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Organizao e gesto da escola: planejamento e avaliao


Contedo do mdulo de apoio

Site: Universidade Federal da Bahia Curso: Gesto Escolar: Planejamento participativo e avaliao Livro: Organizao e gesto da escola: planejamento e avaliao Impresso por: Visitante Data: quinta, 30 janeiro 2014, 14:28

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Sumrio
1 Abertura 1.1 ... parte 1 1.2 ... parte 2 1.3 ... parte 3 2 Objetivo 3 Quem somos ns? 4 Mensagem ao cursista 5 Planejamento participativo 5.1 As fases 5.2 Reflita 6 O processo de organizao e gesto 6.1 Assista ao vdeo! 6.2 Funes do processo 7 Planejamento 7.1 ... continuao 7.2 Pense 7.3 Reflita 8 Projeto Poltico-Pedaggico 8.1 Reflita 9 Saiba mais sobre Planejamento 9.1 Pense 10 Funo Social da Escola 10.1 ... continuao 1 10.2 ... continuao 2 10.3 Reflita 10.4 ... continuao 3 10.5 ... continuao 4 10.6 ... continuao 5 10.7 Analise 10.8 Reflita 11 O que e por que avaliar? 11.1 ... continuao 1 11.2 ... continuao 2 11.3 ... continuao 3 11.4 ... continuao 4 11.5 ... continuao 5 11.6 Reflita 11.7 Pense 12 Os produtos do processo de planejamento 13 Principais passos do planejamento 13.1 Primeiro passo
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13.2 Segundo passo 13.3 Terceiro Passo 13.4 ... continuao 1 13.5 ... continuao 2 14 Reflita 15 Atividade 16 Opine 17 Referncias bibliogrficas 18 Agradecimentos

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Organizao e gesto da escola : planejamento e avaliao

Por que este tema?

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Organizao e gesto da escola : planejamento e avaliao

Para criar uma trilha significativa que atenda os anseios da comunidade escolar, sem medo de ser feliz,

... sempre :

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Organizao e gesto da escola : planejamento e avaliao

Com a viso do mundo,

Sabendo onde pisa,

Qual direo tomar,

O que j dispe e o que precisa para voar alto.

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Organizao e gesto da escola : planejamento e avaliao

INICIANDO NOSSA CONVERSA

Curso para gestores na modalidade a distncia

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Objetivos do curso
Objetivos gerais O curso visa oferecer estratgias e direcionamento no planejamento e avaliao dentro de uma unidade escolar, tendo conscincia de que para aceitar o grande desafio do desenvolvimento, no possvel obter xito sem a contribuio da comunidade, e de todos que compem o sistema educacional. Objetivos especficos 1. Compreender a avaliao como processo permanente de aprendizagem, dinmico e transformador do contexto social, poltico, econmico e cultural, para com isso podermos construir uma educao mais democrtica e igualitria; 2. Perceber que o educando deve ser respeitado em todo os aspectos, fsico, social e econmico, no podendo haver qualquer espcie de discriminao, pois sendo valorizado como ser humano pleno, atingir seus objetivos sem maiores problemas. 3. Entender o planejamento como mecanismo fundamental e imprescindvel para o bom desempenho e sucesso de qualquer organizao, partindo do princpio que nesta etapa que so definidas as aes necessrias para alcanar as metas estabelecidas.

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Quem somos ns?


Equipe: Maria Jos Lacerda Vasconcelos Maria Aparecida Martinuzzo Liliane Brito de Andrade Hildete dos Santos Brando Erico da Silva Ventura Cllia Adriana Matos dos Santos Sephora da Silva Brando Tatiane Francisco

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Organizao e gesto da escola : planejamento e avaliao


Caro cursista, O curso Organizao e Gesto da escola: Planejamento e Avaliao tem como propsito oferecer elementos terico-metodolgicos necessrios construo de planos e projetos que facilitem a organizao e gesto da escola. Partindo do princpio que cada escola possui uma realidade especfica, propomos a discusso de um processo de planejamento que incorpore os diferentes "olhares" presentes no dia-a-dia da unidade escolar atravs da efetiva participao de pais, alunos, professores, funcionrios e especialistas nas decises sobre os rumos da escola. Esperamos contribuir no processo de construo de uma escola verdadeiramente autnoma e democrtica, desta maneira apresentamos um mtodo de elaborao do Plano Escolar, que garanta a "operacionalizao" do planejamento participativo.

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Planejamento participativo: o significado da realidade coletivamente construda

Entender o significado da escola e suas relaes no sistema educacional, bem como com a sociedade, tornou-se uma exigncia imprescindvel para garantir um planejamento realmente participativo. A escola influenciada por foras "externas" e "internas" a seus muros. Enquanto uma unidade social os "elementos que integram a vida escolar so, em parte, transpostos de fora; em parte, redefinidos na passagem, para ajustar-se s condies grupais; em parte, desenvolvidos internamente e devidos a estas condies. Longe de serem um reflexo da vida da comunidade, as escolas tm uma atividade criadora prpria, que faz de cada uma delas um grupo diferente dos demais" (Cndido, 1987,p.12-13, grifo do autor). Nesse sentido a realidade de cada escola deve ser pensada e planejada segundo as suas caractersticas especficas. Apesar da especificidade de sua realidade, a escola possui vnculos institucionais com um determinado sistema escolar, ou seja, sua autonomia deve ser entendida de forma relacional, dentro de um contexto de "interdependncias". Segundo Barroso (1998) a autonomia um conceito que exprime sempre certo grau de relatividade: somos mais ou menos autnomos podemos ser autnomos em relao a umas coisas e no ser em relao a outras. A autonomia , por isso, uma maneira de gerir, orientar, as diversas dependncias em que os indivduos e os grupos se encontram no seu meio biolgico ou social, de acordo com as suas prprias leis (p.16). Analisar a realidade particular de cada escola, torna-se uma tarefa fundamental no processo de planejamento, pois "problemas" semelhantes no so necessariamente identificveis, ou seja, o mesmo "problema" deve ser pensado de forma diferente, em distintas realidades escolares.

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As fases do planejamento participativo

1. Preparao do Plano Escolar, entendido como o registro sistematizado e justificado das decises tomadas pelos agente educacionais que vivenciam o dia-a-dia da escola. 2. Acompanhamento da execuo das operaes pensadas no Plano Escolar, de forma a fazer, caso seja necessrio, as alteraes nas operaes de forma que essas alcancem os objetivos propostos. 3. Reviso de todo o caminhar, avaliando as operaes que favoreceram o alcance dos objetivos e aquelas operaes que pouca influncia tiveram sobre o mesmo, iniciando-se assim um novo planejamento. O planejamento caracteriza-se, desta forma como um processo ininterrupto de planejar, acompanhar, avaliar, replanejar... Cabe lembrar que todo processo de planejamento participativo tem por funo transformar uma dada realidade. Espera-se que, com a implementao do Plano Escolar, ocorram mudanas polticas, pedaggicas e administrativas na realidade escolar, pois, de outra forma, o planejamento e o Plano Escolar, no passam de mera formalidade legal do sistema educacional. Novas formas de produo do planejamento e do Plano Escolar, novos contedos, grandes e belos objetivos sero letra morta se surgirem de um processo que no contempla a participao efetiva dos agentes educacionais no processo de planejamento e na elaborao do Plano Escolar.

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Reflita

O que planejamento e qual a sua importncia na organizao e gesto da escola?

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O processo de organizao e gesto escolar

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A histria e os caminhos da gesto escolar

Este um dos vdeos da TV Escola e encontra-se disponivel em http://www.dominiopublico.gov.br/pesquisa/DetalheObraForm.do? select_action=&co_obra=21849

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Funes do processo de organizao e gesto escolar


Essas funes no ocorrem de forma isolada ou estanque, antes se constituem em processos que, de forma sistemtica, articulada e permanente, buscam garantir a organizao e o desenvolvimento da gesto da escola . Elas iro se materializar nos planos e projetos elaborados pela escola , conforme ser demonstrado aqui neste mdulo. Bem, por hora, o que precisa ficar claro aqui a concepo de planejamento que deve ser assimilada para que possa ser assegurada uma efetiva organizao do trabalho da escola e uma gesto democrtica e participativa conforme o desejado por aqueles que fazem educao. O processo e o exerccio de planejar constituem uma antecipao da prtica, ou seja, planejar prever e programar as aes e os resultados desejados, possibilitando equipe gestora a tomada de decises. A escola necessita formular objetivos , tendo como referncia as suas necessidades e em articulao com o projeto poltico-educacional do sistema de ensino do qual faz parte. necessrio que a escola elabore planos de trabalho ou planos de ao onde so definidos seus objetivos e sistematizados os meios para a sua execuo bem como os critrios de avaliao da qualidade do trabalho que realiza. Sem planejamento, as aes dos diversos atores da escola iro ocorrer ao sabor das circunstncias, com base no improviso ou na reproduo mecnica de planos anteriores e sem avaliar os resultados do trabalho. A falta de planejamento leva a equipe gestora a se especializar em !apagar incndios!, mas, nem todos os incndios podem ser apagados sem que haja srios prejuzos. Algo que deve ser observado no processo de planejamento e na organizao geral do trabalho o tipo de gesto que se desenvolve na escola. O planejamento escolar no pode ser conduzido de forma autoritria e centralizadora, uma vez que se pretende instituir uma cultura mais democrtica e participativa nos processos desenvolvidos na escola. Uma gesto democrtica no se constri sem um planejamento participativo, que conte com o envolvimento dos segmentos representativos da comunidade escolar nos processos de tomada de deciso, bem como na definio de metas e estratgias de ao, como j vimos no Mdulo 1 . A participao dos diferentes segmentos da comunidade escolar nesse processo fator relevante para o seu sucesso, pois agrega ao planejamento o compromisso e a co-responsabilidade na consecuo de metas e objetivos definidos.

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Planejamento e suas funes


Dado o seu carter processual e de atividade permanente de reflexo e ao, o planejamento deve ser flexvel, ou seja, deve permitir ajustes nos objetivos e nas estratgias durante a sua execuo. Ou seja, as aes definidas nos planos devem estar sujeitas a um processo de avaliao constante, para as retificaes necessrias nos percursos definidos. O importante aqui considerar que, se queremos uma sociedade democrtica temos de estimular o desenvolvimento de prticas democrticas. Uma sociedade marcada pela desigualdade e pela injustia, como o caso da sociedade brasileira, no ir se transformar numa sociedade justa, igualitria e democrtica com um !passe de mgica!. Se desejarmos e quisermos essa sociedade, nossas aes devem estar em sintonia com as nossas utopias. As dificuldades para instituir uma cultura de participao na escola so muitas. Entretanto o processo de planejamento da escola deve ser visto tambm como um mecanismo que pode contribuir para a superao do imobilismo da comunidade escolar para o desenvolvimento de uma ao coletiva. Uma vez que se definiu que o planejamento um processo de construo desenvolvido numa perspectiva democrtica e participativa, que contribui para a organizao e gesto escolar, resta-nos ainda definir quais as suas funes. Libneo (2004, p. 150) considera que o planejamento atende, em geral, s seguintes funes: Diagnstico e anlise da realidade da escola : busca de informaes reais e atualizadas que permitam identificar as dificuldades existentes e as causas que as originam, em relao aos resultados obtidos at ento . Definio de objetivos e metas que compatibilizem a poltica e as diretrizes do sistema escolar com as intenes, expectativas e decises da equipe da escola. Determinao de atividades e tarefas a serem desenvolvidas em funo de prioridades postas pelas condies
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concretas e compatibilizao com os recursos disponveis (elementos humanos e recursos materiais e financeiros).

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Planejamento e suas funes


A partir do desenvolvimento efetivo dessas funes, o processo de planejamento ir permitir conhecer e organizar a dinmica escolar, possibilitando avaliar e acompanhar permanentemente a operacionalizao do projeto poltico-pedaggico da escola. Como um processo, o planejamento resulta num plano de operacionalizao do projeto poltico-pedaggico da escola. O projeto poltico-pedaggico da escola , pois, um documento amplo, construdo atravs de processos participativos, em que esto registrados os valores a serem trabalhados, as diretrizes, as prioridades, os objetivos e metas a serem atingidas no desenvolvimento do trabalho pedaggico da escola. O projeto poltico-pedaggico orienta atitudes, posturas e prticas que se desenvolvem no ambiente escolar, ou seja, orienta a construo da prpria realidade escolar. Permite conhecer e refletir sobre a realidade, avaliando-a para propor novas formas de agir e intervir na cultura escolar para atender s necessidades dos indivduos e coletividades que o contexto escolar agrega. Ento, a relao entre planejamento e projeto polticopedaggico est clara? A diferena entre um e outro est bem delimitada? Bem, o que importa saber o seguinte: A partir do desenvolvimento efetivo dessas funes, o processo de planejamento ir permitir conhecer e organizar a dinmica escolar, possibilitando avaliar e acompanhar permanentemente a operacionalizao do projeto poltico-pedaggico da escola. Como um processo, o planejamento resulta num plano de operacionalizao do projeto poltico-pedaggico da escola. O projeto poltico-pedaggico da escola , pois, um documento amplo, construdo atravs de processos participativos, em que esto registrados os valores a serem trabalhados, as diretrizes, as prioridades, os objetivos e metas a serem atingidas no desenvolvimento do trabalho pedaggico da escola. O projeto poltico-pedaggico orienta atitudes, posturas e prticas que se desenvolvem no ambiente escolar, ou seja, orienta a construo da prpria realidade escolar. Permite conhecer e refletir sobre a realidade, avaliando-a para propor novas formas de agir e intervir na cultura escolar para atender s necessidades dos indivduos e coletividades que o contexto escolar agrega. Ento, a relao entre planejamento e projeto polticopedaggico est clara? A diferena entre um e outro est bem delimitada? Bem, o que importa saber o seguinte: 1. Esse o tema central do Mdulo 3 deste curso. 2. No mdulo 3 nos deteremos sobre a construo do projeto poltico-pedaggico.
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Pense

Agora, pense e avalie: como tem sido a sua experincia de planejamento na unidade escolar em que voc trabalha?

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Reflita

Qual a concepo de planejamento mais adequada perspectiva democrtica da gesto escolar?

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Projeto poltico-pedaggico

O que o Projeto Poltico-pedaggico ? um documento que detalha objetivos, diretrizes e aes do processo educativo a ser desenvolvido na escola, expressando as exigncias legais do sistema educacional, bem como as necessidades, propsitos e expectativas da comunidade escolar. Revela os modos de pensar e agir dos atores que participam da sua elaborao, expressa a cultura da escola e, ao mesmo tempo, contribui para transform-la.

Caractersticas fundamentais do projeto poltico-pedaggico 1. considerar o que j est institudo (legislao, currculos, mtodos, contedos, clima organizacional, etc); 2. e, ao mesmo tempo, instituir, estabelecer e criar objetivos, procedimentos, instrumentos, modos de agir, estruturas, hbitos e valores, ressignificando a prpria cultura escolar. ! O projeto poltico-pedaggico pode ser comparado, de forma anloga, a uma rvore. Ou seja, plantamos uma semente que brota, cria e fortalece suas razes, produz sombra, flores e frutos que do origem a outras rvores, frutos... Mas, para mant-la viva, no basta reg-la, adub-la e pod-la apenas uma vez.! Libneo (2004, p. 152)

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Reflita

Em que medida essa concepo de projeto poltico-pedaggico est presente na prtica de sua escola?

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Saiba mais sobre planejamento

O Planejamento processo e, como tal, ir gerar um produto ou produtos, que podem ser planos de trabalho ou planos de ao com temporalidade definida e reas especficas para a sua aplicao. Os produtos gerados a partir do planejamento so instrumentos flexveis, que auxiliam o desenvolvimento do trabalho da escola nas dimenses pedaggica, poltica e administrativofinanceira. O processo de planejamento exige uma ateno permanente ao projeto poltico-pedaggico da escola e, por isso mesmo, permite acompanh-lo e avalilo. Os produtos gerados pelo processo de planejamento devero assegurar a operacionalizao do projeto poltico-pedaggico, garantindo aquelas caractersticas citadas anteriormente, ou seja, a de manuteno do institudo e instituio do novo. Bem, aqui buscamos pontuar alguns aspectos essenciais discusso sobre o planejamento escolar. Obviamente no esgotamos essa discusso, at porque, ela , alm de rica, extremamente complexa. Tambm, no essa a inteno pretendida aqui.

Lembrete No planejamento preciso ter clareza sobre: ! A definio de planejamento ! A importncia do planejamento ! O planejamento e gesto democrtica da escola ! O planejamento e organizao escolar ! O planejamento e projeto poltico-pedaggico.

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Pense

O que deve ser planejado e avaliado na escola?

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A funo social da escola


O que a escola precisa fazer para cumprir sua funo social? Deve assegurar a realizao de dois grupos de atividades bsicas: as atividades-fim e atividades-meio. As atividades-fim possuem relao direta com todos os aspectos que envolvem a tarefa maior da escola: o processo de ensino e aprendizagem. As atividades-meio no possuem uma relao direta com o processo educativo, mas concorrem para torn-lo efetivo, propiciando as condies bsicas para que ele se realize. Esses dois grupos de atividades, desenvolvidas de forma integrada e articulada, iro possibilitar que a organizao e a gesto sejam realizadas com vistas ao cumprimento da misso maior da escola: propiciar uma educao de qualidade para todos. Essas atividades podem ser consideradas o prprio objeto do planejamento e da avaliao escolar. A ao de planejamento dever ser desenvolvida no sentido de prever a execuo dessas atividades, ou seja, o planejamento da escola dever prever como, quando e com quem essas atividades sero realizadas. Por sua vez, a avaliao ir se constituir num processo indispensvel ao prprio ato de planejar, uma vez que permitir responder se as atividades planejadas foram realizadas a contento, ou seja, se os resultados previstos no planejamento foram alcanados e em que medida. As atividades-meio e as atividades-fim a serem planejadas e avaliadas podem ser identificadas a partir dos diferentes processos que se desenvolvem no interior da escola e que correspondem a trs grandes dimenses:

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A funo social da escola


Identificando as atividades-meio e atividades- fim na escola atravs da: ! dimenso pedaggica. Essa dimenso diz respeito s aes e procedimentos diretamente associados aprendizagem dos alunos: gesto do currculo, tempo pedaggico, equipes docentes, formao continuada, recursos didticos e desenvolvimento de projetos educativos. ! dimenso poltica. Os processos polticos englobam a formulao de mecanismos de participao da comunidade local e escolar na construo e consolidao de um projeto poltico pedaggico, bem como a implementao das relaes da escola com o sistema de ensino e com a sociedade. dimenso administrativo-financeira. Os processos administrativos tratam do desenvolvimento das condies para a concretizao da proposta educativa da escola, envolvendo a gesto financeira e do patrimnio da escola, manuteno e conservao do espao fsico e administrao de pessoal (docentes e funcionrios) da escola. !

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A funo social da escola

No cotidiano da escola, tais processos no ocorrem de forma isolada e independente, mas se desenvolvem de forma interligada. Essa classificao feita apenas no sentido de se compreender, com maior clareza, a natureza das atividades que se constituem objeto do planejamento e da avaliao. Ao gestor ou diretor da escola, cabe planejar, coordenar, controlar e avaliar os processos e atividades que se desenvolvem na escola, verificando os resultados alcanados. Para tanto, necessrio ter a habilidade de integrar e motivar toda a equipe para garantir o xito de tais processos. Isso significa que a liderana exercida pelo gestor ir influenciar na conduo dos processos de trabalho e, conseqentemente, nos resultados esperados para a escola. Por fim, imprescindvel no esquecer que o planejamento e a avaliao devem ser realizados em fina sintonia com os preceitos da gesto democrtica. Para tanto, primordial que se conhea a cultura organizacional da unidade escolar, constituda do conjunto de valores, princpios, crenas e smbolos sobre os quais todo o trabalho educativo est assentado. Somente conhecendo as formas como a escola !pensa e reage! ser possvel consolidar o processo de planejamento.

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Reflita

Na sua prtica de gesto, o que ocupa mais o seu tempo: atividades-meio ou atividades-fim?

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A funo social da escola

Alguns autores destacam a importncia de o gestor coordenar o trabalho da escola a partir de duas instncias ou dimenses fundamentais para as quais se dirige o seu trabalho ! uma interna e outra externa. Nesse sentido, os processos de planejamento e de avaliao devero contemplar a escola em seu contexto. Ou seja, preciso considerar a escola como instituio que desenvolve uma cultura prpria, que influencia e influenciada pela cultura geral. Assim, as duas dimenses mencionadas devero ser cuidadosamente analisadas no momento de realizao do planejamento e da avaliao escolar. A dimenso externa tem relao com a funo social da escola de propiciar uma educao de qualidade que permita a socializao de um saber historicamente produzido, preparando para o exerccio da cidadania. Nesse sentido, o gestor deve procurar conhecer bem a comunidade em que a escola est inserida, suas condies, necessidades e aspiraes. Deve ainda estimular a comunidade a apropriar-se da escola como um bem pblico, participando das suas atividades, colaborando no que for possvel para que a instituio escolar possa cumprir bem o seu papel. Para isso, deve manter uma relao de conhecimento e dilogo com as famlias dos alunos, com as lideranas comunitrias, com o comrcio local, com outras escolas e instituies, de modo a criar um contexto de apropriao da escola como um equipamento comunitrio de alta relevncia. Nesse sentido, fundamental cultivar, a transparncia da gesto com a divulgao de aes, projetos, custos e necessidades. Outro nvel de sua atuao na dimenso externa est na forma como se estabelece relao com o rgo gestor da educao do municpio, a secretaria de educao ou equivalente, com os conselhos sociais da rea de educao e com as instncias educacionais do estado presente no municpio. Essas relaes devem ser conduzidas de forma a propiciar fluxos de informaes e colaboraes que tornem a escola uma instituio viva, presente no seu espao. Esses nveis de atuao da dimenso externa devem ser contemplados tanto no planejamento como na avaliao da organizao e gesto da escola. A dimenso interna, por sua vez, refere-se organizao e gesto dos espaos e das atividades escolares propriamente ditas, de modo que os vrios segmentos (Funcionrios, alunos, professores, corpo tcnico pedaggico e colegiados escolares) da escola possam ter condies iguais de expressar suas opinies, questionando, analisando, avaliando e decidindo. Em suma: participando democraticamente da gesto. Nesse sentido, importante que se instale, na escola, a cultura de avaliao permanente de suas atividades, ou auto-avaliao, com o diagnstico das principais causas dos resultados satisfatrios ou insatisfatrios do trabalho realizado, o que dever fundamentar o planejamento dos objetivos e das metas a serem alcanadas. Esse processo ajudar a escola a enfrentar problemas como:

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A funo social da escola

A avaliao ou a auto-avaliao possibilita detectar os seguintes problemas: ! falta de participao da comunidade escolar nas aes propostas; ! ausncia de um plano de gesto que revele propostas suficientemente coordenadas e articuladas; ! baixo nvel de conscientizao dos vrios segmentos sobre a importncia e papel social da escola; ! problemas de indisciplina; ! desmobilizao e insatisfao dos profissionais nela lotados; ! insuficiente clareza de orientaes pedaggicas que contribuam para lidar com dificuldades decorrentes de problemas sociais graves que afetam a clientela da escola; ! fatores que influenciam a credibilidade da escola e os percentuais de evaso e repetncia.

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A funo social da escola

importante que se tenha como horizonte no processo de planejamento e avaliao da organizao e gesto escolar, o acesso e a permanncia dos alunos em uma escola de qualidade social para todos. Nesse sentido, a escola deve avaliar como tm sido desenvolvidas as suas prticas nas dimenses interna e externa e, de que forma tais prticas tm contribudo de maneira efetiva para aquilo que de fato importa para o aluno e para a sociedade, ou seja, sua aprendizagem. No se deve esquecer, ainda, que fundamental assegurar a participao efetiva da comunidade escolar nos projetos desenvolvidos na e pela escola, de forma que seja possvel verificar os resultados e benefcios alcanados atravs do esforo coletivo.

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Analise

Quais dimenses do trabalho da escola devem ser consideradas no planejamento e na avaliao?

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Reflita

Na sua escola, como essas duas dimenses ! a externa e a interna ! se realizam?

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Organizao e gesto escolar: o que e por que avaliar?


Nos ltimos anos percebemos uma grande preocupao do governo com a avaliao dos sistemas de ensino e da escola. Dos esforos empreendidos pelo poder pblico nessa direo, dois aspectos importantes merecem ser destacados. O primeiro diz respeito s presses exercidas pelos organismos internacionais (Banco Mundial, UNESCO, FMI e outras agncias de regulao internacional) que, com base nas anlises sobre as relaes entre educao e desenvolvimento econmico, passam a definir e a orientar o planejamento e as polticas pblicas educacionais, exigindo maior controle dos resultados, ajustando-as ao consumo e produo. O segundo aspecto ! mesmo sofrendo influncia do primeiro ! est relacionado luta pela qualidade da escola pblica, daqueles que pensam e fazem educao. Nas reivindicaes da sociedade civil organizada, no debate acadmico e no discurso oficial dos governos mais progressistas, a construo de uma escola pblica com qualidade social implica em instituir processos mais participativos na gesto escolar, principalmente no que diz respeito ao acompanhamento e a avaliao do que a escola faz e deve fazer para cumprir sua funo social. Tem se tornado imperativo o movimento de avaliao interna e externa dos sistemas escolares e da escola, tendo em vista a necessidade de verificar sua eficincia e eficcia. A avaliao realizada se desdobra em duas modalidades: a avaliao institucional e a avaliao acadmica.

Avaliao institucional e a avaliao acadmica ! A avaliao institucional ou administrativa visa obteno de dados quantitativos e qualitativos sobre alunos, professores, estrutura organizacional, recursos fsicos, materiais e didticos, as prticas de gesto, dentre outros aspectos. ! A avaliao acadmica tem por objetivo produzir informaes sobre os resultados da aprendizagem, em funo do acompanhamento e reviso das polticas educacionais implementadas, com vistas formulao de indicadores de qualidade dos resultados do ensino.

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Organizao e gesto escolar: o que e por que avaliar?


essencial que se tenha clareza de que os grandes sistemas de avaliao contribuem para um diagnstico amplo do sistema e da escola, possibilitando aos professores a utilizao dos resultados apresentados. Os professores precisam se familiarizar com as avaliaes feitas pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica - SAEB (*) e o Exame Nacional do Ensino Mdio - ENEM (**), que verificam o aproveitamento escolar, para poder tirar proveito dos seus resultados. Essa discusso interessa pelo fato de que a escola ser sempre objeto de avaliao externa do poder pblico. Entretanto, o que importa mesmo saber: O que significa avaliar? O que deve ser avaliado? Qual a importncia da avaliao para garantir a qualidade social da escola? E o que tem a ver avaliao com a organizao e gesto da escola?

(*) Criado em 1988, o Saeb uma ao do Governo Brasileiro, desenvolvido pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira ! Inep , na sua Diretoria de Avaliao da Educao Bsica ! Daeb , sendo um dos mais amplos esforos empreendidos em nosso Pas no sentido coletar dados sobre alunos, professores, diretores de escolas pblicas e privadas em todo o Brasil. O INEP tambm responsvel pela Prova Brasil. Caso seja do seu interesse visite: www.inep.gov.br/basica/saeb (**) Coordenado tambm pelo Inep , o ENEM visa, dentre outras coisas: estruturar uma avaliao ao final da educao bsica, que sirva como modalidade alternativa ou complementar aos processos de seleo nos diferentes setores do mercado de trabalho; estruturar uma avaliao ao final da educao bsica que sirva como modalidade alternativa ou complementar aos exames de acesso aos cursos profissionalizantes ps-mdios e Educao Superior.http://www.inep.gov.br/basica/enem

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Organizao e gesto escolar: o que e por que avaliar?


necessrio que a escola desenvolva uma cultura de avaliao das suas atividades e processos, como j foi colocado anteriormente, que algo que se diferencia da avaliao da aprendizagem que ela j realiza. Mas qual a diferena entre avaliao da aprendizagem e avaliao da escola? Apesar de parecer obvio, essa uma questo que ainda no foi bem assimilada no processo de organizao e gesto da escola, haja vista que a avaliao uma preocupao relativamente recente tanto no mbito dos sistemas como da prpria escola. Se pararmos para refletir, iremos perceber que a prpria avaliao da aprendizagem, uma das prticas escolares to antigas quanto o prprio ensino, nunca foi vista como um processo que avalia tambm e, principalmente, o professor. A avaliao da aprendizagem nem sempre foi encarada como processo que revela o resultado do trabalho do professor e da escola. Muito pelo contrrio, a avaliao da aprendizagem, em muitos contextos, sempre foi muito mal empregada, at mesmo para avaliar os alunos.

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Organizao e gesto escolar: o que e por que avaliar?


A avaliao da aprendizagem So as formas e os instrumentos de mensurao do rendimento escolar dos alunos, quando bem elaborados e aplicados, permitem a identificao de problemas e dificuldades em determinadas disciplinas ou no trabalho desenvolvido por determinados professores, favorecendo uma interveno mais efetiva. Entretanto, s isso no basta: a escola precisa realizar um processo que permita ao corpo tcnico-pedaggico e aos professores discutirem e avaliarem o trabalho da escola, em funo do aprimoramento do projeto poltico-pedaggico e da qualidade do ensino. preciso considerar no s o resultado do desempenho como tambm o conjunto de fatores que o influenciam. Nesse sentido, deve-se levar em considerao, no processo de avaliao da escola, os elementos que determinam a qualidade da oferta de servios de ensino e o sucesso escolar dos alunos. Alguns desses elementos esto presentes ! ou deveriam estar ! na escola e concorrem para o desenvolvimento efetivo do trabalho pedaggico.

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Organizao e gesto escolar: o que e por que avaliar?


Elementos que influenciam no desenvolvimento efetivo do trabalho pedaggico. caractersticas dos alunos (necessidades educacionais especiais, gnero, etnia, classe social, dentre outras); rendimento escolar por classe; composio do corpo docente (tempo de trabalho, idade, currculo profissional); condies de trabalho e motivao dos professores; recursos fsicos e materiais; materiais didticos e recursos informacionais.

Alm desses elementos, preciso que a escola avalie outras variveis da organizao e da gesto escolar, tais como: dados estatsticos e informaes sobre a populao escolar como: reprovao, abandono, defasagem entre idade e srie, situao scio-econmica da famlia; clima organizacional da escola, que inclui: tipo de organizao; tipo de direo (acolhedora, hostil, democrtica, autoritria, etc); relaes humanas; envolvimento dos diversos segmentos da comunidade escolar com os objetivos e as aes propostas pela escola; rendimento escolar dos alunos por turma, srie e nas disciplinas consideradas crticas (Lngua Portuguesa e Matemtica); execuo do projeto poltico-pedaggico em seu conjunto: currculo, processos de ensino e de aprendizagem, regimento escolar, estrutura e atuao da coordenao pedaggica, relaes interpessoais, etc; desempenho dos professores (qualidade das relaes que estabelecem com os alunos, conhecimento dos contedos da disciplina, domnio dos mtodos e procedimentos de ensino e de avaliao, compreenso do processo de aprendizagem, etc).

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Organizao e gesto escolar: o que e por que avaliar?


A avaliao da aprendizagem Acreditamos que at aqui ficou claro que a avaliao no ocorre de forma estanque. Ao contrrio disso, constitui-se numa importante etapa do processo de planejamento. Tambm acreditamos que j deu para entender a importncia da avaliao - com o envolvimento dos vrios segmentos -, para que a escola possa perceber, com mais clareza, os aspectos que precisam ser tratados com especial ateno. A anlise cuidadosa de tais aspectos ir fornecer elementos para que, no ato do planejamento, sejam definidas novas prioridades, possam ser estabelecidas metas e delimitados prazos e responsabilidades, para avanar nos aspectos merecedores de maior ateno. Nessa direo, a escola pode reconhecer como a avaliao contribui para a melhoria da qualidade da educao oferecida comunidade.

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Reflita

Que dificuldades o gestor geralmente enfrenta para desenvolver a avaliao institucional?

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Pense

Relembre de que forma o planejamento escolar se materializa

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Os produtos do processo de planejamento


Uma vez reconhecida a importncia do processo de avaliao da escola, agora o momento de saber quais os produtos a serem gerados no processo de planejamento. Ou seja, os instrumentos que a escola deve elaborar para concretizar ou materializar o processo de planejamento. Para comearmos a delinear o produto que resultar do processo de planejamento, preciso obedecer uma lgica que comum a toda atividade de planejamento:

1. Construo do diagnstico da escola, ou seja, coleta de informaes sobre a realidade ou situao que se quer transformar, ou problemas que precisam ser superados. 2. Com base nos objetivos traados no projeto poltico-pedaggico da escola, as informaes e os dados coletados so analisados e interpretados. 3. Diante do panorama traado, so identificadas as prioridades para que se possa tomar as decises, traar as metas, definir as aes e as estratgias mais eficazes para produzir as mudanas necessrias ou desejadas. 4. Por fim, elabora-se um plano de ao, projeto ou plano de trabalho, que ir materializar o processo de planejamento realizado pela escola e que reflete o seu projeto poltico-pedaggico. Ou seja, o instrumento gerado nesse processo ir operacionalizar aquilo que foi institudo e est consolidado no projeto poltico-pedaggico da escola.

Em geral, perde-se muito tempo durante a !semana pedaggica! com atividades que, apesar de serem importantes para a escola e comunidade escolar, no contemplam a contento as atividades de planejamento. Por conta disso, a escola, muitas vezes, inicia o ano letivo sem avaliar os resultados obtidos no ano anterior e sem conseguir construir um plano de trabalho que ir nortear as suas aes no mbito poltico, pedaggico e administrativo-financeiro. Isso, porm, no significa que a escola no possa desenvolver estratgias para dar incio s suas atividades de forma mais ou menos planejada ! um plano emergencial ! enquanto se elabora um plano mais consistente e mais detalhado. O importante que a escola exercite permanentemente as atividades de planejamento e avaliao, para que no se perca de vista as suas reais necessidades e o potencial dos seus atores seja subutilizado. Via de regra, o produto gerado a partir do planejamento o plano anual de trabalho. O plano no deve ser encarado como um instrumento que a escola faz para cumprir as exigncias do sistema ao qual est integrada, arquivando-o logo aps conclu-lo. Esse instrumento deve ser
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fonte de consulta e inspirao para que se possa construir outros instrumentos de apoio ao desenvolvimento do trabalho escolar, como: plano de ao do professor ; plano de ao da coordenao pedaggica ; plano de ao dos funcionrios da escola ; e o plano de ao da direo . Todos esses instrumentos devem garantir que a organizao e a gesto escolar sejam orientadas numa perspectiva sistmica, ou seja, cada segmento da escola se reconhea e reconhea o seu trabalho como parte de uma proposta global, construda de forma coletiva e com base em objetivos comuns.

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Principais passos do planejamento


Na literatura sobre planejamento, gesto, organizao escolar, etc. so encontrados modelos diversos de planos e projetos. Muitas vezes, os roteiros apresentados pelos autores recebem nomes variados e, em muitos casos, geram certa confuso para aqueles que buscam orientaes para elaborar esse instrumento. Independentemente do autor ou de como ele denomina o plano, existem elementos da sua estrutura que so invariveis, ou seja, estaro sempre presentes e tero sempre a mesma definio, mesmo que ditos e apresentados de formas diferentes. Por isso, apresentamos, a seguir, um roteiro simplificado de um plano de trabalho, com os elementos comuns a qualquer tipo de instrumento de planejamento, comentando os principais passos para a sua elaborao. 1 passo ! Descrio do contexto escolar 2 Passo ! Identificao dos desafios e problemas 3 Passo ! Definio dos objetivos, estratgias e metas

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1 passo ! Descrio do contexto escolar


Diagnstico das principais caractersticas da organizao e da gesto escolar. O diagnstico consiste no levantamento de dados e informaes que ir possibilitar uma viso global das necessidades e problemas enfrentados pela escola. Deve ser elaborado de tal forma, que favorea, com base no conhecimento das caractersticas da comunidade escolar, suas expectativas e necessidades em relao ao processo de ensino e de aprendizagem, a escolha de alternativas de soluo para os problemas identificados. Os dados a serem levantados so de natureza qualitativa (como o professor de matemtica est ensinando; de que forma a comunidade tem participado das atividades da escola); e quantitativa (qual o percentual de alunos aprovados e reprovados em matemtica; qual o nmero de atividades realizadas pela escola e qual o percentual de participao da comunidade). A seguir, so indicados alguns aspectos imprescindveis ao diagnstico do plano de trabalho da escola: Caracterizao scio, poltica, econmica e cultural da comunidade onde a escola se insere e da comunidade escolar. Estrutura fsica , mobilirio e material: prdio escolar; salas de aula; sanitrios; reas de lazer, esporte e recreao; laboratrios; bibliotecas; bebedouros; carteiras; mesas; utenslios de cozinha; computadores; televisor; vdeo; cartazes; mapas; e outros recursos didtico-pedaggicos. Recursos financeiros: verbas de que a escola dispe; formas de efetuar as despesas e de controle. Pessoal: nmero de professores, funcionrios e especialistas. Organizao geral da escola: organograma, atribuies e funcionamento dos setores, distribuio de horrios, enturmao, nmero de alunos por sala, aspectos administrativos gerais. Secretaria escolar: organizao e funcionamento, registros, documentao dos alunos, etc. Relacionamento com o rgo central da educao. Participao da comunidade e das famlias: conselho escolar, Associao de Pais e Mestres, reunio de pais; relacionamento da escola com rgos, instituies, ONGs, etc. Sistemtica de produo e organizao de dados e de estatsticas educacionais. Convivncia na escola. Instrumentos de gesto e de organizao do trabalho pedaggico (regimento, PDE, projeto poltico-pedaggico, planos de aula). O desempenho dos alunos: aprovao, evaso, distoro entre idade e srie, etc. Participao dos alunos na gesto escolar.
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Alm desses, muitos outros aspectos podem ser levantados e analisados para que se tenha um !retrato fiel! do que a escola. Um diagnstico preciso e consistente permitir equipe gestora saber onde est pisando para poder traar os caminhos para onde quer chegar.

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2 passo ! Identificao dos desafios e problemas


A partir do diagnstico, do retrato da realidade da escola, traado a partir das caractersticas levantadas no item anterior, deve-se buscar identificar os principais desafios e problemas que o contexto escolar revela. Os desafios e problemas consistem em situaes que se constituem em entraves para o pleno funcionamento da escola, que levam a buscar uma situao mais satisfatria. A depender do nmero de problemas que a escola enfrenta, preciso estabelecer prioridades. Nesse sentido, tornam-se prioridades os problemas cuja natureza e desdobramentos influenciam mais diretamente nos resultados da aprendizagem do aluno.

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3 passo ! Definio dos objetivos, estratgias e metas


Uma vez que se conhece a realidade que se quer transformar e os desafios ou problemas a serem superados, resta, ento, traar os objetivos, estratgias e metas para a operacionalizao do plano de trabalho. De maneira simples, esses elementos podem ser definidos da seguinte forma: Os objetivos so indicaes da situao ideal a ser atingida para superao de problemas identificados, elaborados, cuja formulao deve utilizar verbos que expressam ao (exemplo : reduzir os altos ndices de reprovao nas sries iniciais, atualizar o regimento escolar, elaborar uma sistemtica de informaes educacionais, etc ). As estratgias necessrias para se atingir cada um dos objetivos estabelecidos. As estratgias so formas de interveno a serem utilizadas durante a execuo de um plano, ou seja, so as alternativas de soluo criadas em coerncia com os desafios e problemas identificados. (exemplo: criao de grupos de atendimento a alunos com dificuldades de aprendizagem no contra-turno escolar ). As metas indicaro se os objetivos traados foram atingidos ou no. As metas so os resultados a serem obtidos, considerando a quantidade e o tempo. (Exemplo: Elevao do desempenho acadmico dos alunos das sries iniciais em 70%, at o final da 3 unidade pedaggica ).

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3 passo ! Definio dos objetivos, estratgias e metas


importante lembrar que todos os elementos do plano de trabalho devem estar perfeitamente articulados. Isso significa que, para determinado problema identificado a partir do diagnstico, deve-se buscar um objetivo correspondente, uma estratgia que represente uma possvel alternativa de soluo para tal problema e uma meta que indique o quanto e em quanto tempo se conseguiu alcanar o objetivo previsto. Para ilustrar essa lgica, traamos um roteiro com base em uma situao imaginria: O diagnstico realizado pela equipe gestora de uma escola que atende de 1 a 8 srie do Ensino Fundamental apontou um alto ndice de reprovao nas sries iniciais: 40% dos alunos das sries iniciais reprovados. Da, o problema foi formulado: Como reduzir esse ndice? O objetivo traado para sair dessa situao indesejvel foi de elevar o desempenho acadmico dos alunos das sries iniciais. A equipe gestora, aps a anlise das condies da escola, definiu como estratgias possveis para solucionar o problema encontrado: implantar, no contra-turno escolar, um programa de apoio pedaggico para os alunos que apresentam dificuldades de aprendizagem, com durao de seis meses; capacitar os professores das sries iniciais. Aps definir as estratgias e novamente analisar as condies da escola, foram estabelecidas as seguintes metas: elevar o desempenho acadmico de 50% dos alunos que apresentam dificuldades de aprendizagem at o final do programa de apoio pedaggico; capacitar, em 06 meses, 80% dos professores das sries iniciais, nas reas de leitura, escrita, cincias e matemtica.

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3 passo ! Definio dos objetivos, estratgias e metas


Com certeza, na prtica, a coisa no ser to simples, pois, como j foi dito aqui, o processo de planejamento bem mais complexo e depende de inmeros fatores para a sua realizao. Entretanto, acreditamos que esse exemplo demonstra de forma clara a articulao e a coerncia necessrias que os elementos do plano de trabalho devem manter. Uma vez definidos todos esses elementos, faz-se necessrio, agora, que sejam elaborados os mecanismos e instrumentos de acompanhamento e avaliao da implementao do plano de trabalho. A importncia desse processo j foi reiteradamente discutida neste mdulo, embora na perspectiva da sua utilizao para avaliar a organizao e gesto da escola. No plano de trabalho, devero constar as vrias formas e instrumentos que a equipe gestora acha possveis e pertinentes realizao das aes previstas. preciso criar uma sistemtica de acompanhamento da realizao do plano de trabalho e de controle dos resultados, utilizando-se de instrumentos que permitam a obteno de dados que possam ser analisados e utilizados para reorientar o planejamento da escola, em funo dos objetivos e metas previstas no plano de trabalho. Para finalizar, reiteramos que a importncia maior dos processos de planejamento e avaliao consiste nas suas possibilidades, quando levados a srio, de garantir uma melhor organizao e gesto, assegurando escola a qualidade do trabalho que desenvolve e o cumprimento da sua funo social.

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Reflita

Conclumos o estudo desse mdulo! Uma ltima pergunta: em que medida o processo de planejamento, na sua escola, contempla os passos apresentados neste segmento?

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Atividade
Agora, como atividade deste mdulo, voc deve escrever um texto sobre: Como acontece o processo de planejamento e avaliao na minha escola. No seu texto, inclua: Quem participa do processo de planejamento e como se d essa participao. Fases ou etapas do processo de planejamento. Instrumentos utilizados. Coerncia com as demandas e necessidades da sua escola. Formas de acompanhamento e avaliao. Dificuldades encontradas Traga seu texto para apresentao no prximo encontro presencial e posterior entrega ao instrutor.

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Opine
Agora, gostaramos de ter suas impresses sobre este mdulo. Escreva um texto livre sobre isso, se possvel focalizando: Contedo Estrutura Linguagem Atividade proposta

Traga seu texto para apresentao no prximo encontro presencial e posterior entrega ao instrutor.

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Referncias e indicaes bibliogrficas


Referncias bibliogrficas especficas sobre planejamento: AEC do BRASIL. Planejamento e Participao. Revista de Educao AEC , n. 54. Braslia, AEC, 1984. AEC do BRASIL. Planejamento: Educando para a participao. Revista de Educao AEC , n. 75. Braslia, AEC, 1990. BAPTISTA, Myrian Veras. O Planejamento Estratgico na Prtica Profissional Cotidiana. In: Servio Social e Sociedade , n. 47. So Paulo: Cortez, 1995. CORAZZA, Sandra M. Planejamento de Ensino como Estratgia de Poltica Cultural. In: MOREIRA, Antonio Flavio B. (org.). Currculo: Questes Atuais . Campinas, Papirus, 1997. FREIRE, Madalena et alii. Avaliao e Planejamento: a prtica educativa em questo . So Paulo: Espao Pedaggico, 1997. FREIRE, Paulo. Pedagogia da Autonomia: saberes necessrios prtica educativa . Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1997b. FUSARI, Jos C. O Planejamento Educacional e a Prtica dos Educadores. Revista da Ande , n. 8. So Paulo: 1984. LOPES, Antonia O. Planejamento do Ensino numa Perspectiva Crtica da Educao. In: VEIGA, Ilma P.A. (coord.). Repensando a Didtica . Campinas, Papirus, 1988. LUCKESI, Cipriano C. Elementos para uma Didtica no Contexto de uma Pedagogia para a Transformao. In: Simpsios da III Conferncia Brasileira de Educao . So Paulo: Loyola, 1984. LUCKESI, Cipriano C. Planejamento, Execuo e Avaliao no Ensino: a busca de um desejo. In: Avaliao da Aprendizagem Escolar . So Paulo: Cortez, 1995. MORIN, Edgar. O Problema Epistemolgico da Complexidade . Porto: EuropaAmrica, s/d. PIAGET, Jean e colaboradores. O Possvel e O Necessrio , vol. 1. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1985. PINTO, Joo Bosco G. Planejamento Participativo na Escola Cidad. In: SILVA, Luiz H. e AZEVEDO, Jos C. Paixo de Aprender II . Petrpolis: Vozes, 1995. SILVEIRA JNIOR, Aldery & VIVACQUA, Guilherme A. Planejamento Estratgico como Instrumento de Mudana Organizacional . Braslia: Editora da UNB, 1996. VASCONCELLOS, Celso S. Coordenao do Trabalho Pedaggico: do projeto
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poltico-pedaggico ao cotidiano da sala de aula , 6 a ed. So Paulo: Libertad, 2006. Referncias bibliogrficas restantes utilizadas ou indicadas para o curso: BAPTISTA, Myrian Veras. Planejamento Social: intencionalidade e instrumentao. So Paulo: Veras Editora, 2000. BRIGHENTI, Agenor. Metodologia para um Processo de Planejamento Participativo . So Paulo: Paulinas, 1988. FERREIRA, F. W. Planejamento sim e no: um modo de agir num mundo em permanente mudana . 11ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989. GADOTTI, M. e ROMO, J. E. (orgs.). Autonomia da escola: princpios e propostas. So Paulo: Cortez, 1997. LIBNEO, Jos Carlos. Organizao e Gesto da Escola: teoria e prtica . 5ed. Goinia: Alternativa, 2004. LCK, Helosa. Metodologia de Projetos: uma ferramenta de planejamento e gesto . Petrpolis/RJ: Vozes, 2003. PADILHA, P. R. Planejamento dialgico ! como construir o projeto poltico-pedaggico da escola. So Paulo: Cortez/Instituto Paulo Freire, 2001. ROCHA, A. P. Projecto Educativo de Escola: administrao participada e inovadora. Portugal: Edies Asa, 1996. SOUSA, J. V. de. !A construo da identidade do sujeito no projeto poltico-pedaggico.! In: FONSECA, M. & VEIGA, I. P. A. (orgs.) Dimenses do projeto polticopedaggico. Campinas: Papirus: 2002. VEIGA, Z. de P. A. !As instncias colegiadas da escola!. IN: RESENDE, L. M. G. de & VEIGA, I. P. A. (orgs.). Escola: espao do projeto poltico-pedaggico , 6 ed. Campinas: Papirus, 2003, p. 113-126. Links: SAEB: http://www.inep.gov.br/basica/saeb ENEM: http://www.inep.gov.br/basica/enem

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Agradecimentos

Gostaramos de declarar nossos agradecimentos para : - ISP/Proged - Nosso tutor Gilson - Todas as pessoas que direta ou indiretamente participaram e/ou possibilitaram a realizao deste trabalho - Voc, cursista!

Muito Obrigado!

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