DEFENSORIA PBLICA, ASSESSORIA JURDICA POPULAR E MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES:

novos caminhos traados na concretizao do direito de acesso justia

ORGANIZAO:

Amlia Rocha Ana Carneiro Luciana Zaffalon Priscylla Joca Rodrigo De Medeiros Talita Furtado

DEFENSORIA PBLICA, ASSESSORIA JURDICA POPULAR E MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES:

novos caminhos traados na concretizao do direito de acesso justia

DEDO DE MOAS EDITORA | 2013

EDIO 01

Obs: Tamanho padro da ficha 7,5 X 12,5

D357 Defensoria Pblica, Assessoria Jurdica Popular e Movimentos Sociais e Populares: novos caminhos traados na concretizao do direito de acesso justia / Organizado por Amlia Rocha [et al.] Fortaleza: Dedo de Moas Editora e Comunicao Ltda.: 2013. x p. E-book ISBN 978-85-64698-14-7 1. Defensoria Pblica 2. Direito 3. Justia 4.Cidadania 5. Movimentos sociais I. Rocha, Amlia II. Carneiro, Ana III. Zaffalon, Luciana IV. Joca, Priscila V. Medeiros, Rodrigo de VI. Furtado, Talita VII. Ttulo CDD 345.8104

Nosso muito obrigada Virginia Motta, Secretria da Associao Nacional de Defensores Pblicos, que tem competncia como seu segundo nome e no mediu esforos para que esse livro nascesse

Catalisador Social
s quase um penltimo aceno, degrau bem afastado da fama, alentador, reparador, sereno, qual a ltus, vizinha da lama. Leque de opo aos desolados cujo baralho no contm um s. Se h tortura e gritos sufocados, todo buscam por algum Thoms. Que a injustia sempre esmorea e Quixote abata a v burocracia a esperana espera que recresa uma muda de Thoms em cada dia. Pacincia de ouvidor, pena de poeta, - capaz de cumprir bem a tua saga - sem temer arco ou ponta de seta espelhas Thoms Antonio Gonzaga. E at existir ouvidoria em cada canto pesado ser o meu, e o teu andor... Mas uma LAI c brota, sem espanto, em toda vila, bairro, rua do Ouvidor. Que a injustia sempre esmorea e Quixote abata a v burocracia a esperana espera que recresa uma muda de Thoms em cada dia.

Quem no exlio passa sofrimento tambm tem um pouco de Thoms Quem detido est sem julgamento tambm tem um pouco de Antonio. Vivas sem penso? Musas de Gonzaga! Esclarecidos e alguns estarrecidos, como toda noite sonha Lady Gaga, tambm almejam estes teus ouvidos. Que a injustia sempre esmorea e Quixote abata a v burocracia a esperana espera que recresa uma muda de Thoms em cada dia. Tua a vida, e a vida bela o arco, hoje um AK 47 a lmpada superou a vela mas quem de dia sonha, promete acabar com o sal da humilhao... tambm deve clamar como Thoms: - se for franqueada a todos a audio ento nossos sinos dobro em paz... Feliciano Tavares Monteiro Villa Catita, Camaari/ Bahia 03/05/2013

SOBRE O AUTOR:
Feliciano Tavares Monteiro nasceu em 1953 , na cidade de Jaguari no estado do Rio Grande do Sul. Cursou os primeiros anos de escola em Marcelino Ramos e concluiu o colegial na cidade de Erechim. Logo aps graduar-se pela Universidade Federal de Santa Maria-mudo-se, em 1977, para Salvador, Bahia onde vive desde ento: Especializou-se em Planejamento e Administrao de Recursos Ambientais pela Universidade Catlica do Salvador, em 1989. E em 1996 foi Superintendente de reas Verdes da Capital Baiana. Presidiu a Casa Baiana Para Integrao Cultural da Amrica Latina- CABINCLA - entre 1998 e 2001, poca em que publicou o livro:- O SINO DO MEIOcontinente, cultura e ambiente. Costuma registrar algumas de suas opinies em peridicos e revistas e em suas abordagens tem enaltecido, em prosa e verso, a ideia de uma s Amrica do Sul; como uma s Ptria latina americana. Em 1995 colocou nas ruas da Capital baiana o cordel Zumbi dangola Janga, e em 1997 ganhou o prmio especial Movicc Fico por seu conto:- RECADOS CARBONROS. Tambm publicou, pela editora Valena do Rio de janeiro, o poema Falso Jubileu de..., como um protesto ao onze de setembro ocorrido no Chile. No ano de 2011 publicou pela revista Italiana LEco Delle Dolomiti o artigo Il camimino di Sant Elmo -O caminho de So Telmo - cuja traduo ficou a cargo do periodista Guillermo Orteba Noriega. Desde 29 de junho de 2011 Ouvidor da Secretaria de Administrao Penitenciria e Ressocializao do Estado da Bahia SEAP/BA.

SUMRIO
Apresentao // 21 Prefcio // 25
Carlos Frederico Mares

PARTE I // 31

Atuao da Defensoria Pblica junto a movimentos sociais e populares: uma anlise scio jurdica
A defensoria pblica como ator coletivo global Adhemar Della Torre Netto Defensoria pblica da unio e movimentos sociais: aes e inter-relaes para o acesso justia Ana Luisa Zago de Moraes e Beatriz Lancia Noronha de Oliveira A importncia da atuao em rede da defensoria pblica, assistncia jurdica popular e movimentos sociais e populares para a efetivao do direito fundamental de acesso justia Camila Vieira Nunes Moura

Assessoria jurdica popular e assistncia jurdica integral: dilogos necessrios concretizao do direito ao acesso justia Christianny Digenes Maia; Patrcia Oliveira Gomes; Priscylla Joca Os movimentos populares e a defensoria pblica na construo de um dilogo democrtico Cleide Aparecida Nepomuceno A legitimidade da defensoria pblica para o mandado de segurana coletivo Felipe Dezorzi Borges A atuao do defensor pblico luz da administrao gerencial pblica do sculo xxi Jlio Cesar Matias Lobo A capacidade postulatria do defensor pblico no exerccio da sua funo Marknio Dutra A defensoria pblica como instrumento viabilizador ao acesso justia Paula Fabiana Dionisio Ser defensor no fazer caridade: novos paradigmas da defensoria para a construo de uma sociedade democratica Renata Tavares da Costa Bessa A assessoria jurdica popular como necessria prtica e fundamento para a defensoria pblica Rodrigo de Medeiros Silva

Todo defensor pblico um educador jurdico popular? A prtica da educao jurdica popular em direitos humanos na relao entre a defensoria pblica e movimentos sociais e populares Tnia Regina de Matos A possibilidade de aplicao da suspenso condicional do processo aos delitos de violncia domstica Thiago Souto de Arruda

PARTE II // 461

Movimentos sociais e populares como sujeitos coletivos de Direitos e a importncia da Defensoria Pblica e da Assessoria Jurdica Popular na concretizao de seus direitos
A violncia institucionalizada no estado de gois: a experincia do cerrado assessoria jurdica popular no comit goiano pelo fim da violncia policial Allan Hahnemann Ferreira, Andryelle S. Ferreira, Erika Macedo Moreira, Cleuton C. Ripol de Freitas, Claudio Agato Porto, Gustavo Sabino, Marcel Farah Assessoria jurdica popular e etnodesenvolvimento: acesso justia no cenrio dos povos e comunidades tradicionais da amaznia Assis da Costa Oliveira Assessoria jurdica popular para pesca artesanal: uma experincia Elisa Celmer, Lilyan Nascimento, Michele Castro

Em busca do(s) direito(s) a terra, ao territrio e a cosmovivncia na zona costeira do cear: conflitos socioambientais na comunidade do cumbe/aracati Joo Luis Joventino do Nascimento Direitos sexuais e reprodutivos: a unio de foras entre a defensoria pblica, a renap e o movimento feminista Othoniel Pinheiro Neto Defensoria pblica, assessoria jurdica popular e movimentos sociais e populares: novos caminhos traados na concretizao do direito de acesso justia Rachel Aparecida de Aguiar Passos Pensando em como contribuir no empoderamento da populao das favelas: quem? Ns, dos movimentos sociais e a defensoria pblica Terezinha de Oliveira Gonzaga

PARTE III // 679

Experincias exitosas de atuao da Defensoria Pblica junto a movimentos sociais e populares

Rdios comunitrias no brasil e perspectivas futuras de atuao Andr da Silva Ordacgy, Lucas Krauss, Daniela Custdio

A atuao da defensoria pblica da unio na defesa do direito humano comunicao panorama jurdico dos cursos de defensores populares: relato de uma experincia emancipatria Fernanda Galhardo Carpanelli, Mariana Lins de Carli Silva e Renata Cristina do Nascimento Anto A defensoria pblica da bahia e a assessoria jurdica da comunidade remanescentes de quilombolas de so francisco do paraguau: experincia de acesso justia Gilmar Bittencourt Santos Silva Movimento social dos estrangeiros migrantes no brasil e sua interseo com o papel da defensoria pblica na concretizao de direitos humanos Marina Pereira Carvalho do Lago Defensoria pblica e meio ambiente: os impactos socioambientais decorrentes do avano do agronegcio - breves consideraes sobre a construo de demandas coletivas ambientais a partir do dilogo com os movimentos populares e pesquisas multidisciplinares Wagner Giron de la Torre

PARTE IV // 825

Ns, (des)caminhos e as pontes: a realidade da busca pelo acesso justia exige uma maior aproximao entre Defensoria Pblica, Assessoria Jurdica Popular e movimentos sociais e populares
Frum justia: construo coletiva de espao para discutir poltica judicial com reconhecimento, redistribuio e participao popular Adriana Britto, Arlanza Maria Rodrigues Rebello, Carolina Alves Vestena, Patricia F. Carlos Magno de Oliveira, Rosane M. Reis Lavigne Os onze dias que abalaram natal: a ocupao da cmara municipal de natal e a assessoria jurdica popular Daniel Arajo Valena, Hlio Miguel Santos Bezerra A legitimidade do mst luz da desobedincia civil Danielle de Freitas Lima, Lidiana de Paiva Gomes, Francisco Nunes Fernandes Neto Movimentos sociais e acesso justia: h um subtexto a ser desvelado nos discursos de deslocamento do papel do judicirio? Gretha Leite Maia Pesquisa e assessoria jurdica popular: por uma metodologia participante na pesquisa em direito - Ricardo Prestes Pazello Extenso universitria e movimentos populares Shirley Silveira Andrade

A importncia scio-jurdica do novo modelo de ouvidoria externa na defensoria pblica geral do estado do cear Valry Nicolas de Brito Bacellar Blanco

ANEXO I // 1045

Pacto Forum Justia

APRESENTAO
No final do ano de 2011, no Centro de Formao Frei Humberto, na cidade de Fortaleza (CE) que sediava o Encontro Nacional da RENAP Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares, defensores (estadual e federal), em uma conversa informal entre alguns advogados populares, ouvidores da defensoria e defensores pblicos surgiu a ideia de um dialogo permanente e propositivo entre defensores e advogados populares, num atuar sincrnico e voltado a efetivao concreta das causas dos excludos, dos que tem fome e sede de Justia, dos discriminados, dos injustiados. Nesse compartilhar continuado, nada mais apropriado que a construo coletiva de um livro, ideia que imediatamente contou com o apoio da Associao Nacional de Defensores Pblicos ANADEP, da Associao Nacional de Defensores Pblicos Federais ANADEF, da Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares RENAP e do Colgio de Ouvidorias da Defensoria Pblica. O edital foi construdo coletivamente e apontou as linhas temticas para o livro Defensoria Pblica, Assessoria Jurdica Popular e Movimentos Sociais e Populares: novos caminhos traados na concretizao do

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direito de acesso justia que, frise-se, no um fim em si mesmo, mas um elemento aglutinador de pessoas, sentimentos, conscincia, percepes e atitudes. Surpreendeu-nos positivamente a adeso: recebemos 36 contribuies, cada uma com seu brilho, sua contribuio, seu valor, sua importncia, de modo que, obviamente sem qualquer ingerncia no mrito, todos os artigos foram aceitos para compor a presente obra num mosaico pioneiro e profcuo a romper as barreiras geogrficas - e outras dificuldades prprias das perspectivas vanguardistas - e protagonizarem este livro. Optamos, para maior disseminao das ideias e valores, a publicao em Ebook, com lanamentos precedidos de discusses. Que venha o Volume II.

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PREFCIO
ASSESSORIA JURDICA POPULAR: O LADO DO DIREITO FICA ESQUERDA
A defesa de camponeses e outros oprimidos sempre foi uma advocacia de risco. Risco de perder a liberdade, a integridade fsica e, no raro, a vida. Miguel Pressburguer1 ensinou a minha gerao de advogados populares que no podemos saber pouco direito, temos que saber muito, conhecer a lei e seus tericos em cada detalhe e usar a lei quanto mais perto de sua literalidade, melhor. o positivismo de combate, defendia. A ideia de Pressburguer, aprendida na luta judicial diria em defesa dos camponeses, nas leituras de livros possveis na cadeia poltica e no estudo consciente do direito e do marxismo, era de que deveramos usar a lei e a doutrina conservadora em sua literalidade de justia. Todos sabemos que a liberdade, igualdade e justia so molduras desusadas do sistema, mas temos que insistir para que valham para os camponeses, dizia. Para se fazer isso, preciso uma postura de esquerda, isto , crtica, insurgente, inconformada. Naquele tempo, ainda antes de Miguel criar a entidade, depois
1 Thomaz Miguel Pressburger foi advogado popular, coordenador do Instituto Apoio Jurdico Popular, fooi diretor do Departamento de Pesquisa e Documentao da OAB/RJ, no Rio de Janeiro RJ, assessor jurdico da Comisso Pastoral da Terra do Rio de Janeiro e nacional. Faleceu em 13 de julho de 2008. http://assessoriajuridicapopular.blogspot.com.br/2011/03/thomazmiguel-pressburger-presente.html

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chamada de ONG, Apoio Jurdico Popular - AJUP quem defendia camponeses, ndios e outras populaes do campo contra latifundirios e grileiros era chamado de comunista, tivesse ou no atuao junto ao Partido clandestino, mas pesando sempre as penas a eles cominadas e a rudeza das botas da represso poltica. Cada advogado de pobre tinha a experincia pessoal de prises polticas e, no raro, torturas. E a nica arma que podia esgrimir era a interpretao da lei, do esprito de justia que embalava ou deveria embalar a lei.

Ter lado no apangio dos advogados populares. Todo advogado tem lado, no existe advogado neutro. Muitos, porm, tem o lado de quem primeiro o procura, no tendo muita importncia a razo da causa, a defesa do cliente sua profisso, so os chamados profissionais, ou liberais. Outros escolhem primeiro o lado, depois, se houver, o cliente; uns escolhem o lado por pura especialidade, s fazem determinada coisa ou ato; outros, por razo poltica, como Miguel Pressburguer e todos os outros advogados populares e assessores jurdicos de movimentos sociais.

A escolha do lado por razo poltica a mais difcil e menos profissional, quer dizer, menos rentvel. uma opo de militncia. Nessa militncia, os imprescindveis so os que fazem a opo por toda a vida, como dizia Brecht, e como fez Pressburguer. A opo, porm, no a mesma sempre. Durante as ditaduras militares na Amrica Latina, a militncia era a luta, no caso dos advogados, jurdica, contra as ditaduras, pelas liberdades, pelos direitos civis. Na medida em que o tempo passou, a luta pelos direitos

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foi se modificando e se sofisticando. Se antes era pelas liberdades individuais, depois passou a ser pelos direitos coletivos de pessoas,

grupos, comunidades, povos e, finalmente, tudo isto juntado ao meio ambiente. Este foi um fenmeno latinoamericano e para isso foram criadas instituies como o ILSA - Instituto Latinoamericano de Derechos Legales Alternativos, hoje camada de Instituto Latinomaericano por uma Sociedade e um Direito Alternativos, com sede em Bogot e se tornou uma rede de advogados trabalhando pelas liberdades civis e depois pelos direitos coletivos. A defesa de direitos coletivos indgenas, quilombolas, camponeses foi ganhando espao na advocacia popular, sem descurar das demandas individuais, especialmente combatendo a cada vez mais clara criminalizao dos movimentos sociais que se realiza na perseguio penal de militantes. Este deslocamento de causas acompanha um crescimento da democracia na regio. Quanto mais democracia se consegue no plano poltico mais estreitamento parece haver no Judicirio, cada vez mais julgando a favor da propriedade privada e contra os movimentos sociais. Curiosa contradio da democracia burguesa, basta se ter liberdade para lutar, o sistema policial-judicirio se insurge contra quem luta. Sociedade contraditria, ao mesmo tempo em que a interpretao judicial diminuiu os direitos sociais e coletivos, a sociedade ampliou o espao de atuao dos movimentos sociais. A advocacia e a assessoria jurdica popular se estenderam, se qualificaram, cresceram, surgiram redes, ganharam professores, tericos, Congressos, encontros e respeitabilidade. Ganhou fora a articulao. Mas continuou pequena

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frente a sempre abusivo avano da fronteira agrcola e do capitalismo no campo. Afinal a defesa contra as injustias individuais e coletivas se estendeu para o prprio Estado que no teve outra alternativa seno criar as Defensorias Pblicas. Mais do que criar, aceitar o novo sentido que se deu e est se dando a elas. De fato, visto de um ponto de vista mecanicista do Estado, o papel das Defensorias Pblicas seria atender os pobres, individualmente, em suas pretenses resistidas, permitindo que chegassem com suas demandas individuais ao Poder Judicirio, estruturalmente caro, complexo e inacessvel seno a iniciados, mas, em todo caso aberto para qualquer um, como no conto de Kafka Diante da Lei. Mas as Defensorias foram alm e entenderam seu papel de defensores dos direitos e interesses coletivos, sociais e ambientais, isto os aproxima das assessorias e advocacias populares e os distancia do interesse imediato do Estado. neste jogo dual que se definir o futuro das Defensorias e, por causa deste jogo, nem os advogados populares, nem as assessorias jurdicas podem diminuir sua atuao e no podem nem pensar em deixar toda a defesa popular para as Defensorias, nem as Defensorias podem se submeter aos interesses do Estado e seus governantes. Alis, a luta contra uma Defensoria Pblica Popular e Coletiva, se faz sentir em muitos Estados brasileiros e, inclusive, em decises judiciais que tentam limit-la a uma advocacia que no disputa terra, moradia, meio ambiente e populaes tradicionais. A resistncia est se fazendo sentir com firmeza e as Defensorias Pblicas no abrem mo de, cada vez mais, assumirem a defesa do coletivo.

Na defesa dos direitos coletivos, da sociedade e das comunidades

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h um permanente, reiterado, insistente confronto com os direitos individuais, especialmente o de propriedade, por isso, o lado escolhido

pelos defensores, advogados populares, assessores dos movimentos sociais no pode ser seno o lado esquerdo do direito, como direito insurgente, achado na rua, positivista de combate, alternativo no sentido mais profundo da palavra, radical, porque toma as coisas pela raiz. Este livro, dividido em quatro partes d conta exatamente desta necessidade e desta disputa no seio do Estado. Em cada uma de suas partes o leitor viajar por este complexo mundo em que as jovens Defensorias Pblicas se irmanam as j calejadas advocacia e assistncia jurdica popular. Aqui se ler teoria, experincia e prtica do mundo da defesa dos direitos coletivos dos movimentos sociais, o que j um xito e os caminhos ou descaminhos que faltam para atravessar a ponte e se aproximar de um mundo mais justo e mais puro em que a Justia do Estado exista apenas para impedir a injustia. Por isto entendo que este livro, que alimenta nossa esperana porque escrito por jovens, me lembra os velhos juristas insurgentes, aos quais, com o nome de Miguel Pressburguer rendo uma emocionada homenagem. Curitiba, outubro de 2013. Carlos Mars2
2 Carlos Frederico Mars de Souza Filho. Doutor em Direito do Estado. Professor Titular de Direito Agrrio e Socioambiental da PUCPR. Fundador do Ncleo de Direitos Indgenas. Scio fundador e primeiro presidente do Instituto Socioambiental-ISA. Membro diretor do Instituto Latinoamericano por uma Sociedade e um Direito Alternativos ILSA. Membro diretor do Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica IBAP. Procurador do Estado do Paran.

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ATUAO DA DEFENSORIA PBLICA JUNTO A MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES: UMA ANLISE SCIO JURDICA

PARTE I

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A DEFENSORIA PBLICA COMO ATOR COLETIVO GLOBAL

Adhemar Della Torre Netto1
Atualmente, os direitos metaindividuais, por sua peculiaridade, atingem grupos determinados de pessoas ou a totalidade da coletividade, de forma difusa, indeterminada. Assim, as leses a tais direitos sensveis merecem especial proteo do Estado. Nessa esteira, as recentes reformas legislativas consagraram importante instituio a Defensoria Pblica como rgo incumbido da defesa desses interesses. Desta forma, sua atuao coletiva abrange o amparo a tais direitos, consagrando seu carter de ator coletivo global. Palavras-chave: Defensoria Pblica Direitos coletivos Atuao global Hipossuficientes.

RESUMO:

1 INTRODUO
Aps a edio da Lei Federal n 11448/07, que deu nova redao ao inciso II do artigo 5 da Lei da Ao Civil Pblica Lei Federal n 7347/85 , o legislador consagrou a Defensoria
1 Defensor Pblico do Estado de Minas Gerais. Mestre em Direito pela Universidade Metodista de Piracicaba. Professor Universitrio. E-mail: adhemar.torre@defensoria.mg.gov.br

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Pblica como rgo legalmente incumbido da defesa dos direitos coletivos latu sensu. Atuando, de maneira efetiva, na promoo dos princpios constitucionais basilares e na consagrao dos direitos humanos, o Poder Legislativo encerrou as divergncias doutrinrias acerca do assunto, assumindo postura democrtica e adaptando o texto da Lei da Ao Civil Pblica ao texto da Lei Complementar Federal 80/94 que j inseria no rol de legitimados propositura da Ao Civil Pblica a Defensoria Pblica. Dessa forma, referida instituio estatal, incumbida constitucionalmente da defesa dos interesses das pessoas juridicossocialmente hipossuficientes de acordo com a exegese do artigo 134 da Carta Magna de 1988 , finalmente encontra local de destaque na trade da justia, atuando na defesa do interesses difusos, coletivos strictu sensu e individuais homogneos, bastando, para tanto, que apenas um indivduo inserido no grupo cujo direito fora afetado seja hipossuficiente para legitimar sua atuao.

Com isso, a Repblica Federativa do Brasil reafirma seu carter democrtico e se consagra como Estado Democrtico e Social de Direito, buscando a efetivao dos direitos humanos de segunda e terceira dimenses.

2 O PAPEL DA DEFENSORIA PBLICA NO BRASIL

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 Nos termos do artigo 134 da Constituio Federal, a Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbida da defesa em todos os graus de jurisdio dos necessitados.

A consagrao da Casa da Cidadania2 como promotora da efetivao dos direitos humanos populao carente se deu na Carta Magna de 1988, sendo que os antecedentes histricos brasileiros apontam uma gradual e lenta evoluo da instituio. Gustavo Corgosinho, ao analisar os instrumentos de defesa dos cidados poca do Brasil Colnia, ressalta que
A defesa dos necessitados durante o perodo do Brasil Colnia era considerada um imperativo tico-religioso e era prestada pelos advogados de forma graciosa, como dever moral. Tratava-se de uma concepo tica herdada de Portugal e baseada em um modelo bastante difundido na Europa Medieval, sendo certo que era prtica comum naqueles tempos.3

Na poca do Brasil Imprio, a prtica da advocacia pro bono era comum. No obstante, havia a preocupao do Estado em relao assistncia dos hipossuficientes. O Cdigo de Processo Criminal do Imprio revelava esta nova tendncia ao elencar, em seu texto legal, a assistncia pessoa miservel4, muito embora
2 Conforme ensina Corgosinho,, a expresso foi utilizada anteriormente pela Defensoria Pblica do Rio de Janeiro que atravs da Resoluo n 050, de 14 de maio de 1996, da Defensoria Pblica Geral, deu ao Edifcio Sede da Instituio o nome de Casa da Cidadania. In CORGOSINHO, Gustavo. Defensoria Pblica: princpios institucionais e regime jurdico. Belo Horizonte: Dictum, 2009, p. 13 Utilizar referncia completa pelo sistema nota de rodap, no autor-data. 3 Idem, p. 17. No mesmo sentido, v. ALVES, Cleber Francisco. Justia para todos! Assistncia jurdica gratuita nos Estados Unidos, na Frana e no Brasil. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2006, p. 237-238. 4 BRASIL. Lei de 29 de novembro de 1832. Cdigo de Processo Criminal do Imprio. Art.

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permitisse aos rus realizarem sua prpria defesa ou, ainda, chamar os Advogados, ou os Procuradores, que quiserem.5 Gustavo Corgosinho, ao comentar a reforma efetuada no Cdigo Criminal do Imprio atravs da promulgao da Lei n 261, de 03 de dezembro de 1841, revela que
A lei que reformou o Cdigo do Processo Criminal do Imprio chegou, inclusive, a dispor, de forma bastante tmida, sobre a justia gratuita, ao estabelecer que sendo o ro to pobre que no possa pagar as custas, perceber o Escrivo a metade dellas do cofre da Camara Municipal da cabea do Termo, guardado o seu direito contra o ro quanto outra metade, cujo pagamento dependia de que a parte melhorasse a sua fortuna.6 Sabe-se, que, ainda durante o governo imperial, teria se dado a primeira iniciativa em mbito pblico da criao de um agente investido do mnus especfico para a defesa dos miserveis, cargo criado pela ento Cmara Municipal da Corte, com a denominao de Advogado dos Pobres.7

hipossuficientes, Cleber Francisco Alves traz a informao de que esse teria sido o primeiro Defensor Pblico da histria do Brasil. Porm, o cargo foi extinto em 18848. Aps a proclamao da Repblica, em 15 de novembro de 1889, e a consequente promulgao da primeira Constituio Republicana, em 1891, os novos entes federativos brasileiros passaram a se preocupar com a assistncia jurdica daqueles
73. 5 Idem. Art. 322. 6 Cleber Francisco Alves ressalta que havia disposio expressa nesse sentido, remetendo o exegeta ao texto legal do regulamento n 120, de 31 de janeiro de 1842, cf. ALVES, Cleber Francisco. Op. cit., p. 238. 7 CORGOSINHO, Gustavo. Op. Cit., p. 18. 8 ALVES, Cleber Francisco. Op. cit., p. 240.

Em relao ao ento novel cargo de defesa dos

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desprovidos de recursos. Importantes instrumentos normativos, como o Decreto n 1030, de 14 de novembro de 1890, e o Decreto n 2457, de 08 de fevereiro de 1897, afetaram ao Estado o patrocnio gratuito dos pobres nos mbitos criminal e cvel, sendo que delimitaram o conceito jurdico de pessoa pobre, revelando o que segue:
(...) Considera-se pobre, para os fins desta instituio, toda pessoa que, tendo direitos a fazer valer em Juzo, estiver impossibilitada de pagar ou adeantar as custas e despezas do processo sem privar-se de recursos pecuniarios indispensaveis para as necessidades ordinarias da propria manuteno ou da famlia.9

Atualmente, a instituio do Estado que est constitucionalmente incumbida da defesa jurdica dos hipossuficientes a Defensoria Pblica posto que essencial

funo jurisdicional do Estado10 , regulamentada pela Lei Complementar Constituio Federal de n 80/94 sua Lei Orgnica Nacional, sem prejuzo do disposto nas legislaes estaduais11 , cuja evoluo poltica levou efetiva consolidao de sua funo de defensora dos direitos coletivos dos cidados atravs das reformas realizadas na Lei da Ao Civil Pblica12 e na prpria Lei Orgnica da Casa da Cidadania, atravs da promulgao da Lei Complementar Constituio Federal de n
9 BRASIL. Decreto n 2457, de 08 de fevereiro de 1897. Art. 2. 10 Cf. Art. 134 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 10 de outubro de 1988. No necessrio fazer referncia de leis/constituio em vigor. 11 Cada Estado da Federao brasileira possui autonomia para regular a organizao das Defensorias Pblicas locais, nos termos do artigo 97 da Lei Orgnica Nacional da Defensoria Pblica LC 80/94. 12 V. Lei Federal n 11448/07.

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132/09. De acordo com o at agora exposto, pode-se concluir que a Defensoria Pblica resultante da legtima preocupao do Estado com a questo da defesa jurdica das pessoas desprovidas de recursos financeiros, sendo que sua evoluo histrica resultou em uma instituio com fora, autonomia e independncia, responsvel pela efetivao dos direitos humanos tambm em mbito coletivo. Isso que ser demonstrado a seguir.

3 ASSISTNCIA JURDICA, ASSISTNCIA JUDICIRIA E JUSTIA GRATUITA

As terminologias assistncia jurdica, assistncia judiciria e a justia gratuita, apesar de semelhantes apriorsticamente, no se confundem posto que revelam fenmenos jurdicos com diferentes efeitos materiais. O mesmo entendimento partilhado por Gustavo Corgosinho , verbis:
A formao dos conceitos de justia gratuita, assistncia judiciria e assistncia jurdica integral decorrncia de sua prpria construo histrica, sendo certo que no se tratam de termos sinnimos, dadas as caractersticas particulares de cada um desses institutos, que se constituem em espcies do gnero acesso justia.13

A assistncia jurdica, em apertada sntese, compreende

13 CORGOSINHO, Gustavo. Op. Cit., p. 40.

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a defesa dos interesses das pessoas hipossuficientes em todos os graus de jurisdio alm do mbito extrajudicial sem a necessidade do pagamento de honorrios advocatcios ao profissional dotado de capacidade postulatria.

A assistncia judiciria, por sua vez, compreende o acesso ao Poder Judicirio, atravs de defensor fornecido gratuitamente, que realizar a defesa dos interesses dos cidados hipossuficientes envolvidos sem a cobrana de qualquer remunerao. Aqui, no h a atuao profissional do defensor fora do mbito judicial. Por sua vez, a gratuidade da justia, prevista na Lei 1060/50, compreende o acesso ao Poder Judicirio sem a necessidade de recolher custas, emolumentos e honorrios periciais por aquele cidado ou grupo de pessoas que no possuem condies financeiras de arcar com as despesas oriundas de um processo judicial sem o prejuzo do sustento prprio ou de sua famlia, includas, tambm, as isenes de honorrios aos advogados que prestam a chamada advocacia pro bono. Cleber Alves corrobora, de maneira precisa, a distino acima efetuada:
(...) uma questo de ordem doutrinria que precisa ser destacada desde logo diz respeito terminologia utilizada para se referir aos mecanismos previstos em lei e na Constituio para garantir o efetivo acesso dos pobres Justia no Brasil. Assim, convm recordar que as expresses: assistncia jurdica e assistncia judiciria, e, bem assim, a noo co-relativa de justia gratuita supostamente equivalentes guardam, na verdade, distines fundamentais. Tal matria j

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foi enfrentada por Pontes de Miranda. A assistncia judiciria, expresso que remonta s primeiras aes estatais voltadas para a garantia de igualdade de acesso Justia, envolve fundamentalmente os recursos e instrumentos necessrios para o acesso aos rgos jurisdicionais, quer mediante o benefcio da justia gratuita (que corresponde, estritamente, iseno das despesas processuais que seriam devidas sem a outorga do benefcio), quer pelo patrocnio de profissional habilitado (tambm dispensando-se o pagamento de honorrios respectivos), dotado de capacidade postulatria para a representao da parte em juzo. Por sua vez, a noo de assistncia jurdica bem mais ampla, alis, como convenientemente preconizado pela atual Carta Magna brasileira, abrangendo a orientao e consultoria jurdicas, inclusive de carter preventivo, o procuratrio extrajudicial, quando necessrio, alm da possibilidade de acesso aos meios alternativos de soluo de conflitos e ainda a conscientizao acerca dos direitos da cidadania (...).14

Gustavo Corgosinho, por sua vez, encerra a discusso atravs da seguinte digresso:
A distino entre os institutos bastante clara e, ao nosso ver, a criao da Defensoria Pblica, bem como a consagrao de seu papel constitucional de prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos necessitados, no extinguiu e nem tampouco substituiu os demais, subsistindo, ainda, a justia gratuita, percebido como benefcio de iseno das despesas processuais, bem como a assistncia judiciria, vista como um mnus pblico prestado pela advocacia pro bono ou dativa, e at mesmo pelos peritos designados pelo juzo.15

A Defensoria Pblica, nos termos dos artigos 3 e 1 de sua Lei Orgnica Nacional, instituio una, indivisvel e
14 ALVES, Cleber Francisco. Op. cit., p. 236-237. 15 CORGOSINHO, Gustavo. Op. Cit., p. 43.

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independente, responsvel pela defesa judicial do cidado hipossuficiente em todos os graus de jurisdio, sem prejuzo da atuao no mbito extrajudicial, sendo que dever conferir prioridade s formas de composio dos conflitos atravs de conciliao e mediao, de maneira a evitar o acesso ao Poder Judicirio de forma desnecessria quando a soluo dos conflitos puder se dar atravs por outras formas.

Portanto, conclui-se ser o papel da Casa da Cidadania a defesa dos interesses das pessoas impossibilitadas de arcar com as custas processuais e demais despesas decorrentes, alm dos honorrios advocatcios, sendo certo que a Lei Orgnica Nacional da Defensoria Pblica consagrou a completa iseno de despesas aos hipossuficientes sem, por qualquer maneira, prejudicar a defesa de seus interesses, reafirmando o carter democrtico da instituio. H, por fim, a completa convivncia harmnica dos institutos da assistncia jurdica, assistncia judicial e gratuidade da justia, sendo certo que no se confundem: ao contrrio e em verdade , complementam-se.

4 A ATUAO COLETIVA DA DEFENSORIA PBLICA NA DEFESA DOS DIREITOS E INTERESSES DOS HIPOSSUFICIENTES
Aps a comprovao da vocao funcional da Defensoria Pblica, restando clara sua finalidade institucional de promoo

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e defesa dos direitos e interesses dos hipossuficientes, dever ser analisada sua possibilidade de atuao na esfera coletiva,

consagrando a instituio como novo ator coletivo global ao lado do Ministrio Pblico, das associaes e demais organismos nacionais e internacionais no vinculados aos Estados ou demais entidades governamentais. Ressalta, a priori, que as discusses acadmicas acerca do tema so recentes, uma vez que a alterao da Lei Complementar n 80/94 pela novel Lei Complementar n 132/09, bem como a alterao da Lei da Ao Civil Pblica16 pela Lei Federal n 11.448/07 foram recentemente levadas a efeito pelo Poder Legislativo da Unio. Assim, buscou o legislador jogar uma p de cal nas discusses travadas acerca da possibilidade de ser proposta a Ao Civil Pblica pela Defensoria Pblica, posto que no h

como dissoci-la de uma natural atuao global na defesa dos interesses dos necessitados. Da leitura de algumas legislaes estaduais que regulam as Defensorias Pblicas dos Estados a exemplo da Lei Complementar n 65/03 do Estado de Minas Gerais , mesmo antes das reformas apontadas acima, havia a consagrao da Defensoria Pblica como rgo responsvel pela promoo da Ao Civil Pblica17, sendo certo que os tribunais locais j se
16 Lei Federal n 7347/85. 17 MINAS GERAIS. Lei Complementar n 65/03. Art. 5, inciso VI.

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manifestavam pela possibilidade de seu patrocnio18 com base nas funes institucionais da Casa da Cidadania. Sobre o assunto, importante trazer a lume a digresso realizada por Gustavo Corgosinho :
A legitimao ativa da Defensoria Pblica para a propositura da ao civil pblica, mesmo antes de sancionada a lei 11448/07, que modificou a Lei de Ao Civil Pblica, passando a inclu-la expressamente no rol dos legitimados, j vinha sendo admitida pela jurisprudncia. Assim sendo, a alterao legislativa apenas concretiza o programa constitucional da assistncia jurdica integral, dotando-o de maior abrangncia ao direcionar instrumento processual da mais alta relevncia para a proteo de direitos dos grupos em situao de vulnerabilidade. O Egrgio Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais tambm j sedimentou entendimento reconhecendo a legitimidade da Defensoria Pblica para a propositura da ao civil pblica. A interpretao da norma legal pela perspectiva de sua maior eficcia no apenas garante a aplicao imediata e plena das garantias e direitos fundamentais, em consonncia com o artigo 5, 2, da Constituio Federal, como se reveste de inegvel importncia concreta. A atuao da Defensoria Pblica, aps a publicao da norma em comento, conheceu um salto qualitativo inegvel, sendo inadmissvel, pelas razes j expostas anteriormente, haver retrocesso.19

18 V. TJRJ, AI 2003.002.23562, Relator Desembargador Manoel Marques 13 Cmara Cvel, julgado em 02/06/2003; TJRJ, AI 1996.002.3274, Relator Desembargador Luiz Odilon Gomes Bandeira 2 Cmara Cvel, julgado em 12/10/1996; TJMG, 6 Cmara Cvel, AI n 1.0518.07.13067-5/001, Relator Desembargador Drcio Lopardi Mendes, julgado em 12/06/2008 e publicado em 26/06/2008; e TJMG, 6 Cmara Cvel, AI n 1.0153.07.066154-8/001, Relator Desembargador Edilson Fernandes, julgado em 30/10/2007 e publicado em 13/11/2007. 19 CORGOSINHO, Gustavo. Op. Cit., p. 122-123.

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 Contudo, no se podem olvidar as questes polticas envolvendo a questo. O Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais publicou do Dirio Oficial daquele ente federativo, em 26 de fevereiro de 2010, o aviso da Procuradoria Geral de Justia Adjunta Jurdica de n 1, redigido em 24 de fevereiro de 201020, por meio do qual a instituio revela o entendimento de que a Defensoria Pblica s nutre a legitimidade para o oferecimento de Ao Civil Pblica quando evidenciada a hipossuficincia econmica de todos os membros da coletividade defendida ou a insuficincia de recursos atinentes a todas as pessoas titulares do interesse individual homogneo a ser tutelado. claro que a preocupao exacerbada do rgo ministerial em ver sua competncia esvaziada pela atuao da Defensoria Pblica no merece prevalecer. Afinal, no se pode afastar o carter de defesa integral dos cidados como promoo da igualdade material perseguida pela Constituio Federal.

Por isso, no se pode extirpar do rol de competncias da Defensoria Pblica a promoo da Ao Civil Pblica na defesa dos interesses coletivos latu sensu dos hipossuficientes, bastando, para tanto, que apenas um dos indivduos inseridos na coletividade afetada seja juridicamente necessitado e isso que ser demonstrado no prximo tpico. Afinal, o Defensor Pblico o agente poltico mais preparado para a defesa de tais direitos,
20 Vide anexo nico, com o texto integral do aviso PGJAJ n 1, de 24 de fevereiro de 2010.

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sendo certo que sua atuao consagra o carter social de nosso Estado Democrtico de Direito, posto que diretamente ligada promoo e defesa dos direitos humanos.

5 A DEFESA DOS DIREITOS COLETIVOS LATU SENSU PELA DEFENSORIA PBLICA

Em primeiro lugar, faz-se necessrio colacionar a lio de Rizzatto Nunes , em relao distino entre os termos direitos e interesses:
A lei (em referncia ao Cdigo de Defesa do Consumidor Lei Federal n 8078/90) fala em interesses e direitos no caput do artigo 81 e interesses ou direitos nos trs incisos do pargrafo nico do mesmo artigo. A Constituio Federal, no inciso III do artigo 129 j referido, usa a expresso interesse. Tem que se entender ambos os termos como sinnimos, na medida em que interesse, semanticamente em todos os casos, tem sentido de prerrogativa e esta exerccio de direito subjetivo. Logo, direito e interesse tm o mesmo valor semntico: direito subjetivo ou prerrogativa, protegidos pelo sistema jurdico.21

Feito isso, devem ser compreendidos por direitos coletivos latu sensu os direitos difusos, coletivos strictu sensu e individuais homogneos. Direitos difusos so aqueles cujos titulares so

21 NUNES, Luiz Antonio Rizzatto. Curso de direito do consumidor. 2 Edio. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 697.

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indeterminveis e o vnculo que os une eminentemente ftico. Assim, a ttulo de exemplo, eventuais danos ocasionados ao

meio ambiente so direitos difusos por excelncia, posto que toda a coletividade, de forma indeterminada, nutre interesse metaindividual em um ambiente ecologicamente equilibrado, nos termos do artigo 225 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Rizzatto Nunes os define como aqueles cujos titulares no so determinveis. Isto , os detentores do direito subjetivo que se pretende regrar e proteger so indeterminados e indeterminveis22. Por sua vez, os direitos coletivos strictu sensu so aqueles que possuem um grande nmero de interessados porm, determinveis , ligados por um vnculo jurdico, posto que inseridos em determinada coletividade. Como exemplo, pode-se citar o interesse de determinada classe profissional na aquisio de benefcio legal a eles preterido por ato do poder pblico.

A conceituao fornecida por Rizzatto Nunes23 no difere da acima apresentada, verbis:

Nos chamados direitos coletivos, os titulares do direito so tambm indeterminados, mas determinveis. Isto , para a verificao da existncia de um direito coletivo no h a necessidade de se apontar concretamente um titular especfico e real. Todavia, esse titular facilmente determinado, a partir da verificao do direito em jogo.
22 Idem, Ibidem. 23 Idem, p. 700.

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 Finalmente, os interesses individuais homogneos so aqueles que unem sujeitos determinados, ligados por situao de fato e necessrio vnculo jurdico com uma mesma entidade. Pode-se elencar, por exemplo, consumidores que adquiriram determinado veculo que, por vcio oculto, ocasionou acidente de consumo, exigindo o posterior recall24 por parte do fabricante. De maneira didtica, Rizzatto Nunes conceitua os direitos individuais homogneos da seguinte maneira:
Aqui os sujeitos so sempre mais de um e determinados. Mais de um porque, se for um s, o direito individual simples, e determinado porque neste caso, como o prprio nome diz, apesar de homogneo, o direito individual. Mas, note-se: no se trata de litisconsrcio e sim de direito coletivo. No o caso de ajuntamento de vrias pessoas, com direitos prprios e individuais no plo ativo da demanda, o que se d no litisconsrcio ativo; quando se trata de direito individual homogneo, a hiptese de direito coletivo.25

certo que todos os direitos elencados transcendem a esfera particular do indivduo, causando consequncias a toda coletividade ou a grupos determinados ou determinveis de pessoas. Como rgo defensor desses peculiares direitos, pode-se

24 Recall, do ingls chamar de volta, traduz para o Direito o sentido de recolha de lote ou linha inteira de produtos por seu fabricante em razo da descoberta de problemas (ou vcios) relativos sua segurana para o consumidor. 25 Idem, p. 703.

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citar, historicamente, o Ministrio Pblico posto que deva atuar na defesa da ordem jurdica e do regime democrtico, nos termos do artigo 127 da Constituio Federal. No obstante, a legitimao concorrente atribuda Defensoria pela Lei da Ao Civil Pblica, aps a reforma ocorrida em 2007, consagrou seu papel comissivo, sendo possvel sua atuao coletiva bastando, para tanto, que somente um dos sujeitos que suportam os danos metaindividuais apresente situao de hipossuficincia. Dessa forma, conclui-se que sua atuao ser sempre possvel nos casos de defesa de interesses difusos, posto que dentre os indeterminveis sujeitos sempre compreender ao menos um indivduo hipossuficiente. da posio de necessidade dos envolvidos nos casos de defesa de interesses coletivos strictu sensu, e individuais homogneos, posto que somente estar legitimada a atuar a Defensoria Pblica na constatao concreta da hipossuficincia de membro ou grupo de membros afetados pelos danos transindividuais. Contudo, ser necessria a aferio, no caso concreto,

6 CONSIDERAES FINAIS
Incumbida da defesa daqueles desprovidos de recursos legalmente denominados hipossuficientes , a Defensoria Pblica atua para consagrar a igualdade material estampada no caput do

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artigo 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988. Assim, pode-se concluir que seu papel institucional consagra a promoo e defesa dos direitos humanos de segunda gerao, posto que visceralmente ligado esfera social do Estado, buscando a efetiva igualdade material aos cidados no que tange ao mbito jurdico estatal, revelando ser a Repblica Federativa do Brasil um Estado Democrtico e Social de Direito. No obstante, a defesa dos interesses transindividuais foi, historicamente, pouco abordada pelas instituies democrticas de nosso Estado, de forma que a perspectiva individual prpria do pensamento iluminista que permeou as revolues que romperam com o antigo regime na Frana e com a explorao colonial dos Estados Unidos pela Inglaterra ainda se faz fortemente presente nos textos legais positivados da Repblica. Portanto, a recente consagrao da promoo da Ao Civil Pblica pela Defensoria Pblica algo que enseja uma complexa gama de discusses e pensamentos. Se, por um lado, a atuao histrica do Ministrio Pblico suplantaria a premente necessidade de defesa global dos direitos dos hipossuficientes, no h como negar a especial vocao institucional da Defensoria Pblica para tanto, de maneira que a formao profissional do Defensor Pblico o prepara adequadamente para atuar, da melhor maneira possvel, na defesa daqueles que no dispem de recursos materiais para a defesa de seus direitos em juzo.

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 De tal modo, as recentes reformas levadas a efeito pelo Poder Legislativo da Unio na Lei Orgnica Nacional da Defensoria Pblica e na Lei da Ao Civil Pblica simplesmente adequaram a ultrapassada legislao quilo que j vinha decidindo o Poder Judicirio: a Casa da Cidadania pode atuar na promoo e defesa dos interesses metaindividuais das pessoas hipossuficientes.

No obstante, a fim de no esvaziar a competncia institucional dos demais rgos imbudos da promoo e defesa dos direitos transindividuais, necessria a realizao de estudo e pesquisa em cada caso concreto que se apresente e que verse sobre direitos coletivos latu sensu, uma vez que s poder atuar a Defensoria na promoo e defesa dos direitos dos hipossuficientes. Igualmente, em sendo qualquer membro do grupo afetado pelo dano metaindividual hipossuficiente, no haver bice para a atuao da Defensoria Pblica, posto que estar cumprindo, de maneira democrtica e efetiva, o seu papel institucional. Por fim, pode-se concluir que, em se tratando de interesses difusos, sempre haver espao para a atuao da Defensoria Pblica, uma vez que fazem parte do mbito coletivo global as pessoas financeira e juridicamente necessitadas, sendo evidente que o melhor profissional para atuar na defesa de seus direitos no outro seno o Defensor Pblico.

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REFERNCIAS
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BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 17 ed. So Paulo: Saraiva, 1996.

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DURN, Carlos Villn. Curso de derecho internacional de los derechos humanos. Madrid: Editorial Trotta, 2002. ESPNDOLA, Ruy Samuel. Conceito de princpios constitucionais. So Paulo: RT, 2002. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais. 5 ed. So Paulo: Saraiva, 2002. GRECO, Rogrio. Direito penal do equilbrio, 3 ed. Niteri: Impetus, 2008. LUISI, Luiz. Os princpios constitucionais penais. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1991. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2010. MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 18a ed. So Paulo: Atlas, 2005. MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais: teoria geral, comentrios aos arts. 1 a 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, doutrina e jurisprudncia. 5 ed. So Paulo: Atlas, 2003. NUNES, Luiz Antonio Rizzatto. Curso de direito do consumidor. 2 Edio. So Paulo: Saraiva, 2005.

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ANEXO NICO
AVISO PGJAJ N 1, DE 24 DE FEVEREIRO DE 2010 Adota posicionamento sobre a legitimidade restrita da Defensoria Pblica para o ajuizamento de aes civis pblicas. O Procurador-Geral de Justia Adjunto Jurdico, no uso de suas atribuies, com fundamento no art. 89, 1, inc. VI, da Lei Complementar Estadual n 34/94, c/c o art. 1, 1, inc. XXII, da Resoluo PGJ n 35/2005 e, ainda, Considerando que as teses jurdicas resultantes dos estudos e pesquisas desenvolvidas pela Procuradoria-Geral de Justia Adjunta Jurdica devem ser, necessariamente,

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divulgadas, inclusive para servir de paradigmas de atuao institucional integrada e socialmente eficiente; Considerando que a Constituio Federal determina que o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos (art. 5, inc. LXXIV), incumbindo Defensoria Pblica a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, inc. LXXIV (art. 134); Considerando que, em recente acrdo do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, decidiu-se que, ainda que a Lei Federal n 11.448/07 tenha elencado a Defensoria como legitimada a propor a ao civil pblica, sem fazer meno aos economicamente hipossuficientes, tal circunstncia no afasta a delimitao, que est submetida a Defensoria, de defender os interesses dos necessitados (Ap. Cv. n 2008.70.00.014882-0/PR, publ. DE em 9/9/2009); AVISA aos rgos de execuo da Instituio, principalmente aqueles que oficiam, na qualidade de custos legis, nas aes civis pblicas no ajuizadas pelo Ministrio Pblico, que a ProcuradoriaGeral de Justia Adjunta Jurdica firmou entendimento de que a Defensoria Pblica s tem legitimidade ativa para ajuizar ao civil pblica quando estiver evidenciada a hipossuficincia econmica de todos os membros da coletividade defendida ou a insuficincia de recursos de todas as pessoas titulares do interesse individual homogneo a ser tutelado. Belo Horizonte, 24 de fevereiro de 2010.

GERALDO FLVIO VASQUES Procurador-Geral de Justia Adjunto Jurdico

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DEFENSORIA PBLICA DA UNIO E MOVIMENTOS SOCIAIS: AES E INTER-RELAES PARA O ACESSO JUSTIA
Ana Luisa Zago de Moraes26 Beatriz Lancia Noronha de Oliveira27

A Defensoria Pblica foi alada em nvel constitucional como o rgo responsvel pela orientao jurdica e a defesa dos necessitados, assim entendidos como os indivduos ou grupos sensveis e marginalizados, que demandam pelo acesso justia. Com a densificao de suas funes institucionais, que passaram a abranger no s a orientao jurdica em direitos individuais como a coletivos, a Defensoria Pblica atraiu a ateno de movimentos sociais, que nela viram uma possibilidade de fortalecimento de suas prprias demandas. No mbito da Defensoria Pblica da Unio, importante aproximao com movimentos sociais
26 Defensora Pblica Federal em Florianpolis, Mestre e Doutoranda em Cincias Criminais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS). Foi coordenadora do Grupo de Assistncia a Presos Estrangeiros do Estado de So Paulo, em parceria com o Instituto Terra, Trabalho e Cidadania (ITTC). 27 Defensora Pblica Federal em So Paulo, Mestre em Direito Administrativo pela Universidade de So Paulo (USP).

RESUMO

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em matria humanitria e de aes afirmativas se d pela com projetos voltados soluo de demandas especficas, muitas vezes em parceria com outros rgos pblicos. De um lado, esse entrosamento entre Defensoria Pblica e movimentos sociais legitima a atuao do rgo e, por outro, d vazo s demandas sociais. Palavras-chave: Defensoria Pblica da Unio Movimentos Sociais Acesso Justia

1 INTRODUO
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 adotou o modelo publicista de prestao de assistncia jurdica aos necessitados, conforme se observa de seu artigo 5, LXXIV, que prev que dever do Estado a prestao de assistncia jurdica integral e gratuita aos hipossuficientes econmicos. Alm disso, atribuiu essa tarefa estatal Defensoria Pblica, conceituando-a, em seu artigo 134, como uma instituio essencial justia, cuja tarefa primordial a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV. O Legislador Constituinte partiu da premissa de que h um enorme contingente populacional que, em razo de sua situao econmico-financeira, bem como por razes sociais e culturais, excludo do acesso justia. Nesse aspecto, a ausncia de informaes e condies financeiras impede o acesso prestao jurisdicional devida, o que dificultado, ainda,

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pelo fato de que muitas vezes seus interesses colidem com os de litigantes habituais28, grandes grupos ou empresas, ou mesmo

o prprio Estado, suas autarquias ou empresas29. Estes, alis, detm um arsenal jurdico desproporcionalmente superior, sendo providos de forte assistncia por grandes escritrios de advocacia ou mesmo pela Advocacia Pblica30 o que lhes confere, de pronto, melhores condies para pleitear direitos, acentuando-se a desigualdade. Ao incluir como papel do Estado o dever de prestar assistncia jurdica aos necessitados, a Constituio Federal intentou garantir a todos o acesso justia, como forma de concretizao do Estado Democrtico de Direito. Afinal, de nada adianta elencar um rol de direitos humanos fundamentais se, em caso de violao, eles no puderem ser assegurados pela via jurisdicional31. Nesse contexto, foi criada a Defensoria Pblica, com o papel institucional de prestar assistncia jurdica aos necessitados.
28 DE VITTO, Renato Campo; CASTRO, Andr. A defensoria Pblica como instrumento de consolidao da democracia. In Slakmon, Catherine; Machado, Mara Rocha; Bottini, Pierpaolo Cruz (Orgs.). Novas direes na governana da justia e da segurana. Braslia-DF: Ministrio da Justia, 2006. 29 No mbito federal, o caso do Instituto Nacional do Seguro Social e da Caixa Econmica Federal. 30 Exemplo a Advocacia Geral da Unio, prevista constitucionalmente (artigo 131) e regulamentada pela Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993, que institui, dentre outros membros, os Procuradores Seccionais, os Advogados da Unio e os Procuradores da Fazenda Nacional, defendendo, de forma especializada, as autarquias e fundaes pblicas federais e a Unio. 31 FELISMINO, Lia Cordeiro. A Defensoria Pblica como Instrumento de Efetivao do Direito Fundamental de Acesso Justia. Trabalho publicado nos Anais do XVIII Congresso Nacional do CONPEDI, realizado em So Paulo SP nos dias 04, 05, 06 e 07 de novembro de 2009

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Se, h uma dcada, a Defensoria Pblica era instituio ainda sem expresso social, com atribuies e recursos limitados, ela

foi crescendo e ganhando novos contornos e teve, inclusive, sua misso institucional ampliada, passando tambm a ter legitimidade para atuar na defesa dos direitos coletivos e difusos dos grupos sociais fragilizados32. Assim, alm da proteo individual aos necessitados nas suas mais diversas demandas, a Defensoria Pblica ganhou legitimidade para a defesa dos interesses de grupos, sejam eles socialmente articulados ou no. Essa foi uma grande conquista, j que elevou a Defensoria Pblica como rgo responsvel pela proteo de grupos necessitados que so, presumidamente, aqueles descritos no artigo 4, XI, da Lei Complementar n 80/1994, com as alteraes introduzidas pela Lei Complementar n 132/2009 (crianas e adolescentes, idosos, deficientes e mulheres vtimas de violncia domstica). Isso sem prejuzo de outros grupos sociais, como os afro-descendentes em situao de marginalidade, consumidores, trabalhadores, usurios dos servios pblicos em geral, e tantos outros cidados que, em razo de sua situao especial, fazem jus a prestaes positivas do Poder Pblico. Com essas novas atribuies, bem como com o aumento da importncia social da instituio, a Defensoria Pblica passou
32 A Lei Complementar n 132, de 7 de outubro de 2009, que alterou a redao da Lei Complementar n 80, de 12 de janeiro de 1994, passou a prever expressamente, no artigo 4, XI, ser funo institucional da Defensoria Pblica exercer a defesa dos interesses individuais e coletivos da criana e do adolescente, do idoso, da pessoa portadora de necessidades especiais, da mulher vtima de violncia domstica e familiar e de outros grupos sociais vulnerveis que meream proteo especial do Estado.

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a atrair a ateno dos grupos sociais, que nela vislumbraram a possibilidade de angariar o apoio poltico necessrio para fortalecer suas demandas perante os poderes pblicos.

2 DEFENSORIA PBLICA E ACESSO JUSTIA

Para Boaventura de Souza Santos33, existem trs tipos de obstculos que impedem que as classes populares tenham acesso justia: econmicos, sociais e culturais. Do ponto de vista econmico, as classes populares no tm condies de arcar com os altos custos do litgio e, especialmente em demandas de cujo valor da causa baixo, o custo proporcionalmente mais alto. Do ponto de vista social e cultural, o autor aduz que quanto mais baixo o estrato social, maior a probabilidade que desconhea seu direito. Mesmo quando tm conscincia de seus direitos, os socialmente desfavorecidos hesitam mais em procurar a soluo dos conflitos, por insegurana e temor de represlias. Dessa forma, seus estudos revelam que a discriminao social no acesso justia complexa, pois alm de fatores econmicos, h condicionantes sociais e culturais envolvidas. Acesso justia, alis, no somente o direito formal de provocar o Poder Judicirio. Mais do que isso, deve ser entendido no seu sentido material, qual seja, o direito a obter, via jurisdio, uma soluo justa demanda, obedecidos os princpios do devido processo legal e da ampla defesa. Em outras palavras,
33 SANTOS, Boaventura de Sousa. Introduo sociologia da administrao da justia. Revista de Processo, So Paulo, n.37, jan-mar, 1985.

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acesso justia no deve se limitar ao mero poder de instar o Poder Judicirio. Mais do que isso, invoca o dever de julgar as demandas luz dos princpios constitucionais que norteiam o Estado Democrtico de Direito, mormente o devido processo legal substancial.34

Na perspectiva das dimenses dos direitos fundamentais, percebe-se que o acesso justia enquadra-se nos direitos de segunda dimenso ou gerao, porque exige uma prestao positiva do Estado. Dessa forma, no basta que o Estado eleja uma posio meramente contemplativa. Para sua real efetivao, mais do que meramente garantir a todos, indistintamente, acesso formal ao Poder Judicirio, necessria uma real busca da igualdade material entre os indivduos, atravs do fornecimento gratuito de um servio capaz de representar judicial e extrajudicialmente seus interesses, dando-lhes a paridade necessria de armas para compreender e pleitear seus interesses. A assistncia jurdica integral surge, em sede constitucional, na Carta de 1934, em que o direito assistncia judiciria passa a ser contemplado como um direito subjetivo fundamental, que deve ser concretizado pelo Estado. Em 5 de fevereiro de 1950, foi editada a Lei n 1060, que disciplina a concesso de assistncia judiciria aos necessitados. Veja34 O princpio do devido processo legal substancial trata-se de princpio que torna possvel a justia no caso concreto, flexibilizando a rigidez das disposies normativas abstratas (DIDIER JR, Fredie. Curso de Direito Processual Civil: teoria geral do processo e processo de conhecimento. 9a Ed. Salvador: Juspodvm, 2008, p. 37).

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se que, nesse primeiro momento, o legislador deu relevncia assistncia judiciria, ou seja, aquela prestao no mbito de um processo judicial. Apenas mais tarde, com a vinda da Constituio Republicana de 1988, que se entendeu que a assistncia aos necessitados deveria ser expandida para alm dos litgios judiciais, a fim de abranger qualquer forma de proteo jurdica aos necessitados, seja em juzo ou fora dele. Com efeito, foi apenas com a edio da Constituio de 1988 que, conforme acima explicitado, cria-se um novo marco jurdico para o acesso justia dos necessitados, atravs de um rgo estatal incumbido de representar a populao carente judicial e extrajudicialmente. Nessa mesma Carta, houve previso de que o acesso justia, pela Defensoria Pblica, no se limita ao mbito judicial, o que possibilitou a ampliao da atuao para garantir a educao jurdica, a conscientizao de direitos, a consultoria, a assistncia em procedimentos administrativos e a possibilidade de acesso aos meios alternativos de resoluo de conflitos.

Cappeletti e Garth35 referem-se a trs ondas do movimento universal de acesso justia. A primeira grande onda teve incio em 1965, com a assistncia jurdica gratuita aos excludos social e financeiramente. A segunda onda diz respeito representao jurdica para os interesses difusos. que se passou a perceber que a pretenso poderia superar o
35 CAPPELLETI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Traduo e reviso: Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1988.

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mero interesse das partes individualmente envolvidas, podendo pertencer a um grupo ou ao pblico em geral. Nesse diapaso,

seria necessria a figura de um representante adequado que, em nome da coletividade, atuasse em juzo. Da a importncia da criao da Lei n 7347, de 24 de julho de 1985, que tratou da Ao Civil Pblica, bem como da Lei n 8078 de 11 de setembro de 1990, que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor. Por fim, a ltima onda busca, sem abrir mo das tcnicas das duas primeiras ondas, trazer novos elementos estruturais, eliminando antigas barreiras e privilegiando os meios alternativos de soluo de conflitos. Nesse novo enfoque de acesso justia, h especial destaque para procedimentos cleres, como o dos Juizados Especiais36, e para tcnicas extrajudiciais, como a arbitragem, mediao e conciliao37. no contexto da primeira onda, para a assistncia jurdica gratuita individual. Mas a Defensoria Pblica evoluiu para amparar tambm o acesso justia em direitos difusos (segunda onda), j que lhe foi conferida a atribuio legal de promover ao civil pblica e todas as espcies de aes capazes de propiciar a adequada tutela dos direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos quando o resultado da demanda puder beneficiar grupo de pessoas hipossuficientes (artigo 4, VII, da Lei Complementar
36 Merecem destaque as Leis n 9099, de 26 de setembro de 1995 (Lei dos Juizados Especiais Estaduais), 10259, de 12 de julho de 2001 (Lei dos Juizados Especiais Federais) e 12153, de 22 de dezembro de 2009 (Lei dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica). 37 Exemplo a valorizao dessas tcnicas pela Lei da Arbitragem (Lei n 9307, de 23 de setembro de 1996) e a Poltica Nacional de Conciliao instituda pelo Conselho Nacional de Justia atravs da Resoluo n 125, de novembro de 2010.

O papel da Defensoria Pblica nasceu, originalmente,

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80/94). Por fim, o acesso justia pela Defensoria Pblica tambm oferecido por meios alternativos de soluo de conflitos, devendo o Defensor Pblico promover, prioritariamente, a soluo extrajudicial dos litgios, visando composio entre as pessoas em conflito de interesses, por meio de mediao, conciliao, arbitragem e demais tcnicas de composio e administrao de conflitos (artigo 4, II, da Lei Complementar n 80/94, com modificaes da Lei Complementar n 132/2009). importante ressaltar, finalmente, que grande parte da doutrina entende que a atuao da Defensoria Pblica no est limitada apenas ao atendimento do economicamente hipossificiente. Segundo essa corrente, tambm atribuio do rgo o atendimento populao que, mesmo no sendo economicamente vulnervel, tem algum tipo de hipossuficincia

jurdica e social que o impede de ter acesso justia, por razes culturais, sociais ou educacionais. Nesse contexto, seriam juridicamente vulnerveis os consumidores, as mulheres em situao de violncia domstica, os rus em processo criminal sem defesa, dentre outros, ainda que no o sejam economicamente. Essa segunda corrente ganhou mais fora com o advento da Lei Complementar n 132/09 que, alterando a redao do artigo 4, XI, da Lei Complementar n 80/94, veio a corroborar essa tese, j que atribui Defensoria Pblica a misso de defender os grupos socialmente fragilizados.

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3 OS MOVIMENTOS SOCIAIS NO BRASIL CONTEMPORNEO: DEFENSORIA PBLICA PARA QU(EM)?

As teorias dos movimentos sociais se constituram, no Ocidente, a partir da dcada de sessenta do sculo XX, quando o prprio termo movimentos sociais foi cunhado para designar multides brandando por mudanas pacficas, do tipo faa amor, no faa guerra. Antes disso, dos anos 1930 a 1960, foram desconstrudas as teorias da revoluo, para, ao invs delas, enfatizarem-se as teorias da desmobilizao poltica, fundada no individualismo exacerbado da sociedade moderna, voltadas para a autossatisfao e de costas para poltica.38 Dessa forma, o ressurgimento das mobilizaes na dcada de 1960 colocou prova as teorias da desmobilizao: tanto na Europa quanto nos Estados Unidos, surgiram movimentos no mais baseados em classes, mas na etnia (movimento pelos direitos civis), gnero (feminismo), estilo de vida (pacifismo e ambientalismo). Tratava-se de movimentos no sentido de aes coordenadas de mesmo sentido acontecendo fora das instituies polticas. Esses movimentos no se organizaram em combate ao Estado, mas no nvel dos prprios problemas sociais, como agentes de presso social, voltados para persuadir a sociedade civil, demandando uma democratizao social.39

38 ALONSO, Angela. As teorias dos movimentos sociais: um balano do debate. Lua Nova: 2009. N. 76, pp. 49-86. 39 ALONSO, Angela. As teorias dos movimentos sociais, p. 52 e 61. Nesse sentido, ainda: a novidade dos movimentos coletivos emergentes nas lutas sociais e polticas das dcadas de sessenta e setenta est no fato de que a sua auto-identificao no se refere apenas aos cdigos

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Nesse perodo surgiram, basicamente, trs teorias que explicam os movimentos sociais: (a) a Teoria da Mobilizao de

Recursos (TMR), de CCarthy e Zald, que explicam a mobilizao atravs do ato de deliberao individual, resultado de clculo racional entre benefcios e custos, igualando os movimentos a um fenmeno social como outro qualquer, dotado das mesmas caractersticas que os partidos polticos, por exemplo; (b) a Teoria do Processo Poltico (TPP) investe numa teoria da mobilizao poltica, fundamentando os movimentos em razes histricas e ideolgicas, motivo pelo qual, nos Estados Unidos, suplantou a TMR; (c) a Teoria dos Novos Movimentos Sociais (TNMS), que se alicera numa teoria da mudana cultural, encontrando muitos adeptos na Europa.40 No Brasil, Renato Boschi, na dcada de oitenta do sculo XX, utilizou uma verso estilizada da Teoria do Processo

Poltico para tratar das mobilizaes durante o processo de redemocratizao conceituando movimentos sociais como foras autnomas e frequentemente espontneas, que criam condies para o exerccio da democracia41 e colocam na pauta do governo
polticos estabelecidos (as ideologias esquerda versus direita, liberal versus conservador, etc), nem aos cdigos scio-econmicos parcialmente correspondentes (as relaes de classe, como operariado versus burguesia etc); refere-se, igualmente, a cdigos no convencionais (feminismo, ecologia, pacifismo, emancipao cultural, anti-racismo, etc). (FARIA, Jos Eduardo. Justia e Conflito: os juzes em face dos novos movimentos sociais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1991, p. 13). 40 ALONSO, Angela. As teorias dos movimentos sociais, pp. 51-54. 41 Os movimentos sociais, enquanto formatos especficos para expressar o protesto e encaminhar demandas, so historicamente to antigos quanto a prpria poltica parlamentar. Nesse sentido, os novos movimentos no excluem necessariamente os partidos e sindicatos, mas so formas complementares de ao poltica e afirmao dos sujeitos coletivos em contextos democrticos (BOSCHI, Renato Raul. A arte da associao: Poltica de Base e Democracia no Brasil. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1987, p. 38).

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polticas especficas. Acrescenta, ainda, que so espaos onde novas formas de solidariedade so constitudas e expressas coletivamente. 42 Assim, a definio adotada no exclui os movimentos j institucionalizados, como o caso do movimento feminista e do movimento negro, com longo histrico de lutas pela efetivao de direitos constitucionalmente garantidos, mas tambm no se limita a eles, abrangendo aes coletivas momentneas como invases de propriedades do meio rural. Logo, so considerados movimentos sociais tanto as manifestaes coletivas episdicas (com ausncia de hierarquia ou diferenciao entre participantes e lderes), quanto aquelas que envolvam mobilizao de recursos e uma base contnua, com sustentao no tempo, fazendo parte delas os empresrios organizacionais (como ncleos de direo bem estruturados), como se v nas Organizaes no governamentais (ONGs) e as comunidades de bairro. Para Boschi, o principal exemplo de movimento social no Brasil, at 1980, foram as associaes de bairro, com capacidade de auto-organizao para melhorar a vida dos moradores de favelas e outros locais marginais, principalmente em cidades de grande porte, como So Paulo e Rio de Janeiro. Nesse perodo, a lista tambm foi acrescida com a incluso dos movimentos para a defesa ambiental, os movimentos que reivindicam a melhoria do transporte de massas e os movimentos por melhores condies de sade, alm dos movimentos do campo incluindo invases
42 BOSCHI, Renato Raul. A arte da associao, p. 26 e 37.

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de terras organizadas ou espontneas. Ainda nesse interregno, a expresso mais evidente de uma sociedade mobilizada em busca de alternativas se encontra no movimento pelas Diretas J, que levou milhares de pessoas s ruas, entre janeiro e abril de 1984, para reivindicar eleies diretas.43

Na atualidade, houve uma mudana de escala do ativismo, de nacional a global. Os protestos contemporneos envolvem ativistas e temas que atravessam fronteiras e se dirigem, muitas vezes, a instituies multilaterais ou a uma opinio pblica transnacional. Logo, no Brasil, podem coexistir desde associaes de bairro at ONGs estrangeiras, destinadas a questes globais como o meio ambiente, direitos humanos, defesa dos estrangeiros em territrio nacional, dentre outras. Outra questo que exsurgiu foram os protestos violentos, ps 11 de setembro de 2001, com o terrorismo se candidatando forma rotineira de mobilizao coletiva do novo sculo.44 Alm da globalizao do ativismo, os movimentos sociais desafiaram o prprio mbito jurdico, uma vez que, inicialmente, com a implantao de servios de assessoria jurdica a organizaes populares, deflagraram processos judiciais inditos para os quais no havia respostas possveis dentro da ordem jurdica vigente. Assim, surgiu a necessidade de negociaes
43 O movimento Diretas J sintetiza a essncia desse tipo de ao coletiva: sua natureza algo imprevisvel, seu potencial de renovao e seu desafio ao status quo. Por outro lado, ilustrou o carter voltil dos movimentos da dcada de oitenta, na ausncia de mediaes institucionais que assegurem uma ao contnua e de longo prazo (BOSCHI, Renato Raul. A arte da associao, p. 42) 44 ALONSO, Angela. As teorias dos movimentos sociais, p. 70.

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polticas que, por sua vez, no apenas tendem a disseminar a disfuncionalidade dos princpios gerais do direito (legalidade,

hierarquia de leis, etc.), como ainda a abrir novos espaos para a criao dos grupos empenhados numa reformulao estrutural das instituies de direito. Foi desafiado, pois, o modelo normativistalegalista de direito e Estado.45 Ainda na esfera jurdica, os novos movimentos e conflitos coletivos exigem novos instrumentos jurdicos e inditos procedimentos judiciais para poderem ser canalizados, filtrados e decididos no mbito das instituies formais do Estado, o que transforma o Poder Judicirio num locus poltico privilegiado como arena de luta, confronto e negociao de interesses.46 A ao civil pblica um desses instrumentos, mas, se no acompanhado do ativismo judicial, da sensibilidade social e da percepo poltica da magistratura (que envolve atualizao, desalienao e conscincia), no ser eficaz. A Defensoria Pblica exsurge, pois, como importante canal de acesso ao Poder Judicirio, mas no somente a este seno ao prprio Poder Pblico, de forma levar as reivindicaes dos movimentos e conseguir avanos no apenas atravs de decises judiciais favorveis a causas ambientais, humanitrias, aes afirmativas, habitacionais, dentre outras, mas tambm fomentando polticas pblicas em prol dos movimentos sociais.
45 FARIA, Jos Eduardo. Justia e Conflito: os juzes em face dos novos movimentos sociais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1991, p. 35. 46 FARIA, Jos Eduardo. Justia e Conflito, p. 40.

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4 DEFENSORIA PBLICA E SEU ENTROSAMENTO COM OS MOVIMENTOS SOCIAIS: AES CONJUNTAS E INTER-RELAES
Como representante constitucional dos necessitados, a Defensoria Pblica o elo entre a grande massa de excludos e as demais instncias de poder, sendo, portanto, porta-voz das necessidades da comunidade perante os poderes do Estado. Organizadas ou no em grupos sociais, as demandas formuladas perante a Defensoria Pblica podem ganhar amplitude e visibilidade dificilmente alcanadas sem a interveno do rgo. Dessa forma, alm de garantir a prestao jurisdicional, papel da Defensoria Pblica promover a educao social, o debate comunitrio, buscando esclarecer para a populao dvidas acerca de seus direitos, bem como ouvir seus anseios a fim de que, com a sua ao, possa promover o amplo acesso justia. Deve-se superar a falta de conhecimento que dificulta o acesso justia. Alm disso, a educao popular fortalece o entrosamento entre a Defensoria Pblica e a comunidade carente, garantindo-se uma atuao mais satisfatria, efetiva e responsiva s demandas e necessidades sociais. Os grupos sociais desorganizados, uma vez conscientes de suas fragilidades e necessidades, so capazes de melhor dialogar com a Defensoria Pblica que, por sua vez, lanar mo dos instrumentos jurdicos adequados resoluo do conflito. Da a importncia de projetos itinerantes que, fisicamente prximos da comunidade, garantem respostas

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mais rpidas s demandas sociais. No se pode tambm desconsiderar que muitas Defensorias Pblicas contam com ncleos especializados na defesa dos direitos dos negros, das mulheres, da infncia e juventude, dos idosos, pessoas portadoras de deficincia, dos presos (situao carcerria), e de outros grupos vulnerveis. No menos importncia deve ser reservada atuao da Defensoria Pblica na satisfao de direitos difusos e coletivos. Com a alterao legal que permitiu a propositura de aes coletivas, a Defensoria Pblica passou a tutelar os direitos transindividuais, ora por meio da Ao Civil Pblica, ora pela resoluo extrajudicial de conflitos coletivos. Passou-se, portanto, da mera atuao individual, pontual, especfica e atomizada para uma atuao globalizante,

em que a Defensoria Pblica torna-se capaz de zelar pelos interesses da comunidade, ou de um grupo cujas relaes esto entrelaadas pelo elemento da solidariedade. So vrias as Aes Civis Pblicas propostas em prol de consumidores, em defesa do direito dos presos, para a proteo da mulher vtima de violncia domstica, dentre outras situaes. Nesse ponto, interessante notar que a Defensoria Pblica passa a dialogar com lderes sociais. Ao se entrosarem com a Defensoria Pblica, os lderes sociais no perdem sua posio de liderana, pois o papel do Defensor orientar e coordenar a pretenso coletiva, fortalecendo-a. Deve a Defensoria

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Pblica, tambm, esclarecer as sadas jurdicas possveis para a resoluo do conflito em questo. fato comprovador desse entrosamento entre Defensoria Pblica e movimentos sociais o debate que se travou para a criao da Defensoria Pblica do Estado do Paran. At ento, um dos ltimos estados da federao ainda sem o rgo, experimentou-se uma grande presso poltica para sua criao, o que culminou com a edio da Lei Complementar Estadual n 136/2011 (Lei Orgnica da Defensoria Pblica do Estado do Paran). Evidentemente, a presso popular foi fundamental para sua criao, a exemplo da nota pblica intitulada Criao da Defensoria Pblica: direito da sociedade paranaense, obrigao dos deputados estaduais. Assinaram o documento, dentre outros grupos sociais: Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST, Unio de Negros e Negras Pelo Igualdade UNEGRO/PARAN,

Centro Brasileiro de Solidariedade aos Povos e Luta pela Paz CEBRAPAZ/PR, Sindicato dos Trabalhadores em Urbanizao do Estado do Paran SINDIURBANO/PR, Federao dos Trabalhadores em Urbanizao dos Estados do Rio Grande do Sul, Paran e Mato Grosso do Sul FSU/CUT, CPT Comisso Pastoral da Terra, Sindicato dos Trabalhadores em Educao Pblica do Estado do Paran APP/Sindicato, Coordenao dos Movimentos Sociais CMS, Associao Paranaense da Parada da Diversidade APPAD, Unio Brasileira de Mulheres, Federao dos Trabalhadores em Urbanizao dos Estados do Rio Grande do Sul, Paran e Mato Grosso do Sul FSU/CUT,

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Sindicato dos Jornalistas Profissionais do Paran SindijorPR, Movimento Nacional da Populao de Rua (PR), Ao dos

Cristos para a Abolio da Tortura ACAT/Brasil, Rede Puxiro dos Povos e Comunidades Tradicionais, Centro de Pesquisa e Apoio aos Trabalhadores CEPAT, Tribunal Popular: o estado brasileiro no banco dos rus47. Percebe-se, portanto, que so vrios os grupos sociais que apoiam a Defensoria Pblica, pois nela vem uma possibilidade de fortalecimento de suas prprias demandas. Por outro lado, a prpria Defensoria Pblica rgo que se legitima e ganha espao no cenrio jurdico e poltico pelo apoio popular. Com efeito, sob o indeterminado termo constitucional necessitados, seja no sentido econmico, seja no sentido jurdicosocial, enquadram-se vrios grupos sociais que demandam proteo e apoio da Defensoria Pblica. Diante disso, assim como papel da Defensoria Pblica abraar essas causas sociais, tambm um anseio social o seu bom funcionamento e fortalecimento.

5 DEFENSORIA PBLICA DA UNIO E MOVIMENTOS SOCIAIS

47 Sociedade se mobiliza pela criao da Defensoria Pblica no Paran. Data da publicao: 10 nov. 2010. Disponvel em <http://terradedireitos.org.br/biblioteca/sociedade-semobiliza-pela-criacao-da-defensoria-publica-no-parana/>.

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A Defensoria Pblica da Unio48 tem, atravs de aes coletivas, bem como de diversos projetos, parcerias e convnios,

atendido crescentemente s demandas dos movimentos sociais. Estes, em contraposio, tm contribudo com o crescimento institucional e com a estruturao de uma poltica voltada no somente aos interesses jurdicos individuais dos pobres, mas tambm incluso social, cidadania e representao dos movimentos perante o Governo Federal e o Poder Judicirio. Exemplos disso so a especializao dos Ofcios de Direitos Humanos e Tutela Coletiva (DHTC), o Projeto DPU Itinerante, o Projeto de Assistncia a Moradores de Rua e Albergados, o projeto de Defensores Populares, o Grupo de Assistncia a Presos Estrangeiros, o Grupo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, o Projeto de Erradicao do Escalpelamento, os grupos e aes em defesa de quilombolas e comunidades tradicionais, a participao no Programa Igualdade Racial Pra Valer, dentre outras parcerias e aes. A especializao de Ofcios de Direitos Humanos e Tutela Coletiva (DHTC), principalmente nas capitais dos Estados da Federao, tem como objetivo a unificao e otimizao do trabalho em questes humanitrias e demandas transindividuais, evitando violaes de direitos coletivos e difusos e conscientizando sobre a existncia e o papel da DPU. Dessa forma, garante aos movimentos sociais um acesso direto ao Defensor Pblico
48 A Defensoria Pblica da Unio uma instituio recente e ainda em fase de estruturao que, atualmente, conta apenas com 481 (quatrocentos e oitenta e um) membros no Brasil inteiro (dado atualizado em 26 de maro de 2012) e no possui quadro prprio de servidores, tampouco autonomia administrativa e financeira.

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titular do Ofcio, com independncia funcional para atuar tanto preventivamente atravs de seminrios, palestras, visitas a comunidades marginais como judicialmente, atravs do ajuizamento de aes coletivas. Havendo conflito judicializado, tem atribuio para realizar reunies, audincias pblicas, acordos e, por fim, conduzir as aes civis pblicas propostas.49 Dessa forma, ao Defensor do DHTC possibilitado sistematizar a atuao institucional em prol de diversos movimentos sociais, desde a preveno at a soluo judicial das demandas coletivas.50 O Projeto DPU Itinerante51 consiste no deslocamento da atuao da DPU para onde no h Unidade instalada, principalmente em locais em que h uma carncia social ou econmica relevante. Trata-se de mutiro, periodicamente
49 O artigo 4 da Lei Complementar n 80/1994 prev expressamente como funes institucionais da Defensoria Pblica promover, prioritariamente, a soluo extrajudicial dos litgios, visando composio entre as pessoas em conflito de interesses, por meio de mediao, conciliao, arbitragem e demais tcnicas de composio e administrao de conflitos (inciso II); promover ao civil pblica e todas as espcies de aes capazes de propiciar a adequada tutela dos direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos quando o resultado da demanda puder beneficiar grupo de pessoas hipossuficientes (inciso VII), bem como exercer a defesa dos direitos e interesses individuais, difusos, coletivos e individuais homogneos e dos direitos do consumidor, na forma do inciso LXXIV do art. 5da Constituio Federal (inciso VIII), sem olvidar a possibilidade de convocar audincias pblicas para discutir matrias relacionadas s suas funes institucionais (inciso XXII). 50 Exemplo de atuao relevante do Ofcio de Direitos Humanos e Tutela Coletiva tem sido o da Defensora Pblica Federal Fernanda Hahn, no Municpio de Porto Alegre-RS. Alm da participao em diversos eventos e da aproximao com lideranas comunitrias e ONGs, em prol do direito sade, tambm solicitou Justia Federal Audincia Pblica para discutir a incluso, na lista do SUS, dos medicamentos Herceptin, indicado para pacientes que sofrem de cncer de mama, e do Mabthera, usado para o tratamento de linfoma no Hodgkin. Antes da Audincia Pblica, o DHTC-POA j havia conseguido, atravs de ao civil pblica, a concesso para os pacientes do Municpio de Porto Alegre. Notcia disponvel em: <http://www.dpu.gov.br/index. php?option=com_content&view=article&id=5872:medicamentos-no-combate-ao-cancer-e-temade-audiencia&catid=79:noticias&Itemid=220>. Acesso em 23 mar. 2012. 51 DPU Itinerante: um projeto da Defensoria Pblica da Unio. Disponvel em <http://www. dpu.gov.br/pdf/Livreto _DPU.pdf>. Acesso em 21 mar. 2012.

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organizado, com o intuito de deslocar Defensores Pblicos e servidores para comunidades distantes dos centros polticos. Na

maioria dos casos, os mutires contam com cooperaes entre a Defensoria Pblica e outros rgos, como Juizado Especial Federal, Defensoria Pblica Estadual, Ministrio Pblico, Prefeitura, Conselho Municipal de Assistncia Social, tudo no intuito de que a questo seja resolvida de forma eficaz e clere, muitas vezes sem a necessidade de ajuizamento de aes perante o Poder Judicirio. Exemplo de atuao foi no Municpio de So Gabriel da Cachoeira, no Amazonas, em que os atendimentos foram voltados s comunidades indgenas locais, antes desprovidas de qualquer acesso ao Poder Judicirio e sem conhecimento de seus direitos, principalmente previdencirios.52 O Projeto de Assistncia a Moradores de Rua e Albergados do Municpio de So Paulo, por sua vez, foi criado

em 2011 e conta com a parceria da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo (DPE/SP) e do Servio Franciscano de Solidariedade (Sefras). O Projeto, que atualmente tem sido implantado em outros Municpios como Salvador e Goinia,
52 A realizao deste evento especfico, de 19 a 23 de maro de 2012, decorreu de pedido do bispo do municpio, Dom Edson Damian (disponvel em: <http://www.dpu.gov.br/index. php?option=com_content&view=article&id=7768:dpu-itinerante-registra-90-atendimentos-em-saogabriel-am&catid=79:noticias&Itemid=220>. Acesso em 24 mar. 2012). Alm deste, a DPU tem realizado dezenas de Itinerantes ao ano v.g., as ltimas, no Municpio de Machadinho do OesteRO, Campos Belos-GO, So Domingos-GO, Alto Paraso-GO, Bocaiva-MG, Guaraciama-MG, ainda havendo vrios pedidos de Itinerante formulados por movimentos locais, como da defesa dos direitos dos quilombolas, indgenas, dentre outros, que, paulatinamente, tem sido atendidos, em que pese limitados pelas restries oramentrias impostas pelo Governo Federal, mormente as referentes s dirias e passagens (imprescindveis para o acesso dos Defensores aos locais pretendidos).

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destinado ao atendimento da populao em situao de rua, ao encaminhamento das demandas ao Poder Judicirio para isso

conta com o apoio do Juizado Especial Federal, que confere maior celeridade ao processo e deixa de exigir comprovante de residncia, adequando a prestao jurisdicional s necessidades especficas dos beneficiados pelo Projeto. Alm disso, tambm h um trabalho de divulgao dos direitos inerentes cidadania, bem como de dilogo com os movimentos ligados causa, de forma a fomentar no somente o acesso justia, mas tambm polticas pblicas voltadas populao de rua.53 Exemplo da importncia do Projeto foi o relato do coordenador do Movimento Nacional da Populao em Situao de Rua, Anderson Lopes Miranda, em palestra sobre A situao da Populao de Rua em So Paulo e no Brasil, quando salientou a importncia da cooperao entre DPU e DPE: este projeto vem promover vida digna quele que no tem nome, que excludo, e que clama para que entendamos seus anseios, suas dificuldades.54 O Curso de Defensores Populares55, com edio anual,
53 O Projeto foi implantado pela Defensora Pblica Federal Viviane Ceolin Dallasta e oficializado em 25 de janeiro de 2012 pela Portaria 42/12, que foi publicada no Dirio Oficial da Unio, seo 2, pgina 27. Disponvel em: <http://www.dpu.gov.br/index.php?option=com_conte nt&view=article&id=7340:oficializado-projeto-que-atua-pelos-direitos-dos-moradores-de-rua&catid =79:noticias&Itemid=220>. Acesso em 24 mar. 2012. 54 Relato em Seminrio destinado a discutir estratgiaspara o acesso Justia depessoas em situao de rua, realizado na Sede do Tribunal Regional Federal da 3a Regio em 25 de novembro de 2011, com parceria da DPU. Notcia veiculada em: <http://www.dpu.gov.br/index. php?option=com_content&view=article&id=6653:ampliacao-de-direitos-a-morador-de-rua-ediscutido-em-seminario&catid=79:noticias&Itemid=220>. Acesso em 24 mar. 2012. 55 O Projeto, no mbito da Defensoria Pblica da Unio, coordenado pelo Defensor Pblico Federal Jnio Urbano Marinho, com a colaborao da Defensora Pblica Federal Nara de Sousa Rivitti, e se encontra atualmente em seu quarto mdulo anual, j tendo formado mais de cem defensores populares. Informaes sobre o I Curso disponveis em <http://www.defensoria. sp.gov.br/dpesp/repositorio/20/documentos/cursos%20e%20afins/folder%20Defensores%20

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 ministrado pela Defensoria Pblica da Unio em So Paulo em parceria com a Escola da Defensoria Pblica do Estado, com apoio de diversos movimentos sociais, e promove a formao acadmica das lideranas comunitrias em matria de cidadania, cultura brasileira, poltica, direitos humanos e acesso Justia. O intuito proporcionar a incluso das lideranas locais, a fim de que sejam capazes de identificar e defender os direitos de suas comunidades.

A interao com os movimentos sociais tambm tem resultado no acesso justia aos estrangeiros, principalmente no Municpio de So Paulo, em que a DPU tem firmado importantes parcerias com ONGs e outras entidades de defesa dos trabalhadores migrantes, tais como o Centro de Direitos Humanos e Cidadania do Imigrante (CDHIC). Isso sem olvidar o pioneiro trabalho de enfrentamento ao Trfico de Pessoas56, bem como

o constante contato com os Consulados, de forma a possibilitar o encaminhamento das demandas de permanncia, opo de nacionalidade, ensino e sade DPU, transformando a DPU em um canal de comunicao entre as comunidades migrantes e o Poder Pblico.57
Populares.pdf>. Acesso em 22 mar. 2012. 56 O Grupo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas coordenado pelas Defensoras Pblicas Federais Daniela Muscari Scacchetti e Fabiana Galera Severo, que tambm so membros do ComitInterinstitucional de Preveno e Enfrentamento aoTrficodePessoasdo Estado de So Paulo. 57 Exemplo disso a interao da DPU com a comunidade boliviana, resultante em diversas aes institucionais que excedem o mbito jurdico para culminar na prpria integrao com a sociedade brasileira, v.g., participao em eventos de combate ao bulliyng boliviano. As demandas relacionadas assistncia aos imigrantes bolivianos incluindo-se o fornecimento de maiores informaes aos migrantes sobre o Acordo de Residncia do Mercosul, que facilita a permanncia

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No que concerne aos presos estrangeiros, motivada por solicitao oriunda da ONG Instituto Terra, Trabalho e Cidadania

(ITTC), a DPU implantou Grupo de Assistncia58 destinado a atendimentos nas Penitencirias59, com deslocamento de Defensores Pblicos s unidades prisionais para divulgao dos direitos dos presos estrangeiros, inclusive atravs da confeco e entrega de Cartilhas60, interao e comunicao com outras instituies, acompanhamento de inquritos de expulso, realizao de transferncia de detentos ao pas de origem, de forma a efetivar os direitos fundamentais da populao carcerria proveniente dos mais diversos pases. Dessa maneira, a incapacidade organizacional dessa esfera da populao suprida pela fiscalizao, preveno e defesa dos direitos perante o Poder Judicirio e a Polcia Federal, sem olvidar a colocao da temtica na pauta de debates do Conselho Nacional de Justia e do Poder Executivo.61 O Projeto Erradicao do Escalpelamento - Justia
-, atravs da DPU, tm chegado s mais altas esferas do governo e, recentemente, Embaixada da Bolvia. Exemplificativamente, leia-se: <http://www.dpu.gov.br/index.php?option=com_content& view=article&id=7402:embaixador-recebe-proposta-sobre-bolivianos-indocumentados&catid=79:n oticias&Itemid=220>. Acesso em 25 mar. 2012. 58 Trata-se do Grupo de Assistncia a Presos Estrangeiros do Estado de So Paulo, implantado pela Defensora Pblica Federal Ana Luisa Zago de Moraes, co-autora do presente artigo, em janeiro de 2011, e coordenado, no ano de 2012 pelo Defensor Pblico Federal Joo Freitas de Castro Chaves. 59 Penitenciria Feminina da Capital, em So Paulo-SP, em que se encontram aproximadamente 400 estrangeiras presas, bem como Penitenciria Cabo Marcelo Pires, em ItaSP, que exclusiva para estrangeiros do sexo masculino, com aproximadamente 1400 presos (conforme dados da SAP, atualizados no ano de 2011). 60 Como a Cartilha sobre Direitos dos Presos Muulmanos, disponvel no site <www.dpu. gov.br>. 61 Atravs da realizao de Eventos como o Seminrio Mulheres Encaceradas e o Seminrio Presos Estrangeiros, o ltimo realizado em 9 de maro de 2012.

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para a Populao Invisvel, coordenado pela Defensora Pblica Federal Luciene Strada, foi o vencedor da categoria Defensoria

Pblica na VII edio do Prmio Innovare, realizada em 2010, e se destina defesa das mulheres vtimas de escalpelamento. A iniciativa trabalha, desde 2005, com duas linhas: a reparadora e a preventiva. Na reparadora, a DPU orienta as vtimas sobre seus direitos e, alm disso, auxilia a providenciar os documentos necessrios para o recebimento de indenizao e trabalhar para que tenham o atendimento mdico necessrio para tratar e reparar os danos causados pelo acidente, que acontece nas embarcaes sem proteo no eixo do motor e resulta na retirada brusca do couro cabeludo, principalmente de mulheres e crianas.J na linha preventiva, a instituio incentiva a cobertura do eixo do motor dos barcos e promove campanhas de preveno dos acidentes, alm de ensinar, inclusive, como evit-los e at mesmo agir diante de um acidente.62 Em 22 de maro de 2012, o Defensor Pblico-Geral Federal, Haman Crdova, e a Ministra Chefe da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir) da Presidncia da Repblica, Luiza Bairros, assinaram acordo de cooperao que integra a Defensoria Pblica da Unio campanha Igualdade Racial Pra Valer, com foco na promoo de aes contra a discriminao. O acordo ter vigncia de trs anos e se prope
62 Disponvel em: <http://www.dpu.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=68 95:viii-edicao-do-premio-innovare-tem-participacao-da-dpu&catid=79:noticias&Itemid=220>. Acesso em 26 mar. 2012.

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a definir polticas pblicas contra a discriminao racial. Pelo documento, a DPU se compromete a criar um ofcio especializado

para atendimento de povos e comunidades tradicionais, a exemplo de grupos quilombolas, ciganos e de terreiros. A instituio tambm atuar na elaborao de manuais e cartilhas informativas especficas, dirigidas a defensores, comunidades tradicionais e gestores pblicos.63 Antes disso, a DPU j atuava em defesa das comunidades quilombolas em diversos Estados merecendo destaque a Bahia, Maranho, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul. No Maranho, foi assinado Termo de Cooperao Tcnica voltado ao fortalecimento da poltica de regularizao fundiria de reas ocupadas por comunidades remanescentes de quilombos, fazendo parte a Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas do Maranho (Aconeruq), a Defensoria Pblica da Unio, a Defensoria Pblica do Estado do Maranho (DPE/MA), a

Ordem dos Advogados do Brasil Seo Maranho, e Secretaria Estadual de Igualdade Racial do Maranho. O Grupo de Trabalho possui importante atuao destinada ao reconhecimento de direitos de comunidades tradicionais s quais historicamente foi negada a regularizao da posse de terras, como ressalta o Titular do Ofcio de Direitos Humanos e Tutela Coletiva local, Yuri Costa.64
63 Disponvel em: <http://www.dpu.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=77 96:defensoria-publica-e-seppir-assinam-acordo-contra-a-discriminacao&catid=36:destaque2>. Acesso em 26 mar. 2012. 64 Disponvel em: <http://www.dpu.gov.br/index.php?option=com_content&view=article& id=5117:dpuma-ratifica-cooperacao-em-defesa-de-quilombolas&catid=79:noticias&Itemid=220>. Acesso em 26 de maro de 2012.

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6. CONSIDERAES FINAIS
Como visto, a Defensoria Pblica, a despeito de ser um rgo pblico relativamente novo, lanado institucionalmente na Constituio Federal de 1988, tem acumulado um importante papel na efetivao do princpio fundamental de acesso justia, bem como vem crescendo sua misso de defender grupos desfavorecidos do ponto de vista social, econmico e jurdico. Sua criao, alis, reflete a escolha constitucional por novos mecanismos de insero social. No basta, no entanto, tal eleio constitucional desse modelo de assistncia jurdica integral e gratuita aos necessitados: como bem alerta Celso Fernandes Campilongo65, a sociedade uma complexa rede de comunicaes e, para cumprir sua funo, o sistema jurdico deve se valer de estruturas que se adaptem a essa complexidade. Assim, deve o Poder Executivo, alm de possibilitar a efetiva implementao e ampliao da Defensoria Pblica, facilitar seu acesso aos demais rgos pblicos para que esta efetivamente represente os cidados e, por fim, os movimentos sociais. Da mesma forma, o Poder Judicirio deve prosseguir assumindo comportamento cada vez mais ativista em relao s demandas coletivas. Paralelamente ampliao da Defensoria Pblica
65 CAMPILONGO, Celso Fernandes. O direito na sociedade complexa. So Paulo, Max Limonad, 2000.

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e sua legitimao para atuao em demandas judiciais coletivas e tambm defendendo direitos transindivuais na esfera

administrativa, tambm uma tendncia atual a maior organizao dos grupos sociais. Antes limitados a um espao delimitado, as facilidades de comunicao e interrelacionamento permitem uma maior escala do ativismo, desde associaes de bairro s ONGs globais. Esses grupos, institucionalmente organizados ou no, demandam por acesso justia para o equacionamento de suas demandas. Nesse ponto, como tambm analisado, o papel da Defensoria Pblica essencial, seja judicial ou extrajudicialmente, inclusive atravs da realizao de projetos no mbito da preveno, mormente da educao em direitos, como o Curso de Defensores Populares. Nesse norte, o sucesso e crescimento de projetos sociais no mbito da Defensoria Pblica da Unio so prova de que o entrosamento entre Defensoria Pblica e movimentos sociais uma combinao que vem dando bons resultados, atravs do efetivo acesso justia.

Por derradeiro, conclui-se que as aes para o acesso justia das minorias empobrecidas e excludas depende, de um lado, de sua auto-organizao e, de outro, de um instrumento cada vez mais eficaz para a soluo de questes coletivas, que a Defensoria Pblica. Para a efetivao deste acesso, os prprios movimentos sociais devem lutar pela efetiva implementao e fortalecimento do rgo, que ainda necessita adquirir o tamanho e a fora poltica necessrios para o cumprimento de sua misso.

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A Defensoria Pblica, em contrapartida, deve ampliar cada vez mais seus projetos sociais, assim como levar as demandas

sociais a todas as esferas de Poder, de forma dinmica, criativa e independente.

REFERENCIAS
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Acesso em 20 mar. 2012. DIDIER JR, Fredie. Curso de Direito Processual Civil: teoria geral do processo e processo de conhecimento. 9 ed. Salvador: Juspodvm, 2008 FARIA, Jos Eduardo. Justia e Conflito: os juzes em face dos novos movimentos sociais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1991. FELISMINO, Lia Cordeiro. A Defensoria Pblica como Instrumento de Efetivao do Direito Fundamental de Acesso Justia. Trabalho publicado nos Anais do XVIII Congresso Nacional do CONPEDI, realizado em So Paulo SP nos dias 04, 05, 06 e 07 de novembro de 2009. Disponvel em <http://www.publicadireito.com. br/conpedi/manaus/arquivos/ Anais/sao_paulo/2284.pdf>. Acesso em 20 mar. 2012. GALLIEZ, Paulo. A Defensoria Pblica, o Estado e a Cidadania. 3 Edio. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2006. ROCHA, Alexandre Lobo. A excluso legal da populao carente. Braslia: Thesaurus, 2009. SANTOS, Boaventura de Sousa. Introduo sociologia da administrao da justia. Revista de Processo, So Paulo, n.37, jan-mar, 1985. SALVIANO, Ricardo. A Efetividade do Processo: um dos componentes do Pacto Republicano. Braslia: Consulex, 2010.

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A IMPORTNCIA DA ATUAO EM REDE DA DEFENSORIA PBLICA, ASSISTNCIA JURDICA POPULAR E MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES PARA A EFETIVAO DO DIREITO FUNDAMENTAL DE ACESSO JUSTIA
Camila Vieira Nunes Moura66

O presente trabalho visa estudar a importncia da atuao articulada da Defensoria Pblica, Movimentos Sociais e Populares e Assessoria Jurdica Popular para superar os principais entraves concretizao do direito de acesso justia.

RESUMO

66 Defensora Pblica do Estado do Cear, do NUHAM Ncleo de Habitao e Moradia-. Mestranda em Direito Constitucional pela Universidade Federal do Cear (UFC). Especialista em Direito Pblico pela UVA e em Direito Processual: Grandes Transformaes pela UNAMA - UVB Rede LFG..

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Palavras-chave: Direitos fundamentais. Acesso Justia. Efetividade. Defensoria Pblica. Movimentos sociais e populares. Assessoria Jurdico Popular.

1 INTRODUO
Um dos maiores desafios do Direito na atualidade possibilitar a efetiva concretizao do direito de acesso justia. Erigido ao status de norma constitucional, o direito de acesso justia um direito fundamental previsto no art. art. 5, inciso XXXV, da Constituio Federal de 1988. Contudo, a simples incluso do direito do acesso justia no rol dos direitos fundamentais no suficiente para assegurar a sua efetividade, o que transforma esse tema em um dos mais discutidos na atualidade. Tal princpio compreende no apenas o acesso aos Tribunais, mas tambm o direito de alcanar, atravs de um processo munido das garantias do devido processo legal, a efetiva tutela dos direitos violados ou ameaados. o acesso ordem jurdica justa, proporcionado igualmente a todos, sem distino, indo muito mais alm da simples propositura de uma ao, pois o acesso justia s atinge o seu objetivo com a efetiva entrega do bem jurdico tutelado a quem de direito e em tempo hbil a sua fruio. nesse contexto que se percebe a relevncia dos movimentos sociais e populares para pautar na agenda poltica do

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pas as reivindicaes da grande maioria da populao, garantindo a concretizao de seus direitos; da Assessoria Jurdico Popular;

e da atuao da Defensoria Pblica, que tem se revelado um instrumento essencial ampliao do acesso efetivo justia, tendo em vista a sua natural vocao para a defesa dos direitos dos grupos mais vulnerveis, garantindo o empoderamento da populao menos favorecida economicamente. Assim, busca-se estudar os efeitos produzidos a partir da atuao articulada desses importantes atores sociais e sua possvel contribuio para a efetivao do direito de acesso justia e a superao de seus principais bices, restando patente a relevncia e a atualidade do tema.

2 O DIREITO FUNDAMENTAL DE ACESSO JUSTIA

Magna, em seu art. 5, inciso XXXV, que dispe que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito, tendo sido inserido no rol dos direitos fundamentais. Nos dizeres de Prez Luo, a expresso direitos fundamentais reservada para designar, no nvel do direito positivo, aquelas prerrogativas e instituies que ele concretiza em garantias de uma convivncia digna, livre e igual de todas as pessoas67. O direito de acesso justia est previsto na Carta

67 LUO, Antonio Enrique Peres e outros. Los Derechos Humanos, Significacin, Estatuto Jurdico y Sistema. Sevilla. Publicaciones de la Universidad de Sevilla, 1979, p. 23 - 24, apud SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 9 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 1993, p. 164.

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So fundamentais por serem indispensveis, essenciais a cada ser humano. So fundamentais do homem, no sentido

de que a todos, por igual, devem ser, no apenas formalmente reconhecidos, mas concreta e materialmente efetivados.68 So, portanto, os direitos inerentes pessoa humana, independente de gnero, raa, cultura, cor ou idade, reconhecidos pela ordem jurdica. Dessa forma, os direitos fundamentais constituem um ncleo de proteo dignidade da pessoa humana em um dado momento histrico, reconhecidos pela ordem jurdica vigente devendo, por conseguinte, ser resguardados na Constituio Federal e dotados de fora vinculativa mxima. Assim, os direitos fundamentais se converteram em valores diretivos para a administrao e legislao, sendo a concretizao do texto constitucional e a sua efetiva introduo na realidade social um dos principais desafios do Direito na atualidade. Porm, percebe-se que a simples incluso do acesso justia no rol dos direitos fundamentais insuficiente para assegurar a sua efetividade, mormente quando tal princpio no consagra apenas o acesso aos Tribunais, mas tambm o direito de alcanar, atravs de um processo munido das garantias do devido processo legal, a efetiva tutela dos direitos violados ou ameaados. o acesso ordem jurdica justa, proporcionado a todos, sem distino, e que s atinge o seu objetivo com a efetiva
68 Ibid., p. 164.

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entrega do bem jurdico tutelado a quem de direito. O acesso justia deve ser analisado, portanto, a

partir do destinatrio final da prestao jurisdicional, s sendo satisfatrio quando o autor recebe exatamente aquilo a que tenha direito e em tempo hbil para o seu devido aproveitamento, sendo o mero acesso formal aos Tribunais insuficiente para concretizar esse princpio. Logo, so necessrios meios que assegurem a efetiva concretizao desse princpio, garantindo-se no s a ampliao do acesso aos tribunais ou a efetividade do processo na tutela dos interesses postos em juzo, sejam esses individuais ou pertencentes s massas, mas tambm a ampliao dos meios extrajudiciais de resoluo de conflitos. Ademais, o acesso justia, na viso de Mauro Cappelletti69 e Bryant Garth, pode ser encarado como requisito fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas proclamar os direitos de todos. o popularmente conhecido direito a ter direitos, que precisa cada vez mais ser difundido junto populao para que esta se valha de todos os meios necessrios a sua efetivao. Assim, Mauro Cappelletti, um dos principais estudiosos do acesso justia, identificou trs ondas renovatrias do direito processual. A primeira delas compreende a assistncia judiciria
69 CAPPELLETTI, Mauro e GARTH, Bryant. Acesso Justia. Trad. Ellen Gracie Northfleet, Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1988, p. 12.

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aos hipossuficientes, que se preocupa justamente com a universalizao do acesso justia como um meio para a

efetivao de direitos, no podendo a insuficincia de recursos constituir bice busca pela prestao jurisdicional. A segunda onda renovatria preocupava-se com a tutela dos interesses difusos e coletivos, que levou aos tribunais os conflitos de massa, possibilitando o desenvolvimento de instrumentos que possibilitassem a resoluo de conflitos pertencentes a um considervel nmero de pessoas. Portanto, a prpria noo de direitos metaindividuais surgiu para possibilitar o acesso justia de situaes que antes no encontravam guarida no Poder Judicirio, comeando-se, a partir da, a se desenvolver o processo coletivo. J a terceira onda renovatria do direito processual70 engloba a metamorfose do direito processual para garantir de forma efetiva um direito e uma justia mais acessveis. A respeito das principais ondas renovatrias, resume com maestria Fredie Didier71:

Sempre bom recordar as trs fases ou ondas evolutivas a que se refere Mauro Cappelletti no relatrio Geral do Projeto de Florena. O acesso justia evoluiu em ondas, uma primeira onda ligada assistncia judiciria aos pobres, uma segunda

70 Ana Karoline dos Santos Pinto identifica, ainda, uma quarta onda renovatria do acesso justia, qual seja o acesso justia internacional, exercendo a Defensoria Pblica importante papel, mormente quando se observa a figura do Defensor Pblico Interamericano. PINTO, Ana Karoline dos Santos. O defensor pblico interamericano e a concretizao do acesso justia no sistema americano de proteo aos direitos humanos. Fortaleza, UFC, 2013. 122p. Dissertao (Mestrado em Direito). Faculdade de Direito, Universidade Federal do Cear, 2013. 71 JUNIOR, Fredie Didier. Curso de Direito Processual Civil: Processo Coletivo. Vol. 4. 1 ed. Salvador: Editora Podivm, 2007, p. 111.

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onda, na qual se possibilitou a representao dos direitos difusos, e uma terceira onda, que consiste no enfoque amplo do princpio que ressalta a necessidade de correlacionar e adaptar o processo civil ao tipo de litgio, ou seja, prever tcnicas processuais e formas de tutela aptas a atender de forma especfica os direitos protegidos.

Assim, um dos pressupostos lgicos do acesso justia a garantia de assistncia jurdica aos hipossuficientes, tendo o Estado brasileiro adotado corretamente o munus de patrocinar, seja de forma judicial ou extrajudicial, os interesses das pessoas necessitadas atravs da Defensoria Pblica, instituio autnoma criada para garantir o acesso justia s pessoas em condio de vulnerabilidade, que tambm tem despontado no cenrio jurdico como importante instrumento no s na educao em direitos e no patrocnio em juzo de causas individuais, mas tambm na resoluo extrajudicial de conflitos e na tutela dos interesses

metaindividuais, pertencentes a um considervel nmero de pessoas, principalmente atravs da sua legitimao para a propositura da Ao Civil Pblica. Dessa forma, o direito de acesso justia consiste na universalizao da jurisdio, exercida atravs de uma populao que tenha pleno conhecimento acerca de seus direitos e das formas existentes para exigi-los, com iguais oportunidades para demandar a tutela de seus direitos, exercendo a Defensoria Pblica papel mpar neste contexto. Contudo, a atuao da Defensoria Pblica na defesa dos direitos, principalmente daqueles pertencentes a uma coletividade,

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s lograr xito se articulada com os prprios sujeitos coletivos de direitos, destacando-se, dentre estes, os movimentos sociais e populares, consoante restar demonstrado no tpico a seguir.

3 ATUAO DA DEFENSORIA PBLICA JUNTO A MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES: ANLISE SCIO JURDICA. O SURGIMENTO DE SUJEITOS COLETIVOS DE DIREITOS E A IMPORTNCIA DA DEFENSORIA PBLICA NA CONCRETIZAO DE SEUS DIREITOS.
Alijada da participao na poltica no perodo da ditadura militar, a sociedade brasileira se viu impedida de influir na vida poltica do pas. Com a volta da democracia, tornou-se imperioso resgatar a participao popular e a capacidade de a sociedade atuar nos espaos de deciso e da vida poltica do pas, merecendo destaque os diversos movimentos sociais e populares existentes nos anos 80, que buscavam o fortalecimento da democracia e dos direitos humanos, mobilizados para possibilitar o atendimento aos interesses da sociedade e a eliminao das privaes das pessoas. A esse respeito, esclarece Margarita Bosh Garcia72:

Os anos de ditadura militar ficaram simbolizados pelo afastamento da sociedade civil de toda e qualquer ao ou participao na poltica ou na gesto pblica. Essa falta de abertura estava inserida
72 CABRAL, Edson Aarajo [Org.] Sistema de Garantia de Direito: um Caminho para a Proteo Integral. Recife: Cendhec, 1999, p. 257.

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dentro da Doutrina da Segurana Nacional, que era o pensamento irradiado por toda a Amrica Latina e marcou todas as polticas pblicas da poca. A falta de participao na gesto pblica fez com que a prpria sociedade deixasse de acreditar que poderia fazer alguma coisa pelas vias legais da o surgimento das opes pela clandestinidade, pela fora.

Destaque-se, por oportuno, toda a mobilizao da sociedade civil que culminou com a incluso do art. 227 na Constituio Federal e com a posterior criao do Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n 8.069/90, bem como no reconhecimento de que a equivocada viso da criana e do adolescente como objeto de tutela por parte do Estado e no como sujeito de direito merecia ser imediatamente revista e deixada para trs, passando a ser vistos como pessoas em desenvolvimento aos quais so assegurados todos os direitos necessrios plena realizao da dignidade humana. Tal movimento, como tantos outros existentes tais como em defesa da mulher, dos idosos, das pessoas com deficincia, do direito moradia, reafirma a importncia de se ouvir as mais diferentes vozes na formulao, deciso e implementao de polticas pblicas voltadas grande maioria da populao brasileira, sobretudo para potencializar os seus resultados. Assim, foi a prpria sociedade que se organizou e exigiu o reconhecimento da necessidade de concentrao de esforos e maior empenho do Estado em determinadas reas, restando imprescindvel a atuao articulada de toda a sociedade

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para garantir a efetivao de direitos. Os movimentos populares so espcie do gnero

movimentos sociais que objetivam o atendimento das necessidades fundamentais da populao, fruto das prprias contradies sociais. J os movimentos sociais consistem em uma atuao coletiva de um grupo organizado que objetiva uma mudana social para a consecuo de objetivos polticos, atravs de ao organizada de carter permanente, citando-se como exemplo o MST Movimento dos Trabalhadores Sem Terra. Percebe-se, por conseguinte, o potencial dos movimentos sociais e populares de constituir direitos, rompendo com uma ordem autoritria que restringia a mobilizao dessas diversas formas de organizao social para se criar uma nova identidade atravs do surgimento de um sujeito coletivo de direito. Assim, os movimentos sociais e populares so sujeitos coletivos de direitos, reconhecidos como agentes de

reivindicao e de criao de direitos a partir das suas novas formas de mobilizao e organizao, tendo participao ativa e indispensvel na luta por seus direitos, animando constantemente a criao de novas formas possveis de construo e participao democrticas. Destaque-se, por oportuno, os reflexos da cidadania ativa na construo do Direito, consoante Marilena Chau73, em sua participao na XIII Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados, em 1990:
73 Anais da XIII Conferncia Nacional da OAB, 1990.

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a cidadania ativa a que capaz de fazer o salto do interesse ao direito, que capaz portanto de colocar no social a existncia de um sujeito novo, de um sujeito que se caracteriza pela sua autoposio como sujeito de direitos, que cria esses direitos e o movimento da criao desses direitos exige que eles sejam declarados, cuja declarao abra o reconhecimento recproco. O espao da cidadania ativa, portanto, o da criao dos direitos, da garantia desses direitos e da interveno, da participao direta no espao da deciso poltica.

nesse cenrio de reafirmao de direitos e de participao efetiva da populao para pautar as suas necessidades na agenda poltica do pas, que se pensam formas eficazes de se conferir vez s vozes geralmente roucas de tanto bradar da maioria da populao, despontando como uma importante soluo nesse processo de concretizao de direitos a atuao articulada dos movimentos sociais e populares, da

Defensoria Pblica e Assessoria Jurdica Popular. A Defensoria Pblica encontra a sua razo de ser na garantia de acesso Justia s pessoas em condio de vulnerabilidade. um poderoso meio de corrigir distores e de garantir a todos a igualdade material e o pleno e integral exerccio dos direitos inerentes dignidade da pessoa humana e daqueles previstos na legislao e no sistema jurdico vigente. Tambm um importante instrumento de remoo das principais fontes de privao de liberdade, atravs da tutela dos direitos e instrumentos que ajudam a promover todas as oportunidades sociais necessrias ao pleno desenvolvimento no

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apenas de cada ser humano individualmente considerado, mas tambm de toda a coletividade, contribuindo para a formao de

uma populao esclarecida acerca de seus direitos e fortalecida, com o nvel de organizao necessrio para que possa se valer de todos os instrumentos existentes para garantir a efetividade desses direitos. Para bem desempenhar seu mister constitucional a Defensoria Pblica deve preocupar-se constantemente em permanecer em seu ambiente natural que o seio da comunidade, bem como deve revisitar diuturnamente a sua misso institucional de garantir o acesso justia aos necessitados, contribuindo para a construo de uma sociedade mais livre, justa e solidria, jamais podendo encastelar-se em fruns ou gabinetes, afastando-se do clamor da populao que o seu alento natural. Esclarea-se o significado da expresso necessitados, no podendo mais tal palavra ser entendida como sinnimo de hipossuficincia econmica, pois, em verdade, a carncia de recursos apenas um dos tipos de hipossuficincia, devendo ser compreendida nessa expresso qualquer deficincia que se torne um bice ao efetivo acesso justia. A verdadeira misso da Defensoria Pblica amparar todo aquele que se encontre numa posio de inferioridade numa relao jurdica, tais como o consumidor, o idoso, a criana e o adolescente, dentre outros, merecendo, em razo de seus diversos tipos de carncia, a devida proteo, garantindo-lhes o acesso justia. Assim, a Defensoria Pblica um importante meio de

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se realizar a prpria justia social, j que se faz presente e atua junto s camadas mais vulnerveis e fragilizadas da populao,

contribuindo para a construo de uma sociedade mais justa e solidria, devendo manter constante dilogo e interao com o seu pblico alvo. Tanto verdade que a Lei Complementar n 132/2009, reformando a Lei Complementar 80/1994, incluiu a Seo III-A no Captulo I do Ttulo IV, que cria e dispe acerca da Ouvidoria Geral da Defensoria Pblica do Estado. Consoante o artigo 105-B, o Ouvidor Geral ser escolhido pelo Conselho Superior, dentre cidados de reputao ilibada, no integrante da Carreira, indicado em lista trplice formada pela sociedade civil. Assim, o modelo externo de Ouvidoria adotado pela Defensoria Pblica, segundo o qual o Ouvidor Geral no pertence ao quadro de Defensores Pblicos da instituio, s reitera o compromisso da instituio com a transparncia e a democracia, trazendo inmeros avanos. Ao possibilitar o permanente dilogo entre sociedade civil organizada e Defensoria Pblica, atravs do Ouvidor Geral e ao determinar a participao do Ouvidor Geral, com direito a voz, no Conselho Superior da Defensoria Pblica, garante-se a participao social na construo e definio das polticas e atividades desenvolvidas pela instituio, o que potencializa a efetividade e a qualidade do servio pblico prestado, garantindo maior democratizao a sua atuao a partir de instrumentos que possibilitam a oitiva dos principais interessados.

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A criao da Ouvidoria Externa da Defensoria Pblica tem papel relevantssimo na construo permanente de uma

instituio voltada a atender aos principais anseios da populao, sendo responsvel por transformar as principais demandas da sociedade civil organizada em atuao defensorial concreta, garantindo-se ainda mais o fortalecimento e a legitimao da Defensoria Pblica atravs da efetiva participao da populao. Por ser uma instituio criada para garantir o acesso justia das pessoas em condio de vulnerabilidade, que apresenta uma preocupao constante em pautar a sua atuao para atender s principais demandas da sociedade de forma democrtica, os movimentos sociais e populares e a assessoria jurdica popular devem enxergar nessa instituio uma aliada na luta pela efetivao de direitos, que vai reforar o empenho na concretizao dos anseios dos movimentos sociais e populares, na medida em que estes se valem de uma instituio criada pelo

prprio Estado para promover a garantia desses direitos. Ademais, foi a prpria Constituio Federal que garantiu a representao das pessoas em condio de vulnerabilidade na vida poltica do pas, conferindo a seus interesses uma importncia tal que culmina na criao de uma instituio para garantir a tutela por parte do Estado dos direitos de tal grupo social, composto pela maioria da populao brasileira. Tanto verdade que o legislador constituinte previu a autonomia da Defensoria Pblica, no estando tal instituio contida na estrutura de qualquer dos Poderes do Estado, imprescindvel para garantir uma atuao independente na

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realizao de seu mister constitucional. Dessa forma, os movimentos sociais e populares

podem e devem se valer da Defensoria Pblica para potencializar a sua voz, para entoar o coro e todas as prticas atinentes a assegurar os direitos da populao mais vulnervel, podendo a Defensoria Pblica, atravs de suas mltiplas funes e formas de atuao, desempenhar papel mpar tambm no empoderamento popular, atravs da assistncia jurdica, da educao em direitos, da participao em fruns e redes, da mobilizao e do controle social alcanado atravs de atuao articulada entre movimentos sociais e populares, Assessoria Jurdica Popular e Defensoria Pblica, havendo inmeros instrumentos postos disposio da comunidade para alcanar tal finalidade, sendo o mais recente deles a previso da criao da Ouvidoria Externa da Defensoria Pblica. A atuao articulada dos movimentos populares, Defensoria Pblica e Assessoria Jurdica Popular a garantia da aproximao do Direito da realidade social, garantindo a tutela efetiva dos direitos da populao mais vulnervel e a representatividade de seus interesses, atravs de medidas judiciais ou extrajudiciais para impedir, sanar e minimizar os efeitos das ofensas a tais direitos.

4 A DEFENSORIA PBLICA E A EDUCAO JURDICO POPULAR

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Uma das mais importantes atuaes da Defensoria Pblica na atualidade e que ganha cada vez mais destaque o

seu papel na educao em direitos. A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 134, reconhece a indispensabilidade e a permanncia da Defensoria Pblica ao dispor que esta instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, de forma a garantir a assistncia jurdica gratuita e integral queles que comprovarem insuficincia de recursos financeiros, na forma do art. 5, LXXIV, da CF/88. Contudo, apesar de a Carta Magna no ter explicitado em seu artigo 134 a competncia da Defensoria Pblica para a educao em direitos, infere-se que tal misso tambm compete a tal instituio, pois o art. 3 da Constituio Federal assevera que constituem objetivos da Repblica Federativa do Brasil:
I- construir de uma sociedade livre, justa e solidria; II garantir o desenvolvimento nacional III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

Ora, a Defensoria Pblica no exerccio do seu mister constitucional realiza todos os objetivos da Repblica Federativa do Brasil, restando imprescindvel para atingir tal finalidade que a populao seja devidamente informada e esclarecida acerca

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de seus direitos at mesmo para que procure a orientao jurdica prestada pela instituio para garanti-los e se utilize

dos instrumentos jurdicos existentes para recompor os direitos eventualmente violados. Dessa forma, a educao em direitos pressuposto da prpria orientao jurdica prestada Defensoria Pblica, sendo anterior a esta e corretamente prestada pela instituio, pois a Defensoria Pblica, ao promover a educao em direitos, est contribuindo para a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, para a erradicao da pobreza e da marginalizao e reduo das desigualdades sociais, bem como para a promoo do bem de todos. Assim, luz da Constituio Federal de 1988, a Defensoria Pblica, instituio essencial funo jurisdicional do Estado, ao cumprir com a sua misso constitucional e ao atuar visando atingir os objetivos da Repblica Federativa do Brasil pode e deve promover a educao em direitos. Para corroborar com o exposto, visando esclarecer ainda mais as atribuies da Defensoria Pblica e afastar quaisquer dvidas a esse respeito, destaque-se o art. Art. 4, III, da LC 132/10 que, expressamente, elenca como uma das funes institucionais da Defensoria Pblica a promoo da difuso e da conscientizao dos direitos humanos, da cidadania e do ordenamento jurdico. Assim, a partir de tal dispositivo percebe-se que a educao em direitos consta expressamente no rol das atribuies a serem desempenhadas pela Defensoria Pblica, sendo todo

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Defensor Pblico um educador jurdico popular. Importante que a norma em questo, ao contrrio de

outras, no se afasta da realidade, mas reconhece uma funo j exercida na prtica por todos os Defensores Pblicos que levam, diuturnamente, populao o conhecimento acerca de seus direitos, sendo comum o trabalho realizado para tal fim dentro das comunidades. Levando populao o conhecimento e os esclarecimentos acerca de seus direitos e dos mecanismos postos disposio para exigi-los e concretiz-los, estimulado o protagonismo da prpria populao na luta pela efetividade de seus direitos, cumprindo, por conseguinte, o Defensor Pblico o seu papel de agente de transformao social. Alm de compreender a assistncia judiciria, o assessoramento no decorrer do processo, a Defensoria Pblica presta assistncia jurdica e educao jurdica popular buscando munir a prpria comunidade de instrumentos adequados para lutar pelos seus prprios direitos, a partir da informao, mobilizao e organizao comunitrias. Busca-se, portanto, capacitar a comunidade para que ela prpria exera um papel ativo na luta pela efetivao de direitos, assumindo uma postura crtica e desenvolvendo meios para se chegar ao acesso efetivo justia, atravs da promoo de encontros, debates, palestras e seminrios, atravs do desenvolvimento da educao em direitos, atividades de sensibilizao, mobilizao social e desenvolvimento e estruturao de casas de mediao, onde os mediadores so

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formados por membros da prpria comunidade. Longe do assistencialismo e do individualismo, a

assistncia jurdica popular busca mostrar prpria comunidade que ela no s tem voz, como tambm apresenta um papel fundamental na efetivao de direitos, sendo o processo apenas uma das formas de se buscar a justia social. Assim, a Defensoria Pblica fornece subsdios para que a prpria populao assuma papel relevante na reivindicao de seus direitos, consciente de que tem a seu lado uma instituio autnoma e independente criada exclusivamente para servir aos hipossuficientes atravs da prestao de assistncia jurdica integral e gratuita custeada pelo Estado, uma imperiosa determinao contida na Constituio Federal. Demais disso, devem ser estimuladas todas as prticas que favoream a organizao comunitria e o controle social, pois quanto mais pessoas tiverem conhecimento de seus direitos e

lutarem pela sua observncia, mais amplo e efetivo ser o acesso justia. Logo, para possibilitar a ampliao da percepo da cidadania imprescindvel a promoo no apenas da educao em direitos, mas tambm do fortalecimento do dilogo entre as diversas instituies que promovem a assistncia jurdica e os movimentos sociais e populares, devendo a efetivao de direitos ser uma preocupao constante tambm do Estado, que assume papel mpar na implementao de polticas pblicas e na ampliao do acesso justia s pessoas em condio de vulnerabilidade.

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5 ASSISTNCIA JURDICA INTEGRAL E GRATUITA E ASSESSORIA JURDICA POPULAR: INTERCONEXES DE PRXIS JURDICAS NA CONCRETIZAO DE DIREITOS REIVINDICADOS POR MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES E PRINCIPAIS DIFICULDADES.
nesse contexto que se destaca a importncia do constante dilogo e atuao conjunta da Defensoria Pblica e da assessoria jurdica popular, sobretudo para se garantir o efetivo respeito aos direitos humanos. As violaes aos direitos humanos, uma das mais graves formas de violao de direitos, exigem atuao imediata de forma a tentar minimizar as consequncias nefastas do seu desrespeito, restando imprescindvel a atuao articulada de instituies e movimentos sociais e populares para coibir tais prticas. Assim, na maioria das vezes movimentos sociais e populares, assessoria jurdica popular e Defensoria Pblica atuam lado a lado para garantir a efetividade e o respeito aos direitos fundamentais das pessoas em condio de vulnerabilidade. Ora, as demandas sociais surgem espontaneamente na comunidade, j tendo sido destacado no presente trabalho a capacidade de os movimentos sociais e populares de criar direitos. Se tais movimentos so capazes de possibilitar a instituio de direitos, sendo a sua atuao decisiva para pautar as suas demandas no cenrio poltico nacional, resta imprescindvel

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a sua atuao articulada para tambm assegurar o exerccio dos direitos j garantidos pelo sistema jurdico ptrio vigente e para

impedir e minimizar os efeitos decorrentes de sua violao. Assim, ao perceber os primeiros sinais de violao aos direitos mais caros sociedade, os movimentos sociais e assessoria jurdica popular devem levar tal fato ao conhecimento da Defensoria Pblica para, a partir de uma atuao articulada, garantir a proteo a tais direitos. Foi essa articulao, por exemplo, que assegurou a manuteno de posse do Campo do Paulista da comunidade do Serviluz, em Fortaleza, Cear, espao de convivncia familiar, comunitria, de lazer e da prtica de esportes, que pertencia h mais de cinquenta anos comunidade, atravs de ao proposta pelo Ncleo de Direitos Humanos e Aes Coletivas da Defensoria Pblica do Estado do Cear, que conseguiu a concesso de liminar, em menos de quarenta e oito horas, e garantiu a cessao

da turbao investida por construtora local contra tal espao comunitrio. Percebe-se, portanto, que o intercmbio de informaes entre tais entes e a construo e alimentao de uma rede constante de proteo aos direitos dos grupos vulnerveis que possibilitar a criao de um verdadeiro escudo de proteo forte o suficiente para desencorajar e impedir futuras violaes a esses direitos em razo da legitimidade de tais direitos e da abrangncia dessa nova identidade coletiva. Assim, a interconexo na prtica jurdica da assistncia jurdica integral e gratuita prestada pela Defensoria Pblica e

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da assessoria jurdica popular deve se dar de forma constante e variada, atravs da educao em direitos, do estmulo ao protagonismo social da populao, da articulao e atuao poltica para a garantia de direitos, da presso social pelo atendimento das reivindicaes populares, da atuao jurdica, tambm atravs das medidas judiciais cabveis, destacandose a importncia da incluso da Defensoria Pblica no rol de legitimados propositura da Ao Civil Pblica, do intercmbio de informaes sobre violaes a direitos e da construo de dilogo permanente com os movimentos sociais e populares, para a ampliao do acesso justia. Logo, cabe aos referidos atores sociais conjugar esforos, contribuindo para a criao de um cenrio cada vez mais slido de concretizao de direitos, de legitimao e participao popular e de respeito s liberdades. Dessa forma, na luta pela efetivao de direitos, resta patente a necessidade de mobilizao e atuao em rede dos mais diferentes atores sociais, sejam pessoas, movimentos sociais e populares, ou entidades em suas mais variadas formas, sejam elas governamentais, nogovernamentais, comunitrias ou institucionalizadas, para que tenham a efetiva capacidade de influenciar a gesto pblica, a legislao e os rumos da vida poltica nacional.

6 AS DIFICULDADES ENFRENTADAS PELA DEFENSORIA PBLICA NA BUSCA PELO ACESSO JUSTIA

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EM SUA ATUAO JUNTO A MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES

com pesar que se percebe que ainda h inmeros bices efetivao do direito de acesso justia. A prpria Defensoria Pblica, instituio criada para garantir o acesso justia da populao mais vulnervel, a despeito de sua previso na Carta Magna de 1988 de funo essencial justia, s foi criada em 2012, mesmo aps mais de 20 anos da promulgao de nossa Constituio Federal. Ressalte-se, tambm, que mesmo nos Estados onde a Defensoria Pblica foi criada, percebe-se a falta de interesse no aparelhamento necessrio da instituio e na valorizao da carreira de Defensor Pblico, itens indispensveis prestao de um servio de assessoria jurdica integral, gratuita e de qualidade a ser prestado pelo Estado. Na prtica, raramente existe o efetivo equilbrio na balana da justia, pois verifica-se um Estado acusador e um Estado julgador muito mais bem aparelhado do que o Estado defensor. Ademais, a Defensoria Pblica na grande maioria dos Estados opera com poucos Defensores Pblicos, que no tem condies de atender enorme demanda, inexistindo ou existindo em nmero insuficiente quadro de servidores pblicos de apoio composto por Assistentes Sociais, Engenheiros, Contadores, Secretrios, Analistas e Tcnicos Defensoriais, estagirios remunerados, com poucas sedes prprias, prejudicando a descentralizao do atendimento.

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A falta de valorizao da carreira de Defensor Pblico, inclusive com a falta de adequao constitucional de subsdio com

as demais carreiras que compem o sistema de Justia, enseja a evaso constante de Defensores Pblicos para outras carreiras melhor estruturadas, inclusive financeiramente, contribuindo ainda mais para o desfalque na prestao do servio pblico populao mais necessitada. Tambm merece destaque a dificuldade de se implementar em todos os Estados da federao, na prtica, a autonomia da Defensoria Pblica prevista na Constituio Federal, em razo de um Poder Executivo Estadual que geralmente dificulta a atuao da Defensoria Pblica com independncia, querendo, inconstitucionalmente, consoante recentes decises do Supremo Tribunal Federal, manter a instituio vinculada ao Poder Executivo para que pratique o controle e a ingerncia indevidas na instituio, em franco prejuzo prpria democracia

e aos interesses da maioria da populao. Essa equivocada vinculao da Defensoria Pblica ao Poder Executivo muitas vezes afasta a busca da populao, movimentos sociais e populares pela instituio, que suspeita da real possibilidade da defesa de seus direitos em face do prprio Estado ou, equivocadamente, confunde a atuao em benefcio da populao com interesses poltico partidrios. Tambm no se pode olvidar que ainda h um desconhecimento por grande parcela da populao sobre o papel desempenhado pela Defensoria Pblica, o que exige um constante esforo em divulgar os servios oferecidos pela

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instituio e de possibilitar canais constantes de comunicao com movimentos sociais e populares para traduzir as demandas

populares, garantindo a efetivao de direitos. Dessa forma, verifica-se que ainda h inmeros bices plena garantia do acesso Justia e a sua universalizao, devendo a populao apropriar-se da Defensoria Pblica, orientando a sua atuao para a real concretizao de direitos, e exigir a implementao de todas as ferramentas necessrias para que esta instituio possa efetivamente atuar, com qualidade, em favor da parcela mais pobre e vulnervel da populao, realizando a sua misso constitucional, no como um favor, mas como uma obrigao do Estado.

7 CONCLUSO
de acesso justia, sobretudo para as pessoas em condio de vulnerabilidade. Verificou-se, no presente trabalho, que a atuao isolada de movimentos sociais e populares, assessoria jurdica popular e Defensoria Pblica so insuficientes para garantir o exerccio dos direitos consagrados no sistema jurdico ptrio vigente. Logo, uma das solues que se apresenta a atuao articulada, com dilogo constante, e com a construo e o fortalecimento de uma verdadeira rede de proteo dos direitos So inmeros os entraves postos efetivao do direito

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da populao mais vulnervel, formada por movimentos sociais e populares, Defensoria Pblica e assessoria jurdica popular. Observou-se, ainda, que a Defensoria Pblica tem se empenhado em criar constantes canais de dilogo com a sociedade civil, sendo a mais recente prova disso a criao de sua Ouvidoria Geral, no modelo externo, para que possa traduzir as demandas sociais em sua atuao. Verificou-se, ainda, que a populao deve apropriarse da Defensoria Pblica, orientando a sua atuao para a real concretizao de direitos, e exigir a implementao de todas as ferramentas necessrias para que esta instituio possa efetivamente atuar, com qualidade, em favor da parcela mais pobre e vulnervel da populao, realizando a sua misso constitucional, no como um favor, mas como uma obrigao do Estado. Assim, resta patente que a atuao conjunta dos movimentos sociais, populares, assessoria jurdica popular e Defensoria Pblica potencializa a transformao social e o exerccio das necessidades fundamentais da sociedade civil, contribuindo para que a grande maioria da populao seja realmente ouvida e tenha os seus direitos garantidos e efetivados, bem como para a construo de uma sociedade mais livre, justa, solidria e democrtica.

REFERNCIAS
ANDRADE, Shirley Silveira. O movimento popular como sujeito

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criador de direitos. 2003. 200f. Dissertao (Mestrado em Direito) Faculdade de Direito da Universidade Federal de Pernambuco, Recife. BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 12 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2002. CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Trad. Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 2002. FILHO, Willis Santiago Guerra. Processo Constitucional e Direitos Fundamentais. So Paulo: Editora Celso Bastos, 1999. GARCA, Margarita Bosch. Sistema de Garantia de Direito: um Caminho para a Proteo Integral. Organizado por Edson Arajo Cabral. Recife: Cendhec, 1999. JUNIOR, Fredie Didier. Curso de Direito Processual Civil: Processo Coletivo. Vol. 1. 5 ed. Salvador: Editora Podivm, 2005. ___________. Curso de Direito Processual Civil: Processo Coletivo. Vol. 4. Salvador: Editora Podivm, 2007. JUNIOR, Jos Geraldo de Sousa. Direito como Liberdade: o Direito Achado na Rua Experincias Emancipatrias de Criao do Direito. 2008. 338f. Tese (Doutorado em Direito) Faculdade de Direito da Universidade de Braslia UNB Braslia. LOPES, Jos Reinaldo de Lima. Direitos Humanos, Direitos Sociais e Justia. Organizado por Jos Eduardo Faria. 1 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2010. MARINONI, Luis Guilherme. Novas Linhas do Processo Civil. So

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Paulo: Ed. Malheiros, 2000. MAZZILLI. Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo: meio ambiente, consumidor, patrimnio cultural, patrimnio pblico e outros interesses. 17 ed., So Paulo: Saraiva, 2004. MENDES, Gilmar Ferreira. Hermenutica constitucional e direitos fundamentais. Braslia: Braslia Jurdica, 2000. PINTO, Ana Karoline dos Santos. O defensor pblico interamericano e a concretizao do acesso justia no sistema americano de proteo aos direitos humanos. Fortaleza, UFC, 2013. 122p. Dissertao (Mestrado em Direito). Faculdade de Direito, Universidade Federal do Cear, 2013. RODRIGUES, Marcelo Abelha. Aes Constitucionais: Ao Civil Pblica. Organizado por Fredie Didier Jr. 2 ed. Salvador: Editora Podivm, 2007. SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. Trad. Laura Teixeira Motta. So Paulo: Companhia das Letras, 2000. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 9 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 1993.

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ASSESSORIA JURDICA POPULAR E ASSISTNCIA JURDICA INTEGRAL: DILOGOS NECESSRIOS CONCRETIZAO DO DIREITO AO ACESSO JUSTIA
Christianny Digenes Maia Patrcia Oliveira Gomes Priscylla Joca74

1 INTRODUO
Em uma sociedade marcada por desigualdades econmicas, sociais, polticas e culturais, bem como por constantes violaes dignidade da pessoa humana e ineficcia dos direitos fundamentais, percebemos a necessidade de uma maior organizao popular para a luta por garantia de direitos e por uma sociedade mais justa e igual para todos. Nesse contexto, inquestionvel a responsabilidade social dos profissionais do Direito na transformao da realidade
74 Mestre em Direito pela Universidade Federal do Cear.

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por meio de aes organizadas em conjunto com os movimentos sociais e populares.

A atuao jurdica tradicional, de cunho positivista e formalista, mostra-se incapaz de oferecer solues satisfatrias e eficientes s atuais necessidades decorrentes dos novos tipos de conflitos sociais, especialmente demandas coletivas que envolvem direitos sociais. Com efeito, essas necessidades tambm geram novas prticas e saberes que, consequentemente, exigem profissionais jurdicos com outro padro tico, poltico e ideolgico, o que refora a necessidade de construo de uma prtica inovadora. Diante de tal realidade, surge a Assessoria Jurdica Popular AJP, movimento jurdico recente, que se coloca a servio da luta das classes oprimidas por uma vida digna. No mbito do Estado Democrtico de Direito, o acesso justia se revela como um dos mais importantes direitos

fundamentais, sendo desafio dos sistemas jurdicos modernos a criao de mecanismos que diminuam os obstculos que dificultam ou impossibilitam a sua efetivao. Conforme ensina Mauro Cappelletti e Bryant Garth: O acesso justia pode, portanto, ser encarado como o requisito fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas proclamar os direitos de todos75. Atualmente, a ideia de acesso justia significa mais do que o acesso formal ao Judicirio, ou seja, mais do que o direito
75 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Traduo de Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1988, p. 12.

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de peticionar, compreendendo o direito a um processo jurisdicional justo e efetivo, que garanta a todos a tutela dos direitos.

No Brasil, a Constituio Federal de 1988 acolheu esse novo conceito de acesso justia, demonstrando uma preocupao com a criao de um acesso igualitrio e eficiente para todos, atravs de um sistema jurdico mais moderno, prevendo um conjunto de direitos e garantias que completam esse amplo significado do acesso justia. Entre esses direitos e garantias constitucionais relacionados ao acesso justia, registra-se a criao das Defensorias Pblicas, que prestam uma assistncia jurdica gratuita aos mais necessitados. Nesse contexto, o presente trabalho tem o intuito de demonstrar a importncia do dilogo entre a Assessoria Jurdica Popular AJP e a Assistncia Jurdica Integral para a concretizao do direito de acesso justia. Para a consecuo desse objetivo, o artigo foi dividido em trs partes. Assim, inicialmente, evidenciou-se a Assessoria Jurdica Popular por meio de alguns conceitos ligados a esta prxis, do seu histrico junto luta dos movimentos sociais e populares e de caractersticas que diferenciam a AJP de outras prticas jurdicas. Em seguida, apresentou-se a dicotomia entre Servios Legais Alternativos/Inovadores e Servios Legais Tradicionais buscando apontar as diferenas e semelhanas desses servios que, atualmente, aproximam-se cada vez mais. Por fim, estabeleceu-se um dilogo entre a Assessoria Jurdica Popular e Assistncia Jurdica Integral, considerado necessrio e

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interessante para a concretizao do direito de acesso justia.

2 ASSESSORIA JURDICA POPULAR MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES

A prxis jurdica hegemnica, em geral, invisibiliza as relaes entre o Direito, a Poltica, a Cultura e a Economia. Constitui os conhecimentos jurdicos em uma perspectiva dogmtica, hipoteticamente neutra. Significa o Direito puramente como normas jurdicas estatais que espelham a ordem e um consenso geral na sociedade. Costuma ser insensvel s resistncias e reivindicaes nascidas no seio de movimentos organizados e tece estratgias que se mostram incuas concretizao de demandas ligadas a esses movimentos. terico-prtico-jurdico emergiu no perodo entre as dcadas de 1970-1980; qual seja, a Assessoria Jurdica Popular (AJP). Florescida na dcada de 1960, densificou-se nas dcadas de 1970 e 1980, chegando contemporaneidade76. Vladimir Luz, ao discorrer sobre a AJP, elucida:
76 Destaca-se o fato de que Vladimir Luz se refere Associao dos Advogados dos Trabalhadores Rurais (AATR, localizada em Bahia, Brasil), pioneira no Brasil, [...] [tendo] incio no perodo da ditadura militar, na dcada de 1960, como tpico servio legal popular brasileiro. (LUZ, Vladimir. Assessoria Jurdica Popular no Brasil: Paradigmas, Formao Histrica e Perspectivas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 129). A AATR define-se com o intuito de: Prestar assessoria jurdica popular s organizaes e movimentos sociais no estado [da Bahia], em especial aos movimentos do campo, e incidir na formao crtica e socialmente comprometida dos profissionais do Direito - esta a finalidade da Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais no Estado da Bahia (AATR), associao civil sem fins lucrativos e econmicos fundada [como uma Associao legalmente instituda diante do Estado] em 21 de abril de 1982 e reconhecida como de utilidade pblica estadual pela lei n. 7.289/98. (Informao disponvel em <http://www.aatr.org.br/site/aatr/ index.asp>; acesso em 07 mai. 2011)

No influxo dos (novos) movimentos sociais, outro agir

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A denominao Assessoria Jurdica Popular no denota, de imediato, seu complexo significado histrico, jurdico e poltico. Com a identificao ampla de assessoria popular, formou-se, no Brasil, ao menos nos ltimos trinta anos, uma gama significativa de organizaes [...]. Ao lado das correntes crticas sedimentadas na magistratura e na universidade, tais experincias foram gestadas e se desenvolveram nos marcos histricos da advocacia popular, das entidades no-estatais e do movimento estudantil. Todo esse processo se deu com base nas contradies reais da sociedade brasileira e com o engajamento de operadores jurdicos sensveis s demandas dos movimentos sociais77. Vladimir Luz, apontando diversos fatores que criam um terreno frtil ao surgimento da Assessoria Jurdica Popular no Brasil, emergentes j na dcada de 1970, diz que a dcada de 1980 constitui confluncia de condies para o surgimento dessas novas estratgias de apoio jurdico ao movimento popular78. Antonio Carlos Wolkmer compreende que esses movimentos sociais vm constituindo no campo jurdico tenses e conflitos pela concretizao de suas reivindicaes concebidas como direitos. Wolkmer enuncia que estes atuam no s como
77 LUZ, Vladimir. Assessoria Jurdica Popular no Brasil: Paradigmas, Formao Histrica e Perspectivas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 1. Paulo Abro e Marcelo Torelly apontam que AJP se apresenta como uma das alternativas dos novos servios jurdicos. (ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo (Orgs.). Assessoria Jurdica Popular: Leituras Fundamentais e Novos Debates. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2009, p. 13). 78 LUZ, Vladimir. Assessoria Jurdica Popular no Brasil: Paradigmas, Formao Histrica e Perspectivas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p, 126.

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fonte de produo jurdica, mas tambm podem ser considerados como sujeitos coletivos de direitos. Segundo o autor: [...] os novos movimentos sociais devem ser entendidos como sujeitos coletivos transformadores, advindos de diversos estratos sociais e integrantes de uma prtica poltica cotidiana com certo grau de institucionalizao, imbudos de princpios valorativos comuns e objetivando a realizao de necessidades humanas fundamentais. [...] Os centros geradores de Direito no se reduzem, de forma alguma, s instituies e aos rgos representativos do monoplio do Estado, pois o Direito, por estar inserido nas e ser fruto das prticas sociais, emerge de vrios e diversos centros de produo normativa, tanto na esfera supra-estatal (organizaes internacionais) como no nvel infra-estatal. [...] A partir de interesses cotidianos concretos e necessidades histricas, internalizadas por sujeitos sociais que tm conscincia, percepo, sentimento, desejo e frustaes, emerge nova concepo de juridicidade que no se identifica com os direitos estatais consagrados nos cdigos e na legislao dogmtica. Impem-se, assim, no mais um direito desatualizado, esttico, ritualizado e equidistante das aspiraes da coletividade, mas direitos vivos [...]. Esses [...] tm sua eficcia na legitimidade dos mltiplos corpos intermedirios existentes na sociedade, cabendo a primazia representao dos movimentos sociais. inegvel a presena e a interferncia dos movimentos sociais

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para dar eficcia a nova legalidade, uma legalidade autntica e autnoma capaz no s de redefinir democraticamente as regras institucionais de convivncia, mas tambm de influenciar, reordenar e alterar os critrios que fundamentam o Direito Estatal Moderno.

Eliane Junqueira, falando sobre o Brasil, aponta o processo de democratizao e a defesa dos direitos polticos como a base da formao de uma advocacia voltada aos movimentos populares, o que, segundo a autora, conflui com o surgimento dos novos movimentos sociais dentre outros fatores. Junqueira destaca que el origen y la expansin de la abogaca popular em Brasil procede [...] del crescimento de los movimentos sociales79, bem como relata:

Aunque en el caso brasileo la aparicin de uma abogaca popular sea anterior a la Constitucin de 1988, sin duda que la apertura poltica de los aos ochenta [no Brasil] es la que permite el desarrollo tanto de los movimientos sociales como, en consecuencia, de una abogaca comprometida con los sectores populares.80 Consoante a descrio de Luz no campo da Crtica Jurdica
79 JUNQUEIRA, Eliane. Los Abogados Populares: em busca de una identidad. In: EL OTRO DERECHO, nmero 26-27. Abril de 2002. ILSA, Bogot D.C., Colombia, p. 196. 80 Ibid., p. 196.

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Prtica, a experincia de advogados[as] [...] no-alinhados com a cultura jurdica dominante, ou seja, a advocacia popular surge a

partir da dcada de 1970 na defesa dos direitos de trabalhadores (sindicatos urbanos e trabalhadores rurais)81. Junqueira associa a atuao desses(as) advogados(as) tambm s violaes de direitos humanos ocorridas durante a ditadura militar no Brasil82 e la necessidade de ampliar los derechos sociales de las capas populares despes de la aprobacin de la Constituicin Federal de 198883. Luz assevera, ainda, que:

[...] a ampliao do cardpio de direitos e de garantias fundamentais, no final da dcada de 1980 [...]; a nova legitimao processual coletiva; a crescente institucionalizao dos novos movimentos sociais [...] pode ser destacado como fator que contribuiu fortemente para abertura de alguns canais de atuao de entidades especificamente voltadas questo do apoio jurdico popular.84

81 LUZ, Vladimir de Carvalho. Assessoria Jurdica Popular no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 122-123. 82 No perodo entre 1964-1985. 83 JUNQUEIRA, Eliane. Los Abogados Populares: em busca de una identidad. In: EL OTRO DERECHO, nmero 26-27. Abril de 2002. ILSA, Bogot D.C., Colombia, p. 199. 84 LUZ, Vladimir de Carvalho. Assessoria Jurdica Popular no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 125.

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Em meio s to diversas tessituras, surgem conceitos possveis como respostas pergunta afinal, o que significamos como Assessoria Jurdica Popular?. Rojas, sobre as (im) possibilidade de se condensar em um conceito a significncia dos novos servios legais, explicita:

[...] nuevo es una expressin que se queda corta, em realidade no refleja ms que la heterogeneidade del fenmeno. Indudablemente es difdil encontrar el comn denominador poltico de los nuevos servicios legales ms all de la preocupacin corriente por justicia y democracia. Las ambiguidades y discrepncias aparecen tan pronto como se intenta definir colectivamente el concepto de nueva democracia. Se exponen propuestas divergentes cuando se trata de especificar las estratgias para alcanzar la meta del nuevo orden. Aunando tradiciones polticas que provienen de diferentes corrientes del pensamento, los nuevos servicios legales son toda va uma dispora de diversas influencias, um fenmeno social significativo em cuanto busca y lucha por estabelecer su prpria identidad.85

Propem-se como alguns pressupostos da AJP: a) a compreenso de que o Direito um instrumento de transformao
85 ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em Norteamrica, Europa e Amrica Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, N 1. Agosto de 1988, ILSA, Bogot D.C., Colombia, p. 15.

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social; b) a noo ampla que o movimento tem sobre o direito de acesso Justia; c) a defesa da existncia de um Pluralismo Jurdico Comunitrio-Participativo86; e, d) a Educao Popular como abordagem pedaggica para educao jurdica emancipatria87.

Luiz Otvio Ribas define a advocacia popular como experincias de advogados populares, de estudantes, de professores e outros militantes dos direitos humanos, na busca do acesso justia88, explicitando-a no sentido de ser uma:

[...] prtica jurdica insurgente desenvolvida por advogados na representao judicial de grupos e movimentos populares. No se limita assistncia jurdica tradicional, mas trabalha com a assessoria jurdica popular, voltada para um trabalho comunitrio e lutas coletivas por direitos, vinculada a expresses como servios jurdicos inovadores, alternativos, insurgentes etc.89
86 Tal como prope Antnio Carlos Wolkmer, segundo o qual cultura legal-estatal, contrape-se um modelo de pluralismo concebido a partir de outro modo de conceber a realidade e uma outra tica pelo refluxo poltico e jurdicos de novos sujeitos [novos movimentos sociais] os coletivos; pelas novas necessidades os direitos construdos pelo processo histrico; e pela reordenao da Sociedade Civil o deslocamento normativo do centro para a periferia, do Estado para a Sociedade, da lei para os acordos, arranjos e negociaes. a dinmica interativa de um espao pblico aberto, democrtico e compartilhado; [...] por fim, o reconhecimento de outro paradigma cultural de validade para o Direito, ser representado por nova espcie de pluralismo, designado como pluralismo jurdico comunitrio-participativo. (WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo Jurdico: Fundamentos de uma nova cultura no Direito. 3. ed. So Paulo: Alfa mega, 2001, p. 219; 360-361). 87 MAIA, Christianny Digenes. Assessoria Jurdica Popular: teoria e prtica emancipatria. Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal do Cear (UFC), Fortaleza, 2006, p. 58. 88 RIBAS, Luiz Otvio. Direito Insurgente e Pluralismo Jurdico: assessoria jurdica de movimentos populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianpolis, 2009, p. 55. 89 Em 2009 o autor desenvolveu uma pesquisa em cuja metodologia pretendeu-se

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Sobre uma definio de Assessoria Jurdica Popular, Ribas descreve: A assessoria jurdica popular, amplamente concebida, consiste no trabalho desenvolvido por advogados populares, estudantes, educadores, militantes dos direitos humanos em geral, entre outros; de assistncia, orientao jurdica e/ou educao popular com movimentos sociais; com o objetivo de viabilizar um dilogo sobre os principais problemas enfrentados pelo povo para a realizao de direitos fundamentais para uma vida com dignidade; seja por meio dos mecanismos oficiais, institucionais, jurdicos, extrajurdicos, polticos e da conscientizao. uma prtica jurdica insurgente desenvolvida principalmente no Brasil, nas dcadas de 1960 at hoje, por advogados, estudantes e militantes de direitos humanos, voltada para a realizao de aes para o acesso justia, num trabalho que mescla assistncia jurdica e atividades de educao popular em direitos humanos, organizao comunitria e participao popular, com grupos e
investigar o fenmeno do pluralismo jurdico na prtica da advocacia popular dos grupos de referncia em defesas polticas no Judicirio de grupos e movimentos sociais, especialmente de ocupaes urbanas e rurais. Para isso analisou-se vasta documentao de peties e processos judiciais do arquivo profissional dos advogados, procurando averiguar a fundamentao jurdica utilizada em questes polticas radicais; tambm escritos dos prprios advogados, como livros, artigos cientficos e de opinio, para perceber a fundamentao terica de seus discursos. Ainda foram feitas entrevistas com grupos envolvidos nos casos judiciais, especialmente os movimentos sociais, operadores do Judicirio e advogados, com o objetivo de perceber o contedo transformador da prtica na formao de um pluralismo jurdico popular e insurgente. (RIBAS, Luiz Otvio. Direito Insurgente e Pluralismo Jurdico: assessoria jurdica de movimentos populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianpolis, 2009, 2009, p. 15).

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movimentos populares. 90 Luz diz que, na definio de Assessoria Jurdica Popular, a ideia chave parece estar visvel no fato de que a advocacia militante sempre esteve intimamente ligada necessidade de um contato real e efetivo com [os assessorados] [...] na tentativa de perceber, sentir e captar sua linguagem prpria. Pressburger, no incio da dcada de 1990, relatou o encontro entre os movimentos sociais e a assessoria jurdica, dizendo:

Deste encontro vem surgindo a construo de uma nova concepo de assessoria jurdica, e a fecundidade desse processo est no aprendizado recproco entre os advogados dedicados aos movimentos populares e os prprios movimentos ao se apoiarem em suas assessorias jurdicas.91

Leandro Franklin Gorsdorf fala que:

A importncia da assessoria jurdica desponta com a formao de uma gerao

90 RIBAS, Luiz Otavio Ribas. O que assessoria jurdica popular? Texto publicado em <http://assessoriajuridicapopular.blogspot.com/p/o-que-e-assessoria-juridica-popular.html>; acesso em: 03 Jun 2010. 91 PRESSBURGER, Miguel. A Construo do Estado de Direito e as Assessorias Jurdicas Populares. In: CAMPILONGO, Celso; PRESSBURGER, Miguel. Discutindo a Assessoria Popular. Coleo Seminrios n 15. Rio de Janeiro: Instituto Apoio Jurdico Popular, 1991, p. 37.

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de juristas (advogados, professores, promotores, juzes) que passam a ser relevantes para a discusso do acesso aos direitos no mbito dos movimentos sociais. Permite-se a construo de uma ideia de direitos humanos de forma dialtica, em razo do dilogo de dois mundos, dos movimentos sociais e do assessor jurdico.92 Eliane Junqueira destaca a relao da advocacia popular com o movimento de educao popular latino-americano (iniciado em 1960)93: As como la educacin popular pretendia ser uma forma alternativa as sistema educativo del estado y a la ideologia de las classes dominantes, y um instrumento de concienciacin de los sectores populares, la abogaca popular o nuevo servicio legal pretendia utilizar el derecho y el procedimento judicial tambin com um objetivo de concienciacin. De la miesma manera como el movimiento de educacin popular que, a travs de los intelectuales vinculados a la Iglesia catlica en la vertiente de la teologia de la liberacin y de los partidos
92 GORSDORF, Leandro Franklin. Conceito e sentido da assessoria jurdica popular em direitos humanos. In: FRIGO, Darci e outros (Orgs.). Justia e Direitos Humanos: experincias de assessoria jurdica popular Curitiba, PR. Curitiba: Terra de Direitos, 2010, p. 10. 93 Germn Palacio narra que: [...] los abogados e otros grupos empezaron a promover acciones inovadoras en el campo de los derechos humanos. [...] los grupos de servicio jurdico popular que se fueron desarrolando pusieron nfasis en acciones colectivas, promovendo la organizacin y la educacin popular (PALACIO, Germn. Los abogados y la democracia en Amrica Latina. EL OTRO DERECHO, N 1. Agosto de 1988, ILSA, Bogot D.C., Colombia, p. 105). A vivncia no campo da Assessoria Jurdica Popular fez-me observar a intensa referncia e influncia da Educao Popular com aporte em Paulo Freire na AJP. Para saber mais sobre Paulo Freire vide pgina virtual do Instituto Paulo Freire: <http://www.paulofreire.org/Institucional/ PauloFreire>; acesso em 09 mai. 2011.

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polticos de izquierda, defendi el rescate de la cultura popular e los saberes populares, la abogaca popular pretende rescatar el derecho popular, o se alas formas jurdicas y las nociones de justicia producidas por los sectores bajos fuera del Estado y muchas veces contra l.94

Assim, sem a pretenso de substituir os verdadeiros protagonistas do processo de transformao social, os assessores jurdicos populares realizam uma educao em direitos humanos, como projeto pedaggico emancipatrio, possibilitando um espao de criao, de valorao, de redefinio e de compreenso do jurdico.95 Hoje, percebe-se que, no mbito constitucional, encontrase um campo favorvel ao desenvolvimento da AJP e das lutas populares. O amplo rol de direitos fundamentais e o Estado Democrtico de Direito proclamados pela Constituio Federal de 1988 legitimam a busca pela garantia de tais direitos. No entanto, muito ainda h que ser feito para que a proposta constitucional se concretize. Nesse aspecto, a Assessoria Jurdica Popular assume um papel fundamental na formao da comunidade de intrpretes, na provocao ao Judicirio com as novas demandas sociais, enfim, na luta em defesa e garantia dos valores constitucionais.96
94 JUNQUEIRA, Eliane. Los Abogados Populares: em busca de una identidad. In: EL OTRO DERECHO, nmero 26-27. Abril de 2002. ILSA, Bogot D.C., Colombia, p. 199. 95 MAIA, Christianny Digenes. Assessoria Jurdica Popular: teoria e prtica emancipatria. Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal do Cear (UFC), Fortaleza, 2006, p. 30. 96 MAIA, Christianny Digenes. Assessoria Jurdica Popular: teoria e prtica emancipatria.

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A prxis97 da Assessoria Jurdica Popular, como assessoria jurdica a movimentos sociais e populares, se expressa em

diversas experincias, constitudas em sua historicidade em conjunto com os movimentos assessorados. H profunda riqueza e complexidade nessa prxis, a qual parte das realidades em que esto inseridos esses movimentos, estabelece uma relao dialgica com os assessorados, utiliza-se da educao popular como partilha de saberes entre advogados(as) e movimentos, compreende os limites do Direito Estatal e tenta ao mximo buscar interpretaes que possam se conectar ao que demandam os movimentos, atua no campo jurdico-poltico, estabelece estratgias jurdico-polticas em conjunto com os movimentos populares, respeita a autonomia poltica desses movimentos98. Nessa prxis, esses(as) advogados(as) buscam conhecer a realidade das populaes assessoradas, convivendo
Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal do Cear (UFC), Fortaleza, 2006, p. 133. 97 Nossa compreenso sobre o significado de prxis inspira-se nas seguintes elaboraes tericas: [...] a prxis como atividade material humana, transformadora do mundo e do prprio homem. Essa atividade real, objetiva, , ao mesmo tempo, ideal, subjetiva e consciente. Por isso insistimos na unidade entre teoria e prtica, unidade que implica tambm em certa distino e relativa autonomia. A prxis no tem para ns um mbito to amplo que possa inclusive englobar a atividade terica em si, nem to limitada que se reduza a uma atividade meramente material. (VSQUEZ, Adolfo Snchez. CARDOSO, Luiz Fernando (Trad.). Filosofia da Prxis. 3. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977, p. 405). A prxis entendida, portanto, como a atividade humana fundamental por meio da qual o homem modifica o seu mundo e a si mesmo. [...] manifestandose atravs da atividade criadora e autocriadora. Essa tica de anlise enfatiza que os grupos humanos, na sua vida real, no produzem apenas os bens materiais, mas ao faz-lo elaboram, ao mesmo tempo, ideias, representaes, saberes que contribuem para a reproduo e transformao da realidade. (DAMASCENO, Maria Nobre; THERRIEN, Jacques. Introduo. In: DAMASCENO, Maria Nobre; THERRIEN, Jacques (Orgs.). Artesos de um outro ofcio: mltiplos saberes e prticas no cotidiano escolar. So Paulo: Annablume; Fortaleza: Secretaria de Cultura e Desporto do Governo do Estado do Cear, 2000, p. 17). 98 JOCA, Priscylla. Direito(s) e(m) Movimento(s): assessoria jurdica popular a movimentos populares organizados em torno do direito terra e ao territrio em meio rural no Cear. Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal do Cear (UFC), Fortaleza, 2011.

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e dialogando. Percebem dialogicamente suas reivindicaes e buscam assessor-los em suas lutas no com base no que est hegemonicamente posto no ordenamento, e sim do que demandam os movimentos. H a percepo, por parte dos(as) advogados(as), de que o Direito (visto aqui como o estatal) instrumental, estratgico s lutas dos assessorados, e demandado em momentos e modos de fortalecer as lutas desses movimentos populares.99 A busca, pois, por acesso justia, ganha, no campo da AJP, significados que denotam algo mais amplo que o acesso ao judicirio ou mesmo a aplicao e concretizao dos direitos fundamentais. O acesso justia, pois, percebido como um processo de construes jurdico-polticas que possam visibilizar as demandas nascidas no seio dos movimentos assessorados a fim de que se possibilite a estes o acesso aos elementos

satisfatores de suas necessidades e a mecanismos de promoo e defesa de direitos humanos, continuamente (re)inventados100, luz do que nos prope Joaqun Herrera Flores:
99 Resultados apontados na pesquisa de dissertao de mestrado intitulada Direito(s) e(m) Movimento(s): assessoria jurdica popular a movimentos populares organizados em torno do direito terra e ao territrio em meio rural no Cear demonstram essa percepo. Esta pesquisa, terica e de campo, realizada entre 2009-2010, objetivou, por meio de observao participante, entrevistas semiestruturadas, dilogos informais, rodas de conversa e grupos focais, investigar o trabalho de assessoria jurdica realizado por advogados(as) da Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares no Cear, junto a movimentos populares organizados em torno do direito terra e ao territrio. Os resultados esto relatados em JOCA, Priscylla. Direito(s) e(m) Movimento(s): assessoria jurdica popular a movimentos populares organizados em torno do direito terra e ao territrio em meio rural no Cear. Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal do Cear (UFC), Fortaleza, 2011. 100 JOCA, Priscylla. Direito(s) e(m) Movimento(s): assessoria jurdica popular a movimentos populares organizados em torno do direito terra e ao territrio em meio rural no Cear. Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal do Cear (UFC), Fortaleza, 2011.

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[...] os direitos humanos no so categorias prvias ao poltica ou s prticas econmicas. A luta pela dignidade humana a razo e a consequncia da luta pela democracia e pela justia. [...] os direitos humanos constituem a afirmao da luta do ser humano para ver cumpridos seus desejos e necessidades nos contextos vitais em que est situado. [...] ns no comeamos pelos direitos, mas sim pelos bens exigveis para se viver com dignidade. [...] Os direitos viro depois das lutas pelo acesso aos bens. Assim, quando falamos de direitos humanos, falamos de dinmicas sociais que tendem a construir condies materiais e imateriais necessrios para conseguir determinados objetivos genricos que esto fora do direito. [...] os direitos humanos seriam os resultados sempre provisrios de lutas sociais por dignidade.101

Ademais, a busca de assessores jurdicos por acesso justia tece-se em articulao com espaos estatais e no estatais, incluindo-se nisto academia, redes, fruns, dentre outros. As demandas e estratgias jurdico-polticas so produzidas e ressignificadas na dinmica do cotidiano das lutas por direitos,
101 FLORES, Joaqun Herrera. A (re)inveno dos direitos humanos. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2009, p. 25; 34; 35; 37.

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em conjunto assessores-assessorados, com base na concretude das assessorias constitudas junto aos movimentos populares102. As distines em torno da AJP aqui no se esgotam. Em sua historicidade, esta vem sendo definida, tambm, diferenciando-a dos chamados servios legais tradicionais, e caracterizando-a como servios legais alternativos e inovadores.

3 SERVIOS LEGAIS ALTERNATIVOS/INOVADORES E SERVIOS LEGAIS TRADICIONAIS: UMA DICOTOMIA EM PROCESSO DE RESSIGNIFICAO?
Em meados da dcada de 1980, o Instituto Latino Americano para uma Sociedade e um Direito Alternativos (ILSA)103 coordenou uma pesquisa em quatro pases andinos - Chile, Colmbia, Equador e Peru - realizando inferncias tambm com base em dados qualificativos acerca do Brasil sobre uma prxis ento recente denominada de novos servios legais104. Estes, pelos

102 JOCA, Priscylla. Direito(s) e(m) Movimento(s): assessoria jurdica popular a movimentos populares organizados em torno do direito terra e ao territrio em meio rural no Cear. Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal do Cear (UFC), Fortaleza, 2011. 103 ILSA - Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un derecho Alternativos - fue creado en 1978 como una institucin de carcter civil, sin nimo de lucro, con domicilio principal en la ciudad de Bogot D.C., Colombia, que desarrolla actividades en Amrica Latina. (informao disponvel em: <http://ilsa.org.co:81/node/2>; acesso em 7 mai. 2011). 104 Um relato sobre essa pesquisa pode ser encontrado em: ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em Norteamrica, Europa e Amrica Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, N 1. Agosto de 1988, ILSA, Bogot D.C., Colombia; e ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em Norteamrica, Europa e Amrica Latina. Segunda Parte. EL OTRO DERECHO, Nmero 2. Enero de 1989, ILSA, Bogot D.C., Colombia. Tal pesquisa realizou-se entre 1983 e 1986 utilizando-se dos seguintes aportes investigativos: registro, em cada pas, do maior nmero possvel de servios prestados a pessoas de escassos recursos; entrevistas estruturadas; e estudos de caso, sendo essa pesquisa direcionada a advogados(as) populares e a organizaes que prestavam, poca, novos

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resultados apontados nesta pesquisa, demonstravam diferenas e singularidades em relao aos servios legais prestados na Amrica do Norte e Europa, bem como em relao aos chamados servios jurdicos tradicionais latino-americanos.

Diferenciando os novos servios legais latino-americanos dos servios prestados no cumprimento da legalidade, os (novos) servios na Amrica Latina desafiavam o sistema legal capitalista e buscavam estabelecer uma nova ordem social. A pesquisa realizada pelo ILSA indica que a formao de novas prxis no campo jurdico, em meio latino-americano, vai alm de uma ajuda legal para o acesso justia e o cumprimento das normas jurdicas estatais. Essa elaborao passa por questes jurdico-polticas, econmicas, sociais, culturais, e as mtuas e dialticas implicaes entre essas105. Os novos servios legais passaram a prestar assessoria para populaes pobres, minorias e outros grupos oprimidos; buscar a promoo de mudanas sociais, o que no se limita a mudanas na normatividade jurdica e resoluo de conflitos
servios legais. (ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em Norteamrica, Europa e Amrica Latina. Segunda Parte. EL OTRO DERECHO, Nmero 2. Enero de 1989, ILSA, Bogot D.C., Colombia, p. 6). Essa pesquisa foi realizada por uma equipe de investigadores(as), sendo coordenada por Annete P. de Gonzlez e por Manuel Jacques (no Chile), Manuel Chiriboga e Luis Verdesoto (no Equador), Luis Psara (no Peru), Fernando Rojas (na Colmbia). (ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em Norteamrica, Europa e Amrica Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, N 1. Agosto de 1988, ILSA, Bogot D.C., Colombia, p. 8). 105 Os trs ltimos pargrafos foram baseados em ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em Norteamrica, Europa e Amrica Latina. Segunda Parte. EL OTRO DERECHO, Nmero 2. Enero de 1989, ILSA, Bogot D.C., Colombia, p. 7-9.

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interindividuais, e sim induz a um novo conceito de justia e democracia; operar com a tcnica jurdica tradicional e tambm com ferramentas educativas e polticas; apontar a criao de um novo tipo de poder nas mos das minorias, das comunidades e grupos discriminados, estimulando a auto organizao, a autonomia e a participao ativa desses grupos; trabalhar conjuntamente (advogados e assessorados); estimular a mobilizao popular e a criao de regras internas prprias (nos grupos assessorados)106. Fernando Rojas caracteriza como servios tradicionais, contrapondo-os aos novos servios legais, aqueles no se dirigiam s transformaes das relaes sociais e polticas; compartilhavam do meio jurdico capitalista; restringiam-se ao campo da legalidade (estatal); tratavam de garantir o apaziguamento dos conflitos sociais pela hegemonia do Direito Estatal tradicional; viam o Direito como uma cincia que reflete a natureza humana e os

consensos sobre a ordem social; no refletiam sobre as relaes entre advogados(as) e representados(as), e sim as reforavam.107 Celso Fernandes Campilongo, em 1990, integrou uma pesquisa realizada acerca de servios legais prestados no Brasil108,
106 ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em Norteamrica, Europa e Amrica Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, N 1. Agosto de 1988, ILSA, Bogot D.C., Colombia, p.12; 13. 107 Ibid., p.13; 14. Rojas destaca tambm que no siempre es fcil trazar uma lnea entre los servicios legales nuevos e los tradicionales (Ibid., p. 14). 108 A pesquisa foi realizada pelo Centro de Estudos Direito e Sociedade Cediso da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, intitulada Justia em So Bernardo do Campo Perfil scio-jurdico de clientes e profissionais da assistncia jurdica. Segundo Campilongo, esta pesquisa integrou um projeto continental de estudos sobre advocacia popular concretizada pelo Instituto Latino Americano de Servios Legais Alternativos, ILSA (CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistncia Jurdica e Advocacia Popular: servios legais em So Bernardo do Campo. In: ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo (Orgs.). Assessoria Jurdica

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objetivando (a) elaborar uma tipologia geral dos servios legais; e (b) comparar dois grupos prestadores desses servios na cidade de So Bernardo do Campo So Paulo109. Campilongo aliou uma pesquisa bibliogrfica pesquisa emprica e observou que,

Ao enfatizar a atividade dos advogados ou o papel social da advocacia essa tipologia poderia aproximar o estudo mais da sociologia das profisses do que da sociologia do direito. Contudo, essa uma avaliao apressada, os profissionais do direito mantm com a teoria jurdica uma relao muito peculiar. Por isso, examinar as profisses jurdicas significa, simultaneamente, esclarecer como os juristas encaram o direito e sua funo social. No h como separar a prxis jurdica da concepo de direito dos advogados.110 Campilongo faz uma distino bastante confluente com a distino de Rojas referida h pouco, distinguindo os tipos de servios prestados em servios legais tradicionais e servios legais inovadores. Os servios legais inovadores enfatizavam questes coletivas; substituem a postura paternalista pelo trabalho de conscientizao e organizao comunitria; estabeleciam uma relao de coordenao, construo conjunta entre advogados(as)

Popular: Leituras Fundamentais e Novos Debates. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2009, p. 19). Para aprofundar-se, ver em: CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistncia Jurdica e Realidade Social: apontamentos para uma tipologia dos servios legais. In: CAMPILONGO, Celso; PRESSBURGER, Miguel. Discutindo a Assessoria Popular. Coleo Seminrios n 15. Rio de Janeiro: Instituto Apoio Jurdico Popular, 1991, p. 8-28). 109 CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistncia Jurdica e Advocacia Popular: servios legais em So Bernardo do Campo. In: ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo (Orgs.). Assessoria Jurdica Popular: Leituras Fundamentais e Novos Debates. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2009, p. 19. 110 Ibid., p. 23.

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e clientela111; buscavam romper com a sacralizao do Direito, intentavam o desencantamento da lei112; aliavam a atuao com interesses difusos e coletivos formao de uma justia alternativa (busca por outros tipos de processo e preocupada no apenas com os interesses individuais, mas, principalmente, com as desigualdades sociais).113 Os servios tradicionais atuavam, essencialmente, em questes individuais; sendo prestados de modo assistencialista; vivenciavam relaes hierrquicas entre cliente e advogado(a); reafirmavam e fortaleciam a sacralizao do Direito; ocupavamse de demandas jurdicas clssicas, casos que compartilham idnticas caractersticas individuais: separaes e divrcios; despejos; reclamaes trabalhistas etc114. Campilongo tambm indica que: Associar os servios tradicionais utilizao de caminhos legalistas e os servios inovadores ao recurso a espaos extralegais pode induzir a erros. Por isso, preliminarmente, vale fazer o alerta de que nem sempre a postura vanguardeira na luta pelo acesso justia antiformalista. Ao contrrio, o positivismo de combate e
111 Termo usado por Campilongo, se associa ao vocbulo assessorados (movimentos, organizaes, grupos, comunidades que contam com a assessoria jurdica popular). 112 O desencantamento da lei passa, de um lado, por um processo de educao jurdica popular e treinamento paralegal capaz de habilitar a pessoa para a autodefesa de seus direitos (CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistncia Jurdica e Advocacia Popular: servios legais em So Bernardo do Campo. In: ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo (Orgs.). Assessoria Jurdica Popular: Leituras Fundamentais e Novos Debates. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2009, p. 31). 113 Ibid., p. 25. 114 Ibid., p. 38.

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o uso alternativo do direito encontram, em pases como o Brasil, a via legal como um campo ainda a ser conquistado. [...]. Esta a alternativa: pedir o cumprimento das leis que j existem. Explorar as contradies do prprio direito positivo.115

Por fim, Campilongo classifica a atuao de advogados(as) junto ao Sindicato dos Metalrgicos em So Bernardo do Campo como um servio legal inovador. Em seu relato, contribui na caracterizao da advocacia popular a descrio da fala de um sindicalista:

[Ele] dizia que na dcada de [19]70 os trabalhadores se reuniam em assembleias, discutiam longamente e, quando chegavam a um impasse, convocavam o chefe do servio jurdico para oferecer uma soluo ou encaminhar a discusso. A relao era claramente hierrquica: o advogado como o mgico capaz de desvendar os enigmas dos trabalhadores. [Nas palavras do sindicalista:] Ns no queremos que o advogado substitua o lder sindical, mesmo porque nunca aceitamos isso. No passado era assim. [...]. No nosso caso, os advogados tem um papel de assessoria. A direo poltica a gente que determina. [...]. Ns questionamos as leis do pas.
115 Ibid., p. 32.

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Ento, quando fazemos um movimento, buscamos modificar essas leis. O advogado tem que ter a capacidade de compreender a vontade que ele representa. difcil, pois se o advogado se formar para cumprir apenas o que est na lei, ele ser um tcnico, como um engenheiro mecnico.116 Nos ltimos anos vem se dando um processo de fortalecimento da AJP junto luta de movimentos populares. Neste contexto, um dos principais debates em torno da prxis da AJP ocorreu no sentido de buscar diferenci-la da assistncia jurdica tradicional, j que esta tambm volta suas atividades para os pobres, os desfavorecidos, que no podem pagar advogados privados. As terminologias utilizadas por Rojas e Campilongo, acima analisadas, serviram como referncias para a distino entre a Assistncia Jurdica Gratuita e a Assessoria Jurdica Popular (AJP). Nesse sentido, costumou-se identificar a AJP com os Servios Legais Inovadores e a Assistncia Jurdica com os Servios Legais Tradicionais. Nos discursos e formulaes em torno da AJP, os servios tradicionais foram frequentemente associados s atividades da Defensoria Pblica. Entretanto, trata-se de um pensamento equivocado, pois, a Defensoria sequer existia antes da Constituio de 1988, mas to somente o direito assistncia jurdica integral e gratuita. Este, por sua vez, no pode ser confundido com uma
116 Ibid., p. 52; 53.

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prtica assistencialista e formalista, afinal um direito que pode ser buscado e efetivado de diversas formas. Percebe-se, entretanto, que o direito assistncia jurdica integral e gratuita foi comumente prestado pelo Estado de forma paternalista e conservadora, principalmente, antes da existncia das defensorias pblicas. Na realidade, acredita-se que, na prtica, ainda h muito que avanar nesse sentido. Entretanto, com a Constituio Federal de 1988 e as normas que regulamentam a Defensoria Pblica, a assistncia jurdica gratuita e integral vem, em sua concepo, se afastando da prtica jurdica tradicional.

3 ASSESSORIA JURDICA POPULAR E ASSISTNCIA JURDICA INTEGRAL: DILOGOS NECESSRIOS CONCRETIZAO DO DIREITO AO ACESSO JUSTIA
A Constituio de 1988 inovou em estabelecer um sistema de defesa e garantia de direitos em favor da sociedade. O Ministrio Pblico deixou de ter a funo de representao judicial da Unio, consagrando-se como instituio independente e de defesa tambm do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. A Defensoria Pblica, por sua vez, foi alada ao status de instituio essencial a funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa e orientao jurdica, em todos os graus, dos necessitados, direito que j era garantido nas Constituies anteriores, mas no como atribuio de uma instituio dotada de

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autonomia. No entanto, tendo em vista a recente inovao, o regramento constitucional sobre as garantias, princpios e funes institucionais da Defensoria Pblica visivelmente mais tmido do que o conferido ao parquet, sendo que apenas na Emenda Constitucional n 45 de 2004 (EC45/2004) foi expressamente garantida a autonomia funcional administrativa s Defensorias Pblicas Estaduais. Na mesma oportunidade, foram criados o Conselho Nacional de Justia e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, ampliando a participao social junto ao sistema de justia. A criao e o fortalecimento dessas instituies, com o direcionamento de suas atribuies efetivao dos direitos humanos, representa significativa conquista dos movimentos sociais e da advocacia popular, dentre outros segmentos da sociedade. No entanto, a efetivao das conquistas legislativas no imediata, nem automtica, pois se no h neutralidade dos profissionais do Direito, tampouco h nas instituies estatais, que esto em permanente disputa poltica-ideolgica. No que tange a Defensoria Pblica, em atendimento ao disposto no art. 134, 1, a Lei Complementar n 80 de 1994 (LC 80/94 - Lei Orgnica Nacional da Defensoria Pblica), com as alteraes introduzidas pela Lei Complementar n 132 de 2009 (LC 132/2009), em muito se avana ao estabelecer o contedo material da defesa e orientao jurdica aos necessitados. Seu

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art. 1 dispe que: A Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico, fundamentalmente, a orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, assim considerados na forma do inciso LXXIV do art. 5o da Constituio Federal. A inovao se deu na identidade da instituio e nos seus instrumentos de ao, de forma a potencializar a defesa jurdica da populao pobre. Incluem-se entre as funes institucionais da Defensoria Pblica, dentre outras: a) representar aos sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos, postulando perante seus rgos; b) promover ao civil pblica e todas as espcies de aes capazes de propiciar a adequada tutela dos direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos quando o resultado da demanda puder beneficiar grupo de pessoas hipossuficientes; c) exercer a defesa dos interesses individuais e coletivos da criana e do adolescente, do idoso, da pessoa portadora de necessidades especiais, da mulher vtima de violncia domstica e familiar e de outros grupos sociais vulnerveis que meream proteo especial do Estado; d) atuar na preservao e reparao dos direitos de pessoas vtimas de tortura, abusos sexuais, discriminao ou qualquer outra forma de opresso ou violncia, propiciando o acompanhamento e o

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atendimento interdisciplinar das vtimas; e e) convocar audincias pblicas para discutir matrias relacionadas s suas funes institucionais.117 notvel, ento, que o defensor pblico no deve funcionar como um mero defensor dativo do necessitado, pois os mecanismos de atuao que lhes so proporcionados lhe impem o dever institucional de defesa dos direitos humanos, posicionando-o em determinando campo jurdico-poltico. Considerando-se este novo carter dado instituio, h um liame que aproxima bastante a sua concepo normativa de ao ao da Assessoria Jurdica Popular. Isso no pode induzir ao equvoco de que uma pode substituir a outra. A prpria Constituio Federal trata a Advocacia e a Defensoria Pblica na mesma seo do captulo Das Funes Essenciais a Justia, demonstrando a familiaridade e a autonomia

entre elas. Ainda que o conceito normativo entre as funes do advogado e do defensor pblico estejam prximos, de um lado, temos que ao defensor pblico so atribudos poderes-deveres institucionais que fogem ao raio de ao do advogado, seja ele militante da Assessoria Jurdica Popular ou no; de outro, temos a maior liberdade na relao entre o profissional liberal e cliente, apenas para citar algumas diferenas. Quanto a Assessoria Jurdica Popular; embora esteja previsto no prprio Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil
117 Art. 4, VI, VII, XII, XVIII, XXII da LC 132/2009.

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que esta tenha a finalidade de defender a Constituio, a ordem jurdica do Estado democrtico de direito, os direitos humanos, a

justia social; o assessor jurdico popular, encontra na luta por direitos humanos um instrumental poltico em favor da justia social em razo de uma opo poltica-ideolgica e no por uma imposio legal. Na verdade, as lutas pela concretizao de direitos humanos demonstram a importncia da formao de uma rede de atores que, juntos, atuam at mesmo na formulao de teses jurdicas para a efetivao desses direitos e para o equitativo acesso justia. Essa a lgica adotada pelas Regras de Braslia de Acesso Justia das Pessoas em Condio de Vulnerabilidade, aprovadas na XIV Conferncia Judicial Ibero-Americana, realizada entre 4 e 6 de maro de 2008, e de cujos trabalhos preparatrios participaram a Associao Ibero-americana de Ministrios Pblicos, a Associao Interamericana de Defensores Pblicos, a Federao Ibero-americana de Ombudsman e a Unio Iberoamericana de Colgios e Agrupamentos de Advogados.

As Regras objetivam garantir as condies de acesso efetivo justia das pessoas em condio de vulnerabilidade, sem discriminao alguma, englobando o conjunto de polticas, medidas, facilidades e apoios que permitam que elas usufruam do pleno gozo dos servios do sistema judicial. Alm de estabelecerem bases de reflexo sobre os problemas do acesso

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 justia das pessoas em condio de vulnerabilidade, recolhem recomendaes para os rgos pblicos e para os quais prestam

os seus servios no sistema judicial. Referem-se promoo de polticas pblicas que garantam o acesso justia das pessoas em condio de vulnerabilidade e tambm ao trabalho quotidiano de todos os servidores e operadores do sistema judicial que intervm de uma ou de outra forma no seu funcionamento.118 Na segunda seo Da Assistncia legal e defesa pblica do captulo II Efetivo Acesso Justia para a Defesa dos Direitos, no que diz respeito a promoo da assistncia tcnica jurdica pessoa em condio de vulnerabilidade, a regra 29119 informa que: Destaca-se a convenincia de promover a poltica pblica destinada a garantir a assistncia tcnico-jurdica da pessoa vulnervel para a defesa dos seus direitos em todas as ordens jurisdicionais: quer seja atravs da ampliao de funes do Defensor Pblico, no somente na ordem penal, mas tambm noutras ordens jurisdicionais; quer seja atravs da criao de mecanismos de assistncia letrada: consultorias jurdicas com a participao das universidades, casas de justia, interveno de colgios ou barras de advogados [] O cerne da questo est em compreender que no existe supremacia ou privatividade na defesa dos direitos humanos da
118 119 Regras, p.4-5 Regras,. p. 10

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populao pobre. A Assessoria Jurdica Popular uma prtica advocatcia, resguardada pela inviolabilidade dos seus atos e

manifestaes no exerccio da profisso120, em favor das lutas sociais do povo organizado. Existe enquanto manifestao social, jurdica e poltica121 de interveno junto ao Estado, mas no interna a ele. Por outro lado, a Defensoria Pblica uma instituio estatal que representa uma conquista para a sociedade, que deve, cada vez mais, se constituir com autonomia e ser um espao em que floresa a identidade e apropriao pelos movimentos sociais:

A Defensoria Pblica tem se afirmado, por sua prpria estrutura normativa, como brao autnomo do Estado incumbido de tratar do acesso Justia em constante dilogo com os movimentos sociais e os movimentos sociais, por sua vez, tm na assessoria jurdica popular, como j visto o alicerce necessrio sua prpria conscincia e organizao interna. como se a Defensoria Pblica partisse do Estado e a Assessoria Jurdica Popular partisse da realidade concreta da excluso e ambos convergissem positivamente para a concretizao dos direitos fundamentais das comunidades em condio de vulnerabilidade. Se de um lado temos a liberdade formal da Assessoria Jurdica Popular de outro, em complementaridade, a estrutura normativa constitucional e estrutural da Defensoria
120 Art. 133, CF 121 Parecer

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Pblica andando juntas em busca do verdadeiro Acesso Justia (tanto que, como se ver adiante, o controle externo da Defensoria Pblica materializado pela Ouvidoria Externa tem na Assessoria Jurdica Popular seu principal destinatrio: o dialogo constante entre AJP e DP que pode nos dar resultados positivos, pblicos e republicanos, a se evitar voluntarismos e sedimentar posturas democrticas).122

Outrossim, a existncia de uma instituio estatal voltada para a defesa dos direitos humanos, em mbito individual e coletivo, um direito do povo, que no o obriga a abdicar das alternativas por ele constitudas para favorecer o seu acesso justia. A nova concepo normativa da Defensoria Pblica s ser consolidada quando os movimentos sociais tornarem-se sujeitos da sua construo, para que efetivamente reconheam suas demandas na ao institucional. Para tanto, necessrio o dilogo entre as prticas da Assessoria Jurdica Popular e da assistncia jurdica integral e gratuita. Afinal, no faz qualquer sentido cogitar a disputa entre ambas sobre o pblico comum ou sobre o meio de atuao. Ao contrrio, deve haver convergncia quanto ao modo de atuao em contraposio s prticas tradicionais e conservadoras: Assim que no podemos entender a
122 parecer

150

funo do Advogado como conflitante com a do Defensor Pblico. A ideia de complementariedade a exegese que d sistematicidade ao estabelecido para estas funes, e dessa forma que as suas atuaes encontram validade. Do contrrio, se entendermos por conflitantes, acabaremos por inutilizar estas funes em face do fim maior que buscam: o acesso justia. Temos que seguir Carlos Maximiliano, ao citar Digesto: Prefira-se a inteligncia dos textos que torne vivel o seu objetivo, ao invs da que os reduza inutilidade123 Entende-se, portanto, que o dilogo, a troca de experincias, a articulao entre a AJP e Assistncia Jurdica Integral e Gratuita, prestada pela Defensoria Pblica, potencializam a efetivao do acesso justia, principalmente dos setores sociais marginalizados, que passam a dispor de mais instrumentos para a materializao de suas lutas e concretizao de seus direitos.

123 Parecer

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OS MOVIMENTOS POPULARES E A DEFENSORIA PBLICA NA CONSTRUO DE UM DILOGO DEMOCRTICO

Cleide Aparecida Nepomuceno124

As Defensorias Pblicas, a exemplo o rgo de direitos humanos da Defensoria Pblica de Minas Gerais, tm se empenhado nas demandas coletivas, como uma das formas eficazes de proporcionar o acesso amplo justia. Discute-se nesse texto o sucesso desse empreendimento, que tem sido bem sucedido em virtude do trabalho em parceria com movimentos populares que, entre outros aspectos, contribuem na construo de um dilogo democrtico entre a Defensoria Pblica e as pessoas que os movimentos representam e entre a Defensoria Pblica e os rgos pblicos responsveis na efetivao de direitos sociais, como a moradia digna, garantidos na Constituio Federal. Palavras chaves: Defensoria Pblica. movimentos populares. direito moradia.
124 Defensora Pblica do Estado de Minas Gerais Coordenadora da Defensoria Pblica Especializada em Direitos Humanos, Coletivos e Socioambientais com sede em Belo Horizonte, especialista em Direito Pblico e membro do Conselho Estadual de Direitos Humanos do Estado de Minas Gerais - CONEDH. E-mail: cleide.nepomuceno@defensoria.mg.gov.br

RESUMO

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1 INTRODUO
A Defensoria Pblica, rgo estatal incumbido constitucionalmente de prestar assistncia jurdica integral e gratuita, desempenha papel relevante para a sociedade, que vai muito alm da representao da parte hipossuficiente em processo judicial. A este rgo compete a promoo dos direitos humanos e a orientao jurdica, que associadas defesa de direitos coletivos e individuais, extrajudicial ou judicialmente, so formas de viabilizar o direito fundamental de acesso justia. Para concretizar essa importante misso de abrir as portas da Justia, a Defensoria Pblica de Minas Gerais, especialmente por meio de seu rgo de execuo, Direitos Humanos125, tem se aproximado dos movimentos sociais, das lideranas comunitrias, de rgos de prestao jurdica de Faculdades e de outros rgos pblicos, todos empenhados em viabilizar a concretizao dos direitos humanos queles em situao de vulnerabilidade social. Por muito tempo se associou a figura do Defensor Pblico a uma nica competncia de advogar para os pobres nas Varas de Famlia e em processos criminais. Que pese essa nobre e necessria funo ser exercida por um nmero considervel de defensores pblicos, a atuao dos mesmos extrapola a defesa judicial, pois por meio da orientao jurdica ou de outras formas de composio do litgio, como a conciliao ou a mediao, o defensor ajuda o individuo a superar o conflito e a resgatar, se for
125 De acordo com a Deliberao 12/2010 do Conselho da Defensoria Pblica de Minas Gerais a denominao do rgo Defensoria Pblica Especializada em Direitos Humanos, Coletivos e Socioambientais

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o caso, o senso de responsabilidade e solidariedade que deve existir nas relaes familiares, e, em processo criminal, ajuda o acusado a compreender a justia e a no perder sua imagem como cidado, ainda que momentaneamente em conflito com a lei. Aps a Emenda Constitucional 45 de 2004, as Defensorias Pblicas receberam maiores investimentos pblicos e puderam ter flego para desempenhar outras funes ao lado da defesa judicial e extrajudicial do cidado empobrecido incapaz de arcar com honorrios advocatcios e custas processuais. As Defensorias Pblicas passaram a atuar em processos coletivos, na promoo dos direitos humanos e na educao em direitos, privilegiando a cidadania. Atualmente, essas responsabilidades s esto sendo bem sucedidas graas ao apoio e parceria dos movimentos sociais e das lideranas comunitrias. A sociedade tem ganhado com o trabalho em rede junto sociedade e a outros rgos, tambm preocupados com os direitos humanos, destacase nesse sentido a experincia vivenciada pela Defensoria Pblica Especializada em Direitos Humanos, Coletivos e Socioambientais em Minas Gerias- DPDH.

2 O TRABALHO DA DPDH E SUAS PARCERIAS

A DPDH conta com a parceria com ncleos de Faculdades e com o Conselho Estadual de Direitos Humanos do Estado de Minas Gerais - CONEDH, vinculado Secretria de Defesa Social. Com os Ncleos de Faculdades o trabalho

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tem sido desenvolvido em favor de comunidades em conflitos fundirios urbanos pela posse da terra. A Defensoria Pblica

ajuza ao coletiva contra os entes pblicos, estaduais e municipais, reivindicando a implementao de polticas pblicas habitacionais, e tanto ela quanto o Ncleo de Faculdade cuidam da defesa processual nas aes de reintegrao de posse, alm de dividirem os mesmos espaos em audincias pblicas e visitas comunitrias. O CONEDH um rgo que, alm da orientao e educao em direitos, recebe denncias de violao de direitos humanos e atua em apoio defesa dos mesmos. Por meio do CONEDH, a Defensoria Pblica tem conhecimento de violaes em direitos humanos e, em conjunto com este rgo, realiza visitas peridicas de monitoramento do Sistema Prisional. A aproximao com os movimentos populares tem ocorrido no mbito do prprio CONEDH onde h representao da sociedade civil, bem como em outros rgos colegiados como o Comit Municipal de Acompanhamento de Polticas Pblicas em favor de Populao em Situao de Rua do Municpio de Belo Horizonte que tambm possui representao da sociedade civil. Nesses ambientes, membros da sociedade civil organizada passam a conhecer o trabalho da Defensoria Pblica viabilizando que eles prprios levem diretamente suas demandas ao conhecimento desta. Em Belo Horizonte, a DPDH tem trabalhado em parceria com o Centro de Defesa de Direitos Humanos de Populao em Situao de Rua e Catadores de Material Reciclvel CNDDH. Esse Centro fruto da iniciativa civil e nasceu de um Convnio

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da CNBB, Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, com o Ministrio da Justia e apoio de outros rgos como o Ministrio

Pblico Estadual de Minas Gerais. O Centro tem desenvolvido um excelente trabalho junto populao em situao de rua ao se aproximar da mesma, reconhecer suas queixas e encaminhar as demandas diretamente DPDH. importante frisar que este pblico, em virtude de sua grave vulnerabilidade social no acessava, com freqncia, os servios da Defensoria Pblica. Essa realidade tem sido modificada por meio dos encaminhamentos realizados pelo CNDDH Defensoria Pblica e tambm da participao da Defensoria Pblica em atendimentos a populao em situao de rua, promovidos por entidades religiosas. Os atendimentos populao em situao de rua organizados por entidades religiosas consistem no oferecimento, em eventos, de alimentao, banho e corte de cabelo. A participao da Defensoria Pblica, nesses eventos, consiste em orientao jurdica, o que desencadeia, em muitos casos, uma interveno judicial ou extrajudicial na soluo dos problemas vivenciados por este pblico. Dentre as principais demandas das pessoas em situao de rua destaca-se a queixa por documentos pessoais, de diversas formas perdidos. Nesses casos, a DPDH solicita a certido de nascimento ou casamento junto a Cartrios de Registro Civil por meio de ofcios e, posteriormente, encaminha os cidados aos rgos responsveis pela emisso da segunda via do documento. De todas essas iniciativas em prol do dilogo com pessoas que trabalham em favor dos direitos humanos e mais

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especificamente em favor de grupos vulnerveis, salienta-se o contato direto com lideranas de associaes comunitrias e de

movimentos em favor da moradia, tais como o MNLM Movimento Nacional de Luta pela Moradia. So muitos os casos relacionados moradia que aportam na DPDH, a ttulo de exemplo, citamse as reclamaes dos moradores relacionadas ao valor das indenizaes oferecidas no caso de remoes pelo poder pblico em virtude de intervenes urbanas em Vilas e Favelas ou, no caso de desapropriaes, principalmente naqueles em que o morador no tem o ttulo de propriedade do imvel, demandas por uma indenizao justa. As lideranas comunitrias e os representantes dos movimentos populares reivindicam junto Defensoria Pblica a defesa da posse e o direito de acesso moradia digna. A defesa da posse salutar nos casos de desapropriao ou desapossamento pelo poder pblico, que ocorre quando este est movido pelo interesse em realizar obras pblicas no lugar onde havia as residncias ou mesmo quando a interveno necessria, sobretudo em Vilas e Favelas, para remoo de casas em situao de risco construtivo. O acesso moradia digna reivindicado nos casos em que h demandas por regularizao fundiria e acesso s unidades habitacionais.

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3 A IRREGULARIDADE URBANA E A DEFESA DA POSSE

Belo Horizonte, cidade onde est sediada a DPDH do Estado de Minas Gerais, no diferente de outras grandes cidades brasileiras no tocante irregularidade urbana. H muitas residncias que possuem algum tipo de informalidade. Para entender melhor o quadro, basta relembrar que um loteamento deve ser precedido de um procedimento de parcelamento ou desmembramento do solo (rea urbana ou gleba) junto ao Municpio e, depois de aprovado, o projeto de parcelamento do solo deve ser registrado no Cartrio de Registro de Imveis e s depois que os lotes, com as devidas matrculas, podem ser comercializados. As edificaes (ou benfeitorias) tambm devem ser aprovadas pelo setor competente do Municpio e, depois de aprovado o projeto de edificao e aprovada a edificao de acordo com o projeto, este rgo emite a certido de baixa (da construo) e habite-se as quais devem ser averbadas junto matrcula do imvel. O parcelamento do solo disciplinado pela Lei Federal 6766/76 que prev, como salientado, as duas modalidades, loteamento e desmembramento. O loteamento significa a diviso de uma gleba em lotes destinados edificao e implica a abertura de vias de circulao, logradouros pblicos ou prolongamento e modificao e ampliao das vias existentes (1, artigo 2, Lei 6766/79). O desmembramento se difere do loteamento apenas pelo aproveitamento do sistema virio existente, desde que no implique em abertura de novas vias.

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O loteador responsvel pela implantao da infraestrutura, aprovao do projeto de loteamento ou

desmembramento junto ao Municpio e seu registro no Cartrio de Registro do Imvel e posteriormente, estar autorizado a comercializar os lotes (artigo 37, Lei 6766/79). A infraestrutura corresponde a solues para o escoamento de guas pluviais, redes de esgoto, abastecimento de gua, energia eltrica pblica e domiciliar e vias de circulao. Se porventura o loteador no cumprir com todos os requisitos do loteamento, inclusive seu registro, e vender os lotes, o Municpio (artigo 40, Lei 6766/79) poder regularizar o loteamento e tentar se ressarcir contra o empreendedor dos prejuzos. Vale registrar que constitui crime a venda de lotes pelo loteador sem o devido registro do parcelamento e abertura de matrculas dos lotes junto ao Cartrio de Registro de Imveis (artigo 50, Lei 6766/79). Esse procedimento no sempre observado por parte do responsvel pelo loteamento. O crescimento urbano nas grandes cidades desenvolveu-se com muita rapidez e o custo da terra urbanizada no foi e no acessvel a boa parte dos brasileiros, tendo por resultado a produo de loteamentos clandestinos ou irregulares. Os primeiros compreendem aqueles que no passaram por qualquer tipo de aprovao, j os irregulares so aqueles loteamentos em que houve o incio de algum procedimento de aprovao no terminado, conforme explica OSORIO (2006). Ao lado destes loteamentos, surgiu a ocupao espontnea e sem qualquer planejamento de terras inservveis para o mercado imobilirio como morros, locais perto

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de rios sujeitos a alagamentos, dando origem ao que chamamos de Favelas, que se caracterizam pelo forte adensamento e ausncia de planejamento. Para Fernandes:

Favelas so assentamentos humanos que resultam de invaso de reas pblicas e de particulares; o que define juridicamente as favelas de outras formas de ocupao precria do solo comuns no Brasil, tais como loteamentos clandestinos e irregulares, o fato de que os favelados no tm qualquer forma de ttulo de posse ou propriedade126. O resultado que as residncias nas Favelas, a maioria fruto de ocupao voluntria, no possui qualquer ttulo de propriedade. Os moradores destes locais possuem somente a posse como se donos (proprietrios) fossem, mas em muitas circunstncias essa posse, ainda que prolongada no tempo, pode causar inseguranas, o que caracteriza uma violao de direitos humanos, conforme sustenta Letcia Marques Osrio127:

A segurana da posse um ponto central do direito moradia e terra pois sem ela independentemente
126 FERNANDES, Edsio. Direito Urbanstico: entre a cidade legal e a cidade ilegal. In FERANDES, Edsio (Org.). Direito Urbanstico. Belo Horizonte: Swk Rey, 1998, p. 1330. 127 Advogada, Coordenadora do Programa das Amricas do Centro pelo Direito Moradia contra Despejos (COHRE) autora do artigo Direito Moradia Adequada na Amrica Latina.

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se formal ou informal o direito moradia vai estar em permanente ameaa, e o risco de despejo ou deslocamento forado ser sempre iminente. A segurana da posse, por se tratar de elemento central do direito humano moradia, deve ser assegurada a todos, com igualdade e sem discriminao, abrangendo todos os indivduos e famlias independentemente de idade, status econmico, grupo ou outra afiliao e status128.

Para melhor enfatizar a demanda das lideranas comunitrias pela defesa da posse, necessrio frisar, ainda que sucintamente, a diferena entre posse e propriedade e a qualidade da posse a que se visa proteger. Ambos os institutos so tratados no Livro III do Cdigo Civil referente ao Direito das Coisas. O Cdigo Civil no traz uma definio de posse, mas a caracteriza como a exteriorizao da propriedade ou domnio, pois diz que se considera possuidor

todo aquele que tem de fato o exerccio pleno ou no, de algum dos poderes inerentes propriedade (artigo 1.196). Enquanto que a propriedade definida como um direito real sendo um dos modos de sua aquisio a transcrio da escritura pblica de aquisio do imvel no Cartrio de Registro de Imveis (1245) e a usucapio em suas diversas modalidades. So poderes inerentes propriedade a faculdade que tem o proprietrio de usar, gozar e dispor da coisa e reav-la do poder de quem quer
128 OSRIO, Letcia Marques. Direito Moradia Adequada na Amrica Latina. In. ALFONSIN, Betnia eT al (Org.). Direito Moradia e Segurana da Posse no Estatuto da Cidade. Belo Horizonte: Editora Frum, 2006; p. 35.

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que injustamente a possua ou detenha (artigo 1128). A posse se diferencia da propriedade por ser uma

situao ftica, enquanto a propriedade um atributo jurdico somado ou no situao ftica, j que possvel ter a propriedade sem ter a posse. Na maioria das circunstncias, os moradores de Vilas e Favelas possuem a posse por muitos anos, geralmente, 10, 20, 30 anos ou mais, principalmente se for considerar a soma do tempo de posse do antecessor ao atual morador. Essa posse quando pacfica, ou seja, sem litgio judicial, duradoura, com nimo de dono deve ser considerada, no entendimento da Defensoria Pblica, como detentora das mesmas prerrogativas da propriedade e, se submetida a processo de desapropriao ou remoo (nome que se d ao desapossamento em Favelas), deve ser precedida da justa e prvia indenizao, como determina o artigo 182, 3 da Constituio Federal.

Em suma, a Defensoria Pblica defende, em atendimento s demandas levadas ao seu conhecimento, que os procedimentos de desapropriaes de imveis sem ttulos devem receber uma indenizao pela edificao (benfeitorias) e pelo valor do lote, considerando a posse com os mesmos direitos da propriedade. E no caso de Vilas e Favelas, se o poder pblico visualizar a necessidade de derrubar alguma casa em funo de obras pblicas, ou mesmo por situao que coloque a vida dos moradores em risco, deve indenizar as benfeitorias e a posse, se esta tiver as caractersticas salientadas acima ou se o Poder Pblico tiver assumido o nus de implementar uma regularizao

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fundiria no local, admitindo com este procedimento a obrigao no caso concreto pelo direito moradia dos habitantes.

um bem jurdico merecedor da devida proteo pelo Direito com amparo em preceitos constitucionais e infraconstitucionais relacionados ao direito social moradia. A segurana da posse contedo essencial ao direito da moradia, razo pela qual a sua perda deve ser devidamente indenizada nos procedimentos de remoo do Municpio de Belo Horizonte a fim de evitar o empobrecimento daqueles que tm suas moradias demolidas (em virtude das obras implementadas pelo poder pblico) e a violao do direito constitucional da prvia e justa indenizao prevista no artigo 182, 3 da CF e do prprio direito moradia, artigos 6 e 23, IX tambm da Constituio Federal. A posse merece proteo

necessrio salientar que em intervenes urbanas em Vilas e Favelas com modificao viria e outras obras pblicas que necessitem a remoo de casas, o ideal que o poder pblico promova o reassentamento na prpria Vila como forma de garantir o direito moradia daqueles habitantes que perdero suas casas. Em Belo Horizonte o reassentamento realizado por meio de edificaes de apartamentos, porm, os apartamentos nem sempre atendem a todas as pessoas seja pelo seu tamanho, ou por haver moradia de uso misto (comrcio e residncia) ou ainda pela presena de animais, tornando-se necessria a previso de uma indenizao justa, que contemple as benfeitorias (edificao) e a posse para os casos no contemplados pelo reassentamento. A posse, assim como a propriedade, consiste em

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jurdica de forma autnoma e independente da propriedade, conforme ensina Cristiano Chaves de Farias e Nelson Rosenvald:
Em verdade, tutela-se a posse como direito especial, pela prpria relevncia do direito de possuir, em ateno superior previso constitucional do direito social moradia (art. 6 da CF EC n 26/01), e o acesso aos bens vitais mnimos, hbeis a conceder dignidade pessoa humana (art. 1, III, da CF).129

A demanda pela justa indenizao da posse nos casos de desapropriao tem fundamento ainda no fato de que a posse prolongada no tempo gera direito aquisio do domnio seja pela usucapio em terras particulares ou pela concesso especial de uso para fins de moradia em terras pblicas, quando verificados seus requisitos constantes da Medida Provisria 2220/2001 e ainda pelo direito pblico subjetivo dos moradores de assentamentos ou Bairros informais regularizao fundiria, regulamentada no Estatuto da Cidade, Lei 10257/2001, e pela Lei 11.977/2009, artigo 46. A demanda por acesso moradia digna dos movimentos populares pode ser traduzida nos pedidos judiciais ou extrajudiciais promovidos pela Defensoria Pblica nos quais se reivindicam a regularizao fundiria aqui entendida por instrumentos que proporcionam a segurana da posse por intermdio de sua
129 FARIAS, Cristiano Chaves; ROSENVALD, Nelson. Direitos Reais. 4 edio. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2007; p. 40.

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titulao junto ao Poder Pblico ou em face do Particular em aes de usucapio e pela reivindicao de melhorias urbanas

como pavimentao, soluo de saneamento bsico, coleta de lixo slido e servios pblicos essenciais de gua e luz.

4 CONCLUSO
Os movimentos populares tm sido essenciais para o trabalho da DPDH, pois seus representantes so interlocutores da Defensoria Pblica junto aos demais integrantes da comunidade assistida. Os representantes e os lderes comunitrios tm papel relevantssimo ao contribuir com a Defensoria Pblica na organizao de audincias pblicas e ao participar, ativamente, de reunies junto a poderes pblicos, audincias judiciais envolvendo os interesses das comunidades que representam. Os movimentos populares e as lideranas comunitrias ajudam a Defensoria Pblica a entender melhor o que as comunidades assistidas desejam e a levar suas justas demandas aos poderes pblicos. Esse dilogo com os movimentos essencial como exerccio da democracia a fim de que as demandas coletivas patrocinadas pela Defensoria Pblica expressem o clamor dos grupos representados. Salienta-se tambm que a colaborao de rgos de prestao jurdica de Faculdades e de outros rgos pblicos, como os acima citados, a ttulo de exemplos, tambm so importantssimos para a construo de uma rede de proteo aos direitos humanos e atendimento s comunidades carentes,

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dando mais fora s reivindicaes patrocinadas pela Defensoria Pblica.

O trabalho na DPDH ensina que a soma de foras essencial na construo de um dilogo democrtico, o que s possvel com a interveno de vrios parceiros, junto aos poderes pblicos responsveis pelos direitos sociais garantidos na Constituio Federal, mas ainda no efetivados para grande maioria dos brasileiros.

OSRIO, Letcia Marques. Direito Moradia Adequada na Amrica Latina. In. ALFONSIN, Betnia eT al (Org.). Direito Moradia e Segurana da Posse no Estatuto da Cidade. Belo Horizonte: Editora Frum, 2006. p. 17-39. FERNANDES, Edsio. Direito Urbanstico: entre a cidade legal e a cidade ilegal. In FERANDES, Edsio (Org.). Direito Urbanstico. Belo Horizonte: Swk Rey, 1998. FARIAS, Cristiano Chaves; ROSENVALD, Nelson. Direitos Reais. 4 edio. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2007. BRASIL, Lei 10.257, de 10 de setembro de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, Estabelece Diretrizes Gerais da Poltica Urbana e d outras Providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 11 set. 2001. BRASIL, Lei 11.977, de 7 de julho de 2009. Dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida PMCMV e a regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas; altera

REFERNCIAS

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o Decreto-Lei no 3.365, de 21 de junho de 1941, as Leis nos 4.380, de 21 de agosto de 1964, 6.015, de 31 de dezembro de 1973, 8.036, de 11 de maio de 1990, e 10.257, de 10 de julho de 2001, e a Medida Provisria no 2.197-43, de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 8 jul. 2009.

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169

A LEGITIMIDADE DA DEFENSORIA PBLICA PARA O MANDADO DE SEGURANA COLETIVO

Felipe Dezorzi Borges130

O presente estudo visa anlise da legitimidade constitucional dada Defensoria Pblica para a propositura de Mandado de Segurana Coletivo ante as premissas democrtico-constitucionais albergadas no art. 134 e sua remisso ao inciso LXXIV do art.5., da Constituio Federal de 1988, a prescindir de autorizao infralegal expressa para atuar na defesa de direito lquido e certo de todas as categorias de hipossuficientes, a abranger o cidado hipossuficiente, o grupo vulnervel, a coletividade de pessoas cuja desorganizao social, cultural ou econmica no consiga, por seus prprios meios, transpor obstculos e limitaes ao pleno acesso justia. Palavras-chave: Defensoria Pblica Cidadania Ativa Acesso Justia Legitimidade Necessitado Coletividade Mandado de Segurana Coletivo.
130 Defensor Pblico Federal de Categoria Especial, Ps-graduado em Processo Civil pelo IDP-Instituto Brasiliense de Direito Pblico.

RESUMO

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1 INTRODUO
Os paradigmas clssicos do direito nacional tm passado por mudanas sensveis em virtude de um movimento proativo e silencioso de centenas de cidados brasileiros que procuram concretizar seus direitos outorgados pelo Estado Democrtico. Essa modificao de postura vem sendo sentida por todas as Defensorias Pblicas do pas, tanto no mbito Estadual quanto Federal, quando da prestao da assistncia jurdica integral para conduzir as pretenses individuais e coletivas dessa parcela significativa da populao nacional realizao do acesso justia. Por sua vez, a efetivao desse acesso justia est diretamente relacionada renovao de um sistema pelo qual a Defensoria Pblica realmente possa reivindicar os direitos e dar vazo a esse movimento ativo amparado no ideal de concretizao de direitos. Isso ocorre porque a prestao da assistncia jurdica integral pela Defensoria Pblica enfrenta, desde o seu nascedouro, entraves polticos e jurdicos embasados na ausncia de previso infralegal a (des)autorizar a legitimidade da Defensoria Pblica adoo de medidas jurisdicionais tendentes a conduzir problemas e gerir reivindicaes daqueles interesses individuais e coletivos, no apenas dos pobres, mas do indivduo ou grupos de pessoas vulnerveis, contra litigantes organizados.

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 A despeito da postura equivocada adotada por alguns segmentos polticos e instituies jurdicas contrrias ampliao

da legitimidade da Defensoria Pblica para a defesa natural do seu objeto institucional, as linhas que se seguiro tm por fim demonstrar que o constituinte deferiu Defensoria Pblica uma legitimidade ativa ampla e irrestrita, ento amparada em premissas democrtico-constitucionais albergadas no art. 134 e sua remisso ao inciso LXXIV do art.5. da Constituio Federal de 1988, hodiernamente corroboradas pelos incisos VII, VIII, IX, X e XI do art. 4. da Lei Complementar 80, de 1994 (com alterao dada pela Lei Complementar 132, de 2009), a autorizar a defesa e orientao dos interesses e direitos de todas as categorias de hipossuficientes, o que inclui o cidado hipossuficiente, o grupo vulnervel, a coletividade de pessoas cuja desorganizao social, cultural ou econmica no consiga, por seus prprios meios, transpor obstculos e limitaes ao pleno acesso justia. Aludida justificativa, que visa a assentar a legitimidade da Defensoria Pblica para a propositura do Mandado de Segurana Coletivo em defesa do grupo vulnervel de pessoas e da coletividade, perpassa pelos fundamentos do Estado Democrtico, alm dos contornos histricos e legais da assistncia jurdica integral e da Defensoria Pblica, a formatar a base da prestao do servio jurdico assistencial deferido pelo Estado populao mais vulnervel do segmento social por uma instituio pblica criada justamente com essa finalidade. No se descura, outrossim, para a necessidade de uma

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anlise interpretativa da norma jacente no art. 5., LXX, da Constituio Federal e do art. 21 da Lei 12.016, de 2009, luz

daqueles postulados constitucionais e a finalidade de assentar as premissas institucionais de atuao da Defensoria Pblica em favor de todas as categorias de hipossuficientes. Igualmente, prope-se a releitura da rubrica necessitado no jargo jurdiconacional diante da evoluo do direito e do surgimento de interesses transindividuais dos cidados hipossuficientes, o que redunda, por si s, na premncia de dotar a Defensoria Pblica de instrumentos jurisdicionais aptos a sustentar a tutela coletiva daqueles interesses. Para tanto, discute-se o uso desse instrumento processual coletivo e o propsito da incluso da Defensoria Pblica como legitimado ativo para o Mandado de Segurana Coletivo consoante Proposta de Emenda Constituio nmero 74, de 2007, em trmite no Senado Federal. Essas consideraes, alm de perpassarem pelo tecido jurdico-constitucional, tambm representam a evoluo por que tem cruzado o direito, o qual procura dotar os cidados vulnerveis de novos mecanismos de representatividade. E, como se ver ao final, essa questo traz baila a quebra de toda uma cultura jurdica at ento amparada na aplicao mecnica das regras jurdicas que sempre descurou para a possibilidade de uma postura ativa da sociedade, atravs de rgo prprio, notadamente a Defensoria Pblica, na busca dos seus direitos constitucionalmente assegurados e do efetivo acesso justia.

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 De nada adiantaria a mera titularidade de direitos se ao cidado vulnervel e coletivamente considerado no fosse garantida representatividade adequada quando da reivindicao dessas pretenses. De nada adiantaria, tampouco, deferir Defensoria Pblica a representatividade para a defesa e orientao dos necessitados, se no arm-la de mecanismos aptos reivindicao processual de direitos individuais e transindividuais de todas as categorias de hipossuficientes.

2 ACESSO JUSTIA E A CIDADANIA ATIVA

Voltada modificao de uma cultura poltica e jurdica nacional, at ento liberal e positivista, a Constituio Federal de 1988 imps o ativismo social e jurdico, de modo que no deve surpreender a mobilizao da sociedade pela concretizao de direitos individuais ou coletivos e, por conseguinte, realizar a

premissa do Estado Democrtico e de Direito. O cidado est exigindo direitos em nmeros cada vez maiores, no apenas para causas rotineiras, mas tambm para reivindicar direitos novos, no tradicionais, seja como autor ou como ru.131 Vive-se, hoje, a alterao de paradigmas. A movimentao proativa de uma sociedade em amadurecimento, quanto aos seus direitos, tem demandado respostas imediatas do Estado, a desestabilizar o antigo estado jurdico-cultural. Radicalismos
131 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduo de Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Fabris, 1988, p. 47.

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desse movimento devem ser entendidos como produto de transformao de uma nova ordem jurdica. Na concluso de Gisele Cittadino:

Uma cidadania ativa no pode, portanto, supor a ausncia de uma vinculao normativa entre o Estado de Direito e democracia. Ao contrrio, quando os cidados veem a si prprios no apenas como os destinatrios, mas tambm como os autores do seu direito, eles se reconhecem como membros livres e iguais de uma comunidade jurdica.132

Por conseguinte, a realizao dos direitos corresponde ao incremento democrtico-social dado pela Constituio Federal e est diretamente relacionada transformao do acesso justia, ou seja, renovao de um sistema pelo qual as pessoas efetivamente reivindicam seus direitos ou resolvem seus litgios. Acesso Justia requisito bsico, portanto, de todo um sistema jurdico moderno que garanta direitos e proclame a sua efetividade. Logo, esse movimento, cujo foco est em concretizar a Constituio atravs da valorao de seus compromissos sociais, no deve encontrar barreiras na forma de reivindicao desses direitos, notadamente a falta de mecanismos de assistncia jurdica ou a carncia de representao adequada, sob pena
132 CITTADINO, Gisele. Poder Judicirio, Ativismo Judicial e Democracia. Revista da Faculdade de Direito de Campos, 2004, p. 110.

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de minar a evoluo do processo democrtico e o exerccio de cidadania.

A ilao decorre da lio de Mauro Cappelletti e Bryant Garth133, os quais assentam as trs ondas renovatrias para a resoluo do problema de acesso justia, assim sintetizadas:
a) primeira onda renovatria: Assistncia Judiciria para os pobres; b) segunda onda: representao jurdica para os interesses difusos e; c) terceira onda: relacionada ao enfoque de acesso justia ou modo de ser do processo.

Dos mesmos autores anota-se que:

No surpreendente, portanto, que o direito ao acesso efetivo justia tenha ganho particular ateno na medida em que as reformas do welfare state tm procurado armar os indivduos de novos direitos substantivos em sua qualidade de consumidores, locatrios, empregados e, mesmo, cidados. De fato, o direito ao acesso efetivo tem sido progressivamente, reconhecido como sendo de importncia capital entre os novos direitos individuais e sociais, uma vez que a titularidade de direitos destituda de sentido, na ausncia de mecanismos para sua efetiva reivindicao.134

A histria, por sua vez, revela uma sucesso de sistemas de assistncia jurdica gratuita para garantir a efetividade dos direitos, dentre os quais cito: - sistema judicare: a assistncia
133 134 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Op. Cit., p.31. Idem, Ibidem, p.11.

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 estabelecida como um direito para todas as pessoas que se enquadrem nos termos da lei e prestada por advogado pago pelo

Estado. Esse sistema confia aos assistidos a tarefa de reconhecer as causas e procurar auxlio; no encoraja, nem permite que o profissional o auxilie a compreender seus direitos e identificar as reas em que se podem valer de remdios jurdicos. Auxilia apenas a identificao de problemas familiares aos assistidos;135 - representao por advogado particular indicado e remunerados pelo Estado: a assistncia outorgada a advogados particulares remunerados pelo Estado, que prestam um servio tipicamente pblico, em prol de parcela hipossuficiente da populao. Esse sistema compromete a assistncia prestada, j que vincula o patrono causa com vis paternalista. bem possvel que os indivduos sejam ignorados ou recebam ajuda de segunda classe;136 - representao por Defensor Pblico: a assistncia judiciria estabelecida como um direito e custeado pelo Estado em sua integralidade. Trata-se de um misto do sistema judicare, mas prestado por servidores especialistas do prprio Estado. O indivduo tratado como objeto da prestao jurisdicional e criada uma categoria de profissionais hbeis para atuar por aqueles que no suportam os encargos judicirios. No privilegia apenas disputas individuais, pois identifica os interesses e problemas da comunidade, inclusive aportando solues transindividuais. Esse sistema comprometido com o aporte pblico, de modo que a restrio de recursos e o nmero reduzido de representantes
135 136 Idem, Ibidem, p.38. Idem, Ibidem, p.41.

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prejudica a prestao da assistncia buscada pelo cidado, ento sujeito a instabilidades da poltica pblica. Esse ltimo sistema de assistncia bastante simtrico quele proposto por Mauro Cappelletti e Bryant Garth, quando assentam que a instituio do advogado pblico melhor representaria os interesses que, at agora, tm sido descuidados. Isso por que:

H um desequilbrio na advocacia, que em muitos casos s pode ser corrigido por advogados pagos pelo governo, para defender os interesses no representados dos consumidores, do meio ambiente, dos idosos e de outros interesses no organizados. preciso que um advogado pblico fale por esses interesses se pretendermos que eles sejam ouvidos.137

Essa mesma proposta unifica uma soluo quando da representao judiciria dos interesses coletivos, para dar azo segunda onda renovatria do Acesso Justia. Sem embargo da possibilidade de impulso individual, a resoluo de questes coletivas apresenta-se, na atualidade, como melhor resposta aos direitos de massa, via tutela difusa ou coletiva, o que, de certo modo, diante de sua fora transindividual, traveste o carter regulatrio da medida judicial buscada.
137 Idem, ibidem, p.54.

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 Essa tutela difusa ou coletiva ento representada processualmente pela Lei da Ao Popular (Lei 4.717, de 1965),

pela Lei da Ao Civil Pblica (Lei 7.347, de 1985), pelo Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.078, de 1990), pelo Mandado de Segurana (Lei 12.016, de 07 de agosto de 2009, e inciso LXX do art. 5 da Constituio Federal de 1988), - a despeito de no vincular diretamente um grupo especfico da sociedade, edita um padro de conduta para guiar um comportamento futuro.138 Questes de poltica judiciria, ento aliada possibilidade de exploso da litigiosidade, favorecem o encaminhamento dos conflitos via tutela coletiva de direitos. Do mesmo modo, como adverte Alusio Gonalves de Castro Mendes, essas aes coletivas implicam:
(a) ampliao do acesso justia, de modo que os interesses da coletividade, como meio ambiente, no fiquem relegados ao esquecimento; ou que causas de valor individual menos significantes, mas que reunidas representam vultosas quantias, como os direitos dos consumidores, possam ser apreciadas pelo Judicirio; () (d) que as aes coletivas possam ser instrumento efetivo para o equilbrio das partes no processo, atenuando as desigualdades e combatendo as injustias em todos os nossos pases ibero-americanos.139

Nesse

nterim,

as

tutelas

coletivas,

especialmente

138 COMPARATO, Fbio Konder. Novas Funes Judiciais No Estado Moderno. Revista dos Tribunais, v. 614, n. 1, p. 14-22, 1986. 139 LUCON, Paulo Henrique dos Santos (Coord.). Tutela coletiva: vinte anos da Lei da Ao Civil Pblica e do Fundo de Defesa de Direitos Difusos. Quinze anos do Cdigo de Defesa do Consumidor. So Paulo: Atlas, 2006, p. 46-47.

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representadas no cenrio nacional pela utilizao, em escala, das Aes Civis Pblicas, trazem nsito ao instrumento processual

a ampliao do acesso justia; logo, expresso da cidadania ativa. Essa questo, at ento sem espao na concepo tradicional de processo civil, segundo Mauro Cappelletti e Bryant Garth, est se fundindo com uma concepo social, coletiva. Apenas tal transformao poder assegurar a realizao dos direitos pblicos relativos a interesses difusos. E concluem ainda que, entre outras coisas, ns aprendemos, agora, que esses novos direitos frequentemente exigem novos mecanismos procedimentais que os tornem exequveis.140 Em face disso, as tutelas coletivas surgem como propostas hbeis a dar vazo a esse movimento ativo amparado no ideal de efetivao dos novos direitos, agora disposio das pessoas que antes os desconheciam e, assim, no os reclamavam diante de empecilhos das demandas individuais. Mesmo assim, direitos que envolvem grupos de pessoas vulnerveis demandam uma representatividade adequada141 para agir no benefcio da coletividade, a exigir uma ao governamental positiva atravs de instituies que melhor representem aqueles interesses. A institucionalizao especfica do servio pblico de assistncia judiciria, a cargo de rgo pblico, notadamente a
140 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Op. Cit., p.49-51, 69. 141 Idem, Ibidem, p.50.

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Defensoria Pblica, especializado em conduzir problemas e gerir reivindicaes de interesses individuais e coletivos, no apenas

dos pobres, mas do indivduo ou grupos de pessoas vulnerveis, contra litigantes organizados, ratifica, sob o plio do Estado, a realizao do Estado Democrtico, ante a defesa dos direitos revindicveis pelos cidados, garantindo o efetivo acesso justia.

3 A DEFENSORIA PBLICA NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

A Defensoria Pblica inseriu-se na Constituio Federal de 1988 junto ao captulo IV, das Funes Essenciais Justia. Do mesmo modo que o Ministrio Pblico (Seo I), a Advocacia Pblica (Seo II) e a Advocacia (Seo III), a Defensoria Pblica constitui instituio que contribui para o regular funcionamento da Justia. Conforme dita o art. 134 da Constituio Federal: A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV. Logo, o constituinte originrio deferiu grau de relevncia Defensoria Pblica tendo-a, semelhana do Ministrio Pblico, instituio fundamental Justia e, ainda, essencial funo jurisdicional do Estado.

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 Cumpre observar que a Constituio de 1988, ao organizar o Poder Estatal, no se limitou, como o fizeram as anteriores,

s descentralizaes tradicionais entre os complexos orgnicos denominados de Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judicirio, instituindo um quarto complexo orgnico que, embora no conformando um quarto Poder, recebeu a seu cargo a funo essencial de provedoria da justia perante todos os demais Poderes de Estado.142 Desse modo, o texto constitucional assentou o mnus pblico histrico a ser exercido pela Defensoria Pblica, notadamente a assistncia jurdica, dando azo ao dever do Estado em prestar orientao jurdica e a defesa daqueles cujos recursos so insuficientes para afastar obstculos inerentes proteo de direitos. Consoante dita Ana Rita V. Albuquerque:
Frise-se que a instituio da Defensoria Pblica ao receber a atribuio constitucional de instituio essencial funo jurisdicional do Estado, no desempenha funo auxiliar no sentido orgnico, mas sim que sua funo essencial no sentido de ser to imprescindvel existncia do Estado Democrtico de Direito quanto qualquer das demais do ttulo IV, e por isso a expresso constitucional se refere a todos os Poderes do Estado, enquanto diga respeito realizao do valor da Justia por qualquer deles143
142 NETO, Diogo Figueiredo Moreira. A Defensoria Pblica na Construo do Estado de Justia. Revista da Defensoria Pblica, n. 7. Rio de Janeiro, 1995, p.22. 143 ALBUQUERQUE, Ana Rita V.. Acesso Justia: Defensoria Pblica e a Assistncia Jurdica Gratuita (alguns obstculos). Revista de Direito da Defensoria Pblica do Rio de Janeiro, n. 16, ano 12, Rio de Janeiro, 2000, p.19.

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 Veja-se que a Defensoria Pblica exerce uma funo estatal que decorre do art. 5, LXXIV, da Constituio Federal de 1988; portanto, o dever de prestar a assistncia judiciria integral e gratuita ser exercida em todos os graus, do que decorre a orientao jurdica (judiciria ou extrajudiciria). Nesse ponto, conforme asseverou Ada Pellegrini Grinover:
O art. 134 da CF no coloca limites s atribuies da Defensoria Pblica. O legislador constitucional no usou o termo exclusivamente, como fez, por exemplo, quando atribuiu ao Ministrio Pblico a funo institucional de promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei (art. 129, I). Desse modo, as atribuies da Defensoria Pblica podem ser ampliadas por lei, como, alis, j ocorreu com o exerccio da curadoria especial, mesmo em relao a pessoas no economicamente necessitados, e no sua tarefa exclusiva.144

Essas concluses derivam da prpria formao do Estado Liberal consolidada pela Revoluo Francesa de 1789. A garantia de defesa passou a incorporar em definitivo os direitos essenciais do cidado, com fundamento bsico no Estado145, motivo pelo qual o art. 134 da Constituio Federal de 1988 confere Defensoria Pblica a funo tpica de defesa e proteo de direitos dos necessitados, cuja legitimao judicial e extrajudicial ampla visa a
144 GRINOVER, Ada Pellegrini. Legitimidade da Defensoria Pblica para ao civil pblica. Revista de Processo 165. Revista dos Tribunais: So Paulo, 2008, p.307. 145 GALLIEZ, Paulo. A Defensoria Pblica, o Estado e a Cidadania. Lumen Juris: Rio de Janeiro, 2001, p.7.

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garantir a efetividade da proteo.146 evidncia, as premissas escorreitas no art. 134 da Constituio Federal de 1988 expressam as primeiras linhas para dar efetividade ao Estado Democrtico e de Direito, ante a existncia de um rgo pblico cuja atribuio cinge-se defesa lato sensu dos interesses e direitos dos necessitados. Consoante adverte Paulo Galliez:
() a Defensoria Pblica se impe como instituio essencial do Estado de Direito, a fim de enfrentar o desenvolvimento desigual entre as classes sociais, valendo a advertncia de Octvio Ianni de que o desenvolvimento desigual e combinado no uma teoria do acaso, mas um modo particular de funcionamento das leis do capitalismo nas sociedades atrasadas e dependentes.147

Por essas razes, a legitimao constitucional deferida pelo Estado Defensoria Pblica constitui a essncia do mandato processual, diferentemente do mandado privado firmado advocacia privada para o qual imprescindvel a participao individual do outorgante. Denota-se, de plano, que a funo da Defensoria Pblica diversa daquela desempenhada pela Advocacia. Segue essa premissa o artigo 44, inciso XI Lei Complementar

146 Essa situao, por sinal, representa incongruncias, pois leva a Unio Federal, por um lado, deferir a autonomia funcional e administrativa e iniciativa de proposta oramentria Defensoria Pblica Estadual; de outro, nada referir quanto Defensoria Pblica da Unio, ento vinculada ao Ministrio da Justia. 147 GALLIEZ, Paulo. Op. Cit., p.9.

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80/94, o qual dita que prerrogativa do membro da Defensoria Pblica da Unio representar a parte, em feito administrativo

ou judicial, independentemente de mandato, ressalvados os casos para os quais a lei exija poderes especiais. A legislao complementar assenta o mnus pblico para a orientao jurdica e defesa dos interesses (coletivos e individuais) dos cidados necessitados independentemente de mandato. No surpreende tenha o constituinte autorizado Defensoria Pblica a orientao dos necessitados quanto anlise de pretenses e possibilidade efetiva de preveno realizao de litgios, de modo a favorecer a administrao da justia. E um dos grandes benefcios que isto acarreta justamente desafogar o aparelho judicirio, evitando a propositura de inmeras aes judiciais, por meio da celebrao de acordos firmados sob a interveno do Defensor Pblico, depois de esclarecidas as partes de seus direitos e deveres e das provveis consequncias da demanda judicial.148

Na mesma medida, o acompanhamento jurdico, seja no mbito individual ou coletivo, ratifica a participao efetiva da Defensoria Pblica como funo jurisdicional do Estado, j que atua como instrumento efetivo a realizao de uma resposta social queles que comumentemente deixam de recorre ao Poder Judicirio em face da sua complexidade. de fundamental importncia o acompanhamento, sem desconsiderar, portanto,
148 OLIVEIRA, Maria Beatriz Bogado Bastos de. A Defensoria Pblica como garantia de acesso justia. Revista da Defensoria Pblica do Rio de Janeiro, n.16, ano 12: Rio de Janeiro, 2000, p.343.

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a imprescindibilidade de orientao para prevenir litgios e encaminhar problemas149, autorizando, finalmente, a participao democrtica do cidado atravs da Defensoria Pblica. A atividade consultiva realizada pela Defensoria Pblica apresenta um carter preventivo e colima a evitar a injuricidade decorrente da ecloso ou da permanncia de qualquer agresso ordem jurdica, seja em razo de ao, seja de omisso verificada em mbito pblico ou privado. Por outro lado, a atividade postulatria consiste na provocao da atuao de qualquer dos poderes do Estado, em especial o Judicirio, com vistas correo de injuricidades.150 Segundo dita Maria Beatriz Bogado Bastos de Oliveira:
Assim, est claro que as funes da Defensoria Pblica no se limitam assistncia judicial (representao do assistido em juzo), mas, como j era entendido desde o advento da nossa Lei Maior, tambm, engloba a assistncia jurdica integral, o que obviamente alarga de maneira notvel o mbito da assistncia, que tambm passou a compreender, alm da defesa judicial, o aconselhamento, a consultoria, a informao jurdica e a assistncia aos carentes em matria de atos jurdicos extrajudiciais ().151

possvel, diante disso, depreender a orientao jurdica

149 TORRES, Jasson Ayres. O acesso justia e solues alternativas. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005, p.51. 150 JUNKES, Srgio Luiz. Defensoria Pbica e o Princpio da Justia Social. Florianpolis, Juru: 2005, p.82. 151 OLIVEIRA, Maria Beatriz Bogado Bastos de. Op. Cit., p.342.

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integral sob o plio da atribuio da Defensoria Pblica, o que compreende atuao nas esferas judicial e extrajudicial, nos mesmos moldes do art.179 da Constituio Estadual do Rio de Janeiro:

Art. 179 - A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico, fundamentalmente, a orientao jurdica integral e gratuita, a postulao e a defesa, em todos os graus e instncias, judicial e extrajudicialmente, dos direitos e interesses individuais e coletivos dos necessitados, na forma da lei.

Por conseguinte, esse mago de funes e atribuies democrticas est diretamente relacionado defesa da ordem jurdica e social, bem como do regime democrtico do Estado de Direito e dos interesses sociais, dentre esses, individuais e coletivos.

4 A ASSISTNCIA JURDICA INTEGRAL E O NECESSITADO

A sociedade civil sempre aceitou o fato de muitas pessoas necessitadas no recorrem ao Poder Judicirio, pois, por se tratar de algo dispendioso, nem todos teriam condies econmicofinanceiras para contratar um advogado e suportar o custo de uma demanda.152 Trata-se, em verdade, de uma falcia, pois justificaria
152 TORRES, Jasson Ayres. Op. Cit. p.50-51.

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uma omisso estatal com base na ausncia de suporte financeiro, como se o Direito Justia tivesse de depender exclusivamente das possibilidades econmicas de cada um. evidncia, dever do Estado garantir a todos o Direito Justia. Trata-se de um direito fundamental que exsurge da leitura do art. 5 da Constituio Federal de 1988, notadamente do caput (liberdade) e incisos XXXV, LIII, LIV, LV, LVII, LXXIV, LXXVIII, dentre outros. Da leitura desse aparato constitucional, tem-se, ademais, que o acesso justia ser pleno se o Estado garantir a paridade de armas entre os contendores; logo, a busca da realizao de um direito constitucionalmente garantido perpassa pelo equilbrio da relao jurdica processual e pela representao adequada da parte em lide. Consoante adverte Araken de Assis:
natural que, evitando tornar a garantia judiciria intil maioria da populao, e ao menos para os desprovidos de fortuna e recurso, a ordem jurdica estabelea mecanismos de apoio e socorro aos menos favorecidos. Antes de colocar os necessitados em situao material de igualdade, no processo, urge fornecer-lhes meios mnimos para ingressar na Justia, sem embargo da ulterior necessidade de recurso e armas tcnicas, promovendo o equilbrio concreto.153

nesse sentido que a carta constitucional de 1988 assegura

153 ASSIS, Araken de. Doutrina e Prtica do Processo Civil Contemporneo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p.75.

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a assistncia jurdica integral, conforme previsto no art.5., LXXIV, verbis: o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. A norma constitucional traz nsito o resultado de um ciclo tendente a reverter a viso estritamente econmica para o processo, uma vez que resume a evoluo dos institutos da assistncia judiciria e da gratuidade de justia como mecanismos de defesa e orientao em prol do cidado necessitado. Mais ampla que a assistncia judiciria, que envolve a prestao de servios de assessoria jurdica e defesa judicial, e mais abrangente que a gratuidade de justia, a qual isenta o beneficirio do pagamento de custas e taxas judicirias, a Assistncia Jurdica Integral envolve uma gama maior de garantias a serem prestadas pelo Estado, inclusive extrajudicirias, cujo mote est em assegurar o equilbrio das relaes jurdicas, a

paridade de armas, garantindo o pleno acesso do hipossuficiente ao Judicirio e o exerccio de seus direitos constitucionais. A relao entre essas dimenses de assistncia (assistncia jurdica integral, assistncia judiciria, justia gratuita) est diretamente relacionada ao dever de o Estado democratizar o acesso justia e dar tratamento isonmico aos cidados. Consoante adverte Barbosa Moreira:
A grande novidade trazida pela Carta de 1988 consiste em que, para ambas as ordens de providncias, o campo de atuao j no se delimita em funo do atributo judicirio, mas passa a compreender tudo

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 Para tanto, o Estado, inicialmente, abriu mo de parcela de recursos financeiros provenientes de custas de taxas judicirias. Instituiu o benefcio da justia gratuita, isentando de pagamento o cidado que no detenha recursos para fazer frente a um processo judicial. Posteriormente, criou ncleos de Assistncia Judiciria e a Defensoria Pblica para prestarem servios jurdicos gratuitos, concedendo, assim, a assistncia judiciria gratuita em favor daquele que no tivesse condies de custear o pagamento dos encargos com advogado. para garantir o acesso judicirio integral, amparado em institutos de origem comuns, assimtricos155, mas complementares, tendentes a remover ou atenuar os obstculos habitualmente encontrados pelas pessoas vulnerveis para garantir o Direito ao Acesso Justia.
154 MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Op. Cit., p. 205. 155 A diferenciao entre assistncia judiciria e justia gratuita foi acolhida pela doutrina de Pontes de Miranda, segundo o qual: Assistncia Judiciria e benefcio da justia gratuita no so a mesma coisa. O benefcio da justia gratuita direito dispensa provisria de despesas, exercvel em relao jurdica processual, perante o juiz que promete a prestao jurisdicional. instituto de direito pr-processual. A Assistncia Judiciria organizao estatal, ou paraestatal, que tem por fim, ao lado da dispensa provisria das despesas, a indicao de advogado. instituto de direito administrativo (Pontes de Miranda, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil - de 1939 - Tomo I, p. 460. Apud Assistncia Judiciria: Sua Gnese, Sua Histria e a Funo Protetiva do Estado. Humberto Pea de Moraes e Jos Fontenelle Teixeira da Silva. Rio de Janeiro: Liber Juris, 1984, p.93-94).

que seja jurdico. A mudana do adjetivo qualificador da assistncia, reforada pelo acrscimo do integral, importa notvel ampliao do universo que se quer cobrir. Os necessitados fazem jus agora dispensa de pagamentos e prestao de servios no apenas na esfera judicial, mas em todo o campo dos atos jurdicos.154

Logo, o Estado deferiu ao cidado vulnervel mecanismos

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 A prestao dessa assistncia integral, por sua vez, restou inicialmente cunhada, segundo art. 113, n. 32 da Constituio

Federal de 1934 e art. 141, 35, da Constituio Federal de 1946, em prol dos cidados ditos necessitados, figura presumidamente desprovida de armas para o embate equilibrado no processo. Mas os textos constitucionais de ento156 no definiram o que seria necessitado. Somente com o advento do art. 68 do Cdigo de Processo Civil de 1939 pode-se aferir, na letra da lei, o titular do benefcio da assistncia jurdica, qual seja, a parte que no estiver em condies de pagar as custas do processo, sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia. A conceituao de necessitado, no mbito de um estatuto processual, dirige a assistncia jurdica para dentro do processo, na mesma medida em que delimita a extenso do benefcio e da assistncia, nada referindo quanto s necessidades extrajudicirias relacionadas defesa de direitos. Disso pouco destoou posteriormente a Lei 1.060/50, haja vista que, no art. 2, entendeu tratar-se de necessitado, para o benefcio da justia gratuita, os nacionais ou estrangeiros residentes no pas, cuja situao econmica no lhes permitiria pagar as custas do processo e os honorrios de advogado, sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia. O acrscimo, por seu turno, deu-se quanto referncia

156 O mesmo, diga-se, quanto s normas do art. 150, 32, da Constituio Federal de 1967 e art. 153 da Emenda Constitucional 1/1969.

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iseno de pagamento dos honorrios advocatcios, fortalecendo a dispensabilidade de encargos para o processo, alm de regulamentar a assistncia em uma legislao prpria. Assim, no surpreende a inexistncia de alteraes substanciais nos textos ordinrios e constitucionais que se sucederam, mantendo a titularidade do benefcio em favor do cidado objeto da Lei 1.060/50, que ainda vige. Portanto, a redao dada pelo inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal de 1988 inova quando acolhe a evoluo das dimenses de assistncia jurdica e compromete o Estado com a assistncia jurdica integral e gratuita em favor do cidado que comprovar insuficincia de recursos, qual seja, o necessitado, segundo o texto recepcionado da Lei 1.060/50157. Por outro lado, a Constituio Cidad deu nova roupagem ao titular dessa assistncia, abandonando a expresso necessitado,

at ento referida nas Constituies Federais anteriores, para adotar um fator de referncia (insuficincia de recursos) para qualificar a pessoa hipossuficiente objeto da assistncia jurdica integral, sem se descurar, porm, para a definio acolhida pela Lei 1.060/50. Dvidas, por outro lado, cingem-se necessidade de demonstrao documental ou no da falta de recursos para o fim de enquadrar-se como sujeito necessitado e titular da assistncia judiciria, situao alis responsvel por deturpar a titularidade
157 STJ, Resp 710.624-SP, 4 Turma, relator Jorge Scartezzini, DJ 29/08/2005.

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do benefcio, at ento focada, pelos termos da lei, em favor do cidado hipossuficiente para o processo, e no apenas pessoa economicamente pobre ou miservel.158 Esse vis, ademais, no subverte a leitura do artigo 2., da Lei n. 1.060/50, cujo mote sempre esteve dirigido em prol do necessitado para o processo e no necessariamente para o assistido carente e humilde. Nada obstante, a mera indicao da carncia de recursos para o processo ou insuficincia financeira sempre foi a regra; demonstrar documentalmente a necessidade, a exceo. Sob o auspcio do Cdigo de Processo Civil de 1939, o candidato ao benefcio da Justia Gratuita deveria mencionar, na petio, o rendimento ou vencimentos que percebia e os seus encargos pessoais e de famlia (art. 72), sendo punida a declarao falsa. De outro giro, caso o pedido de assistncia fosse formulado

no curso da lide, suspendia-se o feito, podendo o juiz, vista das circunstncias, conceder, de plano, a iseno, oportunidade em que a petio era autuada em apartado, apensando-se os respectivos autos aos da causa principal, instaurando-se um incidente (art. 73). Neste ltimo caso, a solicitao seria apresentada ao juiz competente para a causa, com o atestado de pobreza expedido, independentemente de selos ou emolumentos, pelo servio de
158 Mister ater-se ao entendimento esposado pela Ministra Ftima Nancy Andrighi do Superior Tribunal de Justia, que, nos Autos do Recurso Especial 555.111/RJ, firmou que o conceito jurdico de necessitado, contido no pargrafo nico do artigo 2., da Lei n. 1.060/50, mais amplo do que o de pobre ou miservel, no estando vinculado a determinado limite de valor de renda mensal ou de patrimnio e, sim, impossibilidade de pagamento das despesas processuais sem prejuzo do prprio sustento ou da famlia.

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assistncia social, onde houvesse, ou pela autoridade policial do distrito ou circunscrio em que residisse o solicitante (art. 74). Nesse mesmo sentido laborou a redao original do art. 4 da Lei 1.060/50, at ulterior modificao pela Lei 7.510/1986, a qual afastou a necessidade de indicao dos rendimentos do requerente, autorizando a simples afirmao, na prpria petio inicial, de que a parte no estaria em condies de pagar as custas do processo e os honorrios de advogado, sem prejuzo prprio ou de sua famlia. Como alhures, a impugnao do direito assistncia judiciria dada em autos apartados (2, com redao dada pela Lei n 7.510/1986), valendo como prova da necessidade a apresentao da carteira de trabalho e previdncia social ( 3, includo pela Lei n 6.654, de 1979). Ademais, a lgica da desnecessidade da demonstrao documental da hipossuficincia para o processo, pelos termos

da Lei 1.060/50, decorre do prprio Direito Justia. Como mencionado anteriormente, a garantia de dirigir-se ao Poder Judicirio de forma plena no est condicionada capacidade econmica do cidado, tampouco decorre de suas posses, pois dever do Estado assegurar a todos o livre Acesso Justia. Dessa feita, a assistncia que dimana da Lei 1.060/50 visa a assegurar ao indivduo uma prerrogativa que lhe inerente pelo fato de ser cidado. Ocorre que a leitura desmedida do texto de 1950 pode levar a entender que, de regra, o acesso justia oneroso, quando, em verdade, aquele que se julgar sem

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recursos para o exerccio desse direito dever solicitar ao Estado a dispensa de encargos para poder acessar justia. O mesmo

diga-se quanto necessidade de prover o cidado de armas tcnicas para o processo, o que se d hoje atravs da Defensoria Pblica, evitando-se desequilbrios que a insuficincia de recursos poderia repercutir na resoluo da pretenso jurdica (judicial ou extrajudicial). Veja-se que o Estado assumiu o dever de prestar a jurisdio e, com isso, incorporou o nus de atender o seu cidado, de modo que aqueles que dispem de recursos para sustentar os encargos do processo e custear advogado, o faro como forma de justia social e compensao histrica. Nesse sentido refere Rogrio Tucci:
(...) ideal seria a plena gratuidade das atividades pblicas, pois o pagamento por tais servios, na verdade, j representa um duplo encargo, haja vista o adimplemento obrigatrio dos tributos. No entanto, como esse estgio ainda se mostra longe de ser atingido, outra alternativa no resta seno consolidar a citada iseno para aqueles que no dispem de suficientes recursos e que se sintam lesados em seus direitos.159

Disso decorre que a mera afirmao presume o necessitado, garante a assistncia jurdica integral e gratuita (art. 5, LXXIV) e o acesso justia.
159 TUCCI, Rogrio. Apud, ROBOREDO, Carlos Eduardo Freira. A Defensoria Pblica e a Requisio Gratuita dos Servios Cartorrios Extrajudiciais. Revista de Direito da Defensoria Pblica. Rio de Janeiro. 1992, n.6, p.145/161.

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 No obstante, essa questo (desnecessidade de demonstrao da necessidade) ainda demanda embates no

cenrio jurdico, haja vista existirem entendimentos jurisprudenciais e doutrinrios que defendem a necessidade da comprovao documental da necessidade, muito embora partam de pressuposto falso como visto alhures. Equivocam-se, ainda, aqueles que preferem o deferimento de assistncia jurdica integral, to somente, em prol da pessoa pobre160 ou miservel, pois, alm de pronunciar menos do que diz a legislao especfica, corrompe uma garantia constitucional que visa salvaguardar os cidados que encontram obstculos para prover as despesas de processos relacionados defesa de seus direitos. Ademais, consoante adverte Barbosa Moreira:
Nada faz crer que o legislador constituinte, ao elaborar um diploma profundamente marcado pela preocupao com o social, haja querido dar marchaa-r em processo evolutivo como o de que se cuida. De qualquer maneira, a supor-se que a lei houvesse concedido um plus aos necessitados, nem por isso se teria de concluir por sua incompatibilidade com a Constituio, que no estaria sendo contrariada, como seria, por exemplo, se a lei negasse a assistncia, em alguns casos, apesar da comprovao.161

160 Arthur Mendes Lobo entende que o instituto da gratuidade de justia garantiria to s o acesso ao judicirio aos cidados e pessoas jurdicas que estivessem, respectivamente, em situao de pobreza e em risco de insolvncia, o que demandaria a comprovao documental da necessidade (LOBO, Arthur Mendes, Aspectos polmicos da assistncia judiciria gratuita. Revista de Processo 161, ano 33. Revista dos Tribunais, julho/2008, p.245). 161 MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Op. Cit., p. 206.

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 nesse contexto que se insere o Estado, que se obriga, atravs da atuao da Defensoria Pblica, a prestar a assistncia

jurdica integral e gratuita em favor do cidado, cuja insuficincia de recursos no lhe permita pagar as custas do processo e os honorrios de advogado, sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia. Assim, o verdadeiro alcance da expresso assistncia jurdica integral e gratuita, deferida pela Constituio Federal, d ao cidado mais que o benefcio de gratuidade previsto na Lei 1.060/50.162 Faz-se mister reverter a crena de que a Assistncia Jurdica uma caridade oficial, um favor pblico ou uma condescendncia do Estado, j que o direito igualdade no se reduz ao texto legal e nem pode ser concebido como um favor legal, mas, sim, como expresso do processo de libertao humana, sendo oponvel ao prprio Estado.163 Tem-se, portanto, um dever de assistncia jurdica, integral e gratuita reservada Defensoria Pblica, em prol do necessitado custeada e fornecida pelo Estado (art. 3.- A, II, e 5 do art. 4., ambos da Lei Complementar 80/1964, com redao dada pela Lei Complementar 132, de 2009) para o fim de franquear o acesso justia luz do art. 5, LXXIV, e art. 134 da Constituio Federal de 1988.
162 ALVES, Cleber Francisco; e PIMENTA, Marilia Gonalves. Acesso Justia em preto e branco: Retratos Institucionais da Defensoria Pblica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004, p.107. 163 ALBUQUERQUE, Ana Rita V. Op. Cit., p.20.

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 Enfim, a prestao gratuita dos servios jurdicos aos necessitados atravs da Defensoria Pblica uma das garantias reconhecidas efetividade dos princpios ou normas constitucionais de acesso justia e de igualdade entre as partes, constituindo-se, pois, em um direito subjetivo do cidado.164

5 OS NECESSITADOS NO PLANO COLETIVO

Nas linhas j lanadas, observou-se a viso tradicional da rubrica necessitado no cenrio jurdico nacional, ento objeto da garantia constitucional da assistncia jurdica integral. Essa viso clssica, por seu turno, no tolhe a viso macro da proteo que visa o Estado a assegurar quando da sua aplicao tutela de direitos ou interesses difusos e coletivos, de modo a conferir nova roupagem ao conceito, por intermdio de uma releitura aberta e flexvel, que propicie a adequada proteo dos interesses transindividuais. Os textos constitucionais anteriores Constituio Federal de 1988 no definiram o que seria necessitado, tendo, de outro lado, o art. 68 do CPC de 1939 dado os primeiros sinais do titular do beneficirio da assistncia jurdica. Essa viso individualizada do conflito influenciou os estatutos processuais que se seguiram, apartada da dimenso transindividual afervel a partir da litigiosidade de massa e dos
164 Idem, Ibidem, p.19.

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direitos metaindividuais e individuais homogneos, ento objeto da Ao Civil Pblica, do Cdigo de Defesa do Consumidor e da Ao Popular. Nesse passo, natural o rumo inicialmente acolhido pela legislao nacional, notadamente atravs da Lei 1.060/50, a qual dirige a extenso da assistncia defesa de direitos e pretenses exclusivamente individuais. Essa, alis, a nota do art. 2 da Lei 1.060/50, quando delimita a figura de necessitado, para o benefcio da Justia Gratuita, como sendo os nacionais ou estrangeiros residentes no pas, cuja situao econmica no lhes permita pagar as custas do processo e os honorrios de advogado, sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia. diverso daquele aferido pelo inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal de 1988, o qual, muito embora possibilite a meno direta quela legislao, no sentido de dar complementaridade sua garantia, conferiu amplitude assistncia, haja vista no delimitar em seu texto o titular da garantia de assistncia jurdica integral. Logo, a Constituio Federal de 1988, alm de acolher a evoluo das dimenses de assistncia jurdica do Estado, quando se compromete com a assistncia jurdica integral e gratuita em favor do cidado necessitado, segundo o texto recepcionado da Lei 1.060/50, possibilita o redimensionamento da cobertura e da abrangncia daquela garantia, de modo a estender a proteo Ainda em vigor, a Lei 1.060/50 guarda silogismo bastante

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aos direitos individuais e coletivos dos necessitados. Nesse sentido, a rubrica necessitado dada pela Lei 1.060/50 , e a prescrio aos que comprovarem insuficincia de recursos informada pelo inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal de 1988 compreende um microssistema de proteo integral, cujo alcance no se limita garantia de direitos individuais, mas tambm abarca a proteo de direitos difusos, coletivos e individuais homogneos em favor de todos aqueles socialmente vulnerveis. Essas circunstncias tm por objeto realizar o acesso justia, o que se revela, hodiernamente, atravs da assistncia jurdica integral, de modo que a leitura do termo necessitado abrange, no ponto, no apenas a pessoa fsica economicamente fragilizada, mas, tambm, aqueles necessitados no plano coletivo, ento considerada a vulnerabilidade de defesa de direitos transindividuais e a fragilidade organizacional na defesa das pretenses coletivas.

certo que existem necessitados no plano econmico, mas tambm existem necessitados do ponto de vista organizacional. Consoante adverte Ada Pellegrini Grinover:

Ou seja, todos aqueles que so socialmente vulnerveis: os consumidores, os usurios de servios pblicos, os usurios de planos de sade, os que queiram implementar ou contestar polticas pblicas, como as atinentes sade, moradia, ao

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saneamento bsico, ao meio ambiente etc.165

A questo, evidncia, segundo a mesma autora, est vinculada prpria estruturao da sociedade de massa. Identificvel uma nova categoria de hipossuficientes, qual seja, a dos carentes organizacionais, ligada vulnerabilidade das pessoas em face das relaes scio-jurdicas existentes na sociedade contempornea.166 Em face desse postulado, a exegese do inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal abrange o grupo ou uma coletividade de pessoas cuja desorganizao social, cultural ou econmica no consiga, por seus prprios meios, transpor obstculos e limitaes ao pleno Acesso Justia. A Constituio Federal traz nsita a leitura suso mencionado, haja vista no caber ao Estado indagar se h ricos ou pobres, mas garantir a defesa dos necessitados no plano individual, bem como na dimenso coletiva, no sendo crvel deixar-se margem do direito a defesa de leses transindividuais que afetam a coletividade mesmo que no individualmente identificveis. Outrossim, a necessidade coletiva, nessas aes coletivas, resulta do prprio objeto da demanda, bastando que haja indcios de que parte ou boa parte dos assistidos sejam necessitados.167
165 GRINOVER, Ada Pellegrini. Op. Cit., 2008, p.308. 166 GRINOVER, Ada Pellegrini. Acesso Justia e o Cdigo de Defesa do Consumidor. O processo em evoluo. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1996, p.116-117. 167 GRINOVER, Ada Pellegrini. Op. Cit., 2008, p.308.

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 Rodolfo Camargo Mancuso segue esse mesmo postulado quando afirma que o conceito de necessitado no pode, em pleno sculo XXI, prender-se a mesma leitura reducionista da era da Lei 1.060/50, cujo texto reporta-se a uma poca e sociedade distante da realidade atual. Verbis:

Necessitado, por sua vez, no pode mais ser compreendido unicamente como o hipossuficiente econmico. Esta viso mope, obsoleta, baseada na ordem constitucional anterior e no modelo praticado pela advocacia, absolutamente imprprio para a Defensoria Pblica.168

No se diga que essa adequao imprescindvel da comprovao da hipossuficincia. evidncia, a necessidade coletiva o prprio objeto da pretenso coletiva, de modo que no seria pertinente exigir-se demonstrao cabal da necessidade de recursos, sob pena, inclusive, de vetar o Acesso Justia dessa parcela da populao. A medida, alis, demanda da realizao do pleno acesso justia e meio de tutela de direitos de uma potencial massa de necessitados, cujas pretenses transindividuais, prejudicadas ou oriundas de relaes massificadas, deixariam de ser resguardadas coletivamente pelo Estado, caso excludas do conceito de necessitado e da abrangncia da assistncia jurdica integral.

168 MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ministrio Pblico e Defensoria Pblica na preveno dos mega-conflitos. Revista de Processo 164: So Paulo, Revista dos Tribunais, 2008, p.162.

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 A necessidade de criao de instrumentos para tutela de um nmero maior de pessoas no destoa da necessidade

de reinterpretao ou releitura de institutos j concebidos pela legislao, situao recrudescida pelo fato de tratar-se de normas que criam direitos e sintetizam garantias. Assim sendo, a tnica da assistncia jurdica integral e do necessitado no se subsume viso individualista. A evoluo da sociedade e suas relaes interpessoais, atualmente, exigem do aplicador do direito ater-se existncia da viso macro da assistncia jurdica integral e gratuita, abarcando a proteo de bens e direitos coletivos, notadamente, o meio ambiente, as relaes de consumo, as relaes econmicas etc., em favor do necessitado, ento considerado tanto na sua dimenso individual como coletiva. jurdica integral, no so apenas os economicamente pobres, mas todos aqueles que necessitam de tutela jurdica e que podem emergir em nossas rpidas transformaes sociais.169 Importa concluir que necessitado, objeto da assistncia

o que se observa da anlise do anteprojeto do Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos do Instituto Brasileiro de Direito Processual, notadamente o art. 20, que trata da legitimao para a ao coletiva ativa quando refere no inciso IV, que:
Art. 20. Legitimao. So legitimados concorrentemente ao coletiva ativa: (...)
169 GRINOVER, Ada Pelegrini. Novas tendncias do direito processual. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1990, p.247.

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IV a Defensoria Pblica, para a defesa dos interesses ou direitos difusos e coletivos, quando a coletividade ou os membros do grupo, categoria ou classe forem necessitados do ponto de vista organizacional, e dos individuais homogneos, quando os membros do grupo, categoria ou classe forem, ao menos em parte, hipossuficientes;

No surpreende a preocupao ditada pelo anteprojeto para ratificar a figura da hipossuficincia coletiva, representada pelos necessitados do ponto de vista organizacional e/ou presumidamente hipossuficientes. Nesse sentido insere-se a tnica do inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal. Garantese a proteo individual e coletiva dos hipossuficientes, assim considerados aqueles que apresentam notria vulnerabilidade jurdica para o processo. dos interesses desses necessitados pela Defensoria Pblica, a denotar a legitimidade adequada dos interesses dessa parcela do grupo, categoria ou classe de pessoas a figurar como interessados na relao jurdica processual coletiva. Em voga, ademais, a imputao da representatividade

Sob esse aspecto, a assistncia jurdica integral consubstancia os necessitados do ponto de vista organizacional e/ou presumidamente hipossuficientes, cuja orientao jurdica de massa e defesa coletivizada, em todos os graus, incumbe Defensoria Pblica, nos termos do art. 134 da Constituio Federal.

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6 A LEGITIMIDADE DA DEFENSORIA PBLICA PARA O MANDADO DE SEGURANA COLETIVO

Diante do grau de relevncia atribudo Defensoria Pblica pelo art. 134 da Constituio Federal de 1988, cumpre-lhe, como instituio essencial funo jurisdicional do Estado, o mister da orientao jurdica e defesa dos interesses, em todos os graus, daqueles reconhecidamente necessitados, na forma do art. 5., LXXIV, da CF. Ao contrrio do que previsto para o Ministrio Pblico, pelo art. 129 da Constituio Federal de 1988, aludida Carta no delimitou as funes institucionais da Defensoria Pblica, tampouco estabeleceu expressamente as hipteses de atuao, de modo que a sua legitimao pode ser ampliada por lei170 e/ ou derivar da legitimao constitucional ventilada no art. 134 da Carta. Logo, uma situao de fato, amparada na necessidade de defesa, em concreto, dos interesses ou direitos individuais, difusos e coletivos dos necessitados, por si, defere a situao legitimante apta a motivar a atuao da Defensoria Pblica, ante o suporte constitucional. A ideia de situao legitimante surge a partir de direitos e/ou interesses jurdicos lesionados ou ameaados de leso, considerando a representatividade adequada queles que possam empreender a defesa do interesse jurdico tutelado. Nesse contexto insere-se a legitimidade da Defensoria
170 GRINOVER, Ada Pellegrini. Op. Cit., 2008, p.307.

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Pblica (art. 134 da Constituio Federal), cujo mote est em garantir a defesa jurisdicional, em todos os graus, dos necessitados (art. 5, LXXIV) e a efetivao do seu Acesso Justia (art. 5, XXXV, CF/1988).

A Constituio Federal, no ponto, no delimita a legitimidade da Defensoria Pblica tutela individual dos necessitados; ao contrrio, revela o mbito e objeto de atuao, cujos contornos constitucionais autorizam a adoo de uma postura ativa diante de direitos e interesses individuais e coletivos, amparados em uma situao legitimante defesa dessas tutelas. As recentes inovaes legislativas, notadamente o art. 21 da Lei 12.016, de 2009,171 muito embora no tenham includo a Defensoria Pblica no seu quadro de legitimados para o Mandado de Segurana Coletivo, no obstam a legitimao j deferida pelo texto constitucional de 1988, pois, evidncia, muito embora represente uma evoluo significativa da Lei do Mandado de Segurana, nada mais fez do que ratificar a previso j escorreita no art. 5., LXX, alneas a e b, da Constituio Federal.

Obviamente, o reconhecimento legislativo da legitimidade das Defensorias Pblicas para a propositura do Mandado de Segurana Coletivo representaria medida imprescindvel
171 Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria, ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial.

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solidificao de uma postura institucional que decorre da defesa da ordem social. Nada obstante, essa leitura, eminentemente legiferante, no restringe a premissa constitucional, to somente, para autorizar a atuao ativa da Defensoria Pblica calcada exclusivamente em prvia e expressa autorizao. Veja-se que o texto constitucional no delimitou os contornos de atuao jurisdicional da Defensoria Pblica; em verdade, outorgou a legitimao diante da ocorrncia de uma situao legitimante. Assim sendo, mesmo persistindo a omisso na Lei 12.016, de 2009, e sua sintonia ao art. 5., LXX, alneas a e b, da Constituio Federal, tal no representa, por si s, a denegao da admissibilidade da ao pelo rgo ante sua legitimao constitucional. Veja-se, ademais, que o direito moderno, de matriz constitucional e processual, vem apontando na direo do Acesso Justia e da instrumentalidade do processo. Eventual limitao legitimao da Defensoria Pblica, ante questes estritamente legislativas, implica flagrante retrocesso ao servio jurisdicional e afronta direta Constituio Federal que, ante a outorga da legitimao constitucional Defensoria Pblica, visou a impulsionar o acesso qualificado dos necessitados ao Poder Judicirio, a representatividade adequada e a reduo

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quantitativa de demandas. Assim sendo, a denegao da legitimidade constitucional da Defensoria Pblica para a o Mandado de Segurana Coletivo equivaleria denegao absoluta da justia. Em face dessas consideraes, a situao legitimante, embora, como regra geral, esteja associada titularidade do direito material, pode ser norteada tambm por outros critrios.172 Isso porque responder interesses coletivos com base em esquemas de processo civil clssico, criados para resolver tutelas individuais, no seria bastante para a resoluo da litigiosidade de massa. Consoante adverte Ada Pellegrini Grinover:
Mas a tendncia sem dvida no sentido da abertura dos esquemas da legitimao a amplos segmentos da sociedade e a seus representantes: a pessoa fsica, as formaes sociais, os entes pblicos vocacionados para a defesa dos direitos transindividuais, outros entes pblicos a quem compete a tutela dos mais diversos bens referveis qualidade de vida incluindo as pessoas jurdicas de direito coletivo. (...) Mais uma vez reportamo-nos lio de Mauro Cappelletti, que considerou insuficiente para a efetiva tutela dos direitos transindividuais a escolha de um nico legitimado (pessoa fsica, associaes, Ministrio Pblico, agncias pblicas) e que j indicava, com base nas experincias ento existentes, a via mais eficaz, como sendo a de soluzioni composte, articolate, flessibili, sempre sob o controle de rgos pblicos.173
172 MENDES, Alusio Gonalves de Castro. O acesso Justia e as condies da ao. Revisto de Processo 174, ano 34. Revista dos Tribunais: So Paulo, 2009, p.334. 173 GRINOVER, Ada Pellegrini. Aes coletivas nos pases da civil Law. Revista de Processo 157. Revista dos Tribunais, 2008, p.154.

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 evidncia, a legitimao dada pela Constituio Federal Defensoria Pblica remete representao adequada (afervel, via de regra, para o caso, ante critrios de relevncia social174) do interesse a ser tutelado. As premissas democrticos albergadas no art. 134 e sua remisso ao inciso LXXIV do art.5., da Constituio Federal de 1988, asseguram o Acesso Justia qualificado em favor dos necessitados por via de representao de pertinncia atuao institucional, uma vez violado um direito difuso, coletivo ou individual homogneo. Consoante adverte Luiz Guilherme Marinoni:
(...) a extenso da legitimao para agir no mbito da ao popular, da ao de inconstitucionalidade e das aes coletivas est inextrincavelmente ligada intensidade da participao popular, atravs da jurisdio, no poder estatal. A relao se d, portanto, entre legitimidade de agir e democracia participativa.175

Por sua vez, Nelson Nery Jr., quando trata do Cdigo de Defesa do Consumidor assinala:
A regra ordinria do Direito Processual, de que se devem interpretar restritivamente os casos de legitimao extraordinria e de substituio processual, evidncia no pode ser aplicada na tratativa processual dos direitos e interesses difusos e coletivos.176
174 Idem, Ibidem. 175 MARINONI, Luiz Guilherme. Novas linhas do processo civil: o acesso justia e os institutos fundamentais do direito processual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993, p.122. 176 NERY JR., Nelson. Cdigo brasileiro de defesa do consumidor: comentado pelos

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Sendo certo que a Constituio Federal prev diversas formas de defesa de garantias, no se mostra democrtico excluirse a participao da Defensoria Pblica da utilizao do Mandado de Segurana Coletivo e, por conseguinte, a participao popular atravs de aludido instrumento. Essa questo, em verdade, transborda a legitimao constitucional dada pela Constituio Federal, pelos termos do art. 134 e 5., XLLIV, j que tambm diz respeito opo que fez o Estado Brasileiro pela democracia participativa, e o Mandado de Segurana Coletivo instrumento de acesso justia. Nesse ponto advertem Gilmar Ferreira Mendes, Inocncio Mrtires Coelho e Paulo Gustavo Gonet Branco:
Por outro lado, preciso reconhecer que o regime de substituio processual conferido ao mandado de segurana para a tutela coletiva de direito lquido e certo deu novas dimenses ao writ, transformando-o em verdadeira ao coletiva. Por isso, ao mandado de segurana coletivo sero aplicadas tambm as normas relativas s aes coletivas.177

Nesse nterim, o constituinte dirigiu o Mandado de Segurana Coletivo correo da ilegalidade de autoridade pblica, nas mos da sociedade civil, em uma postura de fortalecimento da
autores do anteprojeto, 7. edio, Ada Pellegrini Grinover et al., Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001, p. 956. 177 MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; e BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 3. Ed.. So Paulo: Saraiva, 2008, p.536.

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participao democrtica e da educao para a cidadania.178 Seguindo-se essa premissa, como a legitimao constitucional confiada Defensoria Pblica est ligada sua finalidade essencial, poder ela (a Defensoria Pblica) ajuizar qualquer ao para tutela de interesses difusos, coletivos e individuais homogneos que tenham repercusso em interesses tutelados, do que se colhe a legitimidade para o Mandado de Segurana Coletivo, ante a conjugao dos arts. 134 e 5., LXXIV, da Constituio Federal, luz, ainda, do vis impingido pelas alteraes dadas ao art. 4. da Lei Complementar 80, de 1994, pela Lei Complementar 132, de 2009.179 Trata-se, evidncia, de um microssistema acolhido pelo legislador, em especial no inciso VII de aludido artigo, para dotar a Defensoria Pblica de todos os instrumentos processuais e espcies de aes capazes de propiciar a adequada tutela dos
178 DIDIER JR., Fredie (organizador); et alli. Aes Constitucionais. Mandado de Segurana Coletivo. 4. ed..Salvador: JusPodium, 2009, p.195. 179 Art. 4 So funes institucionais da Defensoria Pblica, dentre outras: (...) VII promover ao civil pblica e todas as espcies de aes capazes de propiciar a adequada tutela dos direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos quando o resultado da demanda puder beneficiar grupo de pessoas hipossuficientes; (Redao dada pela Lei Complementar n 132, de 2009). VIII exercer a defesa dos direitos e interesses individuais, difusos, coletivos e individuais homogneos e dos direitos do consumidor, na forma do inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal; (Redao dada pela Lei Complementar n 132, de 2009). IX impetrar habeas corpus, mandado de injuno, habeas data e mandado de segurana ou qualquer outra ao em defesa das funes institucionais e prerrogativas de seus rgos de execuo; (Redao dada pela Lei Complementar n 132, de 2009). X promover a mais ampla defesa dos direitos fundamentais dos necessitados, abrangendo seus direitos individuais, coletivos, sociais, econmicos, culturais e ambientais, sendo admissveis todas as espcies de aes capazes de propiciar sua adequada e efetiva tutela; (Redao dada pela Lei Complementar n 132, de 2009). XI exercer a defesa dos interesses individuais e coletivos da criana e do adolescente, do idoso, da pessoa portadora de necessidades especiais, da mulher vtima de violncia domstica e familiar e de outros grupos sociais vulnerveis que meream proteo especial do Estado; (Redao dada pela Lei Complementar n 132, de 2009).

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direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos quando o resultado da demanda puder beneficiar grupo de pessoas

hipossuficientes, de forma a deferir a necessidade de releitura do art. 5. LXX, no mbito do sistema Constitucional de 1988 e do art. 21 da Lei 12.016/2009. Paradigma desse postulado est no fato de que, mesmo antes da edio da Lei 11.488/2007, que deferiu legitimidade da Defensoria Pblica da Unio para a Ao Civil Pblica, a Defensoria Pblica j vinha ajuizando demandas coletivas com substrato, tanto no art. 82, III, do Cdigo de Defesa do Consumidor em combinao com o art. 21 da Lei da Ao Civil Pblica, quanto diante de uma situao legitimante decorrente da representatividade adequada dada pela Constituio Federal Defensoria Pblica na defesa dos interesses coletivos dos necessitados. O Poder Judicirio reconheceu a legitimidade da Defensoria Pblica mesmo

inexistindo previso legislativa na Lei da Ao Civil Pblica, o que bastante para expressar que a atuao institucional da Defensoria Pblica, na defesa de interesses coletivos, teve por substrato uma situao legitimante garantidora da ampliao do acesso justia de parcela vulnervel da populao. , ainda, reflexo da efetividade das normas constitucionais.180 A necessidade de aferir a legitimidade da Defensoria Pblica para a gama de tutelas coletivas encontra, pois, corolrio lgico na ruptura de um modelo individualista-liberalista-normativo, para autorizar, definitivamente, a legitimidade da Defensoria Pblica
180 GRINOVER, Ada Pelegrini. Op. Cit., 2008, p. 315.

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para propor as aes coletivas em favor de outras tutelas cuja repercusso coletiva no derivaria estritamente de disposio legal. Trata-se, portanto, de faceta da assistncia jurdica integral albergada pelo inciso LXXIV do art. 5. da Constituio Federal de 1988, sob abrigo da Defensoria Pblica, ante os termos do art. 134 da mesma Carta Constitucional. Parte-se, pois, de uma interpretao sistemtica e teleolgica de normas diversas do ordenamento jurdico, constitucional e infraconstitucional, princpios e regras, para autorizar a defesa da tutela dos necessitados no plano coletivo pela Defensoria Pblica. Essa vertente interpretativa tem na Constituio Federal a fora normativa prpria para dar vazo referncia anterior, a despeito de qualquer previso regulamentar. Trata-se, nas palavras de J.J. Gomes Canotilho, da aplicao direta de normas constitucionais de direito, liberdades e garantias:
Aplicabilidade directa significa, desde logo, nesta sede direitos, liberdades e garantias a rejeio da ideia criacionista conducente ao desprezo dos direitos fundamentais enquanto no forem positivados a nvel legal. Neste sentido, escreveu sugestivamente um autor (K. Krger) que, na poca actual, se assistia deslocao da doutrina dos direitos fundamentais dentro da reserva de lei para a doutrina da reserva de lei dentro dos direitos fundamentais.

Logo, conclui o constitucionalista:

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Aplicao directa no significa apenas que os direitos, liberdades e garantias se aplicam independentemente da interveno legislativa (cfr. arts.17. e 18./1). Significa tambm que eles valem directamente contra a lei, quando esta estabelece restries em desconformidade com a constituio (cfr. CRP, art.18./3).181

Em se tratando de garantia constitucional, a conjugao do art. 4., VII, VIII, IX, X e XI, da Lei Complementar 80, de 1994 (e alterao dada pela Lei Complementar 132, de 2009), com o art. 134, caput, e o art. 5., XXLIV, da Constituio Federal constituem direitos imediatamente aplicveis e vinculam diretamente os Tribunais e a Administrao Pblica. Canotilho arrola os princpios de como realizar essa interpretao constitucional: - Princpio da unidade da Constituio: com ele se quer significar que a Constituio deve ser interpretada

de forma a evitar contradies. Da que o intrprete deva sempre considerar as normas constitucionais no como normas isoladas e dispersas, mas sim como preceitos integrados num sistema interno unitrio de normas e princpios; - Princpio do efeito integrador: significa que, na resoluo dos problemas jurdicoconstitucionais, deve-se dar primazia aos critrios ou pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica. Conduz a soluo pluralisticamente integradora; Princpio da mxima efetividade (da eficincia): a uma norma deve
181 CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra Portugal: Livraria Almedina, 1997, p.1142.

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ser atribudo o sentido que maior eficcia lhe d. um princpio operativo em relao a todas e quaisquer normas constitucionais;

- Princpio da fora normativa da Constituio: na soluo dos problemas jurdico-constitucionais deve-se dar prevalncia aos pontos de vista que, tendo em conta os pressupostos da constituio (normativa), contribuem para uma eficcia plena da lei fundamental. Consequentemente, deve-se dar primazia s solues hermenuticas que, compreendendo a historicidade das estruturas constitucionais, possibilitam a actualizao normativa, garantido a sua eficcia e permanncia.182 Essa lgica interpretativa corrobora a legitimao da Defensoria Pblica para o Mandado de Segurana Coletivo, necessidade de tutela dos direitos dos vulnerveis coletivos e indivisibilidade dos interesses de grupos de necessitados desprovidos de recursos organizacionais, ante a fora normativa

dos arts. 134 e 5., inciso XXLVI, da Constituio Federal, a autorizar a propositura de pleito coletivo (direitos difusos, coletivos e individuais homogneos), de toda espcie, e em todos os graus de jurisdio. No surpreende a anotao dada ao art. 42 do captulo IV do Anteprojeto de Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos quando trata do Mandado de Segurana Coletivo, verbis:
Art. 42. Legitimao ativa O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: I Ministrio Pblico;
182 Idem, Ibidem, p.1186-1189.

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II Defensoria Pblica; III partido poltico com representao no Congresso Nacional; IV entidade sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados, dispensada a autorizao assemblar.

Segue esse vis a Proposta de Emenda Constituio nmero 74, de 2007, e respectivas emendas, atualmente em trmite no Senado Federal, que acrescenta as alneas c e d ao inciso LXX da Constituio Federal, a fim de legitimar a Defensoria Pblica, juntamente com o Ministrio Pblico, para a impetrao do Mandado de Segurana Coletivo. Consoante adverte o Parecer 1.400, de 2009, da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, sobre a proposta de Emenda Constituio 74, de 2007, estender a legitimidade para a impetrao do Mandado de Segurana Coletivo Defensoria Pblica defere-lhe meio processual para atingir as finalidades acometidas pelo texto constitucional, alm de racionalizar a prestao jurisdicional.183 Manifesta est a ampliao da legitimao para o mandamus coletivo para abranger no somente a Defensoria Pblica, mas tambm o Ministrio Pblico.184 Nesse ponto, mister a premissa
183 Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF. asp?t=64993&tp=1>. Acesso em: 12 de abril de 2012. 184 Sob esse aspecto, calham os mesmos questionamentos relativos Defensoria Pblica no que pertine legitimidade do Ministrio Pblico para a impetrao do Mandado de Segurana Coletivo somado ao fato de competir-lhe a tutela de direitos coletivos lato sensu, consoante ventila o art. 129, inciso III, da Constituio Federal.

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adotada pela doutrina de Cassio Scarpinella Bueno quando assenta a legitimidade do Ministrio Pblico para o Mandado de Segurana Coletivo, in verbis:
O silncio do art. 21, caput, da Lei n 12.016/2009 no afasta a legitimidade ativa do Ministrio Pblico para a impetrao do Mandado de Segurana Coletivo. Ela, embora no seja prevista expressamente pelo inciso LXX do art. 5. da Constituio Federal, decorre imediatamente das finalidades institucionais daquele rgo tais quais definidas pelos arts. 127 e 129, III, da mesma Carta e, infraconstitucionalmente, pelo art. 6., VI, da Lei Complementar n 75/1993, para o Ministrio Pblico da Unio, e no art. 32, I, da Lei n 8.625/1993, para o Ministrio Pblico dos Estados.185

Portanto, nada obsta que seja ampliada a legitimao para o Mandado de Segurana Coletivo, haja vista que o catlogo de direitos, liberdades e garantias estatudo pela Constituio Federal

no se limita relao do art. 5., como prescreve a norma do seu pargrafo segundo186, quando anota que os direitos e garantias expressos na Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados. Seria, evidncia, mera ampliao legal do bloco de constitucionalidade, haja vista que a Constituio Federal atribui Defensoria Pblica pertinncia para pleitear judicialmente uma postura ativa em favor daqueles interesses e, por conseguinte, em benefcio da democracia participativa e do pleno acesso justia.
185 BUENO, Cassio Scarpinella. A Nova Lei do Mandado de Segurana. So Paulo: Saraiva, 2009, p.127. 186 DIDIER JR., Fredie (organizador); et alli. Op. Cit., p.171.

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A contrrio sensu, sujeitos indeterminados, necessitados organizacionais e vulnerveis de toda espcie ficariam desatendidos

face ao no acatamento da legitimidade propugnada, em nome de um interpretao formalista e impeditiva da contemplao de pleito que visa a realizao material de uma pretenso.187 Percebe-se claramente a oportunidade perdida pelo legislador nacional quando preferiu, com o advento da Lei 12.016/2009, adotar posio contida e reducionista quanto legitimao para o Mandado de Segurana Coletivo, alm de limitar sobremaneira a instrumentalidade do Mandado de Segurana Coletivo para a defesa de direito lquido e certo ligado a interesses ou direitos difusos. Assim sendo, restringir a legitimidade da Defensoria Pblica na defesa dos direitos ou interesses transindividuais atravs do instrumento do Mandado de Segurana Coletivo parece inconcebvel em um sistema jurdico que prima pela democracia participativa.

evidncia, a regra inserida pelo art. 4., VII, VIII, IX, X e XI, da Lei Complementar 80, de 1994 (e alterao dada pela Lei Complementar 132, de 2009), conjugada aos arts. 134 e 5., inciso XXLVI, da Constituio Federal consagram a legitimidade da Defensoria Pblica para o Mandado de Segurana Coletivo em favor da defesa de interesses difusos, coletivos e individuais homogneos de grupo de pessoas ento necessitadas sob o ponto
187 CARNAZ, Daniele Regina Marchi Nagai; et alli. Op. Cit., p.292.

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de vista organizacional, e que abarca a necessidade de tutela dos vulnerveis coletivos e da indivisibilidade dos interesses de grupos de necessitados desprovidos de recursos organizacionais.

7 CONCLUSO
As linhas at aqui traadas denotam a preocupao do Estado em armar juridicamente os cidados por meio de uma instituio pblica apta a garantir a representatividade adequada de seus direitos individuais e coletivos. A garantia decorre do primado democrtico que emana da histria republicana, e, tambm, do desenvolvimento de uma conscincia cidad atravs da qual aos cidados garantida a participao igualitria no processo jurisdicional. de sentido. Dotar os indivduos de mecanismos jurdicos de reivindicao de direitos, sob o plio do Estado, sinnimo de realizao do Estado Democrtico e efetiva-se atravs do acesso igualitrio justia. Acesso justo ordem judiciria d-se garantida a adequada representatividade dos direitos atravs da prestao de um servio pblico de assistncia judiciria e gratuita, por meio de rgo pblico institucionalizado e especializado em conduzir problemas e gerir reivindicaes de interesses individuais e coletivos, no apenas dos pobres, mas de indivduo ou grupos de pessoas vulnerveis, contra litigantes organizados. Isso porque a mera titularidade de direitos destituda

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 Nesse sentido, a Constituio Federal de 1988 atribuiu Defensoria Pblica predicados essenciais realizao daqueles

postulados, notadamente a orientao e defesa dos interesses, em todos os graus, daqueles reconhecidamente necessitados, na forma do art. 134 e 5., LXXIV, da Carta Cidad. Atentando-se para aquilo que constitucionalmente denominou-se funo jurisdicional do Estado, a Defensoria Pblica acolhe um mnus pblico essencial, quando d azo ao dever do Estado em prestar a orientao jurdica integral, o que compreende atuao na esfera judicial e extrajudicial. Sob esse aspecto, a tnica da assistncia jurdica integral no se subsume viso individualista, tampouco ao hipossuficiente economicamente considerado. evidncia, a assistncia jurdica integral dada pela Defensoria Pblica, nos termos da exegese do art. 4., VII, VIII, IX, X e XI, da Lei Complementar 80, de 1994 (e alterao dada pela Lei Complementar 132, de 2009), e do art. 134 e inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal abarcam a necessidade individual e coletiva dos cidados proteo dos interesses individuais e coletivos na relao jurdica processual individual ou coletiva.

Essa questo molda os contornos jurdicos da legitimidade da Defensoria Pblica para o Mandado de Segurana Coletivo na defesa de interesses e direitos de todas as categorias de hipossuficientes, a abranger o cidado hipossuficiente, o grupo vulnervel, a coletividade de pessoas cuja desorganizao social,

221

cultural ou econmica no consiga, por seus prprios meios, transpor obstculos e limitaes ao pleno acesso justia. Enfim, a prestao desses servios jurdicos e gratuitos pela Defensoria Pblica trata de garantias reconhecidas pelo Estado para efetivar princpios ou normas constitucionais de acesso justia e de igualdade entre as partes, constituindo-se, pois, num direito subjetivo do cidado e fomento ordem jurdicosocial. Portanto, a fora normativa da Constituio Federal defere Defensoria Pblica legitimidade para representar adequadamente esses interesses e direitos e demandar a tutela coletiva dos necessitados, motivo pelo qual as recentes inovaes legislativas (art. 21 da Lei 12.016, de 2009) no desnaturam aquele mote constitucional. evidncia, as premissas democrtico-constitucionais albergadas no art. 134 e sua remisso ao inciso LXXVIII do art.5., da Constituio Federal de 1988, asseguram a propositura do Mandado de Segurana Coletivo pela Defensoria Pblica e, por conseguinte, o acesso qualificado justia em favor dos necessitados por via de representao de pertinncia atuao institucional da Defensoria Pblica, uma vez violado um direito difuso, coletivo ou individual homogneo; logo, a atuao da Instituio no pode ser limitada ante interpretaes e vises de uma ordem jurdica individualistas, quando preponderante o interesse coletivo dos necessitados, objeto da assistncia jurdica

222

integral.

REFERNCIAS
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A ATUAO DO DEFENSOR PBLICO LUZ DA ADMINISTRAO GERENCIAL PBLICA DO SCULO XXI

Jlio Cesar Matias Lobo188

O presente opsculo pretendeu analisar a atuao do Defensor Pblico na Administrao Gerencial do Sculo XXI, destacando e incentivando comportamentos compatveis com os previstos no novo modelo organizacional da Administrao Pblica a serem adotados visando simplificao e aperfeioamento dos princpios constitucionais da eficincia, da razovel durao do processo e da moralidade. Este estudo apresenta-se como um breve relato sobre o surgimento e o desenvolvimento das Defensorias Pblicas ao longo do Estado Absolutista (sc. XVIII), do Estado Liberal (final do sc. XIX) e do Estado Social (sc. XX), alm da anlise de instrumentos extrajudiciais de soluo de conflitos e da efetiva participao do Defensor Pblico nos movimentos sociais. Verificou-se que o estudo desenvolvido no procura a adoo plena de institutos que refletem esse modelo
188 Graduado em Direito Pela Faculdade Christus no ano de 2002. Especialista em Direito do Trabalho e Processo Trabalhista tambm pela mesa Faculdade no ano de 2009. Defensor Pblico do Estado do Cear desde o ano de 2008 e professor Universitrio da Faculdade Catlica Rainha do Serto.

RESUMO

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de administrao gerencial, pretendendo, na verdade, incentivar a realizao de procedimentos mais acessveis, simples, cleres e eficientes, buscando a superao da excessiva burocratizao dos atuais mecanismos de soluo de conflitos e a rpida entrega da prestao jurisdicional, que deve ser alcanada, sobretudo, por meio do manejo adequado dos diversos instrumentos extrajudiciais disposio do Defensor Pblico e do engajamento nos movimentos sociais de defesa, proteo e concretizao dos direitos humanos. No plano metodolgico, alm da leitura doutrinria especializada, vale-se, igualmente, da jurisprudncia a cargo dos Tribunais Superiores, que inclusive j iniciaram a construir precedentes importantes, que sero ventilados ao longo da exposio, visando, adredemente, a realar os elementos fundamentais do trabalho. Palavras-chave: Administrao Gerencial. Defensorias Pblicas. Eficincia. Atuao extrajudicial. Movimentos sociais.

1 INTRODUO
Assegura a Constituio Federal de 1988, no seu art.134, que a Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do artigo 5, LXXIV. Ora, sendo o acesso justia um direito fundamental, j que dele dependem todos os direitos, quando mitigados ou violados, e a Defensoria Pblica uma instituio essencial tutela desses direitos, no se pode imaginar a realizao plena da cidadania sem a existncia de uma instituio presente, plena, estruturada e independente. Apesar disso, a criao das

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Defensorias Pblicas pelos Estados Membros da Federao Brasileira s ocorreu, efetivamente, a partir do estado social do

sculo XX, o que tem dificultado sobremaneira o acesso justia, sobretudo o acesso da populao carente. Com a demora na instituio das Defensorias Pblicas, a materializao do direito da populao carente fica substancialmente mitigada, e os que conseguem ingressar com o provimento jurisdicional reclamam da demora na soluo da pendenga, da falta de agilidade e da no adoo de tcnicas e comportamentos voltados soluo rpida e efetiva dos casos submetidos apreciao judicial. Nessa entoada, a problemtica da pesquisa reside justamente em investigar os comportamentos funcionais a serem adotados pelo Defensor Pblico para tentar solucionar os conflitos sociais no menor espao de tempo e, quando possvel, resolv-los

sem a atuao formal do Poder Judicirio, atravs dos instrumentos extrajudiciais e da efetiva participao nos movimentos sociais de proteo e concretizao dos direitos humanos, especialmente os direitos fundamentais de segunda gerao, que dependem da atuao positiva estatal para sua concretizao. Demonstrar-se-, pois, que a soluo dos conflitos sociais no est circunscrita ao modelo clssico, e sim que passa pela atuao funcional desburocratizada, pela adoo de mecanismos extramuros e pela necessria participao e engajamentos em movimentos sociais e populares.

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O presente estudo no se prope adoo plena dos diversos institutos que refletem esse modelo de administrao

gerencial189, inspirada especialmente na concepo neoliberal de poltica econmica e no esvaziamento de direitos fundamentais e sociais, severamente criticada pela doutrina ptria.190 Seu foco est na adoo de tcnicas extramuros de resoluo de conflitos por meio da utilizao de diversos instrumentos alternativos que vo desde os no judiciais de tutela de direitos at a tomada de decises acessveis, simples e eficientes, que encurtem ao mximo a soluo do conflito. Adota-se como mtodo a deduo do direito positivo, lido luz da doutrina sobre o tema, que, se certa estar ainda em construo, possui ntida natureza constitucional-civil. O trabalho ser desenvolvido em sete tpicos. Os trs

primeiros tratam do desenvolvimento do acesso justia ao longo dos sculos XVIII a XX. O quinto tpico cuida, especificamente, do novo modelo de administrao gerencial do sculo XXI, com foco na desburocratizao estatal e na busca de resultados. Dito tpico orientou a construo do tpico seguinte, o qual procurou desenvolver novos modelos de comportamentos funcionais, especialmente na seara extramuros, que devem ser desenvolvidos pelo Defensor Pblico na soluo de casos submetidos sua
189 MAZZA, Alexandre. Manual de direito administrativo. So Paulo: Saraiva, 2011. p. 32. 190 BONAVIDES, Paulo. Do pas constitucional ao pas neocolonial: a derrubada da Constituio e a recolonizao pelo golpe de Estado Institucional. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p 139.

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anlise, visando simplificao, aperfeioamento e celeridade na entrega da prestao jurisdicional. O tpico stimo complementa

a ideia central do presente trabalho, ao cuidar da contribuio dos instrumentos extrajudiciais na rpida soluo dos conflitos e da importncia dos movimentos sociais e populares na reduo das desigualdades sociais e na plena efetivao dos direitos humanos Esse raciocnio lgico-dedutivo dar, igualmente, espao ao encontro de solues e propostas de ordem silogstica (vale dizer: conclusiva), que sero mencionadas no final do trabalho.

2 O ACESSO JUSTIA NO ESTADO ABSOLUTISTA DO SCULO XVIII

Na Idade Mdia do final do sculo XVII e incio do sculo XVIII no se encontrava ambiente propcio para o desenvolvimento do acesso justia e, consequentemente, das Defensorias Pblicas. Vigorava o modelo de Estado Absolutista, estabelecendo direitos ilimitados para o administrador, a ponto de se confundirem a pessoa do monarca com o prprio Estado, facilmente evidenciado na parmia milenar quod principi placuit legis habet vigorem.

A atividade administrativa do monarca no era subjacente lei, porm justificada a partir da vontade divina, em nome da qual se transformava em instrumento de arbtrio e opresso ilimitados. Nessa poca, no se podia falar na existncia de sujeitos de

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direitos em conformidade com a sua concepo atual, mas de servos e vassalos, pois no se permitia o desenvolvimento de quaisquer teorias que visassem ao reconhecimento de direitos aos sditos que implicasse a limitao do poder do monarca. Em razo dos amplos poderes de que dispunha o prncipe, no era rara a existncia de atrocidades cometidas por ou em seu nome, sob o pretexto de se estabelecer a boa ordem da sociedade civil. Como destaca Maria Sylvia Zanella Di Pietro191 sobre esse perodo, era a poca das monarquias absolutas, em que todo poder pertencia ao soberano; a sua vontade era a lei, a que obedeciam todos os cidados, justificadamente chamados servos ou vassalos (aqueles que se submetem vontade de outrem). Ora, em no existindo sujeitos de direitos, como dito, mas servos ou vassalos sem direitos assegurados em textos escritos, at porque vigorava o modelo de constituies costumeiras, no se podia, evidentemente, imaginar a criao de rgos voltados tutela de direitos individuais ou coletivos, justamente em razo do regime opressor vigente. Na verdade, a positivao e no a existncia, j que so inerentes ao ser humano de direitos fundamentais como princpios jurdico-constitucionais especiais que concretizam o respeito dignidade da pessoa humana192 s teve incio com o surgimento das constituies escritas do final do sculo XVIII,
191 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 18. ed. So Paulo: Atlas, 2005. p. 23. 192 CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de direito constitucional. 3. ed. rev. ampl. e atual at a EC n. 52/2008. Salvador: JusPODIVM, 2009. p. 550.

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muito embora anteriormente a essas codificaes j existissem declaraes solenes de direitos, v.g., a Magna Charta Libertatum

de 1215, firmada entre o Rei Joo Sem Terra e os Bispos e Bares ingleses, as Declaraes inglesas do sculo XVII, especialmente a Petition of Rights, de 1628, firmada por Carlos I, o Habeas Corpus Act, de 1679, assinado por Carlos II, e o Bill of Rights, de 1689. Comentando acerca das constituies costumeiras e das constituies escritas, Paulo Bonavides informa que a existncia daquelas coincide, historicamente, em larga parte, com a presena dos regimes absolutistas. Veja-se:
At os fins do sculo XVIII preponderavam as Constituies costumeiras, sendo raras as leis constitucionais escritas, isto , as leis postas em documentos formais. As Constituies costumeiras ou consuetudinrias, fundadas no costume constitucional, cujos traos caractersticos declinamos no captulo anterior, coincidem historicamente, em larga parte, com a presena de regimes absolutistas.

Por essa razo lgica, no se imaginava a criao de Defensorias Pblicas com a abrangncia que hoje lhes peculiar, especialmente, como j salientado, nas organizaes absolutistas. Ora, se a prpria existncia de direitos ainda estava numa fase incipiente, que se dir da criao de uma estrutura complexa como o caso da Defensoria Pblica.

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3 O ACESSO JUSTIA NO ESTADO LIBERAL DO FINAL DO SCULO XIX

Com a tripartio das funes do Estado, desenvolvida por Montesquieu, em LEsprit des lois, em 1748, e a Revoluo Francesa de 1789, inicia-se o Estado de Direito e a especializao das atividades nos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, de modo que a atividade administrativa passaria a ser submetida a um regime jurdico de prerrogativas e sujeies. Com esse modelo de Estado, ocorre a mudana brusca de regime jurdico a que at ento se submete o administrador, cuja conduta passa a ser regulada pelo princpio da legalidade, representando, assim, uma garantia dos indivduos contra o

arbtrio estatal, outrora reinante na atuao desse administrador. A ideia que ressoava era a de se compreender tais direitos como triunfantes limites ao prprio poder estatal:

Uma das decorrncias da caracterizao de um Estado como Estado de Direito encontra-se no princpio da legalidade que informa as atividades da Administrao Pblica. Na sua concepo originria esse princpio vinculou-se separao de poderes e ao conjunto de idias que historicamente significaram oposio de poderes s prticas do perodo absolutista. O conjunto dos poderes do Estado traduzia a supremacia do poder legislativo

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em relao ao poder executivo; mbito das atuaes, exprimia a supremacia da lei sobre os atos e medidas administrativas. Mediante a submisso da Administrao lei, o poder torna-se objetivado; obedecer Administrao era o mesmo que obedecer lei, no vontade instvel da autoridade. Da um sentido de garantia, certeza jurdica e limitao do poder contido nessa concepo do princpio da legalidade administrativa.193

Frise-se, contudo, que o Estado Liberal se estruturava como um Estado mnimo, organizado de acordo com os princpios albergados pela Revoluo Francesa, notadamente no que se refere liberdade, de modo que se limitava a assegurar a proteo dos direitos individuais por intermdio da imposio de obrigaes negativas, em razo do poder de polcia, no apenas entre os particulares, mas tambm entre estes e o Estado. Nesse sentido, apesar de ter a sua atuao e os fins previstos na lei, era um Estado absentesta, mnimo, limitado garantia da ordem pblica, da liberdade e da propriedade, estritamente relacionado com o modelo econmico do laissez faire, assim:
Na lgica do Estado liberal, a separao entre o Estado e sociedade traduzia-se em garantia da liberdade individual. O Estado deveria reduzir ao mnimo a sua ao, para que a sociedade pudesse se desenvolver de forma harmoniosa. Entendia-se, ento, que sociedade e Estado eram dois universos distintos, regidos por lgicas prprias e incomunicveis, aos
193 MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 9. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. p. 141.

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quais correspondiam, reciprocamente, os domnios do Direito Pblico e do Direito Privado. No mbito do Direito Pblico, vigoravam os direitos fundamentais, erigindo rgidos limites atuao estatal, com o fito de proteo do indivduo, enquanto no plano do Direito Privado, que disciplinava relaes entre sujeitos formalmente iguais, o princpio fundamental era o da autonomia da vontade. 194

Com isso, limitava-se a exercer o poder de polcia e a oferecer alguns servios pblicos, tidos como essenciais para a prpria sobrevivncia da coletividade, conforme doutrina Amlia do Carmo Sampaio Rossi:
A indstria capitalista surge a partir do ltimo quartel do sculo XVIII e aparece embasada ideologicamente pelo Liberalismo. As regras que regulavam e protegiam o antigo regime produtivo ficaram para trs. A partir da, novas regras baseadas no laissez-faire sero fixadas. A liberdade de iniciativa, a livre concorrncia nos mercados e a ascenso do individualismo marcam a hegemonia do modelo capitalista e o nascimento de um novo tipo de estrutura Estatal, o chamado Estado Liberal Clssico ou Liberal Burgus. [...] No Estado liberal, a organizao do poder poltico se far de acordo com os princpios da razo poltica ilustrada. Nele, podero ser vislumbradas trs grandes separaes: a separao entre poltica e econmica, a separao entre o Estado e a moral e a separao entre a sociedade civil e o Estado.195

O Estado, nesse contexto, deveria reduzir ao mnimo a sua atuao para que a sociedade pudesse desenvolver194 SARMENTO, Daniel. Direitos Fundamentais e Relaes Privadas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004. p. 28-29. 195 ROSSI, Amlia do Carmo Sampaio. Cooperativismo Luz dos Princpios Constitucionais. So Paulo: Juru, 2006. p. 28-29.

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se harmoniosamente, pois, diante da proclamao retrica da igualdade formal de todos perante a lei, a interveno estatal seria

um obstculo ao capitalismo e ao exerccio dos direitos individuais amplamente assegurados nas Declaraes Universais de Direitos e nas Constituies escritas, da a razo da existncia de somente duas atividades administrativas por ele desenvolvidas: servio pblico e poder de polcia. A filosofia essencialmente individualista dos direitos impedia a criao de direitos e institutos voltados tutela de direitos sociais, que interessassem a uma gama de pessoas e no somente a um indivduo considerado em sua individualidade. O equvoco estava, justamente, em se conceber a liberdade como um direito absoluto, isolado, quando, na verdade, trata-se de um direito que depende de outro para ser exercido, sempre relacional, como bem sintetiza Luis Manoel Fonseca Pires:
A liberdade inerente ao ser humano, mas o em relao. Pois a espcie humana, porque dotada de razo, gregria por natureza. S se pode falar em liberdade com o outro, a liberdade sempre relacional, implica inevitavelmente alteridade. No isolamento, na solido do retiro, em uma vida eremita, no h liberdade. A escolha o livre arbtrio pelo confinamento asfixia-a, estorcega-a exausto.196

Por essa razo, a teoria dominante era a de que o acesso justia estava plenamente satisfeito com a simples previso no
196 PIRES, Luis Manuel Fonseca. O Estado social e democrtico e o servio pblico: um breve ensaio sobre a liberdade, igualdade e fraternidade. Belo Horizonte: Frum, 2011. p. 59.

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dever ser, leia-se, na ordem jurdica, sem consideraes sobre o ser, ou seja, sobre a efetiva realizao desse direito no plano concreto. Pouco importavam as condies econmicas e sociais de cada um para se acionar o judicirio.

O acesso justia era assegurado to somente no seu aspecto formal, pouco importando as condies financeiras dos indivduos para enfrentar o custo de um processo. No se garantia, pois, o acesso justia no seu aspecto material e efetivo, como enfatizado por Mauro Cappelletti.197 Ora, considerando-se que o Estado no tinha a preocupao com a efetiva materializao dos direitos at ento previstos, no se podia, obviamente, falar em Defensoria Pblica, de cunho essencialmente social, que tem por objetivo, dentre outros, possibilitar o acesso justia em seu aspecto formal e material, como um direito fundamental essencial realizao dos demais direitos.

4 ACESSO JUSTIA NO ESTADO SOCIAL DO INCIO DO SCULO XX

Como abordado no tpico anterior, o Estado Liberal caracterizava-se pelo excessivo absentesmo na esfera econmica, de modo a proclamar a falsa premissa da igualdade formal de todos perante a lei.
197 CAPPELLETTI, Mauro. Acesso justia. Traduo de Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Fabris, 1988. p. 12.

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No demorou muito para que a realidade desmentisse tal afirmao, a ponto de exigir-se urgente interveno estatal na seara privada com o fim de se atenuar as atrocidades econmicas impostas pelo regime da livre iniciativa.

Os nefastos excessos do capitalismo reprimiram a ideia de liberdade. O Estado teve que se valer de polticas pblicas sociais para que se evidenciasse o efetivo desfrute dos direitos individuais por ele at ento assegurados. Nas lavras do doutrinador Daniel Sarmento:
Apesar dos progressos que o advento dos direitos liberais representou para a Humanidade, a realidade mostrava a sua insuficincia para assegurar a dignidade humana. A industrializao realizada sob o signo do laissez faire, laissez passer, acentuara o quadro de explorao do homem pelo homem, problema que o Estado liberal absentesta no tinha como resolver.198

No Estado Social se inverte a ordem dos valores, com a substituio do laissez faire econmico pela implementao de polticas pblicas sociais, outrora esquecidas pelo Estado Liberal. Preocupando-se com a justia social e com a igualdade substantiva avoca para si atividades que, sob a tica do Estado Liberal, deveriam ser prestadas pelos particulares. Como consequncia, impe-se uma ampliao das atividades assumidas para atender s necessidades socais e econmicas da coletividade. Deixa, assim, de ser apenas instrumento de garantia dos direitos civis e polticos e passa a ser visto como
198 SARMENTO, Daniel. Op. cit. p. 31.

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meio para a consecuo da justia social, mediante a sua atuao de interveno e de fomento. Suas atribuies, a partir de ento, envolvem no apenas o exerccio do poder de polcia e a oferta de servio pblico, mas tambm a interveno e o fomento. O prprio conceito de servio pblico, em razo das necessidades econmicas e sociais, sofreu substancial ampliao, como ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
Em nome do primado do interesse pblico, inmeras transformaes ocorreram: houve uma ampliao das atividades econmicas assumidas pelo Estado para atender s necessidades coletivas, com a conseqente ampliao do prprio conceito de servio pblico. O mesmo ocorreu com o poder de polcia do Estado, que deixou de impor obrigaes apenas negativas (no fazer) visando resguardar a ordem pblica, e passou a impor obrigaes positivas alm de ampliar o seu campo de atuao, que passou a abranger, alm da ordem pblica, tambm a ordem econmica e social. Surgem, no plano constitucional, novos preceitos que revelam a interferncia crescente do Estado na vida econmica e no direito de propriedade; assim so as normas que permitem a interveno do Poder Pblico no funcionamento e na propriedade das empresas, as que condicionam o uso da propriedade ao bemestar social, as que reservam para o Estado a propriedade e a explorao de determinados bens, como as minas e demais riquezas do subsolo, as que permitem a desapropriao para a justa distribuio da propriedade; cresce a preocupao com os interesse difusos, como o meio ambiente e o patrimnio histrico e artstico nacional.199

Nesse modelo de Estado, a interveno estatal

199 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Op. cit. p. 69.

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materializa-se com a regulamentao e a fiscalizao de atividades econmicas desenvolvidas pelos particulares, bem como na

atuao direta no setor econmico por intermdio da criao das empresas pblicas e sociedades de economia mista. Na atividade de fomento, atua no incentivo a empresas da iniciativa privada que desenvolvam atividades de utilidade pblica. Surgem, na continuidade, as constituies sociais do sculo XVIII, a exemplo da Constituio mexicana de 1917, da Constituio da Repblica de Weimar, de 1919, na Alemanha, e da Carta del Lavoro na Itlia, no ano de 1927, cujos textos contemplavam a previso de direitos sociais, das normas programticas, do regime de monoplio de certos servios pblicos. So direitos voltados no somente aos indivduos, mas coletividade, cujas exigncias tambm esto voltadas s

necessidades coletivas, que devem ser satisfeitas pelos governos, comunidades e instituies. To importante quanto os direitos de primeira gerao (do Estado Liberal), os direitos sociais, em razo de sua peculiaridade universal, necessitam de garantias institucionais, de proteo especial, para, na lio de Carl Schmitt, citado por Bonavides200, resguard-los da interveno alteradora da parte do legislador ordinrio. Acrescenta-se, ainda, por pertinente, que devem ser resguardados no s da atuao legiferante,
200 BONAVIDES, Paulo. Op. cit. p. 566.

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mas, sobretudo, da excluso social provocada pela globalizao neoliberal e da atuao refratria do Poder Executivo, tmido na

criao e aparelhamento de instituies sociais voltadas tutela, preservao e manuteno das garantias sociais conquistadas. No Estado Social, encontra-se campo propcio ao surgimento e desenvolvimento das Defensorias Pblicas. Podese dizer que o prprio sucesso desse modelo social depende, em larga escala, da existncia de instituies voltadas tutela de direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais, sendo as Defensorias Pblicas a locomotiva dessa estrutura. Por essa razo que, principalmente a partir da dcada de 90201, foram institucionalizadas as Defensorias Pblicas, com dimenso social e preocupadas no s com o acesso justia das pessoas menos desafortunadas, mas tambm com a reduo das desigualdades sociais e econmicas, a atuao extramuros, a informao e conscientizao de direitos individuais, difusos e coletivos, alm de com o seu acesso a servios pblicos essenciais, como gua, energia, sade, educao e habitao. Institui-se, pois, no plano constitucional (CF/88, artigo 5, inciso LXXIV), a assistncia jurdica202 e no simplesmente
201 Muito embora a institucionalizao das Defensorias Pblicas tenha se iniciado principalmente a partir da dcada de 90, a assistncia judiciria gratuita teve incio, no Distrito Federal, com o Decreto Federal n 2.457, de 8 de fevereiro de 1897, ao prever a assistncia judiciria para o patrocnio das causas dos pobres litigantes no cvel e criminal. Todas as Constituies, exceto a de 1937, cuidaram da assistncia judiciria gratuita, estipulando que cabia ao Estado criar rgos especiais para tal fim. A Lei Complementar n 80, de 12 de janeiro de 1994, organiza a Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios, prescreve normas gerais para sua organizao nos Estados e d outras providncias. 202 BARROS, Guilherme Freire de Melo. Defensoria Pblica: Lei Complementar

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judiciria, mais ampla e que alberga atuaes dentro e fora do Poder Judicirio, inserindo-se a Defensoria Pblica na estrutura das funes essenciais Justia. Na verdade, a previso constitucional do conceito de assistncia jurdica no representa simplesmente o alargamento formal das funes da Defensoria Pblica. Impulsiona a elaborao de uma nova mentalidade de soluo de conflitos, em que a atuao funcional desses profissionais deve ser desenvolvida a partir da adoo de instrumentos no judiciais cleres e efetivos. Os diversos instrumentos disponveis permitem um alargamento substancial da atuao da Defensoria Pblica, conferindo ao Defensor Pblico o status de agente poltico do Estado203, o que o torna integrante de uma categoria mpar no rol das funes essenciais justia (CF/88, artigo 134). Tomando-se por base a adoo do conceito de assistncia jurdica integral e gratuita, que implica o alargamento substancial da atuao do Defensor Pblico, o que lhe permite atuar dentro e fora do Poder Judicirio e angaria-lhe o status de agente poltico, apresentar-se-o, nos tpicos seguintes, sugestes de simplificao e aperfeioamento funcional com vistas a abreviar
n. 80/1994. 2. ed. atualizada de acordo com a LC n. 132/2009. Salvador: Juspodivm, 2010. p. 27. 203 A Emenda Constitucional n. 45, de 8 de dezembro de 2004, acrescentou o 2 ao artigo 134 da CF/88, prevendo que s Defensorias Pblicas Estaduais fossem asseguradas autonomia funcional e administrativa, a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e sua subordinao ao disposto no art. 99, 2. Com isso, o Defensor Pblico foi alado categoria de agente poltico, com ampla autonomia funcional. Nesse sentido, CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de direito administrativo. 8 ed. rev. ampl.. e atual. Salvador: Juspodivm, 2009. p. 258.

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a soluo de casos com a utilizao, sobretudo, de tcnicas de simplificao do trabalho administrativo por meio da eliminao

de formalidades e exigncias que atrasam e oneram o exame da questo jurdica. Antes, porm, sero traadas breves consideraes acerca da Administrao gerencial do sculo XXI. Essa abordagem permitir enxergar o novo modelo de atuao organizacional pautado na obteno de resultados que a globalizao tem exigido da Administrao Pblica, principalmente do Poder Judicirio, que h muito tempo deixou de prestar satisfatoriamente seu mister.

5 ADMINISTRAO GERENCIAL DO SCULO XXI

A administrao gerencial do sculo XXI prega uma atuao pontual, eficiente, preocupada com o resultado que ser melhor alcanado com a diminuio das atividades assumidas pelo Estado, que passa a ser no mais um agente de interveno, com atuao direta no setor econmico, e sim um agente regulador. A atuao estatal deve ser mais reguladora, com o redimensionamento do aparelho estatal, numa verdadeira superao do Estado Social. Nesses novos tempos, no mbito da Administrao Pblica, abandona-se a administrao burocratizada em prol de uma administrao com foco na gesto, a partir da aplicao dos princpios do direito privado na administrao pblica, o que era inimaginvel nos sculos XIX e XX.

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Esse novo modelo doutrina, na verdade, a transferncia de certas atividades, que considera indevidamente prestadas pelo

Estado, ao setor privado, muito embora, luz do Etat-Providence, sejam efetivamente de atribuio do Estado, com o fito de alcanar a necessria eficincia na consecuo dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, previstos no artigo 3 da Constituio Federal de 1988. Nessa esteira, tal doutrina econmica prega a extino das normas programticas insertas nos textos constitucionais, surgidas, no auge do Estado do Bem-Estar, como forma de reduzir as desigualdades sociais e econmicas oriundas do modelo capitalista desumano imposto no Estado Liberal, sob a premissa de que constituem entrave para o desenvolvimento econmico e social. efetivar-se- com a abertura dos mercados internos, a reduo dos gastos sociais, as privatizaes, a reforma tributria, a flexibilizao dos direitos trabalhistas, e a adoo, em larga escala, do regime celetista na administrao direta e indireta como um todo, e no somente nas empresas pblicas. A doutrina da administrao gerencial pretende trazer para a administrao pblica os princpios do setor privado, erigindo-a categoria de uma verdadeira empresa, com nfase no papel do gerente, a quem compete atingir metas e resultados de maneira mais eficiente para a administrao pblica. A consecuo desses fins, para a referida doutrina,

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Para que tal desiderato possa ser alcanado, torna-se imprescindvel o esfacelamento do Estado, por meio da privatizao

das empresas estatais, a exemplo do que ocorreu com a de telecomunicaes, a de energia eltrica e a Vale do Rio do Doce, da criao das agncias executivas e das agncias reguladoras, conferindo maior autonomia aos entes administrativos pblicos e privados descentralizados, da criao de fundaes pblicas, para a prestao de servios pblicos atpicos no essenciais, alm da criao de entidades de natureza privada, sem fins lucrativos, que exercem atividades de interesse social e coletivo, e por isso recebem incentivos do Estado. O que se defende, neste trabalho, como j salientado na introduo da pesquisa, no a adoo das premissas essenciais da administrao gerencial, consubstanciadas na adoo de institutos tpicos que espelham esse modelo de administrao. O foco da investigao outro. Concentra-se na busca da qualidade, eficincia e agilidade na soluo dos casos submetidos ao comando do Defensor Pblico. Investe-se na atuao funcional clere, efetiva e prtica, com o objetivo de se alcanar resultados expressivos no menor espao de tempo. Busca-se, pois, apontar posturas que devem ser seguidas, ou, pelos menos, que no devem ser adotadas, que transbordem os limites rgidos dos processos judiciais, desapegadas de formas e procedimentos burocrticos e ultrapassados que no abreviam a soluo dos casos a ele confiados, muito menos

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favorecem a soluo definitiva da pendenga.

6 NOVOS MODELOS DE COMPORTAMENTOS FUNCIONAIS

Toda atividade que se realiza traz atrelada a si a expectativa de alcance de um resultado satisfatrio. Nenhuma empresa, por desejo prprio, almeja insucessos. Se eles vm, trata-se de um acidente de percurso ou um erro estratgico. No algo desejado. Para citar um exemplo, basta-se destacar a postura de um universitrio. Pesquisa e estuda para alcanar a aprovao. Seu objetivo formar-se e, para tanto, precisa alcanar resultados, alcanar a mdia estipulada. Com o Judicirio no diferente. Sua funo e razo de existncia a prestao jurisdicional. No entanto, no basta simplesmente existir e aplicar a lei ao caso concreto. Exige-se dele algo alm disso. Exige-se uma prestao jurisdicional de qualidade, justa, clere e efetiva, sob pena de esvaziamento de sua prpria finalidade. Apesar dessa advertncia, o Poder Judicirio no consegue se desvencilhar de suas imperfeies. A entrega do bem da vida pretendido tem demorado anos, e o descrdito da populao nessa instncia jurisdicional tem alcanado ndices alarmantes. Vrios mecanismos foram criados para acelerar a

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prestao jurisdicional204, seja por meio da mudana de ritos e procedimentos, seja por meio da adoo de novas tcnicas no

judiciais de tutela de direitos, a exemplo da separao, divrcio, inventrio e partilha administrativos (Lei n 11.441/2007). Essas atitudes revelam duas faces de uma mesma moeda: a primeira consiste em se reconhecer a morosidade do Poder Judicirio na soluo de conflitos. A morosidade do judicirio no uma crtica, mas uma realidade que, infelizmente, tem demorado muito a passar, ou talvez nem passe; a segunda, no menos importante, representa um avano no desapego de formalidades incuas, estreis e sem nenhum sentido prtico, como se o judicirio fosse uma panacia. O nico capaz de resolver todos os conflitos da sociedade. Por tudo isso, exige-se do Defensor Pblico uma atuao diferenciada voltada obteno de resultados cleres e

eficazes, que atendam aos anseios da sociedade, cujas sugestes de atuao e melhorias sero traadas nos tpicos seguintes. 6.1 ORIENTAES INICIAIS: ATENDIMENTO AO PBLICO E TRIAGEM Todo incio de carreira difcil. No se conhece bem o funcionamento da prpria instituio, a demanda da Comarca, o pensamento e a metodologia de trabalho do Magistrado e do membro do Ministrio Pblico, de modo que se torna necessria,
204 Para se ilustrar com poucos exemplos, basta mencionar a repercusso geral no recurso extraordinrio e as Smulas Vinculares, dentre inmeros outros casos. O de maior destaque pode ser apontado como a criao do Conselho Nacional de Justia, por meio da EC n 45.2004.

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inicialmente, a tomada de algumas medidas simples, mas que alcanam excelentes resultados. A primeira delas consiste em prestar um atendimento pblico de qualidade. sabido que se formam filas extensas de pessoas na porta da Defensoria Pblica buscando atendimento e orientao jurdica. Na maioria dos casos, esperam horas e horas para receber apenas uma orientao ou extirpar uma dvida que poderia ter sido tirada com uma simples conversa. Em outras situaes, vrios assistidos desistem de esperar para conversar com o Defensor Pblico porque precisam pegar o transporte de volta para suas casas. Ainda por essa razo que no se deve limitar o nmero de atendimentos, mas sim o seu incio e o trmino, tomando-se sempre o cuidado de atender a todas as pessoas que esto l esperando. No razovel e justo que o assistido retorne sem atendimento, ainda mais em se tratando de pessoas de parcos recursos financeiros. Para se evitar esses inconvenientes, sugere-se a realizao de uma triagem, se possvel na presena do estagirio, para que ele possa desenvolver, a posteriori, esse atendimento. Nessa fase preliminar, devem ser atendidas, inicialmente, as pessoas cujos assuntos podem ser solucionados por meio da realizao de audincia de conciliao, ofcios, requisies, enviando-se, pelo prprio assistido ou pelo correio, a notificao/ ofcio e ou requisio de comparecimento outra parte. Como a premissa inicial o no ajuizamento de ao, somente os casos impossveis de obter soluo extrajudicial que devem receber o

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ajuizamento de ao. Atendidos os assistidos que tero seus casos possivelmente solucionados por meio de audincia de conciliao, passa-se ao atendimento de idosos, gestantes, pessoas com necessidades especiais e das pessoas que residem nos distritos e em lugares distantes, preferencialmente nessa ordem. de bom alvitre que cada assistido seja atendido separadamente tendo por orientao sempre a natureza e as peculiaridades do caso. O nome de cada atendido deve constar numa folha para que, ao final do expediente, o Defensor possa ter a noo exata do nmero de atendidos. Outro ponto relevante que o assistido deve ter a preferncia da palavra. O Defensor escuta, o assistido fala, pois em sua grande maioria a soluo do seu problema no est no

ajuizamento de ao ou na realizao de audincias, e sim, em ter algum que o escute. Ao responder s perguntas do assistido deve-se procurar ser claro e utilizar palavras de fcil entendimento. O assistido no letrado. pessoa, em regra, desprovida de leituras. O atendimento o carto de visita do Defensor Pblico, e uma boa orientao o alicerce de grandes resultados. Deve-se ser parcimonioso, sereno, calmo e humilde. Deixar para externar suas teses jurdicas na pea a ser confeccionada. O assistido no sabe diferenciar, por exemplo, tutela antecipada de medida cautelar. Deve-se apenas informar que ser ajuizada a ao para

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concesso do pleito solicitado. O Defensor Pblico deve ter o controle de todos os ofcios e notificaes enviados, abrindo-se a respectiva pasta com numerao de todos os atos. comum o envio de ofcio e, meses depois, receber-se a reposta, cujo contedo faz meno to somente ao nmero do ofcio enviado, e o Defensor Pblico pode no se lembrar a que ou a quem se refere. Noutros casos, o assistido comparece Defensoria Pblica para saber respostas do ofcio enviado. Caso no se tenha esse controle, fica quase impossvel prestar-se tais informaes. Outro ponto importante o agendamento de todas as audincias marcadas, procedimento que permite saber com exatido o nmero de encontros marcados e quais as datas em aberto para a realizao de outros. Esse agendamento deve ser feito de acordo com as audincias judiciais marcadas, para que no haja choque de horrios. O Defensor Pblico deve ser intimado com antecedncia de 24 horas da data marcada, nos termos da Resoluo n 37 do Conselho Superior da Defensoria Pblica do Estado do Cear. Dita prerrogativa lhe permite organizar suas tarefas dirias. Os termos firmados devem ser arquivados em uma pasta prpria para fins de controle e estatsticas, de preferncia organizadas por ms ou ano, a depender do volume de trabalho, para facilitar a localizao quando da necessidade de execuo judicial do termo, por exemplo. Tambm devem ser abertas pastas para arquivamento

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de aes judiciais cveis e criminais propostas, habeas corpus, contrarrazes recursais, recursos, defesa preliminar, contestaes,

enfim, todos os atos praticados pelo Defensor Pblico devem receber a devida acomodao e armazenamento, respeitandose os critrios da fcil localizao e extrao. prefervel que se guarde cpia integral da pea ajuizada. A experincia forense j ensinou que, em certos casos, a Distribuio do Frum se equivoca no momento de cadastrar a pea ajuizada ao inserir, indevidamente, o nome incorreto do assistido. Quando o assistido comparece ao Frum para obter informaes sobre o andamento de sua ao, ouve do membro da secretaria que sua pea ainda no havia sido ajuizada, sendo certo que j havia, fato passvel de comprovao por meio da exibio da pea que se encontra arquivada. trabalho do Defensor Pblico exige atitudes e comportamentos organizados, tpicos de um grande escritrio de advocacia, com a diferena de que se conta apenas com um Defensor Pblico para, em mdia, cinco mil processos. Assim, fcil perceber que a enorme carga de

6.2 O PAPEL DO ESTAGIRIO DE DIREITO No se deve subestimar seu estagirio. No se deve utiliz-lo apenas para tirar cpias, buscar processos ou atender ao telefone. Ele deve e pode receber delegaes compatveis com sua formao acadmica. H que se verificar que a prpria

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Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula o procedimento administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, em

seu artigo 12, permite, em certos casos e nos limites traados, a delegao de competncia, em razo de circunstncia de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. No se defende, vale ressaltar, a tese de delegao de competncia do Defensor Pblico para o estagirio, o que seria juridicamente impossvel. Estimula-se, isso sim, fazer com que o estagirio seja um parceiro na conduo dos trabalhos dirios, com competncia para elaborao de peas, atendimentos, audincias extrajudiciais e peties nos autos. Assim, o Defensor Pblico deve compartilhar informaes e dvidas, incentivando-o a buscar solues inovadoras, em especial pela pesquisa de orientaes e informativos jurisprudenciais dos Tribunais Superiores. tambm levada em considerao na avaliao do estgio probatrio, e que uma pea com jurisprudncia, doutrina e legislao adequada demonstra pesquisa, conhecimento e seriedade no trabalho exercido. O estagirio deve acompanhar integralmente a confeco da pea, desde o primeiro contato com o assistido at o ajuizamento de sua demanda. Essa interao estimula o estagirio a desenvolver novas habilidades alm de aprimorar seu conhecimento, afinal, o estgio um processo de conhecimento prtico dos conceitos ensinados em sala de aula. Destaque-se, mais uma vez, que a estrutura da pea

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6.3 FILTRO DE AJUIZAMENTO O judicirio lento. A sua morosidade uma realidade. A implantao de solues extrajudiciais de conflitos palpitante e necessria. O Defensor Pblico dispe de diversos instrumentos cleres e eficazes para a soluo de conflitos, os quais devem ser utilizados com primazia e responsabilidade, dentre eles os ofcios, as requisies, as notificaes, as audincias pblicas, as audincias de conciliao e os ncleos, instrumentos esses no disponibilizados aos advogados. O simples ajuizamento de uma ao judicial, por si s, no resolve o problema. Na verdade, transfere o litgio para o judicirio. Em razo disso, o Defensor deve assumir a responsabilidade e

procurar resolver a pendenga, sendo o ajuizamento de qualquer ao judicial a ultima ratio, a ltima deciso a ser tomada, salvo quando a atuao judicial for imprescindvel tutela do direito do assistido, a exemplo da ao de interdio, curatela, tutela etc. Por tudo isso, impe-se a primazia da colocao de meios no judiciais de soluo de conflitos disposio do Defensor Pblico.

6.4 AUDINCIAS EXTRAJUDICIAIS DE CONCILIAO

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Outro campo que deve ser explorado pelo Defensor Pblico a realizao de audincias de conciliao. Os casos

de alimentos, guarda, direito e regularizao de visitas, divrcio e execuo de alimentos podem ser facilmente solucionados por meio de conciliaes, cabendo prioritariamente ao Defensor Pblico esclarecer cada assistido sobre seus direitos e deveres e as vantagens do acordo, sobretudo no que se refere ao fator tempo, prejudicial aos interesses de ambos, alm do desgaste emocional natural de um processo judicial. Os assistidos (acordantes) devem ter a noo clara de que no esto obrigados a fazer acordo, mas que a soluo amigvel o melhor caminho a ser trilhado e que o processo judicial no dar direitos a quem no os tenha e, da mesma forma, no os retirar de quem os possua. partido de nenhuma das partes. comum que esse profissional depare com expresses do tipo minha ex-mulher deu parte de mim, promotora de conflito entre o homem e a mulher ou viceversa. Diante dessa realidade, sua habilidade como conciliador essencial para reverter essa situao, deslocando os contendores dos lados opostos que ocupam para o mesmo lado, transformandoos, de litigantes, em acordantes. Por isso, importante que o Defensor Pblico informe aos presentes o motivo e o objeto da audincia, o papel a ser por ele desempenhado na audincia, a extenso e a profundidade de O papel do Defensor Pblico de conciliador, sem tomar

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sua funo, para que os envolvidos, principalmente o notificado, no se sintam obrigados, coagidos ou intimidados. Aps essas explicaes, procura-se relatar, no prprio termo, o desejo de cada um e o ponto de discrdia, o qual j deve ser previamente conhecido pelo Defensor quando da marcao da audincia e atendimento do assistido/notificante. Escutadas as partes, o passo seguinte consiste na celebrao do acordo, que deve ser fruto da vontade consciente dos acordantes e apenas avaliado pelo Defensor, para que no haja injustias. Feito o acordo, cada parte j sabe seus direitos e deveres. No acordo de alimentos, guarda e regularizao de visita, por exemplo, j se sabe o valor, o dia de pagamento, com quem os filhos vo ficar e os dias e horrios de visita, questes que somente seriam resolvidas meses ou anos aps o ajuizamento da ao, o que no conveniente a nenhuma das partes, reforando a tese de que o ajuizamento da ao no resolve o problema, apenas o transfere: antes, de incumbncia do Defensor, aps o ajuizamento, do judicirio. Saliente-se que o termo de conciliao extrajudicial de alimentos tem recebido especial ateno do Superior Tribunal de Justia (STJ), a ponto de constituir meio apto a ensejar a priso civil do devedor no caso de inadimplncia injustificada, nos termos do 1 do artigo 733 do Cdigo de Processo Civil. Veja-se, pois, a orientao dominante, conforme informativo 435 do Superior

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Tribunal de Justia, de 17 a 21 de maio de 2010:

ALIMENTOS. EXECUO. ACORDO EXTRAJUDICIAL. Trata-se de execuo ajuizada para receber as prestaes alimentcias vencidas fixadas em acordo extrajudicial referendado pela Defensoria Pblica em que o juiz extinguiu o processo, reconhecendo a ausncia de interesse de agir nos termos do art. 267, VI, do CPC. Fundamentou tal deciso no entendimento de que o ttulo executivo extrajudicial no seria apto a ensejar a execuo prevista no art. 733 do CPC, porque, para isso, o acordo deveria ser homologado judicialmente. Por sua vez, o tribunal a quo manteve a sentena. Assim, a questo debatida no REsp saber se o acordo referendado pela Defensoria Pblica sem a interveno do Poder Judicirio permite a ao de execuo de alimentos prevista no art. 733 da lei processual civil, isto , com a possibilidade de expedir o decreto prisional do obrigado alimentar inadimplente. Aps o voto-vista da Min. Nancy Andrighi, ao qual todos os Ministros aderiram, considerou-se que a redao do art. 733 do CPC no faz referncia ao ttulo executivo extrajudicial, porque, poca em que o CPC entrou em vigncia, a nica forma de constituir obrigao de alimentos era por ttulo executivo judicial. S posteriormente, em busca de meios alternativos para a soluo de conflitos, foram introduzidas, no ordenamento jurdico, as alteraes que permitiram a fixao de alimentos em acordos extrajudiciais, dispensando a homologao judicial. A legislao conferiu legitimidade aos acordos extrajudiciais, reconhecendo que membros do MP e da Defensoria Pblica so idneos e aptos para fiscalizar a regularidade do instrumento, bem como verificar se as partes esto manifestando sua vontade livre e consciente. Tambm se observou que no se poderia dar uma interpretao literal ao art. 733 do CPC diante da anlise dos dispositivos

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que tratam da possibilidade de priso civil do alimentante e acordo extrajudicial (art. 5, LXVII, da CF/1988; arts. 585, II, 733, 1 e 1124-A do CPC; art. 19 da Lei n. 5.478/1968 e art.13 do Estatuto do Idoso). Entre outros argumentos, destacou-se que a obrigao constitucional de alimentar e a urgncia de quem necessita de alimentos no poderiam mudar com a espcie do ttulo executivo (se judicial ou extrajudicial). Os efeitos sero sempre nefastos dignidade daquele que necessita de alimentos, seja ele fixado em acordo extrajudicial ou ttulo judicial. Ademais, na hiptese de dvida de natureza alimentar, a prpria CF/1988 excepciona a regra de proibio da priso civil por dvida, entendendo que o bem jurdico tutelado com a coero pessoal sobrepe-se ao direito de liberdade do alimentante inadimplente. Diante do exposto, a Turma anulou o processo desde a sentena e determinou que a execuo prossiga. REsp 1.117.639-MG, Rel. Min. Massami Uyeda, julgado em 20/5/2010.

As audincias extrajudiciais no devem ser utilizadas to somente para cuidar de direitos individuais (alimentos, guarda, divrcio, regularizao do direito de visita, direitos de vizinhana, consumidor, dentre outros). Servem, tambm, para cuidar de direitos difusos e coletivos que interessam e afetam diretamente a populao de atuao do Defensor. Tema recorrente no s nos grandes centros urbanos, a poluio sonora e visual e a utilizao indevida de praas, ruas, caladas e avenidas pblicas tm provocado srios conflitos nas cidades do interior do Estado, exigindo das autoridades solues

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rpidas e efetivas, sendo as audincias pblicas205 importantes instrumentos de regularizao, informao, conscientizao e

pacificao desses conflitos, por meio do dilogo, participao e cooperao de todos os interessados: sociedade civil, governo municipal, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico, associaes e entidades afins. As audincias pblicas tambm podem ser utilizadas para a resoluo de conflitos envolvendo o fornecimento de medicamentos populao carente. Apesar de o STJ ter pacificado o entendimento de que o fornecimento de medicamentos de responsabilidade solidria da Unio, Estados e Municpios, muitos entes da federao resistem em fornecer a medicao necessria sobrevivncia de pessoas hipossuficientes sob a escusa de no ser de sua competncia a entrega do medicamento solicitado. audincia pblica serve para que o Municpio seja cientificado acerca de seus deveres, principalmente quanto solidariedade entre os entes, se que j no de seu conhecimento, alm de tornar conhecida a relao dos medicamentos disponibilizados pelo mesmo. Para solucionar esse impasse, a realizao de

As audincias pblicas tambm servem para se ajustar o fornecimento de veculos a pessoas que necessitam de transporte pblico para a realizao de exames de DNA, consultas, exames
205 Saliente-se que a Lei n 11.448, de 15/01/2007, deu nova redao ao inciso II do artigo 5, da Lei n 7.347, de 24/07/1985, para incluir no rol dos legitimados para propositura da ao civil pblica e ao cautelar a Defensoria Pblica, o que lhe permite, por consequncia, a confeco de termos de ajustamento de conduta, nos termos do 6 do mesmo artigo.

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mdicos e cirurgias em outras cidades, necessidades corriqueiras nas pequenas cidades. Ditos eventos permitem, como j frisado, a participao da populao diretamente interessada, com solues rpidas, efetivas e democrticas, contribuindo, assim, para o aumento do seu grau de eficcia social. Contudo, importante destacar que as audincias pblicas celebradas pela Defensoria Pblica dependem e muito do comprometimento e desenvoltura do trabalho exercido pelo Defensor. O trabalho srio e bem-sucedido na comarca avoca a sua participao nesses eventos, atribuda, em grande escala, ao sucesso revelado em sua atuao nos casos individuais. O exerccio do mister de Defensor Pblico nas Comarcas do interior do Estado bem mais dinmico e complexo, em razo da elevada carga de trabalho e da proximidade da

populao carente, que tem na pessoa de seu Defensor a figura nica para a soluo de seu problema. Essa realidade precisa ser bem compreendida para que a sua atuao no seja apenas uma entidade formal, e sim instrumento de promoo social. Por fim, mais uma observao importante: o ajuizamento de ao civil pblica pelo Defensor Pblico deve ser feito com parcimnia e cautela, aps anlise pormenorizada da situao concreta e colheita da documentao necessria comprovao do alegado e sucesso do pleito. A abertura de processo administrativo fase til colheita de provas e obteno

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da documentao necessria. Somente aps esgotadas todas as medidas administrativas e a elaborao do termo de ajustamento de conduta que se inicia o processo judicial.

6.5 CONHECIMENTO DA REALIDADE CARCERRIA Com a promulgao da Lei n 12.313, de 18 de agosto de 2010, a Defensoria Pblica passou a ser um dos rgos da execuo penal (Lei de Execuo Penal n 7.210, de 11 de julho de 1994, artigo. 61, inciso VIIII), de modo que, alm de outras incumbncias enumeradas no artigo 80-B, deve visitar os estabelecimentos penais, tomando providncias para o seu adequado funcionamento, e requerer, quando for o caso, a apurao de responsabilidade. necessrio o conhecimento da realidade carcerria, seja quanto ao nmero de presos provisrio e definitivo, seja quanto estrutura fsica e humana disponvel. A primeira tarefa a ser cumprida a solicitao da lista dos presos para verificao da situao em que se encontram, identificando os que tm direito a beneficio processual, em destaque, a pedido de relaxamento de priso por excesso de tempo, liberdade provisria e progresso de regime. A Lei n 12.403/2011 alterou substancialmente o regramento jurdico das prises cautelares ao extinguir o sistema Para adoo das providncias cabveis, mostra-se

261

binrio ou bipolar, que culminou com a banalizao da priso cautelar, e implantar o sistema multicautelar, o que permite ao Defensor requerer medidas cautelares diversas da priso, nos termos do artigo 319 do Cdigo de Processo Civil.

A feitura de todos os pedidos deve vir acompanhada da documentao necessria, especialmente de certides de antecedentes criminais, comprovante de endereo, documentos de identificao. Assim, na confeco do pedido de progresso de regime de pena, por exemplo, deve-se juntar a certido carcerria atualizada, trazendo informaes sobre a data da priso, o tempo de trabalho e estudo206 e o comportamento do encarcerado, e se o mesmo cometeu alguma infrao penal durante o perodo em que esteve preso, a certido de antecedentes criminais da comarca onde se encontra aprisionado e das demais comarcas,

no caso de notcia crime em outras comarcas, a certido de liquidao de pena e o comprovante de onde o preso passar a morar ou declarao firmada por familiares com essa finalidade. A correta instruo do pedido agiliza seu andamento e permite a sua rpida apreciao pelo juiz. A praxe forense evidencia que, ao receber o pedido de soltura, o magistrado abre vistas ao Ministrio Pblico, o qual solicita a juntada, pela Secretaria da Vara, de todas as informaes mencionadas para,
206 A Lei n. 12.433, de 29 de junho de 2011, alterou o 1 do artigo 126 da Lei n. 7.210, 11 de julho de 1984, modificando a contagem de tempo de remio por trabalho ou por estudo.

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em momento posterior, oferecer seu parecer. Para se evitar desperdcio de tempo, a eficincia e a agilidade orientam a se aparelhar os pedidos formulados.

6.6 DAS JORNADAS: UMA APROXIMAO TIL E NECESSRIA A Defensoria Pblica uma instituio complexa e dinmica, razo pela qual necessita do encontro constante de seus integrantes para o debate de temas palpitantes, complexos e atuais e aprovao de enunciados que representem o pensamento da maioria dos integrantes da instituio, como ocorre, por exemplo, com o Conselho da Justia Federal (CJF), por meio do seu Centro de Estudos Judicirios. desses temas, mas tambm para se analisar decises recentes dos Tribunais Superiores e os informativos de jurisprudncia do STJ e STF, de leitura obrigatria pelos operadores do Direito que pretendem atualizar-se. Devem servir, ainda, para orientar a atuao dos novos integrantes, que entraro em contato com as experincias exitosas, os modos e formas de atuao na esfera judicial e extrajudicial, os instrumentos no judiciais de soluo de conflitos disponveis, bem como com a anlise das portarias e resolues que orientam a conduta funcional do Defensor. Os encontros devem servir no s para o estudo

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6.7 DO RELATRIO MENSAL E SEMESTRAL O relatrio mensal o indicativo de produtividade, eficincia e qualidade do servio prestado pelo Defensor Pblico. Portanto, tudo que for produzido pelo Defensor Pblico e seus Estagirios deve constar no relatrio. As anotaes dirias permitem enxergar a carga de trabalho desenvolvida, a quantidade de aes ajuizadas, o nmero de assistidos atendidos, os ofcios e notificaes enviados, as audincias de conciliao e as audincias pblicas realizadas, as audincias judiciais cveis e criminais e jris realizados, as peties nos autos, os recursos e as demais manifestaes. A listagem correta das atividades desenvolvidas estimula o profissional a suprir suas deficincias, direcionar

suas aes, escolher outro meio mais eficiente para solucionar um determinado conflito, alm de permitir verificar seu ndice de produtividade tendo por base a mdia de produtividade dos demais Defensores, critrio importante, como j dito, utilizado nos promoes por merecimento. Em resumo, de suma importncia o Defensor conhecer a estrutura do relatrio mensal para fins de comprovao de suas atividades. O relatrio semestral, como determina a Resoluo n 28/2008, do Egrgio Conselho Superior da Defensoria Pblica do Estado do Cear, tem por objetivo informar a produtividade semestral do Defensor Pblico e a sua participao em audincias

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pblicas, congressos, seminrios, cursos, reunies e eventos com pertinncia temtica, alm da juntada das peas confeccionadas

pelo prprio Defensor Pblico para verificao da qualidade da pea produzida.

7. A CONTRIBUIAO DOS INSTRUMENTOS EXTRAJUDICIAIS NA ATUAO DO DEFENSOR PBLICO E A IMPORTNCIA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS EPOPULARES NA EFETIVAO DOS DIREITOS HUMANOS
Nunca a atividade jurisdicional, na forma como acontece na atualidade, foi to combatida e questionada. A lentido tem se tornado a regra em sua efetivao; agilidade, eficincia e rapidez, as excees. O judicirio h muito tempo est em crise. Apesar dos avanos legislativos207, pouco foi feito, na prtica, para se modificar essa realidade que tanto compromete a efetivao da cidadania, e muitos jurisdicionais desistem de procurar a justia, de buscar o que lhe devido, salvo quando no existe outro caminho. Pensando nisso, torna-se imprescindvel o levantamento de sugestes de simplificao e aperfeioamento funcional do Defensor Pblico com vistas a abreviar a soluo de casos com a utilizao, sobretudo, de tcnicas de simplificao do
207 de 2004. Basta citar o inciso LXXVIII, da CF/88, introduzido pela EC n. 45, de 08 de dezembro

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trabalho administrativo por meio da eliminao de formalidades e exigncias que atrasam e oneram o exame da questo jurdica, da utilizao frequente e preponderante dos diversos instrumentos no-judiciais soluo de pendengas, como dito acima, alm da necessria aproximao da Defensoria Pblica aos movimentos sociais e populares de defesa dos direitos humanos.

Ser Defensor Pblico no uma tarefa simples. uma misso nobre: assistir pessoas excludas, de pouca instruo e que pouco ou nada possuem. Por essa razo, o contato direto com a realidade sofrida e de excluso muito importante para o aperfeioamento funcional e tutela efetiva dos direitos tutelados. O Defensor Pblico, como j frisado, uma categoria sui generis no programa de instituies essenciais justia, com carga social elevada e missionria na conquista da to almejada igualdade efetiva, exigindo-se, desse profissional,

comportamentos e atitudes de engajamento para se mudar essa realidade de excluso e marginalizao. As demais instituies que atuam no sistema judicirio (Magistratura e Ministrio Pblico, principalmente) no possuem o perfil social e missionrio da Defensoria Pblica. Rarssimos so os casos de contato direto com a realidade sofrida e de excluso da sociedade brasileira. A distncia entre o judicirio e a sociedade ainda grande, apesar dos avanos legislativos, como j frisado, sendo a Defensoria Pblica a ponte que permite esse acesso e essa aproximao.

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Pblico

reunies, palestras em escolas, liceus, comunidades, associaes e programas de rdio local e comunitria. Impe-se, tambm, a organizao de projetos envolvendo a comunidade, tais como Defensor Pblico na Praa e nos Distritos, paternidade responsvel e tantos outros j realizados com pertinncia temtica. Em suma, o Defensor Pblico deve ser um ator social e no um mero coadjuvante no processo de transformao social.

Imprescindvel, pois, a participao do Defensor em audincias pblicas, congressos, seminrios,

Nessa linha de atuao, os movimentos sociais e populares representam um importante parceiro da Defensoria Pblica na concretizao dos direitos humanos, pois ditos movimentos possuem o necessrio perfil e aptido social para efetivar os direitos dos menos desvalidos e desafortunados. Enxergam a realidade social excludente de perto, passando do conservadorismo ao compromisso de mudana e transformao do sistema reinante.

Somente o contato direto e concreto com a realidade dos pobres e excludos capaz de criar indignao e revolta, fazendo nascer em cada ator social a vontade de transformar a realidade e exigir dos demais atores sociais comportamentos e atitudes compatveis com a importncia e o papel social a ser necessariamente desempenhado por cada um. Essa a viso do Estado Democrtico de Direito, que tem como fundamentos, dentre outros, a cidadania e a dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, incisos II e III), e um dos objetivos da Repblica Federativa

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do Brasil, que tem a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, a erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo das desigualdades sociais e regionais como metas e programas de ao, de responsabilidade de todos, principalmente dos ocupantes de cargos pblicos.

8 CONSIDERAES FINAIS
A anlise da ideias esposadas no presente trabalho favoreceu a identificao das bases para o levantamento de proposies e concluses acerca da atuao gerencial do Defensor Pblico, que deve adotar modos de comportamentos tpicos da Administrao Pblica Gerencial, em especial comportamentos que transbordem os limites dos processos judiciais, desapegados de formas e procedimentos burocrticos e ultrapassados que no abreviam a soluo dos casos a ele confiados, fim maior de sua atuao. A atuao dos atores sociais das instituies essenciais justia deve pautar-se na necessria investigao que deve ser feita sobre os diversos instrumentos extrajudiciais voltados rpida soluo dos litgios sociais, adotando-se procedimentos mais acessveis, simples, cleres e eficientes, buscando a superao da excessiva burocratizao dos atuais mecanismos de soluo de conflitos e a rpida entrega da prestao jurisdicional, que deve ser alcanada, sobretudo, por meio do manejo adequado dos diversos instrumentos extrajudiciais disposio do Defensor

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Pblico e do engajamento nos movimentos sociais de defesa, proteo e concretizao dos direitos humanos. Por tudo isso, a atuao gerencial do Defensor Pblico do sculo XXI deve estar voltada atuao extrajudicial, desburocratizada, clere e efetiva, fortalecendo e incentivando movimentos sociais e populares que atuam nessa linha de raciocnio.

REFERNCIAS
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269

Saraiva, 2011. MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 9. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. PIRES, Luis Manuel Fonseca. O Estado social e democrtico e o servio pblico: um breve ensaio sobre a liberdade, igualdade e fraternidade. Belo Horizonte: Frum, 2011. ROSSI, Amlia do Carmo Sampaio. Cooperativismo Luz dos Princpios Constitucionais. So Paulo: Juru, 2006. SARMENTO, Daniel. Direitos Fundamentais e Relaes Privadas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004. SELLA, Adriano. Globalizao neoliberal e excluso social: alternativas ... ? so possveis! So Paulo: Paulus, 2002.

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271

A CAPACIDADE POSTULATRIA DO DEFENSOR PBLICO NO EXERCCIO DA SUA FUNO

Marknio Dutra208

O presente trabalho vem discutir a capacidade postulatria do Defensor Pblico como agente poltico to necessrio funo jurisdicional do Estado Democrtico de Direito, devido divergncia entre as vrias normatizaes presente em nosso ordenamento jurdico atual, so Leis Federais e Leis Estaduais, que apresentam posies antagnicas sobre o tema ora proposto. Neste liame, busca-se traar um paralelo entre a funo do Advogado e do Defensor Pblico perante o judicirio ptrio, sobretudo no que tange ao atendimento dos menos favorecidos economicamente. No trabalho apresenta-se de um lado a posio daqueles que defendem a desvinculao do Defensor Pblico frente Ordem dos Advogados do Brasil, e na outra margem demonstrar a fundamentao daqueles que preferem manter a situao j estabelecida. Palavras-chave: Advogado, Capacidade postulatria, OAB, Defensor Pblico
208 Bacharel em Direito pela Faculdade de Estudos Administrativos de Minas Gerais FEAD/MG, Advogado.

RESUMO

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1 INTRODUO
O presente texto objetiva discutir a capacidade postulatria do Defensor Pblico e sua independncia perante a Ordem dos Advogados do Brasil, claro o tensionamento entre as duas instituies sobre esta questo, pois nenhuma delas quer perder poder no jogo poltico-jurdico do cenrio brasileiro, sendo assim, no havendo posicionamento que ponha trmino ao cerne do embate, tal conflito se arrasta pelas artrias doutrinarias trazendo acaloradas argumentaes dos seus principais defensores de ambos os lados. Conforme ser tratado durante o decorrer deste trabalho, as atividades do Defensor Pblico margeiam atividades que vo alm daquelas de defender os pobres ou se no aqueles que percebem proventos equivalentes ao limite de trs salrios mnimos por ms, abarcando desta maneira, uma grande parcela da populao brasileira que ainda se encontra em situao de pobreza econmica e social. Sendo assim, o presente texto visa analisar as diversas normas jurdicas que dispem sobre a implantao e estabelecimento de parmetros de construo, regulao e disciplinao tanto da Defensoria Pblica, bem como da carreira de Advogado Privado, fazendo-se necessrio com isso, a compreenso de qual seria a distncia que as separam enquanto instituies autnomas, delimitando os campos de atuaes e atribuies funcionais junto ao judicirio, bem como, desvendar qual o seu papel na sociedade no cotidiano brasileiro. Desta

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forma, no poderiam ficar de fora deste estudo os artigos 133 e 134 da Constituio Federal de 1988 (CF/88); Emenda Constitucional

(EC) n 45; Leis Complementares (LC) 80/1994 e 132/2009; Lei 8.906/94 - Cdigo de tica e Disciplina da OAB. A relevncia do presente trabalho transcende questo meramente hermenutica e filosfica que aparentemente norteia o tema, pois envolve toda uma grande parcela da sociedade brasileira, principalmente os hipossuficientes que tanto dependem da Defensoria Pblica para a resoluo de seus conflitos individuais e coletivos de maneira judicial e extrajudicial. de interesse da sociedade a resposta para essa dissidncia, pois somente assim ela saber quais os limites de atuao de cada rgo dentro do Poder Judicirio no pas, entretanto no se vislumbra uma possvel soluo em curto espao temporal. Outra questo a ressaltar a econmica, na pgina online da Ordem dos Advogados do Brasil Seccional Santa Catarina acessada em 25/10/11, estado onde no h Defensoria Pblica, em dezembro de 2010, houve um depsito no valor de R$ 4,2 milhes Ordem dos Advogados do Brasil para que fosse quitada parte de atrasados devidos aos advogados dativos daquele estado. A OAB/SC, que apenas repassa os pagamentos, informa que o governo deve aos profissionais, algo entorno de R$ 80.513.180,00 valores calculados at o dia 26 de janeiro de 2011. Parece que, alm de prestar um servio de melhor qualidade

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e melhor especializado se comparado aos advogados dativos, a Defensoria Pblica ainda custa mais barato para os cofres do

governo quando ao traar um paralelo com outros estados que j possuem tal rgo em funcionamento, como o caso do estado de Minas Gerais que, segundo informa o III DIAGNSTICO DA DEFENSORIA PBLICO NO BRASIL 2009, estudo realizado pelo Ministrio da Justia, no perodo de 2006 2009, foi aprovado em lei um oramento de valor prximo a R$ 307.000.000,00 que em mdia daria algo prximo a R$ 76.768.000,00 por ano, ainda assim valor abaixo daquele repassado OAB/SC pelo governo do estado de Santa Catarina. O conflito de ordenamentos legislativos existentes sobre a capacidade postulatria do Defensor Pblico advm atravs da modernizao e alargamento das funes institucionais e atribuies que o cargo exige:
Assim sendo, temos que a atribuio do Defensor Pblico assegurar ao cidado e aos grupos sociais em situao de vulnerabilidade (econmica, social, jurdica, etc.) o mais amplo acesso a uma ordem jurdica justa, de forma integral e gratuita, e em todos os graus e instncias. Em outras palavras, exerce a atividade-fim da Instituio, de modo a que a mesma possa cumprir sua finalidade constitucional.209

Ao imiscuir neste imbrglio, a fim de identificar as funes e atribuies do Defensor Pblico a Lei Orgnica Mineira, por meio
209 CORGOSINHO, Gustavo. Defensoria Pblica Princpios Institucionais e Regime Jurdico. Belo Horizonte: Ed.Dictum, 2009, p. 106.

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da Lei Complementar n 65/2003 em seu artigo 45, vem delegar:

Art. 45 Aos Defensores Pblicos do Estado incumbe o desempenho das funes de orientao, postulao e defesa dos direitos e interesses dos necessitados, cabendo-lhes especialmente: I tentar a composio amigvel das partes antes de promover a ao, quando julgar conveniente; II postular a concesso de gratuidade de justia para os necessitados, na forma da lei; III praticar os atos inerentes postulao e defesa dos direitos dos necessitados, providenciando para que os feitos tenham normal tramitao e, quando cabvel, interpor recurso para qualquer grau de jurisdio; IV defender, nos processos criminais, o ru que no tenha defensor constitudo, o revel inclusive; V patrocinar ao penal privada e a subsidiria da pblica; VI patrocinar ao civil e ao civil ex delicto; VII patrocinar defesa em ao penal; VIII patrocinar defesa em ao civil e reconvir; IX exercer a defesa da criana e do adolescente, em especial nas hipteses previstas no art. 227 da Constituio da Repblica; X assegurar aos seus assistidos, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral o contraditrio e a ampla defesa, com recursos e meios a ela inerentes; XI patrocinar os direitos e interesses do consumidor lesado; XII atuar nos Juizados Especiais; XIII exercer a funo de Curador de Ausentes e Especial, salvo quando a lei a atribuir expressamente a outrem; XIV representar ao Ministrio Pblico em caso de

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sevcias ou maus-tratos pessoa do defendendo; XV atuar nos estabelecimentos policiais e penitencirios, visando a assegurar pessoa, em qualquer circunstncia, o exerccio dos direitos e das garantias individuais; XVI requerer a transferncia de preso para local adequado, quando necessrio; XVII diligenciar as medidas necessrias ao assentamento de registro civil de nascimento de criana ou adolescente; XVIII supervisionar e fiscalizar, sob a coordenao dos rgos superiores, o desempenho do estagirio designado para seu auxiliar nos servios forenses, avaliando-o, ao final do estgio, na forma do regulamento; XIX exercer, mediante designao do Defensor Pblico Geral, a Coordenadoria de Ncleo da Defensoria Pblica e outros cargos de confiana da instituio; XX integrar comisso de processo administrativodisciplinar; XXI requisitar a instaurao de inqurito policial e diligncias necessrias apurao de crime de ao penal pblica; XXII patrocinar ao civil pblica, nos termos da lei; XXIII patrocinar ao popular, mandado de injuno e mandado de segurana; XXIV exercer outras atribuies definidas em lei ou ato normativo, desde que afetas sua rea de atuao. Pargrafo nico O Defensor Pblico Geral poder designar outro Defensor Pblico para atuar em feito determinado de atribuio do titular, com a concordncia deste.

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Tem-se assim, a base legislativa da capacidade postulatria do Defensor Pblico delimitando sua rea de atuao dentro do Sistema Judicirio mineiro, inclusive com atribuies no sentido de resoluo de conflitos na esfera Administrativa, nos Juizados Especiais e, dentro do possvel, visar uma composio amigvel dos litgios.

2 PARTE HISTRICA
sabido que a assistncia judiciria aos menos favorecidos no idia nova, haja vista as intenes de promoo da justia igualitria desde o cdigo de Hamurabi do sculo XVIII A.C., sendo esse, um dos principais livros de normas de condutas de todos os tempos. Nele, o ento rei da Babilnia (hoje Iraque), imprimiu sua vontade: EPLOGO As justas leis que Hamurabi, o sbio rei, estabeleceu e (com as quais) deu base estvel ao governo ... Eu sou o governador guardio ... Em meu seio trago o povo das terras de Sumer e Acad; ... em minha sabedoria eu os refreio, para que o forte no oprima o fraco e para que seja feita justia viva e ao rfo ... Que cada homem oprimido comparea diante de mim, como rei que sou da justia. Deixai-o ler a inscrio do meu monumento. Deixai-o atentar nas minhas ponderadas palavras. E possa o meu

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monumento ilumin-lo quanto causa que traz, e possa ele compreender o seu caso. Possa ele folgar o corao (exclamando) Hamurabi na verdade como um pai para o seu povo; ... estabeleceu a prosperidade para sempre e deu um governo puro terra. Quando Anu e Enlil (os deuses de Uruk e Nippur) deram-me a governar as terras de Sumer e Acad, e confiaram a mim este cetro, eu abri o canal. Hammurabi-nukhushnish (Hamurabi-a-abundncia-do-povo) que traz gua copiosa para as terras de Sumer e Acad. Suas margens de ambos os lados eu as transformei em campos de cultura; amontoei montes de gros, provi todas as terras de gua que no falha ... O povo disperso se reuniu; dei-lhe pastagens em abundncia e o estabeleci em pacficas moradias. 210 atual em nosso ordenamento ptrio, o instrumento de assistncia jurdica, como discorre Junkes211 somente tomou forma e corpo a partir da Constituio Federal de 1934 em seu artigo 113, que descreve: A Unio e os Estados concedero aos necessitados assistncia judiciria, criando, para esse efeito rgos especiais e assegurando a iseno de emolumentos, custas, taxas e selos. A partir desta positivao normativa, a Constituio Federal de 1937, precria e infelizmente voltou a omitir o instrumento de
210 Cdigo de Hamurbi. Disponvel em:< http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/ hamurabi.htm>. Acesso em 18 ago. 2011 211 JUNKES, Srgio Luiz. Defensoria Pblica e o princpio da justia social. Curitiba: Juru, 2005

Neste sentido, porm, trazendo o tema para o Direito

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postulao gratuita aos hipossuficientes, suprimiu e ofuscou tal direito conquistado na Carta-Magna anterior, que somente veio a

ganhar novo prestgio pelas palavras da Constituio Federal de 1946, tendo retomado o direito dos pobres em ingressarem com seus litgios apreciao do judicirio sem custas, como sendo direitos e garantias naturais individuais, pois alude da seguinte forma, no artigo 141, 35: Art. 141 - A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: [...] 35 O poder pblico, na forma que a lei estabelecer, conceder assistncia judiciria aos necessitados.

O tema passou sem ressaltos pela Constituio de 1967, na qual recepcionou o instituto da assistncia jurdica gratuita nos termos do artigo 150, 32: ser concedida assistncia judiciria aos necessitados, na forma da lei. Enfim com a promulgao da atual Constituio, os cidados brasileiros obtiveram ampliados seus direitos fundamentais por meio de todo o artigo 5 com os seus 78 incisos dentre os quais o tema aqui em discusso, destaca o inciso LXXIV, sendo seu pleno exerccio garantido pelo artigo 134, qual seja, por intermdio da Casa da Cidadania a

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Defensoria Pblica. Em Minas Gerais, o esboo estava traado dentro do artigo 34 do Decreto 2.131/47 que trazia:
Art. 34 - O Governo fica autorizado a criar e regulamentar, como rgo anexo ao Departamento e destinado a cooperar com a Ordem dos Advogados do Brasil, na Seo de Minas Gerais, o Servio de Assistncia Judiciria, para prestar aos necessitados, na Capital, a assistncia judiciria. Pargrafo nico - Para assistentes, podero ser aproveitados bacharis em direito, integrantes, ou no, do quadro especial, mas funcionrios do Estado, com os direitos e vantagens de que gozarem.

Porm, a efetiva regulamentao somente veio a partir de do Decreto Estadual n 17.112, de 22 de abril de 1975 que transformou o ento Departamento Jurdico do Estado em

um rgo com funcionalidade mais ampla para atender aos necessitados economicamente e a suas demandas. Em meados do ano seguinte, a recm criada Procuradoria Geral do Estado de Minas Gerais passou a ser reconhecida com Defensoria Pblica por meio do Decreto Estadual 18.025, de 04 de agosto de 1976, o artigo 15 vigora: A Procuradoria de Assistncia Judiciria, integrante da estrutura orgnica da Secretaria de Estado do Interior e Justia, nos termos do artigo 14 do Decreto n 17.112, de 22 de abril de 1975, passa a denominar-se Defensoria Pblica. A primrdio as funes que lhe foram incumbidas incluam, dentre outras, a direo, coordenao e execuo de servios de

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assistncia judiciria aos necessitados tanto na capital quanto no interior do estado, em primeira e segunda instncia, fazer estudos

da populao economicamente carente, solicitar a colaborao do Juizado de Paz, do rgo do Ministrio Pblico e do Juizado de Menores para a soluo de casos judiciais ou extrajudiciais. Somente em 1981 o estado de Minas Gerais pode realmente contar com uma Defensoria Pblica regulamentada efetivamente, por intermdio do Decreto Estadual n 21.453, de 11 de agosto de 1981. Foi por meio desta norma, que tambm se criou a carreira do Defensor Pblico no estado, sendo por isso considerado o marco inicial da Defensoria como rgo superior da administrao pblica estatal mineira. No trata de mera coincidncia o fato da Lei n 10.448, de 09 de maio de 2002, instituir o dia 19 de maio como sendo o Dia Nacional da Defensoria Pblica, pois esta data tambm lembrado como o dia do falecimento de Santo Ivo, fundador em meados do sculo XIV da Instituio dos Advogados dos Pobres, entidade precpua e inspiradora da Defensoria Pblica que se conhece hoje.

3 ESTUDO ETIMOLGICO
Popularmente no cotidiano da sociedade em geral h certa confuso entre as funes da Advocacia e aquelas exercidas pelo Defensor Pblico, ambos, corriqueiramente, so vistos como defensores de uma das partes em um processo na justia brasileira, porm no meio doutrinrio essa posio no assiste muita sorte,

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como demonstrado mais adiante, no que uma profisso seja melhor ou pior, mais importante ou menos importante que a

outra, mas so apenas distintas. E para melhor corroborar com este entendimento, o presente trabalho buscou no mago das palavras, estabelecer parmetro de melhor entendimento entre as duas profisses e buscar uma aproximao entre elas por intermdio do estudo etimolgico. Tal qual pode-se dirimir, tanto Advogado como Defensor possuem o mesmo cerne, pois so fruto de um mesmo pensamento no qual todo cidado por pior que tenha errado e por to brutal que possa parecer esse seu erro, que no seja merecedor de um julgamento justo, com direito a ampla defesa e a um defensor qualificado que possa lhe disponibilizar todos os meios possveis legais de contestao. Neste entendimento, o verbete Advogado descrito da seguinte forma pelo Dicionrio Aurlio: Substantivo masculino.

Pessoa cuja profisso pleitear na Justia. / Fig. Aquele que intercede por outro: advogado de causas perdidas. / Fig. Advogado do diabo, defensor de m causa. / Teologia Aquele que prope as objees, sustenta acusaes num processo de canonizao. E ao observar os sinnimos para a palavra Advogar, no mesmo lxico encontra-se: Verbo Intransitivo. Exercer a advocacia. / Verbo transitivo. Defender, patrocinar: advogar os princpios da liberdade.

Para melhor compreenso e ir alm da simples definio, busca-se pass-la pelo conhecimento da etimologia, neste sentido ao investigar no endereo da internet www.Origemdapalvra.com.br o

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verbete Advocacia encontra-se, in verbis: Advocacia vem do Latim ADVOCARE, chamar (como conselheiro, como defensor), formada por AD-, a, junto, mais VOCARE, chamar. No caso do verbete Advogado o mesmo endereo traz: Advogado do Latim ADVOCARI, chamar para si, de AD-, junto, mais VOCARI, chamar. Este profissional chamado para junto de uma pessoa que precisa ser defendida.

Sendo ento apresentado como sinnimo para advogado, em sentido estrito, o verbete Defensor, existindo assim, mais alm do que uma simples sintonia entre elas, mas torna-se impossvel realizar uma dissociao em sua essncia, bem como na sua acepo. Como se no bastasse, Aires da Mata Machado Filho212, apresenta como significado para o verbete Defender, a seguinte assertiva: Verbo. Desviar o mal de, socorrer, desculpar; obrigar; falar a favor de; repelir ataque; justificar-se. Observa-se que ambas as palavras so possuidoras de significados covalentes entre si, estabelecendo uma relao muito ntima entre elas. Devido a essa tamanha semelhana, entretanto, no se pode deixar confundir as atividades e funes desenvolvidas por essas duas profisses no mundo jurdico e no direito brasileiro, pois segundo o entendimento da Constituio Federal de 1988 elas so distintas, haja vistas ganharem artigos apartados sendo o artigo 133 e o artigo 134 da Advocacia e da Defensoria Pblica respectivamente, apesar de estarem sob a gide do mesmo Captulo IV e Seo III. Dentro desta concepo de separao funcional h que si
212 MACHADO FILHO, Aires da Mata. Novssimo Dicionrio Ilustrado Urups. So Paulo: Age, 1977, pg 373.

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pontuar um entendimento bastante razovel e esclarecedor:

s trs instituies pblicas essenciais justia, ou seja, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico e Advocacia-Geral da Unio, atribui-se aqui a mesma denominao cunhada por Moreira Neto, de procuraturas constitucionais. Por essa expresso quer se designar as carreiras jurdicas pblicas, previstas na Constituio, s quais se atribui o exerccio das funes essenciais justia, e que defendem determinados interesses publicamente relevantes. A advocacia privada, apesar de tambm corresponder a uma funo essencial justia, no se insere nessa designao por no se constituir um uma organizao estatal.213

Destarte, apesar de etimologicamente Advogado e Defensor Pblico conjugarem na mesma linha de raciocnio lexical estabelecendo uma proximidade em seus significados, no abarca nesse entendimento as suas funes e responsabilidades perante o judicirio brasileiro.

4 A NATUREZA JURDICA DO DEFENSOR PBLICO

notrio entender que o pleno exerccio da cidadania social pressupe o amplo acesso Justia, no qual sero utilizados de todos os meios legais disponveis no ordenamento ptrio para que o Direito seja garantido queles que dele necessitarem, seja para reparao de dano sofrido ou repelir antecipadamente ameaa de
213 JUNKES, Srgio Luiz, op. cit., p.80.

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injustia. Essa irrestrita garantia de assistncia jurisdicional fora motriz que impulsiona a democracia, por conseguinte, a manuteno do Estado de Direito em seu estado mais intenso, pois assim, disps a Constituio Federal no artigo 5, LXXIV, O Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Sendo assim, pois a contento, o Defensor Pblico, conforme firma posio o art. 45 da LCE/MG n 65/03, a quem a lei atribui incumbncia de orientao, postulao e defesa dos direitos e interesses dos necessitados, avanando um pouco mais, segundo orientao,
[...] o Defensor Pblico um agente poltico de transformao social, capaz de interferir na realidade social por meio de seu ativismo jurdico, estando, portanto, em situao de simetria em relao aos demais rgos do Sistema de Justia Brasileiro, integrantes do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico.214

Ao pensar nos cidados que no dispem de aporte financeiro necessrio para arcarem com as custas processuais e tampouco com os honorrios advocatcios, tem-se algum alento na Defensoria Pblica atendendo o que estabelece a Constituio Federal de 1988. No entendimento de Junkes (2005), a Defensoria Pblica um rgo. Ou seja, constitui um centro de atribuies especficas
214 CORGOSINHO, Gustavo, op.cit., p.106.

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institudo para o desenvolvimento de funes estatais, por intermdio dos seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Decide tambm a salutarAo Direta de Inconstitucionalidade 3043/06 do Supremo Tribunal Federal, tendo como relator o Ministro Eros Graus, que define expressamente, nos artigos 46, 91, 130 e 137 da Lei Complementar n. 65 do Estado de Minas Gerais, ser proibido o exerccio da advocacia pelos membros da Defensoria Pblica, tanto na esfera federal, como na estadual.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 137 DA LEI COMPLEMENTAR N 65, DE 16 DE JANEIRO DE 2003, DO ESTADO DE MINAS GERAIS. DEFENSOR PBLICO. EXERCCIO DA ADVOCACIA MARGEM DAS ATRIBUIES INSTITUCIONAIS. INCONSTITUCIONALIDADE. VIOLAO DO ART. 134 DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. O 1 do artigo 134 da Constituio do Brasil repudia o desempenho, pelos membros da Defensoria Pblica, de atividades prprias da advocacia privada. Improcede o argumento de que o exerccio da advocacia pelos Defensores Pblicos somente seria vedado aps a fixao dos subsdios aplicveis s carreiras tpicas de Estado. 2. Os 1 e 2 do artigo 134 da Constituio do Brasil veiculam regras atinentes estruturao das defensorias pblicas, que o legislador ordinrio no pode ignorar. 3. Pedido julgado procedente para declarar a inconstitucionalidade do artigo 137 da Lei Complementar n 65, do Estado de Minas Gerais.215

Cingindo o pensamento de que a Defensoria Pblica um

215 STJ, ADI 3.043, Relator o Ministro Eros Grau, DJ de 27/10/06. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br>. Acesso em: 16 de out. 2011.

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rgo e sendo assim possui deveres e obrigaes, prerrogativas de atuaes, finalidades organizacionais e so norteados pelos

princpios institucionais da Independncia Funcional, Unicidade e Indivisibilidade no possvel desprezar a atuao do Defensor Pblico como agente transformador da realidade social no contexto da organizao geopoltica da populao brasileira, a partir do seu surgimento pela Constituio Federal de 1988, por intermdio do artigo 134 e no obstante pela efetiva concretizao de sua instalao pela Lei Complementar n 80/94. Autores como os j citados Corgosinho e Junkes entendem que no possvel desassociar o Defensor Pblico do sistema de justia nacional. Recaindo sobre ele a marca da assistncia jurdica integral, propiciada pelo Estado e to necessria defesa dos Direitos Humanos. Tal atendimento fundamental para aquelas pessoas em situao de vulnerabilidade econmica e social, constituindo assim, o papel de uma instituio pblica capaz de recuperar a legitimao do Estado perante tais cidados que se encontram em situaes de risco jurdico.216

Ainda nesta seara, h uma latente necessidade de aludir sobre a natureza jurdica do Defensor Pblico na estrita questo do desempenho de atividades como advogado, e com isso, estar ou no obrigado a submeter-se ao Cdigo de tica e ao Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil, conforme assevera o artigo 3, 1 da referida normatizao. Ento, em uma margem h
216 CORGOSINHO, Gustavo. Defensoria Pblica Princpios Institucionais e Regime Jurdico. Belo Horizonte: Ed.Dictum, 2009.

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uma entidade quase secular como a OAB, reconhecida instituio pelos seus mritos em defesa da probidade, da retido, da justia

e da defesa da sociedade como um todo, entendendo que possui em face oposta a LC n 80/94, a Lei Orgnica Estadual do Estado de Minas Gerais LCE/MG 65/03, que fixam posio no sentido de independncia funcional dos Defensores Pblicos. Na opinio de Melo217, as atividades tpicas do Estado tm um carter de exclusividade e poder de policia, sendo que o Defensor Pblico tem como funo a assistncia jurdica e esta no pode ser privativa do Estado e nem exclusiva da Defensoria Pblica. Ainda seguindo neste entendimento, o mesmo autor, continua a discorrer que no caso da Defensoria esta no tem as atribuies de fiscalizar, tributar e nem punir, apesar de alguns acharem que a funo da defensoria agilizar os julgamentos de pessoas declaradas pobres, pois cumpre os prazos, afinal so servidores do Estado, o que afinal demandaria uma anlise estatstica dos resultados de processos criminais em que atuou para comprovar tal argumentao, para ele:

A Defensoria Pblica essencial, mas no exerce funo tpica ou privativa do Estado, cabendo apenas carreira tpica do Estado as que exercem precipuamente funes de tributar, fiscalizar e punir, logo no h dvidas de que Policiais, Fiscais do Estado, Auditores do Estado, Promotores e Juzes so carreiras tpicas do Estado. Funo essencial e
217 MELO, Andr Lus Alves de. Carreiras Tpicas do Estado: Defensoria essencial, mas no exerce funo tpica ou privativa do Estado. Disponvel em: <http:\\www. conamp.org.br> Acesso em: 12 mar. 2011.

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funo tpica do Estado no se confundem. A sade essencial, mas nem por isso os mdicos exercem atividade tpica do Estado.218

O juiz Pedro Pereira dos Santos, da 4 Vara Federal de Campo Grande (MS), adotou, entendimento semelhante para o disposto. Para ele, o contido no pargrafo 6, do artigo 4, da Lei Complementar 132/2009, que alterou a LC 80/94, no deve ser interpretado de forma a dispensar a condio de advogado do Defensor, mas de dispensar a juntada de procurao em cada processo em que ele atuar. Com esse entendimento, o juiz negou o pedido formulado pela Associao dos Defensores Pblicos do Estado do Mato Grosso do Sul (ADEP-MS). A discusso tambm bateu s portas da seccional paulista da OAB. A entidade fez um levantamento e verificou que 73 dos

500 defensores pblicos de So Paulo pediram desligamento com a edio da Lei Complementar n 132 - que pode ser alvo de uma ao direta de inconstitucionalidade (ADI) do Conselho Federal da Ordem. A seccional comunicou o fato defensora pblicageral do Estado, Daniela Sollberger Cembranelli, que determinou a abertura de procedimento administrativo contra os profissionais. Tambm foi enviado ofcio ao Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (TJ-SP) alertando para o problema. Sem inscrio na OAB, o defensor pblico est atuando de forma irregular, afirma o vice-presidente da OAB-SP, Marcos da Costa, lembrando que s
218 Ibid.

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esto dispensados da inscrio os membros do Ministrio Pblico e da magistratura. Para Carvalho219, a Defensoria Pblica sim rgo essencial funo jurisdicional do Estado, incumbido-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados. Tal autor atribui ao Defensor Pblico, bem como a todos os demais membros de qualquer dos Trs Poderes da administrao direta, autarquia e fundacional, insgnia de Agente Poltico. Neste mesmo raciocnio, Meirelles220 descreve que Agentes Polticos so componentes de Governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio de atribuies constitucionais. Entretanto, Di Pietro221 no reconhece o Defensor Pblico como sendo detentor deste instituto, pois no seu entendimento, Agente Poltico liga-se, indissociavelmente, de governo e de funo poltica, sendo que aquela remetendo idia subjetiva de rgo e esta a de atividade como aspecto objetivo. Neste cerne, funo Poltica:
compreendem basicamente as atividades de direo e as co-legislativas, ou seja, as que implicam a fixao
219 CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional Didtico. 13. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2007, p. 826. 220 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 12. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1986, p.50. 221 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 11. ed. So Paulo: Atlas, 1999.

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de metas, diretrizes, ou de planos governamentais, to somente, excluindo desta monta, todos os demais participantes dos demais poderes salvandose em parte o Legislativo, j que no Brasil o Poder Judicirio praticamente no participa em decises polticas ficando sua atuao quase que restrita atividades jurisdicional.222

Di Pietro exclui desta sistemtica os membros do Ministrio Pblico, dos Tribunais de Contas, da Advocacia Geral da Unio e da Defensoria Pblica alegando que eles apesar de distintamente exercerem funo essencial justia, no participam direta ou indiretamente das funes de governo, bem como das decises governamentais. Sendo assim, em suma, Agente Poltico todo aquele que exerce tpica atividade de governo e exerce mandato, para o qual eleito, distinguindo a os Ministros e Secretrios que so apontados pelos chefes do Poder Executivo em todos os nveis da Federao, quais sejam, Unio, Estados e Municpios. Neste arcabouo de correntes doutrinrias to diversas, entender o Agente Poltico como algum que possua prerrogativas, competncia e mecanismos transformadores, de alguma forma, da sociedade e estejam inseridos no contexto de poder exercido pelo Estado sobre o cotidiano do cidado, no parece ser uma idia de toda absurda. Neste encalo, entender que aquele que possa exercer e praticar a influncia sobre determinado grupo de indivduos est na verdade praticando a poltica em sua forma mais pura, advinda dos primrdios do conceito grego da vida em
222 Ibid., p.417.

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sociedade, em comunidade, da vida urbana em geral. Ao analisar este contexto, pode-se estabelecer desta maneira, que a natureza

jurdica do Defensor Pblico , de tal forma, um Agente Poltico da sociedade brasileira.

5 O CONFLITO EXISTENTE ENTRE A DEFENSORIA PBLICA E OAB LUZ DA LEGISLAO

No ordenamento ptrio existem inmeras legislaes que tratam a respeito da competncia funcional, da responsabilidade, das atribuies de cada entidade detalhadamente, apresentando o qu tanto o legislador, quanto a sociedade espera da OAB e da Defensoria Pblica. Neste liame, a Defensoria Pblica elevada pela Constituio Federal de 1988 (CF/88) como sendo uma das trs instituies pblicas essenciais justia, defensoras de

trs interesses distintos a serem tutelados pelo ente estatal, Junkes223 aborda, os interesses da sociedade como um todo representado pelo Ministrio Pblico, os estatais representados pela Advocacia-Geral da Unio, os das pessoas economicamente carentes representados pela Defensoria Pblica. A Advocacia privada, apesar de tambm exercer funo essencial justia, no se insere nessa designao por no se constituir em uma organizao pblica estatal. Logo, no texto da Carta Magna, existe a notria diferenciao da funo de Advogado frente ao Defensor Pblico, haja vista que
223 JUNKES, Srgio Luiz, op. cit., p.80.

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tais ofcios so descriminados em artigos apartados apesarem de submetidos ao mesmo Captulo IV Das funes essenciais

justia e seo III Da advocacia e da Defensoria Pblica. Conforme alude o artigo 133 da norma constitucional: O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei. Em corroborao o artigo 134 nos disciplina: A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do artigo 5, LXXIV. Neste nterim, so estabelecidas diferenas bsicas entre os dois ofcios, sendo que o Advogado funo privada e o Defensor Pblico somente pode ser exercida por intermdio do Estado; o Advogado, resguardando o disposto no art. 20 do Cdigo de tica e Disciplina da OAB, pode assistir a qualquer cidado ou litgio que lhe seja apresentado, porm o Defensor Pblico tem como funo institucional a de prestar orientao jurdica e exercer a defesa dos necessitados, em todos os graus, sem distino alguma, ou seja, o advogado pode escolher sua clientela, o que no permitido ao Defensor Pblico. Conforme dito anteriormente, no que diz respeito ao ofcio do Defensor Pblico, esse comumente confundido com a Advocacia devido inegvel proximidade das atividades desenvolvidas por ambos, qual seja, a assistir juridicamente queles que lhe rogam proteo, porm no se deve deixar enganar primeira vista. Conforme j verificado, h mais elementos de separao entre as duas funes do que as semelhanas que as unem.

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Com o advento da Lei Complementar n 80/94 pela qual se Organiza a Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal e dos

Territrios e prescreve normas gerais para sua organizao nos Estados, e d outras providncias, sendo posteriormente alterada pela Lei Complementar n 132/09. Esta dissonncia entre as duas profisses j no deveria mais existir, porm eis que ainda sobrevive o 1 do artigo 3 da Lei n 8.906/94 que dispe sobre o Estatuto da Advocacia e a Ordem dos Advogados do Brasil OAB:
Art. 3 O exerccio da atividade de advocacia no territrio brasileiro e a denominao de advogado so privativos dos inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), 1 Exercem atividade de advocacia, sujeitando-se ao regime desta lei, alm do regime prprio a que se subordinem, os integrantes da Advocacia-Geral da Unio, da Procuradoria da Fazenda Nacional, da Defensoria Pblica e das Procuradorias e Consultorias Jurdicas dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e das respectivas entidades de administrao indireta e fundacional.

A contendo, Dvila224 firma posio no sentido de existir uma ramificao tripartite como caracterstica da Advocacia:
A advocacia pode ser: a) privada, quando exercida por profissional liberal mediante contratao de honorrios com o cliente, ou ainda nos casos de advogado empregado na iniciativa privada; b) pblica, quando exercida por profissionais detentores de cargos ou empregos pblicos que visem defesa do
224 DVILA, Thiago. Conceito e caractersticas da advocacia. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>. Acesso em: 16 de out. 2011.

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Estado ou suas entidades da Administrao Indireta; c) assistencial, quando exercida por Defensor Pblico em prol de pessoa desprovida de recursos materiais suficientes para contratar advogado e pagar custas do processo. Verifica-se, assim, a ramificao tripartite da advocacia no Estado brasileiro.

De certo, o Procurador Federal membro da Advocacia-Geral da Unio, considera o que deveria ser papel da Advocacia Dativa, funo precpua Defensoria Pblica, qual seja a advocacia em sua forma assistencialista. Porm vale lembrar que o Defensor Pblico um agente pblico e, como tal, s pode exercer as suas funes aps ser nomeado e empossado mediante prvia aprovao em concurso pblico, conforme entende Junkes225, recebendo para isso subsdio do Estado para prestar a assistncia jurdica integral aos necessitados. e a Defensoria Pblica aquela descrita no art. 5 da Lei 8.906/94, no qual apresenta a necessidade de mandato de representao do cliente para seu advogado constitudo, instrumento desnecessrio ao Defensor Pblico nas suas atribuies: Talvez uma das distines mais salientes entre a Advocacia

Art. 5 O advogado postula, em juzo ou fora dele, fazendo prova do mandato. 1 O advogado, afirmando urgncia, pode atuar sem procurao, obrigando-se a apresent-la no prazo de quinze dias, prorrogvel por igual perodo. 2 A procurao para o foro em geral habilita o advogado a praticar todos os atos judiciais, em qualquer juzo ou instncia, salvo os que exijam
225 JUNKES, Srgio Luiz, op. cit., p. 85

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poderes especiais. 3 O advogado que renunciar ao mandato continuar, durante os dez dias seguintes notificao da renncia, a representar o mandante, salvo se for substitudo antes do trmino desse prazo.

Buscando ainda um melhor entendimento na leitura da lei brasileira, nota-se o diploma do artigo 3 da Lei Complementar n 80/94 que trata dos princpios que norteiam e regem a conduta da Defensoria Pblica: Art. 3. So princpios institucionais da Defensoria Pblica a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional. Observando a descrio dos trs regimentos e em sinergia com o pensamento de Junkes que esclarece de forma axiolgica:
O princpio da unicidade significa que a Defensoria Pblica um todo orgnico formado por idnticos aspectos estruturais [...].

O princpio da indivisibilidade decorre do anterior, na medida em que, sendo a Defensoria Pblica um todo orgnico, no admite rupturas e fracionamentos [...]. O princpio da independncia funcional tem o sentido de que a Defensoria Pblica deve ter plena autonomia para atuar, livre de quaisquer ingerncias de qualquer organismo estatal e, inclusive, do prprio Poder Executivo [...].226

A partir da Emenda Constitucional n 45 de 08 de dezembro de 2004 que introduziu o 2 no artigo 134 da Constituio Federal de 1988, a Defensoria Pblica obteve assegurada a sua autonomia funcional, administrativa e financeira, afastando
226 Ibid., p. 90.

298

assim, qualquer subordinao desse rgo ao Poder Executivo como era outrora. E mais recentemente, tal autonomia ganhou

contornos ainda mais definidos com a alterao proporcionada pela Lei Complementar n 132/2009 ao artigo 4 incluindo o 6 que traz: A capacidade postulatria do Defensor Pblico decorre exclusivamente de sua nomeao e posse no cargo pblico. Este o trao final que separa a Advocacia privada da Defensoria Pblica, ou seja, afasta-se o Defensor Pblico da possibilidade de sofrer fiscalizao por parte da OAB.

6 O DEFENSOR PBLICO EM ORDENAMENTOS ESTRANGEIROS

Como ser demonstrado neste captulo, a Defensoria Pblica no privilgio apenas do Brasil, outrossim, em todos os pases que prezam pela democracia, pela repblica e pela probidade da administrao pblica, a Defensoria atua de maneira salutar nas lutas em prol da garantia de direitos fundamentais do cidado.

Ao verificar a funo e as atividades desenvolvidas pelo defensor pblico em alguns ordenamentos estrangeiros, percebese que nosso pas ainda est distante de alcanar o ideal de acesso justia aos miserveis atravs das mos da Defensoria Pblica, como tambm, a independncia e o reconhecimento to almejado por esse rgo dentro do judicirio ptrio.

299

6.1 NA ESPANHA Na Espanha a Defensoria Pblica exerce papel mais proeminente na vida pblica e atuante na defesa dos direitos coletivos, a fim de assegurar uma condio alm da simples defesa sua liberdade de ir e vir, pois ali, o Defensor Pblico atua como fiscalizador e supervisor dos atos da Administrao Pblica, agindo de forma totalmente independente e segundo seus prprios critrios, conforme nos alude o Regulamento de Organizao e Funcionamento do Defensor Pblico227, documento aprovado pelas mesas da Cmara dos Deputados e do Senado em reunio conjunta em 06 de abril de 1983 e que posteriormente foi modificado por outra resoluo da mesa do Congresso Nacional espanhol em 21 de abril de 1992. Ento tal documento prolata:
Art. 1 - [...] 1 O Defensor Pblico, como Alto Comissrio do Parlamento para a proteo dos direitos contidos no Ttulo I da Constituio, pode monitorar a atividade da Administrao, dando conta ao Parlamento. 2 O Defensor Pblico, no receber instrues de qualquer autoridade e desempenharo suas funes de forma autnoma e sua discrio. 3 Exercer suas atividades conforme descrio na Constituio e em sua Lei Orgnica.

E como no poderia ser diferente, a atividade de Defensor Pblico destaque na Constituio Espanhola de 1978.
227 Defensoria Pblica da Espanha: banco de dados. Disponvel em <http://www. defensordelpueblo.es>. Acesso em 18 de ago. 2011.

300

Art. 54 - Uma Lei Orgnica regular a Instituio do Defensor Pblico, fazendo parte do Alto Comissionrio do Parlamento, sendo designado para defesa dos direitos compreendidos neste Ttulo, cuja funo se estende a supervisionar a atividade da Administrao Pblica prestando contas ao Parlamento.228

As normas que regulam a Defensoria Pblica na Espanha so constitudas por: Constituio da Espanha, artigo 54; Lei Orgnica 3/1981, modificada por Lei Orgnica 2/1992 e Lei Orgnica 1/2009; Regulamento da Organizao e Funcionamento da Defensoria Pblica, aprovado pelo Congresso Espanhol, em 06 de abril de 1983; Lei 36/1985, que regula as relaes entre a Defensoria Pblica e as demais organizaes autnomas de Governo em todas as esferas do Executivo, Legislativo e Judicirio. 6.2 NO MXICO Neste pas h uma Defensoria forte, respeitada e atuante na defesa dos direitos individuais e coletivos dos seus concidados, numa luta constante para superar a desigualdade social. Assim como no Brasil, no Mxico, a Defensoria Pblica atua nos bolses de pobreza visando promover a cidadania daqueles que so subjugados margem da sociedade e privados de direitos fundamentais e de garantias constitucionais. O Instituto Federal do Defensor Pblico, conforme nos conceitua a descrio de sua Misso, demonstra o seu campo de
228 Ibid.

301

atuao dentro do Estado Democrtico de Direito:

[...] um rgo do Poder Judicirio da Federao e do Conselho Federal Judicirio, com independncia tcnica e operacional, cuja funo assegurar o direito defesa pblica em matria penal e acesso justia por aconselhamento, orientao e representao legal em questes administrativas, fiscais, cveis e criminais decorrentes permitindo servir as populaes desfavorecidas do pas sob os princpios da liberdade, honestidade, integridade e profissionalismo, ajudando a superar as desigualdades sociais e consolidar Estado de Direito.229

Sendo assim, podemos analisar que a Defensoria Pblica exerce papel essencial funo jurisdicional do Estado mexicano, pois vem atuando de forma independente em questes penais, administrativas, cveis e fiscais, ou seja, em praticamente todas as vertentes que permeiam a vida do cidado. legitimidade de atuao as seguintes previses legais nacionais: Constituio Poltica dos Estados Unidos Mexicanos, artigo 20; Lei Federal da Defensoria Pblica Publicada no Dirio Oficial Federal em 28 de maio de 1998; Bases Gerais de Organizao e Funcionamento do Instituto Federal da Defensoria Pblica Publicada no Dirio Oficial Federal em 26 de novembro de 1998 com alteraes e reformas publicadas em 19 de fevereiro de 2002, 13 de setembro de 2004, 19 de maio de 2008, 25 de junho de 2010 e 16 de maro de 2011.
229 Defensoria Pblica do Mxico: banco de dados. Disponvel em <http://www. ifdp.cjf.gob.mx/Quees/misionasp>. Acesso em 18 ago. 2011.

Abarcam a Defensoria Pblica mexicana e dar-lhe

302

6.3 NOS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA Como os Estados Unidos da Amrica (EUA) possuem

uma composio federativa diversa daquela existente no Brasil, na qual a diviso em trs entes, quais sejam, Unio, Estados e Municpios, sendo que a primeira exerce um grande poder de influncia e delimitador dos poderes de atuao sobre os demais membros da federao, controlando as aes e determinando o caminho a ser seguido pelos demais; nos EUA cada Estado Federado possui autonomia prpria para legislar e organizar-se de forma mais independente e resguardando as caractersticas e costumes da cultura local de cada estado. Em matria de Defensoria Pblica h alguns exemplos de estados nos quais ela se desenvolveu mais agudamente e acintosamente, como o caso do Alaska, Hawaii, Califrnia, Columbia, Iowa, Ohio, Indiana, Florida, Dakota do Sul, Missouri, Maryland, Colorado, dentre outros. Nestas comunidades estadunidenses, observa-se que as atribuies do Defensor Pblico tambm transcendem a mera atuao na rea penal, estendendo mais uma vez, para questes ligadas defesa do Estado Democrtico de Direito e de Direitos individuais dos cidados, apregoando de certo, o papel fundamental de assessoria judiciria e a participao dele no meio jurisdicional dos estados.

303

6.3.1 NO ESTADO DO HAWAII Os Defensores Pblicos so nomeados pelo Conselho de

Defensores e os membros deste so escolhidos pelo Governador do estado, havendo participao de pelo menos um membro de cada Municpio. A Defensoria Pblica entrou em operao em 02 de fevereiro de 1970 e tem sido ligado administradamente, porm no h subordinao na execuo das atividades, ao Departamento de Oramento e Finanas desde 1980. Nas comunidades interioranas os escritrios da defensoria Pblica lidam basicamente com processos criminais, entretanto, na capital Honolulu, sede do escritrio central, trata de todas as demandas que so trazidas ao seu conhecimento, de forma autnoma e independente das funes administrativas do estado, podendo inclusive atuar contra o prprio poder executivo ou legislativo. Nos termos do Art. 802-1, da Constituio do Estado do Hawaii, temos a referncia necessria da demarcao da funo jurisdicional do Defensor Pblico:
Art. 802-I - Qualquer pessoa indigentes que : 1- preso por, acusado ou condenado por um delito ou delitos punidos com recluso em cadeia ou na priso ou para que tal pessoa pode ser ou est sujeita s disposies do captulo 571, 2- ameaada pelo confinamento, contra a vontade da pessoa indigentes, em qualquer instituio psiquitrica ou outras mental ou instalao;

304

3- objecto de uma petio para o tratamento ambulatorial involuntria ao abrigo do Captulo 334 ter direito a ser representado por um defensor pblico. Se, no entanto, conflito de interesses, ou se os interesses da justia o exigir, o tribunal pode designar outro advogado.230

A Defensoria Pblica do Estado do Hawaii no afasta o princpio norteador de todas as outras, que o de socorrer aqueles que so financeiramente incapazes e procura atender de forma eficaz os que so objetos de ameaas aos direitos e garantias fundamentais. No Hawaii o escritrio da Defensoria Pblica o maior agente defensor dos cidados em processos criminais do estado.

6.3.2 NO ESTADO DO COLORADO Atualmente a Defensoria Publica do Colorado emprega 410

advogados e uma equipe total de 650 pessoas. Para o ano de 2012, o oramento de aproximadamente 61 milhes de dlares, que ir apoiar um nmero estimado de 134.000 processos para este ano, incluindo os escritrios regionais e o escritrio de apelao. O sistema composto por 21 escritrios regionais que atuam junto a processos de primeira instncia, um escritrio centralizado de apelao que trata de todos os apelos de jurisdio no Estado e tambm possui um escritrio de administrao central. ADefensoria Pblica no Colorado existe desde 1963 garantido
230 Defensoria Pblica do Estado do Hawaii: banco de dados. Disponvel em <http://hawaii.gov/budget/pd>. Acesso em 18 de ago. 2011.

305

aos hipossuficientes a representao do advogado em casos criminais. Em 1970 a Defensoria Pblica teve sua reorganizao administrativa concretizada se tornando independente do poder executivo. Neste sentido, em 1979 o Estatuto da Defensoria foi alterado em seu art. 21 e desde ento implantou-se a Comisso de Defensoria Pblica que formada por trs advogados e dois leigos da sociedade nomeados pelo Chefe de Justia do Supremo Tribunal do Colorado. Esta comisso tem como funo primordial nomear ou destituir o Defensor Pblico Geral. Atuando prioritariamente na rea criminal, a Defensoria Pblica do Colorado representa a defesa de indigentes nos crimes de trfico, delinqncia juvenil, homicdios, contravenes nos tribunais de primeira instncia, porm suprem todas as outras demanda da populao em julgamentos e representaes em segunda instncia.

6.3.3 NO ESTADO DE COLUMBIA A Defensoria Pblica no Estado de Columbia teve suas atividades iniciadas em 1991 pela Lei de Justia Criminal de 1964. O rgo representa na forma de aconselhamento e investigao de especialistas, alm de outros servios necessrios para a adequada defesa perante a Corte Distrital dos EUA. O Defender Pblico de Columbia nomeado para um mandato de quatro anos pelo Tribunal de Apelao dos EUA, aps a anlise das recomendaes feitas pelo Tribunal Distrital.

306

A Defensoria Pblica composta pelo Chefe Adjunto Defensoria Pblica Federal, procuradores da equipe conhecida

como Assistente de Defensoria Pblica Federal. Desempenham suas atividades em processos que lidam com delitos federais, crimes de violao de liberdade condicional, provimento e acompanhamento deste tipo de benefcio, representaes perante o Tribunal do Jri e recurso direto ao Tribunal de Apelao dos EUA, alm de apelaes perante da Suprema Corte americana. Em conformidade com os textos supramencionados, o Defensor Pblico figura essencial no somente para assegurar direitos aos seus pacientes, mas para atuar e desempenhar uma participao bem mais abrangente nas funes jurisdicionria, a fim de servir como mais um valoroso instrumento de proteo ao Estado Democrtico de Direito.

7 CONCLUSO
Como comprovado durante o texto, no Brasil, h normas legislativas que regem a capacidade postulatria do Defensor Pblico, ilumina-se, porm, que ainda h uma insegurana jurdica sobre o poder do exerccio dessa postulao em juzo por outro agente diverso daquele filiado a OAB. A Carta Magna prevaleceu como clusula ptrea, no artigo 5, inciso LXXIV O Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Sendo assim, o legislador constituinte ptrio estipulou o princpio da igualdade, garantindo a todos o acesso justia na busca pela

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soluo de suas demandas. Em conjuno legislativa, h que observar o artigo 134, do mesmo compndio, que apregoou o modelo de exerccio deste direito fundamental por intermdio de um rgo estatal especfico, a Defensoria Pblica.

Nesta condio, a legislao ainda apresenta outro argumento que produz efeito postulatrio para Defensor Pblico, trata-se do artigo 4, pargrafo 6 da Lei Complementar 80/94, nele costa a seguinte ordem: A capacidade postulatria do Defensor Pblico decorre exclusivamente de sua nomeao e posse no cargo pblico. Estranho seria imaginar que tal dispositivo poderia ser inconstitucional como quer a Ordem dos Advogados do Brasil seco So Paulo que por meio do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (CFOAB) impetrou ADI 4636 no STF para questionar a inconstitucionalidade do referido pargrafo, uma vez que alega haver conflito entre o que permeia a Lei Complementar 132/02 e a Lei 8.906/94 que estatui em seu artigo 3 caput e pargrafo 1:

Ademais, como o Direito no suporta a coexistncia de conflito legislativo, a teoria geral do direito estabeleceu que diante da existncia de legislaes distintas tratando do mesmo assunto e inexistindo hierarquia entre as normas, resolver-se- o conflito a partir da sua sucessividade, ou seja, da validade temporal, na qual a norma posterior prevalece sobre anterior:

308

A validade das normas jurdicas pode ser limitada no tempo, e importante notar que o fim, assim como o comeo dessa validade, determinada apenas pela ordem qual elas pertencem. Elas permanecem vlidas na medida em que no tenham sido invalidadas da maneira que a prpria ordem jurdica determina. Este o princpio da legitimidade.231

Observando tais critrios nesse embate, a norma prevalecente a Lei Complementar n 80/94 alterada pela Lei Complementar n 132/02, frente Lei 8.906/94 que instituiu o Cdigo de tica e Disciplina da OAB. Diante de argumentos legislativos to concretos, concluise, que fica difcil no imaginar o Defensor Pblico como agente autnomo e independente a qualquer outro rgo ou entidade estranha aquela na qual ele esteja realmente condicionado - a Defensoria Pblica - e dirimir que sua capacidade postulatria em defesa dos hipossuficientes, sejam pessoas fsicas ou jurdicas, advm desta independncia funcional, administrativa e econmica que em muito contribui para ampliao das garantias e respeito aos Direitos Humanos na sociedade brasileira.

Hodiernamente, h que se preservar esta instituio, a Defensoria Pblica, que hoje de extrema importncia, assim como o Ministrio Pblico, a Advocacia-Geral da Unio, a Magistratura, bem como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) para o pleno exerccio da Repblica, da Democracia e do governo republicano em nosso pas.
231 KELSEN, Hans. Teoria geral do direito e do estado. Traduo de Joo Batista Machado. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 171

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REFERNCIAS
BRASIL, III DIAGNSTICO DEFENSORIA PBLICA NO BRASIL. Braslia: Ministrio da Justia, 2009. BRASIL, Supremo Tribunal Federal. ADI 3.043, Relator o Ministro Eros Grau, DJ de 27/10/06. Disponvel em: <http://www.stf.jus. br>. Acesso em: 16 de out. 2011. CAOVILLA, Maria Aparecida Lucca. Acesso justia e cidadania. Chapec: Argos, 2006. CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional Didtico. 13. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2007. CORGOSINHO, Gustavo. Defensoria Pblica Princpios Institucionais e Regime Jurdico. Belo Horizonte: Dictum, 2009. DVILA, Thiago. Conceito e caractersticas da advocacia. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>. Acesso em: 16 de out. 2011. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 11. ed. So Paulo: Atlas, 1999. GALLIEZ, Paulo Cesar Ribeiro. Princpios Institucionais da Defensoria Pblica. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2001. GELBCKE, Sfora; CANALI, Karen. Frases Jurdicas. Curitiba: Editora Juru, 1999. JUNKES, Srgio Luiz. Defensoria Pblica e o princpio da justia social. Curitiba: Juru, 2005. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 12. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1986. MELO, Andr Lus Alves de. Carreiras Tpicas do Estado: Defensoria essencial, mas no exerce funo tpica ou privativa

310

do Estado. Disponvel em: <http:\\www.conamp.org.br>. Acesso em: 12 mar. 2011. MELO, Andr Lus Alves de. O custo da assistncia pblica jurdico-social e a ausncia da participao do pobre. Disponvel em: <http:\\www.direitomoderno.com>. Acesso em: 13 fev. 2011. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 20. ed. So Paulo: Malheiros, 2006. MORAES, Humberto Pea de. A Assistncia Judiciria Pblica e os mecanismos de acesso Justia, no Estado Democrtico, in Revista de Direito da Defensoria Pblica II/70. Defensoria Pblica da Espanha: banco de dados. Disponvel em: <http://www.defensordelpueblo.es>. Acesso em: 18 de ago. 2011. Defensoria Pblica do Estado do Colorado: banco de dados. Disponvel em: <http://pdweb.coloradodefenders.us>. Acesso em: 18 de ago. 2011. Defensoria Pblica do Estado do Columbia: banco de dados. Disponvel em: <http://dc.fd.org/index.htm>. Acesso em: 27 de ago. 2011. Defensoria Pblica do Estado do Hawaii: banco de dados. Disponvel em: <http://hawaii.gov/budget/pd>. Acesso em: 18 de ago. 2011. Defensoria Pblica do Mxico: banco de dados. Disponvel em: <http://www.ifdp.cjf.gob.mx/Quees/misionasp>. Acesso em: 18 ago. 2011. Cultura Brasileira: banco de dados. Disponvel em: <http://www. culturabrasil.org/zip/hamurabi.pdf>. Acesso em: 26 de out. 2011.

311

A DEFENSORIA PBLICA COMO INSTRUMENTO VIABILIZADOR AO ACESSO JUSTIA

Paula Fabiana Dionisio232

Esta pesquisa tem por objetivo apresentar a relao interligada entre o acesso justia e a Defensoria Pblica do Estado. Para tal, sob a viso de importantes filsofos, consideramos as definies acerca do vocbulo justia. Percorremos sua evoluo temporal e legislao pertinente, chegando-se a distino entre acesso justia e acesso ao judicirio. Adiante, traamos um panorama histrico da Defensoria Pblica do Estado (cuja previso legal encontra-se no art. 134 da Constituio Federal), at culminar com a criao da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, atravs da Lei n 988, de 9 de janeiro de 2006. Demonstramos a importncia e a representatividade que a Defensoria Pblica tem ao viabilizar meios para promoo do acesso justia. Por fim, citamos, como exemplo, a Unidade de So Miguel Paulista, responsvel pelo atendimento realizado em regio da zona leste da cidade de So Paulo, propiciando o acesso justia por meio
232 Advogada formada pela Universidade Nove de Julho, ps-graduada em Direito Empresarial pela mesma instituio e ex-estagiria da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo Regional So Miguel Paulista.

RESUMO

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de seus Defensores Pblicos e todo seu corpo de apoio. Palavras chave: acesso justia, Defensoria Pblica, instrumento viabilizador.

1 INTRODUO
Ao longo de sua histria, o conceito de acesso justia, que atualmente est previsto no inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal233 (o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos;) vem sofrendo inmeras modificaes. O acesso justia, at a promulgao da atual Constituio, era apenas um direito formal do individuo, no possuindo aplicabilidade na prtica, tendo em vista que o Estado no fornecia meios para que o indivduo pudesse ingressar em juzo, disponibilizando apenas e to somente a iseno de emolumentos. Durante os trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte (ANC), convocada em 1987, movimentos organizados da sociedade civil reivindicaram a criao de Defensorias Pblicas para a defesa dos direitos dos segmentos da sociedade brasileira historicamente desprovidos de justia. Em 1988, surge a Defensoria Pblica como instituio permanente, que nasceu para prestar assistncia jurdica integral e gratuita s pessoas carentes, tendo previso legal no art. 134 da atual Constituio Federal234: Art. 134. A Defensoria Pblica
233 BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, Senado, 1988. 234 Ibid.

314

instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindolhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos

necessitados, na forma do art. 5, LXXIV. Todavia, apesar da incorporao da reivindicao pela mesma Constituio, determinando a instalao dessa poltica pblica em todos os Estados brasileiros, no compasso da histria lenta, decorreram quase dois decnios para que a Defensoria Pblica fosse criada no Estado de So Paulo. Um movimento criado e organizado por um pequeno grupo de Procuradores do Estado, dentre eles a atual Defensora Pblica Geral do Estado de So Paulo, Daniela Sollberger Cembranelli, que atuavam na Procuradoria de Assistncia Judiciria (PAJ) no ano de 2002, e apoiado por centenas de entidades da sociedade civil, nas dependncias da Faculdade de Direito do Largo de So Francisco USP, deu incio a um intenso debate por uma instituio democrtica, autnoma, transparente e descentralizada. Em 9 de janeiro de 2006, foi sancionada a Lei Complementar n 988, que criou a Defensoria Pblica no Estado de So Paulo.

Com o presente artigo temos, por objetivo geral, analisar de forma conglobada a acesso justia, pela viso tcnica e prtica da Defensoria Pblica, e como objetivos especficos: definir o que justia e quais so as formas delimitadas pelos mais importantes pensadores; explicar o que verdadeiramente significa o acesso justia e sua diferena em relao ao acesso ao judicirio;

315

 qual a relao entre a Defensoria Pblica e o acesso justia;

a importncia de promover a educao em direitos; e exemplos prticos sobre a Defensoria Pblica de So Miguel Paulista.

2 JUSTIA, ACESSO E EVOLUO HISTRICA

Justia a virtude de dar a cada um aquilo que seu de direito, a faculdade de julgar segundo o direito e sua melhor conscincia.235 Segundo a filosofia de Plato236, possvel visualizar o conceito de justia sob duas modalidades: absoluta e relativa. justia denominada perfeita, aquela que se apresenta reservada s almas para aps a morte, ao alm. Tem o carter de retribuio, ou seja, pagar o mal com o mal e recompensar o bem com o bem. A segunda modalidade aquela justia humana e palpvel. Espelha-se nos princpios da alma e tenta dela se aproximar. J Aristteles237 entende que a justia, num sentido amplo,
235 FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Mini Aurlio Dicionrio da Lngua Portuguesa. 7. ed. Curitiba: Positivo, 2009. 236 PLATO. A Repblica. Dilogos: traduo Ciro Mioranza. 2. ed. So Paulo: Escala, 2007, p. 144-145 e 276. 237 RICHARD, Kraut. Aristteles: A tica a Nicmaco, 1. ed.: Brasil, 2009, p. 137-139.

A teoria absoluta, tambm conhecida como divina, a

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subdivide-se em dois extremos, os quais, no caso da justia, caracterizam-se por representar um nico vcio: o da injustia. Aristteles distingue a justia em universal e particular, sendo que a primeira constitui-se em gnero em relao segunda. A justia universal identificada com o agir em prol do bem da comunidade tendo como base de observncia a lei, uma vez que a lei representa o interesse pblico sob a viso do filsofo, que chega a designar a justia como a virtude perfeita. A justia particular refere-se aplicao entre as pessoas da sua proposta de justia. Sob este enfoque, Aristteles classifica-a em corretiva e distributiva. A justia corretiva aquela presente nas transaes privadas voluntrias e involuntrias. responsvel pela equalizao dos conflitos surgidos entre os particulares J a justia distributiva aquela relativa ao partilhamento feito pelo governante em relao s honras, cargos, bens e nus existentes em relao aos governados. Esta classificao a modalidade que mostra maior relevo para o estudo evolutivo da Justia Social. H de se ressaltar que a justia, segundo Aristteles, virtude e deve sempre ser exercida de forma voluntria. Jean-Jacques Rousseau distingue justia, em sua teoria,

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como a vontade de todos os membros de uma nao de uma vontade denominada de geral. Essa vontade geral obtida atravs do consenso dos cidados e visa sempre o interesse comum. Para ele,
justa a unio voluntria de cidados que se submetem as suas vontades particulares a vontade geral. Justa tambm a vontade geral de garantir-lhes a liberdade e igualdade e a gui-los felicidade pblica. Para o filsofo, a justia corresponde a uma ordem social resultante da associao de seus membros, ciosos de seus direitos e deveres, regulados e administrados por meio de convenes que retratam a vontade geral, com vistas ao bemestar comum.238

Em suma, a justia de Rousseau consiste em cada um fazer sua parte em prol do todo e que este todo, representado pela vontade geral e, em ltimo plano, pelo Estado, depositrio daquela, atue sob a gide do respeito igualdade e liberdade dos cidados, e sempre de maneira uniforme, de acordo com o interesse e o bem estar coletivos.

John Rawls239 estabelece que a justia social tem por objetivo primrio a estrutura bsica da sociedade. Para tal filsofo, a estrutura bsica da sociedade aquela que rene as principais instituies sociais, incluindo, dentre outros, a Constituio e
238 ROUSSEAU, Jean-Jacques. O contrato social. Traduo de Antonio de Pdua Danesi. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2003 c 1989, p. 59. 239 RAWLS, John. Uma teoria da justia. Traduo de Almiro Pisetta, Lenita Maria Rmoli Esteves. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2003, p. 7.

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os regimentos jurdico e econmico, e a maneira pela qual se articulam num nico sistema. Esta estrutura bsica, por sua vez, deve proporcionar um sistema autossuficiente de cooperao social, hbil a concretizao dos fins essenciais vida humana.240

Ele concentra a importncia no papel das instituies, as quais tm o dever de garantir condies justas num contexto social. Tal se d porque, se, atravs delas, as estruturas no forem apropriadamente reguladas e ajustadas, por mais equitativas e justas que possam parecer s relaes particulares, consideradas isoladamente, o processo social no conseguir efetivamente se manter justo.241 A existncia desta estrutura est ligada a manuteno da justia, tendo como premissa a liberdade e a igualdade dos cidados. O quadro institucional tem ligao direta no s com a formao das aspiraes, esperanas das pessoas, mas

tambm com a concretizao delas e com o desenvolvimento e aproveitamento das capacidades e talentos individuais. Isso se deve ao fato de que as perspectivas individuais dependem, em parte, da ideia que as pessoa tm em si, alm disso, elas apresentam ligao com a posio social e com os meios e oportunidades com os quais cada um pode racionalmente contar. De acordo com o pensamento de Rawls, as pessoas so seres humanos capazes de se tornarem membros da cooperao social e de respeitarem seus compromissos e suas
240 241 Id. Justia e Democracia. 1. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2002, p. 157. Ibid., p. 13-14.

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relaes durante toda a vida; o cidado o membro da sociedade plenamente ativo durante toda sua existncia. Para conciliar as desigualdades de perspectivas de vida dos cidados, Rawls denomina sua teoria de justia como equidade. Partindo da premissa de que as instituies sociais e a estrutura bsica podem ser qualificadas de justas desde que satisfaam aos princpios que pessoas morais, livres e iguais, equitativamente situadas, adotariam com o objetivo de reger essa estrutura.242 Rawls define a necessidade de formulao de princpios e do desempenho dos contornos de uma concepo de justia, concepo esta que deve ser prestada orientao geral da ao poltica e a servir de base racional para um contnuo ajuste de um processo social de manuteno daquela no mbito social. Desta forma, lana os seguintes princpios da sua teoria da justia social:
a. toda pessoa tem um direito igual a um sistema plenamente adequado de liberdades fundamentais iguais, que seja compatvel com um sistema similar de liberdade para todos; b. as desigualdades sociais e econmica devem satisfazer duas condies. A primeira, que devem estar vinculadas a cargos e posies abertos a todos em condies de igualdade equitativa de oportunidades; e a segunda, que devem redundar no maior beneficio possvel para os membros menos
242 Ibid., p. 19-20.

320

privilegiados da sociedade.243

Tais princpios determinam a forma ideal de estrutura bsica atravs da qual os procedimentos processuais e institucionais correntes so ajustados e limitados. De acordo com o entendimento do ilustre doutrinador Luiz Guilherme Marinoni244,
Podemos dizer que o acesso Justia o tema-ponte a interligar o processo civil com a justia social. Tal perspectiva, porm, traz tona, ainda, a desmitificao da neutralidade ideolgica do juiz e do processualista. O juiz e o processualista, se um dia realmente se pensaram ideologicamente neutros, mentiram a si mesmos, pois a afirmao da neutralidade j uma opo ideolgica do mais denso valor, a aceitar e a reproduzir o status quo.

Para Mauro Capelletti e Bryant Garth245,

A expresso acesso justia reconhecidamente de difcil definio, mas serve para determinar duas finalidades bsicas do sistema jurdico o sistema pelo qual as pessoas podem reivindicar seus direitos e/ ou resolver seus litgios sob os auspcios do estado. Primeiro o sistema deve ser igualmente acessvel a todos; segundo, ele deve produzir resultados que sejam individual e socialmente justos.

243 Id. O liberalismo poltico. 1. ed. So Paulo: Presena, 1997, p. 343. 244 MARINONI, Luiz Guilherme. Novas Linhas do Processo Civil. 1. ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 22. 245 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduo e reviso de Ellen Gracie Northfleet. 1. ed. Porto Alegre: Fabris, 2002 c 1988, p. 8.

321

No entendimento de Carreira Alvim246, acesso justia:

compreende o acesso aos rgos encarregados de ministr-la, instrumentalizados de acordo com a nossa geografia social, e tambm um sistema processual adequado veiculao das demandas, com procedimentos compatveis com a cultura nacional, bem assim com a representao (em juzo) a cargo das prprias partes, nas aes individuais, e de entes exponenciais, nas aes coletivas, com assistncia judiciria aos necessitados, e um sistema recursal que no transforme o processo numa busca interminvel de justia, tornando o direito da parte mais um fato virtual do que uma realidade social.

Horcio W. Rodrigues, citado pelo prprio Carreira Alvim247, preleciona que o termo acesso justia bastante vago e pode ter dois sentidos, sendo que: o primeiro, atribuindo ao significante justia o mesmo sentido e contedo que Poder Judicirio, torna sinnimas as expresses acesso Justia e Poder Judicirio; o segundo, partindo de uma viso axiolgica da expresso Justia, compreende o acesso a ela como o acesso a uma determinada ordem de valores e direitos fundamentais para o ser humano. E conclui que esse ltimo, por ser mais amplo, engloba no seu significado o primeiro.248
246 ALVIM, J. E. Carreira. Justia: acesso e descesso. Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n. 65, 1 maio 2003. Disponvel em <http://jus.com.br/artigos/4078>. Acesso em: 04 abr. 2011. 247 Ibid. 248 RODRIGUES, Horcio Wanderley. Acesso Justia no Direito Processual Brasileiro. So Paulo: Acadmica, 1994, p. 28.

322

O acesso justia pode ser vislumbrado no inciso XXXV do art. 5 Constituio Federal de 1988: A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. (grifo nosso).

Segundo o Professor Nelson Nery Junior249: No pode o legislador nem ningum mais impedir que o jurisdicionando v a juzo deduzir pretenso. No mesmo sentido se posiciona o doutrinador Roberto Rosas afirmando que o poder de agir um direito pblico subjetivo consistente na faculdade do particular fundada em uma norma de direito pblico.
250

O conceito de acesso justia ao longo do tempo vem sofrendo modificaes. At o inicio do sculo XX, era apreciado sob a ptica do contexto formal, por ser considerado um direito

natural e por ter origens anteriores ao Estado. Sendo assim, no caberia ao Estado proteg-lo, somente era-lhe admissvel cuidar para que tal acesso a justia no fosse violado. Findar com a incapacidade que as pessoas possuam de acessar a justia no era atribuio do Estado. Naquela poca, o direito ao acesso proteo judicial significava essencialmente o direito formal do indivduo agravado de propor ou contestar uma ao.
249 NERY JNIOR, Nelson. Princpios do Processo Civil na Constituio Federal. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1996, p. 84. 19 250 ROSAS, Roberto. Direito Processual Constitucional: princpios Constitucionais do Processo Civil. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999, p. 53.

323

Mauro Capelletti251 defende que:

A teoria era a de que, embora o acesso justia pudesse ser um direito natural, os direitos naturais no necessitavam de uma ao do estado; sua preservao exigia apenas que o Estado no permitisse que eles fossem infringidos por outros. O Estado, portanto, permanecia passivo, com relao a problemas tais como a aptido de uma pessoa para reconhecer seus direitos e defend-los adequadamente, na prtica.

Afastar a pobreza no era uma preocupao do Estado. A justia s podia ser adquirida por aqueles que pudessem enfrentar seus custos; aqueles que no pudessem faz-lo eram considerados os nicos responsveis por sua sorte. Logo, ao acesso formal mas no efetivo justia, correspondia a igualdade, tambm apenas formal, mas no efetiva. em tamanho e complexidade, o conceito de direitos humanos comeou a sofrer uma transformao radical. A partir do momento em que as aes e relacionamentos assumiram, cada vez mais, carter coletivo, as sociedades modernas sentiram a necessidade de deixar para trs a viso individualista dos direitos, refletida nas declaraes de direitos, tpicas dos sculos XVIII e XIX. O movimento fez-se no sentido de reconhecer os direitos e deveres sociais dos governos, comunidades, associaes e indivduos. Esses novos direitos humanos, exemplificados pelo
251 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant, op. cit., p. 9.

medida que as sociedades do laissez-faire cresceram

324

prembulo da Constituio Francesa de 1946, so antes de tudo, os necessrios para tornar efetivos, ou seja, realmente acessveis a todos, os direitos antes proclamados.252 O movimento em busca da efetivao do acesso justia comeou a se solidificar a partir de 1960. Essa evoluo se desdobrou em trs ondas, todas utilizadas at o presente: A primeira onda, a assistncia judiciria. Nela, o acesso justia poderia ser encarado com um principio fundamental, o mais bsico dos direitos humanos, de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretende garantir e no apenas proclamar os direitos de todos. Ela tambm procura resolver reformas e buscar mtodos para propiciar o acesso justia a aqueles que no podiam pagar advogados.253 de um sistema que cuidasse dos interesses das pessoas no somente de forma individual. Nessa fase, procurou-se solucionar e representar os interesses difusos, coletivos e individuais homogneos da populao, chamados de direitos novos e natimortos, em razo da ausncia de forma procedimental que os efetivasse.254 A terceira onda, denominada de novo enfoque do acesso justia, objetivou torn-la mais acessvel, atravs de procedimentos
252 253 254 Ibid., p. 10-11. Ibid., p. 12-13. Ibid., p. 49, 67.

A segunda onda originou-se da necessidade de elaborao

22

325

simplificados e meios de acesso alternativos de composio de litgios, como a justia conciliatria. Inclui a advocacia, judicial ou extrajudicial, por meio de advogados particulares ou pblicos, mas vai alm. Centra sua ateno no conjunto geral de instituies e mecanismos, pessoas e procedimentos utilizados para processar e mesmo prevenir disputas nas sociedades modernas. Seu mtodo no consiste em abandonar as tcnicas das duas primeiras ondas, mas em trat-las como apenas algumas de uma srie de possibilidades para melhorar o acesso.255

Mesmo com a evoluo e o reconhecimento, na sociedade atual, do acesso justia como sendo um direito social basilar, a noo de efetivao ainda muito vaga. P a r a Cappelletti:256
A efetividade perfeita, no contexto de um dado direito subjetivo, poderia ser expressa como completa igualdade de armas a garantia de que a concluso final depende apenas dos mritos jurdicos relativos das partes antagnicas, com relao com diferenas que sejam estranhas ao Direito e que, no entanto, afetam a afirmao e reivindicao dos direitos.

Naturalmente, essa definio de igualdade era utpica, tendo em vista que a diferena entre as partes no poderia ser equacionada totalmente. Foi a Constituio Federal de 1988 que inovou ao trazer
255 256
25

Ibid., p. 67, 73. Ibid., p. 14

326

categoria de direito fundamental a obrigao do Estado em prestar assistncia jurdica integral e gratuita populao desprovida de recursos para tanto. Desta forma, para se aplicar o comando constitucional desse dever estatal no se necessita de regulamentao, haja vista o direito assistncia jurdica estar previsto em norma constitucional auto-aplicvel.257 J o beneficio da justia gratuita (ou gratuidade judiciria), conforme teor do pargrafo nico do art. 2 da Lei n 1.060, de 5 de fevereiro de 1950, constitui puramente a dispensa do pagamento adiantado das despesas processuais, em favor de quem no dispe de recursos para custe-las sem prejuzo do sustento prprio ou do de sua famlia. sistema de assistncia judicial. Seu art. 1 delimita a competncia do poder pblico federal e estadual, independente de auxilio ou colaborao dos municpios e da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), para conceder os benefcios da assistncia judiciria gratuita aos necessitados. Convm salientar que a atuao supletiva outorgada aos municpios e OAB somente foi inserida neste dispositivo por fora da Lei n 7.510, de 4 de julho de 1986.258
26 257 Ibid., p. 15. 258 LIMA, Frederico Rodrigues Viana de. Defensoria Pblica. 1. ed. So Paulo: Juspodvm, 2010, p. 20.

Com a edio da Lei n 1.060/50, houve a efetivao do

327

Este conceito de assistncia judiciria no foi modificado com tal alterao, tendo em vista que os municpios e a OAB so apenas colaboradores na execuo da assistncia judiciria, quando se dispem a auxiliar a populao carente, no gozando, assim, das prerrogativas inerentes assistncia prestada pelo Estado.

3 A DIFERENA ENTRE ACESSO JUSTIA E ACESSO AO JUDICIRIO

A atual Carta Magna apresenta-se de forma a propiciar uma sociedade livre, justa e solidria. Visando materializao de tais princpios, listou direitos humanos fundamentais, sociais e polticos, vislumbrando no apenas o acesso ao judicirio, o qual, por mais perfeito que se apresente, no funciona sozinho. O exerccio pacfico ou litigioso de um direito s pode ser exercido pelo seu titular, se o possuidor deste, souber de sua existncia. Segundo Mrcio Arajo de Mesquita259, citando Boaventura de Souza Santos:

A distncia dos cidados em relao administrao da justia tanto maior quanto mais baixo o estado social a que pertencem
28 259 MESQUITA, Mrcio Arajo de. Acesso Justia uma realidade ou uma fantasia?. Disponvel em: <http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_ artigos_leitura&artigo_id=7617> Acesso em: 05 mar. 2011.

328

e que essa distncia, tem como causas prximas, no apenas fatores econmicos, mas tambm fatores sociais e culturais, ainda que uns e outros possam estar mais ou menos remotamente relacionados com as desigualdades econmicas.260

Contudo, de se ressaltar que o acesso justia no se confunde com o acesso ao judicirio. de importncia destacar as diferenas das expresses acesso justia (assistncia jurdica) e acesso ao judicirio (assistncia judiciria), para que se compreenda a real misso constitucional da Defensoria Pblica do Estado. De incio, faz-se necessrio conceituar a expresso assistncia:
A palavra assistncia tem o sentido de auxilio, ajuda. Assistir significa auxiliar, acompanhar, estar presente. Assistncia nos traz a idia de uma atividade que est sendo desempenhada, de uma prestao positiva. E, neste sentido, por assistncia judiciria deve ser entendida a atividade de patrocnio da causa, em juzo, por profissional habilitado. A gratuidade processual uma concesso do Estado, mediante a qual este deixa de exigir o recolhimento de custas e despesas, tanto as que lhe so devidas como as que constituem crdito de terceiros. A iseno de custas pode ser includa no conceito de assistncia, pois no h a prestao de um servio, nem desempenho de qualquer atividade; trata-se de uma pessoa assumida pelo Estado.261
29 260 SANTOS, Boaventura de Sousa. Introduo Sociologia da Administrao da Justia. In FARIA, Jos Eduardo. Direito e justia - A funo social do judicirio. So Paulo: Editora tica, 1994. 261 MELO, Larissa Weyne Torres de. A Defensoria Pblica como meio de acesso do cidado justia. Disponvel em: <http://www.anadep.org.br/wtk/pagina/

329

Desta forma, verifica-se que assistncia judiciria no se confunde com gratuidade processual, sendo que ambos so benefcios distintos concedidos aos necessitados. Pontes de Miranda262 define bem o conceito de assistncia judiciria:
Assistncia Judiciria envolveria os recursos e os instrumentos necessrios para o acesso aos rgos jurisdicionais, quer mediante o beneficio da justia gratuita (iseno de despesas processuais), quer pelo patrocnio de um profissional habilitado (tambm se dispensando o pagamento de honorrios respectivos). De outra parte a assistncia jurdica bem mais ampla, alis, como convenientemente preconizado na Carta Magna brasileira, abrangendo a orientao e consultoria jurdica e ainda a concretizao dos direitos da cidadania.

de realizao de um direito, primordialmente dos direitos humanos, assim considerados direitos civis, polticos e sociais, configurao leal e verdadeira da cidadania. Somente assim, vislumbrar-se- maior aproximao do que venha a ser o Direito como tentativa de construo do justo. Trata-se da garantia que cada pessoa tem no caso de violao de direitos que a elas pertence. De acordo com o que pondera Souza263:
A assistncia jurdica significa, ento, todo
secao?codSecao=monografias>. Acesso em: 04 abr. 2011. 31 262 MIRANDA, Pontes de. Comentrios Constituio de 1967. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1974, p. 39. 263 SOUZA, Silvana Cristina Bonifcio. Assistncia Jurdica Integral e Gratuita. So Paulo: Mtodo, 2003, p. 56.

O acesso justia pressupe a capacidade e oportunidade

330

e qualquer auxlio jurdico voltado para o necessitado, principalmente no que diz respeito ao aconselhamento preventivo, procurando eliminar o germe do conflito de interesses que, se no resolvido, chegar aos Tribunais. E acima de tudo, um servio jurdico consultivo ao hipossuficiente, com ampla orientao, assegurando cidadania, a dignidade, o respeito pessoa humana, bem como garantindo que a desigualdade social no seja fator de opresso. [...] O Estado ao garantir a assistncia jurdica, prope, acima de tudo, a promoo social do necessitado. No se trata apenas de uma assistncia judiciria que tem por objeto somente a iseno das despesas oriundas do processo.

de se concluir que o acesso justia no se confunde com a acesso aos servios judicirios, mas, constituindo direito de grande relevncia, compele o ente governamental a adotar medidas que tornem efetiva a concretizao dos direitos dos cidados. No podemos desconsiderar que a acepo refere-se no s a acessibilidade do sistema, mas, principalmente, no direito, uma soluo justa, quer seja individual ou coletiva, respeitando de modo efetivo as garantias basilares da ampla defesa e do devido processo legal.264

4 A DEFENSORIA PBLICA
A Defensoria Pblica uma instituio essencial a administrao da justia, com previso legal no art. 134 da
264 MELO, Larissa Weyne Torres de. op. cit.

331

Constituio Federal de 1988, em seo denominada Das Funes Essenciais Justia, in verbis:
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV. 1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais.265 2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art. 99, 2.266

De acordo com relatos histricos, existem registros de existncia, na antiga Roma, bero do direito brasileiro, da figura do Defensor Civitatis, uma espcie de advogado pblico dos pobres, com a responsabilidade de vigiar e fazer valer as leis imperiais em favor deles.267 Santo Agostinho intercedeu junto Corte do Imprio
2004. 265
34

Renumerado do pargrafo nico pela Emenda Constitucional n 45, de

266 Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004. 267 AGOSTINHO, Santo. A Cidade de Deus: contra os pagos. 8. ed. So Paulo: Vozes, 2008, p. 589.

332

Romano para que promulgasse uma lei dando aos Bispos o direito de libertar os escravos, em situaes injustas, tais como crianas,

idosos, fruto de trficos etc. Esse documento foi promulgado pelo imperador Honrio e se chamava manumissio in ecclesia, o qual dava Igreja o poder de fiscalizar e julgar os casos de escravido, ditos injustos. Alm disso, em 401, os Bispos da frica, dentre eles Agostinho, em Conclio, apelaram ao Imperador, para que nomeasse, em cada cidade, um Defensor Civitatis, que
era um funcionrio imperial cuja tarefa consistia em proteger os direitos que os Editos imperiais garantiam a todos os cidados, mas que os pobres no conheciam ou no eram o suficiente poderosos para fazer valer, frente s injustias cometidas por mais poderosos existentes nas Cidades.268

dos pobres, com a responsabilidade de vigiar e fazer valer as leis imperiais em favor dos mesmos. Alm disso, usava de seu prestgio para denunciar, principalmente em Sermes, as situaes de misria em que se encontravam os escravos libertos, apelando aos cristos para que os ajudassem com trabalho e comida, bem como abrigando-os em seu mosteiro, at encontrarem trabalho. O Desembargador Federal da 4. Regio Vladimir Passos de Freitas em seu artigo, A importncia das defensorias pblicas na defesa do povo, informa sobre a existncia das Defensorias
268
37

O Defensor Civitatis era uma espcie de advogado pblico

Ibid., p. 589.

333

Pblicas na Amrica Latina:269

Na Constituio da Argentina, vela pelos direitos e bens dos menores e incapazes, dos pobres e dos ausentes. O artigo 86 claro ao dizer que o rgo atuar com independncia e sem instrues de nenhuma autoridade. O Defensor del Pueblo, como denominado o Defensor Pblico na Argentina, tem legitimidade para agir judicialmente na defesa de direitos fundamentais dos indivduos. Na Bolvia, o Defensor do povo est previsto nos artigos 127 a 131 da Carta Magna. Na Colmbia, o art. 281 da Constituio prev a figura do defensor do povo, porm subordinado autoridade do Ministrio Pblico, sendo que o art. 282 lhe atribui, como principal tarefa, zelar pelos direitos humanos. O Equador prev a existncia de um Defensor do povo com poderes sobre toda a nao, sendo que o artigo 96 da Lei Maior lhe d-lhe atribuies de zelar pelos direitos fundamentais e pela qualidade dos servios da administrao pblica. A Constituio do Paraguai, no artigo 276, d ao Defensor do povo poderes para zelar pelos direitos humanos, canalizar os reclamos populares e defender os interesses comunitrios, gozando de autonomia e vitaliciedade, conforme previso no artigo 277. A Constituio venezuelana prev a figura do Defensor do povo no artigo 156.

No Brasil, a Constituio de 1824, outorgada pelo Imprio, e a Constituio Republicana de 1891 nada trataram acerca da
38 269 FREITAS, Vladimir Passos de. A importncia das defensorias pblicas na defesa do povo. Revista Consultor Jurdico, 26 setembro 2007. Disponvel em < http://www. conjur.com.br/2007-set-26/importancia_defensorias_publicas_defesa_povo>. Acesso em: 20 abr. 2012.

334

assistncia judicial, primeiro e histrico vis da assistncia jurdica, cabendo, posteriormente, ao Decreto n 1.030, de 14 de novembro de 1890, bem como o Decreto n 2.457, de 8 de fevereiro de 1897 disciplinarem o assunto.270

A assistncia judiciria ganhou status constitucional na Carta Poltica de 1934, inserindo-a dentre os direitos e garantias individuais, ensejando a obrigao e criao de rgos especiais para este fim Unio e aos Estados. O Estado Novo, porm, devido a suas caractersticas totalitrias, embora populistas, estabelecida que foi a ditadura de Vargas, tratou de outorgar a Constituio de 1937, a qual deixou de tratar do tema. Contudo, com a queda de Getlio Vargas em 1945, a Assembleia Nacional Constituinte que se instaurou para elaborar

e votar uma nova Carta Magna, com ares mais democrticos, promulgando-a em 1946, decidiu pelo recrudescimento da assistncia judiciria em sede constitucional.271 Aps o Golpe Militar de 1964, o pas, em meio crise democrtica e insegurana jurdica, conheceu a Constituio de 1967 e a Emenda Constitucional n 1, de 1969, a qual considerada por alguns constitucionalistas como uma nova
270 ROCHA, Jorge Bheron. Legitimidade da Defensoria Pblica para ajuizar Ao Civil Pblica tendo por objeto Direito Transindividuais. 2007. 100 f. Monografia (Especializao em Direito Processual Civil) - Universidade Estadual do Cear, Fortaleza, 2007, p. 15. 271 Ibid., p; 15.

335

Constituio, to intestinas as alteraes por ela realizadas. Entretanto, a assistncia judiciria aos necessitados permaneceu pautada em ambas.272 Somente com a promulgao da atual Carta Magna constitucionalizou-se o acesso justia e sua operacionalizao aos necessitados atravs da Defensoria Pblica, por seus membros, agentes polticos do Estado.273

5 INSTRUMENTOS VIABILIZADORES DE ACESSO JUSTIA

O Estado brasileiro comprometido politicamente com a construo de uma justia social. Esta meta decorre dos artigos 3, 170 e 193 da Constituio, que traam os contornos jurdicos do principio da justia social, cujo dever de realizao estende-

se a todos os rgos e agentes estatais. O princpio da justia social, portanto, em congruncia com a teoria da funo social estatal, vincula toda a estrutura e o desempenho do Estado, tanto condicionando o exerccio do poder, como a composio e o acionamento de suas instituies. Com isso, faz-se que toda estrutura estatal volte-se e se submeta realizao dos anseios sociais englobados pela justia social. A Defensoria Pblica, como uma instituio estatal, em funo da defesa dos necessitados, presta-lhes a assistncia
272 273 Ibid., p. 16. Ibid., p. 16.

336

jurdica integral e gratuita. Uma vez que o princpio da justia social condiciona tanto a atuao das instituies estatais como a dos agentes pblicos, possvel estabelecer a primeira conexo entre eles e a Defensoria Pblica, que, por sua vez, est condicionada ao cumprimento do principio da justia social.

Em decorrncia deste princpio, a Defensoria Pblica, corresponde com a forma e os meios necessrios prestao de um atendimento que, da maneira mais adequada possvel, garanta e favorea a reduo dos desequilbrios sociais, promovendo a igualdade das pessoas por ela assistidas no que se refere liberdade, dignidade e oportunidades. Portanto, constitui-se correto que o princpio da justia social deve se nortear a fixao da proposta oramentria anual da Defensoria Pblica, nos termos do 2 do artigo 134 da Constituio Federal. uma instituio essencial funo jurisdicional do Estado, sendo que a jurisdio inerte, ou seja, precisa ser provocada para atuar. Essa provocao, no caso de o interessado ser pessoa necessitada, incumbncia institucional da Defensoria Pblica, por isso, em um sentido amplo, a existncia e o funcionamento da Defensoria Pblica so essenciais jurisdio, para que esta tambm possa se estender aos interessados que no ostentem situao econmica suficiente para arcar com as custas processuais e honorrios de um advogado particular. Em outros termos, a existncia e o funcionamento da Defensoria Pblica O referido artigo 134 concebe a Defensoria Pblica como

337

apresentam-se atreladas necessidade de viabilizao da funo jurisdicional perante os necessitados. A atuao do Defensor Pblico no se restringe apenas ao trabalho tcnico-jurdico. Como representante da classe oprimida, o Defensor Pblico tem o dever de amparar moralmente seu assistido, principalmente em confrontos onde a parte contrria encontra-se na classe dominante, esclarecendo a razo econmica do conflito, e a possibilidade de fazer valer seus direitos perante a lei, com a garantia da igualdade salvaguardada pela Constituio Federal. Os Defensores Pblicos atuam em face de conflitos relacionados a propriedade, posse, guarda, interdio, locaes em geral, consumo de bens, na defesa de crimes dentre outros. inserido no autoritarismo ou na prepotncia. Seu instrumento de luta revela-se pela razo, lgica e equilbrio, de modo que seus atos traduzam conceitos de um sentido universal, onde a verdadeira justia seja praticada em toda sua extenso. Paulo Galliez, que cita um estudioso brasileiro lvaro Vieira Pinto, a postura do Defensor Pblico perante o assistido se traduz na reflexo abaixo:
O processo de crescimento consciente no para nunca, e o que principia como manifestao vegetativa, indeterminado clamor de justia, logo depois comea a revestir-se das formas lgicas, a tomar

O campo de batalha do Defensor Pblico no se acha

338

delineamentos especulativos, e termina na plena cristalizao de uma idia. Quando isso se d, o individuo atinge a maturidade do seu processo consciente. Daquilo que antes s tinha sentimento vivo pungente, pessoal, tem agora uma representao conceitual. O que era instintivo clamor de revolta transformase em iluminante compreenso. Antes sofria, agora sabe por que sofre.274

Desta forma, conclui-se que a figura do Defensor Pblico, includa no contexto da Defensoria Pblica, representa muito mais do que um simples operador do direito. Ademais, a criao de uma Ouvidoria externa, inserida em uma instituio jurdica, caracteriza um inovador mecanismo de controle e participao social, que potencialmente gesta um novo referencial no apenas para as Defensorias, mas para todo sistema de justia, atendendo a um anseio h tempos consolidado. Desta forma, a sociedade politicamente organizada est representada, por meio da Ouvidoria-Geral, no corpo institucional da Defensoria Pblica, por meio do prprio Ouvidor-Geral e da rede de apoio por ela estruturada. Alm disso, a Ouvidoria-Geral

[..] conta com um grupo de trabalho composto

274 GALLIEZ, Paulo. A Defensoria Pblica, o Estado e a Cidadania. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p.50.

339

por representantes da sociedade civil aptas a influir nos caminhos dessa nova Instituio, dentre as quais podemos destacar: Comisso Justia e Paz, Conectas Direitos Humanos, Condepe Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, Instituto de Defesa do Direito de Defesa, Instituto Pro Bono, Movimento Nacional de Direitos Humanos, dentre outras275

A Ouvidoria-Geral276 constituda por um Conselho Consultivo, composto por 19 membros (11 titulares e oito suplentes) indicados e selecionados pelo Grupo de Trabalho, que acompanham as atividades da instituio, alm de formular crticas e sugestes para o aprimoramento de seus servios, constituindo canal permanente de comunicao da sociedade politicamente organizada com a Defensoria Pblica. instituiu inovaes ao prever a participao social com foco na definio de suas diretrizes institucionais, atravs da realizao de Conferncias Regionais e Conferncia Estadual, que se operam com a participao dos destinatrios de seus servios. O inciso III do artigo 31 da Lei Complementar n 988/06 prev que o Conselho Superior da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo tem competncia para exercer o poder normativo no mbito da Defensoria Pblica do Estado.
275 CARDOSO, Luciana Zaffalon Leme. Uma Fenda na Justia A Defensoria Pblica e a Construo de Inovaes Democrticas. 1. ed. So Paulo: Hucitec, 2010, p. 174. 276 Ibid., p.175.

A Lei n 988/06, que criou a Defensoria Pblica paulistana,

340

De acordo com o art. 29 da mesma Lei, o Conselho Superior da Defensoria rene-se semanalmente na sede da Defensoria Pblica do Estado, onde so tomadas as decises, sendo que em todas as pautas, como poltica consolidada, verifica-se a realizao do chamado Momento Aberto, dedicado a participao social de seguimentos que englobam o interior a Grande So Paulo e a Capital.

O chamado Momento Aberto concretiza-se desde junho de 2006, apresentando-se como um espao reservado, nas reunies do Conselho Superior da Defensoria Pblica, onde existe a possibilidade de qualquer pessoa levar ao conhecimento dos Conselheiros da Instituio assuntos de interesse dos atendidos, da sociedade politicamente organizada e da Defensoria Pblica.277 A Ouvidoria-Geral fomenta a participao nessas reunies, articulando movimentos sociais para que faam uso efetivo desse espao criado para o debate de temticas em que a atuao da Defensoria Pblica recomendada. Entre algumas organizaes que fizeram uso dessa ferramenta, encontramse a Anistia Internacional, Grupos de Estudos e Trabalhos Mulheres Encarceradas, Movimento LGBTT, Pastoral Carcerria, representantes de questes indgenas, de rdios comunitrias, de pessoas com deficincia, dentre outros.278 Segundo Luciana Zaffalon279, pode-se dizer que a
277 278 279 Ibid., p.217-218. Ibid., p. 218. Ibid., p.248.

341

democratizao dos processos decisrios existentes na Defensoria Pblica do Estado de So Paulo potencialmente implica a

legitimao do exerccio de sua funo garantidora da cidadania dentro do Poder Judicirio, uma vez que, mediante a participao popular, passa a ser possvel a compreenso do exato quadro de excluso da ordem jurdica que precisa ser superado, tendo em vista o fortalecimento do Estado Democrtico. Considera-se assim, a participao popular como um instrumento para que as desigualdades aflorem na forma de questo prioritria e possveis solues coletivas. A Defensoria Pblica visa despertar o interesse dos cidados sobre seus direitos, estimulando assim o processo de desenvolvimento de uma sociedade isonmica e justa. A Lei Complementar n 80, de 12 de janeiro de 1994, que organiza a Defensoria Pblica estabelece, entre suas funes institucionais, promover a difuso e a conscientizao dos direitos humanos, da cidadania e do ordenamento jurdico; exercer a defesa dos interesses individuais e coletivos da criana e do adolescente, do idoso, da pessoa portadora de necessidades especiais, da mulher vitima de violncia domstica e familiar e de outros grupos sociais vulnerveis que meream proteo especial do Estado, bem como atuar na preservao e reparao dos direitos de pessoas vitimas de tortura, abusos sexuais, discriminao e qualquer outra forma de opresso e violncia. A Defensoria Pblica garante que todas as pessoas tenham o

342

direito de ter direitos280, para tanto, atua com projetos de Educao em Direitos, que se justificam diante da necessidade de levar ao

conhecimento de todos os usurios informaes que garantam o acesso da pessoa humana aos direitos constitucionalmente previstos e garantidos na Carta da Repblica, pelos diversos rgos de atuao, principalmente ao atribuir Defensoria Pblica, instituio essencial funo jurisdicional do estado, a orientao jurdica e a defesa dos necessitados. Tal projeto, praticado nas Defensorias Estaduais e Federais, visa levar s comunidades com alto ndice de vulnerabilidade social, por meio de palestras, informaes e servios gratuitos que garantam o acesso justia de diversas formas. Iniciativas como esta auxiliam na divulgao e disseminao de direitos e deveres, auxiliando na construo de conscincia, autoconfiana, bem como na afirmao de uma vida plena ao ser humano.

6 EPISDIOS RELACIONADOS DEFENSORIA DE SO MIGUEL PAULISTA

Neste ltimo capitulo, temos por finalidade expor os casos em que a Unidade de So Miguel Paulista atuou atravs dos Defensores que a integram, em aes imbudas de altrusmo, competncia, dedicao e enfrentamento de inmeras dificuldades para garantir o acesso justia comunidade de sua rea de
280 Ibid., p.190.

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atuao. A Unidade de So Miguel Paulista localiza-se na Vila Jacu, na Rua Erva de Carpinteiro, 400, CEP 08040-000. A Unidade atualmente composta por 14 (quatorze) Defensores, auxiliados por 50 (cinquenta) Estagirios de Direito em mdia. Compem tambm a equipe 9 (nove) Servidores Administrativos, seguranas e funcionrias responsveis pela limpeza. Estes 14 atuam nas trs Varas da Famlia, quatro Cveis e na Vara da Infncia e Juventude do Foro Regional de So Miguel Paulista. Atualmente, o prdio comporta a Coordenadoria da Regional Leste, que trata da organizao administrativa das Unidades da Zona Leste (Itaquera, Vila Prudente, Penha e So Miguel Paulista). O cargo de Coordenador da Regional Leste ocupado pelo Defensor Pblico Pedro Pereira dos Santos Peres, e o de Coordenador da Unidade de So Miguel Paulista, pelo Defensor Pblico Pietro da Silva Estabile.

O trabalho entre os Defensores distribudo de forma equitativa, atuando todos com processos de famlia e cvel, ou famlia e infncia, sendo que todos trabalham com at trs estagirios sob sua orientao por turno.

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6.1 CASOS EM QUE A DEFENSORIA DE SO MIGUEL PAULISTA ATUOU RECENTEMENTE a) APS AO DA DEFENSORIA PBLICA DE SP, MUNICPIO IMPLEMENTA ILUMINAO PBLICA EM PRAA DA ZONA LESTE DA CAPITAL281 Aps uma ao civil pblica proposta no ms de fevereiro de 2012 pela Defensoria Pblica de SP, o Municpio de So Paulo promoveu a instalao do servio de iluminao pblica na Praa da Praz, localizada do distrito de Lajeado, zona leste da cidade. A implementao do servio de iluminao pblica era o principal pedido do processo. Segundo o Defensor Pblico Rafael Morais Portugus, autor da ao, logo aps sua intimao, a Prefeitura reconheceu que deveria fornecer o servio e promoveu sua instalao em menos de 30 dias, argumentando que j havia um projeto finalizado anteriormente com esse objetivo. H cerca de quatro anos, a Praa da Paz foi revitalizada aps uma parceria entre o poder pblico e o Instituto Sou da Paz. Ao Instituto coube a reforma
281 DPESP. Aps ao da Defensoria Pblica de SP, Municpio implementa iluminao pblica em praa da zona leste da Capital. Disponvel em: <http://www.defensoria. sp.gov.br/dpesp/Conteudos/Noticias/NoticiaMostra.aspx?idItem=39398&idPagina=3086> Acesso em: 22 abr. 2012.

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do espao, bem como a construo de equipamentos para a prtica de aes sociais, esportivas e culturais. Em contrapartida, caberia ao poder pblico a manuteno da rea, incluindo a execuo dos servios de jardinagem, varrio, coleta seletiva de lixos, manuteno de caladas, guias e equipamentos de lazer, bem como pela colocao de iluminao pblica no local para possibilitar a utilizao noturna do espao. Entretanto, desde a inaugurao da Praa, em 2008, o servio de iluminao pblica no havia sido instalado. Desde ento, a Defensoria Pblica havia enviado reiteradas notificaes para o municpio a fim de estabelecer o servio. Em outubro de 2010, aps uma solicitao de esclarecimentos feita pela Defensoria Pblica, o municpio respondeu que no havia contrato para instalao de iluminao pblica na Praa por falta de dotao oramentria. A instalao feita no ltimo ms no significa a extino do processo, pois a ao civil pblica tambm pede ao Judicirio uma indenizao em carter coletivo pelo Municpio pelos danos decorrentes da falta de oferta do servio naquele perodo [...]

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b) DEFENSORIA PBLICA DE SP OBTM DECISO DE SEGUNDA INSTNCIA QUE DETERMINA QUE CRECHES E PR-ESCOLAS DA CAPITAL PERMANEAM ABERTAS DURANTE TODO O ANO282 A Defensoria Pblica de SP obteve nessa segunda-feira (26/3), em segunda instncia, deciso judicial que determina ao Municpio de So Paulo que mantenha abertas durante todo o ano as creches e pr-escolas municipais da cidade, sem fechamento para frias ou recesso. O acrdo da Cmara Especial do TJ-SP mantm a sentena do juiz Antnio Carlos Alves Braga Jnior, da Vara da Infncia e Juventude, em deciso que deve beneficiar cerca de 150 mil crianas. Para a Defensoria Pblica, o servio de creches e pr-escolas essencial, pois possui, alm do carter pedaggico, natureza assistencial e no pode ser interrompido. Esse servio possui carter hibrido, pois serve s crianas, que encontram nesses locais um ambiente seguro que as possibilita desenvolver suas atividades cognitivas, e serve tambm aos pais, que dispem de locais adequados onde seus filhos permanecem enquanto eles obtm renda para o sustento familiar, disse
282 DPESP. Defensoria Pblica de SP obtm deciso de segunda instncia que determina que creches e pr-escolas da Capital permaneam abertas durante todo o ano. Disponvel em: <http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Conteudos/Noticias/NoticiaMostra. aspx?idItem=39064&idPagina=3086> Acesso em: 05 abr. 2012

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o Defensor Pblico Bruno Napolitano, que atua no caso. [...] A ao civil pblica foi proposta inicialmente em dezembro de 2007 por Defensores Pblicos que atuam em So Miguel Paulista, aps a informao, por jornais de grande circulao e em atendimento jurdico s mes, de que crianas carentes ficariam sem creches entre as festas de final de ano e janeiro. Na ao, os Defensores argumentaram que o fechamento de creches viola a Constituio Federal e a legislao vigente, pois o carter de assistncia social s crianas e seus familiares caracteriza o servio como essencial, o que o torna contnuo e ininterrupto. O juiz Antnio Carlos Alves Braga Jnior, em sua sentena, acolheu os argumentos da Defensoria e afirmou que a adoo pelo Municpio do sistema de planto de atendimento tambm caracteriza interrupo na prestao do servio, no podendo ser admitida. Segundo ele, no razovel supor que somente 41 creches em toda a cidade sejam capazes de atender s quase 150 mil crianas que se utilizam deste servio, quando normalmente 1.124 creches prestam o servio. Em fevereiro de 2011, a Defensoria

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Pblica obteve em segunda instncia deciso do TJ-SP que determinava abertura das creches e pr-escolas municipais da cidade durante todo o ano. Entretanto, o acrdo foi anulado uma vez que um dos interessados na ao no havia sido intimado.

c) DECISO LIMINAR OBTIDA PELA DEFENSORIA PBLICA DE SP DETERMINA QUE PREFEITURA DE SO PAULO REALIZE A LIMPEZA DE CRREGOS NA ZONA LESTE DA CAPITAL283
A Defensoria Pblica de SP obteve deciso liminar favorvel na ao civil pblica que pede Prefeitura da Capital que tome providncias para solucionar os problemas acarretados por enchentes do crrego Stio da Casa Pintada, que atravessa a comunidade Maria Santana, na zona leste de So Paulo. Os problemas no local foram agravados pelo entulho deixado s margens do crrego quando a Prefeitura paralisou obras canalizao do rio. Na concesso da tutela liminar, a Juza Simone Gomes Rodrigues Casoretti, 9 Vara da Fazenda Pblica Central, determinou Prefeitura a retirada dos entulhos deixados s margens e dentro do prprio crrego e a reparao de danos em casas abaladas pela interveno, num prazo de 30 dias, a contar da intimao, sob pena de multa diria de R$ 50 mil. Para a Juza, os moradores esto
283 DPESP. Deciso liminar obtida pela Defensoria Pblica de SP determina que Prefeitura de So Paulo realize a limpeza de crregos na zona leste da Capital. Disponvel em: <http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Conteudos/Noticias/NoticiaMostra. aspx?idItem=38685&idPagina=3086> Acesso em: 02 abr. 2013.

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expostos a situao de perigo. O Defensor Pblico Bruno Miragaia, responsvel pela ao, comemorou a deciso. Os pedidos que fizemos em carter de urgncia foram atendidos. Esperamos agora que as demais solicitaes sejam apreciadas e tambm concedidas, disse ele. Na ao, a Defensoria solicitou ainda a realizao de obras necessrias para a conteno e controle do processo erosivo do leito e margens dos crregos a fim de eliminar os riscos de desabamento nos imveis existentes, a limpeza de bocas-de-lobo, poos de visita e galerias de guas pluviais, alm de demais servios que previnam enchentes nessas comunidades. Por fim, Defensoria solicitou que a Prefeitura promovesse a regularizao fundiria do local e que os moradores atingidos por enchentes sejam indenizados no valor de 100 salrios mnimos para cada vtima. [...] Em 2008 o crrego Stio da Casa Pintada passou por obras de canalizao, mas as intervenes foram interrompidas em 2010 para que cerca de 30 casas fossem demolidas por apresentarem riscos s vidas dos moradores. No entanto, as obras de canalizao no foram retomadas e o entulho das demolies, bem como mveis e pneus foram deixados s margens do crrego pela empresa contratada pela Prefeitura para executar o servio. Os dejetos deixados no local prejudicaram a drenagem do crrego, e causaram o entupimento de galerias, com consequente inundaes da regio. Desde ento, as famlias que vivem no local tm sofrido com o risco de as casas rurem devido a alagamentos sistemticos, e tambm com a

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presena de insetos e animais transmissores de doenas. Em novembro de 2011, a Defensoria alertou a Prefeitura sobre o problema e recomendou Secretaria de Infraestrutura Urbana, Subprefeitura de So Miguel Paulista e ao Conselho Municipal da Defesa Civil, tomassem providncias no local. Como a recomendao no foi atendida, a Defensoria decidiu, no ltimo dia 17/2/12, judicializar a questo.

d) DEFENSORIA PBLICA DE SP AJUZA AO CIVIL PBLICA PARA GARANTIR SANEAMENTO BSICO A COMUNIDADE CARENTE DA ZONA LESTE DA CAPITAL284 A Defensoria Pblica de SP ajuizou uma ao civil pblica no ltimo dia 29/11 visando garantir a instalao de infraestrutura bsica de saneamento na comunidade carente do Itajuibe, localizada no extremo leste da cidade, no bairro Itaim Paulista. A ao foi movida em face da Sabesp (Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo), do Municpio de So Paulo e do Estado. A ao pede a concesso de deciso liminar para garantir imediatamente o fornecimento
284 DPESP. Defensoria Pblica de SP ajuza ao civil pblica para garantir saneamento bsico a comunidade carente da zona leste da Capital. Disponvel em: < http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Conteudos/Noticias/NoticiaMostra. aspx?idItem=44968&idPagina=3086> Acesso em: 23 set. 2013.

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contnuo de gua e a instalao de coleta de esgoto, sob pena de multa diria de R$ 50 mil. Pelos transtornos causados aos moradores, pede-se uma indenizao de R$ 6,531 milhes a ttulo de danos morais coletivos (1.500 salrios mnimos) e danos morais individuais homogneos s famlias (15 salrios mnimos por famlia). O processo tramita na 7 Vara da Fazenda Pblica da Capital. [...] A comunidade existe h 16 anos e fica entre o crrego Tijuco Preto e a Rua Itajuibe, onde esto hoje cerca de 600 famlias ou quase 3.000 pessoas. No h estrutura adequada de abastecimento de gua potvel e esgotamento sanitrio e, segundo a ao, dezenas de famlias despejam dejetos luz do dia. O Defensor Pblico Bruno Miragaia, responsvel pelo caso, afirma na petio que boa parte dos moradores esto deixando de tomar banho. Muitas famlias costumam estocar gua em baldes o que contribui para a proliferao da dengue e o no fornecimento de gua potvel para cozinhar agrava doenas virais e

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infectocontagiosas. A comunidade existe h quase duas dcadas, tanto aos olhos da Sabesp quanto do Poder Pblico, sendo que nenhum integrante do Estado consegue fornecer gua, um bem essencial. Aps tentativas extrajudiciais ao longo de dois anos, no conseguimos sequer uma soluo que fornecesse ao menos uma cota para a subsistncia das pessoas, argumenta Bruno. O Defensor destaca que a lei federal n 11.977 de 2009 prev expressamente em seu artigo 55 a possibilidade de o poder pblico realizar obras de implantao de infraestrutura bsica antes de concluda a regularizao jurdica das situaes dominiais dos imveis. Desde 2002, o Plano Diretor Municipal classifica a rea como ZEIS Zona Especial de Interesse Social, marco jurdico para viabilizar a regularizao fundiria do local e confirmado por decreto no ano seguinte. Em 2005, a Prefeitura chegou a publicar um decreto para desapropriar a rea, mas o procedimento no foi levado adiante e esse decreto caducou. Em 2008, a Defensoria Pblica de SP instaurou um procedimento

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administrativo para acompanhar o caso j que, mesmo sendo uma ZEIS, a rea no estava inserida em programas de polticas urbansticas municipais. A rea formada por trs terrenos privados, que foram negociados s famlias aps loteamento irregular. Segundo relatos de parte dos moradores, proprietrios chegaram a ajuizar aes de reintegrao de posse em oportunidades nas quais eles atrasavam as parcelas de pagamento. Saiba mais: Em 2010, foi formado um grupo de trabalho, com a participao da Defensoria Pblica, Sabesp, Subprefeitura e moradores locais, visando a regularizao fundiria local. Em julho deste ano, a Sabesp foi novamente oficiada e informou que elaborou projeto para instalao da rede de fornecimento de gua, mas que h impedimento legal para isso, por ser uma ocupao irregular. A negativa levou a Defensoria a propor a ao. Ainda segundo a ao, a comunidade Itajuibe tambm enfrenta problemas como falta de galerias pluviais e enchentes.

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7 CONCLUSO
O intuito do presente artigo foi demonstrar a importncia da Defensoria Pblica, uma das mais grandiosas instituies pertencente ao sistema jurdico brasileiro. O desafio da incluso social se mostrou patente no cenrio jurdico brasileiro. A prestao de assistncia judiciria prestada mereceu guarida constitucional no ordenamento ptrio somente com a carta poltica de 1934. Durante as dcadas que se seguiram, a assistncia judiciria mostrou-se precria, transformando as reiteradas previses constitucionais em letra morta. A Constituio de 1988 consagrou, em seu art. 134, a Defensoria Pblica como instituio essencial a funo jurisdicional

do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa em todos os graus dos necessitados, elevando-a ao mesmo patamar da Magistratura e do Ministrio Pblico. Com isso, dava-se um longo passo na aplicao do princpio da igualdade no que tange ao acesso justia, conclamando os anseios de democracia em um Brasil recmsado das sombras da ditadura. Esse reconhecimento como instituio essencial a funo jurisdicional no poderia, todavia, subsumir a uma interpretao restritiva, como preconiza Celso Antnio Bandeira

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de Melo285, a lei no deve ser fonte de privilgios ou perseguies, mas instrumento regulador da vida social que necessita tratar equitativamente todos os cidados. O papel da Defensoria Pblica como uma instituio tipicamente social no se restringe apenas a atuao em juzo do Defensor Pblico. Destaca-se que a orientao jurdica a que alude o texto constitucional torna a instituio instrumento de edificao de uma verdadeira cidadania. Os Defensores Pblicos so, portanto, elementos fundamentais que concretizam um Estado Democrtico de Direito. A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo destacase por sua moderna administrao pblica, por contar com um membro da sociedade, estranho carreira, para ocupar o cargo de Ouvidor Geral, alm de realizar Conferncias Regionais e uma Estadual para elaborar seu plano anual de atuao. Tais medidas em muito esto contribuindo para a maior satisfao de seus destinatrios e transformar a instituio em exemplo.

Com base no exposto, conclumos, portanto, que um sistema judicirio eficiente tem como primordial o acesso justia. Porm, no h acesso justia sem Defensoria Pblica, e no h democracia sem Defensoria Pblica. Atualmente, vivenciamos um novo tempo onde a

285 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Contedo jurdico do princpio da Igualdade. So Paulo: Malheiros, 1993, p.10.

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frase do poeta romano Ovdio286, o tribunal est fechado para os pobres, j no mais se aplica a realidade presente, pois a Defensoria Pblica, veio de forma rompante abrindo todas as portas queles de dela necessitam. a Luclio:

Por oportuno, cito pensamento de Sneca287, in Cartas

Quero que me ensinem tambm o valor sagrado da justia da justia que apenas tem em vista o bem dos outros, e para si mesma nada reclama seno o direito de ser posta em prtica. A justia nada tem a ver com a ambio ou a cobia da fama, apenas pretende merecer aos seus prprios olhos. Acima de tudo, cada um de ns deve convencer-se de que temos de ser justos sem buscar recompensa. Mais ainda: cada um de ns deve convencer-se de que por esta inestimvel virtude devemos estar prontos a arriscar a vida, abstendo-nos o mais possvel de quaisquer consideraes de comodidade pessoal. No h que pensar qual vir a ser o prmio de um acto justo; o maior prmio est
286 Cura pauperibus clausa est, Ovdio, citado por Jos Afonso da Silva, in Curso de Direito Constitucional Positivo, Malheiros Editores, 16s Ed., 1999, p.588. 287 Pensamento do Filsofo e Escritor da Roma Antiga, Lucius Annaeus Sneca, in Cartas a Luclio

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no facto de ele ser praticado. Mete tambm na tua ideia aquilo que h pouco te dizia: no interessa para nada saber quantas pessoas esto a par do teu esprito de justia. Fazer publicidade da nossa virtude significa que nos preocupamos com a fama, e no com a virtude em si. No queres ser justo sem gozares da fama de o ser ? Pois fica sabendo: muitas vezes no poders ser justo sem que faam mau juzo de ti! Em tal circunstncia, se te comportares como sbio, at sentirs prazer em ser mal julgado por uma causa nobre!

Fica aqui registrada a minha singela homenagem a todos os Defensores Pblicos do Brasil, em especial aos Defensores Pblicos de So Paulo, Unidade So Miguel Paulista, que dedicam suas vidas a diminuir a desigualdades sociais instaladas neste Pas, com muita luta, dedicao e perseverana.

REFERNCIAS
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363

SER DEFENSOR NO FAZER CARIDADE: NOVOS PARADIGMAS DA DEFENSORIA PARA A CONSTRUO DE UMA SOCIEDADE DEMOCRATICA
Renata Tavares da Costa Bessa288

O presente artigo estuda como razes histricas na formao social e poltica brasileira condiciona o comportamento, muitas vezes, antidemocrtico do Defensor Pblico. Reconhece o cmbio de paradigma proporcionado pela da lei complementar n 132 que, quando a coloca como instrumento e expresso do regime democrtico, define um novo rol para a instituio. E, por fim, permeando alguma destas novas atitudes est a obrigatoriedade de efetivar o direito ao trato igualitrio. Palavras-Chave: Defensoria- Democracia- Lei Complementar 80.

RESUMO

288 Defensora Pblica do Estado do Rio de Janeiro e Mestranda em Direito Internacional dos Direitos Humanos da Faculdade de Direito da Universidade de Buenos Aires.

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1 INTRODUO
Todo mundo fala de um lugar que condiciona e condicionado pelo contexto histrico, poltico e ideolgico ao seu redor. O mito positivista da neutralidade das cincias somente serviu para impor determinada viso de mundo, construir verdades incontestveis, cada dia mais frgil diante de uma realidade to injusta. Disso eu no participo! Por isso, me apresento: Sou Renata, carioca, Defensoria Pblica, um pouco de esquerda, s vezes bem conservadora. Entrei na Defensoria do Estado do Rio de Janeiro em abril de 2002. Sonho realizado: prprio sustento e, ao mesmo tempo, mudar o mundo atravs do direito! Doce iluso: deparei-me com uma casta de funcionrios pblicos emperrados voluntariamente por uma burocracia, acreditando sinceramente que trabalhavam para pessoas pobres e no para cidados em busca de seus direitos. No entanto, as coisas comearam a mudar. Em outubro de 2002, a esquerda chega ao poder pela primeira vez na histria do Brasil, elegendo o Presidente Operrio. Lula no tinha formao superior, falava com muitos erros de portugus, tinha hbitos populares para um presidente, como tomar cachaa, em fim, encarnava fsica e culturalmente a figura do brasileiro. Duramente criticado pelas elites tupiniquim que enchiam os meios de imprensa, principalmente os jornais, colocando em duvida sua capacidade de governar por sua falta de estudos289. S
289 Veja-se, por exemplo, as declaraes de Caetano Veloso nas eleies de

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o futuro poderia demonstrar que estavam errados: ele governou, foi reeleito, saiu com um dos maiores ndices de aprovao da

histria e ainda elegeu sua sucessora.290. Fatos que destoam em muito com a realidade histrica brasileira que, dentre vrios outros aspectos, revela uma parte de sua perversidade no que envolve a autoridade e suas conseqncias para o processo de construo da democracia. De colnia portuguesa a imprio independente at o golpe de estado que proclamou a repblica, o estudo da forma e do exerccio da autoridade imprescindvel para quem quer compreender algumas maneiras do proceder de funcionrios pblicos hoje em dia como tambm as mudanas que esto processando. O que pretendo discutir como esta realidade histrica atinge os defensores pblicos da sua formao maneira como lidam com seu pblico- que so chamados de assistidos, levando em considerao as atuais atribuies da Defensoria e a realidade scia econmica do Brasil. Para tanto, limitarei meu trabalho minha experincia como defensoria designada para atuar no Ncleo do Sistema Penitencirio da Defensoria Geral do Estado do Rio de Janeiro entre os anos de 2003 e 2011.

2006. Disponvel em <http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/analfabetismo_e_ preconceito>. Acesso 23 abr. 2012. 290 Lula o favorito para 2014, diz Datafolha. Dirio do Nordeste. Disponvel em <http:// diariodonordeste.globo.com/materia.asp?codigo=1129984>. Acesso em 23 Abril, 2012.

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2 AS ATRIBUIES DA DEFENSORIA PBLICA

A Defensoria Pblica um rgo que, em termos jurdicos, chamam de poltico para contradizer os tcnicos que no exercem funes especiais na Repblica. A instituio tem base constitucional com dupla funo: a primeira, prevista no Cap. I do Titulo II, como direito fundamental por um lado e dever do estado, por outro291. A segunda, refere-se ser considerada funo essencial a justia292. Para regulamentar esta norma constitucional, o Poder legislativo editou a lei completar 80. Diploma este que sofreu mudanas recentes ante aos processos de fato que passa a instituio no intuito de democratizar a vida cotidiana. Incumbia a Defensoria a defesa das pessoas que no tinham condies de pagar advogado, o que reflete uma preocupao do constituinte originrio com o tratamento igualitrio num pas quase 30% dos habitantes com algum rendimento recebem menos do que do que um salrio mnimo, chegando a 49% na regio nordeste293. Ela foi promulgada nos anos 90 e estabelecia como funo primordial a prestao de
291 Art. 5. LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. 292 Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV. 1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais. 2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art. 99, 2. 293 SADEK, Maria T. A. Defensoria: um agente de igualdade. In: Uma nova Defensoria Pede Passagem. SOUZA, Jos Augusto Garcia(Cood). Rio de Janeiro:Lumen Iuris, 2011.

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assistncia jurdica, judicial e extrajudicial, integral e gratuita, aos necessitados, assim considerados na forma da lei.

O defensor pblico atuava junto ao poder judicial s paras as pessoas pobres nos procedimentos judiciais ou consultas como advogado. Funes estas que mudaram com a promulgao da LC 132 em outubro de 2009. A comear pela nova redao do art. 1 que ficou assim:

Art. 1 A Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico, fundamentalmente, a orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, assim considerados na forma do inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal.

Com ela, a Defensoria deixou de ser uma instituio essencial a justia, atuando como mero auxiliar do poder judicirio na defesa daqueles que no tem advogado, para se transformar numa instituio essencial ao regime democrtico. Duas questes aparecem: o porqu da mudana e se possvel atravessar o buraco histrico que separa o defensor do cidado, principalmente, no que se refere ao tema do exerccio da

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autoridade, para efetivar tais mudanas.

3 BREVES NOTAS SOBRE O EXERCCIO DA AUTORIDADE NA REALIDADE BRASILEIRA

Autoridade, neste particular contexto, tem dois significados: refere-se a uma relao de submisso em razo do exerccio de um determinado poder e, por outro lado, relacionado pessoa que exerce esse poder em razo da condio jurdica que se encontra. Desde o momento em que foi conquistado pelos portugueses, o Brasil seguiu a lgica dos Senhores e Escravos. A autoridade era o dono da terra e dos meios de produoengenho, escravos e outros itens, exercendo este poder das maneiras mais violentas possveis (castigos corporais, mortes). Uma espcie de acumulao primitiva294 que condicionaria a empresa exportadora no pas. Das Capitanias Hereditrias, ficaram os donatrios e seus poderes sem limites sobre o territrio295. Esta forma

294 Fazem poca na histria da acumulao original todos os revolucionamentos que servem de alavanca classe dos capitalistas em formao; acima de todos, porm, os momentos em que grandes massas humanas de sbito, e violentamente, so arrancadas aos seus meios de subsistncia e atiradas para o mercado de trabalho como proletrios fora-da-lei. A expropriao do produtor rural, do campons, da terra forma a base de todo o processo. A sua histria assume colorao diversa em diversos pases e percorre as diversas fases em seqncia diversa e em diversas pocas da histria. Apenas em Inglaterra, que por isso tomamos como exemplo, possui ela forma clssica. MARX, Kal, A Chamada Acumulao Original. In: O Capital, Vol 1, Cap. XXIV. Disponvel em <http://www.marxists.org/portugues/marx/1867/capital/cap24/index. htm>. Acesso em 14/05/2012. 295 SERRA, Carlos Alberto Teixeira. Consideraes acerca da evoluo da propriedade da terra rural no Brasil. Disponvel em <http://revistaalceu.com.puc-rio.br/media/alceun7-Serra.pdf>. Acesso em 23Abril, 2012.

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de estrutura deixou como herana os grandes latifndios de monocultura de exportao e mo de obra escrava. Os novos

capites, agora conhecidos como coronis, controlavam os processos polticos que condicionavam toda a organizao social e administrativa dos estados e dos municpios.296 Poder exercido com facilidade frente a uma populao de escravos ou semiescravos297. Os colonos, mulheres, escravos, todos estavam submetidos ao poder do latifundirio que o exercia como um senhor feudal. Com a evoluo da monocultura de exportao e a produo de riqueza, os Senhores Feudais tupiniquins comearam a mandar seus filhos para estudar na Europa. Portugal e Frana eram destinos comuns. Jovens que voltaram influenciados pelas ideias liberais que ajudaram a pensar os movimentos de independncia e que culminaram com a Proclamao da Repblica no final do sculo XIX.

Desde ento, autoridade passou a significar tambm o saber formal e seus ttulos. Duas figuras proeminentes: o mdico e o advogado. E o exerccio da autoridade, sem descartar o uso da fora, era disfarado pelas frases, ideias e hbitos destes homens que usavam terno num pas tropical, falavam francs quando a maioria da populao mal dominava o portugus, tomavam vinho, escutavam pera e decidiam o futuro do pas. Eles trouxeram
296 Atravs da literatura brasileira pode-se conhecer o proceder destes coronis. Veja-se, por exemplo, Terras do Sem Fim de Jorge AMADO. Mais ainda, resultado de pesquisa com inmeras informaes e muitos dados, ler o clssico Coronelismo, Enxada e Voto de Victor Nunes Leal. 297 Uma importante descrio de como funcionavam as colnias est no trabalho de Gilberto Freyre, Casa Grande e Senzala.

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a fundamentao cientifica da superioridade da raa branca para justificar o desprezo pela maioria da populao mestia

do pas.298. E, por outro lado, esta populao, acostumada com uma vida dura, de muito trabalho e poucos direitos, encantada com os novos hbitos da vida civilizada, foi aprisionada por eles e por seus conhecimentos- com eles estava a verdade. Do paternalismo do senhor de escravos que decidia pela fora aos donos do conhecimento cientifico, marca-se uma histria sem quase nenhuma participao popular. Contradies estas que cercam o pas at hoje. Mas agora justificado por uma educao elitista que deixa de fora da escola uma quantidade de pessoas, produz um analfabetismo poltico que justifica o respeito aos Doutores299. E o ensino ainda tem certa veia antidemocrtica neste pas. Enquanto a escola pblica guarda um dos piores ndices na Amrica Latina, as universidades pblicas seguem sendo as melhores300. E, mesmo abarcando a maioria dos alunos, as escolas pblicas no conseguem muita aprovao do vestibular.301.

298 Veja-se, por todos, Raimundo Nina Rodrigues, Os Africanos no Brasil, Ed. Madras, 2008. 299 Estado de So Paulo, 2011, Disponivel em <http://www.estadao.com.br/ especiais/mapa-do-analfabetismo-no-brasil,142319.htm >. Acesso em 23 abr. 2012. 300 A Universidade de So Paulo esteve recentemente no ranking das 200 melhores universidades do mundo. O Globo. 2012. Disponvel em <http://g1.globo.com/vestibulare-educacao/noticia/2012/03/usp-aparece-no-top-100-das-melhores-universidades-do-mundo-emreputacao.html> 15 de abril. Acesso em 23 abr. 2012. 301 G1Portal de Notcias. Aumenta O ndice de Estudantes de Escola Pblicas Aprovadas na USP. Disponvel em <http://g1.globo.com/vestibular-e-educacao/noticia/2012/04/ aumenta-o-indice-de-estudantes-de-escolas-publicas-aprovados-na-usp.html>. Acesso em 23 abr. 2012.

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Alis, a prpria existncia do vestibular demonstra como o ensino no Brasil segue essa veia restritiva. As vagas so

poucas, a disputa enorme e os aprovados so, em sua maioria, de escolas privadas. Situao que se agrava nas faculdades de direito. Nelas, desde o comeo, se ensina que para estudar direito, se sai do mundo real para entrar no mundo normativo302, mundo do dever ser, onde tudo a ele deve se adequar, onde todos so doutores e, justo porque estudaram, so os guardies da verdade. Processo este que foi agravado por alguns dispositivos da Constituio de 1988. Com o aumento do rol do Ministrio Pblico, abriu-se espao para que outras carreiras jurdicas buscassem tambm certa equiparao.303. E conseguiram. E hoje so carreiras bem remuneradas que fazem parte dos planos de vida de muita gente. Trabalhar no Estado ou, como comum escutar, fazer concurso pblico o sonho

de muita gente. Sonho este que gera uma economia formada principalmente por empresa que fornecem servios como cursos preparatrios, livros, agencias de viagens, tudo para aprovao num destes exames. bvio ento que os candidatos que estudaram em bons colgios, cursaram um boa faculdade so os que tem mais chances de aprovao. Some-se ainda que possuem mais dinheiro para gastar com estes cursos e materiais e mais tempo
302 Expresso usada pelo Ministro da Corte Nacional de Justia Argentina, Eugenio R. Zaffaroni, numa palestra ministrada no Seminrio Impasses da poltica criminal contempornea ICC, Hotel Othon Palace, Rio de Janeiro, Junho 2009. 303 Associao Nacional de Defensores Pblicos de Brasil- ANADEP, disponvel em <http://www.anadep.org.br/wtk/pagina/materia?id=12972>. Acesso em 23 Abril, 2012.

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livre para estudar. Geralmente so os filhos da classe mdia ao contrario dos mais pobres que comeam a trabalhar mais cedo

para ajudar nas despesas da casa. E assim, na Defensoria do Estado do Rio hoje, pelo menos uns 70% dos Defensores, estudaram em escolas privadas, cursaram faculdades pblicas e foram aprovados com uma mdia de 25 anos304. O que me pergunto como esses jovens que nunca tiveram dificuldades na vida, criados em condomnios fechados, bem remunerados e vindos de uma realidade scio poltico e ideolgica que os coloca como podem detentores da verdade num pas onde as classes mais baixas so historicamente submissas, vo exercer o novo rol da Defensoria que os transforma em instrumentos do Regime Democrtico sem deixarem-se influenciar pelo contexto histrico que os condicionou, isto , quando vo deixar de ser autoridades, transformando-se em instrumentos de efetivao dos direitos convencionais e fundamentais.

4 A EXPERINCIA DO NCLEO DO SISTEMA PENITENCIRIO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

O NUSPEN- Ncleo do Sistema Penitencirio do Rio de Janeiro um rgo da Defensoria criado para atender as pessoas nas unidades penitencirias- pessoas j condenadas e
304 No h dados especficos sobre o estado do Rio de Janeiro. Mas da amostra publicada no III Diagnstico da Defensoria Pblica j se pode construir um indicio de perfil dos Defensores. <http://www.anadep.org.br/wtksite/IIIdiag_DefensoriaP.pdf>. Acesso em 23 Abril 2012.

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por isso efetivar seus direitos no processo de execuo penal. So 38 defensores e cada defensor responsvel pelos processos

de determinado nmero de presos numa penitenciria. Uma vez por semana vo fazer atendimento dos presos na cadeia e outra, atendem aos parentes dos internos no escritrio que est a sede no NUSPEN. Trabalhei neste rgo de maro de 2003 a janeiro de 2011. Preciso esclarecer que quando cheguei, acreditava firmemente que eu era a soluo para os problemas dos presos que precisavam de um estado forte e descente para realizar o fim educativo da pena. Isso se traduzia numa relao autoritria tanto com os internos quanto com seus familiares. Era o ouvir e escutarsem opinar. Carregava a verdade, no tolerava questionamentos. Muito menos de quem no estudou! Muitas vezes, a linguagem foi o problema. De um lado

o portugus bem falado, verbos bem conjugados, e de outro, a lngua que se modificou com o dia-a-dia das ruas, sua cultura e seu pensar. Fatos estes muitas vezes impossibilitaram o mtuo compreender-se. Recordo-me bem que todos os faxinas305 que tive. Eles, na sua maioria, ajudavam a traduzir o que eu estava dizendo para o preso. Poucas vezes pude ficar sozinha com o preso. E quando o fazia, na maioria das vezes ele chamava o companheiro para ajudar a traduzir o que estava falando. A participao tanto dos presos como de seus familiares
305 O nome dado aos presos que fazem os trabalhos internos da penitenciria. Neste caso especifico, o preso que ajuda a organizar o atendimento da Defensoria Pblica.

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se limitava a quantidade de informao que me passavam. E eu mirava somente o processo judicial, lento e demorado. Vtima

dessa burocracia estatal que violava o direito a liberdade e a garantia da legalidade, tornando a execuo penal uma verdadeira ditadura do poder judicial. Fatos estes que sugestionaram a primeira mudana. Os processos no andavam pois em sua maioria os juzes no decidiam, os presos iam ficando cada vez mais tempo depois do que a lei permitia. As queixas comearam. Mas direcionas a mim! A defensora que sempre esteve ao lado deles! Confesso que num primeiro momento fiquei arrasada. Sentia-me trada. Depois, comecei a tentar entender o que estava passando. Das conversas que mantive com vrios, percebi a distancia que se mantinham de mim. No obstante eu ser a representante legal, ainda era vista como algo remoto... Muitos se referiam a mim como a dos direitos humano. Conclui que no havia confiana e que, mais ainda, essa era necessria para que eles exercessem seus direitos como cidados. Quando as queixas ficaram insuportveis, reuni um grupo de presos- os que se intitulavam os representantes do coletivo. Na conversa, eles expuseram as reclamaes e eu escutei e depois contestei algumas. Uma delas era o atendimento. Reclamavam que um preso levava quase trs meses sem atendimento. Tive a chance de explicar que era uma defensora s, que todos deveriam ter acesso a mim e que para melhorar a vida deles, era melhor que eu trabalhasse mais seus processos na Vara de Execues Penais.

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Depois, comecei a organizar grandes atendimentos. Com a colaborao dos funcionrios da penitenciaria, chegava

com muitos estagirios quando atendamos trs ou quatro galerias de presos que dava um total de 150, quando, por semana, atendia no mximo 50. No inicio foi difcil: baixar a cabea e escutar todas as criticas, lidar com elas e manter certa calma. Mas, ao final, se todos no ficaram satisfeitos, pessoalmente, aprendi muito sobre cooperao e a importncia da participao de todos os interessados. Quando os presos comearam a ajudar a organizar o atendimento, sentiram-se parte do processo como co-autores e obedeciam muito mais as regras que eles ajudaram a construir. As reclamaes ento poderiam ser usadas contra eles! Neste momento, deixaram de ser assistidos. Essa viso paternalista, construda desde os tempos remoto dos coronis, foi substituda pela figura do cidado cujo nico direito limitado era o

direito de ir e vir. A verdade que no chego a ser um processo que culminou com o empoderamento dos internos, chegando a concluso que so sujeitos de sua prpria histria! Ao contrrio, foi um avano pessoal no sentido de reconhecer que a maneira como havia trabalhado at ento refletia essa realidade histrica que os servios pblicos como um favor do Estado e no como um direito do cidado.

5 DOIS CONCEITOS DE DEMOCRACIA

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Entender que os servios pblicos no so um favor do estado significa alcanar um pouco o significado de ser

instrumento e expresso do regime democrtico. Neste sentido, reconheo dois tipos de democracia. Uma entende que a soberania popular tem seus limites fixados pela Constituio e por isso chamada de Democracia Constitucional306. A tenso entre regra da maioria e minoria est resolvida nos limites constitucional impostos ao legislador ordinrio. Para esta corrente, existe certa preponderncia dos direitos sobre a deciso da maioria. Numa outra corrente esto o que chamaria de democratas radicais307. Inspirados nas ideias de Rousseau, entendem que uma verdadeira democracia exige a participao livre de todos, com livre circulao de informaes, um amplio debate publico, e que a deciso final ser incontestvel. Seja defendendo o direito das minorias ou assegurando

a participao popular de cada cidado, o defensor revela-se como instrumento do Regime Democrtico. Mas, como expresso desse regime, deve assegurar, atravs de comportamentos simples, mudanas no rumo de nossa histria. Partindo de algumas experincias pessoais, aponto
306 307 FERRAJOLI, Luigi. La democracia constitucional. In: Democracia y Garatismo. Trad. Christian Courtis. Trota, 2011, pg. 25-41.

GARGARELLA, Roberto. Justicia Penal Internacional y Violaciones Masivas de Derechos Humanos. In: De la Justicia Penal a la Justicia Social. Siglo Del Hombre. Pg 127-141.

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alguns comportamentos de deve adotar: 1. Adotar uma linguagem simples- sem o tecnicismo do direito, para que haja uma mtua

compreenso; 2. Ter pacincia de escutar o que o usurio. 3. Tratlo bem, como se estivesse em casa. 4. Levando em considerao a situao de vulnerabilidade, h que se procurar saber todos os problemas que circundam a pessoa para fazer um diagnostico de tudo que pode oferecer a Defensoria. 5. Estreitar o contato com o cidado. Estas foram algumas atitudes apontadas. Mas nada disso funcionar se o Defensor no adotar uma atitude democrtica cuja premissa reconhecer que todos somos iguais e podemos aportar informaes, idias, enfim, gerar conhecimento tanto no processo judicial, como fora dele.

5 CONCLUSO
A partir de minhas experincias como defensora pblica no estado do Rio de Janeiro planto a questo de como os defensores pblicos, filhos de uma elite intelectual, branca e quase escravista podem cumprir com o novo paradigma da Defensoria imposto ela lei complementar n 132. Segundo entendo, a forma que os defensores lidam com os usurios esto condicionados por uma histria que comeou desde a conquista dos portugueses e se expandiu na organizao poltica, social e econmica e logrou formar essa elite intelectual que se acredita dona da verdade e no aceita opinies contrrias. Mas o pas mudou. Elegeu um presidente sem formao

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acadmica e promulgou a lei complementar 132 que muda o paradigma da Defensoria. De mera funo essencial de justia

passa a ser expresso e instrumento do regime democrtico. Como regime democrtico, pode se entender a regra da maioria com as limitaes impostas ao legislador originrio por uma Constituio ou uma verso radical que assume a deciso majoritria como imprescindvel e se preocupa com a maior participao poltica da populao, designando para o direito o papel de assegur-la. Ambas as formas exigem uma mudana de comportamento do Defensor Pblico. Primeiro dever reconhecer a inerente igualdade de todo ser humano. Para depois entender que o usurio da defensoria no um assistido por uma autoridade, da mesma forma que um colono era tratado pelos coronis. um cidado em busca de seus direitos. Tanto para colocar na cabea deste cidado que deve defender seus direitos,

deixar de ser paternalista, deve assumir algumas posturas: usar uma linguagem simples trat-lo bem, com se estivera em casa, ter pacincia e escutar e tratar de identificar todos os problemas que possam ser solucionados pela instituio. Desta forma, os Defensores estariam contribuindo para desconstruir a realidade histrica que contribui para que este pas seja um dos mais desiguais do mundo.

REFERENCIAS
AMADO, Jorge. Terras do Sem Fim. Companhia das Letras, 2011.

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ASSIS, Machado de. Memrias Pstumas de Brs Cubas. Rio de Janeiro: W.M. Jackson Ed. CAMINI, Isabela. Escola itinerante- na frontera de uma nova escola. So Paulo: Expresso Popular, 2009. Estado de So Paulo, disponvel em <http://www.estadao.com. br/especiais/mapa-do-analfabetismo-no-brasil,142319.htm> . Acesso em Julio de 2011. FAORO, Raymundo. A Repblica Inacabada; Org. Fbio Konder Comparato. So Paulo: Globo, 2007. FERRAJOLI, Luigi. La democracia constitucional. In: Democracia y Garatismo. Ed. Trota. Trad. Christian Courtis. FREYRE, Gilberto. Casa Grande e Senzala. Companhia das Letras, 2011. G1Portal de Notcias. Aumenta O ndice de Estudantes de Escola Pblicas Aprovadas na USP. Disponvel em <http://g1.globo. com/vestibular-e-educacao/noticia/2012/04/aumenta-o-indice-deestudantes-de-escolas-publicas-aprovados-na-usp.html>. Acesso em 23 abr. 2012. GARCIA, Jos Augusto. O Destino de Gaia e as funes constitucionais da Defensoria Pblica In: Uma nova Defensoria Pede Passagem. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011. GARGARELLA, Roberto. Justicia Penal Internacional y Violaciones Masivas de Derechos Humanos. In: De la Justicia Penal a la Justicia Social. Ed.Siglo Del Hombre.

381

HOLANDA, Sergio Buarque. Razes do Brasil. So Paulo: Reimpr Companhia das Letras, 2002. III Diagnostico da Defensoria. Disponvel em <http://www.anadep. org.br/wtksite/IIIdiag_DefensoriaP.pdf>. Acesso em 16 abr. 2012. MARX, Karl. A Chamada Acumulao Original. In: O Capital, Vol 1, Cap. XXIV. Disponvel em <http://www.marxists.org/portugues/ marx/1867/capital/cap24/index.htm>. Acesso em 14 mai.2012 O GLOBO. Disponvel em <http://g1.globo.com/vestibulare-educacao/noticia/2012/03/usp-aparece-no-top-100-dasmelhores-universidades-do-mundo-em-reputacao.html. 15 de abril 2012>. Acesso em 23 abr. 2012. SADEK, Maria Tereza Aina. Defensoria: um agente de igualdade. In:Uma nova Defensoria Pede Passagem, Cood. Jos Augusto Garcia de Soouza. [Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011]. SERRA, Carlos Alberto Teixeira. Consideraes acerca da evoluo da propriedade da terra rural no Brasil. Disponvel em <http://revistaalceu.com.puc-rio.br/media/alceu-n7-Serra.pdf>. Acesso em 23 abr. 2012. UNICEF. Janeiro de 2008 Disponvel em <http://www.unicef.org/brazil/ pt/activities.html> . Acesso em 23 abr. 2012.

382

383

A ASSESSORIA JURDICA POPULAR COMO NECESSRIA PRTICA E FUNDAMENTO PARA A DEFENSORIA PBLICA
Rodrigo de Medeiros Silva308

Mas no seio da produo capitalista no pode realizar-se a cooperao.309 310

O artigo traz a perspectiva de atuao da Defensoria Pblica, quanto Assessoria Jurdica Popular. Detalha caractersticas e peculiaridades desta e demonstra que a absoro por parte
308 Advogado membro da Rede Nacional de Advogados Populares-RENAP, da Rede Brasileira de Justia Ambiental- RBJA e do Instituto de Pesquisa, Direito e Movimentos Sociais-IPDMS. 309 LUXEMBURGO, Rosa. Reforma ou Revoluo. So Paulo: Expresso Popular, 1999, p.107. 310 Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; [...] (Constituio Federal)

RESUMO

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da Instituio s ir aperfeio-la. Coloca tambm que, nesta construo, j h atuao da Defensoria nesta linha, mas que, numa perspectiva histrica, algo que necessita de uma maior consolidao, no cotidiano da Instituio. Palavras-chave: Assessoria Jurdica Popular; Defensoria Pblica; Lutas sociais; Movimentos Populares

1 INTRODUO
A Defensoria Pblica a instituio do Sistema de Justia com papel de defender os mais vulneraveis, os hipossuficientes. Vendo os dados sobre a populao brasileira, percebe-se logo que se trata de uma parcela enorme. Mais de 16 milhes de pessoas no Brasil esto na extrema pobreza, conforme o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica- IBGE311. Esta populao

a que vive com menos de R$ 70,00 (setenta reais) per capita. Desta forma, ver-se que a populao assistida pela Defensoria Pblica , ento, bem maior, pois alberga quem no pode pagar por assistncia jurdica, sem comprometer a sua renda, conforme a Lei n 1060/1950, que dispe sobre. Assim tambm determina a Lei Organica da Defensoria (Lei Complementar n 80/94), observando o disposto na Constituio Federal:
311 G1 Poltica. Brasil tem 16,27 milhes de pessoas em extrema pobreza, diz governo. Disponvel em http://g1.globo.com/politica/noticia/2011/05/brasil-tem-1627-milhoes-de-pessoas-em-situacaode-extrema-pobreza.html . Acesso em 15 Mai 2012.

386

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindose aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos.

Sendo o Estado instrumento a servio da classe dominante, isto possui um reflexo, na estrutura e valorizao da Defensoria Pblica, ou melhor dizendo, na sua falta, o que compromete a Assistncia Jurdica Integral por parte da Defensoria: Entretanto, o Estado para ns no nada seno o Estado de Classe, enquanto o poder organizado da respectiva classe dirigente. 312

Este quadro vm mudando, mas, comum a sociedade entender a Defensoria Pblica, como a prima pobre do Sistema de Justia. Neste ponto, faz-se necessrio o alerta para que, ao querer ser valorizados, a Defensoria e os Defensores no procurem igualar-se a carreiras como as do Magistrados e do Ministrio Pblico, para alm das condies materiais, estruturais. A diferena de postura diante da populao e suas questes
312 STCHUKA, Piotr. Direito de clase e revoluo socialista. So Paulo: Instituto Jos Luis e Rosa Sunderman, 2001, p.84

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deve se fazer notar. H uma necessria maior proximidade da Defensoria com o povo. Sabemos que tambm uma questo cultural a ser enfentada, da formao jurdica. Mas a opo pela Defensoria tambm uma opo pelos pobres, na radicalidade que significa esta expresso:

Anel de tucum um anel feito da semente de tucum, uma espcie de palmeira nativa da Amaznia. utilizado por fiis cristos como smbolo do compromisso preferencial das Igrejas, especialmente da Igreja Catlica, com os pobres. Comprometendo-se com esta Opo pelos Menos Favorecidos e Excludos. 313 Aqui cabe ressaltar a funo de ser parte, nas relaes processuais e nos conflitos sociais da Defensoria Pblica e de seus membros. A Defensoria possui lado e este junto aos que foram vulnerabilizados, por esta nossa sociedade desigual e

competitiva, de acordo com a Lei Complementar n 80, de 12 de janeiro de 1994: Art. 1 A Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico, fundamentalmente, a orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, assim
313 Anel de Tucum. Disponvel em: <http://anel-de-tucum.blogspot.com.br/2012/04/ leonardo-boff-em-sempre-um-bom-papo.html>. Acesso em: 15 Mai 2012.

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considerados na forma do inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal. Parte-se deste pressuposto do dever-ser Institucional, mas sabendo que, na prtica, diversas motivaes podem ser apontadas como causas, dentre elas a estabilidade material e o status de uma carreira jurdica, perante nossa sociedade, para a escolha da carreira de defensor. Condio tambm estimulada pela educao jurdica que se recebe:

que, como o ensino jurdico brasileiro remonta um projeto de sociedade baseada no individualismo econmico e no liberalismo poltico, as escolas de direito na sua origem, tinham como funo primordial formar os quadros necessrios para a burocracia do Estado [...] O direito individual-liberal opera-se a partir de normas genricas, abstratas e impessoais, servido assim de tcnica de controle social.
314

Nem aos magistrados mais exigida a equivocada postura de neutralidade, quanto mais de quem tem a funo de no ser imparcial e defender quem vem sendo oprimido e explorado, historicamente, pela estrutura social imposta. Infelizmente, ainda encontra-se defensores realizando seus procedimentos, como quem preside uma sindicncia:
314 CORTANO JUNIOR, Erolthus. O discurso jurdico da propriedade e suas rupturas. Rio de Janeiro: Renovar, 2002, p. 204 e 205.

389

Para Zaffaroni (1995, p.92-93), a imparcialidade s pode ser garantida pelo pluralismo, rejeitando, contudo, toda idia de neutralidade: O juiz no pode ser algum neutro, porque no existe neutralidade ideolgica, salvo na forma de apatia, irracionalismo, ou decadncia do pensamento, que no so virtudes dignas de ningum, e menos ainda de um juiz.315

Feitas estas colocaes, a partir delas, se procurarar mostrar que o debate trazido pela chamada Assessoria Jurdica Popular coaduna com os princpios e objetivos para os quais foi criada a Defensoria. A funo de ser parte, de se colocar ao lado dos que foram historicamente vulnerabilizados, faz, pelom menos no plano terico, a Defensoria aproximar-se da Advocacia Popular. Digamos, pelo menos no plano do dever-ser. Se a Defensoria se despir da toga e abraar a sociedade, cumprir as expectativas que a sociedade dela possui.

2 A ASSESSORIA JURDICA POPULAR, A SUA CONTRIBUIO E NECESSRIA ARTICULAO COM A DEFENSORIA PBLICA
Diferentemente dos membros da Defensoria Pblica, os
315 LIMA JR, Jayme Benvenuto (org.). Independncia dos Juzes no BrasilAspectos relevantes, casos e recomendaes. Recife: GAJOP; Bagao, 2005, p.74.

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membros da Advocacia Popular tem bem claras, para a sociedade, o porqu terminaram por ocupar este local social. Mas, mesmo

assim, historicamente pode se apontar que h uma semelhana na viso pejorativa e desvalorizada diante de outros segmentos da advocacia dos defensores e dos advogados populares, usando este termo aqui de uma forma abrabgente e usual. Isto porque cumprem a funo de defender quem no bem visto, quem desvalorizado pelo senso comum da socciedade. Todavia, com a estruturao das Defensorias, esta semelhana pelo negativo, vai perdenddo seu condo de aproximao. Os meios sociais e aspiraes subjeivas vo se diferenciando. Mas esta questo levantada no como um brado contra a valorizao da Defensoria, mas como um alerta para que, pelo perfil de seus membros, quela no se afaste de seus objetivos. Ento, como dito, o meio social, o perfil de quem faz a Advocacia Popular, termina sendo algo que o identifica com os Movimentos assessorados. A Advocacia Popular surge das lutas sociais. Estas que se colocam e exigem tal atuao. Detsa forma, encontra-se intrisecamente ligada aos movimentos que demandam esta assessoria: Um movimento social sempre expresso de uma ao coletiva e decorre de uma luta sociopoltica, econmica ou cultural. Usualmente ele tem os seguintes elementos constituintes: demandas que configuram sua identidade; adversrios e aliados;

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bases, lideranas e assessorias que se organizam em articuladores e articulaes e formam redes de mobilizaes; prticas comunicativas diversas que vo da oralidade direta aos modernos recursos tecnolgicos; projetos ou vises de mundo, que do suporte a suas demandas; e culturas prprias nas formas como sustentam e encaminham reivindicaes.316

Fica claro que quem est acomodado, no ver razo de se mexer. Ento, quem se mexe e move quem est inconformado com o status quo. No mximo, podemos entender que quem se satisfaz de como se estrutura a sociedade, num pensamento inverso, s se move para manter sua condio de privilgio. Da, ento, decorre uma das identidades entre a Assessoria Jurdica Popular e a Defensoria Pblica. Os dois locus assessoram quem tem razo para estar inconformaddo, mesmo que ainda no possua a conscincia disto.

Assim que, historicamente, a Advocacia Popular vem aparecendo. Seja com Janaina Dutra, advogada e travesti, militante do Movimento de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transgneros - LGBTT, aqui no Cear, num momento mais contemporneo. Seja com o famoso advogado das Ligas Camponesas, Francisco Julio. Seja com Luiz Gama, no sculo XIX:
316 GHON, Maria da Glria. Novas Teorias dos Movimentos Sociais. So Paulo: Loyola, 2008, p.14.

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Filho de negra africana livre da regio da costa da Mina, pertencente nao nag, chamada Luiza Mahin[...]. Era revolucionria natural, sempre com objetivo de libertar sua raa dos grilhes da esravido [...]. Luiz Gama desdobrava-se como maior paladino da causa libertria no Brasil, atuando no tribunal do Jri, na imprensa, em conferncias, em aes mesmo subversivas [...]. Luiz Gama lutava simultaneamente em vrias frentes, na legalidade ou fora dela, com o permanente objetivo de libertar o maior nmero de cativos. Era a misso de sua vida. 317

Da descrio de Luiz Gama e sua atuao, depreendese outro aspecto da Advocacia Popular que a Defensoria Pblica tambm deve introjetar: a necessidade de atuar para alm dos formalismos da funo e em diversas searas. Mesmo sabendo dos limites institucionais ligados legalidade, isto no impede que se tenha a compreenso de que estratgias outras, legitimas, sero lanadas mo, e que tambm precisaro ser defendidas:

O texto constitucional brasileiro asegura material e formalmente a resistncia. A resistncia constitucional se apresenta sob o aspecto formal (direitos polticos e civis consignados na Constituio) e sob o
317 195, 210, 211. CMARA, Nelson. Escravido nunca mais! So paulo: lettra.doc, 2009, p.

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aspecto material (os direitos materialmente constitucionais, como os princpios implcitos). A resistncia constitucional apresenta-se em duas condies: uma, reconhecendo a resistncia como fato emprico, o que desse modo protege os fatos sociais, como os movimentos sociais organizados que praticam a desobedincia civil, que est inclusa no art. 5, 2, da CF; a outra, submentendo-a efetividade normativa das espcies constitucionais, como a objeo de conscincia (art. 5, VIII c/c art. 143, 1, da CF), a greve poltica (art. 9o, da CF) e o princpio de autodeterminao dos povos (art. 4, III, CF) como fator integrador da ordem poltico-jurdica. Essas espcies de resistncias, no que diz respeito matria de ordem constitucional.318

Afinal, o texto que positivado fruto da correlao de foras sociais e tanto a Advocacia Popular, como a Defensoria Pblica esto para defender os interesses da maior parte da populao, que encontra-se submetida por fora do poder econmico, utilizando-se, inclusive, do Estado para isso:

Compreeender que os fatores reais de poder determinam o texto e a interpretao constitucional - e, portanto, o ncleo do ordenamento jurdico de uma nao 318 BUZANELLO, Jos carlos. Direito de resitncia Constitucional. 2 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006, p. 224 e 225.

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significa admitir um fundamento sociolgico ao direito, ou seja, implica assumir uma perspectiva de anlise socioconstitucional. De fato, positivao de um direito precede a luta popular pelo seu reconhecimento e garantia, afinal, (...) o ordenamento jurdico no constitui um conjunto de regras jurdicas cujo sentido e alcance independe do contexto poltico e social.319 No atual contexto poltico e social, Advocacia Popular e Defensoria Pblica tm o dever de se somar a transformaes sociais que garantam uma acessibilidade da maior parte da populao a decises sobre suas vidas, suas familias e comunidade, bem como a melhores condies materiais.

O PERFIL DO(DA) ADVOGADO(A) POPULAR Alberto Kopttke realizou pesquisa junto a membros da Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares RENAP. Nem todos da Advocacia Popular esto articulados na RENAP. Contudo, esta a Rede, com este perfil, que possui maior durao na histria do pas, destacando-se, inclusive, internacionalmente, como ressalta Boaventura de Sousa Santos, no Vdeo Coragem, de comemorao dos 15 anos da Renap, em 2010. A pesquisa em comento, de Alberto Kopittke, trouxe as seguintes concluses, dentre outras:
319 ESCRIVO FILHO, Antnio. Uma hermenutica para o programa constitucional do trabalho rural. So Paulo: Expresso Popular, 2011, p.33.

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Os advogados populares membros da rede possuem, em sua maioria, entre 26 e 35 anos (75%). Portanto, possvel apontar que realizaram sua graduao ao longo da dcada de 1990 e incio desta dcada [...]. Os membros da Renap atuam em todas as regies do pas, destacando-se o baixo nvel de participantes que atuam na regio Sul (8%), e a distribuio praticamente equnime entre Sudeste (24%), CentroOeste (21%), Nordeste (27%) e Norte (18%). A formao parece ser uma preocupao dos advogados populares, pois 68% possuem algum tipo de titulao de ps-graduao [...].320

Perceebe-se que, ento, os advogados populares so formados em sua maioria, aps a Ditadura Militar e sob a gide da Constituio de 1988, j com a previso da Defensoria Pblica. Tambm pode se verificar que se concentram nas regies onde as desigualdades sociais se mostram maiores. Diferente do status erroneo que o senso comum d a advocacia, que s se move por interesse material, a Advocacia Popular demonstra sua vocao, manendo-se mesmo com o baixo ganho. O baixo ganho tambm deve ser combatido, no algo elogioso, devendo ser superado:
320 KOPTTKE, Alberto Liebling. Introduo teoria e Prtica Dialtica no Direito Brasileiro: a experincia da RENAP. So Paulo: Expresso Popular, 2010, p.64 e 65.

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Em relao ao perfil de renda dos advogados populares, constata-se que 51% recebe entre 1 e 4 salrios-mnimos e outros 46% recebe entre 5 e 10 salrios e apenas um respondente recebe mais que 10 salriosmnimos. Assim, verifica-se que, embora possuam um bom nvel de formao, o nvel de renda dos advogados populares bastante baixo.321 A Advocacia Popular possui, assim, uma identidade com os pioneiros da Defensoria Pblica, pela falta de reconhecimento material. No algo que deva ser ressaltado, mas que pode trazer uma maior proximidade com estas geraes mais antigas da Defensoria Pblica e os advogados populares, por encontrarem motivaes para seguirem em frente na defesa da populao, que no s a questo material.

2.2 A ORIGEM DOS(AS) ADVOGADOS(AS) POPULARES A mesma obra supramencionada, comprova o que foi defendido incialmente. Os advogados populares so recrutados, surgem da militncia social. Esta diferena com os novos quadros da Defensoria, no pode se tornar determinante para um distanciamento. At porque militantes sociais tambm terminam
321 Id. 2010, p.68.

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por integrar os quadros da Defensoria, alm disto, mesmo que no sejam, devem levar em conta o escopo progressista da Instituio: Quando questionados sobre qual a origem/ local de sua cooptao ou interesse para a advocacia popular, possvel verificar uma incidncia considervel das pastorais (16%). Outros 24% fizeram referncia ao movimento estudantil como espao por meio do qual tiveram contato e ingressaram na advocacia popular. Ainda 30% so profissionais advindos dos prprios movimentos sociais, inclusive como destacado pelo entrevistado Juvelino, em relao prioridade que tem sido dada pelo MST para que alguns de seus quadros tenham formao jurdica.322

Rurais Sem Terra - MST, agora, com a formatura da turma especial de Direito da Universidade Federal de Gois este ano, deve subir. Mas, enfim, os dados demonstram a vivncia militante dos advogados populares. Isto faz um diferencial. Sendo assim, um desafio da Instituio, da Defensoria, criar espao propcio aos seus membros, para que adquiram esta vivncia, para alm dos gabintes e Fruns, no intuito de trazer maior excelncia ao servio prestado, que na verdade um direito, o acesso justia.

Este indce ligado ao Movimento dos Trabalhadores

322

Id. 2010, p.70.

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2.3 A PRTICA DA ASSESSORIA JURDICA POPULAR A Asessoria Jurdica Popular s tem sentido junto aos

movimentos sociais e populares. O que defendido aqui que a Defensoria Pblica s conseguir realizar a sua razo de ser, da mesma forma. A massa de vulnerabilizados, verdade, em sua maioria, encontra-se desorganizada. Mas os movimento sociais e populares so a expresso de seu inconformismo, so o esforo organizativo para constituir direitos, ou defend-los, na perspectiva de mudana da realidade de injustias e opresses. A Defensoria deve colocar-se ao lado destas lutas: Todos os direitos da humanidade foram conquistados na luta; todas as regras importantes do direito devem ter sido, na sua origem, arrancadas quelas que a elas se opunham, e todo o direito de um particular, faz presumir que se esteja decidido a mantlo com firmeza. O direito no pura teoria, mas uma fora viva.323 A confiana na relao com a Advocacia Popular inerente, e a proximidade dos advogados populares so percebidas pelas comunidades, pelos movimentos: Nas falas comunicadas em Curral Velho, nesse e em outros dias, alguns aspectos parecem marcar as impresses de moradores(as) acerca da singularidade da assessoria jurdica praticada por Luiz
2008. 323 IHERING, Rudolf von. A luta pelo direito. 16 ed. Rio de Janeiro: Forense,

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Gama324: a) a proximidade, as visitas por ele realizadas, o dilogo com a comunidade em situaes informais e cotidianas, a busca pela apreenso da realidade vivenciada por Curral Velho e por compreender as histrias e as relaes vivenciadas no lugar com base nos sentidos dados pelos(as) prprios(as) moradores; b) a confiana no importar-se com a comunidade (por parte do advogado), a certeza de que Luiz Gama busca contribuir com o grupo, a negao de que o advogado estaria ali apenas como meio de auferir ganhos (seja o puro reconhecimento pelo trabalho ou em recursos materiais). [....] Outros aspectos, contudo, mais ligados vivncia deles junto a Luiz Gama, aparecem nas diferenciaes expressas: a) a percepo de que o trabalho do advogado popular liga-se s causas do povo, pra ajudar a sociedade, um trabalho pelo direito, interconectado com outras questes alm da atuao local em Curral velho; b) o estabelecimento do vnculo de confiana entre a comunidade e Luiz Gama tambm por causa desse tipo de trabalho anteriormente citado, e no s pela compreenso do advogado sobre a realidade vivenciada pela comunidade e pela proximidade com os(as) assessorados(as) expressos em outras falas; c) a identificao [...].325
324 um pseudnimo utilizado pela autora para se referir a um advogado popular. 325 MARTINS. Martha Priscylla Monteiro Joca. Direito(s) e(m) Movimento(s): Assessoria Jurdica Popular a Movimentos Populres Organizados em torno do Direito Terra e ao Territrio em meio Rural no Cear. Dissertao. Fortaleza: Curso de Mestrado em Direito da Universidade Federal do Cear, 2011, p.176, 177 e 178.

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Verifica-se que esta uma construo, um processo. Vivncias pessoais que se somam, se articulam. No se dar num instalar de dedos em uma Instituio do Sistema de Justia, mesmo ela sendo vocacionada, do ponto de vista normativo, para tanto. Contudo, deve se apontar isto, este deve ser o esforo. A compreenso poltica das organizaes, as estratgias de resistncia, a articulao entre o jurdico e o poltico um desafio dado para a Defensoria Pblica. No que isto j no tenha acontecido ou no venha acontecendo, e os exemplos seriam vrios, como na questo de Pinheirinhos em So Jos dos Campos - SP, pela Defensoria Pblica Estadual; ou na questo da Barragem Figueiredo, no Cear, acompanhada pela Defensoria Pblica da Unio, incialmente. Mas, o desafio so estas posturas

virarem regra, fazerem parte de uma poltica institucional e dar-se de forma sitemtica: [...] a compreenso do papel do direito [...] que muito semelhante entre ns, de no se prender simplesmente ao que est positivado, de reconhecer outros direitos que vem a partir das demandas e das lutas sociais, e usar isso como algo defensvel [...]. Eu como advogada reconheo uma ocupao, embora se acha que ilegal em ltimo caso.326
326 Id. 2011, p. 192.

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A diferena crucial que se dava entre os primeiros defensores pblicos e os advogados populares, que por vezes se

confundiam, era o alcance prtico de suas aes. Os primeiros, presos dinmica de uma Instituio e s com competncia para usar aes individuais, tinha por limitados os seus passos. A falta de competncia para aes coletivas, inclusive, tolhia o disposto na prpria Constituio Federal, do que se havia determinado como seu fulcro: Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV. Como se v, se h limites institucionais para a Defensoria Pblica diante da Advocacia Popular, tambm deve se ressaltar que h, estabelecido por nosso ordenamento jurdico, muita

identidade tambm. preciso tambm neste ponto colocar, como at agora visto, que a Assessoria Jurdica Popular tambm no encontra muita identidade na advocacia padro, agarrando-se a esta, ao seu Conselho de classe, principalmente, do ponto de vista formal, por um instrumento normativo, que no se dispe muitas vezes no mundo real, para a garatia de sua atuao:

Constituio Federal de 1988. Art. 44. A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), servio pblico, dotada de

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personalidade jurdica e forma federativa, tem por finalidade: I - defender a Constituio, a ordem jurdica do Estado democrtico de direito, os direitos humanos, a justia social, e pugnar pela boa aplicao das leis, pela rpida administrao da justia e pelo aperfeioamento da cultura e das instituies jurdicas. De outra feita, pela defesa de grupos que no possuem acesso s esferas de poder, excludos, estigmatizados, a Advocacia Popular, articulando-se com a Defensoria Pblica, ganhar o plus de ter uma Instituio ao lado de suas causas. Fica ntido que a estratgia de valorizao da Defensoria, assim, cara Advocacia Popular, pois importante para seus assessorados. Mas, s far sentido toda esta valorizao, se a prtica desta Defensoria Pblica valorizada se der nos moldes da Assessoria Jurdica Popular, com identidade e a partir dos movimentos populares organizados.

3 A DEFENSORIA PBLICA, SEU ESCOPO IDENTIFICADO COM A ASSESSORIA JURDICA POPULAR

Como j dito, para alm dos limites de poder de ao, que apresenta uma instituio pblica, a Defensoria via-se limitada por uma cultura voltada s s atividades judicirias e competncia legal de entrar s com aes individuais. Todavia, nesta disputa de interesses na sociedade, que reflete na produo legislativa

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do pas, e tambm na correlao de foras internas na instituio, com o passar do tempo, a Defensoria Pblica foi ganhando mais relevncia em sua prtica, para a populao como um todo. Importante marco temos com a Lei Complementar n 132, de 2009, que deu enfase a possibilidade de aes extrajudiciais, a exercer a funo com interdisciplinariedade e confirmou a competncia da Defensoria de entrar com Ao Civil Pblica:

Art.4 So funes institucionais da Defensoria Pblica, dentre outras: [...] VII promover ao civil pblica e todas as espcies de aes capazes de propiciar a adequada tutela dos direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos quando o resultado da demanda puder beneficiar grupo de pessoas hipossuficientes.

A Defensoria Pblica j havia entrado no rol de legitimados para impetrar Ao Civil Pblica, por fora da Lei n 11.448/2007, que alterou a Lei n 7.347, de 1985. Esta competncia decorreu at em irracional disputa de certos setores do Ministrio Pblico, que lutaram contra esta previso, querendo manter os legitimados a entrar com a ao apenas ao quadro anterior mudana legal. Postura esta que vai de encontro ao interesse pblico, ao interesse

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da sociedade, pois, quanto mais legitimados, melhor. Se num local, por questes polticas, pessoais ou de construo social e histrica da regio, no podemos contar com um dos legitimados, de repente podemos contar com o outro. Se podemos contar com todos, melhor ainda, mais forte se dar a defesa do interesse coletivo. Ademais, deve se observar que o fundamento que move a ao por um espao ou outro, segue as especificidades de cada local de atuao. Aqui no Cear, tivemos duas aes impetradas neste sentido, que ganharam espao positivo junto a opinio pblica. A primeira conhecida ao contra a Termeltrica de Eike Batista, no Complexo Porturio do Pecm:

As obras da Termeltrica MPX Energia no tm data para comear. Previstas para iniciarem em maio, os planos foram suspensos com a deciso do juiz da Comarca de So Gonalo do Amarante, Jos Cavalcante Jnior, que deferiu o pedido de liminar da Defensoria Pblica do Estado do Cear ordenando para que a empresa se abstenha de iniciar as obras de construo da usina termeltrica movida a carvo mineral no Complexo do Pecm at o julgamento final da ao civil pblica movida pela Defensoria. DoDirio do Nordeste, 30 de Maio de 2008. Uma ao civil pediu em abril passado a anulao das licenas prvias e de instalao concedidas pela Superintendncia Estadual do Meio Ambiente do Cear (Semace) para a construo da termeltrica MPX, empresa do grupo EBX do empresrio Eike Batista.

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De acordo com o defensor pblico de So Gonalo do Amarante, Thiago Tozzi, essa deciso um passo at o julgamento final da ao. A causa vai tramitar. As partes sero ouvidas. Vai haver contestao da MPX e da Semace. Haver uma rplica da Defensoria pblica. H um prazo para que possveis entidades interessadas na causa se manifestem para participar como assistentes da ao. Haver percias e audincias. Tudo isso at a sentena, explica. Se o juiz anular as licenas, se ainda houver interesse da empresa, ser necessrio iniciar outro processo para novas licenas, apresentando outro projeto. O defensor pblico acrescentou que o Estudo de Impactos Ambientais (EIA/Rima) apresenta uma srie de falhas, que teria impossibilitado a aprovao dos documentos pela Semace. Uma delas o fato do relatrio no apresentar soluo para o principal problema de uma usina movida a carvo mineral: emisso de CO.327 A segunda, foi contra a remoo de comunidades, pela obra do Veculo Leve sobre os Trilhos (VLT), pensanda no sentido de atender a especulao imobiliria e construtoras e no ao interesse pblico, aos interesses coletivos, esquecendo os direitos das famlias atingidas:

327 Ecodebate - Cidadania & Meio Ambiente. Termeltrica MPX Energia, Pecm, CE: Juiz concede liminar e obras so suspensas. Disponvel em: <http://www.ecodebate. com.br/2008/05/31/termeletrica-mpx-energia-pecem-ce-juiz-concede-liminar-e-obras-sao-suspensas/>. Acesso em: 15 Mai 2012.

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A Defensoria Pblica do Cear entrou com uma Ao Civil Pblica (ACP) contra o Governo do Estado e a Superintendncia Estadual do Meio Ambiente (Semace). De acordo com o defensor pblico da rea de moradia, Jos Lino Fonteles, a ao visa defender moradores das reas de desapropriao relacionadas a construo do Veculo Leve sobre Trilhos (VLT), que liga a Parangaba ao Mucuripe, passando por 22 comunidades. De acordo com o defensor pblico, a Defensoria Pblica entrou com uma ACP, com pedido de tutela antecipada, para vetar o estudo de impacto ambiental feito pela Semace. O defensor explica que a Semace realizou audincia pblica para completar o estudo, mas no deu a oportunidade de a comunidadde se manifestar. A ao visa, dentre outras coisas, a anulao desse estudo e que a comunidade seja submetida a uma nova audincia pblica. [...] Remoo deve ser para local prximo As famlias alegam, segundo o defensor pblico, que sero removidas para um conjunto habitacional a ser construido no bairro Jose Walter. No entanto, essa prtica contra a legislaao municipal, diz o promotor. A legislao prev que a remoo deve ser feita para local prximo a rea de desapropriao, explica Jos Lino Fenteles.

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Nmero de famlias afetadas pode chegar a 20 mil De acordo com Jos Lino Fonteles, o nmero de famlias afetadas impreciso, podendo chegar at a 20 mil habitantes. Fala-se em cinco mil famlias, mas existem casas com at cinco unidades familiares. Ns no podemos precisar a quantidade de famlias afetadas, podem ser at 20 mil, explica.328

A importncia das aes coletivas a possibilidade maior de atacar as causas das violaes de direitos. A assessoria a causas individuais, apesar de ser necessria, indispensvel, acaba, to somente, por apagar incndios, que pelo volume, no d para a Instituio albergar e tambm no chega a raiz dos problemas. A Defensoria Pblica da Unio, aqui no estado do Cear, vem, da mesma forma que os exemplos anteriores da Defensoria Pblica do Estado, destacando-se por perceber a importncia deste expediente, como no caso Barragem Figueiredo, localizada na Regio do Mdio Jaguaribe:

O Juiz Federal Francisco Lus Rios Alves, da 15 Vara de Limoeiro do Norte, acatou Ao Civil de Tutela interposta pela
328 GT Combate ao Racismo Ambiental. CE- Defensoria Pblica entra com ao civil pblica contra o Governo do Estrado. Disponvel em: <http://racismoambiental.net. br/2011/12/ce-defensoria-publica-entra-com-acao-civil-publica-contra-governo-do-estado/>. Acesso em 15 Mai 2012.

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Defensora Pblica Federal Gislene Frota Lima, a partir de denncia apresentada pela Rede Nacional de Advogad@s Populares (RENAP), e determinou a paralisao das obras da Barragem Figueiredo. A deciso estabelece que elas devem ser suspensas at que seja realizada a percia tcnica recomendada pelo IPHAN, por equipe interdisciplinar, constituda de arquelogos, historiadores e arquitetos, e que as recomendaes advindas do exame tcnico sejam atendidas de modo a mitigar os danos ao patrimnio cultural resultantes da obra pblica. O Juiz deu prazo de 90 (noventa) dias ao ru, o Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS, para que apresente o estudo tcnico complementar ao EIA/RIMA, em ateno disciplina legal, especialmente o disposto nas Portarias do CONAMA e IPHAN, sob pena de pagar multa diria no valor de R$ 5.000,00, a ser depositada em proveito do Fundo de Defesa dos Direitos Difusos, nos termos dos Artigos 13 e 20 da Lei 7.347, de 1985. A deciso do dia 9 de agosto, e o Juiz determinou que dela tenham cincia no s as partes envolvidas, como ainda o Ministrio Pblico Federal.329

329 Portal do Mar. CE - Justia determina paralizao das obras da Barragem Figueiredo. Disponvel em: <http://www.portaldomar.org.br/blog/portaldomar-blog/categoria/noticias/ ce-justica-determina-paralisacao-das-obras-da-barragem-figueiredo>. Acesso em: 15 Mai 2012

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Estes relevantes predicados conquistados para a Defensoria Pblica, por fim, termina por coloc-la prxima a Assessoria Jurdica Popular. Christianny Digenes bem dispe no quadro330 abaixo, as diferenas entre a chamada Assessoria Jurdica Tradicional e a Assoria Jurdica Inovadora, a Popular. Nisto podemos verificar a caminhada de aproximao da Defensoria Pblica:
Tradicional Inovador Demandas clssicas Asssistencialismo Apatia Sacralizao do Direito Controle da litigiosidade Acesso ao Judicirio Advocacia tradicional tica utilitria Certeza Inovador Coletivo Demandas de impacto social Emancipao Participao Desmistificao Exploso de litgios Acesso justia amplo Interdisciplinariedade tica comunitria Justia

Como visto, ponto a ponto esta aproximao da Assessoria Jurdica Popular vm se dando. Pelo menos, as condies legais
330 MAIA, Christianny Digenes. Assessoria Jurdica popular - teoria e prtica emancipatria. Dissetao. Fortaleza: Curso de Mestrado em Direito da Universidade Federal do Cear, 2006, p.87 e 88.

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esto dadas para tanto, com possibilidade de ao civil pblica, com a interdisciplinariedade como norte de atuao e tendo meios

extrajudiciais postos como alternativas de resoluo dos conflitos. Pelos exemplos acima vistos, tm-se tambm a dimenso do impacto social. Quanto a questo da participao, pode-se dar o bom exemplo da cartografia social, que est sendo articulada pela RENAP, junto com as Defensorias, organizaes locais, comunidades e instituies de ensino superior, para a defesa dos interesses das famlias que sero impactadas, negativamente, pelo permetro irrigado previsto a partir da Barragem Figueirdo, j acima citada. Da tambm decorre uma maior proximidade da luta por emancipao, em vez do puro assistencialismo. Quanto a tica comunitria, podemos ver que esta compreenso despertase em relaes que decorrem aes como a do Campo Paulista, como segue a descrio:

O Ncleo de Direitos Humanos e Aes Coletivas da Defensoria Pblica do Cear entrou ontem com Ao de Manuteno de Posse com Pedido de Liminar(protocolo 906137-11.2012.8.06.0001), em carter urgentssimo, em defesa do Campo do Paulista, que pertence ao patrimnio histrico-cultural da Comunidade do Serviluz. Na ementa, a Ao justificada da seguinte forma: O campo do paulista h mais de 50 anos pertence ao patrimniohistricocultural da Comunidade do Serviluz, sendo

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espao de exerccio devrios direitos fundamentais do lazer ao esporte, com reflexo na segurana pblica e no direito cidade (atualmente so 16 times de futebol, 8 do Serviluz e 8 das redondezas, sem esquecer das escolinhas no sbado pelamanh e dos rachas dirios que usam continuamente o campo desde1960). Desde 1996 foi criada juridicamente a LIGA ESPORTIVA DOGRANDE SERVILUZ vinculada ao campo. Na manha de hoje, 26 de abril,supostos proprietrios comearam a cercar o campo, o que est deixando acomunidade inteira, das crianas ao idosos, em estgio de grande angstia. que comunidade a propriedade foi apenas alegada, no foi provada,no foi apresentado nenhum documento de propriedade. E mesmo que talpropriedade seja provada, ELA CARECE ATUALMENTE DE EFEITOSJURIDICOS, em face do no exerccio de sua funo social por 50 anos.Perecimento do Direito Propriedade dada a omisso do seuexerccio. E alm disso, o SERVILUZ, pelo plano diretor de Fortaleza ZEIS Zona Especial de Interesse Social. No se pode esquecer, ainda,que se for possvel ter propriedade nesta rea, a do Campo do Paulista,pelo usucapio, pertence a Comunidade/Liga. Precedente jurisprudencial:Periculum in mora e fumus bonis iuris fartamente configurado. A Ao informa que a comunidade s foi informada do pretenso direito da Craveiro Imobiliria ao terreno atravsde

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matriajornalstica veiculada na edio do dia 22 de abril do jornalO POVO, poisnenhum documento de propriedade foi apresentado Liga/Comunidade. E esclarece: Nestas 5 (cinco) dcadas de existncia do CAMPO DO PAULISTA, aComunidade no foi procurada por nenhum proprietrio, apresentandodocumentao. Sabese, por relato do Sr. CICERO SINSIO DE MENEZES, filho do fundador do Campo, Sr. EDUARDO CINZIO DE MENEZES(conhecido como Inspetor Paulista), que ainda na dcada de 60 uma famliatentou dizer-se proprietria mas que no houve qualquer avano por ter sidoconsiderado terreno de marinha.331

Percebe-se, ainda, dificuldade quanto a exploses de demandas, por causa das peculiaridades que enquadram toda e qualquer poltica institucional. Todavia, este um passo necessrio a ser dado de forma contundente, sem medo. Apesar disto, vse potencial para a consequinte quebra com o apego certeza jurdica e sacralizao do direito, pois todas estas caracteristicas da Assessoria Jurdica Popular precisam ser vividas de forma interdependente, se no perdem muito de seu potencial inovador:
331 GT Combate ao Racismo Ambiental. Defensoria Pblica do Cear entra com ao em defesa da Comunidade do Serviluz. Disponvel em: <http://racismoambiental. net.br/2012/04/defensoria-publica-do-ceara-entra-com-acao-em-defesa-da-comunidade-do-serviluz/>. Acesso em: 15 Mai 2012.

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Nesse trabalho de educao jurdica popular, natural o afloramento de novos conflitos, pois, uma vez conhecedor das normas, o povo organizado vai luta pela efetivao de seus direitos. Assim, lembramos mais uma caracterstica da AJP, que a exploso dos litgios, ao passo que a prtica jurdica tradicional marcada pelo controle litigiosidade. Podemos afirmar que tais caractersticas decorrem da prpria concepo do Direito, pois, como vimos, a AJP compreende o Direito como um instrumento de transformao social, capaz, portanto, de impulsionar mudanas na sociedade a partir de conflitos sociais, j os servios legais tradicionais encaram o Direito como um instrumento de controle social e, desse modo, um mantenedor do status quo.332 Esta perspectiva posta, que se sabe poder dar-se com indas e vindas. Mas que, se mantendo coerente com seu escopo, poder superar os obstculos postos e se avanar na construo de uma sociedade mais justa e solidria, diminuindo as suas desigualdades sociais.

DO ESCOPO DA DEFENSORIA PBLICA QUE A LEVA ASSESSO332 MAIA, Christianny Digenes. Assessoria Jurdica popular- teoria e prtica emancipatria. Dissetao. Fortaleza: Curso de Mestrado em Direito da Universidade Federal do Cear, 2006, p.90.

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desassistidos, oprimidos e excludos filia-se s causas da maior parte da populao. Do ponto de vista normativo institucional, apenas utiliza-se sinnimos como hipossuficientes, vulnerabilizados. Para tanto, sem perder seu aspecto de defesa de direitos individuais, transcedem estes, para a consecuo de direitos econmicos, sociais e culturais, que so melhor defendidos na seara coletiva:

RIA JURDICA POPULAR A Defensoria Pblica filiando-se s causas dos

Mais que isso, a previso de assistncia jurdica integral remete noo da ampliao do papel da Defensoria Pblica, da originria atuao na defesa do acusado criminalmente, para instituio destinada a promover, inclusive pela via judicial, todos os direitos estabelecidos, no que se inclui a categoria de econmicos, sociais e culturais, visto possuem contedo prprio e possibilidade de fixao objetiva dos direitos e das correspondentes obrigaes estatais[...].333

Aqui quer se afirmar que se deve ir alm das obrigaes estatais, haja vista o limite destas. Parece ser uma proposio contraditria para uma instituio estatal, mas, percebendo-se os limites do Estado em uma sociedade capitalista e sopesando a
333 SARLET, Ingo Wolfgag. Revista da Defensoria Pblica. Ano 1. Vol 2. So Paulo: Escola de Defensoria Pblica do estado de So Paulo, 2008, p.328.

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quem a Defensoria deve servir, defender, encontra-se coerncia. A superao destes limites do Estado, sempre propagandeados

para a negao de direitos, pde ser vista, por exemplo, no episdio de criao da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, que surgiu de baixo pra cima, na mobilizao dos movimentos sociais, como descrevem as palavras de Maria Tereza Aina Sadek: De fato, a mobilizao de atores sociais constituindo o Movimento pela Defensoria Pblica alterou a correlao de foras at ento prevalecente e favoreceu a construo de uma instituio em moldes inovadores: internamente, a possibilidade de governana democrtica; externamente, a abertura para a fiscalizao e a participao popular, por meio da Ouvidoria externa, do conselho consultivo, de ciclo de conferncias. 334 Por isso que neste avano to quisto, que se propugna para a Defensoria, adere-se s palavras de Luciana Zaffalon, em exortar que a empreitada desta instituio a Justia Social, sublimando qualquer amarras: Retomando Coutinho (2009) e Junkes (2004) podemos dizer que o Estado de uma sociedade to desigual quanto a nossa um Estado que opera compelido pela necessidade de defender, sob formas mais ou menos veladas, a parcela amiga da parcela inimiga da sociedade. O Princpio da Justia Social o que confere o direito
334 CARDOSO, Luciana Zaffalon, Leme. Uma Fenda na Justia - A defensoria pblica e a construo de inovaes democrticas. So Paulo: HUCITEC, 2010, p.23.

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 sociedade (incluindo-se os inimigos que compe a ral de exigir do Estado uma atuao vinculada reduo dos desequilbrios sociais e comprometida simultaneamente com a garantia e a promoo da igualdade de todos os seus integrantes, no que se refere liberdade, dignidade e s oportunidades. Defensoria resta a empreitada desse dever de realizao de Justia Social, no apenas no que se refere a direitos individuais, mas, essencialmente, no que tem alcance coletivo e se efetiva ante outras esferas de governo que no somente o Judicirio.335 Conclama-se a uma subverso da valorao das relaes esperadas de quem segue as carreiras jurdicas, bem como das formalidades exigidas, para se poder realizar os contedos esperados. Ao se consolidar tal comportamento, tal postura, finalmente ter-se- um instrumento efetivo ao acesso justia, tambm na esfera do poder pblico.

3.2 DAS PRTICAS EXITOSAS DOS(AS) DEFENSORES(AS) PBLICOS(AS) Nos Congressos Nacionais de Defensores Pblicos h apresentaes de teses e prticas exitosas destes. Analisando o Livro que traz estas prticas e teses inscritas, no X Congresso Nacional de Defensores Pblicos, que em ocorreu Natal-RN,
335 Id. 2010, p.77.

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percebe-se bem esta fase de transio pela qual passa a Instituio. O estado de transio no significa que se caminha para uma

Defensoria Pblica plena no seu mister de acesso justia, de Assessoria Jurdica Integral, de forma a alcanar as expectativas da populao controlada em suas proposies insurgentes. Significa que h possibilidade de se fazer esta caminhada, mas que sofre, para tanto, resistncias internas e externas, para os segmentos acomodados e /ou satisfeito de como tudo est. O p na Defensoria apequenada percebida em prticas que realizaram o direito das pessoas, mas sem nehuma articulao com o fortalecimento da organizao popular, nem perspectiva de rupturas a partir das contradies existentes na nossa sociedade. Enquanto as mudanas so percebidas na brumas leves das paixes336 que vm de dentro da prpria Defenssoria. Paixes de profissionais s causas populares, aos movimentos organizados, que os interligam s lutas vivas por transformaes na sociedade. Cometer-se-ia injustias ao se querer esgotar a citao destas prticas neste artigo, mesmo se restringindo s as apresentadas no tlimo Congresso de Defensores. Mas, se far referncia a algumas que se destacaram no sentido deste debate. Comecemos pela Defensoria Pblica, Movimentos Sociais e Educao em Direitos: a experincia de fomento criao, democratizao e fortalecimento de associaes comunitrias em So Jos dos Campos, So Paulo, de Jairo Salvador Souza. Nesta ao, a regularizao jurdica das associaes est
336 Tu vens, msica de Alceu Valena.

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concatenada com a luta pela democratizao da terra urbana, procurando reforar a luta popular de forma a romper com relaes fisiolgicas que engessam esta subvelao necessria: Segundo dados oficiais, h noventa e trs loteamentos irregulares no municpio de So Jos dos Campos, sendo certo que o processo de regularizao fundiria desses bairros j se arrasta h mais de dez anos, sem qualquer participao da populao envolvida. Neste cenrio, pode-se afirmar que um dos mais graves problemas sociais vivenciados pela populao hipossuficiente do municpio reside na ausncia de uma poltica pblica de regularizao fundiria, com todos os seu consectrios lgicos, quais sejam: insegurana jurdica da posse, ausncia de participao qualificada da populao no processo de regularizao. Com efeito, o processo de regularizao fundiria no municpio conduzido de forma meramente burocrtica pelos gestores municipais, sendo delegado aos vereadores que integram a base governista a conduo de todo o processo, o que ocorre no compasso de suas agendas polticas. Em outros termos, o processo de regularizao fundiria plena (jurdica e urbanstica) desenvolvido em conta-gotas, transformado-se em fonte inesgotvel (enquanto no concludo) de barganhas polticas.337
337 Congresso Nacional de Defensores Pblicos. Livro de teses e prticas exitosas: erradicao da pobreza na atuao da defensoria pblica; as vrias dimenses do acesso justia. Rio Grande do norte, 2011, p. .269

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Outra prtica que se destacou para o debate deste artigo, utilizando-se de diversas estratgias para o enfrentameento das questes, foi da Defensoria Publica da Unio, em Belo Horizonte:

Para promover as remoes, o Poder Executivo Municipal realizou procedimento denominado selagem de imveis, consistente em pichao numrica com tinta spray vermelha nos muros e paredes dos imveis que seriam desapropriados. Em seguida, o Municpio realiza procedimento de cadastro e avaliao do imvel, oferecendo 3 opes ao expropriado: 1) reassentamento em unidade habitacional de 2 ou 3 quartos (50m), 2) Reasseentamento monitorado em imvel escolhido pelo desapropriado no valor de at R$30.000,00 (PROAS); ou 3) Indenizao em dinheiro. Diversas famlias no se enquadravam no perfil do reassentamento proposto (matria anexa), tais como as famlias numerosas, as que tinham quintais ou criao de animais, e as que residiam em moradias de uso misto (residencial e comercial), posto que os apartamentos de 2 ou 3 quartos no atendiam a esta tipologia de famlias. A estas famlias restam duas opes: a opo do reassentamento monitorado,

420

contudo, atualmente, o valor mximo do imvel se limita ao teto de R$ 30.000,00 (atual valor do PROAS); ou ento, a opo de indenizao em dinheiro, calculada pelo valor das benfeitorias existentes, excluindose o valor do terreno, do ponto do comrcio, e demais valores materiais e imateriais, pois, segundo entendimento da Procuradoria do Municpio, o morador da favela invasor de terra pblica, e portanto, possuidor de m-f (matria anexa), no tendo direito de receber qualquer valor pelo terreno ou pela explorao econmica do imvel.338

A prtica exitosa inscrita no supracitado Congresso que enfrentou esta situao foi a Atuao extrajudicial e interestitucional para aprimoramento de poltica pblica habitacional de Marcelo Ribeiro Nicolielo. Com atuao junto Prefeitura , Caixa

Econmica e ao Ministrio das Cidades, conseguiu-se modificar a Instruo normativa n 16 de 2011, aprimorando a poltica habitacional do Governo Federal, com reflexos a todos entes da Federao: Aps parecer tcnico favorvel, O Ministrio das Cidades editou a Instruo Normativa n 16 de 2011, incluindo como critrio de indenizao o valor do terreno, dos bens materiais, dos bens imateriais e os decorrentes da explorao econmica do imvel, garantindo-se o princpio constitucional da indenizao justa (art. 5,
338 Id. 2011, p. 285.

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inciso XXIV, da CR 88) para todas as obras realizadas no Brasil com recursos do FAT e FGTS. Ainda com ao de repao de dano, a Defensoria conseguiu suspender as pichaes do Poder Executivo Municipal. Como visto, a soma de estratgias, como de realizar audincias publicas, negociaes extrajudiciais e ao coletiva, terminaram por trazer encaminhamento concreto para o conflito:

Na viso tradicional, h uma evidente desarticulao de sujeitos de direito, alheios dimenso social que se vincula ao caso a ser objeto do servio jurdico. Por tal razo, a tnica dessas atividades est voltada unilateralmente para a soluo judiciria dos litgios, considerados tais conflitos como fenmenos pontuais em si mesmos, deslocados do ambiente e das mltiplas determinaes sociais.339

A soma de estratgias, beneficiada aqui com a fora institucional, terminou por dar algum resultado. A combinao de atuaes diferenciadas, a prtica da advocacy no encontra nenhum obstculo ao ser realizada por uma instituio, pelo contrrio, s ganha fora.
339 LUZ, Vladimir de Carvalho. Assessoria Jurdica Popular no Brasil. Rio de Janeiro, Lumen Juris, 2008, p.63.

422

3.3 OUVIDORIA EXTERNA COMO INDUTORA DA DEFENSORIA AO CUMPRIMENTO DE SEUS OBJETIVOS O Sistema de Justia e suas Institues so a face do poder pblico mais distante de controle social. H de se romper com a estrutura militar destes espaos, implementando mandatos para tribunais, por exemplo, e garantindo democracia interna. Somando-se as estas idias, implantou-se a Ouvidoria externa da Defensoria Pblica. Este expediente s cumprido por seis estados da Federao, desobedecendo-se a prpria Lei Orgnica da Defensdoria. E agora que a Defensoria Pblica da Unio encaminha a implementao da sua Ouvidoria Externa. Nesta

questo, v-se que a legalidade e os formalismos so observados a depender dos interesses dos segmentos polticos, e seu espao na correlao de foras na sociedade. Inobserva-se os formalismos e a legalidade para distanciar-se do povo, o que se tem neste episdio. Caminho que distancia a Defensoria do seu escopo. Esta questo da Ouvidoria externa comprova a distncia ainda existente do corpo de defensores do perfil de quem pratica Assessoria Jurdica Popular. Afirma-se isto, por no quererem nehuma relao que retire a distncia que possuem da populao assessorada. E veja que a Ouvidoria externa nem possui o poder

423

de voto nos conselhos superiores das defensorias, apenas voz. de se perguntar, por que tanta resistncia? A resposta parece bvia, passando da cultura hermtica das Instituies do Sistema de Justia, passando pelo elitismo das carreiras jurdicas, chegando comodidade de ningum querer ser pautado por ningum. Todavia, h de se lembrar que os membros destas Instituies so servidores da sociedade, para cumprir determinado objetivo. E no h melhor instrumento para Defensoria do que se ligar diretamente aos movimentos populares, tendo em vista a quais interesses esta Instituo deve se submeter:

A criao de uma Ouvidoria externa, inserida em uma instituio jurdica, caracteriza um inovador mecanismo de controle e participao social que potencialmente gesta um novo referencial no apenas para as Defensorias, mas para todo o sistema de justia, atendendo a um anseio h tempos consolidado.340 Alm de consolidar a Ouvidoria externa na Defensoria Pblica, deve-se avanar com este mecanismo junto as demais instituies do Sistema de Justia. Esta caminhada propiciar uma realidade mais favorvel a realizao de direitos humanos fundamentais.
340 CARDOSO, Luciana Zaffalon, Leme. Uma Fenda na Justia - A defensoria pblica e a construo de inovaes democrticas. So Paulo: HUCITEC, 2010, p.173.

424

4 CONCLUSO
As caractersticas que constituem uma Assessoria Jurdica Popular contribuiria, e muito, para a realizao do Princpio da Eficincia, na Defensoria Pblica (art. 37, da CF). A Assessoria Jurdica Popular, nascida dos movimentos, suas lutas e demandas demonstra-se o instrumento moldado nos enfrentamento sociais para a consecuo dos objetivos dos movimentos populares. As lutas que encontram eco na construo de uma sociedade justa e solidria posta na Constituio Federal, nada mais querem que uma meio social que os coletivos garantam subjetividades, em condies materiais justas, ou melhor dizendo, a ponto de conferir realizaes pessoais em vida comunitria. Discursos e prticas no ambito do direito valeram-se por demais das chamadas teorias criticas. Mas estas s no se fazem discursos acadmicos vazios, quando forjadas e utilizadas para as lutas socais que demandam mundaas na verticalidade da sociedade, refletida, muitas vezes, em seu ordenamento estatal, ou melhor, na aplicao deste. E impe-se a pergunta aos defensores pblicos, por qual aplicao se pautaro, por qual hermeneutica ir se dar o seu trabalho: Cabe, portanto, ao jurista, conhecer e admitir a estrutura normativa em questo e, a partir da, optar pelo mtodo de trabalho que reconhea mais adequado sua inteno quanto realizao do direito. 341
341 ESCRIVO FILHO, Antnio,. Uma hermenutica para o programa constitucional do trabalho rural. So Paulo: Expresso Popular, 2011, p. 45.

425

A Defensoria poder se perder nos corporativismos e vaidades das disputas entre as Instituies do Sistema de Justia, com discursos cheios de valores e aes vazias de contedo. Interna e externamente foras polticas, sujeitos atuam no intuito de faz-la maior, cumpridora de seu dever de lutar pela maior parte da populao, quer dizer, ir de encontro ao poder constitudo, a realidade posta. dever da Advocacia Popular estar ao lado de quem internamente luta por uma Defensoria Pblica fortalecida para a sociedade e no s para seus integrantes. A Defensora Pblica do Estado do Cear, Amlia Rocha, sempre ressalta a importncia da complementariedade do trabalho dos advogados populares e os defensores pblicos. Mas, neste artigo quer se dar um passo alm. Dizer que cabe mais que um trabalho articulado. Em nossos mundos de utopias, caberia dizer

que esta articulao, na verdade, uma simbiose, que cada um dentro das peculiaridades de seus espaos, atuam juntos para relizar a mesma construo. Para tanto, h de se observar que a forma determina o objeto da construo. Ento, as aes, os instrumentos desta construo se materializam a partir de mecanismos e vivncias, chamados aqui de Assesssoria Jurdica Popular.

426

REFERNCIAS
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427

Ecodebate - Cidadania & Meio Ambiente. Termeltrica MPX Energia, Pecm, CE: Juiz concede liminar e obras so suspensas. Disponvel em: <http://www.ecodebate.com.br/2008/05/31/termeletricampx-energia-pecem-ce-juiz-concede-liminar-e-obras-sao-suspensas/ >. Acesso em: 15 maio 2012. ESCRIVO FILHO, Antnio,. Uma hermenutica para o programa constitucional do trabalho rural. So Paulo: Expresso Popular, 2011. GHON, Maria da Glria. Novas Teorias dos Movimentos Sociais. So Paulo: Loyola, 2008. IHERING, Rudolf von. A luta pelo direito. 16 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2008. KOPTTKE, Alberto Liebling. Introduo teoria e Prtica Dialtica no Direito Brasileiro: a experincia da RENAP. So Paulo: Expresso Popular, 2010. LIMA JR, Jayme Benvenuto (org.). Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes. Recife: GAJOP; Bagao, 2005. LUXEMBURGO, Rosa. Reforma ou Revoluo. So Paulo: Expresso Popular. LUZ, Vladimir de Carvalho. Assessoria Jurdica Popular no Brasil. Rio de Janeiro, Lumen Juris, 2008. MAIA, Christianny Digenes. Assessoria Jurdica popular - teoria e prtica emancipatria. Dissetao. Fortaleza: Curso de Mestrado em Direito da Universidade Federal do Cear, 2006. MARTINS, Martha Priscylla Monteiro Joca. Direito(s) e(m) Movimento(s): Assessoria Jurdica Popular a Movimentos Populres Organizados em torno do Direito Terra e ao Territrio em meio

428

Rural no Cear. Dissertao. Fortaleza: Curso de Mestrado em Direito da Universidade Federal do Cear, 2011. Portal do Mar. CE- Justia determina paralizao das obras da Barragem Figueiredo. Disponvel em: <http://www.portaldomar.org. SARLET, Ingo Wolfgag. Revista da Defensoria Pblica. Ano 1. Vol 2. So Paulo: Escola de Defensoria Pblica do estado de So Paulo, 2008. STCHUKA, Piotr. Direito de clase e revoluo socialista. So Paulo: Instituto Jos Luis e Rosa Sunderman, 2001.

br/blog/portaldomar-blog/categoria/noticias/ce-justica-determina-paralisacaodas-obras-da-barragem-figueiredo>. Acesso em: 15 maio 2012.

429

TODO DEFENSOR PBLICO UM EDUCADOR JURDICO POPULAR? A PRTICA DA EDUCAO JURDICA POPULAR EM DIREITOS HUMANOS NA RELAO ENTRE A DEFENSORIA PBLICA E MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES.
Tnia Regina de Matos342

Em razo do contato quase que dirio do Defensor Pblico com o povo possvel que este profissional se torne um educador jurdico popular. Para que isso ocorra preciso haver uma troca
342 Defensora Pblica em de Mato Grosso. Especialista em Cincias Penais e Psicanlise. Membro do Conselho Superior da Defensoria Pblica, da Associao Brasileira de Mulheres de Carreira Jurdica - MT, da Unio Brasileira de Mulheres - MT, da Associao Nacional de Magistradas na qualidade de colaboradora. Scia-fundadora da REPARE (Rede Permanente de Assistncia ao Recluso e ao Egresso) e da ACCV (Associao Comunitria de Comunicao Vrzeagrandense).

RESUMO

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de conhecimento entre o constituinte e o Defensor, ou seja, uma relao de confiana entre esses dois atores deve ser estabelecida. A participao de membros da Defensoria Pblica do Estado junto aos movimentos sociais e populares de Mato Grosso ajudou a difundir os direitos fundamentais e humanos entre a populao carente que ciente de sua cidadania, passou a cobrar por polticas pblicas ainda insipientes em determinados setores. Palavras-chave: Educador. Popular. Troca. Conhecimento. Movimentos.

1 TODO DEFENSOR PBLICO UM EDUCADOR JURDICO POPULAR?

O(a) Defensor(a) Pblico(a) na sua atuao capaz de escutar seu constituinte (cidado que necessita de assistncia jurdica), com cuidado e afeto? Pratica a alteridade? Consegue estabelecer um dilogo de forma horizontal, nutrida de respeito, consciente de que seu assistido sujeito de direitos? Tem compreenso de que no h dicotomia entre conhecimento cientfico e conhecimento popular? Estabelece dilogo com grupos em situao de vulnerabilidade social? Antes de responder aos questionamentos, pertinente lembrar que a Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico, fundamentalmente, a orientao jurdica, a

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promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de

forma integral e gratuita, aos necessitados, assim considerados na forma do inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal. (Redao dada pela Lei Complementar n 132, de 2009). Dessa forma, a rigor da lei, todo(a) Defensor Pblico(a) deveria ser um educador jurdico popular. Entretanto, para que isso ocorra preciso refletir sobre quais valores norteiam a prtica jurdica voltada para o povo. Se o profissional ou a instituio a qual pertence no fizer esta provocao interna, dificilmente um Defensor Pblico se tornar um educador jurdico popular. A Defensoria Pblica como desenhada na Constituio deve fomentar a formao crtica dos estudantes e estagirios e a ps-formao de seus operadores e funcionrios a fim de possibilitar a participao deles na transformao da realidade da populao carente. A vivncia deste operador deve ser mais prxima possvel de seus constituintes, ouvindo com cuidado a explicao sobre os fatos de sua realidade. O(a) Defensor(a) Pblicos(a) para atuar com qualidade, atendendo aos anseios de seus constituintes, precisa aprender com o povo, conforme ensina Miguel Arroyo, o ser humano aprende a ser humano, aprendendo os significados que outros humanos do vida, terra, ao amor. 343 necessrio que o
343 ARROYO, Miguel. A contribuio do pensamento de Paulo Freire para a

433

profissional se coloque no lugar do outro. Educao na viso freireana uma conduta, um conjunto de valores, um compromisso, uma postura, uma relao entre pessoas, entre geraes. Nesta compreenso todos, inclusive os constituintes, so capazes de produzir conhecimento, que fruto da anlise da realidade. Seguindo este raciocnio, o constituinte do(a) Defensor Pblico(a) precisa confiar em seu procurador, ter certeza de que seu representante o entende. Para que isso ocorra o(a) profissional precisa superar a distncia que foi construda entre ele(a) e seus constituintes ao longo da sua formao cujo contedo foi basicamente cientfico. Alis, o estudante de direito quando ingressa numa faculdade busca este tipo de conhecimento. Assim, tendo como professores magistrados, promotores de justia, procuradores e outros operadores, os estudantes acabam sendo receptores passivos de contedo jurdico.

Apropriado citar a lio de Eugnio Ral Zaffaroni em sua clssica obra Em busca das penas perdidas, no que tange formao e ao treinamento dos operadores dos rgos judiciais. O jurista argentino esclarece os motivos que impedem o crescimento de profissionais voltados para uma evoluo crtica do ensino jurdico, entre eles, ressalta: considervel

massificao do ensino (aumento indiscriminado de

construo do projeto popular para o Brasil, 27 de Outubro de 2011, publicado no site <www.recid. org.br>. Acessado em Maro de 2012.

434

faculdades privadas), reduo da bibliografia, adestrada

incapacidade para vincular fenmenos e, em geral, uma degradao tecnocrtica do direito.344

Nesta perspectiva, a atuao deste profissional se cingir ao que ele aprendeu sobre o Direito durante sua faculdade, ou seja, apenas e to somente aos contedos acadmicos transmitidos, na maioria das vezes, por professores positivistas. Portanto, para que o(a) Defensor (a) Pblico(a) se torne um(a) educador(a) jurdico(a) deve estar atrelado aos movimentos sociais, participando inclusive deles, mostrando que o controle social deve ser exercido pelo povo sobre o Estado, e no o contrrio. Atravs dessa atuao o(a) profissional se aproxima da populao e tenta demonstrar que tambm sujeito passivo de opresso. Como tal, articula-se para quebrar a hegemonia do pensamento dominante sobre justia.

O(a) educador(a) jurdico(a) popular deve ser instrumento de transformao social para efetivar as polticas pblicas de sade, educao, habitao, assistncia social, trabalho e segurana pblica, ainda insuficientes na grande parte do territrio nacional. Diante disso, o(a) Defensor(a)/educador jurdico popular tem que comprometer-se com as discusses e articulaes que
344 ZAFFARONI, Ral Eugenio. Em busca das penas perdidas. A perda da legitimidade do sistema penal. 5 ed. Rio de Janeiro: Revan, 2001.

435

contribuam para o empoderamento popular, ou seja, participar de Conselhos de Direitos, estar presente em conferncias, audincias

pblicas e fruns, apresentando projetos para trocar informaes com os cidados, bem como fortalecer os instrumentos de comunicao popular e fomentar a criao destes canais. O(a) Defensor(a)/educador(a) deve tambm orientar seus constituintes a ocuparem espaos polticos e decisrios para transformarem a sua realidade. Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais so objetivos fundamentais da Repblica Federal do Brasil, e a Defensoria Pblica tem a funo de consolidar estes objetivos. A maior fome do povo no de comida, mas de beleza e sonho.

2 A PRTICA DA EDUCAO JURDICA POPULAR EM DIREITOS HUMANOS NA RELAO ENTRE A DEFENSORIA PBLICA E MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES.
A experincia da Defensoria Pblica de Mato Grosso na prtica da educao jurdica popular em direitos humanos comeou logo que foi instalada, em 24 de Fevereiro de 1999, com apenas 24 profissionais. No incio a maior demanda era para resolver conflitos conjugais, penso alimentcia, acompanhamento de processos executivos de penas, etc. Em 2002, ou seja, trs anos depois o Governo do Estado

436

publicou a lei 7.815 destinando assento Defensoria Pblica no Conselho Estadual dos Direitos da Mulher (CEDM-MT). Desde ento, a Instituio vem participando ativamente da maioria das atividades pontuais, projetos e programas atinentes temtica da mulher.

Convocada a I Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres pela Presidncia da Repblica no ano de 2004, o CEDMMT, sob a direo de uma representante345 do NUEPOM (Ncleo de Estudo, Pesquisa e Organizao da Mulher) da Universidade Federal de Mato Grosso, orientou todos os Conselhos Municipais e movimentos correlatos existentes poca no interior do Estado a mobilizarem o maior nmero possvel de mulheres para a realizao da I Conferncia Municipal de Polticas voltadas ao gnero feminino. para a Defensoria Pblica. A Instituio passou a ser referncia para orientao de mulheres pobres em situao de risco ou violncia. Com muitas conferncias em andamento, integrantes da Defensoria Pblica eram convidados para palestrar durante os eventos. Inclusive a Instituio foi nomeada para compor a comisso organizadora da I Conferncia Estadual de Polticas para as Mulheres.
345 de Mato Grosso. Vera Lcia Bertolini, assistente social e professora na Universidade Federal

Assim, abria-se uma nova rea especializada de atuao

437

Logo aps a realizao das conferncias municipais e reunies ampliadas, as delegadas eleitas em suas cidades,

participaram da Conferncia Estadual e nesta, foram eleitas 55 delegadas para participar da Conferncia Nacional. Dentre as 55 vagas, uma foi destinada Defensoria Pblica, representando o governo. Durante a I Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres, a Defensoria Pblica foi citada em vrias propostas e uma delas passou a fazer parte do Plano Nacional de Polticas para Mulheres que foi a instituio de redes de atendimento s mulheres em situao de violncia em todos os estados brasileiros englobando as Defensorias Pblicas da Mulher (Plano Nacional de Polticas para Mulheres, pg. 19, documento que contm o resultado das Conferncias Nacionais publicado pelo governo federal). A Defensoria Pblica de Mato Grosso a partir da composio ao Conselho esteve presente na organizao das demais conferncias. Em 2006 com a promulgao da lei 11.340, vtima de violncia domstica foi garantido o acesso aos servios da Defensoria Pblica, artigo 28, bem como facultou aos Estados a criao de ncleos especializados para o atendimento mulher, artigo 35, inciso III. A legislao de proteo mulher, alm de criar

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mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar, reconheceu a importncia da Defensoria Pblica como Instituio,

tanto que a inseriu no corpo da lei ao lado do Poder Judicirio e Ministrio Pblico para integrar operacionalmente com outras reas (segurana pblica, assistncia social, sade, educao, trabalho e habitao artigo 8., inciso I). Neste processo, alguns(as) Defensores(as) Pblicos(as) de Mato Grosso se transformaram em atores sociais, juntamente com outras entidades e movimentos, assumindo solidariamente a tarefa de envolver pessoas preocupadas com as condies de vulnerabilidade social de grande parte das famlias brasileiras em construir um plano de polticas para superar a feminizao da pobreza entre outros problemas relacionadas questo da mulher. de Mato Grosso passou ento, a cumprir um dos dispositivos da lei, preconizado no artigo 8., inciso V, realizando campanhas de preveno da violncia domstica e familiar contra a mulher, voltadas ao pblico escolar e sociedade em geral atravs de um singelo projeto chamado: Maria da Penha nos Mutires. Idealizado por uma pedagoga346 que exercia o magistrio em uma escola pblica primria, o projeto foi levado ao conhecimento de uma Defensora Pblica que empolgada com a ideia, escreveu o texto e o apresentou no I Frum sobre a Defensoria Pblica em
346 Maria Fernanda Figueiredo, pedagoga, coordenadora e executora de projetos na rea de educao.

No decorrer do ano de 2007 a Defensoria Pblica do Estado

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Fevereiro de 2007, passando a ser executado a partir de ento nos bairros perifricos da capital e de Vrzea Grande, municpio vizinho. Por meio de um teatro de fantoches, a mensagem era transmitida de forma simples e ldica. Trs personagens: Rosalina, Justino e Pedrinho conversavam a respeito da violncia e dos esteretipos, chamando a ateno para a lei, que at ento, era desconhecida pela grande maioria da populao. O projeto foi levado a todos os mutires que a Defensoria Pblica realizava e dos quais participava como parceira. Alm das apresentaes durante os mutires, empresas privadas, escolas pblicas e outros rgos tambm solicitaram a exibio do teatro. Um ano aps a promulgao da lei 11.340/06 foi realizada a II Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres (II CNPM) o que propiciou a cobrana dos equipamentos sociais assegurados pela legislao, mas ainda no implementada em grande parte das unidades da federao.

Quase todas as propostas indicavam a necessidade da criao de ncleos da Defensoria especializados no atendimento mulher em todos os Estados, instalao de casas de amparo para mulheres e locais para reabilitao dos agressores, alm de centros de referncia para atender as vtimas de violncia domstica.

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Encerrada a II CNPM, Mato Grosso sequer havia assinado o Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, o que inviabilizava apresentaes de projetos para captao de recursos do Governo Federal.

uma campanha foi delineada com tal intento. Uma das aes do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher, presidida por uma advogada347, representante da Ordem dos Advogados do Brasil no colegiado, foi realizar um levantamento de nmeros junto s delegacias de polcia sobre a violncia contra as mulheres e entregar a todos os deputados da Assembleia Legislativa. O resultado estarrecedor de 78.168 ocorrncias de violncia fsica contra a mulher registradas em apenas 8 municpios, dos 141 do Estado foi publicado pelo Conselho Estadual de Polticas para Mulheres e motivou a realizao em Dezembro de 2009 do Seminrio: Violncia contra a mulher uma violao aos Direitos Humanos, em parceria com a Defensoria Pblica.

Constatada a necessidade de adeso ao documento

Entidades de defesa do gnero feminino como o Frum de Articulao de Mulheres, FAM-MT, Unio Brasileira de Mulheres, UBM-MT, Conselho Estadual dos Direitos da Mulher, CEDM-MT e outras uniram-se para requerer do Governo a instalao de um rgo gestor de polticas pblicas para que o Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as
347 Ana Emlia Iponema Brasil Sotero, pedagoga, palestrante na temtica de gnero, gestora estadual de polticas para mulheres, doutoranda em Cincias Sociais e Jurdicas.

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Mulheres fosse finalmente assinado. No ms de Maio do ano seguinte a Superintendncia Estadual de Polticas Pblicas foi criada e em seguida o Projeto Integral Bsico (diagnstico, definio de municpios-plo e planejamento das Aes do Pacto) foi elaborado e entregue para a Cmara Tcnica Federal (a fim de receber apoio e parcerias). A Cmara Tcnica Federal tem atribuies de monitorar a implementao das aes e o cumprimento das metas estabelecidas, alm de definir estratgias e avaliar os resultados alcanados. Por sua vez a Cmara Tcnica Estadual objetiva elaborar o plano de trabalho, com detalhamento das aes a serem

implementadas, cronograma e promoo da execuo, monitorar e avaliar as aes do Pacto no Estado e sugerir o aperfeioamento dessas aes. A Cmara Estadual est sob a coordenao do Organismo de Poltica para as mulheres estadual, devendo ser composta, por sugesto do Governo Federal, pelos seguintes rgos: representantes das 3 (trs) esferas de governo (Unio, Estado e Municpio), Secretarias Estaduais envolvidas no Pacto, dos Conselhos de Direitos da Mulher, da sociedade civil, das universidades, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, da

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Defensoria Pblica. Em 2011 foi lanada por uma Defensora Pblica348, a campanha Violncia contra a Mulher, Vamos meter a colher, cujo objetivo foi levar informaes a respeito da lei Maria da Penha, atravs de palestras para toda a comunidade. No ms de maro de 2012 e 2013 a campanha se repetiu em parceria com a Delegacia da Mulher. Tambm em 2011 teve incio uma campanha intitulada Maro Sempre Mulher organizada pelo Conselho Estadual dos Direitos da Mulher e pela Superintendncia de Polticas para Mulheres que deu visibilidade aos servios oferecidos s mulheres de Mato Grosso. Uma extensa programao foi divulgada tendo dentro dela o atendimento s mulheres em situao de priso pelo Ncleo Estadual de Execuo Penal da Defensoria Pblica. Nos anos seguintes houve mais duas edies com sucesso. A Defensoria Pblica passou a fazer parte do processo de consolidao das polticas pblicas para mulheres no Estado porque uma boa parte de seus integrantes conseguiu sair de seus gabinetes e das salas de audincias, penetrando em espaos diferentes do seu cotidiano. Ensina um dos mais famosos socilogos da atualidade que: pessoas iguais se relacionando com iguais correm o risco de desaprenderem a negociar e ter uma convivncia agradvel
348 Lindalva Ftima Ramos, Defensora Pblica em Barra do Garas.

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com os diferentes.349 Convido meus colegas a fazerem uma autorreflexo tendo em vista a capacidade da escuta e da aproximao para com a nossa clientela. O termmetro dessa relao a ouvidoria, composta por integrantes externos aos nossos quadros. Temos conseguido aceitar as crticas que nos chegam atravs deste rgo ou ainda nos insurgimos contra ele com justificativas vazias e frgeis? Afinal, ser ouvido no um direito humano? Para encerrar entendo que precisamos estimular o dilogo sobre os direitos humanos com os movimentos populares, as organizaes socais e com o terceiro setor tendo como objetivo o resgate de sonhos e esperanas bem como a construo de caminhos para uma nao mais livre, justa e solidria (artigo 3., inciso I da Constituio Federal).

349 ZYGMUNT Bauman, Tempos lquidos. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2007: quanto mais as pessoas permanecem num ambiente uniforme na companhia de outras como elas com as quais podem ter superficialmente uma vida social praticamente sem correrem o risco da incompreenso e sem enfrentarem a perturbadora necessidade de traduzir diferentes universos de significado -, mais provvel que desaprendam a arte de negociar significados compartilhados e um modus covivendi agradvel.

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ZAFFARONI, Ral Eugenio. Em busca das penas perdidas. A perda da legitimidade do sistema penal. 5 ed. Rio de Janeiro: Revan, 2001. ZYGMUNT Bauman, Tempos lquidos. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2007.

REFERNCIAS

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A POSSIBILIDADE DE APLICAO DA SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO AOS DELITOS DE VIOLNCIA DOMSTICA

Thiago Souto de Arruda350

1 INTRODUO
O direito penal, secularmente considerado como a soluo para todos os conflitos sociais, passou a adotar concepes modernas acerca da necessidade de proteo e sano de determinadas condutas. Antes havido como a essncia, passou a ser tido como a ultima ratio, devendo atuar to somente no vcuo deixado por outros ramos do direito. Na esteira de tal paradigma, o direito processual penal, instrumento de efetivao da norma penal, trouxe em sua seara
350 Defensor Pblico no RN; Bacharel em Direito pela Universidade Federal da Paraba; Especialista em Cincias jurdicas pela UNIDERP-LFG; Coordenador do Ncleo de Nova Cruz da DPE/RN.

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diversos institutos jurdicos com a finalidade de criar alternativas s penas previstas no Cdigo Penal, possibilitando ao acusado em processo criminal evitar a prolao de sentena condenatria em seu desfavor mediante pactuao de condies as quais, comprovadamente respeitadas, impedem o exerccio pleno do jus puniendi estatal.

Como verdadeiro corolrio da referida sistemtica, o microssistema dos juizados especiais, cujo substrato a Lei n. 9099/95, traz em seu bojo contedo eminentemente restaurativo, possibilitando no apenas a conciliao e aplicao de medidas diversas da constrio de liberdade, mas sobretudo contemplando a compreenso da desnecessidade de interveno estatal em condutas cujo grau de reprovao seja mnimo ou reduzido, atribuindo ao direito material, via processo, sua finalidade precpua, qual seja, a apurao e sano de condutas materialmente tpicas, de verdadeiro relevo para a sociedade. Noutro prtico, em sentido diametralmente oposto, foi editada a Lei n. 11340/2006, popularmente conhecida como Lei Maria da Penha, a qual endureceu o tratamento aos delitos praticados em situao de violncia domstica, nas mais variadas modalidades, trazendo proibio expressa incidncia dos institutos despenalizadores em crimes de tal jaez, mesmo aqueles considerados de menor potencial ofensivo, denotando cunho eminentemente punitivista ao agressor da mulher, na contramo dos mais abalizados entendimentos acerca do verdadeiro sentido do direito penal, mormente a instaurao da chamada justia

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restaurativa entre vtima e agressor, possibilitando que ambos decidam a forma de reparao do dano sofrido. O presente trabalho tem por objetivo precpuo verificar se o cunho protetivo do referido diploma tem o condo de mitigar a incidncia da justia restaurativa entre agressor e vtima e, de resto, se o instituto da suspenso condicional do processo, formalmente previsto na Lei dos Juizados Especiais, pode ou no ter sua aplicao vedada, mesmo tendo alcance a todos os crimes, a despeito de sua previso legal justamente na Lei n. 9099/95. De forma mais especfica, busca-se verificar se deciso proferida, unanimidade, pelo Supremo Tribunal Federal, por meio da qual se reconheceu a constitucionalidade do art. 41, da Lei n. 11340/2006, abrange todos os institutos insculpidos na Lei dos Juizados Especiais ou to somente aqueles incidentes especificamente aos crimes de menor potencial ofensivo, excluindo-se o sursis processual.

2 A SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO

Como dito alhures, o benefcio da suspenso condicional do processo est tipificado no ordenamento ptrio no art. 89, da Lei n. 9099/95, com a seguinte redao: Art. 89. Nos crimes em que a pena mnima cominada for igual ou inferior a um ano, abrangidas ou no por esta Lei, o Ministrio Pblico, ao oferecer a denncia, poder

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propor a suspenso do processo, por dois a quatro anos, desde que o acusado no esteja sendo processado ou no tenha sido condenado por outro crime, presentes os demais requisitos que autorizariam a suspenso condicional da pena (art. 77 do Cdigo Penal).

Assim considerando, vislumbra-se a concorrncia de requisitos de ordem objetiva e subjetiva para a outorga da benesse legal. Quanto queles, destaca-se a pena mnima cominada ao delito, que no pode ultrapassar um ano e, ainda, o acusado no ter sido condenado por outro crime ou no estar sendo processado, sendo ntida a mens legis no sentido de impedir a aplicao do direito penal quando haja a possibilidade de pacificao social por outros meios. No tocante aos requisitos subjetivos, possibilita-se a incidncia do benefcio quando presentes os demais requisitos autorizadores da suspenso condicional da pena, previstos no art. 77, do Cdigo Penal, litteris: Art. 77 - A execuo da pena privativa de liberdade, no superior a 2 (dois) anos, poder ser suspensa, por 2 (dois) a 4 (quatro) anos, desde que: crime doloso; I - o condenado no seja reincidente em II - a culpabilidade, os antecedentes, a

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conduta social e personalidade do agente, bem como os motivos e as circunstncias autorizem a concesso do benefcio; III - No seja indicada ou cabvel a substituio prevista no art. 44 deste Cdigo.

Destaca-se em mais essa passagem que o legislador ptrio tornou explcito o desejo de inaplicabilidade do direito penal ao acusado primrio, sobretudo quando o juzo de reprovao da conduta praticada seja mnimo ou irrelevante, ostente boa conduta social e se possa presumir tratar-se de pessoa que seja suficientemente punida por sano diversa da pena.

3 ABRANGNCIA DA SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO NO APENAS AOS DELITOS DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO
O legislador penal ptrio, ao criar o benefcio da suspenso condicional do processo, trouxe a possibilidade explcita de sua incidncia a toda espcie de delito, independentemente de serem abrangidos ou no pela Lei n 9099/95, no sendo exclusivo dos crimes de menor potencial ofensivo. Com efeito, analisando os termos do art. 89, acima compilado, infere-se a determinao de aplicao aos crimes ... em que a pena mnima cominada for igual ou inferior a um ano, abrangidas ou no por esta Lei (...), sendo pblico e notrio

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sua validade a todas as espcies de crimes. Cuida-se, enfim, de benefcio de natureza processual penal, extensivo a todo o

ordenamento jurdico-penal, no exclusivo, estando previsto na Lei dos Juizados Especiais apenas por um deslize do legislador, de pouca ou nenhuma tcnica legislativa, o qual deveria ter aprovado norma legal modificadora do Cdigo de Processo Penal e no includo no microssistema, o que fatalmente evitaria a polmica. Analisando o sistema processualstico penal ptrio, algumas situaes concretas corroboram a afirmao supra, sendo incoerente com a inviabilidade do sursis processual aos delitos tipificados em legislao diversa da Lei n. 9099/95, nela se incluindo o prprio Cdigo Penal, carecendo de interpretao coerente dos aplicadores do direito. A primeira se refere validade de outros institutos gerais previstos na Lei dos Juizados Especiais, mas aplicveis no apenas em seu mbito de incidncia. O

legislador ptrio, no raras vezes, ao disciplinar uma matria por meio de lei, mistura seu contedo com disposies inerentes a outros temas, s vezes diametralmente opostos, gerando toda a celeuma at aqui apresentada. Exemplo cabal da alegao a condicionalidade da ao penal aos delitos de leso corporal leve e culposa. A matria, de contedo essencialmente penal, contida no art. 88 do citado diploma, deveria estar coerentemente contida em lei modificadora do Cdigo Penal, mas veio ao ordenamento jurdico na Lei n. 9099/95, de ndole mista (penal e processual penal). Ora, caso se considere que a suspenso condicional instituto especfico da

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aludida Lei, no poderiam ser consideradas como de ao penal pblica condicionada os crimes de leso corporal leve e culposa previstos na legislao especial, tais como no Cdigo de Trnsito Brasileiro, ou mesmo aquelas tipificadas como sendo em situao de violncia domstica, vez que o instituto seria especfico da Lei dos Juizados Especiais, e aplicvel apenas aos delitos de menor potencial ofensivo.

Por isso, demonstra-se o equvoco legislativo ao se trazer benefcio geral em lei especial, gerando controvrsia e, de resto, prejudicando seu gozo efetivo por todos os quais se enquadrem nas suas respectivas condies. A segunda situao diz respeito aos crimes cuja pena mnima igual ou inferior a um ano previstos fora do microssistema. Considerando a letra lgida da lei, no se poderia oferecer o sursis a nenhum dos delitos tipificados fora da Lei dos Juizados

Especiais, excluindo-se, portanto, os crimes comuns do Cdigo Penal, os delitos de trnsito, os crimes ambientais e tantos outros os quais tenham a pena mxima superior a 02 (dois) anos, mas a pena mnima igual ou inferior a um ano. So exemplos tpicos o delito de furto simples (tipificado no Cdigo Penal), o qual tem pena mnima de um ano de recluso, alm do tipo de dirigir sob efeito de lcool ou substncia psicoativa que cause dependncia (previsto no Cdigo de Trnsito), cuja pena mnima de seis meses de deteno. Ambos no so considerados de menor potencial ofensivo, pois as penas mximas

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ultrapassam o limite de 02 (dois) anos. Excluindo-se a aplicao da Lei n. 9099/95, no poderia incidir o benefcio da suspenso condicional do processo, mesmo preenchendo o requisito objetivo do montante da pena mnima igual ou inferior a um ano.

A incongruncia acima demonstrada, contudo, no pode ser empecilho oferta do benefcio e consequente instaurao da justia restaurativa, sobretudo pela necessidade de desjudicializao de conflitos como soluo para problemas como a lotao excessiva do sistema carcerrio, a desnecessidade de se punir com segregao pessoas sem antecedentes ou histrico criminal e, o mais importante, evitar o inchao do Poder Judicirio com problemas de menor ou nenhuma relevncia para o direito penal.

4 O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL E O ART. 41, DA LEI N. 11340/2006

A publicao e vigncia da Lei n. 11340/2006 trouxe tona inmeras discusses acerca de sua compatibilidade com os demais institutos jurdicos do nosso ordenamento. Nesse azo, seu carter estritamente protecionista advm, como dito alhures, da proibio de aplicao de alguns benefcios processuais penais cabveis a outras espcies de delito (inclusive de maior gravidade e repercusso social), acalorando os debates acerca da sua constitucionalidade. Dado as interpretaes divergentes feitas pelos

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Tribunais de Justia pas afora, sobretudo quanto possibilidade de incidncia dos institutos despenalizadores previstos na Lei

n. 9099/95, a Suprema Corte foi instada a se manifestar sobre o tema em sede de controle difuso de constitucionalidade nos autos do HC 106212/MS, tendo deliberado, unanimidade, pela compatibilidade do dispositivo com a Constituio Federal de 1988 e, por conseguinte, pela impossibilidade de oferta da suspenso condicional do processo aos delitos enquadrados na Lei Maria da Penha. Com efeito, a Suprema Corte brasileira declarou no ser possvel a incidncia do sursis processual aos delitos cometidos em situao de violncia domstica contra a mulher como corolrio da vedao da aplicao da Lei dos Juizados Especiais, estando o art. 41 em consonncia com a Carta Poltica de 1988 na medida em que materializa o direito constitucional de assistncia famlia para preservao das relaes em seu mbito de atuao, alm de tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, como preconizado por Rui Barbosa, tendo em vista a histrica posio de submisso da mulher em relao ao homem no seio familiar. Segundo a Suprema Corte, nas situaes de violncia domstica, a mulher est em situao de desigualdade em relao ao seu algoz. Contudo, a anlise estritamente jurdica da matria faz antever a possibilidade da aplicao do benefcio aos delitos abrangidos pela Lei Maria da Penha, mormente por ser este um instituto universal, aplicvel a todos os tipos de crimes,

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independentemente de sua previso ou no na Lei dos Juizados Especiais, como adiante se tentar demonstrar. Para melhor aclarar a situao, insta compilar o art. 41, da Lei n. 11340/2006, verbis: Art. 41. Aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995. A anlise superficial do dispositivo legal faz transparecer a real impossibilidade de aplicao da suspenso condicional do processo, pois tal instituto est capitulado no art. 89 da Lei n. 9099/95, cuja aplicao foi expressamente afastada aos crimes nos quais ocorra violncia contra a mulher. Entretanto, como dito, tal concluso apenas aparente, pois perfeitamente possvel sua incidncia aos referidos delitos. A aparente proibio, contudo, h de ser interpretada cum grano salis, pois, inobstante previsto na Lei 9099/95, o benefcio extensvel a todos os processos penais, independentemente do rito a ser adotado, neles se incluindo, por bvio, os referentes violncia domstica contra a mulher. Da se concluir que o legislador quis vedar aos processos abarcados pela Lei Maria da Penha apenas a aplicao dos institutos despenalizadores EXCLUSIVOS do microssistema dos juizados criminais, tais como a transao e a composio civil, e no a todos os feitos indiscriminadamente. Por isso, a suspenso condicional do processo, por no ser exclusiva dos

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crimes de menor potencial ofensivo (e sim aplicvel a todos os ritos processuais), no possui o bice de aplicabilidade insculpido no multicitado art. 41.

5 CONCLUSO
O legislador ptrio, tradicionalmente de pouca ou nenhuma tcnica jurdica, provoca antagonismos ao criar institutos jurdicos dispersos em leis diversas, tornando necessria a interpretao da doutrina e dos tribunais acerca de sua validade, extenso e aplicao. A Lei Maria da Penha, de cunho eminentemente protecionista, ao vedar a incidncia dos institutos despenalizadores nos processos criminais instaurados sob o seu plio, inviabiliza no apenas a aplicao da suspenso condicional do processo,

instituto incidente em todos os tipos de delitos, de menor potencial ofensivo ou no, mas tambm a prpria realizao da justia restaurativa no Brasil, impedindo deliberadamente a pacificao entre vtima e agressor e, de resto, atribuindo severa resposta penal a conflitos que, por sua natureza e circunstncias, poderiam ser suficientemente solucionados entre as partes envolvidas. Por todas as razes, na esteira das mais modernas a abalizadas concepes do direito penal, de se considerar confusa a interpretao dada pelo Supremo Tribunal Federal a institutos equivocadamente previstos em lei especial com abrangncia geral.

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REFERNCIAS
PINTO, Renato Scrates Gomes. A construo da Justia Restaurativa no Brasil. 2005.
DE JESUS, Anotada. 5.

Damsio Evangelista. Lei dos Juizados Especiais Criminais ed., So Paulo: Saraiva, 2000;

JESUS, Damsio E. de. Justia Restaurativa no Brasil. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 819, 30 set. 2005. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/7359>. Acesso em: 31 ago. 2011 BRASIL. Lei Maria da Penha: Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006, que dispe sobre mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao Edies Cmara, 2010. BRASIL. Lei dos Juizados Especiais: Lei n. 9099, de 26 de setembro de 1995, que dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais e d outras providncias. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao Edies Cmara, 2010

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MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES COMO SUJEITOS COLETIVOS DE DIREITOS E A IMPORTNCIA DA DEFENSORIA PBLICA E DA ASSESSORIA JURDICA POPULAR NA CONCRETIZAO DE SEUS DIREITOS

PARTE II

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A VIOLNCIA INSTITUCIONALIZADA NO ESTADO DE GOIS: A EXPERINCIA DO CERRADO ASSESSORIA JURDICA POPULAR NO COMIT GOIANO PELO FIM DA VIOLNCIA POLICIAL351
Allan Hahnemann Ferreira352, Andryelle S. Ferreira353, Erika Macedo Moreira354, Cleuton C. Ripol de Freitas355, Claudio Agato Porto356, Gustavo Sabino357 e Marcel Farah358

351 Este trabalho tem como principal fonte o trabalho de dissertao de FERREIRA, Allan H. OS DITOS E OS INTERDITOS DA TOLERNCIA ZERO: ATUALIDADES LEGISLATIVAS DAS FANTASIAS DE CONTROLE SOCIAL PENAL TOTAL - ESTADO DE GOIS 2003 2010, defendida no mbito do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Direito (PPGSD/UFF). Niteri, 2011. Todos os autores do texto compem o coletivo do Cerrado AJP. 352 Mestre Cincias Jurdicas e Sociais/UFF, Prof UFG, Advogado do Cerrado Assessoria Jurdica Popular, e-mail: allanh_adv@hotmail.com 353 Bacharel em Direito 354 Professora da UFG, doutoranda em direito na UnB, email: erikamacedomoreira@ hotmail.com, 355 Professor da UFG, doutorando em direito na UnB, email: cleutonfreitas@ yahoo.com.br, 356 Advogado e professor da UFG 357 Advogado 358 Bacharel em Direito. Assessor do Talher Nacional/ Rede de Educao Cidad

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O Cerrado Assessoria Jurdica Popular (Cerrado AJP), articulao de profissionais do Direito fundada em 2004, tm em parceria com o Comit Goiano pelo Fim da Violncia Policial, prestado assessoria jurdica popular a diversas vtimas e familiares de vtimas de violncia policial desde 2006, metodologicamente utilizando da educao jurdica popular em direitos humanos e da prxis da advocacia popular. Palavras-chave: violncia policial, sistema penal subterrneo, poder punitivo, advocacia popular, assessoria jurdica popular.

RESUMO:

1 APRESENTAO:
O Cerrado Assessoria Jurdica Popular (Cerrado AJP) uma articulao de profissionais do Direito, que desde 2004, vm prestando assessoria e assistncia jurdica popular aos diversos movimentos sociais e s suas organizaes no Estado de Gois.

O Cerrado AJP tem atuado desde o surgimento do Comit Goiano pelo Fim da Violncia Policial assessorando as vtimas e familiares de vtimas da violncia policial no Estado de Gois, desde 2006. Em todo esse perodo, destacando que o Estado de Gois ainda no possui Defensoria Pblica; sem qualquer apoio institucional, de projetos de assistncia em direitos humanos, ou quaisquer outros incentivos financeiros, continuou firme e resitente na defesa da VIDA! Desde o incio de sua atuao, o Cerrado AJP vinha denunciado os diversos indcios e pistas encontrados nos

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mais de 30 processos penais que atuamos com a temtica da violncia policial, evidenciando a existncia, no somente de

um, mas de vrios grupos de extermnios dentro das foras policiais de Gois, em especial da Polcia Militar. O que restou evidenciado recentemente, com a Operao da Polcia Federal Sexto Mandamento. Assim, na primeira parte do texto sero apresentadas estatsticas sistematizadas a partir da mdia impressa, especialmente no Jornal O POPULAR. Em seguida, alguns dados sobre os casos paradigmticos da atuao do Cerrado AJP, especialmente relacionados prtica da assessoria jurdica popular.

2 DADOS EMPRICOS SOBRE A VIOLNCIA: O PANO DE FUNDO PARA O DESENVOLVIMENTO DAS ARBITRARIEDADES DO ESTADO PENAL
O Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros359, organizado por Waiselfisz, cujas informaes buscam apresentar para a sociedade o conjunto dos dados consolidados sobre homicdios registrados at 2008, denuncia que houve um aumento da letalidade violenta em todas as 27 capitais, nas 10 regies metropolitanas, enfim, em todas as unidades da federao.
359 O Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros 2011 foi confeccionado pela Rede de Informao Tecnolgica Latino-Americana (RITLA), do Instituto Sangari, do Ministrio da Sade e do Ministrio da Justia, organizado por J.J. Waiselfisz. Cumpre esclarecer, que tal mapa no se trata de um diagnstico sobre as causas da letalidade violenta e suas mltiplas manifestaes, mas sim, pretende apresentar subsdios estatsticos que facilitem o diagnstico local e focalizado da realidade da violncia letal. Disponvel em: <http://www.sangari.com/ mapadaviolencia/>. Acesso em 01 nov. 2013.

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O Mapa da Violncia 2011 Os Jovens do Brasil traz dados alarmantes sobre o crescimento do nmero de homicdios

em Gois no perodo de 1998 a 2008, apontando um crescimento de 175,8% na taxa, assim, Gois situa-se no 7 lugar do malfadado ranking, vejamos os nmeros do Estado de Gois: Goinia, a capital do Estado de Gois, ocupa segundo dados do Mapa da Violncia 2011 a 10 posio na lista das capitais mais violentas do pas, sendo que, em 1998 a cidade ocupava a 19 posio. O Mapa da Violncia 2011 apresenta dados gerais que mostram que, em 1998, 235 pessoas foram vtimas de homicdio em Goinia, j em 2008 o nmero cresceu para 560 pessoas assassinadas, ou seja, um aumento de 138%. Vejamos os dados completos do perodo na tabela abaixo: Dados das mortes de jovens (15 a 24 anos de idade) na capital goiana tambm so assustadores, pois, em 1998 registrouse 79 homicdios de pessoas com idades entre 15 a 24 anos, j em 2008, dez anos depois, o nmero subiu para 215, o aumento de 172,2%. Ademais, nove cidades do Estado de Gois esto entre as cem com maiores ndices de homicdio no pas. Segundo dados levantados pela Delegacia Estadual de Investigaes de Homicdios (DEIH) e pela Diretoria-Geral da Polcia Civil de Goinia, chega a 315 o nmero de homicdios registrados na capital do Estado em 2007. O perfil seria de 68% adultos com menos de 40 anos, e destes 53,5% tm entre 18

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e 30 anos, sendo que, dos 200 assassinados 191 so do sexo masculino360. Em 2008 foram 443 homicdios, segundo a Delegacia Estadual de Investigaes de Homicdios (DEIH) e a DiretoriaGeral da Polcia Civil de Goinia, o que significou um aumento de 40,6% de crimes em relao a 2007. Em 2006 ocorreram 275 homicdios em Goinia361.

J o Mapa da Violncia 2011 apresenta que foram 444 homicdios ocorridos na capital do Estado de Gois em 2006; 429 em 2007 e 560 em 2008.362 O Instituto Brasil Central (IBRACE)363, que instituto de direitos humanos com trabalho no Estado de Gois e que desde 1994 vem coletando dados sobre a violncia, em especial homicdios, dos dois maiores veculos de comunicao de massa do Estado, dois jornais de circulao regional, Jornal O Popular e Jornal Dirio da Manh. O IBRACE aponta que os dados de
360 Delegacia Estadual de Investigao de Homicdios DEH - disponibiliza seus dados no <www.policiacivil.goias.gov.br/homicidios>. Acesso em 01 nov. 2013. 361 Sindicato dos Policiais Civis do Estado de Gois, pgina na internet: <http:// www.sinpolgo.org.br/v2/index.php?option=com_content&task=view&id=488&Itemid=28>. Acesso em 01-03-2010. 362 WAISELFISZ, J. J. 2011, op. Cit., p.32. 363 INSTITUTO BRASIL CENTRAL (IBRACE) surge em 1984, fruto de reflexes das organizaes vinculadas Arquidiocese de Goinia nos anos de 1983 e 1984 e com desafio de atuar no Centro-Oeste brasileiro na articulao de um espao de luta da sociedade civil compromissada com a transformao social. Nasce com a perspectiva de ser um organismo de carter ecumnico para assegurar e aprofundar as aes de defesa de direitos de homens, mulheres, crianas e adolescentes, ndios, negros, ambientais e de pesquisa no Brasil Central. Filiado ao Movimento Nacional de Direitos Humanos tendo como elemento norteador insero e atuao no desenvolvimento e promoo dos direitos humanos. O Instituto Brasil Central (IBRACE) iniciou pesquisa do Banco de Dados sobre a Violncia Criminalizada em Gois, em janeiro de 1994 e mantm at os dias atuais retirando os dados dos dois maiores jornais de circulao regional, O Popular e Dirio da Manh. O Banco de Dados um projeto de entidades filiadas ao Movimento Nacional de Direitos Humanos MNDH, que surgiu da necessidade das entidades de direitos humanos de obter maiores informaes a respeito da violncia. IBRACE. Homicdios, Perfil da Violncia em Gois 1994 2002. Goiania, 2004, p.04.

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homicdios registrados pelos jornais no Estado de Gois so:

Fonte: Banco de dados do Instituto Brasil Central (IBRACE) GO, registros dos jornais O Popular e Jornal Dirio da Manh (1999 atual). Coletados e organizados por Allan Hahnemann Ferreira.

Comparando esses dados apresentados pela Delegacia Estadual de Investigaes de Homicdios (DEIH) com os levantados pelo Mapa da Violncia 2011 sobre os homicdios em Goinia, e ainda, analisando os dados levantados pelo Instituto Brasil Central (IBRACE) dos jornais regionais O Popular e Dirio da Manh sobre os homicdios registrados no Estado de Gois, Tabela III, comparando-os tambm com os dados publicados pelo Mapa da Violncia 2011, Tabela II, conforme demonstrado acima, pode-se facilmente visualizar divergncias e contradies entre as trs contagens de homicdios ocorridos no mesmo perodo, tanto na cidade de Goinia, como em todo o Estado de Gois. Todas essas contradies e divergncias demonstram as dificuldades na pesquisa emprica, ademais, essas mesmas dificuldades apontam a riqueza em anlises, haja vista, deixam indcios, evidncias, rastros de manipulaes de registros pelos rgos policiais e veculos de comunicao de massa (jornais regionais), bem como, apontam os obstculos no acesso e manuseio dos referidos dados. Segundo dados da Organizao das Naes Unidas (ONU), juntamente com a Organizao Mundial de Sade (OMS), ndices acima de 8,5 homicdios para cada 100 mil habitantes so

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classificados como endemia de assassinatos.364 O Estado de Gois tinha em 1998 a mdia de 13,4 homicdios por 100 mil habitantes, j em 2008 a taxa subiu para 30 homicdios, representando um aumento de 123,8 % no perodo. A cidade de Goinia no mesmo perodo foi de 22,6 a 44,3 homicdios por 100 mil habitantes, um aumento de 95,8%.365

O superintendente da Polcia Judiciria da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de Gois, delegado lvaro Cssio, apresentou ao Jornal Dirio da Manh de 25 de fevereiro de 2011, justificativas ao aumento dessas taxas de homicdios no Estado de Gois e na capital Goinia ao comentar a publicao do Mapa da Violncia de 2011. Segundo ele o nmero de mortes de jovens apontados pelo estudo tem uma relao direta com o uso e com o trfico de drogas. Segundo ele, a disseminao de drogas baratas, como o

crack, faz com que aumentem o consumo e a venda dos produtos ilcitos. As mortes so, portanto, resultado dessa deteriorao dos tecidos sociais.366 Entendemos que tais registros so reveladores do aumento de homicdios e mesmo da violncia urbana na capital goiana e no Estado de Gois. Entretanto, como se visualiza acima, as ditas autoridades da segurana pblica acabam creditando a totalidade
364 WAISELFISZ, J. J. 2011, op. Cit. 365 WAISELFISZ, J. J. 2011, op. Cit., p. 25 e 34. 366 Mapa da Violncia Goinia no topo do crime. Jornal Dirio da Manh. 25/02/2011. Capa e Pgina 2. Disponvel tambm virtualmente em: <http://www.dmdigital.com.br/ index.php?edicao=8511&contpag=1>. Acesso em 01 nov. 2013.

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desses homicdios ao trfico de drogas e crimes conexos a essa prtica, e ainda, guerra s drogas, como exposto no tpico anterior, o traficante representa o grande inimigo atual. Visualiza-se que a alegao do aumento da criminalidade e da violncia urbana tem tomado cada vez mais uma grande parte da ateno estatal, sendo que, as ditas autoridades em segurana pblica tem reverberado a quatro cantos que tem tido seu monoplio da violncia legtima turbado. Todo esse discurso criminalizante tenta legitimar o uso da violncia pelo Estado para combater os conflitos sociais e a criminalidade urbana, ademais, a prpria violncia passa a ser a realidade, e o prprio Direito vai demonstrar a necessidade dessa violncia em seus textos, mesmo que ferindo o texto constitucional, ex. RDD. Zero, levadas a cabo pelas polticas de represso penal mxima, acabam por legitimar o uso da violncia fsica e simblica pelas foras policiais em face de segmentos sociais vulnerabilizados pela prpria condio material ou mesmo devido ao processo de enfrentamento e luta em busca da efetivao dos direitos humanos. Assim, quer se apresentar mais um quadro das conseqncias dessas ditas ideologias conservadoras. De 1980 a 2000 foram registrados 6.003 casos de uso abusivo da fora policial no Brasil, noticiados pela imprensa nacional, sendo que, para cada ocorrncia, se registrou pelo Assim as ideologias da Lei e Ordem e da Tolerncia

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menos uma morte, totalizando 64% dos crimes de homicdio a partir de 1989, dados estes j bem consolidados no mbito nacional, segundo Srgio Adorno, Nancy Cardia e Frederico Poleto367. No que tange ao exerccio do prprio poder punitivo subterrneo, em especial, da violncia policial em Gois, particularmente, em Goinia e sua regio metropolitana, buscouse refletir sobre os homicdios (execues), desaparecimentos aps abordagem policial e agresses fsicas praticadas pelas foras policiais no desempenho de suas funes institucionais, logo, os dados levantados demonstram a relevncia histrica do presente trabalho e a pertinncia do tema pesquisado. Importante sinalizar as diversas dificuldades que encontramos para realizar a presente pesquisa, ilustram-se, dificuldades metodolgicas, polticas, ideolgicas, operacionais, enfim, deve-se considerar os mais variados obstculos para

ter acesso a tais dados, bem como, para manuse-los e dar publicidade a seus contedos. Nesse sentido, importante frisar que um dos problemas que se enfrentou na presente pesquisa foi o levantamento objetivo e cientfico de tais dados das pessoas mortas, feridas ou desaparecidas nos confrontos com as foras policiais no Estado de Gois. Procurou-se analisar e refletir sobre a limitao e disponibilizao de tais dados para o livre acesso de pesquisa. As foras policiais (Delegacia Estadual de Investigao de Homicdios
367 ADORNO, Srgio.; CARDIA, Nancy.; POLETO, Frederico. Homicdio e violao de Direitos Humanos em So Paulo.In: Estudos Avanados, N. 47, So Paulo, 2003, p.?.

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 DEH, Secretaria de Segurana Pblica e Justia de Gois, Corregedoria da Polcia Militar, dentre outras) no disponibilizam seus bancos de dados para quaisquer pesquisas de civis. As universidades ainda no possuem material detalhado sobre o tema da violncia policial, so raros grupos de pesquisa sobre o tema, ademais, no possuem banco de dados para acessos pblicos.

Os dados gerais mais completos sobre homicdios e taxas de homicdios encontram-se junto ao Subsistema sobre Mortalidade (SIM) ligado ao Ministrio da Sade e mesmo ao DATASUS (Banco de dados do Sistema nico de Sade)368, que acabam por comunicar os homicdios em nmeros gerais ao Ministrio da Justia, e posteriormente so fontes de pesquisa para a publicao do Mapa da Violncia em suas diversas edies369. sobre os dados encontrados nos rgos, entidades, instituies, que tem como tarefa institucional ou no o monitoramento da letalidade das foras policiais. Alm dos dados encontrados junto Ouvidoria Geral da Polcia no Estado de Gois e nos Jornais de circulao regional, O Popular e Dirio da Manh. Dessa forma, espera-se discutir a face genocida do poder punitivo no Estado de Gois, e ainda, refletir sobre o fenmeno da legitimidade social da violncia institucional-policial e mesmo
368 369 Ver em: <www.datasus.gov.br/>. Acesso em 01 nov. 2013. WAISELFISZ, J. J. 2011, op. Cit., p.12- 15.

Assim, procurou-se analisar e refletir especialmente

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do sistema penal subterrneo (eliminao direta por morte execuo sumria - ou desaparecimento forado, ausncia de qualquer procedimento legal)370. Assim, refletiremos sobre o modo como a singularidade se constri na universalidade e, ao mesmo tempo e do mesmo modo, como a universalidade se concretiza na singularidade, tendo a particularidade como mediao371. A Cmara de Vereadores da capital do Estado de Gois, Goinia, havia feito uma denncia em 1999, quando ento, contabilizou-se 159 (cento e cinqenta e nove) homicdios praticados por policiais entre 1994 e 1999, sendo que, destes, 47 foram praticados em Goinia, e destes ltimos, apenas oito inquritos foram instaurados para apurar os extermnios.372 Os dados divulgados pelo Jornal O Popular so do relatrio final da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Vereadores de Goinia, referentes aquele perodo. O relatrio aponta, ainda, que os policias justificam os homicdios pela prpria negligncia, imprudncia ou impercia, ou seja, o prprio despreparo dos policiais militares, bem como, por terem agido em suposta legtima defesa em supostos confrontos. O relatrio

370 Sistema penal paralelo e subterrneo, ver CASTRO, Lola Aniyar de. Criminologia da Libertao. Pensamento criminolgico, 10. Rio de Janeiro: Revan, 2005. Ainda em: CASTRO, Lola Aniyar de. Derechos humanos, modo integral de La cincia penal y sistema penal subterrneo.Revista Del Colegio de Abogados Penalistas Del Valle. Cli: 1985, p.301 e ss. 371 OLIVEIRA, B. A dialtica do singular-particular-universal. Anais do V Encontro de psicologia social e comunitria. ABRAPSO. Bauru, ago. 2001. P. 01 372 Relatrio final da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Vereadores de Goinia, 1999 apud AQUINO, Macloys. No Matars. Priso de PMs encoraja famlias a denunciar casos de sumio. Jornal O Popular. 19 de fevereiro de 2011. Tambm disponvel em: <http:// www.opopular.com.br/#19fev2011/cidades-51486/nao_mataras_-_prisao_de_pms_encoraja_ familias_a_denunciar_casos_de_sumico>. Acesso em 01 nov. 2013.

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final foi encaminhado ao Ministrio Pblico de Gois, Anistia Internacional, Assemblia Legislativa do Estado de Gois, sendo

que, segundo os vereadores frente da dita Comisso na poca, nunca houve qualquer resposta ou mesmo encaminhamento.373 Acredita-se que esse relatrio datado de 1999 seria o primeiro levantamento realizado pelo Poder Legislativo em Gois sobre violncia policial. O vice-presidente da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Vereadores de Goinia poca, vereador Djalma Arajo (PT) conta:

Grupos de extermnio existem h muito tempo dentro da PM, esse relatrio prova isso. No se pode generalizar, a PM tem homens honrados, mas sempre houve bandidos de farda, que agem como dobermans perante os cidados. (...) Ouvimos vrias pessoas, parentes de mortos e pessoas ameaadas pela polcia. Eu mesmo fui ameaado, recebi ligaes telefnicas, disseram que iriam me eliminar.374

Em pesquisa realizada computamos que no perodo de 2003-2010, a primeira reportagem mais detalhada sobre a
373 374 Idem ibidem. Idem ibidem.

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violncia policial no Estado de Gois foi realizada pelo jornal O Popular em matria datada de 08/08/2005, na qual constava a

informao de que o Estado figurava entre os sete (7) estados em que mais ocorrem homicdios cometidos por policiais do Brasil. Em um perodo de pouco mais de dois anos, foram registrados na regio metropolitana de Goinia 117 homicdios, cuja autoria foi atribuda a policiais militares375. O Estado de Gois, na poca, apresentava um aumento no nmero de homicdios cometidos por policiais e um nmero baixo de punio de seus agentes. A corregedoria-geral da policia estima que 40% das sindicncias so arquivadas por falta de provas.376 Posteriormente o Jornal O POPULAR publicou uma srie de reportagens sobre pessoas que desapareceram aps serem vistas envolvidas em aes ligadas aos policiais militares, essas reportagens iniciaram-se em 09/01/2011 estendendo-se at 24/01/2011.377

A reportagem do dia 09/01/2011, Jornal O Popular, trazia que o nmero de desaparecidos em Gois aps supostas abordagens policiais nos ltimos dez anos era maior que o nmero de goianos desaparecidos polticos durante o regime militar. A pesquisa revelava inicialmente que 23 pessoas estavam desaparecidas no perodo compreendido entre 2000 e 2010 aps
375 2005, p.5. 376 377 MELO, Rosana. PM matou 117 pessoas em 2 anos. O Popular, 08 de Agosto de Idem ibidem. Jornal O Popular 09/01 12/01; 14/01; 16/01 e 24/01/2011.

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abordagem da Polcia Militar, sendo que, entre 1968-1979, durante os mais duros anos do regime militar, 15 militantes polticos haviam desaparecido em Gois.378 A mesma reportagem esclarece, ainda, que havia utilizado como fontes os dados encontrados na Diviso de Pessoas Desaparecidas (DPD) da Delegacia de Investigaes de Homicdios da Polcia Civil, da Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa de Gois, da Corregedoria da Polcia Militar e do Centro de Apoio Operacional de Controle Externo da Atividade Policial, do Ministrio Pblico. Em matria datada de 12 de maro de 2011, o mesmo Jornal O Popular, noticia que j se contabilizava 35 desaparecidos depois de supostas abordagens da polcia militar, sendo destes, 02 mulheres e 33 homens.379 Confeccionamos a seguinte tabela organizando tais dados ao longo dos anos dos supostos desaparecimentos, vejamos:

Fonte: Banco de dados do Instituto Brasil Central (IBRACE) GO, registros dos jornais O Popular e Jornal Dirio da Manh (1999 atual). Coletados e organizados pelo autor.

378 Jornal O Popular. Onde eles esto? Eles desapareceram na democracia.Jornal O Popular. Editorial. 09 de Janeiro de 2011. Tambm disponvel em <http://www.opopular.com. br/#09jan2011/cidades-42922/23_onde_eles_estao_-_eles_desapareceram_na_democracia>. Acesso em 01 nov. 2013. 379 AQUINO, Macloys. Jornal O Popular. Onde eles esto? Sumidos aps abordagem j so 35. Cidades, p.02-03. Data 12/03/2011. Tambm disponvel em: <http://www.opopular.com. br>. Acesso em 01 nov. 2013.

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Os desaparecidos da democracia em Gois guardam entre si um mesmo padro do desaparecimento, qual

seja, foram abordados em locais pblicos, geralmente na presena de vrias testemunhas, alguns deles haviam cometido pequenos delitos ou mesmo haviam sido abordados como suspeitos pelos policiais militares, em especial, por agentes componentes da Ronda Ostensiva Ttica Metropolitana (ROTAM), um batalho especializado da PM GO. No caso dos desaparecimentos a grande maioria das investigaes (inquritos policiais) foram arquivadas, haja vista, a materialidade dos crimes, segundo os Delegados da Polcia Civil ou Juzes Criminais, no estava configurada porque no haviam encontrado os corpos. Assim, a Delegacia de Homicdios ou mesmo as Varas Criminais haviam arquivado diversos inquritos policiais ou mesmo processos judiciais seguindo a justificativa da falta de provas. Os indcios e evidncias apontavam para a existncia consolidada de um grupo de extermnio em Gois, especialmente, dentro da Polcia Militar. Esse grupo desaparecia suspeitos ou investigados, desaparecia sujeitos que j haviam sido processados criminalmente pela Justia e ainda executava sumariamente diversos outros ditos suspeitos em simulados confrontos policiais. Usavam os prprios carros e armas da corporao da polcia militar para desenvolver tais atos nefastos, e mesmo,

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diversos homicdios foram praticados durante o horrio de servio. Executaram crianas, adolescentes, mulheres, civis, que

nunca tiveram qualquer envolvimento com prticas criminosas, ressaltando-se que isso tambm no e nunca foi justificativa pra qualquer ao genocida. Interessante analisar que os editoriais e mesmo os artigos dos jornalistas do jornal O Popular que publicaram matrias sobre os desaparecimentos ou mesmo sobre as execues perpetradas pelos policiais militares acabam por qualificar essas aes como atos isolados, perpetrados por uma chamada banda podre da polcia militar, vejamos trechos de um artigo da jornalista Rosana Melo:

Conheo as polcias e seu funcionamento h mais de 20 anos. Sei que 99% dos policiais so honestos, dignos e jamais fariam parte de um grupo de extermnio ou coisa parecida. Conheo muitos que, no estrito cumprimento do dever legal, tiveram de atirar e acabaram matando, em confrontos, criminosos perigosos, mas nenhum deles concorda com a poltica do bandido bom bandido morto. O certo que a pequena parcela de policiais matadores, que recebem para tal ou que o fazem por ativismo, acaba comprometendo

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o todo, o que lamentvel.380

3 A PRTICA DA ASSESSORIA JURDICA POPULAR DIANTE DA VIOLNCIA POLICIAL

O Comit Goiano pelo Fim da Violncia Policial (CGFVP), que tem como lema quando a dor vira resistncia, uma rede organizada da sociedade civil, composta pelos familiares de pessoas executadas, agredidas, ou desaparecidas aps abordagens policiais, que reuniu, ainda, em uma rede de solidariedade e articulao, entidades no governamentais, advogados populares, parlamentares, estudiosos, dentre outros defensores dos Direitos Humanos.381 Foi lanado em 28 de Abril de 2006, com a finalidade de unir esforos no sentido de denunciar, impetrar indenizaes civis, atuar nos processos penais na assistncia de acusao do Ministrio Pblico, prevenir as graves violaes de direitos humanos praticadas por integrantes das instituies policiais do Estado de Gois, em especial da Polcia Militar. O Comit Goiano pelo Fim da Violncia Policial pretende, alm da denncia dos casos de violncia policial, ampliar o seu trabalho, identificando outras situaes em que a populao
380 MELO, Rosana. Repercusso interestadual garante investigao pela Unio. Jornal O Popular. 24 de janeiro de 2011. Tambm disponvel em: <http://www.opopular.com. br/#24jan2011/cidades-45423/repercussao_interestadual_garante_investigacao_pela_uniao>. Acesso em 01 nov. 2013. 381 Relatrio anual de atividades do Cerrado Assessoria Jurdica Popular (Cerrado AJP), anos 2006, 2007, 2008, 2009 e 2010. Relatrios anuais de atividades da Casa de Juventude(CAJU) Pe. Burnier (2006 2010). Disponvel ainda no stio virtual da Casa da Juventude http://www.casadajuventude.org.br.

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encontra-se sujeita s arbitrariedades da ao policial, como o caso de comerciantes que so saqueados ou extorquidos, de trabalhadores informais (ambulantes, catadores de materiais reciclados, profissionais do sexo, dentre outros), que sofrem agresses fsicas e psicolgicas no desenvolvimento de suas atividades, e, principalmente, os casos de jovens pobres, que sofrem abordagens policiais truculentas, as famosas revistas ou baculejos ostensivos e violentos. So diversos os relatos de abuso de fora policial e de tortura.

O Cerrado Assessoria Jurdica Popular (Cerrado AJP) tem atuado juridicamente em parceria ao Comit Goiano pelo Fim da Violncia Policial. As advogadas, os advogados, estagirios e estagirias, desse coletivo popular de juristas, vm atuando desde o surgimento do Comit em 2006, como assistentes de acusao ao Ministrio Pblico em prol dos agredidos e executados da violncia policial, seja nos casos em fase de inqurito policial ou judicial, totalizando nos dias vindouros 23 processos penais/ inquritos policiais de homicdios, tentativas de homicdios, desaparecimentos, torturas, agresses fsicas, extorses, corrupo, dentre outros crimes investigados, todos perpetrados por agentes estatais componentes das instituies policiais, na sua grande maioria da Polcia Militar do Estado de Gois. Todos os casos guardam provas contundentes da prtica de execues sumrias.

Consideramos como assessoria jurdica popular as atividades que abrangem a divulgao (conscientizao dos)

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de direitos, orientao para a obteno de direitos individuais e coletivos, promoo de solues negociadas de conflitos e a

formao para a promoo da cidadania e defesa dos direitos humanos e constitucionais. De uma forma geral, prima-se pelo desenvolvimento das comunidades assistidas de tal forma que elas possam lutar com autonomia por seus prprios direitos. Se em um primeiro momento a participao no projeto eminentemente executiva, desejamos que, com o tempo, ele seja meramente auxiliar. Assim, a atuao do Cerrado AJP junto ao Comit Goiano pelo Fim da Violncia Policial est pautada por um conjunto de aes que vo desde rodas de conversa, formao e informao sobre os processos judiciais em si, e os mltiplos casos de violncia nos bairros das famlias; s reunies conjuntas com autoridades polticas e judiciais; s mobilizaes de rua, at a presena coletiva nas sesses de julgamento. Alm, claro, da assessoria tcnica jurdica.

O Cerrado Assessoria Jurdica Popular j atuou diretamente, desde fevereiro de 2004, em 174 casos de agresses fsicas, abusos de autoridade, torturas, prises ilegais, tentativas de homicdios, homicdios qualificados, execues sumrias, desaparecimentos, dentre outras criminalizaes perpetradas por agentes das foras policiais, sejam inquritos policiais ou processos criminais. Observe-se quadro abaixo: Entendemos que os fluxos das prticas judicirias

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representam um lugar privilegiado da cultura jurdica penal, ou seja, advm das prprias prticas processuais penais, que

oferecem um laboratrio nico onde se desvela atravs do uso das regras jurdicas a cultura jurdica de um povo. Ressaltamos tal abordagem, para trazer presente dissertao a experincia acumulada diante da atuao na prtica da advocacia popular criminal em casos de violncia policial. Para Garapon e Papadopoulos:
(...) No h lugar mais revelador da intimidade de uma sociedade que um processo nele se tornam claras as representaes coletivas em ao, uma filosofia em movimento. (...) Observando as molas culturais em ao e os recursos tanto jurdicos como simblicos mobilizados, ser possvel ver desenhar-se indiretamente o que feriu a conscincia coletiva, para retomar a expresso de Durkheim382.

Ademais, nos inquritos policiais ou processos judiciaiscriminais que atuamos junto ao trabalho desenvolvido pelo Cerrado Assessoria Jurdica Popular, pudemos observar em todos os procedimentos, nos quais, estavam anexadas as fichas funcionais dos policiais militares, diversos elogios aos mesmos por aes tipicamente marcadas por truculncia e violncia policial.
382 GARAPON, Antoine e PAPADOPOULOS, Ioannis. Julgar nos Estados Unidos e na Frana: Cultura Jurdica Francesa e Common Law em uma perspectiva comparada.Rio de Janeiro: Lmen Jris Editora, 2008, p.20.

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Destacam-se em tais fichas funcionais, disponibilizadas pelo prprio Comando da Polcia Militar em Gois, expresses

como coragem, bravura, tirocnio, determinao enrgica, valentia, perseverana, sagacidade, entre os diversos elogios formais anotados nas referidas fichas, em especial, por ventura dos supostos confrontos policiais em que se tem resultado morte no final da ocorrncia. Esse culto de louvor violncia, presente nas sindicncias da corregedoria, transportadas aos inquritos policiais e processos criminais, denuncia as permanncias e as tradies histricoculturais atualizadas, que fundamentam a matana e a violncia estatal no Estado de Gois ao longo do seu processo histrico, conforme j defendido em outro momento na presente dissertao. Esse fato tambm fora noticiado pelo jornal O Popular, em reportagem de 28 de fevereiro de 2011. A matria expe:

Na Polcia Militar (PM) no so incomuns os elogios formais a policiais que matam em ocorrncias nem mesmo naqueles casos em que a morte se d em circunstncias obscuras, de difcil apurao de responsabilidades. A Operao Sexto Mandamento da Polcia Federal, que prendeu 19 militares acusados de integrar grupos de extermnio em atuao h mais de dez anos em Gois, revelou que a

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alegao morte em confronto, to utilizada em relatrios da PM, se tornou um eficiente artifcio para justificar execues sumrias durante ao policial.383 (Grifo Nosso).

Em 15 de fevereiro de 2011 a Polcia Federal deflagrou em Gois a operao intitulada Sexto Mandamento, a qual abordarse- mais detidamente no prximo item. Por conseqncia desta dita operao, vrias outras reportagens, matrias, entrevistas, dentre outras, foram publicadas, em especial pelo jornal O Popular, assim, trazendo tona outros dados relevantes a presente pesquisa. Assim, em outra matria de 16 de fevereiro de 2011, o mesmo jornal traz que em 07 anos foram totalizados 224 mortes em confrontos com policiais militares, o que significaria uma mdia de 9% dos homicdios ocorridos em Goinia no mesmo perodo, segundo dados da Delegacia de Investigao de Homicdios da capital goiana. Segundo a referida Delegacia, neste perodo foram registrados 2.429 homicdios na capital, destes 224 teriam sido praticados por policiais militares durante operaes policiais, ou seja, supostos confrontos. Todos esses casos teriam sido investigados pela Corregedoria da Polcia Militar, pela Delegacia de Homicdios e pelo Ministrio Pblico de Gois.384
383 AQUINO, Macloys. Violncia Policial. Militares matam e recebem elogios. Jornal O Popular. Cidades. 28 de fevereiro de 2011. Tambm disponvel em: <http://www.opopular.com. br/#28fev2011/cidades-53535/violencia_policial_-_militares_matam_e_recebem_elogios>. Acesso em 01 nov. 2013. 384 MELO, Rosana e MARCOS, Almiro. Sexto Mandamento. Polcia Federal garante

484

Uma questo grave levantada na presente pesquisa que a notificao de crimes de homicdio em Goinia acaba por no computar casos ocorridos em supostos confrontos policiais, ocorre que, a Delegacia Estadual de Homicdios registra os casos em suas estatsticas, entretanto, os mesmos no entram na soma mensal de crimes de homicdios, frise-se, tais dados no so registrados nem mesmo como autos de resistncia como ocorre em outros Estados da federao.385

O jornal O Popular apresentou, em reportagem datada de 20 de fevereiro de 2011, dados da Polcia Civil de Gois, em que constata-se que em 2010 foram 50 (cinqenta) pessoas mortas em supostos confrontos com as foras policiais. Em 2009 teriam sido 27 pessoas e em 2004 contabiliza-se 61 pessoas assassinadas nas mesmas circunstncias.386 policial, do extermnio oficial, a presente pesquisa buscou levantar dados em diversas fontes, ressalta-se que os dados encontrados no banco de dados do Instituto Brasil Central (IBRACE) foram de salutar importncia e ineditismo, ilustrando a violncia policial/
que investigao est s comeando. Objetivo desvendar mais de 40 crimes em que h suspeita de envolvimento de policiais. Jornal O Popular. 16 de fevereiro de 2011. Tambm disponvel em: <http:// www.opopular.com.br/#16fev2011/cidades-50646/sexto_mandamento_-_policia_federal_garante_ que_investigacao_esta_so_comecando>. Acesso em 01 nov. 2013. 385 Sexto Mandamento. Polcia matou 50 pessoas em 2010. Confrontos fora das estatsticas. Jornal O Popular. 20 de fevereiro de 2011. Tambm disponvel em: <http://www. opopular.com.br/#20fev2011/cidades-51711/sexto_mandamento_-_policia_matou_50_pessoas_ em_2010>. Acesso em 01 nov. 2013. 386 Sexto Mandamento. Polcia matou 50 pessoas em 2010. Jornal O Popular. 20 de fevereiro de 2011. Tambm disponvel em: <http://www.opopular.com.br/#20fev2011/ cidades-51711/sexto_mandamento_-_policia_matou_50_pessoas_em_2010>. Acesso em 01 nov. 2013.

Como pode ser observado nesta temtica da violncia

485

estatal no Estado de Gois, bem como, o exerccio e o poder do falado sistema penal subterrneo. A pesquisa junto ao banco de dados desta entidade de direitos humanos, IBRACE-GO, foi importantssima para a reflexo sobre o presente objeto perquirido. Neste caso trazemos dados dos homicdios cometidos por policiais (polcia militar, civil e federal), no perodo pesquisado, que foram coletados diariamente (em notas, notcias, reportagens, entrevistas, cartas, comentrios, editoriais, etc.), durante seguidos anos, dos dois maiores veculos de comunicao de massa do Estado, os dois jornais de circulao regional, Jornal O Popular e Jornal Dirio da Manh, vejamos:

TABELA VI Nmero de homicdios praticados pelas foras policiais no Estado de Gois 2003 a 2009.

ANO

Polcia Militar

Polcia Civil

Polcia Federal

Total Estado de Gois

Total Cidade de Goinia (Regio Metropolitana) 31 44 45 40 31 24 31 246

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total

47 52 53 46 42 36 38 314

2 1 1 2 6

2 1 1 4

47 52 55 49 43 37 41 324

Fonte: Banco de dados do Instituto Brasil Central (IBRACE) GO, registros

486

dos jornais O Popular e Jornal Dirio da Manh (1999 atual). Coletados e organizados pelo autor.

Entendemos os limites apresentados pelos dados acima carreados, justamente por virem somente dos jornais de circulao regional, entretanto, analisamos que estes dados j demonstram a gravidade do tema tratado, sendo que, a chamada cifra oculta, no noticiada nos jornais, podem sugerir nmeros de homicdios ainda maiores perpetrados pelas foras policiais. Pode-se, ainda, comparar os dados levantados junto ao IBRACE-GO e os dados publicados pelo jornal O Popular, como acima descrito, analisando, podemos afirmar que apesar de haver divergncias entre os nmeros, pode-se notar a proximidade entre os mesmos. Analisemos os dados apresentados na Tabela VI. Vejamos, conforme o levantamento feito pelo Mapa da Violncia 2011387, em 2003 foram 429 homicdios ocorridos em Goinia, cruzando tais dados com os pesquisados no banco de dados do IBRACE-GO, conforme Tabela V supramencionada, as foras policiais teriam em ditos confrontos policiais cometido 31 homicdios na capital goiana, o que representaria 7,22% dos homicdios. J em 2004 a taxa seria de 10,11%; em 2005 de 10,84%; em 2006 de 9,00%; em 2007 de 7,22% e em 2008 a taxa seria de 4,28% dos homicdios praticados na cidade de Goinia que teriam sido protagonizados
387 WAISELFISZ, J. J., 2011, op. Cit., p.32.

487

pelas foras policiais, em sua maior parte pela Polcia Militar do Estado de Gois. Visualiza-se um crescimento de 2003 a 2005, e a partir de 2006 encontra-se uma diminuio dos mesmos homicdios praticados pelas instituies policiais, com um nmero bem reduzido j em 2008. Observe-se que o Comit Goiano pelo Fim da Violncia Policial exatamente criado em Abril de 2006, haja vista, os grandes ndices de homicdios praticados pelas foras policiais nos anos anteriores e, conseqentemente, a busca pela organizao e mobilizao nos anos seguintes. Os processos criminais em que o Cerrado Assessoria Jurdica Popular atua tambm nos leva a pensar que o grande surto de homicdios perpetrados pelas foras policiais ocorreu

neste perodo de 2003 a 2005, vejamos, dos 23 processos que atuamos em parceria com o Comit Goiano pelo Fim da Violncia Policial, destes so 4 casos ocorridos em 2003; 3 casos em 2004; 6 casos em 2005; 7 casos em 2006 e 03 casos em 2007.388 A diversidade de dados empricos acima mencionados, como defendia Lola Aniyar de Castro, mostra que o poder punitivo, com todo seu aparato direcionado ao controle social, higienizao dos centros urbanos, ao vigilantismo eletrnico, caracteriza-se, ainda, por um sistema de punio institucionalizada
388 Relatrio anual de atividades do Cerrado Assessoria Jurdica Popular, anos 2006, 2007, 2008, 2009 e 2010. Dados coletados pelo autor.

488

que impe uma cota de dor e violncia estatal no prevista em lei, mas tambm levada a cabo pelo controle social institucionalizado,

ou seja, o j referido sistema punitivo subterrneo389. Esse sistema est legitimado socialmente e institucionalmente a eliminar da face da terra os ditos inimigos internos, os refugos, as classes perigosas. essa legitimidade social que acaba por autorizar simbolicamente os batalhes da morte, os justiceiros, os esquadres da morte, ou mesmo, as chacinas contra favelados e movimentos sociais, bem como, os diversos casos de violncia policial, torturas, abusos de autoridade, corrupes, extorses, enfim, execues sumrias e desaparecimentos, como acima descrito, e que acabam por ganhar grande projeo na opinio pblica e mesmo no senso comum pela divulgao dos veculos de comunicao de massa. Esta legitimao social para matar opera da seguinte forma: o discurso jurdico oficial legitima e estimula o poder punitivo discricionrio e, conseqentemente, acaba por se negar a realizar qualquer esforo em limit-lo ou restringi-lo, ou seja, escolhe a inrcia e a omisso para os casos mais nefastos. Assim, o prprio sistema penal subterrneo amplia seu espao poltico, sua legitimidade social e poltica para o livre exerccio de qualquer modalidade do poder punitivo.390 As caractersticas, as modalidades, a magnitude e mesmo o
389 CASTRO, Lola Aniyar de. Criminologia da Libertao. Pensamento criminolgico, 10. Rio de Janeiro: Revan, 2005. Ver tambm CASTRO, Lola Aniyar de. Derechos humanos, modelo integral de cincia penal y sistema penal subterrneo. Revista Del Colegio de Abogados Penalistas Del Valle. N.13. Cali: 1985. 390 ZAFFARONI, E. Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alejandro & SLOKAR, Alejandro., 2003, op. Cit., p.69-70.

489

poder poltico que o sistema penal subterrneo guarda e assimila, dependero, por conseguinte, das prprias caractersticas da

sociedade em que o mesmo est inserido; do sistema penal oficial (institucionalizado e legalizado); da fora das agncias judiciais; do equilbrio entre estas mesmas agncias; dos controles efetivos entre os poderes, entre eles, da prpria fora policial, dentre outros fatores.391 Ademais, Nilo Batista e Eugnio Zaffaroni advertem que o sistema penal subterrneo no exclusividade da Amrica Latina ou mesmo de pases perifricos fora do eixo principal de desenvolvimento e riqueza do capitalismo, isto , sua existncia reconhecida em todos os sistemas penais mundiais, exemplificam:

campos de concentrao, os grupos paraoficiais (Ku-Klux-Klan e contras), as expulses informais de estrangeiros, as extradies mediante seqestro, os grupos especiais de inteligncia italianos, norte-americanos e espanhis que operam fora da lei, as arbitrariedades contra os irlandeses etc., comprovam a universalidade e estruturalidade do fenmeno.392

391 392

Idem, ibidem, p.70. Idem ibidem, p.70.

490

4 GUISA DE CONCLUSO: CONTINUIDADES DO AUTORITARISMO POLICIAL

Os discursos propagadores da Tolerncia Zero e da Lei e Ordem acabam, tambm, por dar o retoque final na legitimidade social dada ao sistema penal subterrneo. Dessa forma, a violncia institucional-policial passa ser vista como uma tcnica natural, que est passvel de pequenos erros e negligncia, tudo isso, dentro da lgica do controle social do poder punitivo mximo. Acentua Gabriel Anitua que esta violncia policial seria aceitvel pela maioria da populao, opinio pblica, pois est contida nessa poltica de combate criminalidade, est presente na guerra contra a delinqncia, na luta contra a violncia e os crimes praticados pelos outros, ou seja, pelas classes perigosas. Nessa lgica de guerra, as baixas dos ditos inimigos contam a favor e no contra o exrcito da segurana cidad393. Nesse sentido, a violncia policial encontra uma legitimidade no senso comum da sociedade, na mdia de massa, nos discursos corporativistas das instituies policiais e mesmo dentre vrios intelectuais do campo conservador. A legitimidade encontrada na opinio pblica no deixa de ser paradoxal, pois a mesma violncia policial atinge uma ampla parcela da sociedade, que acaba por dar sentido e razo s arbitrariedades praticadas. Quando a polcia invade, mesmo em mandado judicial, barracos nas periferias das grandes cidades brasileiras e acaba por cometer uma gama variada de barbaridades e ilegalidades,
393 ANITUA, Gabriel Ignacio, Histrias dos pensamentos criminolgicos, Instituto Carioca de Criminologia (ICC), Rio de Janeiro: Editora REVAN, 2008, p.786.

491

seja contra a propriedade, seja contra a integridade fsica de seus moradores, acaba por faz-lo, pois minimamente conta com um apoio simblico introjetado, implcito e mesmo inconsciente, de que est agindo de acordo com o que dela espera a sociedade, os setores elitistas, os dirigentes polticos, enfim, as ditas pessoas de bem. Quando a polcia executa os ditos criminosos, seja em reais ou supostos confrontos, recebe com freqncia o aplauso da mesma opinio pblica, alm de muitas vezes receber o apoio, a guarida e, ainda, o elogio institucionalmente formatado. Nesses casos, o brocardo policialesco, bandido bom bandido morto!, ganha uma conotao de clamor pblico, assim, o combate criminalidade comum acaba por sobrepujar a aplicao da lei penal e mesmo subjugar a proteo da sociedade. Sobre a formao das foras policiais faz-se mister retomar lio de Engels, que caracteriza o carter repressivo e mesmo

violento da polcia, sendo que, esses elementos imbricados remetem a prpria genealogia dessa instituio, historicamente associada s origens do Estado capitalista. Explica que a polcia deve ser uma fora apartada da sociedade e com a funo explcita de garantir a manuteno das condies existenciais e a prpria propriedade privada da burguesia emergente394. Concordamos com Gizlene Neder e Gislio Cerqueira que no caso brasileiro h uma permanncia de longa durao da letalidade das foras policiais, em especial, contida na cultura
394 ENGELS, Friederich. A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado. Obras Escolhidas, So Paulo: Editora Alfa-Omega, 1980.

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poltica e jurdica das instituies policiais e judiciais, desde meados do sculo XIX at os dias atuais.

Entende-se que as foras policiais tm acumulado uma herana nefasta, desde o perodo republicano, sendo que, at o presente momento histrico, ainda no houve mudanas institucionais significativas nestas instituies. Ademais, samos do perodo da Ditadura Militar sem qualquer profunda e sria discusso sobre a necessria reforma e mudana nas polticas de segurana pblica.395 Gizlene Neder e Gislio Cerqueira afirmariam que estes aspectos do poder punitivo conviveram (convivem ainda) com a permanncia de uma cultura jurdico-poltica baseada na obedincia hierrquica e na fantasia absolutista de um controle absoluto sobre os corpos dos trabalhadores (ex-escravos).396 Assim, entendemos que a violncia policial faz parte da cultura brasileira h sculos e vem se perpetuando e acumulando

prticas punitivistas desde a invaso lusa ao pas tupiniquim. O poder punitivo em suas diversas formas, entre elas, o poder de polcia (militar e judicial), sempre esteve ligado s classes e fraes das classes dominantes. O objetivo em manter a lei e ordem, bem como, a segurana e a incolumidade da propriedade privada dessas classes sempre foi garantido custe o que custar!. A represso policial, marcada pela violncia e truculncia, sempre serviu aos projetos polticos de poder das classes dominantes.
395 396 CERQUEIRA Filho, Gislio e NEDER, Gizlene., 2006, op. Cit, p.19-20. Idem ibidem, p.23.

493

Ademais, como dito, perdeu-se a chance com o fim da Ditadura Militar de romper definitivamente com certas estruturas

de poder que estavam hegemonicamente vigentes desde o incio da Repblica brasileira. Na verdade, no houve qualquer ruptura nas estruturas garantidoras do exerccio do poder punitivo no fim da Ditadura Militar. E mesmo a transio poltica, caracterizou-se por ser bem consentida e consensuada por parte dos militares, que acabaram impondo uma auto-anistia aos crimes cometidos por eles mesmos durante o longo perodo do golpe militar397. Permanncias garantidoras da violncia policial esto guardadas a sete chaves dentro das academias de polcia, as quais no se atualizaram diante da abertura poltica e do nascente Estado Democrtico de Direito h cerca de 20 anos atrs, logo, a formao policial permaneceu inalterada at os dias vindouros. A Anistia ampla e irrestrita acabou por agravar tal quadro, logo que preferiu colocar os problemas embaixo do tapete, assim no houve uma negociao democrtica e amplamente debatida com a sociedade dos problemas que envolviam o militarismo. Nota-se que, marcas profundas da represso poltica militar foram gravadas institucionalmente nas foras policiais, delineando at os dias atuais relaes entre o Estado e a sociedade, o governo e

397 CERQUEIRA FILHO, Gislio.NEDER, Gizlene. A Violncia na boca do povo. Direito e Avesso, volume II, ano II, n.3. Braslia: 1983, p.167-187. IN: NEDER, Gizlene e CERQUEIRA FILHO, Gislio. Conciliao e Violncia na Histria do Brasil. IN: Brasil Violncia & Conciliao no dia-a-dia. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1987, p.53 68. Ver ainda: NEDER, Gizlene. Criminalizao da Misria e Imagens do Terror: uma abordagem transdisciplinar. IN: Confluncias, nmero 3, setembro, 2005. Niteri: PPGSD, 2005, pp. 6-15.; NEDER, Gizlene. Cultura, Poder e Violncia. III Congresso Internacional de Psicopatologia Fundamental / IX Congresso Brasileiro de Psicopatologia Fundamental. Trabalhado vinculado ao projeto de Pesquisa, financiado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Rio de Janeiro: Niteri, setembro, 2008.

494

a comunidade, a autoridade e o cidado. Gizlene Neder e Gislio Cerqueira vo afirmar que todas

as instituies pblicas e mesmo seus procedimentos acabaram passando por uma reviso e um reajuste no momento da transio ps ditatorial398.Vrios polticos e lideranas de todos os campos ideolgicos, quais sejam, conservadores, progressistas, liberais, social-democratas, socialistas, comunistas, debateram e disputaram propostas antagnicas de cada processo de reforma, no entanto, alerta-se que somente a instituio Polcia quedou propositalmente olvidada. No mesmo sentido Gizlene Neder defende que o Brasil realizou um processo de transio poltica (conservadora) da ditadura militar para o Estado de Direito, logo, o mesmo Brasil experimentou historicamente o processo de formulao e institucionalizao da Constituio Federal de 1988 (Constituio Cidad), entretanto, protagonizou tal processo sem alterar substancialmente o perfil autoritrio e excludente das instituies relacionadas justia criminal, com conseqncias para o processo de democratizao subseqente 399.

REFERNCIAS
ADORNO, Srgio.; CARDIA, Nancy.; POLETO, Frederico. Homicdio e violao de Direitos Humanos em So Paulo. In: Estudos Avanados, N. 47, So Paulo, 2003.
398 1983, op. Cit. 399 NEDER, Gizlene e CERQUEIRA FILHO, Gislio. A Violncia na boca do povo. NEDER, Gizlene. Cultura, Poder e Violncia., 2008, op. Cit, p.10.

495

ANITUA, Gabriel Ignacio, Histrias dos pensamentos criminolgicos, Instituto Carioca de Criminologia (ICC), Rio de Janeiro: Editora REVAN, 2008. AQUINO, Macloys. Jornal O Popular. Onde eles esto? Sumidos aps abordagem j so 35. Cidades, p.02-03. Data 12/03/2011. Tambm disponvel em: <http://www.opopular.com.br>. AQUINO, Macloys. Violncia Policial. Militares matam e recebem elogios. Jornal O Popular. Cidades. 28 de fevereiro de 2011. Tambm disponvel em: <http://www.opopular.com.br/#28fev2011/ cidades-53535/violencia_policial_-_militares_matam_e_ recebem_elogios>. CASTRO, Lola Aniyar de. Criminologia da Libertao. Pensamento criminolgico, 10. Rio de Janeiro: Revan, 2005. CASTRO, Lola Aniyar de. Derechos humanos, modo integral de La cincia penal y sistema penal subterrneo.Revista Del Colegio de Abogados Penalistas Del Valle. Cli: 1985, p.301 e ss. CERQUEIRA FILHO, Gislio.NEDER, Gizlene. A Violncia na boca do povo. Direito e Avesso, volume II, ano II, n.3. Braslia: 1983, p.167-187. COSTA, Fernando A. Os ilegalismos privilegiados. Antropoltica: Revista Contempornea de Antropologia e Cincia Poltica. N1. 2 semestre de 1995. Niteri : EdUFF, 1995, fls.65-98. Delegacia Estadual de Investigao de Homicdios DEH. Fonte primria. Disponvel em: <www.policiacivil.goias.gov.br/ homicidios> ENGELS, Friederich. A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado. Obras Escolhidas, So Paulo: Editora Alfa-Omega,

496

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content&task=view&id=488&Itemid=28>. Acesso em 01-03-2010. WAISELFISZ, J. J. Mapa da Violncia 2011 Os Jovens do Brasil. Braslia: RITLA, Instituto Sangari, Ministrio da Sade e Ministrio da Justia, 2011. Disponvel ainda em: <http://www.sangari.com/ mapadaviolencia/>. ZAFFARONI, E. Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alejandro & SLOKAR, Alejandro. Direito penal brasileiro: teoria geral do direito penal. Rio de Janeiro: Ed. Revan, 2003.

500

501

ASSESSORIA JURDICA POPULAR E ETNODESENVOLVIMENTO: ACESSO JUSTIA NO CENRIO DOS POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS DA AMAZNIA
Assis da Costa Oliveira400

O artigo pretende discutir as relaes entre a Assessoria Jurdica Popular e a definio terica de etnodesenvolvimento, buscando subsidiar as formas de atuao junto aos povos e comunidades tradicionais, abordando, para tanto, o acesso justia social como mecanismo que ganha novos aportes quando transversalizado na diversidade cultural apreciado nas lutas sciojurdicas de enfrentamento a construo da UHE Belo Monte e na abertura de espaos de dilogo intercultural para problematizar as mudanas hermenuticas e normativas de documentos jurdicos
400 Professor de Direitos Humanos e Diretor da Faculdade de Etnodesenvolvimento da Universidade Federal do Par (UFPA), Campus Altamira. Mestre pelo Programa de PsGraduao em Direito (PPGD) da UFPA. Atuou como assessor jurdico junto a associaes e povos indgenas da regio dos rios Tapajs e Tocantins, no estado do Par, da Associao Beby Xikrin, do povo Xikrin do Bacaj, e do Movimento Xingu Vivo Para Sempre (MXVPS), ambos na cidade de Altamira/PA. Membro da Secretaria Nacional do Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS). Advogado.

RESUMO

503

infraconstitucionais brasileiros. Palavras-Chaves: Assessoria Jurdica Popular; Etnodesenvolvimento; Acesso Justia; Povos e Comunidades Tradicionais; Direitos Humanos.

1 INTRODUO
Admitindo que o objetivo de trabalho da Assessoria Jurdica Popular (AJP) a garantia do acesso justia num sentido amplo, de conquista dos direitos humanos por sujeitos e coletivos em seu carter interdependente e indivisvel, portanto, de democratizao do acesso justia social por meio do investimento na formao educacional e empoderamento poltico dos seguimentos envolvidos e na prestao de servios jurdico-judiciais quando necessrios, a perspectiva do etnodesenvolvimento transversaliza-se neste preceito para indicar pautas de orientao e de conformao do trabalho da AJP junto aos povos e comunidades tradicionais, de maneira a ressaltar os limites e as possibilidades da interveno jurdica em condies de diferenas culturais e de desigualdades socioeconmicas. Parte-se da perspectiva de que o cenrio dos povos e comunidades tradicionais que se objetivam em movimentos sociais relativamente novo para o Direito fruto de no mais de trs dcadas de (re)emergncia das coletividades organizadas que conseguem reivindicar direitos coletivos no espao pblico a partir do perodo de redemocratizao do pas, num primeiro momento centrado nos povos indgenas, comunidades de

504

agricultores e de extrativistas, e depois se espraiando para outros grupos, como quilombolas, pescadores e quebradeiras de coco

babau e as demandas trazidas tem impactado no apenas o cenrio normativo dos direitos, mas tambm, e sobretudo, o contexto poltico-econmico de conformao da ideologia hegemnica de desenvolvimento vigente no Brasil, cujo ncleo crtico est em no reduzir a posio destes sujeitos coletivos apenas ao carter de destinatrios de normas jurdicas ou de polticas de desenvolvimento (sujeitos de direitos), mas antes a de produtores e administradores do processo de formao hermenutico-normativa e poltico-institucional destes direitos e polticas (sujeitos dos direitos), de maneira a instituir aes sociopolticas que confrontem os interesses e as estruturas de sustentao dos poderes econmicos e polticos dominantes no pas. Neste cenrio, assumir a transversalizao do etnodesenvolvimento no mbito do acesso justia pode ajudar ao assessor jurdico ou ao defensor pblico a identificar os procedimentos e as estratgias necessrias para dialogar de maneira adequada com os representantes de povos e comunidades tradicionais quando da judicializao ou no de seus conflitos, sempre atento relevncia do aspecto cultural na disputa dos direitos, das formas de desenvolvimento e das condies de autonomia e de participao em todo o processo de negociao dos conflitos.401
401 Ao reunir na definio de AJP a presena de assessores jurdicos e defensores pblicos, como tambm de promotores de justia e advogados populares, quer-se indicar a possibilidade dos profissionais do campo jurdico incorporarem os referenciais terico,

505

O presente artigo pretende trazer subsdios para a reflexo da atuao da AJP junto aos povos e comunidades tradicionais por

meio da fundamentao do acesso justia social na perspectiva do etnodesenvolvimento e no aprofundamento de questes centrais, em parte tericas e noutra advindas do trabalho como assessor jurdico popular de povos e comunidades tradicionais da regio do rio Xingu, estado do Par, que precisam ser discutidas e problematizadas para que se possa refletir sobre ao da AJP no contexto da diversidade cultural e das fronteiras de expanso da economia capitalista.

2 ETNODESENVOLVIMENTO: FERRAMENTAS DE USO NO DIREITO

O conceito de etnodesenvolvimento emerge como proposta de contraposio s teorias desenvolvimentistas que, por diferentes razes, tomam os povos e comunidades tradicionais como obstculos ou barreiras ao desenvolvimento, ao progresso e modernizao, definindo polticas de desenvolvimento pensadas de cima para baixo e que investem numa perspectiva utilitarista dos recursos naturais e humanos, ou seja, utilizando-se deles quando h interesse para a explorao e extrao de recursos
ideolgicos e tipolgicos que conformam a fundamentao da AJP para reordenao das identidades e estruturas das instituies pblicas e privadas de atuao no Direito, sem deixar de considerar o fato da legitimao da AJP se pautar na crtica aos modelos de assistncia jurdica centrados no atendimento individualizante, hierarquizado aos assistidos, prioritariamente judicial e de dependncia permanente ao servio. O assessoramento da assistncia jurdica indica, acima de tudo, que as ideias e os ideais podem ser aprendidos por qualquer sujeito, e que os espaos e as formas de atuao podem ser transformados para melhor se adequarem as novas demandas que adentram no Direito.

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que beneficiem o mercado capitalista e sem instituir distribuio de riquezas e preservao ambiental.

No perodo histrico em que se pensava o conceito de desenvolvimento sustentvel dcada de 80 do sculo XX nos pases europeus, na Amrica Latina fervilhavam debates entre diversos especialistas acadmicos e militantes sociais sobre as polticas de desenvolvimento nacional,402 culminando com a primeira apresentao pblica do conceito de etnodesenvolvimento na Reunio de Peritos sobre Etnodesenvolvimento e Etnocdio na Amrica Latina, promovida pela articulao entre a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) e a Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais (FLACSO), em dezembro de 1981, na cidade de San Jos/Costa Rica. Desde ento, diversos autores vm trabalhando na definio do conceito, sempre na linha de questionar o modelo de desenvolvimento historicamente imposto aos povos e comunidades tradicionais, com a proposta de outro modelo que valorize o legado poltico-cultural e socioambiental dos grupos tnicos.

402 A noo de etnodesenvolvimento quase sempre confundida com o conceito de desenvolvimento sustentvel das comunidades tnicas, porm tal noo pouco abrangente e, apesar do etnodesenvolvimento estar contemplado pelo ideal da sustentabilidade, seu papel enquanto fator revigorante do patrimnio cultural e fortalecedor da identidade tnica envolvem questes mais amplas. O etnodesenvolvimento perpassa pelas questes da sustentabilidade, mas vai alm delas, pois pressupe e exercita a capacidade social dos atores tradicionais, por meio de projetos definidos de acordo com seus valores e anseios, alicerados nos recursos reais e potenciais disponveis no seu territrio, na utilizao de seus significados e experincias coletivas histricas para guiar de forma autnoma seu desenvolvimento. Cf. SILVA, Rosijane Evangelista da e CARVALHO, Karoliny Diniz. Turismo tnico em comunidades quilombolas: perspectiva para o etnodesenvolvimento em Filipa (Maranho, Brasil). Turismo & Sociedade, Curitiba, v. 3, n. 2, p. 203-219, out. de 2010.

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O etnodesenvolvimento requer que os povos e as comunidades tradicionais sejam efetivamente gestoras de seu

prprio desenvolvimento, que busquem qualificar seus quadros tcnicos de modo a conformar unidades poltico-administrativas que lhes permitam exercer autoridade sobre seus territrios e os recursos naturais neles existentes, de serem autnomos quanto ao seu desenvolvimento tnico e de terem a capacidade de impulsion-lo. A criao de condies favorveis ao desenvolvimento dos povos e comunidades tradicionais envolve a responsabilizao primria do Estado para instituio de medidas que promovam tais condies para realizao do direito ao desenvolvimento pensado como um dos direitos humanos e, ao mesmo tempo, como a concretizao do conjunto de direitos humanos por meio da participao no desenvolvimento econmico, social, cultural, poltico e ambiental, o que implica a plena realizao do direito autodeterminao como exerccio de seu direito inalienvel de soberania plena sobre todas as suas riquezas e recursos naturais, tal como define a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, promulgada pela Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1986. Para Batalha403 e Verdum404, h duas questes fundamentais

403 BATALHA, Guilhermo Bonfin. El etnodesarrollo: sus premisas jurdicas, polticas y de organizacin. In: ARAVENA, Francisco Rojas. (Ed.): Amrica Latina: etnodesarrollo y etnocidio. San Jos de Costa Rica: FLACSO, 1982. 404 VERDUM, Ricardo. Desenvolvimento, Etnodesenvolvimento e Integrao Latino-Americana. In: SILVA, Cristian Tefilo da; SOUZA LIMA, Antnio Carlos de; BAINES, Stephen Grant (orgs.). Problemticas sociais para sociedades plurais: polticas indigenistas, sociais e de desenvolvimento em perspectiva comparada. So Paulo: Annablume; Distrito Federal: FAP-DF, p. 13-25, 2009.

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para a utilizao prtica do conceito de etnodesenvolvimento: (1) a capacitao de quadros tcnicos oriundos dos prprios grupos

indgenas (ou, no sentido hoje atribudo, povos e comunidades tradicionais), sendo que os programas de capacitao devem tomar como base a cultura para a qual se destina esta capacitao;405 (2) os programas de etnodesenvolvimento devem ser assunto interno a cada povo e comunidade, sendo que o Estado, por meio de suas agncias, tem o dever de apoiar e criar condies para que se torne possvel.406 Evidentemente as duas questes fundamentais levantadas
405 Little analisa as variadas crticas levantadas contra o modelo hegemnico vigente de desenvolvimento junto com o surgimento de novas propostas para um etnodesenvolvimento centrado nas reivindicaes e necessidades de determinados grupos tnicos da Amrica Latina, com nfase nos grupos indgenas do Brasil. Prope que a noo de autonomia cultural esteja na base de qualquer programa de etnodesenvolvimento, ao mesmo tempo em que reconhece a necessidade do grupo tnico elaborar estratgias de interao com os mercados regional, nacional e internacional. Os projetos de etnodesenvolvimento no sero adequados se apenas os tcnicos e pesquisadores compreenderem melhor o universo indgena, mas sim quando os prprios atores indgenas forem capazes de se articular nesse universo intercultural com autonomia para comandarem esses processos, definindo prioridades e formas de ao. Cf. LITTLE, Paul E. Etnodesenvolvimento Local: autonomia cultural na era do neoliberalismo global. Tellus, Campo Grande, ano 2, n. 3, p. 33-52, out. 2002. 406 Para Azanha, enriquece ainda mais as possibilidades de articulao terica do etnodesenvolvimento ao mostrar que as noes conceituais de desenvolvimento sustentado e etnodesenvolvimento tm pouco ou nada a ver com indicadores de progresso, afastando o termo desenvolvimento como categoria ocidental. Assim definido, o termo escapa s crticas de permanecer no horizonte conceitual do desenvolvimento enquanto categoria ocidental. Neste sentido, etnodesenvolvimento, quando referido aos povos e comunidades tradicionais, envolveria os seguintes indicadores: (1) aumento populacional, com a segurana alimentar plenamente atingida; (2) aumento do nvel de escolaridade (seja na lngua ou no portugus) das crianas e dos jovens aldeados; (3) procura pelos bens dos brancos plenamente satisfeitos atravs de recursos prprios gerados internamente de forma no predatria, com relativa independncia das determinaes externas de mercado na captao de recursos financeiros; (4) domnio pleno das relaes com o Estado e agncias de governo ao ponto dos povos e comunidades tradicionais definirem essas relaes, negociando o modo como devero ser estabelecidas. Cf. AZANHA, Gilberto. Etnodesenvolvimento, mercado e mecanismos de fomento: possibilidades de desenvolvimento sustentado para as sociedades indgenas no Brasil In: SOUZA LIMA, Antnio Carlos; BARROSO-HOFFMANN, Maria (Orgs). Etnodesenvolvimento e polticas pblicas: bases para uma nova poltica Indigenista. Rio de Janeiro: Contra-Capa/LACED, 2002.

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pelos autores so a autodeterminao e a capacitao ou qualificao tcnica dos povos e comunidades tradicionais,

para os quais a AJP pode colaborar. Penso isso muito com base no que estamos realizando aqui na regio do rio Xingu/PA, no assessoramento jurdico ao Movimento Xingu Vivo Para Sempre (MXVPS)407 e na conduo do Curso de Licenciatura e Bacharelado em Etnodesenvolvimento sediado na Universidade Federal do Par (UFPA),408 sendo a contribuio da AJP posta em dois planos: (1) na garantia da autonomia dos povos e comunidades tradicionais, sobretudo quando se objetivam em movimentos sociais, com especial ateno ao fortalecimento da participao nos espaos de negociao scio-estatais, pois significa instrumentalizar a linguagem jurdica e os assessores jurdicos e defensores pblicos para atuarem no auxlio manuteno dos pleitos e proteo contra possveis retaliaes, em especial de policiais e da mdia, o que exige, por deveras, o acompanhamento permanente das aes polticas dos povos/comunidades/movimentos, colocando-

407 O MXVPS constitui-se numa rede de organizaes e movimentos sociais da regio de Altamira e das reas de influncia da UHE Belo Monte, no estado do Par, que historicamente se opuseram sua instalao no rio Xingu, contando com o apoio de mais de 250 organizaes locais, estaduais, nacionais e internacionais, e agregando entidades representativas de ribeirinhos, pescadores, trabalhadores e trabalhadoras rurais, indgenas, moradores de Altamira, atingidos por barragens, movimentos de mulheres e organizaes religiosas e ecumnicas. 408 O Curso de Licenciatura e Bacharelado em Etnodesenvolvimento foi criado em 2009 para habilitar membros de povos e comunidades tradicionais e de movimentos sociais no gerenciamento de projetos e instituies localizadas nos territrios de vivencia das coletividades de pertena dos estudantes. O processo seletivo diferenciado realizado em 2010 obteve xito de formao de turma de 45 discentes com a seguinte distribuio: 18 agricultores familiares de comunidades localizadas ao longo da rodovia Transamaznica, 12 quilombolas de Salvaterra/ Maraj, 9 indgenas (etnias: Arawet, Juruna, Kuruaia e Xipaia), 4 membros do Movimento Negro de Altamira, uma ribeirinha de Curralinho/Maraj e uma pescadora de Souzel. As atividades pedaggicas iniciaram em 2011, com previso de formao de nova turma para o primeiro semestre de 2014.

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se aberto ao dilogo nas situaes que exigem a construo de estratgias polticas e jurdicas, e apresentando-se publicamente

como assessor jurdico/defensor pblico favorvel aos objetivos das aes polticas, medida que, de certa forma, fortalece o sentimento de segurana dos membros internos, mesmo quando so alvos de ameaas e represso; (2) na ideia de capacitao ou qualificao tcnica, o que envolve a necessria formao de grupos de estudo ou de cursos/oficinas em que sejam discutidos assuntos relativos s principais temticas de direitos demandadas pelos povos/comunidades/movimentos, seja em termos de sua promoo (como os direitos indgenas e o direito ambiental) ou de sua proteo (como o direito penal, para saber lidar com a polcia e os agentes judiciais), sempre tendo por base os aspectos do pluralismo jurdico, da diversidade cultural e da autonomia que interferem radicalmente na percepo/aplicao dos direitos.

3 ACESSO JUSTIA COM ETNODESENVOLVIMENTO

O acesso justia num sentido estrito a incluso procedimental das pessoas no campo jurdico-judicial sempre que estas demandam o direito ao acesso para inserir seus conflitos pessoais ou coletivos a fim de terem resolvido ou pacificado pelo magistrado o conflito transformado em lide. um acesso que representa a garantia de interveno do Poder Judicirio no apenas para resolver conflitos sociais, mas tambm para dizer, de certo modo, quem est certo ou tem a (melhor) verdade dos fatos e de interpretar as normas jurdicas para fundamentar as

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decises. Desde que Cappelleti e Bryant409 formularam a j clssica

definio das trs ondas do acesso justia a primeira assentada na assistncia jurdica s pessoas de baixa renda, a segunda representao jurdica dos direitos e interesses difusos e a terceira denominada de enfoque de acesso justia que incorporou os fundamentos das ondas anteriores e avanou no sentido de enfrentar outras barreiras de acesso justia o cenrio da crtica ao acesso justia tem aprofundado o interesse da pesquisa pelas causas que dificultam o acesso das pessoas e organizaes ao Poder Judicirio e, paralelamente, nas ressignificaes tericas dos tipos de acesso vinculadas a disputa pelo conceito de justia e pelas formas oficiais ou alternativas de resoluo dos conflitos. Se o primeiro aspecto de pesquisa pretende identificar as causas econmicas e socioculturais que dificultam o acesso justia410, o segundo aspecto instrumentaliza o conceito de justia para condicion-la a sentido mais amplo do que a insero dos conflitos no campo judicial, tratando-o como justia social e, com isso, enquanto direito de acesso aos direitos que envolvem a condio da cidadania e de reivindicar sua concretizao a partir do empoderamento e da autonomia dos sujeitos no processo de conhecimento dos direitos (e dos mecanismos de proteo) e da ao social que modifique positivamente a realidade social411.

409 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Sergio Antnio Fabris Editor, 1988. 410 SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 7. ed. So Paulo: Cortez, 2000. 411 AGUIAR, Carlos Bruno Corra. Assessoria jurdica popular e a ressignificao

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 O cenrio de afirmao da perspectiva ampla de acesso justia social est relacionado prpria (re)emergncia dos

povos e comunidades tradicionais e dos movimentos sociais no mbito de redemocratizao do pas durante o final da dcada de 1970 e ao longo de 1980 do sculo XX, com a consequente construo da categoria sujeito coletivo de direitos que reclamava justamente a garantia de direitos coletivos para coletividades organizadas numa conjuntura de carncia normativa e de rompimento com a estrutura do sujeito individual de direito forjada no domnio do liberalismo412, pois agora o destinatrio de direitos no mais o indivduo concepo burguesa de subjetividade e sim determinada realidade social e/ou identidade coletiva que reclamavam a criao de procedimentos jurdicos mais simplificados e alternativos aos tribunais como meio de garantir o acesso justia e de diminuir as presses resultantes da carncia normativa. Com a promulgao da Constituio Federal de 1988 e de tratados internacionais de direitos humanos, como a Conveno n. 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em 1989, a incluso dos povos e comunidades tradicionais (objetivados ou no em movimentos sociais) na agenda poltico-normativo do acesso justia faz com que o prprio contexto de estruturao das condicionantes socioculturais de acesso justia precise ser revisto e classificado numa dimenso intercultural que potencialize
da cidadania. Monografia (Graduao em Direito). Universidade Federal do Maranho, So Lus, 2004. 412 SOUSA JNIOR, Jos Geraldo. Movimentos sociais emergncia de novos sujeitos: o sujeito coletivo de direito. In: SOUSA JNIOR, Jos Geraldo. Sociologia jurdica: condies sociais e possibilidades tericas. Porto Alegre: Sergio Fabris Editor, p. 53-66, 2002.

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os saberes e as prticas culturais de reordenao dos limites de compreenso da noo de acesso e de justia. Basta lembrar, a este caso, as concepes plurais de acesso justia identificadas no trabalho etnogrfico de Moreira413 junto ao povo Mbya-Guarani, assentadas em quatro referenciais distintos: (1) acesso justia Mbya-Guaran (no sentido de sistema jurdico nativo) fundamentada na cosmoviso tnicocultural que recepciona a crena mtico-religiosa na Terra sem Mal e na compreenso do delito como tendo origem no sobrenatural e reflexos na relao do grupo com as divindades; (2) acesso justia estatal disponibilizado de forma desigual para os membros da sociedade Mbya-Guaran devido deficincias cognitivas, estratgicas, econmicas e condutivas que os impedem de acessar os direitos estatais que se encontram disponveis; (3) resistncia de acesso justia estatal, no sentido de aes sociais realizadas pelo povo Mbya-Guaran contra a legitimidade do Poder Judicirio por meio da realizao de atos estratgicos de resistncia que vo desde a negao de acatar as regras legais que provm da sociedade dominante, a no compreenso ou confuso estratgica para com os regramentos e procedimentos legais e processuais da direito estatal, o dficit de comunicao porque preferem falar na lngua nativa e a prpria realizao clandestina dos rituais judiciais Mbya-Guaran (Aty Guassu e Amanday) para julgamento de indivduos indgenas, mesmo quando estes tenham acessado a Justia estatal e recebido desta

413 MOREIRA, Manuel. La cultura jurdica Guaran: aproximacin etnogrfica a la justicia Mbya-Guarani. Buenos Aires: Antropofagia, 2005.

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alguma sentena, quase sempre avaliada como insatisfatria pelas comunidades; (4) acesso justia que pode vir a ocorrer se

os funcionrios e juzes do campo jurdico ocidental levassem a srio os dispositivos internacionais e constitucionais de garantia dos sistemas jurdicos indgenas e reconhecimento do modelo judicial Mbya-Guaran. As quatro dimenses do acesso justia no contexto do povo Mbya-Guarani identificam e estruturam elementos centrais para a compreenso do acesso justia na perspectiva do etnodesenvolvimento, tomando-o no sentido de crtica da crtica que evidencia os problemas e as condies de possibilidade de negociao entre sistemas jurdico-culturais distintos em que a justia no significa necessariamente Poder Judicirio ou garantia de direitos. Pela tica do etnodesenvolvimento dos povos e comunidades tradicionais h diferentes tipos de acesso que modificam a prpria definio da justia, a partir de subsdios emprico-normativos que resignificam a relao do campo jurdico nacional com a diversidade cultural. O primeiro deles o reconhecimento do pluralismo jurdico como marcador que instituir a necessidade de observar e respeitar os sistemas jurdicos e as jurisdies nativas quando estas assumem o papel de Justia que pode ser acessada para garantir a resoluo de conflitos sociais que envolvam povos e comunidades tradicionais. Trata-se da considerao autonomia dos povos e comunidades tradicionais no estabelecimento e na utilizao de instituies e regras jurdicas nativas com funcionalidade equivalente de acesso justia, sendo que o respeito s decises

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e aos procedimentos realizados fundamental para que se possa fortalecer o pluralismo jurdico como marcador que reordena as

relaes de poder entre os sistemas jurdicos nativos e o sistema jurdico estatal. O segundo aspecto do acesso justia instrumentalizado pelo conceito de etnodesenvolvimento se d a partir da compreenso das diferenas culturais como elementos que tencionam a disputa hermenutica pela definio dos termos inseridos nos documentos jurdicos. O direito vida, dignidade, liberdade, sade, educao e ao desenvolvimento, s se realiza no contexto da diversidade cultural quando os agentes representantes desta diversidade podem disputar as concepes de vida, liberdade, dignidade, sade, educao e desenvolvimento, dentre tantas outras, para conform-las na interpretao mais favorvel s suas coletividades e interesses. Da porque, nesta segunda perspectiva de acesso justia, o acesso disputa hermenutica dos termos jurdicos, pela tica do pluralismo cultural e da instrumentalizao dos direitos especficos dos povos e comunidades tradicionais, crucial para a concretizao da autonomia na atribuio do(s) sentido(s) de justia. A terceira perspectiva seria a situao das resistncias e dos conflitos que envolvem necessariamente o embate entre os interesses polticos e econmicos dos poderes dominantes no Estado, na sociedade e no mercado e, de outro lado, os interesses e direitos dos povos e comunidades tradicionais, inseridos num cenrio de disputa desigual por modelos de desenvolvimento. Quando a Justia, no sentido de Poder Judicirio e os direitos

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promulgados pelo Estado ou instrumentalizados pelos agentes dominantes, passam a agir em desfavor dos povos e comunidades

tradicionais e violando seus direitos especficos, as aes de desobedincia civil e de revoltas populares manejam o uso da violncia e do descumprimento s normas e decises polticas/ judiciais como mecanismos estratgicos de afirmao de direitos e de fortalecimento das lutas sociais. O acesso justia, neste caso, envolve o direito de resistncia s condies institudas de acesso justia e a legitimao das lutas sociais que instrumentalizam a violao de direitos para possibilitar a garantia de direitos. Por fim, a quarta e ltima considerao de acesso justia na perspectiva do etnodesenvolvimento a da percepo do acesso s instituies pblicas e privadas de promoo e proteo de direitos como elementar para a realizao do desenvolvimento dos povos e comunidades tradicionais. Tais coletividades precisam ter as condies adequadas para conseguirem demandar das

instituies pblicas e privadas o auxlio na resoluo de problemas sociais, ao mesmo tempo em que a autonomia e as diferenas culturais exigem a reestruturao das prprias instituies.

4 GRANDES PROJETOS, GRANDES PROBLEMAS: CENRIO DOS POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS DA REGIO DO RIO XINGU
A implementao do Programa de Acelerao de Crescimento (PAC) pelo governo federal trouxe a retomada em 2005 do interesse governamental pela construo da Usina

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Hidreltrica de Belo Monte (UHE Belo Monte) no trecho do rio Xingu conhecido por Volta Grande do Xingu, nas proximidades das

cidades de Altamira e Vitria do Xingu, para garantir o aumento do suprimento energtico s indstrias do centro-sul e a projeo de desenvolvimento nacional planejada pelos tcnicos burocratas para os prximos anos. Evidentemente, a sinalizao desta retomada desencadeou novas linhas de ao poltico-jurdica dos povos e comunidades tradicionais e de movimentos sociais contrrios construo do grande projeto, lembrando que esta luta histrica e iniciou-se, de maneira mais organizada, no ano de 1989, com a realizao do Encontro de Altamira que mostrou ao mundo a posio, naquele momento, dos povos indgenas de defesa do carter sagrado e sustentvel do rio Xingu. Entre 2005 e 2009, o cenrio de realizao do Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente (EIA-RIMA), no mbito do licenciamento ambiental prvio do empreendimento, mobilizaram as coletividades organizadas a denunciar, junto ao Ministrio Pblico Federal (MPF), diversas violaes de direitos empreendidas pelo modo como os tcnicos burocratas davam andamento aos estudos e s autorizaes legais, sobretudo em relao falta de oitiva dos povos indgenas no processo de aprovao no Congresso Nacional do Decreto Legislativo n. 788/2005 que autorizava a construo da hidreltrica e ao dficit de abrangncia das audincias pblicas realizadas em apenas trs dos 11 municpios direta ou indiretamente afetados socioambientalmente pela construo do grande projeto, alm da

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audincia pblica realizada em Belm, capital do estado do Par. As denncias foram acatadas pelo MPF e transformadas em

aes judiciais que questionavam (e questionam) a (i)legalidade do empreendimento e pedem a paralisao do andamento dos processo de implantao para que sejam sanados vcios ou irregularidades. A maior parte das aes judiciais deste perodo (2005-2009) teve as liminares acatadas em primeiro grau e refutadas em segundo grau, demonstrando o nvel de influncia do governo federal junto aos magistrados dos tribunais superiores e a necessidade de buscar outras medidas poltico-jurdicas. Neste cenrio adverso, a Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos (SDDH) e o Instituto Socioambiental (ISA) passaram a auxiliar de forma mais intensa as aes polticas dos povos e comunidades tradicionais e movimentos sociais da regio, em especial do MXVPS, a fim de fortalecer o planejamento estratgico das lutas sociais.

Cursos de formao foram realizados junto aos sujeitos e grupos interessados para que pudessem melhor conhecer o contexto sciojurdico em que esto inseridos e pautar a linguagem dos direitos como mecanismo de apoio as aes polticas. Ao mesmo tempo, deflagram-se passeatas, encontros e produo de vdeos-documentrios no intuito de sensibilizar a sociedade local, nacional e global para que a presso social sob o governo federal aumentasse at o ponto que fosse insustentvel a manuteno do discurso desenvolvimentista e autoritrio do presidente e dos tcnicos burocratas. A atuao no campo jurdico passa a se voltar para

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o reconhecimento, at certo ponto, do esgotamento das possibilidades de acatamento do pleito dos povos e comunidades

tradicionais e dos movimentos sociais para paralisao do empreendimento no mbito judicial brasileiro. Tal constatao leva, num primeiro momento, a deslegitimao do Poder Judicirio como espao de defesa de direitos e politizao das coletividades organizadas para a importncia de se violar os direitos autorizados pelo governo/ judicirio para que haja garantia dos direitos coletivos e especficos ligados manuteno dos modos de vida locais e a preservao do meio ambiente, cujas principais aes foram s tentativas de instalao de aldeia intercultural formada por representantes de povos indgenas da regio bem no local onde est sendo construda a obra, os atentados de pichao e dano patrimonial ao prdio central da Eletronorte em Altamira/PA, assim como a agresso fsica ao engenheiro da Eletrobrs durante o Encontro Xingu Vivo Para Sempre na referida cidade, isto tudo entre os anos de 2008 e 2010. Num segundo momento, os assessores jurdicos e movimentos sociais passaram a entender que o esgotamento da via judicial nacional demandava o acesso justia internacional para julgamento do modo como o Estado brasileiro estava tratando os direitos humanos no caso da UHE Belo Monte. Assim, em 2010 a SDDH, em conjunto com a Justia Global e a Associao Interamericana de Defesa do Meio Ambiente, peticionaram junto Comisso Interamericana de Direitos Humanos (doravante Comisso) para que apreciasse e intervisse na situao local em

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favor da paralisao do empreendimento. A Comisso apreciou a petio e emitiu recomendao,

em abril de 2011, de adoo de medidas urgentes pelo Estado brasileiro, condicionadas paralisao da obra, para proteo da vida e da integridade pessoal dos membros dos povos indgenas da regio do rio Xingu, assim como realizao de processos de consulta prvia, livre, informada e de boa-f para que estes pudessem emitir suas decises a respeito do grande projeto, definir medidas vigorosas e abrangentes de proteo aos povos indgenas isolados e preveno da disseminao de doenas e epidemias entre os povos indgenas j contatados414. O embate internacional provocou verdadeira tenso diplomtica entre governo brasileiro e a Organizao dos Estados Americanos (OEA), cuja consequncia foi produo de algumas retaliaes nacionais medida da Comisso, como: a imposio do retorno imediato do embaixador brasileiro na

OEA, Ruy Casaes; a suspenso do pagamento da cota anual de seis milhes de dlares para o oramento de 2012 da OEA; e, a retirada da candidatura de Paulo Vannuchi para a vice-presidncia da Comisso. Posteriormente, o governo brasileiro encaminhou a resposta formal OEA com as alegaes jurdicas e fticas. No descabida a afirmao de que tal reao logrou xito para os intentos do governo brasileiro, ao menos no sentido de conseguir minimizar os efeitos da recomendao da Comisso. Isto se manifestou quando a Comisso, durante a 142 Perodo
414 COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Informe s comunidades indgenas da bacia do rio Xingu, Par (MC-382-10). So Jos: Comisso IDH, 2011a.

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Ordinrio de Sesses, acolheu o argumento do governo nacional de que a garantia ao direito consulta prvia havia sido contemplado, entendendo que a controvrsia no poderia mais ser sanada por medidas cautelares415, mas apenas por deciso sobre questes de mrito, que dever ser feitar quando o caso for julgado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos (doravante Corte), em alguma data ainda incerta. O embate jurdico-judicial internacional ocorrido entre 2010 e 2011 se desenvolveu no mesmo perodo de emisso da Licena Prvia n. 342/2010, em fevereiro de 2010, e da Licena de Instalao n. 795/2011, de janeiro de 2011, do empreendimento, a primeira delas definindo 40 condicionantes socioambientais e 26 condicionantes ligadas aos povos indgenas, num total de 66 condicionantes, e mais 23 novas condicionantes na segunda licena, num total, geral, de 99 condicionantes que deveriam ser realizadas pelo empreendedor antes e durante a instalao do grande projeto. Os assessores jurdicos e os movimentos sociais da regio passaram, ento, a formular nova estratgia de enfrentamento da questo: o monitoramento do cumprimento das condicionantes. Alm da apreciao do monitoramento institucional feito pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), houve o estabelecimento de monitoramento popular de verificao junto aos grupos afetados e moradores da regio de que forma as aes previstas nas condicionantes
415 Idem. Informe s comunidades indgenas da bacia do rio Xingu, Par (MC-38210). So Jos: Comisso IDH, 2011b.

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estavam sendo cumpridas para elaborar quadros de anlise comparativa do percurso de cumprimento e divulgar a sociedade

as ausncias, os problemas e o andamento do cumprimento. A investigao demonstrou que a maioria das condicionantes estava com cumprimento fora do prazo legal estabelecido. Ao mesmo tempo, desmascarou a desproporo intencional da Norte Energia S.A. entre a eficcia de cumprimento dos prazos de instalao do canteiro de trabalho e de construo da obra, e a ineficcia de estruturao das condies que minimizem os impactos socioambientais gerados com todo o processo de implantao do grande projeto. Por outro lado, aos assessores jurdicos e movimentos sociais ficou patente que a tarefa de monitorar o monitoramento institucional-popular era limitado, devido: (1) as principais fontes de informao sobre o andamento das condicionantes virem do prprio empreendedor (Norte Energia S.A.) que

elabora relatrios peridicos que so entregues ao IBAMA e, somente depois de avaliados, so apresentados sociedade na forma de outro relatrio produzido pelo rgo ambiental, o que efetivamente compromete a fidedignidade e imparcialidade dos dados apresentados quando os maiores interessados governamentais e empresariais pela construo da obra so os que devem justamente fiscalizar e/ou apresentar os dados da situao de cumprimento das condicionantes; (2) a incapacidade do monitoramento independente pelos assessores jurdicos e movimentos sociais da totalidade das condicionantes previstas nas duas licenas ambientais, ante a dimenso e complexidade

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das questes que envolvem a realizao destas condicionantes e a limitao de recursos financeiros, tcnicos e humanos por parte das entidades sociais que demonstraram interesse em realizar este monitoramento. As universidades existentes na regio, em especial a Universidade Federal do Par (UFPA) e a Universidade do Estado do Par (UEPA), tm um peso de responsabilidade com as dificuldades de garantia deste monitoramento, haja vista as pouqussimas iniciativas de pesquisa e de comprometimento de docentes em ajudar a diagnosticar o andamento dos impactos socioambientais e as correlaes com as condicionantes. A proposta do ISA de criao do Observatrio de Acompanhamento das Condicionantes foi aceita com certa parcimnia pelos docentes universitrios e somente vingou quando se transmutou em Cmara Tcnica dentro da estrutura do Comit Gestor do Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel do Xingu (PDRS/Xingu), inaugurado no final de 2011, o qual pretende desembolsar 500 milhes de reais para financiar projetos pblicos e privados de desenvolvimento aos municpios da regio da Transamaznica e Xingu ao longo dos prximos 20 anos, assim como monitorar algumas das condicionantes que possuem responsabilidade de cumprimento dividida entre empreendedor privado e governos municipais. Por outro lado, a emisso das licenas ambientais gerou a intensificao da migrao populacional para a regio e a realizao de aes pela Norte Energia S.A. (e suas terceirizadas) de desapropriao dos moradores localizados na VGX diretamente

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afetados pelo empreendimento, assim como iniciou a contratao de trabalhadores para atuarem no canteiro de construo da obra,

hoje definidos num total aproximado de 19.000 trabalhadores e trabalhadoras que atuam no canteiro de obra. A Defensoria Pblica do Estado do Par (DPE/PA), por meio do Grupo de Trabalho Belo Monte (GT Belo Monte), institudo em 2011, passou a atuar na defesa desta populao atingida e/ou afetada pelas obras de construo e implantao da UHE Belo Monte, recebendo diversas denncias em relao ao descaso das reformas ou ampliao dos setores de educao, sade, saneamento bsico e segurana pblica no municpio de Altamira/PA, definidas como condicionantes; insatisfao dos moradores de comunidades de agricultores e de ribeirinhos que sero desapropriados na VGX devido tabela de preos oferecida pelo empreendedor para calcular a indenizao de cada pessoa est muito aqum dos preos de mercados e daquilo que eles consideram justo; ao aumento desproporcional dos preos de alugueis, terrenos e propriedades que tem tornado impossvel manuteno do direito moradia para diversos segmentos da populao local, especialmente aqueles oriundos de povos e comunidades tradicionais que habitam a cidade de Altamira/ PA; e, as precrias condies de trabalho no canteiro de obra da hidreltrica, com informaes de acidentes de trabalho, coero aos trabalhadores que realizam greves e demisses sumrias que so acobertadas para no chegarem ao conhecimento da opinio pblica e das instituies competentes. A DPE/PA, por meio do GT Belo Monte, passa a atuar

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num contexto de andamento da construo da UHE Belo Monte e intervm, com medidas judiciais e extrajudiciais, para defender

os direitos das pessoas e dos grupos de baixa renda que sofrem os efeitos socioambientais do perodo atual de instalao do empreendimento. No h, aqui, atuao mais qualificada ou radical no sentido de propor a paralisao do empreendimento, mas apenas de tentar minimizar os efeitos negativos que ele tem gerado, ajudando a populao a garantir os direitos restantes num cenrio to adverso para a defesa dos direitos humanos e do etnodesenvolvimento. Os resultados da atuao da DPE/PA poderiam ser mais bem efetivados se o municpio de Altamira j contasse com uma sede da Defensoria Pblica Federal (DPF), pois muitas das questes que chegam at a DPE/PA so de competncia mais especfica do mbito federal e de ingresso na Justia Federal, como os conflitos ligados ao direito do trabalho. O acumulo de funes e competncias tm sobrecarregado as atividades institucionais e judiciais dos defensores pblicos, que precisam dar conta, muitas vezes, de situaes que ocorrem em outros municpios da regio que no possuem sede da instituio.

5 DIVERSIDADE CULTURAL CONFRONTANDO OS LIMITES OCIDENTAIS DO ACESSO JUSTIA

A demanda por etnodesenvolvimento que represente a garantia do conjunto de direitos humanos a partir da autonomia e capacidade dos povos e comunidades tradicionais no deixa de

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identificar a impossibilidade de apreciao deste preceito quando h predominncia de marcadores coloniais e discriminatrios nos

prprios documentos jurdicos e na forma de interpretao dos textos normativos, sinalizando o campo de produo do direito como espao importante de disputa social e de protagonismo das coletividades organizadas. O movimento de constitucionalismo multicultural416 ou etnonacionalismo417 pressionou a incluso de pautas favorveis diversidade cultural nos processos de reforma ou promulgao de Constituies Federais em 16 dos 21 pases latinoamericanos,418 mas no conseguiu, no Estado brasileiro, garantir a transversalizao destes novos direitos na totalidade das normas infraconstitucionais que interessam, direta ou indiretamente, aos povos e comunidades tradicionais. Dito de outro modo, se desde o incio da dcada de 1990 do sculo passado a constitucionalizao dos direitos possibilitou a promulgao de legislao infraconstitucional diversa e preocupada em regulamentar os direitos de segmentos populacionais com base nos parmetros constitucionais e de

416 GREGOR BARI, Cletus. Pueblos Indgenas y derechos constitucionales: un panorama. La Paz: Instituto Indigenista Interamericano; Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas; Quito: Editorial Abya-Yala, 2003. 417 SOUZA, Jos Otvio Catafesto de. Mobilizao indgenas, direitos originrios e cidadania tutelada no sul do Brasil depois de 1988. In: FONSECA, Claudia et al. (orgs.) Antropologia, diversidade e direitos humanos: dilogos interdisciplinares. Porto Alegre: Editora UFRGS, p. 185-197, 2004. 418 De acordo com Gregor Bari os pases latino-americanos que possuem normas constitucionais especficas para assegurar direitos coletivos dos povos indgenas so (em ordem alfabtica): Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Equador, El Salvador, Guatemala, Guiana, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru e Venezuela. Por outro lado, os que no a possuem so (em ordem alfabtica): Belize, Chile, Guiana Francesa, Suriname e Uruguai. Apesar da distancia temporal para com o presente ano (2013), os dados continuam vlidos. Cf. GREGOR BARI, Op. Cit.

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tratados internacionais de direitos humanos, a exemplo do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA Lei N. 8.069/90), do Cdigo

de Defesa do Consumidor (Lei N. 8.078/1990), da Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei N. 8.742/1993), da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/Lei N. 9394/96), e, mais recentemente, do Estatuto do Idoso (Lei N. 10.741/2003), da Lei Maria da Penha (Lei N. 11.340/2006) e do Estatuto da Igualdade Racial (Lei N. 12.288/2010), entre outros, no tocante aos povos e comunidades tradicionais o procedimento foi justamente o de impossibilidade de transversalizao do marcador tnico-cultural e dos direitos constitucionais e internacionais especficos nestes documentos jurdicos. Certamente, a promulgao do Decreto n. 6.040/2007, que instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais, representa importante ganho normativo para a regulamentao de poltica que visa assegurar o acesso aos territrios tradicionais e uso equilibrado dos recursos naturais, assim como a adequao dos servios de sade, educao e previdncia social, com o reconhecimento das peculiaridades existentes nas coletividades diferenciadas, e a promoo dos meios necessrios para a efetiva participao dos povos e comunidades tradicionais nas instncias de controle social e nos processos decisrios relacionados aos seus direitos e interesses. A poltica nacional especfica dos povos e comunidades tradicionais funciona como guarda-chuva hermenuticonormativo para a realizao das adequaes necessrias

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nos outros diplomas legais, enriquecida dos demais direitos constitucionais e internacionais dos povos e comunidades

tradicionais. A existncia desta regulamentao jurdica no isenta a crtica das possibilidades de ajuste e reordenao dos outros diplomas infraconstitucionais para melhor servirem s reivindicaes e especificidades destes segmentos populacionais. O desafio est na criao de espaos de deciso que garantam a participao dos interessados para que todos possam ter tempo e condies de dilogo no intuito de construir as pautas nativas que devem ser traduzidas em reformas ou interpretaes jurdicas dos novos direitos para a efetividade do etnodesenvolvimento dos grupos locais. Por isso, h pelo menos cinco anos, os movimentos e as organizaes sociais ligados aos povos e comunidades tradicionais vm questionando e demandando a possibilidade de aplicao destes documentos jurdicos nos seus territrios de convivncia condicionado prpria reviso hermenutico-normativa dos documentos, de modo a estrutura-los e execut-los com base nos aportes das diferenas culturais e da interculturalidade dos direitos humanos. Os povos indgenas tomaram a primazia da mobilizao e dos debates em mbito nacional sobre a aplicabilidade dos

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direitos das mulheres,419 dos idosos,420 dos negros421 e das crianas e adolescentes,422 para seus contextos socioculturais,
419 Entre 2008 e 2010 a Fundao Nacional do ndio (FUNAI) realizou 13 seminrios participativos, em todas as regies do pas, sobre a Lei Maria da Penha, com a participao de 457 indgenas mulheres. A reivindicao do movimento, das organizaes e dos indgenas mulheres de adequao da lei que instituiu novos procedimentos e punies para a violncia domstica ao contexto dos povos indgenas surge de dupla constatao: em primeiro, de que a nova lei no trouxe instrumentos internos que garantissem seu uso de maneira satisfatria na perspectiva da diversidade cultural e, num segundo aspecto, de que as mulheres indgenas tm apresentado numerosos relatos de situaes de agresses recebidas ou testemunhadas nas suas localidades (aldeias e rea urbana), o que revelou a ... importncia de levar s mulheres, e atrs delas, s suas comunidades, a discusso sobre a possibilidade de articulao entre a lei estatal e o direito prprio dos povos indgenas. Cf. GUARANY, Vilma Moura. A lei Maria da Penha e os direitos das mulheres indgenas. Braslia: FUNAI, 2010, p. 12. 420 O questionamento em mbito nacional foi feito a partir da considerao do direito aposentadoria, cujas vinculaes etrias s idades de 60 anos, para homens, e 65 anos, para mulheres, no contemplaria os ciclos de vida dos povos indgenas, sobretudo de representao do que ser velho e de que a velhice sempre culturalmente determinada. As manifestaes ainda esto muito incipientes, perto das realizadas com os outros cdigos legais, mas evidenciam possveis pontos de reviso do Estatuto do Idoso para mais bem recepcionar a diversidade cultural dos povos indgenas. 421 O Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CNPIR) rgo colegiado de carter consultivo e integrante da estrutura bsica da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), composto por 41 conselheiros, dos quais 22 do poder pblico federal e 19 da sociedade civil. Criado em 2008, teve no primeiro binio de gesto (20082010) uma das vagas ocupadas por representante do Conselho Nacional de Mulheres Indgenas, sendo que na atual gesto (2010-2012) h um representante indgena que, no entanto, foi escolhido sem qualquer participao das organizaes e lideranas indgenas. 422 Segundo Gobbi e Biase, a Comisso Geral de Educao (CGE) da FUNAI realizou, entre 2004 e 2008, 88 encontros regionais, com a participao de 8.650 adolescentes, jovens e ancies, de 342 aldeias e cerca de 110 povos indgenas do todas as regies no pas, com a finalidade de discutir os pontos de vulnerabilidade que afetam os indgenas crianas, adolescentes e jovens, alm das propostas indgenas de enfrentamentos das questes. Parte dos dados foi sistematizada segundo a macrorregio de origem (Norte, Nordeste, Centro-Oeste e Sul-Sudeste) e apresentado na Conferncia Nacional dos Povos Indgenas, realizada na cidade de Braslia/DF, em abril de 2006, e tambm utilizados como subsdios no Encontro Nacional de Mulheres e Jovens Indgenas, ocorrido na cidade de Cuiab/MT, em dezembro de 2007. Em 2010, o Centro Indgena de Estudos e Pesquisas (CINEP) organizou seminrios em quatro regies do Brasil (Norte, Centro-Oeste, Sul-Sudeste e Nordeste) para discutir os direitos e as polticas para as crianas e os adolescentes indgenas, e em novembro de 2010, durante o II Seminrio Nacional dos Direitos e das Polticas das Crianas e dos Adolescentes Indgenas, realizado em Braslia/DF, apresentou o relatrio dos eventos e discutiu, com lideranas e profissionais indgenas, as pautas dos povos indgenas que deveriam ser inseridas na proposta em construo da Poltica Nacional e do Plano Decenal dos Direitos Humanos das Crianas e dos Adolescentes, organizado pelo Conselho Nacional dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes (CONANDA). Cf. GOBBI, Isabel; BIASE, Helena Stilene de. Apontamentos sobre a aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente em contextos indgenas e o respeito aos direitos diferenciados. Caxambu: 33 Encontro Anual da ANPOCS, 26 a 30 de outubro de 2009.

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mas os demais povos e comunidades tradicionais j comearam a proceder no mesmo sentido.

As possibilidades de aplicao da Lei Maria da Penha no tocante ao reconhecimento das formas de produo e de enfrentamento da violncia contra a mulher no cenrio de povos e comunidades tradicionais, o modo como o ECA e os direitos de jovens, negros e idosos podem ser recepcionados no mbito da diversidade cultural indicam, num primeiro momento, a necessidade de dialogar e disputar definies tidas como normais pelo Direito estatal, justamente porque so aprendidas e ensinadas desvinculadas das relaes de poder que definiram suas universalizaes e aplicaes, a exemplo das noes do que ser criana, adolescente, mulher, jovem e idoso, e como as diversas questes que envolvem estes segmentos, como a educao, a sade, o trabalho e a violncia, so simbolizadas e identificadas pelos sujeitos pertencentes as outras culturas.

, certamente, um trabalho etnogrfico e dialgico a tarefa de definir os sentidos e os usos apropriados de documentos jurdicos que no foram pensados para manejar a diversidade cultural e, ao mesmo tempo, reconhecer os direitos especficos dos povos e comunidades tradicionais, no plano nacional e internacional, como mecanismos que contm elementos que podem ajudar nas adequaes e relativizaes que se faam necessrias. A desconstruo dos colonialismos jurdicos que omitiam (e omitem) a impossibilidade de interculturalizao dos novos documentos jurdicos deve ser feita em sintonia com a participao ativa dos membros de povos e comunidades tradicionais no

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processo de reconstruo das condies de possibilidade do direito de dizer o direito, sendo algo com temporalidades, metodologias

e procedimentos ainda em fase de sedimentao. Na cidade de Altamira/PA, temos propiciado, desde 2011, em parceria com a Fundao Nacional do ndio (FUNAI) e o Conselho Municipal dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes (CMDCA), a abertura de espaos de dilogo que apresentem as questes ligadas ao ECA, Lei Maria da Penha e ao Estatuto do Idoso, inicialmente junto a representantes de povos indgenas e, num futuro prximo, ampliando para outros povos e comunidades tradicionais da regio, para que possam entender a respeito da questo e se posicionarem sobre as formas de uso e aplicao destes direitos, a partir de suas realidades e interesses, como condio crucial para sinalizao das formas de acesso justia possveis. Paralelamente, os agentes que atuam com os povos e

comunidades tradicionais precisam ser qualificados a respeito destas questes, para que melhorem as formas de tratamento da diversidade cultural e de compreenso (dos limites e das possibilidades) de uso destes instrumentos jurdicos em contextos diferenciados.

6 CONSIDERAES FINAIS
As reflexes para interseo dos conceitos de AJP e etnodesenvolvimento ainda esto no incio e h muito a

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problematizar com as e a partir das experincias adquiridas a cada dia.

Temos muito que aprender com os povos/comunidades/ movimentos, neles que esto os verdadeiros advogados populares que, sem precisar de nenhum diploma universitrio, constroem as possibilidades de formulao e efetivao dos direitos no cotidiano dos embates polticos. O etnodesenvolvimento representa a escolha poltica por tipo de desenvolvimento social que respeite os interesses e as reivindicaes tnicas situadas em determinado contexto local, cujos porta-vozes so homens e mulheres que, na maioria das vezes, s conheceu a face da represso e do abandono do Estado, o que no significa dizer que no lutem por um Estado melhor, mas que pensar os direitos e o desenvolvimento a partir de suas epistemologias tnicas est necessariamente relacionado em repensar o modelo estatal, ao menos no que diz respeito

efetivao de polticas pblicas e de participao social no poder. Em cenrio de conflito poltico nitidamente polarizado e de extrema impunidade institucional, como o caso envolvendo a UHE Belo Monte, a AJP precisa estar articulada em rede com outras instituies pblicas e sociais para saber tocar as demandas que surgem dos movimentos sociais, e que por vezes no est propriamente na necessidade de encontrar a melhor soluo jurdica para os problemas sociais, mas antes na capacidade de dialogar com os movimentos sociais eficcia das aes polticas a serem tomadas numa perspectiva de desobedincia civil ou de pluralismo jurdico aos direitos e s instituies pblicas,

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o que envolve a considerao de formulaes estratgicas que considerem os riscos e os potenciais, os ganhos e as possveis perdas simblicas e fsicas.

REFERNCIAS
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___. Informe s comunidades indgenas da bacia do rio Xingu, Par (MC-382-10). So Jos: Comisso IDH, 2011b. (mimeo) Verso resumida est disponvel em: << http://cidh.oas.org/ medidas/2011.port.htm >>. Acesso em 10 mar. 2012. GUARANY, Vilma Moura. A lei Maria da Penha e os direitos das mulheres indgenas. Braslia: FUNAI, 2010. (manuscrito) GOBBI, Isabel; BIASE, Helena Stilene de. Apontamentos sobre a aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente em contextos indgenas e o respeito aos direitos diferenciados. Caxambu: 33 Encontro Anual da ANPOCS, 26 a 30 de outubro de 2009. (manuscrito) GREGOR BARI, Cletus. Pueblos Indgenas y derechos constitucionales: un panorama. La Paz: Instituto Indigenista Interamericano; Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas; Quito: Editorial Abya-Yala, 2003. Disponvel em: <<http://gregor.padep.org.bo>>. Acesso em 05 jun. 2009. LITTLE, Paul E. Etnodesenvolvimento Local: autonomia cultural na era do neoliberalismo global. Tellus, Campo Grande, ano 2, n. 3, p. 33-52, out. 2002. MOREIRA, Manuel. La cultura jurdica Guaran: aproximacin etnogrfica a la justicia Mbya-Guarani. Buenos Aires: Antropofagia, 2005. SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 7. ed. So Paulo: Cortez, 2000. SILVA, Rosijane Evangelista da; CARVALHO, Karoliny Diniz. Turismo tnico em comunidades quilombolas: perspectiva para o etnodesenvolvimento em Filipa (Maranho, Brasil). Turismo &

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Sociedade, Curitiba, v. 3, n. 2, p. 203-219, out. de 2010. SOUZA, Jos Otvio Catafesto de. Mobilizao indgenas, direitos originrios e cidadania tutelada no sul do Brasil depois de 1988. In: FONSECA, Claudia et al (orgs.) Antropologia, diversidade e direitos humanos: dilogos interdisciplinares. Porto Alegre: Editora UFRGS, p. 185-197, 2004. SOUSA JNIOR, Jos Geraldo. Movimentos sociais emergncia de novos sujeitos: o sujeito coletivo de direito. In: SOUSA JNIOR, Jos Geraldo. Sociologia jurdica: condies sociais e possibilidades tericas. Porto Alegre: Sergio Fabris Editor, p. 53-66, 2002. VERDUM, Ricardo. Desenvolvimento, Etnodesenvolvimento e Integrao Latino-Americana. In: SILVA, Cristian Tefilo da; SOUZA LIMA, Antnio Carlos de; BAINES, Stephen Grant (orgs.). Problemticas sociais para sociedades plurais: polticas indigenistas, sociais e de desenvolvimento em perspectiva comparada. So Paulo: Annablume; Distrito Federal: FAP-DF, p. 13-25, 2009.

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ASSESSORIA JURDICA POPULAR PARA PESCA ARTESANAL: UMA EXPERINCIA

Autores:423 Elisa Celmer424 Lilyan Nascimento425 Michele Castro426

Esse artigo busca problematizar o trabalho da Assessoria Jurdica Popular para a Pesca Artesanal427, bem como discorrer sobre seus diferentes campos de atuao, tais como o direito, a extenso universitria, a realidade da atividade pesqueira na regio sul do Rio Grande Sul, o cooperativismo como alternativa econmica e
423 Membros do Projeto AJUPESCA, desenvolvido no endereo Rua Luiz Lorea, 261, Bairro Centro. Rio Grande/RS. Telefone: (53) 3232-8566. E-mail: ajupesca@gmail.com. 424 Professora Assistente da Universidade Federal do Rio Grande (FURG). Coordenadora do SAJ/FURG, Coordenadora do AJUPESCA/FURG. Mestre em Cincias Criminais pela PUCRS (2008), especialista em Cincias Penais pela PUCRS (2006) e graduada em Direito pela FURG (2004). Advogada. E-mail: elisacelmer@hotmail.com. 425 Acadmica de Direito da Universidade Federal do Rio Grande FURG, bolsista do Projeto AJUPESCA. E-mail: lilyan.nascimento@hotmail.com. Telefone: (53) 84059632. 426 Acadmica de Direito da Universidade Federal do Rio Grande FURG, bolsista do Projeto AJUPESCA. E-mail: michadireitofurg@gmail.com Telefone: (53) 99276306. 427 Projeto de Extenso Universitria realizado no Rio Grande do Sul em favor de pescadores artesanais da regio.

RESUMO

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a relao temporal em cada um destes campos. Palavras-chave: AJUPESCA; Extenso Universitria; Direito Crtico; Cooperativismo; Tempo.

1 CONSIDERAES INICIAIS ACERCA DO DIREITO CRTICO E EXTENSO UNIVERSITRIA

Transformao e incerteza, palavras que amedrontam e se mostram pouco amigveis para os profissionais da rea do direito, cincia tradicionalmente assentada no paradigma da racionalidade moderna de uma cincia pura e despida de paixes. O senso comum jurdico nega momentos de transformao, e as reivindicaes sociais so vistas como momentos de crise, em decorrncia da crena na funo pacificadora do direito. Na contramo desses valores limitadores do direito, o AJUPESCA surge em um contexto exterior ao campo jurdico428 e o penetra com a inteno de transvalorar seus valores. Nessa perspectiva, a certeza jurdica pode ser a prpria cegueira jurdica429, coroando injustias sociais sob o manto do formalismo e sustentando a idia do direito enquanto cincia mantedora do status quo. O individualismo imperante nos cdigos e dispositivos jurdicos, por sua vez, nega a necessidade de cooperao social e idealiza o direito como mediador de microconflitos isolados no espao histrico430.
428 O conceito de campo entendido aqui no sentido do campo de Bourdieu. 429 NETO, Francisco Quintanilha Neto. Cooperativismo: nova abordagem sciojurdica. Curitiba: Juru, 2002, p. 30. 430 Idem, p. 29.

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Baseado em valores ticos de cooperao e justia social, o projeto pretende, a longo prazo, construir, juntamente com os indivduos a quem se destinam as aes de extenso, valores alternativos aos vigentes na atual estrutura social , encorajandoos a se organizar coletivamente e os colocando em um papel de sujeito histrico transformador.

Brotando no asfalto da dogmtica jurdica, o projeto pretende transformar a prpria cincia jurdica, por meio da experincia da extenso. Nesse campo existe espao para o tempo e suas transformaes. Ele permite um questionamento e uma ruptura com as leis com as quais o direito pretende abarcar a totalidade da realidade.

Uma lei petrificada em si mesma: no existe para a realidade, mas a realidade para ela; em seu interior o tempo no passa (e por isso se torna eterno) Seu sentido s tem a si mesmo como referncia. Ali no h nenhuma brecha, nenhum espao para o novo ou para qualquer tipo de dvida; ali no houve nem haver provavelmente qualquer tipo de ruptura. Trata-se de uma eternidade lgica, auto-referente e portanto perfeita; evadiu-se soberanamente ao desgaste do tempo, ao eximir-se de viver, de viver no tempo.431
431 SOUZA, Ricardo Timm de. O tempo e a mquina do tempo: estudos de filosofia e de ps-modernidade. Porto Alegre: EDIPUCRS, 1998, p. 132. A frase entre parnteses e itlico foi adicionada pelos autores.

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Assim, a vitalidade aniquilada pelo direito e embrutecedora dos profissionais da rea pode ser resgatada pela atividade extensionista desenvolvida no programa de extenso432 com as cooperativas populares baseadas na economia solidria. dessa forma que o projeto busca a incluso de um setor historicamente excludo dos benefcios do Estado e seu reconhecimento como atores sociais autnomos frente ao Estado e ao Mercado.

2 A INSTITUCIONALIZAO DO AJUPESCA
O AJUPESCA teve sua gnese no projeto Incubao da Rede de Comercializao de Pescado da Regio Sul do Rio Grande do Sul realizado no ano de 2009. Tal projeto objetivou formar e legalizar cooperativas de pescadores da regio. Diante da necessidade de assessoramento jurdico para tal empreendimento, criou-se o AJUPESCA juntamente com a Faculdade de Direito.

Ao ser recepcionado pelo direito, o projeto tenta sobreviver em um mundo pouco receptivo crtica que busca desconstruir conceitos tradicionais e onde a formalizao, quase inevitvel na atividade jurdica, muitas vezes despolitiza as demandas sociais e desumaniza os sujeitos ao qual tal atividade se destina (ou deveria
432 Este entendido como a articulao do AJUPESCA desenvolvido no espao do Servio de Assistncia Judiciria (SAJ) e o Incubao da Rede de Comercializao de Pescado da Regio Sul do Rio Grande do Sul desenvolvido no espao do NUDESE.

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se destinar). Os institutos jurdicos so mitificados e utilizados pelos profissionais do direito com o intuito de deteno de um

saber que est na base de uma complexa rede de prestgios, reputao, autoridades e graus acadmicos433. O projeto vai contramo da maioria dos projetos de extenso da rea jurdica que transformam o assessorado em coisa, objeto de planos de desenvolvimento que o negam como ser de transformao do mundo. Da o ideal do AJUPESCA ser assessorar os projetos populares e no tornar-se uma instituio assistencial com fim em si mesmo, entendendo a assistncia como uma forma de violncia simblica, que extorque submisses que sequer so percebidas como tais. Segundo Bourdieu: O reconhecimento da dvida torna-se reconhecimento, sentimento duradouro em relao ao autor do ato generoso, que pode chegar afeio, ao amor [...]434. Negando a identidade assistencialista, valores como a caridade so afastados de nossa prtica. A assessoria diferenciase da assistncia jurdica porque se espera que os pescadores se tornem autossuficientes e autnomos no apenas frente ao Estado, mas tambm frente ao prprio projeto.

433 GORSDORF,, Leandro. A advocacia popular novos sujeitos e novos paradigmas. Cadernos RENAP n 6. Maro de 2005. 434 Bourdieu, Apud Chies, Luiz AntonioBogo. A capitalizao do tempo social na priso: a remio no contexto das lutas de temporalizao da pena privativa de liberdade. So Paulo: Mtodo: IBCCRIM, 2008.

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3 COOPERATIVISMO
A origem do modelo cooperativista atribuda ao socialista utpico Robert Owen, ingls criador das sociedades owienitas. em decorrncia desse tipo de sociedade que nascem as cooperativas de consumidores da Gr-Betanha, essenciais na organizao dos trabalhadores ingleses. Sua atuao poltica surgiu em face de um perodo desestruturador da sociedade, como foi a Revoluo Industrial. No a toa que as cooperativas, enquanto forma de organizao, tenham se expandido neste perodo de desestruturao. a partir do momento em que ocorre a difuso do cooperativismo que tambm nascem seus diferentes ramos,

podendo-se diferenciar assim cooperativismo operrio, que advm da luta de classes de seu tempo e o cooperativismo da classe mdia, mantido por doaes filantrpicas435. Podemos elencar trs vertentes do pensamento terico acerca do cooperativismo na poca, tais quais, Jeremy Benthan, Quacre John Bellers e Robert Owen. Jeremy Benthan foi um liberal utilitarista. Com o modelo do panptico intencionava utilizar o trabalho dos pobres no presdio para beneficiar acionistas. Tambm pensava que os pobres eram necessrios para mo-deobra barata e para constiturem efetivos militares para as guerras.
435 Idem, p. 53.

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Quacre John Bellers era um humanista religioso. Ele partia do pensamento cristo assistencialista social e filantrpico. Sua inteno era utilizar o trabalho desenvolvido nas cooperativas para a assistncia aos outros sofredores.

J Robert Owen buscava a mudana do meio social de forma gradual e pacfica, acabando com o lucro e a concorrncia. Robert Owen enfrentou as religies puritanas, propondo uma crtica pujante contra a hipocrisia das religies puritanas de seu tempo. Essa posio de Owen de ataque s igrejas o fizeram perder o apoio que havia conquistado entre as classes dominantes.

Owen passou a atacar todas as religies por ensinarem que os homens so responsveis pelo mal que praticam. Para Owen, a origem do mal social estava no ambiente ruim a que os homens estavam submetidos. Caberia pois transformar o ambiente em vez de pregar, como faziam as igrejas, a reforma individual. Owen terminou por denunciar todas as religies como sustentculos do velho mundo moral.436 Dessa maneira, Owen com seus empreendimentos e por meio de experincias prticas demonstrou a importncia da educao como promotora de desenvolvimento de um novo homem, defendendo a influncia do meio na constituio dos
436 Idem. Ibidem, p. 63.

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indivduos. Segundo os ideais de Owen, o aspecto industrial das coisas necessitava de outra organizao social, que pudesse abarcar o tempo livre, o lazer e o cio criativo. O cooperativismo, portanto, vai contra o capitalismo na medida que o ltimo precisa funcionar com um certo nmero de pobres nos seus limites nacionais e externos, enquanto tais pressupostos nada mais so do que obstculos que o cooperativismo busca deslegitimar. A excluso imprescindvel ao capitalismo, pois o exrcito de reserva, isto , de mo de obra sem trabalho, que possibilita a mo de obra barata. As cooperativas criam ento espao para a assimilao dessa mode-obra, criando escassez e consequente aumento do preo da mo de obra capitalista. O exemplo mais conhecido de cooperativa o empreendimento de Rochdale, criada na cidade de mesmo nome

em 1843. A mesma nasceu do intuito dos operrios teceles em reduzir os custos advindos da elevao dos preos dos alimentos, elevao essa acentuada pela atividade desenvolvida pela figura do atravessador. Dessa forma a cooperativa era um armazm de consumo, que em seu incio era composta por 28 teceles e nove anos depois foi a principal razo da criao da lei que regula o sistema cooperativista ingls at hoje. O ano de 1895 tornou-se um marco para o cooperativismo internacional, pois criou a Aliana Cooperativa Internacional em um Congresso Internacional de Cooperativas em Londres. Tal aliana

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tem o propsito fundamental de representao e promoo do movimento cooperativo. Na viso de Marx as cooperativas possuam valor apenas enquanto criaes autnomas de trabalhadores e no protegidas pelo governo ou pelos burgueses. Todavia, as cooperativas para sobreviverem ao mundo capitalista que as rodeia, so moldadas por todas as imperfeies do modo de produo capitalista, possuindo limites ao seu potencial emancipador, pois ainda se est subordinado ao sistema de troca e ao crdito existente em tal modo de produo.437 Reside a o paradoxo do cooperativismo no interior do mundo capitalista. necessria, simultaneamente, a adequao de seus valores s normas vigentes, normas estas vazias e atemporais, e a manuteno de sua identidade, isto , seu objetivo de transformao deste prprio mundo no qual ela se insere.438 A cooperativa, portanto, no pode prescindir de liberdade e comunidade. Embora ela venha com o objetivo especfico e imediato de eliminar intermedirios (e no caso das cooperativas de pescadores artesanais com as quais o AJUPESCA trabalha
437 NETO, Francisco Quintanilha Neto. Cooperativismo: nova abordagem scio-jurdica. Curitiba: Juru, 2002, p.37. 438 Exemplifica este paradoxo um dilogo do filme Ceclia de Jean-Louis Comolli, baseado em fatos reais, onde um grupo de anarquistas estrutura uma comunidade independente no interior de Curitiba em 1890. No citado dilogo, dois componentes do grupo discutem sobre a propriedade da terra onde desenvolvem seu empreendimento. Um deles questiona sobre o documento comprobatrio da propriedade. O outro argumenta que isto irrelevante, pois segundo seus valores, a terra pertence quem trabalha nela. O primeiro interlocutor contra argumenta dizendo que os vizinhos no pensavam da mesma forma, e portanto o documento era necessrio para prpria sobrevivncia dos ideais e valores do grupo.

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eliminar o atravessador do peixe) a fim de aumentar o lucro do prprio pescador, seu objetivo maior deve ser a cooperao entre os cooperados e criao de uma sociedade com princpios e mtodos administrativos mais equitativos, que cumpram sua finalidade social.439

Semelhante ao paradoxo cooperativismo versus capitalismo o papel do direito e sua funo diante dos conflitos sociais. Entendemos aqui o direito crtico como um instrumento contra hegemnico, que pode ser usado como instrumento de luta poltica pelos movimentos sociais objetivando um novo modelo poltico, diferente do liberal individualista. Apesar disso, compreende-se tambm que quando o direito abarca e passa a regrar certos fatos sociais, como o cooperativismo, ele se apropria de sua essncia, isto , daquilo que vital para a identidade das cooperativas. Nesse sentido, no se deve confundir o continente com o contedo. No se deve considerar como cooperativa uma instituio, apenas pelo simples fato da mesma estar enquadrada nos requisitos definidos em lei. A casca jurdica pode esconder uma iluso sob as aparncias dos registros burocrticos.440

4 O TEMPO, O DIREITO E A EXTENSO: CONSIDERAES PROVISORIAMENTE FINAIS

A assessoria jurdica popular envolve naturalmente dois
439 Segundo Neto, na cooperativa de produo h propriedades privadas, embora mais equitativas e submetidas finalidade social. p. 77 440 Idem, p. 27.

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grandes campos o direito e a extenso universitria, que em si j apresentam histricos paradoxos, inclusive entre os membros

da assessoria, uma vez que a buscam por um descontentamento com o sistema jurdico conservador, que no percebido como um instrumento de transformao. Assim disserta Ribas:

[...] outro obstculo a ser ultrapassado o de que os estudantes de direito acabam procurando a assessoria jurdica popular universitria por um sentimento profundo de indignao com o direito, porm dificilmente esse processo revertido durante o trabalho de campo. Assim, as atividades educativas e ldicas so priorizadas em detrimento do estudo e de aplicao de um direito crtico e transformador. Sem falar no sentimento de indiferena perante as importantes ferramentas jurdicas disposio dos grupos e movimentos sociais, tachadas de dogmatismo, como algo atrasado, como se a dogmtica jurdica no fosse uma importante arma de luta poltica.441

Alm de tal obstculo, o AJUPESCA, devido sua identificao com a realidade local, tem ainda em seu universo o campo complexo da atividade pesqueira da regio sul do
441 RIBAS, Lus Otvio. Assessoria Jurdica popular universitria.In: CAPTURA CRPTICA: direito, poltica e atualidade. Florianpolis, v.1, n.1, jul/dez 2008, p. 253.

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Rio Grande do Sul e a histrica relao desta com a economia solidria. Assim, o projeto compromete-se com cada uma destas esferas e busca um equilbrio entre elas ao executar suas aes. Por um lado, age-se procurando uma identidade entre os formalismos jurdicos tais como regras e procedimentos e o permitir-se experenciar o prximo esquecendo-se da quantificao absoluta dos resultados obtidos. O direito mede o tempo com prazos e deve sempre ter uma resposta imediata, j a extenso compreende que os conflitos reais no tm seu incio com o ajuizamento do processo e seu fim com a sentena judicial. exatamente esse desafio que penetra no direito de tal forma que o desconstri e o mostra impotente diante dos complexos fatos da vida cotidiana. Essa ruptura apresenta-se como uma ruptura real, tal como define Souza: E uma ruptura

real no obra de uma iluminao, mas de uma tenso e de um desespero. A ruptura que se tem produzido ao longo do sculo XX talvez a mais dolorosa da histria: trata-se da ruptura de todo um universo de sentido, de toda uma Razo de Ser, de toda uma Totalidade.442. Essa tenso conhecida pelo projeto, que, mesmo assim, no desconsidera a necessidade de disponibilizar o acesso justia e ao mesmo tempo transformar o prprio direito, criando
442 SOUZA, Ricardo Timm de. O tempo e a mquina do tempo: estudos de filosofia e de ps-modernidade. Porto Alegre: EDIPUCRS, 1998, p. 130.

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novos valores e relaes no maniquestas na tentativa de superar o dogmatismo tradicional. A ideia do projeto afirmar a vida e as

experincias vividas pelo grupo e as trocas que transformam aos poucos, que imprescindvel para a construo de culturas de resoluo no-violentas de conflitos.

REFERNCIAS
AZAMBUJA, Lucas Rodrigues. Valores da Economia Solidria. Revista Sociologias, n 21. CHIES, Luiz AntonioBogo. A capitalizao do tempo social na priso: a remio no contexto das lutas de temporalizao da pena privativa de liberdade. So Paulo: Mtodo: IBCCRIM, 2008. FREIRE, Paulo. Extenso ou Comunicao? 9 ed. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1977. GORSDORF,, Leandro. A advocacia popular novos sujeitos e novos paradigmas. Cadernos RENAP n 6. Maro de 2005. NETO, Francisco Quintanilha Neto. Cooperativismo: nova abordagem scio-jurdica. Curitiba: Juru, 2002 OPUSZKA, Paulo. Relatrio de execuo do projeto Incubao da Rede de Comercializao de Pescado da Regio Sul do Rio Grande do Sul. Rio Grande: NUDESE, 2009. RIBAS, Lus Otvio. Assessoria Jurdica popular universitria. In: CAPTURA CRPTICA: direito, poltica e atualidade. Florianpolis, v.1, n.1, jul/dez 2008. SOUZA, Ricardo Timm de. O tempo e a mquina do tempo: estudos de filosofia e de ps-modernidade. Porto Alegre: EDIPUCRS,

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1998.

EM BUSCA DO(S) DIREITO(S) A TERRA, AO TERRITRIO E A COSMOVIVNCIA NA ZONA COSTEIRA DO CEAR: CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS NA COMUNIDADE DO CUMBE/ARACATI
Joo Lus Joventino do Nascimento443

A luta em defesa dos direitos humanos no Brasil nova, mas est amparada sob o direito internacional da ONU444. Desde a invaso do colonizador europeu em solo brasileiro e nos dias atuais, que os povos originrios juntamente com os quilombolas, pescadores/
443 Ps-graduado em Histria e Cultura Africana e dos Afrodescendentes pela UFC, especializao em Museologia pela Faculdade Vale do Jaguaribe FVJ e graduado em Cincias da Religio Licenciatura Plena pela Universidade Estadual Vale do Acaru - UVA. Leciona na Escola de Ensino Fundamental Raimundo Silvrio Filho na Comunidade do Cumbe/ Aracati, onde participa da Comunidade Organizada do Cumbe no enfrentamento aos grandes projetos carcinicultura e parques de energia elica, membro da Organizao Popular do Aracati (OPA) e do Frum em Defesa da Zona Costeira do Cear. Email: joaodocumbe@yahoo.com.br. 444 Organizao das Naes Unidas, que desde 1948 criou a Declarao Universal dos Direitos Humanos das Naes Unidas conhecida e difundida no mundo todo.

RESUMO

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as, pequenos agricultores/as, ribeirinhos, camponeses e comunidades urbanas vem lutando contra as violaes e negaes de direitos empreitados pelos empresrios e grupos econmicos com apoio dos governos. A luta pela garantia e regularizao dos territrios comunitrios livres das ameaas capitalistas a principal pauta atual defendida pelos diferentes grupos humanos vulnerabilizados pelo modelo de desenvolvimento econmico e movimentos sociais, para por fim aos constantes conflitos socioambientais, assassinatos, criminalizao e violncia na zona costeira do Cear e demais reas do Brasil e do mundo. O modelo de desenvolvimento capitalista imposto globalmente o grande violador de direitos humanos. A postura do estado brasileiro frente a essas injustias, vem acirrando cada vez mais o nmero de conflito armado, ameaa de mortes, perseguies e privaes de liberdade de movimento. A Comunidade do Cumbe na zona costeira do Cear uma das diversas outras comunidades, que sofrem os impactos negativos dos projetos capitalistas, gerando conflitos socioambientais pela privatizao do territrio de uso comunitrio. Diante desta situao, surgem pessoas, grupos, movimentos e pastorais sociais, instituies governamentais ou no, preocupadas com a negao e violaes dos direitos humanos dos diversos sujeitos sociais vulnerabilizados que lutam pela defesa das suas formas de vida, terra, gua, mar, rio, gamboa, manguezal, dunas e do territrio coletivo comunitrio. Palavras-chave: Direito, territrio comunitrio, conflitos socioambientais, modelo de desenvolvimento econmico e comunidade do Cumbe/Aracati CE. Nosso direito vem! Nosso direito vem! Se no vir nosso direito, o Brasil perde tambm! Quem nega nossos direitos ser negado tambm. J chega de mil promessas sem cumprir para ningum. Mas com os irmos unidos, o mundo muda de sentido.

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E nossos direitos vm.445

1 INTRODUO
O presente artigo vem abordar a questo dos direitos humanos, a luta pela terra, gua, manguezais, dunas, territrio e os bens naturais na zona costeira do Cear. A negao dos direitos humanos as populaes do litoral cearense algo nunca visto. Com a falcia de trazer desenvolvimento e as diversas promessas dos empresrios de efetivao de polticas publicas, que so de obrigao do estado para possibilitar as melhorias da qualidade de vida local que podemos observar como estes projetos chegam s comunidades e ganham apoio popular a partir das necessidades da populao.

Nos ltimos anos, todavia, o litoral cearense um dos lugares mais procurados por grandes grupos empresariais e pelo Poder Pblico para a instalao de uma srie de empreendimentos, como resorts, usinas de energia elica, fazendas de camaro em cativeiro, complexos industriais e porturios. Embora bastante distintos entre si, esses empreendimentos apresentam caractersticas em comum, dentre estas a ocupao de um territrio onde j estava localizada determinada populao, na maioria das vezes, tradicional; e uma
445 Trecho da letra de uma musica de CEBs Comunidades Eclesiais de Bases.

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utilizao dos recursos naturais pautadas na explorao e degradao do meio ambiente446.

Uma vez que responsabilidade do estado garantir infraestrutura bsica como construo de estradas, posto de sade, escolas e etc., no sendo, portanto promessas oriundas da iniciativa privada. O que vem acontecendo na zona costeira do Cear so diversos casos de injustia ambiental associada ao racismo ambiental e ao desenvolvimento em vigor no Brasil. Cabendo ao poder pblico defender os interesses da coletividade no mbito local, municipal, estadual e nacional, para que essas populaes possam viver livres sem a presena de invasores, ameaas aos seus territrios e ao modo de vida tradicional. Irei me deter com mais profundidade no caso da comunidade do Cumbe no municpio do Aracati, litoral leste do Cear. uma comunidade formada por pescadores/as do mangue na sua maioria, que j vem lutando h vrios anos em defesa da terra, da gua, do manguezal, das dunas, do territrio coletivo e da sua cosmovivncia447 frente aos atuais projetos de desenvolvimento econmicos defendidos e implantados pelos governos e empresrios em prol de seus prprios interesses. Desde meados da dcada de 70, chega o primeiro grande invasor (projeto)
446 JOCA, M. P. M. Direito(s) e(m) Movimento(s): Assessoria Jurdica Popular a Movimentos Populares Organizados em torno do Direito Terra e ao Territrio em Meio Rural no Cear. 2011, p. 40. 447 Cosmovivncia a relao que os povos tm com a natureza (ambiente) e os seres encantados (cosmo), prticas e rituais.

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implantado pelo governo com dinheiro pblico - a CAGECE Companhia de gua e Esgoto do Cear. Chega expropriando as terras no p do morro para retirada de gua, passando por cima do(s) direito(s) dos pequenos agricultores/as rurais, sem qualquer explicao ou indenizao aos donos das terras onde os poos de retirada dgua seriam instalados. Desta forma privatizando esta rea onde a comunidade realizava suas atividades tradicionais. De l para c, continuamos denunciando projetos econmicos como a carcinicultura e os parques de energia elica, que a exemplo da CAGECE chegam com o mesmo discurso de desenvolvimento, expropriando a terra, os manguezais, a gua, as dunas, o territrio, os bens naturais e as pessoas, que vivem no territrio comunitrio usufruindo o que a me natureza oferece para a qualidade de vida das presentes e futuras geraes, lutando para continuarmos com nosso modo de vida e na busca pelos Direitos Humanos.

2 COMO VISTO PELAS COMUNIDADES TRADICIONAIS O(S) DIREITO(S) A TERRA E AO TERRITRIO NA ZONA COSTEIRA DO CEAR.
A zona costeira do Cear formada por diversas comunidades tradicionais (pescadores/as, agricultores/as, artes/ os, quilombolas e indgenas), que vivem espalhados ao longo do litoral formando desta forma um grande territrio comunitrio com modos de vidas diversificados e nicos de toda a costa brasileira.

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Existe uma relao bsica e tradicional entre inmeras comunidades humanas que vivem em verdadeira simbiose com o manguezal. As primeiras comunidades que utilizavam as reas de mangue foram os indgenas, como atestam os sambaquis, que so depsitos de concha, restos de cozinha e esqueletos acumulados no litoral e s margens de rios e lagos.448

As questes relacionadas aos direitos destas comunidades e, sobretudo, demarcao de seus territrios so pautas atuais como forma de assegurar o territrio comunitrio contra a especulao de grandes projetos econmicos para atender aos ditames do mercado capitalista, o que ocasiona disputas por sentidos de desenvolvimento, interesses sociais e econmicos

conflitantes sendo tensionados pela lgica da propriedade privada da terra449. Essas comunidades tm uma relao de pertencimento muito grande ao territrio onde vivem secularmente retirando da terra, mata e manguezais, rio, lagoa e mar sua sobrevivncia, preservando seus modos de fazer e saberes tradicionais.

Em suas lutas reivindicativas e de resistncias, e

448 PINTO, M. F. Aspectos etnobiolgicos na Comunidade Stio Cumbe s margens do esturio do Rio Jaguaribe Aracati CE. 2009, p.19. 449 JOCA, M. P. M. Direito(s) e(m) Movimento(s): Assessoria Jurdica Popular a Movimentos Populares Organizados em torno do Direito Terra e ao Territrio em Meio Rural no Cear. 2011.

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com base em experincias e relaes econmicas, sociais, politicas e culturais vivenciadas nessas populaes, esses movimentos constituem diversos significados em torno do direito terra e ao territrio, em perspectivas pluriticas e multiculturais. Em encontrando bices polticosjurdicos concretizao deste direito diversos movimentos so assessorados por advogados/ as populares por meio da prxis da Assessoria Jurdica Popular.450

Dentre essas diversas comunidades espalhadas pela zona costeira do Cear est o Cumbe, no litoral leste do estado, no municpio do Aracati. Cumbe uma palavra de origem africana ou afro-brasileira que significa quilombo. Embora as pessoas da comunidade no se identifique como quilombolas, podemos perceber nas histrias e memrias locais elementos e prticas da presena negra na comunidade 451 como os calungas do Cumbe, a dana cana-verde, a devoo ao Senhor do Bonfim padroeiro da comunidade, os diversos stios de engenho de cana-de-acar, a antiga produo da cachaa e rapadura, as rezadeiras, as lendas e histrias, a arquitetura, a culinria e etc. A problemtica tnicorracial, no caso do estado do Cear bastante complexa, pois a histria oficial que se conta parte do pressuposto de que no estado no teve contingente significativos de escravos e nem to pouco existi territrios formados por negros/as libertos ou fugidos da escravido. Os livros de histria
450 Ibid., p.11. 451 DANTAS, S. M. S. Memrias e Histrias de Quilombos no Cear. 2009.

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adotados nas escolas no mencionam nada sobre a questo negra no estado, apenas fazem referencia ao 13 de maio de 1888,

como data oficial do fim da escravido no Brasil, onde a princesa Isabel acaba assinando a lei urea e pondo fim a escravido em terras brasileiras. A invisibilidade da presena negra no estado to grande que se chega a negar a existncia das comunidades negras ou quilombolas e, assim forjando uma negao da presena dos africanos escravizados e trazidos a fora para o solo cearense. Os quilombos smbolo da resistncia negra no pas e na luta por direito(s) foram os primeiros lugares a serem perseguidos e dizimados pelas elites do Brasil, sendo uma ameaa ordem imperial em vigor no estado, apagando desta forma com a real histria dos afrodescendentes ou afrocearenses no estado, reforando um pensamento hegemnico que invisibiliza e deixam de lado os diversos elementos da cultura africana presente no estado, importante na construo social e poltica do Cear e do Brasil.

O pensamento hegemnico o que se apresenta como o nico universalmente vlido e verdadeiro; e que fundamenta/ gera, em pleno (in) conscientes e (i) materiais, relaes coloniais/capitalistas/ racistas/patriarcais; convenientes ignorando, subordinando e inferiorizando as diversidades humanas. Quando utilizo o termo contra hegemonia atento-me para

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os saberes, conhecimentos, prticas, experincias, linguagens, expresses, prxis e movimentos contestatrios e transformadores (e, em alguns casos, revolucionrios) do hegemnico.452 Mudar os rumos dessa histria e da presena marcante dos africanos no estado do Cear, passa necessariamente pela sensibilizao de uma nova conscincia sobre a importncia do(s) direito(s) dos quilombolas ou afrodescendentes na composio da cultura brasileira ou afrobrasileira. Dentre estes, temos um grande desafio no campo da educao brasileira, a implementao da Lei 10.639/03 que determina a obrigatoriedade do ensino de histria e cultura africana e dos afrodescendentes propiciando desta forma uma abertura e um entendimento das diversas culturas africanas que foram trazidas a fora para o Cear e para o resto do Brasil.

O Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnicorraciais e para o Ensino de Histria e Cultura Africana e Afro-brasileira e a Resoluo CNE/CP N. 01/2004 orientam que as Instituies de Ensino Superior incluam contedos curriculares referentes educao das relaes tnicorraciais nos cursos de
452 JOCA, M. P. M. Direito(s) e(m) Movimento(s): Assessoria Jurdica Popular a Movimentos Populares Organizados em torno do Direito Terra e ao Territrio em Meio Rural no Cear. 2011, p. 16.

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graduao e ofeream atividades de pesquisa e extenso relacionadas temticas, criando condies para que os professores avancem na compreenso sobre a necessidade de ampliar o foco nos currculos escolares contemplando a diversidade cultural, racial, social e econmica do pas. 453

A pesquisa e a educao surgem como caminhos importantssimos na perspectiva de reverter esse quadro histrico do preconceito e da discriminao tnicorracial existentes no pas e no estado do Cear com a populao negra e indgena. A Lei 10.639/03 no d conta por si s, de reverter negao j to naturalizada na sociedade cearense e brasileira, cabem aos movimentos sociais cobrar dos governos aes afirmativas de valorizao da cultura africana e afrobrasileira, bem como as instituies de ensino e aos profissionais em educao envolvidos na defesa das nossas histrias e memrias coletivas dos afrodescendentes. Desta forma, podemos perceber o quanto difcil falar em direito(s) tendo como base a questo negra, qualquer direito individual que exclua os diversos grupos humanos e sujeitos sociais coletivos no direito. A luta em torno do(s) direito(s) humanos como sentido de justia antiga, o direito sempre existiu para todos/as homem, mulher, jovens, crianas e natureza, como
453 CUNHA JUNIOR, H. (org.). Artefatos da Cultura Negra no Cear. Fortaleza: Edies UFC, 2011, p. 38-39.

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direito emancipatrio e libertrio. Com a chegada do colonizador europeu as terras brasileiras, a concepo do entendimento

do direito pelo invasor foi mudada, dando entender que no civilizados (ndios e negros) no tem direitos. Os europeus quando desembarcaram em terras indgenas brasileiras no se importaram com as milhares de comunidades indgenas que viviam espalhadas pelo territrio h milhares de anos, com suas diferentes culturas e direito(s) garantidos pela me terra: andar livre, caar, pescar, coletar frutos e ervas medicinais, cultuar seus deuses e retirar da natureza o necessrio para sua sobrevivncia e continuidade das tradies coletivas.

Tal interesse da comunidade cientfica se deve tanto pelo conhecimento que esses povos da lama ou civilizao do mangue possuem a respeito do ambiente, como tambm pelo aumento da explorao dessas reas de manguezais, seja pela extrao de madeira de mangue para a construo civil, ou seja, por diversos outros impactos pelos quais essas reas esto sofrendo devido aos interesses econmicos, o que vem acarretando uma srie de desastres ecolgicos e sociais nessas regies.454

O(s) direito(s) ao territrio e aos bens naturais sagrado

454 PINTO, M. F. Aspectos etnobiolgicos na Comunidade Stio Cumbe s margens do esturio do Rio Jaguaribe Aracati CE. 2009, p. 20.

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passando de gerao a gerao aos mais jovens, a continuidade do cuidado com a me natureza, o costume de suas praticas mantendo assim sua ancestralidade.

So grupos humanos diferenciados sob o ponto de vista cultural, que reproduzem historicamente seu modo de vida, de forma mais ou menos isolada, com base na cooperao social e relaes prprias com a natureza. Essa noo refere-se tanto a povos indgenas quanto a segmentos da populao nacional, que desenvolveram modos particulares de existncia, adaptados a nichos ecolgicos especficos.455

invadida por grandes projetos capitalista que atendendo a lgica do mercado globalizado vem promovendo com apoio do estado de direito a usurpao dos territrios tradicionais comunitrios, causando desta forma a destruio das diversas culturas espalhadas ao longo do litoral. Os conflitos socioambientais so diversos desde as construes de hotis aos grandes resorts com campos de golfe, as construes de portos, a criao de camaro em cativeiro (carcinicultura) e a implantao de parques de energia elica ao longo de toda zonas costeira, acirrando a disputa pelo
455 DIEGUES, A.C.S;ARRUDA, R.S.V. (Org.) Saberes tradicionais e biodiversidade no Brasil. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente; So Paulo: USP, 2001, p. 27.

No final do sculo XX a zona costeira do Cear vem sendo

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territrio coletivo de direito e permanncia das comunidades com sua cosmovivncia. Esse projeto capitalista apoiado e financiado

pelo estado com recurso pblico no atende aos interesses das comunidades tradicionais costeiras que muitas so vistas como um atraso ao modelo de desenvolvimento institudo hoje no pas, e invisibilizadas pelo estado. Temos que olhar o passado para construir nosso futuro, negar esse modelo de desenvolvimento econmico e no se incluir neste sistema. Fazer um esforo de indigna-se com as injustias sociais e no naturalizar as coisas. A humanidade ao se distanciar da natureza perdeu os laos que os unem e a capacidade de sonhar e solidarizar com seus semelhantes. Os diversos grupos de fraternidades e natureza ficaram de fora do direito ao meio ambiente e aos seus modos de vida tradicionais. Para as diversas comunidades tradicionais ao longo da zona costeira do Cear, no h contrato entre eles de uso e ocupao do territrio, so reas

livres onde todos/as tm os mesmos direito(s) seja ser humano ou natureza. O rio tem seu direito de correr livremente para o mar, como os peixes de se alimentar das algas e espcies menores, sendo desta forma um direito sagrado e respeitado pelos demais, no havendo assim a extino dos mesmos. Vejamos esse dito popular: um dia da caa e o outro do caador, no existe entre as comunidades tradicionais costeiras e reino animal o direito individual, o(s) direito(s) so coletivos. O que existem so grupos fraternos diferenciados que dividem e partilham em comum os bens naturais colocados a nossa disposio pelo criador supremo para continuidade das

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espcies e manuteno da vida no planeta. Garantir o(s) direito(s) de existir e a perpetuao de toda forma de vida uma tarefa de toda a humanidade onde quer que a vida esteja sendo ameaada, e um desafio para as atuais e presentes geraes.

3 AS LUTAS EM DEFESA DO(S) DIREITO(S) HUMANOS: CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS NA COMUNIDADE DO CUMBE/ARACATI - CEAR.
Dentre as diversas comunidades costeiras cearenses, est a comunidade do Cumbe, uma comunidade com ascendncia negra quilombola, conforme nos relembra Ratts Cumbe uma palavra de origem africana que significa quilombo. Cumbe o nome que, na Venezuela, se d aos quilombos comunidades formadas por negros no perodo escravista. Mucambo ou mocambo tem o mesmo sentido456.

O Cumbe est localizado no municpio de Aracati, margem direita prxima a foz do Rio Jaguaribe, includo na rea de Preservao Ambiental municipal (APA de Canoa Quebrada), no territrio onde a CAGECE Companhia de gua e Esgoto do Estado do Cear, a carcinicultura (criao de camaro em cativeiro) e os parques de energia elica, que vem causando diversos conflitos socioambientais e forte mudanas sobre os ecossistemas costeiros associados comunidade e ao modo de vida local.
456 RATTS, A. Vale do Jaguaribe Natureza e Diversidade Cultural II. Revista Proposta Alternativa. Instituto da Memria do Povo do Cearense. 2000, p.24.

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Saindo da sede do municpio de Aracati e seguindo 12 km em estrada carroal rumo ao litoral nos deparamos com um pequeno aglomerado urbano, o Cumbe, inserido na rea estuarina entre as localidades de Canavieira, Beirada e Canoa Quebrada, na margem direita do baixo curso do Rio Jaguaribe, a 159 km da capital cearense. Alm dessa estrada, o acesso comunidade pode ser feito pelo Rio Jaguaribe ou pelo campo de dunas que cerca a comunidade.457 A data da formao do povoado se compara com a ocupao do Jaguaribe pela margem direita, a partir das ltimas dcadas do sculo XVII, e formam-se ali vrias oficinas de carne seca ou

carne do Cear como ficou conhecida, a indstria do charque458. A histria do Cumbe muitas vezes se confunde com a histria do Aracati. Basta pesquisar um pouco sobre a histria do Aracati antigo e veremos algumas pginas da histria do Cumbe escrita e contada pelos mais velhos. Desde a vida tranquila com fartura dos stios e engenhos de cana-de-acar aos banhos nas lagoas interdunares, as festas do padroeiro Senhor do Bonfim, s apresentaes dos Calungas e dos prespios que encantavam a todos, at a contra-dana chamava ateno de todos pelos seus
457 PINTO, M. F. Aspectos etnobiolgicos na Comunidade Stio Cumbe s margens do esturio do Rio Jaguaribe Aracati CE. 2009, p. 23. 458 DANTAS, S. M. S. Memrias e Histrias de Quilombos no Cear. 2009.

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passos iguais, os papang que pregava medo na crianada e adultos. Enfim, a vida no Cumbe antigo era bastante animada, e todos se divertiam de forma simples.

A comunidade do Stio Cumbe em Aracati pode ser considerada uma comunidade tradicional no indgena representada pelos pescadores artesanais. Esse grupo especfico de pescadores artesanais est espalhado por todo o litoral brasileiro, fazendo da pesca sua principal atividade, que, em parte, consumida pela famlia e, em parte, comercializada, mas exercendo tambm a pequena agricultura, o extrativismo e o artesanato Alm disso, a unidade de produo geralmente familiar, incluindo, na tripulao de suas embarcaes, os conhecidos e os parentes longnquos.459 Com o passar dos tempos, a tranquilidade foi sumindo aos poucos. Em 1974 foi construda sobre um dos braos do rio Jaguaribe a Ponte da Canavieira, obra da engenharia local toda construda de carnaba, era considerada a maior ponte no seu estilo do norte e nordeste do Brasil, ligando o Cumbe com a cidade do Aracati. Ocasio essa que chega o primeiro carro no Cumbe. No se precisava mais tirar a roupa e atravessar a nado o brao do rio Jaguaribe para chegar a Aracati. Com isso, tambm comeou a mudar os meios de transportes da comunidade, dos
459 PINTO, M. F. Aspectos etnobiolgicos na Comunidade Stio Cumbe s margens do esturio do Rio Jaguaribe Aracati CE. 2009, p. 22.

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comboios de burros e jumentos para carroas, bicicletas e carros. No fim da dcada de 70 o Cumbe passa a fornecer gua

potvel para o municpio de Aracati. Com a retirada excessiva de gua das dunas, comea a mudar toda paisagem da regio, assim como a relao da comunidade com as lagoas interdunares e o territrio coletivo. As lagoas que antes ficavam cheias de um ano para outro comearam a secar. A gua, que antes era de todos/as e de graa, agora as pessoas comeam a pagar para ter em casa. Com a retirada excessiva da gua para abastecer a populao do Aracati (50.000 mil pessoas), a fauna e a flora da comunidade comea a mudar, a desaparecer e a morrer. Acaba assim um costume tradicional das mulheres de irem, no fim de semana lavar roupa nas lagoas. Passar o dia pescando, plantar nas vazantes e contar as histrias como a do El Rei Dom Sebastio, que est encantado com sua cavalaria nas dunas do Cumbe e que constantemente era visto pelas mulheres que iam

lavar roupa nas lagoas.ao meio dia. Contar histrias como essa e tantas outras fazia parte dos costumes, do imaginrio local dos moradores/as. Segundo Lima460, nos morros do Cumbe e da Beirada ouvem-se, de tempos em tempos, fortes estrondos e rudos confusos, acompanhados de ebulio e deslocamento das areias. Reza a tradio que no morro do Cumbe, est encantado El Rei D. Sebastio com os seus soldados. Em certos dias, principalmente nas noites de luar, D. Sebastio, ao som de seus tambores de guerra, sai passeando pelas encostas do morro,
10-12. 460 LIMA, A. G. C. Pequena Corografia do Municpio de Aracati. Aracati, 1956, p.

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acompanhado de sua tropa. As dunas avanaram rapidamente sobre os stios do Cumbe. Os stios sumiram, foram sucumbidos pelas dunas mveis com seus canaviais e engenhos de cana-de-acar, embora s no Cumbe houvesse nove engenhos trabalhando dia e noite na fabricao da cachaa e rapadura, e a cachaa produzida no Cumbe fosse afamada no Cear inteiro, ainda assim as lembranas como os engenhos esto sucumbidas, nas memrias dos mais velhos. Segundo o historiador Antnio Bezerra461, a cidade de Aracati tinha diversos engenhos aguardente. Estavam situados margem do rio Jaguaribe na localidade do Cumbe e localidades vizinhas. Diversas pessoas vinham do Brasil inteiro saborear a cachaa de um sabor diferente. Mais ningum fala quem era que plantava, cuidava desses canaviais, destilava a cachaa e fazia a rapadura.

A histria do Cumbe tem sido assim, cheia de esquecimentos intencionais, e de apresentaes sedativas, ou melhor, ela vinha com intenes de invisibilizar negritude, as africanidades com todo seu valor e beleza. Mas sem dvidas j chegou a hora de mudar esta histria. Vejamos alguns conflitos socioambientais consequentes da dinmica de ocupao do territrio do Cumbe, como a instalao da carcinicultura repercuti no modo de vida da comunidade que habita reas encravadas em reas de manguezais, carnaubais e
461 BEZERRA, A. A cidade de Aracati. Almanaque Administrativo Estatstico, Mercantil, Industrial e Literrio do Estado do Cear, para o ano de 1902, p. 136.

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apicum - em tupi significa terra inundada pela mar. So vrias as agresses e destruies do ecossistema

manguezal no esturio do rio Jaguaribe na regio do Cumbe com a construo das fazendas de camaro em cativeiro (carcinicultura): alterao do fluxo das guas, destruio dos manguezais e matas ciliares (carnaubais), privatizao das reas pblicas, poluio das guas e do solo, morte de lavas de peixes e crustceos que so sugados pelas bombas de captao de gua e morrem na entrada dos viveiros quando so peneirados pelas telas de nylon ultrafinas, mortandade de caranguejos, mariscos e peixes por contaminao da gua por produtos qumicos, desequilbrio ambiental, salinizao do lenol fretico, ameaas de vida, perseguio, assdio moral e negligencias dos rgos de fiscalizao . Uma parte da populao ludibriada, iludida por um discurso mentiroso de desenvolvimento e outra ferida, revoltada procura uma bandeira de luta. O fato que h uma diviso da comunidade, pescadores/as contra pescadores/as. Lembrando que os pescadores/as que trabalham na carcinicultura e parques de energia elica no so nossos inimigos e, sim o estado brasileiro que conivente com toda essa situao juntamente com os empresrios. So muitos os problemas enfrentados pela populao do Cumbe com a instalao das fazendas de camaro: conflitos e desrespeito a cultura local, destruio da fonte de renda e alimento das famlias, xodo das famlias, concentrao utilizao de dinheiro pblico, tambm de terra e renda, explorao da

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mo-de-obra, privatizao do acesso ao rio, gamboas, apicum, manguezal, cemitrio, dunas e mar.

Como podemos observar, com a instalao dos parques de energia elica no campo de dunas da comunidade aumentou a degradao ambiental na regio: trnsito de carros, mquinas e equipamentos pesados dentro da comunidade, desrespeito comunidade com o apoio do municpio, estado e unio, destruio de dunas fixas e mveis, terraplanagem de dunas e lagoas peridicas, destruio de stios arqueolgicos, (esses stios podem ser considerados de sambaqui?), ameaa a estao de captao de gua do municpio de Aracati, explorao da mo-de-obra local, avano das dunas na direo da comunidade, alterao da paisagem e do modo de vida, privatizao das reas pblicas. Temos enfim um verdadeiro desequilbrio ambiental com perda da identidade cultural e destruio ecolgica embasados pelos recursos pblicos e falcias de desenvolvimento sustentvel.

Diante desta problemtica, cada vez maior a necessidade de se desenvolver estudos, numa perspectiva socioambiental, sobre a realidade vivida pela comunidade do Cumbe. Identificando, sobretudo, se a implantao destes projetos - como CAGECE (Companhia de gua e esgoto do Cear), carcinicultura e parques de energia elica - ocorre considerando a sustentabilidade do territrio comunitrio. As sociedades e o mundo precisam compreender melhor: como chegam se processam e quais os objetivos e interesses destas novas atividades econmicas e a quem interessa? Para qu e para quem?

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A CAGECE, a carcinicultura e os parques de energias elicas so sustentveis? Respeitam o meio ambiente e o modo

de vida do povo que vive no entorno destes projetos? Qual a percepo dos que so do lugar e assistem conformao de uma paisagem marcada pela presena dos viveiros de camaro e parques de energia elica? Embora projetos como os parques de energias e o cultivo de camaro sejam apresentados e justificados pelos governos e empresrios como a sada para alavancar o crescimento do pas e para combater a misria sem causar impactos ao meio ambiente, promover emprego e gerar renda ao identificarmos seus rastros no mundo e, especialmente, no nordeste brasileiro, nos deparamos, pela velocidade de sua expanso, sob a gide do capital, com o revelar de sua outra face: a insustentabilidade socioambiental. Embora o ecossistema manguezal seja uma rea de Preservao Permanente (APP), ele vem sendo degradado rapidamente por processos urbanos-industriais de ocupao do litoral. Por mais que as comunidades tradicionais tentem manter uma boa relao com o ambiente manguezal, essa relao, a cada dia, vem sendo bastante comprometida devido aos interesses econmicos, sejam esses de forma direta, na comunidade, com a implantao de fazendas de camaro, ou de forma indireta, com a influncia de uma

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economia capitalista462.

A realidade que a grande maioria dos projetos de carcinicultura e parques de energia elica foram concebidos considerando exclusivamente os benefcios econmicos em curto prazo para os empreendedores, desconsiderando as dimenses social, econmica, cultural, etnicorracial e de gnero, ou seja: a complexidade da zona costeira e das comunidades pesqueiras que nesses espaos vivem. Apesar dessas condies adversas, so justamente as populaes originais povos indgenas, juntamente com os quilombolas, caiaras, ribeirinhos, geraiszeiros, quebradeiras de coco, pescadores/as artesanais, marisqueiras e outros mais, juntamente com pequenos agricultores/as familiares, que veem sendo responsveis pela maior parte das reaes ocupao desregrada dos territrios tradicionais comunitrios.

Os movimentos populares, inseridos no universo dos movimentos sociais, podem ser compreendidos como populaes ou grupos com pouco ou nenhum acesso aos meios de reproduo da vida (ou que esto ameaados de perd-los) e que se organizam para resistir, reivindicar, buscar transformar, em torno de compreenses e objetivos comuns. Seus modos de
462 PINTO, M. F. Aspectos etnobiolgicos na Comunidade Stio Cumbe s margens do esturio do Rio Jaguaribe Aracati CE. 2009, p. 21.

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existncias possuem fundamentos que, por vezes, contrapem-se explicitamente (por meio de seus projetos comuns) ao sistema hegemnico, ou seus modos de vida no s no se harmonizam como tambm so vistas como obstculos ao desenvolvimento desse sistema463. Esses movimentos, em suas demandas, pedem aplicaes e interpretaes contrahegemnicas ao Direito Estatal, emergem direitos insurgentes, ressignificam direitos e resistem em torno de necessidades e interesses constitudos e reconhecidos nesses grupos, levando ao reconhecimento de novos direitos estatais ou do pluralismo jurdico. Esse quadro espelha a pluralidade tnica, a multiculturalidade e as desigualdades sociais e econmicas brasileiras que tencionam uma equidade social-ambiental-territorial464.

Exatamente por esses motivos precisam ser mantidos invisveis, criminalizados e/ou desacreditados pelos meios de comunicao. Assim, numa estratgia que vem sendo claramente orquestrada e posta em prtica principalmente em relao s comunidades quilombolas e indgenas, alm de outros grupos,
463 JOCA, M. P. M. Direito(s) e(m) Movimento(s): Assessoria Jurdica Popular a Movimentos Populares Organizados em torno do Direito Terra e ao Territrio em Meio Rural no Cear. 2011, p. 37. 464 Ibid., p. 23.

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a de mostrar suas lutas como mentirosas e usurpadoras, quando no reacionrias e antiprogressistas, o que contribui diretamente

para legitimar um processo de criminalizao de suas lideranas e movimentos sociais. E, o que torna o quadro ainda pior, isso ocorre com a aprovao de grande parte da classe mdia urbana, convencida pela mdia de que ns estamos impedindo o progresso, e as possibilidades de aumento de suas rendas, alm de sermos mantidos custa de seus impostos. No caso das grandes cidades, para onde muitos desses refugiados ambientais so sumariamente deslocados, quilombolas, indgenas, ribeirinhos e outros tantos tendem a desaparecer, muitas vezes escondendo suas origens para poderem se candidatar ao emprego e serem aceitos na sociedade. Enfim, so os negros/as e nas regies Sudeste e Sul tambm os nordestinos os que se mantm visveis. Mas uma visibilidade indesejvel, eivada de preconceitos e, no geral, associada diretamente a um dos problemas centrais das grandes cidades: a violncia urbana. So precisamente eles que ocupam, na maioria, as favelas, os arredores dos lixes, as periferias marginalizadas, os diferentes locais onde a misria a tnica, onde o trfico impera, onde as milcias e a polcia do vazo ao seu sadismo, disparando a esmo, humilhando e negando de todas as formas a cidadania. Para negar a essa realidade o carter de Racismo Ambiental, teramos que deixar de lado nossas crticas s condies em que vive a populao mais excluda do Brasil, que muitas vezes no

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conta com o acesso gua potvel e coleta de lixo, falta de equipamentos urbanos adequados, incluindo escolas e postos de

sade. Se na cidade assim, no campo h os sempre presentes riscos de serem expulsos de suas terras ou de verem seus rios, audes ou lagoas contaminados, entre outros srios problemas que caracterizam esse desrespeito natureza e ao povo que dela vive. Racismo Ambiental o conjunto de ideias e prticas das sociedades e seus governos, que aceitam a degradao ambiental e humana, com a justificativa da busca do desenvolvimento e com a naturalizao implcita da inferioridade de determinados segmentos da populao. Afetados negros, ndios, migrantes, extrativistas, pescadores/as, trabalhadores/as pobres, dentre outros, que sofrem os impactos negativos do crescimento econmico e a quem imputado o sacrifcio em prol de um benefcio para os demais. O conceito de Racismo Ambiental surge a partir da revolta de moradores negros de Warrem County, em 1982, contra a instalao de um depsito de rejeitos de stios descontaminados 465

465 2006, p. 11.

HERCULANO, Selene. L como c: Conflito, Injustia e Racismo Ambiental.

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O quadro at agora retratado exige que nos posicionemos, construindo alternativas e estratgias para garantir a defesa desse

povo, que luta por uma vida digna e pelo exerccio da cidadania ativa qual tm direitos. fundamental que, sem esquecer as problemticas existentes nas comunidades da zona costeira, consigamos garantir igual visibilidade para os casos de Racismo Ambiental que atingem as populaes tradicionais, cujas vozes so de diferentes formas silenciadas, quando no deturpadas. As comunidades tradicionais podem ser caracterizadas pela relao com recursos naturais com os quais constroem seu modo de vida, pelo profundo conhecimento da natureza, que transmitido de gerao a gerao, a partir da oralidade; pela noo de territrio e espao, onde o grupo se reproduz social e economicamente; pela ocupao do mesmo territrio por vrias geraes; pela importncia das atividades de subsistncia, mesmo que, em algumas comunidades, a produo de mercadorias esteja mais ou menos desenvolvida; pela importncia dos smbolos, mitos e rituais associados s suas atividades; pela utilizao de tecnologias simples, com baixo impacto sobre o meio; pela auto identificao, ou pela identificao por outras pessoas de pertencer a uma cultura diferenciada; entre

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outras caractersticas.466

Para isso, necessrio que as injustias ambientais sofridas pelas pessoas do Cumbe e Zona Costeira, sejam entendidas como parte de uma luta contra um inimigo comum: um modelo de desenvolvimento desumano, que se pauta pela ganncia e pelo preconceito, na sua busca insacivel de mais explorao e mais lucro. E essa luta requer a articulao e a cumplicidade de todos/as populaes atingidas, movimentos sociais, acessria jurdica popular, academia e ONGs em torno de um projeto de sociedade mais humana e mais justa. preciso suscitar a indignao e mostrar que todas essas injustias e violao de direitos s tero soluo na medida em que tratadas como uma responsabilidade coletiva e nacional. Uma responsabilidade que envolve, ao mesmo tempo, o combate

ao racismo impregnado na nossa sociedade e aos ditames do capital, na busca de um projeto de desenvolvimento que respeite os povos, suas culturas e suas formas de vida, o meio ambiente e sua cosmovivncia.

466 PINTO, M. F. Aspectos etnobiolgicos na Comunidade Stio Cumbe s margens do esturio do Rio Jaguaribe Aracati CE. 2009, p. 17.

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4 COMO SE D O PROCESSO DA ASSESSORIA JURDICA POPULAR COMUNIDADE DO CUMBE NA ZONA COSTEIRA DO CEAR, NA BUSCA DO(S) DIREITO(S) HUMANOS.
Como falei anteriormente, a zona costeira do Cear um grande palco de conflitos socioambientais na busca por direitos humanos. Antes todos/as viviam livremente em seus territrios sem a presena de invases e degradao do territrio comunitrio. Todos/as eram os verdadeiros donos da terra, manguezais, dunas, mar, gua, fauna e flora, sem se preocupar com as ameaas de hoje. Vivamos numa grande e fraterna comunho com si mesmo, com os seres vivos e no vivos. Nos ltimos anos toda essa tranquilidade acabou com a chegada do (des) envolvimento ou progresso. O desenvolvimento aqui falado no atende a nossa realidade e necessidade, nem to pouco respeita nosso modo de vida, estamos vivendo numa poca de desrespeito a vida em todas as suas formas, humana, animal e vegetal. Todos/as tm direito(s) a vida em toda sua plenitude, no temos direito sobre a vida de ningum, nem to pouco transformla em mercadoria. Nos dias atuais, temos que est travando verdadeiras batalhas e guerras com fizeram nossos antepassados (ndios e negros) para continuarmos a vivermos e permanecermos nos territrios comunitrios deixados por eles. Com a busca das diversas comunidades tradicionais de continuar a viver livremente

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em seus territrios, surgiu tambm a luta por direito(s) humanos, direitos j garantidos na constituio federal e que est sob

ameaas do grande projeto capitalista que transforma tudo em mercadorias (gua, terra, manguezais, dunas, mar, pessoas, fauna e flora). Para dar um basta nessa situao vivida na zona costeira do Cear surgem diversos movimentos sociais, pastorais sociais e assessrias jurdicas populares para junto das comunidades tradicionais afetadas pelo modelo de desenvolvimento capitalista fazer valer e garantir seus direitos a terra e ao territrio coletivo, seus costumes, tradies, saberes e modos de vidas.

Investigar essas plurirrealidades importante para vrios ramos do conhecimento, contudo h de se buscar elaborar essas definies em conjunto com essas populaes, atentandose para o disposto na Conveno n 169 da OIT. Creio que um dos pontos centrais , ou deveria ser compreender como essas populaes vivem buscar mecanismos de proteo do seu modo de vida em conjunto com essas, e meio de promoo de melhor qualidade de vida a essas populaes desde a localidade em que vivem, respeitando suas escolhas e autonomia. O Direito, em dilogo com esses outros ramos do conhecimento, tem o desafio de buscar modos de proteo e respeito maneira de existncia dessas

581

diversas populaes467. A comunidade do Cumbe/Aracati, a partir do ano de 1996 vinha lutando isoladamente e denunciando os casos de negao dos seus direitos, frente atividade da carcinicultura (criao de camaro em cativeiro) na zona costeira, e com isso vrias violaes de direitos, pondo em risco sua autonomia, modos de (re)produo no territrio e ameaa a coletividade. Para mudar os rumos da realidade vivida pelos moradores/as do Cumbe, buscaram-se diferentes meios e parcerias para d visibilidade as suas lutas reivindicativas e de resistncias em torno do direito a terra, gua, manguezais, dunas, rio, gamboa e ao territrio comunitrio. Primeiro foram realizados diversos estudos cientficos e pesquisas (monografia de graduao na rea de biologia, trabalho de concluso de curso na rea da educao, dissertao de mestrado na rea da geografia, tese de doutorado na rea da educao, sistematizao sobre a carcinicultura, estudos tcnicos e artigos diversos em diferentes reas dos conhecimentos) para reafirmar a legitimidade da posse da terra e do territrio comunitrio e como se originam as demandas reivindicativas para os assessores jurdicos populares. A assessoria jurdica popular se deu atravs da pesquisadora Luciana Queiroz468, junto ao Instituto

467 JOCA, M. P. M. Direito(s) e(m) Movimento(s): Assessoria Jurdica Popular a Movimentos Populares Organizados em torno do Direito Terra e ao Territrio em Meio Rural no Cear. 2011, p. 58. 468 Luciana Queiroz pesquisadora, realizou seus estudos de mestrado no Cumbe, trabalha no Instituto TERRAMAR no programa manguezais e populaes.

582

TERRAMAR e RENAP/CE que atua junto s comunidades da Zona Costeira do Cear. A atuao dos movimentos citados junto

comunidade se d atravs de reunies orgnicas, mobilizaes, audincias pblicas, seminrios, alm de outras aes. No primeiro momento de dilogo com a assessoria so feitas falas por lideranas comunitrias, que expem suas fragilidades junto aos rgos competentes do meio ambiente no estado e os questionamentos quanto atuao dos mesmos frente aos projetos capitalistas. Para depois juntos (comunidade e movimentos) traar meios, do ponto de vista de uma ao poltica embasadas no direito de defesa dos territrios coletivos e assim superar as injustias sociais causadas pelo modelo de desenvolvimento e apoiada pelos governos custa do dinheiro pblico. Outra coisa a possibilidade de um direito emancipatrio e libertrio com a teoria e a prtica jurdica469. Travamos e continuamos travando muitas batalhas na busca dos direitos humanos, desde o direito de ir e vim, o acesso ao rio, gamboa e manguezal, derrubada de cercas, fechamento de estrada, criminalizao de lideranas, perseguies polticas, denncias aos rgos pblicos e nos meios de comunicaes. Nesta luta observamos a quantidade de comunidades ao longo da zona costeira que esto enfrentando os mesmos problemas de expropriao da terra e do territrio comunitrio, o quanto difcil pelo tamanho de conflitos no litoral e da importncia do trabalho

469 JOCA, M. P. M. Direito(s) e(m) Movimento(s): Assessoria Jurdica Popular a Movimentos Populares Organizados em torno do Direito Terra e ao Territrio em Meio Rural no Cear. 2011.

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que a assessoria jurdica popular vem desenvolvendo junto das comunidades costeiras ou no, na defesa de garantir um territrio livre das ameaas capitalistas.

No h pilastras seguras em qualquer sistema de conhecimento para se aferir por si s a identidade do outro. Dizer quais so as populaes verdadeiras tradicionais, garantindo a estas uma proteo jurdica especfica, faz-me pensar sobre a racionalidade que nega maioria da populao brasileira de baixa renda do meio rural o reconhecimento de uma cultura distinta; e as associaes possveis entre essa racionalidade e a autorizao de expulsar e deslocar essas comunidades, ou inviabilizar seus modos de vida por questes socioambientais, a fim de promover a reproduo do capital e/ou o desenvolvimento nacional, assim como as interconexes desse no reconhecimento e lgicas subjacentes permanncia da estrutura fundiria brasileira.470 Com a introduo do termo desenvolvimento sustentvel tudo virou mercadoria em nome de um suposto objetivo comum o crescimento econmico pautado na degradao da natureza e dos bens naturais responsveis pela manuteno da vida
470 Ibid., p. 58.

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no planeta terra. A assessoria jurdica popular acontece em reunies com a comunidade em situaes de conflitos entre

populares e empresrios onde nossos direitos esto sendo negados em detrimento aos interesses individuais. Isso acontece no caso da CAGECE, CARCINICULTURA E ELICAS, alm da criminalizao, perseguio a lideranas comunitrias e comunidades. A assessoria jurdica popular tambm um ato politico pedaggico por que leva em considerao o conhecimento popular local como base para o enfrentamento e defesa da terra, gua, manguezal, dunas, rio, mar, do territrio e dos direitos humanos. Os direitos humanos surgem para aqueles/as que so excludos pela sociedade, e que so tratados como um obstculo ao desenvolvimento institudo globalmente em detrimento aos interesses do mercado capitalista. E no para defender e proteger bandidos como visto e apresentado por muitos. No somos bandidos, lutamos pela garantia da nossa forma de vida e para que seja cumprido o que est na Constituio Federal, nosso direito de existir e viver nos nossos territrios comunitrios coletivos.

5 CONCLUSO
A Assessoria Jurdica Popular junto s comunidades rurais e urbanas, movimentos da zona costeira do Cear atravs da RENAP/CE e outros grupos na defesa dos Direitos Humanos no estado, se processa em vrios momentos e diferentes meios ou situaes em que a vida comunitria esteja sendo ameaada. Essa busca do direito(s) com sentido de justia parte da

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necessidade de se desenvolver politicas pblicas afirmativas que garanta as comunidades tradicionais e urbanas o direito coletivo e

fraterno a terra, a gua, sade, educao, moradia e ao territrio comunitrio. Temos que ter autonomia no territrio onde vivemos como forma de assegurar a permanncia dos povos na busca dos seus direito(s) emancipatrio e libertrio. A Assessoria Jurdica Popular antes de qualquer coisa um ato poltico pedaggico na luta por efetivao dos Direitos Humanos negados historicamente a esses grupos humanos. uma ao popular por que nasce da necessidade do povo e participao democrtica, dos excludos/ as pela sociedade capitalista, onde o estado no faz valer seus direitos. Superar a negao e violao de direito desses grupos, superar o modelo de desenvolvimento capitalista que exclui todos/ as, indignasse com as injustias sociais e no naturalizar as coisas em detrimento aos interesses de uma pequena parcela da sociedade brasileira que s pensa em lucro. Quando as injustias

desse modelo de desenvolvimento econmico se tornam lei, resistir, denunciar e lutar e preciso. Precisamos urgentemente ampliar e equipar as defensorias publica nas cidades, como tambm da poltica de criao dos Programas de Proteo dos Defensores/as de Direitos Humanos nos estados, se quisermos dar um basta na impunidade e violncia que tomou conta dos territrios comunitrios tradicionais.

REFERENCIAS

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BEZERRA, A. A cidade de Aracati. Almanaque Administrativo Estatstico, Mercantil, Industrial e Literrio do Estado do Cear, para o ano de 1902, confeccionado por Joo Cmara, v. 8, 1901. CUNHA JUNIOR, H. (org.). Artefatos da Cultura Negra no Cear. Fortaleza: Edies UFC, 2011. DANTAS, S. M. S. Memrias e Histrias de Quilombos no Cear. 2009. Tese de Doutorado (Ps-Graduao em Educao Brasileira) - Universidade Federal do Cear, FACED, Fortaleza, 2009. DIEGUES, A.C.S;ARRUDA, R.S.V. (Org.) Saberes tradicionais e biodiversidade no Brasil. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente; So Paulo: USP, 2001. 176p. (Biodiversidade 4). HERCULANO, Selene. L como c: Conflito, Injustia e Racismo Ambiental. 2006. UFF/ICHF-LACTA. Texto apresentado no I Seminrio Cearense contra o Racismo Ambiental, 20 a 22 de novembro de 2006. JOCA, M. P. M. Direito(s) e(m) Movimento(s): Assessoria Jurdica Popular a Movimentos Populares Organizados em torno do Direito Terra e ao Territrio em Meio Rural no Cear. 2011. 230f. Dissertao ( Mestrado da Faculdade de Direito) - Universidade Federal do Cear, Fortaleza, 2011. LIMA, A. G. C. Pequena Corografia do Municpio de Aracati. Aracati, 1956. PACHECO, T.2006. Desigualdade, Injustia Ambiental e Racismo: uma luta que transcende a cor. Disponvel em < http:// racismoambiental.net.br> Acesso em: 10 maio 2007.

587

PINTO, M. F. Aspectos etnobiolgicos na Comunidade Stio Cumbe s margens do esturio do Rio Jaguaribe Aracati CE. 2009. 163f. Monografia (Graduao em Cincias Biolgicas) Universidade Federal do Cear. Fortaleza, CE. 2009. QUEIROZ, L. S. Na vida do Cumbe h tanto mangue. As influncias dos impactos socioambientais da carcinicultura no modo de vida de uma comunidade costeira.2007. 121f. Dissertao ( Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente) Universidade Federal do Cear, PRODEMA, Fortaleza, 2007. TEIXEIRA, A. C. A. O Trabalho no mangue nas tramas do (des) envolvimento e da (des)iluso com esse furao chamado carcinicultura: conflito scio-ambiental no Cumbe, Aracati CE. Tese de Doutorado (Centro de Humanidades, Ps-Graduao em Educao Brasileira) Universidade Federal do Cear, Fortaleza, 2008. Vale do Jaguaribe Natureza e Diversidade Cultural II. Revista Proposta Alternativa. Instituto da Memria do Povo do Cearense. 2000, n.07, p.22 25.

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DIREITOS SEXUAIS E REPRODUTIVOS: A UNIO DE FORAS ENTRE A DEFENSORIA PBLICA, A RENAP E O MOVIMENTO FEMINISTA
Othoniel Pinheiro Neto471

O propsito do trabalho revelar que existe, no Brasil, um direito fundamental sade sexual e reprodutiva, para depois mostrar que a juno de foras entre os integrantes do movimento feminista, os integrantes da Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares (RENAP) e a Defensoria Pblica pode resultar em enormes benefcios para as mulheres, especialmente as mais pobres. O papel desses trs atores mostra-se indispensvel, na medida em que as normas no esto sendo devidamente cumpridas no Brasil. Assim, as caractersticas peculiares de cada um deles formar um grupo forte, com destaques para orientao poltica voltada para o social e a promoo dos direitos humanos, alm da possibilidade de utilizao de diversos meios para sua concretizao, como o caso da ao civil pblica. Ademais, utilizase de diversos preceitos normativos nacionais e internacionais que vinculam o Poder Pblico a promover a efetividade do direito sade sexual e reprodutiva. Vale dizer tambm que o amparo
471 Mestre em direito pblico pela Universidade Federal de Alagoas - UFAL. Especialista em direito processual, bem como em direito eleitoral pelo CESMAC. Corregedor Geral da Defensoria Pblica do Estado de Alagoas. Defensor Pblico.

RESUMO

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doutrinrio ajuda muito da construo de uma fundamentao mais slida para a proposta. Palavras-chave: Sade sexual e reprodutiva; Movimentos feministas; RENAP; Defensoria Pblica.

1 INTRODUO
Os movimentos feministas no mundo so frutos de reivindicaes por melhor tratamento social dispensado a mulher. Nos primrdios, as reivindicaes pautavam-se pela igualdade entre os gneros e pela conquista de direitos civis e polticos. Porm, tudo isso somente resultou em alguma isonomia formal, que no gerava uma efetiva concretizao no meio social. Pouco depois, tornou-se notria a busca pela igualdade material, especialmente com a instituio de polticas pblicas destinadas s mulheres, que foram resultados de presso dos movimentos feministas. Dentre todas as reivindicaes feministas atuais, o presente trabalho dedica ateno especial sade sexual e reprodutiva da mulher. A movimentao feminista em torno da temtica, nota-se em nvel mundial com a participao ativa em algumas conferncias internacionais sobre populao e, em nvel interno, atravs da realizao de alguns encontros e da criao

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de algumas polticas pblicas, como o programa de assistncia integral sade da mulher (PAISM) e a poltica nacional de ateno reproduo humana assistida. Saliente-se, de incio, que o carter fundamental do direito sade sexual e reprodutiva tambm abordado no presente artigo e vai ajudar na busca de sua concretizao, j que os direitos fundamentais tm aplicabilidade imediata (1 do art. 5 da CF), aliado nova hermenutica constitucional, especialmente para beneficiar as mulheres mais pobres, vtimas da excluso social. Porm, o objetivo principal do trabalho demonstrar a relevncia da juno de foras entre a Defensoria Pblica, os integrantes do movimento feminista e da Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares (RENAP). Nessa senda, percebe-se que cada uma dessas entidades possui caractersticas

peculiares que, ao se unirem, resultaro em enormes benefcios para as mulheres brasileiras. vlido destacar que os integrantes dos movimentos feministas, com suas vivncias prticas em identificar os interesses coletivos das mulheres, possuem melhor viso estratgica do panorama brasileiro. Ademais, so os principais atores das reivindicaes, influenciando nas decises do Legislativo, do Executivo e da sociedade em geral. A RENAP contribui com a particular forma de pensar de seus advogados, que possuem orientao jurdica e poltica

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voltada para a soluo dos problemas sociais e para a diminuio das injustias. Ressalte-se que existncia desses juristas

de suma importncia para o Brasil, onde a formao elitista da enorme maioria dos advogados no permite que se aflore, no meio jurdico, maior sensibilidade com os excludos, que so a grande maioria da populao. Alm disso, a RENAP, ao prestar assistncia jurdica ao movimento feminista, estar constituindo importante alavanca para o acesso justia. A busca da concretizao do direito fundamental de acesso justia ganhar reforo com a presena da Defensoria Pblica no contexto. Sendo uma instituio pblica legalmente responsvel pela defesa dos direitos humanos em nvel nacional e internacional, a instituio ainda pode ajudar por meio de aes coletivas, aes individuais e demais espcies de assistncia jurdica no sentido de buscar a concretizao do direito fundamental sade sexual e reprodutiva no Brasil. Assim, a proposta do presente trabalho identificar a influncia do movimento feminista na formao de normas nacionais e internacionais sobre direitos sexuais e reprodutivos, especialmente em conferncias mundiais e na criao de programas governamentais. Em seguida mostrar-se- que o resultado dessa normatizao criou um verdadeiro direito fundamental sade sexual e reprodutiva no Brasil, cuja aplicabilidade imediata impese. Posteriormente, sero apontados meios para a concretizao desse importante direito para as mulheres, analisando a importncia da juno de foras no cenrio jurdico, poltico e

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social brasileiro.

2 MOVIMENTOS FEMINISTAS NO MUNDO E NO BRASIL

Na Revoluo Francesa j se observaram as primeiras manifestaes dos direitos das mulheres472, fruto de reaes que, mais tarde, dariam ensejo criao de movimentos feministas em nvel mundial, os quais resultariam na conquista da igualdade de tratamento entre homens e mulheres em vrios pases473. Os movimentos feministas mundiais dos anos 50 foram carregados de referncias sobre a necessidade de alcanar a igualdade entre homens e mulheres, especialmente na vida pblica474. Com o passar do tempo, as lutas passaram a abordar uma amplitude maior dessa igualdade, alm de debater a violncia contra as mulheres e a busca de meios para a efetividade do direito sade feminina. No contexto internacional, Macarena Sez relata sua viso acerca das conquistas dos direitos das mulheres no sculo XX, retratando passagens histricas, nos seguintes termos:

472 BRAUNER, Maria Claudia Crespo. Direito, sexualidade e reproduo humana: conquistas mdicas e o debate biotico. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 02. 473 Eduardo Habenhorst recorda que, para Aristteles, as mulheres careciam de racionalidade para o exerccio da poltica (HABENHORST, Eduardo. Feminismo e direito. Ncleo de Estudos e Pesquisas Sobre Gnero e Direito da Universidade Federal da Paraba (NEPGD). Disponvel em: <http://www.ccj.ufpb.br/nepgd/images/stories/pdf/feminismo_e_direito. pdf >. Acesso em: 08 mai. 2012). 474 MACARENA SEZ. Breve anlisis de ls tendencias feministas comtemporneas y su relacin com el derecho. In: BUGLIONE, Samantha; VENTURA, Mirian. Direito reproduo e sexualidade: uma questo de tica e justia. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p. 174.

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El derecho a voto para las mujeres fue conseguido masivamente slo a partir de comienzos del siglo 20. En Estados Unidos se aboli primero la esclavitud y se excluy a las mujeres de la enmienda catorce de la Constitucin que entreg derechos polticos a los hombres afroamericanos. Slo em 1920 lograron una enmienda que les permiti votar. En 1929, Ecuador fue el primer pas en Amrica Latina en entregar el voto a las mujeres. Le siguieron Brasil y Uruguay, en 1932, y Cuba, en 1934. En Chile, slo en 1949 las mujeres tuvieron la posibilidad de votar para presidente de la Repblica475. Ao tratar da relao das atuais tendncias feministas com o direito, a supracitada autora afirma que difcil encontrar, no mundo, uma sociedade em que se tratem homens e mulheres igualmente e que se tenha dado idntico tratamento remuneratrio entre os gneros. Ademais, adicione-se que as mulheres tambm tm menor representao em cargos estratgicos dos Poderes e elas constituem a maioria da populao pobre do mundo, seja em pases desenvolvidos ou em desenvolvimento476.

Foi em 1948, com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, que se introduziu uma concepo contempornea de
475 MACARENA SEZ. Breve anlisis de ls tendencias feministas comtemporneas y su relacin com el derecho. In: BUGLIONE, Samantha; VENTURA, Mirian. Direito reproduo e sexualidade: uma questo de tica e justia. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p. 141. 476 MACARENA SEZ. Breve anlisis de ls tendencias feministas comtemporneas y su relacin com el derecho. In: BUGLIONE, Samantha; VENTURA, Mirian. Direito reproduo e sexualidade: uma questo de tica e justia. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p. 137.

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direitos humanos, com caractersticas universais. Nela a condio de pessoa humana passou a ser o nico pressuposto para a

titularidade de direitos, alm de ensejar a posterior elaborao de tratados especficos de proteo de alguns grupos, como as prprias mulheres, com a aprovao da Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher, em 1979, ratificada pelo Brasil em 1984. Isso determinou, entre outras medidas, a elaborao de polticas nacionais compensatrias que visam aliviar a distino social e fsica entre homens e mulheres. Sarah Lima e Kadma Rodrigues lembram que as frentes de luta dos movimentos feministas apresentam-se com objetivos diferentes a depender do momento histrico e das caractersticas socioeconmicas e polticas dos locais nas quais surgiram477. Todavia, pode-se admitir que os movimentos feministas mundiais e nacionais tm conseguido significativos avanos para que as mulheres alcancem a igualdade material nas relaes sociais. Lucila Scavone destaca como uma das peculiaridades do movimento feminista no Brasil o fato de ter surgido justamente na poca da luta pela redemocratizao do pas, o que mostra um compromisso histrico do feminismo contra polticas intervencionistas e o seu carter poltico transformador478. Nessa
477 LIMA, Sarah Dayanna Lacerda Martins; RODRIGUES, Kadma Marques. Direitos Sexuais e reprodutivos das mulheres: confrontando as dimenses jurdica e poltica. Simpsio Nacional sobre Democracia e Desigualdades. 2012. Disponvel em: <http:// www.simposiodemode.unb.br/mesas/6_mesa/Lima%20e%20Rodrigues%20-%20Direitos%20 sexuais%20e%20reprodutivos%20das%20mulheres.pdf>. Acesso em: 07 mai. 2012. 478 SCAVONE, Lucila. Direitos reprodutivos, polticas de sade e gnero. Portal de Peridicos FCLAr Unesp. Revista Estudos de Sociologia v. 5, n. 9 (2000). Disponvel em: <http:// seer.fclar.unesp.br/estudos/article/download/196/192.>. Acesso em: 05 mai. 2012.

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mesma linha, Marta Farah aduz que as mulheres brasileiras eram peas fundamentais na luta pela redemocratizao do pas, levando aos debates questes como sade da mulher, desigualdade salarial, direito a creches e violncia contra a mulher479.

Na mesma poca da redemocratizao do pas, o planejamento familiar fez parte da ao bsica de sade inserida no programa de assistncia integral sade da mulher (PAISM), criado em 1984, sendo produto de movimentos organizados de mulheres, de profissionais da rea da sade e de tcnicos do Ministrio da Sade que reconheceram a importncia da sade reprodutiva no mbito da famlia brasileira. Dentre as premissas bsicas do PAISM, destaca-se o dever do Estado em [...] garantir, a todos os brasileiros, informao e acesso necessrio prtica do Planejamento Familiar, entendendo-se como tal, a assistncia infertilidade conjugal ou deciso consciente na escolha de metodologia contraceptiva 480.

Contudo, a efetiva implementao do PAISM ainda carece de inmeros desafios, pois as prestaes dos servios dificilmente atingem os setores econmica e socialmente mais vulnerveis. Assim, notria a influncia de movimentos feministas nas principais decises do Poder Pblico, especialmente na elaborao
479 FARAH, Marta Ferreira Santos. Polticas Pblicas e Gnero. Coordenadoria da Mulher Prefeitura de So Paulo. Seminrio Nacional de Coordenadorias da Mulher no Nvel Municipal: o Governo da Cidade do ponto de vista das Mulheres Trabalho e Cidadania Ativa. 2003. Disponvel em: <http://ww2.prefeitura.sp.gov.br//cidadania/conselhos_e_coordenadorias/ coordenadoria_da_mulher/Politicas_Genero_2.pdf >. Acesso em: 07 mai. 2012. 480 BRASIL. Ministrio das relaes exteriores. Disponvel em: <http://www. dc.mre.gov.br/imagens-e-textos/revista1-mat7.pdf/view>. Acesso em: 10 mai. 2012.

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de leis e polticas pblicas. Esclarea-se que, atualmente, existem vrias entidades de defesa da mulher, entre elas, podese citar a Rede de Sade das Mulheres Latinoamericanas e do Caribe (RSMLAC), a Rede Mundial de Mulheres pelos Direitos Reprodutivos (RMMDR), o Coturno de Vnus no Distrito Federal, a Associao de Mulheres do Graal em Minas Gerais, o Frum de Mulheres da Amaznia Paraense no Par, o Espao Mulher no Paran, a Organizao de Mulheres Negras no Rio Grande do Sul, a Casa da Mulher Catarina em Santa Catarina, etc.

3 O SURGIMENTO DOS DIREITOS SEXUAIS E REPRODUTIVOS

No panorama das reivindicaes feministas, percebese que um problema grave ainda precisa de ateno. Trata-se do reconhecimento e a efetividade do direito sade sexual e

reprodutiva das mulheres, que pode proporcionar diminuio da mortalidade materna e neonatal, alm de uma gestao saudvel, concedendo boa sade s crianas recm-nascidas e, especialmente, podendo outorgar autonomia para que as mulheres decidam quando, como e quantos filhos querem ter. Mas, algumas polmicas podem surgir na busca da concretizao desses direitos, pois ao defender algumas de suas vertentes, que o combate infertilidade ou o acesso gratuito s modernas tcnicas de reproduo humana assistida poder-se-ia chegar apressada concluso de que tais medidas estariam contribuindo para o aumento da populao pobre no mundo.

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Sobre esse assunto, frise-se que grandes conferncias mundiais sobre populao no mbito da Organizao das Naes

Unidas ocorreram no sculo XX. Dentre elas destacam-se a de Roma (1954), Belgrado (1965), Bucareste (1974) e Mxico (1984), que tiveram o intuito de debater o crescimento populacional do planeta. Nessas oportunidades, pases asiticos e ocidentais desenvolvidos apregoaram que o aumento populacional era fator preponderante na manuteno da misria mundial, e, em razo disso, passaram a incentivar o uso de mtodos contraceptivos, enquanto os pases do bloco socialista defendiam que o problema estava na distribuio de riquezas481. O discurso que pretendia controlar o crescimento populacional provocou a reao de movimentos feministas, que defenderam que [...] as causas explicativas da produo da pobreza esto nos modelos de desenvolvimento excludentes que no podem ser corrigidos pela simples reduo da populao pobre482.

Maria Helena Diniz, ao contestar a tese de que a superpopulao conduz pobreza, mostra que os pases mais pobres tm menor quantidade de habitantes por quilmetro quadrado do que os pases mais desenvolvidos, [...] como Japo,
481 ALVES, J. A. Lindgren. A Conferncia do Cairo sobre populao. DHNet. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/lindgrenalves/alves.htm>. Acesso em: 10 mai. 2012. 482 BARSTED, Leila Linhares; HERMANN, Jacqueline. Plano de ao da Conferncia mundial de populao e desenvolvimento do Cairo, 1994. In. BARSTED, Leila Linhares; HERMANN, Jacqueline. As mulheres e os direitos civis. Traduzindo a legislao com perspectiva de gnero. Rio de Janeiro: CEPIA, p. 101.

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com 840 hab./Km2, e as naes europeias, com 213 hab./Km2, enquanto os em desenvolvimento, como os da Amrica Latina e os da frica, tm, respectivamente, 55 e 80 hab./Km2483. A autora ainda relata que no Brasil, Em 1977, houve um programa de Preveno de Gravidez de Alto Risco, que, visando controlar o nascimento entre pobres e negros, foi arquivado, ante reaes da Igreja, da imprensa, de partidos polticos etc.484.

Hoje, j se tm a conscincia de que a maior causa dos problemas sociais concentra-se na m distribuio de riquezas, resultante do modelo econmico vigente485, sendo inclusive motivo de alterao do discurso dos Estados Unidos, que, mudando posicionamento anterior, passaram a concordar com a tese de que o aumento populacional no era fator gerador da pobreza486. Destarte, mister se faz observar que a proposta deste trabalho tem relao direta com essa polmica do crescimento

populacional e os movimentos feministas, pois, na viso de alguns, a efetivao do direito sade sexual e reprodutiva poderia culminar com o aumento da populao pobre no mundo. Todavia, a posio do presente artigo diversa, entendendo-se que o aumento da populao em nada se relaciona com a pobreza, que
483 DINIZ, Maria Helena. O Estado atual do Biodireito. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 139. 484 DINIZ, Maria Helena. O Estado atual do Biodireito. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 139-140. 485 BRAUNER, Maria Claudia Crespo. Direito, sexualidade e reproduo humana: conquistas mdicas e o debate biotico. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 05. 486 ALVES, J. A. Lindgren. A Conferncia do Cairo sobre populao. DHNet. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/lindgrenalves/alves.htm>. Acesso em: 10 mai. 2012.

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diz respeito muito mais a falta de gerenciamento poltico-social do que pelo aumento de crianas no mundo. Sendo denominado por Jos Eustquio Diniz Alves como o filho caula dos direitos humanos487, os direitos sexuais e reprodutivos surgiram com maior fora no mbito do direito internacional, na dcada de 90, justamente por intermdio de movimentos feministas mundiais. Para Eduardo Habenhorst, os direitos sexuais [...] protegem as decises e escolhas que os indivduos fazem sobre seus corpos, desejos e prazeres488. Destaque-se que, especificamente, atribui-se o surgimento do debate sobre os direitos sexuais e reprodutivos da mulher Conferncia Mundial de Direitos Humanos, em Viena, realizada em 1993489. O item 18 do diploma proclama que os direitos das mulheres e das crianas do sexo feminino so uma parte inalienvel, integral e indivisvel dos direitos humanos universais490.
487 ALVES, Jos Eustquio Diniz. Direito Reprodutivo: o filho caula dos Direitos Humanos. APARTE - Incluso Social em Debate. UFRJ. Disponvel em: <http://www.ie.ufrj.br/ aparte/pdfs/direito_reprodutivo_filhocacula.pdf>. Acesso em: 07 mai. 2012. 488 HABENHORST, Eduardo. Encontrando a teoria feminista do direito. Prima Facie, v. 9, 17, Jul-Dez, 2010, p. 17. Disponvel em: <periodicos.ufpb.br/ojs2/index.php/primafacie/ article/viewFile/9871/5578>. Acesso em: 08 mai. 2012. 489 Lucila Scavone afirma que a noo de direitos reprodutivos se propagou aps o Congresso Internacional de sade e direitos reprodutivos, que ocorreu em Amsterd, Holanda, em 1984, tendo efeitos no Brasil. No evento foram discutidos vrios preceitos inerentes ao direito das mulheres, como o direito ao prprio corpo, a autonomia, a liberdade e o uso de mtodos de concepo e contracepo (SCAVONE, Lucila. Direitos reprodutivos, polticas de sade e gnero. Portal de Peridicos FCLAr Unesp. Revista Estudos de Sociologia v. 5, n. 9 (2000). Disponvel em: <http://seer.fclar.unesp.br/estudos/article/download/196/192.>. Acesso em: 05 mai. 2012). Laura Mattar segue o mesmo lembrete, no sentido de que o termo direitos reprodutivos ficou conhecido mundialmente durante esse evento (MATTAR, Laura Davis. Reconhecimento jurdico dos direitos sexuais - uma anlise comparativa com os direitos reprodutivos. Sur Revista Internacional de Direitos Humanos, So Paulo, v. 5, n. 8, jun.. 2008. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo. php?script=sci_arttext&pid=S1806-64452008000100004&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 05 mai. 2012). 490 Conferncia de Direitos Humanos - Viena 1993. DHNet. Disponvel em:

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Porm, para nossa abordagem, presta-se relevo a outro importante encontro mundial sobre populao, que ocorreu

em 1994, que foi a Conferncia do Cairo sobre Populao e Desenvolvimento, oportunidade em que os pases comearam a tratar do planejamento populacional sob a gide da sade sexual e reprodutiva491. Terceiro grande encontro mundial da dcada de 90, a Conferncia do Cairo contou com a presena de 184 pases e cerca de duas mil ONGs492, havendo oportunidade de os Estados definirem o conceito de direitos reprodutivos, no captulo 7.3 de seu programa de ao, na seguinte forma:

Os direitos reprodutivos abrangem certos direitos humanos j reconhecidos em leis nacionais, em documentos internacionais sobre direitos humanos, em outros documentos consensuais. Esses direitos se ancoram no reconhecimento do direito bsico de todo casal e de todo indivduo de decidir livre e responsavelmente sobre o nmero, o espaamento e a oportunidade
<http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/viena/viena.html>. Acesso em: 07 mai. 2012. 491 Segundo Laura Mattar, foi na Conferncia do Cairo que o movimento feminista deslocou a questo demogrfica para o mbito dos direitos reprodutivos, devendo tais polticas serem orientadas pelos Direitos Humanos. (MATTAR, Laura Davis. Reconhecimento jurdico dos direitos sexuais - uma anlise comparativa com os direitos reprodutivos. Sur Revista Internacional de Direitos Humanos. So Paulo, v. 5, n. 8, jun. 2008. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo. php?script=sci_arttext&pid=S1806-64452008000100004&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 05 mai. 2012). 492 ALVES, J.A. Lindgren. A Conferncia do Cairo sobre populao. DHNet. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/lindgrenalves/alves.htm>. Acesso em: 10 mai. 2012.

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de ter filhos e de ter a informao e os meios de assim o fazer, e o direito de gozar do mais elevado padro de sade sexual e reprodutiva. Inclui tambm seu direito de tomar decises sobre a reproduo, livre de discriminao, coero ou violncia. ( 7.3)493.

Nesse mister, Flvia Piovesan destaca importante contribuio dada pela Conferncia do Cairo para o debate acerca do direito ao exerccio da maternidade, incluindo o acesso a toda informao e servios para o livre exerccio do direito da mulher de ser me494. Posteriormente, em outro encontro internacional, voltou-se a debater a temtica, desta feita, em Pequim em 1995, durante a IV Conferncia Mundial sobre a mulher, ocasio em que [...] reafirmaram-se os acordos estabelecidos no Cairo e avanase na definio dos direitos reprodutivos e dos direitos sexuais como direitos humanos495. Na oportunidade, foram definidos os direitos humanos das mulheres, que reconhecem o [...] seu direito de controle e deciso, de forma livre e responsvel,
493 BRASIL. Secretaria de polticas para as mulheres da Presidncia da Repblica. Disponvel em: <http://www.sepm.gov.br/Articulacao/articulacao-internacional/relatoriocairo.pdf>. Acesso em: 10 mai. 2012. 494 PIOVESAN, Flvia. Os Direitos Reprodutivos como Direitos Humanos. In: Samantha Buglione. (Org.). Reproduo e Sexualidade: Uma questo de justia. Porto Alegre: S.A. Fabris, 2002, v. 1. 495 BRASIL. Ministrio da Sade. Direitos sexuais e reprodutivos: uma prioridade do governo. Biblioteca virtual em Sade do Ministrio da Sade. Disponvel em: <http://bvsms. saude.gov.br/bvs/publicacoes/cartilha_direitos_sexuais_reprodutivos.pdf >. Acesso em: 10 mai. 2012, p. 07.

603

sobre questes relacionadas a sexualidade, incluindo-se a sade sexual e reprodutiva, livre de coero, discriminao e violncia (Plataforma de ao, 96)496. A esta luz, o debate sobre os direitos sexuais e reprodutivos j ganha contornos mundiais, imprimindo efeitos no Brasil. Atente-se para a situao de que o disposto nessas plataformas no faz parte do conjunto dos tratados internacionais nos moldes da Conveno de Viena, o que no retira o compromisso dos Estados signatrios em fazer valer seus preceitos497. Laura Mattar adverte que o no cumprimento desses compromissos resulta em presso externa e constrangimento poltico498. Nesse diapaso, impende assentar que, consoante documentao elaborada pelo prprio governo federal, note-se que, nas duas conferncias (Cairo e Pequim), o Brasil assumiu

compromisso [...] de basear nos direitos sexuais e nos direitos reprodutivos todas as polticas pblicas e os programas nacionais dedicados populao e ao desenvolvimento, inclusive os
496 BRASIL. Ministrio da Sade. Declarao e Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial Sobre a Mulher - Pequim, 1995 - Biblioteca virtual em Sade do Ministrio da Sade. Disponvel em: <http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/declaracao_4_conferencia_ mundial_mulher.pdf>. Acesso em: 10 mai. 2012. 497 Interessante destacar que em 1978 o Brasil assinou, no Cazaquisto, a Declarao de Alma-Ata, em que o lema era sade para todos no ano 2000. O documento tambm conceituou a sade como [...] um estado de completo bem-estar fsico, mental e social, e um direito humano fundamental. O mais alto nvel de sade possvel um objetivo social prioritrio em todo o mundo, o que requer a ao de muitos setores (BARCHIFONTAINE, Christian de Paul de. Sade Pblica biotica? So Paulo: Plus, 2005, p. 05-07). 498 MATTAR, Laura Davis. Reconhecimento jurdico dos direitos sexuais uma anlise comparativa com os direitos reprodutivos. Sur Revista Internacional de Direitos Humanos. So Paulo, v. 5, n. .8, jun. 2008. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo. php?script=sci_arttext&pid=S1806-64452008000100004&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 05 mai. 2012.

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programas de planejamento familiar. Com efeito, percebe-se que o Brasil adotou uma srie de medidas que decorreram desse

panorama, tanto que na prpria cartilha da poltica nacional de ateno integral reproduo humana assistida, o Ministrio da Sade reportou-se expressamente s duas conferncias499. Tudo isso deixa evidente que, para efeitos prticos no Brasil, no se faz necessrio que as normas internacionais estejam necessariamente dispostas em tratados internacionais ratificados. salutar consignar ainda, em relao s Conferncias do Cairo e de Pequim500, que Flvia Piovesan no despreza suas importncias, pois, mesmo no fazendo parte do elenco dos tratados internacionais, [...] apresentam valor jurdico, na medida em que deles extraem-se princpios internacionais, que constituem importante fonte do Direito Internacional, a nortear e orientar a interpretao e a aplicao do Direito501. No mesmo trabalho, em que trata dos direitos sexuais e reprodutivos como direitos humanos, a autora resolveu tecer consideraes a respeito, apregoando a liberdade na prtica da [...] sexualidade e da reproduo humana, circulando no universo dos direitos civis e

499 BRASIL. Ministrio da Sade. Direitos sexuais e reprodutivos: uma prioridade do governo. Biblioteca virtual em Sade do Ministrio da Sade. Disponvel em: <http://bvsms. saude.gov.br/bvs/publicacoes/cartilha_direitos_sexuais_reprodutivos.pdf >. Acesso em 10 mai. 2012. 500 Uma abordagem neste item se faz necessria. O sistema constitucional brasileiro somente permite o ingresso das normas de tratados internacionais no mbito interno mediante procedimento especfico de incorporao, como ser visto. Ocorre que as Conferncias mencionadas no fazem parte do elenco de tratados internacionais, razo pela qual podem suscitar polmicas em torno de seu ingresso no Brasil. 501 PIOVESAN, Flvia. Os Direitos Reprodutivos como Direitos Humanos. In: Samantha Buglione. (Org.). Reproduo e Sexualidade: Uma questo de justia. Porto Alegre: Fabris, 2002, v. 1, p. 73.

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polticos (quando se referem liberdade, autonomia, integridade etc.) e aos direitos econmicos, sociais e culturais (quando se referem s polticas do Estado)502. Sarah Dayanna Lima e Kadma Rodrigues avalizam a realizao dessas Conferncias como [...] uma maneira de fortalecer a legitimidade das mulheres como sujeitos polticos, ao mesmo tempo em que estabelece que as polticas para mulheres devem funcionar como elementos estruturais da configurao de um estado democrtico503, mas, para as autoras, os direitos sexuais e reprodutivos ainda esto recebendo tratamento tmido no Brasil, sendo inseridos no mbito dos programas de sade, em virtude de seu ingresso recente no ordenamento jurdico brasileiro504. Nesse diapaso, nota-se que a insero dos direitos sexuais e reprodutivos em conferncias internacionais desse porte imprime

elevada carga axiolgica, a fim de assegurar s pessoas o direito sade reprodutiva e ao planejamento familiar para organizao da vida, incluindo-se o recurso a toda descoberta cientfica que possa vir a garantir o tratamento de patologias ligadas funo
502 PIOVESAN, Flvia. Temas atuais de direitos humanos. So Paulo, Limonad, 1998, p. 74. 503 LIMA, Sarah Dayanna Lacerda Martins; RODRIGUES, Kadma Marques. Direitos Sexuais e reprodutivos das mulheres: confrontando as dimenses jurdica e poltica. Simpsio Nacional sobre Democracia e Desigualdades. 2012. Disponvel em: <http:// www.simposiodemode.unb.br/mesas/6_mesa/Lima%20e%20Rodrigues%20-%20Direitos%20 sexuais%20e%20reprodutivos%20das%20mulheres.pdf>. Acesso em: 07 mai. 2012. 504 LIMA, Sarah Dayanna Lacerda Martins; RODRIGUES, Kadma Marques. Direitos Sexuais e reprodutivos das mulheres: confrontando as dimenses jurdica e poltica. Simpsio Nacional sobre Democracia e Desigualdades. 2012. Disponvel em: <http://www. simposiodemode.unb.br/mesas/6_mesa/Lima%20e%20Rodrigues%20-%20Direitos%20 sexuais%20e%20reprodutivos%20das%20mulheres.pdf>. Acesso em: 07 mai. 2012.

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procriativa, desde que considerados seguros e no causadores de riscos505. Outrossim, calha tambm ressaltar, que a insero da Defensoria Pblica no contexto de proteo aos direitos humanos vai consolidar o compromisso internacional brasileiro com a defesa dos direitos da pessoa humana, at porque o inciso VI do art. 4 da Lei Complementar n 80/94, passou a elencar, entre as funes institucionais da Defensoria Pblica, a possibilidade da instituio representar aos sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos, postulando perante seus rgos. Assim, a busca da efetividade dos direitos sexuais e reprodutivos passa a contar com importante reforo, pois a Defensoria Pblica j pode utilizar diversos mecanismos legais para sua concretizao no pas e em nvel supraestatal. Nesse prisma, j se pode notar que as Defensorias Pblicas j esto instalando, em vrios Estados, ncleos de defesa da mulher, a exemplo do Ncleo Especial de Defesa dos Direitos da Mulher (NUDEM), no Rio de Janeiro; da Seo Especial de Defesa dos Direitos da Mulher (NUDEM), emAlagoas; do Projeto de Defesa e Proteo dos Direitos da Mulher e o Balco de Diretos, no Amap e da 1 Defensoria Pblica da Mulher, no Mato Grosso do Sul506.
505 BRAUNER, Maria Claudia Crespo. Direito, sexualidade e reproduo humana: conquistas mdicas e o debate biotico. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 50. 506 BRASIL. Ncleos/Defensorias Especializados de Atendimento Mulher. Disponvel em: <https://sistema3.planalto.gov.br//spmu/atendimento/busca.php?uf=TD&cod=40>.

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Dessa forma, percebe-se que j d para notar que tais direitos derivam de fatos que esto muito presentes na sociedade moderna e podem ensejar garantias da autonomia do casal e alavancar a liberdade no planejamento familiar, dando ensejo autodeterminao individual.

Em paralelo, ressalte-se que, para reduzir os altos ndices de mortalidade materna e neonatal no Brasil, o governo federal lanou, em 08 de maro de 2004, o Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal, que j conta com a adeso dos 27 Estados e tem como alguns de seus princpios, a assistncia aos direitos humanos das mulheres e meninas, [...] a considerao das questes de gnero, dos aspectos tnicos e raciais edas desigualdades sociais e regionais; a deciso poltica de investimentos na melhoria da ateno obsttrica e neonatal; e a ampla mobilizao e participao de gestores e organizaes sociais507.

Sob mais aspectos prticos, destaque-se que, com o intuito de mapear os marcos tericos, conceituais e polticos sobre direitos sexuais e reprodutivos, a Rede Feminista de Sade realizou, entre os dias 25 a 27 de junho de 2008, em Porto Alegre, o Seminrio Nacional Implementando os Marcos Tericos de Sade Integral e Direitos Sexuais e Reprodutivos das Mulheres. Na oportunidade, abordaram-se temas como a sade da mulher,
Acesso em: 08 mai. 2012. 507 BRASIL. Pacto Nacional Pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal. Portal da Sade. Disponvel em: <http://portal.saude.gov.br/portal/saude/odm_saude/visualizar_ texto.cfm?idtxt=35197>. Acesso em: 11 mai. 2012.

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violncia sexual, aborto, mortalidade materna, preconceito racial, AIDS e o planejamento familiar508. Sobre o ltimo item,

importante deixar claro que, hoje, j se tm a conscincia de que o planejamento familiar no pode ser visto somente na aplicao de mtodos contraceptivos, com a inteno de controlar o nmero de filhos, mas tambm em t-los em quantidade responsvel, alargando o conjunto de direitos e garantias, a incluindo o uso de mtodos conceptveis disponveis para o pleno e mximo exerccio da liberdade familiar. Assim sendo, o instituto tambm engloba o nmero de descendentes naturais desejados e a poca do nascimento de cada um deles, assegurando s mulheres que tm dificuldade de gerar filhos recursos mdicos e cientficos necessrios concepo. Maria Cludia Brauner descreve a forte impulso que os direitos reprodutivos receberam aps a previso constitucional do

planejamento familiar, traduzindo direitos para o casal planejar o nmero de filhos e a diferena de idade entre eles, alm de receber informaes para o desempenho da liberdade, face s interferncias externas prejudiciais autonomia. Alm disso, a autora apregoa que a [...] existncia de polticas pblicas de sade efetivas ofereceria as condies para que a paternidade e maternidade responsveis fossem exercidas, de forma livre, por todos aqueles que decidem trazer vida um novo ser509.
508 BRASIL. Marcos da sade das mulheres, dos direitos sexuais e direitos reprodutivos: ferramenta para a ao poltica das mulheres. Rede Feminista de Sade. Disponvel em: <http://www.redesaude.org.br/portal/trilhas/docs/002.pdf >. Acesso em: 10 mai. 2012. 509 BRAUNER, Maria C. C. Direito, sexualidade e reproduo humana: conquistas mdicas e o debate biotico. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 13/14/15/16.

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O Estado brasileiro tambm expediu em 22 de maro de 2005, por intermdio do Ministrio da Sade, a portaria n 426GM,

que instituiu, no mbito do SUS, a poltica nacional de ateno integral em reproduo humana assistida, a ser implementada em todas as unidades federadas. Quatro anos depois, o Ministrio da Sade reafirmou o compromisso com a reproduo humana assistida, ao incluir a poltica nacional de ateno integral em reproduo humana assistida no regulamento geral do SUS, que foi expedido em 03 de setembro de 2009, atravs da portaria n 2.048/2009. Essa nova portaria revogou expressamente a anterior (426GM), com a inteno de apenas condensar as polticas pblicas de sade em um s documento. Atualmente, o tema da reproduo humana tratado entre os arts. 305 e 310 da nova portaria. os mais bsicos exames ginecolgicos, que permitem solucionar problemas simples no aparelho reprodutor feminino, at os mais complexos, como a inseminao artificial e a fertilizao in vitro. Atualmente, o que se constata, na prtica, que poucas instituies pblicas tm oferecido o servio de reproduo humana assistida, a exemplo do Centro de Referncia em Sade da Mulher (Hospital Prola Byington) em So Paulo; do Hospital Universitrio (USP Ribeiro Preto); do Centro de Reproduo Humana assistida do Hospital Regional da Asa Sul-DF; do Instituto Materno Infantil de Pernambuco (IMIP). Trata-se de alguns poucos A poltica permite que sejam realizados, pelo SUS, desde

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que cumprem a portaria510.

4 DIREITOS SEXUAIS E REPRODUTIVOS COMO SUBTRATO DO DIREITO SADE

Preliminarmente, insta reafirmar que o problema apresentado por este artigo guarda relao com o direito sade, pois a pessoa que no dispe de suas funes reprodutivas em perfeito estado no se enquadra no conceito de pessoa saudvel preconizado pela Organizao Mundial de Sade (OMS), que apregoa que A sade um estado mental de completo bemestar fsico, mental e social, e no consiste apenas na ausncia de doena ou de enfermidade, adicionando que se trata de um direito fundamental, ao aduzir que Gozar do melhor estado de sade que possvel atingir constitui um dos direitos fundamentais de todo o ser humano, sem distino de raa, de religio, de credo poltico, de condio econmica e social511. O conceito materialmente aberto dos direitos fundamentais ( 2 do art. 5 da CF512) possibilita a construo de direitos
510 No Brasil, o nmero de clnicas particulares eram apenas 6 em 1982. Em 1994 esse nmero passou para 44 (agora incluindo pblicas e privadas), sendo que algumas esto ligadas s universidades. (SCAVONE, Lucila. Direitos reprodutivos, polticas de sade e gnero. Portal de Peridicos FCLAr Unesp. Revista Estudos de Sociologia v. 5, n. 9 (2000). Disponvel em: <http://seer.fclar.unesp.br/estudos/article/download/196/192.>. Acesso em: 05 mai. 2012). 511 WIKIPDIA. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/ Organiza%C3%A7%C3%A3o_Mundial_da_Sa%C3%BAde>. Acesso em: 01 mai. 2012. 512 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.

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materialmente fundamentais no revelados dentro do art. 5, bem como no expressamente descritos ao longo do texto constitucional,

assim como fora da prpria Constituio Federal. nessa linha que Ingo Sarlet elabora a diviso entre direitos fundamentais expressamente positivados ao longo do texto constitucional e direitos fundamentais no escritos. Em relao ltima categoria (no positivados), o constitucionalista elabora uma diviso em duas vertentes: a primeira a dos direitos fundamentais implcitos, subentendida a partir das prprias normas definidoras de direitos e garantias fundamentais; j a segunda decorre do regime e dos princpios constitucionais adotados pela Constituio513. Ao abordar tema referente ao direito reproduo humana assistida, Olga Krell aduz que o conceito material de direitos fundamentais no constitui um elenco taxativo, presumindo uma enumerao aberta e sempre pronta para ser completada por outros direitos514. Importante contribuio foi dada por Jorge Miranda, que destacou a possibilidade do surgimento de outros direitos a partir dos j proclamados, [...] atravs de novas faculdades para alm daquelas que se encontram definidas ou especificadas em cada momento515. Para esta pesquisa, o caso do direito sade e
513 SARLET, Ingo. A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria geral dos direitos fundamentais na perspectiva constitucional. 10. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2011, p. 87. 514 KRELL, Olga Jubert Gouveia. Reproduo humana assistida: princpios ticos e jurdicos. Curitiba: Juru, 2006, p. 99. 515 MIRANDA, Jorge. Manual de Direitos Constitucional Tomo IV: Direitos fundamentais. Coimbra: Coimbra, 1988, p. 153 e s.

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sua nova vertente. Ao lecionar sobre a especializao dos direitos fundamentais em Pontes de Miranda, George Sarmento destaca que existem direitos fundamentais que so derivados do contedo de outros direitos fundamentais, ao argumento de que [...] existem normas jurdicas, geralmente no-escritas, que retiram seu substrato do contedo de direitos fundamentais positivados em constituies ou tratados internacionais516. Assim, esta pesquisa entende que os direitos sexuais e reprodutivos nada mais so do que uma especializao do direito sade. Dessa forma, nota-se a enorme fora normativa que tem o direito sade em nvel internacional, que, pelo seu conceito aberto, abrange o direito sade sexual e reprodutiva. Destarte, a sade no deve ser apenas considerada como ausncia de doenas, mas sim uma situao em que o corpo e a mente humana estejam no mais elevado grau de bem-estar fsico e emocional, a incluindo o meio-ambiente e o crculo social onde vive o ser humano. Ademais, o conceito constitucional de sade tambm deve acompanhar a evoluo do direito e da sociedade, at porque a concepo de indivduo saudvel de hoje no a mesma de 50 anos atrs. Na doutrina estrangeira Paula Siverino Bavio define sade reprodutiva como um estado geral de bem-estar fsico, mental
516 SARMENTO, George. Pontes de Miranda e a Teoria dos Direitos Fundamentais. Artigos on Line. George Sarmento. Disponvel em: <http://www.georgesarmento. com.br/wp-content/uploads/2011/02/Pontes-de-Miranda-e-a-teoria-dos-direitos-fundamentais2.pdf>. Acesso em: 26 abr. 2012.

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e social, e no meramente a ausncia de enfermidades ou doenas, estando relacionado a todo o sistema reprodutivo, em suas funes517. A Organizao Mundial de Sade, preocupada com as mais diversas facetas do direito sade, aborda a questo da sade reprodutiva como um todo, a incluindo mtodos de acompanhamento pr-natal, contracepo e concepo, destacando que ela condiciona a pessoa a ter filhos e a liberdade de decidir quando e quantas vezes faz-lo, e que o poder pblico deve proporcionar mtodos seguros e acessveis a todos518. Carreando o direito sade sexual e reprodutiva, o direito sade galgou posio especial na Constituio Federal de 1988, sendo lembrado em vrios dispositivos ao longo do texto, elevando o instituto a um patamar nunca visto nas Constituies anteriores, expressando a importncia de se garantir e de se promover uma vida saudvel aos brasileiros519. Assim, os direitos e garantias fundamentais, que antes vinham posicionados estruturalmente aps a organizao do Estado na Constituio de 1969, desta feita inserem-se em um
517 SIVERINO BAVIO, Paula. Apuntes sobre derechos sexuales y reproductivos em el ordenamento jurdico argentino. In: ARRIBRE, Roberto. Biotica y Derecho: dilemas y paradigmas em el siglo XXI. Buenos Aires: Cathedra Jurdica, 2008, p. 91. 518 WORLD HEALTH ORGANIZATION REGIONAL OFFICE FOR EUROPE. Disponvel em: <http://www.euro.who.int/en/what-we-do/health-topics/Life-stages/sexual-andreproductive-health>. Acesso em: 07 mai. 2012. 519 Advirta-se, por adequado, que as tcnicas de procriao humana assistida tambm so muito usadas com o intuito de evitar transmisso de doenas hereditrias para a prole (eugenia negativa), ou seja, zelando pela sade de futuras crianas, que, independentemente de serem ricas ou pobres, tm o direito de nascerem saudveis.

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novo contexto valorativo, pois o constituinte originrio de 1988 fez questo de elenc-los logo no incio da Constituio. Especialmente o direito sade, que mal tinha espao nas Constituies anteriores, agora est includo na Carta Magna de 1988 dentro do Ttulo II, que trata dos direitos e garantias fundamentais, fazendo parte de um contexto normativo privilegiado ante a regncia de uma nova hermenutica constitucional que ampara e garante o exerccio dos direitos da pessoa humana por intermdio de uma srie de princpios e mtodos de interpretao.

5 DEFENSORIA PBLICA, RENAP E MOVIMENTOS FEMINISTAS: AS VANTAGENS DA ARTICULAO CONJUNTA

Os movimentos feministas e demais associaes de defesa de interesses das mulheres possuem fins que perfeitamente confundem-se com os objetivos da Defensoria Pblica e de alguns movimentos sociais. A busca pelo espao que as mulheres merecem ter e os cuidados inerentes sua condio biolgica so expresses dos direitos humanos que esto se desenvolvendo nos ltimos anos, por meio da criao de polticas pblicas e de algumas normas cveis, penais, administrativas, entre outras. No Brasil, por coincidncia, a normatizao de tais fatos est ocorrendo na mesma poca de surgimento e fortalecimento da Defensoria Pblica, que, atualmente, legalmente responsvel pela defesa dos direitos humanos, podendo postular, inclusive, perante rgos internacionais.

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Agora, um fenmeno importante h de ser destacado. que, nos ltimos anos, surge, no cenrio jurdico brasileiro, um

importante movimento composto por operadores jurdicos que se posicionam contra as injustias sociais, colocam o direito a favor das minorias e lutam pela efetivao dos direitos humanos. Tal movimento denominado por Janana Sturza e Sabrina Cassol como os advogados orgnicos da transformao e da mudana520, mas que conhecido nacionalmente por Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares (RENAP). Sendo constitudos por advogados populares engajados na formao da verdadeira democracia, a RENAP possui intenes que se encaixam perfeitamente nos objetivos perseguidos pelos movimentos sociais. Na prtica, em vrias situaes, tais advogados prestam assistncia jurdica a movimentos pela luta da terra, tambm havendo defesas em movimentos indgenas, de sem-teto, de mulheres, etc521. Conforme j apregoado, a especificidade da presente pesquisa consiste em conceder ateno especial defesa dos direitos sexuais e reprodutivos, que so uma das bandeiras dos movimentos feministas, que possuem objetivos comuns aos da RENAP e da Defensoria Pblica. Assim, a unio de foras vai
520 STURZA, Janana Machado; CASSOL, Sabrina. A rede nacional de advogados e advogadas populares: uma busca constante pelo respeito democracia. Ncleo de Estudos e Prticas Emancipatrias. Universidade Federal de Santa Catarina. p. 04. Disponvel em: <http:// www.nepe.ufsc.br/controle/artigos/artigo78.pdf>. Acesso em: 08 mai. 2012. 521 STURZA, Janana Machado; CASSOL, Sabrina. A rede nacional de advogados e advogadas populares: uma busca constante pelo respeito democracia. Ncleo de Estudos e Prticas Emancipatrias. Universidade Federal de Santa Catarina. p. 05. Disponvel em: <http:// www.nepe.ufsc.br/controle/artigos/artigo78.pdf>. Acesso em: 08 mai. 2012.

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reforar a luta pela concretizao de tais direitos, facilitando, inclusive, o acesso justia. Observa-se que os movimentos feministas ou entidades de defesa dos direitos das mulheres, mesmo aqueles que ainda no se constituram em pessoa jurdica, so sujeitos de direitos, podendo ser orientados e defendidos pelos advogados da RENAP e pela Defensoria Pblica. Essa tutela procura consolidar o direito fundamental de acesso justia, que, por inmeras razes, ainda no atingiu sua concretizao adequada. A interpretao feminista tambm deve ser uma realidade na aplicao do direito vigente, j que, e seguindo a linha de Eduardo Habenhorst, o direito parece ter feito a opo pelos homens522. Assim, a formao jurdica desses juristas sociais, que se engajam na luta pelos direitos das mulheres, deve privilegiar o feminismo na aplicao da hermenutica jurdica, a fim de tentar alcanar uma igualdade material523. Desta sorte, o que se busca com a proposta da juno das foras da Defensoria Pblica, da RENAP e dos movimentos feministas , alm de promover o direito sade sexual e
522 HABENHORST, Eduardo. Encontrando a teoria feminista do direito. Prima Facie, v. 9, 17, Jul-Dez, 2010, p 18. Disponvel em: <periodicos.ufpb.br/ojs2/index.php/primafacie/ article/viewFile/9871/5578>. Acesso em: 08 mai. 2012. 523 Em outro trabalho a respeito do feminismo, Eduardo Habenhorst expressa que uma das formas feministas de pensar, acredita que o compromisso que o direito tem com os homens faria parte da prpria natureza do mundo jurdico. Assim, no merecia confiana o Estado, que mantm essa estrutura patriarcal e opressora. (HABENHORST, Eduardo. Feminismo e direito. Ncleo de Estudos e Pesquisas Sobre Gnero e Direito da Universidade Federal da Paraba (NEPGD). Disponvel em: <http://www.ccj.ufpb.br/nepgd/images/stories/pdf/feminismo_e_direito. pdf >. Acesso em: 08 mai. 2012).

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reprodutiva, facilitar o acesso justia que, por sinal, tem um conceito de difcil definio, pois a expresso comporta vrios sentidos e perspectivas, mostrando-se baldada qualquer tentativa de definir seu conceito524.

Mauro Cappelletti e Bryant Garth, em famosa obra sobre o acesso justia, discorrem a respeito da imprescindibilidade do tema, com as seguintes palavras:

De fato, o direito ao acesso efetivo tem sido progressivamente reconhecido como sendo de importncia capital entre os novos direitos individuais e sociais, uma vez que a titularidade de direitos destituda de sentido, na ausncia de mecanismos para sua efetiva reivindicao. (8) O acesso justia pode, portanto, ser encarado como o requisito fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas proclamar os direitos de todos525. Os mesmos autores apontam algumas situaes que dificultam o acesso dos necessitados ao Judicirio, entre elas, o
524 SOUSA. Jos Augusto Garcia de. A Nova Lei 11.448/07, os Escopos Extrajurdicos do Processo e a Velha Legitimidade da Defensoria Pblica para Aes Coletivas. In: SOUSA, Jos Augusto Garcia de. A Defensoria Pblica e os processos coletivos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 191. 525 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Traduo: Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Fabris, 1988, p. 11-12.

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alto custo das aes judiciais e o tempo de durao do processo, que [...] aumenta os custos para as partes e pressiona os

economicamente fracos a abandonar suas causas, ou aceitar acordos por valores muito inferiores queles a que teriam direito526. H tambm um fator favorvel aos demandantes mais ricos, que a possibilidade de reconhecer, por si s, um direito juridicamente exigvel, situao que muitas vezes no verificada em meio populao carente, devido a pouca formao intelectual, aliada falta de disposio psicolgica para recorrer a processos judiciais527. A participao da Defensoria Pblica na busca da concretizao dos direitos fundamentais faz-se importante na medida em que se observa que os defensores pblicos possuem privilgios processuais que objetivam resguardar a igualdade

material entre as partes no processo. Por isso, a instituio possui prazos processuais dobrados para atender a grande demanda que lhe peculiar, alm da prerrogativa da intimao pessoal e tantas outras que objetivam privilegiar, no os defensores pblicos, mas sim, a parte mais carente da relao jurdica processual que, possui uma srie de desvantagens na busca pela verdadeira justia.

526 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduo Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Fabris, 1988, p. 20. 527 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduo Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Fabris, 1988, p. 23-23.

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Assim, ao ter a Defensoria Pblica no polo ativo nas aes judiciais de interesses de movimentos feministas, a busca pelo

direito material ganharia reforo. Ademais, acrescente-se que os interesses de ambos facilmente confundem-se, pois alguns dos objetivos legais de Defensoria Pblica so a primazia da dignidade da pessoa humana, a reduo das desigualdades sociais, aprevalncia e a efetividade dos direitos humanos (art. 3-A da Lei Complementar n 80/94). importante observar que com o advento da Lei Complementar n 132/2009, a Defensoria Pblica adquiriu importante funo no cenrio jurdico brasileiro, ao ficar legalmente responsabilizada pela defesa dos direitos humanos. Ao incluir dispositivos na Lei Complementar n 80/94, a Lei Complementar n 132/2009 elevou a Defensoria Pblica a um cenrio nunca antes visto na histria do Brasil, pois, alm de confirmar a sua legitimidade para ingressar com aes civis pblicas, concedeulhe atribuio para a defesa dos direitos humanos, nacional e internacionalmente. Assim, a nova posio da Defensoria Pblica vai colocar a instituio em sintonia direta com os interesses dos movimentos feministas, pois a defesa dos direitos humanos das mulheres, a eliminao de todas as formas de discriminao e a busca da igualdade material tambm passaram a constituir atribuies legalmente concedidas Defensoria Pblica, que tem, agora, a obrigao indisponvel de buscar a efetividade de todos esses direitos.

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Ademais, impende sugerir que os defensores pblicos estejam aptos a seguir o apregoado por Eduardo Habenhorst, para perceber o direito de outra forma, de maneira que visem mais as relaes sociais e menos as normas jurdicas528.

Questo muito repisada pela doutrina diz respeito ao mximo mbito de atuao da Defensoria Pblica, no que diz respeito aos beneficiados dos efeitos das aes civis pblicas. Certamente, no preciso esforo hermenutico para imediatamente rechaar qualquer tipo de interpretao que possa acarretar restrio indevida ao direito fundamental de acesso justia, especialmente no que diz respeito aos beneficiados pela ao civil pblica. O caso que a presente discusso ainda tem relevncia porque j houve (ou ainda h) quem defendesse que a Defensoria Pblica somente teria legitimidade para ajuizar ao civil pblica nas hipteses em que todos os beneficirios sejam economicamente carentes. Assim, pretendia-se prejudicar o exerccio do direito de acesso justia nas situaes em que a ao civil pblica pudesse beneficiar pessoas no carentes, ou seja, em quase todas as situaes. lgico que pode haver casos em que possvel que a demanda envolva somente pessoas carentes, como em algumas aes coletivas relacionadas ao SUS, educao pblica, iseno de taxas em concursos pblicos, etc. Mas, o
528 HABENHORST, Eduardo. Encontrando a teoria feminista do direito. Prima Facie, v. 9, 17, Jul-Dez, 2010, p 21. Disponvel em: <periodicos.ufpb.br/ojs2/index.php/primafacie/ article/viewFile/9871/5578>. Acesso em: 08 mai. 2012.

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que dizer das aes de envolvem posse coletiva de terras, meio ambiente, regularizao urbanstica, emprstimos consignados

aposentados, correo monetria em caderneta de poupana, programas residenciais, benefcios previdencirios e tantas outras que podem tambm beneficiar pessoas ricas? Resta evidente que restringir a atuao da Defensoria Pblica vai de encontro a diversos postulados legais e constitucionais, criando embaraos ao exerccio do direito fundamental de acesso justia que, alm de ter aplicabilidade imediata ( 1 do art. 5 da CF), deve ser interpretado de acordo com a nova hermenutica constitucional, que concede mxima efetividade aos direitos fundamentais. Um exemplo dessa situao ocorreu com uma ao civil pblica ajuizada pela Defensoria Pblica do Estado de Alagoas, em que se questionava a forma de cobrana da Contribuio de Iluminao Pblica (COSIP) nas faturas de energia eltrica. A ilegalidade consistia em cobrar a conta de energia eltrica (relao de consumo) vinculada a um tributo (relao tributria), em um nico cdigo de barras. Pugnou-se pela emisso de fatura do consumo de energia eltrica com dois cdigos de leitura tica, informando de forma clara os valores correspondentes a cada uma das cobranas, isto , a do consumo de energia eltrica e a da COSIP. Em maro de 2008, aps a concesso da antecipao

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dos efeitos da tutela em 1 instncia, a Companhia energtica ingressou com um agravo de instrumento. Ao julgar o recurso, o ento Desembargador Relator, extinguiu o processo sem julgamento de mrito sob o estranho argumento de que faltava legitimidade Defensoria Pblica para ajuizar a ao, j que os efeitos da deciso tambm atingiriam pessoas no hipossuficientes economicamente. Diante disso, a Defensoria Pblica ingressou com agravo regimental, por entender que tal deciso no tinha fundamento algum.

O TJ-AL deu provimento ao agravo, por entender que no seria possvel limitar o mbito de atuao da Defensoria Pblica nesse caso529. Ou seja, entendeu-se que uma ao civil pblica da Defensoria Pblica pode beneficiar a totalidade dos consumidores do Estado de Alagoas, sejam eles ricos ou pobres, pois entender o contrrio ou at mesmo repartir o cumprimento da medida, seria

dificultar o exerccio do direito por parte dos hipossuficientes, em virtude da dificuldade de estabelecimento de critrios de hipossuficincia e identificao dos beneficirios, prejudicando assim, os consumidores carentes e o prprio direito fundamental de acesso justia. Deveras, negar legitimidade Defensoria Pblica nesse caso significa que cada consumidor carente deveria ingressar com sua ao individual para pleitear um direito de nfimo valor econmico, abarrotando o Judicirio desnecessariamente. Nesse prisma, salutar lembrar que Mauro Cappelletti e Bryant
529 ALAGOAS. TRIBUNAL DE JUSTIA DE ALAGOAS. Processo n 2008.0006941. 2 Cmara Cvel. Relator: Pedro Augusto Mendona de Arajo. Macei, 23 de agosto de 2010. Disponvel em: <http://www.tjal.jus.br> Acesso em: 15 abr. 2012.

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Garth, ao tratarem dos direitos transindividuais, elencaram dificuldades na busca individual desses pleitos, apontando que [...] o prmio para qualquer indivduo buscar essa correo pequeno demais para induzi-lo a tentar uma ao530.

Avalizando esse entendimento Merivaldo Pereira e Pierpaolo Cruz Bottini ressaltam que o Poder Pblico no poderia escusar-se de prestar assistncia jurdica nas situaes em que os interesses dos necessitados esto envolvidos com as pretenses dos mais ricos, dado a enorme amplitude e o nmero de pessoas envolvidas na relao de massa531. Outro exemplo importante aconteceu em ao civil pblica movida pela Defensoria Pblica que tratava de interesses de grupo de servidores pblicos do Instituto Zumbi do Palmares em Alagoas. A ao foi interposta visando destravar a promoo funcional, o que, pela natureza do pedido, beneficiaria tambm pessoas no carentes, ao argumento de que no seria razovel impedir que a Defensoria Pblica proteja o interesse coletivo dos carentes simplesmente para no beneficiar eventuais pessoas no carentes. Em deciso datada de novembro de 2010, a 2 Cmara Cvel do TJ-AL reconheceu expressamente a legitimidade da Defensoria Pblica para ingressar com ao civil pblica visando beneficiar categoria de servidores, conforme aresto abaixo:

530 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduo Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Fabris, 1988, p. 26. 531 PEREIRA, Marivaldo de Castro; BOTTINI, Pierpaolo Cruz. A Defensoria Pblica perante a Tutela dos Interesses Transindividuais: Atuao como Parte Legitimada ou como Assistente Judicial. In: SOUSA, Jos Augusto Garcia de. A Defensoria Pblica e os processos coletivos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 271.

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Processo civil. Ao civil pblica intentada pela Defensoria Pblica. Defesa de direitos de uma categoria de servidores. Sentena de extino por inadequao da via eleita e de ausncia de legitimidade da parte autora. Necessidade de reforma. Direitos englobados dentro do rol de matria da ao proposta. Adequao da ao escolhida. Precedentes jurisprudenciais. Retorno dos autos vara de origem para o regular processamento do feito. Recurso conhecido e parcialmente provido. unanimidade532.

Diante da situao, o Tribunal de Justia de Alagoas reconheceu a legitimidade da Defensoria Pblica para propor ao civil pblica na defesa dos interesses coletivos dos servidores do Instituto Zumbi dos Palmares, constituindo importante precedente judicial. Resta claro ento, a legitimidade da Defensoria Pblica para defender interesses de uma categoria de trabalhadores, podendo atuar at mesmo como substituta do prprio sindicato ou associao, desde que, em parte, estejam envolvidos interesses de pessoas carentes. Assim, a atuao da Defensoria Pblica, na efetivao de direitos fundamentais, no pode sofrer qualquer tipo de restrio infraconstitucional, devendo ser amparada com todos os
532 ALAGOAS. TRIBUNAL DE JUSTIA DE ALAGOAS. Processo n 2010.006253-7. 2 Cmara Cvel. Relator: Estcio Luiz Gama de Lima. Macei, 22 de novembro de 2010. Disponvel em: <http://www.tjal.jus.br> Acesso em: 15 abr. 2012.

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instrumentos necessrios para alcanar suas finalidades533. Por tudo isso, nota-se que a Defensoria Pblica tem pleno aval para ingressar com aes civis pblicas de interesses de grupos feministas visando ao direito fundamental sade sexual e reprodutiva. Por fim, bom lembrar que as associaes que estejam constitudas h pelo menos 1 (um) ano, tambm esto legitimadas para o ajuizamento de aes civis pblicas, patrocnio que tranquilamente pode ser exercido pelos advogados da RENAP.

6 CONSIDERAES FINAIS
inadmissvel que um pas com a sexta economia mundial ainda apresente ndices alarmantes de pobreza e, principalmente, de m distribuio de renda.

Os direitos sociais, que foram considerados como fundamentais e de aplicabilidade imediata pela Constituio de 1988, ainda no atingiram uma concretizao perto do razovel. E por isso que se apresenta essencial a existncia de pessoas sensveis com a vida humana do prximo. Nesse panorama, a presena de movimentos sociais e dos advogados da RENAP
533 PEREIRA, Marivaldo de Castro; BOTTINI, Pierpaolo Cruz. A Defensoria Pblica perante a Tutela dos Interesses Transindividuais: Atuao como Parte Legitimada ou como Assistente Judicial. In: SOUSA, Jos Augusto Garcia de. A Defensoria Pblica e os processos coletivos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 265.

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mostra que ainda existem cidados preocupados com as injustias sociais, com a efetividade dos direitos humanos, com a m distribuio de renda e com outras causas.

A presena ativa desses nobres seres humanos ainda se justifica pela estranha quantidade de juristas que ainda elaboram argumentos cuja inteno tentar diminuir a aplicabilidade dos direitos sociais, prejudicando, nica e exclusivamente, a populao pobre do Brasil, j que os mais ricos dificilmente tero seus direitos violados. Ademais, a formao elitista do nosso bacharelado em direito vai reforar a necessidade de iniciativas prticas desses juristas sociais, bem como a existncia de uma Defensoria Pblica forte e atuante. Desta sorte, todo o panorama de injustia social refora a ideia apregoada pelo presente trabalho, de que a juno de foras entre os movimentos sociais, a RENAP e a Defensoria Pblica torna-se imprescindvel para a formao de uma sociedade mais justa e igualitria. Especificamente em relao ao filho caula dos direitos humanos, que so os direitos sexuais e reprodutivos, sua recente normatizao em mbito nacional e internacional reflete a escassez de polticas pblicas e decises judiciais sobre o tema. E por isso que se impe que todos os atores aqui citados

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dediquem mais ateno ao assunto, de forma que se busque a concretizao desse importante direito para a sade das mulheres e de seus filhos, especialmente, as mulheres vtimas da excluso social brasileira.

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DEFENSORIA PBLICA, ASSESSORIA JURDICA POPULAR E MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES: NOVOS CAMINHOS TRAADOS NA CONCRETIZAO DO DIREITO DE ACESSO JUSTIA
Rachel Aparecida de Aguiar Passos534

Analisa o papel fundamental da Defensoria Pblica como instrumento de viabilizao do acesso Justia, como meio do cidado atingir seus plenos direitos garantidos na Constituio Federal. Portanto, explica o conceito de acesso justia, que no o mesmo que acesso ao Judicirio, ressaltando o fato de que o aumento da demanda de processos na justia fruto das polticas neoliberais, bem como dos prprios institutos criados pela Constituio, analisando ainda o conceito de assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Para tanto, verifica a importncia do fortalecimento
534 Defensoria Pblica do Estado de Minas Gerais. Rua Paracatu, n. 304, 6 andar, sala 613, Bairro Barro Preto, Belo Horizonte-MG. Tel. (31)3349-9490. MADEP 0610-D/MG. DESITS CVEL DPE-MG 2 Instncia e Tribunais Superiores.

RESUMO

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das Defensorias Pblicas, a sua evoluo legislativa, bem como as suas perspectivas futuras de estruturao, cujos princpios norteadores visam o combate a desigualdade no acesso do cidado justia garantindo vida digna, sem perder o seu objetivo primado que o auxlio ao necessitado a partir da comprovao de sua hipossuficincia, sob todos os seus enfoques. Palavras-chave: Defensoria Pblica, Acesso do Cidado Justia, Vida Digna, Democracia.

1 INTRODUO
A garantia do acesso justia est positivada no texto constitucional, representada como direito fundamental no artigo 5, inciso LXXIV e guarda relao direta com a efetivao dos direitos fundamentais, assim considerados em primeiro lugar, os direitos civis, os polticos e sociais, incluindo-se nestes ltimos os direitos difusos e coletivos, tudo isso a fim de garantir o direito a uma vida digna. O Estado, aps a promulgao da Constituio Cidad, dispe de mais instrumentos para garantir o acesso justia, bem como a efetividade dos direitos fundamentais, visto que no basta a ele garantir a mera liberdade negativa, o acesso justia pressupe o agir do Estado, sendo uma liberdade positiva e, com efeito, capacidade e oportunidade de realizao de um direito.

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Dentre estes instrumentos destacam-se as funes essenciais justia e dentre elas a Defensoria Pblica, que tem

a sua previso no artigo 134 da CR/88, que a instituio meio de acesso do cidado justia, que no se trata apenas de acesso ao Poder Judicirio, mas sim aos seus direitos e garantias fundamentais, sendo instituio essencial ao exerccio pleno da Democracia. Nessa perspectiva, ao Estado, atravs da Defensoria Pblica, cabe no somente a proteo do cidado, mas promover efetivamente o seu acesso aos direitos fundamentais, incumbindolhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, sendo organizada no mbito da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios, por lei complementar, qual seja, Lei n. 80, de 12 de janeiro de 1994, que fixa, ainda, normas gerais para a organizao das Defensorias Pblicas nos Estados (art.134, pargrafo nico da CR/88).

A Defensoria Pblica garantia de justia a todos, porque viabiliza a concretizao dos direitos, principalmente, o direito a uma vida digna, vez que o conceito de acesso justia no se confunde com o mero acesso ao Judicirio. Cabe trazer a baila, o fato de que devido ao aumento da demanda de processos perante o Poder Judicirio, diante da prtica social e econmica do neoliberalismo, a justia se torna inflacionada e menos acessvel, diante das barreiras materiais e processuais criadas, que inviabilizam o seu acesso, principalmente a quem no tem condies financeiras e tcnicas para alcan-la. Portanto, para que a pessoa seja realmente considerada

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cidad, fazendo parte de uma sociedade democrtica, ela deve possuir o pleno acesso justia, que significa acesso sade,

educao, oportunidade de trabalho, lazer, cultura, meio ambiente sadio, ou seja, direitos civis, polticos e sociais, incluindo-se os direitos difusos e coletivos, sendo-lhe garantido o direito dignidade. O conceito de assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovam insuficincia de recursos como uma garantia fundamental da cidadania, inserido no artigo 5, inciso LXXIV da Constituio da Repblica, est diretamente relacionado com o fortalecimento das Defensorias Pblicas, das legislaes pertinentes, a fim de que realmente a instituio tenha uma melhor perspectiva futura de estruturao, cujos princpios norteadores visam o combate a desigualdade no acesso do cidado justia. Dessa forma o fortalecimento das Defensorias Pblicas, em todo o Pas, contribui no s com a garantia processual dos direitos, mas busca o cumprimento dos princpios fundamentais do Direito, garantindo a efetivao do princpio da isonomia, que objetiva a igualdade de todos e a Dignidade da Pessoa Humana.

2 MTODO
O tema ora tratado, qual seja: A Defensoria Pblica Garantidora do Acesso do Cidado Justia foi escolhido porque a instituio tem um papel fundamental na construo do acesso Justia, visto que ela a instituio que tem por objetivo concretizar este acesso do cidado aos seus plenos direitos garantidos na

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Constituio Federal, logo importante na efetivao de direitos. O trabalho objetiva enfatizar o papel da Defensoria Pblica

como instituio meio de acesso Justia e garantidora de Direitos aos cidados, principalmente a Dignidade da Pessoa Humana, bem como explicar o conceito de acesso justia, que no o mesmo que acesso ao Judicirio; ressaltar o aumento da demanda de processos perante o Poder Judicirio; analisar o conceito de assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos; verificar a importncia do fortalecimento das Defensorias Pblicas, a sua evoluo legislativa, bem como as suas perspectivas futuras de estruturao, cujos princpios norteadores visam o combate a desigualdade no acesso do cidado justia garantindo uma vida digna ao cidado. Para a realizao deste artigo cientfico, a metodologia utilizada foi o estudo descritivo e analtico, por meio de pesquisa bibliogrfica (livros, revistas, publicaes especializadas, artigos e dados oficiais publicados na Internet), que tem por fim a busca de conhecimento nesta seara, por meio de uma abordagem qualitativa, explorando o tema com informaes, sendo tambm descritiva, para esclarecer o assunto em tela.

3 DO DIREITO FUNDAMENTAL DO ACESSO JUSTIA

A Constituio Federal de 1998 estabelece o acesso justia como um direito fundamental, sendo necessrio esclarecer que acesso justia no significa o mero acesso ao Poder Judicirio atravs da propositura de aes ou do direito de resposta ou,

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ainda, do direito de recurso. Para a concretizao do Estado Democrtico de Direito,

essencial a efetivao do acesso justia, portanto resta saber se o cidado tem acesso ao sistema de justia como um todo, sendo certo no ser possvel nossa atual sociedade, dita democrtica, no levar a srio tal direito fundamental, visto que a todo momento ouvimos falar em cidadania e que a pessoa para ser de fato uma cidad deve ter garantidos direitos de civis, polticos e sociais, por meio da tutela dos princpios fundamentais constitucionais. Historicamente, a idia de acesso justia passou por inmeras transformaes, at a construo de seu conceito formal no sculo XX, sendo considerado um direito natural e anterior ao Estado, por isso, no caberia ao Estado proteger este direito, cabendo-lhe apenas tutel-lo para que o mesmo no fosse violado por outros, no cabendo a ele acabar com a ento incapacidade de algumas pessoas de acessarem a justia, era a poca do laissez-faire, em que somente uma pequena camada da populao com condies econmicas e sociais tinham esse direito, diante do custo do processo. J com o desenvolvimento das sociedades, os direitos humanos passaram de uma tica individualista e liberalista para uma viso mais coletiva de direitos e deveres sociais dos Estados, verificando-se a sua participao positiva, sendo um elemento imprescindvel para garantir os direitos dos seus cidados, inclusive o direito ao acesso justia, que passou a ser encarado como requisito fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico igualitrio que pretenda garantir, e no

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apenas proclamar os direitos de todos535. Diante de tal evoluo em busca do efetivo acesso justia, verifica-se a partir da dcada de sessenta, trs fases desencadeadas e denominadas ondas renovatrias536, por Capelletti em sua obra Acesso Justia. 3.1 DAS ONDAS RENOVATRIAS A primeira onda renovatria traduz a assistncia judiciria aos pobres, sendo um importante avano para neutralizar a barreira ao acesso justia, visto que nada adiantaria afirmar que todos so sujeitos de direitos se no forem criadas as condies necessrias para que todos possam ver os seus direitos resguardados efetivamente perante o Poder Judicirio, vez que o fato do servio judicirio ser pago sempre foi um obstculo a que as camadas mais carentes da sociedade tivessem efetivado o acesso tutela jurisdicional.

Contudo, a primeira onda se limita a garantir a assistncia judiciria, tendo ignorado interesses difusos como os dos consumidores e o meio ambiente, sendo tal problema o foco da segunda onda renovatria, que diz respeito s aes de interesse pblico difusos lato sensu, denominadas pelo direito norteamericano como class actions, segundo Capelletti537:

535 CAPPELLETTI, Mauro e GARTH, Bryant. Acesso Justia. Porto Alegre: Editora Safe.1988, p.12. 536 CAPELLETTI, Mauro e GARTH Bryant. Acesso Justia. Porto Alegre: Editora Safe. 1998. 537 CAPELLETTI, Mauro e GARTH Bryant. Acesso Justia. Porto Alegre: Editora Safe. 1998.

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A viso individualista do devido processo legal est cedendo lugar rapidamente, ou melhor, est se fundindo como uma concepo social, coletiva. Apenas tal transformao pode assegurar a realizao dos direitos pblicos relativa a interesses difusos. Portanto, a segunda onda renovatria traz o dever de instituies novas com novos institutos para a proteo dos direitos por ela estabelecidos, da a importncia da Defensoria Pblica na tutela desses direitos. A terceira onda renovatria pauta-se pela efetividade do processo, sob pena de a demora da demanda fazer com que a Justia se torne verdadeira injustia, como diria o eminente Rui Pereira Barbosa538: (...) o atraso na prestao jurisdicional, o que

equivale dizer, a justia tardia, prejudica especialmente os pobres, para os quais a longa espera traz prejuzos irreparveis . A concepo ampla do acesso justia, atravs de reformas no sistema para o alcance prestao jurisdicional completa e clere, como a informalidade e a desburocratizao de mecanismos para a soluo de conflitos judicial ou extrajudicialmente, que o novo enfoque do acesso justia. Contudo, no ordenamento ptrio, o movimento de acesso justia tem se apresentado a partir de meados do sculo
538 1998, p.33. BARBOSA, Ruy Pereira. Assistncia Jurdica. Rio de Janeiro: Forense,

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XIX, com avanos e retrocessos, no entanto, ainda hoje no se consolidou sequer a primeira onda renovatria satisfatoriamente. O artigo 134 da Constituio Federal da Repblica atribuiu a um ente pblico, qual seja a Defensoria Pblica, a funo de prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos necessitados, porm um processo de hipotrofia institucional seguiu-se deciso do constituinte, prova disso que at hoje a Defensoria Pblica no se instalou eficazmente em todos os Estados brasileiros e os que a possuem ainda no tem estrutura digna de trabalho, capaz de atender satisfatoriamente a demanda. Ao contrrio, as segunda e terceira ondas renovatrias contaram com avanos eficazes, como os instrumentos de representao coletiva e a soluo de conflitos extrajudicialmente, por meio de conciliao, arbitragem e mediao e a conciliao judicial, tudo isso para efetivar a democracia no pas. A inovao no que tange a primeira onda renovatria veio

com a CR/88, que elevou o acesso justia a categoria de direito fundamental, determinando a obrigao do Estado de prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos, sendo essa norma de eficcia plena, independente de regulamentao. Para a execuo de tal direito fundamental, o Estado precisa de uma Defensoria Pblica forte e organizada, porque ela a instituio incumbida de conferir acesso justia para a maioria da populao brasileira, que privada das condies mnimas de vida digna, sem a qual os objetivos listados pela constituio vigente no sero atingidos, em especial a erradicao da pobreza

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e a reduo das desigualdades sociais (art. 3, inciso III, CR/88). O problema ainda maior devido ao abismo social

e a vergonhosa concentrao de renda existente no Brasil, acarretando o desafio da universalizao dos servios, porque a maior parte da populao brasileira pobre e j se mostra especialmente vulnervel no que tange afirmao e efetivao dos seus direitos. Logo, alguns problemas devem ser superados para que se chegue ao pleno exerccio do direito fundamental do acesso justia, segundo a eminente jurista Silvana Cristina Bonifcio539, citando Ferenczy, em sua obra Assistncia Jurdica, a seguir transcrito: (...) compete, pois agora, Defensoria Pblica, procurar identificar os problemas e obstculos de ordem processual e seus reflexos que prejudiquem o acesso do cidado carente Justia e atac-los, transp-los e derruba-los (...) antes de ser uma obrigao constitucional a Defensoria Pblica, uma necessidade social. Desta maneira o que se busca com o acesso justia torn-la alcanvel a todos, notadamente aos mais carentes, gerando assim uma igualdade formal e material, sendo importante ressaltar que a palavra justia hoje a busca pela justia
539 SOUZA, Silvana Cristina Bonifcio. Assistncia Jurdica. So Paulo: Editora Mtodo, 2003.,p.94.

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social, o que segundo Cappelletti 540 representa: (...) a busca de procedimentos que sejam conducentes proteo dos direitos

comuns. Os assistidos da Defensoria Pblica so vtimas da excluso social e enfrentam um problema ainda maior que o descaso do Poder Pblico que no pretende realizar poltica pblica de acesso justia, o que deveria ser feito, porque com efetivao deste direito fundamental, os demais direitos como, por exemplo, sade, educao, segurana e assistncia social, certamente se resolveriam por conseqncia lgica do processo de cidadania e democratizao do pas, tendo em vista que as pessoas seriam educadas a respeito de todos os seus direitos.

4 ASSISTNCIA JURDICA INTEGRAL E GRATUITA, ASSISTNCIA JUDICIRIA E JUSTIA GRATUITA

Os conceitos de justia gratuita, de assistncia judiciria e de assistncia jurdica no so sinnimos, em que pesem serem erroneamente tratados como tal por muitos. A justia gratuita, ou ainda, o benefcio da gratuidade judiciria, consiste na dispensa da parte do adiantamento de todas as despesas, judiciais ou no, que estejam vinculadas ao processo, bem como na dispensa do pagamento de honorrios de advogado, conforme previso do artigo 3 da Lei n. 1.060/50. J a assistncia judiciria o patrocnio gratuito da causa
540 CAPPELLETTI, Mauro e GARTH, Bryant. Acesso Justia. Porto Alegre: Editora Safe.1988,, p.93..

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por Defensor Pblico, ou ainda, por particulares vinculados s entidades conveniadas aos rgos pblicos, ou aos ncleos de prticas jurdicas de faculdades de direito, diante da escassez de Defensorias Pblicas pelo Brasil. Por fim, assistncia jurdica compreende a assistncia judiciria e a justia gratuita, bem como a prestao de servios jurdicos extrajudiciais, sendo, portanto, o termo mais abrangente. Sobre o assunto o eminente jurista Pontes de Miranda j refletiu, a seguir in verbis541:

Assistncia judiciria e benefcio da justia gratuita no so a mesma coisa. O benefcio da justia gratuita o direito a dispensa provisria de despesas, exercvel em relao jurdica processual, perante o juiz que promete a prestao jurisdicional. instituto de direito pr-processual. A assistncia judiciria a organizao estatal, ou paraestatal, que tem por fim, ao lado da dispensa provisria de despesas, a indicao de advogado. instituto de direito administrativo. Diante do exposto, por serem institutos diversos, o indeferimento de um deles no interfere diretamente no deferimento de outro, contudo, verifica-se que todos se relacionam com o direito fundamental de acesso justia, que no pode ser negado sob pena de violao da Constituio de 1988.
541 PONTES DE MIRANDA (Francisco Cavalcanti. Comentrios Constituio de 1967 com a emenda n. 1 de 1969. 3ed. Rio de Janeiro: Forense, 1987, p.642.)

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5 DA DEFENSORIA PBLICA
A Constituio de 1988, de acordo com o artigo 5, inciso LXXIV, aduz que ao Estado cabe a prestao da assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos, estabelecendo tambm que o rgo incumbido de tal prestao a Defensoria Pblica, conforme seu artigo 134, isso tudo diante da mobilizao brasileira em busca de uma nova ordem jurdica e poltica, com base democrtica, empenhada em desenvolver os direitos fundamentais. Portanto, a Defensoria Pblica a instituio incumbida de gerar condies de igualdade, orientao jurdica e defesa, em todos os graus, dos necessitados, estando prevista sua organizao em todo o territrio nacional. Trata-se de instituio autnoma e desvinculada dos demais Poderes do Estado, sendo uma das Funes Essenciais Justia, estabelecidas no texto constitucional, sendo que todas essas funes esto inseridas dentro do mesmo nvel de importncia como rgos do Estado, recepcionados fora dos Trs Poderes clssicos, portanto no subordinadas ao Poder Executivo. Segundo o administrativista Hely Lopes Meirelles542, a Defensoria Pblica rgo independente e os defensores pblicos so agentes polticos do Estado, regida pelos princpios
542 MEIRELLES, Helly Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 18 ed. So Paulo: Malheiros, 1993, p.66.

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da unidade, indivisibilidade e independncia funcional e administrativa, possuindo autonomia funcional, administrativa e financeira garantidas pela Constituio de 1988 para a formao de seu funcionamento e para a escolha de sua poltica institucional, sendo, pois, prerrogativas para o livre e independente exerccio da prpria democracia, seno vejamos:

Originrios da Constituio e representativos dos Poderes do Estado Legislativo, Executivo e Judicirio colocados no pice da pirmide governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e s sujeitos aos controles constitucionais de um Poder pelo outro. Por isso so chamados tambm de rgos primrios do Estado. Esses rgos detm e exercem precipuamente as funes poltica, sociais e quase judiciais outorgadas diretamente pela Constituio, para serem desempenhadas pessoalmente por seus membros (agentes polticos, distintos de seus servidores que so agentes administrativos), segundo normas especiais e regimentais. Ocorre, porm, que mesmo diante do avano trazido pela Emenda Constitucional n. 45/04, que separou de vez a Defensoria Pblica dos rgos administrativos do Poder Executivo, verificase que h ainda Defensorias vinculadas a alguma Secretaria de Estado, o que de fato a subordina ao chefe do Poder Executivo, por isso busca-se a efetivao da EC/45/2004, para que de

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fato no haja essa inconstitucionalidade, possibilitando a real implementao da autonomia administrativa e financeira desta importante instituio.

5.1 ATUAO DA DEFENSORIA PBLICA A Defensoria Pblica rege-se pela Lei Orgnica Nacional, Lei Complementar n. 80 de 12.01.1994 com as alteraes trazidas pela Lei Complementar n. 132/2009, e por ter esse carter nacional e no federal ela alcana todo o territrio nacional regendo as diretrizes das Defensorias dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, enquanto que o seu aspecto federal rege apenas a Defensoria Pblica Federal. A lei acima referida alm de organizar e estabelecer as normas gerais das Defensorias Pblicas da Unio, dos Estados-

membros, Distrito Federal e Territrios, enumera no seu artigo 4 algumas funes institucionais, que no se tratam de atribuies numerus clausus, como se verifica da redao do caput desse artigo com a expresso dentre outros, tudo isso com fincas a melhor garantir o interesse pblico na efetivao dos direitos e garantias da pessoa assistida da Defensoria Pblica, que no apenas o hipossuficiente financeiro ou tcnico, na medida em que garante cidadania a todos que a procuram para orientao, mesmo que indiretamente. O papel da Defensoria dividido em atribuies tpicas e atpicas, as primeiras dizem respeito ao amparo do hipossuficiente

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financeiro, ou seja, o carente economicamente, conforme o preceito constitucional estabelecido no artigo 5, LXXIV da CR/88,

portanto, consideradas como um direito fundamental, posto que a nica instituio capaz de efetivamente garantir o acesso justia, apoiada no princpio da isonomia. J na funo atpica da Defensoria Pblica, destaca-se o atendimento no Direito Processual Penal do revel, garantindo-lhe o suprimento de sua hipossuficincia tcnica, at em casos do advogado no comparecer em juzo, oportunidade em que o juiz deve indicar e no nomear, diante da independncia funcional do rgo, um defensor, no caso do cidado pedir a assistncia do defensor pblico, observando-se claro, que o mesmo no agente substituto tapa buracos diante da desdia de um patrono negligente. Contudo, em que pese a antiga distino das funes tpicas e atpicas acima relacionadas, verifica-se atualmente, que o conceito estabelecido no artigo 4 da LC n. 80/94 trata-se de clusula aberta, visto que a pessoa necessitada no apenas o carente no sentido econmico, que no pode pleitear sem prejuzo de seu sustento ou de sua famlia, isso porque tal conceito deve ser analisado pelo defensor pblico, de acordo com sua regio de atuao, de acordo com as necessidades locais, atendidas as liberdades de atuao do rgo de execuo, vez que a carncia atual engloba amplos tipos de deficincia, desde que elas de fato se tornem um bice do acesso do indivduo Justia. Logo, qualquer um que se encontre num patamar de inferioridade numa relao jurdica, merece a afirmao de seus

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direitos com o auxlio da Defensoria Pblica, como por exemplo: a mulher vtima de discriminao social e familiar; o idoso; a criana; o preso; o sem moradia; o consumidor e at pessoas jurdicas, conforme posio jurisprudencial e doutrinria atual, desde que estejam comprovadamente em situao financeira desfavorvel ou que no possuam finalidade econmica, ou ainda, no caso da aplicao do instituto da curadoria especial, conforme previso expressa do artigo 9 do Cdigo de Processo Civil. Nessa nova concepo do importante papel da Defensoria Pblica na implementao dos direitos dos cidados, bem como na sua educao a respeito de tais direitos dentro de uma democracia, verifica-se tambm a sua atuao de forma no contenciosa, ou seja, a sua atuao extrajudicial, principalmente, porque hoje, com o fenmeno econmico do neoliberalismo e da globalizao, mais e mais pessoas tomam cincia de seus direitos, o que no ruim, mas que de fato abarrota os tribunais pelo pas de demandas e

estes infelizmente no gozam de estrutura fsica e organizacional, bem como de pessoas para cuidar destas demandas, o que atrasa mais ainda a Justia, este fato foi enfatizado pelo prprio Conselho Nacional de Justia CNJ, como um incentivador para a atuao extrajudicial com conciliaes e mediaes, como forma de Justia mais efetiva e clere e pacificao social. Diante disso, em se tratando de atribuies extrajudiciais da Defensoria Pblica, estamos falando da busca pela assistncia judicial, a conciliao, a mediao e a atuao da instituio em outros rgos pblicos administrativos e fiscalizadores. Seno vejamos.

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No que tange a assistncia jurdica, primeiro deve ser observado que no pas a maior parte da populao no tem os conhecimentos necessrios para o exerccio dos seus direitos e tal ignorncia um dos principais fatores de atraso para a efetivao de tais direitos, logo, a Defensoria Pblica exerce um papel importante, cabendo ao defensor informar ao seu assistido e explicar-lhe qual a sua situao jurdica e quais so os meios disponveis para que ele alcance os seus direitos, sendo este um dos pilares de atuao da instituio, ou seja, dar voz a quem historicamente no possui543, sendo um meio de acesso Justia atuando como um agente poltico de transformao social. J no que se refere conciliao, a sua importncia comprovada atravs do sucesso das demandas levadas aos Juizados Especiais existentes no pas, como um meio eficaz de soluo de conflitos oriundos de direitos disponveis e entre pessoas que no tenham um vnculo relacional, afetivo ou no entre si, como o exemplo de casos de acidente automobilsticos, em que a soluo patrimonial e as partes no tm nenhuma relao, o que difere da mediao, que outro meio de soluo extrajudicial de conflitos, em que a soluo trazida pelas prprias partes, atravs do estudo dos casos levados ao mediador, que ir assistir e orientar o acordo a ser produzido em casos que haja direitos indisponveise disponveis envolvidos, entre pessoas que guardam relao social anterior e posterior entre si, com fincas a busca da paz social, como o caso de conflitos entre vizinhos
543 ROCHA, Amlia Soares. Defensoria Pblica e Transformao Social. Fortaleza: Revista Pensar,2003.

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e guarda de filhos. Ou seja, na conciliao o defensor atua de forma parcial, defendendo os princpios institucionais inerentes a

essa atividade, na defesa de seu assistido, por fora de seu dever constitucional garantindo a efetivao do princpio da isonomia entre as partes e na mediao o defensor dever demonstrar s partes como resolver o conflito, conforme previsto no art.4, inciso VII, da LC n. 80/94. Outra forma importante de atuao da Defensoria Pblica a defesa dos interesses dos hipossuficientes no mbito administrativo, junto a outros rgos administrativos dos Estados e Municpios, atuando como um agente fiscalizador, zelando pela garantia dos direitos previstos na lei e na coibio de abusos e fraudes contra os seus assistidos, como, por exemplo, a sua atividade na rea de proteo ao consumidor, da criana e adolescente, idoso, mulher vtima de violncia domstica, bem como a sua atuao assistindo os interesses dos hipossuficientes que procuram os servios notoriais e de registro a fim de efetivarem a partilha extrajudicial e o divrcio. Observa-se que a Lei Complementar n. 80/94 atribuiu outras funes que no as enumeradas no rol aberto do artigo 4 citado. Nos casos de curador especial (art. 9, II, do Cdigo de Processo Civil), defensor penal dativo (art. 265 do Cdigo de Processo Penal), e na defesa de crianas e adolescentes, como j exemplificados outrora, j no se podia questionar a hipossuficincia econmica para fins de ser atendido pela Defensoria Pblica. A Defensoria Pblica atua tambm na defesa dos direitos transindividuais, mas o primeiro ponto saber a legitimao para

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a atuao, isso porque o nosso ordenamento jurdico preocupase com a legitimatio ad causam, aduzindo no artigo 6 do CPC

que: Ningum poder pleitear, em nome prprio direito alheio, salvo quando autorizado por lei.. Caso a parte se mostre ilegtima para a propositura de determinada ao no restar outra sada seno a extino do processo. Anteriormente promulgao da Lei n. 7.347/85, duas eram as correntes doutrinrias que defendiam a legitimidade de determinadas instituies ou rgos pblicos para ir a juzo pleitear direitos de cunho coletivo, uma com fulcro nos ensinamentos do mestre Barbosa Moreira, que argumentava a possibilidade de tutela jurisdicional dos direitos metaindividuais por qualquer entidade, independentemente de autorizao expressa da lei processual, sendo suficiente que a legitimidade pudesse ser aferida do simples exame do sistema jurdico como um todo, enquanto sistema de normas, e outra, sustentada por Kazuo Watanabe, que procurava extrair do prprio sistema jurdico vigente a legitimidade ativa para a defesa dos interesses difusos ou coletivos. Partia-se de uma interpretao extensiva e flexvel do art. 6 do CPC, para considerar como ordinria a legitimidade ativa das entidades criadas no seio da sociedade, por ele chamadas de corpos intermedirios, para a defesa dos interesses superindividuais. Aps o advento da Lei da Ao Civil Pblica e do Cdigo de Defesa do Consumidor, Nelson Nery Junior544 passou a sustentar, com supedneo na doutrina alem, uma terceira
544 NERY JR.,Princpios do Processo Civil na Constituio Federal. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2004.

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corrente, segundo a qual, para que se confira a uma determinada entidade a legitimao nas aes coletivas, basta que se afirme

tratar-se da defesa de interesses metaindividuais, sem que se mostre necessrio identificar quais os efetivos titulares do direito pleiteado. Desde a edio da Lei 7.347/85 que vrios entes, alm do Ministrio Pblico, j possuem a legitimidade de postulao e nunca ocorreu nenhuma ofensa aos princpios e garantias desta instituio. A Lei n. 11.448/07 veio prestigiar a Defensoria Pblica e estimular a tutela coletiva, alm de democratizar o processo. A legitimao para a tutela coletiva conferida para a proteo dos interesses da coletividade, e no para dar mais prestgio a essa ou aquela instituio. A partir da lei11.448/07 inclui-se a tutela dos interesses difusos como funo tpica de atuao da Defensoria Pblica, que sempre estar legitimada para a propositura da ao civil pblica, tendo em vista o carter altrusta do exerccio dessa tutela e o grande proveito que ela geralmente proporciona a esfera jurdica dos necessitados, constituindo os eventuais proveitos auferidos pelos no-necessitados mera conseqncia da observncia do dever constitucional. Para tutela dos interesses coletivos e individuais homogneos, dada a amplitude de benesses destes interesses, e a dificuldade de estabelecer que somente uma gama da coletividade que ser beneficiada, no h necessidade de verificao prvia da hipossuficincia. Desta forma, observa-se que no necessrio que a toda

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a coletividade, grupo ou interessados assistidos pela Defensoria Pblica na tutela dos direitos transindividuais sejam compostos

exclusivamente por pessoas necessitadas, visto que parcela da sociedade beneficiada pela ao proposta pode no ser hipossuficiente. Ademais, o direito a ser tutelado pode ser comum a ambas as pessoas pobres ou ricas. A Defensoria no poderia eximir-se do dever de possibilitar o acesso justia ao carente porque o no carente seria tambm beneficiado. Mesmo porque a Defensoria Pblica legitimada concorrente para a propositura de ao civil pblica, mesmo antes da Lei 11.448/07, pelos dispositivos constitucionais citados e pelo microssistema de tutela coletiva (art. 21 da lei de Ao Civil Pblica c/c art. 90 do CDC). Qualquer obstculo ou entendimento contrrio legitimao adequada da Defensoria Pblica para propositura de Ao Civil Pblica incompatvel com o sistema legal e com os direitos

fundamentais deste Estado, como o da dignidade humana e assistncia jurdica integral. Pode-se observar que a Defensoria Pblica, nas tutelas de massa, no est atuando como representante ordinrio da parte, e sim com legitimao extraordinria, atuando como substituto processual. Se estiver patrocinando direito alheio em nome prprio, como se revela neste instituto processual, dispensvel a comprovao da insuficincia financeira do assistido ou coletividade, visto a quantidade de cidados hipossuficientes socioeconmicos. Verifica-se, assim, que a Defensoria Pblica sempre atuou

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legitimamente na defesa dos interesses difusos, sendo certo que agora, aps a alterao expressa da Lei de Ao Civil Pblica, a

sua legitimidade expressa, independentemente da formao de associao para tal fim. Portanto, a Defensoria Pblica goza de suas prerrogativas com funes tutelares j definidas, que so aquelas que dizem respeito tutela dos interesses individuais pela sua atuao contenciosa, ainda na defesa dos direitos individuais homogneos, que esto mais ligadas noo de hipossuficiente financeiro, sem contudo deixar de lado as suas funes extrajudiciais, na defesa dos cidados necessitados de forma no-contenciosa e tambm as funes supraindividuais, que esto relacionadas proteo dos interesses transindividuais, considerados de uma maneira geral, pela via judicial.

6 RESULTADO E NOVAS PERSPECTIVAS

O avano da Defensoria Pblica nos ltimos anos, principalmente aps a EC n. 45/03 e da Lei Complementar n. 132/09, que alterou a LC n. 80/94, inquestionvel, contudo, devido a sua origem dentro de uma sociedade advinda de um Estado liberal-burgs, verifica-se que a instituio no esteve elencada dentre as prioridades do Estado, que est cada vez mais cheio de desigualdades devido a prpria heterogeneidade social desencadeada por este sistema. Importa dizer que carreiras como a da Magistratura e a do Ministrio Pblico foram privilegiadas, todavia a Defensoria Pblica

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foi deixada de lado, mesmo considerando-se que o Estado tem cincia da sua importncia e necessidade da sua estruturao, porque acarreta ao longo dos anos uma sociedade de pessoas que no tm os seus direitos fundamentais efetivados, como garante a Constituio de 1988. Nesse sentido o entendimento do eminente jurista Paulo Galliez, a seguir descrito545:

inegvel o avano da Defensoria Pblica no universo institucional do Pas, embora os mais pessimistas resistam a essa realidade. (...) o progresso nesse campo s admitido pelo conservadorismo como um mal necessrio constituindo um meio de aproximao do povo, da a justificativa pela qual a ideologia de direita procura prestigiar a instituio.

Em face dessa realidade atual, constata-se o crescente descrdito da sociedade pelo Estado e pelas instituies pblicas de um modo geral, cabendo ressaltar que a demora do Estado em solucionar conflitos outro elemento que contribui sobremaneira para a expanso deste sentimento, porque se observa que a intromisso na economia de mercado pelo Poder Pblico pode afetar a ordem democrtica, pois se a sua restrio ficar a cargo
545 Paulo Galliez. A Defensoria Pblica. O Estado e a Cidadania. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2006, p.47.

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dos ideolgicos neoliberais, as sociedades sero destrudas, o que fulminar com as garantias fundamentais, por isso importante o

fortalecimento da Defensoria Pblica. Recente estudo publicado pela Assemblia Legislativa do Estado do Esprito Santo divulgou que praticamente metade das Defensorias Pblicas do Brasil est com menos de 60% de preenchimento das vagas de defensores pblicos. O dado faz parte do III Estudo Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil. O lanamento regional do estudo foi realizado no dia nove de dezembro de 2010, no auditrio Hermgenes Lima Fonseca da Assembleia Legislativa do Esprito Santo (Ales), a seguir descrito546:

Os dados para a realizao do diagnstico das Defensorias Pblicas do Brasil foram obtidos por meio de questionrio direcionado aos defensores pblicos das unidades da Federao e da Unio. O estudo revelou que a autonomia das Defensorias aumentou: Em 2005, 84% das instituies possuam autonomia; em 2008, esse percentual saltou para 92%. Tambm aumentou o nmero de defensores pblicos. Segundo o estudo, na comparao 2005/2008 houve aumento de 9,16% no nmero de cargos existentes, totalizando 7177 cargos de defensor pblico. Entretanto,
546 Internet Site JusBrasil. Assemblia Legislativa do Estado do Esprito Santo. III Estudo Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil. Lanado em 09.12.2010.

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a defasagem de pessoal persiste: praticamente metade das Defensorias Pblicas est com menos de 60% de preenchimento das vagas de defensores pblicos. O nmero de atendimentos cresceu: em 2003 foram 4.523.771; em 2005, 6.565.616; no ano seguinte foram 6.46.477.930, em 2007, 8.086.880 e, finalmente, em 2008, 9.656.161. Verifica-se que em cinco anos o nmero de atendimentos realizados mais que dobrou. A produtividade dos defensores pblicos tambm aumentou, passando de 1.689 atendimentos em mdia por defensor em 2005 para 2.301 atendimentos em mdia em 2008.

aos necessitados, mas sim sociedade como um todo, diante da realidade constitucional, social e econmica brasileira, sendo que na viso sistmica e imparcial no h como se negar que a paz social interessa a todos e no apenas aos carentes. A Defensoria Pblica, igualmente as demais instituies, sozinha no funciona, mas sem a Defensoria no se tem cidadania e sem cidadania a vida em sociedade infeliz, indigna, conforme ensinou Clber Francisco Alves547, citando Juan Mendes:
547 ALVES, Cleber Francisco e PIMENTA, Marlia Gonalves. Acesso Justia em Preto em Branco: retratos institucionais da Defensoria Pblica. So Paulo: Lmen Jris, 2004,47.

Na realidade, a Defensoria Pblica no atende apenas

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A no ser que consigamos resolver os problemas da marginalizao e da excluso dos regimes que criamos e consolidamos no merecero o adjetivo de democrticos (...) A no ser que alcancemos acesso geral e universal o direito justia continuar a ser um privilgio e no um direito. Diante do exposto, a Defensoria Pblica brasileira, com sua misso constitucional de garantir o acesso justia e a efetivao de direitos fundamentais e liberdades dos necessitados, disposta no cenrio atual como uma das mais importantes instituies pblicas, porque se compromete com a democracia, a igualdade e a construo de uma sociedade mais justa, livre e solidria.

7 CONCLUSO
A Defensoria a instituio constitucional incumbida de garantir o acesso justia populao hipossuficiente economicamente, bem como tecnicamente, garantindo tambm a isonomia no tratamento dos seus assistidos perante o Estado e por conseqncia a dignidade. O eficiente acesso justia s se concretizar com a atuao de um rgo estatal responsvel pela efetivao dos direitos formais, com fincas a efetivar as normas constitucionais, sendo tal rgo a Defensoria Pblica (art. 134, CF). Dessa forma importante o fortalecimento da Defensoria Pblica, que a Instituio meio de acesso do cidado justia,

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que um direito fundamental (art. 5, LXXIV, CF), que no apenas o direito de postulao em juzo, mas sim a possibilidade do cidado de alcanar os demais direitos fundamentais elencados constitucionalmente, com fincas garantia de uma vida digna e feliz, que um dos primados do Estado Democrtico de Direito. Como j afirmado anteriormente, o acesso justia pelos excludos s possvel atravs do aperfeioamento de instituies essenciais, como a Defensoria Pblica, porm, por mais desempenho que a Chefia Institucional dessa referida instituio possa imprimir, o fato que o poder de deciso acerca do real aperfeioamento da Defensoria Pblica cabe ao governante e sua vontade poltica momentnea. Assim, a Defensoria garante ao cidado direito a ter direitos, para que ele no viva margem da nossa sociedade denominada pela Constituio Federal como democrtica.

REFERNCIAS
ALVES, Cleber Francisco e PIMENTA, Marlia Gonalves. Acesso Justia em Preto em Branco: retratos institucionais da Defensoria Pblica: So Paulo. Lmen Jris, 2004. ANDRADE, Carlos Augusto Medeiros de. O papel da Defensoria Pblica no acesso do cidado justia. Mestrado em Direito (Dissertao).Universidade de Fortaleza. 2005, 150 f. BARBOSA, Ruy Pereira. Assistncia Jurdica. Rio de Janeiro: Forense, 1998.

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BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 12. Ed. So Paulo: Malheiros, 2002. CAPPELLETTI, Mauro. Acesso Justia. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 1998. GALLIEZ, Paulo. Princpios Institucionais da Defensoria Pblica. Rio de Janeiro: Ed. Lmen Jris, 2001. JNIOR, Fredie Didier. Benefcio da Justia Gratuita. 2 Ed. Salvador: Juspodium, 2005. MEIRELLES, Helly Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 18 ed. So Paulo: Malheiros, 1993 NERY JR.,Princpios do Processo Civil na Constituio Federal. So Paulo. Editora Revista dos Tribunais, 2004. PONTES DE MIRANDA (Francisco Cavalcanti. Comentrios Constituio de 1967 com a emenda n. 1 de 1969. 3ed. Rio de Janeiro: Forense, 1987, p.642.) ROCHA, Amlia Soares. Defensoria Pblica e Transformao Social, Fortaleza. Revista Pensar,2003 SILVA, Jos Afonso. Aplicabilidade das Normas Constitucionais. 6 Ed. Malheiros.2004. SOUZA, Silvana Cristina Bonifcio. Assistncia Jurdica. So Paulo. Editora Mtodo, 2003 Internet Site JusBrasil. Assemblia Legislativa do Estado do Esprito Santo. III Estudo Diagnstico da Defensoria Pblica no

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Brasil. Lanado em 09.12.2010

PENSANDO EM COMO CONTRIBUIR NO EMPODERAMENTO DA POPULAO DAS FAVELAS: QUEM? NS, DOS MOVIMENTOS SOCIAIS E A DEFENSORIA PBLICA
Terezinha de Oliveira Gonzaga548

Aqui propomos uma reflexo em relao necessidade de resolutividade dos direitos humanos bsicos de moradia e de organizao garantido, com muito esforo pela sociedade organizada e, inserido, no artigo 6 da Constituio Federal e nas garantias individuais artigo 5 direito de organizao. Apresentamos ainda duas situaes enfrentadas no cotidiano da populao de baixa renda, a primeira que para resolver a legalidade de sua posse deparam com a falta de entendimento e preparo dos poderes constitudos, executivo, judicirio, assim como os entraves causados pelos cartrios s populaes de baixa renda quando tentam organizar suas entidades. Um desafio
548 Arquitetura e urbanista e feminista doutora em Estruturas Ambientais Urbanas - pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP . Militante e Fundadora da Unio de Mulheres de So Paulo, professora da UNIFEV curso de Arquitetura e Urbanismo e analista de projetos de arquitetura da Prefeitura Municipal de Votuporanga. Scia da TEMA Planejamento e Projetos Urbanos, Arquitetnicos e Sociais. Membro da Articulao de Mulheres Brasileiras e da Marcha Mundial de Mulheres, e autora do livro A Cidade e Arquitetura tambm Mulher, planejamento urbano, projetos arquitetnicos e gnero, editora Annablume, 2011.

RESUMO

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a garantia da garantia da justia social e ambiental. Palavras chaves: Direitos humanos bsicos de moradia e de organizao, violao de direitos, autonomia dos municpios e da populao

Para que o Estado Democrtico de Direito se consolide o aparato do Estado deve ser aparelhado, tanto o Executivo nas trs esferas, o Judicirio e seus complementos como o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica. Aqui vou me ater situao do Estado de So Paulo precisamente a Defensoria Pblica, que, ainda, est num processo de estruturao, pois muitos municpios no possuem seus servios, e a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) tem assumido este papel, mas, com problemas. Sim, sabemos que a sociedade tinha uma demanda reprimida. No caso de So Paulo os movimentos sociais lutaram muito para que vingasse a Defensoria Pblica. E agora conquistada. Essa tem tido um papel fundamental no apoio a algumas reivindicaes dos movimentos sociais e pela procura da populao para que tenha suas causas defendidas. Eu particularmente, a pelo menos 35 anos, sou militante dos movimentos sociais feminista, direitos humanos e de moradia com uma perspectiva tambm scioambientalista, anti-racista e anti-capitalista.

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E quais so minhas preocupaes imediatas em relao defensoria pblica? Aqui equacionarei algumas questes advindas

de minha prtica cotidiana, na operao das polticas pblicas que sempre foi minha experincia profissional, tanto no mbito da educao, como na execuo de Programas de Urbanizao de Favelas com regularizao fundiria, assim como militante onde construmos inmeras propostas de polticas pblicas no mbito da reforma urbana, das relaes sociais de gnero e no mbito scio ambiental. Eu considero que tivemos muitos xitos na construo de um arcabouo legislativo invejvel para muitos pases, mas que em sua operao deixa muito a desejar, tanto no mbito do executivo, que ainda no incorporou, anda muito lento em aplicar as legislaes; como no legislativo, que pouco desenvolve seu papel de fiscalizao do executivo; e no Poder Judicirio, que inclusive em muitos momentos insiste em continuar aplicando conceitos e doutrinas que j foram superadas/os pela nova Constituio, por exemplo, (a funo social da propriedade e do acesso ao uso da cidade, a autonomia dos municpios e dos estados federados, o Estatuto da Cidade, a lei que regulamenta a Poltica Nacional de Meio Ambiente, o Cdigo Florestal, e a Lei Maria da Penha)549 instrumentos estes que garantem a participao da sociedade em sua gesto.550 Escolhi, alguns marcos regulatrios recentes, que veio
549 Lei federal 10.257 de 2001 Estatuto da Cidade, lei federal 6.938 de 1981 Plano Nacional de Meio Ambiente, Lei Federal 11.340 de 2006 contra a violncia domstica e familiar, lei federal 4.771 de 1965 Cdigo Florestal. 550 Constituio Federal e Estatuto da Cidade.

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dar suporte para que a populao acesse seus direitos. Estas novas legislaes tambm do suporte para as administraes

municipais e estaduais e, prerrogativas para a populao, no campo da regularizao fundiria. Como a leis federais 11.977 de 2009 e 12.424/2011 551 Minha Casa Minha Vida. Assim como a Lei Maria da Penha. Apresento duas experincias que quero aqui problematizar. A questo fundiria e as questes de gnero. A legislao garante que, para as ocupaes de domnio da municipalidade, a populao pode requerer o seu direito de ter a Concesso de Uso Especial para Moradia. E a municipalidade tem por obrigao atender. Mas na prtica o que temos visto que a populao no sabe dessa sua prerrogativa, portanto, faz-se necessrio exigir do poder pblico municipal, o judicirio, e do Estado e da Unio, que publicizem estes direitos, pois a Constituio garante o direito transparncia e informao inclusive foi regulamentada. E quando conhecem no sabem como proceder para garantilo. Os movimentos sociais fazem essa publicizao, mas no sua obrigao e seu alcance muito pequeno, porque no tm infraestrutura suficiente para uma abrangncia maior. Quando a iniciativa da regularizao fundiria do poder pblico, no caso municipal, minha vivncia demonstrou que os cartrios tem sido um empecilho no encaminhamento destes processos, pelo fato de no Brasil, ainda, os cartrios serem de propriedade particular, e seu interesse financeiro. Sendo que a lei garante o no pagamento das taxas para usufrurem do
551 Lei Federal Minha Casa Minha Vida de 2009 e sua alterao.

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ttulo de posse, para populao de baixa renda, e eles no do encaminhamento nos processos. E as Prefeituras no possuem,

uma estrutura condizente com as necessidades de capacitao e nem recursos humanos com competncia para o encaminhamento dos procedimentos necessrios, como mandado de segurana e, muitas no querem criar atritos com estes poderes. E a populao fica merc destes processos sem conseguir uma assessoria que garanta seus direitos. Uma outra situao que vem sendo enfrentada, pelas mulheres moradoras de reas de domnio da prefeitura, tem sido em relao ao poder judicirio, na vara de famlia, durante o processo de separao. Por exemplo, algumas prefeituras esto seguindo a orientao do Ministrio das Cidades, o qual garantese que a titulao de posse do imvel, tenha como prioridade a mulher, como a primeira titular, mas quando esta mulher passa por uma separao o juiz, e as/os operadoras/es do direitotanto promotor de justia como advogadas/os e advogados e/ou defensoras/es pblicos - no respeitam a deciso da administrao municipal, desrespeitando o direito constitucional de autonomia desta administrao, negando a posse para esta mulher, e fazem a partilha argumentando a igualdade de direitos entre os sexos, e em muitas ocasies o homem fica na casa, sendo que a casa possui um nico quarto, e muitas vezes a separao se deu por existir violncia domstica contra estas mulheres. E como afirmamos que quem violenta a mulher numa famlia est violentando a famlia inteira, as crianas no caso so tambm vtimas de violncia psicolgica, e so obrigadas a ficarem com

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o agressor na casa. Pois a Lei Maria da Penha no tem sido respeitada por grande parte das e dos operadoras/es do direito.

Ento o que estamos assistindo so conflitos de aplicao da legislao constitucional, onde a administrao municipal tem seu direito de autonomia desrespeitado, ou seja, sua competncia desautorizada, por, um outro poder e que deveria no mnimo ser consultada. Pois, no caso a terra de domnio da prefeitura, e a moradia o bem que deve ser partilhada, ento a prefeitura parte do processo mesmo quando j concedeu o titulo concesso especial de uso, e principalmente quando tem uma poltica de regularizao fundiria que respeita a equidade social, e de gnero, e que est regulamentada em sua lei complementar que o Plano Diretor Participativo da cidade. Alm de que, no podemos esquecer que estes princpios acima citados fazem parte do direito internacional do qual o Brasil signatrio e est contido em inmeras convenes552, desde os direitos das mulheres, dos direitos humanos, da conveno do Par, etc. E que, portanto tm fora de lei, e, foram ratificados pelo Congresso Brasileiro, e que no meu entendimento toda a populao brasileira deveria respeit-los e os poderes operadores destas legislaes deveriam ser os primeiros. Eu penso que existe uma situao inusitada neste pas, temos uma legislao para ningum botar defeito e poderes constitudos que se recusam a implement-la. E uma populao
552 Declarao Universal dos Direitos Humanos, 1948. CEDAW Conveno Internacional para Eliminao de todas as Discriminaes contra a Mulher, 1979 ratificada no Brasil em 1994.Conveno do Par, 1994 Para Erradicar, Prevenir e Punir toda e qualquer violncia contra a Mulher da Organizao dos Estados Americanos OEA. ECO-92 Rio de Janeiro,

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que j comea argumentar que deve resolver os problemas com as prprias mos. Esta uma preocupao dos movimentos sociais que fao parte. Por exemplo, os acontecimentos recentes onde uma Procuradora Federal que recorre ao Poder Judicirio solicita medidas protetivas e no atendida e foi assassinada. Esta, tambm foi a situao da populao moradora do Pinheirinho, que objeto de despejo forado e em que no se respeitou a funo social da propriedade e o direito de moradia garantido no artigo 6 da Constituio Federal553; e da situao da represso na crackolndia na cidade de So Paulo, onde pessoas doentes foram espancadas, uma mulher teve seu brao quebrado e no recebeu tratamento mdico. So situaes que no podem acontecer num pas como o Brasil que tem em sua legislao todos os direitos humanos garantidos. As populaes moradoras de favelas esto completamente marginalizadas do acesso justia. Pois o esteretipo que, so

vtimas, funciona como um muro invisvel que impede que se organizem de forma a garantirem seus direitos. E frequentemente tm seus domiclios violados pelos poderes constitudos. As administraes municipais e estaduais requerem reintegrao de posse de reas que esto ocupadas pela negligncia dos poderes constitudos, e por falta de polticas habitacionais. Os prefeitos ou prefeitas de planto no querem perder votos das classes abastadas, pois pretendem serem polticos profissionais e desrespeitam tambm a Constituio assim como os estados federados, e so atendidos pelo Poder Judicirio.
553 Constituio Federal Brasileira, outorgada em 1988.

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A Unio de Mulheres de So Paulo as Promotoras Legais Populares de Taboo da Serra viveram uma situao inusitada

quando da organizao das mulheres na defesa dos direitos humanos das mulheres. Aps o desenvolvimento de um trabalho com as mulheres moradoras nos bairros perifricos, nas favelas, em reas particulares ocupadas. Neste sentido foram constitudas duas organizaes. Durante alguns anos foram realizadas oficinas de orientao dos direitos e depois constitudas comisses para fundao de entidades. Foi escrito estatuto de forma coletiva com orientao de profissionais do direito. Convocadas as assembleias, elegeram as diretorias e ou coordenaes, e encaminhado o Estatuto e a ata ao cartrio para serem registradas. Pasmem! Este processo durou um ano e meio, e o cartrio toda vez solicitava mudanas no Estatuto, depois das assinaturas sucessivas de todas presentes na primeira assembleia. E cada vez que faziam mais uma solicitao estas mulheres eram obrigadas irem at Itapecerica da Serra, num outro cartrio para solicitar uma certido de que no existia outra entidade com a mesma denominao. E alm de faltarem no emprego, que foram inmeras vezes com o agravante de terem que dispor de recursos financeiros que sobrecarregavam seus oramentos. Isto resultou no desnimo da populao e contribuiu para que desistissem de organizarem-se formalmente, ou seja, usufrurem de um direito garantido no artigo 5 da Constituio Federal de 1988. Recentemente encontrei uma advogada de Taboo da Serra que assessorou um grupo de mulheres na fundao de uma entidade de mulheres, onde sofreu o mesmo constrangimento e quando ameaou de entrar

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com um Mandado de Segurana contra o cartrio, este resolveu o problema e registrou a entidade.

Estes relatos que se faz com que possamos pensar e decidir que se faz necessrio que a Defensoria Pblica caso ainda no possua, ter uma equipe que assessore a populao e a informe de que todos os organismos ligados ao Poder Judicirio tm por obrigao cumprir a lei, e possuir procedimentos que facilitem a populao a acessar os seus direitos. Eu penso que estreitar cada vez mais a articulao com o Poder Judicirio, com o Ministrio Pblico e os movimentos sociais, fundamental para que possamos fortalecer a democracia brasileira e garantir que a populao brasileira possa acessar os direitos sem precisar frequentemente entrar com Mandado de Segurana, reclamar na Corregedoria, nas Ouvidorias. Desenvolver um processo interno em cada instituio para cada vez mais possa-se sensibilizar as/os operadoras/es do direito urge, caso queiramos que no aumente o descrdito na Justia Brasileira. E mais do que isto superar a lacuna que existe nas Universidades que formam as e os profissionais para que tenham uma formao que incorpore os novos paradigmas de pensar e formular as legislaes. Por as disciplinas se entrelaarem, os direitos no podem se sobrepor, e no se pode privilegiar a origem de sua classe social que sempre usufruram de certos direitos como direitos apenas individuais. Hoje impera a viso do bem comum, da preservao ambiental, da funo social da propriedade, e da equidade social em nossa Constituio, assim como a igualdade entre mulheres e homens, esta legislao o resultado de uma grande presso

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social por meio de movimentos sociais em que participaram representantes dos segmentos de toda a populao brasileira, e

o direito urbanstico incorporou as concepes de funo social da propriedade e os conceitos da equidade social, principalmente a de gnero e racial parte da concepo dos direitos humanos. Isto tem que ser aplicados nos acrdos, ou seja, nas decises do Poder Judicirio, e as e os defensoras/es pblicos tm um papel fundamental neste processo. Em relao a Defensoria Pblica, ainda, terceirizar os servios via Ordem dos Advogados do Brasil, a minha opinio contrria. As condies tanto financeiras como de trabalho destes profissionais (advogadas/os/ deixam a desejar, so inmeros os casos em que esses operadoras/es abandonam os casos, ou no conseguem acompanhar e as atendidas/os perdem suas causas. No existe um controle social pois fica pulverizado os servios, e flagrante o uso poltico at mesmo partidrio desta organizao. Como atualmente assistimos os atual presidente da OAB So Paulo sair como candidato a Prefeito e instrumentalizar esta instituio a seus interesses, inclusive apoiar projeto de lei estadual que retira a autonomia da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo e o princpio da impessoalidade onde que fica garantido na legislao federal.

REFERNCIAS
LEMOS , P.F.I. Direito Ambiental. 2 edio. So Paulo: Editora

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Revista dos Tribunais, 2008.

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677

EXPERINCIAS EXITOSAS DE ATUAO DA DEFENSORIA PBLICA JUNTO A MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES

PARTE III

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A ATUAO DA DEFENSORIA PBLICA DA UNIO NA DEFESA DO DIREITO HUMANO COMUNICAO PANORAMA JURDICO DAS RDIOS COMUNITRIAS NO BRASIL E PERSPECTIVAS FUTURAS DE ATUAO
Andr da Silva Ordacgy554 Lucas Krauss555 Daniela Custdio556

554 Mestre em Estado, Direito e Justia pela Universidade Estcio de S no Rio de Janeiro. Presidente da Cmara Nacional de Coordenao de Direitos Humanos e Tutela Coletiva da Defensoria Pblica da Unio. Defensor Pblico Federal titular do 1 Ofcio de Direitos Humanos e Tutela Coletiva do Rio de Janeiro, motivo pelo qual est em constante interao com os movimentos sociais. 555 Graduado em Comunicao Social, habilitao Jornalismo, pela Faculdade Csper Lbero. Roteirista e Diretor do Documentrio Democratizao FM, sobre as rdios comunitrias no Brasil. Membro efetivo do Intervozes - Coletivo Brasil de Comunicao Social, entidade componente do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC). 556 Advogada responsvel pelo Centro de Referncia Legal em Liberdade de Expresso e Informao do escritrio para a Amrica do Sul da associao ARTIGO 19.

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O presente artigo apresentar, em linhas gerais, a estratgia escolhida pelo governo federal para a implementao do direito humano fundamental comunicao para todos os brasileiros, apontando as crticas necessrias, notadamente pela pouca relevncia que outorgou neste cenrio ao sistema de radiofuso comunitria (rdios comunitrias). As rdios comunitrias efetivam o direito comunicao na sua expresso mxima de: liberdade de expresso, manifestao do pensamento, direito de informar e de ser informado. Entretanto, consoante afirmado pela Associao Mundial das Rdios Comunitrias, somente o Brasil e a Guatemala criminalizam a emisso no autorizada de sinal radiofnico, o que traduz verdadeira afronta aos direitos humanos, motivo pelo qual o relator especial da ONU para a Liberdade de Opinio e Expresso, e o relator especial da OEA (Organizao dos Estados Americanos) para a Liberdade de Expresso, em informe anual conjunto escrito pelas organizaes em 2010 (referente ao ano de 2009), disseram que, com relao aos veculos comunitrios no Brasil, h falta de reconhecimento legal especfico, ausncia de frequncias e mecanismos de financiamento suficientes. Cumpre salientar que, internamente, o combate a qualquer afronta aos direitos humanos (ou ao menos deveria ser) objeto de represso estatal, considerando o vetor axiolgico que fundamenta a Repblica e orienta a atividade administrativa, qual seja, a dignidade da pessoa humana. Tramita na Cmara dos Deputados Federais, desde 2009, o PL n 4.573/2009, que pretende descriminalizar a conduta penal dos que mantm e operam sistema de radiofuso comunitria. Questiona-se, no entanto, a excessiva morosidade da sua tramitao legislativa, visto que continua havendo forte represso pelo aparato policial e judicirio. Porm, esse cenrio de total ausncia de democracia nas comunicaes brasileiras, resultando na represso desproporcional do Estado s rdios

RESUMO

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comunitrias, comea a ser mudado nos ltimos anos com a atuao da Defensoria Pblica da Unio. Palavras-Chave: Rdio Comunitria; Direito Comunicao; Defensoria Pblica da Unio. Humano

1 INTRODUO: DO DIREITO HUMANO COMUNICAO E SEU DESENHO INTERNACIONAL E NO BRASIL

Assim como o direito sade, moradia, educao e ao trabalho, direitos considerados bsicos e essenciais a todos os cidados do mundo, o direito de receber e transmitir informaes tambm reconhecido como pertencente ao rol dos direitos humanos, inserido no plano internacional a partir do artigo 19 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada pela Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1948557. A continuidade ao entendimento da comunicao como um direito partiu de debates ocorridos na prpria ONU, no mbito da UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao e Cultura), no final da dcada de 1970. Para embasar as discusses sobre uma nova ordem mundial da informao e da comunicao (Nomic), a UNESCO montou uma comisso liderada pelo irlands Sean McBride com o objetivo de mapear a realidade da mdia no mundo. O relatrio final, intitulado Um Mundo e Muitas Vozes, foi publicado em 1980 e tornou-se parmetro no conceito do direito

557 Declarao Universal dos Direitos Humanos, Artigo XIX. Disponvel em: <www.portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm>. Acesso em 07 Mai 2012.

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comunicao. Assim definiu parte do documento:

Hoje em dia se considera que a comunicao um aspecto dos direitos humanos. Mas esse direito cada vez mais concebido como o direito de comunicar, passando-se por cima do direito de receber comunicao ou de ser informado. Acreditase que a comunicao seja um processo bidirecional, cujos participantes - individuais ou coletivos mantm um dilogo democrtico e equilibrado. Essa ideia de dilogo, contraposta de monlogo, a prpria base de muitas das ideias atuais que levam ao reconhecimento de novos direitos humanos.558

Tal compreenso tambm vem se consolidando nas ltimas dcadas no Brasil, desdobrando-se, por exemplo, no que

diz a Constituio Federal de 1988 sobre o tema, ao considerar a livre expresso da atividade de comunicao como um direito bsico fundamental, que, portanto, deve ser garantido pelo Estado a todos os cidados. Alm das referncias encontradas na Carta Magna, uma quantidade considervel de livros, teses de doutorado, mestrado e outras pesquisas realizadas no mbito das universidades brasileiras vm obtendo xito ao aprofundar a temtica da Comunicao Social para alm dos j estabelecidos e positivados conceitos de liberdade de expresso, manifestao
558 UNESCO. Um Mundo e Muitas Vozes - comunicao e informao na nossa poca. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1983.

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do pensamento, direito de informar e de ser informado. O professorAluzio Ferreira, em 1997, por exemplo, publicou

tese fortalecendo o entendimento de que o direito comunicao absorve e aprofunda tais direitos constitucionais j positivados. Ferreira defende, assim, o termo direito comunicao como a expresso que melhor contempla o conceito:

Por conseguinte, para consagrar-se num s instituto jurdico o direito s trs prestaes - buscar, receber e comunicar informaes -, a esse instituto no convir denominar-se simplesmente direito informao, nem direito de comunicar, mas direito comunicao, nico conceito gnosiologicamente adequado para compreender as trs correspondentes faculdades [...].559 Mais recentemente, no incio dos anos 2000, foi criada nos EUA a campanha Communications Rights in the Information Society (CRIS), que elegeu o direito comunicao como programa para a discusso sobre o futuro convergente da mdia na Cpula Mundial da Sociedade da Informao. A campanha pretendeu difundir a noo de que o direito de comunicar constitui um direito humano universal que assume e est a servio de outros direitos humanos560. Em 2005, como parte do projeto de Governana Global da
559 FERREIRA, Alosio. Direito informao, Direito comunicao. So Paulo, Ed. Celso Bastos, 1997. 560 MARQUES DE MELO, J.; SATHLER, L. Direitos Comunicao na Sociedade da Informao. So Bernardo do Campo, SP: Umesp, 2005.

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Campanha CRIS, o Intervozes - Coletivo Brasil de Comunicao Social - trouxe contribuies adicionais ao atrelar o conceito do

direito comunicao as j consagradas noes de liberdade de expresso e livre manifestao da palavra:

H que se compreender, portanto, o prprio termo liberdade de expresso sob a perspectiva do direito humano comunicao e, assim, considerar que dever do Estado garantir a livre expresso por meio da promoo do acesso igualitrio de todos os cidados aos meios de produo e difuso miditica.561

O direito comunicao, portanto, apesar da nomenclatura e da efetiva compreenso conceitual ainda estarem em processo de consolidao, pode ser tido como espcie de garantidor das condies para o pleno exerccio da liberdade de expresso.

Ele nos obriga a compreender de forma muito mais ampla o esprito da liberdade de expresso enquanto liberdade que no apenas requer a ausncia de limitaes sobre os indivduos, mas tambm a eliminao das restries que pesam sobre setores inteiros da sociedade e, em paralelo,
561 INTERVOZES. Relatrio de pesquisa - O Direito comunicao no Brasil (verso final). So Paulo: Intervozes, 2005.

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a criao de instrumentos e recursos para construir o acesso dos grupos excludos aos meios de comunicao.562

O Brasil tambm signatrio do Pacto de So Jos da Costa Rica, ratificado pelo governo brasileiro em 1992, atravs do Decreto 678. O artigo 13 do tratado internacional em questo dispe sobre a liberdade de pensamento e de expresso:

No se pode restringir o direito de expresso por vias e meios indiretos, tais como o abuso de controles oficiais ou particulares de papel de imprensa, de frequncias radioeltricas ou de equipamentos e aparelhos usados na difuso de informao, nem por quaisquer outros meios destinados a obstar a comunicao e a circulao de ideias e opinies. Enquanto a compreenso do conceito se massifica e a nomenclatura ideal estudada, uma anlise da vertente prtica deste processo comprova que o cenrio de violao cotidiana deste direito. Isso porque um dos principais instrumentos hoje para o exerccio do direito comunicao, em seu sentido amplo, representado pela operao das rdios comunitrias, segmento mais bem caracterizado como movimento social no mbito da comunicao.
562 INTERVOZES. Contribuies para a construo de indicadores do direito a comunicao. 1. ed. - So Paulo: Intervozes - Coletivo Brasil de Comunicao Social, 2010.

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A existncia de um sistema de radiodifuso comunitria garantida tanto por leis internas aos pases, quanto por tratados

internacionais. No caso do Brasil, aps um longo processo reivindicatrio, foi editada a lei 9.612, de 1998, que instituiu o servio de radiodifuso comunitria, e o decreto 2.615, tambm de 1998, que estipula as regras que devero ser cumpridas pelas associaes civis para obterem autorizao para prestar este servio. O atual panorama das Rdios Comunitrias no Brasil traz profundas reflexes sobre a forma que este segmento tem sido tratado pelo poder pblico. Segundo o Ministrio das Comunicaes, em fevereiro de 2012 existiam mais de 4.421 rdios comunitrias no pas563. Sabe-se que a demanda por autorizaes infinitamente maior do que as que chegam ao final do processo e tambm fato que h mais rdios comunitrias sendo fechadas cotidianamente no Brasil do que rdios obtendo autorizao para funcionamento. O atual sistema de anlise dos processos no Ministrio das Comunicaes impede que as associaes estejam protegidas pela legalidade. A ttulo de exemplo, em abril de 2006, no estado de So Paulo, de um total de 2.568 rdios que solicitaram permisso para operar, apenas 250 obtiveram autorizao564. Nesse meio tempo, no entanto, as aes da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) e da Policia Federal, responsveis pelo fechamento das

563 Portal do Ministrio das Comunicaes do governo brasileiro. Disponvel em: <www.mc.gov.br/noticias-do-site/24086-24022012-ministerio-das-comunicacoescompleta-45-anos>. Acesso em 02 Mai 2012. 564 ARTICLE 19. Declarao Final da Misso ao Brasil sobre a situao da liberdade de expresso. So Paulo/Londres: Article 19, 2007.

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emissoras, seguem implacveis. O aparato tcnico e o dinheiro pblico gasto nestas operaes, inclusive, podem e devem ser

questionados por qualquer cidado brasileiro, uma vez que, a ttulo de exemplo, em 2002, havia cinco vezes mais processos contra rdios de baixa potncia na Justia Federal Criminal do que processos contra trfico internacional.565 Ou seja, no Brasil, o conjunto das rdios comunitrias e de baixa potncia enfrenta o poderio econmico em sua forma mais severa, trazendo como consequncia aes de intensa represso por parte do Estado brasileiro, que viola de forma evidente o direito humano comunicao. Tal cenrio fez com que a UNESCO tenha manifestado preocupao com este tratamento dado pelo Estado s emissoras comunitrias, salientando em 1995 o seguinte:

4. COMUNICAO, INFORMAO E INFORMTICA 4.1 Grande programa IV: comunicao, informao e informtica. A Conferncia Geral, [...] B. No marco do programa IV.2, Desenvolvimento da capacidade em comunicao, informao e informtica, a) fomentar, particularmente nos Pases em desenvolvimento, o estabelecimento de meios de comunicao comunitrios em zonas rurais e
565 BALDRESCA, Raecler. Da radiodifuso comunitria no contexto do estado democrtico de direito brasileiro. Dissertao (Mestrado em Direito das Relaes Sociais) - Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, 2003.

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desfavorecidas, assim como nas grandes cidades, facilitando deste modo instrumentos sociedade civil para que participe no processo de desenvolvimento.566

Da mesma forma, o relator especial da ONU para a Liberdade de Opinio e Expresso, e o relator especial da OEA (Organizao dos Estados Americanos) para a Liberdade de Expresso, em informe anual conjunto escrito pelas organizaes em 2010 (referente ao ano de 2009), disseram que, com relao aos veculos comunitrios no Brasil, h falta de reconhecimento legal especfico, ausncia de frequncias e mecanismos de financiamento suficientes. O relatrio tambm tece comentrios sobre o Projeto de Lei PL n 4.573, enviado ao parlamento brasileiro em 2009, que descriminaliza a operao de radiodifuso sem licena. A OEA tambm pede prudncia ao Brasil na adoo de medidas penais e comenta que indispensvel considerar os parmetros de pluralismo e diversidade nestas decises.567 O Site BNC Notcias informa que, segundo a Associao Mundial de Rdios Comunitrias (Amarc), somente o Brasil e a Guatemala tratam com processos criminais a emisso no autorizada de sinal radiofnico.568
566 GOMES, Raimunda Aline Lucena. A comunicao como direito humano: um conceito em construo. Dissertao (Mestrado em Comunicao) - Universidade Federal de Pernambuco, Recife, 2007. 567 Site Observatrio do Direito Comunicao. OEA relaciona concentrao da propriedade a censura. Disponvel em: <direitoacomunicacao.org.br/content. php?option=com_content&task=view%id=6712>. Acesso em 03 Mai 2012. 568 Site BNC Notcias. Deciso do STF instrumento contra criminalizao de rdios comunitrias. Disponvel em: <http://neutoncesar.blogspot.com. br/2013/09/decisao-do-stf-e-instrumento-contra.html>. Acesso em 30 Set 2013.

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O Projeto de Lei n 4.573/2009, atualmente em anlise na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC)

da Cmara dos Deputados, objetiva alterar o artigo 183 da Lei Geral de Telecomunicaes, isentando de sano penal a conduta de transmisso clandestina de telecomunicaes que seja identificada como radiofuso. Tambm pretende revogar o artigo 70 do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, que tipifica penalmente a instalao ou utilizao de telecomunicaes, sem observncia do disposto nesta Lei e nos regulamentos, com pena de um a dois anos, com aumento em caso de dano a terceiros. Esses dois dispositivos legais supracitados so comumente utilizados pelos meios de represso policial para justificar a priso e a abertura de processo criminal contra os responsveis pela manuteno e operao das emissoras comunitrias. Caso o PL n 4.573/2009 venha a ser aprovado com essas alteraes, a pessoa que colocar uma rdio comunitria no ar anteriormente ao recebimento de autorizao do Ministrio das Comunicaes (cuja autorizao, na prtica, tem levado vrios anos), no poder mais ser presa ou processada criminalmente, refletindo, portanto, uma concepo de que somente deve ser criminalizado o que atenta contra os bens jurdicos relevantes da humanidade. Do contrrio, a abordagem sobre o assunto deve ser administrativa apenas. Este inclusive o entendimento internacional sobre a temtica, ou seja, que deve ser abolida a criminalizao e que a legislao dos pases trate os pretensos radiodifusores dentro dos limites do razovel e com patamares mnimos entre os sistemas. Entretanto, o PL n 4.573/2009 endurece na esfera

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administrativa. Apesar da descriminalizao, a transmisso sem autorizao do Ministrio das Comunicaes continua sendo

considerada um ilcito civil. O PL n 4.573/2009 no faz uma distino objetiva em relao natureza da programao veiculada ou da organizao responsvel pela emissora considerada noautorizada. Em outras palavras, seriam abrangidas por este conceito tanto as rdios comunitrias, como rdios e emissoras de televiso de carter comercial que operem sem licena apropriada. A importncia que os mecanismos internacionais do ao tema deve-se ao fato de que o servio prestado pelas emissoras nas comunidades cumpre um papel fundamental na democracia e na efetivao do direito humano comunicao, meio pelo qual se alcanam diversos outros direitos fundamentais. Em todo o pas, apesar dos nmeros indicarem que a maioria da comunicao no Brasil exercida pelas rdios comunitrias, na prtica elas so retratadas como ilegais, como se estivessem margem da sociedade ou no compusessem o campo pblico da comunicao, previsto a existir constitucionalmente no artigo 223 da Carta Magna brasileira.569 As principais leis utilizadas para a sano penal de rdios de baixa potncia continuam sendo o artigo 70 do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT), datado de 1962, e a Lei Geral de Telecomunicaes, de 1997. Ainda dentro do ordenamento

569 Art. 223. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal.

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jurdico atual, o diploma legal que regula o setor de radiodifuso comunitria a lei n 9.612/98, atendendo regras especficas e

posteriores a todas as demais legislaes citadas. E ainda h enorme discrepncia de tratamento jurdico verificado no Brasil e em outros pases, inclusive alguns bem prximos a ns, como Argentina e Uruguai. Enquanto, no Brasil, as rdios comunitrias ficam confinadas a apenas uma frequncia por localidade, as rdios sem fins lucrativos e as rdios comunitrias na Argentina e no Uruguai podem ocupar 33% do espectro eletromagntico. O Uruguai possui hoje a mais avanada legislao de rdios comunitrias da Amrica Latina. Um tero das frequncias de AM e FM uruguaias esto reservadas especificamente para as rdios comunitrias. J a Ley de Medios da Argentina assegura, em seu artigo 89, alnea f, a reserva de treinta y trs por ciento (33%) de las localizaciones radioelctricas planificadas, en todas las bandas de radiodifusin

sonora y de televisin terrestres, en todas las reas de cobertura para personas de existencia ideal sin fines de lucro.570 No Brasil, como recentemente constatado em pesquisadas realizadas pelo Intervozes, o limite de atuao das rdios comunitrias, hoje de 1 km de raio, mesmo na melhor distribuio possvel por qualquer que seja a localidade, no h como cobrir mais de 20% do territrio com o servio. Em outras palavras: como resultado da vigncia da lei 9.612/98, constata-se
570 Site do Ministrio de Indstria, Energia e Minerao do governo do Uruguai: <www. miem.gub.uy>; Consulta pblica sobre projeto para nova Lei de Rdio e Televiso: <www. consultapublica.info>. Administrao Nacional de Telecomunicaes: <www.antel.com.uy>. Acesso em 03 Mai 2012.

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que mais de 80% do territrio de cada localidade no tem direito ao servio. Isso ocorre devido a combinao de trs fatores:

o alcance mximo de 1 km de raio, a reserva de apenas uma frequncia por localidade, e a distncia mnima de 4 km para as rdios equidistarem entre si. Citando apenas dois exemplos: em uma localidade pequena, de 4 km X 4 km, s poder haver uma rdio, e ela poder atingir, com 1 km de raio, 3,14km2 dos 16 km totais. Menos de 20%. Numa localidade maior, de 8 km X 8 km, se as rdios seguirem a melhor distribuio possvel no territrio (com seu crculo de proteo de 2 km tangenciando-se), poder haver quatro rdios. Elas ocuparo, somadas, 12,56km dos 64 km totais. De novo, menos de 20%, fazendo com que a definio de rea de abrangncia feita pela norma atual, como sendo 1 km de raio, tenha criado zonas de excluso. O mnimo, portanto, seria a norma definir uma rea de abrangncia de 2 km. Porm, esse cenrio de total ausncia de democracia nas comunicaes brasileiras, resultando na represso desproporcional do Estado s rdios comunitrias, comea a ser mudado. E a atuao da Defensoria Pblica da Unio nos ltimos anos vem comprovando isso, como ser demonstrado adiante.

2 DO ENTENDIMENTO JURISPRUDENCIAL DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS SOBRE OS TIPOS PENAIS APLICVEIS RADIOTRANSMISSO COMUNITRIA

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A associao ARTIGO 19, inicialmente, em conjunto com o Escritrio Modelo da PUC e Intervozes, discutiram a importncia

de haver um levantamento sobre a forma como o Poder Judicirio interpreta a legislao que trata da radiodifuso comunitria, dentro do contexto constitucional da Comunicao Social. Assim, decidiu-se por realizar uma pesquisa a partir do termo radio comunitria, em julgamentos realizados entre 01/01/2010 a 31/12/2011, nos Tribunais Regionais Federais (TRF) das cinco regies. Para tanto, importante evidenciar que rdio comunitria definida pela legislao brasileira como radiodifuso sonora, em frequncia modulada, operada em baixa potncia e cobertura restrita, outorgada a fundaes e associaes comunitrias, sem fins lucrativos, com sede na localidade de prestao do servio. E, entende-se por baixa potncia o servio de radiodifuso prestado comunidade, com potncia limitada a um mximo de 25 watts ERP e altura do sistema irradiante no superior a trinta metros. Numa anlise preliminar verificou-se que: h debate nos Tribunais Federais quanto lei adequada para o indiciamento das rdios comunitrias, isto porque existem dois dispositivos semelhantes que determinam penas diferentes. H diversas semelhanas no entendimento dos tribunais, a mais contundente no sentido da impossibilidade de o Poder Judicirio intervir diretamente na concesso de outorga s rdios comunitrias diante da demora e omisso do Poder Executivo. Assim, mesmo em casos de injustificada demora por parte da Administrao, no se considera constrangimento ilegal a busca

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funcionamento, faz-se necessrio a prvia autorizao do Poder Pblico. Outro ponto de convergncia entre os tribunais diz respeito conceituao dos delitos descritos no artigo 183 da Lei 9.472/97 como crimes de perigo abstrato, isto , predomina nos Tribunais Regionais Federais o entendimento de que, para a consumao de tais delitos bastaria a comprovao de funcionamento clandestino da rdio, sem prvia autorizao do Poder Pblico, isto , no h que se analisar os fins sociais da transmisso e se o aparelho transmissor pode efetivamente causar dano concreto (lesividade). A doutrina conceitua os crimes de perigo como sendo aqueles que se consumam com a mera probabilidade de leso ao bem jurdico tutelado no caso: segurana e efetividade dos

e apreenso de equipamentos quando a rdio encontra-se em funcionamento, visto que os Tribunais entendem que para o

servios de telecomunicaes e o monoplio estatal , ou seja, basta, para a consumao, que se produza uma situao de perigo para o bem jurdico tutelado pela norma penal, ao contrrio dos chamados crimes de dano, em que se exige a leso efetiva ao bem jurdico tutelado para a sua consumao (exemplo: a consumao do homicdio s se d com a supresso do bem jurdico tutelado - a vida). J os crimes de perigo abstrato so aqueles em que o crime se considera consumado, independentemente da prova de o bem jurdico tutelado ter sofrido ameaa de leso. Fosse crime de perigo concreto, seria necessrio analisar se a potncia do

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rdio transmissor era apta a provocar ou no interferncias ou danos em outros meios de comunicao.

Os tribunais entendem que a operao clandestina de estao de rdio crime de perigo abstrato ou formal, sendo o risco de leso presumido pelo legislador e sua consumao ocorre no momento em que o agente desenvolve a atividade clandestina, independentemente das consequncias dela advinda. A ocorrncia de dano foi prevista pela norma como causa de aumento de pena. Na prtica, implica dizer que basta a comprovao de funcionamento clandestino da rdio, sem prvia autorizao do Poder Pblico, para a tipificao do crime, sem a necessidade de aquilatar os fins sociais da transmisso e ainda que o aparelho transmissor seja de baixa potncia. Entre os Tribunais h um grande debate sobre qual a legislao aplicvel para os casos penais que envolvem rdios comunitrias. Encontramos duas posies, as quais sero explicadas a seguir. O Tribunal Regional Federal da 1 Regio entende que o art. 183 da Lei 9.472/97, que tipifica a conduta de desenvolver clandestinamente atividades de telecomunicao, revogou a antiga previso penal prevista no art. 70 da lei 4.117/62, e assim aplica a pena mais grave, de dois a quatro anos, para os casos que envolvam rdios comunitrias. Em sentido contrrio, uma parte considervel do Tribunal Regional Federal da 5 Regio entende que as rdios comunitrias no devem ser regidas por leis penais, visto que configuraria somente ilcito administrativo, no se aplicando

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nenhum dos dispositivos citados anteriormente. Dessa forma, os desembargadores desta Regio entendem que somente iro

aplicar-se sanes penais nos casos de rdios clandestinas, e no s rdios comunitrias caracterizadas pela baixa potncia do rdio transmissor, pelo seus fins sociais e no lucrativos. E para as rdios clandestinas aplicar-se-ia a lei mais benfica, qual seja, o artigo 70 da Lei 4.117/62 (pena de um a dois anos). O Desembargador Federal PAULO ROBERTO DE OLIVEIRA LIMA em seu relatrio na apelao criminal 2005.81.00.019522-9, 3 Turma, expe que, nos casos das rdios comunitrias, no se aplica nem o art. 70 da lei 4.117/62 (CBT Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes), nem o art. 183 da Lei 9.427/97 (LGT Lei Geral de Telecomunicaes). Isso porque a atividade das rdios comunitrias tem regulao exclusiva atravs da lei 9.612/98, de ndole exclusivamente administrativa e no penal, diversamente do que ocorre com as leis n 9.472/97

e n 4117/62. Externando a mesma posio do relator supra no julgado em questo, est o posicionamento do Desembargador VLADIMIR CARVALHO571. Portanto, no Tribunal Regional Federal da 5 Regio prevalece majoritariamente o entendimento de que se a transmisso clandestina tiver por origem rdio comunitria, o fato atpico. E caso se trate de rdios no comunitrias, aplicar a lei mais benfica ao ru, qual seja o artigo 70 da lei 4.117/62. Nos recursos que tramitaram no Tribunal Regional da 3
571 Neste mesmo sentido, julgado do TRF 5 Regio da 1 e 3 Turma: RSE 531/CE, rel. Des. Federal Ubaldo Atade Cavalcante; e ACR 4082-CE, Rel. Des. Federal Paulo Gadelha.

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Regio percebe-se que o artigo 70 da lei 4.117/62 aplicado com maior recorrncia do que o artigo 183 da Lei 9.472/97, uma vez que,

nos votos, os desembargadores discorrem sobre a diferenciao entre rdios comunitrias e rdios clandestinas, defendendo que a Lei 9.427/97, em seu artigo 183, disciplina somente as rdios clandestinas. E que as rdios comunitrias, isto , aquelas assim definidas pela Lei 9.612/98, devem, no mbito penal, ser regidas pelo artigo 70 da Lei 4.117/62, o qual disciplina uma sano mais amena queles que estiverem operando uma rdio comunitria sem as devidas autorizaes. No Tribunal Regional da 4 Regio, observou-se com maior incidncia a aplicao do Princpio da Insignificncia. Os desembargadores que adotaram essa linha de deciso entenderam que os aparelhos de radiodifuso que operavam sem licena e na frequncia das rdios denunciadas na ao penal no representavam um dano efetivo aos demais servios

de telecomunicao, vez que no apresentavam potencial lesivo aos sistemas de comunicao. Assim, nestes casos, no se estaria lesando efetivamente nenhum bem jurdico. O princpio da insignificncia seria ento uma medida mais benfica para a sociedade do que a aplicao da lei penal, j que as rdios estariam prestando um servio comunidade. Por fim, quanto ao Tribunal Federal da 2 Regio, o entendimento mais recente, dentro do perodo da pesquisa, no sentido da aplicao do 183, da Lei 9.472/97, inclusive contra as rdios comunitrias. Ressalte-se que Tribunal em questo do entendimento de que coexistem os dois tipos penais, o previsto no

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artigo 70 da lei 4.117/62 e disposto no artigo 183 da Lei 9.472/97.

3 DA POSSIBILIDADE DE O PODER JUDICIRIO INTERVIR NOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS DE CONCESSO DE AUTORIZAO

O Tribunal Regional Federal da 1 Regio entende que o pedido de autorizao de competncia exclusiva do Poder Executivo, podendo, excepcionalmente, o Judicirio intervir em tal autorizao, com base nos princpios da razoabilidade e moralidade, notadamente nos casos de demora pelo Poder Pblico em decidir sobre a concesso ou no da autorizao. Todavia, mesmo nestes casos, a interveno do Judicirio se d no sentido de primeiramente fixar um prazo para que a deciso autorizadora ou no da rdio comunitria seja proferida, no invadindo a competncia do Poder Executivo a ponto de

conceder ou no tal autorizao. Isso porque, corrente nas decises do Tribunal, que: mero pedido de autorizao para funcionar, junto ao rgo competente, no propicia a aquisio de nenhum direito, seno uma simples expectativa, cujo implemento depender de a rdio comunitria atender aos pressupostos previstos em lei, para o seu funcionamento.572 Com efeito, entendimento amplamente majoritrio no TRF 5 Regio de que a demora na finalizao do procedimento administrativo para concesso de autorizao de funcionamento
572 TRF 1 Regio, 6 Turma, AMS 1999.38.00.018911-4/MG e Apelao Cvel n 004.38.03.002158-2/MG, 5 Turma.

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da rdio comunitria, autoriza, excepcionalmente, interveno do Poder Judicirio, para, em um primeiro momento, fixar prazo razovel para que a Administrao finalize o respectivo procedimento573. Mesmo porque:

[...] o requerimento administrativo para a obteno da autorizao de funcionamento, a pendncia do procedimento administrativo, no justifica, por si s, a concesso de dito judicial que assegure desde logo o seu funcionamento. que no poderia o Judicirio imiscuir-se em tarefa afeta autoridade administrativa, j que estaria exorbitando suas prerrogativas, assumindo funo para a qual no foi designado na organizao do Estado.574

Note-se, que na seara administrativa, a exigncia de prvia autorizao do Poder Pblico para o exerccio da atividade de radiotransmisso imposta ainda que se trata de rdio comunitria, com radiotransmissor de baixa potncia e sem o intuito lucrativo575. Seguindo o entendimento majoritrio do Tribunal, em
573 TRF 5 Regio, 1 Turma, Apelao Civil 200881000075523. 574 AC 416602, 2 Turma, TRF 5 Regio, votao unnime. Tambm neste sentido a 1 Turma do respectivo Tribunal, por votao unnime proferida no AC 2007.80.01.000131-1, relator ROGRIO FIALHO MOREIRA. 575 Nesse sentido: TRF 5 Regio, 2 Turma, AC 438817/PB, relator Desembargador Federal Manuel Maia, v.u.

701

sede de agravo de instrumento, a 3 Turma manteve a deciso monocrtica no sentido de indeferir antecipao de tutela para o funcionamento de rdio comunitria, independentemente de autorizao do Poder Concedente. Reforou-se o entendimento de que a atividade de radiodifuso, ainda que comunitria, somente pode ser exercida aps prvia autorizao do Poder Pblico. Com efeito, o art. 223, caput, da Constituio Federal, no deixa qualquer margem de dvida quanto imprescindibilidade de autorizao do Poder Pblico para que possa ser regularmente implementado o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens. Assim, inexistindo na hiptese a devida autorizao do Poder Pblico competente - no caso, do Ministrio das Comunicaes - no h como se admitir o funcionamento da rdio, ainda que na modalidade comunitria. Seguindo esta orientao, o TRF da 5 Regio no concede mandado de segurana para assegurar o funcionamento

de rdio comunitria cujo processo administrativo de autorizao ainda esteja em trmite perante o Poder Concedente. O Tribunal da 2 Regio, tambm nesse sentido decidiu no MS 2000.40.00.003757-5/PI, de relatoria da Juza Federal MNICA NEVES AGUIAR DA SILVA (Juza Convocada), que foi acompanhada pelo restante da Turma, por unanimidade: tal fato, ainda que viole os princpios da moralidade, razoabilidade e eficincia, no autoriza o deferimento de pedido de funcionamento precrio de rdio comunitria pelo Poder Judicirio. E acrescenta, ainda que:

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[...] a demora injustificada na anlise do pedido de registro e/ou de autorizao para funcionamento da rdio comunitria pode e deve ser coibida mediante a atuao do Poder Judicirio, mas atravs da fixao de prazo razovel para a anlise do pedido, e no por meio da imediata autorizao judicial para o exerccio da atividade.576

O TRF da 2 Regio entende, tambm, que no obstante a existncia de pedido administrativo de autorizao de funcionamento de rdio, a ANATEL, em verificando a existncia de clandestinidade, tem legitimidade para, juntamente com a Polcia Federal, promover a busca e apreenso das antenas e equipamentos clandestinos, ainda que seja por meio de ao judicial577. Por fim, os Tribunais Regionais entendem que a demora pelo Poder Executivo em analisar os pedidos de outorga no constitui violao ao direito liberdade de expresso, nem liberdade de pensamento, pois conforme entendimento majoritrio externado: as garantias previstas nos arts. 5o, IX, XIII e XIV, 220, 1o, da Constituio Federal devem ser interpretadas em consonncia com outras normas da Lei Fundamental especialmente com as constantes dos seus arts. 21, XII, a e
576 AMS 2005.38.00.006583-5/MG, Rel. Desembargador Federal Joo Batista Moreira, Quinta Turma, DJ p.140 de 31/01/2008. 577 TRF 2 Regio, 7 Vara Especializada, Apelao n 2007.51.01.018547-5.

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223578. O mesmo entendimento encontrado na 1 Regio, como por exemplo, no voto proferido pela Desembargadora SELENE

MARIA DE ALMEIDA, na apelao cvel n 2003.33.00.029649-4/ BA, TRF 1 Regio, 5 Turma. No APELREEX579 2008.83.00.018734-2, TRF 5 Regio, 3 Turma, a autorizao para o funcionamento de rdio comunitria, depende da aprovao do Poder Executivo da Unio, em especial o Ministrio das Comunicaes, sendo que a demora na apreciao do pedido no autoriza o funcionamento da rdio comunitria mediante a autorizao dos Poderes Legislativos e Judicirio, fato este que NO viola valores constitucionalmente protegidos como liberdade da manifestao de pensamento e da expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao (art. 5, IX e IX da CR)580. Ainda nesse compasso, verifica-se que o Tribunal Regional Federal da 3 Regio compartilha do entendimento de que no possvel ao Poder Judicirio intervir na autorizao das rdios, visto que compete ao Poder Pblico autorizar o servio de Radiodifuso, sendo que um acrdo indicou a possibilidade do Poder Judicirio, em caso de demora excessiva de apreciao pelo Poder Pblico, determinar um prazo para que o Executivo aprecie o pedido. Contudo, uma viso diferenciada ventilada no Tribunal
578 Conforme voto proferido pela Desembargadora SELENE MARIA DE ALMEIDA, na apelao cvel n 2003.33.00.029649-4/BA, TRF 1 Regio, 5 Turma. 579 Apelao em Reexame Necessrio. 580 TRF 5 Regio, 4 Turma, AC 470215/PE, relatora Desembargadora Federal MARGARIDA CANTARELLI, v.u.

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Regional Federal da 4 Regio, isso porque diante de injustificada demora do Ministrio das Comunicaes para a concesso das

licenas de radiodifuso, os desembargadores entenderam que a demora na anlise desses pedidos representa afronta aos princpios da razoabilidade e da eficincia, sendo assim justificvel a interveno do judicirio na seara administrativa para a concesso das referidas licenas.

4 DA ATUAO DA DEFENSORIA PBLICA DA UNIO EM FAVOR DAS RDIOS COMUNITRIAS

A instituio da Defensoria Pblica Federal - como garantidora constitucional dos direitos humanos, como protetora de todo e qualquer sujeito de direitos que seja hipossuficiente ou em favor de grupos socialmente vulnerveis, como o so os atuantes em rdios comunitrias e rdios de baixa potencia Brasil afora - vem compreendendo a comunicao como direito humano e entendendo as necessidades das comunidades mais carentes por emancipao e cidadania. Os casos tratados pelos defensores pblicos federais nos ltimos anos sero elencados a seguir, e entre as teses apresentadas esto: o princpio da insignificncia; a inconstitucionalidade do dispositivo legal que autoriza busca pela ANATEL de emissoras comunitrias em desacordo com a legislao; e a possibilidade de requerimento de licenciamento provisrio. Na Cidade do Rio de Janeiro, no final do ano de 2011, a

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Defensoria Pblica da Unio recebeu uma comunicao, por parte dos alunos, de que agentes de fiscalizao da ANATEL (Agncia

Nacional de Telecomunicaes) estavam presentes no campus do IFCS, da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, para fazer a apreenso do equipamento radiotransmissor da Rdio Pulga, uma rdio livre universitria de baixa potncia, noautorizada pelo Ministrio das Comunicaes, criada e mantida pelos prprios alunos da faculdade de Comunicao Social, e que funcionava dentro do prprio campus universitrio h mais de uma dcada, com cincia e anuncia tcita da prpria reitoria universitria. Os defensores federais581 atenderam imediatamente convocao dos estudantes universitrios, de modo que ainda encontraram os fiscais da ANATEL fazendo a apreenso do equipamento. Indagados como chegaram concluso de existncia do equipamento radiotransmissor, os fiscais mostraram pesquisa

efetuada na internet e relatrio grfico de aparelho de busca da ANATEL que demonstrava a emisso de ondas transmissoras oriundas do campus universitrio IFCS. Confrontados pelos defensores federais quanto ilegalidade do procedimento, os fiscais chamaram a Polcia Federal, que entendeu por levar o equipamento para a sede da Superintendncia da Polcia Federal e abrir ocorrncia policial na Delegacia Federal de Planto. No entender da Defensoria Pblica da Unio, a ANATEL no poderia de forma alguma efetuar a busca pela existncia
581 Os titulares dos 1 e 2 Ofcios de Direitos Humanos e Tutela Coletiva da DPU-RJ, os defensores federais Andr Ordacgy e Daniel Macedo.

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do equipamento radiotransmissor no-autorizado, visto que foi deferida liminar pelo Supremo Tribunal Federal, na ADI n 1668,

considerando inconstitucional o artigo 19, inciso XV, da Lei n 9.472/97 (Lei Geral de Telecomunicaes - LGT), que permitia ANATEL realizar busca e apreenso de bens no mbito de sua competncia. bem verdade que, posteriormente, a Lei n 10.871/2004, com a redao dada pela Lei n 11.292/2006, que trata das agncias reguladoras em geral (e no somente da ANATEL), confere poder de polcia aos fiscais das agncias reguladoras para proceder apreenso de bens ou produtos, podendo ainda requisitar, quando necessrio, o auxlio de fora policial federal ou estadual, em caso de desacato ou embargo ao exerccio de suas funes. Entretanto, no entendimento da Defensoria Pblica da Unio a busca e a apreenso so atos distintos, que no se confundem, embora o ltimo seja via de regra precedido pelo primeiro. Dessa forma, a ANATEL poderia fazer a apreenso do equipamento, na hiptese de uma denncia recebida sobre a existncia de um radiotransmissor na faculdade (neste caso, no haveria a busca, to somente a apreenso), porm nunca poderia realizar uma busca para se chegar ao ato de apreenso. No caso concreto, o ato de busca restou plenamente comprovado, na medida em que a equipe de fiscalizao da ANATEL, anteriormente apreenso, procedeu a uma pesquisa na internet sobre a existncia da Rdio Pulga, e ainda lanou mo de aparato tecnolgico para medir a emisso de ondas

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radiotransmissoras saindo do campus da UFRJ, para caracterizar a atividade de funcionamento da rdio livre no-autorizada da

faculdade naquele data. Em que pese a evidente inconstitucionalidade do procedimento adotado pela ANATEL, o caso continua tramitando na esfera policial e o equipamento de radiotransmisso ainda permanece apreendido. Outra relevante atuao da Defensoria Pblica da Unio quanto questo da represso criminal a pertinente alegao do princpio da insignificncia ou princpio da bagatela penal, cujos casos concretos comearam a chegar ao Supremo Tribunal Federal para efeitos de julgamento. Este foi o caso, por exemplo, do habeas corpus HC 104530-RS, cuja pessoa assistida pela Defensoria Federal respondia pela acusao de manter emissora de rdio clandestina no Rio Grande do Sul, delito previsto no artigo 183 da Lei n

9.472/97. O argumento da Defensoria Pblica da Unio era de que a conduta do assistido no trazia potencialidade lesiva apta a justificar a incidncia da reprimenda penal, visto que o assistido operava rdio comunitria em municpio com pouco mais de dois mil habitantes, no interior do estado, utilizando transmissor de 25 watts, considerado de baixa potncia. O habeas corpus foi impetrado no Supremo Tribunal Federal porque, apesar de a tese defensorial ter triunfado na primeira e segunda instncias, o Superior Tribunal de Justia STJ afastou o princpio da insignificncia e determinou o retorno dos autos ao juzo de primeiro grau para o prosseguimento do feito.

708

Alm disso, a atividade desenvolvida no possua reprovabilidade nem riscos sociais, pois a emissora era utilizada exclusivamente

para a promoo de atividades educacionais, culturais e de lazer daquela comunidade. Ademais, sustentou-se que a rdio livre comunitria funcionava sem autorizao apenas provisoriamente, vez que o pedido de autorizao j havia sido protocolado no Ministrio das Comunicaes desde o ano de 2003. O Ministro Relator do habeas corpus negou a liminar, por entender que esta somente poderia ser concedida em carter excepcional, o que no ocorria na hiptese, visto que o acusado sequer se encontrava preso. No mrito, o habeas corpus HC 104530-RS restou ao final favorvel aplicao do princpio da insignificncia rdio comunitria gacha, tendo se beneficiado o acusado do empate na votao da Primeira Turma do STF. Mais recentemente, a Segunda Turma do STF, por unanimidade, no RHC 118014, aplicou novamente o princpio da insignificncia, verbis:

RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. PENAL. RDIO COMUNITRIA. OPERAO SEM AUTORIZAO DO PODER PBLICO. IMPUTAO AO PACIENTE DA PRTICA DO CRIME PREVISTO NO ARTIGO 183 DA LEI 9.472/1997. BEM JURDICO TUTELADO. LESO. INEXPRESSIVIDADE. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. APLICABILIDADE. CRITRIOS

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OBJETIVOS. PRESENA. APURAO NA ESFERA ADMINISTRATIVA. POSSIBILIDADE. RECURSO PROVIDO. I A aplicao do princpio da insignificncia deve observar alguns vetores objetivos: (i) conduta minimamente ofensiva do agente; (ii) ausncia de risco social da ao; (iii) reduzido grau de reprovabilidade do comportamento; e (iv) inexpressividade da leso jurdica. II Critrios que se fazem presentes, excepcionalmente, na espcie, levando ao reconhecimento do denominado crime de bagatela. III Rdio comunitria que era operada no KM 180 da BR 230 (Rodovia Transamaznica), comunidade de Santo Antonio do Matupi, Municpio de Manicor/AM, distante, aproximadamente, 332 km de Manaus/AM, o que demonstra ser remota a possibilidade de que pudesse causar algum prejuzo para outros meios de comunicao. IV Segundo a deciso que rejeitou a denncia, o transmissor utilizado pela emissora operava com potncia de 20 watts e o funcionamento de tal transmissor no tinha aptido para causar problemas ou interferncias prejudiciais em servios de emergncia. V Recurso provido, sem prejuzo da possvel apurao dos fatos atribudos ao paciente na esfera administrativa.582

582

RHC 118014, Min. Relator Ricardo Lewandowski, Segunda Turma do STF, 06/08/13.

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Outro exemplo de atuao da Defensoria Pblica da Unio na questo da proteo do direito comunicao, atravs

da radiotransmisso livre comunitria no-autorizada, foi atravs da Defensoria Pblica da Unio em Minas Gerais (DPU/MG),583 a qual ajuizou uma ao civil pblica, junto Justia Federal, para obter licena provisria de funcionamento dos servios de radiofuso comunitria em favor dos moradores do bairro Ip, regio nordeste de Belo Horizonte. A comunidade luta, desde 2006, pela permisso e democratizao dos meios de comunicao, a fim de divulgar informaes a todos os seus membros. O pedido da Associao Comunitria do bairro foi negado, naquela ocasio, devido rdio no atender aos critrios exigidos pelo Ministrio das Comunicaes, especificamente o de que as coordenadas geogrficas propostas causariam interferncia em outra estao de radiodifuso. Dessa forma, os moradores interessados na instalao da rdio comunitria indicaram novo endereo, que foi aceito pelo Ministrio das Comunicaes em 2009. Porm, mesmo depois de superada a questo, o processo administrativo de implementao da rdio no foi aberto. Por conta disso, sob o argumento de que o exerccio da liberdade de expresso e do direito de informar e de ser informado no podem se submeter inrcia da Administrao Pblica, a Defensoria Pblica da Unio ajuizou ao civil pblica para que fosse publicado aviso de habilitao no municpio de Belo Horizonte, que viabilizasse a participao da associao
583 A defensora pblica federal responsvel pelo caso foi a dra. Giedra Cristina Pinto Moreira, titular do Ofcio de Direitos Humanos e Tutela Coletiva do Ncleo de Belo Horizonte - MG.

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comunitria em seleo cujo objeto fosse a concesso de licena provisria de funcionamento.

Os casos narrados acima constituem apenas alguns dos exemplos de atuao da Defensoria Pblica da Unio, em todo o Pas, na defesa do direito constitucional comunicao. Muito ainda h que ser feito, notadamente atravs de uma atuao extrajudicial de convencimento do Poder Legislativo quanto descriminalizao dessa conduta como tipo penal, como tambm atravs de uma maior atuao atravs da tutela coletiva, resolvendo os conflitos de forma macro.

5 CONCLUSO
Este breve artigo permite-nos concluir pela necessidade de alterao legislativa no sentido de unificar as normas referentes radiodifuso comunitria, sendo indispensvel que estas normas e as respectivas interpretaes estejam de acordo com os princpios internacionais que tratam da liberdade de expresso e do direito comunicao, notadamente quanto urgente necessidade de se descriminalizar (no-penalizar) a prtica da radiodifuso com fins sociais no-licenciada. Neste aspecto, importantes organizaes da sociedade civil esto empenhadas nos debates referentes ao novo marco regulatrio das comunicaes, que dever entrar em processo a partir de consulta pblica a ser realizada pelo Ministrio das Comunicaes neste ano de 2012, reverberando debates em todo o pas sobre os temas relativos comunicao social e, assim, vrios pontos debatidos nos itens anteriores e que

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dizem respeito radiodifuso comunitria. Ademais, torna-se imperioso desburocratizar e criar

mecanismos para assegurar a transparncia e celeridade nos procedimentos em tramitao no Ministrio das Comunicaes, rgo nos qual os pedidos administrativos de autorizao levam anos tramitando sem soluo final, devendo se objetivar harmoniz-lo com os princpios constitucionais da razoabilidade, eficincia e razovel durao do processo (que engloba tambm os procedimentos administrativos). Necessrio tambm a previso de mecanismos hbeis a facilitar o acesso das comunidades aos servios de radiotransmisso, permitindo a capacitao de novos radiodifusores atravs de oficinas promovidas pelo Poder Pblico, buscando alternativas para se romper com o monoplio e oligoplio existentes, tornando a comunicao, de fato, um direito de todas e todos os cidados brasileiros.

REFERNCIAS
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713

universal.htm>. Acesso em 07 Mai 2012. FERREIRA, Alosio. Direito informao, Direito comunicao. So Paulo, Ed. Celso Bastos, 1997. GOMES, Raimunda Aline Lucena. A comunicao como direito humano: um conceito em construo. Dissertao (Mestrado em Comunicao) - Universidade Federal de Pernambuco, Recife, 2007. INTERVOZES. Contribuies para a construo de indicadores do direito a comunicao. 1. ed. - So Paulo: Intervozes - Coletivo Brasil de Comunicao Social, 2010. INTERVOZES. Relatrio de pesquisa - O Direito comunicao no Brasil (verso final). So Paulo: Intervozes, 2005. MARQUES DE MELO, J.; SATHLER, L. Direitos Comunicao na Sociedade da Informao. So Bernardo do Campo, SP: Umesp, 2005. Portal do Ministrio das Comunicaes do governo brasileiro. Disponvel em: <www.mc.gov.br/noticias-do-site/2408624022012-ministerio-das-comunicacoes-completa-45-anos>. Acesso em 02 Mai 2012. Site BNC Notcias. Deciso do STF instrumento contra criminalizao de rdios comunitrias. Disponvel em: <http:// neutoncesar.blogspot.com.br/2013/09/decisao-do-stf-einstrumento-contra.html>. Acesso em 30 Set 2013. Site do Ministrio de Indstria, Energia e Minerao do governo do Uruguai: <www.miem.gub.uy>; Consulta pblica sobre projeto para nova Lei de Rdio e Televiso: <www.consultapublica.info>. Administrao Nacional de Telecomunicaes: <www.antel.com.uy>.

714

Acesso em 03 Mai 2012. Site Observatrio do Direito Comunicao. OEA relaciona concentrao da propriedade a censura. Disponvel em: <direitoacomunicacao.org.br/content.php?option=com_ content&task=view%id=6712>. Acesso em 03 Mai 2012. UNESCO. Um Mundo e Muitas Vozes - comunicao e informao na nossa poca. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1983.

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CURSOS DE DEFENSORES POPULARES: RELATO DE UMA EXPERINCIA EMANCIPATRIA

584

Fernanda Galhardo Carpanelli585 Mariana Lins de Carli Silva586 Renata Cristina do Nascimento Anto587

584 A experincia relatada ocorreu no ano de 2011, perodo em que as autoras trabalharam no Ncleo de Prtica Jurdica Escritrio Modelo Dom Paulo Evaristo Arns da Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. 585 Assistente Social e mestranda do Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Principais reas de pesquisa e atuao: reformas neoliberais, poltica de habitao, capital financeiro, gesto urbana da cidade, formao profissional, ensino distncia, projeto tico-poltico profissional e vertente de Inteno de ruptura. Contato: fernandacarpanelli@gmail.com 586 Estudante de Direito da PUC-SP. Tem experincia na rea jurdica, atuando principalmente nos seguintes temas: direito moradia, ensino jurdico, direitos humanos e privao de liberdade. Contato: mariana.linscs@gmail.com 587 Advogada e mestre em Direitos Humanos pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. Tem experincia na rea jurdica, com nfase em Direitos Humanos, atuando principalmente nos seguintes temas: princpio da igualdade e racismo na escola, aes afirmativas, encarceramento e educao, direito moradia, direito comunicao e polticas pblicas. Contato: renata.antao@gmail.com

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RESUMO

O presente artigo ir tratar da experincia de educao popular e educao em direitos nascida da parceria entre o Ncleo de Prtica Jurdica Dom Paulo Evaristo Arns, Defensoria Pblica de So Paulo e Apadep, e da sua importncia em um contexto no qual o Acesso Justia entendido enquanto apenas acesso ao Judicirio. Palavras-Chave: Acesso justia, emancipao, educao popular.

1 O ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO E OS DIREITOS SOCIAIS

O Estado Social constituiu uma inovao no paradigma do Estado Liberal, mudando da postura negativa (de absteno) para uma postura positiva (de prestao), mudana que veio alterar a concepo de Estado e das suas finalidades. Tal mudana de postura surgiu com as diversas demandas trabalhistas ocorridas na Revoluo Industrial, momento no qual as massas operrias e o movimento sindical assumiram relevncia social (GRINOVER, 2009), e com o incio da chamada 2 Era dos Direitos588, na qual
588 O professor Antonio Augusto Canado Trindade entende, entretanto, que a classificao no tem nenhum fundamento jurdico, nem to pouco fundamento na realidade, tratando-se de uma teoria fragmentria, incompatvel com a complexidade do direito. O ilustre professor entende que a classificao toma os direitos humanos de maneira dividida, teoria inaceitvel uma vez que, na sua concepo, os direitos so indivisveis e inter-relacionados. Uma interessante contribuio da crtica apresentada refere-se aos reflexos da classificao fragmentria sobre os direitos econmicos e sociais. Para os defensores da classificao em geraes, esses direitos so programticos. Assim, enquanto as discriminaes relativas a direitos individuais e polticos so absolutamente condenadas, as discriminaes econmicas e sociais so toleradas, pois como entende a teoria fragmentria, so programticos, portanto de realizao progressiva. Para o ilustre professor, ao invs de ajudar a combater as discriminaes econmicas

718

os direitos econmico-sociais tambm passaram a ter maior destaque.

Dentro deste processo de ampliao de direitos e busca por direitos sociais viveu-se um processo de Constitucionalizao589, isto , diversos direitos passaram a ser previstos no texto constitucional, e a Constituio passou a ser a base legitimadora de todo o sistema, sendo o repositrio fundamental e expresso dos valores jurdicos e da ordem jurdica de um povo: O instrumento jurdico bsico para a garantia desses direitos a Constituio, que proclama e prev os meios para a busca de sua efetividade590. A Constituio tem fundamentos ticos, jurdicos e sociais que se encontram em todas as sociedades e em todos os seres humanos. A Constituio Brasileira de 1988, denominada Constituio Cidad, foi promulgada em um processo de

redemocratizao e crise hegemnica, e acaba por apresentar o contraste dos diversos grupos sociais que buscaram ver seus direitos normatizados pelo texto constitucional. Cabe-nos frisar que o conceito contemporneo de Constituio reconhece o povo como sendo o efetivo detentor
e sociais, rejeitando-as, a teoria das geraes acaba por toler-las, convalidando as disparidades. (ANGIEUSKI, Plnio Neves. Evoluo dos Direitos Humanos: Crtica Classificao em Geraes de Direitos. Boletim Jurdico. Edio n. 138. Cdigo da publicao:745). 589 Uma das caractersticas dos Estados marcadamente sociais que seus textos constitucionais possuem maioria de normas organizacionais e normas programticas, como a Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 590 DALLARI, Dalmo de Abreu (2010): A Constituio na vida dos povos: da Idade Mdia ao Sculo XXI. So Paulo: Saraiva. p. 314.

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do poder poltico; estabelece os procedimentos que legitimam o exerccio do poder poltico pelos representantes dos seus efetivos titulares (o povo) e condiciona o exerccio do poder poltico realizao dos direitos fundamentais.

A Democracia constitui-se, assim como as condies que legitimam, procedimental e materialmente, no exerccio do poder do povo, pelo povo e para o povo, considerando povo como o conjunto mais amplo possvel de pessoas relacionadas com o Estado. A Democracia assim, ao mesmo tempo, um procedimento e um valor material que s se garante por meio de uma Constituio especfica. Sendo a supremacia da vontade popular, a preservao da liberdade, e a igualdade de direitos, princpios que passaram a nortear os Estados. Tanto verdade, que o Estado Brasileiro tem dentre os objetivos fundamentais, constantes no artigo 3, I - construir

uma sociedade livre, justa e solidria; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; e IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao., objetivos juridicamente vinculantes para todos os rgos estatais, levando-nos a concluir que o nosso Estado Democrtico Social de Direito destina-se a assegurar o exerccio de direitos sociais e individuais, direitos estes fundamentais. A necessidade da adoo de uma postura ativa do Estado, postura esta normatizada constitucionalmente, nos leva a refletir que muitos dos problemas atualmente enfrentados

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pelos movimentos sociais no que concerne ao acesso justia e fruio de direitos fundamentais esbarram nas dicotomias

do direito e principalmente no carter prestacional dos direitos sociais, como o direito educao, moradia e sade, que so assim classificados por Jos Afonso da Silva: Assim, podemos dizer que os direitos sociais, como dimenso dos direitos fundamentais do homem, so prestaes positivas proporcionadas pelo estado direta ou indiretamente, enunciadas em normas constitucionais, que possibilitam melhores condies de vida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a igualizao de situaes sociais desiguais. So, portanto, direitos que se ligam ao direito de igualdade591.

A fruio de direitos sociais no so nem sero solucionadas da noite para o dia, devendo ser promovidas profundas mudanas no s nas organizaes estatais, de pessoas e grupos sociais, como (e principalmente) na estrutura educacional (no presente caso na instrumentalizao de coletivos especficos como os movimentos sociais de luta por moradia, sade, etc.), visto esta ser um dos mais eficientes instrumentos emancipatrios da humanidade. O curso de Defensores Populares busca, assim, formar
591 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 30 edio, revista e atualizada. So Paulo: Malheiros, 2008. p. 268-269.

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lideranas populares para que estejam aptas a combater desigualdades e violaes de direitos, s quais so submetidas

diariamente. Suscitando questes referentes ao acesso justia, utiliza de metodologias da Educao Popular/Educao em Direitos Humanos.

2 A BUSCA PELO ACESSO JUSTIA E O HISTRICO DOS ESPAOS

O curso Defensores Populares realizado em parceria com a Defensoria Pblica da Unio (DPU), a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo (DPE), a Escola da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo (EDEPE), a Associao Paulista de Defensores Pblicos (APADEP), o Escritrio Modelo Dom Paulo Evaristo Arns da PUC/SP, e conta com o apoio da Unio dos Movimentos de Moradia e do Centro Gaspar Garcia de Direitos

Humanos. Dentro do Sistema de Justia Brasileiro temos diversos rgos e instituies como o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, a advocacia e a Defensoria, sendo as duas ltimas tidas constitucionalmente como partes essenciais justia. A Defensoria Pblica destinada ao atendimento da populao necessitada, prestando assessoria jurdica queles que no possuem condies de arcar com as custas processuais e honorrios advocatcios. Previstas desde a Constituio de 1988, at o final de 2005 os Estados brasileiros de Santa Catarina e So Paulo ainda no possuam Defensorias Pblicas, sendo

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que no Estado de So Paulo, a assistncia jurdica pblica se dava atravs da Procuradoria de Assistncia Judiciria (PAJ). Em 14 de dezembro de 2005 o Projeto de Lei Complementar n 18/2005, que cria a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, foi aprovado pela Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, sendo a Lei Complementar Estadual n 988 de 2006, sancionada pelo Governador do Estado em 09 de janeiro de 2006. Importante frisar que, para que houvesse a aprovao do mencionado projeto de lei e da lei propriamente dita, houve muita luta popular, participao de movimentos sociais e de instituies da sociedade civil, havendo o Movimento Pela Defensoria Pblica, conforme nos explica Luciana Zaffalon592: A sociedade politicamente organizada, atravs do Movimento Pela Defensoria Pblica, composto por mais de 400 representantes de entidades e movimentos sociais, desempenhou importante papel no cenrio da criao deste novo rgo, essencial efetivao do Estado Democrtico de Direito. (...). Capitaneado inicialmente pelo Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CONDEPE) e pela Comisso Teotnio Vilela de Direitos Humanos (CTV), teve incio o Movimento pela Defensoria, que passou a empreender debates e promover a articulao de um nmero cada vez maior de entidades politicamente organizadas e movimentos sociais, que aderiram ao Movimento tanto no mbito dos
592 Ouvidora Geral da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo e VicePresidente do Colgio Nacional das Ouvidorias Gerais Externas das Defensorias Pblicas do Brasil.

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debates quanto atravs da subscrio do Manifesto pela Criao da Defensoria Pblica em So Paulo593. Vemos assim o quanto a luta pela criao da Defensoria est relacionada luta dos movimentos sociais e de entidades politicamente organizadas, e o quanto estas concepes e deliberaes da Defensoria Pblica so e devem partir de processos de discusso pblica594, legitimando as decises coletivamente construdas. Outro principal organizador do Curso de Defensores Populares, o Ncleo de Prtica Jurdica Escritrio Modelo Dom Paulo Evaristo Arns, inaugurado em 22 de agosto de 1999, integra o Ncleo de Prtica Jurdica da Faculdade de Direito da PUC-SP e presta gratuitamente servios jurdicos a pessoas hipossuficientes. Sua assessoria jurdica se d nas reas do contencioso cvel e penal (atendimento individual) e dos projetos sociais (atendimento coletivo), havendo uma equipe multidisciplinar de advogados, assistentes sociais, socilogos e psiclogos para atuar em ambas as reas. O Escritrio Modelo se difere das assessorias jurdicas populares desenvolvidas por CentrosAcadmicos e Departamentos

593 CARDOSO, Luciana Zaffalon Leme. (2010): Participao Social: Inovaes democrticas no caso da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. Dissertao apresentada Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas. So Paulo. 594 A Defensoria do Estado de So Paulo possui mecanismos de fiscalizao externa, como a Ouvidoria-Geral e o Conselho Consultivo, que integralmente composto por representantes da sociedade politicamente organizada. (CARDOSO, Luciana Zaffalon Leme. (2010): Participao Social: Inovaes democrticas no caso da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. Dissertao apresentada Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas. So Paulo). p.64-65.

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Jurdicos, pois sua criao busca cumprir o estabelecido na Portaria n 1.886/94 do Ministrio da Educao (MEC), no que se

refere ao seu art. 10, 1, que trata do estgio de prtica jurdica a ser supervisionado pela instituio de ensino superior, o qual obrigatrio e parte integrante do currculo do curso de direito. Assim, dentro do projeto pedaggico do Escritrio Modelo, busca-se desenvolver atividades articuladas com a realidade social, desenvolvendo no estudante conscincia crtica da realidade que o cerca, procurando superar o enfoque tecnicista geralmente presente nos temas jurdicos. No que se refere rea de projetos sociais, as principais frentes de atuao do Escritrio Modelo so o direito moradia, as rdios comunitrias, a populao imigrante e a educao em direitos, realizada atravs de oficinas, de projetos como Balco de Direitos595, e do Curso de Defensores Populares.

3 DA NECESSIDADE DO CURSO DE DEFENSORES POPULARES

Uma vez certos da necessidade da realizao do curso como um meio facilitador do trabalho realizado junto aos sujeitos e grupos atendidos pelos espaos parceiros, o mtodo a ser utilizado, assim como a metodologia foram questes centrais para a discusso e definio no trabalho, por determinarem a direo
595 O Escritrio Modelo desenvolve desde 2006 o projeto denominado Diminuindo Distncias Sociais que conta com o apoio do programa Balco de Direitos da Secretaria de Direitos Humanos (SDH). Neste, buscando aprimorar o trabalho de assessoria jurdica popular junto populao em situaes vulnerabilidade social no municpio So Paulo.

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social que o curso atenderia ao longo de seu desenvolvimento, defini-los de acordo com os objetivos que buscvamos atingir era o primeiro desafio da equipe. Se pudssemos iniciar esta discusso nos valendo do significado de cada expresso poderamos relembrar que o mtodo est definido no dicionrio596 como: Maneira de dizer, de fazer, de ensinar uma coisa, segundo certos princpios e em determinada ordem, maneira de agir ou obra que rene de maneira lgica os elementos de uma cincia, de uma arte etc.. Portanto, o mtodo est ligado dimenso do modo ou jeito de fazer determinada coisa. J quanto metodologia encontramos que ela sempre parte de uma cincia que estuda os mtodos aos quais se liga ou de que se utiliza. Neste caso definida a partir da escolha do mtodo, e afirmar o oposto seria inverter no s a ordem dos fatores, mas tambm o produto resultante desta soma. Entendemos que esta constatao bastante importante quando tratamos de uma proposta educativa, pois no se trata apenas da escolha de determinados instrumentos para o exerccio de ensinar, mas de estabelecer o objetivo maior proposto pela instituio e pelo grupo de educadores envolvidos no trabalho. A identificao de que o mtodo se refere sempre a nossa associao a uma determinada viso ideolgica de homem, mundo
596 08.09.2011, Conforme <http://www.dicionarioweb.com.br/metodo.html> , acesso em

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e sociedade (relaes sociais estabelecidas) nos auxiliaram norteando as expectativas com relao ao curso e inclusive a necessidade de traar o perfil dos participantes a ser selecionado para o acompanhamento do curso.

Sobre a metodologia adotada essencial destacar que optamos pela proposta da educao popular porque o trabalho de formao fundamental para a organizao e a construo da unidade dentro dos movimentos sociais. A educao popular uma linguagem mais acessvel para as camadas empobrecidas da sociedade, uma metodologia que pode ser melhor absorvida pelas classes populares, vtimas da desigualdade de classes no que se refere inclusive a m distribuio de acessos e servios referentes aos direitos fundamentais e as polticas pblicas de um modo geral. auxilio da produo realizada pelo CEPIS nos pudermos apontar do que no se trata a educao popular para melhor identifica-la como proposta de trabalho, Talvez possa facilitar a compreenso do leitor se com o

Educao popular no um discurso acadmico sobre um mtodo, o que muitas vezes tem-se entendido, nem um produto acabado ou uma receita simples ou mgica. No se confunde com uma dinmica de grupo, usado como instrumento ttico, para animar pessoas e grupos (...) No um mtodo fcil, que populariza a complexidade, embora faa o esforo criativo de traduzir conceitos abstratos numa linguagem cotidiana, em

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metforas e smbolos acessveis597.

Apostamos na metodologia de um trabalho popular por acreditar nas constataes possveis que cada sujeito capaz de traduzir atravs de suas experincias com o movimento ou a luta social desencadeada pela violao de direitos a que est submetido cotidianamente e pelos quais se pe em movimento pela garantia da dignidade humana. A troca de experincias possveis capaz de aprimorar o fortalecimento que a convivncia destes atores sociais propicia ao longo do processo. Estes, visivelmente concluem o curso expressando maior grau de empoderamento e resolutividade nos conflitos pela articulao desenvolvida com os demais estudantes. O mtodo, assim como a metodologia, se sustenta a fim de providenciar que os estudantes concluam o curso visualizando a si prprios como protagonistas na luta social as quais esto envolvidos.

Apostamos que as horas de estudo e reflexo, as leituras e as trocas em grupo conjuntamente ao dilogo proposto pelo debatedor convidado a cada dia de curso acaba por estimular e conduzir os estudantes a experincias prticas nas quais se portam como verdadeiros protagonistas no cotidiano das lutas travadas, conforme destaque da cartilha Trabalho de base, produzida pela equipe do CEPIS598:
597 VARIOS AUTORES (2008); Concepo de Educao Popular do CEPIS, So Paulo: Centro de Educao Popular do Instituto Sedes Sapientiae. p. 28. 598 CEPIS Centro de Educao Popular do Instituto Sedes Sapientiae

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O mtodo de agir, o jeito, indispensvel em nosso trabalho. como um leme que corrige o rumo do barco para chegar onde estamos querendo. Nos ajuda a olhar a nossa caminhada, para que ela ande com menos tropeos. No entanto, a nossa forma de agir, a nossa metodologia de trabalho, no pode ser semelhante a que aprendemos nas escolas e que reproduzimos em nossas casas, trabalhos, relaes pessoais e etc. No pode ser uma metodologia autoritria feita pra domesticar (...) tem que fazer com que sejamos protagonistas de nossa histria599.

Portanto pensar a Educao Popular nos termos propostos pelo curso Defensores Populares significa garantir uma slida formao em direitos aos participantes, possibilitando que se instrumentalizem para uma real participao popular nos espao de luta e de concretizao de direitos, identificando as esferas ideolgicas presentes na macro estrutura social, assim como as disputas tico-polticas presentes nestes espaos.

4 RELATO DE EXPERINCIAS
No atual contexto de predominncia da democracia representativa com todas as ressalvas a respeito de sua
599 VARIOS AUTORES (2005); Trabalho de base: Teoria e Prtica coletnea de textos, So Paulo: Centro de Educao Popular do Instituto Sedes Sapientiae. p. 58.

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efetividade , h que se retomar sua complementaridade com a participao popular direta. Para tal, necessrio que se concretize

o dilogo entre Estado e movimentos sociais e dos movimentos sociais entre si. Por essa via, possvel compor uma articulao entre representao e participao social com o objetivo de estabelecer uma sociedade menos opressiva, enraizada na liberdade que interessa: aquela que podemos construir. De acordo com essa premissa, o curso em questo se apresenta como uma oportunidade de concretizar esses dilogos. Assim, so participantes ativos tanto os inscritos no curso (lideranas dos mais diversos movimentos populares) quanto os defensores pblicos, advogados, estudantes e palestrantes (professores, militantes, defensores, magistrados, educadores populares, cineasta, entre outros). Trata-se de proporcionar um espao de motivao do aprendizado baseada numa oferta diversificada, que respeita a multiplicidade das vivencias e contribuies de cada sujeito. Nesse sentido, todos os participantes como sujeitos ativos do processo de empoderamento, um processo de conquista coletiva fundada no enfrentamento de experincias plurais e teorias que as estudam no contexto histrico. A participao direta compreendida como um constante vir a ser, sempre em construo. No h que ser entendida como ddiva, concesso de algo preexistente. Assim, notrio o comentrio de Pedro Demo acerca da participao popular:

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Participao, por conseguinte, no ausncia, superao, eliminao do poder, mas outra forma de poder. (...) no se trata de comparecer somente quando chamado, solicitado, requerido pela comunidade ou pelos interessados, porque isto facilmente recairia no imobilismo, at mesmo porque o fenmeno da participao na comunidade tambm no acontece de graa. Trata-se de outra forma de intervir na realidade, ou seja, uma forma que passa por dois momentos cruciais: pela autocrtica, que sabe corajosamente reconhecer suas tendncias impositivas, e pelo dilogo aberto com os interessados, j no mais vistos como objeto, clientela, alvo.600 .

compartilhar alguns momentos de percepo da progresso dos inscritos na 3 (terceira) edio do CDP. Os encontros so iniciados por apresentaes elaboradas pelos prprios inscritos a partir de um texto de apoio sobre o tema da discusso a ser encampada e de suas prprias vivncias de luta. Buscamos sempre a formao de uma dupla ou trio que se colocam disposio de tal tarefa e que interagem sobre suas interpretaes, construindo, assim, o ponto de partida da discusso. Essa dinmica traduz as demandas dirias dos movimentos sociais como pressuposto para o encontro, sendo que o palestrante sempre busca direcionar sua
600 DEMO, Pedro (1988): Participao conquista. So Paulo: Cortez. p.20-21.

No mbito mais pragmtico da experincia, h que se

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fala de acordo com as referncias apresentadas e com as demais intervenes feitas no transcorrer do encontro. Ainda, nota-se um crescimento quantitativo e qualitativo das intervenes dos inscritos. Esse fato se torna evidente nos momentos em que so abertas discusses sobre as temticas do encontro, a linguagem e o mtodo dos palestrantes bem como a avaliao geral do curso. Muitos sugerem propostas de novos debates e enfrentamentos, garantindo assim um aperfeioamento dialgico ao curso. Cumpre ainda dar relevo maior participao em atividades tanto institucionais quanto nos prprios movimentos sociais. No primeiro caso, neste ano (2011), cerca de 20 (vinte) inscritos participaram dos debates das Pr-Conferncias Regionais da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. Sinteticamente, as Conferncias possibilitam aos cidados e movimentos sociais

eleger, de acordo com as propostas elaboradas durante as Pr-Conferncias Regionais, as metas que integraro o Plano de Atuao da Defensoria para o perodo compreendido entre os anos de 2012 e 2014. Dos 20 (vinte) participantes, 6 (seis) foram eleitos delegados e defenderam propostas elaboradas em conjunto nas Pr-Conferncias. Vale frisar a importncia desta participao considerando que a Defensoria Pblica do Estado a nica instituio jurdica do pas a contar com mecanismos de participao social que permitem a construo democrtica de suas diretrizes institucionais. O interessante que os participantes entendem o espao das Conferncias citadas como propcios

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para dar efetividade s discusses contempladas no curso. Quanto s atuaes nos movimentos sociais, os exemplos so mltiplos: atuao junto ao movimento pr autistas, movimento de moradia, varias associaes de bairro, pastorais da criana e juventude, movimento feminista e outros espaos especficos como o Movimento Superando o Lpus, participao nos fruns da Assistncia Social entre outros. H o caso de alguns moradores de uma comunidade atendida pelo Escritrio Modelo Dom Paulo Evaristo Arns PUCSP que associando a luta popular com os debates proporcionados pelo curso tm viabilizado uma maior articulao em suas reas de atuao, cristalizado, por exemplo, na criao de oficinas culturais e na mobilizao para reunies especficas.

5 RESULTADOS E PERSPECTIVAS
A partir do exposto, cabe concluir que o curso apresentado busca fortalecer as lutas sociais, tanto institucionais quanto as de carter popular, com o objetivo de concretizar a insero dos sujeitos nos movimentos sociais por meio da participao direta no campo da tomada de decises polticas. Nessa perspectiva, construda e, portanto, estimulada a vontade de participar dessas decises a partir de indivduos autnomos que constituem a si mesmo, de forma social e individual. ilustre o posicionamento de Bauman:

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[...] os principais obstculos que devem ser examinados urgentemente esto ligados s crescentes dificuldades de traduzir os problemas privados em questes pblicas, de condensar problemas intrinsecamente privados em interesses pblicos que so maiores que a soma de seus ingredientes individuais, de recoletivizar as utopias privatizadas da poltica-vida de tal modo que possam assumir novamente a forma das vises da sociedade boa e justa601.

Assim, a escolha de trabalhar com coletivos diversificados corrobora para o processo emancipatrio na medida em que, apesar de suas mltiplas lutas, notvel a existncia de identidade em todos os movimentos sociais, tendo em vista seu carter pedaggico, como versa o professor Miguel Arroyo:

Um ponto de partida poderia ser este: esses coletivos atualizam uma longa tradio, uma permanncia de traos. De quem falam ou em nome de quem agem e falam os diversos movimentos sociais? Partem de suas necessidades, do direito terra, ao teto, moradia, sua cultura e identidade coletiva... Falam deles, mas falam dos outros, dos iguais. Seu testemunho, suas necessidades e direitos so coletivos. So direitos humanos. Cada movimento no s ele602.
601 Zahar.p.62-63. 602 BAUMAN, Zygmunt (2000): Em busca da poltica. Rio de Janeiro: Jorge ARROYO, Miguel (2003): Pedagogias em movimento o que temos a

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H que dar relevo perspectiva de que os cidados passam a enxergar os resultados de suas prprias decises e no

de decises previamente dadas. Para isso, o espao do curso visa a aprimorar a relao dos participantes com a linguagem, instrumentalizando sua capacidade de expresso e atentando sempre para uma viso estratgica de contexto e objetivos envolvidos nos mais diversos temas de interesse social postos em disputa nos campos de luta que envolvem os direitos fundamentais da pessoa humana. Como conseqncia de todo o processo de emancipao, palestrantes e organizadores tm a tarefa de se tornarem suprfluos, fato decorrente do rompimento de vnculos de tutela fundados na idia de autoridade (poder previamente estabelecido). O objetivo que os participantes se lancem ao difcil exerccio de se compreender, conforme destacou Duarte, instncia de deciso de sua prpria vida, influenciando, dessa forma, a configurao da totalidade social.603

evidente que no vemos o curso ou os participantes por ele formado como soluo ou resposta ao sistema capitalista e suas contradies por ele estabelecidas. Consideramos a proposta uma estratgia concreta que viabiliza a luta social e que contribui para a formao de cidados que se identificam como sujeitos histricos, protagonistas da busca por um projeto societrio a ser construdo.
aprender dos Movimentos Sociais? Belo Horizonte: UFMG. p.47. 603 DUARTE, R. Teoria crtica da indstria cultural. Belo Horizonte: UFMG, 2003.

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ADORNO, Theodor W. Educao e Emancipao. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2003. ANGIEUSKI, Plnio Neves. Evoluo dos Direitos Humanos: Crtica Classificao em Geraes de Direitos. Boletim Jurdico. Edio no 138. Ano: 2005. Cdigo da publicao: 745. ARROYO, Miguel. Pedagogias em movimento o que temos a aprender dos Movimentos Sociais? Belo Horizonte: UFMG, 2003. BAUMAN, Zygmunt. Em busca da poltica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2000. BRACHT, Valter; ALMEIDA, Felipe Quinto. Emancipao e diferena na educao: uma leitura com Bauman. Campinas: Autores Associados, 2006. BRANDO, C. Rodrigues. O que educao popular, So Paulo: Brasiliense, 2006. CARDOSO, Luciana Zaffalon Leme. Participao Social: Inovaes democrticas no caso da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. Dissertao apresentada Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas. So Paulo, 2010. DALLARI, Dalmo de Abreu. A Constituio na vida dos povos: da Idade Mdia ao Sculo XXI. So Paulo: Saraiva, 2010. DEMO, Pedro. Participao conquista. So Paulo: Cortez, 1998. DUARTE, R. Teoria crtica da indstria cultural. Belo Horizonte: UFMG, 2003.

REFERNCIAS

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GRINOVER, Ada Pellegrini. O controle de polticas pblicas pelo Poder Judicirio. In O processo: estudos e pareceres. 2 edio revisada e ampliada. So Paulo: DPJ Editora, 2009. SANTOS, Boaventura de Sousa. Renovar a teoria crtica e reinventar a emancipao social. So Paulo: Boitempo, 2007. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 30 edio, revista e atualizada. So Paulo: Malheiros, 2008. VARIOS AUTORES. Trabalho de base: Teoria e Prtica coletnea de textos, So Paulo: Centro de Educao Popular do Instituto Sedes Sapientiae, 2005. VARIOS AUTORES. Concepo de Educao Popular do CEPIS, So Paulo: Centro de Educao Popular do Instituto Sedes Sapientiae, 2008.

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A DEFENSORIA PBLICA DA BAHIA E A ASSESSORIA JURDICA DA COMUNIDADE REMANESCENTES DE QUILOMBOLAS DE SO FRANCISCO DO PARAGUAU: EXPERINCIA DE ACESSO JUSTIA.
Gilmar Bittencourt Santos Silva604

Este artigo trata da forma como a Defensoria Pblica do Estado da Bahia desde 2009, atravs da atuao da Especializada de Direitos Humanos, vem acompanhando e apoiando judicial e extrajudicialmente as polticas pblicas na comunidade tradicional de remanescentes de quilombolas, de So Francisco do Paraguau, comunidade de Cachoeira no Estado da Bahia, na sua luta para obter, com base na Constituio Federal, o seu direito a terra, atuando como verdadeiro agente assessoria popular e
604 Defensor Pblico do Estado da Bahia. Subcoordenador do ncleo de Direitos Humanos da Defensoria Pblica de 2009 a 2011. Especialista em Direito do Estado pela UFBa. Mestrando em Polticas Sociais e Cidadania pela UCSal.

RESUMO

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agente poltico de transformao. Palavras-chave: Quilombolas. Direitos Humanos. Polticas Pblicas.

1 INTRODUO
Em vista do debate, cada dia mais acirrado, sobre a legalidade e, mais propriamente, sobre a constitucionalidade do Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003, que pretende regulamentar o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, o qual reconheceu o direito terra das comunidades remanescentes de quilombolas, h uma crescente necessidade de debater com profundidade os aspectos jurdicos dessa regulamentao, ao tempo em que se verifica que, por questes histricas, essas comunidades apresentam relevante atraso no desenvolvimento das polticas de educao, sade, trabalho, segurana, segurana alimentar, entre outras. Uma dessas comunidades que foram constitudas durante os sculos XVIII e XIX, no interior do estado, a dos remanescentes de quilombolas de So Francisco do Paraguau, situada no distrito de Iguape, cidade de Cachoeira, cerca de 110 km da capital, Salvador. Em 2009, em reunio na sede da Defensoria Pblica do Estado da Bahia, houve um compromisso entre a comunidade e a Defensoria Pblica do Estado para que esta pudesse auxili-la em processos judiciais na Justia comum, pois, em virtude da disputa pela terra, seus lderes vinham sofrendo diversos processos

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judiciais com vistas a criminaliz-los. Este trabalho tentar analisar, h um s tempo e de forma objetiva, como as polticas pblicas foram implementadas desde 2009 na comunidade remanescentes de quilombolas e a participao da Defensoria Pblica do Estado da Bahia na implementao destas polticas.

2 BREVE HISTRICO
Em mais de cinco sculos de histria ps-descoberta do Brasil, mais de 300 anos se foram sob o julgo da escravizao ou mesmo de apropriao do trabalho, primeiro do ndio, e, depois, do homem negro oriundo da frica. Aps mais de nove dcadas do fim da escravido, o homem que ficou no quilombo, seu remanescente, foi deixado

de lado, esquecido pelo Poder Pblico, vivendo apenas da sua prpria sorte. Um dos muitos relatos sobre o tema est no livro Mocambo, de Arruti605, que informa a dificuldade com que as pessoas chegavam ao Quilombo de Mocambo, no municpio sergipano de Porto da Folha:

Para encontrar a estrada de terra que leva ao Mocambo, depois de cerca de 4 horas de viagem, temos que abandonar a rodovia
605 ARRUTI, Jos Maurcio. Mocambo: antropologia e histria do processo de formao quilombola. So Paulo: Edusc, 2005. p.253.

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SE 206 no entroncamento do povoado de Vaca Serrada, entre Monte Alegre e Poo redondo, com mais uma hora de estrada no pavimentada que, descendo cerca de 30 km em linha reta passa pelo povoado do Ranchinho para chegar ao povoado de Niteri, s margens do So Francisco, e a cerca de 4km do Mocambo. Entre Ranchinho e Niteri estamos, ento, na chamada estrada nova, que corta o interior da rea atualmente reivindicada pelo Mocambo como territrio de ocupao tradicional.

Isso, adverte o autor, pois estas estradas foram abertas a partir de 1960 pelo Departamento Nacional de Obras Contra a Seca DNOCS, portanto, antes disso, era ainda mais complexo o acesso a esta rea. Somente em 1981, no dia 20 de novembro, celebrouse uma missa na qual, perante 8.000 (oito mil) pessoas, os representantes da Igreja Catlica na cidade do Recife pedem perdo aos negros aquilombados, reconhecidos como os maiores inimigos da cristandade durante sculos. Segundo Arruti606:

Foi a missa dos quilombolas que se tornou um marco no revisionismo histrico da Igreja no Brasil e que props uma reapropriao simblica das lutas e da vida do negro contemporneo, de forma
606 ARRUTI, Jos Maurcio. Mocambo: antropologia e histria do processo de formao quilombola. So Paulo: Edusc, 2005. p.77.

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a tom-las como dado cultural que deveria ser inserido na reflexo dos agentes eclesiais engajados socialmente, at ento refratrios questo racial.

O movimento social que defendia as comunidades tradicionais de remanescente de quilombolas, reunindo dentro deste grupo partidos, sindicato de trabalhadores rurais, e representantes do movimento negro, conseguiu incluir na Constituio da Repblica de 1988, ainda que na ADCT, uma clusula que lhes reconhecia o direito a terra. Trata-se do art. 68, que tem a seguinte redao: Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitirlhes os ttulos respectivos. O legislador constitucional declarou aos remanescentes de quilombos a propriedade das terras que j eram ocupadas pelos mesmos no momento da promulgao da Constituio da Repblica. Entretanto, mais de uma dcada se passou sem que houvesse qualquer reconhecimento da propriedade, muito menos titulao de terra quilombola. Em face da inrcia do Estado brasileiro, sem regulamentar, por lei ou decreto, o art. 68 da ADCT, verificando-se a omisso do Governo nas duas esferas, em 21 de junho de 2000, um movimento social vinculado comunidade remanescente do estado do Maranho e com apoio das comunidades de todo o

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pas, ingressou com mandado de injuno. A Associao Rural de Moradores do Quilombo Jamary dos Pretos, no estado do

Maranho, entrou com MI 630, o que forou o Estado brasileiro a editar o Decreto n 3.912, de 10 de setembro de 2001, que pretendeu regulamentar as disposies relativas ao processo administrativo para identificao dos remanescentes das comunidades dos quilombos e para o reconhecimento, a delimitao, a demarcao, a titulao e o registro imobilirio das terras por eles ocupadas. V-se que, aps a impetrao, a matria foi disciplinada por ato presidencial. Isso garantiria uma das condies para o exerccio, pelo impetrante e outros remanescentes de quilombos, do direito constitucionalmente assegurado propriedade das respectivas reas. Ocorre que esse decreto mencionado, por sua vez, foi revogado por outro, publicado no Dirio Oficial da Unio (DOU) de 21 de novembro de 2003, que parece oferecer meios mais efetivos que os determinados no ato anterior para a concretizao do direito dessas comunidades.

Observe-se que, no regime do Decreto n 3.912, de 10 de setembro de 2001, para provar que era uma comunidade remanescente de quilombolas, era preciso a prova de que tal comunidade estava l pelo menos desde 1888 e permaneceu no local at os dias da promulgao da Constituio de 1988. Essa era uma situao difcil, tanto de existir como de efetuar a prova. Ficava claro que o decreto no podia responder s

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necessidades da disputa pela terra, inviabilizando a discusso e possibilitando, inclusive, a grilagem das terras dos remanescentes de quilombolas. No ano de 2003, aps debate dentro e fora do Governo Federal sobre a situao da titulao das terras e num trabalho envolvendo vrios ministrios, o Presidente da Repblica editou o Decreto n 4.887/2003, regulamentando a atividade e fixando os meios para a titulao.

Art.1Os procedimentos administrativos para a identificao, o reconhecimento, a delimitao, a demarcao e a titulao da propriedade definitiva das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos, de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, sero procedidos de acordo com o estabelecido neste Decreto. [...]

Art.25.Revoga-se o Decreto n 3.912, de 10 de setembro de 2001.

Ressalte-se que no mesmo decreto ficou criado um comit gestor, o qual foi responsvel pela preparao de uma minuta que, aps o debate com os movimentos sociais, gerou a Instruo Normativa n 20, de 19 de setembro de 2005, editada pela Unio, que fixou a forma de aplicao do Decreto n 4.887. Importa

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ressaltar que, em todos os momentos da confeco dos dois diplomas, a atuao dos diversos rgos do Estado, bem como as

diversas representaes da sociedade civil organizada, fizeram-se presentes e apresentaram os seus pontos de vista sobre o tema, construindo o instrumento de aplicao de norma Constitucional. Apesar disso, o Partido da Frente Liberal (PFL), em junho de 2004, ingressou com ao direta de inconstitucionalidade ADIN n 3.239, junto ao Supremo Tribunal Federal (STF), solicitando a declarao de inconstitucionalidade do Decreto n 4.887 e da IN n 20607. Fica bem claro que a edio de uma norma, ainda que na esfera administrativa, uma obra de atuao de foras polticas, e, caso houvesse uma inconstitucionalidade, ou, no caso do nosso estudo, ilegalidade, imporia-se uma edio de lei para regulamentar essa situao. Evidente que se no houver condies polticas para aprovao de novo texto, provavelmente no haver para a implementao das regras atuais, j bastante complexas, como podem ser observadas a seguir.

Importante ressaltar que desde a edio do Decreto n 4.887/2003 at 2010 foram certificadas 1573 comunidades, 93 foram tituladas e h 996 processos de regularizao fundiria em curso, segundo a Fundao Cultural Palmares (FCP)608. Aps esta certificao, vrias polticas pblicas foram implantadas para atender necessidades socioeconmicas das comunidades.
607 A Instruo Normativa n 20 foi substituda pela Instruo Normativa n 49. 608 Fonte: Fundao Cultural Palmares. 2013. Disponvel em <//www.palmares.gov.br/asprincipais-acoes/>. Acesso 10 Out. 2013.

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3 COMUNIDADE DE SO FRANCISCO DO PARAGUAU

Desde o sculo XVIII, h relatos de fugas para a regio do Iguape, hoje cidade de Cachoeira, limite com Santo Amaro, porm o ajuntamento de insurgentes foi descrito com grande alarde pelas autoridades do Recncavo em 1827, conforme citao de Schwartz609, ao discorrer sobre a formao daquele quilombo:

Iguape vem sendo o centro de muitas tenses realmente. Em janeiro de 1827, os escravos do engenho de So Jos do Au fugiram em massa e o juiz Municipal das redondezas da cidade de Cachoeira mobilizou as milcias locais para frear a contaminao que ameaava propagar-se sobre os demais engenhos da regio.

Apesar de no ser uma comunidade to isolada, ficou, de fato, sem o devido conhecimento do Estado brasileiro e nem contou com o devido amparo, como em regra ocorreu com as comunidades de resistncia. Ora, como j alertava Bobbio610, em sua famosa obra il problema di fondo relativo ai diritti delluomo oggi non tanto quello di giustificarli, quanto quello di proteggerli, mesmo com a Constituio Federal enunciando o direito
609 SCHWARTZ, Stuart B. Slaves, peasants, and rebels: reconsidering brazilian slavery. Chicago: University of Illinois Press, 1996. p.152. 610 BOBBIO, Norberto. L`et dei diritti: docidi saggi sul tema dei diritti dell`uomo. Torino: Einaudi, 1990. p. 16.

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titulao, esse dispositivo no foi o suficiente para assegur-la. Somente aps o Decreto n 4.887/2003 essa situao teve mudanas, permitindo que a comunidade fizesse uma solicitao junto FCP para que houvesse o reconhecimento, logrando xito em 2006. Os fazendeiros da regio passaram a usar o seu direito de defesa, ingressando com aes contra a comunidade, tais como a de reintegrao de posse sob nmero 20007.33.00.005218-8, que tramita na Justia Federal e que teve liminar concedida e, depois, suspensa. Entre as diversas aes, inclusive contra os lderes do movimento, esto ao por injria movida na Justia comum criminal da comarca de Cachoeira e, ainda, por injria, na Justia comum criminal em Salvador, baseada em uma informao prestada por uma liderana da comunidade junto Ouvidoria Agrria.

Em reunio na sede da Defensoria Pblica do Estado da Bahia os representantes da comunidade, da Associao de Advogados dos Trabalhadores Rurais (AATR) e da Comunidade de Pescadores (CPP) fizeram a solicitao formal da participao da Defensoria Pblica nesta defesa. A partir da, a Especializada de Direitos Humanos passou a fazer a defesa dos direitos dessa comunidade em juzo, participando, logo em seguida, das audincias judiciais em Cachoeira e peticionando.

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Preciso lembrar que o modelo de acesso Justia escolhido pelo Estado brasileiro, o de Defensoria Pblica,

chamado de salaried staff model 611, o Defensor Pblico no apenas o advogado de um interesse individual em Justia, mas algum que tem a liberdade conferida pela Constituio Federal e Lei Orgnica Nacional da Defensoria Pblica para verificar outros interesses e direitos para ampliar seu leque de ao, produzindo resultado muito maior que a j importante defesa judicial. A partir desse entendimento do que poderia fazer a Especializada em 2010, em visita a comunidade de So Francisco do Paraguau, cidade de Cachoeira, em companhia da Ouvidora Geral da Defensoria Pblica, com membros da comunidade que se autorreconhecem quilombolas, foi elencada uma srie de reivindicaes. Em verdade, ficou patente que a questo atinente comunidade ia bem alm da questo da posse da terra. Entre as demandas estavam a falta de segurana, problemas envolvendo a liberdade de culto, alm da falta de qualidade de servios pblicos. Em resumo, havia a necessidade de interveno nas polticas pblicas pela Especializada em Direitos Humanos, alm de um processo de visibilizao da comunidade.

4 EXPERINCIA EXITOSA DE ATUAO DA DEFENSORIA PBLICA

Para os humildes objetivos deste trabalho, tomar-se-
611 LIMA, Frederico Rodrigues Viana de. Defensoria Pblica. Salvador: Podium, 2010. p.57.

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um conceito imediato de polticas pblicas descrito na obra de Dworkin612:

I call a policy that of standard that sets out a goal to be reached, generally an improvement in some economic, political, or social feature of community (though some goals are negative, in that they stipulate that some present feature is to be protected from adverse change).

Uma traduo um pouco mais generosa apresentada por Massa-Arzabe(2006)613, que, por sua singeleza e elegncia, merece ser reproduzida aqui:

Sintetizando, ainda que toscamente, os diferentes entendimentos, as politicas pblicas podem ser colocadas, sempre sob ngulo da atividade, como conjuntos de programas de ao governamental estveis no tempo, racionalmente moldadas, implantadas e avaliadas, dirigidas realizao de direitos e de objetivos social e juridicamente relevantes, notadamente plasmados na distribuio e redistribuio de bens e posies que concretizem oportunidades para cada pessoa viver com dignidade e exercer seus direitos, assegurando-lhe recursos e condies para a ao, assim como liberdade de escolha para fazerem uso desses recursos.

612 DWORKIN, Ronald. Taking rights seriously. Harvard University: Massachusetts, 1977. p. 22 613 MASSA-ARZABE, Patrcia Helena. Dimenso jurdica das polticas pblicas. (In) BUCCI, Maria Paula Dallari. Polticas pblicas: reflexes sobre o conceito jurdico. So Paulo: Saraiva, 2006. p.63.

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De forma geral, ao aceitar-se este conceito jurdico temse que pr ao derredor dele todo o Direito Administrativo, pois o conceito permeia elementos que passam a ser a base da atuao do Estado, respaldando-se o direito do Estado diretamente na Constituio da Repblica. Assim, diz-se que a meta de preservao, manuteno e desenvolvimento de comunidades tradicionais de remanescentes de quilombolas s recentemente passou a ser uma poltica pblica e, no que tange a essas comunidades tradicionais quilombolas, toda a poltica foi articulada no plano federal atravs da Agenda Social Quilombola, com a participao de 23 ministrios, que organizou o atendimento a partir do Programa Brasil Quilombola (PBQ), que foi dividido em eixos, segundo o site da SEPPIR614. A Especializada em Direitos Humanos passou a se articular com o movimento de defesa dessas comunidades, mas com o objetivo especfico de discutir, criar e aprimorar as polticas pblicas dentro dessas comunidades, particularmente de So Francisco do Paraguau.

4.1 TERRITRIO O Decreto n 4.887/2003 logrou organizar a forma de titulao das terras dos remanescentes. Observe-se que, para o fim de elaborar o decreto, foi constitudo um comit que o discutiu
614 Fonte: Secretria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial

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e apresentou sociedade civil. Em virtude daquilo que j estava disposto na Lei n 9.649/98, a Fundao Cultural Palmares permaneceu com a atribuio de expedir o ato de certificao, aps a devida declarao, chamado autorreconhecimento da comunidade, que poder ser efetuado via Associao ou mera declarao dos seus membros. O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, rgo que tem a competncia legal de realizar reforma agrria em caso de propriedades que no cumprem a funo social ou mesmo para simples realizao da poltica agrria do Estado brasileiro, ficou com a competncia para realizar a delimitao da rea, ou seja, realizar os estudos tcnicos com o fito de definir qual a dimenso da rea exata que dever ser alvo de definio para os fins de desintruso, delimitao ou mesmo mera titulao. A comunidade de So Francisco do Paraguau uma das comunidades que receberam a titulao inicialmente, o que recrudesceu a relao que tinha com os habitantes locais. Apesar de estar no local, pois a comunidade est determinada em resistir para manter seu territrio e sua forma de sobrevivncia, o assdio dos fazendeiros locais tem sido intenso, desde atos como o ingresso de animais nas pequenas reas plantadas pelos remanescentes de quilombolas, a colocao de cercas para evitar o entrada em reas de mariscagem, denncias nos meios de comunicao, internet (vide site)615, bem como a
615 Fonte: <http://falsosquilombos.blogspot.com/>.

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utilizao de estratgias criminalizao via processos judiciais criminais contra as principais lideranas do movimento. Este no um fato isolado em relao s demais comunidades tradicionais ou mesmo quilombolas, revelando a fragilidade quanto poltica de titulao das terras, vez que a poltica no est acompanhada de medidas eficazes de proteo dos interesses dos membros da comunidade. No h proteo jurdica efetiva dos remanescentes quando o interesse individual, pois a Fundao Palmares, que legitimada para fazer a defesa, s atua de forma coletiva. A Defensoria Pblica passou a fazer a solicitao de andamento dos procedimentos de demarcao das comunidades junto ao INCRA, fazendo com que recentemente o rgo, no final de 2011, terminasse o procedimento inicial de citao das pessoas que vivem na comunidade e no se consideram remanescentes de quilombolas. O procedimento est agora em fase de recurso no INCRA, em Braslia.

Por fim, ainda em 23 de novembro de 2009, com a atuao da Especializada de Direitos Humanos e com base no Decreto Federal n 4.887/2003, o estado da Bahia editou o decreto estadual que regulamentou a titulao das terras dos remanescentes de quilombolas em terras do Estado, Decreto Estadual n 11.850, de 23 de novembro de 2009, cumprindo a previso do art. 51 da Constituio Estadual616.
616 O art. 51 da ADCT da Constituio do Estado da Bahia dispe da seguinte forma: O Estado executar, no prazo de um ano aps a promulgao desta Constituio, a identificao,

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4.2 SEGURANA PBLICA Um dos grandes pontos de vulnerabilidades da poltica estatal sobre as populaes tradicionais est na segurana pblica. A Constituio Federal de 1988 afirma:

Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:

Para se efetivar a segurana preciso que haja um tratamento igual, ou isonmico, melhor dizendo entendendo as diferenas e conferindo tratamento de respeito as diferenas com igualdade de tratamento, como expressava Rawls617:

Deve-se reconhecer que para que esta segurana se realize preciso que haja igualdade no tratamento, o que implica no respeito s diferenas, inclusive as de crenas religiosas, o que nos traz as palavras: Este o fato de que as diferenas profundas e irreconciliveis entre os cidados, que envolve conceitos religiosos e filosficos de um mundo e suas diferentes vises de valor moral e tica j existiram na humanidade.
discriminao e titulao das suas terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos 617 RAWLS, John. Justice as fairness: a restatement. Third edition. Cambridge: Harvard University Press, 2003.p.03.

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As populaes tradicionais apresentam cultura diferente, inclusive forma de produzir diferente daquela a que se acostumam as autoridades, incluindo as policiais. Uma parcela dessas populaes no se compromete com atividades de longa durao fora do distrito para no deixar suas razes culturais e geracionais, da, muitas vezes, so vistos como preguiosos. Fora isto, seus reclames so sempre tidos como falsos ou sem provas, porm, quando os fazendeiros ou outros levam informaes sobre supostos crimes, estes fatos sempre so levados a srio. Alguns quilombolas e mesmo indgenas professam forma de f bem diversa da ndole judaica ou crist, assimilando elementos do politesmo. Por conta dos anos de perseguio houve o sincretismo, mas muitos dos herdeiros dessa forma de manifestao religiosa mantm suas razes e, ao fazer oferendas, so insultados pelas autoridades policiais.

Apesar de a Constituio afirmar o direito de todos, isso no foi incorporado pelas autoridades brasileiras nem se criaram mecanismos para obrigar ou restringir os abusos. H, ainda, a falta de estmulos das autoridades governamentais para a realizao de atividades que promovam os direitos humanos no que tange liberdade de culto dos afrodescendentes.

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H um relato, que se encontra no site da AATR618, durante uma invaso de policiais militares em 31 de agosto de 2006, em que um menor teria sido ameaado:

A polcia militar em atuao ilegal comete violncias, derrubada de casas e profere ameaas contra os quilombolas da Comunidade de So Francisco do Paraguau. Um adolescente de iniciais RGG foi abordado por um destes policiais enquanto pastoreava um animal, sendo ameaado de morte (com um tiro na cabea) alm dos xingamentos. Foi exigido que o menor desaparecesse do territrio.

Em Salvador, capital do Estado da Bahia, a Polcia Militar desenvolve um trabalho que incentiva a formao de grupos afrodescendentes na Polcia Militar (NAFROPM), os quais incentivam o desenvolvimento de trabalhos ligados cultura

afrodescendente. Note-se que uma atividade muito restrita Capital, sem alcanar as atividades da polcia no interior do estado. A Defensoria Pblica do Estado vem oficiando Secretaria para ampliar essas iniciativas e aprimorar o curso de formao de oficiais e soldados, e solicitou mudanas na forma de cumprimento de ordens judiciais para as aes possessrias, mudando, efetivamente, a cultura da polcia, evitando o reintegraes com uso de violncia e destruio de bens e plantaes dos remanescentes de quilombolas. Esta atuao do NAFROPM poderia ajudar a formar para atuao em direitos humanos
618 Fonte: content&task=view&id=5088&Itemid=1>. <http://www.direitos.org.br/index.php?option=com_

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vinculada s populaes remanescentes de quilombolas. Ainda no que tange poltica de segurana, o isolamento da comunidade de So Francisco do Paraguau se torna pior pelas pssimas condies da estrada, uma estrada de cho batido, dificultando assistncia de sade ou segurana. Mediante audincia pblica em novembro de 2010, a Defensoria Pblica solicitou da Prefeitura de Cachoeira a construo da estrada. A prefeitura alegou, em 2011, no ter recursos, mas obteve, junto ao governo do estado, a construo da estrada que facilitar o acesso da comunidade sede da cidade, facilitando a prestao de servios de sade, educao e segurana. Esta estrada j foi concluda.

4.3 SEGURANA ALIMENTAR O programa Fome Zero, iniciado pela Lei 10.836, de 9 de janeiro de 2004, regulamentado pelo Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2007, permitiu que a populao brasileira em geral tivesse acesso segurana alimentar, combatendo a fome crnica e permitindo o acesso ao alimento para toda a populao. Obviamente, este programa tambm beneficia as comunidades tradicionais e vem orientando programas semelhantes em toda a Amrica Latina. No que tange poltica de segurana alimentar, segundo dados do Programa Brasil Quilombola (PBQ), no eixo de renda mnima, sob a responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento

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Social (MDS) e Combate Fome, alcanou 19 mil famlias quilombolas ao final de 2008619, alm de projetos como o de cozinhas

comunitrias, sendo um programa valioso para a segurana alimentar dos seus beneficirios. Reconhece-se, entretanto, que comunidades quilombolas, como as de Batateiras, sofrem com a dificuldade na implementao de metas de segurana alimentar. De outro lado, a poltica de concesso de benefcios de licena maternidade ou mesmo de perodo de defeso, em caso de marisqueiras e pescadores, ainda muito lenta por parte da Previdncia Social, o que gera insegurana e dependncia dos fazendeiros em comunidades como So Francisco do Paraguau, Ilha de Mar e Batateiras. Na citada comunidade de Batateiras, situada numa ilha, a insegurana alimentar se associa aos demais problemas620:
A comunidade quilombola de Batateiras localizase na Ilha de Tinhar, nas proximidades da Vila de Garapu e pertence ao municpio de Cairu (BA). Como se trata de uma ilha, a natureza de sua rea de responsabilidade da Unio. Os moradores que ocupam o local esto ali h mais de 100 anos, tendo toda a ancestralidade comunitria e de parentesco reconhecida pela Fundao Cultural Palmares. So cerca de 30 famlias que sobrevivem em situaes precrias, em casas em sua maioria de taipa, palha e madeira. A comunidade no tem energia eltrica e desprovida dos principais servios bsicos que qualquer cidado tem direito.621
619 Fonte: Secretria de Reparao da Igualdade Racial SEPPIR http://www. portaldaigualdade.gov.br/acoes/pbq 620 Fonte: http://casadoboneco.blogspot.com.br/2011/05/batateira-quilombosituado-numa-ilha-no.html 621 Relato retirado em virtude de Audincia Pblica com a Participao da

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No que diz respeito a essas comunidades, a Defensoria Pblica passou a fazer contato atravs de e-mail, ofcios e at

ligaes telefnicas solicitando do Ministrio do Desenvolvimento Social, dos rgos estaduais e das prefeituras, ajuda no transporte de alimentos, conseguindo minorar as dificuldades existentes. 4.4 EDUCAO Dentro do cronograma poltico do Estado brasileiro h propostas de mudanas no perfil da educao que merecem ser apreciadas. Ressalta-se a edio das leis n 10.639/2003 e n 11.645/2008, mudana que inclui nas diretrizes de ensino em todas as escolas atente-se que no apenas em escolas pblicas, tambm nas privadas o ensino da histria e cultura africana e afro-brasileira. H o programa Educao Quilombola, que investe recursos da educao na preparao de professores e na preparao de material escolar para as comunidades. O prprio programa, em seu site, reconhece a deficincia dos professores para lidar com estas questes.

A maioria dos professores no capacitada adequadamente e o nmero insuficiente para atender demanda. Em muitos casos, uma professora ministra aulas para turmas multisseriadas. Poucas comunidades tm unidade educacional com o ensino fundamental completo.

Defensoria Pblica na Comunidade de Cairu, cidade onde se localiza a comunidade de Batateiras.

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Em todo o pas existem 1.273 escolas em comunidades quilombolas, contando com 151.782 alunos matriculados. O estado com o maior nmero de escolas o Maranho, com 423 escolas, com apenas 34.229 alunos matriculados, perdendo para o estado da Bahia, com apenas 246 escolas funcionando dentro de territrios quilombolas, mas com 57.437 alunos matriculados, todos os dados so do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP)622. Foram publicados, ainda, diversos ttulos sobre o tema a partir de 2006. Importante ressaltar a publicao, ainda em 2006, da obra Quilombos: espao de resistncia de homens e mulheres negras623, com uma tiragem inicial de cerca de 10.000 exemplares, e, no mesmo ano, o Calendrio Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana datas para conhecer e pesquisar, com tiragem inicial de 30.000 exemplares. No estado da Bahia foram elaboradas, houve uma capacitao de 340 lideranas quilombolas e h uma poltica de monitoramento do ensino das questes dos remanescentes. Houve a criao e divulgao de materiais, bem como, em 2009, foi realizado o I Frum Baiano de Educao Quilombola, e no ano seguinte a elaborao das diretrizes curriculares da educao quilombola.
622 Fonte: INEP publicao atravs de Anurio Brasileiro de Educao Bsica. http:// educacaosec21.org.br/wp-content/uploads/2013/07/anuario_educacao_2013.pdf 623 Fonte: MEC http://portal.mec.gov.br/index.php?Itemid=913&id=13788%3Adiversidadeetnico-racial&option=com_content

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Ainda no ano de 2010, a Defensoria Pblica, aps oitiva da comunidade, conseguiu a reforma da escola dentro da comunidade de So Francisco do Paraguau, passando a escola Maria da Hora, situada no centro do distrito, a contar no s com salas e carteiras novas, mas com uma quadra esportiva, e houve mudana quanto ao ensino sobre a historia e a participao dos remanescentes de quilombolas, com a distribuio de cartilhas e livros sobre o tema.

Num contexto mais amplo no h como desconhecer que as comunidades tradicionais representam a um tempo um elemento na paisagem da questo social, e ao mesmo tempo uma exceo a regra Marxista proftica de que o capitalismo iria proletarizar a todos como lembra Santos ( 2010)624. Ao mesmo tempo os processos cada vez mais intensos de invaso das terras das populaes tradicionais implica em tentar criar um modelo de educao que legitime a integrao dessa sociedade, olvidandose de suas tradies e suas diferenas culturais.

Como adverte Apple625 ao tratar do argumento que defende da inequvoca origem imigrante dos Norte Americanos:

Bem, temos certeza disto. Essa histria, contudo, no trata das condies diferenciais que existiram. Alguns imigrantes vieram acorrentados, eram escravos e enfrentaram
624 SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: O social e o poltico na psmodernidade. 13 ed. So Paulo: Cortez, 2010.p.242. 625 APPLE, Michael W. Poltica cultural e educao. (trad. Maria Jos do Amaral) So Paulo: Cortez, 2000. p. 46.

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sculos de represso e de segregao administrada pelo governo. E nisso h um mundo de diferenas.

Para este autor devemos reconhecer as contribuies que todas as culturas fizeram e construir um currculo que as incorpore

4.5 CULTURA So Francisco tem uma riqueza guardada s margens do rio Paraguau, pois a comunidade abriga uma construo do sculo XVII, a igreja de Santo Antonio, seus espaos e sua dimenso, alm da existncia de artefatos dos sculos seguintes. Isto j seria suficiente para uma proteo do espao com a criao de uma fundao ou mesmo de um museu para conservar

a histria do local. Certo? Errado. A proposta de criao de resort. Espoliados por geraes, escravizados, mantiveram um smbolo que no pertencia cultura original, uma igreja. Mantiveram as guas como fonte de sua venerao cultural. As guas do rio Paraguau se mantm at hoje limpas no curso do rio da comunidade, as pessoas se banham, tiram sua gua de l, seus peixes e mariscos, mas, para desenvolver o local, pretendem criar um per para barcos. A luta da Defensoria Pblica do Estado no para dar alguma dignidade, mas para preservar a cultura e os valores dessas comunidades. Apesar de pouco visveis, essas comunidades preservaram vrios santurios.

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Com as audincias pblicas realizadas em 27 de novembro de 2009 - audincia citada na obra publicada pela KOINONIA626 e

organizada por Dutra (2011)627 citando a importante participao da Defensoria Pblica do Estado - e em 25 de novembro de 2010 na cidade de Salvador, tendo como temtica as comunidades, a Defensoria Pblica conseguiu mobilizar os diversos rgos do Estado e da Unio, alterando as diversas polticas pblicas das comunidades, em particular as da comunidade do Paraguau.

5. CONSIDERAES FINAIS
O trabalho da Defensoria Pblica do Estado na comunidade ultrapassa a mera assessoria judicial da comunidade, no que pese saber seu papel de Estado e, portanto, agente de transformao social, vem atuando tentando auxiliar o movimento de articulao popular quilombola para que este venha a construir de forma autnoma seu prprio destino atravs da organizao e estrutura de coletividade, respeitando sua forma de atuao como movimento social.

O papel da Defensoria Pblica no se cinge a anlise jurdica, perpassa pelos aspectos sociolgicos dos problemas da comunidade e vem debatendo e construindo com os seus
626 KOINONIA uma entidade ecumnica de servio, composta por pessoas de diferentes tradies religiosas, reunidas em associao civil sem fins lucrativos. Em sua vocao diaconal, se compreende como um ator poltico do movimento ecumnico e que presta servios ao movimento social. 627 DUTRA, Mara Vanessa Fonseca (org). Direitos quilombolas: um estudo do impacto da cooperao ecumnica. Rio de Janeiro: KOINONIA presena ecumnica e servio, 2011. p. 39.

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membros caminhos para a sua identificao e desenvolvimento num modelo de integrao e controle das polticas sociais da comunidade. A luta da comunidade vem sendo muito difcil, pois h muitos interesses econmicos envolvidos. O rio Paraguau conservado hoje alvo de cobia, a rea verde mantida pela cultura de respeito a natureza motivo de projetos de resorts, que provavelmente tero efeitos devastadores naquela rea, modificando a vida na regio, por outro lado h o visvel fortalecimento da luta, inclusive com a edio dos Resoluo n 008, de 20 de novembro de 2012 do Conselho Nacional de Educao implementando as diretrizes para a educao nas comunidades tradicionais Quilombolas, fato que s se efetivar na prtica com a mobilizao e prtica de controle social pela comunidade. valores de dignidade e solidariedade so capazes de manter So Francisco do Paraguau, com a assessoria da Defensoria Pblica, como conhece hoje, para as futuras geraes. So Francisco foi modificada pela atuao da Defensoria Pblica, e modificou a atuao do Defensor Pblico de Estado. Somente a fora da comunidade construda sobre os

APPLE, Michael W. Poltica cultural e educao. (trad. Maria Jos

REFERNCIAS

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MOVIMENTO SOCIAL DOS ESTRANGEIROS MIGRANTES NO BRASIL E SUA INTERSEO COM O PAPEL DA DEFENSORIA PBLICA NA CONCRETIZAO DE DIREITOS HUMANOS
Marina Pereira Carvalho do Lago628

1 INTRODUO
Uma maior projeo econmica do Brasil no exterior tem sido atrelada razo do aumento do fluxo de imigrantes no Brasil, de diversas nacionalidades, que fogem da crise econmica em seus pases de origem. Estima-se que a Lei n. 11.961/2009, conhecida como Lei de Anistia, possibilitou a regularizao de mais de 45 mil
628 Defensora Pblica Federal em So Paulo/SP.

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imigrantes, beneficiando principalmente bolivianos, chineses, peruanos, paraguaios e coreanos. Todavia, tal postura de acolhimento nem sempre a adotada pelo governo brasileiro. Exemplificativamente, divulgao recente do Ministrio da Justia629 d conta do reduzido nmero de vistos concedidos pelo Brasil aos haitianos, em caso noticiado pela imprensa, quando cedio que h aproximadamente 3,5 milhes de haitianos espalhados por dezenas de pases e poucos milhares em cidades do Norte do Brasil, conforme exposto por Deisy Ventura e Paulo Illes.630 Tendo em vista a situao de vulnerabilidade dos estrangeiros indocumentados no Brasil, aos quais cerceado o prprio direito de ter direitos, lanando mo da expresso de Hannah Arendt, forosa a atuao das instituies voltadas para efetividade dos direitos humanos, como a Defensoria Pblica. De acordo com a Lei Complementar 80/1994 Lei Orgnica da Defensoria Pblica, com as alteraes feitas pela Lei Complementar 132/2009, cabe aos Defensores Pblicos Federais defender a primazia da dignidade da pessoa humana, a reduo das desigualdades sociais e a prevalncia e efetividade dos direitos humanos (art. 3). Assim, a Defensoria Pblica debrua-se sobre a defesa e promoo de direitos de estrangeiros, em seu aspecto civil e

629 Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/main.asp?View={A5F550A55425-49CE-8E88-E104614AB866}&Team=&params=itemID={0B682B1F-B6D1-45E6-9EC75BB21DBD8EFE};&UIPartUID={2218FAF9-5230-431C-A9E3-E780D3E67DFE}>. Acesso em: 18 abr. 2012. 630 VENTURA, Deisy, ILLES, Paulo. Qual a poltica migratria no Brasil? Disponvel em: <http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=1121>. Acesso em: 18 abr. 2012.

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penal, seja por meio da representao judicial e administrativa em favor da regularizao da situao migratria, da garantia

de liberdades individuais, do acesso a direitos sociais, seja da orientao e conscientizao de direitos, consideradas no apenas as garantias nacionais, mas tambm as de natureza internacional, tendo em vista a ampliao do conceito de cidadania provocada pela ratificao de relevantes tratados internacionais de direitos humanos.

2 A BUSCA DOS IMIGRANTES PELA EFETIVAO DE DIREITOS HUMANOS E SUA COMPREENSO ENQUANTO MOVIMENTO SOCIAL
Dos anos 1930 a 1960, aps movimentos de revoluo de classe, com o desenvolvimento de famigeradas teorias de revoluo, a sociologia passou a indicar teorias da desmobilizao

poltica, pautadas no entendimento de que o individualismo exacerbado da sociedade de consumo, fruto do recrudescimento do capitalismo, teria produzido personalidades despreocupadas com a poltica. poca, quando despontava alguma mobilizao coletiva, surgia em verdade, mera exploso reativa de frustraes individuais, que as instituies no lograriam momentaneamente realizar.631 Somente a partir dos anos 1960 que movimentos, compreendidos como sociais, se destacariam no cenrio mundial.
631 ALONSO, Angela. As teorias dos movimentos sociais: um balano do debate. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/ln/n76/n76a03.pdf>. Acesso em: 19 abr. 2012.

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Registraram-se mobilizaes, no pautadas em luta da classe operria, mas na etnia, gnero e estilo. Assim, os socilogos

compreenderam que tais reaes poderiam ser qualificadas como movimentos sociais, posto que no estavam voltadas para revolues polticas, mas para cultura e sociabilidade, como esclarece Angela Alonso632. Portanto, do entendimento construdo pelos socilogos, verifica-se que os movimentos sociais pressupem um conjunto de pessoas sintonizadas quanto ideologia e interesses, unidas na busca de fins comuns. Nesse sentido, refinando a definio de movimento social, Judite Cunha Fernandes esclarece que:

Trata-se de um empreendimento coletivo que busca uma nova ordenao da vida, procurando conjugar expectativas, ansiedades e motivaes de um conjunto de pessoas e de organizaes, no sentido de construir concepes transformadoras do quotidiano das sociedades e de pr em causa padres e valores que impedem o exerccio da cidadania plena e da integralidade dos direitos humanos.633

632 ALONSO, Angela. Op. Cit. 633 FERNANDES, Judite Cunha apud FRANA, Ariane, MENDES, Emmanuel Silveira. Movimento social e informao. Disponvel em: <http://www.unirio.br/cch/eb/enebd/ Comunicacao_Oral/eixo1/movimento_social.pdf>. Acesso em: 19 abr. 2012.

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Percebe-se, portanto, que inerente ideia de movimento social a concretizao de direitos humanos, a quebra

de paradigmas, a luta contra a estigmatizao e a formulao de novas concepes acerca da sociedade, em favor da maximizao do exerccio de direitos polticos e sociais. Quanto s comunidades de migrantes, notria a luta concatenada em prol de sua integrao junto sociedade brasileira, na busca pela efetivao de direitos e cidadania. Esta integrao demanda aceitao do imigrante, seja individualmente ou enquanto membro de um grupo, observando-se que um dos elementos essenciais do Estado na consolidao da cidadania a especificao do sujeito de direito, sendo devida a instituio de tratamento especial aos grupos sociais que sofram forte padro discriminatrio, conforme alertado por Flvia Piovesan.634 Nesse contexto, a Organizao Internacional para as Migraes (OIM) destaca que a responsabilidade pela integrao no de um grupo em particular, mas de vrios actores: do prprio imigrante, do Governo de acolhimento, das instituies e da comunidade.635 Portanto, caracterizada a mobilizao das comunidades de estrangeiros como movimento social, de se destacar o papel da Defensoria Pblica na promoo dos direitos reivindicados, bem como a responsabilidade institucional pela integrao do imigrante.
395. 634 PIOVESAN, Flvia. Temas de direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 635 Organizao Internacional para as Migraes (OIM). Glossrio sobre integrao. Disponvel em: <http://publications.iom.int/bookstore/free/IML22.pdf>. Acesso em: 13 mai. 2012.

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3 ATUAO DA DEFENSORIA PBLICA: HIPTESES EXEMPLIFICATIVAS DE INTERSEO

A Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, realizada em 1994 no Cairo, da qual o Brasil signatrio, apresenta, no captulo X de seu Programa de Ao, a questo das migraes internacionais. O documento considera trs tipos de migrantes internacionais: migrantes documentados, migrantes nodocumentados e refugiados. Quanto aos migrantes com documentao, os governos dos pases recebedores devem conferir um tratamento igual ao concedido aos seus prprios nacionais, no que diz respeito aos direitos humanos bsicos. Quanto aos migrantes irregulares, recomenda-se a implementao de aes que visem reduzir seu nmero; evitar explorao e proteger seus direitos humanos bsicos; prevenir o trfego internacional com migrantes; e proteg-los contra o racismo, o etnocentrismo e a xenofobia. Os refugiados devem beneficiarse do acesso a alojamento adequado, educao, contando com servios de sade que incluam planejamento familiar e outros servios sociais necessrios.636 De fato, a situao administrativa irregular no pode servir de razo para que sejam minimizados ou vulnerados direitos
636 PATARRA, Neide Lopes. Migraes internacionais de e para o Brasil contemporneo volumes, fluxos, significados e polticas. So Paulo em perspectiva, v. 19, n. 3, p. 23-33, jul./set. 2005, p. 28-29.

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fundamentais dos estrangeiros, consoante observado por Andr de Carvalho Ramos.637

Interessante observar que a Defensoria Pblica do Peru tem assentado que so poucos os pases que garantem normativamente e na prtica a igualdade de direitos entre estrangeiros e nacionais e, quanto ao Brasil, bem observa que:

Por su parte, si bien la Constitucin brasilea prescribe que la garanta de proteccin de los derechos y libertades fundamentales, sin distingo de cualquier naturaleza est orientada a los brasileos y extranjeros residentes em el pas (artculo 5), la Lei 6.815, del 19 de agosto de 1980, que regula la situacin jurdica de los extranjeros, estabelece que la aplicacin de dicha norma inmigratoria atender principalmente la seguridade nacional, la organizacin institucional, los intereses polticos, scioeconmicos y culturales del Brasil y la defensa del trabajador nacional (artculo 2)638

637 RAMOS, Andr de Carvalho. Direito dos estrangeiros no Brasil: a imigrao direito de ingresso e os direito dos estrangeiros em situao irregular. In: SARMENTO, Daniel; IKAWA, Daniela; PIOVESAN, Flvia (Coord.). Igualdade, diferena e direitos humanos. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2008. 638 Migraciones e derechos humanos. Supervisin de las polticas de proteccin de los derechos de los peruano migrantes. Defensora del Pueblo del Per. Serie informes defensoriales informe n. 146, 2009, p. 55-56.

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Desse modo, verifica-se que o Brasil possui uma poltica imigratria bastante restritiva, ao passo que prega a defesa dos

direitos e liberdades fundamentais, sem qualquer distino. O espectro de atuao na defesa dos estrangeiros no Brasil amplo e o alcance deste estudo, claramente, no permite apontar de forma exaustiva todas as hipteses de interseo entre o papel da Defensoria Pblica e o movimento dos estrangeiros migrantes voltado implementao de direitos humanos. A pretenso limita-se a ilustrar, a seguir, ainda que por meio de abordagem en passant, alguns casos em que a atuao da Defensoria Pblica claramente se coaduna com os anseios deste movimento social, mostrando como, na prtica, a Instituio tem contribudo para defesa dos estrangeiros em situao de vulnerabilidade.

3.1 ACESSO INTERNACIONAL JUSTIA A Conveno da Haia sobre Acesso Internacional Justia, ratificada pelo Brasil em novembro de 2011, dedica-se problemtica das pessoas que, no atual mundo globalizado, enfrentam enormes dificuldades para garantir acesso justia e assessoramento jurdico em um pas do qual no nacional ou residente. A Conveno busca colocar em p de igualdade nacionais e residentes com qualquer cidado estrangeiro, assegurando-lhe a assistncia jurdica gratuita em casos que envolvam a Justia dos pases que pertenam ao grupo.

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Um dos grandes obstculos que surgem no contexto internacional a dificuldade de acesso a um advogado no

estrangeiro, seja por desconhecimento quanto a referncias, seja pelo elevado preo cobrado pelos honorrios.639 Nesse cenrio, a cooperao jurdica internacional em matria civil (incluindo famlia), comercial e trabalhista busca encontrar solues para tais dificuldades, em prol da construo de uma justia sem fronteiras. No Brasil, de acordo com o inciso LXXIV do artigo 5 da Constituio Federal de 1988, todo indivduo, brasileiro ou estrangeiro, possui o direito fundamental de acesso justia, ainda que no tenha condies financeiras de pagar um advogado. A Instituio prevista no artigo 134 da Constituio Federal de 1988 com a misso de garantir o acesso justia, prestando assistncia jurdica, judicial e extrajudicial, integral e gratuita, por intermdio dos Defensores Pblicos, a todos que comprovarem insuficincia de recursos, a Defensoria Pblica. Desse modo, o Estado tem o dever de garantir ao cidado a assistncia jurdica por meio da Defensoria Pblica, criada especialmente para esse fim.

3.2 PRESOS ESTRANGEIROS A Defensoria Pblica da Unio atua na defesa de presos

639 CooperaoJurdica Internacionalem Matria Civil, Comercial e Trabalhista. Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/admin/data/Pages/ MJ1D6DEC8BITEMID6F07888A79B54B8ABADF9D4A5B900DBFPTBRIE.htm>. Acesso em: 14 mai. 2012

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estrangeiros acusados de crimes de competncia da Justia Federal, a exemplo do trfico internacional de entorpecentes.

Todavia, a atuao no se restringe defesa em aes penais. Como cedio, os estrangeiros condenados no Brasil, de regra, so expulsos, aps o trmite de Inqurito Policial de Expulso. Assim, DPU tambm cabe a defesa administrativa dos expulsandos que no tenham condies de constituir um advogado ou caso notificados fictamente. comum a impetrao de habeas corpus perante o Superior Tribunal de Justia (STJ) ou aes anulatrias de decreto de expulso nas situaes em que se faz presente hiptese de inexpulsabilidade, conforme previso do art. 75, da Lei 6.815/80, caso no tenha sido realizada leitura constitucional dos dispositivos legais, a exemplo do estrangeiro que possua companheira brasileira, entre outros. Ainda, os estrangeiros no Brasil, em cumprimento de pena, permanecem em situao migratria irregular. Portanto, caso logrem progresso de regime, permanecem em liberdade cerceados de direitos fundamentais bsicos, impossibilitados, inclusive, de obter Carteira de Trabalho e Previdncia Social, razo pela qual no conseguem insero no mercado de trabalho e se submetem a condies de vida degradantes. Registra-se que tal posicionamento vai de encontro Opinio Consultiva n. 18 da Corte Interamericana de Direitos Humanos, no sentido de que trabalhadores irregulares no podem ser privados de direitos fundamentais, a exemplo do direito igualdade e direitos laborais.

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Assim, a fim de evitar tal afronta ao direito dos presos estrangeiros, resta o pedido ao Juzo da ao penal ou mesmo

da execuo penal, para que autorizem, no mnimo, a expedio de CTPS. Apesar da enorme resistncia existente, digno de registro precedentes favorveis ao pedido, a exemplo da sentena proferida nos autos do processo 0005013-82.2010.4.03.6119 5 Vara Federal de Guarulhos/SP, que assentou: O sentenciado faz jus entrega de seu passaporte, pois no pode permanecer em liberdade sem documento de identidade, e tambm faz jus autorizao de permanncia e de trabalho no pas enquanto aguardar o julgamento definitivo do processo e, aps, enquanto cumprir a pena alternativa a que foi condenado, que deve ser providenciada pela Polcia Federal e pelo Ministrio do Trabalho. [...] Oficie-se Polcia Federal para as providncias cabveis em relao ao sentenciado, principalmente no que tange a sua estada no pas durante o curso do processo e do cumprimento da pena, bem como ao Ministrio do Trabalho para que regularize a situao laboral do sentenciado temporariamente, autorizando-o a trabalhar para se manter durante tal perodo. Nesse sentido, a Defensoria Pblica da Unio apresentou sugesto de alterao do Projeto de Lei n. 5.655/2009, que altera o Estatuto do Estrangeiro (Lei n. 6.815/80), propondo a previso de visto para cumprimento de pena, a fim de possibilitar

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ao reeducando o cumprimento das exigncias para a progresso do regime e uma subsistncia digna durante o cumprimento da pena. Ademais, a Defensoria Pblica tem atuado junto ao Ministrio da Justia para garantia do direito de presos estrangeiros de cumprirem a pena nos pases de origem, desde que haja Tratado entre os Estados envolvidos, uma vez que a legislao ptria no prev o instituto da transferncia de pessoas condenadas. Tal medida tem cunho essencialmente humanitrio, pois visa proximidade do estrangeiro com sua famlia e de seu ambiente social e cultural, o que facilita a reabilitao aps o cumprimento da pena. Por fim, vlido registrar a edio da cartilha sobre direitos dos presos muulmanos640, elaborada pela Defensoria Pblica da Unio, com o apoio do ITTC Instituto Terra, Trabalho e Cidadania, e da UANCS Universidade rabe Naif de Cincias de Segurana, como meio de promover a conscientizao dos hbitos religiosos e costumes dos presos estrangeiros, que devem ser respeitados. 3.3 REFGIO Vrios grupos de refugiados vitimados pelos acontecimentos verificados no perodo entre as duas grandes guerras mundiais foram reassentados no Brasil. Todavia, na
640 Contedo disponvel em: <http://www.dpu.gov.br/images/stories/arquivos/ PDF/cartilha%20muculmanos.pdf>. Acesso em 14 mai. 2012.

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oportunidade, a legislao ptria no os reconheceu como refugiados, mas como imigrantes comuns.641

Apenas em 15 de novembro de 1960, o Brasil depositou junto ONU instrumento de ratificao da Conveno sobre Refugiados, de 1951. Para o Estatuto, refugiado todo aquele que no pode permanecer ou retornar ao territrio do Estado de sua residncia em virtude de perseguio ou receio de perseguio baseada em sua raa, religio, nacionalidade ou pertena a determinado grupo social. A Lei 9.474, que define o estatuto dos refugiados no Brasil, reproduz a definio clssica da Conveno de 1951, e, no seu Artigo 1, III, afirma que um indivduo deve ser reconhecido como refugiado se devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas. Atualmente, o Brasil possui cerca de 4.500 refugiados,

de 77 nacionalidades diferentes. A maioria desta populao (64%) vem da frica, seguida pela regio das Amricas (22%) e da sia (10%). Dentre os pases de maior representatividade, esto Angola (38%), Colmbia (14%) e Repblica do Congo (10%).642 Defensoria Pblica cabe atuar na instruo e assistncia judicial gratuita destas populaes, bem como na identificao dos indivduos em necessidade de proteo
641 ANDRADE, Jos H. Fischel de, MARCOLINI, Adriana. A poltica brasileira de proteo e de reassentamento de refugiados breves comentrios sobre suas principais caractersticas. Disponvel em <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_ arttext&pid=S0034-73292002000100008>. Acesso em 14 mai. 2012. 642 ACNUR e Defensoria Pblica da Unio iniciam cooperao em prol de refugiados no Brasil. Disponvel em <http://www.acnur.org/t3/portugues/noticias/noticia/acnur-e-defensoriapublica-da-uniao-iniciam-cooperacao-em-prol-de-refugiados-no-brasil/>. Acesso em 12 mai. 2012.

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internacional e na orientao e promoo do acesso dessas pessoas aos mecanismos atualmente existentes no pas que

garantam seus direitos, seja na esfera administrativa ou judicial. Recentemente, o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR) e a Defensoria Pblica da Unio assinaram um memorando de entendimento estabelecendo atividades de cooperao tcnica entre as duas instituies, de modo a facilitar a realizao de capacitaes e atuaes conjuntas em todo o pas para garantir os direitos de refugiados, solicitantes de refgio, aptridas e outras populaes de interesse do ACNUR. O que se verifica que, frequentemente, refugiados e solicitantes de refgio se deslocam juntamente com outros migrantes, em situao muitas vezes irregular, o que pode tornalos suscetveis ao de traficantes de pessoas. Assim, o dilogo interinstitucional contribui para proteo de tais grupos, bem como para sua integrao no pas. 3.4 TRFICO DE PESSOAS O Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas, ratificado pelo governo brasileiro em maro de 2004, define o Trfico de Pessoas (artigo 3, a), como: [...] o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou ao uso da fora ou a outras formas de coao, ao

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rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou de situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tem autoridade sobre outra, para fins de explorao. Portanto, no se trata apenas da explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, mas tambm do trabalho ou servios forados, da escravatura ou prticas similares, da servido ou da extrao de rgos. Ademais, verifica-se certa proximidade ou mesmo articulao entre o trfico internacional de pessoas e o trfico de migrantes (smuggling) nos processos migratrios. O trfico de migrantes se refere promoo da entrada ilegal de uma pessoa num estado do qual ela no seja nacional ou residente permanente, com o objetivo de obter direta ou indiretamente um beneficio financeiro ou outro benefcio material. O Protocolo adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, relativo ao combate ao trfico de migrantes, tambm caracteriza como infrao penal a elaborao, obteno, fornecimento ou posse de documentos de viagem ou de identidade fraudulentos com o objetivo de possibilitar o trfico de migrantes.643 No Brasil, a Conveno sem dvida um elemento

643 Trfico internacional de pessoas e trfico de migrantes entre deportados(as) e no admitidos(as) que regressam ao Brasil via aeroporto internacional de So Paulo. Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia e Organizao Internacional do Trabalho. Disponvel em: <http:// www.oitbrasil.org.br/sites/default/files/topic/tip/pub/pesquisa_3_385.pdf>. Acesso em 13 mai. 2012

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normativo com potencialidade para amparar e fortalecer uma poltica nacional, j que essa plataforma deve ser estrutura para ter capacidade de mobilizao, legitimao e consolidao de alguns pontos essenciais da poltica de enfrentamento644. No Estado de So Paulo, a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas tem base nos Decretos Estaduais 54.101/2009 e 56.508/2010. Foram criados o Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e os Comits de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, compostos por instituies pblicas e da sociedade civil, que contam com representantes da Defensoria Pblica da Unio e do Estado, conforme estabelecido no inciso II, c do art. 4, do Decreto 54.101/2009. Em vrios estados do Brasil, h representantes da Defensoria Pblica da Unio nos Comits Estaduais, permitindo a cooperao e o dilogo entre diversas esferas institucionais, no intuito da efetivao dos direitos humanos, sociais e econmicos de pessoas em situaes de vulnerabilidade.

3.5 REGULARIZAO MIGRATRIA DE CRIANAS BOLIVIANAS NO ESTADO DE SO PAULO Crianas que migram acompanhadas apenas de um dos genitores tem enfrentado srios bices regularizao de sua situao migratria, uma vez que a Polcia Federal tem exigido regularizao da guarda ou suprimento de autorizao paterna/ materna. Assim, as crianas ficam indocumentadas e, portanto,
644 MARZAGO JNIOR, Laerte I. (coord.) Trfico de pessoas. So Paulo: Quartier Latin, 2010, p. 151.

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lhe so tolhidos acesso a direitos sociais, como a educao, uma vez que a falta de documento vlido tem impedido a matrcula

em escolas pblicas. Alm disso, a criana ou adolescente no regularizado passvel de deportao, nos termos da legislao ptria, o que os colocam em situao de extrema vulnerabilidade. Assim, para regularizao migratria, em sua maioria, as Varas da Infncia e Juventude da capital do Estado de So Paulo tem exigido a propositura de ao de guarda nas Varas de Famlia, que so acompanhadas pela Defensoria Pblica do Estado. Ocorre que tal proceder foi impugnado pela Defensoria Pblica da Unio em So Paulo/SP, por entender, em sntese, que alm da morosidade do trmite judicial provocar a no regularizao das crianas e dos adolescentes estrangeiros, a exigncia da Polcia Federal no previne sequestro internacional, pois a mera concesso de residncia nos termos do Decreto n 6.975/2009 no implica em alterao da guarda; inexiste previso legal para exigncia da ao de guarda; bem como a imposio de excessivas exigncias formais contraria os objetivos do Acordo de Residncia institudo pelo Decreto n 6.965/2009. Ademais, digno de registro que o Conselho do Mercosul MERCOSUL/CMC/DEC N 28/02 aprovou o Acordo n. 14/02 sobre Residncia para Nacionais dos Estados do MERCOSUL, Bolvia e Chile, principalmente o previsto no nico pargrafo do art. 9, sexta parte, in verbis: Os filhos dos imigrantes gozaro, no territrio

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das Partes, do direito fundamental de acesso educao em condies de igualdade com os nacionais do pas de recepo. O acesso s instituies de ensino pr-escolar ou s escolas pblicas no poder ser negado ou limitar-se a circunstancial situao irregular de permanncia dos pais. (destacamos) Atendendo aos reclamos tambm do Consulado Geral da Bolvia, em parecer lavrado no ano de 2011, o Juiz de Direito Paulo Roberto Fadigas Csar, assessor da Coordenadoria da Infncia e Juventude do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, considerando, entre outros, a violao ao direito educao das crianas bolivianas, sugeriu que fosse:
a) Oficiado ao Ministro da Justia solicitando a dispensa da exigncia de autorizao pela Polcia Federal de ambos os pais na regularizao imigratria e que considerada vlida a guarda, mesmo que com outro nome, concedida pela autoridade judiciria boliviana, certificada pela autoridade consular; b) Publicada a concluso final deste parecer, no Dirio Oficial, sugerindo s Varas da Infncia e da Juventude do Estado de So Paulo para que seja concedida guarda especial para fins de regularizao perante as autoridades imigratrias somente quando a criana no contar com representante legal; c) Oficiado aos Conselhos Estadual e Municipal de Educao para que seja aceita a matrcula das crianas bolivianas, chilenas e dos pases do Mercosul, mesmo que no tenha sido regularizada a situao imigratria, ante o

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tratado entre o Brasil e estes pases; d) Seja instaurado procedimento na Coordenadoria da Infncia e da Juventude para dar incio s atividades de integrao com os demais parceiros e atores do sistema de garantia e de proteo da Infncia e da Juventude das crianas e adolescentes transculturais.645

Essa foi uma grande conquista da Defensoria Pblica da Unio em prol de crianas bolivianas indocumentadas no Estado de So Paulo, favorecendo a concretizao de direitos fundamentais das crianas migrantes.

4 CONSIDERAES FINAIS
A responsabilidade do Estado brasileiro pela efetividade dos direitos humanos se faz por meio do reconhecimento do princpio da dignidade da pessoa humana como vetor do ordenamento jurdico ptrio. Os anseios das comunidades de imigrantes em prol do respeito aos direitos fundamentais e cidadania constituem verdadeiro movimento social e, assim, atraem legitimamente a ateno das instituies pblicas voltadas para promoo dos direitos humanos. Por certo, direitos internacionalmente reconhecidos devem ser assegurados, exigindo cooperao e dilogo entre o
645 Parecer do Juiz de Direito Paulo Roberto Fadigas Csar, assessor da Coordenadoria da Infncia e Juventude do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo.

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governo, as instituies e a sociedade, em convergncia para a concretizao da justia social e da cidadania universal.

A Defensoria Pblica tem se dedicado tutela dos direitos fundamentais dos cidados brasileiros ou estrangeiros, sem distino, como proclamado pela Constituio da Repblica de 1988.

ACNUR e Defensoria Pblica da Unio iniciam cooperao em prol de refugiados no Brasil. Disponvel em <http://www.acnur. org/t3/portugues/noticias/noticia/acnur-e-defensoria-publica-dauniao-iniciam-cooperacao-em-prol-de-refugiados-no-brasil/>. Acesso em 12 mai. 2012. ANDRADE, Jos H. Fischel de, MARCOLINI, Adriana. A poltica brasileira de proteo e de reassentamento de refugiados breves comentrios sobre suas principais caractersticas. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_ arttext&pid=S0034-73292002000100008>. Acesso em 14 mai. 2012. ALONSO, Angela. As teorias dos movimentos sociais: um balano do debate. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/ln/n76/ n76a03.pdf>. Acesso em: 19 abr. 2012. MIGRACIONES e derechos humanos. Supervisin de las polticas de proteccin de los derechos de los peruano migrantes. Defensora del Pueblo del Per. Serie informes defensoriales informe n. 146, 2009, p. 55-56. FERNANDES, Judite Cunha apud FRANA, Ariane, MENDES, Emmanuel Silveira. Movimento social e informao. Disponvel

REFERNCIAS

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DEFENSORIA PBLICA E MEIO AMBIENTE: OS IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS DECORRENTES DO AVANO DO AGRONEGCIO - BREVES CONSIDERAES SOBRE A CONSTRUO DE DEMANDAS COLETIVAS AMBIENTAIS A PARTIR DO DILOGO COM OS MOVIMENTOS POPULARES E PESQUISAS MULTIDISCIPLINARES
Wagner Giron de la Torre646

Estas evidncias empricas, presentes e na memria,

646 Defensor Pblico no Estado de So Paulo, atuando na Defensoria Regional de Taubat. Ganhador, em 2010, da Comenda Dom Helder Cmara de Direitos Humanos, conferida pelo Senado Federal

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questionam o discurso e a propaganda das empresas produtoras de celulose. Cada testemunho de um morador, cada relato de suas vivncias doces e amargas, jogam por terra as certificaes de qualidade ambiental destas empresas e questionam o paradigma hegemnico do desenvolvimentismo, to ufanado pelos ndices do PIB nacional. O extermnio da vida se d em todos os nveis, incluindo o humano, e em nome do desenvolvimentismo econmico e concentrador, estabelece-se a monocultura, a no-diversidade biolgica, cultural, social e econmica. (SIMONE RAQUEL BATISTA FERREIRA)

1 LEVANTAMENTO DE CAMPO: O RECEBIMENTO DA DEMANDA SOCIAL

Aps a criao normativa da Defensoria Pblica no Estado de So Paulo, que se deu com o advento da Lei Complementar n 988 de 06 de janeiro de 2006647, iniciou-se os contatos da unidade Regional da Defensoria em Taubat com integrantes do pequeno campesinato regional, mais especificamente, com o MDPA-Movimento de Defesa dos Pequenos Agricultores de So Luiz do Paraitinga-SP e ambientalistas de So Jos dos Campos e Jacare, contando-nos do histrico das devastaes socioambientais derivadas da expanso industrial do monocultivo do eucalipto, para fins de produo de pasta de celulose e
647 A Defensoria Pblica no Estado de So Paulo foi criada, no campo normativo, com mais de 18 anos de atraso, aps intensa presso popular, exercida no apenas por atores jurdicos, muitos dos quais integrantes da extinta PAJ-Procuradoria da Assistncia Judiciria, que fazia suas vezes mas, especialmente, pela sociedade civil. No foi, assim, fruto de nenhum projeto preconcebido de governo.

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fabricao de papel, na regio do Vale do Paraba-SP. Histrias das mais variadas, como da pequena

agricultora dona Benedita de Morais de Oliveira, de So Luiz do Paraitinga que, em meados de 2005, fora vtima de contaminao do herbicida a base de glifosato, utilizado em grande escala no manejo do monocultivo industrial que, em contato com a fonte dgua que abastecia o pequeno stio da lavradora, causou-lhe convulses, desmaios, depresso, perda da capacidade visual e enrijecimento dos msculos648, ou narrativas como as de Silvio Frade, Hilrio dos Santos e dezenas de outros pequenos agricultores de So Luiz do Paraitinga-SP , noticiando a extino das fontes dgua em seus stios em funo do avano do monocultivo no entorno, a forcejar um xodo rural at ento desmedido e sem precedentes na regio. Outra grande preocupao das populaes originrias, afligidas com a escala ocenica do monocultivo, cingia-se supresso dos atos devocionais, a extino de locais sagrados como pequenas ermidas ou a apropriao, pelo latifndio monocultural, das pequenas fontes e capelas tidas como sagradas pelo campesinato, a obstar a continuidade dos cultos seculares de devoo e contribuindo com o processo crescente do aniquilamento cultural disseminado, hereditariamente, pelas

648 Esses fatos motivaram o primeiro ajuizamento de ao ambiental individual de cunho reparatrio em face da VCP e da Monsanto do Brasil, indstria qumica fabricante do agrotxico causador das mazelas fsicas camponesa, processo n 48/2007, julgado improcedente em primeira instncia por falta de provas tcnicas da contaminao. O processo se encontra aguardando julgamento da apelao interposta pela Defensoria Pblica. O caso foi trazido pelos movimentos populares Defensoria Pblica recm-instalada porqu, na comarca de origem, a camponesa no conseguira, nem mesmo junto ao convnio suplementar com a OAB/SP, causdico que patrocinasse sua demanda, ficando ao letargo de amparo jurdico por mais de trs anos, o que prejudicou, em muito, as provas diretas dos danos ambientais.

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comunidades rurais, a causar a ruptura do liame moral e religioso que congregou e alimentou, por sculos, uma cultura de devoo,

hoje completamente aluda em funo da grande concentrao fundiria titularizada pelas empreendedoras de celulose.649 vlido consignar que os movimentos populares j haviam ofertado ao longo dos ltimos cinco anos vrias representaes noticiando os mesmssimos danos ambientais aos Ministrios Pblicos do Estado e Unio, reclamos esses solenemente arquivados nos escaninhos administrativos desses rgos, sob a mal arrevesada assertiva da ausncia de provas dos impactos ambientais.650 Interessante notar que essa mesma demanda social, de cunho ambiental, foi reiterada por vrios segmentos da sociedade civil, durante a primeira conferncia regional da
649 Segundo documento produzido pela prpria VCP/Fibria no procedimento unilateral e precrio de certificao de idoneidade ambiental para poder comercializar pasta de celulose mos mercados europeu, chins e norte-americano (proc. de certificao produzido entre 2006/2007) detm ela, de forma direta incluindo-se as fazendas arrendadas 209 fazendas recobertas por eucaliptos em 35 municpios da regio do Vale do Paraba-SP, com potencial produtivo na casa dos 2.500.000 m3 de toretes de eucalipto por ano (fonte site da Votorantim Celulose e Papel, colhido em outubro de 2007). Sobre o tema da concentrao territorial, pontifica a professora de Geografia da USP, Valria de Marcos, escudada em estudos de Ariovaldo Umbelino de Oliveira, que no territrio, a ao dessas empresas, configura o fenmeno chamado de monopolizao do territrio. Elas instalam-se em reas estratgicas e monopolizam o territrio ao determinarem o que ali ser produzido, estabelecendo acordos com pequenos camponeses ou capitalistas que passam a produzir e entregar seus produtos para serem processados por elas, de acordo com padres de qualidade definidos no momento da contratao. In Agricultura e mercado: impasses e perspectivas para o agronegcio e a produo camponesa no campo latinoamericano, artigo contido na coletnea Campesinato e Territrios em Disputa, Ed. Expresso popular, 1 Ed., SP 2008, p. 195. 650 Nas pesquisas posteriores, constatamos, pelos dados oficiais colhidos dos informes das empresas produtoras de celulose, que o territrio do municpio de So Luiz do Paraitinga-SP j est recoberto por cerca de 25% do monocultivo, enquanto sabido que os ndices mximos tolerados pelos parmetros de zoneamento agroflorestais traados por normas expedidas pela OMS e por estudiosos do assunto, no suplanta a faixa de segurana de 5% dos territrios agricultveis em cada municpio, sob pena de inviabilizar-se a concretizao do to propalado desenvolvimento sustentvel, e assegurar a preservao dos recursos ambientais.

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Defensoria Pblica do Estado, realizada em 11 de maio de 2007 no Vale do Paraba, o que reforou a seriedade e consistncia das denncias trazidas Defensoria Pblica desde quele primeiro dilogo com os movimentos camponeses e ambientalistas.651 Concretizado esse primeiro dilogo com os movimentos populares e absorvidas as embrionrias histrias de devastaes ambientais sem controle algum por parte do Estado, restou-nos o tormentoso problema de como transformar em demanda judicial, de cunho metaindividual, esses anseios sociais todos. As primeiras constataes que afloraram ante a dimenso do problema diziam com a necessidade de capacitao tcnica e estudos multidisciplinares, imprescindveis construo das futuras aes civis pblicas ambientais. Para o aprofundamento do processo de construo dessas demandas socioambientais, foi imprescindvel ida a campo, na busca da imperiosa documentao dos dramas humanos vivenciados pelos pequenos agricultores flagelados pelo modelo econmico imposto pela escala industrial da monocultura, como tambm pelo registro fotogrfico e documental dos impactos ambientais e da necessidade de absoro de conhecimentos tcnicos sobre uma seara at ento inexplorada pela Defensoria Pblica, de ntido color ambiental.

651 Por influxo do artigo 6, inciso III e 3 da Lei Complementar Estadual n 988/06, a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo dever elaborar um plano global de atuao, pautado na consulta popular, materializada junto sociedade civil atravs de Conferncias Regionais e na Conferncia Estadual a se realizar, em anos mpares. Outros importantes instrumentos asseguradores da participao popular nos rumos a serem implementados na Defensoria Pblica paulista se encontram na participao de pessoa estranha carreira no cargo de Ouvidor-Geral e Conselho Superior (artigos 26, V, e 37 da Lei Comp. Estadual n 988/06) bem como a garantia de qualquer cidado poder se manifestar nas sesses do Conselho Superior da instituio.

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A tanto, foi indispensvel o auxlio dos movimentos populares como, o j mencionado MDPA, que produziu,

sob orientao da Defensoria Pblica, um dossi contendo depoimentos, abaixo-assinado com mais de oitocentas subscries do campesinato, fotografias, documentos configuradores do acervo probatrio bsico a instruir a demanda, a realizao de pesquisas de material tcnico fornecido por instituies como a FASE do Esprito Santo, com seu dossi sobre os desastres ambientais causados pelo monocultivo do eucalipto no norte daquele estado e no sul da Bahia, com pesquisas feitas por ambientalistas do porte do Professor Ludwig Buckup (da UFRGS e ONG IGRE) em face dos impactos gerados pela insero do mesmo monocultivo nos pampas gachos e a organizao, pelo MDPA e Defensoria Regional de Taubat, de incontveis palestras e seminrios no s na rea urbana de So Luiz do Paraitinga, como em escolas, igrejas e comunidades de sua zona rural procura de difuso de informes e coleta de depoimentos e provas junto populao campesina afetada com o avano da eucaliptizao no municpio e regio.652

652 Na origem das atividades tendentes a consolidar aportes tcnicos para a exata compreenso do fenmeno socioambiental ento noticiado, bem como para a produo probatria, foram imprescindveis os trabalhos de pesquisa e acesso a estudos tcnicos fornecidos, por exemplo, pelo historiador de So Luiz do Paraitinga Marcelo Henrique dos Santos Toledo que, capitaneando o MDPA-Movimento de Defesa dos Pequenos Agricultores daquela localidade, angariou um dos mais importantes dossis retratando os desastres socioambientais decorrentes do monocultivo na regio; os estudos cientficos, que serviram para a capacitao deste subscritor sobre a complexa temtica, ofertados pelos ambientalistas e militantes sociais Vicente Cioffi, Gabriel Alves, Cosme Vitor e ngela da Silva, de So Jos dos Campos, do saudoso gegrafo e ambientalista de Jacare-SP, Prof. Ricardo Corbaini Ferraz, morto, em circunstncias misteriosas, nas margens da Rodovia Presidente Dutra em Outubro de 2008; do Dossi Deserto Verde acerca da devastao ambiental causada pela Aracruz no norte do Esprito Santo e Sul da Bahia, produzido pelos pesquisadores Simone Raquel Batista Ferreira, Daniela Meirelles e Marcelo Calazans da ONG FASE/ESPRITO SANTO assim como os artigos fornecidos pelo ativista Winnie

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2 O CUSTO AMBIENTAL: TOPOS DE MORRO E DESERTIFICAO

secular a evidncia preconizada por Leonardo da Vinci de que sabemos mais sobre o movimento dos corpos celestes do que o solo em que pisamos. Os nutrientes do solo so compostos de alguns elementos naturais tais como clcio, magnsio, nitrognio, fsforo, potssio e gua, frutificados de um longo ciclo qumico derivado das atividades de um complexo biolgico produzido por bactrias, insetos das mais variadas matizes, pequenos animais que compem a fauna da terra e colaboram com sua humificao, medrando sua fertilidade, e todas essas aes quase que microscpicas so protegidas e alimentadas por uma camada baixa de arbustos, folhagens e fragmentos de organismos em decomposio, nominada como sub-bosques.653 Todo esse ciclo biolgico essencial para a manuteno da fertilidade da terra aniquilado pela incidncia, em

Overbeck da Rede Alerta contra o Deserto Verde e WRM e centenas de outros estudos produzidos amide pelos movimentos populares. Dentre as audincia pblicas constitudas pelo MDPA e Defensoria Pblica para debater o tema, indicamos, entre outras, a realizada na Igreja Matriz de S. Luiz do Paraitinga na noite de 03.07.2008, com a presena do Professor de antropologia da UNITAU Andr Luiz da Silva e do gegrafo e professor da USP Aziz AbSaber. 653 No artigo intitulado Cuidar El Suelo, a agncia ambiental e de agroecologia espanhola GRAIN nos conta que los suelos son uma delgada capa que cubre ms del 90% de la superfcie terrestre del planeta Tierra. Contrariamente a lo que mucha gente cr, los suelos no son polvo y minerales. Son Ecossistemas vivos y dinmicos. Um suelo sano bulle com millones de seres vivos, microscpicos y visibles que ejecutan muchas funciones vitales. Lo que hace a este sistema vivo algo diferente del polvo es que es capaz de retener y proporcionar lentamente los nutrientes necessrios para que crescan ls plantas. Pueden almacenar gua y la liberarla gradualmente em rios y lagos o em entornos microscpicos que circulam ls raices de las plantas, de modo que los rios fluyan y ls plantas puedan absorver gua mucho despus de que haya llovido. Si los suelos no permitiran este processo, la vida em la Tierra, como la conocemos, simplesmente no existiria. Artigo colhido na web, em agosto de 2010, no site WWW.grain.org.

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grande escala, de toneladas e toneladas de pesticidas qumicos como os herbicidas, base de glifosato, formicidas e outros venenos embutidos no manejo de qualquer processo industrial do agronegcio, seja em quaisquer atividades monoculturais como soja transgnica, cana de acar ou eucalipto. Para alcanar esse nvel estratosfrico de devastao ambiental inerente ao desenfreado avano dessa especfica monocultura, os expertos cientistas a servio da florescente e rica indstria papeleira, desenvolveram mudas de eucalipto caracterizadas pelo hibridismo e pela clonagem, com nveis baixssimos da substncia conhecida como lignina (que serve para emprestar tessitura e consistncia ao enfeixamento fibroso de qualquer madeira), permitindo um crescimento recorde dessas imensas rvores (em mdia, 7 anos para o primeiro corte) bem assim facilitando o processo industrial do branqueamento da massa de celulose e evitando, com isso, o anticomercial efeito do amarelecimento precoce do papel.

Afora o intenso processo qumico historicamente utilizado na produo industrial do papel, as empresas de celulose - seja em terras prprias ou arrendadas necessitam infestar o solo destinado instalao da monocultura do eucalipto com toneladas e toneladas de pesticidas base de glifosato, geralmente manejado com a aplicao dos conhecidos herbicidas Roundup ou Scout-NA, da Monsanto, ou do formicida Mirex, base de Sulfluramida654, dentre outros agrotxicos, a fim de eliminar
654 Nos termos das frmulas destes pesticidas, ofertadas pelos fabricantes, denotamos que seus elementos ativos so o N-etil perflurooctano e a Sulfluramida, componentes

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a presena do que eles chamam de ervas daninhas, matinhos rasteiros, formigas e outros elementos naturais potencialmente

nocivos ao esperado desenvolvimento das clonadas mudinhas, em processo tecnicamente conhecido como capina qumica. Por influxo direto do engenho e arte dos cientistas a servio dessas portentosas empreendedoras, e para a felicidade dos gestores e acionistas das companhias em referncia, as mudas dos eucaliptos, a priori concebidas em laboratrios, so imunes aos efeitos qumicos do glifosato, no sentem sua acidez, nem sua efervescncia, nem qualquer atributo lesivo passvel de contaminao desse devastador componente qumico. Mas a natureza no passa inclume a tanta desgraa! No toa o Brasil campeo mundial do uso de agrotxicos , bem como dono da maior rea de terras frteis em
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qumicos classificados internacionalmente como altamente persistentes (POPs) nos ecossistemas, se perpetuando, aps aplicao, por mais de 600 anos no solo e corpos hdricos, excessivamente nocivos ao meio ambiente e amplamente cancergenos que, por influxo de Conveno Internacional da qual o Brasil foi signatrio em 2005, intitulada Protocolo de Estocolmo, foram banidos em mais de 152 pases. Alm de proibidos, esses pesticidas qumicos deveriam ser aplicados com um mnimo de critrio ambiental, e no jogados aleatoriamente entre as mudas de eucaliptos, em zonas de TOPOS DE MORROS, como constatamos pelos testemunhos referidos. Sobre a elevada nocividade sanitria e ambiental desses pesticidas, em documento datado de 29.4.2009 e endereado ao Presidente da Repblica o Presidente do CONSEA Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, Sr RENATO S. MALUF, pugnou, em nome do Conselho, a retirada desses agrotxicos do mercado interno do pas. 655 Consoante reportagem veiculada pelo jornal Le Monde Diplomatique Brasil, edio n 33, junho de 2010, o Brasil o maior mercado de agrotxico do mundo e representa 16% de sua venda mundial. Em 2009, foram vendidas aqui 780 mil toneladas de agrotxicos, com um faturamento na ordem de 8 bilhes de dlares. Ao longo dos ltimos 10 anos, na esteira do crescimento do agronegcio, esse mercado cresceu 176%, quase quatro vezes mais que a mdia mundial. As 10 maiores empresas do setor de agrotxicos do mundo concentram mais de 80% das vendas no pas (ob. cit. p. 3). A propsito do tema, Carlos Walter Porto-Gonalves, ao tratar dos efeitos da revoluo verde, destaca o descompasso existente entre o aumento do consumo

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franco processo de degradao pela exagerada incidncia de pesticidas qumicos nos processos industriais de monoculturas656.

Nesse contexto foi que constatamos, nas pesquisas de campo, as vastas reas erodidas na regio do Vale do Paraba recobertas pelas grandes plantaes de eucalipto, em especial, implantadas em zonas de mananciais e sobre topos de morro, secando nascentes, violando corpos hdricos, unidades de conservao e extinguindo a fauna dos biomas afetados, e tudo sob a mais solene omisso do Estado.657
de agrotxicos e fertilizantes qumicos e os efeitos em termos de produtividade. No que se refere ao uso de fertilizantes, segundo o autor, baseando-se em dados da FAO, entre 1950 e 2000, enquanto a produo de gros aumentou trs vezes, o uso de fertilizantes aumentou 14 vezes, o que faz a relao produo de gros/uso de fertilizantes cair de 42 toneladas para 13 toneladas de gros para cada tonelada de fertilizante utilizada no campo. Algum est ganhando com isso, e certamente no so nem o meio ambiente, nem os camponeses. Apud. Valria de Marcos, op. Cit., p. 194. 656 Segundo Paulo Machado na obra Um avio Contorna o p de Jatob e a nuvem de agrotxico pousa na cidade, que narra o desastre ambiental inerente ao uso descontrolado de agrotxico na cidade de Lucas do Rio Verde-MT, em mar/2006, o consumo de agrotxicos nas naes ditas desenvolvidas gira em torno de 1,55 Kg por hectare, enquanto no Brasil esse ndice excede aos 3,20 Kg por hectare, mais do que o dobro da mdia mundial. Obra editada pela ANVISA-Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, DF-2008, p. 243. 657 Exemplo significativo dos desastres ambientais eclodidos no mais absoluto anonimato, podemos extrair do depoimento prestado Defensoria Pblica Regional de Taubat pelo pequeno sitiante de Piquete-SP. Sr Ronaldo Nunes que, entre novembro de 2004 a dezembro de 2005, quando do incio do manejo de uma fazenda de eucalipto no Bairro do Ronco, naquela localidade, experimentou, numa s ao de aplicao inepta de glifosato na fase de implantao do monocultivo no entorno de seu stio, a extino de mais de 8 toneladas de tilpias que cultivava em seu pesqueiro, a mortandade de centenas de sunos, bovinos e inmeros pssaros silvestres, alm da intoxicao prpria e de sua esposa, que sentiram enrijecimento dos membros, tontura, dificuldades respiratrias e problemas gastrointestinais. Durante o perodo referido, vrias galinhas e sunos pertencentes ao sitiante nasceram com mutilaes genticas, s vezes sem bicos, s vezes sem pernas, e na maioria dos casos com cegueiras. O Sr Ronaldo lutou, por mais de 5 anos, para que alguma agncia ambiental do Estado de S. Paulo elaborasse um laudo tcnico vinculando o nexo causal da grande intoxicao vivenciada. At hoje os institutos de fiscalizao ambiental do Estado que se ufana como o mais rico da federao no foram capazes de realizar os estudos tcnicos sob a alegao de falta de capacitao tcnica e instrumental para monitorar os efeitos do glifosato. Esse evento deu mote para a Ao Civil Pblica n 595/09, instaurada pela Defensoria Pblica na comarca de Piquete em face da empreendedora do monocultivo, Municpio de Piquete e Estado de So Paulo, acessando provimento liminar que suspendeu as atividades futuras do monocultivo no Bairro Rural do Ronco, em Piquete-SP, condicionando-as a feitura prvia, pelos empreendedores, de Estudos de Impacto Ambiental (Eia/Rima). Em janeiro de

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 relevante pontuar que a manuteno de mata natural em topos de morros vital para a preservao da qualidade do solo, pois a perpetuao das rvores naturais nos cumes das elevaes protegem a terra dos elementos climticos, preservam os nutrientes da terra, e fomentam os nveis do lenol fretico.

Some-se a isso, ao que em biologia se chama de exportao de campo, ou seja, a perda de nutrientes recolhidos da terra na fase de crescimento das rvores que so transportados, por ocasio da colheita, para regio diversa donde cresceram. Os nutrientes do solo, como visto em linhas passadas, compem-se, basicamente, de clcio, potssio, magnsio, nitrognio, fsforo e gua (alm da atividade intensa de milhares de micro-organismos que so essenciais ao ciclo de fertilizao da terra e contribuem para absoro do dixido de carbono e outros gases-estufa no solo). Tudo isso exaurido, de forma bastante acelerada, pelas rvores exticas em sua fase de rpido crescimento por influxo da alterao gentica produzida em laboratrio. O Eucalipto de que estamos a tratar tem diminudo o tempo de colheita para
2011, o processo aguardava deciso saneadora e consolidao da fase probatria. Ainda sobre a notria incapacidade ou falta de vontade poltica de os Poderes Pblicos criarem mecanismos de monitoramento do uso excessivo de agrotxicos no pas, ver a obra Um avio Contorna o P de Jatob e a Nuvem de Agrotxico Pousa na Cidade, de Paulo Machado, edio ANVISA, DF-2008, p. 244 e seguintes, onde se acentua que passados vrios anos da ecloso de evento semelhante na cidade de Lucas do Rio Verde, no Mato Grosso, tambm afligida com pulverizaes inconseqentes de herbicidas contaminantes de seus mananciais, at hoje nem o Estado tampouco rgos da Unio foram capazes de oferecerem populao estudos tcnicos denotando o nexo causal entre o impacto ambiental derivado do manejo irresponsvel do monocultivo e os danos testemunhados na localidade.

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cerca de 6 anos (em alguns casos at 5 anos) aps o cultivo das clonadas mudas. Todo esse enorme volume de biomassa centrada nos ocenicos eucaliptais agregado a seu enorme poder de perda hdrica pela evaporo-transpirao - sequestrado, violentamente, em cortes rasos, em mdia aps seis anos do cultivo da monocultura, por tratores altamente mecanizados, e transportados das reas de cultivo para a planta industrial onde produzida a massa de celulose para fins de exportao. A imensurvel gama de nutrientes espoliados da terra na fase de acelerado crescimento de milhes e milhes de rvores clonadas658, como vimos, retirada do solo original, no devolvido terra, extrada da terra, que fica exposta s intempries; fica relegada s enxurradas dos morros altos; fica entregue eroso, desertificao, fica aberta, pelo infausto legado gerado desse ciclo insano de concentrao de capital paisagem lunar indicada pelas fotografias areas produzidas pela Defensoria Pblica, com o auxlio de helicpteros fornecidos pela Base de Aviao do Exrcito em Taubat-CAVEX, e utilizadas como provas tcnicas nas vrias Aes Civis Pblicas Ambientais

658 Pelos dados de produo fornecidos nos autos da Ao Civil Pblica Ambiental n 593/07, ajuizada pela Defensoria Pblica na comarca de So Luiz do Paraitinga-SP, somente as empresas Suzano Celulose e Papel e Fibria Celulose titularizam, nesse especfico municpio, cerca de 25 milhes de eucaliptos clonados. Entre os municpios de Redeno da Serra e Taubat j foram plantados cerca de 27 milhes de eucaliptos, e em Guaratinguet-SP, somente em fazendas da Fibria com rea superior a 100 hectares cada uma(excluindo as pequenas fazendas arrendadas), temos aproximadamente 10 milhes de eucaliptos cultivados, sem controle algum por parte do Estado, sugando, cada rvore, 30 litros de gua por dia, num impacto hdrico ainda no devidamente mensurado.

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de que estamos a tratar. Enfim, todo o acervo probatrio produzido pela Defensoria Pblica e movimentos populares nos ltimos anos, mostram a pobreza do solo no meio do eucaliptal, a ausncia de biodiversidade e de sub-bosques, desertificao da terra; demarcam o triste retrato do serpenteamento das estradas clandestinas, abertas sem estudo de impacto ambiental e sem licenas prvias pelas papeleiras protagonistas desse modelo exauriente dos recursos naturais.659 As geraes futuras? Ora, as geraes futuras....660
659 Consigne-se que o EIA/RIMA, por fora do artigo 2 da Resoluo CONAMA n 01/1986, obrigatrio antes da abertura de qualquer estrada de rodagem com mais de duas vias de rolamento. As estradas clandestinas, em meio aos vastos eucaliptais, so uma das principais causas de degradao, compactao e perda de solo frtil no Vale do Paraba. 660 Calha abrir-se aqui um parntese para destacar que quando indagados acerca do cultivo das rvores exticas sobre TOPOS DE MORRO, tcnicos da VCP/Fibria e da Suzano aduzem como o fazem sempre em qualquer ao que questione seus mtodos predatrios que o conceito de TOPO DE MORRO ainda no est definido pelo CONAMA em funo da consulta administrativa, encaminhada quele rgo, pela SMA-Secretaria Estadual de Meio Ambiente de SP, sob n 02000.001147/2007-27 e, em funo dessa demarcada dvida pode-se tudo, podese, no entender dos gestores das produtoras de celulose, estender o deletrio monocultivo sobre toda a regio, sobre todo o Estado, sobre todos os cumes de morros existentes no pas.... A hipocrisia ambiental atinge o pice quando sabemos, sem sombra de dvidas, que h, sim conceituao jurdica clara e definida sobre TOPOS DE MORROS, exposta no artigo 3, inciso V e pargrafo nico da RESOLUO CONAMA n 303/2002, e, no mbito do Estado de So Paulo, pela deciso/diretora n 148/2010/L, de 11.5.2010, editada pela SMA. Essa definio existe h anos, e utilizada pelo Ministrio Pblico, inclusive, para postular o remanejamento de comunidades pobres que edificaram suas moradias, em face da ausncia de outra alternativa habitacional, em reas consideradas como de risco ambiental como TOPOS DE MORROS, como se nota das Aes Civis Pblicas como, exemplo, a ACP n 424/06, em trmite pela 1 Vara da Fazenda Pblica de So Jos dos Campos-SP onde postula-se a remoo da comunidade do B Martins Guimares; ACP n 1323/02, em desenvolvimento pela E. 2 Vara Cvel de GuaratinguetSP, referente comunidade pobre do Jd. Primavera ou o Inqurito Civil n 50/03, da comarca de So Bento do Sapuca, onde tcnicos ambientais do Ministrio Pblico pugnam pela demolio, sem clemncia, de cerca de 21 moradias em Santo Antonio do Pinhal-SP por estarem em topos de morro, causando estranheza a sentida tolerncia para com as violaes a essas mesmas normas ambientais quando a infrao advm de transnacionais, do setor de celulose, como as aqui retratadas. Ademais, pelo princpio da precauo, irradiado desde o artigo 15 da declarao Rio92, se realmente houvessem dvidas sobre a conceituao de topos de morro, o correto e lcito,

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3 O GLIFOSATO
Se ainda pairar alguma dvida ou entredvida acerca das devastaes a que estamos a narrar, oportuno externarmos um singelo convite: adentremos a um plantio de eucalipto. Adentremos. Calcorreando pela massa monoltica de rvores clonadas, homogneas, idnticas, sem vida, avizinhando-nos do ncleo da artificial floresta, longe do leito de qualquer estrada ou rebordo de zona citadina, a nica sensao passvel de ser vivenciada a do pesado, absoluto, silncio. Nenhum adejar de asas. Pssaro algum. Nenhuma borboleta, inseto, flores, bicho mido ou mesmo grande. Nada! S o morto silncio. Agora cheguemos borda do eucaliptal, nas vizinhanas de algum resqucio de mata nativa que logrou sobreviver, ainda, expanso da monocultura. gua, enfim. o bulcio dos pssaros, flores, sementes, vida,

que o eucalipto como toda e qualquer monocultura semeada nas artificialidades dos laboratrios das
do ponto de vista ambiental, seria a no expanso de to deletria monocultura sobre os cumes das morrarias da regio at que tal definio fosse concluda, e no o contrrio, como o fazem as papeleiras referidas que, a pretexto de uma dvida produzida por elas prprias, afrontam todos os estandartes internacionais de proteo ao meio ambiente avanando com seus estreis eucaliptais sobre tudo quanto seja topo de morro, o que inadmissvel!

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grandes corporaes- no interage com a natureza. Nele no h possibilidade alguma de existir vida, intercmbio natural, cadeia alimentar a permitir a sobrevivncia at mesmo do mais rasteiro dos insetos.661

Dessa sensao resulta a imagem to bem lapidada ao tema - do DESERTO VERDE, concebida pela populao rural afligida por seus negativos impactos. Alm disso, em geral, cada plantio capaz de propiciar a seus empreendedores trs cortes ao longo da vida til de cada rvore clonada.
661 Em laborioso estudo ofertado no mbito da Cmara Federal, nominado como Eucalipto e os Efeitos Ambientais de seu Plantio em Escala, DF-2003, acessvel no site da Cmara dos Deputados, o Consultor Legislativo MAURCIO BORATTO enuncia: a ausncia ou pouca diversidade de espcies animais em reflorestamentos de eucalipto parece ser a mais inquestionvel de todas as crticas que se fazem a eles. (p.10). Num ciclo de corte que se perfaz de cinco em cinco anos, natural exsurgir a seguinte indagao: qual animal que iria constituir sua toca num bosque monoltico de rvores clonadas, condenadas a serem suprimidas em to pouco tempo? Do que viveriam esses esticos animais? Ainda fazendo uso do excelente trabalho do suso mencionado pesquisador, mais adiante divisamos estas preciosas ponderaes:A no ser a abelha europia e a coala, que vive na Austrlia e se alimenta de eucalipto, nenhuma outra forma de vida sobrevive nessas florestas homogneas. (...) indubitvel que uma monocultura, quer de eucalipto ou de qualquer outra espcie, reconhecidamente menos capaz de suportar uma alta diversidade de fauna, dada a indisponibilidade de nichos apropriados. Outras hipteses aventadas so a ausncia de gua e o fato de as folhas de eucalipto serem indigestas devido concentrao usualmente elevada de taninos, resultando em condies inspitas para os insetos e todos os demais animais da cadeia trfica. (op. Cit.p.11). sempre vlido trazer baila o depoimento de conhecido bilogo Baiano, que acompanhou o drama da devastao ambiental, gerada pela monocultura do eucalipto, no sul da Bahia:(..) o desprezo e crueldade dispensados fauna silvestre pelos promotores da monocultura de eucalipto, utilizandototalmente tabuleiros e terras planas, deixando apenas alguns grotes (ilhas de reas ngremes) pararefgio da fauna silvestre so estarrecedores.Muitas espcies no vivem (no esto adaptadas) em reas com relevo acidentado,e esto sendo localmente extintas, especialmente as espcies endmicas e raras. Alm do mais, no h conectividade entre as ilhas de vegetao nativa, atravs de corredores de vegetao (nativa), imersas no mar de eucalipto.O eucaliptal no representa um corredor ecolgico pleno, pois, sabemosns, ambientalistas, cientistas, empresrios, tcnicos do governo, etc. que inmeras espcies no atravessam, muito menos utilizam o eucaliptal. Algumas espcies, mesmo de aves, cuja capacidade de deslocamento maior que a de outras espcies,sequer atravessamuma estrada aberta num ambiente natural. (Fonte: depoimento Elbano Paschoal Bilogo Grupo Ambientalista da Bahia GAMBA)

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O primeiro corte, em mdia, se d aos cinco ou seis anos do primeiro plantio. Depois, aos 12, e, enfim, o exaurimento do ciclo produtivo dessas aberraes genticas ao cabo de 15 ou 16 anos do originrio cultivo.

Aps o terceiro e ltimo corte, s restar uma paisagem lunar. Milhares de quilmetros quadrados de terras revestidas pelos tocos, a demarcar bem os escombros desse novo ciclo de devastadora monocultura. Ao pequeno produtor que foi seduzido pelas atrativas ofertas das grandes papeleiras, e arrendou sua terra para ser recoberta pelo cultivo, s remanescer a esterilidade de uma terra revestida pela vastido de tocos e tocos dos eucaliptos esgotados em solo infestado por imensurvel carga de herbicidas absolutamente letais ao ecossistema.662 Calha aqui registrar a advertncia entoada internacionalmente pelo movimento de proteo s florestas naturais WORLD RAINFOREST MOVEMENT a enfatizar que no possvel que se insista em chamar de bosques as plantaes
662 Sobre a ingente dificuldade em se empreender atividades de recuperao ambiental nas terras arrasadas pela questionada monocultura, fazemos uso de lapidar estudo desenvolvido sobre o mote por SILVANO LIMA REZENDE, EONILSON ANTONIO LIMA E ADELMA FERREIRA SOUZA, intitulado MONOCULTURA NO ESTADO DO TOCANTINS: REFLEXES ACERCA DA PRODUO DO EUCALIPTO, colhido, em julho/2009, do site da Fundao Lauro Campos. Nessa laboriosa obra, os pesquisadores pontificam a severa advertncia: (...)Importante salientar que, uma vez cultivado, o eucalipto no to fcil de ser arrancado. A espcie contm razes profundas, causando, com isso, transtorno e prejuzos. Reverter essa situao gerar custos elevados, pois leva um tempo considervel para a recuperao do ecossistema. preciso refletir melhor de que forma o agricultor familiar continuar cultivando a terra se quiser substituir o eucalipto. Nesse caso, ter enormes dificuldades, comprometendo, inclusive, sua permanncia no campo, trazendo como conseqncia o xodo rural. ( p. 9).

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(eucalipto) e em atribuir-lhes os mesmos benefcios sociais e ambientais que as florestas, quando as plantaes de rvores em grande escala geram, comprovadamente, pobreza, aumentam as desigualdades, afetam a segurana alimentar, esgotam os recursos hdricos e os solos, e reduzem drasticamente a diversidade biolgica, para mencionar somente seus efeitos mais evidentes.663 Afora esses reveses, temos, ainda, os danos invisveis dessa deletria monocultura: a contaminao, em grande escala, dos recursos ambientais. Em que pesem as asseres das indstrias qumicas de que os herbicidas base de glifosato, largamente utilizados no processo monocultor, se apresentem ao mercado como inofensivos ao meio ambiente porque estudos de campo(!?!) indicam sua capacidade de bio-degradao e que tal veneno qumico no ostenta volatilidade alguma, ou seja, capacidade de mover-se pelas correntes de ar, o fato que o glifosato constituise em substncia qumica das mais perigosas ao meio ambiente e importante fator causador de inmeros casos de cnceres.

Corroborando essas indues, em documento oficial sobre rvores transgnicas, as instituies GLOBAL JUSTICE ECOLOGY PROJECT, ECO NEXUS, AMIGOS DA TERRA INTERNACIONAL E MOVIMENTO MUNDIAL PELAS
663 apud Carlos Walter Porto-Gonalves, A globalizao da Natureza, Ed. Civilizao Brasileira, RJ2006, p. 365.

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FLORESTAS TROPICAIS concitam a todos a atentarem para a grave advertncia sobre a questo do reflorestamento industrial das monoculturas que lastreiam a produo de celulose. Fazem um importante chamamento para uma proibio global liberao comercial das rvores clonadas. Advertem: Essa liberao poluir inevitavelmente e irreversivelmente os ecossistemas de florestas nativas, que por sua vez se transformaro em poluentes em um ciclo interminvel. Os potenciais efeitos da liberao comercial das rvores transgnicas incluem a destruio da biodiversidade e da fauna e flora silvestres, a perda de gua potvel, a desertificao dos solos, o colapso dos ecossistemas de florestas nativas, importantes mudanas nos padres dos ecossistemas e srios impactos sobre a sade humana. Apesar de todas essas previsveis consequncias desastrosas, no foram levadas a cabo avaliaes profundas do risco da liberao das rvores transgnicas.664

Sublinha-se, nesse mesmo texto, que:

As rvores modificadas para resistir aos

664 janeiro de 2011. Texto acessvel no portal <WWW.globaljusticeecology.org>. Acessado em

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herbicidas baseados em glifosato, tambm constituem uma ameaa. Charles Benbrook constatou que o uso de cultivos resistentes ao glifosato ocasiona aumentos de 300600% do uso do herbicida. Estudos em Oregon determinaram que a exposio ao glifosato aumentava significativamente o risco de abortos espontneos de gestaes avanadas, e De Roos e outros autores determinaram uma associao entre o uso do glifosato e os cnceres linfoma no Hodgkins e mieloma mltiplo. Atualmente se sabe que o Roundup persiste por at 360 dias em alguns ecossistemas e comum encontr-lo como poluente em rios. Alm disso estudos tm determinado que a inalao do Roundup bem mais perigosa que sua ingesto. (...) as rvores esto sendo principalmente modificadas para serem resistentes a insetos (com o gene Bt), resistentes ao glifosato, para ter menos lignina e crescimento mais rpido. O escape de qualquer uma dessas caractersticas para as florestas nativas (considerado inevitvel em virtude da pouca confiabilidade das tecnologias de esterilidade), provavelmente desencadeie impactos devastadores sobre os ecossistemas das florestas nativas. Os potenciais impactos incluem: poluio com o gene de resistncia a insetos, transtornando os ecossistemas de florestas para os que os insetos so um componente integral; poluio com o gene de baixa lignina, fazendo com que as rvores de florestas no possam

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resistir a insetos, doenas ou presses ambientais como o vento; e o escape do gene para crescimento mais rpido, fazendo com que as rvores transgnicas ultrapassem as rvores e plantas nativas para obter luz, gua e nutrientes, ocasionando perda de solo e desertificao. Em 1993 o New Physiologist publicou um relatrio intitulado pollen-rain from vegetation of northwest India, que tinha achado plen de pinus no Norte da India, a mais de 600 km dos pinus mais prximos. Os modelos de plen criados em fins de 2004 por pesquisadores da Universidade de Duke, envidenciaram que o plen de florestas nativas em North Carolina nos Estados Unidos da Amrica viajavam em correntes de ar por mais de 1.200 km em direo ao norte, para o leste do Canad. Isso significa que as rvores transgnicas no podem estar reguladas apenas em nvel nacional.665

Por seu turno, a pesquisadora independente, CAROLINE COX, em artigo colhido do Journal of Pesticide Reform/Fall 1998, vol. 18, n. 3, editado pela Northeast Coalition for Alternatives to Pesticides enunciou, em texto densamente fundamentado:

665

GLOBAL Justice Ecology Project, op.cit., p. 17.

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O glifosato um herbicida de amplo espectro, muito usado para eliminar plantas indesejveis nos setores agrcolas e no agrcolas. Estima-se que os EUA utilizem anualmente de 17 a 21 mil toneladas do produto. A maioria dos produtos base de glifosato so feitos ou usados com um surfactante, produto que auxilia o glifosato a penetrar no tecido celular das plantas. Os produtos base de glifosato so altamente txicos para pessoas e animais. Entre os sintomas mais comuns citam-se irritao nos olhos e pele, dor de cabea, nuseas, entorpecimento, elevao da presso arterial e palpitaes. O surfactante usado no produto mais comum base de glifosato mais txico que o glifosato puro; a combinao dos dois fica ainda mais txica. Embora a comercializao de herbicidas base de glifosato seja liberada, estudos laboratoriais detectaram efeitos adversos em todas as categorias de testes toxicolgicos. Entre estes incluem-se toxidade de mdio prazo (leses em glndulas salivares), toxidade a longo prazo (inflamaes nas mucosas do estmago), danos genticos (em clulas sanguneas do corpo humano), efeitos reprodutivos (reduo dos espermatozides em ratos; maior freqncia de espermatozides anormais em coelhos), e carcinogenicidade (maior freqncia de tumores no fgado de ratos e cncer de tiride em ratas). O glifosato foi classificado pelo US

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Environmental Protection Agency como extremamente persistente, sendo registrada uma persistncia superior a cem dias nos testes de campo em Iwoa e Nova Iorque. O glifosato foi detectado nos rios depois de ter sido aplicado em florestas e reas urbana e agrcola. O tratamento de glifosato tem reduzido as populaes de insetos benficos, aves e pequenos mamferos pela destruio da vegetao essencial para sua alimentao e habitat. Em testes laboratoriais, o glifosato aumentou a suscetibilidade das plantas s doenas e reduziu o crescimento das bactrias fixadoras de nitrognio.666

meio a esse denso estudo:

Um dado significativo e alarmante sublinhado em

(...)Praticamente todos os pesticidas contm outros ingredientes alm do ingrediente ativo, aquele que propicia a ao exterminadora. Tais ingredientes so erroneamente chamados de inertes. Seu objetivo facilitar o uso do produto ou tornlo mais eficiente. Em geral os inertes no so identificados no rtulo do pesticida.
666 COX, Caroline. Glyphosate (Roundup). Journal of Pesticide Reform, EugeneOregon, vol. 18, n 3, p. 3-17, 1998.

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No mbito de pesquisas internas, levadas a cabo no Brasil, divisamos documento produzido pelo IDEC Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor, da lavra do mdico veterinrio SEZIFREDO PAULO ALVES PAZ, no objetivo de discutir, na CTNBio, as vicissitudes cingidas ao tormentoso tema da liberao de alimentos geneticamente modificados no pas.667 Nesse slido documento, encontramos a confirmao das preocupaes ambientais tingidas no texto precedente. No tpico especfico sobre o glifosato (elemento essencial no cultivo da monocultura da soja transgnica produzida pela Monsanto) podemos observar estas srias advertncias:

ASPECTOS TOXICOLGICOS DO GLIFOSATO: Trata-se de herbicida de amplo espectro, usado para eliminar ervas daninhas. A maioria dos produtos comerciais base de glifosato possuem na sua composio um surfactante, que auxilia o princpio ativo a penetrar nas clulas das plantas. A toxicologia aguda do glifosato incluiu sintomatologia para diversos animais,
667 O documento foi dirigido ao processo administrativo da CTN Bio 764/98/2ve/ MS e pode ser encontrado tambm, por cpia, nos autos da ao civil pblica n 315/2010 da Vara da Fazenda Pblica de Taubat.

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inclusive o homem. Os sintomas principais so irritao de pele e olhos, dor de cabea, nusea, tontura, presso arterial elevada e palpitao cardaca. O surfactante usado comumente mais txico que o prprio glifosato, sendo a combinao dos dois ainda mais txica. Mesmo tendo o marketing do glifosato sempre enfatizado que se trata de um produto seguro, surpreendente o que estudos de laboratrio tm encontrado de efeitos adversos em, praticamente, todas as categorias de testes. Isto inclui toxidade em animais de laboratrio com leses de glndulas salivares, mucosa do estmago, danos genticos clulas do sangue humano, efeitos sobre o aparelho reprodutor (em ratos) e aumento de tumores, tambm em ratos. O glifosato tem sido denominado de extremamente persistente pelo US Enviromental Protection Agency, tendo meia-vida acima de 100 dias, conforme testes de campo em IOWA e New York. O glifosato tem sido encontrado em rios aps a aplicao em lavouras e florestas. Tambm tem sido indicado como causador de reduo da populao de insetos benficos, pssaros e pequenos mamferos por destruir a vegetao que serve de alimento e abrigo. Em testes de laboratrios, o glifosato tem aumentado a susceptibilidade de plantas e doenas e reduzido o crescimento de

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bactrias fixadoras de crescimento.668 Em obra j clssica sobre o tema, a jornalista e documentarista francesa MARIE-MONIQUE ROBIN em seu O Mundo Segundo a Monsanto, nos relata acerca de pesquisas recentes acerca dos perversos efeitos ambientais derivados da utilizao massiva do glifosato. Veja-se:

(...) de fato, enquanto as agncias reguladoras continuam a classificar os herbicidas base de glifosato como no cancergenos para o homem, uma srie de investigaes epidemiolgicas tende a provar exatamente o contrrio. Assim, um estudo canadense, publicado em 2001, pela Universidade de Saskatchewan, mostra que homens expostos ao glifosato por mais de dois dias por ano tm o dobro de chance de desenvolver um linfoma noHodgkin do que homens que nunca foram expostos substncia. Esses resultados so confirmados por um estudo sueco, publicado em 2002, por Lennart Hardell (o especialista da dioxina) e seus colegas, que compararam o estado de sade de 442 utilizadores, e tambm por uma investigao epidemiolgica realizada com agricultores do meio-oeste e norte americano pelo National Cancer Institute. J um estudo epidemiolgico realizado nos Estados de
668 O documento foi dirigido ao processo administrativo da CTN Bio 764/98/2ve/ MS e pode ser encontrado tambm, por cpia, nos autos da ao civil pblica n 315/2010 da Vara da Fazenda Pblica de Taubat.

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Iowa e da Carolina do Norte, nos Estados Unidos, com mais de 54.315 utilizadores privados e profissionais de pesticidas, sugere uma ligao entre a utilizao do glifosato e o mieloma mltiplo. Na verdade, basta uma gotcula para afetar o processo da diviso celular. Em termos concretos, isso significa que, para utilizar o herbicida sem riscos, preciso no somente vestir um macaco e uma mscara, mas tambm assegurar-se de que no haja ningum em um raio de 500 metros ao redor.
669

Ou seja, a segurana socioambiental do produto discutvel, principalmente aqui, neste Estado que, como vimos nos anteriores tpicos, inexiste quaisquer mecanismos ou laboratrios pblicos capacitados para fiscalizar a utilizao e os impactos correlatos a tamanha carga de pesticidas qumicos em territrio agricultvel, em vrzeas, morros e nascentes. Dessa forma, conseguimos explicar e sustentar as causas do desaparecimento para no dizer-se extermnio de espcies de abelhas, joaninhas, besouros, borboletas, anfbios e variedade infinda de outros animais benficos bem como a destruio dos sub-bosques em meio aos eucaliptais. Esse custo ambiental, sem precedentes, precisa ser dimensionado atravs de srios Estudos de Impacto Ambiental
669 ROBIN, Marie-Monique. O Mundo segundo a Monsanto: da dioxina aos transgnicos, uma multinacional que quer seu bem. So Paulo: Rdical Livros, 1998, p. 97 e 99.

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(EIA/RIMA), antes do incio da fase de manejo do monocultivo, para se evitar novos flagelos populao avizinhada com o grande latifndio aqui questionado. No sem motivos que em 31 de agosto de 2009, o Deputado Estadual SIMO PEDRO apresentou, na Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, projeto de lei visando a proibio da fabricao e comercializao de 14 agrotxicos, dentre os quais herbicidas base de glifosato em funo de todos os malefcios socioambientais aqui relatados. Tal notcia, mui relevante, pode ser divisada no stio agrolink, onde, tambm, se poder examinar o texto original de to necessrio projeto legislativo.

5 AS DEMANDAS AMBIENTAIS
fcil constatar que muito mais do que questionar uma atividade de cultivo de determinada espcie em escala homognea670, os movimentos populares, o pequeno campesinato j afligido com a perda de suas guas e esterilidade de seu solo e a Defensoria Pblica, atravs da construo de aes coletivas ambientais, esto a contestar um modelo de desenvolvimento econmico baseado na monocultura, que tudo permite e entrega nas mos de uns poucos em franco aniquilamento das culturas dos povos rurais e dos recursos naturais exauridos no sustento
670 Voltamos a repisar que no estamos a falar de meia dzia de eucaliptos, seno de milhes e milhes de rvores exticas cultivadas sem monitoramento pblico algum por parte dos rgos ambientais do Estado.

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desse processo mercantil insano.671 Tenta-se mostrar, atravs dos anseios das populaes vitimadas, que os impactos causados pelas vastas plantaes industriais no so meras lendas672. Tal qual a certeira interpretao tecida em obra fundamental pelo Prof. Carlos Walter Porto-Gonalves, embora seja um dos pilares de sustentao da moderna agricultura capitalista:

(...) a monocultura revela, desde o incio, que uma prtica que no visa satisfazer as necessidades das regies e dos povos que produzem. A monocultura uma tcnica que em si mesma traz uma dimenso poltica,
671 Segundo dados fornecidos durante o III Seminrio Internacional sobre o Monocultivo do Eucalipto, promovido entre os dias 8 a 10 de setembro de 2010 na Escola Nacional Florestam Fernandes pela Via Campesina, o professor e pesquisador da ESALQ, Joo Dagoberto, noticiou, com base em dados divulgados pelas prprias empresas do ramo de celulose, que o custo estimado para a produo de 1 tonelada de celulose no Brasil gira em torno de 120 dlares enquanto que a mesma tonelada comercializada no mercado externo em aproximados 1.100 dlares, representando atividade das mais lucrativas na seara do agronegcio, e isso, sem pagarse centavo algum pela gua e nutrientes de solo exauridos durante o processo produtivo. 672 A propsito, no bojo da ao indenizatria ambiental ajuizada pela Defensoria Pblica em nome do pequeno pecuarista Jos Leonardo Cursino em face da VCP/Fibria, desenvolvida perante a 2 Vara Cvel da comarca de Taubat sob n 856/09, em laudo pericial pioneiro em termos de prova concreta dos deletrios efeitos derivados da expanso irrefreada do eucalipto em Redeno da Serra-SP, ficou comprovado que a mencionada produtora de celulose implantou a monocultura em Topos de Morros e reas de mananciais, gerando a desertificao das pastagens do vizinho pecuarista, no chamado efeito de borda, sendo condenada, em primeira instncia, a retirar, na margem de 15 metros da cerca que os separam das pastagens, todos os eucaliptos cultivados nos lindes da pequena posse do pequeno produtor rural. Vitria singela, mas emblemtica em termos de resistncia e luta para comprovar que os impactos ambientais causados pelo questionado monocultivo h muito extrapolaram o campo estril das fbulas campestres.

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na medida em que s tem sentido se uma produo que no feita para satisfazer quem produz. S um raciocnio logicamente absurdo de um ponto de vista ambiental, mas que se tornou natural, admite fazer a cultura de uma s coisa.673 Em obra clssica para a compreenso das dimenses geogrfica, poltica e alimentar do pas, JOSU DE CASTRO h muito advertia que (...) com a destruio das florestas contribuiu tambm a monocultura para o empobrecimento rpido, o esgotamento violento do solo, diminuindo de um lado a renovao do seu hmus formado pela decomposio da matria orgnica vegetal e, de outro lado, facilitando ao extremo seus processos de lavagens exagerados do solo e sua consequente eroso. Eroso que constitui um perigo tremendo, uma verdadeira ameaa de fome progressiva na regio, representando um fenmeno de propores mais alarmantes do que possam pensar os menos avisados. Alarmantes principalmente por seu carter de processo irreversvel, no dispondo o homem de nenhum recurso para refazer a riqueza do solo que a gua arrasta para o mar, nem mesmo lanando mo dos dispendiosos processos de fertilizao.674
673 A Globalizao da Natureza, 2006, p. 28. 674 Geografia da Fome, 8 edio, Ed. Civilizao Brasileira, RJ-2008, p. 105. Nessa fundamental obra, respaldado em pesquisas de Shepard, Josu de Castro ainda enuncia: Comparando os efeitos da eroso aos da guerra, Shepard escreveu que o homem moderno aperfeioou dois inventos capazes de aniquilar por completo a civilizao. Um deles a guerra total, o outro a eroso mundial do solo. Dos dois, o mais insidioso e fatalmente destrutivo ,

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Nesse preciso contexto foi que, num dilogo encetado com movimentos populares, a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, atravs de sua Regional em Taubat-SP, ajuizou, at o momento, cinco aes civis pblicas ambientais, a saber: ACP n 593/07 e 396/09, ambas em So Luiz do Paraitinga-SP, ACP n 595/09 na comarca de Piquete-SP , a de n 315/10 junto a Vara da Fazenda Pblica de Taubat-SP e ACP n 0000950-48.2011.8.26.0220, em trmite pela 1 Vara Cvel de Guaratinguet-SP. Em todas as aes, de forma indita, foram conferidos provimentos liminares suspendendo o manejo futuro do eucalipto industrial, condicionando seus projetos realizao prvia de EIA/RIMA em cada unidade produtora como forma nica de avaliar as dimenses dos impactos socioambientais derivados desse sistema explorador dos recursos naturais.

Dentre os inmeros preceptivos de proteo ambiental que do sustentao s demandas, destacamos as Resolues n 01/86 e 237/97 editadas pelo CONAMA, que so expressas em exigir a realizao prvia de EIA/RIMA no manejo
sem nenhuma dvida, a eroso. A guerra desequilibra e destri o meio social que matriz da civilizao; a eroso do solo destri o meio natural que constitui o seu fundamento. A guerra mais espetacular porque faz ruir cidades, tronos e potncias. Mas estas coisas podem ser refeitas. A eroso do solo que, virtualmente, vai destruindo ou arrasando as terras das quais bilhes de indivduos dependem para o seu po de cada dia, alcana uma etapa irreversvel na qual o homem e as suas obras sero enterrados sob as areias amontoadas do esquecimento. Op. Cit., p. 105.

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da explorao de madeira e recursos naturais em reas acima de 100 hectares de terra ou em qualquer dimenso, quando os

impactos forem significativos do ponto de vista ambiental ou paisagstico, normas, como se antev, amplamente ignoradas pelo sistema pblico de fiscalizao ambiental no Estado de So Paulo, que at hoje no monitora e nem exige estudos prvios de impactos ambientais dando um contributo, em face dessa sentida omisso, escalada ocenica e descontrolada do monocultivo na regio do Vale do Paraba.675 Em todas as demandas figuram no plo passivo, juntamente com as empresas de celulose responsveis pelos plantios, os Municpios inerentes a cada territrio questionado bem como o Estado de So Paulo, ante a omisso histrica de seus rgos fiscalizatrios em cumprir as normas tutelares do meio ambiente e criar mecanismos de monitoramento e controle dos nefastos efeitos causados ao ecossistema. A luta social no se limita, apenas, na busca de reparao aos danos sociais derivados do monocultivo, ou no acesso a mecanismos de mitigao de suas consequncias desastrosas, mas, em especial, a obrigar e capacitar os rgos pblicos a intervirem no controle e monitoramento desse processo
675 Em razo da luta ambiental nestes termos deflagrada, foi que este subscritor, por indicao da Via Campesina e movimentos sociais que a integram, bem como indicaes dos Senadores Jos Nery do Psol e Eduardo Suplicy do PT bem como do deputado Ivan Valente do Psol, foi agraciado, em dezembro de 2010, juntamente com Dom Pedro Casaldliga, Dom Emilson da Cruz, Deputado estadual Marcelo Freixo do Rio de Janeiro e o Defensor Pblico do Estado do Par Dr Antonio Roberto Cardoso com a Comenda Dom Helder Cmara de Direitos Humanos, conferida pela Comisso de Direitos Humanos do Senado Federal.

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econmico insano e at aqui amplamente insustentvel do pondo de vista ambiental. Como pontuado por Dom Pedro Casaldliga em sublime texto que abriu a Agenda Latino-Americana de 2010, o modelo de desenvolvimento econmico ento encetado vem tratando a Terra como mero fator econmico, vislumbrando nos recursos naturais simples mercadorias. passada a hora e isso nos dita os extremos climticos circundantes de lutarmos pela efetivao dos Direitos da Terra, at porqu as primeiras vtimas das alteraes climticas so as comunidades pobres que estamos destinados a defender.

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823

NS, (DES)CAMINHOS E AS PONTES: A REALIDADE DA BUSCA PELO ACESSO JUSTIA EXIGE UMA MAIOR APROXIMAO ENTRE DEFENSORIA PBLICA, ASSESSORIA JURDICA POPULAR E MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES

PARTE IV

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FRUM JUSTIA: CONSTRUO COLETIVA DE ESPAO PARA DISCUTIR POLTICA JUDICIAL COM RECONHECIMENTO, REDISTRIBUIO E PARTICIPAO POPULAR
Autoras676: Adriana Britto677 Arlanza Maria Rodrigues Rebello678 Carolina Alves Vestena679

676 As autoras desse trabalho no foram as nicas que participaram desta importante e plural construo. Muitos contriburam para o sucesso da iniciativa e enfrentamento dos obstculos dessa caminhada. Listamos os facilitadores e facilitadoras dos grupos de trabalho que compuseram o Frum Justia Rio de Janeiro, por ocasio da Primeira Reunio Geral do Frum Justia, ocorrida nos dias 8 e 9 de dezembro, na Faculdade de Direito da Universidade Estadual do Rio de Janeiro UERJ. Facilitadores dos Grupos de Trabalho:GT Educao Jurdica para Direitos (Priscilla Mello UFRJ, Vinicius Alves CALC-UERJ/ FENED);GT Gnero (Arlanza Rebello - DP/ RJ, Ana Paula Sciamarella DHPJS, Rosimeire Andrade - DP/RJ, Ceclia Perlingeiro DHPJS); GT Minorias (Patricia Magno- DP/RJ, Carolina Anastcio- DP/RJ); GT Moradia (Adriana BrittoDP/RJ, Maria Lcia de Pontes- DP/RJ, Roberta Fraenkel- DP/RJ); GT Pessoas Privadas de Liberdade (Ana Carolina Costa -DHPJS, Maria Jlia Miranda- DP/RJ, Renata Tavares- DP/RJ), GT Raa (Luciane Rocha CRIOLA, Lcia Xavier CRIOLA), GT Volta Redonda (Joo Helvcio de Carvalho- DP/RJ). Rosane M. Reis Lavigne compe esse grupo fundante do Frum Justia. 677 Mestre em Direito Processual pela Faculdade de Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ).Defensora Pblica do Estado do Rio de Janeiro, com atuao no Ncleo de Terras e Habitao no perodo de maro de 2009 a 2011. Integrante do grupo de articulao efacilitadora do GT Moradia do Frum Justia. 678 Defensora Pblica do Estado do Rio de Janeiro. Coordenadora do Ncleo Especial de Defesa dos Direitos da Mulher Vtima de Violncia no perodo de 2008 a 2010, onde tambm atuou desde 2003. Integrante do grupo de articulao e facilitadora do GT Gnero do Frum Justia. 679 Doutoranda em Teoria e Filosofia pelo Programa de Ps-Graduao em

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Patricia F. Carlos Magno de Oliveira680 Rosane M. Reis Lavigne681

RESUMO
O presente trabalho um relato sobre o processo de articulao e construo coletiva da experincia fundadora do Frum Justia no Estado do Rio de Janeiro. O Frum Justia um espao aberto a movimentos sociais, organizaes da sociedade civil, setores acadmicos e agentes pblicos do sistema de justia para discutir coletivamente poltica judicial com redistribuio e reconhecimento de direitos e participao popular, enfatizando a justia como servio pblico. Este Frum deu continuidade ao seminrio ocorrido no Rio de Janeiro em 2009 sobre as 100 Regras de Braslia para o Acesso Justia de Pessoas em Condio de Vulnerabilidade e confirma o compromisso da Associao Nacional dos Defensores Pblicos ANADEP de contribuir para potencializar o exerccio de direitos, no eixo da democracia e com o paradigma dos direitos humanos.
Direito da UERJ. Mestre em Poder Judicirio pela Fundao Getlio Vargas Escola de Direito do Rio de Janeiro. Membro do Grupo de Pesquisa Direitos Humanos, Poder Judicirio e Sociedade DHPJS. Integrante do grupo de articulao do Frum Justia. 680 Mestre em Direito da Cidade pela UERJ. Posttulo 100 Reglas de Brasilia y Sistema Interamericano de Derechos Humanos pelo Centro de Derechos Humanos de la Faculdad de Derecho de la Universidad de Chile. Defensora Pblica do Estado do Rio de Janeiro. Integrante do grupo de articulao e facilitadora do GT Minorias do Frum Justia. 681 Mestre em Poder Judicirio pela Fundao Getlio Vargas Escola de Direito do Rio de Janeiro. Defensora Pblica do Estado do Rio de Janeiro. Membro do Grupo de Pesquisa Poder Judicirio, Direitos Humanos e Sociedade DHPJS, vinculado Faculdade de Direito da Universidade Estadual do Rio de Janeiro - UERJ. Integrante do grupo de articulao do Frum Justia.

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Palavras-chave: Frum Justia; Sistema de Justia; Democracia; Participao; Reconhecimento; Redistribuio.

1 PRIMEIRAS LINHAS
Este artigo um relato da experincia de instaurao e desenvolvimento da articulao nacional Frum Justia (FJ) e da Primeira Reunio Geral do Frum na cidade do Rio de Janeiro, ocorrida no dias 8 e 9 de dezembro de 2011. O objetivo deste trabalho , portanto, facilitar a compreenso acerca da proposta do Frum Justia a fim de difundir tal iniciativa democrtica para os demais estados brasileiros. O Frum Justia um espao aberto a organizaes e movimentos sociais, setores acadmicos e agentes pblicos do sistema de justia para discutir, coletivamente, poltica judicial com redistribuio e reconhecimento de direitos e participao popular, enfatizando a justia como servio pblico. Esse Frum d continuidade ao seminrio realizado no Rio de Janeiro em 2009682 sobre as 100 Regras de Braslia para o Acesso Justia de Pessoas em ondio de Vulnerabilidade683 e confirma o

682 Seminrio Anlise das 100 Regras de Braslia por Instituies do Sistema de Justia do Brasil, Argentina, Uruguai, Paraguai e Chile: o acesso justia de pessoas em condio de vulnerabilidade, ocorrido na sede da Associao dos Defensores Pblicos do Estado do Rio de Janeiro ADPERJ, em 2009. Ver VESTENA, Carolina. Relatrio Geral Seminrio: Anlise das 100 Regras de Braslia por Instituies do Sistema de Justia do Brasil, Argentina, Uruguai, Paraguai e Chile: o acesso justia de pessoas em condies de vulnerabilidade. Rio de Janeiro, 2009. Disponvel em: <http://www.forumjustica.com.br/100-regras-de-brasilia-e-outros-documentos>. Acesso em: 23 mai. 2012. 683 Tais documentos foram aprovados por ocasio da XIV Cpula Judicial IberoAmericana realizada em Braslia, em maro de 2008. Alinham diretrizes que tm como escopo fomentar poltica judicial atenta s especificidades de grupos em situao de vulnerabilidade, de acordo com a normativa internacional dos direitos humanos e o respeito s diferenas no marco da igualdade. A formulao destes documentos ocorreu no mbito da Cpula Judicial IberoAmericana espao de articulao das Cortes Superiores de Justia dos pases da referida regio

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compromisso da Associao Nacional dos Defensores Pblicos ANADEP de contribuir para potencializar o exerccio de direitos,

no eixo da democracia e com o paradigma dos direitos humanos. Nesse sentido, o Frum Justia estimula o uso de mecanismos democrticos que possam aprofundar a relao entre atores sociais e polticos com a finalidade de provocar a expanso das capacidades institucionais do sistema de justia, tornando-o mais eficaz na concretizao das demandas populares e, ainda, facilitando a circularidade de polticas pblicas promotoras de igualdade. Pautado pelo mesmo compromisso de afastar bices democracia e ampliar as ferramentas de participao popular soma-se ao Frum, como parceiro, o Grupo de Pesquisa Direitos Humanos Poder Judicirio e Sociedade DHPJS, vinculado Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ684. Como

apoiadores, o Frum Justia agrega as seguintes entidades: Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia SAL-MJ; Secretaria de Polticas para Mulheres - SPM; ONU Mulheres; Defensoria Pblica do Estado de So Paulo - DPESP; Associao dos Defensores Pblicos do Estado do Rio de Janeiro; Defensores Pblicos em Movimento (DPMOV). Cooperam para o aprofundamento da proposta e a expanso do Frum Justia, por
e decorre de uma contribuio da Associao Interamericana de Defensores Pblicos (AIDEF) e Associao Ibero-Americana de Ministrios Pblicos ( AIAMP) com a Federao Ibero-americana de Ombudsman (FIO) e a Unio Ibero-Americana de Advogados (UIBA). 684 O Grupo de Pesquisa DHPJS est vinculado ao Programa de Ps-Graduao stricto sensu em Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ. Esse Grupo, existente desde 2003, vem pesquisando temas que versam sobre a relao entre os direitos humanos e instituies que esto ou atuam no sistema de justia fluminense, tais como Poder Judicirio, organizaes da sociedade civil, Defensoria Pblica e Ministrio Pblico.

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o mesmo propsito um conselho consultivo686, composto por representantes de organizaes e movimentos sociais e setores da academia. As atividades nesse campo de articulao, via de regra, ocorrem por meio da formao de Grupos de Trabalho GTs. Tais grupos, autogeridos, so facilitados por Defensoras(es) Pblicas(os), integrantes do Grupo de Pesquisa DHPJS e/ou de movimentos sociais. As reunies so peridicas e acontecem segundo a deliberao de cada GT. Reconhecendo-se, porm, a importncia pedaggica do envolvimento acadmico com esse projeto, busca-se privilegiar a realizao de maior nmero de atividades no campus da Faculdade de Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, parceira dessa iniciativa. H, tambm, atividades realizadas em conjunto, envolvendo os diversos sujeitos atuantes no Frum Justia.

meio de contribuio analtica de natureza poltico-acadmica, um conjunto de colaboradores individuais685. Constituiu-se com

Animar outras(os) Defensoras(es) Pblicas(os), privilegiando os espaos institucionais das Associaes de Defensores Pblicos, para desenvolverem esse projeto constitui escopo do Frum Justia que tambm visa conquistar mais e mais
685 A relao dos colaboradores do Frum Justia encontra-se disponibilizada em <http://www.forumjustica.com.br/categoria/colaboradores>. Acesso em 24 mai. 2012. 686 Compem o conselho consultivo do Frum Justia: Articulao de Mulheres Brasileiras AMB; Colgio Nacional de Ouvidores de Defensorias Pblicas; Comit Latinoamericano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher CLADEM; Grupo Candango de Criminologia UNB; Instituto de Estudos da Religio ISER; Laboratrio de Direitos Humanos da UFRJ; Setor de Direitos Humanos do MST; Terra de Direitos.

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parceiros institucionais, em especial os operativos no sistema de justia. Busca-se, assim, propiciar uma constante interao desses

parceiros com organizaes e movimentos sociais e ativistas autnomos empenhados em atuar vivamente no mbito do referido sistema. Dessa forma, pretende-se conformar novas dinmicas polticas para o sistema de justia, elevando suas potencialidades de alcanar maior intensidade democrtica. No contexto atual, a Associao Estadual dos Defensores Pblicos do Estado do Rio Grande do Sul (ADPERGS) e a THEMIS Gnero, Justia e Direitos Humanos encontram-se articulados para instalar o Frum Justia em Porto Alegre. H, ainda, manifestaes expressas por Defensores Pblicos do Estado do Par e do Piau no sentido de recepcionar a proposta do Frum Justia. No Estado do Cear j encontra-se instalado o Frum Justia. primordial, no entanto, o envolvimento sistemtico e contnuo de organizaes e movimentos sociais na construo coletiva desse processo dirigido a imprimir maior contedo democrtico nas polticas para o sistema de justia.

No Frum Justia concentram-se, portanto, foras cujo objetivo no apenas de aprofundar as reflexes sobre o sistema de justia, mas principalmente pensar em como agregar participao popular nos processos de discusso, formulao, implementao, monitoramento e avaliao de polticas para esse sistema. Debatem-se, com tal objetivo, estratgias para otimizar a utilizao de mecanismos e instrumentos prprios da democracia, tanto a representativa quanto a participativa. Transformaes

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institucionais profundas, necessrias democratizao do sistema de justia, exigem a participao popular nesse processo, sendo possvel organizar pautas articuladas com organizaes e movimentos sociais que resistem e pensam em alternativas, visando enfrentar os conhecidos obstculos s respectivas reivindicaes, sejam elas caracterizadas por polticas de reconhecimento de identidades e/ou redistribuio de direitos687. Nessa linha, pretende-se contribuir para a instituio de modelo de justia integrador no mbito do sistema de justia brasileiro.

2 O CONTEXTO POLTICO-JURDICO
O ponto e partida para os debates do Frum de Justia o documento 100 Regras de Braslia688 e a Declarao a elas vinculada, uma vez que ambos formam um nico documento pactuado pelo sistema de justia ibero-americano que aposta em

modelo de justia integrador. certo que a interpretao desse documento consensuado no plano internacional da Ibero-Amrica, aliado aos Tratados Internacionais de Direitos Humanos, se d luz do Pacto Poltico de 88 e da Emenda Constitucional N 45/2004, referente reforma da justia no Brasil689. Esses mencionados
687 Fraser chama atenao para a importncia do reconhecimento do papel social e da condiao de cada individuo, visando superar a subordinaao e fazendo do sujeito falsamente reconhecido um membro integral da sociedade, capaz de participar com os outros membros, efetivamente, como igual. Propoe novo arranjo social, com a consideraao da politica de redistribuiao integrada a do reconhecimento. Significa tratar as reivindicaoes por reconhecimento como reivindicaoes por justia dentro de uma noao ampla de justia. V. FRASER, Nancy. Reconhecimento sem etica? Disponivel em <http://www.scielo.br/pdf/ln/n70/a06n70.pdf>. Acesso em 24 mai. 2012. 688 V. Nota 8. 689 A Emenda Constitucional no 45/2004, de 30 de dezembro de 2004, deu inicio

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documentos constituem o esteio normativo do Frum Justia. Com base em tais documentos o Frum Justia vem promovendo

debates para emprestar significado expresso modelo de justia integrador, assinalada na mencionada Declarao de Braslia. A premissa o maior envolvimento e participao dos cidados, individualmente ou em grupos organizados, na administrao da justia. O protagonismo das discusses das organizaes e movimentos sociais, cujas experincias de seus integrantes somamse com a das(os) Defensoras(es) Pblicas(os) de outros agentes do estado, resultando na ampliao do conhecimento sobre a funcionalidade do sistema de justia e no delineamento

a transformaoes importantes no sistema de justia. Ao conjunto dessas transformaoes a literatura especializada tem chamado ora de Reforma da Justia, ora de Reforma do Poder Judiciario. Esta ultima denominaao sugere a centralidade do Poder Judiciario no mbito do sistema de justia.

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de formas possveis de representao democrtica correlata. Verificam-se empecilhos ao estabelecimento de canais permanentes para o necessrio dilogo entre organizaes da sociedade civil, movimentos sociais e instituies integrantes do sistema de justia. Isso se d tanto na vertente da democracia participativa quanto na da democracia representativa. Assim, o Frum Justia instala-se como estrutura de oportunidade poltica690 destinada a propiciar o agrupamento de pessoas e entidades interessadas em problematizar e refletir sobre essas questes, estimulando a formao de grupos de trabalho, e elaborar aes dirigidas ao manejo dos mecanismos da democracia direta e maior incidncia no procedimento representativo. Como boa prtica no uso desses mecanismos, observa-se a experincia ativa do movimento de mulheres em todo o processo legislativo da Lei Maria da Penha, e as audincias pblicas parlamentares

realizadas naquela ocasio, em distintas regies do pas. Ressaltese, tambm, o plano de ao institucional da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo DPESP, que dispe sobre a construo de espaos prprios de participao popular e como se d a incorporao das propostas provenientes desses espaos. A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo criou oportunidades para a participao popular e, nesse sentido, constitui modelo para o Frum Justia. Verifica-se tal assertiva, por exemplo, pelas seguintes prticas institucionais: (i) ciclos
690 RENN, Lucio R. Estruturas de Oportunidade Poltica e Engajamento em Organizaes da Sociedade Civil: um estudo comparado sobre a Amrica Latina. Disponvel em: <http://www.forumjustica.com.br/248>. Acesso em 24 mai. 2012.

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de conferncias pblicas; (ii) ouvidoria externa e (iii) momento aberto.691 Tais atividades formam experimento inovador de poltica

judicial que deveria ser observado e analisado tanto por setores acadmicos quanto por atores sociais interessados no sistema de justia, luz dos princpios, fundamentos, objetivos e finalidade da Repblica Brasileira. A partir da boa prtica implementada pela Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, o Frum tem estimulado a discusso de mecanismos democrticos como as conferncias pblicas, ouvidorias externas e outras formas adequadas a transpor as demandas populares para o patamar da poltica judicial. Busca-se levantar e problematizar experincias dessa natureza no Brasil, observando, ainda, prticas similares implementadas em pases ibero-americanos. debate relacionado democracia participativa e sistema de justia, incentiva-se a realizao de rodas de conversa com representantes de partidos polticos. Nessa ltima vertente, visase propiciar reflexo sobre a importncia de se inserir a questo da democracia nas estruturas partidrias, na medida em que se verificam insuficientes as pautas programticas de partidos polticos com contedo dessa natureza. Dessa forma, pretende-se gerar a formao de plataformas poltico-partidrias com leque de aes voltadas para elevar a intensidade democrtica do sistema
691 Refere-se oportunidade conferida a pessoas e entidades populares para manifestao durante as sesses realizadas pelo Conselho Superior da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo.

Com

mesmo

empenho

destinado

promover

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de justia. H muito o sistema de justia encontra-se no centro dos debates sociais, em especial o Poder Judicirio. ilustrao, vale destacar o embate de setores do movimento de mulheres com este Poder que, por muitos anos, foi negligente com a desigualdade de gnero, como exemplifica sua relutante atuao para enfrentar a questo da violncia domstica. Vrias estratgias elaboradas a partir do plano normativo de tratados internacionais de alcance especfico voltado para as mulheres, como a CEDAW692, a Conveno Belm do Par693 e, mais recentemente, a Lei Maria da Penha, foram utilizadas para tornar o Judicirio mais sensvel s questes de gnero. De igual forma, outros setores de movimentos e organizaes sociais tm realizado esforos no sentido de contribuir com propostas e diretrizes para a superao do dficit democrtico identificado no sistema de justia. Dficit anotado por grande parte da literatura especializada694 e, tambm, enfatizado na narrativa de atores que o percebem no dia-a-dia de suas prticas judiciais. Dentre outras, as falhas democrticas no sistema de justia decorrem por resduo de insulamento burocrtico, corporativismo e pela distanciada participao cidad

692 Conveno pela Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher CEDAW (Naes Unidas, 1979). 693 Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher - Conveno Belm do Par (OEA, 1994). 694 O debate a respeito do dficit democrtico do setor justia centra-se na pouca permeabilidade das instituies que o integram s demandas por polticas de matiz responsivo, com nfase na participao social e prestao de contas das atividades desenvolvidas. Ver em SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela Mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 9 ed. So Paulo: Cortez, 1995, p. 180; ODONNELL, Guillermo. Disonancias: crticas democrticas a la democracia. Buenos Aires: Prometeo, 2007, p. 74.

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na construo de dinmicas para o seu funcionamento. Ressalte se que no conjunto de estratgias formulado por entidades da

sociedade civil com o objetivo de democratizar o sistema de justia, encontram-se inseridas contribuies advindas de agrupamentos de categorias profissionais ligadas administrao pblica, agentes polticos, como as (os) Defensoras (es) Pblicas (os). Contudo, embora seja possvel visualizar o esforo empreendido por diversas entidades para afastar os bices democracia verificados no sistema de justia, a resposta institucional deste sistema s mudanas pretendidas tem sido lenta e acanhada. Sobressai nesse contexto a Reforma da Justia, cujo marco no Brasil a j mencionada Emenda Constitucional N 45/2004695, por descortinar novo cenrio poltico-jurdico696. A Reforma, que teria vindo marcada para atender interesses economicistas concentrando medidas inovadoras no mbito da

gesto do governo judicial, coloca em destaque uma dimenso da justia pouco explorada: a justia como servio pblico. O foco nessa dimenso da justia tem provocado inquietaes e feito surgir alguns questionamentos como o que se busca com as medidas inovadoras institudas pela Reforma: eficincia tica ou eficincia burocrtica?697
695 Ver nota 14. 696 Nao se ignora que a Reforma da Justia foi desenhada no marco das politicas neoliberais para ajuste das economias perifericas no mercado globalizado. Uma vez instalada, porm, a Reforma trouxe um leque de diferentes aoes apoiadas em distintas vertentes. Para fins analiticos, e possivel dividir este leque em duas grandes tendncias. A primeira concentra vies econmico, preocupa-se com a celeridade e a eficincia da gestao judiciaria e a incerteza jurisdicional. A segunda tendncia, observada na Reforma, possui orientaao claramente democratizante e dirige-se a potencializar o acesso a justia. 697 CUNHA, Jos Ricardo. Os desafios do sistema de justia para a incluso

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Esse cenrio da Reforma traz novas oportunidades de ao para aqueles atores que h muito vm pautando o sistema

de justia e despertando outros que se vm afetados pelas mudanas em curso. Ferramentas para ampliar a participao popular como as mencionadas conferncias pblicas, ouvidorias externas, dentre outros mecanismos para a institucionalizao de direitos, despertam interesse.698 Surgem ento expectativas quanto aplicabilidade de tais ferramentas no sistema de justia. Assim, vislumbra-se campo para novos arranjos polticos dirigidos ao referido sistema de justia com a participao tanto de atores do prprio sistema quanto os de fora deste sistema. Diante desse contexto poltico-jurdico, concentrar e articular foras com a finalidade de agregar participao popular nos processos de construo e controle de polticas para o sistema de justia emergem como ttica para elevar o grau de intensidade democrtica presente e, dessa forma, aperfeioar a justia como servio pblico. Esta dimenso, at ento obscurecida por outras dimenses da justia, como valor e poder, apresenta-se como objeto de estudo e pesquisa no contexto da Reforma da Justia

dos indivduos e grupos em condio de vulnerabilidade. (Palestra proferida na Associao dos Defensores Pblicos do Estado do Rio de Janeiro ADPERJ). Dezembro, 2009. Impresso. 698 Ilustram bom uso dessas ferramentas as conferncias nacionais de polticas para as mulheres. As conferncias realizadas apontaram diretrizes e propostas que, em certa medida, foram recepcionadas em planos de ao governamental. Por exemplo, a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres estruturada a partir do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM), elaborado com base I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, realizada em 2004 pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e pelo Conselho Nacional de Direitos da Mulher. Ver tambm os seguintes estudos: AVRITZER, Leonardo. Experincias Nacionais de Participao Social. So Paulo: Ed. Cortez. 2009; ZAFFALON Leme Cardoso, Luciana. Uma fenda na justia: a defensoria pblica e a construo de inovaes democrticas. So Paulo: Hucitec, 2010.

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em curso no pas. Nessa linha, a acepo da justia como servio pblico implicaria conectar as medidas inovadoras dirigidas s atividades meio com as medidas voltadas para as atividades fim do sistema de justia. Demandaria, assim, instituir gesto judicial orientada a criar estrutura de suporte mobilizao jurdica para concretizar direitos, buscando alinhar o aspecto organizativo - a administrao da justia - a vetores republicanos concebidos para a atuao do poder pblico, estabelecidos pelo Pacto Poltico de 1988. Nesse sentido, seria conformada, ento, poltica judicial integradora, considerando as necessidades individuais e coletivas de homens e mulheres, ajustada democracia constitucional no estado de direito justo e solidrio. Por meio da construo de um conjunto de aes nessa direo, o potencial democrtico da Reforma da Justia poderia ser alargado, com possibilidade de dar curso a transformaes institucionais profundas, exigncia para a efetividade de direitos.

Seria possvel radicalizar o potencial democrtico da Reforma? Chama ateno e ilustra essa possibilidade a expanso da capacidade institucional da Defensoria Pblica, ocorrida por mudanas significativas de sua lei orgnica e verificada pela experincia administrativa da referida instituio no Estado de So Paulo. Com a mudana de viso do servio que o Poder Judicirio e as instituies afins devem prestar, ao considerar a justia como

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servio pblico, inaugurou-se um novo espao de articulao poltica, no qual o destinatrio deve assumir ativo protagonismo, por meio da participao e controle das atividades administrativas desenvolvidas nas instituies que integram o sistema de justia, assim ampliando a legitimidade do referido sistema. No eixo da democracia, a dinmica da Reforma pressupe transparncia, accountability, gesto e oramento com participao social, dentre outros requisitos inerentes ao norte poltico constitucional estabelecido em 1988. preciso explorar o potencial democrtico da Reforma. Radicaliz-la com o objetivo de alinhar seus pressupostos ao acesso justia material e incrementar medidas destinadas a aparelhar os servios deste setor para atuao em favor da cidadania expandida e da integralidade dos Direitos Humanos. Nesse intuito, espera-se construir novas aes propositivas de

polticas coordenadas dirigidas s instituies que compem o sistema de justia e em comunicao com as demais esferas do poder pblico. Em relao poltica voltada para os grupos em condio de vulnerabilidade, foco das 100 Regras de Braslia, verificase que transformar o setor justia implicaria esforo para alm das pontuais alteraes legislativas dirigidas a estes grupos, conquistadas nos ltimos anos. Ao campo normativo formal preciso agregar dados concretos, reveladores de transformao na realidade social. importante, alm de aplicar as 100 Regras de Braslia para o Acesso Justia de Pessoas em Condio

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de Vulnerabilidade, que o sistema de justia adote o modelo de justia integrador, disposto na declarao vinculada s referidas 100 Regras, conferindo-lhe significado decorrente da soma de polticas de reconhecimento com as de redistribuio de direitos, assegurada a participao popular.

Faz-se necessrio levar administrao das instituies do sistema de justia a voz do cidado e suprir o escasso regramento administrativo com elementos democrticos, geradores de mudanas de paradigma na ao estatal. urgente, portanto, viabilizar nova dinmica para a construo de poltica para o sistema de justia. Sendo assim, deve-se lanar mo dos mecanismos de democracia direta conquistados no Pacto Poltico de 1988, ainda pouco explorados no sistema de justia, como as conferncias pblicas, as ouvidorias externas, as consultas pblicas e outros similares. Alm de fomentar o debate polticopartidrio, prprio da democracia representativa, sobre sistema de justia. Dessa forma, enfrentar-se-ia o desafio de estabelecer conexes eficazes entre a sociedade civil e o Estado para a construo, o fluxo e a circularidade de poltica judicial, buscando maior efetividade para os direitos humanos, concebida sob balizas democratizantes.

3 METODOLOGIA E ATIVIDADES
O incio das articulaes em torno da construo do Frum Justia, como referido anteriormente, foi impulsionado por uma

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conjuno de fatores. Havia urgncia de se retomar a pauta originada na ltima etapa do I Seminrio sobre as 100 Regras

de Braslia, realizado na ADPERJ, em 2009. Aliou-se a isso a poltica refratria democratizao de prticas institucionais no mbito da administrao da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro699; e tambm as reflexes aprofundadas durante o 1 Seminrio Direito, Pesquisa e Movimentos Sociais, ocorrido na Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, em abril de 2011700. As paixes movimentam as aes polticas, e no foi de outro modo que se conseguiu mobilizar e manter animado o grupo de Defensores Pblicos do Estado do Rio de Janeiro, associados da ANADEP, os integrantes do Grupo de Pesquisa DHPJS e demais colaboradores, apoiadores e participantes dos Grupos de Trabalho. A partir de maio de 2011, o grupo formado por Defensoras(es) Pblicos(as) e pesquisadores do grupo de pesquisa DHPJS comeou a se reunir quinzenalmente, a fim de arquitetar e realizar o Frum Justia, cuja ideia j havia sido ventilada por ocasio
699 Referimo-nos mudana de orientao institucional ocorrida em abril de 2011 que afetou diretamente a metodologia do trabalho realizado pelo Ncleo de Terras e Habitao (NUTH), vinculado DP/RJ. Desde o ano de 2007, esse Ncleo vinha realizando um trabalho integrado com as comunidades e movimentos sociais, caracterizando-se sua coordenao por uma gesto democrtica, pautada por reunies peridicas de avaliao e construo do plano de trabalho. Constituiu um exemplo concreto da possibilidade da interao entre o trabalho de uma instituio do sistema de justia e a participao popular. 700 Este seminrio foi o primeiro que consolidou o propsito de se criar o Instituto de Pesquisa em Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS, ideia que ganhou corpo durante o 2 Seminrio de Direito, Pesquisa e Movimentos sociais, ocorrido na cidade de Gois, em abril de 2012).

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do seminrio sobre as 100 Regras de Braslia realizado na ADPERJ701. De incio, pensou-se que o Frum Justia seria um

evento planejado para ocorrer em dezembro; contudo, ao longo dos encontros, percebeu-se que, na verdade, o FJ j havia se instalado por fomentar em distintos espaos a discusso acerca da poltica judicial integradora e facilitar reflexes e aes junto aos participantes. A Declarao e As 100 Regras de Braslia para o Acesso Justia de Pessoas em Condio de Vulnerabilidade, bem como a Carta do Rio produzida pelo referido Seminrio realizado na ADPERJ702, a compilao de pesquisas produzidas pelo Grupo de Pesquisa DHPJS, literatura acadmica relacionada democracia e sistema de justia703, alm da Carta Poltica de 1988, integram o conjunto de textos-base, ponto de partida para os debates no mbito do Frum Justia. A este conjunto somou-se o Pacto

Frum Justia704 - deliberado na Primeira Reunio Geral do Frum Justia -, texto-guia das atividades realizadas a partir de ento. A metodologia adotada foi de construo e dilogo, marcada por ativa participao dos atores envolvidos e o privilgio do consenso. Tambm foram observadas algumas prticas inseridas em metodologias utilizadas nas Conferncias Regionais da
701 Ver nota 7. 702 Ibidem. 703 Verificar referencias bibliogrficas no site do FJ, disponvel em: http://www. forumjustica.com.br/categoria/bibliografia. Disponvel em 27 out. 2013. 704 Documento final da Primeira Reunio Geral do Frum Justia, que reafirma o compromisso com o modelo de justia integrador, com reconhecimento de identidades e redistribuio de riquezas e participao popular. Disponvel em: http://www.forumjustica.com.br/ . Acesso em 28out.2013.

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Conferncia Nacional de Segurana Pblica - CONSEG, no Ciclo de Conferncias Pblicas organizado pela Defensoria Pblica

do Estado de So Paulo. Na atualidade, somase a prpria experincia verificada na Primeira Reunio Geral realizada pelo Frum Justia do Rio de Janeiro. Uma das primeiras constataes do Grupo de Articulao do Frum Justia (GA) foi a necessidade de trabalhar com eixos temticos e formar as equipes correspondentes, tendo havido a diviso dos participantes entre os quatro eixos originais (moradia, minoria, privados de liberdade e gnero), conforme adotado no Seminrio da ADPERJ705, baseados no documento 100 Regras de Braslia. Passo adiante, foi levantada a questo de no ser adequado incluir o movimento negro em minorias, j que a bandeira de luta de tal movimento no ser considerado como minoria. Tambm surgiu a necessidade de dar nfase pauta da reforma do ensino jurdico e o incentivo da pesquisa em direito. Assim, constituram-se os Grupos de Trabalho (GTs), seguindo o paradigma de dilogo tripartite706 formado entre organizaes e movimentos sociais, setores da universidade e agentes pblicos do sistema de justia, interessados no desenvolvimento de uma poltica judicial integradora, com reconhecimento, redistribuio e participao popular. Tais grupos somaram-se s tarefas de organizao e facilitao que vinham sendo desenvolvidas pelo Grupo de Articulao fundante
705 706 na ADPERJ. ver nota 7. Inaugurado por ocasio do seminrio das 100 Regras de Braslia, realizado

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do Frum Justia. Alm de reflexo e debate, o Frum Justia tambm deliberativo, com a produo de documentos-sntese das aes formuladas pelos grupos de trabalho - GTs e divulgao de recomendaes para o sistema de justia. Em um primeiro momento, o espao de dilogo do grupo de articulao priorizou questes atinentes macro estrutura do FJ, assim como proporcionou o intercmbio de ideias; a avaliao de avanos e dificuldades para o alcance das metas democratizadoras do sistema de justia; a discusso do contedo de questionrio a ser aplicado em todos os GTs e reflexo sobre quais critrios analticos empregar face s respostas a tal instrumento; a definio do esboo de programao da primeira plenria geral707; a elaborao de estratgias de divulgao da iniciativa FJ e da temtica a ele pertinente, bem como a construo de pgina prpria em plataforma web. Outras aes dessa natureza tambm foram desenvolvidas.

Com o propsito de difundir a ideia que move o Frum Justia, no dia 24 de outubro de 2011, foi realizado evento no qual se desenvolveram as seguintes atividades: exibio simultnea dos filmes Amor, de Joo Jardim, e O Veneno est na mesa, de Silvio Tendler. Em seguida, ocorreu uma roda de conversa com o tema:Reconhecimento e Redistribuio: poltica judicial
707 A primeira reunio geral do Frum Justia aconteceu nos dias 8 e 9 de dezembro de 2011.

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integradora e apresentao do site708. Em conjunto a tais atividades, houve o lanamentodos livros: Lei Maria da Penha comentada em uma perspectiva jurdico-feminista, obra coletiva organizada por Carmen Campos, CLADEM/ Themis, com o apoio do UNIFEM e da SPMulher e Uma hermenutica para o programa constitucional do trabalho rural, de Antonio Escrivo Filho.

Essa programao simbolizou a aliana estratgica, possvel, entre organizaes e movimentos sociais distintos como o de mulheres e o da luta pela terra - para o aprofundamento de reflexes e o desenvolvimento de aes em comum destinadas a democratizar o sistema dejustia. O Grupo de Articulao FJ se ocupou, ainda, em estabelecer parcerias estratgicas mediante o envolvimento de outros atores importantes para incrementar as atividades planejadas. A necessidade de um olhar externo ensejou a reunio de entidades nacionalmente reconhecidas pela defesa de direitos humanos em um Conselho Consultivo do FJ (CC/FJ). O CC/FJ deu suporte poltico-acadmico s aes de articulao e acompanhou de perto a construo e o desenvolvimento do FJ/RJ. Sua mais importante misso, ainda em curso, a de contribuir com a conduo e a replicao do FJ em outros estados da federao.

708 Sobre o site, diga-se que foi desenvolvido com o intuito de difundir a iniciativa Frum Justia, reunindo referncias bibliogrficas acerca dos marcos tericos utilizados, alm de notcias acerca do tema democratizao do sistema de justia e efetivao dos direitos humanos. Tambm foi destinado um espao para que cada GT pudesse disponibilizar sua agenda, ementa, informes das reunies, fotos, links e documentos relevantes, dentre outras reas que vem sendo revisadas e aperfeioadas.

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4 CONSTRUINDO O FRUM JUSTIA RIO DE JANEIRO: A FORMAO DOS GRUPOS DE TRABALHO GTS
Os Grupos de Trabalho movimentaram (e ainda movimentam) o Frum Justia em distintas frentes, por meio de reflexo e ao em campos especficos. Contaram com facilitadores, que tambm faziam parte do Grupo Articulador do Frum - GA, como o Grupo de Pesquisa DHPJS, Defensores Pblicos do Estado do Rio de Janeiro ou representantes de setores organizados da sociedade civil. Nas reunies da articulao geral do Frum, estavam presentes os facilitadores dos GTs e integrantes da Defensoria Pblica e do grupo de pesquisa DHPJS, alm de colaboradores, ativistas de direitos humanos e profissionais, que atuam no ensino e pesquisa relacionada rea temtica para avaliar, no curso do processo, os caminhos e prximos passos a serem trilhados. A superposio de atividades pelo mesmo integrante dos grupos viabilizou o intercmbio entre as discusses e propostas produzidas no mbito de cada GT entre si e com o GA. O caminho inverso tambm foi observado, ou seja, as discusses realizadas no GA tambm foram reproduzidas pelos facilitadores nos GTs. Portanto, a eleio do facilitador do GT foi pea importante na engrenagem do FJ, uma vez que os GTs constituem o instrumental facilitador da discusso e da construo de um modelo de justia integrador. Por outro lado, no projeto do Frum Justia, os GTs no so

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estanques. Com freqncia desenvolvem atividades articuladas, dando corpo transversalidade atinente a diversas categorias

scio-analticas. Na experincia pioneira do Frum Justia instalado no Rio de Janeiro, foram construdos sete GTs que se encontram periodicamente conforme cronograma proposto. So eles: GT Raa, GT Gnero, GT Moradia, GT Minorias, GT Privados de Liberdade, GT Educao Jurdica para Direitos , GT Cidades (Volta Redonda). Em projees do Frum Justia em outros Estados verifica-se a opo por outros eixos temticos, constitudos de acordo com as necessidades e interesses locais, a exemplo do FJ instalado em Fortaleza, Cear. O Grupo da Articulao props um momento pice para a concluso dos trabalhos realizados no ano de 2011, que ganhou a forma de reunio plenria, - a Primeira Reunio Geral do Frum Justia. Tal reunio aconteceu na Faculdade de Direito da

Universidade Estadual do Rio de Janeiro - UERJ, nos dias 08 e 09 de dezembro do ano de 2011. De acordo com o calendrio estabelecido, cada GT apresentou o cronograma de encontros que seriam necessrios para a construo de consenso sobre as estratgias de democratizao da justia, no mbito dos respectivos grupos, que seriam levadas Reunio Geral, com a finalidade de serem debatidas e ao final deliberadas. Por meio do dilogo e da deliberao coletiva foi ento firmado o Pacto Frum Justia. Cada facilitador de GT ficou responsvel por convidar as organizaes e movimentos sociais, setores da academia -

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professores, estudantes, e agentes pblicos do sistema de justia, militante autnomo ou integrado a coletivo, que tivessem notria

atividade em favor de um sistema de justia mais democrtico e que atuassem em sua rea temtica. Os convites foram enviados por meio eletrnico ou telefnico, com a indicao de que cada convidado poderia ampliar o chamamento, desde que pautado por algum critrio tal como a atuao da entidade e sua relao com o objeto de interesse do Frum Justia. Todas as reunies de GT seguiam pauta previamente divulgada e geravam informes, divulgados na plataforma web. Os locais de reunio de cada GT eram escolhidos pelos seus integrantes. Os grupos foram se firmando em ncleos mais comprometidos e permanentes e os integrantes faltantes em reunies puderam acompanhar as discusses travadas nos grupos de trabalho por meio de informes disponibilizados no site do Frum Justia. Foi elaborado um questionrio pelo Grupo da Articulao, o qual foi aplicado entre os integrantes de cada GT709. As respostas foram trabalhadas como forma de fomento ao debate interno, possibilitando a construo de consenso sobre os conceitos de: sistema de justia (SJ), quem so seus integrantes, quem ator e quem porta de entrada do SJ, quais sos os obstculos, falhas e desafios do SJ, dentre outros pontos. Do debate emergiu uma pauta de reivindicaes dos
709 Disponvel em <http://www.forumjustica.com.br/outros-documentosrelacionados-aos-gts>. Acesso em 24 mai. 2012.

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usurios do SJ. Isto , passou-se a identificar questes que precisam ser alteradas no mbito do referido sistema para que os movimentos sociais pudessem ter voz. Foi possvel estabelecer um mapeamento de estratgias de incidncia no SJ para construir uma poltica judicial e buscar um modelo de justia integrador, com reconhecimento, redistribuio e participao popular.

Como foi destacado, os GTs sempre tiveram em mira a plenria geral pr-agendada, construda com os GTs sobre a forma de seminrio, no qual foi aproveitado o saber produzido em cada um desses ambientes. Integrantes dos GTs foram convidados para a composio das mesas e foi eleito uma(um) relatora(or) por GT para apresentar sua experincia. Ao final, realizou-se a plenria geral, na qual foram debatidas propostas formuladas pelos GTs, resultando na produo do Pacto Frum Justia Rio de Janeiro. ao para ser implementado. Assim, o ano de 2012 foi marcado pelo desafio de acordar uma agenda poltica nica, transversal e comum a todos os GTs, sem prejuzo de suas pautas especficas e cotidianas. E em 2013, busca-se cumprir com a agenda idealizada. Uma das estratgias utilizadas com o objetivo de trabalhar a transversalidade foi a de reunir duplas de GTs para a inaugurao do calendrio 2012, em cafs da manh organizados com rodas de conversa, realizados na sede da Associao dos Defensores Pblicos do Estado do Rio de Janeiro ADPERJ. A Segunda Reunio Geral do Frum Justia aconteceu em maro Identificou-se que o Pacto FJ-RJ demandava um plano de

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de 2013, com a apresentao do relatrio das aes concretas e conquistas de 2012, apresentao do planejamento estratgico da Articulao e dos Grupos de Trabalho e a contextualizao das novas iniciativas, como o FJ cidades.

Segue, para registro da experincia, uma breve apresentao da composio e funcionamento de cada um dos grupos de trabalho do Frum Justia Rio de Janeiro.

4.1 GT MINORIAS O GT Minorias do Frum Justia buscou, ao longo dos seus sete encontros, realizados no perodo de agosto a setembro de 2011, responder seguinte questo: em que medida o sistema de justia tem sido capaz de ouvir a voz das minorias e atuar para tornar visveis as suas especificidades? rdua a luta de movimentos sociais e entidades da sociedade civil que militam na defesa dos direitos de quilombolas, indgenas, pescadores artesanais, catadores de materiais reciclveis, pessoas com autismo, lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais, pessoas afetadas por danos ambientais, refugiados, dentre outros grupos em situao de vulnerabilidade. O reconhecimento formal de direitos no significa efetividade. A demanda por visibilidade tem sido o elo condutor a desafiar a diversidade do grupo e a transversalidade dos temas postos, demonstrando a relevncia e urgncia de construir estratgias para ampliar a abertura do sistema de justia que tem se

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mostrado, com frequncia, alheio s questes que envolvem as pessoas em situao de vulnerabilidade, as mais necessitadas

de acesso justia substantiva. Por essa razo, dentre outras, sob a perspectiva de que justia tambm um servio pblico, o GT debateu estratgias de democratizao do sistema de justia. As reunies, muitas delas em formato de rodas de conversa, foram mediadas por trs defensoras pblicas com afinidade nos temas afetos ao GT e histrico de atuao em campo. Em mdia, vinte integrantes revezavam-se nos encontros em que, alm da apresentao dessa experincia e do trabalho realizado, explicitou-se o que o Grupo entende por sistema de justia. A metodologia utilizada teve como objetivo identificar junto aos integrantes do GT a percepo de cada um como usurio em relao ao sistema, e trabalhar com o saber j construdo pelo grupo. O senso comum destaca que o sistema de justia lento, fechado, pouco acessvel, no atendendo aos objetivos dos usurios710.

A partir do conceito de acesso justia da Declarao de Braslia (item 09) e s 100 Regras (conceitos, destinatrios), o GT tambm debateu o conceito de minoria. Compreendeuse que o vis econmico e a necessidade de visibilidade eram elementos que unificavam o grupo. Definiu-se, nesse sentido, que a lgica que une a heterogeneidade dos subgrupos de minorias
710 Pra mim fica muito clara a velocidade da Justia: ela lenta para os quilombolas; mas quando a favor das classes que oprimem, a Justia tem a velocidade da luz (Adriano, ACQUILERJ).

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 a demanda por visibilidade. O desafio de se construir uma estratgia de identidade do grupo e subgrupos de minorias perante o sistema de justia, no sentido de efetivar o modelo de justia integrador, exige um olhar para o indivduo na sua integralidade, para o desenvolvimento de suas capacidades (para a democracia com participao popular). Quando os integrantes se apropriaram do debate, foi aplicado o questionrio formulado e planejado junto metodologia do Frum. A partir das respostas de todos, foram trabalhados conceitos de forma consensual com foco no desafio de construir estratgias que congregassem a luta das minorias e o enfrentamento transversal da diversidade no GT. O GT minorias definiu sistema de justia como um sistema fechado, no sentido de excludente, devendo ser instrumento para a luta por igualdade e dignidade. Foram destacadas algumas portas de entrada/atores

que podem auxiliar e contribuir para uma reestruturao do sistema de justia. Destacam-se: Comisses de DH, Comisses de Meio Ambiente das Casas Legislativas audincias pblicas e GTs, Ouvidorias711; Centros de Referncia. O GT entende que a noo de gesto democrtica tem vinculao direta com a de participao popular e com a possibilidade de influenciar a direo das instituies integrantes do sistema de justia. Sendo assim, se as pessoas pudessem ter maior controle sobre a direo desses rgos, com possibilidade real de intervir,
711 H a demanda para que as minorias tenham voz no SJ, contudo, hoje, percebemos que as ouvidorias so surdas (Felipe Gomes / Movimento Arco-ris).

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seria possvel construir instrumentos democratizantes da gesto. Ressaltou-se que apenas a informao pode ser libertria da ideia

de que os atores do sistema de justia so prestadores de servio e no prestadores de favor. O grupo tratou ainda da importncia de se discutir os instrumentos de democratizao do sistema de justia como eixo do tema Reforma do Judicirio, eixo a ser resgatado e ampliado, uma vez que muitos obstculos institucionais tm se tornado obstculos para a realizao do prprio direito. Assim, conhecer o funcionamento das instituies estratgico para nelas atuar. No que tange distino entre obstculos de acesso ao sistema de justia e falhas na administrao da justia, o GT construiu a ideia de que obstculo tudo aquilo que a pessoa precisa superar para alcanar o sistema de justia, como a falta de informao ou a questo financeira. A falha, por sua vez, institucional, um desvio que ocorre dentro do prprio sistema de justia. Alguns obstculos so criados (no desfeitos) exatamente para dar um contorno de legalidade e encobrir as falhas que o sistema de justia no tem condies de solucionar.

A programao da Plenria do Frum Justia, realizada nos dias 08 e 09 de dezembro, foi debatida com o grupo que sobre ela pode intervir. Em 2012, as reunies do GT passaram a ser conjuntas com o GT Moradia e focaram no desdobramento do Pacto Frum Justia, com a construo de uma agenda comum de aes estratgicas de incidncia no sistema de justia. At junho

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de 2012, o foco foi a discusso da democratizao do sistema como instrumento de densificao da cidadania ambiental, a fim de se aproveitar a mobilizao popular em torno da Cpula dos Povos e da RIO+20. Muitas reunies conjuntas foram planejadas para serem itinerantes, nas comunidades, com o formato de plenrias ou audincias pblicas.

4.2 GT MORADIA O GT Moradia do Frum Justia se reuniu com o objetivo de debater a democratizao do sistema de justia a partir das questes que so objeto de preocupao e de luta dos movimentos sociais e entidades da sociedade civil que militam com a defesa do direito moradia. A retomada da poltica de remoo na cidade do Rio de Janeiro, alavancada por projetos relacionados aos megaeventos esportivos (Jogos Panamericanos de 2007, Copa do Mundo de 2014 e Jogos Olmpicos de 2016) tem causado inmeras violaes ao direito humano moradia e a outros direitos humanos correlatos de centenas de famlias, demonstrando a relevncia e urgncia dessa pauta, pois o sistema de justia no tem se mostrado atento a essas questes que envolvem prioritariamente as pessoas em situao de vulnerabilidade e mais necessitadas no aspecto do acesso justia.

Foram convidados a participar do GT entidades e movimentos sociais que atuam na defesa do direito moradia (Conselho Popular, Movimento Nacional de Luta Pela Moradia -

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MNLM, Movimento Unio Popular - MUP, Pastoral de Favelas, Ocupao Quilombo das Guerreiras, Frum Comunitrio do Porto), alm de lideranas comunitrias e militantes autnomos. Como ponto de partida, utilizou-se a lista de presena elaborada no Seminrio sobre as 100 Regras de Braslia, que foi realizado na ADPERJ, em dezembro de 2009, e posteriormente ampliada com as sugestes dos integrantes dos GTs sem qualquer tipo de limitao.

As facilitadoras do GT foram trs defensoras pblicas que tiveram experincia concreta na defesa do direito moradia e na interlocuo com os movimentos sociais, em razo da atuao no Ncleo de Terras e Habitao da DP-RJ, no perodo de 2007 a 2011. As reunies preparatrias para a Reunio Geral do Frum Justia ocorreram entre os meses de setembro e novembro de 2011, tendo sido realizadas em diferentes lugares (Pastoral de Favelas, Ocupao Chiquinha Gonzaga, Ocupao Quilombo das Guerreiras), no intuito de facilitar o maior acesso e envolvimento dos integrantes dos GTs. Participaram das reunies do GT, em media, 30 pessoas.

Foi utilizado o questionrio elaborado pela equipe da articulao do Frum Justia, como pretexto para reflexo e estmulo dos participantes, formando um debate comum em relao aos demais Grupos de Trabalho. Um desejo expresso de uma das participantes seria que o direito no viesse de cima

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para baixo. Para isso, e considerando que a porta do sistema de justia est entreaberta, revela-se importante a abertura definitiva

de um espao que contemple de forma sistemtica a participao popular. Tambm foi evidenciado pelo GT a importncia da educao em direitos como ferramenta fundamental para o acesso justia e aos direitos fundamentais; e tambm que esse tipo de medida deveria ser realizado de modo regular pelas instituies do sistema de justia. O GT tambm debateu e construiu as seguintes propostas acerca dos mecanismos de participao popular importantes para a democratizao do sistema de justia: a) ouvidorias externas populares na Defensoria Pblica, Ministrio Pblico e Magistratura, com rotatividade de participao; b) reunies e audincias pblicas constantes nas instituies que integram o sistema de justia, a serem realizadas tambm nas comunidades, em dias e horrios acessveis (finais de semana); e participao e possibilidade de manifestao nas reunies dos respectivos conselhos superiores; c) participao de representantes dos movimentos sociais nos cursos de formao destinados s carreiras que integram o sistema de justia, como forma de difundir as demandas sociais.

Retomando as atividades em maro de 2012, foi realizado um caf da manh seguido de roda de conversa em conjunto com o GT Minorias, evento realizado na ADPERJ, oportunidade na qual os participantes iniciaram a interao entre os GTs, que passaram, portanto, a se reunir conjuntamente para definir pontos comuns do Pacto Frum Justia e organizar a agenda para as

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atividades do ano.

4.3 GT PRIVADOS DE LIBERDADE O grupo se reuniu com o objetivo inicial de debater dados e diagnsticos relacionados ao tratamento dispensado pelo sistema de justia aos presos, provisrios ou definitivos, portadores de enfermidade mental internados em manicmios judicirios e outras pessoas cuja vulnerabilidade residisse na privao de liberdade. Tal debate teve por finalidade estabelecer novas estratgias de ao para o alcance de metas transformadoras dessa realidade. Pretendia-se, ainda, verificar se o referido sistema produz polticas pblicas voltadas para esse segmento da populao, anotar as boas prticas eventualmente existentes e identificar formas de inserir o ponto de vista dos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil na formulao elaborao, monitoramento e avaliao dessas polticas. Esses elementos constituram a proposta de discusso fomentada no GT Privados de Liberdade, que se reuniu durante os mesesde novembro e dezembro de 2011, com a participao de integrantes de organizaes no governamentais, de sistemas de monitoramento, acadmicos e servidores que atuam no sistema. Vinte e uma pessoas se alternaram nos encontros. Apouca visibilidade do tema, bem como a dificuldade da sociedade em geral e das autoridades pblicas em dar a devida importncia s pessoas privadas de liberdade, como sujeitos de direitos, so

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obstculos a serem superados. Mesmo considerando a dificuldade de mobilizao das entidades atuantes nesse campo, o GT decidiu manter e ampliar essa articulao temtica com o objetivo de discutir com profundidade as propostas que integram o Pacto Frum Justia. Detectou-se que, apesar de legtimas, tais propostas carecem de representatividade. Assim, debates com internos, egressos e familiares faz-se necessrio. Sugeriu-se, ento, realizar rodas de conversa no interior das Penitencirias e, dessa forma, elaborar uma agenda conjunta, entre representantes de internos e integrantes do GT Privados de Liberdade. Em maro de 2012 foram retomados os trabalhos do GT, ocasio em que se reafirmou a necessidade de maior mobilizao, captao de mais participantes para enriquecer as discusses. A maior dificuldade encontrada no desenvolvimento dos trabalhos do grupo foi a alternncia de participantes nas reunies, acarretando a fragmentao do discurso.

4.4 GT EDUCAO JURDICA PARA DIREITOS Assim como o GT Raa, esse grupo de trabalho foi criado espontaneamente por um conjunto de estudantes dispostos a questionar o papel do direito e do sistema de justia atual e a sua interao com as demandas dos movimentos sociais. Assim, identificaram no Frum Justia uma oportunidade de agregar mais estudantes para discutir essas questes.

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As reunies ocorreram em grande parte na UERJ, nos meses de outubro, novembro e incio de dezembro de 2011, com objetivo de discutir a relao das faculdades de direito com o sistema de justia e construir propostas para um ensino jurdico coligado a uma universidade pblica, popular e socialmente referenciada. Considerou-se que as instituies formadoras dos aplicadores do direito tambm se inserem como elementos indispensveis no conjunto de medidas a serem apontadas para a democratizao do sistema de justia e para a ampliao do acesso justia. A democratizao do sistema de justia perpassa pela crtica da dogmtica idealista e abstrata, o que traz tona a demanda por concursos pblicos que levem em considerao o conhecimento crtico, a realidade social e as pautas dos movimentos sociais populares. A partir da, o GT prope que

a pesquisa no direito deve ser fomentada junto graduao e que os ncleos de prtica jurdica no devem ser relegados a segundo plano diante da atrativa remunerao proporcionada pelos estgios externos. Em suma, necessrio reconhecer que a faculdade de direito agncia mediata do sistema de justia quando age na reproduo e construo ideolgica do direito, e agncia imediata do sistema de justia quando atua na judicializao, por meio dos seus ncleos de prtica. Com a retomada dos encontros em maro de 2012, na ADPERJ, o GT focou seus esforos no desenvolvimento de um Centro de Assessoria Jurdica Popular

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Universitria. Na atualidade, os estudantes do Rio de Janeiro construram o Luisa Mahim, que conta com estudantes da UERJ

e da UFRJ e aponta para a pesquisa-ao como mtodo de abordagem social e produo de conhecimento voltado para o popular e as suas perspectivas prprias de emancipao.

4.5 GT RAA Ao contrrio dosoutrosgrupos de trabalho, que foram delimitados/inspirados nas 100 Regras de Braslia, a necessidade de criao do GT Raa surgiu ao longo das reunies das(os) articuladoras(es) do Frum Justia, quando percebeu-se que,nos debates anteriores,o racismo no havia sido considerado como um impedimento da populao negra na garantia de direitos, em especial as mulheres negras, por sofrem a maior carga das violaes dos direitos. Um dos obstculos, contudo, para sua criao foi o baixo nmero de defensores (as) pblicos(as) e/ou integrantes do Grupo de Pesquisa DHPJS que trabalhassem com essa temtica. A soluo encontrada foi convidara CRIOLA,organizao no governamental de mulheres negras sediada no Rio de Janeiro, que assumiu a facilitao e convidou organizaes do movimento negro e de mulheres negras para participar do grupo. O grupo foi formado por cerca de 17 militantes, que se reuniram entre os meses de novembro e dezembro, perodo de dificuldade para encontrosdevido ao calendrio apertado que as

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organizaes envolvidas tinham, tais como as manifestaes e festividades pelo dia nacional da conscincia negra e semana

de luta pelo fim da violncia contra a mulher. Tal obstculo, contudo, foi superado pela riqueza das 23 propostas que foram apresentadas como produto dos encontros do GT, e que integram o Pacto Frum Justia - Rio de Janeiro. O GT Raa do Frum Justia tem como objetivo debater estratgias para a restituio dos direitos violados da populao negra, especialmente no que se refere consolidao dos direitos da populao negra e a implementao dos diversos mecanismos, tais como o artigo 14 da Comisso das Naes Unidas sobre a Eliminao da Discriminao Racial (CERD), as Leis CAO (Lei N 7.716, Leis n 8.081/90 e 9.459 / 97, e Lei N 12.288), a Lei n 10.639, o Estatuto da Igualdade Racial, as diretrizes daDeclarao e o Plano de Ao de Durban, e a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial. Busca, portanto, o enfrentamento do racismo institucionalizado no sistema de justia e o controle social do Poder Judicirio.

Dentre as propostasapresentadas pelo GT, destaca-se aquela que prope que todosparticipantes do FJ entendam que o combate ao racismo patriarcal e estrutura que legitima tal prtica deve ser responsabilidade de todas (os), e no somente de negros e negras.Destacou-se a extrema importnciade elaborar propostas que visemcombater o racismo institucional em todas as instncias do sistema de justia.

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Em maro de 2012houve uma tentativa de retomaros trabalhos do GT em caf da manh seguido de roda de conversa ocorrido na ADPERJ. Nota-se,contudo, dificuldade de rearticulao desse Grupo.

4.6 GT GNERO A proposta de formao do Grupo de Trabalho de Gnero tambm se deu a partir das indicaes do documento 100 regras de Braslia para o acesso justia de pessoas em condio de vulnerabilidade, cuja aplicabilidade tem sido discutida pela ANADEP desde 2009. Nesse documento, as mulheres so apontadas como um dos grupos em situao de vulnerabilidade que demandariam um tratamento especfico pelo sistema de justia, de forma a garantir condies de atendimento de suas demandas. O Grupo teve como facilitadoras uma Defensora Pblica Arlanza Maria Rodrigues Rebello, _ uma professora e pesquisadora Ceclia Perlingeiro, e uma professora pesquisadora representante de movimentos sociais organizados Ana Paula Sciammarella. Essas facilitadoras possuem formao e trabalho na rea jurdica, embora suas experincias sejam bem diversas. A este grupo tambm se somaram, em algum momento, como facilitadoras: Rosemeire Andrade Cavalcante, Defensora Pblica, e Mrcia Nina Bernardes, professora e coordenadora do Ncleo de Direitos Humanos da PUC-RJ. As facilitadoras tiveram como tarefas iniciais elaborar a carta de apresentao e ementa do grupo, o que demandou algumas reunies estratgicas e, ainda,

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mobilizar e atrair os participantes. A experincia das facilitadoras acumulada em anos de luta pelos direitos das mulheres colaborou para o xito desse chamamento, uma vez que a interao, a comunicao constante, o trabalho em conjunto e em rede faz parte do dia a dia daquelas(es) comprometidas(os) com as questes relacionadas condio feminina. Assim, o chamado participao se deu, inicialmente, por intermdio de emails com a carta de apresentao do Frum Justia e do GT de Gnero, encaminhadas rede de contato de cada uma das facilitadoras e a pessoas, movimentos e servios indicados pelos demais componentes da Articulao Frum Justia, muitos dos quais j haviam participado de seminrios anteriores sobre as 100 regras de Braslia. Foram feitos, ainda, contatos por telefone e/ou comunicao pessoal. pessoas pudessem ter maior contato com a ideia e a proposta para as quais estavam sendo convidadas foi importante, reconhecendose que, se fato que a Articulao Frum Justia gestava o projeto h vrios meses, tambm fato que aquelas convidadas precisariam de um tempo para assimilar a nova proposta. Como estratgia para atrair a maior participao, entendeu-se que a escolha do local de reunio seria relevante, optando o grupo por uma escolha mais afetiva e de significado histrico para o movimento de mulheres a sede do CEDIM Conselho Estadual de Direitos da Mulher do Estado do Rio de Janeiro. Tambm a divulgao do site do Frum Justia para que as

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As atividades do GT Gnero foram includas na agenda de eventos do movimento feminista no ms de novembro, quando se

comemora, no dia 25, o Dia Internacional de Combate Violncia Contra a Mulher e a Campanha Internacional de 10 Dias de Ativismo pela No Violncia Contra a Mulher. Outra preocupao constante no GT foi a de como encaminhar as reunies, de forma a levar participao, evitando-se a perda de narrativas ou rudo na apresentao das inmeras experincias, relatos, demandas e expectativas de um grupo aberto, democrtico e com tal diversidade. Durante o ms de novembro de 2011, foram realizadas cinco reunies, contando sempre com uma mdia de vinte participantes que, no entanto, no se mantinham as mesmas, havendo um grande revezamento entre as pessoas presentes. Tal revezamento foi analisado no como fruto de desinteresse, mas como dificuldade de se adequar agendas em perodo de tantas atividades. Percebeu-se que, muitas vezes, pessoas de um mesmo grupo, servio ou movimento social se revezavam, de modo a no perder o todo da discusso e a propiciar a participao nos diferentes eventos ocorridos pela cidade. Em ateno a esse dado, tomou-se o cuidado de, a cada reunio, fazer o registro sucinto dos debates e destacar a questo a ser discutida em outro momento. Tal registro constava no s nas atas que eram divulgadas no site do Frum e nos emails de convite para as reunies, como tambm em material projetado a cada incio de reunio.

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Trabalhou-se, tambm, com a ideia de uma roda de conversa em que, a cada reunio, todas se apresentariam,

estando sentadas sempre de modo a se enxergarem e se ouvirem. As facilitadoras tinham o papel de articular as discusses com comentrios, ajudando o grupo a perceber demandas comuns e trazendo a memria da reunio anterior e da questo deixada para discusso. Interessante notar que a tcnica utilizada, de sempre iniciar as reunies com o resumo das discusses anteriores, e a de termin-las apontando a questo a ser usada como mote para a prxima, manteve o dilogo permanente entre os grupos de cada reunio, no havendo soluo de continuidade entre eles, de modo que o conhecimento produzido pode evoluir em cada reunio como uma etapa de amadurecimento. discusses surgiram em torno de trs questes preliminares e definidoras: (a) Se o grupo reconhecia as mulheres como um grupo vulnervel, tal como descrito nas 100 Regras; (b) Se o nome do GT GT de Gnero representaria e identificaria o grupo; (c) Se a sua ementa atenderia s expectativas do grupo: Tendo como base as 100 Regras de Braslia, as primeiras

O Princpio da igualdade entre homens e mulheres, embora positivado na Constituio da Repblica, longe est de ser uma realidade no cotidiano das mulheres. Prevalece, ainda, a discriminao e o preconceito; a falta de

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polticas pblicas suficientes e adequadas; a ausncia de discusso na sociedade sobre os novos papis sociais, com base na igualdade e no respeito diversidade. O GT Gnero pretende discutir em que medida o sistema de justia tem sido forte elemento de manuteno dessa ordem discriminatria das mulheres, fazendo reproduzir esteretipos e padres de comportamento que h muito deveriam ter sido banidos de nossa sociedade. Sendo uma reunio de organizaes e movimentos sociais, bem com segmentos acadmicos, lideranas e ativistas independentes comprometidos com o processo democrtico e os direitos humanos, o GT Gnero pretende, de igual forma, ser propositivo, acreditando na participao popular como elemento de democratizao de um sistema de justia que se tem apresentado distante e pouco sensvel realidade da nossa sociedade sexista.712

Consideraram as participantes que as mulheres sofrem discriminaes que as levam condio de vulnerabilidade descrita no documento discutido, justificando, dessa forma, a necessidade de um grupo de trabalho especfico e que a denominao do grupo e a ementa, tal como propostos, atingiam
712 Ver em: Ementa GT de Gnero Frum Justia Rio de Janeiro. Disponvel em: http://www.forumjustica.com.br/genero. Acesso em 21 out. 2013.

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s expectativas do grupo, dando-se destaque abertura trazida pela expresso gnero, uma vez que esta permite a discusso de temas no s ligados s questes da mulher. Assim, o grupo estaria aberto participao de outros grupos sociais, tais como o LGBT. Isso sinalizaria que gnero no sinnimo de mulher, devendo, deste modo, a expresso ser lida e interpretada de forma ampla.

Em seguida, ainda como forma de se apresentar, cada uma das participantes expressava sua viso sobre o sistema de justia, suas experincias e expectativas frente a um Frum que pretende discutir e propor formas de democratizao desse sistema, passando-se ao questionrio, previamente elaborado pela Articulao Frum Justia e, a partir do qual, as outras reunies se seguiram. sobre sua ideia do sistema de justia, foram emergindo as percepes comuns: o distanciamento do Poder Judicirio, o seu conservadorismo que reproduz esteretipos e a desigualdade entre homens e mulheres, e a falta de conhecimento e de informao da populao sobre este sistema. A cada reunio tambm retomava-se o porqu do Frum Justia, seus objetivos, seu histrico e grupos de trabalho, com base nas 100 Regras de Braslia, uma vez que o pblico, como dito anteriormente, era sempre variado. As discusses se seguiam, tendo como fio condutor as respostas dadas ao questionrio Assim, com um relato de cada uma das participantes

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distribudo no primeiro encontro que assim acabou por formar um substrato de anlise com o qual foi possvel trabalhar durante todo o processo. Sem perder de vista o objetivo de construir uma base de conhecimento comum sobre o sistema de justia e a construo de propostas para Primeira Reunio Geral, na qual todos os grupos apresentariam suas propostas e percepes, a cada reunio crescia e se incorporava com maior densidade o mesmo sentimento: de distanciamento do sistema de justia, incapaz de ouvir, escutar a populao e suas necessidades, em contraposio ao desconhecimento da populao sobre seus direitos e a forma como acess-los, independente da classe social ou econmica. A este sentimento comum seguiu-se a conscincia e a determinao de se abrir espaos e criar formas de participao popular. Assim, o GT chegou a muitas constataes, a propostas concretas, marcadas pela energia contagiante dos que acreditam poder influir na construo de uma sociedade mais justa e igualitria.

4.7 GT VOLTA REDONDA O GT Volta Redonda surgiu da necessidade de ampliar o espectro de atuao do FJ para alcanar articulaes e movimentos sociais que atuam no interior do Estado. Embora tenha sido o nico GT formado fora da cidade do Rio de Janeiro at 2011, constitui Grupo vigoroso que vem desenvolvendo vrias

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atividades e aes concretas. Formado por setores do Movimento Popular de Volta Redonda, Barra Mansa e Barra do Pira, membros de instituies religiosas, professores, educadores populares e integrantes da Defensoria Pblica, o GT comeou a se reunir em outubro de 2011, na Universidade Federal Fluminense. Explicitadas as premissas e os objetivos do Frum Justia, os participantes responderam aos questionrios produzidos e desencadearam reunies setoriais divulgando a iniciativa. Alm de muitos dos seus integrantes terem participado da Primeira Reunio Geral do FJ nos dias 08 e 09 de dezembro de 2011 na UERJ, foi organizada uma atividade local de lanamento do FJ Volta Redonda no dia 10 de dezembro do mesmo ano, em comemorao concomitante ao Dia Internacional dos Direitos Humanos, e pelo transcurso dos 16 dias de ativismo contra a violncia contra a mulher. Tal evento ocorreu na sede da Cria Diocesana de Volta Redonda, com a presena de mais de uma centena de pessoas, onde discursaram religiosos, dirigentes sindicais, lderes do movimento popular, perseguidos da ditadura militar, nos tempos de amarga memria.

Levando em conta o enfoque nos grupos em situao de vulnerabilidade, o evento serviu tambm para definir a pauta de atuao do Frum Justia, articulao do Estado do Rio de Janeiro, para o ano de 2012, elegendo como prioritrio o trabalho em defesa dos direitos dos Catadores e Catadoras de material

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reciclvel, que se encontram completamente desprovidos de polticas pblicas previstas na lei que regulamenta o setor. Em fevereiro de 2012, foram retomados os trabalhos deste GT, e a discusso pautou-se pela necessidade de criar subgrupos temticos, formando-se ento os GTs Sade, Moradia, Educao, Negros e Catadores. Deliberou-se, em consonncia com a prioridade eleita, a realizao de evento comemorativo em homenagem ao Dia Internacional da Mulher, enfocando o trabalho das Catadoras de material reciclvel. Na data fixada, dia 07.03.2012, com a presena de mais de 100 pessoas, entidades e grupos, ocorreu uma grande roda de conversa, precedida de exposio de duas catadoras, uma educadora e a representante da Coordenadoria da Mulher da PMVR. Dispostos em crculo, todos os participantes puderam se apresentar, falar da sua luta e de suas expectativas. Mantendo a regra de continuidade da articulao, outra reunio geral ficou designada, na poca, para o dia 12 de abril de 2012, sem prejuzo de encontros esparsos com autoridades, lideranas e reunies dos GTs, especialmente os da Sade, na busca de encaminhamentos para superar a crise no atendimento especializado em Oncologia e Nefrologia, vivenciada pelos usurios do SUS em Volta Redonda, e o dos Catadores, que aprofundam as negociaes com a Prefeitura local acerca da parceria na coleta seletiva e na implantao das cooperativas.

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5 CONSIDERAES FINAIS
Este breve relato certamente no expressa toda a riqueza que significou e significa a construo do Frum Justia como movimento de articulao poltica que visa democratizao do sistema de justia, constituindo modelo integrador de justia. fundamental que este registro seja difundido, pois o FJ encontra-se em processo de amadurecimento e, por tal motivo, atravessando um segundo passo to importante quanto sua criao, que justamente a replicao dessa experincia em diversas localidades do pas, alm do aprofundamento da pauta programtica prpria iniciativa no Rio de Janeiro. horizontalidade, a ampla e paritria participao e a unio intrnseca de instituies do sistema de justia com setores acadmicos, movimentos populares e organizaes da sociedade civil. No h que se falar em escuta, audincia ou ateno das demandas de grupos especficos, mas sim em algo muito mais democraticamente radical: a construo coletiva e colaborativa do diagnstico, da crtica e de propostas conjuntas para a ruptura das barreiras que, historicamente, caracterizam o sistema de justia e seu afastamento dos grupos em condio de vulnerabilidade. Desde as primeiras reunies do grupo de articulao e Como demonstrado, a prtica do FJ teve por base a

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dos grupos temticos podemos afirmar que o Frum Justia j havia nascido. O saber-fazer e fazendo que identifica essa iniciativa

reflete o compromisso assumido pelos militantes, de diferentes origens (setores acadmicos, instituies do sistema de justia, organizaes e movimentos sociais populares), que anima a manuteno e o incentivo para a replicao dessa experincia no pais. O Frum Justia no um mero evento para discusso sobre os rumos do Judicirio ou para a produo de diagnsticos estreis e cticos sobre o sistema de justia. Ao contrrio: em permanente construo, o Frum um projeto poltico que visa consolidao da nossa democracia sobre a base - redistribuio, reconhecimento e participao popular.

AVRITZER, Leonardo. Experincias Nacionais de Participao Social. So Paulo: Ed. Cortez. 2009. BRASIL. Constituiao Federativa do Brasil. (1988). Constituiao da Republica

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ZAFFALON, Luciana Leme Cardoso. Uma fenda na justia: a defensoria pblica e a construo de inovaes democrticas. So Paulo: Hucitec, 2010.

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OS ONZE DIAS QUE ABALARAM NATAL: A OCUPAO DA CMARA MUNICIPAL DE NATAL E A ASSESSORIA JURDICA POPULAR
Daniel Arajo Valena713 Hlio Miguel Santos Bezerra714

O presente artigo se debrua sobre a ocupao popular da Cmara Municipal de Natal, ocorrida em 2011, com enfoque no papel desempenhado pela assessoria jurdica popular e as consequncias de sua atuao. A ocupao, que perdurou por onze dias, revelou-se como importante momento de outra prxis poltica e jurdica em Natal, onde a democracia liberalrepresentativa viu-se questionada, bem como a inabilidade do Tribunal de Justia do RN em lidar com conflitos sociais e, atravs
713 Graduado em Direito e Mestre em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte - UFRN, professor e coordenador do curso de Direito da Universidade Federal Rural do Semi-rido UFERSA, integrante da Rede Nacional de Advogadas e Advogados Populares RENAP e secretrio de articulao do Instituto de Pesquisa, Direitos e Movimentos Sociais - IPDMS. 714 Graduado em Direito UFRN, advogado do Escritrio Popular UFRN e integrante da Rede Nacional de Advogadas e Advogados Populares RENAP.

RESUMO

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de aes no campo da poltica e da tcnica jurdica, os ocupantes escreveram parte da histria natalense. Palavras-Chave: Ocupao da Cmara Municipal de Natal. Democracia. Assessoria Jurdica Popular.

1 INTRODUO
Em 1917, o mundo vivenciou uma revoluo que o deixou de ponta cabea. Naquele momento, Jonh Reed escrevera o livro Os Dez dias que Abalaram o Mundo, frente conjuntura extremamente peculiar e indita vivenciada no pas da Europa Oriental. Parafraseando Reed, podemos dizer que, em 2011, a cidade de Natal, no estado do Rio Grande do Norte, vivenciou onze dias que a abalaram. No que possamos comparar a magnitude e importncia desses momentos histricos to diversos; todavia, ambas as situaes pareciam impossveis e revelaram um

ineditismo histrico. Em 07 de junho de 2011, aps inmeras tentativas de dilogo com o poder pblico e atos polticos de rua, setores organizados da sociedade civil natalense ocuparam a Cmara Municipal de Natal. Combinando a luta poltica nos movimentos sociais e na institucionalidade, atravs da assessoria jurdica popular, a ocupao perdurou por onze longos dias, cessando apenas aps o atendimento s reivindicaes da ocupao, a partir de acordo realizado com o poder pblico municipal. A presente proposta, portanto, visa analisar a ocupao popular da Cmara Municipal de Natal em 2011, com enfoque

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no papel desempenhado pela assessoria jurdica popular e as consequncias de sua atuao.

2 DEMOCRACIA LIBERAL E CRISE DEMOCRTICA: UM DEBATE NECESSRIO PARA A COMPREENSO DO CONTEXTO NATALENSE
Em 2008, os eleitores natalenses elegeram como prefeita a candidata Micarla de Souza, pelo Partido Verde. Partindo de um discurso ambientalista, porm, apropriada de parte dos meios de comunicao locais e com um excelente marketing baseado na famlia e no ser mulher715, logo no primeiro ano a Prefeitura tentou alterar o Plano Diretor do Municpio do Natal atravs de decreto (n 8.688/09). Vinculada aos grupos empresariais da construo civil, da medicina privada e do transporte urbano, sucederam-se recorrentes decises polticas em detrimento dos interesses da maioria da populao. Em mbito institucional, o governo municipal articulou uma base de apoio - que assegurou a maioria absoluta do legislativo municipal - que no passado havia sido flagrada no que se denominou Operao Impacto, quando parlamentares e empresrios da construo civil foram indiciados, por supostas propinas recebidas por aqueles para alterarem o Plano Diretor de Natal de acordo com os interesses empresariais716.

715 No a mulher que enfrenta a jornada tripla, no mercado e em casa, as opresses de gnero e concentrao das decises na figura masculina, mas a mulher me, jornalista e simptica, que recupera e representa a imagem de seu pai, ex-senador da Repblica. 716 VALENA, D. A. Instrumentos para Efetivao do Direito Cidade na Reviso do Plano Diretor de Natal - Lei N 82/07: Conflitos e Pactos no Processo Legislativo. Revista magister de direito imobilirio, registral, urbanstico e ambiental, v. 22, 2009, p. 72.

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 nesse contexto que a gesto municipal perde legitimidade de maneira acelerada e coloca contra sua administrao amplos

setores populares. A partir de denncias recorrentes de corrupo e ineficincia nas polticas sociais bsicas, emergem mobilizaes diversas de servidores, estudantes, comunidades, dentre outras que criam um novo ambiente na cidade, apesar de continuamente ignorado pelo Executivo e Legislativo municipal. Em uma dessas mobilizaes, todavia, o movimento opta por ingressar na Cmara Municipal, para exigir a abertura de Comisso Especial de Inqurito com fins de investigar as denncias pblicas contra a gesto. Logo a seguir, tal ao se transforma em ocupao pacfica e se configura na maior novidade poltica da dcada na cidade. Estudantes, servidores, trabalhadores, militantes de movimentos sociais, criam brigadas internas de limpeza, de formao poltica, de arte e cultura e, sem impor bices ao funcionamento legislativo, do vida casa legislativa. Inicialmente com plataforma relativa Comisso Especial de Inqurito - CEI, esta ampliada e a prpria democracia colocada em xeque: aponta-se a falncia da democracia liberal, tendo em vista a completa transferncia do poder popular para os mandatrios que esse modelo democrtico atualmente visto sempre como nico modelo possvel e existente proporciona. Como essncia, ele apresenta uma frmula matemtica mgica, em que os mandatrios, imbudos de poder a partir da delegao dos mandantes, tornam-se os verdadeiros detentores daquele717.
717

COMPARATO, Fbio Konder. Para que o povo brasileiro se ponha de p.

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Esta poltica, que se fundamenta em uma determinada capacidade tcnica dos eleitos e da burocracia estatal,

no precisa muito de povo ou cidados: contenta-se basicamente com eleitores, cidados diminudos e rebaixados condio de homologadores de decises. Ela antipoltica porque no tem em seu centro a participao democrtica efetiva e deixa em plano secundrio, portanto, a palavra, os atos e os conhecimentos dos cidados. Porque julga deter a verdade, tecnicamente alcanada.718

Comparato reafirma essa anlise ao propor que, no Brasil,

[...] ns nunca tivemos democracia at hoje, porque democracia significa que o povo tem o poder supremo de designar os governantes, de fiscalizar a sua atuao, de responsabiliz-los, de demiti-los e de fixar as grandes diretrizes da ao estatal para o futuro719.
Disponvel em: <http://www.conversaafiada.com.br/brasil/2010/09/19/comparato-para-que-o-povobrasileiro-se-ponha-de-pe/>. Acesso em: 19 set. 2010. 718 NOGUEIRA, Marco Aurlio. Em defesa da Poltica. So Paulo: Editora Senac, 2001, p. 65. 719 COMPARATO, Fbio Konder. Se h uma constante na histria do Brasil, o REGIME OLIGRQUICO. In: Caros Amigos, So Paulo, ano XIV, n 163, 2010, p. 12-16.

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Com um ndice de reprovao em torno de 90% nas pesquisas de opinio pblica e, diante da completa invisibilidade dos anseios populares por parte dos poderes institudos, a ocupao da Cmara Municipal tornou-se responsvel por no apenas enfraquecer o governo municipal, mas por mobilizar setores amplos da cidade em torno do debate democrtico e do direito de protesto e resistncia. Obtendo amplo apoio daqueles que no estavam morando na Cmara a cada dia ocorria uma nova manifestao extraordinria de apoio quele levante popular - a ocupao caracterizou-se por uma impressionante ao articulada nos campos do movimento social e da institucionalidade, espao onde a advocacia popular revelou o seu potencial para a construo dos direitos humanos e da democracia.

3 BREVE RELATO ACERCA DA ASSESSORIA JURDICA POPULAR NO RN

A Assessoria Jurdica Popular AJP, no Rio Grande do Norte, se organiza em duas importantes universidades do estado e atua contra-hegemonicamente na disputa da sociedade junto aos movimentos sociais e ao Poder Judicirio. Diante disso, temse na AJP do RN a concepo de que, como destaca o professor Aguiar720,
720 AGUIAR, Roberto. O Direito Achado na Rua: um olhar pelo outro lado. In:

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O direito passa a ser o lcus onde as contradies, as lutas, os jogos, os debates e as conquistas se do. Ele sai da condio de corpo normativo conservado criogeneticamente, para se tornar vivo, comprometido, ideolgico, simblico e conforme as preocupaes mais atualizadas da filosofia, da cincia em geral e das cincias sociais em particular. O ser humano concreto, de carne, sangue e sonho toma o lugar da parte, do requerente, do ru. O cidado substitui o sujeito abstrato dos cdigos e o ator processual limitado pelas capas dos autos.

No campo universitrio, destacam-se os programas de extenso Lies de Cidadania, da Universidade Federal do Rio Grande do Norte - UFRN, e o Gedic (Grupo de Estudos em Direito Crtico, Marxismo e Amrica Latina) da Universidade Federal Rural do Semi-rido - UFERSA; atuando assim na formao de novos quadros no campo da advocacia popular que atuam na assessoria de movimentos de trabalhadores rurais, quilombolas, indgenas, urbanos e estudantis.
MOLINA, Mnica Castagna et al. Direito Achado na Rua: Introduo crtica ao Direito Agrrio. vol. 3, Braslia: UNB, 2002, p. 51.

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A atuao da AJP no RN centrada na luta dos sujeitos coletivos de direitos historicamente espoliados, na retrica e

prxis da defesa dos Direitos Humanos e na instrumentalizao do Direito a servio dos sujeitos que lutam pela transformao do atual cenrio poltico-econmico do pas. A atuao na extenso universitria conta com estudantes de diversos cursos da Universidade organizados em diferentes ncleos que agem em territrios vulnerveis do estado, sejam eles em comunidades urbanas (bairros populares) ou rurais (acampamentos ou assentamentos); ou em espaos como penitenciria ou em centros educacionais que tutelam crianas e adolescentes em conflito com a lei. Dessa forma, os esforos so voltados disputa nas concepes do Direito, seja na pesquisa, no ensino ou na extenso e na formao de novos quadros da RENAP (Rede Nacional de Advogadas e Advogados Populares) e demais sujeitos que

ocuparo o Poder Judicirio e as Funes Essenciais Justia; ademais, a disputa em organizaes estudantis tambm est na pauta da AJP no Rio Grande do Norte. Trava-se o combate ao patrimonialismo existente nas grades curriculares, que, como o prprio nome diz, aprisionam os estudantes num conhecimento que valoriza as cadeiras de direito privado, em detrimento ao trato coletivo do direito, da sua sociologia, do direito constitucional, da hermenutica e dos conflitos sociais que so tutelados (disputados) no Poder Judicirio e como este trata tais conflitos. Na obra Ensino Jurdico e Mudana Social,

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Machado expe o risco de um ensino estritamente formalista721: O conhecimento jurdico-formal, coeso e simtrico, persegue uma espcie de justia tambm formal e desmoraliza-se frente dessentiria dos contrastes sociais, exatamente por no conseguir adaptar aquela simetria lgica das normas realidade material profundamente conflitiva e desigual. Da que o ensino formalista favorece o completo divrcio entre a formao abstrata do profissional do direito e o meio social onde atua.

Posto isso, os grupos das universidades se debruam essencialmente na Educao Popular em Direitos Humanos

baseada nas obras de Paulo Freire, no Direito Achado na Rua da UnB, em Boaventura de Sousa Santos, e, especialmente no GEDIC, a fundamentao terica funda-se tambm no marxismo, para assim construir uma formao do profissional articulada com o contexto histrico e a realidade poltica, no mesmo sentido que esclarece Machado722

[...] se o operador do direito no for capaz

721 MACHADO, Alberto A. Ensino Jurdico e mudana social . 2. Ed. So Paulo: Expresso Popular, 2009, p. 93. 722 Ibidem, p. 94.

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de realizar uma aplicao consequente da legalidade que opera, estabelecendo uma adequada sintonia entre o discurso normativo e o contexto histrico, o que pode ocorrer uma grave desfigurao do papel do jurista, pelo esvaziamento do contedo social e poltico de sua atuao, especialmente nas sociedades em mudana. Tal desfigurao exibe sintomas bem claros, os quais vo desde uma percepo ingnua da realidade poltica por parte do jurista at a completa indiferena frente aos problemas sociais.

Em parceira com a advocacia popular do Rio Grande do Norte, a assessoria articulada junto com o Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra, com a Associao Potiguar dos Atingidos pela Copa 2014, com lideranas comunitrias de bairros populares de Natal e Mossor e movimentos quilombolas e indgenas do estado. Nessas parcerias, a assessoria jurdica popular no Rio Grande do Norte enfrentou uma das suas maiores e bem sucedidas batalhas: a luta em defesa da ocupao Cmara Municipal de Natal realizada por estudantes e trabalhadores dessa cidade.

4 PRXIS DA ASSESSORIA JURDICA POPULAR: OS 11 DIAS QUE ABALARAM A INSTITUCIONALIDADE NATALENSE

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 Inicialmente, faz-se importante elencar elementos que distinguem a prxis da AJP da assessoria jurdica tradicional, e

que foram construdos diuturnamente durante os onze dias de ocupao em Natal. Dentre os pressupostos daquela, podemos citar723: a) o direito como algo mais amplo que as normas estatais; b) a atuao junto a povos, populaes, comunidades, movimentos sociais e populares com um compromisso jurdico-poltico de concretizao de suas demandas; c) a construo de sentidos do/de direito(s) a partir das demandas dos grupos assessorados e em conjunto com estes; d) a busca de utilizao da metodologia da Educao Popular tanto na relao com os assessorados como em atividades de educao em direitos praticadas pelos assessores junto aos grupos; e) uma prxis calcada no campo dos pensamentos jurdicos crticos em suas diversas vertentes; f) o desejo e a opo profissional de assessorar determinados grupos, traduzindo suas demandas para o mundo jurdico estatal e transformando as relaes sociais desiguais e injustas; g) percepo do Direito como via de transformao, e reflexes e prticas em torno das possibilidades do Direito como via de emancipao. A ocupao Primavera sem Borboleta contou com a participao de estudantes de direito integrantes tanto do Centro Acadmico Amaro Cavalcanti (Direito - UFRN) como do programa de extenso Lies de Cidadania, que integraram a comisso

723 MARTINS, Martha Priscylla Monteiro. Direito(s) e(m) movimento(s). Assessoria Jurdica Popular a Movimentos Populares Organizados em torno do Direito Terra e ao Territrio em Meio Rural no Cear. Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal do Cear-UFC, 2011.

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que negociava com o presidente da Cmara a permanncia na Casa Legislativa e a instalao da CEI (Comisso Especial de

Inqurito) para investigar os Contratos de Aluguel da Prefeitura. Assim sendo, com a presso exercida durante as negociaes chegou-se ao resultado que a instalao da CEI aconteceria na manh seguinte e a respectiva desocupao iria acontecer; porm, ocorreu o inverso. No dia seguinte, o Dirio Oficial do Municpio consignou a determinao da extino da CEI dos Contratos de Aluguel e a respectiva ameaa de desocupao assinada pelo presidente da Cmara Municipal. Diante disso, foi acionado o projeto de extenso Escritrio Popular (ncleo do Programa de Extenso Lies de Cidadania da UFRN) para que orientasse e encaminhasse as diligncias judiciais, criando assim mais uma comisso do acampamento: a comisso jurdica, com fundamento na prxis das AJPs. Alm disso, essa comisso acabou sendo designada

tambm para acompanhar as demais negociaes junto OABRN, TJ-RN e Polcia Militar. Dessa forma, foi iniciada uma batalha judicial. Diante da notificao do Presidente da Cmara Legislativa para a desocupao da mesma, a comisso jurdica ali constituda elaborou um Habeas Corpus Coletivo Preventivo com Pedido Liminar, cujo fundamento consistia no direito de ir, vir e permanecer diante da ameaa da autoridade coatora e, no caso, foi determinado em 1 instncia o salvo conduto para os ocupantes da Cmara. A resposta da Cmara, atravs de sua Procuradoria e a do Municpio, foi um mandado de segurana contra a deciso

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do Juiz de primeiro grau para cassar o salvo conduto. O MS foi impetrado em regime de planto com o fundamento de que os

turbadores no permitiam o andamento dos trabalhos da sede Legislativa; alm disso, atacava o cabimento do HC, pois o direito a ser defendido era o de reunio e no de ir, vir e permanecer. Mas no s isso. Alm do pedido de cassar o salvo conduto, foi pedida tambm a desocupao da Cmara por via de mandado de segurana. Aqui, depara-se com uma especificidade no rito no mandamus; diante do problema jurdico-poltico estabelecido, o desembargador de planto chamou as partes para uma negociao, o que estranho e peculiar em sede de mandado de segurana. Aps a falha da negociao, foi proferida a Deciso Interlocutria cassando o salvo conduto e, no caso, de forma ilegal, determinando-se a desocupao. A deciso feriu um dos requisitos mais bsicos do mandado de segurana: ser voltado a atacar atos de autoridades pblicas. Foi muito alm de cassar o salvo conduto concedido pelo juiz e estabeleceu uma ordem a particulares, algo inconcebvel em sede do remdio constitucional em questo. Assim, cabe destacar a concepo conservadora e contraditria do direito nesse caso. A vontade em determinar o fim da manifestao era to evidente que sequer houve a preocupao em se ater ao legalismo que normalmente marca a atividade do Judicirio. A manifesta contradio tambm exposta no momento em que, enquanto o fundamento da deciso que cassou

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o salvo conduto foi a tese do no-cabimento do Habeas Corpus para salvaguardar pessoas indeterminadas e desconhecidas, ao

mesmo tempo foi determinada a desocupao dessas mesmas pessoas indeterminadas, sem exigir uma qualificao sequer. No por menos a deciso tambm evidenciou mais uma face do conservadorismo do Poder Judicirio, determinando que o espao da Cmara no poderia ser usado livremente pela populao. Dessa forma, no s cassou o salvo conduto, como decidiu pela desocupao com o uso da fora policial. Tal tese viria ser confirmada na deciso do pleno do Tribunal de Justia do Rio Grande do Norte. No lapso de tempo entre a deciso do desembargador plantonista e a do pleno do Tribunal de Justia TJ foram realizadas vrias negociaes com a Polcia Militar, com a prpria Casa Legislativa, e mediaes com a OAB-RN, chegando inclusive suspenso da deciso at a deciso do pleno do Tribunal de Justia, tudo isso com a atuao da Assessoria Jurdica Popular. Dessa forma, diante da deciso do TJ, a AJP impetrou um Habeas Corpus Coletivo Preventivo no Superior Tribunal de Justia - STJ para mais uma vez salvaguardar o direito da ocupao e fulminar a tese da necessidade de qualificao. Sobre isso, destaca-se um trecho da qualificao dos manifestantes no HC:

OS AUTOS DENOMINADOS INTEGRANTES DO MOVIMENTO FORA

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MICARLA, todos e todas cidados e cidads natalenses, membros da sociedade civil, neste ato representados por estudantes universitrios, representantes partidrios e demais cidados que esto em ocupao da Cmara Municipal do Natal, integrando o Coletivo do movimento da sociedade civil intitulado Fora Micarla, com endereo para intimaes na Rua Jundia, n 546, Petrpolis; Afora o endereo atual em comum, bem como que todos e todas fazem parte do Coletivo #ForaMicarla, que servem de circunstncias esclarecedoras pelas quais se pode identificar e determinar quem so os Pacientes, declaram-se, ainda, as seguintes caractersticas peculiares dos ocupantes da Cmara Municipal de Natal: OS QUALIFICADOS COMO MANIFESTANTES EM OCUPAO AO PTIO DA CMARA MUNICIPAL DE NATAL, em sede de impetrao de habeas corpus perante 3 Juiz de Direito de Planto da Comarca de Natal (fls. dos autos do MS 2011.007455-9 em anexo); OS QUALIFICADOS PELO MUNICPIO DE NATAL E PELA CMARA MUNICIPAL DE NATAL COMO MANIFESTANTES TURBADORES NA INICIAL DO MS n. 2011.007455-9 (fls. ), NO MBITO DO QUAL FOI PROFERIDA A ORDEM DE DESOCUPAO IMPUGNADA POR MEIO DESTE HABEAS CORPUS;

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So todos e todas, negros, pardos, cafuzos, mamelucos, amarelos, ndios, brancos, vermelhos mulatos, enfim de todas as cores de pele que se possa imaginar, mas todos e todas integram a raa humana; So todas e todos, ubandistas e das demais religies de matriz africana, cristos, catlicos, evanglicos, protestantes, anglicanos, ortodoxos, heterodoxos, mulumanos, judeus, xintostas, budistas, enfim professam todas as expresses religiosas do mundo; So todos e todas, homossexuais, heterossexuais, lsbicas, gays, travestis, transsexuais, transgneros, bissexuais, enfim de todas as cores e expresses da liberdade e diversidade sexual; So todas e todos, de esquerda, centro, e at de direita, anarquistas, comunistas, socialistas, ambientalistas, militantes dos Direitos Humanos, liberais, capitalistas, ricos, pobres, trabalhadores, enfim de todas as matizes ideolgicas, polticas e socioeconmicas; Em suma, so todos e todas, brasileiros de toda e qualquer procedncia nacional; Ademais, so todas e todos identificados e determinados pelas inmeras imagens, que constam dos vdeos das gravaes realizadas pelas cmeras de segurana da Cmara Municipal de Natal; das fotos veiculadas nos jornais; e dos vdeos postados na internet (YouTube cf. links

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transcritos adiante); A impetrao da presente ordem de habeas corpus se d em face da determinao judicial de desocupao da Cmara Municipal de Natal, proferida em regime de planto (domingo ltimo), pelo Exmo. Sr. Dr. Desembargador Dilermando Mota, no mbito do Mandado de Segurana n. 2011.7455-9, ajuizado pelo Municpio de Natal e pela Cmara Municipal de Natal, a qual est em via de ser cumprida na data de hoje, s 12h, inclusive com uso da fora policial, pois os pacientes manifestaram publicamente que, provavelmente, no iro desocupar o ptio do prdio, diante da frustrao da negociao realizada ontem com o Presidente da Cmara Municipal de Natal, que condicionou o atendimento s reivindicaes desocupao prvia.

Cabe ainda destacar o combate ao fetichismo da deciso judicial e a atuao da Assessoria Jurdica Popular. Ao ser proferida a deciso do Tribunal de Justia, o acampamento, reunido em assembleia, decidiu que permaneceria para resistir pacificamente diante da violncia do Estado724; o mote deciso judicial se cumpre foi combatido por outro mote: deciso inconstitucional no se cumpre, para inspirar a resistncia e para tratar sobre o assunto
724 Assim como Marilena Chau (2000) e Ramiro vila Santamara (2011), entendemos que a palavra estado, quando referente sociedade poltica organizada, deve ser escrita com inicial em minscula, tendo em vista que o contrrio indica sua vinculao algo superior e sobrenatural, divino.

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na imprensa, nas redes sociais e no prprio acampamento. O cumprimento da deciso que obrigava a desocupao

foi impedido, pois foi determinado outro salvo conduto para os manifestantes, pelo STJ, confirmando que a desocupao no poderia ser determinada via mandado de segurana, assim como garantiu que o HC pudesse ser impetrado para salvaguardar pessoas determinveis, ainda que no determinadas (HC 209.707/ RN). Aps a derrota sofrida, a Cmara, que reivindicava para si os termos em que a CEI seria instalada, teve que ceder aos termos do acampamento: criao da CEI dos Contratos com um membro da oposio na presidncia ou relatoria e a realizao audincia pblica antes da desocupao. Sem dvidas, o acampamento Primavera sem Borboleta, que ocupou o prdio da Cmara Municipal de Natal, abalou os trs Poderes institudos do Municpio e do estado. O Poder Executivo,

tendo em vista que a ocupao em si foi antecedida por grandes manifestaes pela cidade, em que se reivindicava desde a tapa de buracos pela cidade, a diminuio do preo do nibus, at a luta contra o sucateamento da educao e sade e a probidade nos contratos de alugueis da prefeitura725. A prpria ocupao era contra a administrao do Municpio e se organizava pela hastag #ForaMicarla726 e a diminuio de sua popularidade se intensificou
725 ERYS, Leonardo. Manifestantes do Fora Micarla interditam movimentada avenida de Natal. Tribuna do Norte. Disponvel em: <http://tribunadonorte.com.br/noticia/ manifestantes-do-fora-micarla-interditam-movimentada-avenida-de-natal/184719>. Acesso em: 01 mai 2012. 726 ALMEIDA, Alison. Fora Micarla faz novo ato de rua e marcha rumo Cmara Municipal. Portal Nominuto.com. Disponvel em: <http://www.nominuto.com/noticias/politica/foramicarla-faz-novo-ato-de-rua-e-marcha-rumo-a-camara-municipal/71931>. Acesso em: 01 mai

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 medida que o movimento Fora Micarla se organizava no acampamento. J o Poder Legislativo foi abalado, em virtude de

sua prpria manobra e inrcia diante da Comisso Especial de Inqurito que investigava os contratos de aluguis da Prefeitura (um aluguel inclusive refere-se a um hotel com vista para o mar, onde funcionam as secretarias de educao e sade), em que vrias denncias sobre improbidade estavam sendo noticiadas e apuradas pelo Ministrio Pblico727. Tal Poder no soube tratar com um movimento que ocupou suas dependncias e, no fim, acabou sendo derrotado politicamente e judicialmente por ele. E, por fim, o Poder Judicirio do Rio Grande do Norte, diante de sua truculncia em determinar a desocupao do prdio de forma ilegal. Durante a votao, os desembargadores do TJ tripudiaram com o movimento; mas essa instituio foi igualmente abalada diante da resistncia do acampamento sua deciso com o mote criado: deciso inconstitucional no se cumpre, que ganhou as

ruas e as redes sociais. No campo oposto, o movimento social e a AJP saram fortalecidos, j que, em uma conjuntura atual de recorrente criminalizao das lutas sociais, obtiveram xito em reposicionar o direito democracia e participao popular, alcanando o apoio majoritrio da populao ocupao e s manifestaes reivindicatrias de rua, sendo estas vistas728
2012. 727 ARAUJO, Ricardo. MP quer anular contrato da prefeitura com o Novotel. Tribuna do Norte. Disponvel: <http://tribunadonorte.com.br/noticia/mp-quer-anular-contrato-daprefeitura-com-o-novotel/194909>. Acesso em: 01 mai 2012. 728 COSTA, Alexandre Bernardino; SOUSA JNIOR, Jos Geraldo. Direito Achado na Rua: Introduo Crtica ao Direito Sade, Braslia: CEAD/UNB, 2009, p. 18.

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como lugar do acontecimento, do protesto, da formao de novas sociabilidades e do estabelecimento de reconhecimentos recprocos na ao autnoma da cidadania (autnomos: que se do a si mesmos o direito) [...] abre-se a conscincia para uma cultura de cidadania e de participao democrtica, de onde emerge, transformador, o direito achado na rua.

5 CONCLUSO
A ocupao da Cmara Municipal de Natal revelou-se um fantstico momento de mobilizao popular e questionamento das estruturas vigentes. Completamente imprevisvel, demonstrou como, a partir da conscincia e atuao poltica de classes e

grupos, tambm se constri o Direito, por mais que frequentemente o enxerguemos apenas nos cdigos e normas. Mesmo em um perodo em que as lutas populares tm sido criminalizadas e por isso que os movimentos sociais lanaram a campanha Lutar no crime , a ocupao obteve xito em reafirmar que a presso popular faz parte do estado democrtico de direito. Ela conseguiu tornar hegemnica a seguinte questo no imaginrio popular: qual fundamento justifica que manifestantes pacficos ocupantes de determinada casa legislativa (sem impedir seu funcionamento) sejam agredidos pelo aparato repressivo do estado? Ademais, pela primeira vez no municpio se viu um ambiente

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de debate sobre o prprio conceito de democracia, em que se colocou que no necessariamente a democracia representativa

revela os anseios dos representados. Quanto AJP, a ocupao foi imprescindvel para sua consolidao no estado, bem como se transformou no maior momento de formao jurdica, poltica e tcnica dos que l estavam: a prxis com conflitos e direitos coletivos, a diversidade de remdios processuais, dentre outros elementos, trouxeram experincias que a educao jurdica tradicional no comporta. E revelou, por fim, o potencial da prxis da AJP para a luta poltica dos movimentos sociais na construo de direitos humanos.

REFERNCIAS
AGUIAR, Roberto. O Direito Achado na Rua: um olhar pelo outro lado. In: MOLINA, Mnica Castagna et al. Direito Achado na Rua vol. 3: Introduo crtica ao Direito Agrrio. Braslia: UNB, 2002. ALMEIDA, Alison. Fora Micarla faz novo ato de rua e marcha rumo Cmara Municipal. Portal Nominuto.com. Disponvel em: <http://www.nominuto.com/noticias/politica/fora-micarla-faz-novoato-de-rua-e-marcha-rumo-a-camara-municipal/71931>. Acesso em: 01 mai 2012. ARAUJO, Ricardo. MP quer anular contrato da prefeitura com o Novotel. Tribuna do Norte. Disponvel: <http://tribunadonorte. com.br/noticia/mp-quer-anular-contrato-da-prefeitura-com-onovotel/194909>. Acesso em: 01 mai 2012. COMPARATO, Fbio Konder. Se h uma constante na histria do

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Brasil, o REGIME OLIGRQUICO. Caros Amigos, So Paulo, ano XIV, n 163, 2010. ___________________. Para que o povo brasileiro se ponha de p. Disponvel em: <http://www.conversaafiada.com.br/ brasil/2010/09/19/comparato-para-que-o-povo-brasileiro-seponha-de-pe/>. Acesso em: 19 set. 2010. COSTA; Alexandre Bernardino; SOUSA JNIOR, Jos Geraldo. Direito Achado na Rua: Introduo Crtica ao Direito Sade, Braslia: CEAD/UNB, 2009. ERYS, Leonardo. Manifestantes do Fora Micarla interditam movimentada avenida de Natal. Tribuna do Norte. Disponvel em: <http://tribunadonorte.com.br/noticia/manifestantes-do-foramicarla-interditam-movimentada-avenida-de-natal/184719>. Acesso em: 01 mai 2012. MACHADO, Alberto A. Ensino Jurdico e mudana social. 2. Ed. So Paulo: Expresso Popular, 2009. MARTINS, Martha Priscylla Monteiro. Direito(s) e(m) movimento(s). Assessoria Jurdica Popular a Movimentos Populares Organizados em torno do Direito Terra e ao Territrio em Meio Rural no Cear. Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal do Cear-UFC, 2011. NOGUEIRA, Marco Aurlio. Em defesa da Poltica. So Paulo: Editora Senac, 2001. VALENA, D. A. . Instrumentos para Efetivao do Direito Cidade na Reviso do Plano Diretor de Natal - Lei N 82/07: Conflitos e Pactos no Processo Legislativo. Revista magister de direito imobilirio, registral, urbanstico e ambiental, v. 22, p. 72, 2009.

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A LEGITIMIDADE DO MST LUZ DA DESOBEDINCIA CIVIL

Danielle de Freitas Lima729 Lidiana de Paiva Gomes730 Francisco Nunes Fernandes Neto731

O trabalho visa demonstrar que a prtica do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) legtima por se enquadrar nos estritos contornos do direito de resistncia na sua modalidade desobedincia civil. Para isso, os objetivos so: investigar o direito de resistncia e enquadrar a desobedincia civil como uma modalidade daquele; estudar os elementos da desobedincia civil; analisar as prticas do MST e verificar se h correspondncia com todos os elementos da desobedincia civil. Foi utilizada uma reviso bibliogrfica e chegou-se ao resultado de que as prticas do MST tm plena conexo com os elementos
729 Engenheira de Alimentos pela Universidade Federal do Cear UFC, aluna do 3 perodo do curso de graduao em Direito da Universidade Federal Rural do Semi-rido UFERSA, integrante do Grupo de Estudos em Direito Crtico, Marxismo e Amrica Latina - GEDIC. 730 Aluna do 3 perodo do Curso de Graduao em Direito da Universidade Federal do Par - UFPA. 731 Defensor Pbico do Estado do Par, mestrando em Direito Pblico pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos - UNISINOS, especialista em Jurisdio e Processo Civil pela Escola Superior da Magistratura do Rio Grande do Norte - ESMARN/UNP, Bacharel em Direito pela Universidade do Estado do Rio Grande do Norte - UERN

RESUMO

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da desobedincia civil. Conclui-se pelo reconhecimento da legitimidade das reivindicaes e prticas do MST. Palavras-chave: Desobedincia Civil; Legitimidade; MST.

1 INTRODUO
O presente artigo apresenta a leitura feita da atuao do MST, buscando averiguar sua legitimidade luz do direito de resistncia praticado sob o prisma da desobedincia civil. A luta pela terra coincide com a formao do latifndio no Brasil, o qual foi estabelecido desde o regime de capitanias hereditrias. Desde ento, luta-se pelo acesso terra, mesmo que de forma desorganizada ou muitas vezes sem qualquer articulao. Esse cenrio s vai mudar com a formao do MST nos anos 1980, o que vai praticamente revolucionar a forma de protesto pela implementao da reforma agrria no Brasil. O Estado Democrtico de Direito prev a participao popular em suas decises, para que possa se tornar efetiva a distribuio de riquezas e consequente implantao de justia social. O que se percebe, porm, que, hodiernamente, ainda so proteladas as polticas pblicas necessrias para a construo de uma sociedade mais justa, sendo o atendimento de uma agenda social eternamente postergado. Diante dessa conjuntura de excluso da participao popular no regime democrtico e da eterna preterio do governo em tornar realidade as polticas pblicas reivindicadas pela sociedade nasce o desejo e a necessidade de protestar

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e resistir contra a injustia e opresso. sob esta perspectiva que se pretende abordar a atuao do MST: a desobedincia civil

que pratica quando da infrao ao direito formal de propriedade ao realizar as ocupaes de terras, fazendo-o de forma pacfica e pblica, como meio de resistir ao modelo injusto imposto pelo Estado. A fim de contemplar essa discusso, o estudo foi construdo em trs partes: A primeira aborda o direito de resistncia e seu imaginrio na sociedade, contemplando a histria e contexto dos principais cones que se utilizaram de tal instrumento, bem como mostra a forma com que a desobedincia civil se incorpora como espcie de direito de resistncia. Na segunda parte, trata-se da anlise dos elementos da desobedincia civil. Por ltimo, visa-se comparar os elementos da desobedincia civil com a prtica do MST para saber se o movimento realmente pode ser considerado como tal. Visa-se analisar, de acordo com os elementos fundamentais da desobedincia civil, as prticas do MST, buscando sua legitimidade no fato de questionar uma ordem social injusta e que vai de encontro com a conscincia da coletividade e de utilizar a desobedincia como o ltimo instrumento, diante da vedao do povo nas decises do Estado, fazendo-o de forma pblica e pacfica.

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2 DO DIREITO DE RESISTNCIA DESOBEDINCIA CIVIL DEVEMOS SER EM PRIMEIRO LUGAR HOMENS, E S ENTO SDITOS 732
Neste primeiro momento, o objetivo o de trazer uma noo sobre o que o direito de resistncia para, em seguida, enquadrar a desobedincia civil como uma das formas possveis desse direito de resistncia. O grande clssico que trata da desobedincia civil foi escrito por Henry Thoreau, em A desobedincia civil, obra que analisa e protesta contra a poltica escravista do estado de Massachusetts e a guerra entre o Mxico e os Estado Unidos entre os anos de 1846 a 1848, contexto em que os norte-americanos invadiram o Mxico, na tentativa de ampliar o territrio onde a escravido negra poderia ser legal. Thoreau e outros abolicionistas procuraram denunciar as injustias e arbitrariedades praticadas pelos Estados Unidos em detrimento do Mxico, as quais feriram, inclusive, a soberania deste, apoiando seu ato de resistir aos desmandos do governo americano. A forma de resistir de Thoreau foi materializada na sua recusa individual em pagar determinadas taxas obrigatrias, motivo pelo qual foi preso. Para o autor, as pessoas devem seguir sua conscincia, seus princpios e lutar por seus direitos e objetivos. Se em nome da sua conscincia ou para atingir essa finalidade tiverem que ir de encontro ao governo e ao sistema normativo sob o qual vive, apresentando resistncia e recusando-se obedincia, sem dvida devem resistir e desobedecer. Amparava-se no argumento
732 Thoreau, Henry David. A Desobedincia Civil. So Paulo, 2003, p. 2.

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de que o cidado era obrigado a fazer aquilo que considerava correto, direito e no aquilo que as leis determinavam.733

De acordo com as atitudes e abordagens de Thoreau, podese inferir que o direito de resistncia um instrumento de que se utiliza o indivduo ou a coletividade na situao de insurgncia contra o Poder Pblico estabelecido, diante de injustias e opresso. Entende-se que o direito de resistncia consiste de um instrumento de que dispe o povo para opor-se e defender-se da injustia e desigualdades sociais, quando o Estado se nega ou protela em modificar tal conjuntura, advindo da sua motivao e justificao. Trata-se de um gnero que pode ser exercido, exemplificativamente, atravs do direito de revoluo, do direito greve e tambm atravs do prprio direito de resistncia, objeto de investigao do presente trabalho. Em virtude disso, pode-se afirmar que a desobedincia civil uma espcie do gnero direito de resistncia.

Com o direito de resistncia demonstra-se uma insatisfao social, em que o povo, exercendo seu direito de cidado, proclama por mudanas, o que geralmente ocorre com o poder poltico por suas atitudes contrrias aos de seus representados, e no necessariamente a mudana da ordem
733 Deve o cidado desistir de sua conscincia, mesmo por um nico instante, ou em ltima instncia, e se dobrar ao legislador? Por que ento estar cada homem dotado de uma conscincia? Na minha opinio, devemos ser em primeiro lugar homens, e s ento sditos. No desejvel cultivar o respeito s leis no mesmo nvel de respeito aos direitos. (Thoreau, Henry David. A Desobedincia Civil. So Paulo, 2003, p. 2).

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constitucional por outra. A principal causa geradora desta resistncia opera-se com conceitos ligados ao contrapoder poltico, assumindo o Estado o papel de opressor, seja pela postura intimista de seus atos, seja pela ineficcia em tutelar e prover direitos fundamentais do cidado, que insistem em adotar polticas pblicas adversas, aumentando a excluso social.734

O contexto em que surge o direito de resistncia se instala quando do confronto entre o Estado que cobra o dever da obedincia e o povo oprimido que se sente impelido a lutar pelo desmantelamento de tal situao de injustia, sem, necessariamente, reivindicar pela derrubada de tal governo. Aqui a resistncia se contrasta obedincia e a contestao aceitao735. Apesar de ser ato contra o governo, surpreendente perceber que o percurso histrico mostrou documentos em que se prev e garante o direito de resistncia, como a Magna Carta assinada em 1215 pelo Rei Joo Sem Terra, cujo texto736 j assegurava o direito de o povo se revoltar e se insurgir quando
734 Freitas Jr, Dorival. Direito de Resistncia e Desobedincia Civil: Movimentos populares no Brasil luz da teoria crtica. So Paulo, 2007, p. 94. 735 Enquanto contrria obedincia, a resistncia compreende todo comportamento de ruptura contra a ordem constituda, que ponha em crise o sistema pelo simples fato de produzir-se, como ocorre num tumulto, num motim, numa rebelio, numa insurreio, at o caso limite da revoluo; que ponha o sistema em crise, mas no necessariamente em questo. Bobbio, Norberto. A Era dos direitos. Rio de Janeiro, 1992, p. 143. 736 Freitas Jr, Dorival. Direito de Resistncia e Desobedincia Civil: Movimentos populares no Brasil luz da teoria crtica. So Paulo, 2007, p. 81.

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o prncipe no cumprisse as obrigaes a que se comprometeu. Alm disso, o direito de resistncia estava previsto no que considerado como o texto jurdico mais antigo da Alemanha, denominado Sachsenspiegel, o qual prescreve que O homem deve opor-se a seu rei e seu juiz quando estes cometem a injustia e, inclusive, ajudar a resistir-lhes por todos os meios.737 Nas Constituies modernas, pode-se citar como texto que resguarda explicitamente o direito de resistncia, a de Portugal, j que prescreve em seu artigo 7 que Portugal reconhece o direito dos povos autodeterminao e independncia e ao desenvolvimento, bem como o direito insurreio contra todas as formas de opresso e no artigo 21 que Todos tm direito de resistir a qualquer ordem que ofenda os seus direitos, liberdades e garantias.738 Dessa forma, entende-se que o direito de resistncia se constitui de instrumento capaz de viabilizar os anseios reivindicatrios do povo quando na conjuntura de desigualdades, injustias e quando for preterida pelo Estado a garantia dos direitos dos cidados. O direito de resistncia, portanto denota um poder jurdico para opor-se e defender-se da opresso e injustias do Estado para com o povo e, mais alm, um poder poltico, visto que, ao longo da histria, nem sempre constava explicitamente no ordenamento jurdico, embora este fato no tenha impedido sua implementao com sucesso.
737 Freitas Jr, Dorival. Direito de Resistncia e Desobedincia Civil: Movimentos populares no Brasil luz da teoria crtica. So Paulo, 2007, p. 82. 738 Freitas Jr, Dorival. Direito de Resistncia e Desobedincia Civil: Movimentos populares no Brasil luz da teoria crtica. So Paulo, 2007, p. 87.

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A pea Antgona de Sfocles considerada a primeira meno ao direito de resistncia, aps o personagem protagonista

descobrir que h um choque entre o direito natural e o direito positivo. Antgona era irm de Ismene, Polinice e Etocles; e os quatro, filhos do relacionamento incestuoso de dipo e sua me Jocasta. Dada a morte de Jocasta e dipo, os irmos Polinice e Etocles disputavam o trono da cidade de Tebas, os quais, aps o descumprimento de um acordo por parte de Etocles, travaram rdua batalha, de onde saram mortos. Creonte era o irmo de Jocasta e assumiu o poder em Tebas por ser o parente mais prximo de Antgona e Ismene. Este passou a se comportar como um tirano, ordenando um tratamento diferenciado aos sobrinhos mortos em batalha. Para Etocles, que lutava em seu favor e por sua chegada ao poder ao invs do irmo, ordenou que lhe fosse dado digna sepultura, enquanto que para Polinice, por ter lutado contra seu tio e por ter sido, portanto, acusado de atacar sua prpria ptria e a de seus Deuses, foi proibido o sepultamento, devendo seu corpo permanecer insepulto, servindo de alimento s aves.739 Diante de tal situao, Antgona resistiu opresso e
739 Estava coroado o contexto do confronto entre a imposio de determinada lei e a indignao desta por parte de um cidado por consider-la injusta e por ferir o seu direito. Essas foram as palavras de Antgona a sua irm Ismene: No conheces o decreto de Creonte sobre nossos irmos? A um glorifica, a outro cobre de infmia. A Etocles, dizem, determinou dar, baseado no direito e na lei, sepultura digna de quem desce ao mundo dos mortos. Mas quanto ao corpo de Polinice, infaustamente morto, ordenou aos cidados, comenta-se, que ningum o guardasse em cova nem o pranteasse, abandonado sem lgrimas, sem exquias, doce tesouro de aves que o espreitam famintas. As ordens, propalam, do nobre Creonte, que ferem a ti e a mim (...) O assunto lhe to srio que, se algum transgredir o decreto, receber sentena de apedrejamento dentro da cidade. (rodap, Sfocles, em Antgona, p. 08) A herona, portanto, demonstra plena insatisfao em relao lei de Creonte, cuja norma feria o direito que lhe era prprio e de Ismene, de poder enterrar dignamente seus irmos.

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 tirania de Creonte, tendo consigo a convico de que estava fazendo o correto, o justo, dando digno sepultamento a Polinice. Afirma a herona: Sepultarei meu irmo, ainda que no queiras, e o teu. No podero acusar-me de traidora. Quem ele para separar-me dos meus? 740. Assim o fizera, sepultando o corpo de Polinice, usando-se de uma forma de resistncia741. A certeza de estar agindo da forma justa de Antgona advinha do fato de considerar como anterior e hierarquicamente superior a lei dos deuses e no a dos homens. Esta lei no poderia ser superior quela, visto que so perptuas. Para Antgona, o sepultamento dos mortos era um direito dado pelos deuses aos familiares e, portanto, nenhuma lei dos homens poderia desvirtulo.742 Em outras palavras, Antgona resistiu, encontrando amparo nas leis dos deuses que garantiam, em princpio, um direito do qual no podia admitir que qualquer homem o usurpasse. Resistiu de forma pacfica, pblica e para ter atendido um direito seu em

que, naquele contexto, tal atitude para faz-lo valer era tida como ilegal743. Em outro fato histrico de relevncia insofismvel para a
civil. 740 741 Sfocles. Antgona. Porto Alegre, 2011, p. 10. Essa forma de resistncia de Antgona pode ser caracterizada como resistncia

742 E diante do questionamento de Creonte a Antgona, para saber se a mesma conhecia seu decreto e porque o desobedecia, esta falou: No foi, com certeza, Zeus que as proclamou, nem a justia com trono entre os deuses dos mortos as estabeleceu para os homens. Nem eu supunha que tuas ordens tivessem o poder de superar as leis no escritas, perene dos deuses, visto que s mortal. Pois elas no so de ontem nem de hoje, mas so sempre vivas, nem se sabe quando surgiram. Por isso, no pretendo, por temor s decises de algum homem, exporme sentena divina. (Sfocles. Antgona. Porto Alegre, 2011, p. 35). 743 Como se ver no tpico 02, a resistncia de forma pacfica, pblica e a ilegalidade do instrumento tratam-se dos elementos da desobedincia civil. Nesses termos, frisese, a pea Antgona, de Sfocles, narra um caso de desobedincia civil, que uma espcie do direito de resistncia.

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exemplificao do direito de resistncia est o caso da guerra de Canudos, abordada por Euclides da Cunha no romance Os Sertes. Este se deu no serto da Bahia como forma de resistncia s injustias e desigualdades sociais, refletidas na m distribuio das terras em todo o Brasil e na consequente situao de misria em que vivia o povo. Uma multido de camponeses sem-terra acampou no Arraial de Canudos, margem do Rio Vaza Barris, em 1893, passando a chamar aquele territrio de Belo Monte. L, foi implantada uma forma de trabalho cooperado, onde todos tinham acesso e direito terra.744 A motivao daquelas pessoas em se agrupar em Canudos advinha do fato de fugirem de toda opresso e misria em que viviam. A guerra se estendeu de 1893 a 1897, em decorrncia da grave crise econmica e social por qual passava aquela regio, onde predominavam os latifndios improdutivos, desemprego em massa e as secas que castigavam os sertanejos.

A resistncia de Canudos foi pragmatizada atravs da consolidao de uma comunidade que se estabelecia margem do Estado, principalmente protestando contra a cobrana dos impostos pelo governo republicano. Canudos resistiu bravamente a duas frentes enviadas pelo Estado, mas caiu na terceira aps um longo tempo de luta. Assim foi sua resistncia at a destruio total:

744 Freitas Jr, Dorival. Direito de Resistncia e Desobedincia Civil: Movimentos populares no Brasil luz da teoria crtica. So Paulo, 2007, p. 133.

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Canudos no se rendeu. Exemplo nico em toda a histria, resistiu at ao esgotamento completo [...]. Caiu no dia 5, ao entardecer, quando caram os seus ltimos defensores, que todos morreram. Eram quatro apenas: um velho, dois homens feitos e uma criana, na frente dos quais rugiam raivosamente 5 mil soldados.745

A reao contra Canudos trata-se de um dos episdios mais vergonhosos de nossa histria no que pertine s lutas por direitos humanos. Pois bem, a desobedincia civil, como j explicitado, apresenta-se como uma espcie de direito de resistncia, uma forma legtima de resistir s injustias que, porventura, decorram da gesto do Estado. Para Cohen e Arato746: O resgate da desobedincia civil representa no apenas uma forma legtima de reao dos cidados em face de injustias que possam advir do funcionamento do prprio regime democrtico: ela , de fato, a forma-chave para a manuteno das utopias nas sociedades contemporneas. Para Freitas Jr747, a desobedincia civil constitui uma forma de resistncia utilizada pelo povo, em sua maioria ou
745 Cunha, Euclides. Os Sertes. Braslia, 1963, p. 227. 746 COHEN; ARAUTO 1997 Apud Garcia, Jos Carlos. O MST entre desobedincia e democracia. In: STROZAKE, Juvelino Jos (org.). A Questo Agrria e a Justia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000. So Paulo, 2000, p. 161. 747 Freitas Jr, Dorival. Direito de Resistncia e Desobedincia Civil: Movimentos populares no Brasil luz da teoria crtica. So Paulo, 2007, p. 43.

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no, coletiva ou individualmente748, quando se anseia modificar determinada conjuntura social, esgotados todos os meios legais.

Objetiva chamar a ateno da opinio pblica para o problema, a fim de que as pessoas possam compactuar de tais ideais e luta, buscando solues mediante a modificao de leis ou do manejo de polticas pblicas, das quais so decorrentes injustias e opresso. Muitas vezes, a legislao prev e garante os direitos necessrios consolidao da cidadania, porm as polticas de governo oprimem direitos fundamentais ou protelam em implement-los, restando ao povo resistir e desobedecer a fim de que sejam atendidas suas reivindicaes.749 Ao longo da histria, vrios foram os atores sociais que se enveredaram pelo caminho da resistncia, utilizando-se da desobedincia civil como instrumento para protestar contra uma conjuntura de desigualdades, preconceito e opresso. Eles defendiam objetivos comuns, os quais correspondem ampliao dos direitos humanos, ou uma nova maneira dos mesmos serem interpretados, buscando eliminar a escravido, preconceito e desigualdade social, objetivando a paz e a justia. Exemplos

748 Autores como Hannah Arendt defendem que para se caracterizar como desobedincia civil preciso que participe um grupo de pessoas cujo nmero deve ser significativo. J para Nelson Nery Costa Apud Freitas Jr., o ato desobediente coletivo, mas pode ser cometido isoladamente. 749 Sobre isto, Freitas Jr cita Hannah Arendt: A desobedincia civil aparece quando um nmero significativo de cidados se convence de que, ou os canais normais para mudanas no funcionam, e as queixas no sero ouvidas nem tero qualquer efeito, ou ento, pelo contrrio, o governo est em vias de efetuar mudanas e se envolve e persiste em modos de agir, cuja legalidade e constitucionalidade esto expostos a graves dvidas. (Freitas Jr, Dorival. Direito de Resistncia e Desobedincia Civil: Movimentos populares no Brasil luz da teoria crtica. So Paulo, 2007, p. 44).

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clssicos so os de Gandhi e Martin Luther King, em que os mesmos praticaram o no cumprimento de leis e determinaes

governamentais da poca, por entenderem que feria a dignidade humana das minorias. A atitude deles constituiu um ato de desobedincia civil atendendo aos interesses e anseios da coletividade em efetivar seu exerccio de cidadania. Um dos maiores cones da desobedincia civil e, segundo Pontes750, o maior popularizador da utilizao de tal instrumento, Gandhi, foi preso sete vezes por sua prtica de resistncia na ndia, sendo todos os encarceramentos por incitar o povo desobedincia civil e indispor a populao contra o governo estabelecido por lei na ndia britnica. Na ltima priso de Gandhi, este se recusou a pagar fiana por sua liberdade, porm dado o nmero de manifestantes camponeses que compareceram priso e temendo que o desobediente angariasse ainda mais apoio, o governo mandou solt-lo, o que simbolizou, para muitos, a primeira vitria da aplicao da desobedincia civil751. Vale salientar que a atuao de Gandhi no combate s injustias sociais no se deu somente em cenrio indiano. Alm de desempenhar papel de suma importncia na luta pela independncia da ndia, utilizando-se da estratgia de no-violncia diante do imperialismo ingls, teve participao destacada na luta anti-racista na frica do sul, cuja legislao discriminatria em
750 Pontes, Ana Carolina Amaral. A Desobedincia civil como instrumento na construo da cidadania: Um estudo luz do conceito de Hannah Arendt, na discusso sobre participao social. Recife, 2006, p.35. 751 Pontes, Ana Carolina Amaral. A Desobedincia civil como instrumento na construo da cidadania: Um estudo luz do conceito de Hannah Arendt, na discusso sobre participao social. Recife, 2006, p.35.

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relao aos indianos residentes l foi bastante alterada. Por tudo isso, Gandhi foi julgado por desacato autoridade do governo

britnico e em sua defesa752 disse que desobedecer a essa forma de governo havia se tornado uma meta e que, uma vez liberto, continuaria a praticar a desobedincia civil. A posio irredutvel do desobediente vinha753 do uso da voz de sua conscincia, por consider-la primaz s leis impostas pelo governo.754 Outro importante desobediente foi Martin Luther King, pastor Batista negro, que lutou na defesa dos direitos civis da populao negra nas dcadas de 1950 e 1960, no EUA, num contexto de forte segregao racial. Utilizando-se da desobedincia civil, proporcionou alteraes na legislao americana, pregando a noviolncia, princpio provavelmente proveniente de suas convices crists, o que no o impedia de ser crtico e inconformista diante das injustias sociais755. Luther King superou Gandhi em nmero de prises 756 e se utilizou da estratgia das marchas de protesto, como a conhecida Marcha para Washington, oportunidade em que proferiu o discurso Eu tenho um sonho, o qual provavelmente representou o sonho de boa parte dos negros e de outras minorias dos EUA de
752 Pontes, Ana Carolina Amaral. A Desobedincia civil como instrumento na construo da cidadania: Um estudo luz do conceito de Hannah Arendt, na discusso sobre participao social. Recife, 2006, p.37. 753 Freitas Jr, Dorival. Direito de Resistncia e Desobedincia Civil: Movimentos populares no Brasil luz da teoria crtica. So Paulo, 2007, p. 38. 754 Neste ponto, faz-se uma ponte com o pensamento compactuado por Henry Thoreau, supra. 755 Pontes, Ana Carolina Amaral. A Desobedincia civil como instrumento na construo da cidadania: Um estudo luz do conceito de Hannah Arendt, na discusso sobre participao social. Recife, 2006, p.37. 756 Fora preso mais de vinte vezes.

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viver numa sociedade igualitria757. Enfim, a prtica de King abrangeu inmeros atos de

desobedincia civil em amplas campanhas nacionais e locais, as quais fomentaram a alterao de vrios dispositivos legais, prticas polticas e entendimentos jurisprudenciais que chancelavam a prtica de segregao racial nos EUA758.

3 OS ELEMENTOS DA DESOBEDINCIA CIVIL A FORA DA DESOBEDINCIA CIVIL EST EM SUA JUSTA ILEGALIDADE EM CONFLITO COM A LEGALIDADE INJUSTA 759
A desobedincia civil , antes de tudo, caracterizada como ato ilcito, porm se diferencia de outros atos contra as leis, visto que esta apresenta justificativas relevantes, as quais lhe do um carter de ao legtima, de justo. Ou seja, a (aparente) ilicitude legitimada na medida em que se torna um instrumento indispensvel para combater uma situao de desrespeito aos direitos de cidadania. comum a doutrina apontar trs elementos os quais juntos, caso postos em prtica, passam a ser reconhecidos como direito de resistncia na sua espcie desobedincia civil. So eles: [a]

757 Pontes, Ana Carolina Amaral. A Desobedincia civil como instrumento na construo da cidadania: Um estudo luz do conceito de Hannah Arendt, na discusso sobre participao social. Recife, 2006, p. 38. 758 Garcia, Jos Carlos. O MST entre desobedincia e democracia. In: STROZAKE, Juvelino Jos (org.). A Questo Agrria e a Justia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000. So Paulo, 2000, p. 155. 759 Pontes, Ana Carolina Amaral. A Desobedincia civil como instrumento na construo da cidadania: Um estudo luz do conceito de Hannah Arendt, na discusso sobre participao social. Recife, 2006, p. 86.

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(aparente) ilicitude dos instrumentos; [b] publicidade e; [c] noviolncia.760

Com relao [a] (aparente) ilicitude do ato de desobedincia civil, necessrio se faz compreender o que um ato criminoso. Para Fragoso761, crime toda ao ou omisso proibida pela lei sob ameaa de pena, ou ainda uma conduta contrria ao Direito, qual a lei atribui uma pena. Analisando este aspecto formal do crime, possvel perceber que para ser considerado crime, preciso que a lei proba sua prtica e ainda que, para tal prtica criminosa deva ter a previso de alguma penalidade. Entretanto, Em nenhum texto normativo brasileiro est proibido o exerccio de direito de resistncia e da desobedincia civil, j que, conforme o prprio texto constitucional dispe em seu artigo 5, inciso II: Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da lei, bem como em seu inciso XXXIX: No h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal. 762
760 Alguns autores ainda trazem como quarto elemento da desobedincia civil seu carter coletivo. Para estes, a desobedincia civil alm de elencar os trs elementos j citados, necessita ser praticada em mbito coletivo. No entanto, o estudo em questo, amparado por Garcia, Freitas Jr e Pontes, prioriza a finalidade do ato de desobedincia o qual visa ao alcance da cidadania e a busca pela justia da coletividade, em detrimento de quantas pessoas se utilizam de tal prtica. 761 Fragoso, Heleno Cludio. Lies de Direito Penal: Parte geral. Rio de Janeiro, 1980, p. 148. 762 Freitas Jr, Dorival. Direito de Resistncia e Desobedincia Civil: Movimentos populares no Brasil luz da teoria crtica. So Paulo, 2007, p. 120.

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Portanto, o fato de no estar normatizada a proibio da sua prtica, a desobedincia civil se isenta do aspecto criminoso. Para Freitas Jr763, parafraseando Repols, a desobedincia civil considerada ilegal, por entender que sua prtica no tem amparo legal, porm no antijurdica, j que no h contrariedade ao direito. Dessa forma, a ilicitude da desobedincia civil somente aparente, visto que no considerada crime, alm de apresentar justificativas relevantes para sua prtica, que a luta pela modificao de alguma lei considerada injusta ou para reivindicar algum direito fundamental normatizado que no esteja sendo cumprido, contextualizando a opresso e a desigualdade. Vale salientar que, no descumprimento de algum direito normatizado, a desobedincia civil objetiva corrigir uma desobedincia anterior

que a infrao s normas constitucionais. J foram citados importantes desobedientes e diferentes foram as motivaes e as formas de manifestar a ilegalidade em desobedecer: Antgona desobedeceu ao decreto do Rei Creonte; Thoreau se recusou a pagar determinados impostos, com a inteno de alterar a arrecadao tributria de seu pas, o que refletia no financiamento da guerra conta o Mxico. Alm disso, utilizou-se da ttica de no-cooperao, que era um estmulo a consumir o menos possvel os produtos que fortalecessem a
763 Freitas Jr, Dorival. Direito de Resistncia e Desobedincia Civil: Movimentos populares no Brasil luz da teoria crtica. So Paulo, 2007, p. 120.

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economia inglesa, chegando at a confeccionar suas prprias roupas; Gandhi fez resistncia junto ao imperialismo britnico e

tambm se utilizou da ttica de no-cooperao; e Luther King infringiu normas do governo norte-americano. Embora agindo por diferentes razes e muitas vezes praticando a desobedincia civil, individualmente, todos tm em comum o fato de lutarem contra as desigualdades e opresso, em favor do bem coletivo e de se alcanar a justia e a cidadania. Outro elemento que caracteriza os atos de desobedincia civil a sua [b] publicidade. Com outras palavras, um ato de desobedincia civil jamais secreto, jamais praticado sorrateiramente. Ao contrrio, os desobedientes sempre procuram dar a mais ampla divulgao de seus atos, normalmente avisando previamente a imprensa e as autoridades 764 Assim o fora com Antgona que pediu a sua irm que falasse tudo a todos, considerando como mais importante a obedincia sua conscincia. A publicidade da desobedincia civil, assim como suas motivaes e intuitos, os quais acabam por justificar sua prtica, tambm a faz diferenciar de atos criminosos, os quais, quase sempre, so planejados e executados no maior sigilo possvel. Os atos de desobedincia civil, ao contrrio, no oferecem qualquer obstculo a sua identificao e a localizao de onde ir ocorrer, mesmo correndo-se o risco de serem injustamente processados criminalmente.
764 Garcia, Jos Carlos. O MST entre desobedincia e democracia. In: STROZAKE, Juvelino Jos (org.). A Questo Agrria e a Justia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000. So Paulo, 2000, p. 157.

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Na verdade, essencial que a prtica da desobedincia civil, como ltimo recurso, seja pblica, em virtude de, na

tentativa de modificar alguma lei, ou reivindicar a implementao de princpios constitucionais, manter disponvel e acessvel ao poder pblico os mecanismos de negociao, bem como tentar incorporar a opinio pblica como aliada. Discutir publicamente as razes pelas quais se desobedece, no apenas fortalece o ato, como tambm abre espao para uma possvel conquista do apoio da sociedade na qual est inserido, atravs da publicidade sobre a situao de injustia apontada 765 Thoreau, Gandhi e Martin Luther King tambm agiram publicamente, atravs de atitudes individuais, bem como convocando e influenciando o povo nas aes de resistncia e desobedincia. Thoreau tornou pblica sua atitude desobediente quando escreveu e publicou um livro denominado inicialmente de Resistncia ao governo e postumamente publicado como Desobedincia civil, alm de ser lido numa conferncia em Concord em fevereiro de 1848. A obra de Thoreau serviu de apoio terico para Gandhi, que efetivamente construiu a visibilidade do termo desobedincia civil. Dentre as atitudes pblicas de Gandhi, as mais difundidas so a realizao da Marcha do Transval (1913), junto com mais de dois mil manifestantes, sem armas nem violncia. Organizou ainda uma greve geral que impediu a aprovao da Lei Rowllat (1919) a qual restringia as liberdades individuais dos indianos.
765 Pontes, Ana Carolina Amaral. A Desobedincia civil como instrumento na construo da cidadania: Um estudo luz do conceito de Hannah Arendt, na discusso sobre participao social. Recife, 2006, p. 83.

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Alm disso, pregou o boicote compra do tecido ingls e empreendeu uma marcha com mais de setenta mil pessoas at a praia, reivindicando pela extino do imposto do sal. Com Martin Luther King, os boicotes e as marchas constituam tticas de resistncia pblicas e pacficas, em que os manifestantes se mantinham indiferentes violncia da polcia e dos grupos contrrios. A ao no-violenta procurava conseguir publicidade favorvel junto sociedade. A desobedincia civil mostrava os equvocos da legislao segregacionista, criando tenses localizadas que se refletissem de forma a granjear o apoio das pessoas. A violncia da polcia, recebida com passividade pelos manifestantes, visava sensibilizar os setores sociais indiferentes, pela cobertura nacional da imprensa. Alm disso, considerava como princpio fundamental de qualquer campanha no-violenta, a negociao, o que torna imprescindvel sua publicidade. 766 E, finalmente, vale destacar que a atitude de Antgona, devido sua convico e princpios, os quais lhe davam a certeza de estar agindo da forma correta, no tinha pretenso de ficar no anonimato. Ao contrrio, Ismene, que no concordava com a resistncia da irm e que se negou a ajud-la, pediu que Antgona no revelasse seu plano a ningum, o que foi rebatido por esta: Fala, peo-te! Muito mais odiosa me sers calada. Declara tudo a todos. 767 Como terceiro elemento da desobedincia civil, aparece a [c] no-violncia. Para os clssicos da desobedincia civil, a
766 S, Mariana Santiago. Desobedincia civil: Um meio de exercer a cidadania. Fev./2006, p. 7. Artigo Publicado no site: BuscaLegis.ccj.ufsc.br. Acesso em 15/06/2011 767 Sfocles. Antgona. Porto Alegre, 2011, p. 13.

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no-violncia constitui um princpio que deve ser respeitado, eximindo-se de agir com violncia mesmo diante de agresses

que os prprios desobedientes venham a sofrer. Tal postura remete ao imperativo Kantiano, segundo o qual cada um deve tratar aos demais com fins em si mesmos, e no como meios; utilizar violncia contra uma pessoa significaria instrumentalizla.768 Assim tambm, Gandhi compactua desta opinio e, segundo Freitas Jr769 pregava que o ato violento acaba por justificar, pela parte contrria, a concomitante utilizao da violncia, alm de tirar a ateno do objeto principal e inicial da reivindicao. Luther King pregava o protesto no violento, mas reconheceu a necessidade de uma fora que interrompesse o funcionamento da sociedade em alguns pontos-chave. Por exemplo, no final da dcada de 1960, o desobediente admitiu a agresso s propriedades dos brancos, mas com a condio de os responsveis sujeitarem-se s sanes legais.770 A no-violncia identifica a desobedincia civil e neg-la descaracterizaria, pois, se constitui em um de seus princpios. Compactua desta opinio Pontes771 ao inferir que a utilizao da violncia desconfigura a desobedincia civil, uma vez que sinaliza a perda da identidade com o poder social de onde aquela demanda

768 Garcia, Jos Carlos. O MST entre desobedincia e democracia. In: STROZAKE, Juvelino Jos (org.). A Questo Agrria e a Justia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000. So Paulo, 2000, p. 157. 769 Freitas Jr, Dorival. Direito de Resistncia e Desobedincia Civil: Movimentos populares no Brasil luz da teoria crtica. So Paulo, 2007, p. 48. 770 S, Mariana Santiago. Desobedincia civil: Um meio de exercer a cidadania. Fev./2006, p. 8. Artigo Publicado no site: BuscaLegis.ccj.ufsc.br. Acesso em 15/06/2011. 771 Pontes, Ana Carolina Amaral. A Desobedincia civil como instrumento na construo da cidadania: Um estudo luz do conceito de Hannah Arendt, na discusso sobre participao social. Recife, 2006, p. 97.

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aparentemente brotara, nascera. Portanto, diante dos elementos citados, sintetiza-se a

desobedincia civil como o ato em princpio ilegal, pblico e noviolento, praticado por um grupo ou por uma s pessoa, com objetivos coletivos de alterar alguma lei ou poltica governamental que vise garantia de algum princpio constitucional, atravs de postura tal que obtenha apoio ativo da sociedade para a sua causa772.

4 DA PRTICA DO MST COMO DESOBEDINCIA CIVIL E SUA LEGITIMIDADE - OCUPAR, RESISTIR, PRODUZIR773
O lema Ocupar, resistir, produzir foi utilizado no segundo Congresso do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra o MST em Braslia em 1990 e rene prtica, objetivos e justificativa deste importante movimento social no Brasil. O MST atua na ocupao de terras, como forma de alcanar aquilo que deveria ser-lhe garantido pelo Estado, visto que o acesso a terra uma garantia fundamental. Nesses termos, utiliza-se da desobedincia civil para ganhar o apoio popular e dar conhecimento de sua causa opinio pblica e ao governo, com o intuito de ter atendida sua reivindicao. E, finalmente, defende que seja feita a reforma agrria774 implementando-se a funo social da terra.
772 Garcia, Jos Carlos. O MST entre desobedincia e democracia. In: STROZAKE, Juvelino Jos (org.). A Questo Agrria e a Justia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000. So Paulo, 2000, p. 158. 773 Lema do segundo Congresso do MST. 774 A luta do MST se ampara na realizao da reforma agrria, que definida como O conjunto de medidas que visem a promover melhor distribuio de terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios da justia social

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O contexto agrrio brasileiro atualmente se divide em dois plos distintos. De um lado est a maior parcela da populao

buscando um pedao de terra para que dela possa garantir o direito moradia e alimentao atravs de uma produo familiar. Do outro, os grandes latifundirios, minoria que detm a maior parte das terras e que defende seu direito de propriedade baseados em critrios formais e no agronegcio. Neste ltimo plo, h uma parte que mantm a terra produtiva, fazendo dela uso, embora haja outra que ostenta a terra sem produzir, com fins especulativos, sendo esta, alvo constante das ocupaes do MST. A luta pela terra, com a posterior luta pela reforma agrria e a criao do MST, sempre apontou como motivo de resistncia a expropriao e a expulso da terra. Dessa forma contesta a formao do latifndio que historicamente se constituiu atravs dos meios mais ardilosos e cruis775. As terras do Estado
e ao aumento de produtividade. (Freitas Jr, Dorival. Direito de Resistncia e Desobedincia Civil: Movimentos populares no Brasil luz da teoria crtica. So Paulo, 2007, p. 130). 775 A questo da luta pela terra coincide com a formao do latifndio no Brasil, dada a diviso do territrio em Capitanias Hereditrias, quando da chegada do colonizador portugus. A partir desse evento e de outros que o sucederam, com as mesmas intenes, Comearam as lutas contra o cativeiro, contra a explorao e consequentemente contra o cativeiro da terra, contra a expulso, que marcam as lutas dos trabalhadores. Das lutas dos povos indgenas, dos escravos e dos trabalhadores livres e, desde o final do sculo XIX, dos imigrantes, desenvolveram-se as lutas camponesas pela terra. Lutas e Guerras sem fim contra a expropriao produzida continuamente no desenvolvimento do capitalismo (Fernandes, Bernardo Manano. O MST no contexto da formao camponesa no Brasil. So Paulo, 2000, p. 17.) Percebe-se que diante das diferentes conjunturas, a terra teve variadas representaes e sua conquista, interesses peculiares: A diviso do territrio brasileiro em faixas de terras horizontais, todas contrastando com o oceano Atlntico, entregues aos donatrios, objetivava defender a terra descoberta. A propriedade da terra no Brasil foi criada para fazer avanar o sistema capitalista, na segunda metade do sculo XIX. E, no regime militar o governo que tinha a meta de colonizar e preencher os espaos vazios da Amaznia encaminha para tal regio um verdadeiro contingente, com a propaganda enganosa cujo lema era: terra sem homens para homens sem-terra, quando na verdade as terras foram entregues, em sua maioria s grandes empresas capitalistas, beneficiadas por polticas de incentivos fiscais. Dessa forma, independente do interesse sobre a terra e

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foram apropriadas via falsificao de documentos, suborno dos responsveis pela regularizao fundiria e assassinato de

trabalhadores, o que denominado no Brasil como grilagem. Os camponeses trabalhavam na derrubada da mata, plantavam nessas terras at a formao das fazendas e depois eram expulsos.776 nesse cenrio que se justifica a [a] (aparente) ilegalidade das ocupaes do MST. A ilegalidade da desobedincia civil encontra-se representada pelas ocupaes de terras improdutivas que, em tese, ferem o direito de propriedade dos particulares. Contudo, as atitudes do movimento esto amparadas pela exigncia no cumprimento da funo social da terra, da dignidade humana, e dos direitos vida, moradia e alimentao, bem como pela no implementao das polticas governamentais, as quais no priorizam em suas agendas as polticas de reforma agrria. Percebe-se, ento, que ainda que seja (aparentemente) ilegal, o instrumento tem motivaes e interesses justos. E mesmo tendo como alvo especfico o latifndio improdutivo e a propriedade rural especulativa, a ocupao de terras pelo MST est no cerne

concomitante sua perda e, junto com ela as oportunidades de trabalho, moradia e subsistncia, sempre esteve presente a luta pelo acesso terra, determinada pela resistncia incessante e permeada por conflitos. Territrios indgenas, terras de camponeses-posseiros invadidas por grileiros. A migrao como sobrevivncia e resistncia, procurando se distanciar da cerca e do cerco do latifndio. Os diversos enfrentamentos geraram a morte, muitas vezes o massacre e o genocdio. A violncia contra esses povos delimitaria as extenses histricas do latifndio. Em todo o tempo e em todo espao, a formao do latifndio frente resistncia camponesa determinaria a realidade da questo agrria. (Fernandes, Bernardo Manano. O MST no contexto da formao camponesa no Brasil. So Paulo, 2000, p. 19). 776 Fernandes, Bernardo Manano. O MST no contexto da formao camponesa no Brasil. In: STROZAKE, Juvelino Jos (org.). A Questo Agrria e a Justia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000. So Paulo, 2000, p. 19.

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das alegaes de ilegalidade. Sua efetivao afrontaria o direito de propriedade reconhecido pela Constituio (art., 5, XXII).777 Da

se percebe que, mesmo denunciando a desobedincia primria aos direitos fundamentais garantidos constitucionalmente e por se valer das ocupaes, a desobedincia civil do MST ainda considerada ilegal por muitos778. Sobre a questo da funo social da terra779, inevitavelmente h que se falar no direito propriedade. O amparo Constitucional da propriedade como um direito humano atrela-se a sua funo de proteo pessoal. As mdias e pequenas propriedades rurais, trabalhadas pela famlia do proprietrio, desempenham essa funo de proteo pessoal e a Constituio (art. 185) as declara insuscetveis desapropriao para fins de reforma agrria.780 Porm, no se pode considerar com a mesma funo e includa na categoria dos direitos fundamentais o latifndio improdutivo, tampouco as propriedades de grupos empresariais do grande capital781.

777 Garcia, Jos Carlos. O MST entre desobedincia e democracia. In: STROZAKE, Juvelino Jos (org.). A Questo Agrria e a Justia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000. So Paulo, 2000, p. 164. 778 Deve-se deixar claro que a questo referente ilegalidade das atitudes do MST matria polmica, j que nem todos concordam com essa afirmativa. 779 Art. 187 da CF. dispe-se que a funo social cumprida quando a propriedade rural atende simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I Aproveitamento racional e adequado; II Utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III Observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV- Explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. 780 Comparato, Fbio Konder. Direitos e deveres fundamentais em matria de propriedade. In: STROZAKE, Juvelino Jos (org.). A Questo Agrria e a Justia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000. So Paulo, 2000, p. 140. 781 . Quando a propriedade no se apresenta, concretamente, como uma garantia da liberdade humana, mas, bem ao contrrio, serve de instrumento ao exerccio de poder sobre outrem, seria rematado absurdo que se lhe reconhecesse o estatuto de direito, com todas as

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Diante dessa interpretao, o latifndio improdutivo perde sua funo de proteo pessoal, a qual amparava sua propriedade

como direito humano. Perde porque com a exigncia de funo social a propriedade passa a ser fonte de deveres fundamentais, ou seja, tornar-se produtiva. essa a principal agresso que os grandes latifundirios praticam desde remotas pocas contra a sociedade e contra a cidadania: detm o domnio da terra mantendo-a improdutiva, com fins especulativos, em detrimento de tantos que lutam por uma pequena parcela, da qual possam germinar sua dignidade e liberdade. Como j foi posto, o latifndio improdutivo deixa de estar amparado pelo direito de propriedade, por no contemplar a funo de proteo pessoal. Com outras palavras, por no desempenhar o dever de cumprir com a funo social, torna-se vulnervel desapropriao para fins de reforma agrria. Porm, a maior parte da doutrina considera que sua implementao esbarra no fato da

funo social da propriedade ser mera recomendao ao legislador e no como vinculao jurdica efetiva tanto do Estado quanto dos particulares 782, embora esteja garantida pela Constituio, por meio da vigncia imediata dos direitos humanos.783 Da surge a necessidade de uma organizao coletiva que exija do governo medidas positivas para efetivao desses direitos. Em virtude
garantias inerentes a essa condio, notadamente a de uma indenizao reforada na hiptese de desapropriao. (Comparato, Fbio Konder. Direitos e deveres fundamentais em matria de propriedade. So Paulo, 2000, p. 140) 782 Comparato, Fbio Konder. Direitos e deveres fundamentais em matria de propriedade. In: STROZAKE, Juvelino Jos (org.). A Questo Agrria e a Justia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000. So Paulo, 2000, p. 141. 783 As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata (Art. 5 da Constituio Federal de 1988).

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disso est justificada a existncia do MST. exatamente isto que ocorre, restando ao MST lutar pela garantia constitucional do

acesso terra e de fazer cumprir a funo social da propriedade, atravs da reforma agrria, utilizando-se do instrumento ltimo e nico do direito de resistncia, via desobedincia civil. O MST tambm se caracteriza por ser um movimento de [b] ampla publicidade. Os sem-terra ocupam terrenos, manifestam-se nas ruas publicamente, vista de todos. As ocupaes e demais manifestaes, assim como suas motivaes, so previamente anunciadas, na mdia em geral e especialmente em canais de comunicao prprios, como os sites do movimento, o que parece mesmo ser de fundamental importncia para conquistar o apoio social e fazer presso junto ao governo. No em nada usual que as lideranas procurem ocultar sua identidade ou permaneam escondidas com vistas a dificultar ou inviabilizar a atuao do poder judicirio784. Pretendendo a garantia do direito fundamental de acesso terra, o MST desobedece e o faz de forma pblica, justamente por isso ser imprescindvel para tentar manter permanentemente abertos os canais de negociao com as autoridades. O MST um movimento sistematizado pelas massas, dentro de um formato sindical, que articula trabalhadores rurais sem terra para a conquista da terra para trabalhar. A base da sua organizao a luta pela terra atravs da ocupao e da resistncia, pois no tm a expectativa de que o governo, o
784 Garcia, Jos Carlos. O MST entre desobedincia e democracia. In: STROZAKE, Juvelino Jos (org.). A Questo Agrria e a Justia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000. So Paulo, 2000, p. 168.

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Estado ou as classes dominantes faam a reforma agrria por iniciativa prpria. Portanto, v a necessidade do trabalhador se

organizar e lutar para conquistar a reforma agrria, sem cair em iluses milagrosas, h tantos anos prometidas.785 A criao do MST representa a unificao dos movimentos sociais de luta pela terra numa organizao em cenrio nacional. Resgata os movimentos de luta que atuaram em variados contextos, porm o faziam de forma desconectada, e mais do que isso, d-lhes mais visibilidade, importncia e legitimidade. O movimento realiza Congressos para discutir estratgias de atuao, troca de experincias entre as diversas realidades do pas e para seu fortalecimento, enquanto organizao poltica e social, tudo isso amplamente difundido. Alm disso, os semterra ampliaram a luta para a cidade, por meio de jornadas nacionais de luta, denunciando a violncia do Estado e realizando manifestaes conjuntas com outras categorias de trabalhadores. Publicamente, por meio de caminhada, os sem-terra percorreram milhares de quilmetros em todos os estados, denunciando a opresso e ocupando terras. Discutir publicamente as razes e motivaes da desobedincia, no apenas fortalece o ato como tambm abre espao para uma possvel conquista do apoio da sociedade na qual se est inserido, atravs da publicidade sobre a situao de injustia apontada. Mediante a exposio de situaes injustas, aumenta-se a chance de que pessoas que se sintam identificadas
785 Garcia, Jos Carlos. O MST entre desobedincia e democracia. In: STROZAKE, Juvelino Jos (org.). A Questo Agrria e a Justia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000. So Paulo, 2000, p. 162.

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com esta conjuntura apoiem aqueles que romperam de alguma forma, com determinada ordem.

Por fim, restaria definir o MST como movimento [c] noviolento, contradizendo as acusaes miditicas, as quais se limitam a divulgar as cenas em que, na maioria das vezes, defendendo-se de agresses precursoras da fora policial, esto os sem-terra a lutar pelos seus direitos e a resistir s injustias e opresses postas.786 O cenrio em que nasce o MST de uma conjuntura insustentvel de longos anos de represso e violncia contra os camponeses que reivindicavam pelo seu direito fundamental de acesso terra. Durante toda histria do Brasil, os camponeses, bem como todos os trabalhadores, foram mantidos margem do poder por meio da violncia. 787 Especialmente em meados de 1964, quando do golpe militar, a questo agrria no pas ficou ainda pior para o campons. O avano do capitalismo no campo,

com a mecanizao e modernizao provocaram o maior xodo rural da histria do Brasil, associado a mais ampla formao de latifndio j verificada. As lutas camponesas eclodiram por todo o territrio nacional, os conflitos fundirios cresceram vertiginosamente e o governo, ainda na expectativa de controlar a questo agrria, determinou a militarizao do problema, o que significou o aumento da violncia contra os sem-terra.
786 Vale salientar que no pretenso deste estudo, justificar toda e qualquer prtica do MST, mas aquelas organizadas e planejadas luz da definio e princpios fundamentais do movimento. 787 Fernandes, Bernardo Manano. O MST no contexto da formao camponesa no Brasil. In: STROZAKE, Juvelino Jos (org.). A Questo Agrria e a Justia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000. So Paulo, 2000, p. 25.

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Ao reprimir violentamente a luta pela terra e no realizar a reforma agrria, os governos militares tentaram restringir o

avano do movimento campons. Com a implantao do atual modelo econmico da agropecuria, apostou-se no fim do campesinato. No entanto, por causa da represso poltica, e da expropriao resultantes do modelo econmico, nasceu o mais amplo movimento campons da histria do Brasil: o movimento dos trabalhadores rurais sem terra, o MST.788 A marca registrada de ocupao de terras pelo MST advm da reiterada descrena dos sem-terra em detrimento dos governantes em assent-los independente das ocupaes. O movimento defende no s a ocupao, como a resistncia pacfica aos despejos789, contexto de grande tenso, em que se observam conflitos que acabam por desencadear a morte de muitos. Muitos so os exemplos de conflitos fundirios, espalhados por todo o Brasil. Em todos eles, o que se percebe de evento comum a violenta represso por parte da polcia e/ou jagunos dos fazendeiros. Vale salientar que essa represso no s violenta, mas desproporcionalmente violenta: quantitativamente, o nmero de policiais convocados para uma ao de despejo esmagadoramente superior ao de camponeses e diretamente proporcional a este nmero a quantidade de mortos e feridos aps
788 Fernandes, Bernardo Manano. O MST no contexto da formao camponesa no Brasil. In: STROZAKE, Juvelino Jos (org.). A Questo Agrria e a Justia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000. So Paulo, 2000, p. 27. 789 O termo utilizado para designar a desocupao de uma rea de litgio e, segundo Bernardo Manano Fernandes, p. 39, possui um sentido pejorativo, por, de fato, tratar as pessoas como objeto, dando-lhes menos importncia do que a terra envolvida em tal litgio.

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um enfrentamento dos sem terra com a polcia; qualitativamente, os policiais, preparados fisicamente para o combate, encontram-

se munidos de armas de fogo, em detrimento dos sem terra, cujo contingente de miserveis inclui mulheres, idosos e crianas, portando enxadas, foices e faces, instrumentos prprios de seu trabalho na terra790. Os conflitos fundirios j ocorridos no Brasil confirmam toda essa represso violenta e desproporcional. Em 1995, em Rondnia, famlias haviam ocupado uma fazenda no municpio de Corumbiara. Por ordem da justia, 300 (trezentos) policiais fortemente armados realizaram violentamente o despejo que resultou na chacina de nove sem-terra e dezenas de feridos e desaparecidos. Outro exemplo de massacre aconteceu em Eldorado dos Carajs, no estado do Par. Centenas de famlias caminhavam na rodovia em direo Belm, para uma negociao com o governo e exigir que fossem assentados. Na caminhada foram surpreendidos por uma ao policial, que resultou no assassinato de 19 camponeses, alm de inmeros feridos. Assim, com o intuito de resistir e de se defender da agresso inicial da polcia e de fazendeiros, os sem terra, vistos pela imprensa como baderneiros e atores ilegais da histria, terminam por ser vistos como violentos, embora a anlise mais apurada v demonstrar que o uso da fora pelos trabalhadores rurais utilizada somente nas ltimas condies, representando legtima defesa.

790 Deve-se deixar claro que o MST no usa armas. As enxadas, foices e faces normalmente vistos em suas manifestaes representam os seus instrumentos de trabalho ou, quando muito, a simbologia comunista representada na bandeira da antiga Unio Sovitica.

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A exigncia de no-violncia para a caracterizao dos Sem-Terra como desobedientes civis no deve ser entendida necessariamente como sinnimo de vocao para o martrio, e sim como uma dupla exigncia de outra ordem: que eles no tomem a iniciativa do confronto violento; e de que, quando agredidos, limitam sua eventual reao de forma proporcional e moderada, o que exigir sempre uma atividade de ponderao por parte do intrprete, no diferente daquela sempre necessria para caracterizar ou no o exerccio da legtima defesa.791 Da ser prudente afirmar que as ocupaes e demais manifestaes do MST tendem a ser no-violentas, e que atitudes violentas espordicas so desencadeadas em reao s agresses prvias e, vale salientar, com meios extremamente moderados, como os instrumentos prprios de seu labor, em detrimento daqueles empregados pela polcia. Pela utilizao de todos os elementos fundamentais da desobedincia civil, pode-se chegar concluso de que o MST um exemplo na prtica deste formato pacfico de direito de resistncia.

No outra a concluso a que chega

791 Garcia, Jos Carlos. O MST entre desobedincia e democracia. In: STROZAKE, Juvelino Jos (org.). A Questo Agrria e a Justia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000. So Paulo, 2000, p. 171.

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Ronald Dworkin em artigo especfico (1997), no qual v como legtima a condizente com a honrosa tradio da desobedincia civil a forma de atuao social do MST, em especial considerando os profundos enraizamentos de poder do latifndio no Brasil e a violncia desferida contra os ocupantes de reas, cuja desapropriao se pretende, em geral, latifndios improdutivos.792 A atuao do MST, portanto, se baseia na desobedincia civil, instrumento reconhecidamente legtimo, devido a algumas peculiaridades que caracterizam seu formato. Primeiro, contrapese a uma ordem social injusta, que vai de encontro conscincia da comunidade e a luta se d como um exerccio dos direitos fundamentais j garantidos constitucionalmente, como o direito vida, dignidade, alimentao e ao trabalho. Segundo, a desobedincia civil s utilizada, em ltima instncia, quando no se dispe de outros meios para contestar a excluso dos indivduos participao nas decises do Estado. Por ltimo, instrumento legtimo vez que, mesmo no se utilizando das vias legais, pacfico e descarta qualquer forma de violncia, excetuando-se a atitude de defesa contra uma prvia agresso. Diante de tal fundamentao, torna-se vivel constatar a legitimidade do MST, analisando luz dos critrios de tradio da desobedincia civil. Dessa forma, entende-se que, por se utilizar da
792 Garcia, Jos Carlos. O MST entre desobedincia e democracia. In: STROZAKE, Juvelino Jos (org.). A Questo Agrria e a Justia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000. So Paulo, 2000, p. 172.

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desobedincia civil, o MST acaba por tornar-se legtimo e justo, visto que se manifesta, ainda que de forma ilegal, para denunciar

o no cumprimento e desobedincia prvia aos princpios constitucionais de garantia moradia, trabalho, alimentao e dignidade, dentre outros. Luta contra uma ordem socialmente injusta e se utiliza da desobedincia civil quando o Estado veda a participao e controle sociais, restando este, como ltimo instrumento. Toda essa prtica se faz de forma pblica, j que a inteno de angariar o apoio da sociedade e manter permanentemente abertos os canais de negociao com o poder pblico. O movimento contrrio violncia, adotando atitudes agressivas somente se forem necessrias a sua legtima defesa. Por todas essas caractersticas, o MST considerado um movimento legtimo de atuao dos trabalhadores camponeses na reivindicao de seus direitos pela terra.

5 CONCLUSO
O direito de resistncia pode ocorrer de variadas formas, sendo que a desobedincia civil se trata de uma das formas legtimas do direito de resistncia. A desobedincia civil encontrase presente na pea teatral Antgona, de Sfocles, bem como nas prticas de Henry Thoreau que protestava contra atos imperialistas norte-americanos contra o Mxico Gandhi por lutar contra a colonizao inglesa na ndia e Martin Luther King que buscava acabar com a segregao racial nos Estados Unidos.

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No Brasil, a resistncia de Canudos, pgina mpar na nossa histria, um caso de exerccio do direito de resistncia

de camponeses que lutavam contra a m-distribuio de terra no Brasil e o coronelismo, mas no representou desobedincia civil, por terem se preparados para resistir at mesmo violentamente contra o Estado. Afirma-se isso porque para se configurar a desobedincia civil, necessrio a presena de trs elementos: [a] (aparente) ilicitude dos instrumentos; [b] publicidade e; [c] no-violncia. Alguns autores incluem como elemento caracterstico da desobedincia civil o fato do movimento ser coletivo, mas no adotamos essa ideia. Ao se fazer um estudo de cada caso, verifica-se que os casos clssicos desde a pea Antgona aos casos de Thoreau, Gandhi e Luther King se encaixam perfeitamente nessas caractersticas.

No caso especfico do MST tambm se verificou que se trata do uso legtimo do direito de resistncia na sua modalidade de desobedincia civil. Trata-se de um movimento que encontrou uma conjuntura de distribuio desigual de terras e uma reforma agrria h muito tempo reivindicada, mas sempre postergada por todos os governos ao longo da histria do Brasil. O MST possui as caractersticas clssicas da desobedincia civil, tais como: [a] (aparente) ilicitude dos instrumentos por se utilizar das ocupaes de terras que desobedecem a sua funo social; [b] publicidade, por divulgar amplamente cada um dos seus atos e; [c] no-violncia por ser desarmado e no visar ao

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enfrentamento direito contra o Estado. Deve-se deixar claro que a exigncia de no-violncia no

quer significar o martrio do movimento sem mesmo qualquer direito legtimo de defesa. Alis, geralmente os atos de violncia em que j vimos o MST envolvido representam uma violncia iniciada pelo Estado e posteriormente uma reao natural e proporcional por parte do movimento. E isso no pode descaracterizar o MST de ser um movimento pacfico! Por fim, reafirma-se a legitimidade do MST, por ser um movimento de pessoas consideradas excludas de participao em nossa sociedade que se organizaram pacificamente para reivindicar os seus direitos de forma proporcional, pblica e inteligente. Em virtude disso, merece o apoio e o acatamento de suas reivindicaes para se colocar em dia o que j foi previsto na Constituio de 1988.

REFERNCIAS
BOBBIO, Norberto. A Era dos direitos. Traduo: Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Ed Campus, 1992. COMPARATO, Fbio Konder. Direitos e deveres fundamentais em matria de propriedade. In: STROZAKE, Juvelino Jos (org.). A Questo Agrria e a Justia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000. CUNHA, Euclides. Os Sertes. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 1963.

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FERNANDES, Bernardo Manano. O MST no contexto da formao camponesa no Brasil. In: STROZAKE, Juvelino Jos (org.). A Questo Agrria e a Justia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000. FRAGOSO, Heleno Cludio. Lies de Direito Penal: Parte geral. 4 Ed. Rio de Janeiro: Ed Forense, 1980. FREITAS JR, Dorival. Direito de Resistncia e Desobedincia Civil: movimentos populares no Brasil luz da teoria crtica. Dissertao (Mestrado em Direito) Programa de Ps-Graduao em Direito, UNIMEP. So Paulo, 2007. GARCIA, Jos Carlos. O MST entre Desobedincia e Democracia. In: STROZAKE, Juvelino Jos (org.). A Questo Agrria e a Justia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000. PONTES, Ana Carolina Amaral. Desobedincia Civil como instrumento na construo da cidadania Um estudo luz do conceito de Hannah Arendt, na discusso sobre participao social. Dissertao (Mestrado em Direito) Programa de PsGraduao em Direito, Universidade Federal d Pernambuco. Recife, 2006. S, Mariana Santiago. Desobedincia civil: Um meio de exercer a cidadania. Fev./2006. Artigo Publicado no site: BuscaLegis.ccj. ufsc.br. Acesso em 15/06/2011. SFOCLES. Antgona. Traduo Donaldo Schler. Porto Alegre: L&PM, 2011. THOREAU, Hanry David. A Desobedincia Civil. Traduo Alex Marins. So Paulo: Ed. Martin Claret, 2003.

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MOVIMENTOS SOCIAIS E ACESSO JUSTIA: H UM SUBTEXTO A SER DESVELADO NOS DISCURSOS DE DESLOCAMENTO DO PAPEL DO JUDICIRIO?
Gretha Leite Maia793

RESUMO
A pesquisa que se apresenta investiga a relao, construda em termos discursivos, entre os movimentos sociais e o Judicirio brasileiro nos ltimos 20 anos. Analisa o discurso articulado por estudos de Judicirio desenvolvidos em espaos acadmicos (USP, IUPERJ, FGV) e busca desvelar o que subjaz desse discurso. Analisa os obstculos de acesso Justia, administrada por um sistema burocratizado estatal. Analisa a estrutura dos movimentos sociais e seus processos identitrios, ressaltando a dificuldade de dilogo com os instrumentos processuais convencionais. Investiga as propostas de politizao do Judicirio, judicializao das relaes sociais, e estabelece uma crtica aos discursos de
793 Doutoranda em Direito pela UFC; bolsista CAPES; advogada, graduada em Direito pela UFC e Mestre em Direito pela UFC. Contatos: grethaleite@hotmail.com.

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apropriao do poltico pelo jurdico. O trabalho resultado de pesquisa bibliogrfica, de base terica e multidisciplinar.

PALAVRAS-CHAVE: Movimentos Sociais. Judicirio. Politizao.

1 INTRODUO
A comunidade acadmica convive mais proximamente, nos ltimos 20 anos, com a temtica da administrao da Justia por parte de um aparelho estatal burocratizado o Poder Judicirio, com suas togas, sua semntica, seus servidores, seus labirintos. Estudos foram realizados nos principais centros formadores do pensamento jurdico nacional, como a USP, a FGV e o IUPERJ, e autores como Boaventura de Sousa Santos, Jos Eduardo Faria, Maria Tereza Sadek e Luiz Werneck Vianna, produzindo discursos mltiplos que apontam, majoritariamente, para um cenrio de mudanas havidas no pensamento e no papel do Judicirio em

um novo cenrio poltico. Os questionamentos que orientam, em geral, as pesquisas produzidas, buscam identificar os principais obstculos de acesso ao Judicirio, o que gera um espectro justificativo que vai desde o prprio modelo explicativo do fenmeno jurdico (a busca por uma nova Teoria do Direito) at os indicativos econmicos e culturais. Ultrapassando o mero diagnstico, cumpre tambm indicar um prognstico que salve o Direito (o Estado de Direito) e seu modelo racional e burocrtico de administrao da Justia, que compreende um sistema jurdico material assegurador da Justia (do ponto de vista ideal), e tambm lhe garante eficcia, do

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ponto de vista da funcionalidade do sistema como mecanismo de controle das tenses sociais. Os discursos encampados indicam como um bom Judicirio no s o administrador da justia, mas o guardio da promessa democrtica, o superego da sociedade794. A pesquisa uma construo terica, de abordagem multidisciplinar, utilizando metodologia bibliogrfica e descritiva.

2 O QUE SE PENSA DO JUDICIRIO: LEVANTANDO DADOS, FAZENDO PESQUISA.

Inicia-se este tpico levantando desde logo a bibliografia que se produziu no Brasil e que mais impactaram a compreenso multitudinria do que o Poder Judicirio e como se d sua atuao. Essas pesquisas construram (ou ajudaram a construir) um discurso e uma imagem que inoculou as discusses sobre administrao da Justia no Brasil, reverberando mesmo na

Resoluo n 75 do Conselho Nacional de Justia, que alterou ainda que mansamente o processo de seleo de magistrados. O estudo historiogrfico de Jos Murilo Carvalho, A construo da ordem/Teatro das sombras, sua tese de doutoramento, escrita em 1974 e publicada, a primeira parte, em 1980, a segunda parte em 1988, e finalmente reunida em um nico volume em 1993, ponto de partida obrigatrio para os estudos de Judicirio. Com menos frequncia, h referncias obra Os Donos do Poder, de Raymundo Faoro, em captulo especfico sobre o
794 Aqui fao referncia a duas expresses a meu ver bastante significativas: a primeira utilizada por Antoine Garapon e a segunda utilizada por Ingeborg Maus.

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Judicirio brasileiro e a noo de estamento. Nos anos 80 e 90, a USP produziu o Dossi do Judicirio e Jos Eduardo Faria organizou obra coletiva intitulada Direito e Justia. A funo social do Judicirio, com a colaborao de pensadores como Jos Reinaldo de Lima Lopes e Celso Campilongo, e, em 1988 traduzido, por Ellen Gracie Northfleet, o livro Acesso Justia, de Mauro Cappelletti. Luiz Werneck Vianna realiza pesquisas sociolgicas e polticas junto ao IUPERJ e publica, em obra coletiva, os livros Corpo e alma da magistratura brasileira, em 1997, e A judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil, em 1999. Maria Tereza Sadek dirige uma pesquisa quantitativa de larga envergadura, por meio de uma rede de pesquisadores espalhados por todo Brasil, atendendo solicitao da Associao de Magistrados brasileiros, e sugere um cenrio em movimento no livro Magistrados uma imagem em movimento publicado em 2006. Finalmente,

publicado no Brasil o livro Para uma revoluo democrtica da Justia de Boaventura de Sousa Santos, em 2007, ampliando a contribuio do pensador portugus para uma compreenso adequada de nossa Justia, contribuio essa iniciada ainda nos anos 70 quando Boaventura desenvolve sua pesquisa nas favelas do Rio de Janeiro. Registre-se por fim a traduo para o portugus dos estudos de Ingeborg Maus, O judicirio como superego da sociedade, publicado em 2010. Essa introduo bibliogrfica destina-se a explicar que h mais de trs dcadas se pensa seriamente no Brasil o problema da administrao da Justia. Foram esses e outros estudos, resultado

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do esforo e do compromisso intelectual de nossas universidades, aliado s aes polticas, que permitiram a instalao do Conselho Nacional de Justia, que instala, ainda que tardiamente, no Brasil, a noo de que a administrao da Justia otimizada pela gesto um pilar de sustentao do Estado de Direito. 1.1 Primeiros diagnsticos O campo de estudos do Judicirio envolve perspectivas sociologias, econmicas, estudos e gesto/administrao e poltica. Para compreender a administrao da justia enquanto organizao poltica e profissional, os estudos sobre acesso Justia pressupem e aceitao de premissas bsicas. Inicialmente, parte-se da crena no papel do Direito para a construo da democracia. As discusses atingem mesmo a compreenso de uma luta pelo Estado de Direito. Especificamente, postula-se o reconhecimento da superao do mito de neutralidade na administrao da justia. Mais pontualmente, reconhece-se

a existncia de obstculos ao acesso e obteno dos servios jurisdicionais e a necessidade de reformular o processo de recrutamento e formao de magistrados. Obstculos econmicos indicam os altos custos da litigao e a lentido do processo como um fator que se converte em prejuzo econmico. O problema do tempo foi examinado em muitos trabalhos tcnicos, por processualistas, como Rogrio Tucci e Samuel Arruda. Veja-se um exame por outras perspectivas795. A sociedade da tcnica reserva um lugar de destaque
795 Essa proposta foi exposta em artigo apresentado no XVII Congresso Nacional do CONPEDI, em Braslia, nos dias 20, 21 e 22 de novembro de 2008.

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para o uso do tempo. Tempo o bem da vida mais desejado por todos ns. Quando se vive em organizaes sociais em que

predomina o uso da tcnica para ordenao dos indivduos, aqueles que dominam a tcnica dominam a velocidade. A relao com o tempo tem sido um dos assuntos mais investigados por pensadores do nosso tempo, difundindo-se a noo de tempo e espao contrados. A velocidade da era tecnolgica se exterioriza no estudo do processo pela busca da celeridade processual. A celeridade processual foi o objeto de adorao mais festejado dessas reformas. No embate com a segurana jurdica pseudoembate, por ambos servem a uma mesma lgica de ordenao ganhou a celeridade, que primeiro postergou o contraditrio, em seguida erigiu a antecipao dos efeitos da sentena de mrito condio de regra, encurtando o procedimento probatrio e, ao final, virtualizou o processo. Tudo em nome da velocidade do mundo contemporneo:

Na famlia dos imaginrios da globalizao e das tcnicas, encontra-se a ideia, difundida com exuberncia, de que a velocidade constitui um dado irreversvel na produo da histria (...). Na verdade, porm, somente algumas pessoas, firmas e instituies so altamente velozes, e so ainda em nmero menor as que utilizam todas as virtualidades tcnicas das mquinas. Na verdade, o resto da humanidade produz, circula e vive de

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outra maneira796.

No custa lembrar que, no caso especfico do processo, o sentido de urgncia no uma constante. Por vezes s uma parte tem pressa pela soluo enquanto a outra normalmente aproveita a demora. Da falar-se em redistribuio do nus da demora natural do processo, entendido como uma tcnica de soluo de conflito que afasta solues instantneas. Assim surgiram a tutela cautelar e depois as antecipaes dos efeitos de tutela final. Veloz o tempo da mdia, acelerado pela banalizao do processo produtor e consumidor de informaes. H um processo de massificao na produo das informaes miditicas. A atividade do juiz completamente diferente at mesmo por ser solitria. A reconstituio dos fatos que fundamentam um pedido requer um procedimento especial de cognio de fatos passados, reconstitudos em um procedimento probatrio que deve desenvolver-se em um determinado espao de tempo, em que ambas as partes tenham condies de produzir os meios de provas que suportam as suas alegaes. Para o prprio conflito, h o tempo de maturao, dentro do qual a soluo pode at surgir, sem necessidade de uma interveno jurisdicional. Afinal, quem aproveita o tempo que se ganha com a tecnologia? Duas respostas so possveis: o bem-estar da humanidade ou a lgica da produo de bens materiais. O
796 SANTOS, Milton. Por uma outra globalizao: do pensamento nico conscincia universal, 15 ed. Rio de Janeiro: Record, 2008, p.121

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despotismo do relgio , tambm, mais uma imposio misteriosa da contemporaneidade.

Os obstculos socioculturais compem um material mais rico do ponto de vista da autorreflexo necessria para a magistratura. necessria admitir que a elite econmica nunca se socorre do Judicirio; os grandes negcios e patrimnios no se sujeitam exposio de sua intimidade empresarial. Devassar a esfera patrimonial de empresas no Brasil e no mundo sempre foi um desafio. Quando os grandes interesses econmicos se serviram da Jurisdio estatal? Desarticular crimes contra a ordem econmica, crimes de lavagem de dinheiro e formao de quadrilha, investigar o funcionamento visceral dos empreendimentos um obstculo que leva a seguinte indagao: a quem interessa o discurso de ampliao de acesso Justia? Acesso de quem a que Justia?... Por outro lado, os populares iam (e vo) ao judicirio pela via repressiva: so os usurios forados. comum a associao do Judicirio a uma atividade punitiva, sancionatria. A imagem dos Tribunais sempre labirntica, inspiradora de um temor reverencial que foi formada no imaginrio social ao longo de muitas dcadas. A busca de uma transformao funcional do Judicirio deve corresponder tambm a uma metamorfose dos signos pelos quais se expressa. A prpria existncia de um sistema semntico prprio afasta o Judicirio, e as instituies jurdicas em geral (Ministrios Pblico, por exemplo), dos no iniciados na tcnica e na linguagem dos Tribunais. Um problema de comunicabilidade que nada tem haver com o tratamento miditico das decises,

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mas com um entendimento mtuo entre os sujeitos envolvidos no conflito.

3 MOVIMENTOS SOCIAIS NO BRASIL NA REDEMOCRATIZAO POLTICA

no plano histrico que se vislumbram as atuaes dos movimentos sociais. De multido sem direo prpria e sem enquadramento poltico, alcana-se no Brasil redemocratizado avanos na noo de pertencimento a uma classe, a um gnero, a uma comunidade ou grupo tnico. Investigar como se expressam hoje o movimento dos trabalhadores, dos estudantes, das mulheres, dos sem teto, dos aposentados, e dos negros e ndios, condio essencial para que se pense e proponha instrumentos processuais adequados a estas demandas. Numa realidade complexa, os critrios para identificar os grupos sociais

organizados poderiam ser da ordem do econmico, do poltico ou do social. Os movimentos sociais tradicionalmente se definiram em termos de identidade e oposio. At os anos 80 do sculo passado em especial na dcada de 70 os estudos voltados para a compreenso dos movimentos sociais no Brasil investigaram prioritariamente a composio de distribuio da fora de trabalho. 797 Buscava-se entender os movimentos sociais originados na populao economicamente ativa, no assalariado, em que setor e
797 Ver a respeito SINGER, Paul. Fora de trabalho e emprego no Brasil. So Paulo, Cadernos CEBRAP, n 03, 1971.

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que formas de ocupao eram desenvolvidas pelos sujeitos das lutas sociais. Objetivava-se identificar quem era a classe operria

brasileira. As massas de ento seriam os explorados dentro do modo de produo capitalista. Para superar essa compreenso fundada na oposio, um exame do movimento estudantil brasileiro dos anos 50 e 60 contribui para a compreenso de um outro modelo de movimento social organizado798. As manifestaes envolvendo a reforma universitria de fins dos anos 50 mobilizam os estudantes universitrios brasileiros, iniciando uma trajetria de um movimento que vai tomar forma na dcada seguinte. Em 1961, os estudantes pretendem ampliar sua participao no poder, perodo em que ocorre a renncia de Jnio Quadros. Os anos de 63/64 caracterizam a luta pelo poder e a partir de 64 inicia-se a fase da luta contra o poder799. Mas a identificao de pertencimento ao movimento estudantil definia-se pela noo opositiva das lutas de classe? Para Alain Touraine800, movimentos sociais nem sempre

798 GUILHON DE ALBUQUERQUE, J.A.O movimento estudantil e classe mdia no Brasil, em Classes Mdias e poltica no Brasil, Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977. pp. 117/144. 799 Esse movimento interessante nossa anlise porque se caracterizou por apresentar como trao essencial o monoplio institucional da representao, inclusive processual. Oficializado segundo o modelo dos sindicatos, o movimento estudantil se estruturava verticalmente e tinha reconhecimento legal: o Centro Acadmico era o rgo oficial da faculdade. Seu presidente tinha assento no Conselho Departamental e a filiao dos estudantes era automtica; em Universidades oficiais, o Diretrio contava com alguma verba, franquia postal e o direito ao timbre com as armas da Repblica. A Unio Nacional dos Estudantes UNE - contava com sua parte no oramento governamental. Esse tipo de organizao fazia com que a UNE representasse os 100 mil universitrios da poca. Essa organizao vertical e oficial dava visibilidade ao poder: qualquer ao no meio estudantil seria realizada na tenso e disputa pelos CAs. Poucos movimentos sociais tiveram a visibilidade das ligas camponesas (movimento social de minifundirios) e da UNE, que funcionavam pelo peso da mobilizao. 800 TOURAINE, Alain. Movimentos sociais e ideologias nas sociedades dependentes, em Classes Mdias e poltica no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977.

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so expresso de um conflito de classes. Os movimentos sociais so sempre ao mesmo tempo defensivos, reivindicatrios e

contestatrios, isto , contra-ofensivos. Assim, os movimentos sociais repousam sobre vrios princpios de orientao, levando a uma mobilizao mltipla, o que gera uma capacidade de mobilizao apenas limitada. Por isso os movimentos populares tendem constantemente fragmentao. A Histria est cheia de movimentos incompletos, desequilibrados e da natureza dos movimentos sociais estarem sempre em transformao. De toda sorte, os movimentos sociais, por ser uma prtica coletiva, inserem representaes inovadoras no padro compreensivo do cenrio poltico, econmico e jurdico, talvez exatamente por ser um movimento, guardando o carter da transitoriedade, to necessria vitalidade do que se refere vida social. Projetando este argumento para o cotidiano dos fruns e dos Tribunais, quem estaria mais apto a capturar essa noo de transitoriedade: o juiz de 1 grau, numa deciso fundada no seu livre convencimento motivado, ou uma tese jurdica erguida por um Tribunal de 2 grau com base em uma ao paradigmtica? No Brasil, o que aconteceu a esta gerao contestadora dos anos 60, 70 e 80? Universidades, sindicatos e partidos polticos continuam sendo lugares de mobilizao, ungidos por discursos ideolgicos que do sentido a ao social dos sujeitos em luta? Os problemas sociais brasileiros, gerados em boa parte pela desigualdade social, encontraram vias de soluo jurisdicionais? Qual a relao causal que da pode inferir-se com relao exploso numrica de demandas? O Brasil contemporneo

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encontra-se dilacerado por contradies. Ao mesmo tempo em que redemocratizamos nosso regime poltico, expandimos os

direitos ligados a identidades coletivas, mas constatamos uma crescente desigualdade social e incremento da violncia. Vimos surgir uma sociedade de litigantes numa democracia um tanto quanto inesperada, onde o resultado das demandas realizadas pelos novos atores sociais tm se mostrado extremamente ineficaz em termos de diminuio da desigualdade socioeconmica do conjunto da sociedade.801 Em outros termos, em ganhos coletivos.

4 ESPERA DO JUDICIRIO
Uma demanda fundamentada em direitos que se coletivizaram nas arenas das disputas sociais objetiva fundamentalmente a concretizao de uma justia social, motivada por duas situaes: a busca pelo reconhecimento de direitos que a lei ainda no

consagrou ou a luta pela efetivao de direitos j afirmados, mas que no encontram polticas pblicas ou realizaes estatais concretas orientadas ao seu cumprimento. Cabe-nos agora investigar que Judicirio os movimentos sociais encontraram na sua trajetria de busca pela Justia Social. Ao Judicirio, na modernidade, reservou-se o lugar de resguardo da ordem. Quando, entretanto, momentos de transio desestabilizam as estruturas de uma sociedade, a reorientao do papel do Estado envolve uma crise de identidade da magistratura.
801 SORJ, Bernardo. A Democracia Inesperada: cidadania, direitos humanos e desigualdade social. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2004, p.15.

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No Brasil, com a redemocratizao, o Poder Judicirio sofre a presso dos movimentos sociais que, tendo seus direitos (sociais,

coletivos, culturais) expressos na Constituio Federal de 1988, buscam no Judicirio a efetivao destes direitos. A redemocratizao poltica no Brasil tragou o Poder Judicirio para um lugar que ao mesmo foi negado nos regimes ditatoriais dos anos 30/45 e 64/89. O Judicirio se reposiciona de perifrico para central, pelo envolvimento com a sociedade civil organizada. Amplia-se, nas universidades, o crculo de interlocutores cujo objeto de pesquisa o Poder Judicirio e suas relaes com a sociedade civil, gerando estudos que sugerem de uma nova fase na magistratura brasileira. Vm da historiografia de Jos Murilo de Carvalho802 importantes estudos sobre a formao da ordem brasileira. Esses estudos apontavam a magistratura como uma elite polticoadministrativa, que passou num determinado momento poltico a assumir a feio de uma corporao de tcnicos, peritos no ajustamento da lei ao fato social, transformando-se o juiz de construtor da ordem em um garantidor, no sentido weberiano, das condies de previsibilidade necessrias expanso da vida mercantil803. Nos anos 80 reiniciam-se as pesquisas sobre a administrao da justia no Brasil, marcadas pelos estudos capitaneados por Luiz

802 CARVALHO, Jos Murilo de. A construo da ordem: a elite poltica imperial. Teatro das sombras: a poltica imperial. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. 803 Tambm sobre a perspectiva histrica da participao dos bacharis na construo da ordem poltica institucional brasileira, ver Os juristas na formao do Estado Nao brasileiro, editora Saraiva, 2010.

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Werneck Vianna804 e j nos anos 90, pelos estudos orientados por Jos Eduardo Farias805, que trabalham com os conceitos de funo

social do Judicirio e sua relao com os movimentos sociais. Pesquisas sob o enfoque sociolgico foram aplicadas no Brasil nos ltimos cinco anos, com destaque para aquela coordenada por Maria Teresa Sadek, em parceira com a Associao de Magistrados Brasileiros.806 Sob o mvel da indagao quem so e o que pensam os magistrados brasileiros, foi produzido em 2005 o mais amplo estudo sobre o perfil do magistrado no Brasil. A pesquisa de Sadek sugere que o Judicirio um poder em transformao, aberto a polticas de transparncia e agilidade, bem como atento necessidade de democratizar a hierarquia funcional tal como esta hoje disposta. Mencionando aspectos referentes desde a formao do bacharel, influenciado por um novo pensamento universitrio, foi possvel pesquisa concluir, pelos dados apresentados, que h uma tendncia social em

movimento no cenrio da magistratura no Brasil. Outro o posicionamento de Sorj e Maus. Ressaltando a dificuldade na passagem do mundo ideal (do direito) para o mundo real (espao das disputas polticas), para Sorj a participao do Judicirio tem sido a expresso de seus limites para a resoluo de problemas que exigem respostas da ordem administrativa, numa explicitao que s contribui para desestabilizar o Poder
804 VIANNA, Luiz Werneck et al. A judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1999 e VIANNA, Luiz Werneck et al. Corpo e Alma da Magistratura Brasileira. 3 ed. Rio de Janeiro: Revan, 1997 805 FARIA, Jos Eduardo (org.). Direito e Justia. A funo Social do Judicirio. So Paulo: editora tica, 1989 806 SADEK, Maria Tereza. Magistrados: uma imagem em movimento. Rio de Janeiro: editora FGV, 2006

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Judicirio:

O processo de criao de novos direitos e sujeitos de direito transferiu para a ordem jurdica e o Poder Judicirio demandas e expectativas de redistribuio de riquezas e de reconhecimento social. Mas a judicializao do conflito social e os novos atores sociais tem eficcia limitada como instrumento de diminuio da desigualdade social, pois restringem a representao de interesses a nichos, sem uma viso do conjunto da sociedade, e fragilizam a poltica partidria, que substituda por novos atores, especialmente ONGs, cujas reivindicaes alcanam, em geral, um impacto mais simblico que prtico e retiram dos partidos polticos e representao do discurso moral e a elaborao de novas utopias sociais. 807

Na introduo edio brasileira de uma coletnea de artigos de sua autoria, a professora alem Ingeborg Maus felicitase pela traduo de seus trabalhos sobre democracia, judicirio e metodologia jurdica, justificando seu comprazimento no que denominou de paradoxo: o Brasil, pas que demonstra vitalidade democrtica, convive com a apropriao crescente das liberdades
807 SORJ, Bernardo. A Democracia Inesperada: cidadania, direitos humanos e desigualdade social. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2004, p.15.

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pelo direito. O meio pelo qual tal fenmeno se d aquele mesmo denominado judicializao da poltica, em um movimento

orquestrado pela associao entre juzes e promotores 808. Esse artigo passa ao largo da problemtica em torno da metodologia jurdica, ressaltando a qualidade dos estudos realizados por Maus, especialmente no tocante crtica a metodologia estruturadora de Friedrich Muller, para manter-se focado nas referncias que Maus faz ao fenmeno de apropriao das liberdades pelo direito, identificado exatamente nos discursos de politizao do Judicirio pela judicializao dos conflitos. Reposicionando o postulado da soberania popular aliado/ combinado tcnica de repartio de funes entre os rgos estatais (separao de poderes segundo funes especficas), a professora parte da afirmao da inverso da racionalidade desse sistema no decorrer do sc. XX. De fato, dado como pressuposto aos estudos de deslocamento do Judicirio a noo de que esse deslocamento j ocorreu e que ele bom em si mesmo. Basta agora o Judicirio preparar-se para to cara funo. No captulo intitulado O judicirio como superego da sociedade, Maus destaca como um dos processos mais notveis do ps guerra na Alemanha o do recalque bem sucedidoem cada conscincia individual, referente ao fato de serem os juristas, enquanto grupo profissional, a instncia central da conscincia social809. Maus relata, desmistificando o processo de ruptura supostamente havido no ps guerra, que aps 45,
808 Maus, Ingeborg. O Judicirio como superego da sociedade, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p.1. 809 Maus, 2010, p.34.

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a vigorosa continuidade pessoal do Judicirio alemo explica a forte influncia das noes antigas nas deliberaes sobre a Lei

Fundamental.810 Apontando uma regular atividade de lobby dos interesses jurdicos por parte da Associao de Juzes alemes, disseminaram-se as noes de proteo do povo atravs da independncia da jurisdio, exigncias fundamentadas com a surpreendente referncia a Estado do No Direito do Nazismo, contra o qual havia que se restaurar um Estado de Direito, que seria idntico com a garantia de um Judicirio livre de todo controle e vinculao. Esse processo tambm foi sustentado pela continuidade pessoal nas Faculdades de Direito. O processo de recalque faz parte, na verdade, da atitude de toda sociedade alem. Assim, O judicirio, a mais autntica de todas as funes estatais, aparece com uma instituio social. 811 Esse processo de expanso da competncia judicial, aliado a uma sociologizao da norma jurdica, transferido para a prtica jurdica, significaria,

verdadeiramente, um fortalecimento do conservadorismo social: a justia pode, a qualquer tempo, classificar como irreal aquilo que legislador acaba de considerar possvel em termos de modificao do direito (...) Uma sociologizao da norma jurdica praticada desse modo corre o risco de se tornar obsoleta diante das intervenes emancipatrias do incriminado positivismo jurdico.812 Maus insere uma rica discusso sobre a importncia da questo metodolgica. Neste artigo no ser possvel exaurir
810 811 812 Idem, p. 35 MAUS, 2010, p. 37 Idem, p. 107

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esse exame.

5 CONCLUSES
Para o enfrentamento de demandas coletivas com fundamento na ideia de Justia Social ser preciso mais que um Judicirio com larga formao sociolgica, econmica e poltica; ser preciso repensar o sistema de competncias e seus critrios de repartio, at porque a tenso que evidentemente se origina do deslocamento do Judicirio imediatamente desestabiliza o equilbrio entre os Poderes do Estado, e a prpria compreenso do que o Direito e qual a real funo de seus produtores, intrpretes e aplicadores. Para alm de ser uma questo problemtica em termos de estruturao do Estado e exerccio do poder legal, tambm um problema de compreenso do prprio Direito (metdica). Est-se diante de uma indagao que no nova: quem so os eleitos da Nao? Essa uma questo que envolve poder, prestgio social, o estabelecimento da responsabilidade de firmar os modelos de comportamento a serem tutelados pelo sistema jurdico. A formao de elite composta por tcnicos especializados no novidade no Brasil. Os dirigentes brasileiros, a partir da ruptura com Portugal at os anos 30 do sc. XX, tinham uma mentalidade formada nas Escolas de Direito (principalmente em Recife e em So Paulo formavam-se os aprendizes do poder, na

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feliz expresso de Srgio Adorno), disputando espaos de poder com outras duas elites tcnicas: os militares (com destaque para

os engenheiros, que formaram a elite burocrtica nos governos militares, sem mencionar a era dos economistas) e os mdicos. Em todos os casos, h uma noo que lhes precede: como salvar uma sociedade degenerada moralmente ou como sanar uma nao doente ou como planejar estruturas edificadoras que faam o pas funcionar bem. Esses discursos de poder vo sendo construdos e inoculados no corpo social e merecem, portanto, pauta nas discusses e uma prontido de nossos sentidos para a percepo crtica que embasa cada um de nossos posicionamentos.

REFERNCIAS
CARVALHO, Jos Murilo de. A construo da ordem: a elite poltica imperial. Teatro das sombras: a poltica imperial. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. FARIA, Jos Eduardo (org.). Direito e Justia. A funo Social do Judicirio. So Paulo: editora tica, 1989. GUILHON DE ALBUQUERQUE, J.A.O movimento estudantil e classe mdia no Brasil, em Classes Mdias e poltica no Brasil, Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977. MAUS, Ingeborg. O Judicirio como superego da sociedade, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010. MOTA, Carlos Guilherme (org.). Os juristas na formao do Estado

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Nao brasileiro, Ed. Saraiva, 2010. SADEK, Maria Tereza. Magistrados: uma imagem em movimento. Rio de Janeiro: editora FGV, 2006. SANTOS, Milton. Por uma outra globalizao: do pensamento nico conscincia universal, 15 ed. Rio de Janeiro: Record, 2008. SINGER, Paul. Fora de trabalho e emprego no Brasil. So Paulo, Cadernos CEBRAP, n 03, 1971. SORJ, Bernardo. A Democracia Inesperada: cidadania, direitos humanos e desigualdade social. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2004. TOURAINE, Alain. Movimentos sociais e ideologias nas sociedades dependentes, em Classes Mdias e poltica no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977. VIANNA, Luiz Werneck et al. A judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1999. VIANNA, Luiz Werneck et al. Corpo e Alma da Magistratura Brasileira. 3 ed. Rio de Janeiro: Revan, 1997.

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959

PESQUISA E ASSESSORIA JURDICA POPULAR: POR UMA METODOLOGIA PARTICIPANTE NA PESQUISA EM DIREITO
Ricardo Prestes Pazello813

En aquel Imperio, el Arte de la Cartografa logr tal Perfeccin que el mapa de una sola Provincia ocupaba toda una Ciudad, y el mapa del Imperio, toda una Provincia. Con el tiempo, esos Mapas Desmesurados no satisficieron y los Colegios de Cartgrafos levantaron un Mapa del Imperio
813 Professor de Antropologia Jurdica na Universidade Federal do Paran (UFPR). Doutorando em Direito das Relaes Sociais pelo Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Paran (PPGD/UFPR). Mestre em Filosofia e Teoria do Direito pelo Curso de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina (CPGD/ UFSC). Bacharel em Direito pela UFPR. Pesquisador do Ncleo de Estudos Filosficos (NEFIL/ UFPR) e do grupo de pesquisa Direito, Sociedade e Cultura (FDV/ES). Secretrio geral do Instituto de Pesquisa, Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS). Integrante da coordenao do Centro de Formao Milton Santos-Lorenzo Milani (Santos-Milani) e do Instituto de Filosofia da Libertao (IFiL). Membro da diretoria da Assosciao dos Professores da Universidade Federal do ParanSeo Sindical do ANDES-SN (APUFPR-SSind). Coordenador dos projetos de extenso popular Direito e Cidadania (D&C); e Servio de Assessoria Jurdica Universitria Popular (SAJUP), ambos junto UFPR. Colunista do blogue assessoriajuridicapopular.blogspot.com - Correl: ricardo2p@ ufpr.br

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y coincida puntualmente con l. Menos Adictas al Estudio de la Cartografa, las Generaciones Siguientes entendieron que ese dilatado Mapa era Intil y no sin Impiedad lo entregaron a las Inclemencias del Sol y de los Inviernos. En los desiertos del Oeste perduran despedazadas Ruinas del Mapa, habitadas por Animales y por Mendigos; en todo el Pas no hay otra reliquia de las Disciplinas Geogrficas.

(Del rigor en la ciencia, de Jorge Luis Borges)

1 INTRODUO
Realizar a atividade de pesquisa no campo jurdico costuma ser uma tarefa solitria. Sem demrito a honrosas excees, mais do que solitria, esta mesma pesquisa costuma ser bibliogrfica ou ainda legislativa. O presente artigo, contudo, procura andar na contramo deste costume, j que fruto de conversas com assessores jurdicos universitrios populares do Brasil, seja individualmente, seja coletivamente. Ainda que esta primeira nota situe o horizonte de criao deste trabalho, por outro lado, ela aponta para uma das dimenses mais importantes da pesquisa participante da qual este artigo

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procura ser tributrio a pesquisa coletiva. Para muitos pesquisadores das cincias humanas e sociais, o campo jurdico no possui uma metodologia prpria de pesquisa, a no ser a j citada bibliogrfico-legislativa, que conforma a doutrina, como ns, juristas, a conhecemos. A despeito de isto, muito se tem discutido acerca de uma cultura jurdica acadmica, o que tem levado a interpretaes acerca da existncia ou no de uma metodologia prpria para a pesquisa jurdica, a partir da pesquisa doutrinria. No temos condies, aqui, de desenvolver esta problematizao e nem queremos duvidar do fato da existncia da pesquisa doutrinria. Nossa proposta, entretanto, outra. A nosso ver, a pesquisa jurdica ainda carece de uma ferramenta amplamente divulgada, em especial entre os estudantes de direito. Isto no quer dizer, porm, que esta

ferramenta j no esteja sendo anunciada em algumas prticas coletivas de pesquisa. por isso que, partindo de reflexes acerca do mtodo, do tema e da crtica em alguns escritos de Adorno, vamos poder nos aproximar de uma proposta de especificidade da pesquisa jurdica no mbito da assessoria jurdica popular, sem que isto implique, como nos diria Miaille, uma aspirao a um isolamento da cincia jurdica, j que ele falso e toda autonomizao cientfica deve ser relativizada.814
814 Ver item A independncia da cincia jurdica, em MIAILLE, Michel. Introduo crtica ao direito. Traduo de Ana Prata. 2 ed. Lisboa: Editorial Estampa, 1989, p. 57 e seguintes.

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Theodor Adorno, entre as dcadas de 1950 e 1960, dedicou-se, ainda que no s, a estudar a relao entre teoria e

empiria, na esfera da sociologia. Para ele, esta oposio marca a tensa caracterstica de um conjunto de ferramentas que estuda o social. E tal tenso leva compreenso da necessidade de que o social precisa ser estudado criticamente. Polemizando com os que vem nas cincias sociais e na sociologia, em especial o local de onde se extrairo apenas dados objetivos, conforme o modelo das cincias naturais, Adorno investe no papel da teoria, ainda que nunca idealista, para mediar o acesso crtico realidade: a teoria debe disolver la rigidez del objeto fijado aqu y ahora, conviertndolo en un campo de tensin de lo posible y lo real, ou seja, para poder ser, se necesitan el uno al otro. Con otras palabras, la teora es ineludiblemente crtica.815 formulao de Horkheimer que, em 1937, escrevera Teoria tradicional e teoria crtica. Mesmo que muitas alteraes se tenham operado nas concepes mais gerais da crtica dos franquefurtianos, cabe resgatar um momento importante deste texto de Horkheimer: O texto de Adorno, de 1957, relembra a bastante difundida

a considerao que isola as atividades particulares e os ramos de atividades

815 ADORNO, Theodor W.. Sociologa e investigacin emprica. Em: _____. Epistemologa y ciencias sociales. Traduccin de Vicente Gmez. Madrid: Ctedra, 2001, p. 20.

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juntamente com os seus contedos e objeto necessita, para ser verdadeira, da conscincia concreta da sua limitao. preciso passar para uma concepo que elimine a parcialidade que resulta necessariamente do fato de retirar os processos parciais da totalidade da prxis social. Na representao da teoria, tal como ela se apresenta ao cientista, como resultado necessrio de sua prpria profisso, a relao entre fato e ordem conceitual oferece um importante ponto de partida para tal eliminao.816

Pois bem, ambos os excertos nos assinalam que a tenso entre o possvel e o real, a qual se estende para a oposio teoria-empiria, em realidade expressa um problema de mtodo de apreenso do mundo. Neste sentido, inserem uma nova oposio para desfaz-las todas por meio do mtodo totalidadeparticularidade.

As oposies mencionadas so, em verdade, momentos do social, os quais podem ser apreendidos conforme mediaes adequadas. No suficiente um repositrio de dados objetivos para entendermos, por exemplo, a normatividade jurdica, em nosso contexto histrico presente; tampouco o o plano puro e
816 HORKHEIMER, Max. Teoria tradicional e teoria crtica. Traduo de Edgar Afonso Malagodi e Ronaldo Pereira Cunha. Em: BENJAMIN; HABERMAS; HORKHEIRMER; ADORNO. Textos escolhidos. 2 ed. So Paulo: Abril Cultural, 1983, p. 124.

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simples do idealismo terico. Dessa forma, as citaes de Adorno e Horkheimer, aparentemente contraditrias ao acentuarem mediaes distintas, so mesmo momentos diferentes de uma totalidade apreciada como mtodo.

Havemos de ressaltar, entretanto, que o mtodo no subordina a realidade nem se confunde com ela, o que no significa dizer que dela possa se autonomizar. No tocante a isto, a nosso ver, muito eloqente, alm de saborosa, a historieta Del rigor en la ciencia, de Jorge Luis Borges, por ns epigrafada.817 O mtodo no pode ser um mapa de escala 1 para 1, j que se tornar o mapa a prpria realidade em sua integralidade. No que esteja fora dela, mas no pode subsumi-la. Da podermos resgatar novamente Adorno, no memorvel ano de 1968: o decisivo no dispor o mtodo de modo absoluto em oposio ao seu assunto, mas sim situ-lo em uma relao viva com esse objeto e desenvolv-lo tanto quanto possvel a partir desse objeto.818 Adorno viria a chamar a queda dos socilogos pela pesquisa empirista como uma inclinao pela reificao dos instrumentos do pensamento, aludindo, inclusive, ao que Horkheimer chamou de razo instrumental. Dessa forma, Adorno destacaria a Inclinao pela metodologia como uma operao tautolgica:

817 Ver BORGES, Jorge Luis. Del rigor en la ciencia. Em: _____. El hacedor. Buenos Aires: Emec, 2005, p. 143. 818 ADORNO, T. W. Introduo sociologia. Traduo de Wolfgang Leo Maar. So Paulo: UNESP, 2008, p. 184.

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como no fundo o ideal da metodologia o tautolgico ou seja, em outros termos, os conhecimentos so eles prprios determinados de modo operacional, pois no fazem nada alm de corresponder do modo mais puro s exigncias do mtodo eu, modestamente, suspeito que, ao contrrio, s so produtivos os conhecimentos que ultrapassam o juzo analtico puro, que vo alm desse carter tautolgicooperacional.819

Pois bem, inspirados em tais alertas epistmicos, daremos uma guinada em nossa reflexo, para procurarmos os fundamentos de uma metodologia da pesquisa jurdica que no opere a ciso entre mtodo e tema, mas que tambm no se dedique a apenas justificar o quefazer dos juristas acadmicos,

em suas perspectivas doutrinais de investigao terica. Assim, como nossa preocupao se desenvolver no sentido de encontrar o germe desta relao terico-prtica na pesquisa participante das assessorias jurdicas populares, percorreremos o itinerrio prprio da pesquisa-ao, em geral, para, ao final, confrontarmos suas possibilidades dentro do campo jurdico.

2 PESQUISA SOCIAL
A todo estudante de direito, dos iniciantes no curso aos ps819 ADORNO, T. W. Introduo sociologia, p. 195.

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graduados, aflige a questo: o que vem a ser a pesquisa social? Isto porque sua cincia normativa, fortemente carregada de um

purismo metodolgico, no o impele a confrontar seus dogmas com a vida quotidiana. E quando este estudante se defronta com outros pesquisadores sociais, costuma perceber o abismo que h entre sua prtica de pesquisa e a daqueles. Fazendo aluso a isto, no queremos justificar, simplistamente, que na moderna diviso do trabalho intelectual/ cientfico, os juristas possuem uma inarredvel metodologia livresca e normativista, ao passo que socilogos, politlogos ou antroplogos, dentre outros, conhecem de fato a realidade. Longe disso. O que nos insta a este comentrio a constatao da necessidade histrica de se inserir, no horizonte dos graduandos e bacharis em direito, a perspectiva da pesquisa social que alie teoria e prtica, assim como no seria ocioso dizer que os demais pesquisadores sociais tambm devem atentar para a especificidade do campo jurdico, sem pressupor uma conceituao hermtica e positivista. Dito isto, podemos continuar inquirindo sobre o significado da pesquisa social. Apesar de modernamente a idia de pesquisa vir vinculada ao imaginrio cientfico e, em geral, s cincias duras (vide caminho seguido pela absoluta maioria dos livros de metodologia da pesquisa jurdica), pesquisa forma de produzir conhecimento social, humano e que no est limitado ao mbito acadmico ou

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aos crculos intelectuais (tomando uma concepo restrita de intelectual). Por outro lado, implica produo de saber de maneira comprometida (com algo) e que exige rigor e sistematizao, ainda que no necessariamente cientficos. Aqui, na realidade, estamos diante da disputa ou no pelo conceito de cincia. Considerando a cincia como que hegemonizada pelo paradigma dominante, ainda que em crise, podemos chegar at a rejeitar a validade histrica de sua nomenclatura e conceito. Afora esta refrega, que no deixa de ter um qu de nominalismo, vale a pena reconhecer uma ecologia de saberes, expresso de Boaventura de Sousa Santos, que j ousou esboar as linhas gerais de um paradigma cientfico emergente (ou seja, disputando o conceito de cincia), acentuando inclusive a inteno do conhecimento cientfico em se tornar um conhecimento do senso comum e, assim, tendo

a virtude de se fazer valer no quotidiano, na vida concreta: a cincia ps-moderna [no nos identificamos com o termo, mas assim que o autor denomina sua concepo emergente], ao sensocomunizar-se, no despreza o conhecimento que produz tecnologia, mas entende que, tal como o conhecimento se deve traduzir em autoconhecimento, o desenvolvimento tecnolgico deve traduzir-se em sabedoria de vida.820 Ainda que esta reflexo no seja mais incomum hoje em dia, permanece o cientificismo no conceito, mesmo em
820 SANTOS, Boaventura de Sousa. Um discurso sobre as cincias. 7 ed. So Paulo: Cortez, 2010, p. 91.

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posies tericas mais arejadas, como a de Antnio Carlos Gil sobre o que seja pesquisa: o processo formal e sistemtico de desenvolvimento do mtodo cientfico. O objetivo fundamental da pesquisa descobrir respostas para problemas mediante o emprego de procedimentos cientficos. Mesmo assim, e apesar de tal entendimento geral, continua sugerindo o conceito de pesquisa social algo de interessante, ao ser entendido como processo que permite a obteno de novos conhecimentos no campo da realidade social.821 Em um sentido mais tradicional, a pesquisa social classificada de acordo com critrios como a finalidade da pesquisa (se pura ou aplicada), seus nveis de aprofundamento (se exploratria, descritiva ou explicativa), bem como as suas etapas (as fases clssicas da elaborao formal de uma pesquisa, indo da formulao do problema at sua redao). Entretanto, para ns, o que mais ressalta aqui o critrio do envolvimento. Conforme o pesquisador se envolve com a situao pesquisada, pode dar vez a uma pesquisa de modelo clssico ou de modelo participativo. Segundo Gil, na primeira se destacam velhas caractersticas do paradigma cientfico, como o empirismo e o objetivismo, criticados por Adorno, os quais redundam na separao hermtica entre valores e fatos e acabam por advogar, acriticamente, por uma neutralidade cientfica. J o modelo participativo, em uma vasta gama de possveis aplicaes, acaba
821 GIL, Antonio Carlos. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. 6 ed. 2 reimp. So Paulo: Atlas, 2009, p. 26.

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por se destacar crticas de ordem prtica e ideolgica ao modelo clssico. Nesse sentido, h a valorizao da ao, da relatividade

observacional, do dilogo, do devir e do conflito, elementos estes que acabam por redundar em propostas da observao participante, como a da antropologia, da pesquisa participante, tal como desenvolvida pela sociologia, e a pesquisa-ao, com explcitos fins de transformaes imediatas na realidade. Da a necessidade de se ponderar, ante a falta de uma metodologia prpria para a pesquisa jurdica, se vale a pena continuar insistindo no modelo clssico, amplamente criticado pelos autores das reflexes que serviram de nosso ponto de partida, ou se no seria melhor apostar nos modelos participantes, mesmo diante do dficit prtico dos acadmicos de direito, para os quais at mesmo o modelo tradicional distante. Um dos lados da balana, porm, tem mais peso, e por isso essa ponderao pode resultar de mais fcil resoluo: a prtica da assessoria jurdica popular. Antes, no entanto, continuemos desenvolvendo os postulados da pesquisa participante e observemos alguns de seus exemplos, para s ento nos encorajarmos aplicao ao campo jurdico.

3 PESQUISA PARTICIPANTE
Fazer pesquisa social, como viemos dizendo, significa estudar a realidade comprometidamente, da a necessidade de construir formas de pesquisa que atendam a problemas

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coletivos ou necessidades sociais de modo a explicar a realidade teoricamente, encaminhando tal explicao para a prtica, por

meio da participao ativa dos envolvidos. Isto a concepo que se encontra no fundo dos modelos participativos de pesquisa. Assim, antes de tudo, a pesquisa participante implica uma reflexo epistmica ou gnosiolgica (o quefazer do saber), bem como necessita dar conta de uma srie de problemas. A nosso ver, a proposta de Guy Le Boterf para desenvolver uma pesquisa participante anuncia exatamente problemas-chave da realizao, em geral, deste tipo de pesquisa. Sua proposta consiste em delimitar quatro grandes fases prprias a uma atividade participativa de pesquisa, constituindose em um modelo no fechado para a realizao desta forma coletiva de construo do conhecimento. Segundo ele, interessante iniciar a pesquisa pela montagem institucional dela e

pelo esclarecimento da metodologia que ela busca imprimir, cuja significao se realiza j nas conversas iniciais com a populao envolvida, a qual deve ser consultada para no se tornar o objeto dos pesquisadores. Uma segunda fase, por sua vez, exigiria o estudo preliminar da situao, com referncia regio e populao atingida, identificando-se as questes estruturais bem como o universo subjetivo ali presente. Como veremos a seguir, uma das grandes caractersticas das pesquisas participantes a apropriao por todos de seus resultados, o que significa dizer que o conhecimento construdo deve ser alvo de contnua retroalimentao, empoderando-se, dessa forma, a populao

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envolvida. com este esprito que uma terceira fase se apresenta caracterizada pela anlise e crtica dos problemas prioritrios,

em uma tentativa de conscientizao (por definio coletiva e, ao mximo, horizontalizada) acerca de tais problemas e de quais as suas reais e efetivas possibilidades de suplantao. Por fim, trata-se de programar e realizar um plano de ao, escopo ltimo da pesquisa participante, por meio de atividades educativas e polticas. Longe de um suposto espontanesmo, tal proposio pe em destaque o papel do pesquisador social, ainda que nunca em uma posio hierrquica e superior (ainda que a prtica, s vezes, possa vir a desmentir esse princpio). Por isso, Le Boterf sublinha o fato de que a pesquisa precisa ser bem orientada e neste sentido que levantamos os problemas-chave desta orientao.822 para o campo jurdico em conformidade com os traos mais comuns que a prxis das assessorias jurdicas populares (AJP), universitrias ou no, si notabilizar. Ainda que nossa discusso especfica sobre as AJPs venha mais adiante, cabe promover a interao de sua prtica com a sistematizao de Le Boterf acerca da pesquisa participante. Para o autor citado, faz-se necessrio discutir coletivamente o mtodo da pesquisa participante, a sociologia do conhecimento,
822 Conferir LE BOTERF, Guy. Pesquisa participante: propostas e reflexes metodolgicas. Em: BRANDO, Carlos Rodrigues (org.). Repensando a pesquisa participante. 3 ed. 2 reimp. So Paulo: Brasiliense, 2001, p. 63.

Em nosso entendimento, poderamos traduzir sua proposta

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os conhecimentos especficos demandados comunitariamente, bem como haver o domnio de dinmicas de grupo e de mtodos

e tcnicas de educao popular. Ao traduzirmos isso para a realidade das AJPs, encontramos a necessidade do domnio dos relativos problemas-chave: a) teoria social: as sociologias do conflito, as teorias crticas e as perspectivas geopolticas do conhecimento so fundamentais para a compreenso da organizao social, da crtica a esta organizao, da noo de intelectual e da relao do saber com seu local de produo; b) educao popular: dar relevncia produo social do saber, ao envolvimento com o povo e s prticas dialgicas so, igualmente, indispensveis para no se produzir teses academicistas, que estejam de costas para a realidade ou que interajam com o povo de forma pedante, manipuladora, exploradora; c) aprofundamento temtico: a depender do fio condutor da assessoria popular, que nem sempre estritamente jurdica mesmo que envolva profissionais e estudantes do campo, h preciso de se apropriar de conhecimentos das cincias naturais, da terra, tecnolgicas ou da sade ou ainda de questes especficas das cincias sociais, aplicadas ou mesmo humanas. Afora isto, a especificidade do jurdico inescapvel, ainda que nunca descolada dos problemas polticos de nosso contexto histrico;

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d) tcnicas de pesquisa e de comunicao: alm de tudo, deve haver a capacidade de construo sistemtica e rigorosa de

anlises, ainda que por meio de formas diversas de comunicao social, como dinmicas, argumentao e mesmo meios de comunicao (vistos comunitariamente ou no). Tudo isto impe a atividade de traduo do conhecimento obtido tanto para especialistas como tambm, e especialmente, para o povo. bvio que, aqui, estamos fazendo uma srie de escolhas tericas e prticas, o que nos distancia do neutralismo axiolgico do paradigma cientfico dominante, mas nem por isso deixamos de assumir a necessidade do aprofundamento dos saberes e do rigor de sua produo, para que atenda a sua demanda social. Apenas destacamos que, em nossa perspectiva, a pesquisa-ao ou participante tem sua razo de ser nas classes populares e trabalhadoras, ainda que alguns dos mais notveis tericos deste modelo de pesquisa no restrinjam assim seu quefazer.823

3.1 PRINCPIOS DA PESQUISA PARTICIPANTE: UM PEQUENO EXCURSO Em geral, h tcnicas de pesquisa, reunidas metodologicamente, que permitem o desenvolvimento da compreenso da realidade e, dentre elas, podemos destacar a busca por fontes documentais, entrevistas, questionrios, anlises qualitativas e observao.
823 Ver, por todos, THIOLLENT, Michel. Metodologia da pesquisa-ao. 15 ed. So Paulo: Cortez, 2007.

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A noo de observao pode ser tida como guia para operacionalizar a discusso acerca da pesquisa participante. A compreenso da realidade que ela enseja nos leva problemtica de como possvel apreender dita realidade e, metodologicamente, so apresentados os seguintes critrios: atender a um objetivo; planejamento sistemtico; e verificao e controle.

No entanto, mais importante que isto a possibilidade que a observao gera de interveno terica. Sem dvida, existem tipos de observao que ressaltam, umas mais outras menos, tal interveno, mas esta dimenso sempre acaba sendo colocada. Uma observao simples ainda carrega consigo o senso de pesquisador-espectador, com baixo nvel de comprometimento no seio da situao observada. Ao contrrio, uma observao j participativa eleva este comprometimento, uma vez que a participao real, podendo ser natural ou artificial. Tanto mais ter condies interventivas quanto mais sistemtica se apresentar, mesmo que isso no implique necessariamente ganhos dialgicos ou de horizontalidade. A sistematicidade requisitada para descries precisas, exigindo prvia elaborao sobre o que observar (sujeitos, cenrio e comportamentos), poltica de registros, amostragem e compromisso tico mnimo.824 Este relato da tcnica da observao, retirado de um manual bastante utilizado hoje no Brasil, no aponta, porm, para
824 GIL, A. C. Mtodos e tcnicas de pesquisa social, p. 100 e seguintes.

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a observao como algo para alm de a tcnica. E justamente a proposta desenvolvida pelas cincias sociais latino-americanas, tendo em Orlando Fals Borda seu grande terico. Para Fals Borda, e este o motivo deste pequeno excurso, a pesquisa participante se apresenta para alm de mera tcnica, a ponto de envolver princpios metodolgicos e polticos que so do maior interesse para nossa discusso, em sede de entrelaamento desta forma de quefazer pesquisador com a assessoria jurdica popular. Para o socilogo colombiano, da tenso entre uma cincia dominante e uma emergente surge a proposta de uma cincia popular cuja feio ser um conhecimento emprico, ou fundado no senso comum, que tem sido caracterstica ancestral, cultural e ideolgica dos que se acham na base da sociedade.825 A lgica da pesquisa participante no s descritiva, como comumente se a caracteriza, mas tambm normativa, no sentido intersubjetivo ativo que seus atores desempenham. Ainda, tratase de uma modalidade de pesquisa que discute politicamente muitos de seus pressupostos. Da fazer sentido o elenco de seis princpios que lhe sustentam: I. autenticidade e compromisso: a pesquisa participante, na verso de Fals Borda, assume o compromisso com a causa
825 BORDA, Orlando Fals. Aspectos tericos da pesquisa participante: consideraes sobre o significado e o papel da cincia na participao popular. Em: BRANDO, Carlos Rodrigues (org.). Pesquisa participante. 4 ed. So Paulo: Brasiliense, 1984, p. 45.

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popular, para alm de a Cincia e o Conhecimento personificados e abstratos. Isto no implica, entretanto, que o pesquisador seja assimilado por completo pelos grupos com os quais se envolve, como um entendimento romntico desta prtica deixaria entender;

II. antidogmatismo: inscrito na sua base gnosiolgica, o antidogmatismo o antdoto para a burocratizao destas prticas de pesquisa, demonstrando que uma viso de mundo no pode ser rigidamente imposta, o que levaria a Fals Borda, por exemplo, teorizar sobre o colonialismo intelectual;826 III. restituio sistemtica: neste aspecto, significa que a pesquisa precisa ser restituda a seus interlocutores e realizadores, sendo que referida restituio deve estar enriquecida pelo saber popular sem preconceitos quanto suposta ignorncia destes mas tambm sem idealismos quanto perfectibilidade de seu saber. Haveria, ento, quatro condicionantes que possibilitariam

o desenvolvimento de tal princpio, baseados na comunicao diferencial conforme a pesquisa esteja sendo restituda ao grupo popular, a suas lideranas ou a outros pesquisadores; na simplicidade de comunicao; na auto-investigao e controle; e na popularizao tcnica; IV. retroalimentao para os intelectuais orgnicos: aqui, h a nfase quanto necessidade de uma traduo recproca quanto ao resultado do que foi pesquisado, sendo que os intelectuais orgnicos precisam estar paramentados das concluses retiradas
826 A respeito, ver o interessante BORDA, Orlando Fals. Ciencia propia y colonialismo intelectual. Mxico, D. F.: Nuestro Tiempo, 1970.

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da pesquisa; V. ritmo e equilbrio de ao-reflexo: neste ponto, trata-se de evidenciar que a pesquisa participante envolve o elemento da prxis, dentro da dialtica concreta que demanda a concatenao do simples com o complexo e do particular com o geral; VI. cincia modesta e tcnicas dialogais: por fim, o anncio de a tarefa cientfica pode se realizar mesmo nas situaes as mais insatisfatrias (notadamente, em contextos de pases sob a vigncia do neocolonialismo e da dependncia poltica, social e econmica), o que implica o abandono da tpica arrogncia academicista, bem como no reiterado esforo de romper as assimetrias entre intelectuais e povo, para que este seja visto como um conjunto de intelectuais capaz de produzir sua prpria pesquisa. Nesse sentido, podemos nos aproximar de experincias exitosas de pesquisa-ao (ou participante, para ns assumindo o mesmo significado), no sem antes orientarmos nossa terminologia com fins puramente didticos.

4 MTODO, METODOLOGIA E TCNICAS

A pesquisa social, seja qual for, envolve sempre a idia de forma e caminho com os quais se pode compreender a realidade. No entanto, como j ressaltamos, a forma de compreender a realidade no a realidade mesma, caso contrrio teramos o

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mapa do Colgio de Cartgrafos, do conto de Borges. Mundo e mtodo so elementos distintos, ainda que a abstrao da linguagem tenda a igual-los, uma vez que a reduo linguagem algo inerente ao mtodo uma das poucas formas de apreender a prpria realidade (quando no mesmo, para alguns, a linguagem a prpria realidade). A vida, o jeito como ela se desenvolve, a formao da realidade, humana e social, portanto, so coisas bem distintas do mtodo cuja caracterstica se destaca pelo fato de ser a maneira pela qual ns compreendemos o mundo, realizamos sua explicao e, ao mesmo tempo, nos comprometemos com sua manuteno ou transformao. Em teoria social se tem adotado o costume de considerar um rol relativamente arbitrrio de mtodos, tais como o dedutivo,

o indutivo ou o hipottico-dedutivo, o dialtico, o sistmico at chegarmos ao holstico e outros. Cada um desses mtodos implica uma viso de mundo, ainda que poucos dentre eles o declarem. Da vir a ser interessante fazer nota do interessante debate que os tericos marxistas construram acerca do seu mtodo prprio. Inequivocamente, quando se pensa no mtodo da teoria marxista logo salta vista a concepo de dialtica ou, para um debate mais requintado, a proposta de um materialismo histrico e dialtico. Apesar de a lgica dialtica ser uma constante nos escritos influenciados pela obra de Marx e Engels, h quem duvide

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do estatuto de mtodo da dialtica, j que, em verdade, esta seria a forma de expresso/representao do mtodo mesmo, o materialismo histrico. curioso notar que o marxismo gestado em outras condies geopolticas levou a considerar o mtodo para alm de a lgica e legou-nos a idia de totalidade e de exterioridade, assim como o ponto nevrlgico da historicidade. Exemplos deste debate se encontram no venezuelano Ludovico Silva827 e no argentinomexicano Enrique Dussel.828 Pois bem, resgatar este debate possibilita entender a necessidade de construo de mediaes para compreenso da realidade geral, mediaes estas imbricadas com as noes de particular e universal, bem como de concreto e abstrato. Chegar a uma totalidade um universal concreto a partir de uma exterioridade nos evoca a historicidade do mtodo, antidogmaticamente concebido, e que tem relevo de assim ser ressaltado por implicar uma sensibilidade, uma viso de mundo. Quanto a isto, tomamos esta definio para contrapla de metodologia, ainda que tenhamos conscincia de que esta distino no seja a corrente na literatura metodolgica especializada. Para ns, ainda assim, a realizao prtica do mtodo se d por um conjunto de tcnicas, orientadas politicamente
827 Conferir SILVA, Ludovico. Anti-manual: para uso de marxistas, marxlogos y marxianos. 3 ed. Caracas: Monte Avila, 1978. 828 Ver DUSSEL, Enrique Domingo. Mtodo para uma filosofia da libertao: superao analtica da dialtica hegeliana. Traduo de Jandir Joo Zanotelli. So Paulo: Loyola, 1986.

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(a referida viso de mundo). Ou seja, trata-se da maneira pela qual se estabelece a pesquisa como pesquisa participante, conforme nossa problematizao. Por seu turno, as tcnicas so elementos particulares que formam a metodologia e que se determinam o mais praticamente possvel, como instrumentao da pesquisa e as dinmicas que a acompanham. De todo modo, a pesquisa participante se ampara metodicamente e possui uma metodologia prpria, em conformidade com as tcnicas que desenvolveu, sendo que seu desiderato o de intervir no mundo que nunca est dado prvia e logicamente, ainda possa ser compreendido idealmente (mas nunca idealistamente).

5 UM EXEMPLO: A METODOLOGIA FREIREANA

Das mais eloqentes experincias de pesquisa participante e com isto concordam inmeros artfices da pesquisa participante o manancial terico e prtico medrado pela educao popular, conforme as linhas-mestras de Paulo Freire. No nos cabe aqui aprofundar este conjunto de experincias, mesmo porque exigiria um esforo maior que o de analisar a relao entre pesquisa e assessoria popular. Em todo caso, entendemos que a proposta da educao popular central porque se constituiu historicamente como a ante-sala das prticas

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populares de assessoria. E no s no direito. Tanto a proposta metodolgica freireana importante porque resulta da convergncia do acmulo histrico de experincias de trabalho popular (de partidos polticos, de organizaes de assessoria, de prticas religiosas etctera), como porque a ela se remete boa parte das metodologias extrapedaggicas de trabalho com o povo. O caso do direito muito significativo nesse sentido, uma vez que escritrios de advocacia popular e servios de assessoria jurdica universitria reivindicam, em sua formao, esta experincia e, podemos afirmar com boa dose de vivncia prtica, que ela possvel. De fato, a metodologia freireana no meramente uma proposta pedaggica, ainda que sua principal experincia tenha se desenvolvido no mbito da alfabetizao de jovens e adultos. Sua obra mais importante, entrementes, um ensaio de epistemologia crtica e descolonial que nos impulsiona a l-la desde uma viso comprometida com seus pressupostos.

Fundamentalmente, a Pedagogia do oprimido discorre sobre uma temtica fundamental incubada em escritos anteriores a ela, bem como anuncia o leito sobre o qual correria toda a obra posterior do autor, sem prejuzo de modificaes pontuais de perspectiva.829
829 De acordo com nossa prtica dentro da AJP, consideramos que a obra de Paulo Freire possui cinco livros fundamentais, sendo que trs deles representam nitidamente trs fases distintas: Educao como prtica da liberdade (1965), Pedagogia do oprimido (1968) e Pedagogia da autonomia (1996); e outros dois compreendem escritos germinais de sua prtica, nomeadamente Extenso ou comunicao? (1968) e Ao cultural para a liberdade (1975).

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Poderamos, aqui, adotar dois caminhos para visualizar em que a proposta de Freire reflete na AJP. Forosamente, teremos de

recusar os dois e pincelar um elemento central deles. De qualquer modo, explicitemos: poderamos seguir o caminho da descrio da metodologia de sua educao popular, erigida nos conceitos de temas geradores, situaes-limite, problematizao, ao dialgica e conscientizao; ou poderamos nos dedicar a seus pressupostos epistmicos, orientados por um projeto de libertao, partindo da dialtica opressor-oprimido e conforme o confronto entre as teorias da ao dialgica e antidialgica. Tomemos, apenas, as teorias da ao dialgica e antidialgica para exprimir a maneira pela qual deve ser entendida a interveno do educador popular. Apelando para a crtica ao mecanicismo das transformaes sociais, Paulo Freire indica: muitos, porque aferrados a uma viso mecanicista, no percebendo essa obviedade, a de que a situao concreta em que esto os homens condiciona a sua conscincia do mundo e esta as suas atitudes e o seu enfrentamento, pensam que a transformao da realidade se pode fazer em termos mecnicos. Isto , sem a problematizao desta falsa conscincia do mundo ou sem o aprofundamento de uma j menos falsa conscincia dos oprimidos, na ao revolucionria.830 E a crtica vlida tanto para os afoitos quanto para
830 2004, p. 127. FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 39 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra,

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os conservadores. Em realidade, Freire sugere que no h capacidade de transformao das estruturas e da subjetividade,

sem reducionismos quaisquer, se a tnica for a de uma ao antidialgica do trabalho popular que tanto afoitos quanto conservadores realizam. A teoria da ao antidialgica se caracteriza por prticas de conquista, diviso, manipulao e invaso cultural da vida das classes oprimidas. Para enfrent-la, seria necessrio o desenvolvimento e assuno tica de prticas baseadas na dialogicidade, a qual acabaria por se caracterizar pela colaborao, unio, organizao e sntese cultural. Como no temos condies de descer ao cerne destas concepes, deixamos indicada sua importncia, inclusive para a assessoria jurdica popular, nosso tema final.

6 A METODOLOGIA PARTICIPANTE DA AJP

Justificamos o apanhado da metodologia de Freire porque espcie de paradigma para a construo de uma metodologia da assessoria jurdica popular (AJP), ainda que outras contribuies tenham igualmente existido, como as decorrentes das artes, da comunicao ou mesmo do servio social. Alis, nesse tocante, seria interessante aprofundar uma pesquisa, para escarafunchar no seio da moderna diviso do trabalho intelectual qual a contribuio de cada um desses saberes (disciplinares e disciplinarizados) para o desenvolvimento da pesquisa social, no sentido de seus desenvolvimentos originais e genunos.

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Fiquemos, contudo, com a j no rdua tarefa de traar, para o mbito do direito, tal ordem de contribuies. Como iniciamos dizendo, h, em germe, uma metodologia prpria para a pesquisa jurdica desde a perspectiva das AJPs, ainda que pouqussimo difundida. De acordo com o que entendemos, a partir da pesquisa do trabalho, digamos, de base de vrios assessores jurdicos populares, h a possibilidade de criarmos uma sntese histrica que encaminhe para uma metodologia participante dentro do campo do direito. E mais: com uma especificidade intrnseca, para alm de documentos legislativos, jurisprudenciais (inegavelmente, ambos so atos normativos assim tomados pelas mais tradicionais teorias do direito) ou mesmo doutrinais. A sociologia e a antropologia das profisses jurdicas j deu passos largos, ainda que muito ainda se tenha de caminhar, no sentido permitir uma catalogao das experincias da AJP.

Alguns autores tm se dedicado a colecionar tais experincias e classific-las.831 Entretanto, cremos mais fecundo eleger as mais significativas e representativas, para depois propor um sntese guisa de concluso, logo parcial. Sem que nos detenhamos em aspectos histricos para comprov-lo, as figuras de Miguel Pressburger, Miguel Baldez e Jacques Alfonsin so as que melhor desenvolveram sua prtica de assessoria jurdica popular congregada com um desenvolvimento terico. E ressaltemos, aqui, que para alm de uma teoria da
831 Citemos, como referncia geral, LUZ, Vladimir de Carvalho. Assessoria jurdica popular no Brasil: paradigmas, formao histrica e perspectivas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.

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assessoria construram verdadeiras teorias do direito precursoras de muitas correntes crticas do direito brasileiro. No que nos interessa, podemos ressaltar, a partir da pesquisa de Luiz Otvio Ribas, que tanto Pressburger e Baldez, no Rio de Janeiro, quanto Alfonsin, no Rio Grande do Sul, estabeleceram diretrizes gerais da prtica da assessoria jurdica popular que seria, quase que inadvertidamente, incorporadas pelos assessores jurdicos universitrios. E, na medida em que a universidade crtica deve reunir em sua prxis a pesquisa com a extenso e o ensino, isto acaba possibilitando uma sntese metodolgica qual nos dedicaremos a seguir. No Rio de Janeiro, depois da experincia da resistncia ditadura militar, advogados populares se reuniram no AJUP Instituto Apoio Jurdico Popular. Pressburger e Baldez, dentre outros, foram seus grandes promotores e sua prtica os levou a trabalhar em trs frentes: a formao de advogados e lideranas populares; a produo terica, com seminrios e publicaes que permitiam a difuso de suas propostas; e a assessoria tcnicojurdica de movimentos populares, sempre em perspectiva coletiva.832

Por sua vez, no Rio Grande do Sul, tambm aps o contexto ditatorial, houve a criao da organizao ACESSO Cidadania e Direitos Humanos, por parte de Alfonsin, com
832 RIBAS, Luiz Otvio. Direito insurgente e pluralismo jurdico: assessoria jurdica de movimentos populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Florianpolis: Curso de Ps-Graduao (Mestrado) em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina, 2009, p. 73.

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objetivos semelhantes. Ali se trabalhava tambm em trs frentes: a formao e capacitao de estudantes, advogados e povo; a

traduo das linguagens tcnicas e populares, mutuamente; e assistncia jurdica em sua especificidade, por meio de aes e intervenes judiciais.833 Para alm de o fato de haver necessidade de aprofundar os elementos de pesquisa que permitem levar a uma sntese, devemos ressaltar que nos dois casos a assessoria popular assume um cariz poltico, a partir da vivncia histrica de seus propugnadores e em defesa de coletividades das classes populares e trabalhadoras. Mas o contato com estes mesmos setores da sociedade demanda um trabalho pedaggico que nos incita a uma segunda grande sntese. E, por fim, a especificidade desta prtica nos faz observar o trabalho tcnico-jurdico que outras assessorias no conseguem desenvolver, em especial pela dificuldade de levar para o cho da fbrica a discusso particular e intricada do direito. De todo modo, poltica e pedagogicamente, os assessores jurdicos populares aqui citados o fizeram.

Da a nossa concluso provisria, que foi o fio condutor deste artigo, mas que sem dvida carece de maior ateno (permanecendo como possibilidade de pesquisa futura), de que a prtica da AJP permite entrever o germe de uma metodologia do campo jurdico desde uma perspectiva participante. A produo terica dos assessores abundante e lastreada por sua prtica. Talvez a esteja a dimenso especfica de uma metodologia
833 RIBAS, L. O. Direito insurgente e pluralismo jurdico, p. 61.

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participante de pesquisa em direito, ancorada nas atividades de assessoria poltica, pedaggica e tcnico-jurdico, interpelando

para o no isolamento do jurista em sua atividade de conhecimento e para a no confuso da realidade com o mtodo.

REFERNCIAS
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989

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EXTENSO UNIVERSITRIA E MOVIMENTOS POPULARES

Shirley Silveira Andrade834

Este artigo tem como objeto de estudo experincia curricular de extenso que vem sendo realizada no curso de Direito na Universidade Federal do Tocantins desde 2010. Foram criadas disciplinas especficas para realizao da Extenso. So chamadas Seminrios Interdisciplinares I, II e III. Na primeira experincia no segundo semestre de 2010, j foram construdos juntos com a populao material a respeito de gnero e arbitragem. As atividades na disciplina so pautadas em cima de educao dialgica conforme defende Paulo Freire. As fontes para anlise foram os relatrios e projetos elaborados pelos alunos, como tambm, os relatos orais na socializao das atividades.

RESUMO

1 INTRODUO
Os docentes do curso de Direito sentem muita resistncia dos alunos e dos prprios docentes em realizar trabalhos de Extenso. A educao bancria tem uma mo de via dupla. A
834 Professora do Curso de Direito da Universidade Federal do Tocantins e aluna do Doutorado em Educao no programa de ps graduao em Educao pela Unb.

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maioria dos alunos do Curso de Direito quer obter o conhecimento necessrio para aprovao em um concurso pblico, por outro lado, muitos professores aprenderam esta prtica em suas graduaes e repetem isto como docentes.

Mas h um grupo de professores que tentam pensar outras possibilidades alm do concurso pblico no processo educacional. E pensando nisto foi que foi criado no colegiado do curso de Direito da UFT (Universidade Federal do Tocantins) uma disciplina especfica para que se estimule a prtica da extenso. Ela faz parte do currculo novo do curso implementado em 2010. uma disciplina aberta para que o professor possa construir. E eu comecei a construir esta disciplina. Na verdade, so trs. Elas esto passando por um processo de elaborao e criao junto com os alunos e outros professores do curso. O objetivo deste artigo seria contar esta experincia e analis-la no sentido de combater a educao bancria e estimular uma educao dialgica conforme as ideias de Paulo Freire que viro a seguir. Primeiro, preferi fazer uma reflexo sobre a funo da universidade, despois contar todo a atividade depois analis-lo teoricamente.

2 FUNO DA UNIVERSIDADE
Nesse espao gostaria de fazer uma reflexo a partir das ideias de Boaventura de Souza Santos a respeito da funo da Universidade. A constituio federal brasileira pauta de forma importante no seu artigo 205 que a educao visa o pleno

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desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. J nesta previso

legislativa podemos observar as exigncias pelas quais a universidade tem passado. Cada vez mais se exigem resultados diversos da universidade, mas ao mesmo tempo ela se defronta com cortes oramentrios que a tem feito perder espaos de produo de conhecimento e de transformao da realidade. neste sentido um pouco as reflexes, exige-se que a universidade atenda ao mercado, a cidadania e a formao humana, mas ao mesmo tempo ela no tem o aparato estatal suficiente para cumprir tantos papeis. Boaventura835 procura categorizar as crises que a universidade moderna tem passado sobre trs mbitos: crise de hegemonia, de legitimidade e institucional. No que concerne a crise de hegemonia, sua anlise mais longa, o autor coloca que a universidade era um lugar de produo de alta cultura, imprescindvel para a formao das elites. Mas isto entrou em crise no ps-guerra devido s exigncias sociais. A massificao das universidades trouxe trs grupos de dicotomia: alta culturacultura popular; educao-trabalho; teoria-prtica.

Na primeira, o autor refora que a universidade tinha a centralidade da produo da alta cultura, analisando a cultura de massas como cultura objeto, mas com a exploso da populao universitria, a alterao significativa da composio de classe
835 SANTOS, Boaventura de Sousa. Da ideia de Universidade a Universidade de ideias. IN: Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 6 ed. So Paulo: Cortez, 1999. P. 187-234.

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do corpo estudantil e a ampliao dos quadros de docentes e investigadores possibilitaram a massificao da universidade

e com ela a vertigem da distribuio em massa da cultura universitria836 Isto deslocou a dicotomia entre cultura popular e alta cultura para dentro da universidade. Quanto segunda, foi-se no sentido que a universidade tanto um espao de formao de carter como de educao para o trabalho. Mas esta relao por vezes conflituosa. O ensino universitrio no consegue acompanhar o tempo do mercado. Os cursos universitrios esto cada vez mais longos e o tempo produtivo cada vez mais rpido. Alm disso, a universidade no consegue mais manter seu controle sobre educao profissional, h outros espaos com maior flexibilidade. Observamos no Brasil, a proliferao de espaos e cursos onde h curta durao, como os cursos tecnolgicos que so muito mais rpidos do que os cursos universitrios. Quanto terceira dicotomia, se a concepo de universidade moderna o espao da produo de conhecimento desinteressado, h uma exigncia que este conhecimento seja aplicado. E nisto, h vrios problemas porque neste conhecimento aplicado h interesses antagnicos, distintos sustentados por grupos sociais. Como sua vocao de investigao bsica, a universidade se tornou um problema para o conhecimento aplicado. Assim, a prpria indstria montou seus centros de investigao, o Estado criou outros centros de investigao e
836 SANTOS, Op., cit,, p. 194.

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procurou selecionar as universidades e os centros de investigao com maior capacidade de investigao. Para continuar mantendo

sua centralidade a universidade acabaram centralizando recursos ou buscando outros fora do estado. O que causou uma aproximao perigosa com a indstria. Estas funes tm causado muitos conflitos internos na universidade. O imaginrio vocacional da universidade foi realizar investigaes bsicas, gerais, no com um direcionamento para o mercado. Por isso, h um questionamento na utilidade da universidade. como se sua utilidade se resumisse a produo para o mercado. Boaventura levanta que a partir da dcada de 60, surge outra vertente de orientao poltica e social, o da responsabilidade social da universidade. A universidade foi criticada por no utilizar seus conhecimentos a favor dos problemas sociais. Mas nesta discusso Boaventura mostra os dois lados quando diz que a reivindicao da responsabilidade social assumiu tonalidades distintas: Se para alguns tratava de criticar o isolamento da universidade e de a pr a servio da sociedade em geral, para outros tratava-se de denunciar que o isolamento fora to-s aparente e que o envolvimento que ele ocultara, em favor dos interesses e das classes dominantes, era social e politicamente condenvel.837
837 SANTOS, Boaventura de Sousa. Da idia de Universidade a Universidade de idias. IN: Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 6 ed. So Paulo: Cortez,

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Mas muito interessante notar que o autor levanta que mesmo quando a universidade passa a se envolver com comunidades ela faz isto de forma controlada. A extenso feita de forma a no se envolver com os conflitos sociais. A abertura da universidade se d de forma limitada e controlada. Primeiro, a abertura desempenha um importante papel de relaes pblicas em comunidades, em segundo, os servios de extenso universitria tem que ter um forte componente tcnico e deve ter poucos recursos que no visem antagonizar outros. Sempre no sentido de manter um distanciamento calculado perante os conflitos sociais e aplicar a tcnica. Nos cursos de Direito, isto tem sido um problema. Geralmente a extenso realizada no ncleo de prtica jurdica, a chamada disciplina de Estgio. Um espao, sem dvida, muito

rico, onde vrias questes poderiam ser trabalhadas. Na verdade, h uma grande preocupao com a aplicao da tcnica, com uma linguagem pouco acessvel aos beneficirios da assistncia, resumindo-se a proliferar as demandas judiciais. Alm dos alunos no serem educados no sentido de se aperfeioarem em resoluo consensuais de conflitos, no h um exerccio com a formao humana. O aluno no se preocupa com a pessoa envolvida, apenas com a demanda judicial. Pensando um pouco nisto, procuramos criar uma disciplina que mostrasse que a extenso no seria apenas a assistncia jurdica, mas poderia se
1999. P.202.

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realizar de formas diferentes como a confeco de uma cartilha sobre feminismo. Quanto crise de legitimidade, ela resultado do xito das lutas sociais pelos direitos sociais e econmicos na dcada de 60. Ela fica visvel quando comea a se questionar que a alta cultura produzida pelas classes superiores. A universidade passa a incorporar aos quadros de forma limitada grupos sociais excludos. Mas continua elitista e a presena destes grupos na universidade no significou sua modificao na estratificao social. No que concerne crise institucional, ela se refere ao fato de ser questionada a forma organizativa da universidade, sendo-lhe imposta modelos de outras instituies. O autor coloca que se pode dividir em duas causas esta crise. Primeiramente, a crise do Estado Providncia e depois a desacelerao da

produtividade industrial nos pases centrais. Quanto ao primeiro, ocasionou deteriorao progressiva das polticas sociais e, por consequncia, a universidade teve cortes oramentrios. Isto fez com que fossem alteradas as posies relativas das reas do saber, obrigou a universidade a se questionar sobre seu produto, j que estes outros centros tm o discurso da produtividade, alm de ter obrigado universidade a buscar meios alternativos de financiamento. Com a desacelerao da produtividade, a universidade foi convocada para solucionar o problema, todavia com seus cortes oramentrios no respondeu a contento os ditames do mercado.

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 E uma coisa importante levantada pelo autor quanto ao produto da universidade. Ele chama a ateno que

muitas vezes se quer avaliar a universidade da mesma forma que a lgica empresarial. A universidade uma organizao de trabalho-intensa, ela precisa mobilizar vrios grupos de pessoas para realizar seu reduto. E muito diferente da lgica empresarial. Se a universidade no puder impor o principio de que sua produtividade ser sempre inferior a produtividade de outras organizaes ela corre o risco se descaracterizar. Na avaliao da universidade deveria ser salvaguardada sua autonomia, por isso ela quem deve escolher suas funes e objetivos para a partir deles ser avaliada. A universidade deve escolher seus objetivos, mas dentre eles com certeza deve estar a interao com a comunidade. A crise pela qual a universidade est passando pode ser tambm

uma oportunidade para que se revejam suas prticas e sua organizao. No Brasil, h um dificuldade tanto para formar para o mercado quanto para a cidadania. E so necessrias prticas onde no s haja um envolvimento com a comunidade, mas que haja uma transformao do prprio alunado que por vezes tem mais a aprender nestas interaes do que ensinar. E neste sentido que a extenso em Seminrios Interdisciplinares tem sido feita. um estmulo interao. E isto comea na preparao quando enfatizado que a comunidade tem por vezes um conhecimento muito superior ao universitrio e que necessrio chegar com humildade at ela.

1000

3 HISTRICO DA ATIVIDADE
Bom, diante de algumas reflexes podemos apresentar a atividade de Extenso na disciplina Seminrios. Um primeiro ponto que a disciplina se chama Seminrios Interdisciplinares. So trs semestres. H o I, o II e o III. Traremos aqui algumas experincias, pois hoje j h dezenas de trabalhos j realizados e em andamento. Outro ponto que uma disciplina aberta, no h ementas, nem programas, tudo construdo pelo professor da disciplina. Conversando com outros professores e em reunio em colegiado, chegamos h um grande tema denominado Direito e Sociedade. E dentro deste tema haveria trs problemas que precisariam ser explorados. Os alunos iriam escolher um dentre eles para realizar a extenso. Um problema muito srio e pouco discutido no Direito as relaes de gnero. H pouco espao no curso para conversar sobre isto. Outra questo a indgena que um problema no Tocantins, pois o ndio esta dentro da universidade, j que h polticas de cotas, mas no h um direcionamento educacional no curso para eles. Ao contrrio, h uma dificuldade de interao com eles. E terceiro, pensar formas alternativas de resoluo de conflitos. Seria pensar outras formas de resolver o conflito ao invs de pensar sempre atravs do Poder Judicirio. No primeiro dia de aula, foi entregue um programa da disciplina com uma proposta. Primeiro, os alunos teriam que entregar o que chamei de projeto de interveno, depois

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modificado para interao, j que simboliza uma relao mais horizontal. Onde atravs de leituras, e j de contato com o

campo, se possvel, eles iriam escolher qual o tema do trabalho a ser realizado e elaborar um projeto para a atividade. E ao final apresentariam um relatrio das atividades, socializando com os demais colegas os acontecimentos. A fonte deste artigo estes projetos, relatrios produzidos pelos alunos e a documentao feita por mim no dia da socializao dos trabalhos. Os alunos aceitaram a proposta. Discutimos como seriam encaminhados os trabalhos. Para estimul-los, eles tiveram um ms de palestras com professores e militantes dos movimentos sociais de dentro e de fora da UFT. Isto pode dar noes dos problemas e discusses tericas a respeito do tema. Foram muito ricas as palestras. No restante do curso, eu ficaria como uma forma de assessorlos em como conduzir a extenso. Quando eles precisavam, marcavam horrio, conversvamos a respeito dos problemas. Mas o interessante que isto aconteceu poucas vezes. Os grupos resolveram que eles mesmos iriam encaminhar os problemas. Esta observao saiu inclusive no dia da socializao dos trabalhos. Um grupo que trabalhou sobre gnero disse na apresentao: Que o grupo passou por conflitos e dificuldades, mas que cresceu muito enquanto grupo, pois faziam as discusses e pensavam em solues nas dificuldades de implementar os projetos.

Falaremos de trs trabalhos especificamente. Os resultados destes trabalhos foram muito interessantes. Os alunos

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tinham completa liberdade de desenvolver estes trabalhos. E o interessante que eles naturalmente comearam a desenvolver a pesquisa junto com a extenso. Comearam a perceber que para realizar os trabalhos de interao era necessrio conhecer a realidade onde interagiam.

O grupo que tratou das formas alternativas de resoluo de conflitos escolheu o tema arbitragem. E observe a importncia das palestras nestas escolhas:

Aps definio do tema a ser objeto de interveno, selecionado a partir do rol de assuntos abordado em sala de aula, a arbitragem, foi escolhida. Procedeu-se dessa forma em razo da maneira como o objeto foi tratado em palestras enquanto instrumento alternativo de soluo de conflitos, idia esta insuflada pelo professor Joo Aparecido de Sousa Bazolli... 838

Diante da escolha do tema, os alunos escolheram realizar um trabalho de divulgao a respeito da arbitragem. O pblico escolhido foi os gerentes e proprietrios de 10 lojas de automveis
838 RELATORIO, P. 2

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situadas na cidade de Palmas, estado do Tocantins, no segundo semestre de 2010. Leram a respeito do tema, buscaram orientao de professor especialista na rea e elaboraram um projeto de cartilha para ser apresentada aos lojistas. Mas, j sentindo a necessidade de aliar a pesquisa extenso, viram a necessidade de fazer uma pesquisa a respeito do assunto com o pblico alvo. Assim, aplicaram 10 questionrios com 07 perguntas cada um s pessoas contactadas que fizeram ter uma ideia do pblico a ser atingido. O objetivo central do questionrio, anexado a este artigo, seria analisar o tipo de conhecimento que estas pessoas tinham sobre a arbitragem. Dos 10 questionrios, uma pessoa no respondeu a nenhuma pergunta, portanto demonstraremos os dados de apenas 09 questionrios. Deste montante, no que concerne a pergunta se a pessoas sabiam o que era arbitragem 7 disseram no. Se conheciam quais problemas podem ser solucionados pela arbitragem, 08 disseram que no. Inclusive a pessoa que disse conhecer arbitragem. Diante, deste questionrio, os alunos identificaram um desconhecimento muito grande a respeito do instituto e dessa forma direcionaram as cartilhas para uma linguagem bsica e com conhecimentos iniciais a respeito do tema. Esta foi a concluso dos alunos aps a visita s empresas:

Foram visitadas e entrevistadas 10 empresas do ramo escolhido, onde verificou-se de imediato o quase total desconhecimento

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das ferramentas de mediao e arbitragem, inclusive por profissionais especializados na seara jurdica, que em algumas situaes atendiam-nos como prepostos de empresrios. 839

Mas interessante notar que a pesquisa no se limitou a isto. Os prprios alunos perceberam suas limitaes tambm em relao a arbitragem e foram a vrios espaos para obter informaes e para ouvir opinies a respeito da cartilha:

Antes da impresso definitiva do material, a idia levada ao conhecimento da senhora....., diretora da ......, oportunidade na qual foi apresentado o prottipo do material e tomamos contato com informaes sobre a realidade dos institutos de mediao e arbitragem em todas as esferas os nveis territoriais, municpio, Estado e Brasil. Informou-nos tambm os procedimentos do cotidiano de sua instituio, tais como a orientao de cidado, redao de minutas do contrato com a clusula compromissria entre outros servios administrativos.840
839 840 RELATRIO, 2001, P. 4 RELATRIO, 2011, P . 4

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Diante disto, eles conversavam com o pblico escolhido, entregando a cartilha, conversando sobre as possibilidades e vantagens da arbitragem como forma de no mais recorrer ao judicirio. Como seria mais clere e acabaria barateando os custos de uma demanda. O titulo da cartilha Conhecendo a arbitragem. Ela foi feita em forma de perguntas e respostas. E o interessante que ela se prope a responder as mesmas perguntas que foram feitas na aplicao do questionrio nas empresas. Entre as respostas haviam ilustraes. Um material simples, mas til, de fcil leitura e boa visibilidade. Ao final, os alunos fizeram uma lista das empresas de arbitragem que h em Palmas. Os dois demais trabalhos foram a respeito de gnero, talvez pelo assunto chamar tanta ateno e ser pouco discutido no curso. Apesar dos dois trabalhos serem sobre gnero, eles foram bem diferentes. Percebi como a palestra sobre gnero e sexualidade mexeu bastante com a turma e talvez por isto tenha havido dois trabalhos. Um deles foi a respeito da Lei Maria da Penha. Desde 2006, foi aprovada no Brasil, uma lei Federal, a lei 11340 de 2006, cujo objetivo o combate a violncia domstica contra mulheres. Este grupo se props a fazer uma divulgao desta legislao. O grupo era formado por homens e mulheres. A proposta da interao que os alunos escolhessem uma entidade

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para que pudessem acompanhar e dar um norte melhor a respeito dos problemas. Mas eles preferiram trabalhar com mulheres que

no participassem de movimento nenhum. Em sua socializao eles colocaram que preferiam trabalhar com mulheres que no fossem registradas, onde no houvesse registro de violncia, por isso foram s ruas de Palmas para isto. Interessante notar que este tema j havia sido trabalhado por parte das alunas na disciplina Filosofia do direito, onde eu havia ministrado e estimulado os alunos a realizarem um trabalho de pesquisa com entidades. Elas fizeram um trabalho na delegacia da mulher sobre o assunto. Ento este trabalho de pesquisa e as reflexes que ele causou foram utilizados como base. Mas ainda confirma que a palestra foi importante para a escolha: buscamos aprofundar o estudo iniciado em sala de aula a respeito da relao entra a violncia de gnero no mbito domstico, a atuao do judicirio frente ao problema, a reao das mulheres e a eficcia do nos direitos proclamados841

Diante disto, foi elaborado material e escolhido o grupo alvo para serem trabalhados. Foi elaborado um cartaz bem colorido com a foto de uma mulher com mancha levemente roxa no olho com uma frase: voc pode fazer a sua parte e contribuir para o fim desta triste realidade. Comprometa-se. Havia tambm telefones teis e esclarecimentos sobre a lei. Este cartaz foi enviado por e-mail para as mais diversas pessoas e grupos. Alm disso, foi elaborado um folder, mais detalhado que o cartaz, que
841 RELATRIO, 2011, p. 4.

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foi utilizado para trabalhar com o pblico nas ruas de Palmas. Nesse folder, havia uma foto na frente de um homem tapando

a boca de uma mulher. Denominava-se Campanha pelo fim da violncia contra a mulher. E dentro havia esclarecimentos em forma de perguntas e respostas. O que a lei Maria da penha, o que pode ser feito contra a violncia, como funciona a denncia? E ao mesmo tempo havia charges a respeito, ainda com telefones teis. Com o material pronto, os alunos foram h trs sujeitos de classes sociais bem diferentes. Escolheram o shopping da cidade, shopping capim dourado, a lanchonete da Universidade, a Vila Unio e Taquaralto, os dois ltimos bairros mais pobres. Pelo relato dos alunos, o lugar onde menos as pessoas queriam ouvir era no shopping, freqentado por uma classe social mais alta. Nos bairros de Taquaralto e Vila Unio, as pessoas paravam para ouvir completamente a respeito do assunto e no houve diferena se a pessoa que trazia o assunto era um homem ou uma mulher. Na UFT, as pessoas faziam rodas para ouvirem a respeito do assunto. Nisto, o grupo percebeu o desconhecimento da legislao a respeito do assunto e quanto a universidade poderia contribuir com isto. O terceiro grupo trabalhou efetivamente com um movimento social. Por isso, percebemos a riqueza das trs experincias. Foram bem diferentes. Eles trabalharam com um movimento social feminista denominado Dina Guerrilheira. E acompanhando as reunies do grupo, junto com eles produziram

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uma cartilha sobre feminismo. O relato da experincia com o grupo foi muito enriquecedora para o grupo de alunas. Elas passaram a

refletir bastante a respeito das questes de gnero. Passaram a questionar o senso comum das relaes entre homens e mulheres e seus papis definidos socialmente. No momento da socializao dos trabalhos, um dos membros do grupo fez um depoimento sobre o que causou sua experincia. Ela relatou que foi definido um papel para ela desde cedo de ser me e esposa. Aquilo a deixava angustiada e ela se sentia culpada daquela situao. Ela devia ser boa dona de casa, boa me, boa esposa, mas somente conseguia pensar em ser uma excelente profissional. Que no gostava de trabalhos domsticos, que gostava de seus filhos, mas que no queria ter sido me. E havia muita presso de sua famlia para que ela engravidasse. A forma como ela colocava em sala de sua felicidade de encontrar um grupo de pessoas que refletia que no havia um determinismo no papel feminino, que havia uma opresso mulher fez com que ela se identificasse com o trabalho. E ela percebeu que realmente estava no caminho certo em perseguir o seu sonho.

As alunas participaram efetivamente das reunies do grupo Dina guerrilheira e montaram uma cartilha denominada o que voc tem a ver com o feminismo? Em uma linguagem simples, com gravuras e bales se fala das diferenas entre sexo e gnero. Questiona-se a diferena necessria colocada entre homens e mulheres. E ainda refora a ideia de que as mulheres discutem sobre os mais diversos assuntos. Esta cartilha foi lanada na

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Universidade onde as alunas junto com o movimento feminista colocavam a experincia da atividade. Vrias cartilhas foram

distribudas entre homens e mulheres e ainda foram doadas biblioteca, como tambm o prprio movimento distribuiu dentro de sua base.

4 AO DIALGICA: CATEGORIA PAULO FREIRIANA

Sem dvida que a preparao desta atividade e a construo desta disciplina se originam tambm de uma reflexo terica que vem sendo feita h algum tempo. A viso que Paulo Freire tem do papel do professor como instigador da curiosidade crtica, indcil842, fez parte de toda a preparao para essa atividade. Trabalhar a teoria do autor s fez tornar mais maduras e consistentes as ideias que tenho do papel como educadora. Por isso, acho importante desenvolver seu pensamento j que ele torna possvel uma anlise mais profunda da atividade. Tanto nos erros quanto nos acertos.

No seu livro a pedagogia do oprimido, o autor conceitua esta como sendo a pedagogia que faz da opresso e de suas causas objeto de reflexo dos oprimidos de que resultar engajamento necessrio na luta de sua libertao843. Com isso, o autor objetiva a utilizao de um mtodo educacional aonde o discente seja sujeito. Por esse objetivo geral, observei que as
842 843 FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia. So Paulo: Paz e terra, 2004.p. 39. FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 32 ed., So Paulo: Paz e terra, 1987.

p. 32.

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ideias de Paulo Freire podem ser utilizadas em qualquer grau de escolaridade. possvel que o processo educacional por ele defendido seja utilizado no ensino universitrio. Para explicar melhor seu mtodo, o autor diferencia a ao dialgica da ao antidialgica. Essa categorizao j revela a sua viso de educao: como uma ao. Percebe-a muito maior do que dentro da sala de aula. Ele defende que o processo educacional uma ao. Uma ao que tem muitas conseqncias. Na ao antidialgica seria o reforo da relao de dominao. O processo educacional seria utilizado como instrumento do opressor para fortalecer seu poder sobre o oprimido. Para tanto, aquele se utiliza da conquista, da diviso, da manipulao e da invaso cultural. Dentro dessa seqncia, o autor explica que o oprimido conquistado para obedecer ao opressor. Seja atravs de instrumentos mais repressivos, ou atravs do paternalismo.

Esse ato de conquista implica a imposio da vontade do opressor ao oprimido. Ele o v como coisa, como sua posse. Opressor conquista o oprimido atravs da alienao. Demonstrando que os seus modelos so os modelos da liberdade e devem ser seguidos pelo oprimido. 844 medida que vo oprimindo as massas populares, necessrio utilizar mtodos para que elas no se unam. Alm de conquistar o oprimido, a ordem dividir para enfraquecer. Por isso, a necessidade de incutir nas massas, continua Freire, uma
844 1987.135. FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 32 ed., So Paulo: Paz e terra,

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viso focalista em detrimento de uma percepo mais totalizadora. Quanto mais se dividem os grupos mais alienados eles ficam.

Assim continua a seqncia dos mtodos da ao antidialgica atravs da diviso. O autor exemplifica essa interveno da classe opressora para dividir a classe oprimida quando interferem nos sindicatos favorecendo certos representantes, promovendo indivduos que podiam se tornar ameaas, distribuindo benesses para uns e dureza para outros. Tudo como forma de dividir para manter a ordem.845 Analisando a conquista e a diviso em relao ao nosso sujeito, senti a necessidade de alguns esclarecimentos. Pois a falta de clareza que essas caractersticas da ao antidialgica esto sendo introjetadas, faz com que a luta se divida. Por isso, primeiramente, bom ressaltar que a ideia discutida nesse trabalho que no classe oprimida somente a classe extremamente pobre. Os alunos, apesar de alguns gozarem de uma situao financeira no muito ruim so oprimidos. J que o perfil do aluno da UFT de pessoas que trabalham vrias horas por dia para pagarem seus estudos. Funcionrios pblicos, pequenos empresrios ou filhos desses grupos, pequenos e mdios comerciantes, bancrios. Pessoas que possuem uma renda para a sobrevivncia, mas que so extremamente exploradas, mas no se percebem como oprimidas. Um problema que aumenta a desigualdade e a opresso
p.141. 845 FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 32 ed., So Paulo: Paz e terra, 1987.

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 que essas classes no se reconhecem como oprimidas. As prprias alunas no se viam como reprimidas, algumas vem os

papeis estabelecidos entre homens e mulheres como igual normal, natural. A educao tratada como uma ao antidialgica se utiliza da diviso para perpetuar essa separao. Atravs desses tipos de atividade, objeto desse trabalho, talvez, seja possvel uma aprendizagem, atravs da convivncia com as diferenas, haja uma identificao quanto ao sistema de dominao. Quando a aluna faz a identificao de sua situao com uma opresso, talvez comece a se identificar com o grupo de mulheres que lutam contra isto. Freire846 continua conceituando a terceira caracterstica da ao antidialgica que a manipulao. Ela se d atravs de mitos. Como por exemplo, seu modelo de ascenso. Por final, o quarto meio da ao antidialgica feito pela invaso cultural. Esta a penetrao que fazem os invasores no contexto cultural dos invadidos, impondo sua viso de mundo e freando a criatividade do oprimido. O opressor estabelece certas ideias, modelos de comportamentos atravs de meios eficazes de convencimento que o oprimido acaba acreditando nas suas verdades. Para que essa invaso possa ocorrer imprescindvel esse comportamento do oprimido. Para sucesso da invaso cultural preciso que o oprimido acredite que intrinsecamente inferior. Dessa forma, as ideias do invasor so consideradas como as corretas.
846 p. 144-149.

FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 32 ed., So Paulo: Paz e terra, 1987.

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Para Freire, a pedagogia do oprimido tem como objetivo superar essa relao de opresso e incutir no oprimido uma viso

crtica dela. Todavia, a surge um outro problema. Ao descobrir a opresso, o oprimido pode vir a ter pelo menos duas reaes: O desejo de ser igual ao opressor ou o medo da liberdade. Na primeira, sua conscincia se limitou a situao concreta em que foi formada. Eles introjetaram o ideal de sucesso e, uma vez desenvolvida a autocrtica, tornam-se opressores. Na outra esfera, h de se considerar que o oprimido viveu tanto tempo oprimido que a nica forma que ele sabe viver. A liberdade uma coisa nova que d medo. Medo de ser livre, medo de superar a dominao, j que agora viria o desconhecido. Vive um dilema interno entre seguir prescries e ter opes. Afinal muito mais difcil escolher do que seguir as escolhas dos outros. Por isso, o autor enfatiza que a libertao um parto. A pessoa que nasce desse parto uma nova pessoa que s poder libertarse medida que superar a contradio oprimido-opressor. Mas Freire defende que preciso acreditar nos oprimidos. preciso acreditar na possibilidade deles descobrirem a necessidade de lutar.847 O que senti na realizao dos trabalhos foi justamente esta contradio. Os alunos obtiveram a informao e a experincia que muito importante. Isto mudou alguns alunos, acho que principalmente na questo de gnero. Todavia, outros no. Mas continuar optando por uma ao dialgica parece ser o caminho mais acertado.
847 1987.p.54.

FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 32 ed., So Paulo: Paz e terra,

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Na ao antidialgica, ou como chama tambm Freire, na concepo bancria da educao, os educandos so vistos como

depsitos de saber. O saber seria doado dos que so sbios. Esse tipo de relao s fortalece a opresso. Ela cristaliza todas as caractersticas que esto presentes na ao antidialgica. Pois conquistam, manipulam, invadem para poder dominar. A ao dos homens(sic) depende de como eles se percebem no mundo, diz Freire. medida que a educao bancria os mostra como meros depositrios ela frustra o educando, convencendo-o a no agir, j que sua posio de obediente. As pessoas so tratadas como meras expectadoras no mundo. So treinadas a no pensar, no criar, apenas esperarem que o educador conduz a sua vida. Ou seja, a reproduzir as relaes de dominao848. Esses alunos da atividade aqui analisada aprendem esse tipo de educao na universidade aonde estudam. E pelas instituies por onde passaram. A ideia do concurso pblico somente refora isto. A ideia que necessrio decidir dentro do processo educacional assusta, e por isto alguns alunos entraram em conflito na realizao do trabalho. Mas quando o grupo sobre Maria da Penha percebeu que esta era uma oportunidade de transcender seus limites encaminharam os problemas.

Como foi importante no desistir. Como foi importante acreditar na possibilidade do despertar crtico dessas pessoas. Depois da atividade, percebem-se como as falas dos prprios educandos revelam, em uma fase senso comum, percebem a
p. 64. 848 FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 32 ed., So Paulo: Paz e terra, 1987.

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sua falta de informao. Portanto, era necessrio haver um dilogo para muni-los de mais informaes, para instig-los curiosidade crtica, como defende o autor. A curiosidade rgida, mediante dados, conhecimentos. Para que no se repetisse o processo educacional que os impuseram, em sua maioria, uma viso focalista dos fatos. E por sinal, prejudicial a luta contra a explorao. Da todo o perodo preparatrio de estudos e debates. Foi implementada uma ao com caractersticas dialgicas. Desde a sua preparao. Esse tipo de ao, segundo Freire, contrape-se relao de dominao. Ela procura problematizar os conflitos para que sejam superados e haja aprendizagem tanto por parte do educador quanto do educando. tanto que o autor j a modifica a usar outras denominaes. Ao invs de professor, seria educador-educando, ao invs de aluno, educando-educador. A ao dialgica tem como

caractersticas a colaborao, a unio e a organizao. Quanto ao primeiro aspecto, o educador no conquista o educando, conscientiza-o, problematizando sua opresso. No transforma o oprimido em coisa que deva obedecer a suas ordens, mas interage com elas e aprende junto num processo dialtico. J na unio, o objetivo da ao proporcionar aos oprimidos sua aderncia luta, mas sabendo o porqu e como. Por isso, o autor refora a ideia de que essa aderncia no pode ser resultado de mera sloganizao ideolgica. necessrio fazer um trabalho aonde as massas saibam por que esto aderindo. Dessa forma, a unio

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ocorrer. Dessa unio, desdobra-se a organizao das classes.849 E a o autor faz uma observao essencial para a anlise do processo preparatrio da atividade. Apesar de o educador aprender com os educandos ele no deve se submeter a eles. Seno o processo dialgico no estaria acontecendo. O educador tambm possui suas ideias. Suas vises. Ele deve dialogar com elas. As vises de mundo devero ser confrontadas. O compromisso da liderana dever ser com a liberdade. Seu objetivo conduzir as massas liberdade. Mas isso no deve ser feito em detrimento da coisificao do oprimido. Deve haver uma relao dialgica para que o educador consiga a aderncia do oprimido. Foi isso que tentei fazer. No me rendi ao fato do tem gnero ser um tabu dentro do curso. Eu tinha conscincia que a palestra sobre gnero iria causar vrias reaes. E isto foi muito interessante porque na verdade a palestra se tornou uma espcie de oficina, onde eu fiquei como aluna da oficina junto com os alunos do curso. O grupo que conduziu a oficina causou vrios questionamentos dentro do grupo. Pois coisas bvias como os homens so mais fortes fisicamente e as mulheres so mais frgeis foi questionado. E um aluno, demonstrando toda a sua fria falou: mas se um homem e uma mulher forem colocados para realizar exerccios fsicos o homem ter mais massa muscular. Isto gerou uma grande discusso onde comeou a se refletir se homens e mulheres j no seriam condicionados a seguirem os padres. Porque h mulheres que tem mais massa muscular
849 167-175.

FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 32 ed., So Paulo: Paz e terra, 1987.

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que determinados homens. E alguns alunos admitiram que eram preconceituosos. Uma determinada aluna fez um relato da sua

indignao de ter sido determinado um papel para ela de me e esposa que ela nunca tinha se identificado, mas que foi obrigada a ter. Assim, cheguei a concluses aonde quero convencer meu educando atravs desse processo dialgico. Paulo Freire defende que devemos respeitar a fase de superao de senso comum do educando, devemos respeitar os seus saberes. 850 Mas para isso, no devemos negar nossas concluses, mas interagi-las com as do educando. Freire defende que a aderncia do educando se d exatamente atravs dessa intercomunicao. Ter uma livre conscincia de aderir ao caminho da liberdade. Uma aderncia vinda da conscincia livre de opes mediante a intercomunicao. A adeso resultado de um processo de confiana que seja

conscientizador. A pedagogia do oprimido tem como base a ao dialgica. Esse tipo de educao tem como base o dilogo. Mas o autor frisa contundentemente que esse dilogo vem acompanhado da ao. Pois a palavra oca leva ao verbalismo e o ativismo a ao sem transformao. Portanto, o processo educacional deve ser uma prxis. Uma reflexo para a ao. Freire chama a ateno que os seres humanos so inconclusos, esto em constante formao. E h duas possibilidades de comportamentos a humanizao, a humanidade como ser mais, e a desumanizao, a humanidade como ser menos. A nica das duas que vocao do ser humano
850 FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia. So Paulo: Paz e terra, 2004.p. 37.

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 a humanizao. Apesar de existirem concretamente na histria, a presena da primeira como vocao seria destruir a liberdade. Bem da humanidade natural do homem. 851 Baseado nesse processo de humanizao, o autor enfatiza que o processo educacional deve ser uma ao dialgica. O dilogo o encontro dos homens, mediatizados pelo mundo para modific-lo, e que no se esgota na relao eu-tu. O interessante notar que principalmente aqui o autor enfatiza que a relao educacional no uma relao apenas na sala de aula. O autor no v o processo educacional como possesso formal, mas nas relaes cotidianas. E esta pedagogia o que mais se encaixa no que defendo no processo de extenso. Em todo o processo de preparao sempre foi enfatizada esta relao de respeito com o outro. Havia uma pressuposio de por serem universitrios o conhecimento deles estaria acima dos grupos que iriam interagir, mas foi trabalhado que no. Na verdade, seria um trabalho de interao entre os grupos e a comunidade. E o arcabouo terico de Paulo Freire foi fundamental at pela concepo que tenho de Extenso. Extenso como trabalho social. Vejo-a no apenas como algo alm da sala de aula, feita entre os prprios sujeitos universitrios. algo alm, feito com os sujeitos da comunidade externa Universidade. Outro ponto que nesta interao no se v um relao hierrquica com a comunidade, mas de diversidade
851 p. 30-45.

FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 32 ed., So Paulo: Paz e terra, 1987.

1019

de saberes. O prprio grupo que elaborou a cartilha sobre gnero, percebeu a fora da prtica e de conhecimento do grupo Dina Guerrilheira. E por final, um ponto que ainda estamos trabalhando, que o produto social desta atividade. O professor Jose de Melo diz:

Ao compreender a universidade como um aparelho de hegemonia, onde se debatem foras permeadas de contradies, as mais variadas, a extenso universitria pode ser entendida como trabalho social. Isso abre a possibilidade, talvez, de se avanar na formulao conceitual de extenso. Em sendo extenso um trabalho social, pressupe-se que a ao do mesmo uma ao, deliberadamente, criadora de um produto. Se constitui a partir da realidade humana e abre a possibilidade de se criar um mundo, tambm, mais humano. pelo trabalho social que se vai transformando a natureza e criando cultura. A extenso, tendo como dimenso principal o trabalho social, ser produtora de cultura.852

ontolgicas. <www.scielo.br/pdf/rbedu/v14n41/v14n41a06.pdf>. Acesso em 20 de junho de 2011.

852

MELO NETO, Jos Francisco de. Extenso Universitria: bases

1020

Nesta concepo h a ideia de que a Extenso deve produzir um produto social que se retorne para a comunidade. Defende o autor:

A devoluo dos resultados do trabalho social comunidade caracterizar a prpria comunidade como possuidora de novos saberes ou saberes rediscutidos e que sero utilizados pelas lideranas comunitrias em seus movimentos emancipatrios e reivindicatrios. Isso faz crer a extenso exercendo e assumindo uma dimenso filosfica fundamental, que a busca de superao da dicotomia teoria e prtica. Estas, tambm, se constituem como bases ontolgicas da extenso.853

Esta ltima dimenso da extenso fundamental. Algumas coisas conseguimos fazer como a elaborao da cartilha junto com o grupo e sua devoluo para a comunidade. Tudo sendo realizado com discusses, mas h muito que caminhar.

5 CONCLUSO
853 MELO NETO, Jos Francisco de. Op., cit.

1021

Apesar de ser inicial, a experincia com Seminrios Interdisciplinares parece est causando algumas reflexes. Observe as palavras do grupo que fez a cartilha sobre a arbitragem:

A formao do acadmico da cincia jurdica no deve ser nica e exclusivamente terica na seara legal. O contato e interao com a coletividade, aplicando de forma concreta a teoria apreendida na academia, contribui para a formao de uma conscincia crtica mais aguada e voltada para a valorizao humanstica. Forma-se um profissional com uma melhor dimenso de responsabilidade diante da sociedade, sustentculo moral, tico e financeiro de sua formao854.

. Foram experincias completamente diferentes. Com grupos distintos, com produes distintas que ainda vamos avaliar o impacto das atividades, pois ainda no houve tempo. Mas nos alunos isto j foi visvel. No momento da socializao, eles colocaram a importncia da convivncia com seu grupo para superar o trabalho em campo. Passaram por dvidas, por questionamentos do objetivo de sua atuao profissional, para que
854 RELATORIO, P. 10

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estudam direito, qual a utilidade de seus estudos. E reafirmaram a necessidade de uma disciplina como esta no curso. E ainda fizeram

proposies de como melhorar o prosseguimento da disciplina. Colocaram que foi muito importante a presena das palestras para estimular os trabalhos e detectar os problemas, mas criticaram como o tempo para a realizao dos trabalhos foi pequeno. E veio uma sugesto que j foi adotada. Que no seminrio I, as pessoas somente se dediquem a realizar o projeto de interao, pois assim haver tempo de discutir com a comunidade, de realmente planejar a interveno, e que o seminrio II e III, seja a execuo da extenso. Em cima destas observaes que j estamos montando um regimento e implementando no curso estas ideias, pois poderemos fazer uma interveno mais planejada e qualificada. a comunidade tem seu prprio tempo de dinmica. Que tem muitas desconfianas com a universidade, pois h muito foi utilizada como laboratrio. Portanto, preciso criar um sistema de extenso que cause confiabilidade. preciso organizar estes trs semestres de forma que propicie a construo do projeto de interao efetivamente, sendo construdo pela comunidade e pela universidade. Isto ainda um desafio, como realizar uma continuidade entre um semestre e outro mediante muitas vezes a falta de continuidade dos alunos. Uma outra questo mais importante ainda como realizar este produto social falado por Jose Neto. Como realiz-lo Todavia acredito que ser um desafio. Sabemos que

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conjuntamente com a comunidade e como devolv-lo de forma a respeitar as diferenas. E nessa devoluo, como interagir

para convenc-los tambm do que acreditamos no processo de luta respeitando suas individualidades. H algumas conquistas e grandes desafios.

REFERENCIAS
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1024

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1025

A IMPORTNCIA SCIO-JURDICA DO NOVO MODELO DE OUVIDORIA EXTERNA NA DEFENSORIA PBLICA GERAL DO ESTADO DO CEAR
Valry Nicolas de Brito Bacellar Blanco855

Ao surgirem as primeiras Ouvidorias no contexto mundial, com o tempo foi institucionalizado o ofcio do Ombudsman. Hodiernamente, o modus operandi do Ombudsman considerado notrio e relevante servio pblico, tanto nos meios estatais como privados, munido de base Legal, Estatutos e Cdigos de tica prprios. No Brasil, com o surgimento dos primeiros ouvidores passando pela criao e transformaes histricas da Advocacia e das Defensorias Pblicas, as Ouvidorias Estatais notabilizaramse por sua atuao social e jurdica. Destarte, as demais Ouvidorias Pblicas, via seu comprometimento constitucional,
855 Membro da Associao Brasileira de Ouvidores (ABO-CE), servidor da Ordem dos advogados do Brasil (OAB/CE), estagirio da DPGE/CE (2008/2009) e voluntrio dos NMC da PGJ e MPCE (2013).

RESUMO:

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visam harmonizar o real (Legal) e o ideal (Justia), dentro de uma perspectiva que se prope a Ouvidoria que a harmonia entre a cidadania, a sociedade, o bem comum e o Estado, principalmente no contexto da Defensoria Pblica Geral do Estado do Cear. Palavras-chave: Ouvidoria. Ombudsman. ABO-CE. Defensoria Pblica.

1 INTRODUO
Remonta-se que nos reinados e imprios da antiguidade, existia a figura do que hoje conhecemos por Ombudsman/ Ouvidor, com denominaes das mais variadas bem como as intenes, e.g., ministro, conselheiro, corregedor, fiscal, auditor, juiz, etc. E, as funes e objetivos deste mister, eram muitas vezes contraditrias, ora em prol do rei/governante, ora em benefcio do sdito/povo. No Imprio Persa, o Rei Ciro856, que ficava longo

perodo distante em virtude das guerras, nomeava um funcionrio, intitulado Os olhos e Ouvidos do Rei, para cuidar dos interesses reais, polticos e financeiros. O Tribuno do Povo, no imprio romano, visava garantir algum tipo de proteo plebe contra o ataque e abuso de poder por parte dos patrcios. Na dinastia chinesa, detinha uma administrao pblica representada por uma espcie de ouvidor, este colhia as queixas populares e as levava ao sumo Imperador Celestial.
856 FILHO, A.; MACIEL, R.; VILANOVA, M. de F. V.; S, A.; (Org.) Ombudsmen, Ouvidores: transparncia, mediao e cidadania. Fortaleza: Edies Demcrito Rocha, 2004, p. 143.

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Segundo ACUA857, o primeiro registro oficial do cargo de Ombudsman, se deu em 1809, perodo da Constituio

Sueca, originariamente denominado de Justitie Ombudsman, ou Agente Parlamentar de Justia, para limitar os poderes do rei, e concomitante, supervisionar a correta aplicao das leis e atividade dos setores pblicos. Em 1915, ocorreu uma reforma na terminologia, passando para Milite Ombudsman, na busca de resolues para questes militares, frente aos conflitos armados. De origem nrdica, Ombudsman858, a unio de umboth, comisso, e mathr, homem, sendo oficializado o termo em 1959 e conhecido mundialmente, que o representante ou a pessoa encarregada por empresa pblica ou privada com a incumbncia de defender os direitos dos cidados, um canal de comunicao independente, recebendo e investigando queixas, denncias de abuso de poder, servio oferecido deficitrio, dentre outros. Com a expanso do ofcio, h diversas denominaes, e.g., na lngua inglesa e sueca acolheram Ombudsman; no Brasil Ouvidor; em Portugal, Mediador; na Espanha, Defensor del Pueblo Defensor do Povo859-; os francfonos intitulam Mdiateur de La Republique Mediador da Repblica-, dentre outras denominaes. Ao fim da Segunda Guerra Mundial, em setembro de 1945,

857 Francisco Acua, faz uma retrospectiva e paralelo das primeiras ouvidorias e atuais no contexto mundial, destacando a fidelidade original ao experimentalismo institucional. 858 Segundo Houaiss e Villar, o termo Ombudsman refere-se pessoa encarregada pelo Estado de defender os direitos do cidado, recebendo e investigando queixas e denncias de abuso de poder e de mau servio por parte de funcionrios ou instituies pblicas (HOUAISS, A.; VILLAR, M de S. Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa. 1. ed. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001, p. 2062). 859 No art. 132, CF/88, refere-se defensoria pblica, mas no trata-se do Ombudsman, v.g., Defensor Del Pueblo, pois possuem atuaes diversas mas objetivos idnticos aos ideais sociais e da justia cidad.

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com o trmino da Sociedade das Naes, ou Liga das Naes, em 24 de outubro do mesmo ano, surgia as Naes Unidas (ONU).

Na Declarao Universal dos Direitos Humanos860, adotada e proclamada pela Assemblia Geral, em 10 de Dezembro de 1948, um artigo em especfico, de cunho relevante, sobressai e remete ao instituto universal do Ombudsman, como menciona em seu art. XIX, in verbis: Todo pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber ou transmitir informaes e idias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras. Destarte, com o trmino da Primeira e aps, da Segunda Guerra Mundial, o instituto do Ombusdman veio com fora total, tanto nas entidades pblicas como privadas, inicialmente nos pases desenvolvidos. Na Sucia, o instituto do Ombudsman iniciou sua difuso, aps nos pases Nrdicos Noruega, Finlndia, Dinamarca e Islndia-, e em seguida, Europa, E.U.A. e

demais pases. Mesmo com todo aparato Legal e administrativo, a ONU s reconheceu, em meados de 1993, o instituto do Ombudsman861. De acordo com os Princpios Relativos ao
860 Disponvel em <http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_ universal.htm>. Acesso em 28 out. 2013. 861 Francisco Acua, 2005, p.49, salienta que Durante mucho tiempo, la ONU pareci guardar una cautelosa reserva respecto a la tcnica garantista Ombudsman, que ya se haba vuelto una solucin convencional para la defensa y proteccin de los derechos humanos y alternativa de las corte jurisdiccional (del plano interno) o de las de naturaleza cuasijurisdicional del plano original. En otras palabras, oficialmente, la ONU no haba dado su aval a la frmula ombudsman en los trminos que si lo haca desde el comienzo de su creacin a las tcnicas clsicas de proteccin de los derechos humanos del plano domstico (de los pases miembros). Fue hasta 1993 ao crucial en la evolucin de la ONU en el que se dan dos procesos simultneos y correlacionados con una mejor manera de propiciar la defensa integral de los derechos humanos: el reconocimiento de la participacin ciudadana en el plano regional e internacional a travs de las

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Estatuto e Funcionamento das Instituies Nacionais de Proteo e Promoo dos Direitos Humanos, ou, Princpios de Paris, em

outubro de 1991, pelo Centro de Direitos Humanos, o documento claro quanto cooperao permanente desta entidade com a ONU e seus diversos sistemas inclusive com as associaes e federaes regionais de instituies nacionais, v.g., a Asociacin de Defensores Del Pueblo de Europa, Federao Iberoamericana do Ombusdman (FIO), Instituto Internacional do Ombusdman (IOI), Organizao dos Ombudsmen de Imprensa (ONO). Acerca o ofcio do Ombudsman, BOBBIO862 entende que:

[...] a insatisfao quanto ao sistema de garantias que se oferecem em relao aos comportamentos da administrao pblica contribuiu para o sucesso do instituto escandinavo do Ombudsman, que apresenta a possibilidade de conciliar formas pblicas de controle de administrao mediante um rgo fiducirio do Parlamento, com a satisfao de solicitaes que as pessoas privadas tm o direito de lhe dirigir para obter tutela.
ONG (ahora OSC) y el formulario de una serie de recomendaciones a la edificacin y gestin de las instituciones inspiradas en la idea del Ombudsman. 862 BOBBIO, N.; MATTEUCCI, N.; PASQUINO, G. Dicionrio de Poltica. 5 ed. Vol. 2. Braslia: UnB 2000, p. 838, ressalta a funo do ombudsman, como funo social relevante que exerce, embora pensado no contexto europeu.

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[...] seu carter apoltico e imparcialidade so considerados requisitos fundamentais; [...] a autonomia da ao do Ombudsman reforada pela discricionariedade de que goza na organizao do cargo, na escolha dos colaboradores, na direo e desenvolvimento das atividades. E assim, a expanso e importncia das Ouvidorias / Ombusdman, em diversos contextos, resultaram em um canal direto com voz cidad, que tendo um ou mais responsveis, no caso, Ouvidores(as), tomam os devidos registros na busca de solues, sejam estas, reclamaes, dvidas, denncias, sugestes, elogios.

2 O AVANO HISTRICO DAS OUVIDORIAS NO BRASIL

No Brasil Colnia, os primeiros ouvidores eram institudos pela Coroa Portuguesa e pelos bispos da Igreja Catlica Apostlica Romana local; aps, os donatrios de terras tambm nomeavam seus ouvidores, intitulados de corregedores/juzes, oficializado por despacho do Soberano, e institudo por uma Lei Real. O Marqus de Pombal, em Carta Instrutiva863 dirigida aos
863 FILHO, A.; MACIEL, R.; VILANOVA, M. de F. V.; S, A.; (Org.) Ombudsmen, Ouvidores: transparncia, mediao e cidadania. Fortaleza: Edies Demcrito Rocha, 2004, apresenta o modelo da Coroa Real Portuguesa mais como fiscalizador do que realmente pacificador

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governantes das capitanias hereditrias, no sculo XVIII, expunha os cuidados ao ouvir e julgar de acordo com o mais conveniente,

ou melhor, em prol da Coroa Portuguesa e de seus sditos. No decurso temporal, aps a Independncia do Brasil, revolues, lutas de emancipao, golpes de Estado at chegar ao atual Estado Democrtico de Direito. As diversas lutas e conquistas democrticas foram essenciais para oxigenar os sistemas estatais e as entidades privadas, o mesmo veio com as ouvidorias, que auxiliam sobremaneira ao arejamento das estruturas estatais hermticas. Hodiernamente, com milhares de Ouvidorias no Brasil, cada vez mais difundido o instituto da Ouvidoria / Ombusman. E foi em Fortaleza/CE, no ano de 1997, que surgiu a Associao Brasileira de Ouvidores, ou ABO/CE, com Estatuto e o Cdigo de tica prprios, no intuito de regulamentar a funo de ouvidor864. O Estatuto da ABO/CE, bem ressalta em art. 2, alneas, que: [...] A ABO-CE fica instituda com as seguintes e primordiais finalidades: a) Congregar todos os profissionais que exeram as atividades e funes de Ouvidor Ombudsman assim como aqueles que exeram as atividades afins dentro do
ou na busca de solues de controvrsias. 864 O Ouvidor deve possuir alguns atributos bsicos, tais como, discrio, bom senso, conhecimento, bom ouvinte, imparcialidade, liderana, experincia, senso de urgncia, autonomia, dentre outros. Ainda, salutar diferenciar Servio de Atendimento ao Consumidor/ Cliente (SAC), Fale Conosco, Ouvidoria e Ombudsman.

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campo de defesa da cidadania, dos direitos individuais e do meio ambiente. b) Tornar conhecida, apreciada respeitada a instituio da Ouvidoria, como instrumento de aprimoramento democrtico e defesa dos cidados. c) Colaborar na criao de Ouvidorias em qualquer campo de atividade em que elas se fizerem necessrias. d) Defender a instituio da Ouvidoria, assim como os profissionais que nela militam, contra os abusos e presses de qualquer natureza, que possam prejudicar seu livre acesso. e) Prestar colaborao com as autoridades e a comunidade, em assuntos de interesse pblico e sempre que estiver em jogo o interesse da cidadania. Com diversas denominaes, vale perceber a sutil diferena entre Ouvidor e Ombudsman, onde o importante valer a cidadania e a melhoria dos servios prestados, como bem ressalta Adsia S, co-fundadora da Associao Brasileira de Ouvidores, em que o ouvidor, percebe-se, no assume por assumir uma atividade: ele o modelo do agente pblico, social e poltico, com uma carga de obrigaes acima de quaisquer presses ou interesses, ainda,

1034

ombudsman mais especfico ao ouvidor de imprensa, segundo a ONO (Organization of News Ombudsmen Organizao dos

Ombudsmen de Imprensa) e assim que se usa no mundo865. Referente ao instituto do Ouvidor/Ombudsman, a Administrao Pblica Ptria j prev a criao e ao de rgos de atendimento s reclamaes relativas prestao dos servios pblicos como forma de participao direta e cidad. A Constituio Federal, com redao proveniente da Emenda Constitucional, EC n 19/98, art. 3, em referncia ao art. 37, XIX, 3, incisos, da CF/88, determina que: [...] A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto
865 Adisia S em FILHO, A.; MACIEL, R.; VILANOVA, M. de F. V.; S, A.; (Org.) Ombudsmen, Ouvidores: transparncia, mediao e cidadania. Fortaleza: Edies Demcrito Rocha, 2004.

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no art. 5, X e XXXIII; III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. Verifica-se, no art. 17, Caput, da Lei n 10.683/2003, in verbis:

Controladoria-Geral da Unio compete assistir direta e imediatamente ao Presidente da Repblica no desempenho de suas atribuies, quanto aos assuntos e providncias que, no mbito do Poder Executivo, sejam atinentes defesa do patrimnio pblico, ao controle interno, auditoria pblica, correio, preveno e ao combate corrupo, s atividades de ouvidoria e ao incremento da transparncia da gesto no mbito da Administrao Pblica Federal.

E ainda, criao de Ouvidorias, a EC de n 45/04, no art. 130-A, V, 5, dispe que:

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Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias do Ministrio Pblico, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Ministrio Pblico, inclusive contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico.

3 A CRIAO DAS DEFENSORIAS PBLICAS E SUAS OUVIDORIAS

No Brasil Imperial, as origens da Defensoria Pblica remontam desde as Ordenaes Filipinas, por fora da Lei de 1823 vigorando at finais de 1916. Estas Ordenaes determinavam a gratuidade jurdica866, prenncio da Defensoria, verbis: 10 - Em sendo o agravante to pobre que jure no ter bens mveis, nem de rais, nem por onde pague o aggravo, e dizendo na audincia uma vez o Pater Noster pela alma Del Rey Don Diniz, ser-lhe- havido, como se pagasse os novecentos ris, contanto que tire de tudo certido dentro do tempo, em que havia de pagar o aggravo. Ao chegarem das terras lusas os doutores em Direito, em 1827 surgem os primeiros cursos de Direito no Brasil Imprio, sendo que as primeiras turmas formaram em So Paulo e Olinda,
866 Disponvel em <http://jus.com.br/revista/texto/14699/defensoria-publica-umabreve-historia>. Acesso em 02 maio de 2012.

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e a posteriori, Recife. No incio a idia era reunir os primeiros advogados e formar a Associao de Advogados na Corte, ligado

ao Imprio, mas o grupo convocado poca, ao elaborar os Estatutos, aps sua redao definitiva, nomeou de Instituto dos Advogados Brasileiros867. Somente em 1843, por AVISO, em brevssima tramitao, deferido pelo ento Imperador Pedro II, recebendo a chancela do ministro da Justia, surgia oficialmente o Instituto dos advogados Brasileiros, ou IAB. Em maio de 1897, a preocupao em institucionalizar um servio de assistncia jurdica pblica leva a cidade-estado, antiga Cidade de Guanabara, atual cidade do Rio de Janeiro a, expedir um Decreto instituindo oficialmente o servio de Assistncia Judiciria868. A Constituio Federal de 1934 acabou formalizando a expresso Assistncia Judiciria em seu art. 113, n. 32, imputando antes ao Estado, atuais, a Unio e os Estados, a prestao jurisdicional da Assistncia aos necessitados869,

bem como a obrigao de criar rgos essenciais para esse fim, imenso avano jurdico e social que promoveram o surgimento da atual Defensoria Pblica. Alm da Constituio Cidad de 1988, as Defensorias Pblicas tiveram seu papel jurdico e social amparado e fortalecido com Emendas Constitucionais, Leis Complementares, criao de Conselhos Superiores e Corregedorias, alm do reconhecimento
867 Hermann Baeta, em obra importante faz uma profunda pesquisa referente a advocacia e a criao da Ordem dos Advogados do Brasil. 868 Felipe Borge, em seu estudo compila dados histricos de outros importante autores, tais como, Jos Fontenelle Teixeira da Silva e Jos Carlos Barbosa Moreira. 869 Posteriormente foi criada a lei 1060/50, referente gratuidade da assistncia jurdica aos necessitados.

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pblico de sua importncia e de servio pblico relevante. Com o fortalecimento das Defensorias Pblicas nvel

federal, estadual, municipal; a preocupao de boa parte das Defensorias foi alm, surgindo a necessidade de criar mais Ouvidorias Pblicas870, denominadas Ouvidorias Externas871, com uma maior participao cidad de todos atores sociais, tanto o pblico interno como externo872. Tal movimento acarreta em importante participao cidad na gesto pblica. No tocante, a Defensoria Pblica de So Paulo foi a primeira instituio jurdica na criao da Ouvidoria independente que dialoga permanentemente com a populao por meio do seu Conselho Consultivo873, sendo acompanhada por diversas Defensorias Pblicas no pas, e.g., da Defensoria Pblica Geral do Estado do Cear.

4 A OUVIDORIA DA DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO CEAR

Seguindo entendimento de uma maior participao social e promoo da qualidade dos servios pblicos, em conjunto, com atuao dos movimentos sociais, populares, instituies diversas;
870 Ver Decreto n 3.507, 13 de junho de 2000. 871 Ver Lei Complementar n 132, de 2009; que foi aplicado inicialmente em seis (06) estados: Acre, Bahia, Cear, Mato Grosso, Rio Grande do Sul e So Paulo. 872 O pblico interno compreende os das Instituies Pblicas, quanto ao pblico externo so os cidados, ressaltando que todos tm a mesma importncia. 873 O Conselho Consultivo tem mandato de dois anos e formado por pessoas da sociedade civil organizada, que tm na sua militncia o compromisso com os princpios e atribuies da Defensoria Pblica, como a promoo do acesso Justia, tendo como fundamento de atuao a preveno dos conflitos e a construo de uma sociedade livre, justa e solidria; a erradicao da pobreza e da marginalidade; e a reduo das desigualdades sociais.

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a Defensoria Pblica Geral do Estado do Cear (DPGE/CE), no primeiro semestre de 2011, de forma pioneira, tornou pblico abertura do processo eleitoral para escolha de seu Ouvidor Geral874, com a indicao de pessoas da sociedade civil organizada, vetada a participao de integrantes de carreira, seus cnjuges ou companheiros. Depois, realizada uma eleio democrtica de seus pares seria encaminhada uma lista trplice, nesse momento a escolhida do Ouvidor Geral feita pelo Conselho Superior da DPGE/CE875. A eleio pioneira tornou como Ouvidora Geral, em audincia pblica e democrtica, uma mulher participante de movimentos sociais, fora dos padres observados nos setores pblicos e privados. A idia surge no intuito de oxigenar, articular, criar intercmbios e empoderamento dos atores sociais dentro das esferas pblicas, no caso, da Defensoria Pblica Geral do Estado.

5 CONSIDERAES FINAIS
Ex positis, observa-se que, aps a difuso do instituto do Ombudsman e seu modus operandi, tanto em mbito pblico como privado, o procedimento nos pases e entidades no unssono, devido possuir especificidades em cada sistema estatal e privado. Fato comprovado devido s legislaes especficas; modo de eleio, admisso, demisso, exonerao; autonomia funcional
874 Edital n 01/2011, D.O.E., Srie 3, Ano III, n 807, em 09 de maio de 2011,. 875 No edital consta que a Ouvidoria Geral rgo auxiliar da Defensoria Pblica Geral do Estado, de promoo da qualidade dos servios prestados pela Instituio.

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e financeira; raio de alcance institucional, eficcia e poder de deciso; dentre outros pontos essenciais.

O ideal misso do ser Ouvidor/Ombudsman ir alm do bsico, que auscultar, assimilar e fazer entender, valer a cidadania, a melhoria dos servios e a busca da justia social; e acima de tudo, primar pela liberdade, autonomia e eficcia em suas aes. O ideal que precisa cada vez ser transformado no real. Se a inteno comum de informar, alertar ou coibir abusos devese efetivar os direitos j existentes e ainda, que os deveres sejam realizveis, de responsabilidade comum. Quanto, exigncia do ser e do dever ser, no deve exigir de outrm mas a cada pessoa e entidade cabe sua parte, o exerccio dessa cidadania. No caso das Defensorias Pblicas, especificamente, da DPGE/CE, seu pioneiro e importante modelo de participao cidad, popular, democrtica e com independncia, surge em momento oportuno no sentido de revitalizar os poderes pblicos,

com o intercmbio e unio de foras ao combate das mazelas sociais que assolam nosso pas e vitimizam a cada dia os hipossuficientes, dos quais a Defensoria Pblica mais luta nos rduos embates jurdicos, lutando pelo bem comum e a justia. Destarte salutar a existncia da Ouvidoria Externa, e diria, popular, da DPGE/CE, isso enquanto houver total autonomia, independncia e suporte necessrio (ouvidores adjuntos, funcionrios, material de expediente e ambiente prprio), afim de desempenhar o verdadeiro oficio de Ombudsman com qualidade e dignidade em servir o prximo e nao. Pois estar, ombro a ombro, junto Defensoria Pblica exigir que a garantia

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constitucional de ser um dos administradores da Justia, dentro e fora da entidade, seja realmente cumprida. E assim, reconquistar o respeito e a dignidade do usurio do servio, o cidado que vem pedir auxlio; e ainda, que o servio oferecido seja no s direcionado ao pblico externo mas tambm ao interno.

REFERNCIAS
ACUA, F. J. El Ombudsman Contemporneo: entre la fidelidad al Origen y el Experimentalismo Institucional. Mexico, D.F.: Fundacin Konrad Adenauer/Migul ngel Porra, 2005. ASSOCIAO BRASILEIRA DE OUVIDORES. Estatutos Sociais. Fortaleza:ABO, 1997. BAETA, H. A. (Coord.). Histria da Ordem dos Advogados do Brasil: O IAB e os Advogados no Imprio. Vol. 1. Braslia: OAB, 2003. _____. Histria da Ordem dos Advogados do Brasil: Luta pela Criao e Resistncias. Vol. 2. Braslia: OAB, 2003. BOBBIO, N.; MATTEUCCI, N.; PASQUINO, G. Dicionrio de Poltica. 5 ed. Vol. 2. Braslia: UnB 2000. BORGE, Felipe Derzozi. Defensoria Pblica: uma breve histria. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/14699/defensoriapublica-uma-breve-historia/>. Acesso em: 02 maio 2012. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Vade Mecum. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.

1042

CORTE, G. D. La Vuelta al Globo: Condiciones de La Expansin del Ombudsman en el Mundo a Partir de La Segunda Guerra Mundial. Scripta Nova. Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales. Barcelona, n. 69, 2000. Disponvel em: <http:// www.ub.es/geocrit/sn-69-21.htm/>. Acesso em: 02 maio 2012. FILHO, A.; MACIEL, R.; VILANOVA, M. de F. V.; S, A.; (Org.) Ombudsmen, Ouvidores: transparncia, mediao e cidadania. Fortaleza: Edies Demcrito Rocha, 2004. HOUAISS, A.; VILLAR, M de S. Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa. 1. ed. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001.

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PACTO FORUM JUSTIA

ANEXO I

PACTO FRUM JUSTIA - RIO DE JANEIRO

Reunidos nos dias 8 e 9 de dezembro de 2011, na Faculdade de Direito da Universidade Estadual do Rio de Janeiro, movimentos sociais, organizaes da sociedade civil, ouvidores externos das Defensorias Pblicas, profissionais do direito, professores (as), servidores (as), defensores (as) pblicos (as), juzes (as), membros do Ministrio Pblico, estudantes do Rio de Janeiro e de outras localidades do pas apresentam esse pacto de

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compromisso pela construo de uma pauta democrtica para o sistema de justia brasileiro. O Frum Justia uma iniciativa articulada pela Associao Nacional dos Defensores Pblicos (ANADEP) e pelo Grupo de Pesquisa Direitos Humanos, Poder Judicirio e Sociedade (DHPJS), em parceria com um amplo conjunto de movimentos sociais e organizaes da sociedade civil que vm construindo a iniciativa do Frum. Tambm contou com o apoio da Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia, Secretaria de Polticas para as Mulheres, ONU-Mulheres, Defensoria Pblica do Estado de So Paulo (DPESP) e Defensores Pblicos em Movimento (DPMOV). E acompanhado pelo Conselho Consultivo que assina em conjunto este documento. Este pacto fruto de uma longa formulao coletiva travada por meio de debates realizados em 2011. Uma das grandes motivaes desse processo consiste em seguir com o debate em torno das 100 Regras de Braslia para o Acesso Justia de Pessoas em Condio de Vulnerabilidade e emprestar sentido ao modelo de justia integrador previsto na Declarao vinculada ao referido documento. Desde ento, o sentido dado justia integradora foi aquele que levou em considerao a necessidade de reconhecimento, redistribuio e participao popular, com nfase na justia como servio pblico. Aprofundando a vertente democrtica da Reforma de Justia, os grupos, identificados por suas pautas especficas, embora no restritas e fechadas, passaram a se reunir junto aos facilitadores temticos para debater os seguintes aspectos: a) identidade perante o sistema de justia; b) obstculos para a entrada no sistema de justia; c) aes estratgicas e d) propostas para a democratizao do sistema. As reunies preparatrias resultaram em um rico material de impresses, percepes e propostas para a atuao comprometida com a ampliao da participao popular no sistema de justia. Essa a agenda prioritria para a produo de justia substantiva

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que agregue reconhecimento e redistribuio como resultado da disputa que envolve as instituies do sistema e as necessidades daqueles grupos que, historicamente, encontram os entraves mais radicais afirmao de seus direitos. Este pacto afirma a transversalidade das diferentes demandas, uma vez que a pluralidade de identidades que caracterizam as lutas especficas formula a riqueza do projeto comum de superao dos obstculos democratizao do sistema de justia. Apresentamos, portanto, o conjunto de caminhos e propostas formuladas pela reunio de instituies do sistema de justia e movimentos e atores sociais comprometidos com a incluso de uma pauta popular, cidad e substantiva para o sistema. Pautas Nacionais para a democratizao do sistema de justia: 1. Conferncia Pblica do sistema de justia, articulada a partir dos estados para uma conferncia nacional. 2. Seguimento e avaliao da aplicao das 100 Regras de Braslia para Acesso Justia de Pessoas em Condio de Vulnerabilidade. 3. Ouvidoria externa em todos os rgos do sistema de justia. 4. Implementao da Defensoria Pblica em todas as comarcas brasileiras, com destaque para a imediata criao no Estado de Santa Catarina. 5. Incluso da matria direitos humanos em todas as Faculdades de Direito, escolas de formao de carreira, concursos pblicos para ingresso nas carreiras do sistema de justia.

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6. Projeto de emenda constitucional para a instituio de mandato para os Ministros do Supremo Tribunal Federal. 7. Transparncia no procedimento e compromisso com os direitos humanos como critrios para indicao dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. 8. Chamada pblica para indicao das vagas da sociedade civil para o Conselho Nacional de Justia. Essas pautas no encerram as construes do movimento Frum Justia, que seguir suas articulaes a partir da replicao da reunio geral realizada no Rio de Janeiro nesta data em outras localidades do pas, j indicada a instalao de Fruns em Porto Alegre e Teresina nos prximos anos. A esse documento junta-se a reunio das propostas extradas dos grupos de trabalho do Frum Justia.

RIO DE JANEIRO, 09 DE DEZEMBRO DE 2011 1. Aldeia Indgena TEKOA MBOY-TY Camboinhas Niteroi/ RJ 2. Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados ACNUR 3. Articulao de Mulheres Brasileiras - AMB 4. Articulao Justia e Direitos Humanos - Jusdh 5. Associao Brasileira de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais- ABGLT

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6. Associao das Comunidades Quilombolas do Estado do Rio de Janeiro- ACQUILERJ

7. Associao de Moradores e Amigos da Cidade dos Meninos - AMACM 8. Associao de Mulheres Negras Aqualtune 9. Associao de Pescadores Artesanais e Catadores de Siri da Praia da Luz, Itaoca-So Gonalo - APESCASIRILUZ 10. Associao Homens do Mar da Baia da Guanabara AHOMAR 11. Ativistas independentes de direitos humanos 12. Atores do Sistema de Justia 13. Autismo Desenvolvimento Feliz com Amor - ADEFA 14. Critas Arquidiocesana Do Rio de Janeiro - CARITAS-RJ 15. Casa Abrigo Cora Coralina 16. Central de Movimentos Populares - CMP 17. Centro Acadmico Luiz Carpenter CALC/UERJ 18. Centro de Articulao de Populaes Marginalizadas CEAP 19. Centro Integrado de Apoio aMulher- CIAM 20. Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao - CEPIA 21. Coletivo de Estudantes Denegrir 22. Comisso de Defesa dos Direitos da Mulher da ALERJ CDDM/ALERJ 23. Comisso de Defesa dos Direitos Humanos de Petrpolis 24. Comisso de Direitos Humanos do IAB 25. Comisso de Igualdade Racial da OAB/RJ (OAB-CIR) 26. Comisso OAB-Mulher

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27. CONEP 28. Conselho Estadual dos Direitos do Negro - CEDINE

29. Conselho Municipal de Defesa dos Direitos do Negro CONDEDINE 30. Conselho Popular 31. Conselho Regional de Psicologia 32. Coordenao do Pronasci do Borel 33. Coordenao Regional dos Estudantes de Direito CORED/RJ 34. Criola 35. Federao Municipal das Associaes de Moradores do Municpio do Rio de Janeiro - FAM-RIO 36. Federao Nacional dos Estudantes de Direito - FENED 37. Fiocruz 38. Frum Comunitrio do Porto 39. Frum Permanente de Sade no Sistema Penitencirio

40. Grupo Arco-ris 41. GT Combate ao Racismo Ambiental 42. Humanitas Direitos Humanos e Cidadania 43. Instituto de Estudos da Religio ISER 44. Instituto de Pesquisa das Culturas Negras - IPCN 45. Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul - PACS 46. Jacarelndia 47. Liga Brasileira de Lsbicas - LBL 48. Mariana Criola 49. Militantes independentes contra a violncia domstica 50. Militantes independentes contra o racismo

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51. Movimento Antimanicomial 52. Movimento DELLAS

53. Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis base RJ - MNCR-RJ 54. Movimento Nacional de Luta Pela Moradia -MNLM 55. Movimento Unio Popular - MUP 56. Ncleo da Diversidade da Petrobrs 57. Ncleo de Direitos Humanos da PUC-Rio 58. Ncleo de Estudos de Desigualdades e Relaes de Gnero - NUDERG 59. Ocupao Quilombo das Guerreiras 60. ONG Ecos do Futuro 61. ONG Estimativa 62. PACS (Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul) 63. Pastoral de Favelas 64. Rede de Comunidades e Movimentos Contra a violncia 65. Rede de Economia de Manguinhos 66. Rede nacional de Religies brasileiras e Sade 67. Setorial Estadual LGBT do PT-RJ 68. Sindicato dos Pescadores Profissionais e Pescadores Artesanais do Estado do Rio de Janeiro SINDPESCA-RJ 69. Sindicato dos Trabalhadores em Sade, Trabalho e Previdncia Social no Estado do Rio de Janeiro Sindsprev/RJ 70. THEMIS Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero

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Organizadores: Associao Nacional dos Defensores Pblicos ANADEP

- Andr Castro - Antonio Maffezolli - Rosane M. Reis Lavigne - Sara Quimas

Grupo de Pesquisa Direitos Humanos, Poder Judicirio e Sociedade DHPJS

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- Jos Ricardo Cunha - Carolina Vestena - Rodolfo Noronha - Maria Gabriela Viana Peixoto - Dandara Arajo - Julia Andrade - Tatiana Machado - Masa Sampaio - Gustavo Muniz

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APOIO

Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SALMJ) Secretaria de Polticas para Mulheres ONUMulheres Defensoria Pblica do Estado de So Paulo (DPESP) Defensores Pblicos em Movimento (DPMOV)
CONSELHO CONSULTIVO

Articulao de Mulheres Brasileiras AMB Colgio Nacional de Ouvidores de Defensorias Pblicas Comit Latino-americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher -CLADEM Grupo Candango de Criminologia UNB Instituto de Estudos da Religio ISER Laboratrio de Direitos Humanos da UFRJ Setor de Direitos Humanos do MST Terra de Direitos Facilitadores dos Grupos de Trabalho

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- Priscilla Mello UFRJ - Vinicius Alves CALC-UERJ/ FENED - Arlanza Rebello - DP/RJ - Ana Paula Sciamarella - DHPJS - Rosimeire Andrade - DP/RJ - Ceclia Perlingeiro - DHPJS - Patricia Magno - DP/RJ - Carolina Anastcio - DP/RJ - Adriana Britto - DP/RJ - Maria Lcia de Pontes - DP/RJ - Roberta Frankel - DP/RJ - Ana Carolina Costa- DHPJS - Maria Jlia Miranda - DP/RJ - Renata Tavares - DP/RJ - Luciane Rocha - CRIOLA - Lcia Xavier- CRIOLA - Joo Helvcio de Carvalho - DP/RJ

GT EDUCAO JURDICA PARA DIREITOS:

GT GNERO:

GT MINORIAS:

GT MORADIA:

GT PESSOAS PRIVADAS DE LIBERDADE:

GT RAA:

GT VOLTA REDONDA:

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REUNIO DAS PROPOSTAS DOS GRUPOS DE TRABALHO

GT EDUCAO JURDICA PARA DIREITOS
1. A participao da sociedade civil nas decises administrativas da Universidade e da Faculdade de Direito. 2. A participao da sociedade civil na reforma dos currculos do curso de Direito. 3. Matrizes curriculares que permitam ao estudante escolher qual formao deseja ter para a sua vida profissional e acadmica. 4. A participao da sociedade civil nos concursos de admisso de novos agentes do Sistema de Justia e na reformulao do exame da OAB, com exigncia de, por exemplo, estgio probatrio de vivncia em assentamentos, comunidades e estabelecimentos de privao de liberdade. 5. A expanso da poltica de cotas raciais e sociais para o vestibular e concursos pblicos da rea jurdica como

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forma de democratiz-los. 6. A incluso de disciplina de Direitos Humanos e Movimentos Sociais no curso de Direito e cursos a serem ministrados pelos prprios movimentos sociais. 7. Investimento em pesquisa voltada para os Direitos Humanos e as demandas de direitos das classes populares e movimentos sociais. 8. Investimento em uma extenso universitria de qualidade que aproxime os (as) alunos (as) das classes populares e movimentos sociais, prezando por demandas coletivas e direitos difusos e prtica legislativa em favor de seu empoderamento. 9. O retardamento das prticas de estgio para o final da faculdade em prol da pesquisa e da extenso e fornecimento de bolsas de permanncia a ttulo de assistncia estudantil para alunos (as) que necessitem estagiar ou trabalhar durante as fases iniciais do curso. 10. A aplicao da Lei do Estgio. 11. O incremento das bolsas de pesquisa e extenso. 12. Expandir a experincia de algumas Universidades, de terem turmas especiais voltadas para assentados (as) e jovens dos movimentos sociais para que tenham conhecimento jurdico para ser aplicado diretamente em suas realidades

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sociais. 13. Estmulo aos estgios de vivncia em assentamentos rurais e em comunidades. 14. Criar ncleo de negros e negras, LGBT (Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais) e ncleo de mulheres nas Faculdades de Direito, semelhana das respectivas setoriais que atuam na Federao Nacional de Estudantes de Direito - FENED e congregando demais movimentos sociais que j possam ter representantes dentre os (as) estudantes, como o movimento pela legalizao das drogas. 15. Que o movimento estudantil seja um facilitador entre os movimentos sociais e a Universidade, promovendo cursos, palestras e seminrios que disseminem as suas lutas. 16. Busca da percepo das Faculdades de Direito como integrantes do sistema de justia.

GT GNERO
1. Institucionalizar procedimentos/mecanismos que exijam reunies entre Juzes (as), com a participao popular. 2. Criar uma agenda de audincias pblicas, no mnimo duas por ano, no mbito do Poder Judicirio, com participao de juzes (as) e outros atores do Sistema de Justia e a

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sociedade civil, devendo a pauta ser objeto de deciso e discusso conjunta entre todos (as) os (as) envolvidos (as). 3. Modernizar o conceito de Governana do Poder Judicirio, criando instncias de participao popular. 4. Participao paritria de mulheres na formao do Supremo Tribunal Federal e no Superior Tribunal de Justia. 5. Realizar cursos, palestras e seminrios sobre o a composio do Sistema de Justia, envolvendo todos os atores do sistema de justia. 6. Incluso nos currculos escolares de temas sobre direitos/ educao em direitos com nfase na questo de gnero. 7. Criao de ouvidorias ou implementao daquelas j existentes, nos moldes de ouvidoria externa, observando uma alternncia que promova a equidade de gnero. 8. Preparar/informar a populao para o uso adequado dessas instncias. 9. Capacitao e sensibilizao de todos os atores do Sistema de Justia. 10. Educao especfica em questo de gnero para a sociedade em geral. 11. Criao de um Carto Justia habilitado para viabilizar o

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acesso gratuito ao transporte de modo a garantir o acesso justia. 12. Realizao de pesquisa sobre o Sistema de Justia, atravs de um programa de bolsa criado pelo Ministrio da Justia e Secretaria de Polticas para as Mulheres. 13. Retornar discusso sobre a importncia da garantia do Estado Laico. 14. Discutir a descriminalizao do aborto. 15. Pesquisar e debater sobre a questo da prova nos processos de violncia contra a mulher, de modo a suprir as dificuldades enfrentadas pelas mulheres, quer seja nos processos de crimes sexuais, violncia psicolgica e moral, quer seja naqueles cometidos em ambientes onde no haja testemunha. 16. Criao de protocolo de atendimento das mulheres em situao de violncia nas delegacias de polcia e delegacias especializadas de atendimento mulher (DEAMs), de modo que se faa constar nos registros de ocorrncia a descrio minuciosa das suas condies fsicas e emocionais para o fim de melhor instrumentalizao do futuro processo. 17. Capacitao e sensibilizao de todos os atores do Sistema de Justia para as questes de gnero. 18. Atuao nos cursos de direito, com alterao da lgica

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de distanciamento e de poder imputada desde o incio da formao. 19. Realizar seminrios sobre educao em direitos organizados pelo prprio poder judicirio e demais instituies do Sistema de Justia.

Considerando o sentido de minoria dado por um integrante do grupo - deve-se falar em minoria quando se tem em conta a luta contra a hegemonia de poder - foram estabelecidas as seguintes propostas: 1. Implementao de Ouvidorias Externas e Independentes (entende-se como tal aquelas dotadas de oramento prprio, autonomia, estrutura fsica e de pessoal, com Ouvidor (a) eleito (a) para exercer mandato por tempo determinado e com garantias de independncia), sendo recomendvel que em sua estrutura haja a previso de Conselho Adjunto composto por representantes de todos os segmentos da sociedade civil e, ainda, a realizao de audincias pblicas in loco. 2. Capacitao de atores, como lideranas de movimentos sociais. 3. Criao e implementao de Centro de Referncia em Direitos Humanos.

GT MINORIAS

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4. Necessidade de se pensar a insero dos no-cidados (as) no Sistema de Justia. 5. Capacitao dos atores que compem o Sistema de Justia, atravs de cursos obrigatrios e permanentes, em todas as etapas da carreira, lecionados por representantes da sociedade civil. Pretende-se a humanizao dos atores, por meio de sua capacitao. 6. Incluso, nas grades curriculares das Faculdades de Direito, de matrias voltadas defesa dos grupos vulnerveis; bem como a contextualizao de todas as matrias no sentido de abordar, sempre, os direitos humanos e a realidade das minorias. 7. Possibilidade de que as Conferncias sejam convocadas pelos movimentos sociais e no apenas pelas instituies s quais estariam vinculadas. 8. Priorizao de demandas, foco em determinadas questes, para que se possa alcanar uma atuao objetiva, que no se restrinja a meras subjetividades. 9. Criao de Comisses que atuem como canal de interlocuo entre os representantes dos movimentos sociais e integrantes do Sistema de Justia. 10. Garantir nos cadastros e documentos (fichas de atendimento, peties, sentenas) a utilizao do nome social e nome civil.

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GT MORADIA
1. Ouvidorias externas populares na Defensoria Pblica, Ministrio Pblico e Magistratura, com rotatividade de participao. 2. Reunies e audincias pblicas constantes nas instituies que integram o sistema de justia, a serem realizadas tambm nas comunidades, em dias e horrios acessveis (finais de semana); e participao e possibilidade de manifestao nas reunies dos respectivos conselhos superiores. 3. Participao de representantes dos movimentos sociais nos cursos de formao destinados s carreiras que integram o sistema de justia, como forma de difundir as demandas sociais. 4. Acompanhar indicaes e escolha dos ministros (as) do STF, desembargadores (as), Defensor (a) Pblico (a) Geral, Procurador (a) Geral de Justia e Presidente (a) do Tribunal de Justia. 5. Participao popular na elaborao do plano de atuao da Defensoria Pblica mediante realizao de conferncias pblicas.

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6. Compromisso de todas as instituies do sistema de justia com a educao em direitos, j que o conhecimento sobre direitos constitui um requisito para que o cidado conhea e busque tais instituies, o que pode ser feito, dentre outras formas, com cursos de capacitao para lideranas comunitrias, inclusive nas comunidades, com emisso de certificado e em parcerias com as Universidades, conferindo-se horas de atividades complementares para os (as) estudantes envolvidos (as). 7. Presena do juiz/juza nas comunidades para ouvir os (as) moradores (as) e prestar informaes no caso de conflitos coletivos envolvendo o direito moradia e questes de territrio (quilombolas, indgenas etc.). 8. Alterao legislativa referente ao procedimento das possessrias, a fim de incluir expressamente as Diretrizes do Comit das Naes Unidas (Observao Geral n 7) na legislao interna: exigncia da comprovao do exerccio da funo social da posse e propriedade como requisito para concesso de liminar e necessidade de audincia prvia de conciliao no caso de conflitos coletivos. 9. Atuao do (a) advogado (a)/defensor (a) pblico (a): alm de garantir a defesa por meio de peties bem fundamentadas, imprescindvel o acompanhamento constante do caso, mediante despacho pessoal com juzes (as) e desembargadores (as), distribuio de memoriais; alm de estar presente in loco no caso de despejos forados, para evitar a violao de direito moradia e outros correlatos.

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10. As instituies devem fazer um levantamento de dados para saber o perfil das pessoas atendidas (cor/raa, idade, sexo e identidade de gnero), incluindo tais dados nas fichas de atendimento, diagnosticando quem est ou no acessando o sistema, a fim de permitir definio de polticas destinadas a tais grupos.

GT PESSOAS PRIVADAS DE LIBERDADE

Considerando a dificuldade de mobilizao para o Frum Justia, o GT Pessoas Privadas de Liberdade decidiu manter e ampliar a articulao com o objetivo de discutir amplamente o programa apresentado e inserido no relatrio final. As propostas apresentadas so indiscutivelmente legtimas, uma vez que nascidas das discusses que permearam os encontros do GT. Contudo, carecem de representatividade, pois precisam agregar debates com internos, egressos e familiares. A proposta de construir uma agenda conjunta para o ano de 2012. Contudo, listamos algumas aes estratgicas como grupo formado: 1. Ampliar os espaos de controle social para dar visibilidade temtica privados de liberdade atravs da criao de corregedorias autnomas e independentes; criao de ouvidorias externas na administrao penitenciria e em todo o sistema de justia; e realizao de audincias pblicas.

2. Ocupar espaos j existentes para a defesa da agenda, como o Comit de Preveno e Combate Tortura e o Frum

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Permanente de Direitos Humanos do Poder Judicirio.

3. Propor a realizao de um programa em educao para os direitos, dirigido ao () usurio (a) do sistema de privao de liberdade, adequando a abordagem especificidade do grupo. 4. Sensibilizar o sistema de justia no sentido de que o manicmio no deve servir como espao de privao de liberdade.

GT RAA
1. Que os (as) participantes deste Frum entendam que o combate ao racismo patriarcal e da estrutura que legitima tal prtica deve ser responsabilidade de todos (as), e no somente de negros e negras. 2. Combater o racismo institucional em todas as instncias do sistema de justia, visando: a) Coibir condenaes com base em esteretipos e representaes racistas; b) Impedir medidas racistas nas decises do judicirio e na aplicao das leis; c) Ampliar o acesso os direitos da populao negra especialmente a populao que vive na rua;

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d) Ampliar o quadro de negras e negros como operadores e operadoras do direto atuantes no sistema de justia, bem como o ingresso de negros e negras na magistratura inclusive por intermdio do quinto constitucional; e) Concesso de bolsa para estudantes negros (as) ingressarem nas Escolas de Magistratura e nas escolas da Defensoria Pblica; f) Incluso de temas raciais e do conhecimento da legislao antirracista nos concursos pblicos. 3. Combater o racismo institucional presente no modus operandi das polcias judicial, militar e municipal. 4. Garantir o direito de ir e vir de qualquer cidado e cidad, especialmente o da juventude negra. 5. Exigir o fim do genocdio da populao negra atravs do combate ao extermnio dos (as) jovens negros (as) e esterilizao das mulheres negras. 6. Retirar de todos os rgos do sistema de justia smbolos de qualquer religio, considerando a laicidade do Estado Brasileiro. 7. Recomendar a criao de varas especializadas em questes

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raciais no Poder Judicirio. 8. Recomendar a criao de um ncleo de atendimento de questes raciais na Defensoria Pblica. 9. Incentivar a gerao de dados sobre o Sistema de Justia para que possa ser criada jurisprudncia em casos de racismo. 10. Incluir em todas as fichas de atendimento no Sistema de Justia o quesito raa/cor. 11. Implementar o Plano Nacional de Sade da Populao Negra em todos os estados brasileiros. 12. Exigir a presena de um defensor pblico em casos de remoo. 13. Incentivar a reformulao do currculo do ensino do direito para que torne obrigatrio o estudo de relaes raciais no Brasil e de direitos afrodescendentes na formao dos (as) advogados (as). 14. Formar uma boa estrutura de acesso Justia pela sensibilizao de estagirios (as), defensores (as) pblicos (as), promotores (as) de justia, entre outros, para a questo

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racial. 15. Atuar sobre as diretrizes do Conselho Nacional de Justia CNJ para incluso das apuraes e punies dos crimes de racismo nas metas de celeridade e eficincia. 16. Realizar seminrios para a populao negra com o objetivo de informar sobre o funcionamento do sistema de justia, sobre os direitos, e sobre como gerar evidncias nos casos de racismo. 17. Implementao de cotas raciais e sociais em todas as universidades pblicas brasileiras. 18. Sugerir que o sistema de cotas raciais seja implementado em todas as esferas e portas de entrada do sistema de justia. 19. Cumprimento da legislao que garanta o direito terra para as Comunidades Quilombolas. 20. Incorporar nas anlises das violaes dos direitos as dimenses DHESCAS-Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais. 21. Incorporar nas anlises de casos de violao do direito ao meio ambiente a dimenso do racismo ambiental.

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22. Garantir os domsticas.

direitos

trabalhistas

das

trabalhadoras

23. Tendo em vista que o documento As 100 Regras de Braslia por Instituies do Sistema de Justia do Brasil, Argentina, Uruguai, Paraguai e Chile: O Acesso Justia de Pessoas em Condies de Vulnerabilidade no versa sobre questes raciais, propomos que a este documento seja incorporada a Declarao e Programa de Ao adotados na III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata876 adotada em 8 de setembro de 2001 em Durban, frica do Sul, dando especial ateno s propostas sobre Assistncia Legal; Legislao Nacional e Programas e Remdios; e reparaes e indenizaes, presentes, respectivamente, nos pargrafos 160 a 162; 163 e 164; e 165 e 166 daquela Declarao. O grupo reuniu integrantes de vrios seguimentos organizados da sociedade civil: mulheres, negros, moradia, catadores, religio, tica na poltica, pr-vestibular cidado, professores e outros interessados no debate referente reforma do sistema de justia, em especial no que se refere participao popular, tornando esse sistema mais democrtico. Aps vrias reunies preparatrias, decidiu-se instituir em carter permanente o Frum Justia na regio e desenvolver uma Escola Popular Itinerante de Direitos Humanos.

GT VOLTA REDONDA

876 Ver Declarao e Programa de Ao adotados na III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata em http://www. geledes.org.br/racismo-preconceito/defenda-se/830-declaracaodurban . Acesso em 09.12.2011.

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