica, a sua prtica se limita ao exerccio solitrio do vrtice do presidencialismo de coalizo, o chefe do Estado. Tal couraa de que se reveste o Executivo se acha qualificada pelos notrios avanos da centralizao administrativa nos marcos institucionais do pas, em que pese a Carta de 1988, de esprito federativo e descentralizador. Com razo, a bibliografia brasileira, desde o publicista Tavares Bastos no Imprio, associa a opo pela centralizao administrativa natureza autoritria do nosso sistema poltico, justificada poca pela necessidade de preservar a unidade nacional, tida como ameaada pelos impulsos separatistas do poder local no perodo da Regncia. Essa associao foi confirmada pelos dois longos perodos ditatoriais do regime republicano o de 1937-45 e o de 1964-85 , que, em nome da busca dos fins da modernizao econmica, extremaram a centralizao administrativa e a prevalncia da Unio sobre a Federao. A reao ao autoritarismo poltico, que culminou com a democratizao do pas, atualizou as demandas pela descentralizao e pela afirmao do poder local, que se fizeram presentes, como sabido, no texto constitucional de 1988. Desde a se vem confirmando o diagnstico clssico de que a centralizao administrativa tambm pode ser filha da democracia. As crescentes demandas por polticas pblicas orientadas por critrios de justia social, como as da agenda da sade, educao e segurana, tm conduzido, na busca da eficcia e da racionalizao das suas aes, centralizao do seu planejamento e ao controle da sua execuo. De outra parte, a poltica tributria, nessa ltima dcada, tem privilegiado a Unio sobre a Federao, sobretudo os estados, que, em nome da racionalizao, foram obstados de emitir dvidas, privatizados os seus antigos e poderosos bancos, e a Polcia Federal cada vez mais se comporta como a suprema guardi de todo o aparato civil de segurana. Centralizao que, nessa estrita dimenso, ainda se refora com a recente criao de uma fora de segurana nacional, subordinada ao Ministrio da Justia e com sede operacional na Capital Federal. Registro forte a confirmar a intensidade e a abrangncia do atual processo de centralizao est indicado na criao do Conselho Nacional de Justia, presidido pelo presidente do Supremo Tribunal Federal, assim elevado posio, at ento desconhecida entre ns, de vrtice do Poder Judicirio, destinando-se esse Conselho, dotado do poder de estabelecer sanes sobre tribunais e juzes, federais e estaduais, ao controle da administrao do sistema da Justia. Na mesma direo, consagrou-se, com a introduo da smula com efeito vinculante, o princpio da primazia das decises dos vrtices do Poder Judicirio sobre os juzes singulares, em sua maioria, originrios das justias estaduais. A ao do Ministrio Pblico participa do mesmo movimento, em especial no controle que exerce, pela via das aes diretas de inconstitucionalidade, sobre as leis estaduais.

Tem-se da que o novo curso da centralizao, ao contrrio de perodos anteriores, est associado crescente democratizao social e s necessidades de racionalizao da administrao, inclusive a do Judicirio e do sistema de segurana pblica, que dela derivam. Mas esse movimento por sua prpria natureza atua de cima para baixo, prescinde da participao dos cidados, uma vez que decorre da ao das elites ilustradas, selecionadas margem dos interesses sistmicos e das corporaes que os representam, elites que encontram no governo a oportunidade de realizao das suas agendas de democratizao social, mvel normativo que presidiu sua formao nos movimentos de resistncia ao regime militar. Se o Estado pretendeu, nos idos do Estado Novo, sob a iniciativa das suas elites intelectuais, como Gustavo Capanema, Francisco Campos, Agamenon Magalhes, entre tantos, ser mais moderno que sua sociedade, as elites desse novo Estado, que toma corpo com a vitria do PT, pretendem que ele se torne mais justo que ela. Sob essa formatao, em que elites dirigentes de corporaes integram o comando da poltica econmica, em que as centrais sindicais tomam assento no governo, em que se valoriza a representao funcional caso conspcuo o ministro do Trabalho, alado a essa posio na condio de presidente da CUT , em que se faz uso instrumental das instituies da democracia representativa, em que se reforam os meios da centralizao administrativa, e, sobretudo, em que se quer apresentar o Estado como agncia no s mais moderna que sua sociedade, como tambm mais justa que ela, o que se tem uma grossa linha de continuidade com a poltica da tradio brasileira. A, os ecos da Era Vargas e do Estado Novo, decerto que ajustados nova circunstncia da democracia brasileira. Tambm a um presidente da Repblica carismtico, acima das classes e dos seus interesses imediatos, cujos antagonismos harmoniza, detendo sobre eles poder de arbitragem, cada vez mais apartidrio, nico ponto de equilbrio em um sistema de governo que encontrou sua forma de ser na reunio de contrrios, e em que somente ele merece a confiana da populao. Nada, portanto, do discurso dos tempos de origem e de confirmao do PT como partido relevante na cena contempornea. Elo perdido a sistemtica denncia do populismo e das alianas polticas entre partidos representativos de trabalhadores com os de outra extrao, assim como desvanecidos os outrora fortes vnculos com a obra de interpretao do pas que se aplicava em assinalar a necessidade de uma ruptura com aquela tradio Srgio Buarque de Hollanda, Florestan Fernandes e Raymundo Faoro eram, ento, as principais referncias. Se, no comeo da sua trajetria, o PT se apresentava como portador da proposta de um novo comeo para histria do pas, na pretenso de conform-la a partir de baixo em torno dos interesses e valores dos trabalhadores a parte recriando uma nova totalidade sua imagem e semelhana , a reconciliao com ela, levada a efeito pelo partido s vsperas de assumir o poder, conduziu-o aos trilhos comuns da poltica brasileira. A totalidade adquire precedncia sobre os interesses das partes, ponto enunciado claramente pelo prprio presidente da Repblica, nos seus primeiros dias de governo, em marcante discurso s lideranas sindicais, quando reclamou delas que, em suas reivindicaes, levassem em conta o

interesse nacional. Nessa chave, conceitua-se o prprio desenvolvimento do capitalismo no pas e sua inscrio no chamado processo de globalizao como processos a serem subsumidos ao interesse nacional, cuja representao tem sede no seu Estado. De fato, para uma orientao desse tipo, o melhor repertrio se encontra em nossa tradio republicana. Mas essa opo no foi feita a frio. O programa do PT era, com suas variaes, o de uma esquerda brasileira clssica, e, como tal, se orientava no sentido de preconizar reformas estruturais que permitissem dirigir os rumos da economia para as necessidades da sua populao e favorecer um desenvolvimento auto-sustentado das foras produtivas nacionais. Ainda no perodo eleitoral, a reao a esse programa veio sob a forma de uma rebelio do mercado, de que o descontrole no preo do dlar foi apenas um indicador. Nesse sentido, tentar realiz-lo, depois de oito anos de governo FHC, que no s levara o pas a debelar a crnica inflao brasileira e rebaixara dramaticamente, sob consenso geral das elites econmicas, a presena do Estado na economia, em clara inclinao favorvel s foras de mercado, continha in nuce as possibilidades de se inscrever o pas na lgica das revolues. A opo do governo recm-eleito, como se sabe, foi a de ceder contingncia, abdicar do seu programa e das veleidades revolucionrias de amplos setores do seu partido e de se pr em linha de continuidade com a poltica econmico-financeira do governo anterior. A inovao viria da poltica. Em primeiro lugar, instituindo o Estado como um lugar de condomnio aberto a todas as classes e principais grupos de interesses. Em segundo, pela recusa a um modelo de simplificao do Estado, que preponderava no governo anterior, o que importou uma aproximao, mais clara medida que o governo aprofundava sua experincia, com temas da agenda da tradio republicana o nacional-desenvolvimentismo de Dilma Rousseff e de Luciano Coutinho, por exemplo e com seu estilo de fazer poltica. O carter do governo como condomnio entre contrrios encontra sua expresso paradigmtica nas relaes entre o capitalismo agrrio e os trabalhadores do campo, a includo o MST, ambos ocupando, pelas suas representaes, posies fortes na Administrao. Os duros e constantes conflitos que os envolvem, no terreno da sociedade civil, em torno de questes que vo da propriedade da terra ao uso de transgnicos na agricultura, no tm impedido a permanncia dos seus representantes no governo. Prevalece a poltica, salvo em matrias tpicas, de procurar conciliar pragmaticamente as controvrsias que os opem, legitimando, ao menos no plano simblico isso mais no caso do MST , a validade das suas pretenses. A mesma relao, com idnticas conseqncias, se reitera no caso das lideranas empresariais e sindicais com assento em ministrios, em litgio aberto na sociedade civil no que se refere a questes previdencirias, da legislao trabalhista e da sindical. Esse Estado no quer se apresentar como o lugar da representao de um interesse em detrimento de outro, mas de todos os interesses. Essa a razo de fundo por que o governo evita a frmula de poder decisionista e tambm se abstm de propor mudanas legislativas em matrias estratgicas, como

a tributria, a da reforma poltica e a da legislao sindical e trabalhista, que, com sua carga potencialmente conflitiva, poderiam ameaar a unidade de contrrios que intenta administrar. Pragmtico, desde a primeira vitria eleitoral, negocia e compe com os interesses heterogneos que convoca para seu interior, manobra com que se evadiu do caminho de rupturas continuadas aberto sua frente. A forma benigna com que a esquerda chegou ao poder a via eleitoral no tinha como escamotear, at com independncia da conscincia dos atores sobre sua circunstncia, de que se estava no limiar de uma revoluo. Comeadas as grandes mudanas estruturais, seguir-se-ia o momento da mobilizao popular e da sua contnua intensificao. Nesse contexto hipottico, o front dos conflitos agrrios, sem dvida, comporia o cenrio mais dramtico para o seu desdobramento. A rigor, as foras da anttese no quiseram assumir os riscos da sua vitria, reencontrando-se com o adversrio que acabaram de derrotar. So as foras da anttese que se apropriam do programa das foras da tese, contra as quais tinham construdo sua identidade. No havia contradio a ser superada. A dialtica sem sntese da tradio poltica brasileira, mais uma vez, restaura o seu andamento. Invertem-se, porm, os termos da revoluo passiva clssica: o elemento de extrao jacobina quem, no governo, aciona os freios a fim de deter o movimento das foras da revoluo, decapita o seu antagonista, comprometendo-se a realizar, sob seu controle, o programa dele, e coopta muitos dos seus quadros, aos quais destina a direo dos rumos sistmicos em matria econmico-financeira. Mas ser dele o controle da mquina governamental e o comando sobre as transformaes moleculares constitutivas frmula do conservar-mudando, direcionadas, fundamentalmente, para a rea das polticas pblicas aplicadas ao social. Decididamente, o desenlace de 2002 no foi o de uma contra-revoluo. Os setores subalternos no so mobilizados, e se fazem objetos passivos das polticas pblicas, que, em muitos casos, incorporam malha governamental lideranas de movimentos sociais, apartando-as de suas bases. Os partidos de esquerda e os movimentos sociais institucionalizados, quase todos presentes no governo, retidos nessas suas posies, aderem ao andamento passivo e se deixam estatalizar, abdicando de apresentarem rumos alternativos para o desenvolvimento, demonstrando, nessa dimenso, anuncia tcita com a herana recebida dos neoliberais da administrao econmica do governo FHC. O ator definha, e os protagonistas so, por assim dizer, os fatos. Mas a inverso da lgica da revoluo passiva no obedece mesma pauta da sua forma cannica. Nessa sua forma bizarra, no so as foras da conservao que se encontram na posio de mando poltico legtimo, no contando, pois, com plenos recursos para administrarem a frmula do conservar-mudando. Exemplar disso o fato de que a agenda de reformas a tributria, a da previdncia e a da legislao sindical e trabalhista , que essas foras compreendem como necessrias estabilizao e ao aprofundamento do capitalismo brasileiro, no venha encontrando passagem para sua implementao, barradas, ao menos at agora, pela

ao combinada dos movimentos sociais com a sua representao no governo. Assim, mesmo sob o imprio dos fatos, persistem papis para um ator que, presente na coalizo governamental, invista na mudana, em particular na ao de resistncia a polticas pblicas que lhe sejam adversas e na democratizao da dimenso do social, desde que no atinja a regio estratgica do mundo sistmico, blindado s intervenes originrias de territrios estranhos aos seus. Eventualmente, e na margem, pode-se mais mudar que conservar. Com os antagonismos sociais importados da sociedade para o seu interior, o Estado de compromisso que procura equilibr-los um lugar de permanente tenso, cuja coeso depende unicamente do prestgio popular do seu chefe. Da que, contraditoriamente, a poltica em curso, cujo programa parece limitar-se adaptao sua circunstncia, dependa tanto da interveno carismtica do ator, que , afinal, o cimento dessa, alm de bizarra, frgil construo. A sua fragilidade conspira contra a sua permanncia. Cada classe, frao de classe ou grupamento de interesse, nesses cinco anos de governo em condomnio, aprendeu, por lio vivida, nos seus litgios no interior da mquina governamental, que a melhor forma de vencer ou de no perder tudo est em sua capacidade de arregimentar foras na sociedade civil. Tal arregimentao, por sua vez, repercute no interior do governo e dificulta o processo de composio dos interesses contraditrios em que se acha empenhado permanentemente. A esquerda tem como alvo principal a administrao do Banco Central, caixa-preta da poltica econmicofinanceira do pas, a direita encontrou o seu na presena do PMDB na coalizo poltica que sustenta o governo, sem a qual ele perde fora no Congresso e na sociedade. E mais, a construo tem prazo de validade: o fim do mandato presidencial em 2010. Os antagonismos, medida que essa data j se pe no horizonte, comeam a procurar formas prprias de expresso, em um cenrio com partidos em runas e instituies polticas, como o Parlamento, desacreditadas pela populao. Tal tendncia, ameaa virtual ao estado novo do PT, dever se confirmar quando as campanhas eleitorais a primeira, em 2008 vierem a reanimar a agenda contenciosa das reformas institucionais (a da previdncia frente). Mas j se faz sentir, entre tantos sinais, no mundo sindical, com o anncio de rompimento do PCdoB, um partido integrante do governo, com a CUT, em nome de uma ao sindical mais reivindicadora, e, no mundo agrrio, com a contestao do MST poltica do agronegcio do etanol. De qualquer sorte, da perspectiva de hoje, j visvel o marco de 2010, no se pode deixar de cogitar sobre as possibilidades de que o condomnio pluriclassista que nos governa venha a encontrar crescentes dificuldades para sua reproduo, em particular quando se tornar inevitvel, na hora da sucesso presidencial, a perda da ao carismtica do seu principal fiador e artfice. Na eventualidade, no contexto de uma sociedade civil desorganizada, em particular nos seus setores subalternos, e do atual desprestgio de nossas instituies democrticas, a poltica pode se tornar um lugar vazio, nostlgico do seu homem providencial, ou vulnervel

emergncia eleitoral da direita, brandindo seu programa de reformas institucionais, entre as quais a de simplificar ao mximo o papel do Estado, a ser denunciado como agncia patrimonial, fonte originria da corrupo no pas. Impedir isso a tarefa atual da esquerda. Mas ela somente reunir credenciais para tanto, se, rompendo com o estatuto condominial vigente, for capaz de reanimar seus partidos, a compreendido o PT, e de estabelecer vnculos concretos com os movimentos sociais, sempre na defesa da sua autonomia, em torno de suas reivindicaes. E, sem preconceitos, favorecer alianas, nas eleies e fora delas, com todos os partidos, associaes e personalidades de adeso democrtica, em favor de um programa centrado no objetivo de destravar os entraves ao crescimento econmico e de promover a justia social. Rio, 10 de julho de 2007. ---------Luiz Werneck Vianna socilogo e professor do Iuperj. Escreveu, entre outros, Liberalismo e sindicato no Brasil. Fonte: Especial para Gramsci e o Brasil. http://www.gramsci.org