FICHAMENTO DO TEXTO: POLITICA EDUCAIONAL COMO POLITICA SOCIAL: UMA NOVA REGULAAO DA POBREZA.

Rosilda do Socorro Ferreira Vaz

O artigo tem como tema: poltica educacional como poltica social: uma nova regulao da pobreza. Das autoras Dalila Andrade Oliveira e Adriana Duarte. Abordam sobre programas de renda mnima que passou a ocupar lugar de destaque na agenda poltica de vrios pases, a partir das dcadas de 1980 e 1990. Esse debate se faz em torno das redefinies sobre o estado de bem social e sobre polticas universalizantes, considerando, considerando a precarizao das relaes de trabalho e o aumento do desemprego. No Brasil os programas de renda mnima surgiram com uma estreita vinculao com os programas educacionais e voltados para os extratos mais pobres da populao que s encontram situados no patamar de mera sobrevivncia ou de indigncia. A desigualdade social manifesta-se tambm de forma perversa no sistema educacional, caracterizado por baixos ndices educacionais. A esse respeito, o contexto atual, marcado pelo processo da globalizao da economia, da poltica e da cultura, trouxe como corrolrio (consequncia) flexibilizao nas relaes de trabalho e emprego, o que tem resultado em diversificao nas formas de contratao e crescente desemprego. Tal processo provoca uma crise social que condena a maioria da populao mundial a condies indignas de vida, neste contexto a poltica educacional sofre alterao nas suas orientaes tentando responder a demandas crescentes de maior integrao social das populaes vulnerveis, ao mesmo tempo em que deve tambm formar a fora de trabalho apta a novos processos produtivos. A regulamentao do trabalho, um processo que se d por meio de lutas interminveis em que os sindicatos aparecem como importantes protagonistas. Caracterizar a sociedade do assalariado. Na realidade, a passagem do trabalho ao emprego marcante na estrutura dessa sociedade. Em relao aos direitos trabalhistas e previdencirios, a promessa de um futuro garantido pela aposentadoria trouxe finamente para os trabalhadores a possibilidade de viverem da venda de sua fora de trabalho. Para muitos, o objetivo na vida passou a ser a obteno de um emprego formal e regulamentado e, de preferncia, estvel. Tal modelo de regulao ser responsvel pela sedimentao dos vnculos entre educao e desenvolvimento econmico, possibilitando o desenvolvimento dos sistemas escolares a partir de um novo modelo de xito em que a mobilidade social se realiza no mais pela livre-iniciativa, mas pela obteno de emprego formal, numa grande corporao.

Diante deste contexto, percebe-se que as polticas sociais no Brasil, foram historicamente desenvolvidas em um contexto de muita contradio, marcado pela desigualdade no acesso e na extenso e pelo carter fragmentrio, setorial e emergencial na sua execuo e pelo carter fragmentrio, setorial e emergencial na sua execuo. Somente na constituio de 1988 que se prope a cobertura mais ampla. Universal, para determinada poltica social, o que representa um avano significativo no que se refere ao padro brasileiro de proteo social at ento vigente. E ela tambm consolida muita das reinvidicaes presentes nas pontas dos movimentos que emergem com a derrocada do regime militar. Contudo, logo aps ser promulgada, passou a ser alvo de criticas do governo Sarney (1985 1989) e dos setores mais conservadores, sendo as conquistas sociais consideradas responsveis pela ingovernabilidade do pas. Com o governo Collor em 1990, vivenciar uma era de reformas que significavam um processo de construo da agenda social, buscando desvencilhar os compromissos sociais ali firmados. A orientao recebida nas aes do governo (FHC) Fernando Henrique Cardoso e que, em certa medida, tm sido levadas a termo no atual governo Luiz Incio lula da silva, no que se refere na conduo de prticas em geral, no Brasil revela clara escolha: diante disso os anos de 1990 foram marcados por reformas no mbito do estado que priorizavam o corte no gasto social. As referidas conquistas consagradas na constituio de 1988 foram sendo retiradas do plano das leis, por meio de instrumento jurdico que exigiram at mesmo a reforma constitucional, sendo que a lei se quer chegou a tornar-se fato. A esse respeito, com a implantao de um novo padro de regulao social, que privilegia o acesso via renda e no via trabalho. Este modelo est focalizado na populao pobre, numa linha de pobreza fixada numa faixa de meio salrio mnimo, onde se corporifica em programas nacionais como: PETI, bolsa escola, bolsa alimentao e auxilio gs. Passou-se a defender que campo de atuao do estado na rea social estaria voltado s camadas da populao consideradas mais vulnerveis socialmente. No caso da educao, a descentralizao passa a nortear as reformas propostas para a organizao e administrao dos sistemas de ensino, seguindo as orientaes gerais no quadro de reforma do estado. Nesse contexto, o relativo recuo que o estado nacional vem apresentando tanto na sua participao direta no setor produtivo quanto em outras esferas de seu domnio, provocando mudanas nas reformas de financiamento das polticas sociais que passam pelo recurso a iniciativa privada. Contudo tais polticas tm focalizado o atendimento aos muito pobres, as populaes vulnerveis, sob a justificativa de que os recursos disponveis no so suficientes para atender todos em igual proporo. Alm disso, a educao assume, neste contexto de reformas, um carter dual e contraditrio. Ao mesmo tempo em que se afirma como poltica social de carter universal, ela tem sido orientada tambm pela lgica da focalizao. Esta segunda

orientao assegura o acesso e a permanncia de grupos mais vulnerveis socialmente na escola, como, as cotas para negros nas universidades pblicas e os programas de distribuio de rendas mnimas, como a bolsa escola. Alm disso, essas propostas justificadas como polticas de combate a pobreza e ao trabalho infantil estavam direcionadas para o atendimento das famlias e condicionava o recebimento de complementao salarial ou de um valor fixo mensal pelos pais ou responsveis a matricula e frequncia das crianas e adolescentes na escola. Verificam-se duas grandes orientaes a respeito da renda mnima pelos polticos estudiosos, que se colocam em campos opostos. Uma fundamenta-se pelos princpios liberais que visam preservar o dinamismo do mercado, garantir a autonomia do indivduo como consumidor, reproduzir o exercito industrial de reserva e pressionar a aceitao de baixa remunerao. Essa orientao, no h o compromisso com a distribuio de renda, focaliza-se a concesso da renda mnima na extrema pobreza e o impacto a reproduo dessa pobreza, nos limites da garantia da sobrevivncia. A outra orientao, assumida pelos partidrios da esquerda, a renda mnima entendida como repartio da riqueza, ou seja, como poltica de complementao dos servios sociais bsicos. Nesse caso, pretende-se que a renda mnima seja estendida a todos que necessita do beneficio, o que chamado de focalizao positiva aos cidados em geral. As autoras comentam que apesar desses programas, no Brasil, est diretamente associado educao este aspecto tem sido produzido somente na cobrana da frequencia as aulas, o que pode se eficaz, no sentido de retirar as crianas das ruas, pelo menos por um perodo do dia, mas no altera o quadro de pobreza das futuras geraes via educao. Diante deste contexto, as tendncias atuais das polticas sociais tendem a referendar os programas de transferncia de renda como componente central dos modelos de proteo social. Esses programas tm sido apontados como a poltica social do sculo XXI. Confunde-se a poltica social com a poltica de combate a pobreza, limitando-a a questo da renda, estratificando a pobreza, no centrando o debate no campo das rendas. Onde a pobreza , antes de tudo, marcada pelo carter eventual do vinculo empregatcio, pelos nveis salariais extremamente baixos e pela falta de proteo social universal.