Entreprises et droits de lhomme : avis sur les enjeux de lapplication par la France des Principes directeurs des Nations

unies
Assemble plnire du 24 octobre 2013

Synthse des propositions de la CNCDH

La CNCDH a t saisie par le ministre dlgu charg des Affaires europennes et le ministre dlgu charg du Dveloppement en date du 21 fvrier 2013 en vue de la prparation du plan daction fran ais de mise en application des Principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de lhomme Ces !rincipes adopts en 2011 par le Conseil des droits de lhomme reposent sur trois piliers " - lo#ligation de l$tat de protger les droits de lhomme lors%ue des tiers& notamment des entreprises& ' portent atteinte sur leur territoire et(ou sous leur )uridiction * - la responsa#ilit incom#ant au+ entreprises de respecter les droits de lhomme * - le droit des victimes , un recours effectifConformment , la saisine& le prsent avis sintresse principalement au+ premier et troisi.me piliers- /l est le fruit dune rfle+ion glo#ale et ancienne de la Commission sur la responsa#ilit des entreprises en mati.re de droits de lhomme avec ladoption dun avis et la pu#lication de deu+ tudes sur ce th.me en 2000 et 20011La prsente s'nth.se rel.ve %uel%ues points importants parmi ceu+ dtaills dans lavis de la CNCDH-

! " #o$li%ation de protection des droits de lhomme incom$ant & lEtat '(()*+,-.
La mise en 2uvre de lo#ligation de l$tat passe par la prise en compte de la protection des droits de lhomme dune part dans la politi%ue e+trieure de la 3rance& ' compris lors%uelle ngocie des accords commerciau+ et dinvestissement& dautre part dans les politi%ues pu#li%ues daide au+ entreprises$n cons%uence& la CNCDH& regrettant linsuffisante prise en compte des ris%ues relatifs au+ droits de lhomme& recommande %ue le plan daction fran ais " - !rvoie %ue la C43AC$ 5Compagnie fran aise dassurance pour le commerce e+trieur6 institue un processus permettant dune part dvaluer limpact sur les droits de lhomme des oprations des clients %uelle garantit& dautre part dinformer les entreprises des ris%ues de violations des droits de lhomme dans les pa's dans les%uels elles op.rent- 577289206 - !romeuve le respect des droits de lhomme par les entreprises appartenant , l$tat& contr:les par lui ou avec les%uelles il effectue des transactions commerciales& notamment dans le cadre de partenariats pu#lic9 priv- $+ige des oprateurs de l$tat 5A3D& !roparco& AD$;$36 des tudes dimpact e+haustives en mati.re de droits de lhomme& ceu+9ci devant informer et consulter de fa on accrue les parties prenantes et la socit civile au+ diffrentes phases de ralisation des pro)ets- 577219326

CNCDH& Avis sur la responsabilit des entreprises en matire de droits de lhomme& 2< avril 2000 * $tudes sur le m=me su)et ralises par 4livier >aurel pour la CNCDH& volume / ? Nouveau+ en)eu+& nouveau+ r:les& volume // ? $tat des lieu+ et perspective daction pu#li%ue& la documentation 3ran aise& 2000 et 2001-

/mpose une o#ligation lgale de diligence raisonna#le 5due diligence6 en mati.re de droits de lhomme au+ entreprises pour leurs activits et celles de leurs filiales et partenaires commerciau+& en 3rance comme , ltranger-

/l est galement souhaita#le %ue les droits de lhomme constituent le socle fondateur du reporting e+tra9financier et %ue les indicateurs fassent lo#)et dune harmonisation- 577339<16 La CNCDH salue les efforts faits par la 3rance en la mati.re et appelle le @ouvernement , )ouer un r:le moteur dans ladoption dune directive communautaire relative au reporting e+tra9financier- ;outefois& la CNCDH recommande %ue les reprsentants du personnel et les s'ndicats participent davantage , lla#oration du rapport de gestion et %ue la lisi#ilit de ce rapport soit amliore afin de promouvoir le droit , linformation des parties prenantesAfin dviter %ue les entreprises fran aises se rendent complices de violations des droits de lhomme dans certaines Aones particuli.rement sensi#les& une vigilance renforce devrait =tre e+ige de l$tat et des entreprises en ce %ui concerne les Aones& secteurs ou produits , ris%ues- 577<29<36

!! " #e//ectivit0 des voies de recours '((,,+11.

#Etat devra tout da$ord %arantir le//ectivit0 des m0canismes judiciaires '((,2+34. $n 3rance& le droit des socits prvoit un principe dautonomie )uridi%ue des socits composant un m=me groupe- Ce principe fait o#stacle , ce %ue les socits m.res puissent =tre tenues responsa#les des violations des droits de lhomme commises par leurs filiales& alors m=me %uen prati%ue& elles les contr:lent- De m=me& la ralit des chaines dapprovisionnement emp=che dengager la responsa#ilit des socits fran aises donneuses dordre par rapport , leurs sous9traitants ou partenaires commerciau+ sur les%uels elles e+ercent souvent une influence!our remdier au ris%ue %ue des violations des droits de lhomme commises par des filiales et des entreprises sous9traitantes , ltranger restent impunies& la CNCDH recommande dencourager la remonte de la responsa#ilit vers la socit9m.re ou donneuse dordre& notamment lors%ue la socit lie nest pas en mesure dassumer ses responsa#ilits- Divers outils )uridi%ues peuvent =tre envisags pour permettre cette indispensa#le responsa#ilisation- 577<B9826 Le+tension de la comptence e+traterritoriale des )uridictions fran aises& civiles comme pnales& permettrait aussi de ne pas laisser impunies certaines violations des droits de lhomme commises par des filiales dentreprises fran aises , ltranger- 577839B06 #Etat devrait 0%alement se//orcer dassurer le//icacit0 des m0canismes de r0paration non+judiciaires '((35+11. /l e+iste dans chacun des pa's adhrant au+ Principes directeurs de lOC ! " lintention des entreprises multinationales& un !oint de contact national 5!CN6 %ui est charg de promouvoir et de diffuser ces principes et de rpondre& le cas chant& , des saisines pour non9respect de ceu+9ci- Le !CN fran ais connait une relative augmentation des saisines concernant les droits de lhomme- !ar cons%uent& la CNCDH recommande dassocier des e+perts indpendants , ses travau+ et de mettre en place un dialogue structur et interactif avec les acteurs de la socit civile- !ar ailleurs& la CNCDH formule des recommandations visant , renforcer laccessi#ilit& la transparence& la visi#ilit et lefficacit du !CN- 577B290<6 $nfin& le contr:le de lapplication des conventions de l4rganisation internationale du ;ravail 54/;6 est a#ord par la CNCDH %ui consid.re %ue si les contr:les e+istants ne d#ouchent pas sur des sanctions en cas de non9 respect des conventions& ils permettent cependant douvrir un dialogue avec l$tat mem#re concern afin damliorer lapplication de la convention- ;outefois& afin damliorer lapplication des normes fondamentales du travail& la CNCDH recommande au @ouvernement dinciter , la mise en place& au sein de l4/;& de mcanismes plus contraignants pour les $tats- $lle appuie en particulier les rfle+ions engages autour de la cohrence sociale des politi%ues conomi%ues& financi.res et commerciales %ui devraient conduire , renforcer le poids et lautorit de l4/; dans le concert des institutions du s'st.me multilatral et , instaurer des formes de conditionnalit sociale- 5770C9006
2

Entreprises et droits de lhomme : avis sur les enjeux de lapplication par la France des Principes directeurs des Nations unies
Assemble plnire du 24 octobre 2013

La saisine .............................................................................................................................................. 4 Le cadre normatif en mati.re dentreprises et de droits de lhomme............................................................. 5 Les engagements volontaires des entreprises ........................................................................................... 8 # $ %e ren&orcement de lobligation incombant " l!tat de protger les droits de lhomme ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''( A- Assurer une cohrence des politi%ues pu#li%ues daide au+ entreprises avec les o#ligations de la 3rance en mati.re de droits de lhomme .............................................................................................................. 9 D$+iger lEe+emplarit de l$tat envers les entreprises en interaction avec les politi%ues pu#li%ues .......... 10

C- 3aire de la diligence raisonna#le 5due diligence6 une o#ligation lgale pour lentreprise et en dduire une o#ligation de vigilance pour lE$tat ........................................................................................................... 11 a#cLa participation des reprsentants du personnel et des s'ndicats ................................................. 12 Des indicateurs non e+haustifs du reporting e+tra9financier .......................................................... 13 La#sence de mcanisme de sanction ........................................................................................ 13

D- !rvoir un encadrement lgal renforc des activits des entreprises fran aises concernant certains Aones& secteurs ou produits , ris%ues ..................................................................................................... 14 ## ) %a ncessit dun accs plus e&&ecti& au* voies de recours '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''14 AaAssurer leffectivit des mcanismes )udiciaires nationau+ ............................................................... 15 Les o#stacles actuels , lacc.s des victimes au+ voies de recours ................................................ 15

#- Les outils )uridi%ues permettant dengager la responsa#ilit de la socit9m.re , lgard de ses filiales et de la donneuse dordre vis9,9vis de ses sous9traitants ......................................................................... 16 cDa#La ncessaire e+tension des comptences e+traterritoriales ......................................................... 19 @arantir les mcanismes non9)udiciaires ......................................................................................... 20 !oints de contact nationau+ 5!CN6 ............................................................................................. 21 Contr:le de lapplication des Conventions de l4/; et sanctions .................................................... 23

A++!,! 1 Principes directeurs des +ations unies relati&s au* entreprises et au* droits de lhomme vo-us dans lavis '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''2. A++!,! 2 %iste des personnes auditionnes et consultes par la C+C / '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''2(

La saisine
1- Le ministre dlgu charg des Affaires europennes et le ministre dlgu charg du Dveloppement ont saisi la CNCDH& le 21 fvrier 2013& pour %uelle leur F transmette des propositions concernant la prparation du plan daction &ran0ais de mise en application des Principes directeurs des +ations unies relati&s au* entreprises et au* droits de lhomme G- Ces propositions devraient concerner F en priorit les en1eu* de laction des entreprises en dehors du territoire national G et porter principalement sur les en)eu+ soulevs par lapplication des !rincipes directeurs regroups dans le chapitre /F Obligation de protger les droits de lhomme incombant " l!tat G et le chapitre /// F Accs " des voies de recours G- Afin de rpondre , la saisine& la CNCDH a runi un groupe de travail %ui a procd , de tr.s nom#reuses auditions dont la liste figure en anne+e- La CNCDH prsente dans cet avis un ensem#le de pistes visant , guider lla#oration du plan national daction sur les entreprises et les droits de lhomme& sans toutefois prtendre , le+haustivit2- La CNCDH a )ou un r:le prcurseur dans le domaine de la responsa#ilit des entreprises en mati.re de droits de lhomme& avec ladoption dun avis en 2000 contenant un grand nom#re de recommandations visant , guider laction du @ouvernement au+ plans national et international dans ce domaine2- $lle a galement activement contri#u au sein du rseau international et francophone des /nstitutions nationales des droits de lhomme , faire de cette %uestion une priorit- Cela sest notamment traduit par la tenue dun sminaire organis en 2000 , Ha#at avec l4rganisation internationale de la 3rancophonie sur la HI$ dans lespace francophone& ainsi %ue par ladoption de la Dclaration d$din#ourg sur F Les entreprises et les droits de lhomme " le r:le des /NDH G33- Cette nouvelle saisine sinscrit dans le cadre de la nouvelle stratgie de la Commission europenne en mati.re de responsa#ilit sociale des entreprises pour la priode 20119201<- La Commission %ui colla#ore d), avec les entreprises et les autres parties prenantes afin dla#orer des recommandations en mati.re de droits de lhomme , lintention dentreprises dans certains secteurs professionnels 9 le ptrole et le gaA& les technologies de linformation et des communications& lemploi et le recrutement 9 entend& pu#lier un rapport sur les priorits de lJnion en mati.re dapplication des Principes directeurs des +ations unies relati&s au* entreprises et au* droits de lhomme<' Dans une communication en date du 2C octo#re 2011& la Commission a demand au+ $tats mem#res de lJnion europenne de lui soumettre " - un plan national daction sur la responsa#ilit sociale des entreprises 5HI$6 * - un plan national daction de mise en application des Principes directeurs des +ations unies relati&s au* entreprises et au* droits de lhomme' Ce plan devait initialement =tre remis , la Commission europenne fin 2012 mais la date a t repousse , 2013CCes deu+ plans peuvent =tre fusionns en un seul& , la dcision des $tats<- Dans sa communication& la Commission europenne tout en faisant une distinction entre HI$ et droits de lhomme& prcise %ue F la 23! couvre au moins les droits de lhomme4 les prati-ues en matire de travail et demploi4 les -uestions environnementales et la lutte contre la &raude et la corruption G- La CNCDH rappelle , cet gard %ue les droits de lhomme doivent =tre considrs comme le socle )uridi%ue doK dcoule lensem#le des pro#lmati%ues sociales& environnementales et conomi%ues lies , la responsa#ilit sociale des entreprises8C- !arall.lement , la saisine de la CNCDH par les deu+ >inistres& le F plan national daction HI$ G demand par la Commission europenne a t confi , une nouvelle entit& cre par le !remier ministre et rattache
CNCDH& Avis sur la responsabilit des entreprises en matire de droits de lhomme& 2< avril 2000 * $tudes sur le m=me su)et ralises par 4livier >aurel pour la CNCDH& volume / ? Nouveau+ en)eu+& nouveau+ r:les& volume // ? $tat des lieu+ et perspective daction pu#li%ue& la documentation 3ran aise& 2000 et 20013 Cette dclaration adopte en 2010 est disponi#le sur le site de la CNCDH& ru#ri%ue rseau+ internationau+< Communication de la Commission au !arlement europen& au Conseil& au Comit conomi%ue et social europen et au Comit des rgions& 2esponsabilit sociale des entreprises 5 une nouvelle stratgie de l6! pour la priode 2011)2014& Dru+elles& le 2C octo#re 2011& C4>520116 801 finalC !6 3trategic 7rame8or9 and Action Plan on /uman 2ights and emocrac:& Council of the $uropean Jnion& Lu+em#ourg& 2C Lune 2012& 110CC(12& p-119208 Moir , ce su)et " 4rganisation internationale de la 3rancophonie& %es droits de l/omme au c;ur de la responsabilit sociale des entreprises <23!=4 p-82

<

, lui via le Commissariat gnral , la stratgie et , la prospective " la plateforme dactions glo#ale pour la responsa#ilit socitale des entreprises 5et autres organisations6- Cette plateforme veillera , reflter la diversit des acteurs %ui 2uvrent dans le domaine de la HI$ 9 entreprises& parlementaires& s'ndicats& associations- $lle se doit galement de disposer dune e+pertise particuli.re sur les droits de lhomme- A ce titre& il sem#le indispensa#le %ue la CNCDH& de par sa composition pluraliste et son e+prience en la mati.reB& soit associe , ces travau+& afin de maintenir une s'nergie entre les deu+ dmarches demandes par la Commission europenne- La plateforme devra formuler des recommandations pour ladoption dun plan national daction en mati.re de responsa#ilit des entreprises %ui permettra au gouvernement de prendre des engagements clairs et den suivre la ralisation sur plusieurs annes#a plate/orme dactions %lo$ale pour la responsa$ilit0 soci0tale des entreprises devrait associer la CNCDH et des associations comp0tentes dans le domaine des droits de lhomme Cette plate/orme devrait /ormuler des recommandations permettant au 6ouvernement d0la$orer avant la /in de lann0e )45- un plan national daction %lo$al sur les entreprises et les droits de lhomme Si ces conditions n0taient pas remplies7 la CNCDH recommande l0la$oration par le 6ouvernement dun plan sp0ci/i8ue de mise en 9uvre des Principes directeurs des Nations unies relati/s aux entreprises et aux droits de lhomme dans les d0lais /ix0s par la Commission europ0enne 8- Le conte+te actuel rappelle limportance du renforcement dun dispositif contraignant en mati.re dentreprises et de droits de lhomme- Leffondrement tragi%ue du #Ntiment de Hana !laAa survenu en avril 2013 au Dangladesh a en effet provo%u une vive raction des gouvernements ainsi %ue des acteurs de la socit civile- Laccident a illustr les failles et les fai#lesses de la responsa#ilit sociale des entreprises tout en dmontrant la ncessit dune application plus s'stmati%ue et plus glo#ale des normes e+istantes- Le drame du Hana !laAa a rappel , tous lEe+igence de responsa#ilit sociale0- La >inistre du Commerce e+trieur& Nicole Dric%& a dailleurs dclar %uil ' aurait F un avant et un aprs 2ana Pla>a G1-

Le cadre normatif en matire dentreprises et de droits de lhomme

B- !our garantir les droits de lhomme et assurer leur ralisation& les $tats sont les premiers d#iteurs des o#ligations internationales en mati.re de droits de lhomme- Leur o#ligation est triple " respecter& protger et mettre en 2uvre les droits de lhomme pour toutes personnes ? ph'si%ues ou morales ? relevant de leur )uridiction- :especter les droits de lhomme signifie %ue lE$tat doit sEa#stenir de prendre toute mesure de nature , faire o#stacle directement ou indirectement , lEe+ercice dEun droit- Prot0%er revient , veiller , ce %ue des tiers nentravent ni ne #afouent aucun de ces droits- ;ettre en 9uvre les droits de lhomme impli%ue %ue lE$tat prenne les mesures appropries pour assurer la pleine ralisation des droits * il doit mettre en 2uvre des politi%ues ou des programmes propres , en garantir lacc.s et , assurer leur e+ercice effectif0- Les $tats doivent se mettre en mesure de prvenir et rprimer les atteintes au+ droits de lhomme commises par des particuliers ou toute institution ou entit pu#li%ue ou prive& notamment les socits transnationales& %ui se trouvent sous leur )uridiction1- Les entreprises transnationales& %ui dans certains cas peuvent =tre plus puissantes %ue les $tats& ont longtemps men leurs activits dans un conte+te de fai#lesse de l$tat de droit en de nom#reu+ endroits de la plan.te et dans un certain flou )uridi%ue sur leurs responsa#ilits en mati.re de droits de lhommeCependant& leurs activits portant atteinte au+ droits de lhomme peuvent =tre mises en cause devant les

#bidJn accord sui generis relatif au+ conditions de scurit des usines au Dangladesh a t sign rcemment sous lgide de l4/; entre les confdrations s'ndicales dune part ? /ndustriALL @lo#al Jnion& Jni @lo#al Jnion ? et %uarante9huit multinationales dautre part& dont plusieurs fran aises- LEaccord est intressant en ce %uEil donne un r:le central au+ travailleurs et au+ organisations locales %uant , son application et est assorti de lo#ligation )uridi%ue pour les mar%ues signataires de respecter leurs engagements1 La >inistre du Commerce a galement saisi le Comit dE/nvestissement de lE4CD$ et le !CN fran ais afin de dterminer les mesures de diligence raisonna#le , mettre en 2uvre , la suite de lincident et a invit ses homologues des pa's mem#res de l4CD$ , en faire autant0

)uges nationau+& m=me si la multiplication des crans& entre socits9m.res et filiales& rend difficile une vrita#le transparence et une responsa#ilit effective10- Les !rincipes directeurs des Nations unies rappellent %ue les entreprises doivent respecter F les droits de lhomme internationalement reconnus G- La CNCDH consid.re %uil sagit notamment de F ceu* &igurant dans la Charte internationale des droits de lhomme et les principes concernant les droits &ondamentau* noncs dans la claration relative au* principes et droits &ondamentau* au travail de lO#? G 5!rincipe directeur nO126- La ligne de partage entre un droit conventionnel considr comme contraignant& parce %ue les $tats& su)ets primaires du droit international pu#lic& ' souscrivent& et un F droit mou G , destination dacteurs privs& nest pas aussi tanche %uil ' parait10- Les traits internationau+ en mati.re de droits de lhomme peuvent crer des o#ligations , lgard des particuliers et des entreprises- Dien plus& en incorporant leurs o#ligations internationales dans le droit interne& les $tats leur donnent une porte gnrale& sous le contr:le du )uge national11- #0la$oration dune convention sp0ci/i8ue sur la responsa$ilit0 des entreprises en matire de droits de lhomme avait t envisage en 2003 par la Ious9commission de la promotion et de la protection des droits de lhomme des Nations unies %ui avait adopt un ensem#le de normes sur le su)et11- Dien %ue ce pro)et nait finalement pas a#outi& la rigueur et la s'stmaticit de son anal'se& ainsi %ue la porte universelle de son am#ition& ont reprsent une tape importante vers lla#oration des !rincipes directeurs des Nations unies en 201112- !lus rcemment& le Conseil de l$urope7 tout en soulignant lintr=t de+plorer les voies et les mo'ens daccroPtre le r:le des entreprises dans le respect et la promotion des droits de lhomme& a estim %uune nouvelle convention ou un protocole additionnel , la Convention europenne des droits de lhomme ntait pas la solution la plus approprie13- Jn travail est toutefois actuellement en cours pour lla#oration dune dclaration politi%ue et dun guide de #onnes prati%ues dans ce domaine1<12- Depuis sa cration l<r%anisation internationale du travail 54/;6 a la#or un corpus normatif de 51= conventions couvrant toutes les 8uestions li0es au travail- !armi ces normes& huit dentre elles sont dites fondamentales parce %uelles concernent les principes et droits fondamentau+ au travail " li#ert s'ndicale et reconnaissance effective du droit , la ngociation collective& limination de toute forme de travail forc ou o#ligatoire& a#olition effective du travail des enfants et limination de la discrimination en mati.re demploi et de profession1C- Celles9ci sont au)ourdhui largement considres comme faisant partie du corpus des droits de lhomme13- $n 1110 les mandants tripartites de lorganisation 9 gouvernements& organisations demplo'eurs et de travailleurs 9 ont adopt une D0claration relative aux principes et droits /ondamentaux au travail prvo'ant %ue les $tats mem#res& du seul fait de leur adhsion , l4/;& devaient F respecter4 promouvoir et raliser de bonne &oi G les droits fondamentau+ %ui sont lo#)et des dPtes conventions& m=me sils ne les ont pas ratifies- Le processus de suivi de la mise en 2uvre de cette dclaration a conduit , ce %uau)ourdhui ces conventions fondamentales soient ratifies par plus de 00Q des $tats mem#res de l4/;1<- Ces principes et droits fondamentau+ au travail ont t introduits en 2000 dans la D0claration de principes tripartite sur les entreprises multinationales et la politi8ue sociale de 5=33 Dien %ue non contraignant ce dernier te+te F a pour ob1et dencourager les entreprises multinationales " contribuer positivement au
10

Moir notamment sur ce su)et " CNCDH& %a responsabilit des entreprises en matire de droits de lhomme& volume /& chapitre 3& p- 0C et

s11 Ious9Commission de la promotion et de la protection des droits de lhomme& +ormes sur la responsabilit en matire de droits de lhomme des socits transnationales et autres entreprises& $(CN-<(Iu#-2(2003(12(Hev-2& 28 aoRt 200312 CNCDH& %a responsabilit des entreprises en matire de droits de lhomme& volume /& p-101& 200013 Hponse du Comit des >inistres adopte le 8 )uillet 2011 , la Hecommandation 1138 520106 de lAssem#le parlementaire F Droits de lhomme et entreprises G1< Le Comit des >inistres a charg le Comit directeur pour les droits de lhomme 5CDDH6& par dcision du 30 )anvier 2013& dla#orer une dclaration politi%ue soutenant les !rincipes directeurs des Nations Jnies& ainsi %uun instrument non contraignant& %ui pourrait inclure un guide de #onnes prati%ues& rpondant au+ lacunes dans la mise en 2uvre des !rincipes directeurs des Nations unies au niveau europen& ' compris la %uestion de lacc.s , la )ustice des victimes de violations des droits de lhomme par les entreprises1C Convention nO0B sur la li#ert s'ndicale et la protection du droit s'ndical& 11<0 * Convention nO10 sur le droit dorganisation et de ngociation collective&11<1 * Convention nO21 sur le travail forc& 1130 * Convention nO10C sur la#olition du travail forc& 11CB * Convention nO130 sur lNge minimum& 11B3 * Convention nO102 sur les pires formes de travail des enfants& 1111 * Convention nO100 sur lgalit de rmunration& 11C1 * Convention nO111 concernant la discrimination 5emploi et profession6& 11C0-

progrs conomi-ue et social G18- La Dclaration amende en 2008 raffirme les principes noncs par la dclaration de 11BB et les prolonge en incitant F les entreprises " rsoudre les di&&icults -ue leurs diverses oprations peuvent soulever G1C- !lus largement en mati.re de droits de lhomme& dautres normes ont t dveloppes notamment par des instances intergouvernementales telles %ue l4NJ et l4CD$& , destination des entreprises et des $tats$lles ne sont pas directement contraignantes 5so&t la86 mais elles constituent toutefois les )alons dun cadre normatif international relatif , la responsa#ilit des entreprises en mati.re de droits de lhomme18- Lun des premiers te+tes , sadresser au+ entreprises est le Pacte mondial 5@lobal Compact& 20006 dans le cadre des Nations unies- Cette initiative volontaire est l2uvre de >- Soffi Annan& alors Iecrtaire gnral des Nations unies- $lle contient neuf principes en mati.re denvironnement& de conditions de travail et de droits de lhomme- $n 200<& un di+i.me principe a t a)out au !acte en mati.re de lutte contre la corruption- Linitiative a pour mode opratoire ladhsion volontaire des entreprises au+ principes et un reporting rgulier de lentreprise 5communication sur les progr.s raliss6 %ui est rendu pu#lic par lintermdiaire du site internet du @lobal Compact1B' 1B- Lencadrement normatif a connu une nouvelle impulsion avec ladoption& en 2011& des Principes directeurs des Nations unies relati/s aux entreprises et aux droits de lhomme- Adopts , lunanimit par le Conseil des droits de lhomme& ces !rincipes directeurs& visent , prvenir et rparer les F incidences ngatives G sur les droits de lhomme lies , lactivit des entreprises- /ls sont le produit de si+ annes de consultations menes par le !rofesseur Lohn Huggie lors de ses deu+ mandats conscutifs 5200C920116 impli%uant les gouvernements& les entreprises& la socit civile et les investisseurs dans le monde- Ces !rincipes rpondent de mani.re concr.te au cadre conceptuel de rfrence F protger& respecter& remdier G prsent en 2000 par Lohn Huggie- Ce cadre& compos de trois piliers& repose sur des responsa#ilits complmentaires " les o#ligations incom#ant au+ $tats de protger les individus face au+ tiers& notamment les entreprises& %ui porteraient atteinte au+ droits de lhomme * le r:le dvolu au+ entreprises %ui sont tenues de respecter les droits de lhomme et enfin la ncessit %ue des voies de recours appropries et efficaces 5)udiciaires ou non9)udiciaires6 soient mises en 2uvre par les $tats et les entreprises en cas de violation10- Dien %ue ces principes directeurs ne soient pas )uridi%uement contraignants& ils constituent un standard international %ui simpose , tous- /ls #nficient d),& deu+ ans apr.s leur adoption& dEune #onne diffusion dans les milieu+ conomi%ues- Les $tats sont en outre appels , les mettre en 2uvre , travers leurs lgislations respectives- Les !rincipes directeurs peuvent =tre dcrits comme un point de rfrence commun et plusieurs grandes organisations et institutions internationales& telles %ue l4rganisation de coopration et de dveloppement conomi%ues 54CD$6& lJnion europenne 5J$6 et l4rganisation internationale de normalisation 5/I46 ont reconnu ces !rincipes comme socle pour la#orer leurs propres politi%ues et normes en mati.re dentreprises et droits de lhomme11- A la suite de ladoption de ces principes& le Conseil des droits de lhomme des Nations unies a mis en place un groupe de travail sur la %uestion des droits de lhomme et des socits transnationales et autres entreprises& compos de cin% e+perts indpendants& ainsi %uun 3orum annuel sur les entreprises et les droits de lhomme& a'ant pour mission dtudier les volutions et les dfis dans la mise en 2uvre des !rincipes directeurs1020- L4rganisation de coopration et de dveloppement conomi%ue 54CD$6 dispose galement dun corpus de recommandations , destination des entreprises multinationales pour les inciter , adopter un comportement responsa#le- Les Principes directeurs de l<CDE & lintention des entreprises multinationales ont vocation , =tre mis en 2uvre sur le territoire des $tats adhrents au+ principes 5<C& , ce )our6 mais sappli%uent galement de mani.re e+traterritoriale 5pour les activits internationales des entreprises618

Dclaration de principes tripartite sur les entreprises multinationales et la politi%ue sociale 5CA du D/; de novem#re 11BB et novem#re 200061B Iite du !acte mondial " http"((TTT-unglo#alcompact-org(Languages(french(inde+-html 10 Le premier 3orum des Nations unies sest tenu du 3 au C dcem#re 2012 , @en.ve- /l a regroup pr.s de 1000 participants provenant de 0C pa's-

21- Ces !rincipes directeurs& rviss en 2011& apr.s une srie de consultations& int.grent dsormais la pro#lmati%ue des droits de lhomme& en rfrence au+ !rincipes directeurs des Nations unies- Les !rincipes de l4CD$ se divisent en deu+ parties " la premi.re partie est constitue des !rincipes directeurs eu+9m=mes assortis de commentaires * la seconde partie est relative au+ procdures rgissant lactivit des !oints de contact nationau+ 5!CN6 ainsi %uau+ attri#utions du Comit de linvestissement de l4CD$ dans cette mati.re- Les !CN font la force et loriginalit de ces principes par rapport au+ autres instruments internationau+ " organes nationau+ daide au r.glement des litiges& les !CN ont pour mission de+aminer les cas& ou instances spcifi%ues& %ui leur sont soumis- Les !rincipes directeurs de l4CD$ ne sont pas )uridi%uement contraignants- $n ce sens& les procdures engages par un !CN , la suite dune re%u=te 5appele F circonstance spcifi%ue G6 ont pour #ut dvaluer le respect des !rincipes directeurs par une entreprise& mais il ne sagit pas , proprement parler dune plainte donnant lieu , un )ugement22- !ar ailleurs& des initiatives manant dorganismes privs se sont galement fait )our- L!S< )2444 520106 ta#lit des spcifications applica#les au+ produits et au+ services et prsente les #onnes prati%ues pour accroPtre lefficacit de diffrents secteurs de lEconomie autour de sept thmati%ues centrales& dont les conditions de travail& lenvironnement& le respect de la consommation& la lo'aut prati%ue 5cest9,9dire la corruption6 et les droits de lhomme- Ce rfrentiel va plus loin %ue les te+tes prcits car elle invo%ue la notion de F sph.re dinfluence G de lentreprise& notion %ui va au9del, de celle plus restrictive de contr:leContrairement , dautres standards /I4& l/I4 28000 dicte seulement des lignes directrices et ne donne pas lieu , certification- LE4rganisation internationale de normalisation dveloppe actuellement une nouvelle /I4 sur les achats responsa#les& compltant l/I4 28000 et permettant de la#elliser les entreprises %ui respectent les !rincipes directeurs de lE4CD$& ce %ue l/I4 28000 ne permet pas#a CNCDH rappelle limp0rati/ de coh0rence 8ui doit %uider la politi8ue ext0rieure de la France et recommande7 en application du Principe directeur n>547 8ue le 6ouvernement soutienne et promeuve7 au sein des institutions multilat0rales traitant de 8uestions 0conomi8ues7 commerciales et /inancires7 les instruments pr0cit0s7 y compris contrai%nants7 visant & %arantir le respect des droits de lhomme par les entreprises

Les engagements volontaires des entreprises

23- Le cadre normatif de la responsa#ilit des entreprises pour les droits de lhomme& prsent ci9dessus& fait des entreprises des acteurs , part enti.re du respect des droits de lhomme- Ii ce cadre ndicte pas do#ligations )uridi%ues directement contraignantes , lgard des entreprises& il tire sa force et sa lgitimit du consentement des entreprises %ui dcident volontairement d' soumettre leurs activits conomi%ues2<- Les normes dictes ont rencontr un cho certain aupr.s de nom#reuses entreprises& notamment en 3rance- $n effet& les entreprises fran aises et celles agissant sur le territoire national sengagent de plus en plus en mati.re de responsa#ilit sociale& dans le cadre dun corpus normatif inclusif des droits fondamentau+- Certaines entreprises se sont engages , travers des programmes et procdures permettant la dclinaison au sein de lentreprise des principes internationau+11- De plus& , ce )our& sept cents entreprises fran aises sont mem#res du !acte mondial& ce %ui en fait lune des sections les plus importantes au monde-

11

L/nitiative Clause Iociale 5/CI6& cre en 1110 compte au)ourdhui 1C enseignes et vise , accompagner les fournisseurs aupr.s des%uels elles sapprovisionnent directement dans les pa's en dveloppement 5Dangladesh& Chine& /nde& >aroc& ;ur%uieU6 dans le respect et lintgration des principes universels des droits de lhomme et de la rglementation sociale locale dans leurs units de production- !ar ailleurs& F $ntreprises pour les droits de lhomme G& une initiative volontaire %ui runit huit entreprises multinationales dont le si.ge social est en 3rance a pour o#)ectif gnral la dclinaison concr.te de ces principes dans le cadre de leur activit conomi%ueLassociation dveloppe un guide dvaluation des ris%ues lis au+ droits de lhomme , destination de ses mem#res-

! " #e ren/orcement de lo$li%ation incom$ant & lEtat de prot0%er les droits de lhomme
2C- La 3rance est lun des pa's europens %ui a#rite le plus grand nom#re de multinationales- !armi les cin%uante entreprises cotes , $uro Ito++20& vingt dentre elles sont fran aises- La 3rance& de par cette situation& a une responsa#ilit ma)eure en $urope et au9del, dans la mise en 2uvre des politi%ues HI$ , destination des multinationales-

A. Assurer une cohrence des politiques publiques daide aux entreprises avec les obligations de la France en matire de droits de lhomme
28- ;rois des !rincipes directeurs des Nations unies 5!rincipes nO3& < et 06 insistent particuli.rement sur limportance de la mise en cohrence des politi%ues tati%ues envers les entreprises avec les principes pr:ns de protection des droits de lhomme- Le commentaire du !rincipe directeur nO0 prcise %ue les $tats devraient doter F du soutien et des mo:ens voulus les services et les organismes denvergure nationale et sous)nationale -ui in&luent sur les prati-ues commerciales ABC a&in -uils soient in&orms des obligations en matire de droits de lhomme du gouvernement et agissent en con&ormit G- Jn constat simpose pourtant " la prise en compte des ris%ues relatifs au+ droits de lhomme en mati.re dassurance pu#li%ue , le+portation est tr.s insuffisante- $n outre& les politi%ues pu#li%ues daide au+ entreprises& en particulier sagissant du minist.re de l$conomie et des 3inances 5industrie& commerce e+trieur6 et du minist.re des Affaires trang.res 5diplomatie conomi%ue6& ncessitent une mise en cohrence avec les principes de protection des droits de lhomme2B- La C43AC$ 5Compagnie fran aise dassurance pour le commerce e+trieur6& organisme spcialis dans lassurance , le+portation& privatis il ' a pr.s de vingt ans& appartient au)ourdhui au groupe Nati+is et continue , grer& pour le compte de l$tat& des garanties destines , soutenir les e+portations fran aises 9 notamment lassurance prospection& lassurance ris%ue e+portateur& lassurance9crdit pour les e+portations finances , mo'en et long termes et la garantie des investissements- A la lecture des diffrents F diagnostics pa's G %ui sont mens par lAgence en vue dassurer les e+portations et de scuriser les investissements directs , ltranger& il est difiant de remar%uer %ue ltat des droits de lhomme et le ris%ue %ui pourrait ' =tre li ne sont )amais pris en compte au9del, de la %uestion de la corruption et du calcul de l/ndice de perception de la corruption 5/!C6- Devrait donc =tre institu un processus dvaluation %ui tudie les impacts sur les droits de lhomme avrs ou potentiels des oprations des clients %ue la C43AC$ garantit- Cette valuation devrait comporter une phase didentification et de prvention des ris%ues de violations des droits de lhomme& ainsi %uune procdure de suivi et de contr:le- Les informations recueillies dans le cadre des valuations devraient =tre transmises au+ entreprises fran aises concernes afin de les sensi#iliser au+ ris%ues de violations des droits de lhomme %uelles sont suscepti#les de commettre sur certains territoires oK les carences de l$tat de droit sont manifestes#a CNCDH recommande ladoption de mesures visant & ce 8ue le %roupe C<F?CE et ses clients mettent en place un processus de dili%ence raisonna$le en matire de droits de lhomme)5 #es politi8ues et proc0dures en matire de dili%ence raisonna$le de la C<F?CE devraient @tre rendues pu$li8ues7 ainsi 8ue les projets %arantis par elle !l serait par ailleurs souhaita$le 8ue le processus din/ormation et d0valuation des impacts sur les droits de lhomme des op0rations %aranties par la C<F?CE relve 0%alement du ministre des ?//aires 0tran%res etAou du ministre de lEconomie et des Finances dont les services sont capa$les de /ournir une analyse pour cha8ue pays en matire de respect des droits de lhomme7 en sappuyant notamment sur les B informations aux vo ageurs C 8uils produisent Elle pourrait aussi associer lexpertise ind0pendante des <N6
20

$uro Ito++ est lindice #oursier au niveau europen- Au m=me titre %ue le CAC <0 en 3rance& l$uro Ito++ C0 regroupe C0 socits selon leur capitalisation #oursi.re au sein de la Aone $uro21 Les modalits dun processus de diligence raisonna#le sont prcises dans les !rincipes directeurs 1B , 21- Le commentaire du !rincipe directeur nO< indi%ue %uF Au vu de ces ris-ues4 les !tats devraient encourager et4 le cas chant4 e*iger une diligence raisonnable en matire de droits de lhomme de la part des organismes eu*)mDmes et des entreprises ou des pro1ets -ui re0oivent leur soutien G-

#e rapport annuel transmis par la France & la Commission europ0enne sur les activit0s de la C<F?CE 'en application du :%lement 'DE. 5)--A)455. devrait /aire lo$jet dun d0$at & l?ssem$l0e nationale etAou au S0nat et de consultations avec la soci0t0 civile 20- De surcroit& comme la rappel la >inistre du Commerce e+trieur& le commerce international est encadr par de nom#reu+ accords internationau+& %ui devraient donner lieu , des clauses intgrant une responsa#ilisation des $tats pour respecter et faire respecter les droits fondamentau+ et les normes sociales- $n outre& la >inistre sest engage , ce %ue les ngociations de nouveau+ accords internationau+ de li#re change donnent lieu , une tude approfondie prala#le concernant leur impact social22#a CNCDH demande 8ue les n0%ociations des accords commerciaux internationaux et des accords dinvestissement soient accompa%n0es d0tudes dimpact appropri0es en matire de droits de lhomme 8ui donnent lieu7 le cas 0ch0ant7 & des clauses conventionnelles d0di0es & cette pro$l0mati8ue Dne r0/lexion devrait @tre en%a%0e au niveau communautaire pour 8ue les nouveaux accords commerciaux 'ex : Etats+DnisADE. incluent une dimension sociale

!. "xiger l#exemplarit de l"tat envers les entreprises en interaction avec les politiques publiques
21- Le+emplarit de l$tat se+erce , la fois envers les entreprises pu#li%ues %ui lui appartiennent ou sont contr:les par lui 5!rincipe directeur nO<6 et envers les entreprises avec les%uelles il effectue des transactions commerciales 5!rincipe directeur nO86#a CNCDH rappelle 8ue7 dans son avis du ), avril )4417 elle recommandait au 6ouvernement de veiller & ce 8ue la politi8ue dachat pu$lic de lEtat et des collectivit0s territoriales soit respectueuse des droits de lhomme 30- $n mati.re dinfrastructures et de grands pro)ets& les partenariats pu#lic9priv 5!!!6& aussi appels contrats de partenariat& constituent un mode de financement %ue l$tat fran ais et les collectivits territoriales privilgient au+ marchs pu#lics- Dans leur dimension oprationnelle& les !!! diff.rent des contrats pu#lics " ils sont per us comme une alliance entre entits pu#li%ues et prives %ui sassocient en vue de remplir un o#)ectif collectif- /l sagit un contrat administratif %ui permet , la personne pu#li%ue de sEassocier , une personne prive pour lui confier le financement douvrages& leur conception& leur construction& leur entretien& leur e+ploitation ainsi %ue& le cas chant& la gestion de tous les services pu#lics- Le partenaire priv nEest pas un simple e+cutant de la commande pu#li%ue comme lest le titulaire dEun march pu#lic- Ce t'pe de contrat est largement promu dans le cadre des politi%ues daide au dveloppement et constitue ainsi un instrument de la coopration internationale31- LAgence fran aise de dveloppement 5A3D6 est loprateur pivot du dispositif fran ais daide pu#li%ue au dveloppement- 4rganisme fran ais a'ant , la fois le statut dta#lissement pu#lic , caract.re industriel et commercial et celui dinstitution financi.re& lA3D finance& avec laide de sa filiale !roparco& des pro)ets de dveloppement conomi%ue et social dans de nom#reu+ pa's en dveloppement- A cet effet& son action dans le domaine des financements par !!! peut prendre des formes varies " assistance techni%ue& su#ventionnements et(ou pr=ts accords par lA3D , l$tat #nficiaire& pr=ts et(ou prises de participation de !roparco aupr.s du partenaire priv-

22

/ntervention de la >inistre du Commerce e+trieur devant les !oints de Contact Nationau+& 2C )uin 2013& !aris-

10

32- Ielon lA3D& la politi%ue HI$ des maPtres douvrage est tou)ours anal'se- Ainsi& les pro)ets sont classs A& D ou C en fonction du ris%ue environnemental et social %uils reprsentent& A dnotant un ris%ue fai#le et C un ris%ue lev- /l apparaPt pourtant %ue certains pro)ets denvergure pour les%uels su#sistent des doutes srieu+ en mati.re de respect des droits fondamentau+ des populations affectes nauraient pas fait lo#)et dune anal'se suffisante du ris%ue social et environnemental#a CNCDH recommande 8ue soit donn0 un rEle plus important aux repr0sentants de la soci0t0 civile et aux usa%ers des services suscepti$les de /aire lo$jet de partenariats pu$lic+priv0 'PPP. dans une dynami8ue de protection et de promotion des populations les plus vuln0ra$les En e//et7 pour 8ue les PPP soient utiles au d0veloppement7 il est n0cessaire 8ue toutes les parties prenantes " Etat7 repr0sentants des communaut0s7 usa%ers " soient in/orm0es et consult0es aux di//0rentes phases de leur 0la$oration Par ailleurs7 en application des Principes directeurs n>, et n>27 lEtat /ranFais devrait remplir7 & travers son r0seau daide au d0veloppement '?FD7 P:<P?:C<7 ministre de lEconomie et des Finances7 ?DEGEF.7 son o$li%ation de protection en imposant des cahiers des char%es incluant des 0tudes dimpact exhaustives en matire de droits de lhomme ?/in de rem0dier aux impacts potentiels sur les droits de lHhomme dHun projet soutenu par lH?FD7 la CNCDH recommande 8ue soit mis en place un systme permettant & toute partie prenante de communi8uer o//iciellement & lH?FD des alertes7 8uestions7 pr0conisations et re8u@tes concernant les projets et leurs impacts & toutes les phases de leur 0la$oration et de leur mise en 9uvre

$. Faire de la diligence raisonnable %due diligence& une obligation lgale pour lentreprise et en dduire une obligation de vigilance pour l#"tat
33- Le !rincipe directeur nO1B consacre une o#ligation de F diligence raisonna#le G 5due diligence6 simposant au+ entreprises afin de prvenir toute cons%uence ngative %ue pourrait avoir leur activit- Cette o#ligation sEtend galement au+ filiales et partenaires commerciau+ des entreprises multinationales dans la chaPne de valeur 5fournisseurs6& permettant dEidentifier leurs incidences sur les droits de lhomme& les prvenir et den attnuer les effets 5!rincipe directeur nO1C6- Cette o#ligation impose de raliser des valuations dimpacts sur les droits de lhomme& notamment en consultant les populations affectes- Cependant& en cas de non9 respect de lo#ligation par lentreprise& cest l$tat %ui par ricochet& est in &ine responsa#le au titre de son devoir de vigilance#a CNCDH recommande au 6ouvernement de proposer linscription dans la loi dune o$li%ation de dili%ence raisonna$le 'due diligence. en matire de respect des droits de lhomme & l0%ard des entreprises #a CNCDH recommande 8ue soit reconnue une o$li%ation de vi%ilance & la char%e de lEtat du si%e de lentreprise et de ses principales implantations en tant 8ue %arant des o$li%ations internationales de lentreprise #a responsa$ilit0 de lEtat pourrait alors @tre en%a%0e ds lors 8uil ne respecterait pas son o$li%ation de vi%ilance vis+&+vis des entreprises 3<- L$tat remplirait son o#ligation de vigilance& notamment en surveillant attentivement les rapports de gestion des entreprises pu#lis en conformit avec leur o#ligation de reporting23- Larticle 118 de la loi nO20019<20 du 1C mai 2001 dite NH$ 5Nouvelles Hgulations $conomi%ues6 a mis en place une o#ligation dinformation sociale et environnementale 9 o#ligation de reporting ) pour les socits cotes en #ourse- Celles9ci doivent dsormais inclure dans le rapport de gestion des socits2<& des informations sur la prise en compte des
23 Comme le+pli%ue 4livier >aurel" F Cest en garant de lintrDt gnral -ue l!tat a le devoir de reconnaitre et dencadrer la responsabilit des entreprises en matire de droits de lhomme' Pour ce &aire4 l!tat peut bien)sEr Dtre initiateur et incitateur de dmarches volontaires' Fais si les entreprises ne 1ouent pas le 1eu4 cest in fine l!tat -ui &aillit dans son G devoir de protger H4 &aute davoir cru imprudemment au* vertus de la seule bonne volont G4 in Construire la responsabilit des entreprises en matire de droits de lhomme 5 -uelle voie entre con&iance et 1ustice I 4livier >aurel ? $dim#ourg& 0 octo#re 20102< /l sagit dun document accompagnant la prsentation des comptes annuels , lAssem#le @nrale des actionnaires-

11

cons%uences sociales et environnementale de leur activit- Cette o#ligation a t tendue par la loi nO20109 B00 du 12 )uillet 2010 dite F loi @renelle // G au+ entreprises& m=me non cotes& dpassant un chiffre daffaire et un nom#re de salaris fi+s par dcret en Conseil d$tat- Lors%ue ces socits ta#lissent des comptes consolids& elles doivent fournir ces informations pour la socit9m.re& ses filiales et lensem#le des socits %uelle contr:le2C- Lesdites informations doivent faire lo#)et dune vrification par un F organisme tiers indpendant G comme le prvoit larticle 22C de la loi F @renelle // G3C- Ii la CNCDH se flicite de ces avances& elle rel.ve de nom#reu+ o#stacles , leffectivit de cette o#ligation de reporting#a CNCDH recommande de rendre plus lisi$le le rapport de %estion de lentreprise a/in de promouvoir lin/ormation du pu$lic en matire sociale et environnementale7 en respectant les principes pour la d0termination du contenu et la 8ualit0 du rapport B d0veloppement dura$le C 'inclus dans le rapport de %estion. pr0conis0s par la 'lobal (eporting )nitiative #a CNCDH recommande de soumettre la soci0t0+mre & une o$li%ation de reporting pour ses activit0s7 ainsi 8ue celles de ses /iliales7 en France comme & l0tran%er ?u niveau europ0en7 la CNCDH recommande 8ue la France continue de jouer un rEle moteur dans ladoption dune directive europ0enne sur le reporting extra+/inancier actuellement en cours de n0%ociations Dans ce cadre7 la France doit d0/endre un reporting clair et didacti8ue 8ui permette & toutes les parties int0ress0es7 y compris les personnes et collectivit0s a//ect0es7 dappr0hender de manire pr0cise les ris8ues pos0s par les activit0s de lentreprise ainsi 8ue les mesures prises pour les att0nuer a #a participation des repr0sentants du personnel et des syndicats

38- ;out da#ord& comme le soulignait d), le Conseil conomi%ue& social et environnemental 5C$I$6 dans son avis du 28 )uin 201328& la loi de rgulation #ancaire et financi.re nO2010912<1 du 22 octo#re 2010 supprime plusieurs dispositions %ui auraient permis la consultation des reprsentants du personnel et des s'ndicats dans le cadre de lla#oration du rapport de gestion- !ourtant& leur participation prsente un intr=t certain d.s lors %ue les s'ndicats peuvent contri#uer , un contr:le interne , lentreprise avant m=me la sollicitation dun tiers indpendant#a CNCDH recommande 8ue les repr0sentants du personnel et les syndicats soient in/orm0s et consult0s et puissent /aire connaItre leurs commentaires dans le cadre de l0la$oration du rapport de %estion des soci0t0s Dne telle participation ren/orcerait la cr0di$ilit0 de ces rapports ? cette /in7 la CNCDH recommande 8ue cha8ue entreprise soit dans lo$li%ation de si%naler7 pour chacune de ses entit0s et /iliales7 sil existe une repr0sentation syndicale ou salariale 3B- !ar ailleurs& la CNCDH note %ue de nom#reuses entreprises m.nent au)ourdEhui des consultations avec les parties prenantes et les organisations de la socit civile sur leurs rapports et leurs priorits F dveloppement dura#le G& ' compris la dimension F droits de lEhomme G- Ces initiatives permettent un dialogue entre toutes les parties concernes& directement ou indirectement& par les activits de lEentreprise-

La notion de contr:le renvoie , larticle L-23391 du Code de commerce& soit une participation au capital suprieure , C0Q- Iont concernes les socits anon'mes dont les titres sont admis au+ ngociations sur un march rglement ou dont le total de #ilan ou le chiffre daffaires et le nom#re de salaris dpassent des seuils fi+s par dcret en Conseil d$tat- Les m=mes dispositions sappli%uent au+ compagnies dassurance mutuelle 5Code des assurances& art- L-32292892926& au+ unions et fdration mutualistes 5Code de la mutualit& art- L-11<91Bh6& au+ ta#lissements de crdit& entreprises dinvestissement et compagnies financi.res 5code montaire et financier& L-C119 3C6& au+ socits coopratives agricoles 5code rural et de la p=che maritime& art- L-C2<92916& avec galement des seuils28 Conseil conomi%ue& social et environnemental& %a 23! 5 une voie pour la transition conomi-ue4 sociale et environnementale& 28 )uin 2013- Dans cet avis& le C$I$ met laccent sur F limportance de consolider le dialogue des entreprises avec les parties prenantes et de reconnaJtre de nouveau* droits " lin&ormation au pro&it des institutions reprsentatives du personnel G-

2C

12

Des indicateurs non exhausti/s du reporting extra+/inancier

30- Alors m=me %ue la loi de 2010 se voulait =tre une amlioration de la loi NH$& on assiste , un recul dans lo#ligation de reporting e+tra9financier %ui simpose au+ entreprises- ;out da#ord& si le reporting environnemental& notamment concernant la protection de la diversit et la lutte contre le changement climati%ue& a t renforc& le dcret dapplication de larticle 22C de la loi F @renelle // G& paru le 2< avril 2012& supprime certaines o#ligations de reporting social prsentes dans le dcret dapplication de la loi NH$2B- !ar ailleurs& si la %uestion des droits de lhomme est dsormais prise en compte dans le reporting4 ce %ui est une amlioration importante& elle apparaPt encore comme une %uestion subsidiaire& au titre des informations relatives au+ engagements socitau+ en faveur du dveloppement dura#le& sous le sous9titre e= Autres actions engages en &aveur des droits de lhomme' 31- $n outre& le dcret dapplication davril 2012 introduit une diffrenciation entre socits cotes et noncotes20- Dsormais& le / de larticle H22C910C91 du Code du commerce dtaille lensem#le des informations sociales& environnementales et socitales devant =tre diffuses par toutes les socits concernes sous forme dindicateurs- Vuant au // de cet article& il num.re la liste des informations pesant uni%uement sur les socits cotes& les actions engages en faveur des droits de lhomme tant comprises dans cette catgorie- Jne telle distinction napparaPt pas pertinente& compte tenu du fait %ue de nom#reuses entreprises non cotes en #ourse m.nent des activits %ui peuvent avoir une incidence sur les droits de lhomme#a CNCDH recommande dintroduire la notion de respect des droits de lhomme comme socle /ondateur du reporting en matire sociale7 environnementale et soci0tale7 et non comme une 8uestion su$sidiaire au titre des in/ormations relatives aux en%a%ements soci0taux en /aveur du d0veloppement dura$le Cette 8uestion devrait 0%alement @tre trait0e dans le cadre de lDnion europ0enne #a CNCDH considre 8ue les entreprises cot0es et noncot0es devraient @tre soumises aux m@mes o$li%ations en matire de reporting sur les droits de lhomme Elle suit avec attention le projet de d0cret supprimant cette distinction #a CNCDH ne soppose pas & lexistence de plusieurs listes dindicateurs Cependant7 elle recommande 8ue ces listes soient mieux adapt0es & la situation des entreprises a/in dassurer 8ue celles+ci rendent e//ectivement compte du respect de leurs o$li%ations c #a$sence de m0canisme de sanction

<0- Larticle 22C de la loi nO20109B00 du 12 )uillet 2010& dite loi @renelle //&prvoit %uun tiers indpendant soit charg du contr:le des informations e+tra9financi.res de certaines entreprises- Jn arr=t en date du 13 mai 2013 vient prciser les modalits du contr:le des informations e+erc par les organismes tiers indpendantsCe tiers indpendant& certifi par le C43HAC ou un autre organisme accrdit& prend connaissance des orientations de lentreprise en mati.re de dveloppement dura#le et dengagements socitau+ et sassure de la %ualit de la collecte dinformations , la%uelle lentreprise proc.de<1- Larticle L-23091 du Code de commerce prvoit %ue F toute personne intresse G peut saisir le !rsident du ;ri#unal de commerce afin %ue celui9ci prononce une in)onction& sous astreinte& au+ dirigeants de la socit de leur dlivrer les informations %ui font dfaut- Cependant& ce dispositif nest pas ouvert au+ parties prenantes e+ternes , lentreprise- Larticle L-<0391 du Code du travail prvoit galement %ue toute entrave au fonctionnement du comit dentreprise sera punie dEun emprisonnement dEun an et dEune amende de 3BC0 euros ou de lEune de ces deu+ peines seulement- Cette disposition pourrait inclure la#sence de transmission dinformations au+ reprsentants lus par les salaris- Nanmoins& cette sanction est difficile , mettre en 2uvre car elle e+ige dapporter des preuves du caract.re intentionnel de lentrave#a CNCDH pr0conise dinclure les parties prenantes externes & lentreprise dans les termes B toute
2B Cest notamment le cas de la distinction entre contrat , dure dtermine et indtermine& des lments sur la sauvegarde de lemploi et de lindication des crit.res de rmunration des cadres dirigeants20 Jn pro)et de dcret visant , supprimer cette distinction est actuellement en cours de prparation-

13

personne intresse C de larticle # )-1+5 du Code de commerce permettantainsi & ces personnes de saisirle ju%e des r0/0r0s a/in 8uil enjoi%ne& lentreprise de communi8uer des in/ormations 8uelle naurait pas transmises dans son rapport B d0veloppement dura$le C Cette disposition devrait 0%alement /aire lo$jet dune r0/lexion dans le cadre des discussions en cours au sein de lDnion europ0enne

*. Prvoir un encadrement lgal renforc des activits des entreprises fran+aises concernant certains ,ones- secteurs ou produits . risques
<2- Les entreprises fran aises peuvent se rendre complices de violations des droits de lEhomme via des oprations ou des relations commerciales dans certains secteurs et(ou Aones sensi#les- /l sEagit notamment des chaPnes dapprovisionnement en minerais provenant de Aones de conflit ou , haut ris%ue& des entreprises %ui op.rent dans les secteurs particuli.rement sensi#les 5te+tile& minier& ptrolier& cacao& etc-6 et des Aones , ris%ues 5%ui pourrait =tre ta#lies par les autorits afin dEinformer les entreprises sur la situation des droits de lEhomme6- 4n pense ici par e+emple , la Dirmanie(>'anmar oK les investissements respectueu+ des droits de lhomme sont rendus difficiles en raison de pro#l.mes fonciers& de la rpression des s'ndicats et des dfenseurs des droits de lEhomme ainsi %ue de la corruption endmi%ue21- Le commerce de produits issus des colonies israliennes ta#lies dans les ;erritoires palestiniens occups est un autre e+emple de Aone , ris%ues30#a CNCDH recommande dintroduire une exi%ence de vi%ilance ren/orc0e & l0%ard de lEtat et des entreprises pour ce 8ui concerne les Jones ou les produits & ris8ues <3- !ar ailleurs& des entreprises fran aises e+er ant dans le domaine des technologies de lEinformation et de la communication ont rcemment t accuses de complicit de violations des droits de lEhomme dans des $tats autoritaires 5Li#'e& I'rie& Dahrein& etc-6 pour avoir fourni des outils de surveillance& a'ant principalement servi , alimenter la rpression des opposants politi%ues31- 4r les e+portations de ces technologies& ' compris vers des pa's dont les s'st.mes rpressifs sont connus& ne sont pas ncessairement soumises , une autorisation prala#le des autorits fran aises#a CNCDH recommande au 6ouvernement dH9uvrer pour ladaptation du cadre juridi8ue national et europ0en7 a/in 8ue les mat0riels et services technolo%i8ues permettant lHinterception de donn0es cellulaires et de donn0es internet /assent lHo$jet dHun contrEle sp0ci/i8ue & lHexportation de /aFon & les interdire ds lors 8uHil existe un ris8ue su$stantiel 8uHils servent & commettre ou /aciliter des violations %raves des droits de lHhomme

!! + #a n0cessit0 dun accs plus e//ecti/ aux voies de recours

<<- Le troisi.me pilier des !rincipes directeurs des Nations unies traite de lacc.s , des recours effectifs pour les victimes de violation des droits de lhomme commises par des entreprises& tant )udiciaires %ue+tra9 )udiciaires- ;rois t'pes de mcanismes de rclamation ont t distingus " - les m0canismes judiciaires relevant de lEtat 5!rincipe directeur nO286 - les m0canismes non judiciaires relevant de lEtat 5!rincipe directeur nO2B& par e+emple les !CN de l4CD$6 - les m0canismes non judiciaires relevant de lentreprise 5!rincipe directeur nO20& par e+emple les mcanismes administrs par une entreprise , titre individuel ou avec des parties prenantes& par une association professionnelle ou un groupe multipartite6A cet gard& les autorits amricaines ont d), instaur une o#ligation de reporting particuli.re pour ce %ui concerne la Dirmanie et le !arlement europen a appel dans une rsolution adopte en mai 2013 , une plus grande transparence des investissements europens en Dirmanie et , surveiller leurs engagements en mati.re de HI$30 Moir notamment le 2apport de la mission internationale indpendante dtablissement des &aits charge dtudier les e&&ets des colonies de peuplement israliennes sur les droits civils4 politi-ues4 conomi-ues4 sociau* et culturels des Palestiniens dans le territoire palestinien occup4 : compris Krusalem)!st4 A(HHC(22(83& B fvrier 201331 Ainsi& une plainte a t ouverte en 3rance contre lEentreprise fran aise Ames's pour complicit de torture en Li#'e'
21

1<

<C- /l faut souligner %ue ces voies de recours 5remedies6 ne sont pas , mettre sur le m=me plan- Le+igence de )ustice& de+emplarit et de transparence impli%ue de faire toute leur place au+ recours )uridictionnels& afin de lutter contre limpunit& alors %ue trop souvent les entreprises multinationales prf.rent des arrangements confidentiels& en se #ornant , indemniser des victimes trop fai#les pour attendre une )ustice lente et lointaine- De m=me& une rfle+ion simpose sur la responsa#ilit pnale des personnes morales& dans le cadre national comme sur le plan international& afin de com#ler une lacune essentielle des travau+ de Lohn Huggie-

A. Assurer leffectivit des mcanismes /udiciaires nationaux

<8- Les !rincipes directeurs des Nations unies relatifs au+ entreprises et au+ droits de lhomme& et plus particuli.rement le !rincipe directeur nO28& appellent les $tats , assurer lefficacit des mcanismes )udiciaires internes en rduisant les o#stacles 5F 1uridi-ues4 prati-ues et autres G6 , lacc.s des victimes au+ voies de recoursa #es o$stacles actuels & laccs des victimes aux voies de recours

<B- Jn groupe de socits na pas de+istence )uridi%ue propre ni en droit international ni en droit fran aisCha%ue entit du groupe ac%uiert la personnalit )uridi%ue dans le pa's dans le%uel elle est enregistre- /l est toutefois fr%uent& dans la prati%ue& %uune socit9m.re contr:le les activits de sa filiale , ltranger- $t la ralit conomi%ue dmontre %ue les profits gnrs par les filiales remontent souvent vers la socit9 m.re- !ourtant& en cas de violation des droits de lhomme par une filiale& il est actuellement impossi#le dengager la responsa#ilit de lune pour les activits de lautre en application du principe dautonomie des socits 5article 10<2 du Code civil6& %uand #ien m=me les orientations auraient t donnes par la socit m.re<0- Cette autonomie de la personnalit )uridi%ue a des cons%uences sur lacc.s effectif , la rparation pour les victimes- $n effet& les victimes dune filiale trang.re dune socit fran aise ne peuvent pas e+ercer de recours en 3rance contre la socit9m.re& et ce alors m=me %ue la filiale nest pas en mesure dassumer financi.rement les cons%uences de ses activits dommagea#les- /l e+iste donc #ien un o#stacle )uridi%ue , lacc.s au recours en 3rance d.s lors %ue certains re%urants peuvent se+poser , un dni de )ustice en raison des insuffisances du s'st.me )udiciaire local- Actuellement& pour pouvoir poursuivre en )ustice une socit9m.re pour les actes rprhensi#les de sa filiale& les victimes da#us doivent apporter la preuve du contr:le de la socit9m.re sur sa filiale32 ou dmontrer sa complicit pour une infraction commise , ltranger par lune de ses filiales33- Dans ce dernier cas de figure& un )ugement dfinitif doit avoir t rendu dans le pa's oK a t commise linfraction principale pour pouvoir poursuivre le complice 9 la socit9m.re 9 en 3rance3<?/in de mettre le droit /ranFais en con/ormit0 avec le Principe directeur n>)27 la CNCDH recommande de permettre une r0elle responsa$ilisation des soci0t0s+mres pour des actes commis par leurs /iliales & l0tran%er

Dmontrer un tel contr:le est tr.s comple+e- Ieuls deu+ arr=ts rcents ont conclu au contr:le rel dune socit9m.re sur sa filiale dans le cas de ;otal 5Cour de cassation& !ri9a& 2C septem#re 2012633 Article 1139C du Code pnal " F %a loi pnale &ran0aise est applicable " -uicon-ue sLest rendu coupable sur le territoire de la 2publi-ue4 comme complice4 dLun crime ou dLun dlit commis " lLtranger si le crime ou le dlit est puni " la &ois par la loi &ran0aise et par la loi trangre et sLil a t constat par une dcision d&initive de la 1uridiction trangre G3< 4r& cette situation ne se prsente %ue tr.s rarement dans des pa's , fai#le gouvernance& ainsi %uen tmoigne F laffaire Hougier GDans cette affaire& la responsa#ilit de la socit Hougier 5socit foresti.re fran aise6 tait inculpe au titre de la complicit de sa filiale camerounaise pour destructions de #iens appartenant , autrui& fau+ et usage de fau+& escro%uerie et corruption de fonctionnaire sur le fondement de larticle 1139C du Code pnal- La plainte a t re)ete car les plaignants nta#lissaient pas limpossi#ilit do#tenir une condamnation de lauteur principal par les )uridictions camerounaises-

32

1C

$ #es outils juridi8ues permettant den%a%er la responsa$ilit0 de la soci0t0+mre & l0%ard de ses /iliales et de la donneuse dordre vis+&+vis de ses sous+traitants <1- /l est ncessaire de rflchir , la mani.re de faire disparaitre la sparation )uridi%ue thori%ue entre socit9 m.res et filiales3C- /l convient pour cela dencourager la remonte de la responsa#ilit vers la socit9m.re& notamment lors%ue la filiale ou la socit lie nest pas en mesure dassumer ses responsa#ilits- !lusieurs outils )uridi%ues pourraient alors =tre utiliss " W 0ne exception au principe dautonomie /uridique des socits

C0- Depuis la loi n> )454+311 du 5) juillet )454 portant en%a%ement national pour lHenvironnement7 dite loi B 6renelle ) C& les socits9m.res sont responsa#les du passif de leurs filiales en termes de responsa#ilit environnementale- Cette nouveaut fait suite , un arr=t de la cham#re commerciale de la Cour de cassation du 11 avril 200C& F >tal $urope G& dans le%uel la responsa#ilit dune filiale tait engage pour avoir pollu une commune- La filiale avait t mise en li%uidation )udiciaire et allait disparaPtre& sans pouvoir pa'er ses cranciers- Le droit des socits prvo'ait en effet un principe dautonomie )uridi%ue des socits composant un m=me groupe- Ce principe fait o#stacle , ce %ue les socits9m.res soient responsa#les du passif de leurs filiales et& rcipro%uement& , ce %ue les fonds dune filiale soient utiliss pour financer les activits du groupe- La loi de 2010 constitue une avance en ce %uelle pose une e+ception au principe dautonomie )uridi%ue des socits composant un groupe- Cette avance est toutefois limite d.s lors %ue le+ception au principe dautonomie )uridi%ue re%uiert certaines conditions 9 filiale insolva#le e+ploitant une installation classe& donc limite au conte+te fran ais 9 et nest notamment vala#le %ue pour le passif environnemental des filiales- /l reste donc , savoir sil sera possi#le de crer , lavenir un principe gnral de leve du voile )uridi%ue entre socits9m.res et filiales dans des domaines autres %ue celui des installations classes& du droit de la concurrence ou des procdures collectives#a CNCDH recommande de mener une r0/lexion en vue de lextension au domaine des droits de lhomme de lexception au principe dautonomie juridi8ue des entreprises7 actuellement limit0e aux 8uestions environnementales K Lintroduction dune responsabilit du fait dautrui pour la socit1mre du fait de sa filiale

C1- Cette responsa#ilit du fait dautrui serait fonde& comme dans la relation parents(enfants& sur larticle 130< du Code civil- La socit9m.re deviendrait alors responsa#le du dommage caus par le fait de sa filiale dont elle devrait rpondre par lintroduction dune notion de dpendance- #e projet Catala& un avant9pro)et de rforme du droit des o#ligations remis au @arde des Iceau+ le 22 septem#re 200C& prvo'ait lintroduction dun nouvel article 1380 du Code civil au+ termes du%uel " F !st responsable celui -ui contrMle lactivit conomi-ue ou patrimoniale dun pro&essionnel en situation de dpendance4 bien -uagissant pour son propre compte4 lors-ue la victime tablit -ue le &ait dommageable est en relation avec le*ercice du contrMle' #l en est ainsi notamment des socits)mres pour les dommages causs par leurs &iliales ou des concdants pour les dommages causs par leurs concessionnaires G- #e rapport Gerr038 sur la responsa#ilit civile& paru en 2011& sugg.re& %uant , lui& %ue la socit9m.re soit soumise , une o#ligation de surveillance , lgard de sa filiale- Line+cution de cette o#ligation suffirait , fonder une conduite fautive#a responsa$ilit0 du /ait dautrui constitue un exemple de ce 8ui pourrait @tre utilis0 en droit civil pour rendre responsa$le la soci0t0+mre en cas de violation des droits de lhomme commise par ses /iliales W La reconnaissance dune obligation de vigilance . la charge des entreprises vis1.1vis des entits avec lesquelles elle entretient des relations commerciales

C2- $n application des !rincipes directeurs des Nations unies %ui disposent %ue les entreprises peuvent avoir des incidences ngatives sur les droits de lhomme F soit par le biais de leurs propres activits soit par suite
La )urisprudence rcente est alle dans le sens dune leve de la sparation )uridi%ue entre socit m.re et filiales- $n effet& un )ugement rcent du ;ri#unal au+ affaires sociales 5;AII6 de >elun en date du 11 mai 2012 a retenu la responsa#ilit de la socit9m.re& Areva& comme co9emplo'eur& dans la maladie dun salari fran ais emplo' par sa filiale au Niger38 3- ;err 5dir-6& Pour une r&orme du droit de la responsabilit civile& DalloA& coll- F ;h.mes et commentaires G& 20113C

18

de leurs relations commerciales avec dautres parties G& pourrait =tre institue une o#ligation de vigilance des socits9m.res et des entreprises donneuses dordre , lgard de leurs filiales et partenaires commerciau+C3- /l serait par e+emple envisagea#le de sinspirer de lo#ligation de prvention et de rparation insre depuis la loi @renelle //9Art 0<9, larticle # )--+*+5 du Code de commerce& et %ui sarticule avec les articles L-1829 1 et suivants du Code de lenvironnement& afin de ltendre au9del, du domaine environnemental- Ielon cet article L-2339C91& F une socit -ui possde plus de la moiti du capital dune autre socit ABC sengage " prendre en charge ABC tout ou partie des obligations de prvention et de rparation -ui incombent " cette dernire GC<- La reconnaissance dune telle o#ligation de vigilance , la charge des entreprises devrait toutefois appeler une certaine prudence afin %uelle nentraine pas automati%uement la responsa#ilit de la socit9m.re ou donneuse dordre et ne devienne& d.s lors& contreproductiveEn sinspirant de lo$li%ation de pr0vention et de r0paration dans le domaine de lenvironnement7 la CNCDH recommande dinscrire dans la loi une o$li%ation de vi%ilance & la char%e de la soci0t0+mre & l0%ard de ses /iliales visant & pr0venir les violations des droits de lhomme 8ui peuvent intervenir dans le cadre de ses activit0s-3 #a responsa$ilit0 dune donneuse dordre devrait 0%alement pouvoir @tre en%a%0e pour des actions commises par sa sous+traitante7 lors8uil est d0montr0 8ue le rapport avec le partenaire commercial est de nature & lin/luencer vers des activit0s plus respectueuses des droits de lhomme W La responsabilisation par les engagements volontaires 2 les codes de conduite

CC- Le code de conduite est un engagement souscrit volontairement par les entreprises& associations& ou autres entits& %ui fi+e des normes et des principes pour la conduite des activits des entreprises sur le marchC8- Les codes individuels ou collectifs peuvent =tre& par e+emple& des actes r.glementaires de droit priv pouvant avoir force o#ligatoire comme les r.glements intrieurs& ou encore des actes , porte contractuelle sils sont par e+emple anne+s au contrat de travail- /ls sont tout de m=me le plus souvent des outils de communication vhiculant limage dune entreprise %ui prend au srieu+ sa responsa#ilit sociale et environnementale- La force )uridi%ue de ces codes de conduite est ainsi limite " - /ls sont gnralement rdigs avec une smanti%ue souvent tr.s large et neutre pour 0viter 8uils nen%a%ent juridi8uement lentreprise - Les codes de conduites sont des normes unilatrales& par opposition au+ normes ngocies- /ls font parfois lo#)et dune contractualisation dans des contrats dapprovisionnement& mais prennent le plus souvent la forme dune autorgulation- Ce sont donc des engagements volontaires de la part dacteurs privs %ui ne font pas lo#)et dune lgislation particuli.re en sanctionnant le non9respect " il n' a pas de m0canisme de contrEle e//icace permettant de v0ri/ier le respect des en%a%ements pris ni aucune sanction pr0vue& sauf dans certains cas de pu#licit mensong.reCB- Certaines entreprises prvoient le+istence de tels mcanismes de contr:le mais ils sont gnralement internes et inaccessi#les au pu#lic- La direction garde ainsi le contr:le de leur mise en 2uvre- Les 4N@ et les s'ndicats militent pour %ue les entreprises mettent en place davantage de mcanismes indpendants de contr:leC0- Diverses pistes sont proposes pour responsa#iliser )uridi%uement les entreprises sur la #ase des engagements pris dans les codes de conduite , travers notamment la thorie de lengagement unilatral30Cependant& pour pouvoir =tre %ualifi dengagement unilatral& encore faut9il %ue lengagement soit ferme et concerne une action prcise- 4r& lune des difficults concernant les codes de conduite rside dans

3B 30

Jne proposition de loi devrait =tre dpose dans ce sens , lautomne 2013Acte par le%uel une personne manifeste lintention de se lier personnellement par la seule e+pression de sa propre volont& en vue de crer une o#ligation , sa charge-

1B

lengagement gnralement vague %ui est e+prim dans les te+tes- Cela peut donc faire douter dune re%ualification en engagement unilatral dun tel acte par le )ugeC1- En France7 les tri$unaux ont des interpr0tations diver%entes sur la /orce contrai%nante & donner aux en%a%ements volontaires dune entreprise 80- La Cour de cassation a dcid dans un arr=t $riXa du 2C septem#re 2012 %ue la responsa#ilit pnale et la responsa#ilit civile de lentreprise ;otal taient engages- Dans le cas desp.ce& la Cour de cassation a caractris la responsa#ilit pnale et civile de la socit fran aise sur la #ase dune carence en se rfrant au+ r.gles de contr:le interne %ue la socit avait mises en place volontairement& et non au regard des dispositions r.glementaires impratives3181- A linverse& dans un arr=t rcent rendu par la Cour dappel de Mersailles dans laffaire dite du F tramTa' de Lerusalem G<0& la Cour a estim %ue la re%urante ne pouvait pas se prvaloir du code dthi%ue ou de ladhsion au !acte mondial des Nations unies pour incriminer lentreprise- Larr=t souligne %ue F les codes dthi-ue4 e*priment des valeurs -ue les socits souhaitent voir appli-uer par leur personnel dans le cadre de leurs activits pour lentreprise' NCadres de r&renceO4 ils ne contiennent -ue des recommandations et des rgles de conduite sans crer dobligations ni dengagements au bn&ice de tiers pouvant en solliciter le respect GW La responsabilisation par les accords1cadres internationaux

82- Les accords9cadres internationau+<1 5AC/6 sont des instruments ngocis& gnralement entre une entreprise multinationale et une fdration s'ndicale mondiale& en vue de mettre en 2uvre les normes fondamentales de l4/;- La plupart de ces accords prvoient des mcanismes de suivi de leur application %ui incluent la participation des s'ndicats- Ces mesures peuvent comprendre une diffusion , lensem#le des salaris du groupe& le dveloppement de programmes de formation& des missions du s'ndicat national et de la fdration s'ndicale internationale en vue de contr:ler lapplication de laccord sur le terrain etcCependant& elles ne sont pas les seules , rendre les AC/ contraignants- $n effet& sil ne sagit pas daccord collectifs& les AC/ ne sont pas pour autant dpourvus de valeur )uridi%ue- /l serait d.s lors souhaita#le %ue les $tats promeuvent activement les AC/ aupr.s des entreprises d.s lors %ue ces accords sont un mo'en de garantir %ue lentreprise respecte les m=mes normes dans tous les pa's oK elle op.re et de+primer leur engagement , respecter ces normes<2#a CNCDH appelle le 6ouvernement & encoura%er les entreprises & n0%ocier des accords+cadres internationaux compos0s de dispositions pr0cises 8uant au suivi et & lapplication de ces accords En e//et7 ces accords sont un moyen de %arantir 8ue lHentreprise respecte les m@mes normes dans tous les pays dans les8uels elle opre #a CNCDH recommande d0tendre laction de %roupe7 notamment aux matires de lenvironnement et de la sant0 !l est en outre indispensa$le de permettre & toute personne physi8ue ou morale7 /ranFaise ou 0tran%re7 r0sidant en France ou & l0tran%er7 de se joindre & une action de %roupe initi0e & lencontre dune entreprise /ranFaise

31

$- Daoud& C- Lecorre& ArrDt !ri9a4 mare verte sur la responsabilit civile et pnale des compagnies ptrolires& in Lam' Droit pnal des affaires& nO122& novem#re 2012<0 Cour dappel de Mersailles& Association 7rance Palestine solidarit G a&ps H cP socit Alsthom transport 3A& 22 mars 2013& 11(0C331<1 Le mouvement de ngociation daccords9cadres internationau+ a d#ut au milieu des annes 10& m=me sil e+istait %uel%ues accords antrieurs , cette date- Le terme F accord9cadre international G a t adopt par des 3drations s'ndicales internationales 53I/6 regroupes au sein de @lobal 6nions pour distinguer les accords mondiau+& issus dune ngociation& des codes de conduites& con us unilatralement dans de nom#reuses multinationales& cf http"((clerse-univ9lille1-fr(/>@(pdf(a+eY3YngahaYgissinger-pdf et http"((TTT-rse9et9 ped-info(le9mouvement9de9negociation9daccords9cadres9internationau+9se9developpe( <2 A lheure actuelle& seuls BB accords9cadres internationau+ ont t conclus& dont seulement 20 hors de la Aone $urope-

10

#a n0cessaire extension des comp0tences extraterritoriales

83- Le+traterritorialit est une F situation dans la-uelle les comptences dun !tat <lgislatives4 e*cutives ou 1uridictionnelles= rgissent des rapports de droit situs en dehors du territoire dudit !tat G<3- Cette solution est souvent avance pour rpondre au #esoin de responsa#ilisation des socits9m.res pour les activits de leurs filiales- Les !rincipes de >aastricht sur les o#ligations e+traterritoriales des $tats ta#lissent %ue le devoir de protection de lE$tat impli%ue lEo#ligation de rguler les activits des entreprises prsentes sous sa )uridiction& ' compris celles menes en dehors du territoire national& afin de veiller , ce %uEelles respectent les droits de lEhomme partout oK elles op.rent<<8<- #a comp0tence extraterritoriale des ju%es /ranFais en matire p0nale , lEencontre des entreprises fran aises est au)ourdhui limite- Ii la comptence territoriale 5infraction commise par une personne ph'si%ue ou morale& 3ran aise ou trang.re& sur le territoire fran ais ou fait constitutif de cette infraction ralis sur ce territoire<C6 ne pose gu.re de difficults& il en va autrement des comptences e+traterritorialesAinsi& lors%ue lEauteur de lEinfraction est 3ran ais<8 ou la victime fran aise<B& la comptence rpressive ne peut =tre e+erce %uE, la re%u=te du minist.re pu#lic et re%uiert& de plus& une plainte de la victime ou de ses a'ants droit ou #ien une dnonciation officielle par lEautorit du pa's oK les faits ont t commis<0- $n outre& ces comptences personnelles sont particuli.rement difficiles , mettre en 2uvre d.s lors %ue& dEune part& la comptence personnelle active suppose la dou#le incrimination du dlit commis par un 3ran ais , lEtranger& et %ue& dEautre part& la comptence personnelle passive sEappli%ue au+ seuls dlits dont la victime est fran aise punis dEemprisonnement par le droit fran ais8C- Le )uge peut galement e+ercer& dans certains cas& sa comptence relle ou sa comptence universelle pour les%uelles il nest fait aucune distinction entre ressortissants fran ais et trangers- Cependant& la comptence relle ne vaut %ue pour les infractions spcialement mentionnes& soit , larticle 113910 du Code pnal& soit dans dautres dispositions<1- Vuant , la comptence universelle& elle repose sur la mise en 2uvre de conventions internationalesC0- 4r il ne+iste pas de conventions internationales couvrant spcifi%uement le champ de la responsa#ilit des entreprises en mati.re de droits de lhomme88- Jn largissement de cette e+traterritorialit pourrait permettre un meilleur acc.s au+ voies de recours pour les victimes- !lusieurs criti%ues sont cependant avances pour sopposer , la reconnaissance dune e+traterritorialit plus large en droit fran ais8B- La premi.re criti%ue a trait , limpossi#ilit )uridi%ue dintgrer une telle notion au droit actuel- !ourtant& le principe de comptence territoriale rencontre de nom#reuses e+ceptions dans diverses #ranches du droit 9 droit du travail& droit environnemental& droit fiscal& droit de la concurrence- Aussi& )uridi%uement rien ne soppose , la reconnaissance de le+traterritorialit si ce nest le man%ue de volont politi%ue- /l ne sagit en aucun cas de su#stituer la responsa#ilit de la socit9m.re , celle de sa filiale mais dengager la responsa#ilit de la socit9m.re pour ne pas avoir respect son o#ligation 5devoir de vigilance6 , lgard de la filiale& o#ligation %ui ne+iste pas encore en droit fran ais et %ue prconise la CNCDH80- La seconde criti%ue dun tel dispositif concerne le ris%ue de responsa#ilisation directe des actionnaires dune socit9m.re fran aise pour un dommage caus par une filiale , ltranger- $n effet& cette responsa#ilisation
Lean Ialmon 5dir-6& ictionnaire de droit international public& Dru'lant(Agence universitaire de la 3rancophonie& Dru+elles& 2001& p- <11Principes de Faastricht relati&s au* obligations e*traterritoriales des !tats dans le domaine des droits conomi-ues4 sociau* et culturels& 21 fvrier 2012& la#ors par un panel de+perts<C Article 11392 du code pnal 5comptence territoriale6<8 Article 11398& alinas 1 et 2 du code pnal 5comptence personnelle active6<B Article 1139B du code pnal 5comptence personnelle passive6<0 Article 11390 du code pnal<1 A larticle 113910 " atteintes au+ intr=ts fondamentau+ de la nation 5trahison et espionnage& atteintes au+ institutions de la Hpu#li%ue& , lintgrit du territoire national ou , la dfense nationale6& falsification ou contrefa on du sceau de l$tat ou de la monnaie& crimes ou dlits commis contre les agents ou les locau+ diplomati%ues ou consulaires fran ais , ltranger- !eut =tre assimile , la comptence relle celle relative au+ infractions commises , #ord ou , lencontre des navires ou aronefs fran ais oK %uils se trouvent 5art-11393 et 1139< du Code pnal6& au+ infractions relatives au+ ta#lissements ou matriels appartenant au+ forces armes fran aises 5art-L1217B du Code de )ustice militaire6& , la falsification ou contrefa on des monnaies trang.res ou des effets mis par un $tat tranger 5art-<<291 du Code pnal6 etcC0 Moir les articles 801 et svt du code de procdure pnale<< <3

11

des actionnaires ris%uerait de provo%uer& selon ses dtracteurs& un dsert conomi%ue et industriel en 3rance& les entreprises ne souhaitant plus ' ta#lir leur si.ge- Nanmoins& pour de nom#reu+ e+perts et parties prenantes& cet argument est irreceva#le- ;out da#ord& il e+iste de nom#reuses raisons& notamment socio9conomi%ues& culturelles ou encore commerciales& pour les%uelles une socit9m.re nenvisagerait pas de dlocaliser son si.ge- De plus& le mouvement de responsa#ilisation des socits9m.res en 3rance nest pas isol- Certains $tats ont reconnu une e+traterritorialit plus large dans certains domaines sans %ue lon ait o#serv une dsertion des socits de leur territoire- Au+ $tats9Jnis par e+emple& le Congr.s a adopt en 2002 la loi Iar#anes94+le'& appele I4Z& imposant au+ entreprises de mettre en place des contr:les internes destins , viter la fraude& lutilisation dinformations financi.res errones& ainsi %ue la perte des donnes- Iont soumises , cette loi les socits cotes au+ $tats9Jnis ainsi %ue leurs filiales- !ar cons%uent& les socits installes , ltranger& filiales des entreprises cotes au+ $tats9Jnis& sont galement concernes par la loi et doivent se conformer , ces e+igences- Des lois similaires ont t adoptes afin de lutter contre la corruption- Ainsi le 6Q Rriber: Act au Ho'aume9Jni et le 63 7oreign Corrupt Practices Act <7CPA= au+ $tats9Jnis ont9ils reconnu la comptence des )uridictions nationales pour les actes de corruption commis en dehors de leur territoire national81- Sa%issant de lextraterritorialit0 en matire civile7 le droit civil /ranFais ladmet selon les conditions poses par les r.gles du droit international priv& dont les sources sont , la fois internationales& europennes et fran aises- /l e+iste des r.gles de conflit de )uridictions %ui permettent de dterminer la ou les )uridictions nationales comptentes& et des r.gles de conflit de lois& %ui permettent de dterminer le droit applica#le au fond du litige ? les r.gles de procdure relevant de la le* &ori ou F loi du 1uge saisi GB0- Les r.gles de conflits de lois sont souvent un frein , la responsa#ilit des entreprises dans un conte+te transnational& car elles peuvent conduire le )uge internationalement comptent , appli%uer un droit diffrent du sien& droit %ui peut savrer moins protecteur des droits de lhomme- /l convient toutefois de souligner %ue le )uge saisi pourra faire application de ses lois de police& ou dispositions impratives& plut:t %ue de la loi trang.re et& sil appli%ue la loi trang.re& pourra en carter les dispositions )uges manifestement incompati#les avec lordre pu#lic de la loi du &orEn matire p0nale7 la CNCDH recommande 8uune r0/lexion soit men0e par les autorit0s comp0tentes7 au sujet de lextension des comp0tences extraterritoriales des juridictions p0nales /ranFaises #es juridictions /ranFaises devraient pouvoir se reconnaItre comp0tentes & l0%ard de certains d0lits commis & l0tran%er par une entreprise /ranFaise sans @tre soumises & lexi%ence de la dou$le incrimination En matire civile7 la CNCDH recommande au 6ouvernement d0tendre la notion dextraterritorialit0 & la soci0t0+mre pour les violations des droits de lhomme commises par sa /iliale & l0tran%er #a CNCDH estime souhaita$le 8uun titre de comp0tence su$sidiaire /ond0 sur le d0ni de justice soit mis en 9uvre en matire civile7 sil est 0ta$li 8ue lEtat comp0tent pour connaItre des actes domma%ea$les de la /iliale est dans lincapacit0 ou na pas la volont0 de mener & $ien un procs*5 #a CNCDH pr0conise 8ue la France porte cette r0/lexion sur une plus %rande responsa$ilisation en matire civile et p0nale des entreprises pour leur activit0 internationales dans le cadre des discussions en cours au sein de lDnion europ0enne

!. 'arantir les mcanismes non1/udiciaires

B1- Conformment au !rincipe directeur nO2B& les $tats F devraient &ournir des mcanismes de rclamation non) 1udiciaires e&&icaces et appropris4 en plus des mcanismes 1udiciaires G- !our =tre effectifs& ces mcanismes non9)udiciaires doivent se conformer , certains crit.res dfinis au !rincipe nO31- 4n distinguera
Ce crit.re de lincapacit ou de la#sence de volont de l$tat e+iste d),& en mati.re pnale& dans le statut de la Cour pnale internationale& en tant %ue+ception au principe de complmentarit- $n outre& dans le droit de lJnion europenne& le r.glement du 10 dcem#re 2000 relatif au+ o#ligations alimentaires prvoit galement un titre de comptence e+ceptionnel& nomm F &orum necessitatis G& lors%uaucun $tat mem#re de lJnion nest comptent en vertu des autres crit.res poss par le r.glement et lors%uaucune procdure ne peut F raisonna#lement G =tre introduite ou conduite ou %uelle sav.re impossi#le dans un $tat tiers avec le%uel la situation a des liens troitsC1

20

ici deu+ mcanismes non9)udiciaires " les !CN ainsi %ue l4/; et notamment son organe de protection des li#erts s'ndicales& le Comit des li#erts s'ndicalesa Points de contact nationaux 'PCN.

B2- Les !rincipes directeurs de l4CD$& rviss en mai 2011& contiennent des recommandations , lgard des entreprises multinationales et mettent en place les !oints de contact nationau+ 5!CN6& instances non9 )udiciaires %ui disposent de deu+ missions essentielles- ;out da#ord& ils ont pour o#)ectif de promouvoir les !rincipes directeurs en les diffusant au sein de leurs pa's respectifs et en informant les investisseurs potentiels dsireu+ dinvestir dans le pa's de leur contenu- Les !CN ont galement pour fonction dassurer le suivi de la mise en 2uvre de ces !rincipes- /ls sont ainsi chargs doffrir une plateforme de mdiation en cas de violation des droits de lhomme par des entreprises prives- $n outre& les !CN ont vocation , rpondre au+ demandes relatives , la conformit du comportement dune entreprise multinationale au regard des !rincipes directeurs de l4CD$ et ont pour mission dorganiser entre les parties impli%ues un r.glement consensuel de la %uestion souleve- Le !CN nest toutefois pas tenu de se prononcer sur une ventuelle violation par lentreprise des !rincipes directeurs de l4CD$B3- Au)ourdhui& les procdures parall.les permettant dengager , la fois un recours )udiciaire tati%ue et de saisir un !CN sont autorises- La rvision des principes en 2011 a permis de lever le doute e+istant sur cette possi#ilitW Ladhsion aux Principes directeurs de l3$*"

B<- A ce )our& %uarante9cin% pa's ont adhr au+ !rincipes directeurs de l4CD$ dont di+ pa's non mem#res de l4CD$- Nanmoins& seuls vingt9huit $tats mem#res du Conseil de l$urope ont dcid d' souscrire#a CNCDH demande & la France de promouvoir ladh0sion universelle aux Principes directeurs de l<CDE pour les entreprises multinationales a/in notamment de ren/orcer les voies de recours ouvertes aux victimes W 0ne composition visant . assurer lindpendance et lexpertise du P$N

BC- Dapr.s les !rincipes directeurs de l4CD$& les !CN peuvent prendre diffrentes formes dorganisationAinsi& certains dpendent du @ouvernement& ou dun corps interministriel& alors %ue dautres sont plus indpendants vis9,9vis de ladministrationB8- Le !CN fran ais est& pour sa part& une structure tripartite rassem#lant les s'ndicats& les entreprises ainsi %ue des reprsentants de ladministration- La Direction gnrale du ;rsor assure le secrtariat et la prsidence du !CN fran aisBB- Le !CN fran ais ne comprend aucune 4N@- Les 4N@ elles9m=mes ne sont pas unanimement favora#les , leur intgration au sein du !CN mais sem#lent plus attaches , garantir lindpendance de la prise de dcision- /l parait d.s lors plus opportun dassocier de fa on plus troite les 4N@ au fonctionnement du !CN %ue de les intgrer directement , celui9ci- Cette participation pourrait& par e+emple& prendre la forme dun processus de concertation et dchange dinformations avec les 4N@ %ui le souhaitent- Jne premi.re rencontre %ui runissait lensem#le des parties prenantes sest tenue en )uin 2013 * il apparaPt cependant ncessaire dinstaurer un dialogue plus structur et participatif#a CNCDH recommande de promouvoir une participation active de lensem$le des ministres concern0s a/in de ren/orcer le//icacit0 et la coh0rence de lexpertise de ladministration au service du /onctionnement du PCN7 rappelant ainsi sa recommandation de )441 selon la8uelle B la reprsentation de l"tat devrait 4tre plurisectorielle C #a CNCDH recommande la mise en place dun dialo%ue structur0 et participati/ avec le PCN 8ui r0unirait les acteurs de la soci0t0 civile

21

Pour sassurer dune expertise du PCN dans lensem$le des domaines vis0s par les Principes directeurs de l<CDE sans nuire au processus de d0cision7 la CNCDH recommande dassocier & ses travaux des experts ind0pendants #a CNCDH souhaite7 notamment en raison de son en%a%ement de lon%ue date sur la 8uestion de la responsa$ilit0 des entreprises en matire de droits de lhomme7 @tre consid0r0e comme un pEle dexpertise au service du PCN /ranFais W 0ne visibilit et une accessibilit encore limites

B0- Le !CN peut =tre saisi par des acteurs aussi divers %ue des s'ndicats& des 4N@& des ministres& mais galement des entreprises concurrentes ou encore des particuliers& et peut aussi sautosaisir- Les possi#ilits de saisine du !CN sont dautant plus larges %ue celui9ci e+erce une forme de comptence e+traterritoriale- $n effet& il est possi#le de le saisir , raison de laction dune entreprise dont le si.ge est situ dans le pa's du !CN& mais galement lors%ue laction rsulte de sa filiale situe , ltranger- Ainsi& dans le cas oK le comportement dune entreprise naurait pas lui9m=me entraPn des cons%uences ngatives dans des domaines viss par les !rincipes directeurs& celle9ci peut nanmoins =tre considre comme responsa#le si lesdites cons%uences sont directement lies , son activit& , ses produits ou , ses services en vertu dune relation daffairesC2- Ceci ne doit cependant pas =tre interprt comme transfrant la responsa#ilit de lentit , lorigine dune incidence ngative sur lentreprise avec la%uelle elle entretient une relation daffaires mais vise plut:t , laisser une possi#ilit de recours e+tra)udiciaire au+ victimesB1- Di+9neuf saisines ont t recenses depuis sa cration en 3rance en 2001- Di+ dcisions ont t pu#lies au total& dont si+ depuis )uin 2012- La CNCDH constate donc une monte en puissance du !CN00- Jne plus grande visi#ilit et accessi#ilit du !CN reste un o#)ectif important pour la CNCDH- Iur ce point& tout en saluant la cration dun site internet rassem#lant les communi%us et rapports du !CN fran ais& la CNCDH estime %ue celui9ci aurait une plus grande visi#ilit et affirmerait une vrita#le neutralit sil ntait pas intgr au site internet de la Direction gnrale du trsor#a CNCDH recommande au 6ouvernement de doter le PCN de moyens suppl0mentaires pour 8uil puisse exercer son o$li%ation de visi$ilit0 et daccessi$ilit0 :appelant ses recommandations de )4417 la CNCDH considre 8ue lo$li%ation de visi$ilit0 des PCN impli8ue7 a minima7 la mise & disposition de moyens de communication su//isants Cela comprend lexistence dun site internet propre 8ui rassem$lerait toutes les in/ormations prati8ues sur la manire de saisir le PCN et permettrait de suivre lensem$le des 0tapes de la proc0dure Sa%issant de laccessi$ilit0 de la proc0dure7 la CNCDH considre 8ue le PCN devrait @tre mis en mesure de prendre en char%e le d0placement des plai%nants 0tran%ers & laudition7 la proc0dure ne pouvant @tre in/luenc0e par la puissance /inancire de lune ou lautre des parties W La nature et leffectivit de la procdure

01- Le !CN est un mcanisme non9)udiciaire %ui a pour fonction premi.re non pas de sanctionner les entreprises mais dviter %uelles ne commettent , nouveau une violation des droits de lhomme- Iur ce point& le !CN fait rguli.rement lo#)et de criti%ues en raison du caract.re peu contraignant des recommandations %uil formule- Cependant& la CNCDH consid.re %ue la vocation premi.re du !CN est #ien de crer un dialogue entre les parties02- Les mthodes utilises par les !CN varient sensi#lement dun $tat , un autre- $n effet& certains !CN nont recours %u, la mdiation tandis %ue dautres nhsitent pas , en%u=ter& au ris%ue de condamner lentrepriseLe !CN fran ais peut recourir , une en%u=te lors%ue la mdiation choue ou est refuse par les parties- Les s'ndicats consid.rent %uil serait parfois utile de pouvoir constater les faits sur le terrain& les affirmations des victimes et de lentreprise tant parfois tr.s divergentes- Laccroissement des mo'ens den%u=te permettrait

C2

/l a t estim %ue dtenir ne serait9ce %uun fai#le pourcentage dune socit constituait une relation daffaires pouvant entraPner la responsa#ilit de linvestisseur dans le cas dun fonds dinvestissement norvgien dtenant 0&0Q dune entreprise indienne dacier-

22

dviter les situations dans les%uelles une entreprise finance le vo'age du !CN afin %uil puisse constater les faits sur place& ce %ui fait peser sur lui la suspicion dun man%ue dindpendance et dimpartialit03- La CNCDH se flicite de la rvision du r.glement intrieur du !CN fran ais en 2012 %ui ta#lit un suivi des dcisions prises par le !CN et de ses recommandations- Les entreprises doivent alors rendre des comptes& cha%ue anne& devant le !CN& )us%u, ce %ue les o#)ectifs soient remplis- Cependant& la CNCDH appelle au renforcement progressif de ce suivi& notamment en envisageant dventuels rappels pu#lics au+ entreprises %ui ne se seraient pas conformes au+ termes des accords et rsolutions ou recommandations du !CN#a CNCDH considre 8uil convient de promouvoir le rEle du PCN 8ui na pas pour vocation de sanctionner lentreprise mais de mettre en place une m0diation Sans d0naturer ce rEle7 elle recommande 8ue le PCN considre lint0r@t 8ue pr0sente pour les parties7 la reconnaissance7 le cas 0ch0ant7 dune violation des droits de lhomme par lentreprise #a CNCDH considre 0%alement 8ue le PCN devrait @tre dot0 de moyens su//isants pour proc0der & des investi%ations lors8ue celles+ci sont n0cessaires pour constater les /aits7 comme elle lavait d0j& recommand0 dans son avis de )441 W La transparence dans les affaires prsentes devant les P$N

0<- Ii le principe du contradictoire est glo#alement respect par le !CN& il a cependant t constat un certain nom#re de cas dans les%uels la transparence du processus pourrait =tre amliore- Notamment& tout document re u nest pas transmis , lensem#le des parties#a CNCDH recommande7 con/orm0ment au Principe directeur n>-57 une plus %rande transparence relative aux saisines du PCN #a liste des a//aires dont est saisi le PCN ainsi 8uun calendrier indicati/ de leur traitement devraient @tre accessi$les pu$li8uement Dans le cas oL la priorit0 serait accord0e & certaines a//aires7 les parties devraient en @tre in/orm0es par une d0cision motiv0e #a d0cision du PCN7 8ui est pu$li8ue7 se doit d@tre explicite & laune des in/ormations dont dispose le PCN7 dans le respect du principe de con/identialit0 ?/in de ren/orcer la coordination entre les PCN 8ui peuvent @tre saisis da//aires similaires7 l<CDE devrait am0liorer l0chan%e din/ormations entre eux et /aciliter leur coop0ration*$ ContrEle de lapplication des Conventions de l<!G et sanctions 0C- L4/; m.ne des contr:les priodi%ues afin de sassurer de lapplication des conventions par les $tats %ui les ont ratifies- Ainsi& le Dureau international du travail 5D/;6 la#ore des %uestionnaires et les envoie , tous les $tats a'ant adhr , une convention donne- Cest ensuite la Commission dexperts pour lapplication des conventions %ui e+amine les rponses au %uestionnaire et dtermine si l$tat concern appli%ue convena#lement la convention- L$tat est alors invit , rpondre au+ o#servations %ui lui sont faites et peut se trouver amen , sen e+pli%uer devant la Commission de lapplication des normes& commission tripartite permanente de la Confrence internationale du travail annuelle- Cette procdure permet dinstaurer un vrita#le dialogue entre l4rganisation et les $tats mem#res- Dans les cas les plus proccupants la Commission e+prime son in%uitude en inscrivant un paragraphe spcial dans son rapport soumis , la plni.re de la Confrence- Lensem#le de ce processus constitue le F s'st.me de contr:le rgulier GCependant& ni la Commission de+perts& ni la Commission des normes de la Confrence internationale ne rendent de dcision e+cutoire comme le ferait un tri#unal et il ne+iste aucune sanction en cas de non9 respect des conventions de l4/;08- Le principe de li#ert s'ndicale& introduit par la Convention nO0B& ainsi %ue le droit , la ngociation collective& pos par la Convention nO10& sont toutefois soumis , une procdure de contr:le particuli.re- Le Comit0 de
C3

/l e+iste une #ase de donnes de l4CD$ rassem#lant les diffrentes dcisions des !CN& accessi#le , ladresse suivante " http"((mneguidelines-oecd-org(data#ase(

23

la li$ert0 syndicale& institu en 11C1& a en effet la charge de+aminer les plaintes faisant tat de violations des principes de la li#ert s'ndicale& et ce m=me si l$tat en cause nest pas partie au+ conventions s' rapportant- Cet organe& compos de reprsentants des $tats& des emplo'eurs et des travailleurs& apprcie la receva#ilit de la plainte %ui lui est soumise et instaure& le cas chant& un dialogue avec le pa's concernIil conclut , la mconnaissance des normes relatives , la li#ert s'ndicale ou au droit , la ngociation collective& le Comit de la li#ert s'ndicale prpare un rapport et formule des recommandations sur la fa on de remdier , la situation- Le gouvernement est ensuite invit , rendre compte de la mise en 2uvre de ces recommandations- A titre de+emple& la 3rance a fait lo#)et& depuis la cration du Comit& de %uarante9deu+ plaintes0B- Concernant les autres conventions fondamentales de l4/;& dautres mcanismes 5rclamation ou plainte6 devant le Conseil dadministration ou la Confrence internationale du travail& portant sur lensem#le des Conventions de l4/;& sont ta#lis au sein de la Constitution de l4/;00- De mani.re gnrale& la CNCDH consid.re cependant %uil e+iste une grande diffrence de traitement entre la protection des investissements et du droit de la concurrence par l4rganisation mondiale du commerce 54>C6 et le respect des normes du travail et des droits de lhomme- $n effet& si le non9respect du droit de la concurrence et des r.gles imposes par les accords de l4>C conduit au prononc de sanctions cons%uentes pour les $tats& limpunit en cas de violations du droit du travail et des droits de lhomme reste tr.s fr%uente#a CNCDH recommande au 6ouvernement de veiller & lapplication des normes /ondamentales du travail en France et de soutenir leur application universelle en incitant & la mise en place7 au sein de l<!G7 de m0canismes plus contrai%nants pour les Etats #a CNCDH appuie en particulier les r0/lexions en%a%0es autour de la coh0rence sociale des politi8ues 0conomi8ues7 /inancires et commerciales 8ui devraient conduire & ren/orcer le poids et lautorit0 de l<!G dans le concert des institutions du systme multilat0ral ainsi 8u& instaurer des /ormes de conditionnalit0 sociale Dne des pistes pourrait @tre celle dun m0canisme de type B 8uestion pr0judicielle C adress0e & l<!G lors de la prise de d0cisions relevant dautres enceintes et pouvant avoir un impact sur les conditions sociales En application des conclusions adopt0es par la Con/0rence !nternationale du Gravail en juin )45) et renouvel0es en juin )45-*,7 la CNCDH recommande au 6ouvernement dor%aniser une con/0rence nationale annuelle sur la coh0rence sociale r0unissant7 dans le cadre des consultations tripartites pr0vues par la Convention n>5,, de l<!G7 outre les repr0sentants du ministre du Gravail et des interlocuteurs sociaux 'or%anisations demployeurs et con/0d0rations syndicales.7 les repr0sentants des ministres en char%e & la /ois des politi8ues ext0rieures dans les domaines 0conomi8ues et commerciaux et des repr0sentations de la France dans les institutions multilat0rales correspondantes Adopt " lunanimit

Conclusions adoptes dans le cadre des discussions de la Confrence internationale du travail sur le F Cadre daction pour le respect& la promotion et la ralisation effectifs et universels des principes et droits fondamentau+ au travail 201292018 G 5101.me session de la C/; )uin 20126 sur F le dialogue social G 5102.me session de la C/; )uin 20136 " F %es gouvernements des !tats Fembres sont encourags " prendre des mesures pour assurer la coordination et la cohrence des positions -uils prennent " lO#? et celles -uils adoptent dans dautres instances " propos des principes et droits &ondamentau* au travail' Ces e&&orts pourraient inclure4 lors-ue cela est appropri4 des mcanismes de consultation e&&ective entre les ministres concerns et avec les partenaires sociau* G-

C<

2<

?NNEME 5 Principes directeurs des Nations unies relati/s aux entreprises et aux droits de lhomme 0vo8u0s dans lavis
!rincipe directeur nO3 " Les fonctions r.glementaires et les politi%ues gnrales de l$tat F Pour remplir leur obligation de protection4 les !tats sont tenus 5 a= appli-uer des lois tendant " e*iger des entreprises -uelles respectent les droits de lhomme4 ou -ui ont cet e&&et4 et4 priodi-uement4 dvaluer la validit de ces lois et de combler les ventuelles lacunesS b= e &aire en sorte -ue les autres lois et politi-ues rgissant la cration et le*ploitation courante des entreprises4 comme le droit des socits4 nentravent pas mais &avorisent le respect des droits de lhomme par ces entitsS c= e &ournir des orientations e&&ectives au* entreprises sur la manire de respecter les droits de lhomme dans toutes leurs activitsS d= inciter les entreprises " &aire connaJtre la &a0on dont elles grent les incidences de leur activit sur les droits de lhomme4 et de les : contraindre4 le cas chant G!rincipe directeur nO< " Lien entre $tat et entreprises F %es !tats devraient prendre des mesures plus rigoureuses pour e*ercer une protection contre les violations des droits de lhomme commises par des entreprises -ui leur appartiennent ou sont contrMles par eu*4 ou -ui re0oivent un soutien et des services cons-uents dorganismes publics tels -ue des organismes de crdit " le*portation et des organismes o&&iciels dassurance ou de garantie des investissements4 : compris4 le cas chant4 en prescrivant le*ercice dune diligence raisonnable en matire de droits de lhomme G !rincipe directeur nO0 " Assurer la cohrence de ces politi%ues F %es !tats devraient veiller " ce -ue les ministres4 les organismes d!tat et autres institutions publi-ues -ui in&luent sur le comportement des entreprises connaissent les obligations de l!tat en matire de droits de lhomme et les observent lors-uils remplissent leurs mandats respecti&s4 notamment en &ournissant " ces entits les in&ormations4 la &ormation et le soutien voulus G Commentaire du principe directeur nO0 " F #l n: a pas de tension invitable entre les obligations des Ttats en matire de droits de lhomme et les lois et politi-ues -uils mettent en place -ui in&luent sur le comportement des entreprises' ?oute&ois4 " certains moments4 les Ttats doivent rendre les arbitrages di&&iciles -ui sont ncessaires pour concilier des besoins di&&rents au sein de la socit' Pour trouver le 1uste -uilibre4 les Ttats doivent adopter une conception largie de la problmati-ue des entreprises et des droits de lhomme4 visant " assurer la cohrence de la politi-ue intrieure tant sur le plan vertical -uhori>ontal' %a cohrence politi-ue verticale suppose -ue les Ttats se dotent des politi-ues4 des lois et des procdures ncessaires pour mettre en ;uvre leurs obligations en vertu du droit international des droits de lhomme' %a cohrence politi-ue hori>ontale e*ige -ue lon dote du soutien et des mo:ens voulus les services et les organismes denvergure nationale et sous)nationale -ui in&luent sur les prati-ues commerciales U : compris ceu* chargs du droit des socits et de la rglementation boursire4 de linvestissement4 du crdit et de lassurance " le*portation4 du commerce et du travail U a&in -uils soient in&orms des obligations en matire de droits de lhomme du gouvernement et agissent en con&ormit G!rincipe directeur nO8 " F %es !tats devraient promouvoir le respect des droits de lhomme par les entreprises avec les-uelles ils e&&ectuent des transactions commerciales G!rincipe directeur nO10 " F %es !tats4 lors-uils agissent en -ualit de membres dinstitutions multilatrales -ui traitent de -uestions " caractre commercial4 devraient5

2C

a= 3e&&orcer de garantir -ue ces institutions ne restreignent pas les capacits de leurs Ttats membres " remplir leur obligation de protger les droits de lhomme ni nempDchent les entreprises de respecter ces droitsS b= !ncourager ces institutions4 dans le cadre de leurs mandats et de leurs capacits respecti&s4 " promouvoir le respect des droits de lhomme par les entreprises et4 le cas chant4 " aider les Ttats " remplir leur obligation de*ercer une protection contre les atteintes des droits de lhomme commises par des entreprises4 notamment par lassistance techni-ue4 le ren&orcement des capacits et la sensibilisationS c= 3inspirer des Principes directeurs pour promouvoir une comprhension commune des problmes et &aciliter la coopration internationale pour traiter la problmati-ue des entreprises et des droits de lhomme G!rincipe directeur nO12 " F %a responsabilit des entreprises de respecter les droits de lhomme porte sur les droits de lhomme internationalement reconnus U " savoir4 au minimum4 ceu* &igurant dans la Charte internationale des droits de lhomme et les principes concernant les droits &ondamentau* noncs dans la claration relative au* principes et droits &ondamentau* au travail de lOrganisation internationale du ?ravail G!rincipe directeur nO1C " F A&in de sac-uitter de leur responsabilit en matire de respect des droits de lhomme4 les entreprises doivent avoir en place des politi-ues et des procdures en rapport avec leur taille et leurs particularits4 : compris 5 a= %engagement politi-ue de sac-uitter de leur responsabilit en matire de respect des droits de lhomme S b= 6ne procdure de diligence raisonnable en matire de droits de lhomme pour identi&ier leurs incidences sur les droits de lhomme4 prvenir ces incidences et en attnuer les e&&ets4 et rendre compte de la manire dont elles : remdient S c= es procdures permettant de remdier " toutes les incidences ngatives sur les droits de lhomme -uelles peuvent avoir ou au*-uelles elles contribuent G!rincipe directeur nO1B " Diligence raisonna#le en mati.re de droits de lhomme " F A&in didenti&ier leurs incidences sur les droits de lhomme4 prvenir ces incidences et en attnuer les e&&ets4 et rendre compte de la manire dont elles : remdient4 les entreprises doivent &aire preuve de diligence raisonnable en matire de droits de lhomme' Ce processus devrait consister " valuer les incidences e&&ectives et potentielles sur les droits de lhomme4 " regrouper les constatations et " leur donner une suite4 " suivre les mesures prises et " &aire savoir comment il est remdi " ces incidences' %a diligence raisonnable en matire de droits de lhomme5 a= evrait viser les incidences ngatives sur les droits de lhomme -ue lentreprise peut avoir ou au*-uelles elle peut contribuer par le biais de ses propres activits4 ou -ui peuvent dcouler directement de ses activits4 produits ou services par ses relations commercialesS b= 3era plus ou moins comple*e suivant la taille de lentreprise commerciale4 le ris-ue -uelle prsente de graves incidences sur les droits de lhomme4 et la nature et le cadre de ses activitsS c= evrait se*ercer en permanence4 tant donn -ue les ris-ues en matire de droits de lhomme peuvent changer " terme au &ur et " mesure de lvolution des activits et du cadre de &onctionnement de lentreprise commerciale G!rincipe directeur nO10 " F Pour valuer les ris-ues relati&s au* droits de lhomme4 les entreprises devraient identi&ier et valuer toutes les incidences ngatives e&&ectives ou potentielles sur les droits de lhomme dans les-uelles elles peuvent avoir une part soit par le biais de leurs propres activits ou du &ait de leurs relations commerciales' Ce processus devrait 5 a= 2ecourir " des comptences internes etPou indpendantes e*ternes dans le domaine des droits de lhomme S b= Comprendre de vritables consultations avec des groupes et autres acteurs concerns susceptibles dDtre touchs4 et ce en &onction de la taille de lentreprise et de la nature et du cadre de lactivit G!rincipe directeur nO11 " F A&in de prvenir et dattnuer les incidences ngatives sur les droits de lhomme4 les entreprises devraient tenir compte des rsultats de leurs tudes dimpact pour toute ltendue des &onctions et processus internes pertinents et prendre les mesures -ui simposent' a= Pour -ue cela soit e&&icace4 les deu* conditions ci)aprs doivent Dtre runies 5 i= %a responsabilit de remdier " ces incidences est assigne au niveau et " la &onction appropris au sein de lentreprise S
28

ii= %e processus dcisionnel interne4 les allocations budgtaires et les processus de contrMle permettent de prendre des mesures e&&icaces contre ces incidences S b= %es mesures -uil convient de prendre varieront selon 5 i= Vue lentreprise est " lorigine de lincidence ngative ou : contribue4 ou -uelle est impli-ue seulement parce -ue lincidence est directement lie " son e*ploitation4 ses produits ou ses services par une relation commerciale S ii= Vuelle dispose dune marge de man;uvre plus ou moins leve pour lutter contre lincidence ngative G!rincipe directeur nO20 " F Pour vri&ier sil est remdi au* incidences ngatives sur les droits de lhomme4 les entreprises devraient contrMler le&&icacit des mesures -uelles ont prises' Ce contrMle devrait 5 a= 3e &onder sur des indicateurs -ualitati&s et -uantitati&s appropris S b= 3appu:er sur les apprciations de sources tant internes -ue*ternes4 : compris des acteurs concerns G!rincipe directeur nO21 " F Pour rendre compte de la &a0on dont elles remdient " leurs incidences sur les droits de lhomme4 les entreprises devraient Dtre prDtes " communi-uer lin&ormation en e*terne4 en particulier lors-ue des proccupations sont e*primes par les acteurs concerns ou en leur nom' %es entreprises dont les activits ou les cadres de &onctionnement prsentent des ris-ues dincidences graves sur les droits de lhomme doivent &aire connaJtre o&&iciellement la manire dont elles : &ont &ace' ans tous les cas4 les communications devraient 5 a= 3e&&ectuer selon des modalits et " une &r-uence en rapport avec les incidences sur les droits de lhomme de lentreprise et Dtre &aciles daccs pour les publics au*-uels elles sadressent S b= 7ournir des in&ormations su&&isantes pour valuer le&&icacit des mesures prises par une entreprise pour remdier " lincidence sur les droits de lhomme dont il est plus particulirement -uestion S c= Tviter " leur tour de prsenter des ris-ues pour les acteurs et le personnel concerns4 sans pr1udice des prescriptions lgitimes en matire de con&identialit des a&&aires commerciales G!rincipe directeur nO28 " >canismes )udiciaires relevant de l$tat " F %es Ttats devraient prendre des mesures appropries pour assurer le&&icacit des mcanismes 1udiciaires internes lors-uils &ont &ace " des atteintes au* droits de lhomme commises par des entreprises4 : compris en e*aminant les mo:ens de rduire les obstacles 1uridi-ues4 prati-ues et autres -ui pourraient amener " re&user laccs au* voies de recours G!rincipe directeur nO2B " >canismes de rclamation non )udiciaire relevant de l$tat " F %es Ttats devraient &ournir des mcanismes de rclamation non 1udiciaires e&&icaces et appropris4 en plus des mcanismes 1udiciaires4 dans le cadre dun s:stme tati-ue complet de rparation des atteintes au* droits de lhomme commises par les entreprises G!rincipe directeur nO20 " >canismes de rclamation ne relevant pas de l$tat " F %es Ttats devraient envisager les mo:ens de &aciliter laccs " des mcanismes e&&icaces de rclamation tati-ues -ui traitent les atteintes au* droits de lhomme commises par des entreprises G!rincipe directeur nO31 " Crit.res defficacit pour les mcanismes de rclamation non )udiciaires " F A&in -ue leur e&&icacit soit assure4 les mcanismes de rclamation non 1udiciaires relevant ou non de l!tat4 devraient Dtre 5 a= %gitimes 5 ils suscitent la con&iance des groupes dacteurs au*-uels ils sadressent et doivent rpondre du bon droulement des procdures de rclamation S b= Accessibles 5 ils sont communi-us " tous les groupes dacteurs au*-uels ils sont destins et &ournissent une assistance su&&isante " ceu* -ui se voient opposer des obstacles particuliers pour : accder S c= Prvisibles 5 ils prvoient une procdure clairement tablie assortie dun calendrier indicati& pour cha-ue tape4 et un descripti& prcis des t:pes de procdures et dissues disponibles et des mo:ens de suivre la mise en ;uvre S

2B

d= !-uitables 5 ils se&&orcent dassurer -ue les parties lses ont un accs raisonnable au* sources din&ormation4 au* conseils et au* comptences ncessaires " la mise en ;uvre dune procdure de rclamation dans des conditions -uitables4 avises et con&ormes S e= ?ransparents 5 ils tiennent les re-urants in&orms du cours de la procdure et &ournissent des in&ormations su&&isantes sur la capacit du mcanisme " susciter la con&iance dans son e&&icacit et " rpondre " tous les intrDts publics en 1eu S &= Compatibles avec les droits 5 ils veillent " ce -ue lissue des recours et les mesures de rparation soient compatibles avec les droits de lhomme internationalement reconnus S g= 6ne source dapprentissage permanent 5 ils sappuient sur les mesures pertinentes pour tirer les enseignements propres " amliorer le mcanisme et " prvenir les rclamations et atteintes &utures' %es mcanismes de niveau oprationnel devraient aussi Dtre 5 h= 7onds sur la participation et le dialogue 5 consulter les groupes dacteurs au*-uels ils sadressent au su1et de leur conception et de leurs rsultats en mettant laccent sur le dialogue concernant les mo:ens de*aminer et de rsoudre les plaintes G-

20

?NNEME ) #iste des personnes auditionn0es et consult0es par la CNCDH

3ran ois D$AJL4L/N& !rsident de la fondation pour les droits de lhomme au travail >arie9Caroline CA/LL$;& chercheuse& mem#re du rseau Iherpa ;atiana CA>!4I9H4CHA& charge de mission HI$& Ianofi9Aventis et reprsentante d$ntreprises pour les Droits de lhomme >ichel CA!H4N& !rofesseur mrite en sciences de gestion de lJniversit !aris 09Iaint Denis& chercheur , l/nstitut de Hecherche en @estion 5Jniversit !aris9$st Crteil6 et associ , la Chaire de responsa#ilit sociale et de dveloppement dura#le de lJniversit du Vu#ec , >ontral Nicolas CJ[ACV& maitre de confrences en droit priv& universit !aris est9Crteil& agrg dconomie et de gestion $mmanuel DA4JD& avocat associ du ca#inet M/@4& spcialis en droit pnal et mem#re du groupe dLaction )udiciaire de la 3/DH ;hierr' D$D/$J& reprsentant le coll.ge s'ndical du !CN Druno D4ND$H4& Agrg des 3acults de droit& !rofesseur de Droit priv , lE$cole de droit de la Ior#onne 5Jniversit !aris 16 >ichel D4JC/N& e+9am#assadeur charg de la HI$ en 3rance Sirstin DH$\& reprsentante de la Commission s'ndicale consultative aupr.s de l4CD$ 5;JAC6 3rancois 3A;4JZ& Dlgue gnrale de l4HI$ 3ran oise @J/CHAHD& Directrice du dveloppement dura#le cheA @D3 IJ$[ et reprsentante d$ntreprises pour les Droits de lhomme !aul HJNI/N@$H& prsident du !CN fran ais !auline S/$NL$N& charge de plaido'er au p:le @lo#alisation et droits humains de Iherpa Ho#ert S/II4JI& Association 3rance !alestine Iolidarit Iophia LASHDAH& directrice de Iherpa 4livier L4JD/$H$& dontologue du groupe Areva et reprsentant d$ntreprises pour les Droits de lhomme !ierre L]4N+CA$N& >em#re du comit des e+perts pour lapplication des conventions de l4/; Sathia >AH;/N9CH$NJ;& Charge de recherche au CNHI sur F la responsa#ilit des socits m.res et des donneurs dEordres du fait des filiales et des sous9traitants G Antonio >AN@AN$LLA& Charg de plaido'er HI$ pour le CC3D terre solidaire et coordinateur du 3orum cito'en pour la HI$ !ierre >A[$AJ& Chef de mission HI$ , la Direction dveloppement dura#le d$D3 et reprsentant d$ntreprises pour les Droits de lhomme 4livier >AJH$L& Consultant9chercheur indpendant et enseignant universitaire sur la responsa#ilit des entreprises en mati.re de droits de lhomme Didier >$HC/$H& Conseiller spcial aupr.s de la Directrice gnrale , lA-3-D Catherine >/NAHD& reprsentante du coll.ge patronal du !CN $mmanuel >4N;AN/$& directeur ad)oint au+ Affaires /nternationales au >$D$3 Hen de VJ$NAJD4N& !rofesseur des universits Lean9No^l H4JLL$AJ& Chef de division Appui $nvironnemental et Iocial , lAgence fran aise de dveloppement 5A3D6 >a'lis I4JVJ$& secrtaire gnrale du !CN fran ais Dertrand I\/D$HIS/& Directeur Dveloppement Dura#le @roupe Carrefour

21