EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Dr. Federico J. Iribarren

I.

CONCEPTOS BASICOS DE IMPACTO AMBIENTAL Y EVALUACION DE IMPACTOAMBIENTAL

A) CONCEPTO DE IMPACTO AMBIENTAL Antes de hablar de impactos ambientales, es preciso definir que se entiende por los mismos. El trmino "impacto ambiental", resiste en primera instancia una definicin precisa; no obstante podemos sealar que el trmino impacto podra ser definido como "el resultado de un choque de un cuerpo contra otro", o bien "el efecto o impresin que una cosa causa sobre otra", concepto mas afn al tema que nos ocupa, resultando en ambos casos como consecuencia de esa accin o efecto la alteracin del elemento impactado. De este modo como una primera aproximacin podramos definir como impacto ambiental a toda alteracin en el ambiente humano. A efectos de brindar cierta precisin para el campo de accin de las evaluaciones ambientales y de determinar que tipo de impactos ambientales requieren una evaluacin ambiental previa, es de destacar que muy pocas legislaciones requieren la evaluacin de aquellos impactos de signo positivo, sino que enfocan aquellos negativos o nocivos para el ambiente. Asimismo, este impacto debe ser directa o indirectamente resultante de una actividad material humana. Por ejemplo, la Resolucin 001/86 del Consejo Nacional del Medio Ambiente brasilero, en su art. 1, considera impacto ambiental a cualquier alteracin de las propiedades fsicas, qumicas o biolgicas del medio ambiente, causada por cualquier forma de materia o energa resultante de las actividades humanas que directa o indirectamente afecten: - la salud, seguridad o bienestar de la comunidad - las actividades sociales o econmicas - la biodiversidad - las condiciones estticas y sanitarias del medio ambiente - la calidad de los recursos naturales Es necesario efectuar algunas precisiones para poder determinar el alcance del trmino "impacto ambiental" en el sentido de consecuencia o efecto susceptible de requerir una Evaluacin de Impacto Ambiental: a) Alteracin fsica De acuerdo al Ttulo 40 del Cdigo Federal de Regulaciones estadounidense, el trmino "impacto" debe comprender las alteraciones en los aspectos ecolgicos (as como los efectos en los recursos naturales y en los componentes, estructura y funcionamiento de los ecosistemas afectados), estticos, histricos, sociales o relativos a la salud pblica, ya sean estos directos, indirectos o acumulativos.

Por ello, en primer lugar, el impacto debe estar causado por una alteracin fsica. Esto significa que los econmicos o sociales no deben ser entendidos por s solos como susceptibles de requerir una Declaracin de Impacto Ambiental, no obstando a que sean analizados en el contexto global de una evaluacin, en la medida que estn interrelacionados con efectos naturales o fsicos. As, cabe destacar que aunque algunos impactos como el desempleo o la recesin usualmente producen de un modo indirecto alteraciones en el medio ambiente (como ser grandes concentraciones urbanas y desarrollo inducido), no son ambientales en un sentido estricto, y no requerirn una EIA. En este orden de ideas es destacable el concepto empleado por la legislacin brasilera, que expresa que la alteracin debe estar causada por cualquier forma de materia o energa resultante de actividades humanas. Ello en modo alguno implica desconocer las variables ambientales en los procesos de planificacin econmica; existen innumerables medidas estructurales, que si bien no acarrean un impacto fsico podrn repercutir en el ambiente y la calidad de vida. El aumento del parque automotor en una ciudad, requerir indefectiblemente un anlisis desde el punto de vista ambiental en cuanto a la capacidad del medio receptor de asimilar mayores emisiones de CO2, aunque no una EIA en sentido estricto. Es evidente que las decisiones estructurales sealadas no requerirn una EIA, como en cambio si lo requerirn las actividades antrpicas que de ellas deriven. b) Significancia En segundo lugar, el efecto global de la accin, entendido este como la resultante de diversos impactos, debe ser significativo. Si bien en una primera impresin, pareciera que un concepto tan subjetivo y de apreciacin tan discrecional como la "significancia" de un impacto ambiental, no puede estar definida legislativamente, encontramos en el mencionado Cdigo de Regulaciones que la significancia de una accin debe ser analizada en sus contexto e intensidad (punto 1508, pargrafo 27) entendiendo al primer trmino como el rea de influencia del impacto en los sentidos humano, social, regional, etc., en tanto por intensidad debe entenderse la severidad gradual del impacto en relacin a reas protegidas, salud, seguridad y calidad de vida. No obstante, muchos pases optaron por categorizar los emprendimientos que requieren una EIA en base a la gravedad o magnitud de los impactos que cada uno de estos produce, en tanto otras normativas dejan a discrecin de la autoridad administrativa establecer la significancia de la obra o proyecto, sistema que adopta la Ley Nacional de Poltica Ambiental estadounidense (NEPA) al requerir una EIA respecto de "toda accin federal importante que afecte de modo significativo la calidad del ambiente humano". La mayora de las legislaciones americanas, incluyendo algunas provinciales argentinas, adoptan un sistema mixto, enumerando de un modo no taxativo las obras que requieren una evaluacin previa, dejando un margen discrecional para que la autoridad ambiental respectiva establezca la necesidad de requerir una EIA de considerarlo necesario en un caso puntual.

c) Impactos directos e indirectos Por otra parte, no debern ser excluyentemente pasibles de ser evaluados los impactos directos, sino tambin aquellos indirectos o acumulativos. Los impactos directos son definidos por el mencionado Cdigo de Regulaciones como los efectos causados por la accin propuesta en el mismo tiempo y lugar, en tanto impactos indirectos son aquellos que son causados por la accin federal y se observarn temporalmente en forma tarda o a mayor distancia, pero son razonablemente previsibles. A ttulo de ejemplo se puede citar la induccin de crecimiento que ocasionara la construccin, ampliacin o pavimentacin de una carretera en los asentamientos urbanos y comunidades rurales cercanos a la misma, modificndose hbitos culturales, socioeconmicos, pudiendo llegar a saturar la infraestructura de servicios planificada para una comunidad menor. d) Impactos acumulativos Por ltimo, deben ser estimados los impactos acumulativos, los cuales pueden menores en forma individual pero transformarse en significantes en el transcurso del tiempo o la distancia. Siguiendo la fuente mencionada, un impacto acumulativo es aquel que resulta de los impactos incrementales de una obra, toda vez que este se aade a otros pasados, presentes o razonablemente previsibles proyectos futuros, independientemente de la persona o agencia que est llevando o haya llevado a cabo esas acciones. En el proceso de la Evaluacin de Impacto Ambiental, deben considerarse al menos tres tipos de efectos acumulativos, cuendo existan pautas de que estos acontezcan; estos son la combinacin de los efectos de ms de un proyecto que se estn realizando simultneamente, la combinacin de efectos pequeos que resultan de un impacto de envergadura, y los efectos combinados de proyectos que se consideran en un lapso de tiempo. Para ilustrar el alcance de estos impactos en los hechos, en el caso jurisprudencial estadounidense "Natural Resources Defense Council v. Hodel", la justicia determin que respecto de los efectos de un plan de exploracin y explotacin de petrleo "off shore" entre las costas de California y Alaska, si bien evaluados individualmente cada uno de los emprendimientos, poda conclurse que los mismos no acarreaban impactos significativos, considerados en su conjunto y en forma completa, se determin que resultaran nocivos para especies migratorias de la fauna marina. B) EVALUACION DE IMPACTOAMBIENTAL. CONCEPTO. DISTINTAS ACEPCIONES A fines de la dcada del 60', se dicta en los Estados Unidos la Ley Nacional de Poltica Ambiental (National Environmental Policy Act -cuya sigla se denomina NEPA-), por la cual, en su prrafo 102.C, se establece la obligacin de las agencias gubernamentales de requerir una EIA a toda accin federal importante que afecte de modo significativo la calidad del ambiente humano. A

posteriori, los primeros pases en incorporar la figura de la EIA a sus regmenes jurdicos son Alemania en 1972, en Canad en 1973, tres aos despus Francia e Irlanda, y Mxico en 1978, entre otros. A los efectos del presente trabajo, podemos definir la EIA como un mtodo por el cual los efectos negativos en el ambiente causados por algunas acciones humanas pueden ser predichos, identificados y en consecuencia brindadas las alternativas de accin y sus correspondientes medidas para la posterior eliminacin o mitigacin de los mencionados impactos. Sin embargo, al desarrollar el concepto de EIA, merece destacarse que no son pocas las acepciones que este trmino posee en otros regmenes. Para aquellos que se han inspirado en el modelo norteamericano, el trmino evaluacin de impacto ambiental (EIA), no implica solamente una evaluacin en lo que su sentido lato significa (estimacin de valor), sino que consiste en el procedimiento que abarca desde la presentacin del proyecto por un proponente, hasta la declaracin de los impactos ambientales de la acitividad propuesta por parte de la autoridad ambiental. Las etapas de este procedimiento pueden consistir tanto en una nica instancia en la que se determine que la obra propuesta no requiere de un estudio de impacto ambiental, o en varias instancias que permitan arribar a una declaracin de impacto ambiental fundada y completa, e incluyan un diagnstico ambiental del rea de influencia, anlisis de los impactos ambientales del proyecto, anlisis de alternativas, medidas mitigatorias, planes de monitoreo, seguridad y contingencias, informacin y audiencia pblica, dictmen tcnico y la declaracin antedicha. Esta figura o sigla denominada EIA, ha sido concebida por la National Environmental Policy Act (NEPA) como consecuencia del deber del gobierno federal de considerar los impactos ambientales de toda accin federal importante que afecte de un modo significativo la calidad del ambiente humano (Art. 102.C NEPA). En su versin original, es la abreviatura de Environmental Impact Assessment, que en una traduccin literal segn la mayora de los autores, significa evaluacin de impacto ambiental. Sin embargo, advertimos que la traduccin del trmino "assessment" significa "tasa o gabela declarativa de bienes o declaracin impositiva", lo que equivaldra a algo as como "tasacin del impacto ambiental", ciertamente un concepto global dificil de comprender en el habla hispana, pero sin duda afn y acorde con el anlisis costo-beneficio que este procedimiento involucra. La mayora de los pases de habla hispana efectan una traduccin del trmino "assessment" que no se ajusta al sentido en que este es utilizado en los pases desarrollados, e increblemente definen en sus regmenes a la EIA de acuerdo a la traduccin incorrecta. De este modo, la casi totalidad de estos regmenes jurdicos incorporaron un concepto con idntica sigla, le dieron una idntica denominacin (Evaluacin de Impacto Ambiental), y paradjicamente le otorgaron distintos significados. Ello encierra un problema que excede lo terminolgico, observando que no todas las legislaciones entienden a la EIA como un procedimiento, habiendo enfatizado solo partes o instancias del mismo. Para algunos ordenamientos, la EIA consiste en la estimacin de valor o revisin que hace

del estudio de impacto la autoridad a cargo, en tanto para otros consiste en un estudio de evaluacin de impactos presentado por el proponente. a) La EIA como procedimiento Esta acepcin concibe a la EIA como un procedimiento previo a la toma de decisiones, que sirve registrar y valorar de manera sistemtica y global todos los efectos potenciales de un proyecto, con el objeto de evitar desventajas para el medio ambiente, aunque aclara con criterio que la EIA tiene el alcance que desee el legislador, por lo que habr que estarse a lo que la ley determine al respecto. Esta interpretacin es congruente con la NEPA y la que incorporaron, aunque con diferentes denominaciones, la mayora de los regmenes del derecho comparado. De este modo, en Canad el procedimiento se denomina Procedimiento de Revisin de Evaluaciones Ambientales (EARP), en Alemania Valoracin Ambiental de Proyectos (UVP), en Sudfrica Gestin Ambiental Integrada (IEM), pero siempre entendido como un procedimiento. b) La EIA como anlisis y valoracin por parte de la autoridad gubernamental del proyecto propuesto. Este sistema prev la presentacin de una Manifestacin o Estudio de Impacto Ambiental por parte del proponente, y una posterior evaluacin del mismo por parte de la autoridad correspondiente, tarea que es denominada Evaluacin de Impacto Ambiental, en las legislaciones espaola, mexicana, chilena, y a nivel nacional la Ley 24.051 de Residuos Peligrosos. c) La EIA como documento. Esta concepcin es la que adoptan los cuerpos normativos hondureo, paraguayo y boliviano, que definen la EIA como el estudio tcnico o cientfico que permita estimar, preveer o identificar efectos o impactos ambientales de una obra o proyecto y evale los mismos. d) Reflexiones que merecen las distintas acepciones Los estudios de impacto y la revisin de los mismos, son partes importantes del procedimiento de EIA, pero partes al fin. Por ello, las consecuencias de definir equivocadamente a la EIA, entendiendo a esta como una de las partes descriptas del proceso, ha acarreado algunas malas prcticas importantes. Otro aspecto que merma en importancia es el carcter preventivo de la EIA; en muchos casos los estudios se realizan con el proyecto ya en ejecucin o concludo, prcticas a las cuales los pases latinoamericanos no son ajenos, descuidando el aspecto temporal de aplicacin del proceso y la participacin pblica.

En la Argentina esto est lejos de ser una cuestin meramente terminolgica, sino que adquiere una gravedad institucional an mayor: se han promovido acciones judiciales contra el Estado Nacional solicitando se condene este a realizar un estudio de impacto ambiental, respecto de una licitacin pblica para emprendimientos relacionados con la construccin de plantas de tratamiento de residuos peligrosos, ello basado en un precepto legal por el que compete a la autoridad de aplicacin realizar la evaluacin del impacto ambiental de todas las actividades relacionadas con estos desechos. Tambin fue promovida una demanda similar respecto de la construccin de una planta de coque. C) LA EIA COMO UN PROCEDIMIENTO La mayora de las regulaciones consideran a la EIA como un procedimiento, el cual tiene por finalidad lograr que los Estados realicen la evaluacin de impacto ambiental de obras o emprendimientos susceptibles de producir efectos negativos sobre el ambiente en forma previa a su aprobacin, esto inspirado en la NEPA que establece la obligacin de las agencias federales de preparar Declaraciones de Impacto Ambiental (Environmental Impact Statement) respecto de toda accin federal importante que afecte de un modo significativo la calidad del ambiente humano. Esto produce efectos jurdicos, polticos econmicos y sociales. Hoy da, basadas en ese precepto, casi todas las legislaciones preveen el deber de considerar los impactos ambientales significativos de una obra o proyecto con idnticas pautas temporales. Que deben contener estas declaraciones para permitir identificar y prevenir estos efectos negativos? De acuerdo al Art. 102(2)(C) de la NEPA el rgano ambiental competente deber evacuar una detallada declaracin que contenga: -El impacto ambiental de la accin proyectada. -Los efectos ambientales negativos que no podran evitarse si el proyecto se llevara a cabo. -Alternativas a la accin propuesta -Las relaciones entre el uso local y a corto plazo del medio ambiente y el mantenimiento de la productividad a largo plazo. -La asignacin irreversible e irrecuperable de recursos que supondra la accin proyectada de llevarse a cabo (anlisis costo-beneficio). Por su parte, luego de un anlisis y cotejo de lo que establecen el Cdigo de Regulaciones Federales (C.F.R.) de los Estados Unidos al reglamentar las disposiciones de la NEPA, y las legislaciones comparadas inspiradas en este sistema, hallamos aspectos comunes que nos permiten describir las etapas que en lneas generales abarcar este procedimiento y ser objeto de anlisis en los captulos siguientes:

-La presentacin de un estudio mnimo de base, del que surgir eventualmente, o bien que el mismo no acarrea efectos significativos, o bien que deber realizar el estudio que da cuenta el punto siguiente. -La presentacin de un estudio de impacto ambiental detallado por parte del proponente, de forma excluyente o complementaria del estudio inicial mencionado en el punto anterior, el cual se puede dar como consecuencia de la clasificacin del proyecto segn este estudio mnimo de base, o bien en forma directa y sin necesidad de este, segun lo prevea la legislacin respectiva. -Circulacin del borrador del estudio o la declaracin de impacto, a los fines de la inclusin de comentarios por otros organismos involucrados y de parte del pblico afectado, pudiendo celebrarse asimismo una audiencia pblica, facultativa u obligatoria, segn el caso. -Declaracin de Impacto Ambiental por parte del rgano ambiental competente, la cual, previa consideracin de los comentarios introducidos al borrador, dar los elementos necesarios a la autoridad con competencia sustantiva para la aprobacin total, parcial o condicional o denegacin de la propuesta. Entendemos que estos son los objetivos y etapas que en forma secuencial y necesaria se deben dar para autorizar un proyecto u obra susceptible de producir efectos ambientales negativos y significantes, y que son los elementos sustanciales a ser tenidos en cuenta para evaluar la eficacia del sistema de EIA adoptado, mas all de las distintas denominaciones que puedan existir. a) Diferencias con la Declaracin de Impacto Ambiental El trmino Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), proviene de la traduccin literal de la institucin prevista por la NEPA denominada Environmental Impact Statement (EIS), y puede ser definido como el documento resultante del procedimiento de revisin del estudio de impacto ambiental, por el que se efecta declaracin de impactos que realiza el rgano ambiental competente, respecto de las fases de ejecucin, operacin y eventualmente abandono del proyecto propuesto. Cabe resaltar que en este caso, la traduccin e interpretacin son exactas. Cual es la diferencia mas saliente entre la Evaluacin y la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA o EIS)? En que la EIA es un procedimiento que comprende y abarca a la DIA, entendida esta como el documento con carcter declarativo emanado de la autoridad ambiental que constituye una de las posibilidades de conclusin de una EIA. Inexorablemente toda DIA se dictar dentro de procedimiento secuencial de EIA, pero como veremos, no toda EIA finalizar necesariamente con una DIA. b) Diferencias con el Estudio de Impacto Ambiental Algunos autores, y algunas legislaciones, al entender o definir a la EIA como una evaluacin o estimacin de valor en su sentido literal y lato, y malsuponiendo que la funcin de evaluar es realizada al desarrollarse el estudio (observemos que en no pocos casos se denomina al estudio como

"estudio de evaluacin de impacto ambiental") confunden a este estudio, reporte o manifestacin escrita que debe presentar el proponente con una EIA propiamente dicha. Este estudio integra la EIA, debe ser presentado y costeado por el proponente, y poseer en general los siguientes contenidos: -Una descripcin pormenorizada del proyecto o actividad a realizar y sus alternativas. -Diagnstico ambiental del rea de influencia geogrfica. -Una descripcin y anlisis de aquellos efectos o impactos ambientales significativos del proyecto, y de sus alternativas. -Las medidas a adoptar para eliminar o minimizar los efectos adversos. -Planes de seguimiento, monitoreo, y contingencias. c) Diferencias con la Auditora Ambiental o Ecoauditora La auditora ambiental tiene por objeto apreciar en un momento dado, el impacto que todo o parte de la produccin o de la existencia de una empresa es susceptible de acarrear en el ambiente y aparece como una herramienta de gestin, que permite monitorear el avance de la gestin ambiental y destacar en forma temprana riesgos potenciales. Si bien ambos instrumentos evalan aspectos ambientales, las principales diferencias radican que en tanto el campo de accin de las ecoauditoras se limita a una o un grupo de empresas respecto de sus operaciones en curso, llevndose a cabo usualmente en forma peridica, las evaluaciones de impacto se aplican a proyectos de desarrollo y en forma previa a su realizacin, como una suerte de condicin previa del acto. Por ltimo cabe destacar que mientras las primeras son voluntarias, las EIA son obligatorias.

II.

CRITERIOS DE DELIMITACION DE PROYECTOS PASIBLES DE REQUERIR UNA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

En principio, toda legislacin debe especificar que tipo de proyectos requerirn necesariamente una EIA. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en la Declaracin de Principios de la EIA, en su Principio 2, ejemplifica los mecanismos que potencialmente podran ser utilizados, a saber: - Listas de tipos de actividades que por su naturaleza, puedan, o no puedan tener efectos considerables. - Listas de zonas especialmente importantes o sensibles (como parques o zonas hmedas) en las que cualquier tipo de actividad puede tener efectos considerables. - Listas de tipos de recursos (aguas, bosques tropicales, etc.) o problemas ambientales (erosin del suelo, desertificacin, desforestacin) que sean motivo de preocupacin cuando la disminucin de estos recursos o el agravamiento de los problemas puedan resultar considerables.

- Una "evaluacin ambiental inicial" de la actividad propuesta, consistente en una valoracin rpida y de carcter oficioso para determinar si sus efectos pueden ser considerables. - Criterios para decidir si los efectos de una actividad propuesta pueden ser considerables. Esta etapa es denominada en el procedimiento estadounidense como "screening", mediante la cual se realiza una clasificacin de proyectos susceptibles de ser sometidos a una EIA, separando o incorporando al procedimiento aquellos que luego de un pantallazo general, renen determinadas carctersticas o responden a determinados criterios de delimitacin. Un tema importante a considerar es si el procedimiento se aplica tanto a proyectos pblicos como a los privados. Es evidente que tanto los proyectos pblicos como los privados pueden afectar significativamente el medio ambiente; sin embargo, algunos regmenes comenzaron a aplicar este procedimiento solo cuando se trata de proyectos pblicos; tal es el caso de la NEPA, donde solo es aplicado el procedimiento de EIA a actividades privadas si la misma esta sometida a algn tipo de control federal o requiere un permiso de esta naturaleza. Es asimismo obvio que nunca podrn ser igualmente exigentes los procedimientos de participacin pblica y proposicin de alternativas para un proyecto privado que para uno pblico. Si el proponente privado es una empresa de explotacin petrolera, no se podrn discutir alternativas de la naturaleza del proyecto (obviamente no se discutir si conviene construir una refinera o una represa), dado que no es el inters pblico o que aqu se trata de satisfacer en forma primordial. Sin embargo, en un adecuado sistema de gestin ambiental deben ser evaluados los efectos de ambos tipos de emprendimientos. Observemos ahora los distintos criterios de delimitacin. A) CRITERIO CLASIFICISTA Este "approach", denominado por algunos autores como "sistema europeo" en orden al criterio adoptado por la directiva comunitaria en materia de EIA, es el comunmente mas usado en el derecho comparado, y el que hace el procedimiento de EIA mas predecible para el proponente y simple de aplicar para la autoridad administrativa. Dentro de esta categorizacin podemos efectuar la siguiente clasificacin: - Proyectos que requieren necesariamente una EIA y proyectos que la requerirn de considerarlo necesario la autoridad respectiva: Este sistema es adoptado por la Directiva 85/337 de la CEE, la cual en su Anexo I enumera aquellos proyectos que necesariamente estarn sujetos al procedimiento de EIA, mientras en su Anexo II se alistan aquellos emprendimientos que estarn sujetos a dicho proceso "toda vez que los Estados Miembros consideren que las caractersticas de estos proyectos lo requiere".

Existen asimismo legislaciones donde reviste importancia la voluntad del proponente en comprometerse es aspectos ambientales que la ley no especifica, como someter a una EIA a proyectos que en principio no la requieren, o evaluar ambientalmente componentes de un proyecto que por lo general no estaran sujetos al procedimiento; una vez asumidos los compromisos, estos deben ser cumplidos (Ley de Bases chilena). - Proyectos que requieren una EIA en caso que los impactos que ocasionen, superen cuantitativamente determinadas medidas tenidas como parmetros: Esta suerte de "aplicacin condicional" del procedimiento de EIA es utilizada por varios pases para determinados proyectos, tal es el caso de Espaa, Holanda, Suecia, Honduras y Uruguay, entre otros; siendo los ejemplos mas comunes la construccin de usinas elctricas con capacidad superior a determinada cantidad de megawatts; construccin de carreteras, ferrocarriles, oleoductos y gasoductos que superen determnada longitud; construccin de represas con una determinada capacidad de embalse, etc. Si bien este sistema permite dar mas un pantallazo mas preciso sobre los proyectos alcanzados, debern contemplarse los impactos acumulativos de los proyectos de la misma clase, pero de menos envergadura, y su proporcin frente a aquellos de mayor envergadura, a efectos de tener una idea acabada de los impactos que cumulativamente esta clase de proyectos podran acarrear. - Proyectos que requieren una EIA segn la sensibilidad ecolgica o grado de contaminacin del rea afectada: este es el sistema adoptado en reas protegidas, siendo tal el caso de la Resolucin 16/94 de la Administracin de Parques Nacionales. B) CRITERIO DISCRECIONAL Una segunda aproximacin la encontramos en el sistema denominado discrecional, tambin denominado "sistema norteamericano", por el cual la autoridad correspondiente puede decidir discrecionalmente cuando un determinado emprendimiento debe estar precedido por una EIA. Este sistema es que adopta el modelo estadounidense, toda vez que impone la obligacin el gobierno federal de llevar a cabo una EIA en orden a la significancia de los impactos que la accin pudiera acarrear. Este sistema permite una aplicacin mas flexible del procedimiento de EIA en aquellos casos que por inusuales o difciles de anticipar, no estn includos en una lista de proyectos categorizados, o bien en aquellos casos en los que su aplicacin, por distintas circunstancias, resultare novedosa. Es comn que muchos pases hayan adoptado o incorporado ambos sistemas en su normativa, lo que podramos denominar como "criterio mixto", efectuando una enumeracin no taxativa de proyectos que requerirn una EIA y aplicando subsidiariamente el sistema discrecional para proyectos no listados.

III.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. CONCEPTO Y CONTENIDOS

A) CONCEPTO Este puede definirse como el documento que describe pormenorizadamente las caractersticas de un proyecto o actividad que se quiere llevar a cabo, el cual debe proporcionar antecedentes fundados para su prediccin, identificacin e interpretacin de su impacto ambiental y describir la o las acciones que implementar o para impedir o minimizar los efectos adversos. B) CONTENIDO DEL ESTUDIO a) Descripcin de la obra o proyecto y sus alternativas Esta descripcin de la obra o proyecto consiste en el conjunto de datos susceptibles de determinar tanto en forma individual como conjunta eventuales impactos ambientales. Como ejemplo, podemos afirmar que la localizacin del proyecto y sus alternativas permitiran inferir el ecosistema afectado e impactos a nivel global. Por otra parte, si a esa informacin le sumamos la mano de obra a utilizar, se podra planificar el desarrollo poblacional inducido del proyecto y sus distintas variantes, como viviendas, provisin de energa, etc. La mayora de las legislaciones latinas establecen en lineas generales que la descripcin del proyecto deber contener los datos que acontinuacin observaremos, los que sintetizan las exigencias de los regmenes espaol, brasilero, venezolano, colombiano, chileno, uruguayo y paraguayo: identificacin de la actividad propuesta, alternativas tecnolgicas y de localizacin, fases de construccin y operacin, mano de obra, materia prima, fuentes de energa, probables efluentes, emisiones y residuos txicos. Una gran contribucin al anlisis ambiental lo constituye la presin u obligacin a la cual estn sometidos quienes planifican, quienes llevan a cabo el proyecto y quienes en definitiva deciden su aprobacin o rechazo, que consisite en la obligacin de considerar alternativas del mismo. La incorporacin de alternativas a un proyecto que es susceptible de causar impactos significativos, es uno de los puntos fundamentales de una EIA, ya que puede evitar demoras o cancelacin de un proyecto en una etapa avanzada, amn de poder economizar recursos humanos y materiales. Uno de los tipos mas usuales de alternativas es en razn del lugar, donde se deben contemplar los distintos lugares donde el proyecto se debe llevar a cabo, siendo uno de los ejemplos mas comunes la construccin de una autopista, la que podra ser realizada en rutas diferentes, analizando los impactos potenciales que acarrearan las distintas propuestas. Distinto sera el caso de la construccin de una represa hidroelctrica donde el lugar estara supeditado a un preciso lugar de embalse, que reduce las posibilidades de establecer una alternativa en razn de lugar.

Esto nos lleva a otro tipo de alternativa, la de la naturaleza del emprendimiento.Esta discusin de alternativas debe tener lugar y discusin amplia en el mas temprano estado del proyecto o en los estudios de prefactibilidad, especialmente cuando el proyecto es de inters pblico. Por que esta distincin de proyectos de inters pblico o privado? Por que si bien un proyecto de inters privado, la discusin acerca de la naturaleza del proyecto, podra no tener cabida por ser el objetivo de la empresa la realizacin de una determinada actividad (por ejemplo, agroindustria), esta tiene necesariamente cabida cuando el inters pblico esta en juego, dado que que se persigue un fin pblico que no se agota con la naturaleza del proyecto. En general, las alternativas a considerar en una evaluacin relativas a distintos aspectos del proyecto, pueden ser las siguientes: sitio o localizacin naturaleza del proyecto o tecnologa ingeniera y diseo construccin y operacin fuentes de energa abandono del proyecto no proyecto Por ejemplo, el objeto de considerar la alternativa de no proyecto, es desarrollar un razonamiento mas claro de la necesidad del proyecto, dando a los planificadores y autoridades de aplicacin responsables una referencia para evaluar las consecuencias de la obra, tomando como referencia el ambiente sin que esta obra exista. En las alternativas de abandono del proyecto debe estudiarse al como cancelar el mismo en una fecha futura, y las alternativas de recuperacin del ambiente afectado. Estas alternativas se han ido descubriendo e implementando con la creciente toma de conciencia de los residuos peligrosos almacenados, y eventualmente podran estar descriptas en la etapa del estudio de impacto ambiental sealada como planes de contingencia. b) Area de influencia El rea de influencia del proyecto es el espacio geogrfico en el que se van a producir los impactos ambientales estimados del proyecto. Este rea puede variar segn el tipo de impacto y el elemento del ambiente que se est afectando; por eso para una misma obra pueden existir varias reas de influencia, de tipo fsico, ecolgico, social o econmico, por lo que se debe definir el alcance del espacio geogrfico en el que se van a presentar los impacto y describir las reas de influencia en el estudio. Tomando como ejemplo a los modelos americanos, de acuerdo al rgimen chileno, el rea de influencia equivale a la lnea de base del proyecto, una suerte de inventario ambiental del

mismo; en Uruguay son definidas como reas sensibles o de riesgo para los elementos fsico, bitico o antrpico del ambiente en tanto de la normativa brasilera, si bien no surge especficamente su descripcin en el estudio, si en cambio se requiere una sntesis de los diagnsticos ambientales de dicha rea. c) Identificacin de impactos ambientales. Criterios de clasificacin c.1) Clasificacin segn sus caractersticas Una vez identificados los impactos viene el proceso de calificacin de cada uno de ellos, siempre distinguiendo los que se dan en la fase de ejecucin de la obra, de los que se producen en la fase de funcionamiento, pudindose enumerar los siguientes criterios de clasificacin. Certidumbre o probabilidad de ocurrencia del impacto Pueden ser impactos ciertos, probables o poco probables, lo que equivale a decir que su probabilidad de ocurrencia puede ser alta, media o baja, y eventualmente su certidumbre puede ser desconocida, por los que deberan preveerse en los planes de contingencia que mas adelante veremos. Magnitud Pueden poseer una magnitud magnitud elevada, media o baja. Duracin o persistencia del impacto Esta puede ser solo temporal, en cuyo caso el impacto ser de un corto, mediano o largo plazo, o bien puede ser permanente, siendo en tal caso el impacto continuo o de aparicin intermitente. Signo Puede ser de signo positivo, indiferente o negativo, siendo obviamente estos ltimos cuyos efectos deben ser eliminados o mitigados. Reversibilidad Puede ser irreversible o reversible, en este ltimo caso debe aclararse el grado de reversibilidad y el tiempo requerido para su mitigacin. c.2) Clasificacin segn su naturaleza Desde otro enfoque, mediante la aplicacin sistemtica del procedimiento de EIA durante aos, se ha llegado a elaborar una suerte de casustica, que permite observar determinados impactos que pueden ser agrupados por su naturaleza, mas all de las caractersticas que pueda poseer. Mientras que las caractersticas de los impactos obedecen a reglas de lgica pura (sino es reversible,

ser irreversible, sino es temporal, ser permanente), la clasificacin segn su naturaleza obedece a la observacin emprica a lo largo del tiempo. As, se pudo determinar que en aquellos emprendimientos que posean un efecto significativo sobre el ambiente, casi inexorablemente traern aparejados impactos de una determinada naturaleza, para los cuales es conveniente poseer medidas correctoras ya determinadas en las regulaciones sectoriales. Las emisiones contaminantes Son aquellos impactos que se manifiestan directamente en el ambiente natural o creado en forma de emisiones gaseosas, lquidas o en forma de residuos slidos y casi se podra afirmar que consisten en los primeros aspectos a evaluar de un proyecto. En forma muy simple, las emisiones producen cambios en los niveles de la calidad ambiental, las cual a su vez genera daos a los seres humanos y no humanos. Las fuentes de emisin reciben diversos insumos y bienes, y utilizan diferentes tipos de tecnologas en la produccin y el consumo. Sin embargo, en el proceso estas fuentes generan residuos; algunos pueden recuperarse y reciclarse nuevamente, en tanto otros pueden recuperarse mediante procesos de tratamiento fsicos o qumicos que los hacen menos nocivos al ser expulsados. En la mayora de las legislaciones, este problema esta contemplado de una manera bastante homognea aunque sectorial, regulndose por un lado la recoleccin, tratamiento y disposicin final de residuos slidos, por otro lado el tratamiento y reutilizacin de aguas servidas y por ltimo el control de las emisiones gaseosas de las fuentes fijas y mviles de contaminacin, con un control especial en lo que respecta a la actividad industrial en materias como manipulacin, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos peligrosos y la contaminacin de los cursos de agua. En estos casos, si bien los impactos pueden resultar fcilmente predecibles y por ende, las medidas de mitigacin pueden estar predeterminadas, su efectivo cumplimiento requiere de inversin en muchos casos y depende de una adecuada fiscalizacin y supervisin. La degradacin de los recursos naturales No es indispensable la contaminacin para degradar los recursos naturales; pueden existir proyectos que no traigan aparejada contaminacin alguna y sin embargo impacten de manera singular los recursos naturales. Toda obra que implique la extincin de la biodiversidad, una eliminacin o modificacin del hbitat de determinadas especies de la fauna silvestre deber ser evaluada. En los proyectos clsicos de desarrollo, encontramos posiblemente la versin mas tradicional de los impactos en los recursos naturales: su degradacin por contaminacin, por alteracin del hbitat (como se expuso en el prrafo anterior) o extraccin indiscriminada.

El indebido uso del agua en sistemas de riego mal diseados, anega los cultivos en su zona de "enraizamiento" y acarrea la salinizacin y desertificacin de los suelos. La quema y desbroce de los bosques pluviales de los trpicos para dedicarlos al pastoreo, la tala para obtencin de su madera y su inundacin para obtener energa hidroelctrica, acarrea una menor absorcin vegetal de C02, hace perder la principal fuente de biodiversidad de la Tierra y contribuye a la erosin de los suelos y a la sedimentacin de los ros. El uso abusivo de pesticidas y agroqumicos degrada los suelos as como las alteraciones topogrficas producidas por la extraccin y procesamiento de minerales y por la extraccin de tierra para canteras. La induccin de crecimiento Supongamos que se construye una autopista o una represa, o bien se realiza una subdivisin residencial. Puede resultar, segn el caso, relativamente fcil predecir los impactos directos sobre los recursos naturales, a efectos de mitigar o eliminar los mismos. Pero hay que analizar algunas consecuencias indirectas Como afectar la ampliacin de una ruta a una ciudad que es atravesada por esta, en lo que respecta a la seguridad, calidad de vida y al punto de vista esttico? Como se satisfarn los servicios de cientos de personas que trabajan en la construccin de una represa, o de los habitantes de una nueva subdivisin residencial? Hay una infraestructura suficiente para satisfacer la demanda de servicios, entre ellos la recoleccin y tratamiento de residuos slidos y aguas servidas? Existen a este respecto distintos factores inductores de crecimiento que requerirn indefectiblemente un anlisis en los procesos de planificacin; por ello un proyecto propuesto debe incluir un anlisis de los efectos directos e indirectos que pueda tener en la economa, el ndice de empleo, la densidad de poblacin y viviendas, las infraestructuras y los servicios pblicos. d) Medidas de prevencion, neutralizacion y mitigacion de impactos. Una vez identificados, valorados y clasificados los impactos del proyecto o sus alternativas, corresponde describir las medidas correctoras, las cuales tienen por objeto, eliminar o minimizar los efectos que estos impactos ocasionen en el medio ambiente, o bien compensar sus efectos negativos o reducir la duracin de los mismos. Estas medidas pueden estar dirigidas al medio o al proyecto en s, y a su vez podrn ser aplicadas en la fase que los impactos se produzcan (ejecucin, funcionamiento y dado el caso, abandono del proyecto). Por lo general, el derecho comparado se limita a explicitar que efectivamente se deben adoptar estas medidas correctoras, figurando a ttulo enunciativo algunas medidas a nivel sectorial, ya sea en las legislaciones que protegen especficamente el recurso afectado, y en menor medida las que regulan la planificacin y ejecucin de proyectos especficos. Ello obedece al abanico ilimitado existente de medidas de mitigacin y las posibilidades de aplicacin en uno u otro proyecto. e) Planes de monitoreo o supervision

Al igual que en toda institucin reguladora de las actividades humanas, su efectividad depende de la supervisin o control a que sea sometida la aplicacin de sus normas, ya que estas no tienen la virtud de generar resultados de por s, sino con la asistencia de otros mecanismos, de modo que a menos que se incluyan programas de mitigacin para asegurar el cumplimiento de las medidas, nunca se podr saber si estas funcionan o no realmente. Por ello los estudios de impacto ambiental deben incluir un plan de vigilancia ambiental que tenga por objeto garantizar el cumplimiento de las medidas correctoras, que comprendan el monitoreo de estas y prevean planes de contingencias. En cuanto a la forma de su implementacin, la ley californiana (CEQA) exige que toda agencia gubernamental adopte un programa de reporte o de supervisin para toda obra o proyecto que requiera una EIA. Algunas de las premisas que que suelen destacarse para proveer a una supervisin adecuada, econmica y eficaz, son: -utilizar los servicios de fiscalizacin de la administracin pblica, provincial o municipal existentes cuando correspondiere, evitando as crear una nueva capa de burocracia; -aglutinar las medidas de mitigacin, condiciones de aprobacin y procedimientos de verificacin en una sola corriente de documentos; -responsabilizar al proponente del proyecto por el fiel cumplimiento de las medidas correctoras y la presentacin de los reportes peridicos correspondientes y -la revisin de este cumplimiento por parte de personal independiente calificado. La responsabilidad primaria del programa de supervisin recae sobre las autoridades correspondientes; por lo general se implementan a travs de reportes de cumplimiento o verificacin escritos. e) Planes de contingencias Asimismo, muchos proyectos necesitan planes de contingencias ambientales, es decir, un plan que tome en cuenta aquellos aspectos no considerados o no previstos, que tenga en cuenta las eventuales fallas del proceso de prediccin de impactos. Por lo general son estrictamente requeridos en aquellos proyectos por cuya magnitud y caractersticas pudieran correr peligro la salud y vida humanas, tales como operacin y mantenimiento de centrales nucleares, actividades relacionadas con la exploracin, explotacin y refinacin de hidrocarburos, plantas de tratamiento de desechos txicos, funcionamiento de represas, explotaciones mineras, etc. Por otra parte, una adecuada gestin ambiental, particularmente en las fases de operacin del proyecto, debe abarcar la revisin de estos planes, la disponibilidad material para enfrentar esta contingencia, la evaluacin peridica del personal eventualmente involucrado en la misma, y en la medida de lo posible, llevar a cabo simulacros a efectos de auditar y evaluar hipotticos resultados concretos. Tales prticas son llevadas a cabo con frecuencia, por empresas dedicadas a la explotacin de hidrocarburos.

e) Finalizacion del estudio Algunos de los requerimientos finales para presentacin de los mismos son los siguientes: - Deben ser presentados en trminos fcilmente comprensibles. - Su contenido debe evitar las remisiones de carcter tcnico en la medida de lo posible (non technical summary). - No debe exceder un determinado nmero de pginas. C) QUIEN DEBE REALIZARLO Y COSTEARLO? El estudio deber ser necesariamente elaborado por el proponente del emprendimiento, por s o por terceros, siendo factible la contratacin de un consultor en este caso. Hay que tener claro que una cosa es el estudio de impacto y otra cosa la evaluacin, ya sea esta ltima entendida como el procedimiento en s o la revisin del estudio. Siempre debe competir realizar la revisin aunque sea en ltima instancia, al organismo estatal, en tanto el estudio es normalmente realizado por el proponente del proyecto. Es casi unnime el consenso en el derecho comparado acerca de que el estudio de impacto ambiental debe ser realizado y costeado por el proponente a tal punto, que no existen prcticamente antecedentes que establezcan lo contrario. Sin embargo en otros momentos existi una ardua discusin al respecto en el seno de la CEE, aos antes de la vigencia de la Directiva 85/337, relativa a la titularidad de la elaboracin del estudio de impacto. En base a 19 principios rectores aprobados en 1978, un proyecto de Directiva inicial de la Comunidad Econmica Europea, publicada en 1980 y denominada Directiva Concerniente al la Evaluacin de los efectos de Proyectos Pblicos y Privados en el Ambiente, en la cual eventualmente se hubiesen entroncado las dems legislaciones nacionales, estableca que el proponente brindara toda la informacin de base necesaria y posteriormente la autoridad respectiva proporcionara y publicara el estudio de impacto ambiental, argumentando que el inters del promotor en realizar el proyecto lo desproveera de imparcialidad para realizar un adecuado estudio. Finalmente la propuesta no prosper, y la Directiva final de 1985 fij la elaboracin del estudio correspondiente bajo responsabilidad del promotor. IV. FINALIZACION DEL PROCEDIMIENTO DE EIA Una vez finalizado el estudio de impacto y presentado este ante la autoridad ambiental, prcticamente no debe existir legislacin comparada, que no establezca alguna forma de participacin pblica en forma previa a la aprobacin de la obra o proyecto objeto del estudio. La razn de ello es muy sencilla: fue el pblico el que moviliz la toma de conciencia del problema ambiental

principalmente a travs de personas y de organizaciones no gubernamentales, peticionando a autoridades ejecutivas y legislativas, as como se presentaron denuncias ante autoridades judiciales por daos contra el ambiente.

A) MECANISMOS DE PARTICIPACION PUBLICA Los sistemas o mecanismos de participacin pblica mas utilizados son las audiencias pblicas y la puesta de los estudios a disposicin del pblico para su revisin y consulta. En estos dos casos se suele requerir la recepcin de comentarios escritos para su posterior anlisis. Asimismo, en algunos casos se celebran reuniones de carcter pblico, donde se tratan aspectos parciales del emprendimiento ("public meetings"). Es usual que para elaborar las Declaraciones de Impacto Ambiental en el sistema norteamericano, estas circulen en dos versiones, una en borrador que posteriormente circular para comentarios pblicos y su posterior versin final, con los comentarios incorporados o desechados. Ahora bien como lograr que estos mecanismos de participacin sean efectivos, conducentes y beneficiosos para el proceso de planificacin? Poniendo especial nfasis en dos aspectos: el como y el cuando estos deben efectuarse. A este respecto, los mecanismos de participacin deben celebrarse en forma temprana, deben ser efectivos, dando carcter pblico a las audiencias o reuniones que se celebren con motivo del proyecto, y posibilitando el acceso a la informacin relacionada con el mismo, en tanto el estudio debe ser presentado en forma analtica, sucinta y fcil de entender. Bsicamente, la mayora de las regulaciones poseen similares requerimientos. Estas pautas son recogidas por la Directiva 85/337 de la Comunidad Econmica Europea, la cual en su art. 6 inc. 2 expresa que que los estados miembros debern tomar las medidas necesarias para asegurar que toda proposicin de proyecto y la informacin relativa al mismo se encuentre a disposicin del pblico, y que este tenga la oportunidad de expresar opinin antes que el proyecto sea iniciado. Asimismo el art. 6 inc. 3 define las modalidades de la consulta en lo que concierne a la determinacin del pblico afectado, extremos a consultar, forma y modos de informar acerca de la participacin, fijando ejemplos tales como notificacin postal, publicacin en diarios locales, etc. y los plazos en que la informacin puede ser consultada. B) REVISION DE LOS ESTUDIOS. LA DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL Realizada la evaluacin comentada, el organismo gubernamental con competencia en materia ambiental, se expide por medio de informes tcnicos o bien por mediode un acto que suele denominarse Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), el cual puede definirse como el dictmen resultante del procedimiento de revisin del estudio de impacto ambiental, por el que se efecta declaracin de impactos que realiza el rgano ambiental competente.

Tambin se pueden dar en el mismo acto en forma conjunta o separada, el dictmen tcnico y el acto administrativo de declaracin. segn se trate de organismos de diferente fuincin ejecutiva o jerarqua o no. Los dictmenes y/o las Declaraciones de Impacto Ambiental est dirigidas a ponderar las consecuencias ambientales de un determinado proyecto. Sus resultados, no suelen resultar vinculantes para la decisin, sino que constituyen elementos de juicio para su adopcin; no obstante, de hecho, su grado de incidencia o condicionamiento en la toma de decisiones ha demostrado ser sumamente efectiva por tratarse de un acto declarativo. C) LA DECISIN FINAL La resolucin final no integra el procedimiento de EIA, el cual, como se sealara recientemente, no suele vincular a la autoridad competente para aprobar o denegar el proyecto; sin embargo es importante que involucre en mayor medida a esta, obligndola a explicar la motivacin de sus decisiones. En principio, ms all de las connotaciones polticas que pueda ener o no un proyecto, en lo que debe basarse la autoridad gubernamental para realizar la mejor decisin, es el anlisis costobeneficio, tratndose de proyectos pblicos. V. LA EVALUACION DE IMPACTOS EN LA LEGISLACION NACIONAL

A) NORMAS NACIONALES a) Leyes de alcance nacional Las leyes nacionales, salvo algunos casos puntuales recientes como la reforma al art. 282 del Cdigo de Minera, suelen expresar una obligacin genrica de considerar impactos ambientales de las actividades que la ley que se trate regula o tutela, por lo que aqu se describen someramente las principales. Ley 24.051 de Residuos Peligrosos Mediante esta ley se regula la generacin, manipulacin, operacin, tratamiento, transposte y disposicin final de residuos peligrosos; al respecto, el alcance de aplicacin de la ley tanto en el mbito territorial como en el material, se encuentran analizados en detalle en los Apndices de este trabajo. Conforme su art. 60 inc. g) compete a la autoridad de aplicacin el realizar la evaluacin ambiental respecto de todas las actividades relacionadas con residuos peligrosos. La reglamentacin al art. 34 inc. c) bis de la ley, que efecta el Decreto reglamentario 831/93, posee

trminos de referencia respecto de las evaluaciones ambientales que se deben `presentar en la solicitud de instalacin de plantas de disposicin final de residuos peligrosos. En este caso, el proponente deber presentar un informe o estudio de impacto ambiental respecto de las actividades de localizacin, construccin, operacin, clausura y/o desmantelamiento de plantas de tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos. El informe deber contener como mnimo: - Una detallada descripcin del proyecto, sus instalaciones y el rea de implantacin, as como las alternativas tecnolgicas analizadas. - Una descricin del medio natural y artificial afectado que permita realizar un anlisis global y por subsistemas. - La identificacin de la normativa vigente y las instituciones responsables de aplicacin y control. - Identificacin de riesgos e impactos ambientales y sus caractersticas en cuanto a signo, perdurabilidad, reversibilidad, etc. - Medidas y acciones de prevencin y mitigacin. Ley 24.585 de la proteccin ambiental para la actividad minera Mediante el art. 1 de esta ley, se sustituye el art. 282 del Cdigo de Minera, incorporando como ttulo complementario y previo al ttulo final del cdigo citado "De la proteccin ambiental para la actividad minera". Asimismo, su art. 3 establece un rgimen de responsabilidad civil que limita la responsabilidad del titular de la actividad por el dao ambiental causado por riesgo o vicio de la cosa, a los supuestos de inobservancia de las disposiciones ambientales contenidas en el ttulo. Por su parte, el art. 4 describe las actividades comprendidas en el ttulo, respecto de las cuales, los responsables debern presentar ante la autoridad correspondiente y antes del inicio de la actividad, un informe de impacto ambiental que luego de ser evaluado, podr ser aprobado en un plazo no mayor de sesenta das mediante una DIA, la cual ser actualizada cada dos aos. En caso de resultar insuficiente, se podr requerir al presentante una nueva presentacin en un plazo de treinta das; asimismo, el contenido del estudio es similar al ya expuesto, si bien omite toda referencia a los planes de supervisin o monitoreo, as como los de contingencias. Por ltimo, establece sanciones que van desde el apercibimiento y multas, hasta la clausura e inhabilitacin. Cabe destacar que con el dictado del texto ordenado del Cdigo de Minera, aprobado por Decreto 456/97, estas disposiciones quedaron efectivamente incorporadas al texto. Ley 17.319 de Hidrocarburos. Establece en su art. 69 como obligacin de permisionarios y concesionarios el adoptar medidas necesarias para evitar todo dao a los yacimientos con motivo de la perforacin, conservacin abandono de pozos, evitar desperdicio de hidrocarburos, adoptar medidas de seguridad a fines de evitar

siniestros de todo tipo y para evitar o reducir los perjucios a actividades agropecuarias, a la pesca y las comunicaciones, etc., en tanto la Ley 21.778 de Contratos de Riesgo, si bien en su art. 6 reproduce literalmente las obligaciones mencionadas en la Ley 17.319, agrega cmo obligacin de las empresas contratistas el adoptar los recaudos necesarios para evitar la contaminacin de las aguas y costas adyacentes para las operaciones que se realicen en el mar, ros o lagos. Ley 24.196 de Promocin de Inversiones Mineras Establece que a los efectos de prevenir y subsanar las alteraciones que en el medioambiente pueda ocasionar la actividad minera, las empresas debern constituir una previsin para tal fin, realizando especificaciones al solo efecto del tratamiento fiscal de las mismas. Posteriormente, esta ley es reglamentada por el Decreto 2.686/94, el cual faculta a la autoridad de aplicacin a dictar normas complementarias (art. 24). Adems, se obliga a los inscriptos en dicho rgimen a presentar peridicamente (las normas complementarias establecen la presentacin de una Declaracin Jurada de Impacto Ambiental de carcter anual) los estudios tcnicos referidos al impacto ambiental que provocar la actividad correspondiente. Ley 22.421 de Conservacin de la Fauna Silvestre Establece en su art. 13 que debern ser consultadas en forma previa las autoridades nacionales o provinciales competentes en materia de fauna silvestre, acerca de los estudios de factibilidad de proyectos tales como desmonte, seado y drenaje de tierras inundables, modificaciones de cauce de ro, construccin de diques o embalses que puedan causar transfomaciones en el hbitat natural de la fauna silvestre. Ley 22.428 de Conservacin de Suelos. Recomienda en su art. 6 inc. e) a las autoridades e aplicacin provinciaes qe adhieran a la ley, la adopcin de medidas conservacionistas en el planeamiento y ejecucin de obras pblicas, como asimismo modificar aquellas existentes que perjudiquen la conservacin de los suelos. Ley 23.879 de Evaluacin de las Consecuencias Ambientales de la Construccin de Grandes Represas en territorio argentino. Con singular particularidad en lo que respecta a su alcance temporal, establece la necesidad de prevenir, evaluar y realizar el estudio de impacto ambiental respecto de las consecuencias que producen o podran producir en territorio argentino las represas construdas, en construccin o planificadas, en base a las normas fijadas por el Manual de Gestin Ambiental para Obras Hidrulicas con aprovechamiento energtico, aprobado por las Resoluciones 475/87 y 718/87 de la S.E.E. Segn se trate de respresas nacionales o extranacionales, las medidas de mitigacin de impactos adversos, sern propuestas a la autoridad ambiental para su adopcin o sern informadas al

Poder Ejecutivo para que este celebre los acuerdos internacionales necesarios para la implementacin de dichas medidas, respectivamente. Recientemente, la Ley 24.539 modific aspectos sustanciales del trmite parlamentario de revisin. Ley 24.065 del Marco Regulatorio de la Energa Elctrica Su art. 17 obliga a los actores del mercado elctrico mayorista (MEM), a adecuar la infraestructura fsica, instalaciones y operacin de equipos a la proteccin de cuencas hdricas y ecosistemas involucrados; a su vez la reglamentacin de este artculo que realiza el Decreto 1398/92 encomienda a la SEE la determinacin de estas normas de proteccin a las que debern ajustarse los mencionados actores. Ley 24.076 del Marco Regulatorio del Gas Natural Su art. 2, inc. f) fija como objetivo el incentivar el uso racional del gas natural, velando por la adecuada proteccin del medio ambiente. Ley 24.228 de ratificacin del "Acuerdo Federal Minero" En los objetivos del acuerdo aprobado por ley, figura el proteger el medio ambiente a travs de una racional actividad productiva, as como en la clusula decimocuarta se establece la necesidad de cumplimentar una declaracin de impacto ambiental para las tareas de prospeccin, exploracin, explotacin, industrializacin, transporte y comercializacin de minerales, e implementar nuevas formas de fomento y destinar fondos para proyectos que favorezcan el medio ambiente. b) Otras normas de alcance nacional Resoluciones 149/90 y 154/93 de la Secretara de Energa Aprueban el Manual de Gestin Ambiental de Centrales Trmicas Convencionales (CTC) para generacin de energa elctrica sujeta a jurisdiccin nacional, que documento que fija un marco conceptual y abarca en su aplicacin las etapas de planeamiento, prefactibilidad, factibilidad, proyecto ejecutivo, construccin montaje y puesta en marcha, explotacin y consideraciones generales para centrales que se encuentren en operacin. Establece adems stndares de emisiones respecto de instalaciones que utilicen fuel, gas natural o carbn. Posteriormente, la Resolucin 182/95 de ese organismo amplio condiciones y requerimientos respecto de estas. Por su parte, la Resolucin 15/92 de este organismo regula lo relativo a los impactos ambientales derivados de la construccin, instalacin y operacin de los tendidos de lneas de transmisin de energa elctrica, recientemente modoficada por su similar 77/98 de dicho organismo.. Resolucin 105/92 de la Secretara de Energa

Establece las normas y procedimientos para proteger el medio ambiente durante las operaciones de exploracin y explotacin de hidrcarburos, mediante la obligacin de realizar un estudio de impacto previo a la realizacin de estas actividades (punto 1.2 de su Anexo I). Estas normas regulan las actividades de la etapa de exploracin (accesos y picadas, explosivos, pozos ssmicos), perforacin (programa de caeras de entubacin y cabezal de control, manejo de desechos y fludos de perforacin, manejo de desechos de equipos y motores, almacenaje de combustible e hidrocarburos lquidos de ensayo, manejo de gases de ensayo, agua salada y fludos especiales de terminacin) y desarrollo y explotacin (ubicacin de los pozos, desarrollo y acceso, plantas de tratamiento y servicios auxiliares, manejo de barros de fondos de tanques). Asimismo, en lo que concierne a los planes de monitoreo o vigilancia ambiental y contingencias que han merecido su debido tratamiento en otras legislaciones, si bien la Resolucin 105/92 prevee su inclusin dentro de los respectivos estudios ambientales, ante la ausencia o pbreza metodolgica con la que estos planes eran encarados en los estudios, la Secretara de Energa dict dos resoluciones complementarias a la 105/92, estas son la 252/93 y la 342/93. La primera de ellas aprueba las guas y recomendaciones para al ejecucin de estudios ambientales y monitoreo de obras y tareas, y la segunda hace lo propio con los planes de contingencia que deben incluirse en los citados estudios. Resoluciones 475/87 y 718/87 de la Secretara de Energa Aprueban el Manual de Gestin Ambiental para Obras Hidrulicas con aprovechamiento energtico. Poseen una exhaustiva descipcin de los elementos que deben componer la lnea de base del estudio y una compartimentalizacin por subsistemas que de acuerdo a tcnicos idneos en la materia convierten a este manual en un instrumento parcialmente anacrnico. Resolucin 16/94 de la Administracin de Parques Nacionales Establece un rgimen de estudios e informes ambientales que se requerirn para la ejecucin de proyectos pblicos o privados en reas sujetas a la Ley 22.351, o bien administradas por A.P.N. El art. 6 establece la obligatoriedad de presentar una Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) para aquellos proyectos de alta incidencia en el medio ambiente, un Informe de Impacto Ambiental (IIA) para aquellos emprendimientos de incidencia media, y un Informe Medio Ambiental (IMA) para aquellos de baja incidencia. Posteriormente fu complementada por la Resolucin 106/95 de ese organismo, la cual modifica aspectos procedimentales de la produccin y aprobacin de los informes medioambientales y excepta de la presentacin a los casos listados en el Anexo I de la Resolucin. Resoluciones de los Entes Reguladores En relacin a las acciones especficas de control ambiental por parte de los Entes Reguladores, el ente Nacional Regulador de Energa (ENRE) aprob por Resolucin 32/94 una Gua de

Contenidos Mnimos del Plan de Gestin Ambiental que establece que cada agente del Mercado Eltrico Mayorista (MEM) debe elaborar y aplicar en las instalaciones a su cargo y sus operaciones. El plan consistir en un documento orgnico que servir de herramienta gestin y difusin de la poltica ambiental de la empresa, debindo cada agente informar trimestralmente sobre los grados de avance. Esta norma fue complementada por la Resolucin 52/95 Algunos aspectos contemplados son: un programa de manejo de residuos slidos y semislidos, de efluentes lquidos y gaseosos; un programa de prevencin de emergencias y un programa de monitoreo ambiental, adems de los permisos y habilitaciones correspondientes. Respecto de los estudios de impacto ambiental, la Resoluccin 546/99 de este ente, es de las normas mas completas que existen. La Resolucin 186/95 del ENARGAS, aprueba las Guas Ambientales a considerar en la construccin de gasoductos (los oleoductos se encuentran regulados por Disposicin 52/97 de la Subsecretara de Combustibles). Por ltimo, las Resoluciones 60/95 y 61/95 del Ente Nacional Regulador Nuclear, tienden a la tutela del medioambiente laboral y fsico en el desmantelamiento de las centrales. Manual de Evaluaciones Ambientales de la Direccin Nacional de Vialidad Por su parte, la Direccin Nacional de Vialidad elabor un "Manual de Evaluacin y Gestin Ambiental de Normas Viales", que brinda el marco de procedimiento para la consideracin y aplicacin de criterios ambientales, dividindolo en tres secciones: Planificacin y Evaluacin ambiental de la Obra Vial, Gestin Interna y Gestin Externa. Este manual debe ser incorporado al Pliego General de Especificaciones Tcnicas con el que se contratan y concesionan obras viales. B) NORMAS PROVINCIALES a) Leyes de alcance provincial Ley 5.961 de Preservacin del Medio Ambiente de la Provincia de Mendoza Establece la obligatoriedad de obtener una Declaracion de Impacto Ambiental en forma previa a la realizacin de proyectos o actividades capaces de modificar directa o indirectamente el ambiente del territorio provincial. Fija un procedimiento similar al norteamericano y describe en su Anexo I con carcter no taxativo, aquellos proyectos que deberan someterse al procedimiento de EIA, descentralizando en los municipios las evaluaciones de proyectos de menor envergadura. Sus arts. 3 y 18 dan una definicin amplia y abarcativa de lo que se considera ambiente, en forma concordante con los arts. 4 y 11 de la Directiva 85/337 de la CEE. De acuerdo a la ley todo proponente de un proyecto de obra o actividad que pudiera tener consecuencias o efectos sobre el equilibrio ecolgico, la calidad de vida o la preservacin de los

recursos naturales, deber presentar una Manifestacin General de Impacto Ambiental (y en su caso una Manifestacin Especfica), tendiente a obtener por parte de la Autoridad de Aplicacin, una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) que ser indispensable para la aprobacin del proyecto (arts. 26, 27, 29 y 30 de dicha ley). Esta Manifestacin deber ser efectuada por el proponente, revestir carcter de declaracin jurada, deber ser suscripta por profesionales con incumbencia en la materia y costeada por el proponente (arts. 30 y 40). El Anexo I de la ley establece a ttulo enunciativo las obras sometidas al proceso de E.I.A. por la autoridad ambiental provincial. El art. 29, establece las siguientes etapas que integran la EIA, a saber: la presentacin de la Manifestacin General de Impacto Ambiental, y en su caso, la manifestacin especfica; la audiencia pblica de interesados y afectados; el dictamen tcnico y la Declaracin de Impacto Ambiental. Previo a la Declaracin de Impacto Ambiental por parte de la autoridad de aplicacin (art. 35), esta deber considerar en el anlisis producido en las distintas etapas del procedimiento, los siguientes criterios: - El ordenamiento ecolgico provincial, con sus subsistemas e interacciones. - Las disposiciones legales y planes de manejo de las reas protegidas urbanas y naturales. - Los criterios ecolgicos para la proteccin de la flora y fauna, para el aprovechamiento racional de los recursos naturales y para la proteccin del ambiente. - Los objetivos de la poltica ambiental provincial, la cual armonizar las necesidades de desarrollo econmico y social, con las de sostenimiento y mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de las provincias. De acuerdo a lo expuesto, observamos que el sistema adoptado por la Provincia de Mendoza guarda una estrecha relacin con las directivas de la National Environmental Policy Act, y la Directiva de la CEE y el Real Decreto Legislativo espaol 1302/1986, en lo relativo a los estudios de factibilidad que debe realizar el proponente a su costa, la consulta pblica y el rol de evaluacin y aprobacin del proyecto reservado al Estado. Por ltimo, establece como requisito sine qua non para la validez de la Declaracin de Impacto Ambiental, la previa celebracin de audiencia pblica y el posterior dictmen tcnico. Ley Integral del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales de la Provincia de Buenos Aires 11.723 En primer lugar, la constitucin provincial impone el control del impacto ambiental de todas las actividades que perjudiquen el ecosistema. Por su parte, la ley establece en su art. 10 la obligatoriedad para todo proyecto susceptible de producir algn efecto negativo al ambiente, de obtener en forma previa una Declaracin de Impacto Ambiental, para lo cual, todo titular de un proyecto, est obligado a presentar una Evaluacin de Impacto Ambiental. Encontramos aqu una imprecisin terminolgica cuando denomina "evaluacin" al documento que debe entregar todo titular e un

proyecto, cuando en realidad se trata de un estudio de impacto; por su parte, la definicin "todo proyecto susceptible de producir algn efecto negativo", peca de excesivamente amplia y ambigua. Sin embargo, estos aspectos se observan parcialmente solucionados al describir a tulo enunciativo en el Anexo II de la Ley, aquellos proyectos que requerirn una EIA, en tanto el vocablo "evaluacin", es utilizado de forma errnea como "estudio". Para el logro de sus objetivos, emplea un sorprendente mecanismo, tomando los aspectos mas positivos de los sistemas nortamericano y europeo, a saber: -Impone a la autoridad ambiental la obligacin de instrumentar procedimientos de evaluacin medio ambiental inicial para aquellos proyectos que no tengan un evidente impacto significativo sobre el medio (mas all del trmino "evidente", se asemeja con la institucin que la NEPA denomina "environmental assessment" -EA-), haciendo mas sencillo el procedimiento. -Establece que las Evaluaciones debern ser expresadas en forma clara y sinttica, e inclur las conclusiones finales redactadas de igual forma. -Establece mecanismos de participacin pblica, mediante audiencias pblicas, la publicacin de evaluaciones, recepcin de comentarios, etc. -Impone como gastos del titular del proyecto los relacionados con la elaboracin de la Evaluacin de Impacto y crea el Sistema Provincial de Informacin Ambiental. Ley 7343 de preservacin, conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente de la Provincia de Crdoba. Establece en su Captulo IX, la obligacin de toda persona pblica o privada responsables de acciones que degrade o susceptibles de degradar el ambiente, un estudio e informe de evaluacin de impacto ambiental en todas las etapas de desarrollo de cada proyecto. Asimismo, y en forma muy particular, enumera a ttulo enunciativo las actividades consideradas degradantes del ambiente segn el efecto que causen el el recurso tutelado, no segn la naturaleza de cada proyecto. Sin embargo, en forma complementaria, el Decreto provincial 3290/90 de la Provincia de Crdoba, reglamenta parcialmente esta ley (arts. 49 a 52, Captulo IX de la misma), distinguiendo entre aquellos proyectos que necesariamente requeriran una EIA (Anexo I del decreto) de aquellos que condicionalmente la requeriran (Anexo II), de un modo similar a lo establecido en los Anexos I y II de la Directiva 85/337 CEE, encontrndonos frente a un tpico ejemplo de citerio mixto de delimitacin jurdica de proyectos sometidos al procedimiento de EIA. Bsicamente, el decreto establece un procedimiento que en lneas generales es similar al estadounidense. Posee Guas Ambientales de carcter orentativo que pueden ser ampliadas mediante resolucin fundada del Consejo Provincial del Ambiente, remitiendo en algunos criterios o standares de calidad ambiental a organismos extranjeros como la Environmental Protection Agency (E.E.U.U.) o la Organizacin Mundial de la Salud.

Para distinguir si los proyectos comprendidos en el Anexo II del Decreto se encontrarn sujetos o no a la realizacin de un EIA, el proponente debe presentar un "Aviso de Proyecto" (documento equiparable al environmental assessment -EA- estadounidense), tras lo cual el Consejo Prvincial decidir si debe realizarse un EIA (art. 20 del decreto). esta etapa se obvia en aquellos proyectos includos en el Anexo I del decreto (los de fuerte impacto), ya que este Aviso es presentado junto con el estudio de impacto. Los estudios relativos al Anexo I, debern poseer como contenido una declaracin de objetivos y beneficios socio econmicos del proyecto; descripcin del mismo; descripcin de la situacin ambiental existente; identificacin, valoracin e interpretacin de los posibles impactos del proyecto sobre cada componente ambiental y sobre el conjunto (efectos combinados), as como los del ambiente en la obra proyectada; consideracin de los impactos negativos inevitables; una consideracin de la situacin ambiental futura, a mediano y largo plazo, con y sin la ejecucin del proyecto; plan de monitoreo para las diferentes etapas; proyectos alternativos y opcionales y fundamentacin de sus conclusiones; por ltimo, la elaboracin de un resumen. Por ltimo, se difunde el proyecto por medios grficos y se delega la etapa de informacin pblica en el Consejo Provincial, tras lo cual este organismo realizar la valoracin critica del estudio autorizando o denegando fundadamente el proyecto. En resumen, una muy buena implementacin de un rgimen de EIA, con una descentralizacin operativa que desburocratiza y dinamiza el procedimiento. Ley 4032 de Necesidad de hacer Estudios de Impacto Ambiental de la Provincia de Chubut Mediante su art. 1 somete al rgimen de Eia a toda proyecto actividad u obra, pblica o privada susceptible de degradar el ambiente. De un modo similar al previsto en la legislacin cordobesa, enumera en su art. 2 a ttulo enunciativo las actividades consideradas degradantes del ambiente segn el efecto que causen el el recurso tutelado, aunque de un modo mas exhaustivo. Prev la realizacin de audiencias pblicas obligatorias (art. 6) y la suspensin inmediata de las obras que comenzaran su ejecucin sin la previa presentacin del estudio de impacto (art. 8). Sin embargo, su art. 7 describe de un modo un tanto ambiguo la finalizacin del procedimiento, al establecer solamente que una vez analizado y evlaluado el estudio de impacto "la Autoridad de aplicacin emitir las opiniones que correspondan", sin mencionar la existencia de una DIA, ni la evental aprobacin o denegacin de proyecto. Esto es corregido con la sancin del Decreto Reglamentario 1153/95, el cual en su art. 23, el cual faculta a la autoridad correspondiente a aprobar la realizacin de la obra, ya sea en forma condicionada o no, o bien denegarla. Contiene un interesante sistema de modalidades de estudios de impacto. Segn la envergadura del proyecto requerir un estudio ambiental bsico (sus Guas figuran en el Anexo II del decreto), o bien uno especfico (art. 15 y Anexo III del decreto). El proponente deber presentar una

Declaracin Descriptiva de Actividades (Anexo I del decreto) y en diez das la autoridad decidir si corresponde o no la presentacin del estudio de impacto, y en su caso el nivel de estudio requerido. Por ltimo, solo respecto de los proyectos que por sus caractersticas impliquen riesgos por accidente, deber presentarse una Evaluacin de Riesgos (Anexo IV del decreto). Ley 3079 de Responsabilidades y Criterios para la Implementacin de la Evaluacin del Impacto Ambiental de la provincia de Misiones Conforme su art. 1 el objetivo que persigue la ley es prevenir las conductas que producen efectos degradativos del ambiente dentro del territorio de la provincia as como establecer definiciones, responsabilidades, criterios bsicos y directrices generales para el uso e implementacin de la evaluacin del impacto ambiental. Su art. 2 al definir lo que se considera impacto ambiental reproduce la parte respectiva de la Resolucin 1/86 del CONAMA brasilero. Su art. 3 adopta un listado similar al de la Decisin 14/25 del PNUMA para considerar actividades pasibles de requerir una EIA, incluyendo adems de los clsicos proyectos de infraestructura a proyectos agropecuarios que afecten superficies de tierras que superen una determinada extensin. Conforme su art. 4, las actividades reguladas por este rgimen debern contar con un estudio de impacto ambiental y su correspondiente informe de conclusiones, en tanto sus arts. 5 y 6, si bien poseen extensas especificaciones relativas al diagnstico ambiental y rea de influencia de los proyectos, omiten como contenido de estudio de impacto la descripcion tcnica del proyecto. El art. 10 establece que el estudio de impacto ambiental y el informe sern accesibles al pblico en general y existir debate pblico siempre que se considere necesario, en tanto su art. 16 expresa que no ser eximente de la responsabilidad administrativa del infractor la accin exclusiva de un tercero que est vinculado a l. Por ltimo, la aprobacin de proyecto podr ser total, condicionada o en su caso denegada. Ley 2342 de Impacto Ambiental de la Provincia de Ro Negro Establece en su art. 2 la obligacin para toda persona cuya accin o actividad degrade o sea susceptible de degradar el ambiente, de tomar las medidas necesarias para evitar dicha degradacin, enumerando a ttulo enunciativo estas actividades, segn la naturaleza del empredimiento, bsicamente proyectos de infraestructura (art. 3) tal como lo ha fijado la mayor parte del derecho comparado. El art. 5 requiere un estudio de impacto que solo pone nfasis en las alternativas, los impactos ambientales y sus medidas de mitigacin, omitiendo otros aspectos, lo cual es subsanado en los requisitos establecidos por el art. 4 del Decreto 1511/92, reglamentario de esta ley. Como datos salientes, su art. 12 prev el asesoramiento por parte de entidades civiles sin fines de lucro y la consulta a personas e instituciones directa o indirectamente afectadas (art. 17) y su

art. 15 prev de un modo bastante permisivo la posibilidad de evaluar proyectos que ya se encuentren ya iniciados. Ley 6571 de Evaluacin de Impacto Ambiental de la Pcia. de San Juan Considera a la EIA como un procedimiento, establece adems un proceso sencillo, y entre los proyectos a evaluar, figura el desmonte de bosques nativos. Es una de las mejores legislaciones provinciales. Ley 1875 sobre Preservacin, Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente de la Pcia. de Neuquen Su art. 3, inc. e), expresa como finalidad de la misma, el estudio de las polticas de desarrollo y actividades dentro y fuera del pas, respecto de acciones que puedan impactar sobre el medio ambiente provincial. Ley 55 sobre Preservacin, Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales de Tierra del Fuego En su Captulo IX se obliga a las personas fsicas o jurdicas responsables de proyectos que degraden o sean susceptibles de degradar al ambiente, a presentar un estudio e informe de evaluacin de impacto ambiental. Responsabiliza a la autoridad de aplicacin ambiental de la aprobacin el informe con carcter previo; sin la cual no podr iniciarse el proyecto. Posteriormente enumera a ttulo enunciativo algunos proyectos de desarrollo, respecto de los cuales ser obligatorio realizar el estudio previo, debindose convocar a audiencias pblicas y promover la participacin ciudadana. Este captulo de la ley, es a su vez reglamentado mediante el Decreto provincial 1333/93. b) Otras normas provinciales Decreto 437/93 de la Provincia de Mendoza Establece las normas para el control ambiental de la produccin de hidrocarburos. Fija como reglamento especfico en la materia lo establecido en el Anexo I de la Res. 105/92 de la SEE y como autoridad de aplicacin a nivel provincial al Ministerio de Medio Ambiente Urbanismo y Vivienda, en los trminos del Ttulo V de la Ley 5961 (art. 2). Obliga a presentar un documento de Estudio Ambiental Previo (EAP), con obligacin de recurrir a profesionales idneos para la elaboracin del mismo (arts. 3 a 5) con posterior dictmen tcnico, implementando a tal efecto un Registro de Profesionales, Centros de Investigacin y Consultoras idneas (art. 7). Crea asimismo un Registro de la Situacin Ambiental de la Produccin Petrolera, para la evaluacin y vigilancia permanente de la actividad. Establece como obligacin de las empresas la

presentacin de un informe de partida (IP), y anualmente un informe de situacin (IS). Establece asimismo un control gubernamental donde se podrn efectuar recomendaciones, remitiendo a la ley 5961, respecto de las sanciones. Otras normas provinciales A ttulo enunciativo, otras normas provinciales que prescriben la necesidad de realizar evaluaciones de impacto son la Ley 6.207 de la Provincia de Mendoza sobre Almacenamiento de Desechos Radioactivos, la Ley 3856 de la Provincia de Chubut sobre Contratos de Proseccin Geolgica y Explotacin Minera, la Ley 2952 de la Provincia de Ro Negro (Cdigo de Aguas) y la Ley 8.095 la Provincia de Cordoba de Fiscalizacin de la Industria Lechera. Por ltimo, la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires establece en su art. 30 la obligatoriedad de la evaluacin previa del impacto ambiental de todo emprendimiento pblico o privado de susceptible de relevante efecto y su discusin en audiencia pblica. Este concepto es posteriormente legislado por la Ley 123 de Evaluacin de Impacto Ambiental.