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Carlos Ballesteros

La Unin Europea ante la crisis financiera y el redescubrimiento de la sociedad

I
Tras casi un lustro de crisis recurrente, Europa se encuentra en una situacin que le
obliga a asumir un cambio trascendental, una nueva metamorfosis de carcter
histrico. Sin embargo, la transfiguracin que se espera todava es ambivalente dada
la realidad de estancamiento y decadencia, sin contrapesos efectivos del lado de las
soluciones avanzadas. An as, es posible pensar la encrucijada actual como parte de
la gran inflexin europea en la primera etapa del siglo XXI.
Cuando se alude al trmino metamorfosis es imposible evitar que el pensamiento se
aleje de referencias tan definitorias como las de Ovidio, que marcaron decisivamente
a la antigedad, o las que nos llevan al sorprendente despertar de un viajante de
comercio en la Praga de 1915. Esas referencias nos recuerdan que las
transformaciones pueden llegar a la apoteosis, como en el texto del poeta latino, pero
tamben conducen a transmutaciones terribles, en las que se pierde la identidad y se
llega incluso a la extincin.
Respecto a la circunstancia actual de Europa, pensada en trminos de un cambio de
condiciones y perspectivas, nada parece acercarla a la apoteosis, pero tampoco pueden
aceptarse los relatos demasiado apresurados que la situan en el extremo de la
anomia y la disolucin. En lugar de esos trminos polares, la actual coyuntura europea
se enlaza con la semntica del riesgo y de una crisis de identidad que puede ser grave
y reclama una atencin particular. Como efecto de la gran crisis iniciada en 2008, la
innovacin poltica ms importante de la segunda mitad del siglo XX ha comenzado a
ser advertida como un obstculo ms que como una solucin. La Unin Europea
enfrenta no slo los cuestionamientos ms extendidos y radicales de su historia, sino
tambin una cierta parlisis debida a procesos regresivos. Con el abrupto giro hacia
polticas de ajuste para enfrentar los dficits fiscales, salvar al sistema bancario y a la
moneda nica, la integracin econmica muestra su faz ms inclemente. Las medidas
que se presentan como necesarias aunque amargas, provocan el rechazo popular y
minan la legitimidad de un proyecto que es producto de la razn histrica y tambin la
posibilidad de un avance poltico ms all de la lgica del Estado.
Ante los malos tiempos, salta a la vista la falta de imaginacin de los dirigentes
europeos que es otra forma de decir realismo estrecho, o sumisin incuestionada ante
las exigencias del sistema econmico. Del otro lado, en el mbito de los movimientos
sociales y de la conciencia ciudadana, la experiencia de la contencin salarial, el
desempleo y los presupuestos reducidos han activado el reflejo defensivo de un
retorno a la esfera del Estado-nacin como opcin de refugio. La justa indignacin
recorre Europa y reclama soluciones a las autoridades elegidas democrticamente,
pero tambin avanza y se fortalece la vieja tendencia al nacionalismo excluyente que

Piofesoi-investigauoi ue Piogiama ue Posgiauo en Estuuios Politicos y Sociales y uel Centio ue

Relaciones Inteinacionales ue la Facultau ue Ciencias Politicas y Sociales ue la 0.N.A.N
2
busca retroceder en el tiempo.
1
Desde la izquierda y desde la derecha se impugna a la
Unin Europea como causa de los problemas que enfrentan hoy los pueblos
acostumbrados a la prosperidad. Ese impulso se traduce en el oportunismo que invade
la poltica europea hasta el punto de provocar no slo grandes confusiones, sino
tambin crisis de gobierno y prdida de gobernanza. La idea de la integracin parece
descender en medio de discusiones anacrnicas y la Unin Europea corre el riesgo de
transformarse ya no en un ente extrao, sino en un fardo del que todos quieren
deshacerse, como en el clebre relato existencialista checo sobre la prdida profunda
de la identidad.
El peso de la crisis distorsiona indudablemente las percepciones y hace difcil el
encuentro con la objetividad de los procesos que hoy definen el curso de las
sociedades europeas. Sin embargo, es necesario enfrentar las resistencias de todo un
conjunto de reacciones ideolgicas a fin de dar cauce a una interpretacin racional.
Slo en esa medida se podr reconocer tanto la magnitud de los daos que ha
infringido la crisis al proyecto europeo, como las vas de solucin que se esbozan pese
al escepticismo imperante y a la prevalencia de una perspectiva conservadora en las
instancias de decisin ms importantes.
En la historia contempornea de Europa, la dinmica de la integracin marc un
cambio decisivo en trminos de racionalidad poltica. Tras la gran debacle de 1945 se
defini una verdadera metamorfosis que no deja de ser una paradoja del cambio. Lo
mismo que se era antes bajo otra forma y por tanto un estado distinto del ser. Un tema
de la filosofa clsica griega que sigue abierto y que aplicado a la problemtica actual
de la Unin Europea se plantea como una interrogacin sobre los cambios posibles
ante los desafos de la crisis global. La cuestin es muy extensa, pero puede
restringirse al ncleo de las capacidades polticas de la Unin para recuperar la
estabilidad financiera y dotarse de elementos para alcanzar un nivel ms alto de
desarrollo.
A partir de esta idea, en este artculo se propone avanzar en una observacin de
segundo orden sobre el curso de la crisis econmica en Europa y sus efectos en la
reconsideracin de las cuestiones sociales a escala supranacional. El planteamiento se
entiende como una observacin de segundo orden porque parte de las interpretaciones
ms importantes para observar los lmites de las acciones planteadas, as como de los
equivalentes funcionales que ofrece la crtica. En cuanto a las temticas que
componen la argumentacin se ha optado por iniciar con el estado de cosas
correspondiente a la crisis europea y las iniciativas que se han tomado para
enfrentarla. Desde esa complejidad especfica, que incluye el agudo debate sobre las
orientaciones adoptada por los gobiernos y la U.E, se da lugar al anlisis de los
referentes sociales que han pasado a integrarse en las perspectivas polticas y
econmicas de Europa. En un tercer plano, se aborda el campo del Estado de
Bienestar y sus condiciones de preservacin o modificacin, sin dejar de tomar en
cuenta el vnculo que lo une al proyecto europeo en un sentido amplio.

II

1
Ravi Aivinu Palai, "Inuignauos in peispective: is social uemociacy iiielevant in a post-inuustiial
eia in the West. Notes inteinacionals CIB0B SS mayo 2u12
S
En la trayectoria reciente de Europa se han suscitado tal cantidad de acontecimientos
y momentos crticos que, desde la ptica del presente, 2007 y el inicio de la debacle
financiera parece una referencia lejana. Sin embargo, lo que pareca un desajuste
provocado por el hundimiento del mercado norteamericano de los derivados ha
llegado a ser la peor crisis sistmica desde los aos treinta del siglo pasado. Las
tormentas financieras y la contraccin econmica han modificado el panorama
europeo en una medida tal que el retorno a la condicin anterior, afectada por dbiles
tasas de crecimiento y problemas estructurales en el mercado laboral, se observa
como una expectativa demasiado optimista. Entre 2008 y 2010, la UE, el BCE y los
gobiernos de la zona euro realizaron esfuerzos sumamente importantes para preservar
la estabilidad monetaria y mantener a flote los mercados financieros. No slo se
invirtieron miles de millones de euros para evitar la parlisis del sistema bancario y
hacer frente a los requerimientos de liquidez de los Estados, sino tambin se
instrumentaron nuevas polticas de coordinacin financiera, control y mitigacin de la
crisis, como paso a un nuevo nivel de gobernanza en la zona euro. En el contexto de
la crisis de las deudas soberanas que comienza en 2009, se adoptan un conjunto de
acciones importantes entre las que destacan: la creacin del Mecanismo Europeo de
Estabilidad Financiera (MEEF), que se transformar en el Mecanismo Europeo de
Estabilidad (Mede), a partir del segundo semestre de 2012; el reforzamiento de las
capacidades de supervisin presupuestaria y macroeconmica del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento; el mejoramiento de la polticas de coordinacin econmica
en el marco del Pacto Euro Plus a fin de establecer convergencias en las reformas
estructurales del Eurogrupo, y la creacin de la Junta Europea de Riesgo Sistmico
(JERS) que le permitir al BCE supervisar al sector bancario y evitar riesgos
macrofinancieros.
Pese a las decisiones adoptadas entre el 2011 y el 2012 el contexto econmico y
social europeo se ha agravado no slo por el deterioro de las posiciones financieras de
los pases ms endeudados, sino tambin por el extendido desacuerdo con las medidas
implantadas para enfrentar una crisis sin fin aparente. La situacin griega deriv en
manifestaciones violentas y en una marcada inestabilidad poltica que solo amain
con el difcil triunfo del bloque pro euro en las elecciones de junio de 2012. Adems,
la problemtica de las deudas soberanas increment el riesgo de una quiebra del
esquema monetario europeo con el debilitamiento de las posiciones financieras de
Espaa, Italia e, incluso Francia. Los cambios de gobierno en esos tres pases
estuvieron determinados por la exigencia de cambios drsticos por parte de los
electores y la opinin pblica, aunque nadie cuente hasta el momento con una
solucin efectiva frente a la contraccin econmica. En tales circunstancias, ha
proliferado una percepcin exacerbada de la inseguridad financiera y de la falta de
opciones, lo que ha derivado en desconfianza y perdida de apoyo al proyecto de la
Unin Europea, a la par que en diferencias marcadas entre los Estados de la zona
euro.
El panorama se oscureci an ms con la emergencia de una nueva crisis bancaria que
oblig a los gobiernos a intervenir en el rescate de instituciones como Dexia en
Blgica y Bankia en Espaa. De hecho, el eslabn ms dbil de la cadena bancaria y
del tejido financiero europeo se localiza en Espaa, un pas que se haba mantenido en
los lmites de endeudamiento del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, pero que con el
estallido de la burbuja inmobiliaria y el consiguiente debilitamiento de su sistema
bancario alcanz niveles de dficit, endeudamiento y riesgo crediticio prcticamente
insostenibles. La presin de los mercados abri la posibilidad de una crisis monetaria
4
que fue difcilmente contenida por el BCE y por la articulacin de polticas de apoyo
financiero a Espaa.
2

Toda esta serie de tropiezos han hecho de Europa el epicentro de la inestabilidad
financiera mundial y la han expuesto a presiones econmicas y polticas muy fuertes.
Aun con el ritmo frentico de reuniones intergubernamentales y un amplio conjunto
de iniciativas para retomar el control financiero y econmico, lo cierto es que no ha
sido posible dar un giro trascendental que prepare una salida clara al dficit
estructural del esquema monetario y econmico europeo. En pocas palabras, los
cambios en la gobernanza, el mayor control de los presupuestos pblicos y las
medidas de coordinacin econmica han servido de poco. Las consecuencias se dejan
ver en las condiciones de estancamiento socioeconmico y los escasos signos de
recuperacin. Con las economas de muchos de los pases de la eurozona
prcticamente paralizadas y con presiones presupuestales crecientes los ndices de
pobreza y marginacin tienden a aumentar, agravados, adems, por el carcter
regresivo de las medidas de austeridad implantadas por los gobiernos. La cara ms
evidente de la gran recesin europea es el desempleo que llega a casi el 10 por ciento
de la PEA, pero que en el caso de los jvenes se sita en 20 por ciento. La prdida de
6 millones de empleos desde 2008 hace sumamente difcil la colocacin de los 5
millones de jvenes en busca de oportunidades de desarrollo. Con la cada del
mercado laboral las condiciones socioeconmicas son preocupantes y plantean un
verdadero reto poltico para los Estados y la UE.
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Tomando lo anterior en cuenta, desde la perspectiva de la sociedad, las polticas
anticrisis de la UE y los gobiernos de la eurozona han sido ms bien nocivas. La
experiencia concreta de la ciudadana es que la limitacin del gasto pblico como va
de solucin es una promesa sumamente vaga frente a problemas inmediatos, medidos
en trminos de nivel de vida. La crisis y la inefectividad de las polticas ha atrapado a
las sociedades en la incertidumbre. Pero a nivel personal esa inoperancia ha llevado a
millones a depender de programas de subvenciones estatales cada vez ms estrechos.
Al mismo tiempo, con la erosin del mercado laboral se acentan las desigualdades
de ingreso y se pone en riesgo la cohesin social. Es patente entonces la disonancia
entre las innovaciones institucionales planteadas por la UE y las tensiones que derivan
del estancamiento econmico. El manejo de la crisis ha marcado una distancia muy
grande entre quienes toman las decisiones a escala supranacional y una ciudadana
limitada al castigo electoral de los gobiernos o, cuando mucho, a la protesta.
4

Sin embargo, la situacin es paradjica porque tanto el origen como la solucin de la
crisis se encuentran en la propia UE. Si bien los gobiernos y los partidos pueden
utilizar el recurso de trasladar a Bruselas la responsabilidad por los errores de
conduccin econmica, en ltima instancia deben recurrir a las instituciones de la
Unin para hacer frente a sus problemas. En esa lgica, como afirman David Natali y
Bart Vanhercke, la UE de frente a la crisis ha concretado un avance impresionante en

2
Feueiico Steinbeig, "Ni a Espaa, ni a Euiopa les inteiesa un iescate completo, mejoi limitailo a
la banca" , comentaiio Elcano 12u12, 762u12,
http:www.iealinstitutoelcano.oigwpspoitaliielcanoconteniuo.WCN_uL0BAL_C0NTEXT=
elcanoelcano_esespecialeseuiociisiscomentaiio_steinbeig_spain_euiopa_iescate_banca
S
Euioestat, !"#$%&'($#") +),)-.)-/., Bata up Nay 2u12,
http:epp.euiostat.ec.euiopa.eustatistics_explaineuinuex.php0nemployment_statistics
4
vese Bans Nagnus Enzensbeigei, 0& 1#")-& $'")23' 4# 523.#&,. ' 032'%, 6,7' )3)#&,,
Anagiama, Baicellona, 2u12.
S
su proceso de integracin. Los intentos por resolver la problemtica de las deudas
soberanas, reforzar la gobernanza econmica y ganar control supranacional sobre las
finanzas pblicas han acelerado el proceso de cesin de capacidades polticas de los
Estados a cambio de estabilidad.
5

En un recuento de las iniciativas ms recientes cabe destacar en primer lugar la
revisin del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea a travs del
procedimiento de revisin simplificado para establecer el Mecanismo Europeo de
Estabilidad (Mede) que tiene un carcter permanente y sustituye al Mecanismo
Europeo de Estabilidad Financiera (MEEF). La UE cuenta as con un instrumento de
apoyo oportuno a las economas de la zona Euro que enfrenten problemas financieros.
El MEEF continuar respaldando a los pases miembros de la Unin que aun no
pertenecen e la eurozona. Ambos mecanismos, en conjunto con el FMI, conforman
un dispositivo importante para reducir los riesgos provocados por las crisis
financieras. En segundo lugar, en el marco de la U.E se han establecido iniciativas
para profundizar la convergencia econmica, en buena medida debido a los
condicionamientos de Alemania para aprobar el Mede. El Pacto del Euro y el Pacto
del Euro Plus acordados por el Consejo Europeo en 2011 incorporan medidas muy
polmicas para incrementar la competitividad de los pases miembros de la UE,
incluidas la vinculacin de salarios y productividad, incrementar la flexibilidad
laboral, disminuir impuestos a las empresas, establecer el tope de dficit fiscal en 3%
y un mayor control de los bancos. Estos acuerdos perfilaron las polticas para dar
concrecin y efectividad a los lineamientos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento
que fue prcticamente ignorado por los pases con mayor peso econmico en la UE.
La puesta en marcha del llamado Semestre Europeo como medio de coordinacin de
las polticas econmicas se sum al conjunto de modificaciones en la gobernanza
econmica que, al final, condujo en marzo de 2012 a la aprobacin del Tratado de
Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza en la Unin Econmica y Monetaria
(TECG),
6
mejor conocido como Pacto Fiscal Europeo, requerido perentoriamente por
Alemania, como premisa para ampliar sus contribuciones a la solucin de la crisis de
las deudas soberanas. El nuevo tratado reconocido por todos los miembros de la UE,
excepto por el Reino Unido y la Repblica Checa, obliga a establecer un lmite de
dficit presupuestal de 0.5 por ciento del PIB, preferentemente a nivel de las
constituciones de los pases miembros. De acuerdo con las provisiones del texto, la
Corte Europea de Justicia puede iniciar juicios sobre esas reglas nacionales y aplicar
sanciones hasta por 0.1 por ciento del PIB de los pases que infrinjan el dficit
estipulado. Adems y de manera quiz ms sustancial, el tratado condiciona el apoyo
que provee Mecanismo Europeo de Estabilidad al cumplimiento de las polticas
fiscales reconocidas por la UE, centralmente la preservacin de presupuestos
equilibrados y una deuda externa por un mximo de 60 por ciento del PIB.
Este dispositivo jurdico entrar en vigor el primero de enero de 2013, una vez que
haya sido ratificado por al menos 12 pases, con lo cual se evita la obtencin de la
unanimidad que ha bloqueado iniciativas importantes. La aplicacin de una regla
distinta a la que ha aplicado la Unin se explica por el hecho de que el llamado Fiscal

S
Baviu Natali anu Bait vanheicke, "Euiopean paiauox, is the 0.E iunning to stanu still. en Baviu
Natali anu Bait vanheicke (eus), Social Bevelopment in the Euiopean 0nion 2u11, ET0I-0SCE,
Biussels. 2u12. Pp 11-2S
6
Consejo Euiopeo Tiataue ue Estabiliuau, Cooiuinacion y uobeinanza en la 0nion Economica y
Nonetaiia, TSCues24, http:euiopean-council.euiopa.eumeuia6S92Suu2_-_tscg.es.12.puf
6
Compact tiene la forma de un tratado en el marco del derecho internacional, o un
tratado extramuros de la UE. Como tal, el TECG es slo un artificio tcnico porque
su texto obliga a su incorporacin a los tratados de la UE cinco aos despus de su
entrada en vigor. El planteamiento jurdico no logr vencer las reticencias del Reino
Unido y la Repblica Checa, pero con la aceptacin del nuevo tratado se cumple con
la exigencia alemana de juridificar la regla del control fiscal como condicin para
ampliar los fondos de rescate ofrecidos a pases altamente endeudados.
No puede negarse que los avances en materia de gobernanza financiera y econmica
que ha alcanzado la UE son importantes y que habran sido casi impensables de no
mediar la grave crisis iniciada en 2008. El problema es que tales avances no han sido
reconocidos por los mercados y la amenaza de un agravamiento de la situacin en
pases altamente endeudados, junto con la persistencia de condiciones de
estancamiento han llevado a advertir sobre la necesidad de replanteamientos
decisivos.
En ese contexto y a travs de la observacin de segundo orden, que es la propia del
anlisis social e internacional, es posible advertir que los dficits de gobernanza y
legitimidad de la Unin Europea siguen dejando abierta la posibilidad de una nueva
metamorfosis. Esa expectativa se sustenta en la persistente elusin de compromisos
con modificaciones de fondo en la lnea de una mayor integracin. Pese a los grandes
riesgos que enfrenta Europa debido a la crisis y sus consecuencias, toda la gama de
intervenciones alcanzadas por acuerdo pueden identificarse con un consenso
conservador definido por condiciones de interdependencia asimtrica. En lugar de un
impulso real a las capacidades funcionales de la Unin a escala supranacional, lo que
ha dominado es el juego de fuerzas entre los gobiernos, as como la retroaccin a las
prioridades nacionales.
Si se plantea de manera sucinta, ha sido la autoconservacin de las economas ms
fuertes y, de hecho, principalmente la de Alemania, la que se ha impuesto para cerrar
el paso a soluciones federativas en el mbito fiscal y para definir polticas restrictivas
que bien pueden reconocerse como de austeridad autoritaria. Ese enfoque se ha
decantado en el nuevo Tratado de Estabilidad, Cooperacin y Gobernanza que para
algunos equivale a un suicidio econmico.
7
El acuerdo alcanzado con difcultad y que
ha dejado atrs a dos Estados refleja las limitaciones de la Unin Europea, as como
una visin limitada de las necesidades actuales de un conjunto de economas
amenazadas por la recesin y el desempleo.
No obstante, parecen advertirse indicios de un cambio de rumbo en la conduccin
econmica de Europa. Es posible pensar que tras la costosa solucin provisional al
problema griego y en funcin del xito del cortafuegos instrumentado con la
provisin masiva de liquidz durante 2011 y 2012 por parte del BCE,
8
junto con la
imposicin de grandes recortes fiscales a las economas ms endeudadas, comienzan a
plantearse medidas para impulsar el crecimiento y mejorar de manera ms efectiva la
gobernanza de la zona euro.

7
Paul Kiugmann, "Euiopes economic suiciue" en The New Yoik Times, apiil 1S 2u12,
http:www.nytimes.com2u12u416opinionkiugman-euiopes-economic-suiciue.html._i=1
8
"Euiozone contemplates 1 tiillion financial fiiewall, 8090!:;<0 ;8=>80? 0! !<@AB0, Naizo
29 2u12, http:www.neuiope.euaiticleeuiozone-contemplates-1-tiillion-fiiewall
7
Ante la persistencia de la inestabilidad financiera y el vasto caudal de crticas a las
polticas de gestin de la crisis, tanto Mario Draghi, como ngela Merkel
comenzaron a adelantar la instrumentacin de nuevas soluciones, tomando en cuenta
las limitaciones del enfoque monetarista. El presidente del BCE fue el primero en
declarar ante el Parlamento Europeo que era posible prefigurar un nuevo Pacto para el
Crecimiento (Grow Compact), sustentado en las medidas que se han establecido para
recuperar la estabilidad financiera de la eurozona.
9
Por su parte la canciller alemana
manifest su coincidencia al declarar que Europa debe crecer a partir de nuevas
reformas estructurales. Detrs de esas declaraciones se encuentra una autntica
rebelin contra las polticas de austeridad, tanto del lado de los economistas liberales,
como, sobre todo, de los ciudadanos europeos que han participado en protestas
masivas, en Grecia, Italia, Espaa y Francia.
El nuevo pacto o agenda para el crecimiento iniciar con la recapitalizacin del
Banco Europeo de Inversiones, una idea planteada por Franois Hollande, desde su
campaa presidencial, a fin de impulsar proyectos de inversin europeos, respaldados
por Eurobonos y por los 12 mmde no utilizados del Mecanismo Europeo de
Estabilizacin Financiera (MEEF), con la perspectiva de atraer inversiones privadas
por 200 mmde. Este proyecto fue asumido por la Comisin Europea y se present en
la Cumbre informal del Consejo de junio de 2012. Lo que resulta claro es la necesidad
de un avance para resolver la cuadratura del crculo que representa propiciar el
crecimiento sin recurrir a nuevos endeudamientos.
A nadie escapa el hecho de que no habr solucin a la crisis de las deudas soberanas
sin crecimiento y tampoco que el costo social de una recesin prolongada es
insostenible. Por eso es necesario atender a las crticas sumamente severas sobre la
mala conduccin de la economa y de la poltica monetaria europeas como causa
principal de los problemas actuales del Continente. Al respecto, la publicacin del
libro ms reciente de Paul Krugman,
10
reaviv el debate porque demuestra no slo los
errores de diagnstico sobre la crisis, sino, sobre todo, lo equvoco de las polticas
aplicadas para su solucin. El argumento central es que fue la propia estructuracin
del Euro la que provoc la debacle financiera que se enfrenta actualmente. Es la falta
de integracin fiscal la que agudiza los efectos de los choques asimtricos. Ante una
crisis bancaria, como la provocada por el estallido de las burbujas inmobiliarias, y el
incremento del dficit pblico debido al rescate nacional de los bancos en riesgo de
quiebra, los Estados no pueden recibir ayuda de una instancia central, como ocurre en
las federaciones. No hay proteccin automtica y por lo tanto los pases son vctimas
de ataques especulativos que no pueden resolver. Ante esa situacin, la medicina de
los programas draconianos de austeridad es prcticamente intil y hunde a las
economias en la recesin.
Por otra parte, Krugman argumenta que el rescate del Euro slo puede realizarse con
un cambio de enfoque frente a la poltica monetaria ortodoxa que ha impuesto
Alemania. En lugar de una posicin cerradamente antiinflacionaria y de la restriccin
fiscal intil para pases con supervit comercial, el premio Nobel de economa
propone admitir tasas de inflacin ms altas, hacia un 3 o 4 por ciento, junto con una

9
"ECB Piesiuent Naiio Biaghi calls foi euio giow compact!, The Telegiaf, 2 mayo 2u12,
http:www.telegiaph.co.ukfinancefinancialciisis922S88uECB-chief-Naiio-Biaghi-calls-foi-
euio-giowth-compact.html
1u
Paul Kiugman, Acabau ya con sta ciisis, euitoiial Ciitica, Baicelona, 2u12, pp. 179-2uu
8
poltica monetaria expansiva por parte del Banco Central Europeo y estmulos fiscales
por parte de las economas ms fuertes. De tomarse esas medidas, los pases con
excedentes se convertiran en corto plazo en fuente de una gran demanda de
exportaciones, lo cual permitira reactivar las economas en recesin. La idea a seguir
es que la inflacin contribuira a ajustar los costes y los precios, principalmente los
salarios, al tiempo que por la va de los estmulos fiscales y la poltica expansiva se
generara una nueva demanda agregada capaz de reimpulsar y reequilibrar la
economa de la eurozona. Estas medidas deberan adems combinarse con la
capacidad del BCE para comprar bonos gubernamentales y la continuacin de los
reordenamientos fiscales, sin comprometer el crecimiento. Por lo tanto, en lugar de
generar expectativas errneas sobre la salida de los pases altamente endeudados del
esquema del Euro, lo mejor es explorar las posibilidades de salvar a la moneda nica
europea con los recursos econmicos de una regin sumamente desarrollada.
Con todo y el progreso de algunas ideas para dar un giro a la poltica anticrisis de la
U.E, lo cierto es que se ha proseguido por la va conservadora y no se han obtenido
resultados decisivos. Stphano Micossi acierta al afirmar que la situacin actual de
Europa se debe a que la carencia de decisiones adecuadas transform una pequea
crisis de deuda como la griega en una crisis de confianza que puso en riesgo al
conjunto del proyecto del euro, y lo ms grav, es que los cambios en los Tratados y el
esquema de gobernanza, empujados principalmente por intereses polticos, no
resuelven los problemas existenciales de la eurozona y de la UE.
11

La lnea ortodoxa, centrada en el control a cualquier precio de los dficits pblicos, ha
provocado no slo tensiones polticas y la cada de muchos gobiernos, sino tambin
inestabilidad social y prdida de apoyo pblico a las estrategias econmicas fallidas.
Es evidente que esta eleccin comporta grandes riesgos y tambin que la opcin
punitiva incluida en el nuevo Tratado de Estabilidad, Cooperacin y Gobernanza
puede provocar conflictos inditos entre los Estados miembros de la UE y la
Comisin, toda vez que el Estado sujeto a sanciones estar prcticamente
desprotegido y obligado a cumplir de manera forzosa un mandato externo. Lo que
ocurre en el fondo es que la UE presionada por la crisis, pero tambin siguiendo
una pauta previa dej de considerar un enfoque socioeconmico amplio basado en
el crecimiento inclusivo, para optar por una visin unidimensional apoyada en la
sustentabilidad financiera de los presupuestos pblicos. Ese fundamentalismo, como
lo plantea Paul De Grauwe es inadecuado por tres razones: primera, porque incide en
una tendencia deflacionaria, cuando lo que necesita Europa es crecimiento y empleo;
segundo, porque no plantea respuestas diversificadas a los desbalances econmicos de
los diferentes pases: mientras algunas economas experimentan un marcado
incremento en los costos laborales, otras han ganado competitividad, por lo que no
puede aplicarse el mismo rasero a todos los casos; tercero, porque en los nuevos
acuerdos de gobernanza econmica no se incluye de manera efectiva la regulacin
financiera, con lo que se olvida el origen de la crisis. Las medidas de supervisin
bancaria y la instrumentacin de la Junta Europea de Riesgo Sistmico no equivalen a
una regulacin financiera efectiva.
12


11
Stphano Nicossi, "Niksguiues policies iisk bieaking up the euiozone anu the E.0, CEPS Policy
Biief, No 26u, Centei foi Euiopean Policy , uiciembie 2u11.
12
Paul ue uiauwe, "Balanceu buuget funuamentalism" CEPS Commentaiy, Centei foi Euiopean
Policy Stuuies, Biuselas, 16 ue noviembie ue 2u11. http:www.ceps.eubookbalanceu-buuget-
funuamentalism
9
Durante el primer semestre de 2012 las condiciones econmicas y polticas de Europa
cambiaron debido, en principio, a la precipitacin de la crisis de la deuda soberana de
Espaa y, en segundo lugar, al triunfo de Franois Hollande en las elecciones
francesas de mayo. Tras la operacin de rescate gubernamental a Bankia, finalmente
nacionalizada, y el incremento de las presiones de los mercados sobre la deuda
espaola, se hizo imprescindible encontrar una respuesta clara frente al riesgo de una
moratoria. Paralelamente, el cambio de gobierno en Francia dio paso a una nueva
posicin poltica sobre el manejo de la crisis, contrastante con el enfoque adoptado
por Nicols Sarkozy y ngela Merkel. El nuevo gobernante socialista, Franois
Hollande, hizo del tema del crecimiento como salida a la crisis su principal bandera
electoral y, en consecuencia, marc un lmite a la estrategia de control por medio de la
austeridad que imper en la etapa anterior.
13

La oportunidad de un punto de inflexin largamente esperado se dio durante la
cumbre europea del 28 de junio de 2012. En esa reunin se decidi adoptar el Pacto
para el Crecimiento y el Empleo (PCE), en el marco de la estrategia Europa 2020. El
PCE tiene entre sus premisas ms importantes lograr una consolidacin fiscal
diferenciada que permita impulsar el potencial de crecimiento de las economas y la
sostenibilidad de las pensiones; restaurar el financiamiento normal al sector
productivo y reestructurar el sector bancario; promover el crecimiento y el empleo
apoyando la economa digital y el potencial de la economa verde; y abatir el
desempleo al tiempo que se enfrentan las consecuencias sociales de la crisis de
manera efectiva, a travs de los Planes Nacionales de Empleo, con nfasis en el
empleo juvenil de calidad, el combate a la pobreza y el apoyo a grupos vulnerables.
En consonancia con estas lneas, las medidas ms destacadas del PCE a nivel de la
UE son la afirmacin del rea Europea de Investigacin, orientada a la I-D, el
impulso a la poltica de cohesin reformada, la culminacin en 2015 del mercado
interno de la energa y la movilidad laboral europea.
Respecto a la dimensin financiera del PCE se confirm el planteamiento de propiciar
la inversin de 120 billones de euros, equivalentes al 1 por ciento del PIB comunitario
en proyectos orientados a reimpulsar el crecimiento econmico. El detonador de esa
inversin ser la capitalizacin del Banco Europeo de Inversiones (BEI) con 10
billones de euros adicionales, a fin de que pueda realizar prstamos hasta por 60
billones. Asimismo, la fase piloto del Proyecto Bonos (Project Bond) dar inicio de
inmediato con la inversin de 4.5 billones de euros en los sectores de transporte,
energa e infraestructura de banda ancha.
14

Con todo y la importancia poltica y social del tema del crecimiento, el punto focal
del Consejo Europeo de junio de 2012 fue la tensa negociacin entre Espaa, Italia y
Alemania para establecer medidas de urgencia ante el grave deterioro de la situacin
financiera de Italia y, en particular, de Espaa. Mario Monti y Mariano Rajoy
lograron, bajo la amenaza de bloquear el PCE, e incluso utilizando el expediente de la
renuncia del primer ministro italiano, un acuerdo con ngela Merkel para la
recapitalizacin directa de la banca y la flexibilizacin de los fondos de rescate para la
compra de bonos de los Estados con grandes desequilibrios financieros. La

1S
"The iathei uangeious monsieui Bollanue", The Economist, 28 abiil, 2u12, euicion impiesa,
http:www.economist.comnoue21SSS446
14
ueneial Secietaiiat of the Council, 032'%#," C'3"/-& DEFDG H3" DIJDK C'"/&3.-'".K E0C0
76-12, http:www.consilium.euiopa.euueuocscms_uatauocspiessuataenec1S1S88.puf
1u
recapitalizacin directa de los bancos es un avance muy importante para preservar la
estabilidad de la eurozona, porque desvincula la deuda estatal de las deudas privadas,
con lo que se aligera el incremento del dficit fiscal. Asimismo, la compra de bonos
por el Mede representa un medio para intervenir en el mercado y bajar las tasas de
riesgo. A ambas medidas se haba opuesto Alemania, que tambin fren la posibilidad
de ampliar los fondos del Mede y el acceso de ese mecanismo a los recursos del BCE.
De hecho, un problema importante a considerar es si los 500 mmde de los que
dispone el Mede son suficientes para frenar los proximos riesgos financieros, toda vez
que las necesidades de los pases altamente endeudados son mucho ms grandes. A
diferencia de la intervencin de la Reserva Federal de Estados Unidos para afirmar al
sector financiero, la iniciativa europea puede ser no slo ineficaz, sino
contraproducente.
Adems de lo anterior, debe hacerse notar que el respaldo a los pases en crisis esta
sujeto a fuertes condicionamientos que siguen fundamentalmente bajo el esquema de
la austeridad draconiana. Aun cuando no se trata de una intervencin formal de la UE,
lo cierto es que a pesar de los buenos principios del PCE, el margen de accin de los
Estados es muy reducido y la nica lgica prevaleciente es la de las reducciones
presupuestales. En consecuencia, los mercados mantuvieron una actitud de
desconfianza que se tradujo en ndices de riesgo muy elevados. Esta situacin llev
prcticamente al colapso a la economa espaola en julio de 2012, tras la decisin del
gobierno de Mariano Rajoy de disminuir el gasto pblico en 65 mmde, con lo que se
profundiz la recesin y se debilit an ms el mercado laboral. En esas
circunstancias prcticamente desesperadas y con cientos de miles de personas
protestando en las calles, el gobierno espaol pidi el respaldo del BCE, sin obtener
mayor respuesta por parte de Mario Draghi que esa institucin no tiene como objetivo
resolver problemas de los pases sino mantener la estabilidad de precios y del sistema
financiero.
15
En medio del desconcierto ante la inoperancia de las polticas de ajuste,
del rescate bancario y del respaldo otorgado por Alemania y el Eurogrupo a las
soluciones pactadas en el Consejo Europeo de junio, el riesgo de que se hiciera
necesario un rescate total de Espaa, similar al de la experiencia griega, obscureci el
panorama econmico de Europa al cierre del primer semestre de 2012.
Frente a la posible quiebra de la cuarta economa europea parece haber llegado el
tiempo de combinar medidas urgentes, con un perfil absolutamente decidido a detener
la crisis, con las grandes estrategias esbozadas el 28 de junio: unin bancaria, fiscal y
poltica. El presidente del BCE, Mario Draghi plante con toda claridad que la
solucin a la crisis europea requiere de un plan de trabajo que integra los
componentes financiero, fiscal, econmico y poltico.
16
Las herramientas prcticas
son: la unin financiera, un supervisor bancario, fondos de ayuda para recapitalizar
los bancos cuando ese control no funcione y un calendario de ejecucin. Si bien todos
los puntos son importantes, el ltimo parece ser decisivo. Una desventaja fundamental
para Europa ante la crisis ha sido la lentitud en la toma de decisiones debido al
atavismo que representa la visin nacional de una problemtica que tiene una escala
definitivamente regional. En una circunstancia que exige soluciones inmediatas, por
ejemplo la unin bancaria que representa una nueva cesin de soberana puede llevar

1S
"Biaghi: "El BCE no est paia iesolvei los pioblemas financieios ue los Estauos", El Pais, 22 ue
julio ue 2u12,
http:economia.elpais.comeconomia2u12u721actualiuau1S42881u9S_69SS88.html
16
Ibiu.
11
por lo menos meses para concretarse. De tal manera, pensar en avances en materia
fiscal y poltica que pudieran enfrentar la furia de los mercados parece algo bastante
improbable, a menos que se ejerciera una capacidad de liderazgo con la que no se
cuenta actualmente. Aun as, y por la fuerza de las cosas, estn planteados los
siguientes pasos de la integracin europea y el cambio necesario al que hace falta
darle contenido.

III
El desarrollo de la gran crisis europea ha hecho patente que el proceso de integracin
europea ha adolecido de serios dficits polticos y que no ha sido posible afirmar la
estructura socioeconmica en un sentido verdaderamente supranacional. Aunque el
euro se ha mantenido y lo ms probable es que contine, al menos porque su
desaparicin traera consecuencias devastadoras para las economas de Europa, ser
muy difcil reparar las fracturas provocadas por la inestabilidad financiera, la
recesin, el desempleo y el incremento de la pobreza. No slo se trata de las
diferencias entre los pases que han mantenido la funcionalidad de sus economas y
los pases en bancarrota, sino sobre todo de las prdidas de la sociedad frente a la
lgica de las finanzas. Puede afirmarse que el progreso que se pretenda haber
alcanzado con las reformas democrticas que incluy el Tratado de Lisboa ha
quedado muy atrs ante las necesidades desatadas por la prolongada contingencia que
sufren los pases afectados por las exigencias de los mercados. Los altos costos
sociales de la crisis han creado una nueva complejidad poltica que no puede ser
abordada con soluciones tecnocrticas.
17

La legitimidad de la UE haba sido hasta ahora una legitimidad de funcionamiento,
entre ms imperceptible, mejor, siempre y cuando aportara resultados en trminos de
rendimientos econmicos. Sin embargo, ahora, la UE se encuentra del lado opuesto de
los intereses ciudadanos que son bsicamente preservar las condiciones de vida
ganadas histricamente y contar con perspectivas favorables a futuro. La UE slo ha
podido contribuir al avance de las sociedades europeas a travs de las iniciativas que
han mejorado la operacin de la economa, liberalizando los mercados y propiciando
un medio favorable al desarrollo de las empresas, incluida la unin monetaria. Las
dimensiones social, laboral, educativa y ambiental se han mantenido bajo el dominio
de los Estados, junto con las disposiciones fiscales. En consecuencia, la UE no slo
no cuenta con instrumentos para amortiguar el impacto de los grandes desequilibrios
econmicos, sino que carece adems de medios para lograr el respaldo poltico de los
ciudadanos.
18

A travs de la crisis se han expuesto las debilidades estructurales de la UE, en
particular, las referentes a la falta de consenso social. El programa de gobernanza
unilateral en el que se basa la unin monetaria y su fetichismo de los equilibrios
presupuestales han agravado el escepticismo de los ciudadanos. El enfoque adoptado

17
A3.)#2-)( $#,.32#. , 4,"1#2 L'2 4#$'/2,/( ,"4 .'/-,& 2-1M).K Council of Euiope,
Pailamentaiy Assembly, Resolution 1884-2u12,
http:assembly.coe.intASPBocXiefviewPBF.asp.FileIB=18916&Language=EN
18
Babeimas }igen, "La politica ue Euiopa en un callejon sin saliua. Alegato a favoi ue una
politica ue integiacion escalonaua" en Babeimas }igen, A( 032'%,N Anagiama, Baicelona, 2uu9,
pp 81-1u7.
12
para lograr la unin monetaria y preservarla ante los embates de las tormentas
financieras ha sido demasiado rgido y estrecho; por otra parte, tambin ha implicado
un alineamiento de las economas en vista de la reduccin de los costos salariales y la
restriccin de los beneficios sociales que eran parte del Estado de bienestar. Se ha
intentado ganar competividad liberando espacios para el desarrollo de las empresas y
del sector financiero, al tiempo que se regula el mercado laboral debilitando los
ingresos, las organizaciones de trabajadores y las prestaciones sociales. Por supuesto,
estas modificaciones han tenido diferentes ritmos e impactos en los pases miembros
de la UE, pero uno de los efectos principales de la crisis ha sido homogeneizar las
tendencias hacia la reduccin de los costos salariales y de la proteccin social de los
Estados.
19

La creciente distancia entre la UE y la ciudadana se debe no slo a la obscuridad de
sus procesos y a su carcter tecnocrtico, sino, sobre todo, a la creciente tensin entre
el sentido operativo de las instituciones y las demandas de los participantes sociales
de la polis europea.
20
Mientras que la UE se ha comprometido con el consenso
Bruselas-Frankfurt, los sindicatos y otros actores sociales han ido generando una
resistencia cada vez mayor, aun cuando se han visto obligados a hacer grandes
concesiones. Las nuevas iniciativas de gobernanza econmica, incluido el Pacto Euro
Plus y el Programa Europa 2020, tienen un evidente sesgo neoliberal que pone en
cuestin los derechos sociales y laborales. No slo se pone nfasis en el control del
gasto social, sino tambin se establecen normas salariales y revisiones de los
mecanismos de indexacin, que en la prctica eliminan los ajustes automticos de
salarios que eran parte de las legislaciones laborales de algunos Estados. Estas
medidas complican el desarrollo del dilogo social, en la medida en que reducen
drsticamente el papel de los sindicatos. La consecuencia lgica es que se pone en
riesgo el consenso social que ha sido clave para la gobernabilidad en Europa desde
1945. De no establecerse estrategias que permitan advertir a la poblacin que no todo
el peso de la crisis lo pagan los trabajadores por la va del desempleo, las reducciones
de ingresos y de los beneficios sociales, el panorama poltico de muchos pases de
Europa puede ser sumamente difcil.
El hecho contundente de que la crisis se haya extendido y complicado es prueba de
que no se han establecido las polticas correctas. La ausencia de una visin de
conjunto ha impedido utilizar el potencial de las economas europeas para impedir la
dinmica recesiva e impulsar la creacin de empleos. La prioridad otorgada al
mantenimiento de los equilibrios fiscales dificulta dar un giro hacia el crecimiento.
Ahora bien, ms all de las polticas propias de la crisis, lo cierto es que la fragilidad
europea proviene de un notorio rezago en la instrumentacin de alternativas al
estancamiento econmico de las ltimas dcadas. Al no incorporar estrategias
efectivas para modificar el curso de la economa y responder a los requerimientos
sociales de manera gil, se han generado condiciones negativas para el conjunto de la
sociedad.
La cuestin social europea del presente es sumamente amplia y aunque todava no
puede contarse con una evaluacin de los efectos de la crisis, es previsible el

19
vassilis Nonastiiiotis y Sotiiios Zaitalauuis, 5#('"4 )M# C2-.-.? 0O! ,"4 =,6'32 O,2P#)
:#L'2$ <2#..32#. -" Q''4 ,"4 5,4 B-$#.K LSE "Euiope in Question" Biscussion Papei Seiies,
Lonuon School of Economics anu Political Science, Lonuies, 2u1u.
2u
Bans Nagnus Enzensbeigei, op.cit.
1S
incremento de los ndices de pobreza y desigualdad. De acuerdo con los datos de los
que parte la Estrategia Europa 2020, actualmente 116 millones de personas (25% de
la poblacin total de la U.E 27) se encuentran en riesgo de pobreza o exclusin social.
De ese total 81 millones se mantienen en riesgo de pobreza aun cuando cuentan con
apoyos sociales; 42 millones se consideran en condiciones de privacin material; y 34
millones viven en hogares sin ingresos debido al desempleo. Se estima que la crisis ha
afectado principalmente a los sectores ms vulnerables, lo que tendr incidencia en
los ndices de marginacin.
21

El impacto de la crisis ha trado de vuelta a Europa el tema de la desigualdad, que
haba sido matizado por las polticas de creacin de empleo y las adecuaciones al
Estado de bienestar. Debido a la contraccin del mercado de trabajo, el
endeudamiento familiar y la reduccin de los apoyos sociales, el riesgo de que se
incrementen las diferencias entre los sectores menos favorecidos y los de mejor
posicin econmica ha reabierto el debate sobre la trayectoria de la sociedad europea.
Los anlisis sobre la cuestin indican que la desigualdad se ha acrecentado
progresivamente durante las ltimas dcadas y que puede profundizarse como efecto
de la flexibilizacin de las polticas laborales y la limitacin de los programas de
seguridad social. Los enfoques centrados en la estabilidad econmica a ultranza,
como salida a la crisis, se encuentran desfasados de la problemtica que implica la
desigualdad si se le entiende como un obstculo mayor para alcanzar nuevas
condiciones de crecimiento, adems de contradecir los principios que aportan
legitimidad a las estructuras polticas nacionales y supranacionales. El retorno del
tema de la distribucin es por tanto un aspecto medular en la prefiguracin de
alternativas al estancamiento europeo. Un punto clave de la cuestin es lograr
procesar adecuadamente la relacin que existe entre inequidad introducida por
factores estructurales y la introduccin de nuevas iniciativas para generar igualdad de
oportunidades. El objetivo principal en esta lgica es evitar que las sociedades
europeas caigan en una trampa de inequidad que afecte a la cohesin social y a las
posibilidades de recuperacin econmica.
22

En la reinsercin de la desigualdad como temtica fundamental destaca la situacin
actual de la juventud europea. La generacin ms educada de la historia enfrenta
condiciones sumamente difciles, y esto expresa una falla muy grave de las sociedades
y los gobiernos. Aun cuando la crisis no ha llevado los ndices generales de
desempleo a niveles inmanejables, salvo en Espaa y los pases afectados por duros
programas de ajuste como Grecia, Irlanda y Portugal, las oportunidades de empleo
para los jvenes se han ido reduciendo hasta llegar a ser una de las realidades
emblemticas del fracaso socioeconmico de Europa. El ndice de 10.1 por ciento de
desempleo en la zona euro contrasta con el 19.7 de jvenes fuera del mercado laboral.
En el caso extremo de Espaa con 25 por ciento de paro, el desempleo juvenil llega
hasta el 40 por ciento.
23


21
Euiopean Economic anu Social CommitteeK 032'%# DIDI <&,)L'2$ ,1,-".) %'R#2)(K
M))%SFFTTT?##./?#32'%,?#3FU-V%'2),&?#"?)M#$#W#32'%#WDIDIWL&,1.M-%W-"-)-,)-R#.W
%&,)L'2$W,1,-".)W%'R#2)(
22
vito Peiagine, "Equity anu uiowht: Iueas foi a New Welfaie State" en Clauuio ue vicenti (eu),
X,-2K :'63.) ,"4 +3.),-",6&#? A :#/-%# L'2 032'%#Y. Q2'T)M?K Italianieuiopei, Toiino, 2u11,
pp. 121-1SS
2S
"In numbeis, stats an figuies which sum the state of the youth" en BM# 12'T-"1 %,-". 'L
032'%#Y. ('3)M, Fiesh Thinking, No S, eneio 2u12, pp. 6-8.,
14
El sector de la poblacin entre 15 y 29 aos, el 20 por ciento del total, ha padecido los
efectos ms drsticos de la crisis en materia de empleo, sin que se cuenten hasta el
momento con opciones reales para abrir oportunidades a un segmento demogrfico
clave para el crecimiento econmico. Debido a la parlisis del mercado laboral
juvenil, Europa pierde la oportunidad de renovar su potencial productivo, al tiempo
que se ahonda el escepticismo sobre el modelo de integracin social que ha
prevalecido durante ms de medio siglo. Los nuevos movimientos de protesta, bajo el
signo de la indignacin, ponen de manifiesto la condicin real de una sociedad que
vive de expectativas antes consideradas bsicas: empleo seguro, salarios decentes,
acceso a la propiedad y garantas sociales, como las pensiones de retiro. En su lugar
emerge la peligrosa clase del siglo XXI, el precariado, un sector que se ha ido
dejando al margen de las oportunidades de realizacin personal, marcado por la
inseguridad, la frustracin y que a veces se hace presente en estallidos de odio.
24
Una
multitud que sobrevive de trabajos eventuales, sin incentivos para el desarrollo
ocupacional y, en la prctica, fuera de los derechos econmicos, sociales, polticos y
culturales. Coinciden en ese espacio jvenes educados sin perspectiva de futuro y
millones de migrantes. En esa situacin, muchos son vulnerables a la propaganda y la
violencia del populismo. Se observa en este desplazamiento negativo de la sociedad el
resultado de una acumulacin de inequidades y de errores de orientacin.
Ante esa pintura negra de la realidad europea, es todava posible la Europa social?
En el peor momento de la economa y en una etapa crtica del proceso de integracin,
podra darse una vez ms por concluida la cuestin, lo que slo provocara un costoso
retroceso para las sociedades que hoy requieren opciones. El planteamiento de nuevos
horizontes sociales debe partir ineludiblemente de la historia reciente del Estado de
bienestar y de las modificaciones a los pactos sociales y laborales en prcticamente
todos los pases de la UE. Con este antecedente se perfila un proceso de
reconstruccin de las polticas estatales aplicadas a mantener y promover el bienestar
de los ciudadanos, as como de sus complementos supranacionales. Se requiere de un
enfoque multidimensional y sumanente avanzado que no puede regresar a esquemas
incompatibles con la economa moderna, pero que a la vez considere la modificacin
del entorno econmico y financiero del sistema social y de los procesos de decisin y
autoridad democrticos.
En esa reconstruccin debe considerarse que, de acuerdo con cada condicin nacional,
el Estado de bienestar ha seguido una dinmica de reforma articulada en torno a
ciertos problemas fundamentales: la transicin demogrfica, la reduccin del peso
fiscal de las pensiones, la prolongacin de la vida laboral de los trabajadores y la
instauracin de modelos mixtos, pblico-privados, para sostener los sistemas de salud
y educacin.
25
A su vez, las polticas laborales han tendido a concentrarse en la
promocin del empleo, desmantelando las garantas de estabilidad en el empleo y
propiciando el trabajo sin acceso a la seguridad social.
26
El concepto nebuloso de
flexiseguridad se ha impuesto sin que se hayan registrado cambios sustanciales en la

24
uuy Stanuing " The Bangeieous New Class of the 21fst Centuiy" en BM# 12'T-"1 %,-". 'L
032'%#Y. ('3)M, Fiesh Thinking, No S, eneio 2u12, pp.1S-21.

2S
Biuno Paliei (eu), A &'"1 1''46( )' 5-.$,2PU BM# %'&-)-/. 'L 9#&L,2# 2#L'2$ -"
/'")-"#"),& 032'%#K Amsteiuam 0niveisity Piess, Amsteiuam 2u1u.
26
uiuliano Boloni y Baviu Natali, BM# %'&-)-/. 'L )M# "#T 9#&L,2# +),)#. -" 9#.)#2" 032'%#,
E0I Woiking Papeis, RSCAS 2u1117, Robeit Schumann Centie foi Auvanceu Stuuies., Euiopean
0niveisity Institute, Floiencia, 2u11.
1S
apertura de oportunidades de empleo. No obstante, cabe hacer notar que Alemania ha
sido el pas ms apegado a la lnea de transformacin de condiciones laborales y
readecuacin del Estado de bienestar, lo que puede explicar en parte su solidez
econmica, pero deja abierta la interrogante sobre la posibilidad de replicar el modelo
en otros miembros de la UE.
El fuerte impacto de la crisis sobre las economas ms vulnerables de Europa ha
generado nuevos y mayores requerimientos sociales que slo pueden tener respuesta
en un entorno de crecimiento. Como se ha asumido en el PCE, en las posiciones del
actual gobierno socialista francs, e incluso en declaraciones de ngela Merkel, no
hay ms alternativa que avanzar en la recuperacin econmica modernizando
estructuras y reafirmando el proyecto europeo. En trminos de observacin, aunque
tambin desde la propia ptica ciudadana, la expectativa es que logren instrumentarse
soluciones ms centradas en la inversin social que en las exigencias del sistema
financiero.
27
Se tratara de un importante redescubrimiento de la sociedad que puede
ser la piedra angular para rescatar la Europa social y el propio proceso de integracin.
Por lo pronto, la promesa de profundizar la unin fiscal, econmica y poltica plantea
grandes incgnitas. Si acaso se logran romper las inercias y se atraviesa el umbral de
las polticas de supervivencia, se podra estar ante el inicio de una nueva
metamorfosis.


27
Fiank vanueibioucke, Anton Bemeiijck, Biuno Paliei, BM# 0?! 8##4. , +'/-,& >"R#.)$#")
<,/), 0SE Papei Seiies, 0pinion Papei No S, Nayo 2u11,
http:www.ose.befiles0pinionPapeiS_vanuenbioucke-Bemeiijk-Paliei_2u11.puf