Professional Documents
Culture Documents
INTRODUCERE...................................................................................................2
CAPITOLUL I.......................................................................................................4
MSURILE DE PROTECIE SPECIAL A COPILULUI................................4
CONSIDERAII GENERALE.............................................................................4
4.1. Servicii de zi. .........................................................................................8
4.2. Servicii de tip familial ...........................................................................9
4.3. Servicii de tip rezidenial....................................................................10
CAPITOLUL II...................................................................................................18
CATEGORII DE MSURI DE PROTECIE SPECIAL................................18
1.1. Definiia plasamentului.......................................................................18
1.2. Plasamentul- Ingerin n exercitarea dreptului la via privat i
de familie............................................................................................................19
1.3. Condiii legale pentru instituirea msurii plasamentului. Scopul
plasamentului.....................................................................................................19
1.4. Organele competente pentru instituirea plasamentului...................20
1.4.1. Comisia pentru protecia copilului. Competen i atribuii........20
1.4.2. Instana judectoreasc...................................................................22
1.4.3. Obligaiile autoritilor Administraiei Publice locale i altor
insituii cu atribuii n protecia copilului.......................................................23
1.4.4. Obligaiile serviciului public specializat sau ale organismului
privat autorizat..................................................................................................26
1.5. Efectele msurii plasamentului.........................................................26
1.6. Drepturi, faciliti pentru copii i obligaii pentru unele persoane 27
1.6.1. Drepturile copilului n centrele de plasament................................29
1.7. Propuneri de lege ferenda...................................................................30
.....................................................................................................................30
1.8. Date statistice privind msura plasamentului...................................30
2.1. Definiia plasamentului n regim de urgen...................................33
2.2. Condiii legale pentru instituirea msurii plasamentului n regim de
urgen. Scopul msurii....................................................................................34
2.3. Organele competente pentru instituirea msurii.............................35
2.3.1. Directorul Direciei Generale de Asisten Social i Protecia
copilului..............................................................................................................35
2.3.2. Instana judectoreasc...................................................................37
2.4. Efectele msurii plasamentului n regim de urgen.......................38
3.1. Definiia supravegherii specializate..................................................39
3.2. Copiii fa de care se poate dispune msura supravegherii
specializate..........................................................................................................40
3.3. Organele competente pentru instituirea msurii..............................40
CAPITOLUL III..................................................................................................40
INTRODUCERE
Protecia copilului desemneaz ansamblul normelor juridice de aprare a
persoanei care se afl ntr-o situaie special datorit vrstei sale.
Protecia special a copilului reprezint ansamblul msurilor, prestaiilor
i serviciilor destinate ngrijirii i dezvoltrii copilului lipsit, temporar sau
definitiv, de ocrotirea prinilor si sau a celui care, n vederea protejrii
intereselor sale, nu poate fi lsat n grija acestora.
Cadrul legal privind ocrotirea minorului, respectarea, promovarea i
garantarea drepturlor copilului, este stabilit, n principal de Legea nr. 272 / 2004
privind protecia i promovarea drepturilor copilului.Aceas lege-cadru
reprezint un advrat Cod al proteciei copilului care garanteaz drepturile
acestuia nu numai n cadrul familiei, ci i n ceea ce privete alte drepturi i
liberti civile, sntatea i bunstarea copilului, educaia, activiti recreative i
culturale, protecia special a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea
prinilor si, a celor refugiai i protecia copiilor n caz de conflict armat,
protecia copilului care a svrit o fapt penal i care nu rspunde penal, a
celui exploatat, etc. Desigur, legea general se completeaz cu dispoziiile
cuprinse n legi speciale (de exemplu Codul muncii, Noul Cod Civil, etc.). Pe
cale de consecin, Legea nr. 272 / 2004 reprezint o lege-cadru, care devine
norm general n materia proteciei copilului, asigurnd aplicarea principiilor
acestei materii tuturor domeniilor n care produce efecte.
n trecut, mai exact n perioada regimului comunist, naterile erau
ncurajate, n ciuda faptului c nu erau susinute de o politic economic
2
CAPITOLUL I
MSURILE DE PROTECIE SPECIAL A COPILULUI
CONSIDERAII GENERALE
Maria Pescaru, Asistena i protecia social a familiei i copilului, Editura Tiparg, Piteti, 2011, p.168.
Ion Imbrescu, Tratat de dreptul familiei. Familia. Protecia copilului. Elemente de stare civil, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2006, pp.441-442.
5
Constituia Romniei publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.
4
Simona Cristea, Buletinul Casaiei. Jurispruden.Doctrin. Comunicri., Revista Oficial a naltei Curi de
Casaie i Justiie nr. 4/2009, p.82.
7
Decizia nr. 41 din 8 ianuarie 2009 a Curii de Apel Bucureti, secia a III-a civil i pentru cauze cu minori i
de familie, Minor. Reintegrare n familie. Interesul superior al copilului, Pandectele Romne. Repertoriu de
doctrin, jurispruden i legislaie, nr. 9/ septembrie 2009, p.237.
8
Gheorghe Beleiu, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Ediia a XI-a
revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p.366.
9
Florinia Ciorscu, Andreea Drghici, Lavinia Olah, Dreptul familiei i acte de stare civil, Editura Paralela
45, Piteti, 2005, p.191.
Alin-Gheorghe Gavrilescu, Unele aspecte privind protecia special a minorului, Analele Universitii
Constantin Brncui, nr. 1/2009, p.25.
13
Ion P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, Adopia. Protecia i promovarea drepturilor copilului , Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2005, p.286.
14
Emese Florian, Protecia drepturilor copilului, Ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p.131.
copiii care nu sunt nsoii de prini sau de un alt reprezentant legal care
solicit o form de protecie n condiiile reglementrilor legale privind statutul
i regimul refugiailor15.
Atribuiile serviciilor de zi i a celor care le compun constau n asigurarea
unui program educaional adecvat vrstei, nevoilor, potenialului de dezvoltare
i particularitilor copiilor; asigurarea de activiti recreative i de socializare;
asigurarea consilierii psihologice, orientare colar i profesional copiilor;
asigurarea de consiliere i sprijin prinilor; dezvoltarea de programe specifice
pentru prevenirea comportamentelor abuzive, precum i a violenei n familie;
asigurarea de programe de abilitare i reabilitare; contribuia la depistarea
precoce a situaiilor de risc care pot determina separarea copilului de prini,
precum i contribuia la realizarea obiectivelor incluse n planul de servicii sau,
dup caz, n planul individualizat de protecie.16
4.2. Servicii de tip familial
Sunt acele servicii prin care se asigur, la domiciliul unei persoane fizice
sau, dup caz, la domiciliul unei familii, creterea i ngrijirea copilului separat,
temporar sau definitiv, de prinii si, ca urmare a stabilirii msurii
plasamentului, n condiiile legii.
De serviciile de tip familial beneficiaz, potrivit legii, urmtoarele
categorii de copii:
copiii pentru care urmeaz a fi instituit tutela, n condiiile legii;
copiii fa de care a fost stabilit, n condiiile legii, ncredinarea n
vederea adopiei;
copiii separai, temporar sau definitiv, de prinii lor, ca urmare a
stabilirii, n condiiile legii, a msurii plasamentului;
copiii pentru care a fost dispus, n condiiile legii, plasamentul n regim
de urgen;
tinerii care au mplinit vrsta de 18 ani i care beneficiaz, n condiiile
legii, de protecie special17.
Personalul specializat care lucreaz cu familiile substitutive care ngrijesc
copiii trebuie s asigure: formarea, informarea i susinerea adecvat a familiei
substitutive pentru ngrijirea copilului; evaluarea periodic a nevoilor copilului
i revizuirea planului individualizat de protecie n concordan cu acestea;
meninerea de ctre copil a relaiilor cu familia natural i cu alte persoane
importante din viaa acestuia; prioritate acordat interesului superior al copilului
n toate deciziile luate de familia substitutiv care afecteaz copilul; implicarea
altor specialiti de ctre familia substitutiv atunci cnd nevoile copilului o cer;
respectarea de ctre familia substitutiv a drepturilor i demnitii copilului;
oferirea de ngrijiri individuale copilului i protecia copilului mpotriva
abuzurilor, exploatrii i neglijenei; susinerea de ctre familia substitutiv a
exercitrii de ctre copil a drepturilor sale n conformitate cu capacitile n
15
Ion P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Ediia a VIII-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2006, p.709.
16
www.mmuncii.ro/ protecie special.
17
I. P. Filipescu, A. I. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, op. cit., p.713.
tefan Cojocaru, Daniela Cojocaru, Managementul de caz n protecia copilului. Evaluarea serviciilor i
practicilor din Romnia, Editura Collegium Polirom, Iai, 2008, p.67.
19
I. P. Filipescu, A. I. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, op. cit., pp.710-711.
10
20
21
Marius Marinac, Drepturile copilului n Romnia, Editura Paralela 45, Piteti, 2007, pp.30-31.
. Cojocaru, D. Cojocaru, op. cit., p.67.
11
Figura 1
22
www.mmuncii.ro/statistic.
12
Figura 2
A. Gh. Gavrilescu, Unele aspecte privind protecia special a minorului, op. cit., p.24.
E. Florian, Protecia drepturilor copilului, op. cit., p.141.
13
Copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu
rspunde penal.25 Potrivit art. 99 din Codul penal26, minorul care nu a mplinit
vrsta de 14 ani nu rspunde penal. Acelai articol prevede c minorul care are
vrsta ntre 14 i 16 ani rspunde penal numai dac se dovedete c a svrit
fapta cu discernmnt, iar minorul care a mplinit vrsta de 16 ani rspunde
penal potrivit legii. De fapt, legea nr. 272/2004 se refer exclusiv la minorul care
nu a mplinit vrsta de 14 ani, deoarece numai acesta nu rspunde penal,
indiferent dac a acionat sau nu cu discernmnt. n schimb, art.115 din Codul
penal prevede msurile educative care se pot lua fa de orice minor care a
svrit o fapt prevzut de legea penal, i anume: mustrarea, libertatea sub
supraveghere, libertatea sub supraveghere sever, internarea ntr-un centru de
reeducare i internarea ntr-un institut medical-educativ. 27
Sectiunea a 6-a. Stabilirea i aplicarea msurilor de protecie special
Copilul beneficiaz de protecia special prevzut de Legea nr. 272/2004
pn la dobndirea capacitii depline de exerciiu.
Msurile de protecie special a copilului se stabilesc i se aplic n baza
planului individualizat de protecie sau a planului de servicii. n ceea ce privete
planul de servicii, acesta este, potrivit art.4 litera f) din Lege, documentul prin
care se realizeaz planificarea acordrii serviciilor i a prestaiilor, pe baza
evalurii psihosociale a copilului i a familiei, n vederea prevenirii separrii
copilului de familia sa. Aadar, planul de servicii are n vedere dect servicii i
prestaii, nu i aplicarea vreuneia dintre msurile de protecie special, iar
obiectivul vizat este prevenirea separrii copilului de familia sa; dac dup
acordarea serviciilor i prestaiilor se constat c meninerea copilului alturi de
prinii si nu este posibil, planul de servicii poate avea ca finalitate
transmiterea ctre Direcia general de asisten social i protecia copilului a
cererii de instituire a unei msuri de protecie special.
Planul de servicii se ntocmete i se pune n aplicare de ctre Serviciul
public de asisten social organizat la nivelul municipiilor i oraelor, precum i
de persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor
locale comunale din unitatea administrativ-teritorial unde se afl copilul,
respectiv, n cazul municipiului Bucureti, de ctre Direcia general de asisten
social i protecia copilului de la nivelul fiecrui sector; planul de servicii se
aprob prin dispoziia primarului; de asemenea, Serviciul public de asisten
social va lua toate msurile necesare pentru depistarea precoce a situaiilor de
risc care pot determina separarea copilului de prinii si, precum i pentru
prevenirea comportamentelor abuzive ale prinilor i a violenei n familie. 28
25
14
15
16
36
Nicolae Grdinaru, Iuliana Cebuc, Silvia Olaru, Dreptul familiei, Editura Independena Economic, Piteti,
2006, p.158.
37
I. Imbrescu, op. cit., pp. 448-449.
17
CAPITOLUL II
CATEGORII DE MSURI DE PROTECIE SPECIAL
Seciunea 1. Plasamentul
1.1. Definiia plasamentului
Plasamentul copilului este, potrivit art.58 alin.1 din Legea nr. 272/2004, o
msur de protecie special, cu caracter temporar, care poate fi dispus, n
condiiile legii, dup caz, la:
a) o persoan sau familie;
b) un asistent maternal;
c) un serviciu de tip rezidenial liceniat n condiiile legii nr.272/ 2004,
respectiv un centru de plasament sau un centru de primire a copilului n regim de
urgen.38
Potrivit Declaraiei asupra principiilor sociale i juridice aplicabile
proteciei i bunstrii copilului, plasamentul familial al copiilor trebuie
reglementat prin lege(art.10). Acesta, dei temporar prin natura sa, poate
continua pn la vrsta adult, ns nu poate exclude revenirea copilului, nainte
de a fi devenit adult, la prinii si naturali sau adoptivi(art.11). Pentru toate
38
18
Declaraia asupra principiilor sociale i juridice aplicabile proteciei i bunstrii copiilor, cu referire special
la ncurajarea practicilor n materia adopiunii i plasamentului familial, pe plan naional i internaional,
adoptat de Adunarea General a ONU la 3 decembrie 1989 prin Rezoluia nr. 41/1985, p.237-238.
40
Andreea Drghici, Protecia drepturilor copilului i a unor categorii speciale de persoane, Editura
Universitii din Piteti, Piteti, 2010, p.83.
41
www.inm-lex.ro/fisiere/, Iolanda Agafiei, Protecia minorilor victime ale violen ei n familie, Revista
Themis nr.1/2010, p.37.
42
A. Drghici, op. cit., p.83.
19
garaniile morale i condiiile materiale pe care le poate oferi 43. Ori de cte ori
este posibil, plasamentul copilului se va face n familia extins (care include
copilul, prinii i rudele pn la gradul IV inclusiv), cu consultarea obligatoie a
prinilor i a membrilor familiei lrgite care au putut fi identificai.
Plasamentul copilului care nu a mplinit vrsta de 2 ani poate fi dispus
numai la familia extins sau substitutiv, plasamentul acestuia ntr-un serviciu
de tip rezidenial fiind interzis. Prin excepie se poate dispune plasamentul ntrun serviciu rezidenial al copilului care nu a mplinit 2 ani n situaia n care
acesta prezint handicapuri grave, cu dependen de ngrijiri n servicii de tip
rezidenial specializate (intr n categoria serviciilor de tip rezidenial centrele de
plasament, centre de primire a copilului n regim de urgen, precum i centrele
maternale).44
Asistentul maternal este persoana fizic atestat care asigur creterea,
ngrijirea i educarea copilului primit n plasament, n baza unui contract
individual de munc, prin activitatea pe care o desfoar la domiciliul su.45
Criteriul apropierii de domiciliul familiei nu este de neglijat n alegerea
centrului instituionalizat la care urmeaz a fi dispus msura plasamentului,
putndu-se facilita, i n acest fel, reluarea legturilor fireti, affective i
emoionale dintre copil i prinii si.
La stabilirea msurii plasamentului se va urmri, potrivit art. 60 alin.3 din
Legea nr.272/2004:
a)plasarea copilului, cu prioritate, la familia extins sau la familia
substitutiv, familia reprezentnd mediul natural, biologic, psihologic i moral
cel mai propice pentru dezvoltarea minorului;
b)meninerea frailor mpreun;
c)facilitarea exercitrii de ctre prini a dreptului de a vizita copilul i de
a menine legtura cu acesta46.
O situaie aparte este cea a copilului care a svrit o fapt penal i care
nu rspunde penal. n cazul su, dac se opteaz pentru aceast modalitate de
protecie, plasamentul se poate dispune numai n familia extins sau n familia
substitutiv ori ntr-un serviciu rezidenial specializat.47
1.4. Organele competente pentru instituirea plasamentului
n aceast materie, competena instituirii msurii plasamentului este
mprit ntre Comisia pentru protecia copilului i instana judectoreasc.
1.4.1. Comisia pentru protecia copilului. Competen i atribuii
Msura plasamentului se stabilete de ctre Comisia pentru protecia
copilului, potrivit art.61 alin.1 din Lege, n situaia n care exist acordul
prinilor n ceea ce privete necesitatea proteciei speciale, pentru urmtoarele
situaii:
43
20
21
Hotrrea de Guvern nr. 1437/2004 privind organizarea i metodologia de funcionare a Comisiei pentru
Protecia Copilului.
53
A.Gh. Gavrilescu, Unele aspecte privind protecia special a minorului, op. cit., p.26.
22
dac acetia nu au fost deczui din drepturi, acetia fiind transferai ctre
preedintele consiliului judeean sau, dup caz, ctre primarul de sector al
municipiului Bucureti, n cazul n care plasamentul privete copilul pentru care
nu a putut fi instituit tutela. Astfel, prinii deczui din drepturile printeti,
precum i cei crora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti,
pstreaz dreptul de a consimi la adopia copilului(drept care nu le poate fi
ngrdit ntruct le este recunoscut prin lege-art.12 alin.2 din Legea nr.273/2004
privind regimul juridic al adopiei54, precum i de Legea nr.272/2004).
Modalitatea concret de exercitare a drepturilor i de ndeplinire a obligaiilor
printeti se decide, de asemenea, de ctre instana de judecat.
Comisia pentru protecia copilului sau, dup caz, instana de judecat care
a dispus msura plasamentului copilului va stabili, dac este cazul, i cuantumul
contribuiei lunare a prinilor la ntreinerea acestora, sumele ncasate
constituindu-se venit la bugetul judeului, respectiv cel al sectorului
municipiului Bucureti de unde provine copilul.55
1.4.3. Obligaiile autoritilor Administraiei Publice locale i altor
insituii cu atribuii n protecia copilului
Autoritile administraiei publice locale au obligaia s garanteze i s
promoveze respectarea drepturilor copilului din unitile administrativteritoriale, asigurnd prevenirea separrii copilului de prinii si, precum i
protecia special a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ngrijirea prinilor
si. Un element fundamental al vieii de familie pentru un printe i copilul su
este acela de a fi mpreun, iar msurile care mpiedic realizarea acestui drept
reprezint o ingerin a dreptului la relaii de familie garantat de Convenia
European a Drepturilor Omului n art.8. Astfel c, decizia separrii copilului de
familia natural, precum i msurile adoptate de autoriti dup acest moment
reprezint o limitare a dreptului la relaii de familie. Cu privire la limitarea
acestui drept n cazul msurilor de ocrotire luate de autoriti fa de copii,
trebuie respectate anumite condiii referitoare la faptul c ingerina trebuie sa fie
prevzut de lege, s ndeplineasc un scop legitim i s fie necesar ntr-o
societate democratic (n sensul c motivele pe care s-a bazat decizia auoritilor
naionale sunt relevante i suficiente pentru atingerea scopului cu privire la
dreptul la relaii de familie, n special dac sunt proporionale cu scopul legitim
propus). Curtea consider c acest drept este nclcat atunci cnd prinii nu au
fost suficient implicai n procesul decizional al autoritilor n ceea ce privete
att dispunerea msurii plasamentului, ct i a restriciilor suplimentare cu
privire la relaiile personale. n consecin, numai circumstane excepionale pot
determina ntreruperea legturii copilului cu familia i trebuie luate toate
msurile pentru meninerea relaiilor personale, precum i posibilitatea
reconstituirii familiei. Aceste msuri luate de autoriti trebuie nelese ca msuri
temporare care trebuie s nceteze atunci cnd circumstanele cauzei o permit,
iar scopul lor final trebuie s fie reunificare familiei. Acessta implic, spre
54
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 259/19 aprilie 2012, cu modificrile i completrile
ulterioare.
55
T. Bodoac, T. Drghici, op. cit., pp. 288-290.
23
M. Tomescu, Rolul autoritilor n garantarea dreptului copilului fa de care s-au luat msuri speciale de
ocrotire la relaii de familie n jurisprudena CEDO, op. cit., pp. 85-87.
57
T. Bodoac, T. Drghici, op. cit., p.296.
58
I. P. Filipescu, A. I. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, op. cit., p.704.
59
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 868 din 23 septembrie 2004.
24
26
27
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 844 din 16 decembrie 2008.
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.525 din 22 iulie 2003.
28
29
71
30
74
Idem
31
32
Idem
T. Bodoac, T. Drghici, op. cit., p.290.
33
care pune n pericol viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau
social, integritatea corporal, sntatea fizic sau psihic a copilului77.
Abuzul i neglijarea sunt apropiate datorit gravitii ameninrii la adresa
persoanei i personalitii copilului. n acelai timp, sunt mprejurri deosebite
prin faptul c abuzul poate fi svrit numai printr-o conduit comisiv
voluntar, n timp ce neglijarea presupune o conduit omisiv, voluntar sau
involuntar; subiectul activ al abuzului poate fi orice persoam aflat ntr-o
relaie de rspundere, de ncredere sau de autoritate fa de copil, n schimb
neglijarea este reproat exclusive persoanei care are responsabilitatea creterii,
ngrijirii sau educrii copilului, fiind fr relevan calitatea n care se deine
aceast responsabilitate( n calitate de printe firesc ori adoptiv, tutore, persoan
la care s-a dispus plasamentul copilului, etc.).
Este copil gsit acela care nu se afl sub supravegherea legal a unei
persoane, fie c este un evadat de sub supraveghere, fie unul care s-a pierdut
pur i simplu; n orice caz, copilul care nu este nsoit de prini sau de un alt
reprezentant legal, i care nu se afl sub supravegherea legal a unei persoane ,
are dreptul de a i se asigura, n condiiile legii, n cel mai scurt timp posibil,
rentoarcerea alturi de reprezentantul legal.
Copilul gsit n afara granielor rii, adic cel aflat n strintate i care,
din orice motiv, nu este nsoit de prini sau de un alt reprezentant legal ori nu
se gsete sub supravegherea legal a unei personae din strintate, msura de
protecie special prescris de legiuitor este aceea a plasamentului, iar nu a
plasamentului n regim de urgen. Repatriesrea acestuia se afl n competena
Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, sesizat de misiunea
diplomatic sau consular a Romniei i, dac prinii sau reprezentanii legali ai
copilului nu au fost identificai sau, identificai fiind, refuz s preia copilul,
instana, la cererea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului,
va dispune plasamentul copilului ntr-un serviciu de protecie special.
i copilul cetean strin gsit pe teritoriul Romniei este ocrotit. Pn la
definitivarea demersurilor legale aflate n competena Autoritii pentru Strini,
Tribunalul Bucureti va stabili, la cererea Autoritii Naionale pentru Protecia
Drepturilor Copilului, plasamentul copilului ntr-un serviciu de protecie
special. Msura dureaz pn la returnarea copilului n ara de reedin a
prinilor ori n ara n car au fost identificai ali membri ai familiei dispui s ia
copilul; dac nu poate fi returnat, beneficiaz de msurile de protecie special
ptrevzute de lge i aplicabile situaiei n care acesta se afl.
Legiuitorul definete copilul prsit n uniti sanitare ca fiind copilul
abandonat a crui identitate nu se cunoate, n privina cruia, alturi de
msurile de protecie special, trebuie fcute demersuri n vederea stabilirii
identitii sale.78
2.2. Condiii legale pentru instituirea msurii plasamentului n regim de
urgen. Scopul msurii
77
78
34
35
36
37
85
38
39
CAPITOLUL III
REGULI DE PROCEDUR SPECIALE I COMUNE
Ovidiu Ungureanu, Constantin Jugastru, Drept civil. Persoanele, Ediia a 2-a revzut, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2007, p. 243.
94
A. Bacaci, V.C. Dumitrache, C. C. Hageanu, p.348.
95
A. Drghici, Protecia drepturilor copilului i a unor categorii speciale de persoane, op.cit., p.86.
96
E. Florian, op. cit., pp.146-147.
40
41
42
Publicat n M.Of. al Romniei, Partea I, nr. 925/27 decembrie 2011, cu modificrile i completrile
ulterioare..
103
N. Grdinaru, I. Cebuc, S. Olaru, op. cit., p.176.
104
I. Imbrescu, op. cit., pp.461-462.
43
CAPITOLUL IV
STUDII DE CAZ N LEGTUR CU MSURILE DE
PROTECIE SPECIAL A COPILULUI
Decizia Nr.1461/2009 a Curii de Apel Craiova, Secia I Civil i pentru cauze cu minori i de familie,
www.jurisprudenacedo.com .
47
21
septembrie
2009
48
Tribunalului
Teleorman,
Secia
Civil,
Sentina civil nr.5 din 14 ianuarie 2009 a Tribunalului Arge, Sec ia civil, complet specializat de minori i
familie, comentariu de Emilia Raluca Trandafir, Msuri de protecie special n cazul minorului care a svrit
o fapt penal i care nu rspunde penal, Revista Romn de Jurispruden nr.5/2009, pp.136-139.
107
51
Concluzii
Protecia special a copilului const n ansamblul msurilor, prestaiilor i
serviciilor destinate ngrijirii i dezvoltrii copilului lipsit, temporar sau
definitiv, de ocrotirea prinilor si sau a celui care, n vederea protejrii
intereselor sale, nu poate fi lsat n grija acestora. n acest sens au fost luate
diferite msuri care s asigure protecia copiilor lipsii temporar sau definitiv de
ocrotirea prinilor, cum ar fi: msura plasamentului, plasamentul n regim de
urgen i supravegherea specialzat. Plasamentul se refer la protecia special
a copilului, avnd un caracter temporar i care poate fi dispus, n condiiile
legii, la o persoan sau familie, la un asistent maternal ori un serviciu de tip
rezidenial liceniat.
Centrul de plasament reprezint o component funcional a serviciilor
publice specializate pentru protecia copilului din subordinea Direciei Generale
de Asisten Social i Protecia Copilului i a Consiliului Judeean, avnd drept
scop principal asigurarea dezvoltrii armonioase a personalitii, prin
promovarea modelului familial de ngrijire i asigurarea unei ngrijiri i educaii
personalizate i individualizate a copilului, preluand n acest fel funciile i
atribuiile familiei. n general, funcia i sarcina centrului de plasament este
aceea de a oferi protecie temporar copiilor i tinerilor aflai n dificultate pn
la reintegrarea acestora n familiile de origine, identificarea unor alternative
familiale sau pn la finalizarea unor forme de nvmnt. Copiii aflai n centre
de plasament beneficiaz de un cadru i climat de via apropiat celui familial,
fiind create pentru acetia toate condiiile necesare vieii.
Reglementrile n vigoare referitoare la protecia i promovarea
drepturilor copilului, principiile prevzute de Convenia O.N.U. cu privire la
drepturile copilului, principiile de organizare i funcionare a centrelor de
plasament trebuie s fie cunoscute i nelese corect de ctre toi cei implicai n
protecia copiilor i de colectivitate. Acestea, dei constituie repere
semnificative de promovare, susinere, respectare i aprare a drepturilor
copilului instituionalizat, de satisfacere a tuturor trebuinelor, ateptrilor i
cerinelor cu care se confrunt i de creare a unui nou mediu de via optim care
s fie ct mai apropiat celui dintr-o familie normal, rmn a fi aplicate n
continuare pe baza unor criterii selective i facultativ respectate. Dei s-au alocat
importante resurse materiale i financiare penru modernizarea i mbuntirea
calitii vieii copiilor din centrele de plasament, aceste resurse nu au fost
utilizate ndeajuns nct s se ating obiectivele stabilite. O important problem
n centrele de plasament o constituie personalul angajat, care a rmas n linii
generale acelai, cu mentalitate nvechit, agresiv, insuficient pregtit
profesional, n cadrul centrelor de plasament prevalnd interesul instituiei, i nu
interesul superior al copilului aa cum ar trebui.
n pofida eforturilor uriae i concrete ale autoritilor romne de a face
legislaia n domeniu s fie compatibil cu cea european i s fie respectat
corespunztor, n opinia mea o mare vin aparine personalului angajat care, de
cele mai multe ori sunt greu de sensibilizat i indifereni, trateaz copiii ca pe
nite obiecte, sunt pedepsii pentru fapte minore, pentru opiniile exprimate. Dei
acetia dispun n general de condiii de via optime, copiii iau ca exemplu
modul de comportare al celor din jurul lor, de cele mai multe ori greit. Toate
acestea conduc la neputina de a resimi n totalitate efectele pozitive ale
sistemului de protecie i, implicit, neputina integrrii sociale ulterioare.
O mare parte din drepturile copilului nu sunt promovate, respectate i
aprate, ba chiar mai mult sunt nclcate benevol de o mare parte din personalul
de ngrijire sau educaie i poate involuntar, din cauza absenteismului,
indiferenei, ignoranei de ctre o parte a personalului Direciei Generale de
Asisten Social i Protecia Copilului care gestioneaz la nivel local aceste
uniti de protecie. Cosider c ar trebui luate msuri de ctre autoritile
romne, n sensul de a asigura o evaluare repetat a personalului i o
supraveghere a activitii desfurate de acesta, aplicate sanciuni pentru abuz n
serviciu, mai ales fiind vorba despre principiul interesului superior al copilului,
att de mult promovat.
Legea cu privire la protecia i promovarea drepturilor copilului cuprinde
reglementri referitoare la exercitarea i ndeplinirea de ctre preedintele
consiliului judeean, respectiv primarul sectorului municipiului Bucureti a
drepturilor i obligaiilor printeti cu privire att la persoana copilului, ct i la
bunurile acestuia atunci cnd se instituie msura plasamentului de ctre instan
sau cu privirea la exercitarea drepturilor i obligaiilor printeti cu referire la
bunurile copilului de ctre preedintele consiliului judeean sau primarul de
sector n cazul instituirii msurii plasamentului n regim de urgen. ns legea
nu face nici o referire cu privire la modalitatea concret de exercitare a acestor
drepturi i obligaii, ci doar o enun ca fiind obligaia instanei de a o
concretiza. innd seama de acestea, este necesar ca dispoziiile legii s se
completeze astfel:
-drepturile i obligaiile printeti n totalitate, precum i drepturile i obligaiile
cu privire la bunurile copilului s se exercite personal de ctre preedintele
consiliului judeean, respectiv primarul sectorului municipiului Bucureti, parial
sau n totalitate, fie prin delegare prin comisia pentru protecia copilului, sau
prin compartimentul de specialitate din aparatul propriu al consiliului (n acest
caz trebuie s se aprobe n organigram ut asemenea compartiment), fie prin
delegare la persoana, familia, asistentul maternal sau eful serviciului de tip
rezidenial care a primit copilul n plasament sau n plasament n regim de
urgen. Aceste dispoziii ar fi de natur a ajuta instanele judectoreti care
trebuie s stabileasc modalitatea de exercitare a drepturilor printeti, ntruct
unele instane stabilesc doar persoana care le exercit, i nu se pronun asupra
modalitii concrete de exercitare, cerin expres prevzut n lege.
- este necesar a fi completat Legea nr.272/2004 i Hotrrea Guvernului nr.
1437/2004 cu dispoziii care s reglementeze modaliti concrete de exercitare a
acestor drepturi i obligaii printeti: delegarea, inventarierea bunurilor,
reprezentarea copilului n ncheicrea actelor civile, respectiv ncuviinarea
actelor civile ale acestuia, funcie de capacitatea de exerciiu avut (lipsa
53
ANEXE
55
Anexa nr. 1
57
Anexa nr.2
58
Anexa nr.3
Proiecte derulate de Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului
DGASPC coordoneaz activitatea a 23 de instituii repartizate pe teritoriul
judeului Arge
Anexa nr.4
Repartiia numrului de copii beneficiari ai serviciilor de prevenire a separrii de
familie n funcie de furnizorul de servicii, la 30 iunie 2011
62
Bibliografie
I.
II.
Legislaie
1. Constituia Romniei
2. Codul Penal
3. Convenia cu privire la drepturile copilului, republicat n Monitorul
Oficial nr. 314 din 13 iunie 2001.
4. Declaraia asupra principiilor sociale i juridice aplicabile proteciei i
bunstrii copiilor, cu referire special la ncurajarea practicilor n materia
adopiunii i plasamentului familial, pe plan naional i internaional, adoptat de
Adunarea General a ONU la 3 decembrie 1989 prin Rezoluia nr. 41/1985.
5. Hotrrea de Guvern nr. 1432/2004 privind atribuiile, organizarea i
funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 868 din 23 septembrie 2004.
6. Hotrrea de Guvern nr. 1437/2004 privind organizarea i metodologia de
funcionare a comisiei pentru protecia copilului, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I nr. 872 din 24 septembrie 2004.
7. Hotrrea de Guvern nr. 633/2007 privind modificarea Hotrrii de
Guvern nr. 289/2007 pentru aprobarea programelor de interes naional n
domeniul proteciei drepturilor copilului, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.419/2 iunie 2007.
8. Hotrrea de Guvern nr. 1434/2004 privind atribuiile i Regulamentulcadru de organizare i funcionare ale Direciei generale de asisten social i
protecia copilului republicata in Monitorul Oficial, Partea I, nr. 547 din
21iulie2008.
9. Legea nr.18/1990 pentru ratificarea Conveniei cu privire la drepturile
copilului, Republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.314 din 13 iunie
2001.
10. Legea nr. 326/2003 privind drepturile de care beneficiaz copiii i tinerii
ocrotii de serviciile publice specializate pentru protecia copilului, mamele
protejate n centre maternale, precum i copiii ncredinai sau dai n plasament
64
Jurispruden
Site-uri
65