Fuentes del Derecho Administrativo Las fuentes son modos de gestacin de las normas y de los principios que informan

al derecho Administrativo, rama jurdica que forma parte del Ordenamiento jurdico pblico. l concepto de !erecho Administrativo a trav"s de sus fuentes no solo va a estar radicada en las normas jurdicas, sino que tambi"n debemos tener presente que en materia de fuentes de !erecho Administrativo cobra importancia los principios jurdicos que fundamentan esta rama de derecho. #$ue encontramos en esta fuente% &u primera gran distincin en es' ( Ordenamiento )urdico *eneral o +abilitante ,uentes ( Ordenamiento )urdico special, specfico o de aplicacin. stos dos tipos de fuentes de derecho Administrativo ser-n de gran relevancia en un an-lisis particular. .uando hablamos de un ordenamiento Jurdico General o Habilitador queremos e/presar que hay un sin numero de fuentes de derecho que van a ser el fundamento que va habilitar ha un rgano administrativo para llevar acabo una determinada funcin. .uando hablamos de un Ordenamiento Jurdico Especial, Especifico o de aplicacin hacemos referencia a la aplicacin es que vamos ha poder identificar una serie de fuentes de derecho cuya finalidad va a ser llevar a la practica lo que previamente a establecido el ordenamiento jurdico general o habilitador. !entro del Ordenamiento jurdico General o Habilitador encasillamos en este primer concepto a' 0.( La .onstitucin. 1.( 2ormas con rango legal. 3.( A los 4eglamentos. &er-n en consecuencia estas tres fuentes de derecho las que nos dar-n en este caso los fundamentos necesarios para que los rganos de la administracin puedan fundamentar cada una de las actuaciones pblicas. n el caso del Ordenamiento Jurdico Especial o de Aplicacin encontraos como fuentes del !erecho Administrativo a' 0.( Los decretos y resoluciones. 1.( Las circulares e instrucciones. .ada una de estas fuentes va ha formar pare de lo que conocemos como actos administrativos. &in perjuicio de esta primera forma de clasificacin tambi"n podemos clasificar los sistemas de las fuentes distinguiendo las fuentes' 0.( 5ositivas de derecho Administrativo. 1.( 4acionales de derecho Administrativo. 0.( Las fuentes positivas, con ella nos referimos ha aquellas fuentes reflejadas en un te/to de car-cter normativo, leyes, reglamentos, constitucin, y tienen una representacin material, formal. 1.( )unto a ella esta las fuentes 4acionales y en este conte/to vamos a distinguir en costumbre Administrativa, la jurisprudencia Administrativa y los principios generales aplicables en el -mbito de la funcin publica o Administrativa. 6eniendo en consideracin que en materia de fuentes podemos distinguir un ordenamiento jurdico general y otro especial y luego distinguir entre uno positivo y otro racional, independiente de las clasificaciones de las diversas fuentes de derecho en el -mbito de nuestro ordenamiento jurdico va a cobrar importancia lo que conocemos como 7LA ) 4A4$89A A!:92&64A69;A<, es decir, va a ver una prelacin de las diversas fuentes de !erecho Administrativo, las fuente de rango inferior est-n supeditados a lo que se=ala una fuente de rango superior. La gran norma que va a contar con la mayor supremaca va a ser la .onstitucin, ella esta en la cspide de esta pir-mide jer-rquica de derecho. s importante ha partir de lo indicado en clases anteriores, al momento de controlar una actuacin administrativa deberemos tener en consideracin si esa actuacin se a desarrollado conform" a derecho. n materia de fuentes de derecho administrativo no solo es relevante cuales son estas fuentes sino que desde el punto de vista practico es importante conocer y manejar los diversos sistemas de control que el propio ordenamiento jurdico ha establecido para los efectos de resguardar este principio de jerarqua normativa.

En base a esta idea anali aremos de manera mas detallada las diversas fuentes de derecho administrativo! n primer termino indicamos que en cuanto a ordenamiento jurdico general encontramos a la .onstitucin, ella se constituye en el principal cuerpo normativo que esta llamada a establecer los principios fundamentales que rigen en el stado de derecho .hileno, en ella se establecen primero las bases de la institucionalidad y se contemplan los principales rganos o instituciones que est-n llamados a desarrollar una funcin publica. jemplo' l 5oder ejecutivo, congreso nacional, el 5oder judicial, l tribunal .onstitucional, La contralora general de la 4epublica. n consecuencia la .onstitucin pasa ha constituir la norma de mayor relevancia desde el punto de visa del derecho, toda ve> que va fijar el marco jurdico normativo que va a condicionar al resto del ordenamiento jurdico, si tenemos en consideracin el Art. ?@ de la .onstitucin se manifiesta claramente un principio de gran relevancia desde el punto de vista de fuentes del derecho 5492.959O ! ) 4A4$89A 2O4:A69;A O &854 :A9A .O2&6968.9O2AL. l elemento fundamental esta dado por que los rganos del stado condicionan sus actos a lo que prescribe la .onstitucin, pero ese condicionamiento tambi"n es para las normas dictadas conforme a ella y aqu se manifiesta igualmente el 5rincipio de )erarqua 2ormativa. sta supremaca .onstitucional no solo se va a reflejar desde una perspectiva de fondo en cuanto las normas de rango inferior a la .onstitucin deben respetar los principios que en ella est-n sino que esta supremaca se ve reflejada desde un punto de vista formal, por una parte es la propia .onstitucin dentro de su articulado que se encara de establecer los procedimientos para formar otras fuentes jurdicas como la ley, la propia .onstitucin se encarga de establecer los mecanismos de control que van a permitir resguardar que el contenido normativo se respete debidamente y as en la actualidad veremos como la figura del 6ribunal .onstitucional va a tener relevancia a lo que el control de los proyectos de ley, es as que el 6ribunal .onstitucional puede declarar inaplicable un precepto legal contrario a la .onstitucin. La .onstitucin no solo la debemos anali>ar como un cuerpo normativo de car-cter superior que no tendr- una mayor eficacia practica, sino que el 6e/to .onstitucional se debe constituir en el fundamento normativo principal al momento de fundamentar el trabajo. La .onstitucin poltica es el elemento fundamental que permite desarrollar debidamente un control del resto de las fuentes del derecho. "a primera #ran fuente es la $onstitucin, cuales son dentro del te%to constitucional las normas o los preceptos de ma&or relevancia desde el punto de vista de la c'tedra! El $apitulo ( de la $onstitucin se refiere a las )ases de la (nstitucionalidad! Art! *+ inciso ,+ reconoce o consagra esta caracterstica de servicio publico que le corresponde desarrolla a la Administracin 5ublica. -El Estado est' al servicio de la persona humana & su finalidad es promover el bien com.n, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales /ue permitan a todos & a cada uno de los inte#rantes de la comunidad nacional su ma&or reali acin espiritual & material posible, con pleno respeto a los derechos & #arantas /ue esta $onstitucin establece0 sta funcin social de la Administracin pblica radica principalmente en la satisfaccin de necesidades pblicas tanto una satisfaccin espiritual como material de los ciudadanos del stado. ,uncin de &ervicio 5ublico de velar siempre por el Aien .omn El Art! 1+ de la $onstitucin toma relevancia en cuanto reconoce el sistema de organi>acin, indicando de qu" manera se va a estructurar la Administracin del stado. !esde ya el te/to .onstitucional nos indica a nivel general cual va a ser la forma en la cual se va a organi>ar la estructura Administrativa. Dentro de este capitulo los Art! 2+ & 3+ tambi"n cumplen un rol fundamental en cuanto establece el principio de legalidad, pero junto a ello a partir de la ultima modificacin del te/to .onstitucional se preocupan de consagrar a nivel .onstitucional algunos principios que son esenciales en el desarrollo de la actividad administrativa y as el Art! 4+ consagra los principios de probidad Administrativa y junto con ello se preocupa de establecer el principio de 5ublicidad en la actuacin de la Administracin. .uando nos referimos al segundo tipo de fuente de derecho normas de rango legal hay que tener presente que no solo las materias de le& est'n consa#radas en el Art! 21 de la constitucin sino que por el contrario el propio constituyente establece que una ley Org-nica .onstitucional, ley de $urum .alificado va a estar llamada a regular la Administracin, no solo la ley normal. El $apitulo ((, en su Art! *5 consagra desde el punto de vista de la actuacin Administrativa un sistema de control desde el -mbito de la nacionalidad. n ella se establece la competencia de la .orte &uprema de conocer el recurso de reconocimiento de nacionalidad, nos permite reflejar que en .hile no e/iste un 6ribunal especiali>ado en resolver materias relacionadas con la Administracin 5ublica, la solucin es que tanto el .onstituyente y el legislador le asignan competencias al rgano del 5oder )udicial.

El $apitulo ((( establece materias de mayor relevancia ya que consagra uno de los principios fundamentales del stado de derecho, que es la consagracin de los derechos y garantas .onstitucionales, pero como hemos indicado el reconocimiento de estos derechos deben ser respetados por la Administracin, perderan su eficacia si no se contemplara instrumentos de control cuando e/ista alguna actuacin u omisin por parte de un servicio Administrativo que venga a agredir los derechos .onstitucionales, por lo cual es de suma relevancia el 4ecurso de 5roteccin o el 4ecurso de Amparo econmico, para ver si alguna actuacin a transgredido un derecho fundamental Art. 0B, 1C y 10. El $apitulo (6 entra a consagrar las funciones que se empie>an a desarrollar dentro del stado de .hile, este capitulo reconoce como la gran autoridad al 5residente de la 4epublica. l .onstituyente no solo regula la figura del 5residente desde el punto de vista poltico, sino que por el contrario consagra diversas funciones o competencias radicadas principalmente al desarrollo de la funcin Administrativa. DArt. ?E 2@ 1F. n estos ejemplos vemos la relevancia pr-ctica que tiene el 5residente desde el punto de vista de la Organi>acin del stado. La voluntad de crear un servicio publico pasa principalmente en la iniciativa legal del 5residente a trav"s de un mensaje, pero junto con ello el 5residente de la 4epublica en materia de fuentes va a estar llamado a desempe=ar diversas funciones. Al 5residente se le entrega la 5otestad reglamentaria donde nacen reglamentos que forman parte del Ordenamiento jurdico *eneral, adem-s el 5residente esta llamado a desempe=ar una funcin legislativa a trav"s de los !,L que tambi"n se constituyen en una fuente de derecho. La Administracin del stado se constituye principalmente en una estructura jerarqui>ada en la cual en su cspide esta el 5residente pero junto a ello la propia .onstitucin nos establece que en el -mbito de la Administracin del stado el 5residente cuenta con los :inistros de stado como sus colaboradores as se=ala el Art. 33 de la .onstitucin. Artculo 11!7 "os 8inistros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del 9residente de la :ep.blica en el #obierno & administracin del Estado!!! El Art! 14 de la .onstitucin se convierte en la norma fundamental del -mbito de la Administracin del stado, precepto ya anali>ado. El $apitulo 6 entra a normar lo que hemos conocido como la funcin legislativa estableciendo la una c-mara de diputado y otra de senadores como rganos encargados de desempe=ar esta funcin. El $apitulo 6( se refiere ha la tercera funcin statal que dice relacin con la funcin jurisdiccional, donde se reconoce al 5oder judicial como la entidad llamada a desempe=ar la funcin jurisdiccional y se complementa este capitulo en materia criminal con el $apitulo 6(( que trata del :inisterio 5ublico. &in perjuicio de la relevancia del 6ribunal .onstitucional nos centramos en el an-lisis en el rgano consagrado en el $apitulo ; que dice relacin con la .ontralora *eneral de la 4epublica, esta entidad va a estar llamada por mandato .onstitucional a ejercer por una parte un .ontrol de naturale>a jurdico respecto de las actuaciones que desempe=a la Administracin del stado y junto con ello le va a corresponder desarrollar un control financiero denominado como legalidad 5resupuestaria. Art. BG .onstitucin. Artculo BG.( <n or#anismo autnomo con el nombre de $ontralora General de la :ep.blica ejercer' el control de la le#alidad de los actos de la Administracin , fiscali ar' el in#reso & la inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades & de los dem's or#anismos & servicios /ue determinen las le&es= e%aminar' & ju #ar' las cuentas de las personas /ue ten#an a su car#o bienes de esas entidades= llevar' la contabilidad #eneral de la >acin , & desempe?ar' las dem's funciones /ue le encomiende la le& or#'nica constitucional respectiva! 5ara finali>ar el an-lisis esquem-tico es importante hacer mencin al $apitulo ;(6 que se refiere al *obierno y Administracin del stado. Ha vemos que podemos encontrar una Administracin regional y otro local o comunal y esta distincin se consagra por una parte en lo que establece el Art. 000 inciso segundo y el Art. 00G de la .onstitucin. Artculo ***!7 El #obierno de cada re#in reside en un intendente /ue ser' de la e%clusiva confian a del 9residente de la :ep.blica! El intendente ejercer' sus funciones con arre#lo a las le&es & a las rdenes e instrucciones del 9residente, de /uien es su representante natural e inmediato en el territorio de su jurisdiccin! "a administracin superior de cada re#in radicar' en un #obierno re#ional /ue tendr' por objeto el desarrollo social, cultural & econmico de la re#in! El #obierno re#ional estar' constituido por el intendente & el consejo re#ional! 9ara el ejercicio de sus funciones, el #obierno re#ional #o ar' de personalidad jurdica de derecho p.blico & tendr' patrimonio propio!

Artculo **4!7 "a administracin local de cada comuna o a#rupacin de comunas /ue determine la le& reside en una municipalidad, la /ue estar' constituida por el alcalde, /ue es su m'%ima autoridad, & por el concejo! "a le& or#'nica constitucional respectiva establecer' las modalidades & formas /ue deber' asumir la participacin de la comunidad local en las actividades municipales! "os alcaldes, en los casos & formas /ue determine la le& or#'nica constitucional respectiva, podr'n desi#nar dele#ados para el ejercicio de sus facultades en una o m's localidades! "as municipalidades son corporaciones autnomas de derecho p.blico, con personalidad jurdica & patrimonio propio, cu&a finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local & ase#urar su participacin en el pro#reso econmico, social & cultural de la comuna! <na le& or#'nica constitucional determinar' las funciones & atribuciones de las municipalidades! Dicha le& se?alar', adem's, las materias de competencia municipal /ue el alcalde, con acuerdo del concejo o a re/uerimiento de los 5@1 de los concejales en ejercicio, o de la proporcin de ciudadanos /ue estable ca la le&, someter' a consulta no vinculante o a plebiscito, as como las oportunidades, forma de la convocatoria & efectos! "as municipalidades podr'n asociarse entre ellas para el cumplimiento de sus fines propios! Asimismo, podr'n constituir o inte#rar corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro cu&o objeto sea la promocin & difusin del arte, la cultura & el deporte! "a participacin municipal en ellas se re#ir' por la le& or#'nica constitucional respectiva! "as municipalidades podr'n establecer en el 'mbito de las comunas o a#rupacin de comunas, de conformidad con la le& or#'nica constitucional respectiva, territorios denominados unidades vecinales, con el objeto de propender a un desarrollo e/uilibrado & a una adecuada canali acin de la participacin ciudadana! "os servicios p.blicos deber'n coordinarse con el municipio cuando desarrollen su labor en el territorio comunal respectivo, en conformidad con la le&! "a le& determinar' la forma & el modo en /ue los ministerios, servicios p.blicos & #obiernos re#ionales podr'n transferir competencias a las municipalidades, como asimismo el car'cter provisorio o definitivo de la transferencia! La constitucin poltica desde un punto de vista de la Administracin del stado no solo se preocupa de establecer o consagrar aspectos vinculados con la funcin Administrativa propiamente tal D Art. 3G, Art. 3@, Art. 000 y 00GF sino que anali>ando la constitucin desde un punto de vista global y circunscrito ha la c-tedra el constituyente establece mecanismos de control como la .orte &uprema , la .ontralora *eneral de la 4epublica, con lo cual la constitucin como fuente primaria del ordenamiento jurdico general es sin duda alguna la principal fuente de derecho administrativo, es el cuerpo normativo esencial al momento de anali>ar la actuacin de un organismo publico. &upremaca de car-cter formal o sustantivo y esta junto con verse reflejada en los mecanismos por los cuales se crean las leyes el $apitulo ;6 tambi"n se encarga de establecer la forma en virtud de la cual se va a proceder a modificar estos mecanismos sea se va a proceder a reformar el te/to .onstitucional. Ae#unda A#rupacin de Fuentes de derecho /ue forman parte del Ordenamiento jurdico GeneralB Ac' debemos considerar a las denominadas ->ormas de :an#o le#al0 2os referimos a la ley, porque dentro del Ordenamiento )urdico en nuestro pas no solo vamos a poder identificar a una norma con rango legal a la ley sino que junto a ella agrupamos a los !,L, !L y tambi"n a los tratados 9nternacionales y as mismo dentro de lo que es la ley distinguimos la Ley Ordinaria, la LO., L$., y la ley interpretativa de la .onstitucin, con lo cual cuando estamos frente a una norma de rango legal no solo debemos tener presente ha la Ley como tal sino que adem-s a todas estas normas. 5ar efectos pr-cticos si bien una ley ordinaria tiene una forma de nacer distinta a los !,L una ve> cumplido la fase para nacer pasa a tener el mismo valor jurdico desde el punto de vista de rango e ley normal. El primer tipo de norma le#al dice relacin con la le&B .uando hablamos de ley la .onstitucin dice que podemos distinguir distintos tipos de normas legales y particularmente el Art. ?? de la .onstitucin se refiere a esta materia. Artculo 22!7 "as normas le#ales /ue interpreten preceptos constitucionales necesitar'n, para su aprobacin, modificacin o dero#acin, de las tres /uintas partes de los diputados & senadores en ejercicio! "as normas le#ales a las cuales la $onstitucin confiere el car'cter de le& or#'nica constitucional re/uerir'n, para su aprobacin, modificacin o dero#acin, de las cuatro sCptimas partes de los diputados & senadores en ejercicio! "as normas le#ales de /urum calificado se establecer'n, modificar'n o dero#ar'n por la ma&ora absoluta de los diputados & senadores en ejercicio!

"as dem's normas le#ales re/uerir'n la ma&ora de los miembros presentes de cada $'mara, o las ma&oras /ue sean aplicables conforme a los artculos 24 & si#uientes! !entro del tipo Ley esta distingue entre Ley interpretativa, ley org-nica, ley de qurum calificado y ley ordinaria, la distincin esta dada en un primer t"rmino por el $urum que se requiere en el proceso de formacin de estas leyes para los efectos de su aprobacin, modificacin y derogacin. n este conte/to se requerir- en su oportunidad que se cumpla debidamente dentro del proceso de formacin de la ley los $urum necesarios para llevar a efecto esta triloga de acciones. 5ero la distincin de este tipo de leyes no solo se va a reflejar por el hecho de tener distintas finalidades en un proceso sino que tambi"n e/iste una distincin desde el punto de vista del control a que se encuentran sometidas estas normas legales. As en por ejemplo es la propia .onstitucin la que dentro de sus preceptos establece que materias deben ser objeto de una L$. o de una LO., ejemplo Art. B inciso. 1@. Art. 3G inciso 0@, Art. II, Art. 0CG. s la propia .onstitucin la que a trav"s de sus preceptos se=ala que matrices deben ser regulados a partir de alguna de estos tipos de leyes. 9ara ratificar el hecho /ue la diferencia de estos cuatro tipos de le&es se produce a nivel de Durum, materia & control hay que tener presente el Art. B3 2@ 0 y lo que establece el Art. B3 2@ 3 de la .onstitucin. Artculo E1! ( Aon atribuciones del Fribunal $onstitucionalB *+ Ejercer el control de constitucionalidad de las le&es /ue interpreten al#.n precepto de la $onstitucin , de las le&es or#'nicas constitucionales & de las normas de un tratado /ue versen sobre materias propias de estas .ltimas, antes de su promul#acin= 1+ :esolver las cuestiones sobre constitucionalidad /ue se susciten durante la tramitacin de los pro&ectos de le& o de reforma constitucional & de los tratados sometidos a la aprobacin del $on#reso= .on ello se demuestra que en caso de leyes interpretativas y LO. el control que desarrolla el 6ribunal .onstitucional es un control obligatorio, se necesita la aprobacin del 6ribunal .onstitucional, en los otros tipos de leyes el control a que esta llamado el 6ribunal .onstitucional se efecta solo previo requerimiento. G,@GH@5GG2 !entro de las fuentes de derecho Administrativo y dentro del Ordenamiento )urdico *eneral o +abilitador, la 5rimera gran fuente es la .onstitucin, que se constituye en la 5rincipal fuente ya que es la norma base, ya que en cierta medida ella va a condicionar al Ordenamiento )urdico. Ae#undo lu#ar >ormas con :an#o "e#al 2os estamos refiriendo a un sin numero de fuentes de derecho que forman parte del Ordenamiento )urdico *eneral y que desde el punto de vista de jerarqua normativa se encuentran condicionadas a lo que prescribe previamente la .onstitucin. &in perjuicio que dentro de ella e/istan diferencias desde el punto de vista de su gestacin y la materia que est-n llamadas a regular y desde los mecanismos de control que pueden operar respecto de ellas. 6odos esto una ves que se cumplen con los diversos procedimientos para que entren en vigencia y desde ese momento entran a tener todas el mismo valor jurdico, la de normas con rango legal. +ay una primera manifestacin del 5rincipio de &upremaca .onstitucional, las normas que necesariamente se sujetan a lo que contempla el te/to .onstitucional. n materia de normas con rango legal podramos distinguir cuatro tipos' ( Ley ordinaria, ( !,L, ( !L, ( tratados internacionales. .ada uno de estos instrumentos va a tener un valor jurdico inferior a la .onstitucin y deber-n sujetarse a ella tanto desde una perspectiva formal como material. sta supremaca .onstitucional se va a resguardar a trav"s de los mecanismos de control de fuentes que contempla el Ordenamiento )urdico. En materia de control de fuentes vamos a poder identificar varios criterios de clasificacin de estos criterios de control! *!7 Desde una perspectiva eminentemente Femporal podemos encontrar un control de fuentes de car-cter 54 ; 269;O y 4 54 &9;O. jemplo'.(5reventivo, es el control que reali>a el 6ribunal .onstitucional. .( n materia de !,L la .ontralora *eneral de la 4epublica a trav"s del tramite de toma de ra>n. .( 4epresivo, el recurso de inaplicabilidad, que ahora se le entrega al 6ribunal .onstitucional.

5!7 Otra perspectiva es el del Ir#ano llamado a desempe?ar este control , rgano de naturale>a Administrativa, Jrgano de naturale>a poltica jurisdiccional. jemplo' .ontralora *eneral de la 4epublica, 6ribunal .onstitucional, ambas c-maras del .ongreso ya que tienen que ver que el proyecto de ley respete el contenido de la .onstitucin. 1!7 El control de fuentes mirado desde una perspectiva de los efectos /ue se lo#ran con al#uno de los mecanismos de control y aqu pueden tener efectos de car-cter general D rga OmnesF o efectos particulares. n general todos los controles previstos tendr-n un car-cter general, distinto con el de inaplicabilidad que es de car-cter particular. +istoria' l consejo de stado antes de la .onstitucin del GCK quera que esta inaplicabilidad si haba 3 fallos de la .orte &uprema se anulara la norma, cosa que no sucedi en la realidad.

"e& Art! *+ $di#o $ivilB Artculo *! "a le& es una declaracin de la voluntad soberana /ue, manifestada en la forma prescrita por la $onstitucin, manda, prohbe o permite! A partir de esa definicin del cdigo civil toma suyo la supremaca formal de la .onstitucin ya que junto con se=alar que la ley es una manifestacin de la voluntad soberana Dno es la nica sino que unaF que se va a manifestar por los parlamentarios que son elegidos por los ciudadanos, sino que esta dice que ser- a trav"s de la forma que prescribe la .onstitucin, una ley va a ser valida desde una perspectiva formal si cumple los contenidos de la .onstitucin. &e se=ala cuales son las finalidades llamadas a desempe=ar, :anda, 5rohbe y 5ermite. &i tomamos en consideracin lo anali>ado en la primera clase, la ley desde la perspectiva de la estructura Administrativa va a estar llamada a desempe=ar diversos roles, la ley va a ser la llamada a crear un servicio publico, dot-ndolo de competencias, funciones o potestades. La ley dota al servicio pblico de su planta de personal, y va a ser la ley la llamada a modificar y suprimir al servicio pblico que previamente haba sido creado. Ac- se ve reflejado la relevancia de esta fuente de derecho desde la perspectiva de la funcin pblica. La ley tambi"n esta llamada a condicionar el actuar de los ciudadanos y este actuar estar- condicionada al control o fiscali>acin de la administracin publica. jemplo' Ley del transito. 6odos los controles que establece la ley se radican en una entidad pblica o autoridad Administrativa que es llamada a fiscali>ar que los ciudadanos cumplan con la legislacin. La ley como tal es importante no solo porque suscribe y regula al rgano administrativo sino que e/iste toda una regulacin legal que va a condicionar las conductas de la actuacin de los ciudadanos que deben tener dentro del stado. La ley como tal se caracteri>a por ser *eneral, Abstracta y su fuer>a obligatoria, la cual cobra importancia desde la perspectiva de la funcin Administrativa y principalmente su car-cter imperativa y obligatoria en virtud de ellas a diversas instituciones que forman parte de la Administracin publica se le dota de facultades que le permiten apreciar a los ciudadanos para que los ciudadanos cumplan las obligaciones que establece el Ordenamiento )urdico. La actuacin debe estar en un marco o en un -mbito de legalidad y de proporcionalidad. La ley va a estar condicionada en cuanto a su procedimiento a lo que prescribe la .onstitucin, desde un punto de vista de fondo, la ley en el caso particular de nuestro pas esta limitada a lo que se conoce como el !O:929O L *AL :AL9:O, con ello lo que se refleja es que en el -mbito de nuestro stado esta fuente de derecho solo va a poder regular aquellas materias que e/presamente la .onstitucin a se=alado que deben regularse a trav"s de esta fuente de derecho y ac- cobra importancia fundamental el Art. ?3 de la .onstitucin.

.omo hemos indicado La Ley se encuentra supeditada al !ominio legal m-/imo que no es otra cosa que a partir de lo que prescribe la propia constitucin en la que se establecen o se se=ala de manera especifica cuales son las materias o tpicos que e/clusivamente deben ser resguardados a trav"s de una ley y esta figura es distinguible de lo que hace el .onstituyente en se=alar las materias que deben ser resguardadas por la ley sin que signifique limitar otros medios que deben ser se=alados. Las materias que se mencionan para la ley no prohben que otras materias puedan ser objeto de una ley, la posibilidad queda abierta a partir de lo que prescribe el Art. ?3 de la .onstitucin, que se=ala que en nuestro pas el dominio legal m-/imo esta en el Art. ?3 y nos se=ala cuales son las materias que deben resguardarse a trav"s de una ley. s necesario hacer una sub. .lasificacin de conceptos de ley, por cuanto dentro de esta fuente de derecho podemos identificar' La ley Ordinaria. Ley Org-nica .onstitucional. Ley de $urum .alificado y la Ley 9nterpretativa de la .onstitucin. n la primera lnea del Art. ?3 de la constitucin la aplicacin del 7solo< que en nuestro ordenamiento jurdico se manifiesta en el dominio legal m-/imo. .on los dos primeros numerales se refleja el hecho de que si bien el Art. ?3 es el gran precepto que hace pensar que en .hile rige el dominio legal m-/imo, no es el nico articulo que determina aquellas tem-ticas que deben ser reguladas por este te/to normativo, vimos que se va complementando con el resto de los preceptos que tambi"n son objeto de una ley. Articulaos de la constitucin en que el constituyente deja al legislador la misin de crear una ley' Art. B incs. 1@ L$., Art I@ ley ordinaria, Art@ 0C 9ncs. ,al 4eglamento, Art. ?@ ley ordinaria, Art. 00 9ncs. ,inal, Art. 0I 2@3, Art. 0G incs. 0@ LO., Art. 3E ley ordinaria, Art. 33 incs 1@ ley ordinaria, etc... s la .onstitucin en sus diversos preceptos van reflejando claramente las materias que pueden ser objeto o que pueden ser materias de cualquiera de estos cuatro tipos de leyes. Lo que queda fuera de alguna de estas tem-ticas debemos llega a la conclusin que queda radicado en la figura del reglamento autnomo y as lo prescribe el Art. 31 2@ ? de la .onstitucin. A partir de estas atribuciones todas aquellas materias que no son reflejadas en el objeto de una ley quedan radicadas en la potestad del 5residente en los reglamentos autnomos. !esde el punto de vista de la aplicacin tenemos el Art. ?3 de la constitucin, los preceptos abarcan una gran gama de materias que deben ser reguladas por ley. ste precepto es bastante amplio en lo que prescribe el Art. ?3 2@ 1C de la .onstitucin, se=alando' Artculo 21!7 Alo son materias de le&B 5GJ Foda otra norma de car'cter #eneral & obli#atoria /ue estatu&a las bases esenciales de un ordenamiento jurdico! ste numero pasa a utili>ar un concepto jurdico indeterminado, cuando estamos en presencia de caracteres generales y obligatorios y establece las bases de un Ordenamiento jurdico ser-n materias de ley. La interpretacin del 2@ 1C va a condicionar la utili>acin del reglamento autnomo, si se interpreta este precepto de forma amplia todo lo que es reglamento debera ser una ley. l dominio legal m-/imo no es tan as de encerrar de manera estricta ya que hace establecer el Art. ?3 2@ 1C lo deja abierto a saber cual es una ley. !esde el punto de vista de similitudes y diferencias, estas cuatro leyes son normas de rango legal a partir de lo que prescribe la .onstitucin, estas leyes presentas diversas diferencias que se observan desde el punto de vista de la materia que regula, desde el punto de vista de su gestacin y del control a que est-n sometidas. ,O6O.O59A A469.8LO ! 4 ;9&6A 5A4A .O:5L : 26A4 .A596LO 9. Distincin vinculada con la 8ateriaB l .onstituyente en bastante preciso en determinar que tpicos deben ser objeto de LO., L9, L$. cuando el .onstituyente habla de ley sin agregar nada mas esa materia hay que entender que necesita de una ley ordinaria. La propia .onstitucional en su Art. ?? viene a fijar cuales son los requisitos formales, cuales son los qurum que se requieren para aprobar, modificar o derogar alguno de estos tipos de leyes que hemos indicado. sta distincin no solo se produce del punto de vista de su materia y formacin sino que tambi"n del mecanismo de control, las normas legales desde el punto de vista del control temporal puede ser objeto de un control de car-cter preventivo o tambi"n de un control de car-cter represivo D L 5O& represivo, L A26 preventivoF.

$uien esta llamado a la prevencin es el 6ribunal .onstitucional y en particular el .apitulo ;999 de la constitucin regula las materias principales de este rgano .onstitucional, principalmente el Art. B3. La primera atribucin va a estar radicada en dos tipos de ley, las leyes interpretativas de la .onstitucin y las leyes org-nicas .onstitucionales y se completa con las normas que tratan esta situacin, ver esta materia, A46. B3 inciso siguiente al 2@ 0?. n el caso de la ley 9nterpretativa y de la ley Org-nica .onstitucional este control / ante o preventivo, se va a producir de manera obligatoria dentro del proceso de formacin de la ley. n consecuencia a partir de la resolucin que haga el 6ribunal .onstitucional sobre estos proyectos de ley ser- que dicho proyecto podr- ser declarado constitucional y continuara su tramitacin o serdeclarado inconstitucional alguno de sus preceptos y se parali>ara la tramitacin de dicho proyecto. l Art. B3 2@ 3 se=ala otra atribucin esta competencia del 6ribunal .onstitucional va a proceder previo requerimiento, no es un tramite obligatorio y tiene que cumplirse con las formalidades para que se haga. Art. B3 inciso despu"s del 2@ 0? 2@ 3 caso. +ay que tener presente el Art. BM inciso 0@ y 1@, en el "l .onstituyente establece la fuer>a obligatoria de la resolucin del 6ribunal .onstitucional, no hay recurso para impugnar la resolucin del 6ribunal .onstitucional. &i el 6ribunal .onstitucional determina que un proyecto de ley no se conforma a la .onstitucin ese proyecto de ley como tal no puede nacer a la vida jurdica. n el .aso de una Ley ordinaria puede suceder que una ves efectuada su tramitacin legislativa a trav"s del congreso nacional ninguna de las autoridades llamara al 6ribunal .onstitucional y la ley pase a ser parte del Ordenamiento jurdico, en esta hiptesis es posible que en la practica en un caso particular se estime que la persona afectada por esa ley que no se ajusta a la constitucin y en esa ra>n a este supuesto donde se manifiesta la necesidad de algn sistema de control L5O& que determine si esa norma se ajusta o no a la .onstitucin y es en este supuesto donde hay que tener presente el mecanismo o recurso de 9naplicabilidad por 9nconstitucionalidad, esta accin se encontraba antes radicada en la figura de la .orte &uprema, esto a partir de la ultima reforma vario y actualmente se encuentra regulado en el A46. B3 2@ ? de la .onstitucin. Artculo E1! 7 Aon atribuciones del Fribunal $onstitucionalB 2K :esolver, por la ma&ora de sus miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto le#al cu&a aplicacin en cual/uier #estin /ue se si#a ante un tribunal ordinario o especial, resulte contraria a la $onstitucin= La condicin esencial para que opere esta figura dice relacin con el hecho de que se tenga que seguir alguna gestin ante algn 6ribunal jurisdiccional. l propio Art. B3 se=ala las formalidades que deben seguir ante este control. Al 6ribunal .onstitucional se le dan dos grandes funciones, declarar la inaplicabilidad para el caso particular y junto a ello es el 6ribunal .onstitucional se entromete en la funcin jurisdiccional, ya que le corresponde suspender el procedimiento en que se a originado la accin de inaplicabilidad por inconstitucionalidad. l Art. BM inciso final establece una modificacin Artculo E,!7 inciso final!7 "as sentencias /ue declaren la inconstitucionalidad de todo o parte de una le&, de un decreto con fuer a de le&, de un decreto supremo o auto acordado, en su caso, se publicar'n en el Diario Oficial dentro de los tres das si#uientes a su dictacin! 6oma la idea de que si se dicta sentencia esta debe ser pblica. 8na ves que la ley entra en vigencia la regla general esta dada porque esta ley tendr- una aplicacin hacia futuro a menos que se produ>ca la ;A.A69O L *89&, esto es que la ley entre a regir tiempo despu"s de su publicacin, esta el supuesto tambi"n de la retroactividad en materia civil. n el -mbito Administrativo tambi"n rige la idea en cuanto las leyes que se dictan rigen hacia futuro, podemos ver como dentro de las normas se establecen las normas transitorias donde se indica que proceso ya iniciado con atribucin a la ley sin incluir 4 ;9&A4 L .8A! 42O ! O64O .O:5AN 4O

Ain problema de esta institucin nos encontramos tambiCn con la dero#acin /ue puede ser de forma e%presa o tacita! /presa' l Jrgano legislativo se pronuncia sobre la derogacin de una ley o que una ley que tiene una eficacia por un tiempo determinado. 6acita' &e produce en la medida que dicha normativa no se aplica conforme a lo dictado con anterioridad.

Junto con la e%istencia de la le&, si revisamos la $onstitucin & el Ordenamiento Jurdico nos encontramos con un se#undo tipo de norma de ran#o le#al losB Decretos con Fuer a de "e& LDF"J sta fuente de derecho se constituye en una delegacin de facultades legislativas que se le entregan al 5residente de la 4epublica en el -mbito de la funcin legislativa, a una autoridad que forma parte de la funcin ejecutiva que go>a de atributos para los efectos de dictar una norma de rango legal y para que opere esta figura se requiere de una autori>acin legislativa, el congreso va a dictar una ley delegatoria en la cual se le entregan al 5residente para que el dicte una disposicin con rango de ley, aqu nuevamente se ve reflejada la supremaca formal de la .onstituciones cuanto el Art. ?M de la .onstitucin regula tanto desde un punto de vista material y formal esta institucin de los !,L. 2o por el hecho de que se este frente a una norma dictada por el 5residente eso signifique que esta fuente se constituya en una norma de rango legal, sino que si se cumplen los requisitos establecidos en la .onstitucin el !,L pasara a tener la misma fuer>a y vigencia que las leyes. **@GH@5GG2 Decretos con Fuer a de "e& n nuestro pas la funcin legislativa por regla general se encuentra radicada en el congreso nacional, la legislacin regular se va a manifestar en M tipos de leyes que van a emanar de este poder del stado. 2o obstante esta idea tambi"n debemos recordar que en nuestro pas hay una suerte de coordinacin de funciones que en el caso de la legislacin regular que emana de los rganos del .ongreso nacional juega un rol un miembro de otro poder del stado que es el 5residente de la 4epblica, ejemplo es que el 5residente se le otorgue la facultad de enviar proyectos de ley a trav"s de mensajes, se le otorga la facultad de dar urgencia a un proyecto, de llamar a un periodo e/traordinario, la posibilidad de vetar proyectos de ley y participar en la fase final de la produccin de la ley mediante un decreto promulgatorio. s decir finalmente participan ambos poderes. &in perjuicio de esta primera idea D,uncin legislativa radica en el congreso nacionalF tambi"n se habla por la doctrina que e/iste en nuestro pas la legislacin irregular conformada por instrumentos que go>an de fuer>a normativa vinculante a una ley pero que van a emanar de un rgano o autoridad distintos en esencia a cumplir la funcin legislativa, y ser- en este supuesto donde identificamos la figura de los !,L, esta fuente de derecho adem-s de derecho Administrativo es la manifestacin precisa de las facultades legislativas que se le entregan al 5residente a trav"s de la .onstitucin para dictar normas con rango de ley y en consecuencia que en este evento tambi"n se produce una suerte de coordinacin de funciones del stado, por cuanto por una parte la facultad legislativa delegada se le entrega al 5residente de la 4epublica requiere la condicin &92 $8A2O2 que el .ongreso nacional le otorgue mediante una ley delegatoria la facultad para proceder a dictar un cuerpo normativo con rango de ley y este te/to normativo que autori>a se le denomina como 7"e& dele#atoria<. La ley delegatoria se constituye en el presupuesto normativo esencial para que el 5residente e la 4epublica con posterioridad proceda a dictar un !,L. 5ero junto a ello veremos que en virtud de esta figura del !,L que el 5residente de la 4epublica estarautori>ado para poder dictar te/tos refundidos y sistemati>ados de las normas vigentes en nuestro pas. jemplo' !,L 2@ 0 ley 0BE?3 que fija el te/to refundido de la ley de bases de la Administracin del stado. !,L 2 @ 1B a=o 1CCM que fija el te/to refundido de la ley 0GG3M. !esde la perspectiva histrica esta institucin del !,L no se encuentra consagrado en la .onstitucin de 0B1E, solo el a=o 0BIC se dio su reconocimiento normativo a esta figura pero solo a partir de la .onstitucin del GCK se consagra en una norma .onstitucional, esta fuente de derecho, estconsagracin, puede ser vista por el constituyente desde dos -ngulos' 0.( .uando se=ala las atribuciones e/clusivas del 5residente de la 4epublica se dedica un numeral especficamente a se=alar que dentro de esta atribucin el 5residente puede dictar estos !,L Art. 31 2@ 3 A2O6A4 1.( &in perjuicio de este reconocimiento que produce la denominada competencia desde un punto de vista de atribuciones que se entregan el constituyente en el Art. ?M entra a regular los diferentes aspectos de esta fuente de derecho. sta regulacin va a hacer relacin con aspectos procedimentales y de fondo que se constituyen en limites para la dictacion de !,L as como en el caso de la ley propiamente tal nos encontramos con procesos de formacin en el !,L, tambi"n se establecen materias con car-cter formal y as como con la ley propiamente tal establece dominios legales m-/imos en el caso del !,L el constituyente se va a

preocupar de limitar los !,L en ciertas materias e/cluyendo e/presamente las tem-ticas del Art. ?M y junto con ello solo resta indicar que el !,L en tanto a ser fuente de derecho y norma con rango legal esta sometido a diversos controles tanto LA26 & H L5O& que van a permitir controlar, fiscali>ar o sper vigilar que el contenido normativo se ajuste a lo que prescribe la constitucin y que se resguarde el principio de supremaca de la .onstitucin.

An'lisis del Art! 2, Artculo 2,!7 El 9residente de la :ep.blica podr' solicitar autori acin al $on#reso >acional para dictar disposiciones con fuer a de le& durante un pla o no superior a un a?o sobre materias /ue correspondan al dominio de la le&! Esta autori acin no podr' e%tenderse a la nacionalidad, la ciudadana, las elecciones ni al plebiscito, como tampoco a materias comprendidas en las #arantas constitucionales o /ue deban ser objeto de le&es or#'nicas constitucionales o de /urum calificado! "a autori acin no podr' comprender facultades /ue afecten a la or#ani acin, atribuciones & rC#imen de los funcionarios del 9oder Judicial, del $on#reso >acional, del Fribunal $onstitucional ni de la $ontralora General de la :ep.blica! "a le& /ue otor#ue la referida autori acin se?alar' las materias precisas sobre las /ue recaer' la dele#acin & podr' establecer o determinar las limitaciones, restricciones & formalidades /ue se estimen convenientes! Ain perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, el 9residente de la :ep.blica /ueda autori ado para fijar el te%to refundido, coordinado & sistemati ado de las le&es cuando sea conveniente para su mejor ejecucin! En ejercicio de esta facultad, podr' introducirle los cambios de forma /ue sean indispensables, sin alterar, en caso al#uno, su verdadero sentido & alcance! A la $ontralora General de la :ep.blica corresponder' tomar ra n de e estos decretos con fuer a de le&, debiendo recha arlos cuando ellos e%cedan o contraven#an la autori acin referida! "os decretos con fuer a de le& estar'n sometidos en cuanto a su publicacin, vi#encia & efectos, a las mismas normas /ue ri#en para la le&! A partir del inciso primero podemos ver que el constituyente otorga esta facultada y esta se encuentra limitada, vista desde una doble perspectiva ya que desde un punto de vista formal el 5residente de la 4epublica requiere la autori>acin del congreso pero en segundo termino el 5residente de la 4epublica se encuentra con una limitacin de car-cter temporal ya que esta facultad una ves otorgada no puede superar un a=o, es as que podemos concluir que pasado un a=o precluye su facultad para dictar una norma de rango de ley, en consecuencia la nica va de solucin en el evento de que se le acabe el pla>o es que el congreso vuelva a dictar una nueva ley delegatoria. ste inciso primero tambi"n ratifica un aspecto sustantivo o de fondo en cuanto esta fuente debe recaer sobre materias que correspondan al dominio de la ley en consecuencia a partir de el inciso primero se refleja o constituye en el fundamento que permite concluir que la dictacin de este decreto tendr- la fuer>a normativa similar a la de una ley en cuanto el -mbito de accin va a ser similar a la de una ley propiamente tal, y se se=ala que materias ser-n objeto de una ley. 2o obstante esta primera idea en el inciso siguiente una ve> mas viene a limitar esta facultad desde un punto de vista sustantivo o de fondo ya que se establece que materias no pueden ser objeto de !,L, para estas ra>ones no podr- el congreso dictar una ley delegatoria. La idea del poder del !,L para el 5residentes se cae ya que los incisos 1@ y 3@ limitan de gran forma, estas normas inciso 1 y 3 en ellos el constituyente no permite que la ley delegatoria recaiga sobreOLeer &i tomamos estos dos incisos y los e/trapolamos con el Art. ?3 y lo comparamos con los otros preceptos legales el -mbito de accin del !,L se encuentra particularmente restringido desde un punto de vista de fondo. &i vemos desde el punto de descartar materias el !,L se puede referir en materia de una ley ordinaria, hay ser- el campo de utili>acin que el 5residente de la 4epublica puede solicitar delegacin legislativa para dictar un !,L. ste instrumento si bien es una gran facultad a partir de la propia regulacin esta fuente esta dotada de grandes lmites formales y sustantivos y la eficacia esta destinada a cumplir el rol de velar por tener dentro del Ordenamiento )urdico de te/to refundido, coordinado y sistemati>ado de las leyes del ordenamiento jurdico chileno. l propio constituyente en el Art. EM 2@ 0 inciso final se encarga de establecer una e/cepcin en esta materia' Artculo H,!7 Aon atribuciones del $on#resoB

En el mismo acuerdo aprobatorio de un tratado podr' el $on#reso autori ar al 9residente de la :ep.blica a fin de /ue, durante la vi#encia de a/uCl, dicte las disposiciones con fuer a de le& /ue estime necesarias para su cabal cumplimiento, siendo en tal caso aplicable lo dispuesto en los incisos se#undo & si#uientes del artculo 2,, & A partir de lo que prescribe el constituyente en materia de tratados internacionales el congreso tambi"n puede autori>ar al 5residente para los efectos de dictar una fuente de derecho vinculado con materias del tratado internacional respectivo y dicha facultad que le otorga el congreso tiene la misma vigencia del tratado pero eso no estamos frente a la limitacin del a=o, la condicin dice relacin con la vigencia del tratado internacional, pero sin perjuicio de esta norma una e/cepcin al limite formal esto no opta que se hagan aplicable las imitaciones de car-cter sustantivo a que hace alusin los incisos 1 y siguientes. jemplo' &i un tratado se refiere a aspectos vinculados a nacionalidad garantas constitucionales en ese caso el 5residente cuenta con la autori>acin para dictar !,L no podr- hacer uso de esa facultad porque igual se hace aplicable las limitaciones del Art. ?M. l Art. ?M inciso M en este el constituyente se refiere a la ley delegatoria y establece ciertos tpicos, el hecho que el constituyente utilice el vocablo ley da a entender que es una ley ordinaria, esta ley delegatoria debe referirse en forma ta/ativa a las materias o objeto para la cual se esta otorgando al 5residente para dictar el !,L, pero sin perjuicio de ello y en el caso bastante especial de la regulacin constitucional podemos ver que en ese caso al congreso nacional se le otorga una suerte de facultad discrecional en el sentido que es esta ley (((((((((((((((( anotar es el Art. ?M. Al estimar conveniente el constituyente dotar al congreso de una facultad discrecional que tendr- que distinguir caso a caso. l legislador puede establecer limitaciones al !,L pero las limitaciones del legislador, las formalidades de la ley delegatoria nunca podr-n ser mayores a la del constituyente, como el constituyente ya establece limites cuando el legislador haga delegacin los limites que estable>can no pueden ser mayores a las del te/to constitucional, en consecuencia cuando el 5residente de la 4epblica vaya a ejercer esta facultad de legislar va a tener presente la ley delegatoria que va a tener que suscribir el objetivo del !,L junto a ello tienen que fijarse en el principio de supremaca normativa y de supremaca .onstitucional y tendrpresente todas las regulaciones sustantivas contenidas en el te/to constitucional. l !,L como fuente de derecho se puede indicar que cumple una doble finalidad, el !,L tiene como objetivo regular materias de ley, tpico radicado en una norma legal, pero junto a ello el Art. ?M inciso E@ nos se=ala cual es la segunda misin que se le entrega al !,L como fuente de derecho. l otro gran objetivo esta orientado a fijar te/to refundido, coordinado y sistemati>ado de las leyes de te/tos vigentes en el territorio nacional, pero una ves mas establece la condicin para el ejercicio de esta facultad y en este caso el limite al 5residente de la 4epublica es que en esta facultades solo podr- hacer cambios de la forma sin alterar en caso alguno su sentido. jemplo' durante la vigencia de la ley 0GGIM hubo diversas modificaciones a esta norma legal, en consecuencia en el a=o 1CCM se dicto el !,L 2@ 1B lo que hace que el 5residente tome esta ley y todas sus modificaciones, los refunda en un solo te/to todas estas normativas, en coherencia. 5uede suceder que el Art. 00 de la ley original pase a ser el Art. 03 o 0M y as se produce todo un reordenamiento del statuto Administrativo, pero si el te/to deja omitido un acento o palabra todos estos aspectos formales el 5residente de la 4epublica puede reparar pero en ningn caso el va a poder en virtud de esta facultad entrar a modificar aspectos sustantivos que vengan a alterar el contenido normativo del respectivo te/to legal. $omo se efect.a el control de los DF" como fuente de derecho l Ordenamiento )urdico necesita contar con instrumentos jurdicos de control para velar que esta fuente este debidamente ajustada a la ley delegatoria y a lo que prescribe el te/to constitucional, estamos frente a un doble control los mecanismos de control LA26 & est-n destinados a que el proyecto de !,L se ajuste a la ley delegataria. n el -mbito del !,L va a jugar un rol fundamental dos rganos, la .ontralora general de la 4epublica y el 6ribunal .onstitucional. stas dos instancias est-n llamadas a desarrollar el control de estas fuentes de derecho. #5or qu" la .ontralora *eneral de la 4epublica% Ocurre que desde el punto de vista de la naturale>a jurdica del !,L esta fuente de derecho tiene un origen mi/to o dual ya que esta fuente de derecho es un decreto, un acto que emana de la funcin ejecutiva pero que junto a ser un decreto posee la fuer>a legal, pero es en base a esta primera naturale>a jurdica en virtud de la cual debemos fundamentar el control que esta llamado a reali>ar la .ontralora esto se encuentra en el Art. ?M inciso ?@ y en el Art. BM

Artculo EE!7 (nciso 1+ & ,+!7$orresponder', asimismo, al $ontralor General de la :ep.blica tomar ra n de los decretos con fuer a de le&, debiendo representarlos cuando ellos e%cedan o contraven#an la le& dele#atoria o sean contrarios a la $onstitucin! Ai la representacin tuviere lu#ar con respecto a un decreto con fuer a de le&, a un decreto promul#atorio de una le& o de una reforma constitucional por apartarse del te%to aprobado, o a un decreto o resolucin por ser contrario a la $onstitucin , el 9residente de la :ep.blica no tendr' la facultad de insistir, & en caso de no conformarse con la representacin de la $ontralora deber' remitir los antecedentes al Fribunal $onstitucional dentro del pla o de die das, a fin de /ue Cste resuelva la controversia. A parir de lo que prescribe este inciso se radica la competencia para llevar a efecto uno de los mecanismos y que se vera reflejado a trav"s de la toma de ra>n y se=ala el constituyente que en el -mbito de toma de ra>n el rgano no podr- tomar ra>n cuando el proyecto de !,L e/ceda o contravenga las respectiva autori>acin constituida por la ley delegatoria, no se tomara ra>n de ella. 5ero como bien hemos indicado el !,L no esta supeditado a la ley delegatoria sino que en cuanto va a poder fundamentar cuando el correspondiente proyecto no se ajuste a la .onstitucin, contravenga el contenido de la .onstitucin, as lo dice el Art. BB. Artculo EE!7 En el ejercicio de la funcin de control de le#alidad, el $ontralor General tomar' ra n de los decretos & resoluciones /ue, en conformidad a la le&, deben tramitarse por la $ontralora o representar' la ile#alidad de /ue puedan adolecer= pero deber' darles curso cuando, a pesar de su representacin, el 9residente de la :ep.blica insista con la firma de todos sus 8inistros, caso en el cual deber' enviar copia de los respectivos decretos a la $'mara de Diputados! En nin#.n caso dar' curso a los decretos de #astos /ue e%cedan el lmite se?alado en la $onstitucin & remitir' copia nte#ra de los antecedentes a la misma $'mara! n el inciso primero del Art. BB establece la funcin principal a que esta llamado la contralora, dos controles uno de naturale>a jurdica Dtoma de ra>nF y uno de car-cter presupuestario, pero es en la toma de ra>n la que tendr- mayor importancia. l inciso 1@ y el 3@ del Art. BB son los m-s importantes desde la figura de los !,L. Los argumentos que tiene la contralora para no tomar ra>n son cuando ellos e/cedan o contravengan la ley delegatoria o sean contrarios a la .onstitucin. A partir de la prevencin el Art. BB cuando la contralora no toma ra>n de un !,L el 5residente de la 4epublica no tiene la facultad para poder insistir, no podr- emitir un decreto supremo de insistencia. &egn el rgano, la contralora cuando efectu" el tr-mite de toma de ra>n y si considera que se ajusta a la ley delegatoria o a la .onstitucin le dar- curso a la toma de ra>n, pero si considera que el acto contiene vicios el 5residente de la 4epblica puede modificar esos vicios. 5ero una tercera situacin es que la contralora le diga al 5residente que el !,L no se ajusta a la ley delegatoria ni a la constitucin y si el 5residente no esta de acuerdo con la .ontralora en ese caso la .ontralora no toma ra>n bajo este supuesto la .onstitucin establece la institucin de la insistencia que se ve reflejado por un decreto del 5residente y sus ministros donde prevalece el 5residente de la 4epublica. &i se toma el Art. BB en el caso del !,L esta institucin de la insistencia no procede sino que en este caso se debe abrir una nueva va que en este caso es el 6ribunal .onstitucional, ser- este rgano el llamado a dirimir si procede o no que el proyecto de !,L que la contralora estimo 9nconstitucional llegue a nacer a la vida jurdica como una norma. !esde un punto de vista procedimental quien tiene la legitimacin para requerir la actuacin el 6ribunal .onstitucional es el 5residente de la 4epublica en un pla>o de 0C das y esta situacin es la que se ve reflejada en lo que prescribe el Art. B3 2@ B en relacin al 6ribunal .onstitucional Artculo E1! 7 Aon atribuciones del Fribunal $onstitucionalB E+ :esolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del 9residente de la :ep.blica /ue la $ontralora General de la :ep.blica ha&a representado por estimarlo inconstitucional, cuando sea re/uerido por el 9residente en conformidad al artculo EE= l primer mecanismo de control esta radicado en la .ontralora, es en el escrito en que se produce un conflicto jurdico entre el 5residente de la 4epublica con la .ontralora y como un segundo mecanismo de control LA26 & aparece el 6ribunal .onstitucional. &i entra en vigencia en el Ordenamiento jurdico tenemos que tener presente lo que se=ala el Art. ?M 9nciso final de la .onstitucin. Artculo 2,!7 inciso final!7 "os decretos con fuer a de le& estar'n sometidos en cuanto a su publicacin, vi#encia & efectos, a las mismas normas /ue ri#en para la le&!

.on lo cual podemos concluir que el !,L una ves cumplida toda y cada una de las formalidades de la .onstitucin pasa a tener el valor de una norma legal, pero sin perjuicio de ello nosotros podemos encontrar un mecanismo L5O& ya que el !,L como fuente de derecho puede ser materia de mecanismos de fiscali>acin y control, y ac- desde la perspectiva del Jrgano entra a jugar un rol fundamental el 6ribunal .onstitucional a partir de lo que prescribe el B3 2@ M. Artculo E1! 7 Aon atribuciones del Fribunal $onstitucionalB M@ :esolver las cuestiones /ue se susciten sobre la constitucionalidad de un decreto con fuer a de le&= A partir del 2@ M del Art. B3 nos encontramos frente a una situacin especial desde la perspectiva L5O& ya que puede sucede que el congreso nacional autori>o al 5residente de la 4epublica para regular una materia en un !,L que pasa por el tramite de la contralora y ella determina que es proyecto es .onstitucional pero que no obstante ello segn el 2@ M se deja abierto la posibilidad de que sin perjuicio de la publicacin dentro del pla>o de treinta das pueda el 6ribunal .onstitucional anali>ar si se ajusta o no a la .onstitucin. l requisito formal es de treinta das desde la publicacin, en consecuencia este control va a ser L5O& ya que la vigencia esta dada desde la publicacin, pero si en el caso de que haya ;A.A69O L *9& es decir la vigencia es un tiempo posterior a la publicacin el control seria LA26 &. &in perjuicio de este Art. B3 podemos ver otros mecanismos de control. l !,L es una norma de rango legal y como tal es plenamente aplicable como control L5O& la institucin aplicable en el Art. B3 2@ ? y 2@ I de la .onstitucin. Artculo E1! 7 Aon atribuciones del Fribunal $onstitucionalB 2K :esolver, por la ma&ora de sus miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto le#al cu&a aplicacin en cual/uier #estin /ue se si#a ante un tribunal ordinario o especial, resulte contraria a la $onstitucin= 3+ :esolver por la ma&ora de los cuatro /uintos de sus inte#rantes en ejercicio, la inconstitucionalidad de un precepto le#al declarado inaplicable en conformidad a lo dispuesto en el numeral anterior= n consecuencia opera la institucin de la 9naplicabilidad por 9nconstitucionalidad, por cuanto esta facultad se constituye en una norma con rango legal.

Decretos "e&es Los !L cabe se=alar que esta fuente de derecho se constituye en una manifestacin normativa que va a operar en aquellas instancias cuando el pas se encuentra dirigido por gobiernos de facto, no opera la institucionalidad democr-tica, pero en el caso del gobierno militar el instrumento que se utili>o en la primera etapa de este gobierno para regular materias jurdicas legales fueron los !L, como no se encontraba funcionando el .ongreso 2acional el instrumento jurdico fueron esta fuente de derecho, el problema que es mas interesante anali>ar dice relacin con la valides de estas fuentes una ves que el stado vuelve a la normalidad institucional, que sucede con esta fuente de derecho. +ay 1 grandes posiciones' 0.( La m-s e/trema llega a la conclusin que los !L no nacieron bajo procedimientos democr-ticos, perdiendo su vigencia. sta postura causa insegurita jurdica. 1.( n base a este principio de seguridad y certe>a opera esta segunda posicin que estos !L mantienen su vigencia en sus partes que no contradicen o no violan la .onstitucin y que ser-n derogada a trav"s de otro cuerpo legal que venga a regular la misma materia y ac- cobra sentido la disposicin MP transitoria. $<A:FA .( Ae entender' /ue las le&es actualmente en vi#or sobre materias /ue conforme a esta $onstitucin deben ser objeto de le&es or#'nicas constitucionales o aprobadas con /urum calificado, cumplen estos re/uisitos & se#uir'n aplic'ndose en lo /ue no sean contrarias a la $onstitucin , mientras no se dicten los correspondientes cuerpos le#ales!

5uede e/istir te/tos normativos vigentes en la actualidad que tengan materias que deben ser objeto de una LO. y L$. se entiende que dichas normas mantienen su fuer>a mientras no contradigan la .onstitucin y no se aya dictado un cuerpo legal que la derogue. l .ontrol de los !L se produce y se distingue con anterioridad y con posterioridad a la .onstitucin del GCK. stos !L no eran objeto de ningn control ya que imperaba el gobierno de facto, no se contemplaban mecanismos que permitieran velar por los derechos de los ciudadanos, esto cambia cuando entra en vigencia la .onstitucin del GCK, cuando se aplica la accin de inaplicabilidad por 9nconstitucionalidad y en el caso puntual del da de hoy que dicho control de inaplicabilidad que se encuentra en el 6ribunal .onstitucional. n principio no se encuentra sometido a controles LA26 y en el caso .hileno pueden ser objeto de controles L5O&. "os Fratados (nternacionales &obre estos instrumentos 1 comentarios' 0.( &i revisamos la regulacin .onstitucional debemos llegar a pensar que en .hile los 6ratados internacionales tienen el mismo valor que una ley cumpliendo el procedimiento que hace alusin al Art. B3 de la .onstitucin, esto desde perspectiva de fuentes de derecho tiene el mismo valor que ley, pero esta cobra una e/cepcin respecto de aquellos tratados internacionales vinculados a derechos humanos, as lo han reconocido varios .onstitucionalistas, parte del 9nciso 1@ del Art. E de la .onstitucin, estos tratados pasaran a tener un valor &upralegal quedando al mismos nivel que la .onstitucin, pero en comentario general dice relacin que los tratados internacionales que nos se han originado dentro del stado sino a partir de acuerdos entre stados una ves cumplido los requisitos formales a que hace alusin la .onstitucin ese instrumento pasa a tener relevancia desde el punto de vista de las normas de rango legal que tiene vigencia en nuestro pas. "a jurisprudencia n materia de jurisprudencia como fuente racional del derecho administrativo, en el -mbito publico e/isten dos manifestaciones desde el punto de vista de la jurisprudencia' "a jurisprudencia judicial que emanada de los tribunales ordinarios de justicia por cuanto son estos rganos los que est-n llamados a desempe=ar una labor o control jurisdiccional desde el punto de vista de la administracin y esto se da porque en nuestro pas no se consagran tribunales especiali>ados llamados a resolver conflictos administrativos, lo que hace el ordenamiento jurdico es entregar a los tribunales ordinarios el conocimiento de asuntos de car-cter especifico relacionado con el a trav"s de la administracin. &i bien en nuestro pas no estamos presentes a la obligacin de la jurisprudencia, pero en cierta medida establecen criterios, pautas que los tribunales de justicia aplican normativas vinculadas a la administracin pblica, es as como en cierta medida la jurisprudencia en su funcin ha tenido un rol fundamental al determinar la responsabilidad e/tracontractual en la administracin del stado. "a jurisprudencia administrativa, esta encuentra sin duda la mayor manifestacin de este elemento esta dado por la .ontralora *eneral de la 4epublica, este rgano con reconocimiento .onstitucional y que forma parte de la (((((((( administrativo, este rgano conforme a lo indicado en la Ley 2@ ((((( esta llamada dentro de su funciones a cumplir un rol a determinar en un caso particular y en hechos ((((( como se debe interpretar una norma de la administracin y es en este -mbito donde cobra fuer>a los dict-menes administrativos. stos dict-menes tienen fuer>a vinculante para los rganos de la administracin. La .ontralora *eneral de la 4epublica a determinado que el no cumplimiento de estos dict-menes conlleva la responsabilidad del funcionario publico basado en el Art. ?@ y I@ de la .onstitucin. "a $ostumbre 5or su eficacia la jurisprudencia desde un punto de vista pr-ctico tienen una mayor efectividad jurdica que la costumbre ya que ella no presenta una gran fuer>a vinculante como si opera la jurisprudencia Administrativa. Doctrina de los Autores s importante se=alar que ella, los autores en nuestro pas cumplen un rol fundamental en la medida que sistemati>an y efectan un enfoque dogm-tico frente a las diversas instituciones administrativas que son reguladas en nuestro ordenamiento jurdico. La lgica de estos te/tos es que a partir de esta legislacin va el comportamiento de las instituciones de forma particular y an-loga en el derecho comparado tanto los artculos de revistas son tomados en cuenta al momento en que un tribunal de justicia procede al tomar una decisin en una controversia entre un ciudadano y la administracin del stado.

La doctrina no solo orienta al -mbito investigativo acad"mico sino que orienta otra otros entes que cumplen una funcin especfica. *4@GH@5GG2 :e#lamentos !esde el punto de vista de su origen, el reglamento en tanto fuente de derecho se constituye en esencia de aquella normara que va a emanar de manera esencial de la estructura administrativa chilena. La diferencia con las normas legales es que por regla general emanan del Jrgano legislativo. As vemos como el 5residente de la 4epublica a trav"s de lo que establece el Art. 31 2@ ? cuenta con esta facultad. Artculo 15!7 Aon atribuciones especiales del 9residente de la :ep.blicaB 2+!7 Ejercer la potestad re#lamentaria en todas a/uellas materias /ue no sean propias del dominio le#al, sin perjuicio de la facultad de dictar los dem's re#lamentos, decretos e instrucciones /ue crea convenientes para la ejecucin de las le&es= n el -mbito regional las ordenan>as municipales son un ejemplo de reglamentos otro ejemplo practico es cuando el rector de la universidad de 6alca u otra autoridad administrativa esta dota para dictar estas fuentes de derecho. )unto a la idea de que emanan de la estructura administrativa, desde el punto vista jer-rquica es que por regla general los reglamentos van a estar condicionados en cuanto a su dictacion desde un punto de vista de fondo a lo regulado a nivel legal y .onstitucional. &i bien estas tres fuentes forman parte del ordenamiento jurdico habilitador eso no opta a no aplicar el principio de jerarqua normativa, quedando supeditado a lo que dice la norma superior. Los reglamentos en esencia van a presentar caractersticas similares o muy parecidas a lo que presenta una ley, en cuanto a sus caractersticas #enerales, en /ue son abstractas & obli#atorias como fuente de derecho! s a partir de ello como podemos encuadrar los 4eglamentos en el Ordenamiento )urdico. stamos 5resente a una fuente de derecho que emana de un Jrgano Administrativo que se encuentra supeditado al Ordenamiento jurdico. 5odemos identificar una definicin de reglamento' 7&e constituye en una fuente de derecho que emana de la administracin publica pero que go>a de un nivel jurdico inferior a la .onstitucin y a las leyes, hablando en t"rminos gen"rico. n general la ley es superior ha un reglamento, ya que e/iste un tipo de reglamento que solo esta supeditada a la .onstitucin. !esde el punto de vista del destinatario final del reglamento podemos identificar dos grandes destinatarios' *!7 "os administrados que est-n sujetos a diversos reglamentos que regulan diversas materias, ejemplo ordenan>a municipal. 5!7 "os propios funcionarios p.blicos que trabajan dentro de una actividad administrativa, ejemplo el reglamento calificativo. &in perjuicio de que el reglamento como fuete que emana de la estructura administrativa para los efectos de que una autoridad proceda a dictar esta norma debe contar con la debida potestad reglamentaria. !entro de las fuentes administrativas el concepto de potestad es un concepto fundamental por cuanto la potestad se va a constituir en la facultad inherente /ue va a permitir desarrollar una funcin p.blica! Dentro de la potestad se puede calificar' *!7 9otestad normativa :e#lamentaria' n virtud de ella la autoridad va poder procede, teniendo en cuenta el principio de jerarqua normativa, elaborar te/tos administrativos de car-cter reglamentario pero una ves mas se hace aplicable el 5rincipio de de Legalidad, en cuanto a la potestad reglamentaria requiere de un fundamento normativo de car-cter previo que autori>a a una autoridad publica a dictar esta fuente de derecho. Aajo esta premisa podemos identificar 1 grandes fuentes de 5otestades' a!7 Ori#inariaB star- dada por la potestad reglamentaria que autori>a la .onstitucin a distintas autoridades del stado para los efectos que proceda a dictar esta fuente de derecho y as es en el -mbito de la originaria nos encontramos con lo que establece el Art. 31 2@ ? de la .onstitucin.

Artculo 15!7 Aon atribuciones especiales del 9residente de la :ep.blicaB 2+!7 Ejercer la potestad re#lamentaria en todas a/uellas materias /ue no sean propia s del dominio le#al, sin perjuicio de la facultad de dictar los dem's re#lamentos, decretos e instrucciones /ue crea convenientes para la ejecucin de las le&es= l 5residente se le dota en virtud de la .onstitucin de la facultad de dictar reglamentos que van a formar parte del Ordenamiento )urdico general, pero el .onstituyente no solo consagra esta 5otestad reglamentaria a nivel del 5residente sino que en el caso del consejo de seguridad nacional el Art. 0CI inciso final tambi"n da las pautas para concluir que a esta entidad tambi"n se le dota de la potestad 4eglamentaria. n consecuencia tanto a partir de las dos normas constitucionales podemos deducir que en nuestro Ordenamiento )urdico podemos identificar 3 tipos de reglamentos' .( 4eglamento jecutivo. .( 4eglamento Autnomo. .( 4eglamento Administrativo propiamente tal. b!7 DerivadaB sta potestad reglamentaria va a tener como fundamento una norma de rango inferior a la .onstitucin, es en este conte/to que a diversas autoridades administrativas se les dota a trav"s de normas de rango de ley de la facultad para dictar fuentes de derecho. n este conte/to nos encontramos con una serie de manifestaciones que van a estar radicados en el -mbito nacional, como la potestad de la los ministros de stado, como tambi"n la potestad reglamentaria derivada que se le entrega tanto a los gobiernos regionales y a la administracin local a trav"s de las municipalidades. La LO. de municipalidades establece en su Art. 01 Artculo *5!7 "as resoluciones /ue adopten las municipalidades se denominar'n ordenan as, re#lamentos municipales, decretos alcaldicios o instrucciones! "as ordenan as ser'n normas #enerales & obli#atorias aplicables a la comunidad! En ellas podr'n establecerse multas para los infractores, cu&o monto no e%ceder' de cinco unidades tributarias mensuales, las /ue ser'n aplicadas por los ju #ados de polica local correspondientes! "os re#lamentos municipales ser'n normas #enerales obli#atorias & permanentes, relativas a materias de orden interno de la municipalidad! "os decretos alcaldicios ser'n resoluciones /ue versen sobre casos particulares! "as instrucciones ser'n directivas impartidas a los subalternos! .omplementado con el Art. ?E letra j de las atribuciones del Alcalde desde la perspectiva que puede dictar 4eglamentos. Artculo 2H!7 El alcalde re/uerir' el acuerdo del concejo paraB jJ Dictar ordenan as municipales & el re#lamento a /ue se refiere el artculo 1*= Artculo 1*!7 "a or#ani acin interna de la municipalidad, as como las funciones especficas /ue se asi#nen a las unidades respectivas, su coordinacin o subdivisin, deber'n ser re#uladas mediante un re#lamento municipal dictado por el alcalde, con acuerdo del concejo conforme lo dispone la letra jJ del artculo 2H! n este ejemplo nos encontramos con el poder de autoridades publicas de dictar fuentes de derecho en materias relativas a su funcin y que principalmente va a decir relacin con aspectos de la organi>acin administrativa propiamente tal. jemplo la universidad de 6alca cuando se relaciona con sus alumnos se encuentra regulada a trav"s de los reglamentos de r"gimen estudio.

$aractersticas fundamCntales del :e#lamento es /ue' *!7 Ae trata de un acto unilateral de la administracin del Estado, ser- este el encargado de manera e/clusiva de regular a trav"s de esta fuente de derecho y dependiendo del tipo de reglamento aspectos de la .onstitucin y las leyes o del funcionamiento de respectivos servicios pblicos. 5!7 Emana de la Administracin p.blica cre'ndose normas de car'cter #eneral, permanentes, obligatorias y abstractas. jemplo el reglamento de regimenes de estudio.

l reglamento no norma cada situacin en particular, esta fuente esta destinada a generalidades que despu"s es aplicada caso a caso y que despu"s es reali>ada a trav"s de los instrumentos administrativos.

9aralelo entre normas de :an#o le#al & los :e#lamentos #$u" criterios diferenciadores% *!7 9rincipio de jerar/ua normativa, los reglamentos como tal independiente del tipo siempre van a tener que adecuarse desde un punto de vista sustantivo o de fondo a lo que establece una norma de rango superior, esto opera para todos los reglamentos. 5!7 Dice relacin con la autoridad facultada para dictar esta fuente de derecho, es el caso de los reglamentos como fuente de derecho administrativo, dicha funcin se encuentra radicada en esencia en autoridades de la estructura pblica, en definitiva de las normas legales. 1!7 "as materias llamadas a re#ular en caso de las normas de rango legal ya sabemos que las materias que pueden ser reguladas por ley son la que dice la constitucin y sus normas complementaras, pero en cambio en el caso e los reglamentos las materas que podr-n ser reguladas vana a estar condicionadas al tipo de reglamento del cual estamos presente, porque si hacemos el paralelo con una norma legal y un reglamento autnomo, las materias abordables son distintas por cuanto lo que e/cede el Art. ?3 y son complemento ser- el rango de accin del reglamento autnomo, en cambio si hacemos la distincin entre las normas de rango de ley y reglamentos, ya que en este caso el reglamento ejecutivo estar- supeditado a ella y podra ser similar en el fondo a situaciones similares en el reglamento. A partir del aspecto de materias reguladas por un reglamento se va a limitar la potestad reglamentaria desde un rgano de la administracin. stos son los criterios diferenciadores, sin perjuicio si e/iste similitudes desde el punto de vista de control. Antesis Los tipos de reglamentos en nuestro pas pueden ser de diversa ndole desde el criterio de an-lisis. !esde la perspectiva de fondo, materias que est-n reguladas por esta fuente de derecho, la .onstitucin en el A46. 31 2@ ? se=ala que e/isten 1 grandes tipos de reglamentos, por una parte los reglamentos ejecutivos y el reglamento autnomo :e#lamento autnomo, es fuente de derecho dictado por el 5resdete en aquellas materias no radicadas en el dominio legal m-/imo, en la que el .onstituyente no la a identificado como materias de ley y en consecuencia cuando estemos frente a este caso el 5resiente al momento de ejercer su potestad de reglamentos autnomos esta limitado al contenido normativo de la .onstitucin. :e#lamento ejecutivo, en este caso esta fuente de derecho va a tener como objeto, procede a complementar, detallar lo que previamente ha regulado una norma con rango legal. n el caso del .onstituyente el 5residente va a tener una doble condicin, por cuanto por una parte junto con respecto al contenido normativo de la .onstitucin va a tener que condicionar a lo que prescriba el Ordenamiento )urdico a trav"s de sus normas legales. l Art. 0CI da luces y fundamentos necesarios para concluir que junto con estos dos tipos de reglamentos podemos identificar un 6ercer tipo que hace relacin con lo que se denomina :e#lamentos Administrativos 9ropiamente Fal, lo que hace es normar aspectos del funcionamiento del respectivo rgano pblico, ser- una materia distinguible de los dos reglamentos anteriores. .uando se trabaje en un rgano pblico se deber- ver los reglamentos internos, orientados a aspectos de organi>acin y funcionamiento de la estructura publica. E%iste una serie de clasificacin en esta materia! Algunas clasificaciones de los reglamentos tendiendo en cuenta su campo de aplicacin tenemos' 0.( Aplicacin nacional. 1.( Aplicacin regional. 3.( Aplicacin Local. A partir de lo indicado, en materia de reglamentos e/isten diversos limites de car-cter jurdico al momento que una autoridad administrativa procede a ser uso de esta fuente de derecho. /isten dos grandes limites, si hacemos una relacin de materias, que esta surge a partir del Art. I de la constitucin que establece las condicionantes de valides de las actuacin publica.

*+!7 "imite dado por la competencia , por cuanto una autoridad publica va a poder en la medida que cuente con la potestad reglamentaria para poder llevar a cabo esta funcin. jemplo el intendente de la ;99 regin no puede dictar un reglamento autnomo. 5+!7 <na se#unda limitacin trata sobre lo /ue prescribe la $onstitucin en el caso de los re#lamentos autnomo y va a estar condicionado desde el puno de vista de la constitucin y normas de rango legal la dictacion de reglamentos ejecutivos. Anali>ar cuales son los mecanismos de control que permiten resguardar estos limites, como el ordenamiento jurdico establece mecanismos de fiscali>acin que permiten resguardar que los reglamentos respeten el principio de jerarqua normativa, ac- van a cumplir un rol fundamental por una parte la .ontralora *eneral de la 4epublica y el 6ribunal .onstitucional. n materia de 4eglamentos el .onstituyente ha establecido mecanismos de control para velar por el debido respeto de las fuentes de rango superior. l primer rol de control lo asume la .ontralora *eneral de la 4epulida, conforme a lo que prescribe el A46. BG inciso 0@ y Art. BB de la .onstitucin. Artculo E4!7 <n or#anismo autnomo con el nombre de $ontralora General de la :ep.blica ejercer' el control de la le#alidad de los actos de la Administracin , fiscali ar' el in#reso & la inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades & de los dem's or#anismos & servicios /ue determinen las le&es= e%aminar' & ju #ar' las cuentas de las personas /ue ten#an a su car#o bienes de esas entidades= llevar' la contabilidad #eneral de la >acin , & desempe?ar' las dem's funciones /ue le encomiende la le& or#'nica constitucional respectivaM A partir de este Art. BG queda claro que la funcin jurdica de estos rganos va a estar dado por el 7control de legalidad de la administracin0 es necesario hacer un alcance , si bien el re#lamento lo hemos encasillado al ordenamiento jurdico habilitador, no siendo un acto Administrativo propiamente tal, los re#lamentos pueden nacer a la vida jurdica como fuente de derecho mediante la dictacion de un decreto supremo dictado por el 9residente de la :epublica, en base a esta idea es donde incluimos a la $ontralora General de la :epublica /ue ara un control del decreto supremo respecto de lo /ue debe contener el re#lamento! El decreto supremo es un acto administrativo & pasa por el control de le#alidad de los Decretos Aupremos! El Art! EE a partir de este artculo entramos a visuali ar diversas circunstancias de hecho! En consecuencia cuando el 9residente de la :epublica dicta un Decreto Aupremo la contralora primero ve /ue se ajuste a la $onstitucin & a la le&, la contralora ara el tr'mite de toma de ra n! Due efectuara observaciones al pro&ecto & /ue en virtud de esa observacin el presidente de la :epublica proceda a modificar dicho acto & /ue lue#o la contralora tome ra n del acto! >o obstante el 9residente de la :epublica presenta su pro&ecto de Decreto supremo la $ontralora procede a no tomar :a n sino se ajusta a la $onstitucin o a la le&, bajo esta premisa nos encontramos con distintos efectos /ue pasa si la contralora no toma ra n por cuanto si anali amos el inciso 1+ del Art! EE lle#amos a la conclusin /ue en el caso de un :e#lamento autnomo si la contralora determina /ue dicho Decreto supremo es contrario a la $onstitucin no procede la fi#ura de la insistencia caso en el cual entra a operar el Fribunal $onstitucional conforme a lo /ue prescribe el Art! E1 >+ E de la $onstitucin! Artculo EE!7 inciso 1+.( Ai la representacin tuviere lu#ar con respecto a un decreto con fuer a de le&, a un decreto promul#atorio de una le& o de una reforma constitucional por apartarse del te%to aprobado, o a un decreto o resolucin por ser contrario a la $onstitucin , el 9residente de la :ep.blica no tendr' la facultad de insistir, & en caso de no conformarse con la representacin de la $ontralora deber' remitir los antecedentes al Fribunal $onstitucional dentro del pla o de die das, a fin de /ue Cste resuelva la controversia! Artculo E1! 7 Aon atribuciones del Fribunal $onstitucionalB E+ :esolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del 9residente de la :ep.blica /ue la $ontralora General de la :ep.blica ha&a representado por estimarlo inconstitucional, cuando sea re/uerido por el 9residente en conformidad al artculo EE= 4especto del reglamento ejecutivo, aqu vemos la situacin por cuanto si vamos a anali>ar el 9nciso 3@ del Art. BB se=ala que la insistencia opera por ser contrario a la .onstitucin, podemos llegar a al conclusin que en el caso del reglamento ejecutivo si el se aparta de la constitucin el 5residente no tendr- la facultad de insistir, pero si tendra en el caso de la ilegalidad, pero independiente de esa situacin en el caso que no proceda la iniciativa se hace aplicable lo que prescribe la .onstitucin en el Art. B3 2@ B.

l .onstituyente establece como causal si el reglamento es inconstitucional pero cabe la posibilidad de que esa ilegalidad se puede insistir. 4especto al control el Art. B3 2@ 0? establece un nuevo mecanismo de control pero L5O&, por parte del 6ribunal constitucional. 5uede ser que el !ecreto supremo a sido publicado y a entrado en vigencia es la posibilidad de que se pueda discutir respecto los preceptos de este articulo incluso los reglamentos autnomos. n materia de 4eglamentos hay mecanismos LA26 &, la contralora y el tribunal constitucional, L5O& tambi"n podra ser competente el 6ribunal constitucional a partir del Art. B3 2@ 0?. l 4eglamento no es fuente Administrativa como tal pero el !ecreto &upremo si es un acto administrativo como tal. 5odramos llegar a la idea de que ante un decreto supremo como acto de la administracin podra ser sujeto a un recurso de proteccin Art. 1C de la .onstitucin, podra ser una manera formal de atacar un decreto supremo reglamentario. NEs aplicable un recurso de inaplicabilidad del A:F! E1+ >+ 2O 2o procede porque la inaplicabilidad esta condicionada a tipos de fuente legal y los reglamentos son inferiores a este tipo de normas. 5rincipio de inderogabilidad singular del reglamento lo que se refleja a partir de este principio en que ninguna autoridad Administrativa a trav"s de un acto jurdico puede proceder a derogar lo que ha establecido de forma general un reglamento. 2o podra el rector de la universidad de 6alca decir algo distinto a lo que a se=alado un reglamento, ya que por principio de jerarqua los actos deben supeditarse a lo que establece el ordenamiento jurdico general y si ello ocurre se podra atacar coercitivamente de la nulidad de dicha actuacin. n esta cuestin es importante saber como se puede derogar el reglamento o modificarlo. +ay que distinguir el tipo de reglamento. n el caso del reglamento autnomo este se modifica a partir de otro reglamento, que puede ser e/preso o t-cito, segn si se dicta una norma que rempla>a al anterior o que se modifica o deroga la ley que crea a este reglamento. Los reglamentos administrativos propiamente tales, quien tiene el control va a estar radicado principalmente en la unidad de control interno de los servicios pblicos, un caso es cuando se fiscali>a que este supeditado al ordenamiento jurdico, LA26 &, y su derogacin o modificacin estarsupeditado a que si el servicio publico decide modificarlo o eventualmente a no modificarlo o derogarlo de la ley que regula el servicio publico. 5H@GH@5GG2 !entro del ordenamiento jurdico chileno nos encontramos con una institucin denominada como las O4! 2A2QA& y estas tienen un -mbito de aplicacin m-s general en el -mbito de las municipales y as lo reconoce el Art. 01 inciso 1 de la LO. de :unicipalidades, se=alando este precepto' Artculo *5!7 "as resoluciones /ue adopten las municipalidades se denominar'n ordenan as, re#lamentos municipales, decretos alcaldicios o instrucciones! "as ordenan as ser'n normas #enerales & obli#atorias aplicables a la comunidad! En ellas podr'n establecerse multas para los infractores, cu&o monto no e%ceder' de cinco unidades tributarias mensuales, las /ue ser'n aplicadas por los ju #ados de polica local correspondientes! "os re#lamentos municipales ser'n normas #enerales obli#atorias & permanentes, relativas a materias de orden interno de la municipalidad! "os decretos alcaldicios ser'n resoluciones /ue versen sobre casos particulares! "as instrucciones ser'n directivas impartidas a los subalternos! sa se asimila a lo que hemos definido como reglamentos, ello se caracteri>a ya que como fuente de derecho por ser inferior a las de rango legal igual presenta la caracterstica de general y obligatoria, pero las ordenan>as, esta fuente de derecho va a tener una destinacin e/clusiva, que es la comunidad las personas que viven en el territorio en que la municipalidad ejerce sus competencias. n consecuencia en virtud de esta fuente de derecho lo que hace el ente municipal es regular diversas materias que son de relevancia en el desarrollo del da a da de una comuna, con lo cual se da una regulacin eminentemente casustica. jemplo la comuna de valdivia posee una ordenan>a para el control de poblacin canina. )unto con la posibilidad de que este organismo dicte una ordenan>a, el propio legislador establece la posibilidad que a trav"s de esta fuente de derecho se pueda imponer sanciones a aquellos ciudadanos que a partir de los propios supuestos que dice la ordenan>a infrinja dicha regulacin. &e establece una suerte de limitacin y sus facultades discrecionales del ju>gado ya que dice que la multa no puede superar las E 86:, pero en muchos casos se faculta al jue> de polica local para los efectos de

esta segn los antecedentes de hecho y en el caso particular determine que sancin aplicar al determinado ciudadano. sta mirada de la Ordenan>as no solo hay que enfocarla desde su contenido sino que ella tambi"n puede ser objeto de fiscali>acin como fuente de derecho administrativo y es en esta materia en el -mbito municipal donde cobra relevancia desde el punto de vista LA26 las unidades de control interno de los respectivos municipios por cuanto las ordenan>as como fuente de derecho no est-n sometidas A549O49 a un control de la .ontralora *eneral de la 4epublica, en general en el -mbito municipal el control del rgano controlador es un control L5O&. !esde el punto de vista del control jurdico las Ordenan>as cumplen un rol fundamental, para determinar si una ordenan>a se ajusta al ordenamiento jurdico vigente y respecto a las garantia>a .onstitucionales. &i una ordenan>a no se ajusta al ordenamiento jurdico y afecta las garantas .onstitucionales, hay instrumentos L5O& para atacar dicho contenido de las ordenan>as, en este caso es factible interponer el reclamo de ilegalidad municipal o eventualmente la posibilidad de interponer una accin de proteccin frente a la actuacin de la municipalidad que se funda en esta ilegalidad. n el ordenamiento jurdico general nos encontramos con mecanismo formales y de fondo, estos mecanismos de control son para ver si cumplen con el principio de jerarqua normativa y principio de supremaca .onstitucional.

Ordenamiento Jurdico de Aplicacin n este caso o supuesto nos vamos a encontrar con diversos ordenamientos jurdicos que como su nombre indica vana a venir a aplicar o ejecutar el ordenamiento jurdico pblico de car-cter general y seren virtud de estos instrumentos donde se produce la vinculacin jurdica entre la administracin pblica y los ciudadanos. .uando se clausura un local, se e/propia un terreno, cuando se prohbe la entrada de animales, etc. n estos supuestos lo que hace la Administracin publica es que a partir del ordenamiento jurdico general elabora un ordenamiento jurdico que a partir de los elementos de hecho aplica lo establecido en abstracto segn las reglas. La figura de los Actos administrativos en virtud de ellos lo que hace el ente administrativo es por regla general manifestar su voluntad con la finalidad de producir efectos normativos determinados, cuando la administracin publica tiene la voluntad de e/propiar un predio lo que hace es manifestar la voluntad del rgano administrativo a trav"s de un acto administrativo y que se hace posible a trav"s de un acto administrativo y se hace posible a trav"s de el ordenamiento jurdico general. !L 10G?. n los Actos Administrativos podemos distinguir 1 grandes ejemplos, por una parte los denominados decretos y por otra las denominadas resoluciones! Ambos se constituyen en actos administrativos, pero agregando un elemento mas, ambos se constituyen como actos Administrativos 6erminales, por cuanto son estos actos los que jurdicamente van a contener la manifestacin de voluntad del rgano publico y se van a distinguir de lo que se conoce en doctrina como los 7Actos 6ramite<. s el caso de los decretos y resoluciones que se constituyen en manifestaciones de los actos administrativos pero estos se caracteri>an como actos administrativos terminales porque ellos contienen finalmente una declaracin de voluntad, voluntad de reali>ar algo. stos se distinguen de los actos administrativos tr-mites que son aquellos que son procedentes o concurrentes con la dictacion de un tr-mite terminal, se efecta con anterioridad para que un acto de la administracin se necesite que se notifique y publique este acto tr-mite. 6anto los decretos como las resoluciones son manifestaciones de los actos administrativos y estos actos en tanto fuente de derecho tambi"n se encuentran sometidos al principio de jerarqua normativa y supremaca de la constitucin, respecto a las fuentes de derecho, con lo cual es f-cil concluir que cuando un alcalde u director de un servicio publico tiene la voluntad de emitir uno de estos actos administrativos, con las diversas finalidades, en todos estos supuestos los actos deben apegarse a lo que estima el ordenamiento jurdico general por cuanto si sucede el efecto contrario en el sentido que dicha actuacin no se apega al principio de legalidad, es en ese evento el ciudadano afectado por un decreto o resolucin podr- en virtud de los mecanismos de control impugnar la valides jurdica de dichos actos, es ac- donde esta la importancia del principio de legalidad en las resoluciones entre la administracin publica y los ciudadanos en que toda actuacin publica o la de la administracin que se ve manifestada a trav"s e un acto administrativo diverso para efectos de su valides jurdica cumple con un elemento formal y de fondo que a establecido el ordenamiento jurdico general vigente.

l decreto y las resoluciones se asimilan ya que son ambos actos administrativos finales y deben cumplir o someterse al ordenamiento jurdico habilitador, pero tiene entre ellas diferencias. As como en el caso de los 4eglamentos hablamos de una potestad reglamentaria, que en el caso de los decretos y resoluciones la diferencia entre ellos esta dado porque los decretos en tanto como acto solo pueden ser dictados por aquellas autoridades respecto de las cuales el ordenamiento jurdico la a dotado de dichas competencias y as se observa en el Art. 31 2@ ? de la .onstitucin el 5residente de la 4eplica junto con la potestad reglamentaria se le da la facultad de dictar decretos y lo mismo ocurre en los casos de las municipalidades y es as como el recto de la 8niversidad de 6alca ya que se le otorga dicha competencia. n cambio las resoluciones es en el -mbito de la administracin son elaboradas o dictadas por todas aquellas entidades administrativas que cuentan con la llamada potestad de mando. n el -mbito de la administracin todas las autoridades que cuentan con la potestad de mando cuentan con dicha competencia. Los decretos son una especie de actos administrativos dictados por autoridades que ha establecido el ordenamiento jurdico y deben ajustarse al ordenamiento jurdico general y que deben ce=irse a lo que ha regulado previamente el ordenamiento jurdico +abilitador. &i tenemos en consideracin nuestra realidad y principalmente la regulacin normativa podrimos identificar diversos tipos de decretos en tanto actos administrativos. A partir de lo que establece la constitucin en el Art. 31 2@ ? o encontrarnos con la figura del decreto supremo que como bien sabemos se constituye como acto administrativo que es dictado por el 5residente tendiente a regular diversas materias que permiten proceder a ejecucin del ordenamiento jurdico general. !esde el punto de vista de valides de los decretos supremos nos encontramos con una limitacin que se encuentra en el Art. 3E de la .onstitucin. Artculo 1H!7 "os re#lamentos & decretos del 9residente de la :ep.blica deber'n firmarse por el 8inistro respectivo & no ser'n obedecidos sin este esencial re/uisito! "os decretos e instrucciones podr'n e%pedirse con la sola firma del 8inistro respectivo, por orden del 9residente de la :ep.blica, en conformidad a las normas /ue al efecto estable ca la le&! n consecuencia los decretos supremos propiamente tal, los dictados e/clusivamente por el 5residente, requieren desde el punto de vista de su valides jurdica lleve la firma del ministerios correspondiente. $lasificacin de los DAB ( !ecretos supremos ( !ecretos por orden del 5residente ( !ecretos simples l Art. 3E de la constitucin en su inciso 1@ contempla la posibilidad que los ministro de stado puedan eventualmente dictar decretos supremos, actos administrativos, sin requerir desde el punto de vista formal de la firma del 5residente. sta institucin contenida en el inciso 1@ tiene relacin con un principio fundamental de la Administracin publica, este principio lo conocemos como el de ! L *A.9O2 ! ,82.9O2 &, en virtud del cual una autoridad de la administracin publica en las condiciones que establece el Art. M0 de la Ley de bases de la administracin puede delegar competencias que originalmente se les han entregado a dicha autoridad administrativa, esta delegacin de competencias puede manifestarse de 1 grandes maneras, a trav"s de la delegacin de competencias propiamente tal o lo que se conoce como delegacin de firma. sta es importante en los !ecretos &upremos ya que en muchas materias cotidianas se requiere de una actuacin r-pida y e/pedita de la actuacin publica y a veces por problemas de agenda no siempre el 5residente de la 4epublica va a estar disponible para firmar todos los decretos y normativas es aqu donde cobra importancia los principios de eficiencia y eficacia que deben seguir el actuar de la administracin. ste precepto legal contempla las condiciones o limites que se deben cumplir para que opere esta institucin de la delegacin, a partir de la letra aF deja claro que la delegacin de competencias debe ser de car-cter parcial, es decir el ministro de educacin por ejemplo no podra delegar todas sus competencias en el secretario, solo pueden recaer en materias determinadas. !istinto es el caso cuando opera la institucin de la &ubrogacin o suplencia. )unto a esta limitacin quienes detentan la competencia delegada deben estar en una relacin de subordinacin con la persona que esta delegando la respectiva competencia. jemplo el director del &A. no podr- delegar su competencia al director de de otro servicio publico. s importante anali>ar lo relativo a la responsabilidad, como opera, de acuerdo a lo que prescribe la Ley de bases de la Administracin dice que la responsabilidad recae en aquel sujeto en quien a sido delegado la competencia, el asume las consecuencias por la actuacin anmala que puede desarrollar durante la

delegacin, pero e/cepcionalmente el propio Art. M0 indica que el delegante puede ser responsable cuando a habido negligencia al momento de cumplir su labor de fiscali>acin. n el -mbito de delegacin, el Art. M0 no solo se refiere en ella sino que si inciso final consagra la 7LA ! L *A.9O2 ! ,94:A<, nos encontramos con otro supuesto de delegacin que radica en que el funcionario delegado puede proceder a firmar diversos actos administrativos. La delegacin de firma tienen una idea inversa desde el punto de vista de la responsabili>a, la regla general esta dada porque sigue siendo responsable la autoridad que a delegado la firma y solo e/cepcionalmente en caso de negligencia del delegado se puede hacer efectiva su responsabilidad, esta referida al principio de eficiencia y eficacia, de llevar una gestin mucho mas r-pido. l simple decreto administrativo jurdico que forma parte del ordenamiento jurdico de aplicacin, que son dictados por autoridades diversas al 5residente de la 4epublica, pero respecto de la cuales el propio Ordenamiento )urdico los ha dotado de dichas competencias. n el -mbito municipal el Art. 01 inciso M de la ley org-nica constitucional de municipalidades dice que los decretos sern resoluciones que versan sobre casos particulares .entr-ndonos en el decreto supremo, dentro de esta figura en la constitucin podemos identificar diversas manifestaciones del acto administrativo. n el -mbito de nuestro Ordenamiento )urdico y de formacin de la ley nos encontramos con un caso que dice relacin con la formali>acin, una ves que al ser presentado un proyecto de ley a sido sancionado por ambas c-maras la m-/ima autoridad del stado es la que la hace nacer dictando un !ecreto &upremo en virtud del cual se promulga el te/to que a sido aprobado por el poder legislativo. )unto a esta figura nos encontramos con la institucin de los !ecretos &upremos reglamentarios en virtud del cual el 5residente de la 4epublica ejerce a partir de lo que prescribe el Art. 31 2@ ?, la potestad reglamentaria nace a la vida jurdica a trav"s de un decreto supremo, y es este ultimo el que es objeto de de control por parte de la .ontralora general de la 4epublica yRo del 6ribunal .onstitucional. 5ero junto a esta manifestacin podemos identificar dentro del propio te/to estos 1 ejemplos de decretos supremos' 4especto al Art. 31 2@ 1C en materia presupuestaria se consagra el denominado decreto supremo de emergencia y que en grandes rasgos es que en virtud de este acto lo que hace el 5residente de la 4epublica es atender situaciones e/tremas destinando fondos del erario nacional en forma que establece el precepto indicado. l constituyente consagra una actuacin bastante estructurada del 5residente, porque no puede la constitucin establecer de manera ta/ativa cuales son los supuestos en los cuales el 5residente de la 4epublica puede hacer uso de estos instrumentos jurdicos, pero junto con lo anterior la propia constitucin establece un limite desde el punto de vista presupuestario. n tercer t"rmino la regla general es que el decreto supremo como acto administrativo en el caso puntual del decreto de emergencia se requiere desde un punto de vista formal llevar la firma de todos los ministros de stado. La responsabilidad, la constitucin es bastante estricta en este caso si se utili>a mal los decretos supremos de emergencia, se concluye del precepto que puede surgir una responsabilidad de car-cter civil y que opera el reintegro de los fondos y adem-s la responsabilidad penal por malversacin de caudales pblicos. .omo ejemplo de decreto supremo se encuentra la figura del decreto supremo de insistencia , como bien recordamos en el -mbito del control que efecta la contralora general de la republica puede e/istir diversas hiptesis respecto de esta fiscali>acin que ejerce este rgano, puede suceder que el rgano de control efectu" una interpretacin diversa al del 5residente de la 4epublica y para resolver este impar es necesario el decreto supremo de insistencia, pero este decreto supremo de insistencia tambi"n requiere la firma de todos los ministros de stado y junto con ello los antecedentes de este caso son enviados a la c-mara de diputados para ser efectiva la responsabilidades de esta autoridad publica que se determina a actuado en contra del Ordenamiento jurdico. l decreto &upremo de insistencia pasa a ser la formula jurdica administrativa que permite en este caso resolver esta contienda interpretativa suscitada a partir del control de legalidad que desarrolla el rgano de control a partir de su acto que es emanado del 5residente de la 4epublica. A partir de lo indicado e/isten lmites a las dictacion de los reglamentos, hay lmites en la dictacion de decretos. !esde el punto de vista del decreto se puede distinguir en lmites de carecer formal y limites materiales o de fondo. !esde el punto de vista formal el decreto 0B01 de 0B1I se preocupa de establecer todos y cada uno de los pasos procedimentales que se requieren para la dictacion de un decreto supremo con la cual una ves mas cobra relevancia en el -mbito administrativo el procedimiento, en tanto como establece el Art. I@ de la constitucin es una condicionante de valides de la actuacin pblica y con el se se=ala que si el decreto

supremo en su oportunidad conlleva en su caso materias financieras o presupuestarias se requiere desde el punto de vista procedimental una autori>acin por parte de la tesorera general de la republica. l decreto supremo en tanto fuente de derecho y acto de la administracin esta sometida a una suerte de lmites de fondo. 2os encontramos con limites fondo desde el punto de vista sustantivo la primera gran limitacin esta dada desde el punto de vista de la .ompetencia, es fundamental que la autoridad publica que dicta un decreto cuente con la atribucin jurdica para proceder a dictar este instrumento jurdico de relacin. n consecuencia el elemento de competencia ser- un elemento que va a condicionar la valides de las distintas actuaciones administrativas, pero junto a ello tambi"n la materia se constituye en un limite desde el punto de vista de la dictacion de decretos, en el caso del decreto supremo de emergencia las condiciones para su dictacion est-n debidamente limitados en el te/to constitucional, en el caso de un decreto supremo reglamentario se trata de un reglamento ejecutivota la materia esta dada por el te/to normativo legal que est-n en el Art. ?3 de la constitucin. ste limite tanto de forma o de fondo pierden importancia si paralelo a ello no se complementan con instancias o mecanismos de control de forma de resguardar que estos decretos se ajusten a la legalidad en lo que a prescrito el ordenamiento jurdico y en este conte/to cobra fuer>a fundamental lo que conocemos como el sistema nacional de control, en esta podemos identificar una serie de mecanismos de control cuyo fin fundamental va a ser resguardar lo que prescribe el ordenamiento jurdico. stas ideas son plenamente aplicables tanto a la figura del decreto o resoluciones o en general a cualquier acto de la estructura de la administracin, y en este conte/to mirado desde la naturale>a del rgano que ejerce el control podemos identificar 3 mecanismos' 0.( 8n control de naturale>a Administrativo. 1.( 8n control de naturale>a )urisdiccional 3.( 8n control de naturale>a de car-cter poltico. *!7 <n control de naturale a Administrativo , a su ves podemos distinguir un control administrativo de car-cter interno y otro e/terno y ello depende principalmente si el mecanismo de control se ejerce al interior del propio servicio publico que esta siendo fiscali>ado o por una instancia e/terna a el o que igualmente forma parte de la estructura administrativa, es el caso e que el servicio no encuentre unidades de control y los recursos administrativos. La ley 0GBGC, nos encontramos con el recurso de reposicin, recurso jer-rquico y e/traordinario servici. l control es reali>ado por la .ontralora *eneral de la 4epblica, 5!7 <n control de naturale a jurisdiccional , en nuestro pas podemos identificar que no e/iste una jurisdiccin contenciosa administrativa especial que venga a controlar de manera L5O& las actuaciones de los entes pblicos pero sin perjuicio de ello se le entrega a los tribunales ordinarios de justicia para que en determinadas materias puedan conocer o resolver conflictos jurdicos reali>ados por autoridades publicas. 1!7 <n control de naturale a de car'cter poltico , la posibilidad de que en mayora de actos administrativos se ejer>a un control de car-cter poltico es el caso de los decretos supremos de insistencia. Los antecedentes deben ser suministrados a la c-mara de diputados y si hay ilegalidad estar- sujeto a responsabilidad, igual caso en materia de decretos supremos de emergencia. 6eniendo en consideracin esta idea desde la perspectiva de los decretos que su derogacin va a estar radicada, condicionada a la voluntad que en un momento determinado tenga la autoridad administrativa de dejar sin efecto dicha actuacin publica. 5or ejemplo en materia de administracin un principio importante es el de publicidad y transparencia consagrado en la ley de bases, a partir de esta disposicin se dicto un decreto reglamentario que venia a complementar esta regulacin normativa, pero producto de ello y de la ultima reforma constitucional que llevo a incluir el principio de probidad y de publicidad dentro de la constitucin, la autoridad administrativa y el 5residente estimo procedente derogar el reglamento indicado inicialmente por cuanto diversas normativas no se ajustaban en este caso a la regulacin consagrada a nivel .onstitucional. )unto con la e/istencia de los decretos que hemos indicado la figura de la 4esolucin y ello desde el punto de vista de la naturale>a jurdica constituyen tambi"n actos administrativos pero que a diferencia de los decretos son actos que van a emanar de aquellas autoridades publicas respecto de las cuales el ordenamiento jurdico la a dotado de potestades de mando igual se hace aplicable las limitaciones en la dictacion de las resoluciones y tambi"n los mecanismos de control frente a estas actuaciones publicas. 2os encontramos con dos instrumentos que tiene una relevancia principal que tiene relacin con las .irculares e instrucciones administrativas. l Art. 01 de la ley de municipalidades nos da una referencia de lo que debemos entender por instrucciones, nos indica que son directivas impartidas a los subalternos y a parte de estas normas podemos desde ya indicar que estos instrumentos lo que buscan principalmente es velar por la buena marcha de los servicios administrativos, en virtud de la cual se fijan

directrices de actuacin por parte de los miembros de los rganos pblicos, as por ejemplo el gobierno a nivel central dicta una instruccin en que se le solicita a un servicio publico que proceda a cancelar los servicios de que est-n en alguna relacin a los servicios pblicos del stado con lo cual una ves mas cobra relevancia en el -mbito de las instrucciones el sentido de le eficacia y eficiencia, lo que se busca es lograr que la funcin administrativa se desarrolle de manera mas efica>, contemplando mecanismos y instrumentos de funcionamiento interno que permitan lograr una mayor eficiencia interna, pero junto a estos instrumentos de las instrucciones, nos encontramos con la denominadas circulares en virtud de las cuales se fijan orientaciones o directrices que orientan el debido cumplimiento de la ley Administrativa. jemplo circulares dada por el rector de la 86AL sobre la probidad. /isten situaciones en las cuales se e/cede el -mbito netamente administrativo interno, por cuanto si uno accede al portal SSS se dar- uno cuenta que el servicio de impuestos internos lo que hace es interpretar la legislacin impositiva y impone como debe ser aplicada respecto de los ciudadanos, con lo cual surge la interrogante de cual es el limite para dictar estas circulares, una ves mas cae en el principio fuer>a de jerarqua normativa, en consecuencia no podr- una autoridad publica en virtud de estos instrumentos proceder a establecer regulaciones que e/cedan lo que a previsto previamente una norma de rango normativo superior. Las .irculares y instrucciones se constituyen en actuaciones administrativa que puede ser sometidas a mecanismos de control y fiscali>acin para que se de cumplimiento el principio de legalidad, cobra importancia las unidades de control interno, ser-n ellas las llamadas a determinar si una circular o instruccin se ajusta debidamente a lo prescrito al ordenamiento jurdico, en caso contrario se da de manera L5O&, determinado que no se ajusta a legalidad vigente, se podr- haber otro mecanismo para atacar, si una instruccin que emana de una autoridad administrativa, en virtud de ella se indica que para un mayor servicio se va a trabajar de martes a domingo, es ese caso claramente podra interponerse o una accin de proteccin, en el caso de funcionarios pblicos e/iste en el estatuto una accin .ontenciosa Administrativa ,uncionarial cuando un funcionario estima que se a transgredido sus derechos.