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 CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIAPROGRAMA DE FORTALECIMIENTO LEGISLATIVOOficina de Asistencia Técnica LegislativaASUNTO:TEMA:SOLICITANTE:PASANTE A CARGO:MENTOR A CARGO:FECHA DE SOLICITUD:FECHA DE ASIGNACIÓN:FECHA DE CONCLUSIÓN:
Análisis sobre un tema legislativo Análisis del artículo 31 de la Ley 812 de 2003 – Plan Nacional de Desarrollo Comisión Quinta del H. Senado de la República Jonathan Ardila Galvis Dr. César González Muñoz 29 de Octubre de 2003 1 de Abril de 2004 12 de Julio de 2004 
BREVE DESCRIPCIÓN DE LA SOLICITUD
El doctor Miguel de la Espriella Burgos Presidente de la Comisión Quinta del H. Senado de laRepública solicitó a la Oficina de Asistencia Técnica Legislativa, OATL, la elaboración de unanálisis legislativo sobre el artículo 31 de la Ley 812 de 2003 “Plan Nacional de Desarrollo”; elcual incluirá antecedentes, situación actual en nuestro país y legislación extranjera de algunospaíses relevantes en el tema como: Chile, Nueva Zelanda y Paraguay.Los objetivos que persigue esta solicitud son: medir el impacto que puede generar el descuentodel monto del impuesto de renta sobre los nuevos cultivos forestales, realizar un análisis de losincentivos con que cuenta el sector privado para invertir en plantaciones forestales y en laconservación de fuentes hídricas y cómo se puede beneficiar al campo mediante los programasde ecorregiones y ecoturismo.
RESUMEN EJECUTIVO
En el presente estudio se realiza un análisis del artículo 31 de la Ley 812 de 2003 “PlanNacional de Desarrollo hacia un Estado Comunitario”, determinando los objetivos principalesdel Gobierno Nacional dentro del Plan Nacional de Desarrollo, para que de esta manera seidentifique el objeto o fin del artículo 31 y cuáles pueden ser sus propósitos entorno a lasituación actual del sector forestal en nuestro país.Por otra parte, se realizó un análisis legislativo y de antecedentes de los incentivos con quecuenta el sector privado para invertir en plantaciones forestales y en la conservación de fuenteshídricas en Colombia. Se analiza además, la política forestal nacional identificando sus
 
 
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objetivos principales. En cuanto al sector forestal, se describen las entidades involucradas eneste tema, estableciendo sus funciones y campos de acción, se analizaron los programas yplanes existentes en este sector, por último se desarrollo una investigación de la situaciónactual del sector forestal en Colombia.Además, se realizó un análisis de los programas de ecorregiones y ecoturismo, donde se llevóa cabo una investigación sobre el surgimiento de estos programas, cómo están constituidos,cuáles son sus propósitos y objetivos y observar de qué manera han contribuido y beneficiadoal campo desde su implementación.Por último, se analizaron las legislaciones existentes sobre incentivos forestales y sucomportamiento en países como Chile, Nueva Zelanda y Paraguay, ya que muestransimilitudes con nuestro país y gran evolución en el sector.
1. Ley 812 de 2003 “Plan Nacional de Desarrollo, hacia un Estado Comunitario”
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo aprobado mediante la Ley 812 de 2003, la reactivacióneconómica es uno de sus compromisos primordiales, notándose claramente que el primerfactor de reactivación es sin lugar a dudas, lograr la consecución de seguridad para todos. Laseguridad genera confianza y a su vez, ésta genera inversión y empleo, lo cual, produce unimpacto directo sobre el desarrollo económico. Un elevado índice de seguridad se traduce enreducción de las hectáreas de cultivos ilícitos, en la disminución de ataques a poblaciones ysecuestros, entre otros; señalando por lo tanto, una vía clara para crear mayor confianza dentrode la población colombiana, en los mercados capitales y en las inversiones privadas.El Plan Nacional de Desarrollo establece elementos puntuales que buscan una reactivacióneconómica y social, impulsando el crecimiento económico sostenible, la actividad empresarial ypor ende la generación de empleo. Estos elementos se encuentran focalizados especialmenteen los principales sectores y grupos sociales en los que se desenvuelve la economía nacional.Gracias a su posición geográfica, su diversidad biológica, la calidad de sus tierras y superficiesColombia, cuenta con una ventaja comparativa dentro del sector agrícola con respecto a losdemás países del mundo, lo que convierte al sector agrícola en un agente importante dentro dela economía nacional. El presente Gobierno busca aprovechar las ventajas que posee el sectoragrícola (forestal) por medio del (PND), el cual intenta promover el establecimiento yfortalecimiento de núcleos de desarrollo forestal y la consolidación de cadenas productivas parael cultivo de especies forestales tropicales tanto nativas como introducidas, con el fin de sermás competitivos dentro de una economía globalizada.Dentro de este contexto, el artículo 31 de la Ley 812 de 2003 “Plan Nacional de Desarrollo -Hacia un Estado Comunitario”, el cual establece “los contribuyentes del impuesto sobre la rentaobligados a presentar declaración de renta dentro del país, que establezcan nuevos cultivosforestales, tienen derecho a descontar del monto del impuesto sobre la renta, hasta el treintapor ciento (30%) de la inversión certificada por las corporaciones autónomas regionales o laautoridad ambiental competente, siempre que no exceda del veinte por ciento (20%) delimpuesto básico de renta determinada por el respectivo año o período gravable”.Como vemos se trata, de un descuento de impuestos a cargo de un contribuyente, equivalentea un porcentaje de la inversión que dicho contribuyente realice en proyectos forestales, sinexceder el 20% del impuesto básico, que incrementa el incentivo tributario de la anteriorreforma tributaria (Ley 223 de 1995) en 10 puntos porcentuales, con el objetivo de estimular laactividad empresarial en el sector forestal, reconociendo, por otra parte, los positivos impactos
 
 
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de este sector en diversas áreas de la vida económica y social, manifestándose como uninstrumento clave en la consecución de los objetivos propuestos dentro del Plan Nacional deDesarrollo.
2. Incentivos forestales y la evolución de la legislación forestal en Colombia
Antes de la Constitución de 1991, el Congreso de la República había promulgado leyes de vitalimportancia para el fomento forestal, veamos:- Ley 93 de 1931 Por la cual se fomenta la explotación de productos forestales, haciendoreferencia a la colonización y mejoramiento de los bosques nacionales.- Ley 2 de 1959, que instituye principalmente la economía forestal de la Nación y conservaciónde recursos naturales renovables; esta ley hace referencia principalmente al desarrollo de laeconomía forestal y protección de los suelos, las aguas y la vida silvestre, con la cual seestablecen las Zonas Forestales Protectoras, bosques de interés general y los parquesnaturales, además de establecer mediante estudios, cuáles de éstas zonas pueden serutilizadas para actividad agropecuaria. De igual manera el gobierno reglamentará la explotaciónforestal en los bosques públicos y privados, así como las patentes a los aserradores y elotorgamiento de concesiones a los mismos.- Ley 37 de 1989 Por la cual se dan las bases para estructurar el Plan Nacional de DesarrolloForestal, orientado a mantener los beneficios económicos y sociales de los bosques y atenderlos problemas que presenta el sector forestal. Igualmente se crea el Servicio Forestal Nacionalque es un sistema de coordinación de las entidades públicas de los niveles territorialesencargadas de desarrollar la política, aplicar la legislación forestal y realizar la programaciónestablecida por el Plan Nacional de Desarrollo Forestal.- Por último, encontramos la Ley 16 de 1990 por la cual se constituye el Sistema Nacional deCrédito Agropecuario, esta ley tiene por objeto proveer y mantener un adecuado financiamientode las actividades del sector agropecuario en las que se encuentran las del sector forestal,además impulsar la producción rural en sus distintas fases, capitalizar el sector agropecuario,incrementar el empleo, estimular la transferencia tecnológica, contribuir a la seguridadalimentaria de la población urbana y rural, promover la distribución del ingreso, fortalecer elsector externo de la economía y mejorar las condiciones sociales y económicas del sector ruraldel país. De igual manera se crea el Fondo para el Financiamiento del Sector AgropecuarioFINAGRO, como una sociedad de economía mixta del orden nacional, organizado comoestablecimiento de crédito, vinculado al Ministerio de Agricultura, con patrimonio propio yautonomía administrativa. El objetivo de FINAGRO es la financiación de las actividades deproducción en sus distintas fases y la comercialización del sector agropecuario, a través delredescuento de las operaciones que hagan las entidades pertenecientes al Sistema Nacionalde Crédito Agropecuario u otras instituciones bancarias, financieras, fiduciarias y cooperativas.A partir de la constitución Política de 1991, se establece en los artículos 64, 65 y 66, el deberdel Estado de promover el acceso a la propiedad de la tierra, impulsar el desarrollo integral delas actividades agrícolas y estimular la investigación y la transferencia de tecnologías. Losartículos 79 y 80 establecen el derecho ciudadano de gozar de un ambiente sano, la obligacióndel Estado de proteger la diversidad biológica, procurar la conservación de áreas ecológicas yla planificación, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales. Por último, los artículos25 y 26 establecen el derecho al trabajo y a ejercer libremente una profesión u oficio, siempreque ello no perjudique a terceras personas.
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