Ley de Permisos: Proyecto Original PC 1649

LF-027

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

16ta. Asamblea 1ra. SesiónLegislativa Ordinaria

CAMARA DE REPRESENTANTES

P. de la C. 1649

12 DE MAYO DE 2009Presentado por los representantes y las representantes

González Colón, Rodríguez Aguiló,Crespo Arroyo, Pérez Otero, Aponte Hernández, Bonilla Cortés, Bulerín Ramos, CasadoIrizarry, Chico Vega, Cintrón Rodríguez, Colón Ruiz, Correa Rivera, FernándezRodríguez, Jiménez Negrón, Jiménez Valle, León Rodríguez, López Muñoz, MárquezGarcía, Méndez Nuñez, Navarro Suárez, Nolasco Ortiz, Peña Ramírez, Pérez Ortiz,Quiles Rodríguez, Ramírez Rivera, Ramos Peña, Ramos Rivera, Rivera Guerra, RiveraOrtega, Rivera Ramírez, Rodríguez Homs, Rodríguez Miranda, Rodríguez Traverzo, RuizClass, Silva Delgado, Torres Calderón y Vega Pagán.

Referido a la Comisión de Desarrollo Económico, Planificación, Comercio,Industria y Telecomunicaciones

LEY

Para

crear la “

Ley para la Reestructuración y Unificación del Proceso de Evaluación yOtorgamiento de Permisos

” a los fines de establecer el marco legal y

administrativo que regirá la solicitud, evaluación, concesión y denegación depermisos por el Gobierno de Puerto Rico; crear la Oficina de Gerencia dePermisos, definir sus funciones, facultades y obligaciones y disponer en torno a suorganización; crear la figura del Profesional Autorizado, definir sus funciones,facultades y obligaciones, y disponer en torno a su autorización; crear la figura delos Gerentes de Permisos y la figura de los Oficiales de Permisos y disponer entorno a sus facultades; crear la Oficina del Inspector General de Permisos, definirsus funciones, facultades y obligaciones y disponer en torno a su organización;crear la Junta Apelativa de Permisos, definir sus funciones, facultades yobligaciones y disponer en torno a su organización; disponer en torno a la revisiónadministrativa y judicial de las decisiones tomadas conforme a esta Ley; establecerun proceso de transición; enmendar el Artículo 6 de la Ley Núm. 374 de 14 demayo de 1949, según enmendada; derogar el artículo 4 de la Ley Núm. 135 de 15de junio de 1967, según enmendada; enmendar el Artículo 8 de la Ley Núm. 84 de

2

13 de julio de 1988, según enmendada; enmendar el Artículo 3.002 de la Ley Núm.201 de 22 de agosto de 2003, según enmendada,

conocida como “Ley de la

Judicatura del Estado Libre Asociado de Puerto Rico de 2003

”; enmendar los

incisos (b) y (c) del Artículo 4, derogar el subinciso (n), enmendar el subinciso (o)y reenumerar los subicisos (o) a (bb) como subincisos (n) a (aa) del inciso (1) delArtículos 5 y enmendar el artículo 6 de la Ley Núm. 66 de 22 de junio de 1975,

según enmendada, conocida como “Ley de Cons

ervación y Desarrollo de

Culebra”; derogar los Artículos 6 y 7 de la Ley Núm. 10 de 7 de agosto de 1987,según enmendada, conocida como “Ley de Protección, Conservación y Estudio delos Sitios y Recursos Arqueológicos Subacuáticos”; derogar las secciones 2

y 3 de

la Ley Núm. 112 de 20 de julio de 1988, según enmendada, conocida como “Ley deProtección del Patrimonio Arqueológico Terrestre de Puerto Rico”; enmendar los

incisos (c) y (d) del Artículo 10 de la Ley Núm. 8 de 8 de enero de 2004, segúnenmendada,

conocida como “Ley Orgánica del Departamento de Recreación yDeportes”; derogar la Ley Núm. 313 de 19 de diciembre de 2003; enmendar el

Artículo 4 de la Ley Núm. 416 de 22 de septiembre de 2004, según enmendada,

conocida como “Ley sobre Política Pública Ambiental”; derogar la Ley Núm. 76de 24 de junio de 1975, según enmendada, conocida como “Ley Orgánica de laAdministración de Reglamentos y Permisos”; establecer penalidades; y para otros

fines.EXPOSICION DE MOTIVOSPuerto Rico se encuentra en un momento histórico de crisis económica y fiscal sinprecedente. Como una de las estrategias para rescatar el progreso y la economía dePuerto Rico, tenemos que reformar el sistema de permisos para que este le sirva a losintereses y necesidades del pueblo puertorriqueño.El proceso de permisos de Puerto Rico se encuentra en estado crítico. La realidadineludible nos indica que este proceso es una de las áreas más problemáticas ydeficientes del gobierno. Por consiguiente, el mismo afecta gravemente nuestraeconomía y estanca nuestro progreso. Por ello, resulta indispensable que prestemosprioridad a este problema para corregirlo.La severidad de este problema ha causado que la comunidad mundial clasifiquenuestro proceso de permisos como uno de los peores en el mundo. De acuerdo al

GlobalCompetitiveness Report 2008-2009

realizado por la prestigiosa entidad

The World EconomicForum

,

Puerto Rico posee uno de los 4 sistemas de reglamentación de permisos másonerosos y burocráticos en todo el mundo. Según dicho estudio, Puerto Rico ocupa laposición número 131 de 134 países que fueron evaluados en este renglón a nivelmundial. Inclusive, este estudio también determinó que los puertorriqueños estimanque el factor más problemático para hacer negocios en Puerto Rico es la burocraciagubernamental.

3

Otro reconocido estudio mundial,

Doing Business 2008-2009

, realizado por

TheWorld Bank Group

, posiciona a Puerto Rico en la posición número 144 de 181 países encuanto a la dificultad enfrentada en los trámites de permisos de construcción. De hecho,debido al fracaso de iniciativas previas y por la inacción o incapacidad de crearsoluciones permanentes de las pasadas administraciones, ambos estudios globalesclaramente indican que nuestro proceso de permisos y reglamentación no sólo esineficiente, sino que, peor aún, va en rápido retroceso. La data incontrovertibledemuestra que Puerto Rico se aproxima rápidamente a ser la jurisdicción másproblemática del mundo en cuanto a trabas de burocracia gubernamental y trámites depermisos.Más preocupante aún es el hecho de que ambos estudios han concluido que lacompetitividad global de Puerto Rico va en rápido descenso.

Global Competitiveness Report

, World EconomicForum

Doing Business

, TheWorld BankGroup

***2008 Out of#130 Countries2009 Out of#131 Countries***2008 Out of#130 Countries2009 Out of#131 Countries***2008 Out of#178 Countries2009 Out of#181 Countries***2008 Out of#178 Countries2009 Out of#181 Countries

Global CompetitivenessBurden

ofGovernment

RegulationEaseofDoingBusinessDealingwithConstructionPermits20082009200920082008200920082009#36#41#131#130#28#35#135#144

A nivel regional (América Latina y el Caribe), la situación puertorriqueña encuanto a procesos de permisos no es mejor. Según

The World Bank Group

, Puerto Rico yaocupa la antepenúltima posición (30 de 32 países) en la lista regional. Inclusive, deacuerdo a este mismo estudio, otros países caribeños tienen mejor posicionamiento

global que Puerto Rico (núm. 144), incluyendo Guyana (núm. 37), Jamaica (núm. 49),República Dominicana (núm. 77), Surinam (núm. 95), y Haití (núm. 126). No hay dudade que Puerto Rico se encuentra en una situación precaria y de que, de no actuar conprontitud y eficacia, las consecuencias serán nefastas. El hecho que Puerto Rico es unaisla pequeña no puede, ni debe, servir de excusa para evitar tener un sistema depermisos de primer orden, máxime cuando muchos de los países con mejor posiciónque nosotros son islas como Puerto Rico. Entre éstas se destacan Singapur, las IslasMarianas, St. Vincent y Granada, St. Kitts y Nevis, y Santa Lucia.