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015 Estructura Organizacional y Legal de La Fuerzas Militares

015 Estructura Organizacional y Legal de La Fuerzas Militares

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CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO LEGISLATIVOOficina de Asistencia Técnica Legislativa
 ASUNTO:TEMA:SOLICITANTE:PASANTES A CARGO:BAJO LA MENTORÍA DE:FECHA DE SOLICITUD:FECHA DE CONCLUSIÓN:
Estudio de Antecedentes Estructura organizacional y legal de las Fuerzas Militares y su sistema de escalafonamiento 
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 Comisión Segunda del Senado de la República Alejandro Ramírez Doctora Amelia Mantilla Villegas 24 de septiembre de 2003 14 de mayo de 2004 
RESUMEN DE LA SOLICITUD
El presente trabajo, nace de la solicitud realizada por el Presidente de la Comisión Segunda delSenado de la República, Honorable Senador Jairo Clopatofsky Ghisays, por medio de la cual seplantea a la Oficina de Asistencia Técnica Legislativa, la elaboración de un documento en elcual se consigne un compendio de normas y documentos, que sirva a los congresistas deambas cámaras, como soporte informativo sobre la materia militar, con énfasis en las FuerzasArmadas y el asunto del escalafonamiento dentro del estamento castrense.
RESUMEN EJECUTIVO1. Introducción
La Historia Nacional reciente se encuentra claramente marcada por la presencia de unaimportantísima necesidad que no ha logrado ser satisfecha ni a niveles medianamenteaceptables, tanto para la población en general, como para los gobernantes e inclusive para lacomunidad internacional. El tema al cual se hace mención, es el de la Seguridad Nacional. Losgrupos armados ilegales han llegado a poseer un nivel de poder que ha desestabilizado al paíshasta el punto, que la solución de este problema, se convirtió en eje central de las últimascontiendas electorales.Estos elementos indican claramente la importancia que tiene para los hacedores de leyes ytambién controladores del poder ejecutivo y del estamento militar, los temas de seguridad ydefensa nacional y sistema de ascensos dentro de las Fuerzas Armadas.
 
Antes de continuar con la presentación de este documento, se hace necesario presentaralgunas definiciones sobre el tema, para su mejor comprensión. Específicamente se hacereferencia a los términos seguridad ciudadana, seguridad nacional y defensa nacional.Cotidianamente estos se utilizan indistintamente, pero con el objetivo de obtener la mayorrigurosidad académica posible, se desean presentar estas explicaciones. El término seguridadciudadana se endilga al servicio público de policía. Este es prestado en Colombia por la PolicíaNacional y su objetivo es salvaguardar los bienes y la honra de la ciudadanía. La seguridadnacional hace referencia al servicio público de inteligencia y su apéndice, la contrainteligencia.Estas facultades tienen por objetivo anticiparse a los adversarios y de igual manera lograr suinfiltración y penetración. En nuestro país, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional y elDepartamento Administrativo de Seguridad, DAS, poseen cuerpos especializados encargadosde llevar a cabo estas labores, las cuales son sumamente estratégicas para el desarrollo de lasluchas contra el narcotráfico, la subversión, las autodefensas ilegales, el crimen organizado ysimilares. Por último, la defensa nacional hablando en términos estrictamente teóricos, es elservicio público que vela por la guarda de las fronteras nacionales de cualquier ataque o acciónextranjera.Como bien se podrá apreciar en el desarrollo del documento, esta terminología teórica no aplicaa la realidad colombiana debido a sus diversas singularidades. Es así como tanto las FuerzasMilitares – ejército, fuerza aérea y armada – y la Policía Nacional, poseen funciones que cubrencada uno de esos campos de servicio. Aunque sería utópico propender por la obtención de unaespecialización perfecta de los servicios y las fuerzas, lo ciertos es que en Colombia existenespacios amplios para mejorar en este aspecto, especialmente en lo relacionado a la seguridadnacional.Ahora bien, este trabajo busca centrarse, no en ninguno de estos servicios públicos, sino en lastareas y en los adelantos que se han venido presentando en el seno de las Fuerzas Armadas,ya que estas son la principal herramienta con que cuentan la sociedad y la institucionalidadcolombiana para combatir a los que en la actualidad son sus máximos oponentes, la subversióny los grupos de autodefensas ilegales. No por esto, debe entenderse que se resta importancia ala tarea que se encuentran adelantando el DAS y la Policía Nacional, o que se le disminuya jerarquía a temas tan trascendentales y actuales como por ejemplo el Estatuto Antiterrorista, lasituación de la Justicia Penal Militar y el tema presupuestal, entre otros. Pero, con el objetivo dedelimitar apropiadamente la investigación y así poder obtener los mejores productos posibles,se ha optado por adelantar el trabajo sobre el tema ya indicado.Una vez realizadas estas importantes aclaraciones, es necesario presentar como se encontraráestructurado el presente trabajo. El documento estará dividido en seis secciones principalessiendo la primera esta introducción. En la segunda se desarrollará el tema de la estructura delas Fuerzas Militares utilizando como insumo de información, esencialmente el material legal denuestras Fuerzas Militares.En una tercera sección que se caracterizará a diferencia de la anterior, por una mayorpresencia de análisis que de contenido informativo, se plantearán los problemas relacionadoscon la formulación y la posterior implementación y evaluación de las políticas públicas deseguridad. Para ello, se presentarán diversos documentos, tanto oficiales como académicos,con los cuales se propone exponer la evolución que sobre la materia han tenido tanto lasFuerzas Armadas, así como el Estado e incluso la sociedad civil.
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Como se podrá deducir, estas dos primeras secciones se encargarán de presentar al lector elbalance de la primera parte general del trabajo. Es decir, a este punto, el tema relacionado conla estructura organizacional y legal de las Fuerzas Armadas deberá estar ya expuesto.En la cuarta sección, se adelantará el tema del escalafonamiento. Para el desarrollo de éste, sepresentará la legislación existente y se mostrarán algunos documentos que buscan mostrar elestado real de dicho sistema. Por último, se mostrará una sección en la cual se recopilarán demanera concreta las observaciones pertinentes, que pueden dar pie en un futuro cercano, anuevos tópicos de estudio y/o desarrollo legal.Una quinta parte recogerá los hallazgos de la investigación provenientes de las unidades dos,tres y cuatro, con el objetivo de condensar observaciones generales y hacia futuro en las cualesse podrán encontrar posibles reformas o mejoras a realizar en cada uno de los temas que sehayan desarrollado. Por último, la sección número seis, versará de manera condensada sobrealgunos de esos puntos que han sido dejados a un lado en este trabajo, no por su irrelevancia,sino precisamente porque poseen tal importancia que su estudio merece un documento único yespecializado.
2. Estructura legal de las Fuerzas Armadas
El Decreto 1512 de 2000 trata de hacer un claro esfuerzo por convertir al Ministerio de DefensaNacional en el ente coordinador por excelencia entre las distintas entidades que conforman lossistemas de seguridad y defensa nacional.Esto se observa claramente en el articulado del decreto, cuando se entregan a las numerosasdirecciones y dependencias
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, funciones relacionadas con la coordinación, bien sea de laformulación, implementación o evaluación de las políticas que recomiende el Ministerio y en lasque participan las distintas fuerzas u otras entidades relacionadas con el sector seguridad ydefensa.Otro aspecto que se logra proyectar dentro del citado decreto, es la necesidad de crear lasbases para establecer los mecanismos de transparencia durante los procesos de contratación ygasto, en los que participa el sector castrense.Por medio del citado Decreto 1512 de 2000, se intenta crear culturas internas, como la de“autocontrol” en el gasto de los recursos financieros. No fue posible ubicar informes con laapropiada sustentación, en los cuales se consignara evaluación alguna a la creación de dichosmecanismos que buscan el uso adecuado y mesurado de los escasos recursos de las FuerzasArmadas.Sin embargo, el informe
Efectividad de la Política de Defensa y Seguridad Democrática 
,elaborado por la Presidencia de la República y el Ministerio de Defensa Nacional, realiza unbalance sobre lo hasta ahora realizado en la materia por la administración presente. Dichodocumento, en el numeral quinto, que lleva por título
Administración y reformas estructurales 
,indica como logros en el desarrollo la puesta en marcha por parte del Ministerio de Defensa delos siguientes programas:
1
Decreto 1512 de 2000, artículo 6.
2
_____, Efectividad de la Política de Defensa y Seguridad Democrática, Bogotá, Presidencia de la República,Ministerio de Defensa Nacional, 2004.
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Ibíd., p. 11.
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