A S.E. ELPRESIDENTEDEL SENADO MENSAJE CON LA QUE INICIA UN

PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 19 N° 24 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE CHILE EINTRODUCE NUMERAL QUEINDICA.

Santiago, [_____] de [_____]de [_____]

MENSAJE Nº /Considerando:

Que, el agua es fuente de vida y desarrollo.Además, constituye la base del medioambiente, el eje de nuestros pueblosoriginarios, insumo esencial para laproducción de bienes y servicios, forma parteintegrante del paisaje y origen de nuestrascuencas hidrográficas.Que, de acuerdo con nuestra legislaciónvigente, las aguas son bienes nacionales deuso público, lo que implica que el dominio deellas pertenece a la Nación toda y su uso atodos los habitantes de aquélla.

Que, tal reconocimiento se encuentra en elartículo 595 del Código Civil y en elartículo 5° del Código de Aguas.Que, la normativa del Código de Aguas seaplica exclusivamente a aguas terrestres, lasque, por antonomasia, corresponden a aguasdulces.Que, sólo el 3% del agua existente en elplaneta es dulce y, que de este pequeñoporcentaje el 70% se encuentra en estadosólido en los polos y glaciares, por lo queno puede ser fácilmente aprovechada.Que, el agua disponible es escasa y limitada,de ahí la importancia de su regulación yprotección.Que, la calidad de bien nacional de usopúblico o bien público del agua se encuentraexclusivamente reconocida en la ley y no enla Constitución.Que, paradójicamente, nuestra Ley Fundamentalse encarga de reservar para el Estado “Eldominio absoluto, exclusivo, inalienable deimprescriptible de todas las minas” dejandoafuera el bien más preciado: el agua. Es más,el propio constituyente establece laobligación para el titular de la concesiónminera “a desarrollar la actividad necesariapara satisfacer el interés público quejustifica su otorgamiento”, obligación que nose produce respecto del uso del agua. Dichafalta de equilibrio en la regulación, semanifiesta de manera más evidente, frente aal mandato al legislador de contemplar“causales de caducidad para el caso deincumplimiento o de simple extinción deldominio sobre la concesión”, lo que ocurriócon el Código de Minería de 1983.

Que, este desbalance se produce de manera másradical, cuando se examina el estatutojurídico de las sustancias no susceptibles deconcesiones mineras, como ocurre con loshidrocarburos líquidos o gaseosos, los quepueden ser explotados sólo por el Estado, y,excepcionalmente, mediante concesionesadministrativas o contratos de operación, lasque pueden ser dejadas sin efecto sinexpresión de causa cuando dichos yacimientosse encuentren en zonas que “se determinencomo de importancia para la seguridadnacional”.Que, Chile enfrenta un desafío producido porel aumento de la población y su crecimientoeconómico, cual es la fuerte expansión de lademanda por agua. En efecto, el aumento derequerimiento del recurso para el consumohumano, minería, agricultura, industria,turismo, medio ambiente, entre otros, generaun mayor desbalance entre la oferta por elvital elemento y su demanda, lo que ya haproducido situaciones de conflictividaddentro de varias cuencas del país, situaciónque se verá agravada con el devenir deltiempo.Que, en un país como Chile, en que el agua hapasado ser un bien escaso y que se encuentramarcado por graves desequilibrios hídricosdebido a su irregular distribución, laadecuada planificación de los recursoshídricos en una cuenca se impone como unanecesidad de primera línea.Que, en adición a dichos problemas,enfrentamos un desafío respecto del cual aúnno sabemos su verdadero impacto, y sólotenemos certeza de su inminencia, cual es, elfenómeno del Cambio Climático. Este procesoha llevado a todos los países del planeta aadecuar sus legislaciones para estar