SECURITATEA NAIONAL A ROMNIEI N CONTEXTUL APARTENEEI LA STRUCTURILE EURO-ATLANTICE.

RISCURI I AMENINRI

SECURITATEA NAIONAL
Securitatea naional reprezint condiia fundamantal a existenei naiunii i a statului romn i un obiectiv fundamental al guvernrii, ea are ca domeniu de referin valorile, interesele i obiectiviele naionale. Securitatea naional este un drept imprescriptibil care deriv din suveranitatea deplin a poporului, se fundamenteaz pe ordinea constituional i se nfptuiete n contextul construciei europene, cooperarii euroatlantice i al evoluiilor globale. Strategia de securitate naional rspunde nevoii i obligaiei de protecie legitim mporiva riscurilor i ameninrilor ce pun n pericol drepturile i libertile fundamentale ale omului, valorile i interesele naionale vitale, bazele existenei statului romn. Ea vireaz, cu prioritate, urmtoarele domenii: starea de legalitate sigurana ceteanului securitatea public prevenirea i contracararea terorismului i a altor ameninri asimetrice capacitatea de aprare protecia mporiva dezastrelor naturale, degradrii condiiilor de viat i accidentelor industriale.Securitatea national se realizeaz prin msuri adecvate de natur politic, economic, diplomatic, social, !uridic, educativ, administrativ i militar, prin gestionarea eficient a crizelor, in conformitate cu normele de conduit ale comunitii europene i prevederile dreptului internaional. Statutul de membru al "lianei #ord$"tlantice, acionnd ntr$un spaiu de securitate bazat pe valori, interese i obiective comune, pe principiile i normele democraiei, statului de drept i economiei de pia, ofer rii noastre condiii favorabile dezvoltrii economice i sociale accelerate, participrii active la aciunile de meninere a pcii i securitii n plan regional i global, contracarrii eficiente a riscurilor i amenirilor clasice i a celor de tip asimetric.

__________________________________________________________________
1. Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti 2007

PLANIFICAREA APRRII NAIONALE %

Plani icarea a!rrii naionale a Romniei este activitatea prin care se stabilesc volumul, structura i modul de alocare a resurselor naturale, umane, materiale i financiare necesare materializrii obiectivelor fundamentale ale securitii naionale i aprrii armate a &omniei. 'lanificarea aprrii naionale include i programele, aciunile i msurile luate de &omnia n domeniul securitii i aprrii colective, n virtutea cooperrii internaionale i a obligaiilor asumate fa de statele partenere sau aliate i fa de organismele internaionale din care face parte. 'lanificarea aprrii este atributul exclusiv i inalienabil al autoritilor prevzute de (onstituia &omniei. Ea se realizeaz pe baza opiunilor i deciziilor politice i strategice ale 'arlamentului &omniei, 'reedintelui &omniei i )uvernului &omniei, precum i ale celorlalte instituii publice, care, potrivit legii, au rspunderi n domeniul securitii i aprrii naionale. "ocumentele !e #a$a crora %e reali$ea$ !lani icarea a!rrii naionale sunt: Strategia de securitate naional a &omniei, 'rogramul de guvernare, (arta alb a securitii i aprrii naionale a )uvernului, precum i strategiile, directivele, planurile i programele departamentale elaborate de ministerele i instituiile cu atribuii n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale. Strategia de %ecuritate naional a Romniei este documentul de baz care fundamenteaz planificarea aprrii la nivel naional. 'reedintele &omniei, n termen de cel mult * luni de la nvestitur, prezint 'arlamentului Strategia de securitate naional a &omniei. 'arlamentul &omniei, n edin comun, va dezbate Strategia de securitate naional a &omniei i o va adopta prin +otrre. Strategia de %ecuritate naional a Romniei cuprinde: definirea intereselor i obiectivelor proprii de securitate, evaluarea mediului internaional de securitate, identificarea factorilor de risc din mediul intern i internaional, direciile de aciune i principalele mi!loace pentru asigurarea securitii naionale a &omniei. Strategia are un orizont de evaluare pe termen mediu de , ani i o perspectiv pe termen lung cuprinznd estimarea resurselor ce vor fi alocate de &omnia pentru realizarea obiectivelor sale de securitate i aprare. -n vederea realizrii prevederilor Strategiei de securitate naional a &omniei, )uvernul, pe baza 'rogramului de guvernare, elaboreaz (arta alb a securitii i aprrii naionale, prin care se stabilesc: obiectivele i sarcinile principale ale instituiilor anga!ate n realizarea securitii i aprrii naionale, msurile i aciunile ce urmeaz s fie ntreprinse de acestea, resursele naturale, umane, materiale, financiare i de alt natur pe care urmeaz s le asigure anual pentru constituirea i pregtirea forelor participante la aprarea naional i la asigurarea securitii, conform misiunilor ce le revin. (arta alb a securitii i aprrii naionale a )uvernului vizeaz aceeai perioad de valabilitate ca i Strategia de securitate naional a &omniei i se supune spre aprobare 'arlamentului n termen de cel mult * luni de la acordarea votului de ncredere.

__________________________________________________________________
1. &.' nr. (2)2 aug. 1**+ !ri,ind !lani icarea a!rrii naionale a Romniei 2. -egea nr. ./)20 a!r. 2000 !entru a!ro#area &.' nr. (2)2 aug. 1**+

VALORI I INTERESE NAIONALE

Strategia de %ecuritate naional a Romniei urmrete promovarea, protecia i aprarea valorilor i intereselor naionale.Ea se asigur prin efort naional con!ugat / respectiv prin fore i mi!loace proprii / precum i prin coooperarea cu aliaii i partenerii, n consonan cu prevederile strategiei de securitate a 0niunii Europene i ale conceptelor strategice ale "lianei #ord$"tlantice. "ceast strategie ofer bazele operaionale ale colaborrii sistematice cu organizaiile de securitate i aprare din care &omnia face parte, cu statele aliate, partenere i prietene. 1alorile naionale sunt elemente de natur spiritual, cultural i material ce definesc identitatea romneasc. 'rin prote!area, promovarea i aprarea lor se asigur condiiile eseniale ale existenei i demnitaii cetenilor i a statului romn, n conformitate cu prevederile (onstituiei. 2ntere%ele naionale reflect parcepia dominant, relativ constant i instituionalizat cu privire la valorile naionale. Ele vizeaz promovarea, prote!area i aprarea / prin mi!loace legitime / a valorilor prin care naiunea romn i garanteaz existena i identitatea, pe baza crora i construiete viitorul i n temeiul crora se integreaz n comunitatea european i euroatlantic i particip la procesul de globalizare.

MEDIUL DE SECURITATE
1a nceputul mileniului, lumea a intrat intr$o nou faz de evoluie, marcat de coexistena i confruntarea unor tendine pozitive ma!ore cu altele care genereaz riscuri i ameninri. 2ec+ea ordine mondial, bazat pe logica bipolar / caracterizat de rivalitate i capacitate de ani+ilare reciproc a unor state i blocuri politico$militare / a disprut, iar tranziia postbipolar s$a inc+eiat, n timp ce germenii construciei unei noi ar+itecturi globale de securitate ocup un loc tot mai important n cadrul preocuprilor comunitii internaionale. 1a nivel global, lumea continu sa rmn puternic conflictual. 3otoarele conflictelor opereaz att n domeniul accesului la resurse, la mecamismele de distributie a acesrora i la piee de desfacere, ct i n cel al diferenelor identitare de natur civic, etnic, religioas, cultural sau ideologic. 'robabilitatea uni conflict militar de mare amploare este redus, n timp ce conflictele regionale i cele interne pot fi mai frecvente, iar efectul lor / direct sau cumulat / tinde s devin tot mai greu de controlat. 3ediul de securitate internaional se afl intr$o rapid sc+imbare. 0nele sc+imburi sunt lineare i previzibile, fie c decurg din evoluia obiectiv a mediului de securitate, fie c sunt rezultatul unor strategii i programe. "ltele au caracter surprinztor, seismic sau de discontinuitate strategic i sunt nsoite de o doz de incertitudine semnificativ ca natur, amploare i durat. 'roliferare noilor riscuri i ameninri amplific aspectele de insecuritate ale mediului global, astfel c, n perspectiva urmatorilor 4$%5 ani, ordinea mondial va arta sensibil diferit, n condiiile n care noua dinamic a relaiilor internaionale favorizeaz eforturile comunitii euroatlantice _____________________________________________________________________________ _
1. Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti 20007 2. 3Re,i%ta 4cademiei 5orelor 6ere%tre nr.2, Si#iu, editura 4cademiei 5orelor 6ere%tre 3Nicolae Blce%cu, 200*

vizeaz construcia unui nou ec+ilibru internaional, capabil s asigure expansiunea i consolidarea libertii i democraiei. 3ediul de securitate este caracterizat, n principal, de urmtoarele tendine ma!ore: accelerarea procesului de globalizare i de integrare regional, concomitent cu persistena unor aciuni avnd ca finaliate: fragmentarea statal convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurii unei noi ar+itecturi de securitate, stabile i predictibile, nsoit de accentuarea tendinelor anar+ice n unele regiuni revigorarea eforturilor statelor viznd prezervarea influenei lor n dinamica releiilor internaionale, n paralel cu multiplicarea formelor i creterea ponderii interveniei actorilor nestatali n evoluia acestor relaii. -n aceast lume complex, dinamic i conflictual, confruntarea principal are loc ntre valori, credine i percepii fundamental diferite, ntre democraie i totalitarism, i este determinat de agresiunea ma!or a terorismului internaional, structurat n reele transnaionale, mpotriva statelor democratice i a forelor politice raionale din statele anga!ate n procesul democratizrii. 6endinele ma!ore ce guverneaz evoluiile globale n epoca postbipolar genereaz noi riscuri i provocri la adresa valorilor i intereselor naionale i comune, creeaz ngri!orri !ustificate, dar ofer i reale oportuniti. )lobalizarea reprezint principalul fenomen care inlfueneaz mediul de securitate contemporan, att n ceea ce privete ganeza noilor riscuri i ameninri, ct i al apariiei diferitelor oportunitai. -n acest mediu, nici un stat nu se poate izola sau ramne neutru, nici un stat nu este la adpost i nici unul nu trebuie s ramn n afara proceselor globale. Securitatea internaional tinde tot mai mult s$i manifeste caracterul indivizibil, iar comunitatea international este tot mai contient de rspunderile ce i revin. 'rincipial, globalizarea profileaz o sans real de dezvoltare economic apt s creeze prosperitate i s prote!eze mediul, dar nscrierea pe aceast tendin nu este o certitudine garantat pentru fiecare ar. Ea depinde de capacitatea statelor de a exploata programatic i eficient astfel de oportuniti. -n caz contrar, rile care nu rspund acestor exigene risc s piard ansa de a beneficia de efectele pozitive ale globalizrii. -n cotextul acestei configuraii a scenei globale, regiuni ntregi sunt afectate de astari de tensiune, instabilitate i conflict, de srcie i frustrare care genereaz sau favorizeaz proliferarea noilor riscuri i ameninri. 7intre acestea, unele pot avea un impact ma!or asupra securitaii &omniei. 1a nivel regional, n Europa (entral, de Est i de Sud$Est, persist sau sporesc n intensitate diferite stri de tensiune i situaii conflictuale determinate de vec+i dispute de natur etnic sau religioas, teritoriale sau separatiste ori de contestare a frontierelor existente, precum i criminalitatea transfrontalier. 1ic+idarea comunismului ca sistem politic i instaurarea democraiei, extinderea #"68 i a 0E, desc+iderea frontierelor, intensificarea fluxurilor de persoane, mrfuri, servicii i capital, precum i dezvoltarea te+nologic au creat premise favorabile racordrii noilor democraii la zona de prosperitate i securitate euroatlantic. 'entru &omnia, aceste fenomene, coroborate cu situaia sa geopolitic, se constituie n oportuniti strategice importante. Ele sunt potenate de: apartenena la #"68 i la spaiul economic, politic, cultural, de !ustiie i de securitate al 0E parteneriatul strategic cu S0" creterea rolului i a ponderii regiunii 3rii #egre n preocuprile de securitate i energetice ale Europei gradul ridicat de interoperabilitate a instituiilor de securitate i aprare ale &omniei cu structurile similare din statele membre ale #"68 i 0E.

__________________________________________________________________
1. Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti 20007 2. 3Re,i%ta 4cademiei 5orelor 6ere%tre nr.2, Si#iu, editura 4cademiei 5orelor 6ere%tre 3Nicolae Blce%cu, 200*

RISCURI I AMENINRI
-n acest context, riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale a &omniei sunt percepute, n primul rnd, din perspectiva posturii de ar membr a #"68 i 0E. -n aceste condiii, dei pericolul unui rzboi clasic, al unor agresiuni militare convenionale este foarte puin probabil, negli!area unor astfel de riscuri ar putea genera vulnerabiliti ma!ore la adresa securitii naionale i a capacitii de aciune pentru ndeplinirea obligaiilor internaionale asumate. Se nscriu, de asemenea, n aceast categorie, riscurile i ameninrile ce privesc securitatea i aprarea frontierelor, n condiiile n care segmente importante ale granielor &omniei constituie o parte important a frontierei terestre estice a celor dou organizaii. -n acelai timp, ns, o serie de ameninri noi, asimetrice, de natur militar i non$militar, inclusiv cele ce se manifest sub forma agresiunilor psi+ologice, informale tind s sporeasc sub raportul gradului de pericol i al probabilitii de producere i pot afecta grav starea de securitate a cetenilor romni, a statului romn sau a organizaiilor din care &omnia face parte. Ele sunt generate preponderent de madiul internaional, dar i / ntr$o anumit masur / de cel intern. 'ericolul creat de astfel de evoluii negative poate fi substanial potenat n cazul asocierii lor, ndeosebi n condiiile n care graniele dintre amenirile globale i cele regionale, precum i ntre cele externe sau interne, tind s devin tot mai difuze. -n condiiile accelerrii proceselor globale i ale dezvoltrii te+nologice, cnd distanele geografice devin tot mai relevante, apariia unor asemenea fenomene negative trebuie descoperit oportun / indiferent de locul unde se produc, iar evaluarea lor trebuie fcut prin prisma caracterului indivizibil al securitii globale. -n acest context, contracararea lor ferm i eficient / inclusiv la distane mari fa de graniele naionale / devine o exigen ma!or a unei guvernri responsabile. 'rincipalele riscuri i ameninri, de natur politic, economic, social i militar, capabile s pun n pericol sigurana ceteanului i securitatea naional a &omniei, valorile i interesele sale ca stat membru al cominitaii europene i euroatlantice sunt: terorismul structurat n reele transfrontaliere proliferarea armelor de distrugere n mas conflictele regionale criminalitatea transfrontalier organizat guvernare ineficient. Teroris !" i#$er#%&io#%"' "tacurile teroriste din %% septembrie .55% asupra unor obiective$ simbol ale civilizaiei i puterii americane, ca i aciunile de aceeai natur ce le$au urmat n Europa i n alte regiuni ale lumii dovedesc faptul ca terorismul, n general, i terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere, n special, reprezint cea mai grav ameninare la adresa vieii i libertii oamenilor, a democraiei i altor valori fundamentale pe care se ntemeiaz comunitatea democratic a statelor euroatlantice. &eelele teroriste internaionale pot dobndi acces la te+nologia modern i se pot folosi de transferuri bancare i mi!loace de comunicare rapide, de infrastructura i asistena oferite de organizaii extremiste, de suportul criminalitii transfontaliere ori de spri!inul regimurilor corupte sau incapabile s guverneze democratic. Ele pot provoca pierderi masive de viei omeneti i de bunuri sau valori, n timp ce, datorit accesului posibil la armele de distrugere n mas, consecinele aciunilor lor pot deveni devastatoare. (aracterul desc+is al societilor democratice moderne, precum i modul complex i contradctoriu n care se manifest diferite proceseale globalizrii accentueaz _____________________________________________________________________________ _
1. 32m!act Strategic nr.2, Bucureti, editura 7N4P, 2000

/. Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti 2007

vulnerbilitatea tuturor statelor fat de aceast infraciune extrem de grav att a fiecriu stat n parte, ct i a comunitii internaionale n ansamblu. 7in aceast cauz, imperativul contracarrii noului val de terorism internaional i cel al cooperrii forelor democratice / inclusiv prin aciuni comune desfurate n zonelece genereaz terorism / constituie o cerin vital. Pro"i(er%re% %r e"or )e )is$r!*ere +# %s, -ADM.' Existena i proliferarea armelor nucleare, c+imice, biologice i radiologice constiuie o ameninare deosebit de grav sub raportul potenialului de distrugere, n condiiile n care: accesul la astfel de mi!loace devine tot mai uor, iar tendina dobndirii lor sporete amenintor unele state posesoare dezvolt noi tipuri de mi!loace de lupt, n timp ce se amplific preocuprile pentru perfecionarea mi!loacelor de transport la int evoluiile doctrinare acrediteaz tot mai frecvent ideea posibilitii folosirii unor astfel de mi!loace n cadrul operaiilor militare eficiena controlului unor guverne asupra mi!loacelor de lupt existente, componentelor n curs de realizare i te+nologiilor de fabricaie scade alarmant. (oncomitent, scad garaniile de comportament responsabil al autoritilor ce intr n posesia lor, ndeosebi n cazul regimorilor animate de ideologii politice sau religioase extremiste. &iscul de prbusire sau de evoluie anar+ic a unor satate posesoare de astfel de arme, autoritatea redus exercitat de unele guverne asupra structurilor militare, precum i existena unor regiuni aflate n afara controlului statal, favorizeaz dezvoltarea pieei nergre pentru astfel de mi!loace. Co#("i/$e"e re*io#%"e' -n pofida evoluiilor pozitive din ultimul deceniu i !umatate, ce au fcut din Europa un loc mai sigur i mai prosper, arealul strategic n care este situat &omnia este nc bogat n conflicte locale, cu puternice implicaii pentru pacea i securitatea regional i european. 'rodus al dezmembrrii, mai mult sau mai puin violente, a unor state multinaionale din zon, aceste conflicte interetnice sau religioase au un puternic substrat politic i reprezint o ameninare grav la adresa securitii regionale, c+iar dac, n urma unor importante eforturi ale comunitii internaionale, ma!oritatea acestora sunt inute sub control. 'rin numrul lor mare, aceste conflicte / altiri de alte stri tensionate, micri separatiste, dispute teritoriale i situaii de instabilitate prezente n proximitatea &omniei / genereaz incertitudine, determin irosirea resurselor i perpetueaz srcia. Ele alimenteaz, de asemenea, alte forme de violen i criminalitate i favorizeaz terorismul. Cri i#%"i$%$e% $r%#s#%&io#%", or*%#i0%$,' &eprezint o form de infracionalitate foarte grav, care a dobndit capacitatea de a influena politica statelor i activitatea i activitatea instituiilor democratice. Ea constituie att o expresie a proliferrii unor fenomene negative ce se aplific n condiiile globalizrii, ct i o consecin direct a gestionrii ineficiente a transformrilor politice, economice i sociale radicale care s$au produs n Europa (entral, de E i de S$E dup prbuirea regimurilor comuniste. 'e fondul unei astfel de situaii, spaiul de interes strategic n care se afl &omnia s$a transformat ntr$o veritabil surs, zon de tranzit i destinaie a unor activiti infracionale grave constnd ndeosebi n: trafic ilegal de armament muniii i explozivi trafic de narcotice migraie ilegal i trafic de fiine umane criminalitate economico$financiar. "stfel de activiti sunt favorizate de existena conflictelor locale iar, prin natura i amploarea lor, ele pot favoriza terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas i pot contribui la perpetuarea regimurilor separatiste. 0n rol important n procesul de consolidare a stabilitii i securitii noilor democraii din Europa (entral , de E i de S$E revine capacitii statelor i a societilor de a promova o gestiune eficient a intereselor publice, de garanta exercitarea responsabil i eficient a puterii, n deplin acord _____________________________________________________________________________ _

1. 32m!act Strategic nr.2, Bucureti, editura 7N4P, 2000 /. Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti 2007

cu principiile democraiei i cerinele respectrii drepturilor omului. Expresia public a acestor exigene este buna guvernare, dopmeniu n care &omnia / ca i n ma!oritatrea statelor din aceast regiune / s$au nregistrat, n anii trecui de la prbuirea regimurilor comuniste, progrese nsemnate. #oile democraii din aceast regiune continu, ns, s se confrunte cu diferite fenomene negative care afecteaz calitatea actuluii de guvernare. -n acest context, guvernarea ineficient / efect al deficitului democratic i al corupiei endemice instituionale, ce se reflect n manifestri de clementism plitic, ineficien a administraiei publice, tendine autoritariste i lips de transparen i responsabilitate public / submineaz ncrederea cetenilor n instituiile publice i poate constitui o ameninare ma!or la adresa securutii statelor. -n aria de interes strategic a &omniei, guvernarea ineficient a pus adesea n pericol exerciiul normal al drepturilor omului i a afectat ndeplinirea unor obligaii internaionale, genernd riscul prodicerii unor crize umanitare cu impact transfrontalier. Securitatea naional poate fi, de asemenea, pus n pericol de o serie de fenomene grave, de natur geofizic, meteo$climatic ori asociat, provenind din mediu sau reflectnd degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase, duntoare sau iresponsabile. -n rndul acestor fenomene grave trebuie avute n vedere: catastrofele naturale sau alte fenomene geofizice sau meteo$ climatice grave :inundaii, furtuni puternice, stri de secet grav sau alte fenomene extreme generate de nclzirea global alunecri de teren, cutrmure, etc.; tendina de epuizare a unor resurse vitale catastrofe industriale sau ecologice avnd drept consecine pierderi mari de viei omeneti, perturbarea substanial a vieii economico$sociale i poluarea grav a mediului pe teritoriul naional sau n alte regiuni adiacente probabilitatea n cretere a producerii unor pandemii. &iscurile i ameninrile la aderesa securitii naionale pot fi amplificate de existena unor vurnerabiliti i disfuncionaliti, ntre care urmtoarele fenomene sunt generatoare de preocupri sau pericole: dependena accentuat de unele resurse vitale greu accesibile unele tendine negative persistente pe plan demografic i migraia masiv nivelul ridicat al strii de insecuritate social, persistena strii de srcie cronic i accentuarea diferenelor sociale proporia redus, fragmentarea i insuficianta implicare a clasei de mi!loc n organizarea vieii economico$sociale fragilitatea spiritului civic i a solidaritii civice infrastructura slab dezvoltat i insuficient prote!at starea precar i eficiena redus a sistemului de asigurare a sntii populaiei carenele orgenizatorice, insuficiena resurselor i dificultile de adaptare a sistemului de nvmnt la cerinele societii organizarea inadecvat i precaritatearesurselor alocate pentru managementul situaiilor de criz anga!area insuficient a societii a societii n dezbaterea i soluionarea problemelor de securitate.

_____________________________________________________________________________ _

<

1. 32m!act Strategic nr.2, Bucureti, editura 7N4P, 2000 /. Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti 2007

1I1LIO2RAFIE

1. Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti 2007 2. 3Re,i%ta 4cademiei 5orelor 6ere%tre nr.2, Si#iu, editura 4cademiei 5orelor 6ere%tre 3Nicolae Blce%cu, 200* /. 32m!act Strategic nr.2, Bucureti, editura 7N4P, 2000 0. &.' nr. (2)2 aug. 1**+ !ri,ind !lani icarea a!rrii naionale a Romniei (. -egea nr. ./)20 a!r. 2000 !entru a!ro#area &.' nr. (2)2 aug. 1**+

CUPRINS

3. Se/!ri$%$e% N%&io#%", 7efinirea conceptului 4. P"%#i(i/%re% A5,r,rii N%&io#%"e % Ro 6#iei 3od de realizare 7ocumentele pe baza crora se realizeaz planificarea aprrii naionale 7. V%"ori 8i I#$erese N%&io#%"e 9. Me)i!" )e Se/!ri$%$e :. Ris/!ri 8i A e#i#&,ri 6erorismul internaional 'roliferarea armelor de distrugere n mas :"73; (onflictele regionale (riminalitatea transnaional organizat

>