http://sumut.kemenag.go.

id/

Akuntansi Pemerintahan Vs Akuntansi Komersial

Oleh : H.Rahmansyah Ritonga, SE.Ak. .AP

Abstrak Diundangkannya dua paket regulasi keuangan negara menunjukkan keinginan yang kuat dari pihak eksekutif dan pihak legislatif untuk memperbaiki sistem keuangan negara yang di dalamnya juga termasuk perbaikan atas akuntansi pemerintahan. Yang menjadi ujian sekarang adalah bagaimana penerapan dari perubahan akuntansi pemerintahan dalam pencata tan dan pelaporan oleh Departemen/Lembaga pemerintah. Sistem akuntansi pemerintah mengacu kepada pedoman yang disusun oleh Men teri Keuangan. Sistem akuntansi pemerintah mengacu kepada Standar Akuntansi emerintahan. Kata Kunci : Akuntansi, Pemerintahan, Komersial.

Pendahuluan Akuntansi dikelompokan dalam beberapa konsentrasi keilmuan, Baswir (1995) mengelompokan akuntansi menjadi 3 bidang, yaitu : akuntansi perusahaan, akuntansi nasional dan akuntansi pemerintahan !edangkan "usnadi, dkk (1999) mengelompokan akuntansi menjadi 11 bidang, yaitu : Akuntansi "euangan, #emeriksaan, Akuntansi Biaya, Akuntansi $anajemen, Akuntansi #erpajakan, !istem Akuntansi, Akuntansi Anggaran, Akuntansi %nternasional, Akuntansi &on #ro'it, Akuntansi !osial, %nstruksi Akuntansi Berapapun banyaknya pembagian konsentrasi akuntansi, sebenarnya hanya bermuara pada ( kelompok akuntansi, yaitu akuntansi komersial dan akuntansi pemerintahan Akuntansi pemerintahan dan akuntansi komersial memiliki persamaan dan perbedaan yang menurut B#"# (())( : *)) persamaan akuntansi pemerintahan dan akuntansi komersial adalah :

http://sumut.kemenag.go.id/
1 ( 3
$emberikan in'ormasi mengenai posisi keuangan dan hasil operasi $engikuti prinsip+prinsip dan standar akuntansi yang diterima se,ara umum $erupakan bagian terpadu dari sistem ekonomi yang sama dan juga menggunakan sumber daya yang langka untuk men,apai tujuan

$enggunakan dan mengkon-ersi sumber daya yang langka yang akan diolah untuk menghasilkan barang dan jasa dalam bentuk yang lebih berguna .

5 /

$enghasilkan laporan keuangan 0aporan keuangan yang dihasilkan merupakan in'ormasi yang sangat bergunan bagi proses pengambilan keputusan

$emerlukan in'ormasi yang akurat

!edangkan perbedaan akuntansi pemerintahan dan akuntansi komersial menurut B#"# (())( : *1) adalah sebagai berikut : Per!edaan Akuntansi Pemerintahan dengan Akuntansi Komersial
Akuntansi Pemerintahan 1 2ujuannya adalah peningkatan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat ( 2erdapat akuntansi untuk anggaran (!udgetary Accounting) substansi kejadian * 2idak mengenal modal pemilik, ekuitas dana adalah merupakan selisih antara asset dan hutang, yang 'ungsinya hanya sebagai penyeimbang 5 3kuitas dana tidak dapat dibagikan kepada pemiliknya Akuntansi Komersial 1 2ujuannya adalah laba atau keuntungan

( 2idak mengenal akuntansi anggaran

3 $endahulukan substansi kejadian daripada bentuk 'ormalnya * $engenal adanya modal pemilik, dan setiap perubahannya men,erminkan perubahan kekayaan pemiliknya 5 $odal pemilik dapat diambil sewaktu+ waktu oleh pemiliknya

( $endahulukan aturan daripada

$eskipun memiliki perbedaan, pada dasarnya 'ungsi akuntansi dalam bidang apapun adalah sama yaitu menyajikan in'ormasi bagi berbagai pihak tentang kejadian+kejadian ekonomi sebagai dasar pengambilan keputusan &amun selain 'ungsi umum, menurut "usnadi, dkk (1999 : ()) akuntansi pemerintahan memiliki 'ungsi khusus, yaitu :

1 (

$enghitung layanan yang di,apai oleh pemerintah $embantu mengamankan dan mengawasi semua hak dan kewajiban pemerintah khususnya dari segi ukuran 'inansial

http://sumut.kemenag.go.id/
3
$emberikan in'ormasi yang sangat berguna kepada para pihak yang berkepentingan

$engukur e'ekti'itas dan e'isiensi kinerja eksekuti' di dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya

#endapat lain dikemukakan oleh B#"# (())( : 39+*)), yang menyebutkan bahwa 'ungsi dari akuntansi pemerintahan adalah :

Pertanggungjawaban

Akuntansi pemerintahan bertujuan memberikan in'ormasi keuangan yang lengkap, ,ermat dalam bentuk dan waktu yang tepat, yang berguna bagi pihak yang bertanggungjawab yang berkaitan dengan unit+unit pemerintahan

Manajerial

Akuntansi pemerintahan juga harus menyediakan in'ormasi keuangan yang diperlukan untuk peren,anaan, penganggaran, pelaksanaan, pemantauan, pengendalian anggaran, perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan serta penilaian kinerja pemerintah

Pengawasan

Akuntansi pemerintahan harus memungkinkan terselenggaranya pemeriksaan oleh aparat pengawasan 'ungsional se,ara e'ekti' dan e'isien 4ari kedua pendapat diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa 'ungsi akuntansi pemerintahan adalah untuk memberikan jaminan kepada masyarakat bahwa pemerintahan berjalan dalam koridor yang benar dan dapat dipertanggungjawabkan "ontoh Kasus Per!edaan Akuntansi Pemerintahan dan Akuntansi Komersial Akuntansi pemerintahan memiliki keunikan tersendiri jika dibandingkan dengan akuntansi komersial !alah satu keunikannya terletak pada perlakuan kepada setiap transaksi yang harus mengakomodir kebutuhan ( laporan utama dari akuntansi pemerintahan, yaitu &era,a dan 0aporan 5ealisasi Anggaran Berikut ini satu ,ontoh kasus keunikan akuntansi pemerintahan jika dibandikan dengan akuntansi komersial

http://sumut.kemenag.go.id/
$isalnya, "ementerian Agama #usat akan melakukan pembelian alat angkutan darat berupa mobil dinas dengan ,ara tunai senilai 5p 5 ))) ))) ))), 2ansaksi dilakukan pada tanggal 5 $ei ())6, maka jurnal yang biasa dilakukan dalam akuntansi komersial adalah:
#anggal 5 $ei $raian Aset 2etap : "as %e!et 5 ))) ))) ))),+ + Kredit + 5 ))) ))) ))),+

7urnal diatas tidak bisa dilakukan dalam akuntansi pemerintahan, karena jurnal tersebut hanya akan mengakomodir akun+akun yang ada pada nera,a, padahal mobil dibeli dari anggaran yang terdapat dalam A#B&, sehingga pembelian mobil harus dilaporkan juga dalam 0aporan 5ealisasi Anggaran 4alam akuntansi pemerintahan pembelian mobil diatas harus dijurnal dengan ,ara sebagai berikut :
#anggal 5 $ei $raian Belanja $odal : $obil "as Aset 2etap : $obil 4iin-estasikan dalam Aset 2etap %e!et 5 ))) ))) ))),+ + 5 ))) ))) ))),+ + Kredit + 5 ))) ))) ))),+ + 5 ))) ))) ))),+

5 $ei ())6

7urnal diatas dikenal dengan istilah jurnal korolari 4engan model jurnal tersebut pengeluran kas akan ter,atat dalam nera,a sedangkan dalam 0aporan 5ealisasi Anggaran akan ter,atat bahwa pemerintah telah melakukan Belanja $odal berupa pengadaan mobil "eberadaan mobil juga diakui sebagai aset tetap dalam nera,a dan sebagai penambah 3kuitas dalam akun 8diin-estasikan dalam aset tetap9 Strategi Pengem!angan Akuntansi Pemerintahan !eperti yang sudah dibahas dalam pendahuluan diatas, bahwa akuntansi pemerintahan tidak seberuntung akuntansi komersial yang terus mengalami perkembangan $ata kuliah akuntansi pemerintahan seolah hanya pelengkap transkrip nilai untuk menggenapkan jumlah sks wajib ditempuh oleh seorang mahasiswa jurusan akuntansi :bjekti' dari pembelajarannya tidak terlalu jelas, sehingga timbul pertanyaan dari sebagian mahasiswa, untuk apa sebenarnya mata kuliah ini diajarkan ; toh sebagian besar mahasiswa jurusan akuntansi ber,ita+,ita setelah lulus kuliah akan bekerja sebagai akuntan publik, akuntan

http://sumut.kemenag.go.id/
manajemen, auditor atau menjadi dosen, hal ini pulalah yang menyebabkan ketertarikan mahasiswa terhadap mata kuliah akuntansi pemerintahan sangat minim !elain itu, tidak adanya standar pengajaran yang menjadi a,uan seorang dosen untuk mengajar materi akuntansi pemerintahan juga menyulitkan trans'er ilmu dari dosen ke mahasiswanya !ebelum terbitnya ## &omor (* 2ahun ())5 tentang !tandar Akuntansi #emerintahan, walaupun tidak sebanyak buku+buku akuntansi komersial, sebenarnya ada juga beberapa buku akuntansi pemerintahan yang disusun oleh kalangan akademisi di %ndonesia, tetapi dengan tidak mengurangi rasa hormat kepada para penyusunnya, bukubuku itu ,enderung hanya berisi aspek+aspek pengelolaan keuangan negara, aspek akuntansinya sendiri sedikit sekali dibahas Akuntansi pemerintahan disuatu negera sangat tergantung pada peraturan yang berlaku di negara tersebut, sehingga akuntansi permerintahan di %ndonesia sangat mungkin berbeda dengan akuntansi pemerintahan di negara lain 7adi walaupun kondisinya demikian, sangat bisa dimengerti karena memang pada saat itu tidak ada peraturan yang menjadi a,uan para penyusun buku dalam mengembangkan materinya #engembangan akuntansi pemerintahan jangan berhenti pada pembentukan "!A# dan menerbitkan #eraturan #emerintah beserta peraturan turunannya, tetapi harus diiringi dengan tindakan+tindakan strategis lainnya, seperti :

1 #ara akademisi terutama yang akti' menyusun buku, untuk turut serta
mengembangkan akuntansi pemerintahan lewat tulisan+tulisannya 4engan demikian, keilmuan akuntansi pemerintahan di %ndonesia dapat disampaikan dengan sebagaimana mestinya sesuai peraturan perundang+undangan yang berlaku

( "!A# bekerjasama

dengan

4irjen

#endidikan

2inggi

4epdiknas

untuk

mengembangkan kurikulum akuntansi pemerintahan, misalnya dengan menyususun kurikulum dan silabus mata kuliah akuntansi pemerintahan menjadi mata kuliah wajib dengan jenjang Akuntansi #emerintahan 4asar, Akuntansi #emerintahan $enengah dan Akuntansi #emerintahan 0anjutan yang masing+masing berbobot 3

http://sumut.kemenag.go.id/
sks, sehingga

http://sumut.kemenag.go.id/
lulusan sarjana akuntansi setidaknya pernah belajar akuntansi pemerintahan dengan bobot 9 sks

3 0ebih jauh dari sekedar mewajibkan 9 sks mata kuliah pemerintahan, #erguruan
2inggi dapat juga bisa menawarkan konsentrasi akuntansi pemerintahan sebagai konsentrasi alternati' dari konsentrasi yang sudah ada 4alam konsentrasi akuntansi pemerintahan dapat diajarkan mata kuliah seperti : !istem #engendalian #emerintahan, Audit 0embaga #emerintahan, $anajemen "euangan #emerintahan, !istem %n'ormasi Akuntansi #emerintahan $engenai bahan ajarnya tentu saja kembali ke poin 1, ini menjadi tugas para akademisi untuk mengembangkan ,abang+ ,abang ilmu dari akuntansi pemerintahan tersebut

* !ebuah peraturan disusun tentu saja bukan untuk menjadi pajangan dilemari ka,a,
tetapi harus diketahui oleh khalayak umum, sehingga sosialisasi !A# yang intensi' adalah sesuatu yang mutlak <al inilah yang masih dirasakan kurang sampai saat ini, sehingga penerapan !A# di %ndonesia masih pada tahap jalan ditempat

5 #enyelenggaran 2raining o' 2rainer !A# juga bernasib sama dengan sosialisasi !A#,
'rekuensinya masih sangat kurang, sehingga kuantitas tenaga pengajar yang siap untuk mentrans'er keilmuan akuntansi pemerintahan masih sangat terbatas 4engan demikian penambahan jumlah trainer berserti'ikat juga harus menjadi perhatian serius $ungkin masih banyak ide+ide strategis lainnya yang keluar dari para peminat akuntansi pemerintahan, hal ini menjadi tugas pemerintah untuk menampung, mengolah dan mengembangkan ide+ide tersebut sehingga menjadi suatu hal yang berman'aat bagi perkembangan keilmuan akuntansi pemerintahan di %ndonesia Kesimpulan Berdasarkan pembahasan diatas, ada beberapa hal yang dapat disimpulkan : 1 Belakangan ini sudah terjadi pembenahan+pembenahan pengelolaan keuangan negara kearah yang lebih baik yang ditandai dengan penerbitan beberapa peraturan perundang+undangan yang mendukung terwujudnya transparansi dan akuntabilitas

http://sumut.kemenag.go.id/
pengelolaan keuangan negara .

http://sumut.kemenag.go.id/
( 2erbitnya ## &o (* 2ahun ())5 yang telah diganti dengan ## &o 11 2ahun ()1)
tentang !tandar Akuntansi #emerintahan menjadi tonggak awal perubahan sistem akuntansi pemerintahan di %ndonesia &amun demikian masih ada tantangan+ tantangan yang harus dihadapi para peminat akuntansi pemerintahan baik dikalangan akademisi maupun praktisi .

3 2erdapat persamaan dan perbedaan antara akuntansi pemerintahan dan akuntansi

komersial, tetapi intinya 'ungsinya hampir sama, yaitu menyediakan in'ormasi untuk kepentingan pengambilan keputusan .

* 4iperlukan tindakan+tindakan strategis untuk lebih mengembangkan akuntansi

pemerintahan, yang salah satunya dengan memperkuat dunia pendidikan tinggi akuntansi dengan kurikulum dan silabus akuntansi pemerintahan yang disesuaikan dengan peraturan yang berlaku %a&tar Pustaka =ndang =ndang &omor 11 2ahun ())3 tentang "euangan &egara =ndang =ndang &omor 1 2ahun ())* tentang #erbendaharan &egara ## &o (* 2ahun ())5 yang telah diganti dengan ## &o 1 1 2ahun ()1) tentang !tandar Akuntansi #emerintahan Baswir, 5e-risond (1995) Akuntansi #emerintahan %ndonesia >ogyakarta : B#?3 B#"# (())() $odul #elatihan 4asar+4asar Akuntansi 1 7akarta : Badan #engawasan "euangan dan #embangunan "usnadi, dkk (1999) Akuntansi "euangan (#rinsip, #rosedur dan $etode) $alang: =ni-ersitas Brawijaya $alang