UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI FACULTATEA DE ISTORIE nvmnt la distan

ISTORIA RELAIILOR INTERNAIONALE

Autor i Titular: Lect univ.dr. Claudiu-Lucian TOPOR

ANUL II SEMESTRUL I 2012-2013 ISSN 1221-9363

CUPRINS

1. Scurt introducere la studiul relaiilor internaionale.. 3 2. Relaiile internaionale n gndirea politic modern. 3. Impactul transformrilor demografice i economice.. 4. Organizarea i instituionalizarea relaiilor internaionale. Ministerele de externe i serviciul diplomatic 5. Cadrul juridic internaional. Reglementarea disputelor internaionale; rzboiul i instrumentarea pcii 6. Relaiile internaionale la incidena strilor de spirit. Presa i opinia public 7. Bibliografie selectiv.. 60 67 48 9 19 33

I Scurt introducere la studiul relaiilor internaionale a) Consideraii teoretice. Relaiile internaionale au devenit o disciplin de studiu de sine stttoare dup primul rzboi mondial. Ea urma s rspund unor necesiti sociale ale momentului, iar cum dup primul rzboi mondial principala preocupare a rezultat din impulsurile societii ctre evitarea rzboiaelor, noua disciplina s-a preocupat iniial de aceast tem. Prima Catedr de relaii internaionale a aprut n anul 1919 la University of Wales at Aberystwyth n Marea Britanie, iar ulterior i alte universiti europene au urmat exemplul. n universitile britanice primele cursuri analizau implicaiile diplomatice ale evenimentelor internaionale, iar n Statele Unite focalizau asupra chestiunilor politice cotidiene sau a legislaiei internaionale. Tendina abordrilor de nuan juridic este vizibil, de altfel, i n titlurile primelor lucrri, elaborate n domeniu: International Law; International Gouverment; The Function of Law; The League of Nation and the Rule of Law. Primii ani de cercetare n domeniul relaiilor internaionale au fost influenai i de abordri ce incriminau ororile pe care le cunoscuse omenirea la sfritul rzboiului mondial. Principala chestiune ce a monopolizat interesul se referea la cauzele acestui conflict. Numeroi istorici reputai ( G. P. Gooch n Anglia; S. Fay n Statele Unite; P. Renouvin i Camiille Bloch n Frana; Fr. Thimme sau von Wegerer n Germania, Pribram n Austria sau Pokrovsky n Rusia) au cutat s identifice cauzele rzboiului mondial, pentru ca omenirea s poat evita o catastrof similar. O parte a intelectualilor marcai de criza izbucnit n 1914 au considerat c pacea se putea menine doar printr-un sistem de securitate colectiv, dup modelul preconizat de preedintele american Wilson1 n cazul Ligii Naiunilor. Ei au fost promotorii curentului idealist, prima orientare ideologic mai consistent n cazul noii discipline. Principala tez a idealismului, care prelua o serie de concepte din sfera liberalismului, a socialismului utopic sau pacifismului din secolul al XIX-lea, acredita ideea c rzboaiele se pot evita printr-o transformare radical a relaiilor dintre state, apelnd la normele de drept, aplicarea
Preedintele american Wilson a devenit unul dintre cei mai influeni oameni de stat imediat dup ncheierea primului rzboi mondial, iar argumentele sale au dominat noua disciplin, relaii internaionale.
1

principiilor eticii n viaa internaional i extinderea democraiei. Proiectul idealist (dup unele voci chiar utopic) critica doctrina echilibrului de putere i promova sistemul securitii colective n baza unor principii generoase ce s-au dovedit cu timpul ineficiente: renunarea voluntar la rzboi ca instrument al politicii internaionale; dezarmarea i reorganizarea vieii internaionale ntr-o manier voluntar i responsabil. Preocupai s elimine orice dubiu n privina cauzelor i efectelor teribile provocate de rzboi, unii dintre adepii idealismului au devenit refractari fa de capacitatea istoriei de a ndruma omenirea spre un viitor mai linitit. n viziunea lor, era nevoie de o nou disciplin, care s se ocupe sistematic de studierea conflictelor internaionale, pornind de la ideea c rzboiul nu este produsul naturii umane ci rezultatul nenelegerilor dintre politicieni. Nimic mai potrivit pentru relaiile internaionale. In plan politic, oponenii curentului idealist i ai argumentelor prezentate de preedintele american Wilson i regsim ntre oamenii de stat i diplomaii occidentali. n afara lui George Clemanceau, cel ale crui contradicii cu viziunea wilsonian asupra pcii sunt cunoscute, poate c cel mai aprig critic al direciei idealismului a fost Winston Chirchill. El nu i-a expus consideraiile cu privire relaiile internaionale n termeni la teoretici clar definii. Viziunea lui nu deriv din studiul filozofiei iluminismului, ci din lecturi de istorie i experiena practic n calitate de om de stat i soldat. Churchill a scris chiar cteva cri pe teme istorice, a luat parte la expediiile coloniale n calitate de soldat i corespondent ade inut cteva importante funcii monisteriale i a exercitat o influen substanial asupra politicii internaionale din timpul i de dup primul rzboi mondial. El considera raiunea uman limitat sau deficitar i vede interaciunea uman n termenii conflictului mai mult dect n cei ai armoniei. Relaiile internaionale deveneau astefel scena pe care rzboiul i nu pacea domin iar politica internaional se deruleaz n raporturile dintre statele naiuni. Urmnd exemplul istoricilor ncepnd de la Tucidide, Churchill descrie relaiile internaionale n termeni antropologici i confer statelor europene caracteristici umane. Textul su abund de exprimri de genul talia a observat...; Rusia a crezut...; Austria s-a hotrt.... n acest fel, Churchill reuea s portretizeze interaciunea dintre state n termeni egoismului uman sau ai diferitelor predispoziii psihologice. Criticile aduse proiecului idealist au angrenat si o parte a intelectualilor. Din aceasta confruntare a ideilor a rezultat practic cea de a doua mare dirtectie care a caracterizat studiul relaiilor internaionale n perioada interbelic dar mai ales dup al doilea rzboi mondial: 4

realismul. Adepii acestui curent considerau c sistemul politic internaional este unul fundamental anarhic, iar relaiile internaionale pot fi cel mai bine nelese prin descifrarea modului n care este distribuit puterea. Pentru c puterea ntre state este distribuit inegal, adepii realismului defineau scena internaional drept o form a politicii de putere. Exist o serie de intelectuali i diplomai de renume a cror carier s-a desfurat n tiparele realismului. ntre acetia, pentru anii de nceput, dup unii clasici ai curentului au rmas Edward Hallet Carr i Hans Morgenthau. Edward Carr critic n lucrarea sa The Twenty Years Crisis studiul relaiilor internaionale de pn la el afirmnd c el s-a ntemeiat pe un set de idei, care ele nsele erau produsul unui anumit echilibru de putere ce a jucat Marea Britanie un rol dominant. Astfel, studiul relaiilor internaionale a fost dedicat efortului de a produce pacea la nivel internaional pe baza unor norme i principii care erau de fapt limitate la experiena istoric a politicii i economiei interne din Marea Britanie i nu puteau fi puse n aplicare la nivel internaional ntr-o lume divizat n state diferite att sub aspectul puterii ct i al poziiei fa de status quo-ul internaional. Cele mai importante norme erau armonia natural a intereselor i securitatea colectiv.Carr afirm ca exist o antitez ntre realism i utopie n relaiile internaionale bazate pe o serie de dihotomii pe care le postuleaz: vonina liber contra determinismului, relaia dintre teorie i practic, intelectualul contra birocratului, morala contra politicii. Carr transform dihotomia ntr-o antinomie dintre politic i moral, n care a doua este subordonat celei dinti pentru a avea impact. Hans Morgenthau considera c omul este o creatur egoist prin natere, caracterizat de o nevoie nesioas de ai domina pe ceilali. Politica se definete prin voina de putere, ce o deosebete de economie (cutarea raional a bogiei) i religie (mediul spiritual al moralitii). Pentru Morgenthau, sperana de a mblnzi politica internaional prin dezarmare sau parlamente internaionale este o dovad de naivitate. n interiorul unui stat, lupta pentru putere este mediat de o pluralitate de loialiti, de aranjamente constituionale i de reguli ale jocului, elemente care nu se regsesc pe scena internaional dect mult diminuate. El considera c doar Marile Puteri determin caracterul politicii internaionale n fiecare perioad a istoriei. Din acest punct de vedere, toate politicile externe se pot clasifica ntr-unul dintre urmtoarele trei categorii: politici de meninere a echilibrului de putere, imperialismul, politica prestigiului (impresionarea altor state prin mrimea unui stat). Echilibrul de putere este inevitabil ntr-un sistem 5

anarchic, dar stabilitatea lui depinde de capacitatea i voina oamenilor de stat de a-i evalua caracterul i de a aciona n cadrul constrngerilor pe care le impune libertii lor de aciune. Morgenthau nu reuete s fac o distincie ntre puterea ca scop n sine i puterea ca mijloc pentru a atinge un scop. El consider c oamenii politici acioneaz conform interesului definit ca putere. Pe de alt parte, distincia pe care o operezeaz ntre status quo i statele imperiale arat c nivelul n care politica internaioanl este o lupt pentru putere depinde de (in)compatibilitatea intereselor de stat. Deci lupta pentru putere nu este o constant ci o variabil. Morgenthau considera arena internaional domeniul necesitii i determinismului. El rmne un pesimist incurabil. Domeniul de cercetare al relaiilor internaionale i-a extins consecvent aria de cuprindere, cu toate c iniial prea priyonierul disputelor pe marginea originii conflictelor internaionale. El are astzi n vedere o multitudine de aspecte: interdependene economice (piee financiare, comer internaional) ; identiti politice i sisteme de securitate internaional; echilibrul puterii; crizele internaionale; societatea internaional i principalii si protagoniti ( state naionale, corporaii internaionale, comuniti supranaionale, etc); noiuni empirice sau de factur etic ori moral( globalizare; drepturile omului, suveranitate; naionalism etnic, etc). Dac la originile sale domeniul explora aproape exclusiv raporturile dintre state, astzi se discut tot mai mult despre organisme internaionale, sisteme transnaionale, direcii care n general nu pot face obiectul unor delimitri absolute. Rostul relaiilor internaionale rmne nc la fel de actual ca i odinioar: tendina de a face inteligibil politica internaional, de a nelege mai bine sensul instituiilor, evenimentelor i proceselor cu care s-a confruntat sau se mai confrunt lumea modern i societatea contemporan. b) Istoria i relaiile internaionale Istoria i relaiile internaionale sunt dou domenii care au foarte multe lucruri n comun i tocmai de aceea ele s-au strduit mult timp a-i pstra identiti separate. Probabil pentru c a fost vzut ca un fel de copil al istoriei, domeniul relatiilor internationale, att ct s-a dezvoltat pn n prezent, a incercat s se separe de discursul istoric ( istoria diplomatic i istoria relaiilor internaionale) prin inovaii metodologice

i teoretice, cutnd permanent puni ctre o cunoatere general internaional .

despre politica

Chestiunea istoric n contextul relaiilor internaionale este una epistemologic i ideologic. Epistemologic, istoria ramane un partener indispensabil dar instabil n cercetarea relaiilor internaionale. Se cunoate c chiar atunci cnd istoricii se pun de acord n privina faptelor, ei pot avea opinii diferite asupra importanei acestora, de aici reyultnd o multitudine de puncte de vedere. Sub aspect ideologic, istoria este numai bun pentru o interpretare sau o selecie partizan. Pornind de aici, teoreticienii relaiilor internaionale construiesc sau reconstruiesc istoriile apropiind cercetarea de o anumit coal interpretativ ( ideologie) sau alta. Istoria nu poate fi separata sub nicio forma de teoria relatiilor internationale. Ea este o disciplin n transformare i nu rmne imun la teorii. Istoria furnizeaza piesele de rezisten pentru cercetarea relatiilor internationale. Ea poate fi considerata o veritabila scoala pentru oamenii de stat, astfel incat ramane inca actuala expresia conform careia istoria este politica trecutului iar politica istoria prezentului. Istoria este cea care, amintindu-ne de evenimentele trecutului i explicand influenele care au modelat gandirea oamenilor, ne arata noua cum lumea politicii internaionale a ajuns sa fie ceea ce este ea astzi. Se poate vorbi chiar de un fel de alian nescris ntre disciplina relaii internaionale i istoria diplomatic, o apropiere consfinit chiar de pe la nceputul veacului trecut. Istoria diplomatica s-a aflat mult timp in centrul preocuparilor teoreticienilor realiti din domeniul relaiilor internaionale. Chiar i astzi, cei mai muli cercettori se intorc catre istoria centrata pe diplomaie sau evenimente militare asa cum o faceau la vremea lor Tucidide, Guicciardini sau Fenelon. Repertoriul standard pentru intelegerea relaiilor internationale a ramas mult timp cel al istoriei politice, cu toate ca un avnt deosebit l-au cunoscut si preocuparile pentru istoria sociala, comer, demografie, instituii sau idei. Exista insa i o anumita rivalitate intelectuala ntre istorie si teoria relatiilor internationale. Unii teoreticieni persevereaza in convingerea ca profesiunea lor s-a fundamentat pe trupul lipsit de via al istoriei. Ei consider c istoricii sunt veritabili arheologi crora le lipesete orice metod riguroas. La fel, unii istorici rspund chiar cu dispre, artnd c domeniul relaiilor internaionale este lipsit de baz stiinific. Se observ o anumit detaare de vechile ci ale istoriei ( cel puin accepiunea clasic conform creia istoria se sprijin pe document din a crui interpretare trebuie s rezulte 7

ceea ce s-a ntmplat i nu ceea ce ar fi putut s se ntmple) a teoreticienilor relaiilor internaionale, intelectuali ce rmn tentai s neglijeze contextul istoric al propriei lor opere i s mbrieze empiric domeniul istoriei. Relaiile internaionale sunt privite astfel ca un domeniu plin de abstraciuni trufae, exerciii supra raionale, separate de complexitatea pe care o ofer dovada istoric. De aici rezult ca standardele profesiunii de istoric sunt mult mai clar cuantificabile iar canoanele i judecile istoricului sun mai puin deschise polemicilor. In domeniul relaiilor internaionale, chestiunea istoric este adesea rstlmcit sau denaturat, uneori chiar ignorat. Nu trebuie s exagerm nsa aceste cliee care eaxagereaza tensiunile prezente n dialogul dintre cele dou domenii ale cunoaterii. Istoria i relaiile internaionale rmn discipline cognitive. La fel ca i istoricii, cercettorii n domeniul relaiilor internaionale ncearc s neleag i s explice evenimentele i cauzele lor dar cu ochii aintii mai mult asupra viitorului. ncepnd de la jumtatea veacului trecut se poate urmri o evoluie paralel a celor dou domenii, de la nivelul analizelor de politic extern la studiul sistemelor internaionale, de la atenia acordat marilor puteri la efectele revoluiilor i icrilor populare, de la emfzele narative la cele economice i statistice sau de la studiile discrete asupra politicilor domestice sau externe pn la sinteza celor dou. Teoreticienii domeniului relaiilor internaionale, pe de alt parte, i-au ncurajat pe istorici s gseasc anumite corelaii sau comparaii ntre diferite studii de caz cu trimitere la trecut i prezent, pentru a putea la rndul lor construi predicii asupra viitorului. Cu toate acestea, preocuparea pentru natura i utilitatea cunoaterii istorice mai mult separ dect apropie cele dou discipline. Ce anume apropie atunci istoria de domeniul relaiilor internaionale ? Se cuvin la acest punct cteva comentarii preliminarii. Mai nti, unii cerecettori ai politicii internaionale sunt refractari n a admite c istoria reprezint i altceva dect arheologia. Nu doar c istoricii interpreteaz cultura i politicile cu originalitate i fler, ei sunt aceia care suport i sarcina ingrat de a demonta miturile pstrnd trecutul neatins de ideologie sau uitare. Cutuma spune c istoria poate fi scris cu temei pentru adevr numai n rile libere, iar istoricii sunt un fel de paznici ai unei societi deschise. Exist o team a clasei politice care guverneaz fa de istorie? Se poate rspunde afirmativ. Oamenii care dein puterea expun invariabil o anumit viziune asupra istoriei. Unii dictatori au transformat istoria n ficiune, au creat o istorie oficial, din expuneri fr 8

niciun fel de perdea sau expulznd inconvenientele politice din paginile ei. i mai subtil, uneori statele propag mituri istorice despre ele nsele, gsind n rzboaiele din trecut confruntri salvatoare. Liderii politici cultiv adesea etnoistoria, un amalgam de adevr istoric selectiv i idealizare. Cercetarea i dezbaterea istoric ajut la meninerea integritii n politic. Istoria este o aventur dinamic a cunoaterii, care constant este regndit i rescris. Exist puin temei s credem c actualul stadiu al cercetrii istorice globale este unul definitiv, final. Acesta ar echivala cu finalul istoriei i de aceea chiar revizionismul istoric nu este totdeauna greit. Revizionismul este necesar profesiunii de istoric pentru c vechile adevruri sunt revzute, credinele se schimb iar noile documente sunt declasificate. Acest lucru pare cu att mai adevrat cu ct ne apropiem de istoria politic contemporan. II Relaiile internationale n gndirea politic modern. Aspectele politice au dobndit o importan covritoare n studierea relaiilor internaionale. Ele ofer o diversitate de ci pentru interpretarea chestiunilor complexe i ne ajut s interpretm n mod critic, logic i coerent reperele gndirii i ale aciunii umane n lumea de ieri sau de azi. Din perspectiv istoric, se pot distinge trei etape distincte n evoluia gndirii politice moderne cu referin la domeniul de mai trziu al relaiilor internaionale. Prima dintre ele i are originile tocmai n secolul al XVI-lea i implic emergena conceptelor eseniale ale discursului. Este perioada n care descoperirile renascentiste n spaiu (Americile) i n timp (valorizarea motenirii clasice greco-romane) au modificat radical viziunea asupra istoriei i geografiei. Cteva dintre conceptele cheie privind teoretizarea relaiilor internaionale ( statul i noiunea de suveranitate) i-au gsit primele definiii seculare. Cea de a doua etap, de la sfritului rzboaielor religioase i pn n secolul al XIX-lea, urmrete integrarea conceptelor de baz ale domeniului ntr-un cadru explicativ mai larg. Chiar din secolul al XVII-lea concepte eseniale din sfera dreptului i a istoriei au fost integrate unui sistem de gndire secular. O a treia etap important debuteaz n jurul anului 1900 i se distinge prin fundamentarea disciplinei relaii internaionale ca domeniu distinct de cercetare. Perioada a fost dominat ideologic de utilajul conceptual al secolului al XIX-lea. Dup primul rzboi 9

mondial, studiile referitoare la relaiile internaionale au fost impregnate de concepii mai apropiate de valorile iluminismului dintr-o epoc n care prevala optimismul i discursul idealist, iar la sfritul celui de al doilea rzboi mondial domeniul a rmas tributar concepiilor realismului. Se poate aprecia, aadar, c, din punct de vedere teoretic, primele consideraii politice determinante pentru domeniul relaiilor internaionale apar chiar din secolul al XVI-lea. Interminabilele conflicte ale perioadei i incapacitatea de a produce pacea salvatoare au provocat noi investigaii asupra cauzelor i justificrilor rzboiului; au produs un nou set de reguli menite a reglementa raporturile dintre suverani i autoritatea monarhului atotputernic. Sub aspect strict teoretic o preocupare important a perioadei a fost relaia dintre religie i rzboi. Pe de o parte, Biserica argumenta dreptul de a purta rzboaie mpotriva ereticilor i infidelilor prin necesitatea de a-i pedepsi, ntruct atitudinea lor se plaseaz n afara legilor divine i ale naturii; pe de alt parte, unii dintre juriti sau filozofi susineau c oamenii de stat identific n factorii religioi justificarea efectiv a inteniilor lor politice. Simptomatice pentru curentul veacului s-au dovedit celebrele dezbateri gzduite de Universitatea din Salamanca pe tema legalitii rzboaielor purtate de conquistadori mpotriva populaiilor din Lumea Nou. Profesorul Francisco de Vitoria (1480-1549) observa n lucrarea sa De jure belli Hispaniorum in barbaros c, n msura n care o doctrin religioas poate legitima rzboiul, atunci fiecare principe i poate declara drept sfnt orice rzboi purtat n nume propriu. Religia nu putea justifica rzboaiele pentru c ea reprezenta o preocupare privat i era practicat n virtutea unor drepturi individuale i nu colective. Este important de amintit c, pentru prima dat, cu ocazia pcii de la Augsburg (1555), era dezbtut i chestiunea toleranei religioase, subsumat principiului cuius regio eius religio. Vitoria a scris ns ntr-un mediu impregnat de catolicism i contrareform. Din acest motiv, viziunea sa asupra politicii internaionale era doar aparent una modern. Spre deosebire de contemporanii si din afara Peninsulei Iberice, el acorda o prea mare importan influenei principiilor morale i etice asupra politicii internaionale. Nu la fel era ins situaia n Italia. Aici, principiile umanismului civic s-au afirmat pe fondul dobndirii independenei oraelor italiene fa de Sfntul Imperiu Roman. ntre autorii ce au contribuit la dezvoltarea literaturii despre practica guvernrii statelor poate cel mai n vog i 10

astzi rmne Niccolo Machiavelli. Opera sa a generat o multitudine de comentarii. De ctre unii, Machiavelli a fost considerat un fel de profesor al rului, un personaj de un egoism lipsit de scrupule n comportamentul individual, de ctre alii a fost vyut drept drept un moralist al veacului cu o satir derivnd dintr-o etic fundamental cretin. Alturi de Hobbes, Machiavelli a contribuit la apariia tradiiei realismului politic n teoria relaiilor internaionale. Dei este mereu privit ca un aprtor al concepiei lui reason d' etat expresia ca atare nu apare n scrierile sale. El nu analizeaz conceptele morale i legale pe care le utilizeaz n etica sa, ci este preocupat cu mijloacele practice prin care o ordine politic dezirabil poate fi stabilit i meninut. El consider c msurile extraordinare, inclusiv folosirea forei, se justific uneori pentru a stabili i menine un anumit regim politic. Un principe trebuie s fie preocupat de meninerea poziiei sale, a condiiei i a puterii de conductor. Autoritatea nu este divizibil. n acet sens el apr n Discursuri crima lui Romulus care l-a ucis pe fratele su i s-a proclamat singur stpnitor al oraului. Machiavelli folosete n Principele cuvntul stat pentru a indica statutul i puterea unui conductor. Ideea modern despre stat este ns una diferit. Conductorul unui stat modern nu este proprietar peste pmnttul statului respectiv i nici stpnul locuitorilor. Precizri importante n aceast direcie a adus un contemporan al lui Machiavelli, Alberico Gentili ( 1552-1608). El identifica deja n state i nu n indivizi principalii actori responsabili ai raporturilor internaionale i considera rzboiul un conflict violent ntre autoriti publice. Dei nu reprezentau condiia natural a fiinei umane, conflictele dintre state erau inevitabile, datorit structurii anarhice a sistemului internaional. Totui, asemenea lui Machiavelli, Gentili considera c principala misiune a principelui este aceea de a asigura securitatea i bunstarea supuilor, iar etica i politica nu aveau prea multe lucruri n comun, de vreme ce interesele o definesc pe cea din urm i nu conduita moral. Prima mare contribuie n privina teoriei relaiilor internaionale rezid n definirea conceptului de suveranitate i formularea principiului de drept internaional pacta sunt servanda. Ambele i-au aparinut lui Jean Bodin (1530-1595). Asemenea altor gnditori ai epocii, el a fost influenat de ideile Renaterii. Suveranitatea reprezenta puterea absolut i perpetu stabilit ntr-o comunitate. Suveranitatea este absolut, necondiionat i irevocabil. Posedarea suveranitii este singura trstur care i distinge pe conductorii unui stat 11

de celelalte autoriti. Cu toate acestea, Bodin identific trei limite ale puterii suverane: legea divin sau natural (constituia regatului) i angajamentele sau nelegerile, n special acelea asumate fa de ali suverani. Comunitatea internaional nu dispunea de o autoritate suprem, dup modelul celei exercitate de suverani n interiorul statelor. Legile care se aplic n reglementarea interaciunilor dintre indivizi n cadrul unei comuniti nu se pot aplica i ntre principii suverani. n relaia dintre state, puterea unui principe suveran nu era limitat dect de autoritatea altui principe suveran. Din acest motiv, n relaiile dintre state nu exist nici o autoritate suprem ci doar dou principii ilustrate consecvent: credina i fora. Secolul al XVII-lea a debutat n climatul deplorabil produs de urmrile nefaste ale rzboiului de 30 de ani (1618-1648). Regiunile Europei Centrale au fost devastate economic i fragmentate politic. Dup semnarea pcii din Westphalia, demobilizarea combatanilor s-a produs greoi i a durat muli ani. Numeroi mercenari nu s-au mai putut adapta la rigorile unei viei panice i au devenit asasini de profesie. Pacea ncheiat n 1648 a acordat suveranitate unui numr impresionant de state mici din inima Europei. Autoritatea Sfntului Imperiu Roman a fost zguduit. mpratul nu mai putea recruta soldai, impune taxe sau legi, declara rzboi sau ncheia pace fr acordul reprezentanilor tuturor statelor. Europa devenea o structur politic nchegat, un sistem de state. Leciile rzboiului aveau totui s produc anumite efecte. Monarhii au convenit c rzboaiele religioase trebuiau cu orice pre evitate, iar factorii religioi nu mai puteau reprezenta un motiv pentru recursul la arme. Tot ei au sesizat c armatele de mercenari sunt extrem de periculoase i au cutat treptat s-i formeze propriile armate permanente, ntreinute cu cheltuieli foarte mari. Dup rzboiul de 30 de ani, Europa era dominat de ase mari puteri: Austria, Rusia, Prusia, Anglia, Frana, Provinciile Unite. Statul teritorial ocupa un spaiu strict delimitat de frontiere inviolabile. Teritoriul era administrat de instituii loiale monarhilor i birocrai de profesie, mprii n departamente specializate. Chiar conceptul de suveranitate a suportat noi teoretizri. ncepnd din secolul al XVII-lea, s-a impus tot mai clar ideea conform creia lumea este mprit de un numr de state independente ai cror suverani dein suprema autoritate in teritoriul lor propiru dar nu au nici un fel de autoritate peste teritoriul altor suverani. Gottfried Wilhelm Leibniz (1646-1718) observa c prima condiie a suveranitii unui stat o reprezint existena 12

unui teritoriu suficient de extins. Principatele mai mici ( numeroase ntr-o perioad n care lumea german era divizat n peste 300 de sttulee) nu puteau beneficia de un tratament egal n chestiuni ce priveau rzboiul, alianele sau politica general a Europei. O a doua condiie esenial a suveranitii devenea majestatea, tradus ntr-o form de autoritate absolut ce permitea unui conductor s pretind obedien deplin poporului su. Majestatea nu se confunda cu suveranitatea pentru c ea implica autoritate moral i normativ, n timp ce suveranitatea presupunea i capacitate de a-i constrnge pe subiecii aflai pe propriul lor teritoriu. Pacea din Westphalia a marcat i o rsturnare decisiv n privina viziunii cu privire la legea internaional. n secolul al XVII-lea, s-a afirmat treptat convingerea c dreptul internaional reprezint un set de cutume i convenii codificate sau reguli de conduit, create i prescrise chiar de state cu scopul de a facilita interaciunea dintre ele. Pe lng aceasta, dou au fost conceptele cheie ale politicii internaionale teoretizate n acest veac: ordinea i avuia. Ele se regsesc n alte dou noiuni care au caracterizat evoluia istoric a perioadei ( absolutismul i mercantilismul). Problema ordinii a fost dezbtut tot mai mult pe msur ce s-a observat c imaginea strii naturale, a indivizilor neguvernai de legi, domin societatea internaional. Statul era perceput ca o necesitate pentru meninerea ordinii sociale. Prin politicile pe care le promoveaz, el asigur ordinea la care oamenii au aspirat odat ce au decis c trebuie s abandoneze starea de nesiguran. Descris de Thomas Hobbes ( Leviathan) prin sintagma celebr rzboiul tuturor mpotriva tuturor, cea din urm i-a determinat pe oameni s cedeze puterea unei singure autoriti statale, identificat cu persoana suveranului. Dac aceast autoritate nu ar fi existat, cu siguran ea trebuia inventat. Absena unei astfel de autoriti centrale este cauza anarhiei ce caracterizeaz sistemul internaional. Atta timp ct ea va persista, suspiciunea i rzboaiele nu vor putea fi evitate. Termenul absolutism a ptruns n limbajul politic ( mai nti n limba francez) n decada ce a urmat Revoluiei Franceze din 1789. Fenomenul la care fcea referire era desigur mult mai vechi. nc din secolele al XIV-lea i al XV-lea monarhii europeni au monopolizat atributele puterii. Cu timpul s-au lsat tot mai mult angrenai i n politica internaional. S-au folosit de strategii matrimoniale sau manevre militare i au aruncat Europa ntr-o er a rzboaielor permanente i a declinului economic. Ideea 13

central a absolutismului sugera c dreptatea ( justiia) i implicit puterea n stat revin exclusiv monarhului. Regii deineau, n virtutea dreptului divin, capacitatea de a adopta hotrri n materie politic. Prima prezentare, cu adevrat explicit a doctrinei dreptului divin al regilor i-a aparinut lui Pierre de Bellay ( De lautorit du roi; 1588), cel care susinea c monarhii au fost investii de Dumnezeu i nu rspund dect n faa Lui. Episcopul francez Jacques Bningne Bossuet considera i el c dreptul divin i confer regelui autoritate absolut n materie politic dar nu justific un guvernmnt arbitrar. Regele era suveran atta timp ct se conforma voinei divine. Cellalt concept cheie al veacului ( avuia) a corespuns tradiiei mercantilismului. Activitile economice urmau a se subordona intereselor de stat. O balan comercial activ putea reprezenta un el important de politic extern. El se ndeplinea cu uurin prin nfiinarea unor colonii care exportau materii prime metropolelor, iar acestea le vindeau materii finite. Echilibrul comercial era adesea asociat cu echilibrul puterii, aa cum s-a petrecut- spre exemplu- n timpul guvernrii lui Cromwell din Anglia ( Actul de navigaie din 1651). Apogeul autoriti monarhiilor absolutiste i maturizarea deplin a mercantilismului s-a produs ns n veacul al XVIII-lea. Este suficient s amintim c n Frana Ludovic al XIV-lea a fost numit i regele Soare, iar persoana sa a devenit pentru muli una demn de a fi venerat. Cu toate acestea, secolul Luminilor (a mai fost denumit Era revoluiilor democratice, Epoca cosmopolitismului; Epoca Vechiului Regim) a cunoscut nu doar exerciiul deplin al dreptului divin al regilor ci i teoretizarea noii doctrine a suveranitii populare. Sentimentul predominant al epocii a rmas acela al ncrederii nelimitate n valenele gndirii umane i fascinaia fa de regularitatea i perfeciunea formelor naturii. Secolul al XVIII-lea a privilegiat valoarea intrinsec a raiunii umane; s-a dovedit a fi o perioad a simetriei ce transcende domeniul astronomiei sau al fizicii, pentru a o regsi n arhitectur sau n tonalitile sclipitoare ale muzicii lui Sebastian Bach sau Joseph Hayden. Perspectiva simetriei se regsete, de altfel, i n speculaiile pe seama relaiilor internaionale. Natura relaiilor dintre state, problema anarhiei sistemului internaional, sau cea a echilibrului puterii s-au dovedit a fi, o dat n plus, temele privilegiate. Teza lui Hobbes potrivit creia relaiile dintre state exprim o stare de perpetu nesiguran i se caracterizeaz prin conflict a fost combtut de Emmerich de Vattel. n cunoscuta sa lucrare Droi de gens, el admitea c raporturile 14

dintre state sunt guvernate de legea naturii, dar tocmai aceasta oblig statele s respecte drepturile celorlali. Statele dein dreptul natural de a purta rzboaie defensive n cazul n care le sunt lezate interesele lor legitime. Ct privete echilibrul puterii, dac n secolul al XVII-lea era privit ca un gen de politic ce aduce beneficii anumitor state ( interesului individual), n secolul al XVIII-lea el era deja perceput ca o politic n beneficiul ntregii societi, sau a ntregului sistem de state. Teoretizri valoroase provin ns i din mediul intelectual francez. n lucrarea intitulat Proiect pentru pacea perpetu, Jean Jaques Rousseau dezbate problema echilibrului puterii din perspectiva sistemului politic european. Echilibrul puterii se poate obine doar prin impunerea principiului ordinii n interaciunea dintre state. Faptul nu ar fi ns suficient pentru permanentizarea pcii, ntruct Europa este permanent ameninat de conflicte inerente, de felul rscoalelor, revoltelor, uzurprilor sau jafurilor. Sistemul european de state reprezint nsumarea unor valori religioase, juridice i morale, dar nu este dect un aranjament provizoriu. Fundamentele sale rezid n pacea din Westphalia, ce a consacrat acceptarea principiului suveranitii statelor. Tratatul din 1648 a recunoscut fiecrui principe dreptul de a aciona n conformitate cu propriile sale interese. Atta timp ns ct deplina putere a acestor suverani ncurajeaz afirmarea lcomiei individuale i fiecare urmrete doar mplinirea propriilor deziderate, relaiile dintre state se vor caracteriza prin conflicte permanente. Dac rzboiul este produsul raporturilor independente dintre state, el poate fi evitat doar retrgndu-le acestora atributul suveranitii. Pacea Europei se poate asigura doar dac statele europene renun la suveranitatea lor i o investesc ntr-un organism federal superior. Rzboiul poate fi abolit dac statele ncheie un contract social ntre ele. Dar, credea Rousseau, o federaie a statelor europene nu se poate forma fr recursul la for. ntr-o lume a statelor rivale, ea devenea posibil doar dac un anumit stat reuea s ocupe militar ntregul continent i s impun celorlali renunarea la atributele suveranitii. Odat atins acest scop, nvingtorul urma s nlocuiasc aceste suveraniti disparate i conflictuale cu o singur autoritate, ilustrat de un corp legislativ supranaional, cu o imens putere de constrngere n aplicarea rezoluiilor adoptate. Rousseau considera omenirea panic i prietenoas. n opinia sa, nu exista nimic inerent naturii umane care s mping spre conflict i agresivitate. Oamenii au devenit rzboinici doar atunci cnd au prsit starea natural, iar rzboiul este un 15

produs al civilizaiei umane. Ei s-au nscut liberi dar pretutindeni sunt oprimai. Societatea este corupt, iar atta timp ct individul se nate i triete n aceast lume devine i el corupt. Umanitatea a prsit o stare natural caracterizat de libertate i pace pentru o existen caracterizat de agresivitate i rzboi. n aceeai direcie, Montesquieu gsea i el c rzboiul se asociaz cu tipul de regim care l promoveaz i nu este absolut caracteristic naturii umane. Monarhiile sunt predispuse s cucereasc iar republicile s i apere propriile teritorii. Dac sunt prea mici, aprecia el, republicile nu se pot apra fr aliane, pe care nu le pot ncheia dect cu alte republici, atta timp ct monarhiile nutresc intenii expansioniste. Ideea se dovedea revoluionar, pentru c, n msura n care monarhiile provocau rzboiul, pacea se putea obine prin nlocuirea lor cu un sistem republican. Secolul al XVIII-lea a cunoscut n ultimele sale decenii i impactul revoluiilor din America i Frana. Ele au influenat profund maniera de a gndi politica dintre state. Au deplasat accentul n exercitarea suveranitii dinspre persoana monarhului spre instituii menite a reprezenta poporul. Statele europene s-au confruntat cu impactul teribil al noiunii de suveranitate popular. Miza disputei s-a plasat pe teren ideologic (doctrinar) i viza nlocuirea tradiiei prin consimmnt cu autodeterminarea naional. Unii oameni de stat ( arul Alexandru I al Rusiei; cancelarul Metternich) au cutat s combat proiectul revoluionar, iar alii ( lordul Liverpool n Marea Britanie; Simon Bolivar n America Latin) au ajustat structurile politice noilor imperative. Schimbrile produse de revoluie au influenat raporturile dintre state. n Frana, pe fondul ameninrilor externe, regimul revoluionar a chemat n 1793 naiunea la arme. Lozinca patria n pericol a reprezentat apelul la patriotismul a milioane de ceteni, care au devenit soldai n slujba naiunii i a idealurilor revoluionare. n egal msur, revoluiile au introdus pasiunea i fanatismul pe scena relaiilor internaionale; au redus distincia ntre politica intern i cea extern, au creat confuzie ntre diplomaie i spionaj. Spre deosebire de predecesorii lor, inovatori prin excelen, teoreticienii secolului al XIX-lea s-au preocupat n primul rnd de revizuirea mai vechii viziuni ce aeza n centrul dezbaterii concepte precum simetria, ordinea natural i echilibrul puterii. Tradiia gndirii politice occidentale s-a fragmentat n prima jumtate a secolului prin apariia a trei mari ideologii: liberalism; conservatorism; radicalism. 16 Ideologia

liberal i cea radical sunt, ntr-o anumit msur, continuatoarele proiectului iluminist. Viziunea liberalismului despre relaiile internaionale este extrem de complex. Ea poate fi identificat n scrierile a numeroi doctrinari. Unul dintre acetia a fost i Jeremy Bentham. El s-a pronunat mai ales n direcia relevrii binefacerilor comerului liber. Considera colonialismul principalul impediment n calea dezvoltrii comerului i credea c fr disputele coloniale ar fi fost mai uor posibil edificarea pcii n lume. El propunea nfiinarea unui Congres al Statelor, un organism n cadrul cruia disputele internaionale se puteau reglementa prin mijloace raionale. Cetenii trebuiau s beneficieze de acces liber i constant la informaiile ce priveau disputele dintre state, iar Congresul preconizat urma s garanteze libertatea presei pretutindeni unde era necesar. Bentham se pronuna pentru abolirea diplomaiei secrete, singura cale prin care monarhii i minitrii reuesc s-i satisfac propriile interese. Contribuia sa esenial sub aspect teoretic rmne ns distincia clar dintre sfera politicului i economie. Economia i politica reprezentau dou domenii diferite, iar principala funcie a Congresului de State era s promoveze exerciiul activitilor economice n conformitate cu principiile legii naturale, s nlocuiasc practicile protecioniste cu cele ale liberului schimb. Ct privete radicalismul, cei mai influeni teoreticieni s-au dovedit Marx i Engels. n acest caz se impune totui precizarea c autorii amintii au conferit curentului o formulare coerent care ulterior ( n a doua jumtate a secolului al XIX-lea) a presupus o consistent angajare politic. Socialismul utopic al primei jumti de veac a fost nlocuit de socialismul tiinific din ultima parte a intervalului. Principalele teme ale acestui gen de discurs vizau apologia raionalismului, activismul politic, critica proprietii private, credina nemrginit n progresul istoric. n a doua jumtate a secolului, Manifestul Comunist exprima i o nou viziune asupra relaiilor internaionale, analizate nu n termenii interaciunii dintre state ci n dimensiunea raporturilor dintre clasele sociale. Marx i Engels au neles politica n lumina interdependenelor economice, caracterizate de tendina unei expansiuni globale sau creterea antagonismului ntre burghezie i proletariat. Mai devreme sau mai trziu revoluia universal avea s impun modelul socialist, iar clasa muncitoare urma s rstoarne rmiele societii burgheze. Prima Internaional Socialist fondat de Marx n 1864 a dezbtut probleme de politic extern, pornind de la ideea c pacea n lume se poate institui doar prin socialism iar 17

rzboaiele sunt provocate de sistemul capitalist. Naivitatea evident la nceput nu s-a mai regsit i n cadrul celei de a doua Internaionale Socialiste ( 1889), cnd s-a preconizat chiar crearea unui parlament internaional al micrilor socialiste. Spre deosebire de liberalism sau socialism, conservatorismul repudia ideea egalitii n drepturi, denuna noua credin n raiune, tiin i progres istoric. n opoziie cu conceptul de egalitate sau libertate, conservatorii promovau armonia i comunitatea, susineau ordinea tradiional n disputa cu retorica feroce a schimbrii. n viziunea conservatorilor politica internaional nu era o tiin ci o art. Rzboiul reprezenta condiia fireasc a relaiilor dintre state, iar conflictul de interese starea fireasc a afacerilor dintre indivizi. Phlilipp Gottlieb von Clausewitz (1780-1831) considera rzboiul suprema manifestare a conflictului uman, politica instrumentat cu alte mijloace. Echilibrul puterii trebuia cu orice pre meninut. Potrivit lui Metternich, politica internaional nu trebuia influenat de principiile eticii. Dup nfrngerea lui Napoleon, el s-a opus pedepsirii excesive a Franei, cea care trebuia s revin ntre marile puteri, pentru c, prin tradiie, reprezenta un pion important al echilibrului politicii europene. Secolul al XIX-lea a cunoscut i afirmarea naionalismului la rang de politic de stat. Ascensiunea naionalismelor a presupus schimbri eseniale n privina reprezentrii loialitii n cadrul statelor. Naiunea forja pe ideea c ntre popor i stat exist de fapt o strns legtur. Dac n secolul al XVIII-lea, monarhii europeni schimbau teritorii cu o relativ lejeritate, conform legilor mariajului i ale rzboiului, acordnd mai puin importan locuitorilor din teritoriile cedate sau cucerite, n veacul ce a urmat liderii naionaliti susineau c voina indivizilor dintr-un teritoriu anume reprezint singurul criteriu valabil pentru identificarea frontierelor de stat. Micarea naional era construit pe ideea c toi cetenii datorau loialitatea secular suprem naiunii i instituiilor sale reprezentative. Acest fapt a presupus manifestarea unei loialiti depline fa de politicile statului i implicarea activ a indivizilor n derularea lor. Naionalismul de la nceputul secolului secol XIX are un caracter roamntic, progresist. Micarea s-a fundamentat n jurul ideii conform creia toi cetenii i transfer suprema lor loialitate naiunii i instituiilor ei reprezentative.yx Aceast idee presupunea implicarea cetenilor n viaa politic a statelor i stabilirea unei legturi emoionale de ataament ntre ceteni i statul centralizat. A doua 18

jumtate a veacului aduce n discuie tiparele unui naionalism cu valene conservatoare, care n regiunile fragmentate politic ale Europei centrale a alimentat rzboaiele de eliberare naional sau de unificare. Formarea statelor naionale a nsemnat orientarea politicii externe spre ceea ce reprezenta idealul naional. Scena relaiilor internaionale a devenit din ce n ce mai agitat. Rivalitile mai vechi s-au acutizat, i chiar acolo unde timpul vindecase rnile de odinioar pacea nu s-a dovedit dect absena temporar a rzboiului. III Impactul transformrilor demografice i economice. Aspecte demografice Pentru relaiile internaionale populaia unei ri i evoluia ei ntr-un anumit interval de timp joac un rol extrem de important. Numrul de locuitori a reprezentat un barometru cu ajutorul cruia s-a putut chiar evidenia statistic statutul de putere pe scena raporturilor dintre state. Evoluiile demografice s-au dovedit determinante pentru configurarea armatelor moderne. Relaia dintre numrul exact de locuitori precis determinat, populaia masculin apt s participe la rzboaie i efectivele complete ale forelor armate a dobndit o nsemntate din ce n ce mai mare odat cu generalizarea serviciului militar obligatoriu printre statele europene. Revoluia francez i, ntr-o anumit msur, rzboaiele purtate de Napoleon au fcut cele dinti dovada potenialului teribil al armatelor naionale. Resursele demografice ale unei naiuni deveneau i o teribil arm de propagand. (n cazul lumii germane au rmas celebre proiectele lui Schwarzenberg sau Bruck cu privire la un ipotetic imperiu austriac format din 70 de milioane de suflete iar n Rusia panslavitii propagau i ei unificarea tuturor slavilor). Au existat desigur i situaii n care stagnarea sau diminuarea sporului demografic au provocat ngrijorare pentru liderii politici ( cazul Franei de dup 1871), dup cum explozia demografic a stimulat ascensiunea unor state pn la statutul de mari puteri ( Cazul Statelor Unite n secolul al XIX-lea). Au existat desigur i excepii sau situaii atipice. China, n ciuda imensului potenial demografic ( 300 milioane de locuitori n jurul anului 1800; 436 de milioane la nceputul secolului XX), nu s-a putut apra de ameninrile puterilor europene. Principiul auto-suficienei dar mai ales o viziune diferit asupra relaiilor internaionale au produs, n cazul Chinei, o situaie de dependen i 19

permanent recul. Chiar de la sfritul secolului al XVIII-lea, dar mai ales n secolul al XIX-lea, populaia Europei a cunoscut creteri importante. n mai puin de 150 de ani, dup 1750 populaia planetei practic s-a dublat. Statisticile cu privire la numrul de locuitori s-au permanentizat nc din secolul al XIX-lea. Dei oarecum mai nesigure dect cele din China, statisticile europene rmn importante mai ales pentru faptul c ofer o imagine consistent a raporturilor demografice dintre principalele puteri. n Europa sporul demografic, cu anumite excepii ( Frana sau Irlanda) s-a dovedit a fi constant. n cazul Irlandei au existat circumstane deosebite. Populaia ei a sczut n intervalul 1830-1878 n proporii ngrijortoare. Faptul s-ar putea explica prin efectele teribile ale foametei provocat de lipsa cartofului, sau prin mirajul emigraiei spre Statele Unite. Frana reprezint i ea un caz special. n perioada 1830-1850 se poate observa doar o tendin restrns de cretere demografic n comparaie cu celelalte puteri europene. Aceast evoluie s-a meninut pn spre 1878 cnd populaia Franei a crescut de la aproximativ 32 de milioane la 37 milioane locuitori. Dac n Frana se realizau sporuri demografice de pn la 5 milioane ntr-un interval de 20 de ani, n state precum Germania sau Marea Britanie creterea numrului de locuitori pentru aceeai perioad se cifra undeva ntre 11 sau 17 milioane. Excedentul de populaie mai redus n cazul Franei se datora frecvenei slabe a naterilor ntr-o familie obinuit de francezi nu se nteau dect rareori mai mult de doi copii. Este, de asemenea, posibil ca i legislaia n privina drepturilor egale ale tuturor motenitorilor s fi contribuit la perpetuarea acestei situaii. Explozia demografic pe care Europa a cunoscut-o ncepnd cu jumtatea secolului al XVIII-lea se explic printr-o suit de cauze. S-ar putea crede c o posibil motivaie a reprezentat-o industrializarea unor arii extinse de pe continent, dar, n realitate acest fenomen economic nu a contribuit decisiv. Sporul demografic s-a dovedit la fel de consistent i n regiuni preponderent agricole ( Europa de Sud-Est; China). Unii autori au identificat drept cauze ale acestui constant spor demografic scderea ratei mortalitii prin reducerea numrului cazurilor de nfometare, ca urmare a mbuntirii ofertei alimentare i progresele medicinei. Aceste argumente nu conving nici ele pe deplin. Este adevrat c anumite maladii temute n trecut ( cazul ciumei, care decimase populaia Europei) au devenit cu timpul vindecabile, dar au aprut i altele noi, cu efecte la fel de duntoare ( varicela, pojarul, gripa, tifosul, tuberculoza). n jurul anului 1830, holera, pe atunci o nou maladie teribil provenit din Asia, lovea Europa. Numai n Frana flagelul a reuit 20

s rpun ntr-un singur an ( 1832) 103. 000 de viei omeneti. Cu toate acestea anumite progrese, precum descoperirea vaccinului mpotriva variolei, sau chinina mpotriva malariei, construcia sistemelor de canalizare, nu pot fi neglijate. Alturi de ele mai exist i alte argumente care explic creterile demografice sesizabile ncepnd cu jumtatea secolului al XVIII-lea.. Schimbarea de atitudine n raport cu cstoria, odat cu eliminarea treptat a constrngerilor specifice perioadei medievale. Tinerii ntemeiau familii i aduceau pe lume copii fr consimmntul vreunui stpn feudal atotputernic. Progresele n domeniul agriculturii ( n special introducerea unor noi culturi) s-au asociat i ele celorlalte mbuntiri aduse calitii vieii. Factorii demografici influeneaz dispunerea relaiilor dintre state n felurite ipostaze. Cea mai frecvent ntlnit dintre ele are n vedere emigraia. Migraiile sunt un fenomen internaional ce poate fi observat constant n ntreaga evoluie istoric a omenirii. Dac la nceputul epocii moderne, un motiv important pentru emigraie l constituiau constrngerile politice i religioase ( situaia hughenoilor, menoniilor sau puritanilor), ncepnd din secolul al XIX-lea principala cauz este de natur economic sau social. Resursele economice ale Europei erau limitate i puteau acoperi cu greutate necesitile unei populaii n constant cretere numeric ( ntr-un interval de o jumtate de secol -1850-1900- populaia continentului a crescut de la 266 milioane la 420 de milioane). S-a estimat c n perioada cuprins ntre anii 1821-1932, peste 60 de milioane de oameni au emigrat n ri strine, preponderent din Europa dincolo de mri. Principalul val emigraionist cunoscut n timpurile moderne s-a manifestat dinspre Europa spre cele dou continente americane. Irlanda i Portugalia sunt ri n care pn spre anul 1914 populaia s-a njumtit din pricina emigraiei. n ultimele decenii ale secolului al XIX-lea valul emigraionist a lovit mai puternic n regiunile sudice sau rsritene ale Europei. Statele Unite ale Americii reprezentau principala destinaie a celor mai muli dintre emigranii europeni. n perioada ce a urmat dobndirii independenei fa de metropola britanic sau n perioada Revoluiei franceze fluxul de emigrani spre America nu era semnificativ. Situaia s-a modificat ns n scurt timp. ncepnd din 1820 numrul emigranilor europeni a crescut permanent pn la rzboiul de secesiune. Ulterior au mai existat alte dou perioade de vrf ale emigraiei spre Statele Unite. Prima a durat cu aproximaie pn n 1890, iar cea de a doua pn la izbucnirea rzboiului n 1914. n total se estimeaz c n secolul al XIX-lea au emigrat spre Statele Unite peste 32 21

de milioane de oameni ( n jurul a 200.000 anual). Motivaiile emigrrii erau diverse: anii de foamete n Irlanda; revoluiile din Europa Central, descoperirea aurului n California, etc. Principalele regiuni europene din care proveneau emigranii dornici s se stabileasc n Statele Unite erau Germania, Insulele Britanice, Norvegia, Frana. Nu puini au fost emigranii europeni care s-au stabilit ns i n America Latin. Aici, Brazilia i Argentina reprezentau principalele destinaii cutate. Un adevrat paradis al emigraiei aveau s devin i Australia, Noua Zeeland sau Algeria (pentru unii dintre francezi). Tunisia, egiptul sau chiar Colonia Capului stimulau i ele imaginaia multora dintre aventurierii englezi. Un numr relativ redus de emigrani europeni a luat i drumul Asiei. Aici, cei mai muli europeni, stabilii preponderent n colonii, erau de obicei funcionari n administraie, misionari, negustori sau soldai. Asia a furnizat ns un numr enorm de emigrani ( mai ales India i China spre sfritul secolului al XIX-lea) Statelor Unite. Autoritile americane au reacionat, de altfel, prin adoptarea unor reglementri restrictive ncepnd din 1882 ( Chinese Exclusion Act). n cazul Chinei, principala motivaie n privina emigrrii era suprapopularea. Muli dintre chinezi spre Indiile Olandeze, acolo unde numrul lor a crescut pn la 470.000 n 1901. O categorie aparte de emigrani din China sau India erau aa-numiii coolis, oameni care acceptau s lucreze pentru venituri extrem de mici. Dup abolirea general a sclaviei, aceti emigrani au luat locul negrilor de odinioar. Ei reprezentau o for de munc ieftin n domeniul construciilor sau pe plantaiile de trestie de zahr, ori minerit. Prezena lor s-a dovedit constant n Cuba, Africa de Sud sau America de Sud. Datorit numrului extrem de ridicat i tendinei de a-i vinde fora de munc la preuri modice, statele primitoare au adoptat anumite restricii. n unele cazuri emigranii au creat presiuni la adresa autoritilor, pentru a le determina s adopte o anumit conduit n politica extern. Este i cazul Statelor Unite n perioada premergtoare participrii la primul rzboiul mondial. Decizia implicrii de partea Antantei nu a fost - se tie- simplu de adoptat. ntr-o anumit msur, este adevrat nu cea mai consistent, ea s-a datorat i legturilor strnse, ba chiar simpatiilor americane fa de britanici n raport cu germanii. Anglofobia existent n societatea american la nceputul secolului al XIX-lea devenise un fenomen cu totul izolat. Din cstorii mixte, ntre personaliti ale politicii americane i reprezentani ai aristocraiei britanice, proveneau civa dintre factorii politici importani n ambele ri: preedintele american Wilson i Lordul Amiralitii Britanice, Winston Churchill. Se 22

adugau desigur i simpatiile favorabile britanicilor ale consilierilor preedintelui american (colonelul House i Robert Lansing). Comunitatea german din Statele Unite, disciplinat i prosper, a militat firesc pentru non-intervenia american n conflict. A euat mai ales pentru c efortul su era incomparabil mai mic dect cel al propaganditilor britanici. Industrializarea; modernizarea reelelor de transport i comunicaii Pe lng factorii demografici o importan aparte n dinamica relaiilor internaionale din epoca modern au dobndit-o industrializarea, extinderea i modernizarea reelelor de transport, comerul mondial i exportul de capital. Transformri spectaculoase n domeniul inovaiilor tehnice, cu impact asupra economiei i societii, s-au produs n Marea Britanie nc de la jumtatea secolului al XVIII-lea, iar pe continentul european n prima jumtate a secolului al XIX_lea ( pentru regiunile Europei Centrale sau de Vest). Creterea economic aferent acestei perioade a cunoscut mai multe cicluri. Departe de a fi liniar, ea s-a caracterizat i prin perioade de stagnare sau recesiune. ( A se vedea prima mare criz economic din jurul anului 1873, cunoscut sub numele de Marea Depresie). nceputurile industrializrii trebuie cutate n Anglia secolului al XVIII-lea. Mai multe inovaii tehnice ( rzboiul mecanic de esut inventat de Richard Arkwright n 1769; maina cu aburi inventat de James Watt n 1766 ), eficiena comerului extern i progresele sistemului bancar au creat premisele necesare creterii economice. Nu ntmpltor, Anglia a fost numit n secolul al XIX-lea atelierul lumii. n Europa, Belgia a fost ara care a urmat cel mai fidel modelul dezvoltrii economice propus de britanici. Ea a fost singurul stat care a reuit s in pasul cu evoluia ascendent a industriei din Anglia. Cu toate acestea, Belgia nu a fcut parte din concertul Marilor Puteri. n statele germane, nceputurile industrializrii se pot localiza n intervalul 1830-1840. Principalele centre de dezvoltare erau regiunea Ruhr-ului, inutul Saar, i Silezia Superioar. Pn n anii 50 ai secolului, statele germane au depins de importurile de utilaje din Marea Britanie. Nu peste mult timp, Germania unificat politic, avea s domine economic continentul. nceputurile industrializrii n Rusia nu pot fi izolate de eecurile pe care Imperiul le-a suportat n urma rzboiului Crimeii. Iniiativa a aparinut statului, care a demarat un program consistent de construcie a infrastructurii feroviare. Cile ferate deineau mai ales o importan strategic, dar proiectele de construcie a lor 23

au stimulat angajarea forei de munc i au produs chiar anumite nnoiri tehnologice. Construcia cilor ferate presupunea ns finanare extern, dar i beneficiile erau importante, ntruct noua infrastructur a stimulat exporturile Rusiei ( n special cereale) pe pieele externe. n cazul Rusiei, un aport deosebit n privina industrializrii l-a avut i includerea n circuitul economic a unor regiuni bogate n resurse de fier ( Krivoj Rog) i exploatarea petrolului n regiunea Mrii Caspice, mai ales spre sfritul secolului al XIXlea. n cazul Austro-Ungariei, despre o posibil industrializare se discut doar conjunctural n literatura de specialitate. Economia Dulei Monarhii era puternic polarizat. n vreme ce regiunile administrate de Austria au cunoscut anumite progrese ( cazul Cisleitaniei), zonele administrate de Ungaria rmneau dependente de agricultur. n afara Europei, cu excepia statelor Unite i a Japoniei, nu se pot constata progrese semnificative n direcia industrializrii nainte de 1880. Pentru relaiile internaionale, industrializarea a jucat un rol extrem de important. Puterea politic se msura n secolul al XVIII-lea n strns corelaie cu dimensiunea armatelor i achiziiile din sfera economiei. Resursele economice indicau veniturile i avuia de care un anumit stat se putea folosi n instrumentarea politicii externe. Tendina s-a meninut, ntr-o anumit msur, i n veacul urmtor. Un bun prilej de ilustrare a potenialului de care dispuneau statele l-au reprezentat expoziiile mondiale. De fiecare dat, organizarea sau participarea la un asemenea eveniment implica i conotaii politice. Seria acestor expoziii universale s-a deschis n 1851 la Londra. Cu acest prilej, Marea Britanie a fcut dovada supremaiei sale economice n lume. Urmtoarea expoziie a fost organizat la Paris, n plin desfurare a rzboiului Crimeii ( 1855). Napoleon al III-lea a gndit acest eveniment n ideea de a transmite un semnal puternic cu privire la soliditatea alianei franco-engleze. Supremaia economic a Angliei s-a ilustrat cu ocazia expoziiei din 1862, gzduit din nou la Londra. Parisul a gzduit apoi o nou expoziie n 1867, un bun prilej de discuii pe teme politice ntre oamenii de stat europeni. ncepnd din 1873, cnd expoziia s-a desfurat la Viena, cercul acestor manifestri a devenit mai extins. Austro-Ungaria avea ocazia s demonstreze c, n ciuda rzboaielor i teritoriilor pierdute, rmnea un sctor de prim rang al scenei europene. Cea de a asea expoziie universal s-a desfurat n 1876 la Philadelphia n Statele Unite. Ea a reprezentat un bun prilej pentru ilustrarea progreselor industriei americane, o posibilitate de a aciona la nivelul marii politici. Cea de a aptea expoziie a fost gzduit din nou de Paris. Faptul se petrecea n 1878, iar 24

atmosfera era ncrcat nc de tensiunea raporturilor franco-germane. De altfel, Germania a fost reprezentat doar de o expoziie de pictur, dup ce iniial refuzase integral participarea. Progresele industrializrii i impactul lor asupra relaiilor internaionale nu pot fi nelese dect n corelaie cu ali factori ai modernizrii. Mijloacele i cile de transport sau de comunicaie nu pot fi desigur omise. n secolul al XIX-lea s-au produs transformri fr precedent n domeniul transporturilor. Cile ferate i navigaia vaselor cu abur sunt cele ce le-au provocat. S-au putut stabili astfel legturi solide ntre regiuni sau continente mai puin circulate n secolele anterioare. Modernizarea reelei de transport a revoluionat relaiile comerciale integrnd noi spaii economiei mondiale. Mai mult dect att, s-au revigorat legturile politice sau schimburile culturale dintre state. n doar cteva decenii, cile ferate au ctigat supremaia n privina mijloacelor de transport din Europa, America de Nord i, ulterior, chiar n ntreaga lume. Prima cale ferat din lume a fost pus n funciune n Anglia ( 1825- pe ruta Stockton-Darlington) i tot aici sa inaugurat primul traseu destinat transportului de persoane ntre Liverpool i Manchester. Pe continent, cele mai spectaculoase progrese n privina infrastructurii feroviare le-au realizat Belgia, Frana i Germania. Sistemul de ci ferate din Frana includea n 1842 ase linii principale, care porneau din Paris. n statele germane existau numeroase linii pe distane scurte. Abia ncepnd din 1835 s-a putut utiliza prima linie local ntre Nrnberg i Frth, iar din 1839 ntre Dresda i Leipzig. Construcia cilor ferate a dobndit treptat o importan politic i strategic deosebit. ( n Germania au devenit un mijloc de propagare a unificrii statale). Cile ferate au depit curnd cadrul strict al frontierelor naionale, iar ntreinerea sau extinderea lor a fcut obiectul tratativelor dintre state. n 1843 s-a stabilit legtura ntre Prusia i Belgia prin localitatea Herbesthal, n 1848 s-a stabilit conexiunea ntre Prusia i Austria la Oderberg, pentru ca n 1852 s se inaugureze i legtura direct ntre Prusia i Frana prin localitatea Forbach. Chiar nainte de prima jumtate a secoluilui al XIX-lea se putea cltori ( dei pe ci ocolite) de la Paris la Viena. n Rusia, construcia cilor ferate a nceput mai trziu, astfel c singura linie disponibil nainte de rzboiul Crimeii era cea dintre Moscova i Petersburg, finalizat totui abia n 1851. Rusia a trebuit s se declare nvins n rzboiul Crimeii i pentru faptul c nu dispunea n regiunile sudice de ci ferate necesare transportului de trupe, muniie sau alimente spre teatrul de rzboi. Trupele franceze i 25

materialele de rzboi erau transportate de aliai cu trenul pn n portul Marsilia, iar de aici cu vaporul pn n Peninsula Crimeea. Lecia nu a rmas fr urmri, astfel nct, dup rzboi, s-a demarat un program de investiii solide (cu capital francez i englez) ntr-o reea strategic de ci ferate. n afara Europei, Statele Unite au acordat o atenie sporit cilor ferate. ntre 1827 i 1830 s-au construit mici segmente de cale ferat dinspre Philadelphia, Baltimore, Charleston spre regiunile din Vest. n anii ce au urmat au fost conectate la reeaua de ci ferate i regiunile mai puin populate sau dezvoltate economic. Deja n anii 60 ai secolului al XIX-lea, Statele Unite dispuneau de tot atia kilometri de cale ferat ct statele europene luate mpreun. Spre deosebire de Statele Unite, unde reeaua de ci ferate a servit i colonizrii imensului spaiu din interior, n America Latin transportul feroviar a stimulat n special comerul exterior n regiunile de grani i n marile centre urbane ( Buenos Aires; Rio de Janeiro; Sao Paolo). n Asia, construcia cilor ferate manifestat pn n 1880 mai ales n Indiile Britanice. Nu doar cile ferate au revoluionat transporturile n epoca modern. O influen deosebit, inclusiv asupra relaiilor dintre state a exercitat i transportul maritim sau fluvial. Anul 1807 este data de natere a navigaiei vaselor folosind fora aburului. Atunci inginerul american Robert Fulton a ntreprins o prim cltorie vaporul Clermont de la Hudson la New York prin Albany. Civa ani mai trziu, n 1812 navigau deja mai mult de 50 de vapoare pe rurile din America de Nord. i n Marea Britanie existau n 1815 peste 20 de vase ce foloseau fura aburului iar n 1823 numrul lor a crescut la peste 160. Cea mai prestigioas companie de navigaie fluvial s-a nfiinat ns n Austria pe la 1830 ( Donaudampfschiffahrtsgesellschaft). Importana navigaiei fluviale a presupus i anumite reglementri juridice referitoare la tranzitarea statelor riverane. Articolul 109 al Actului final parafat la Viena n 1815 meniona: navigaia pe tot cursul rurilor ce trec prin mai multe state va fi n ntregime liber. Se proclama astfel principiul navigaiei pe fluviile europene nu doar pentru riverani, ci pentru toate statele de pe continent. Primul fluviu internaional pe care s-a putut aplica principiul libertii navigaiei, dei ntr-o form restrictiv, a fost Rinul. Dup discuii interminabile, se semna la Mainz, n 1831, Actul privind navigaia pe rul Rin, text prin care se acorda deplina libertate de navigaie pn la marea limitrof doar statelor riverane. Documentul a fost revizuit n 1868, coninutul su dobndind o formulare cu mult mai liberal. Discuiile privind regimul navigaiei pe fluviile internaionale s-au 26

reluat n 1856 cu ocazia Congresului de la Paris. Aici s-a statuat libertatea de navigaie pe Dunre pn la gurile de vrsare ale fluviului; desfiinarea taxelor vamale. Au luat fiin dou comisii internaionale ( Comisia European a Dunrii i Comisia Statelor Riverane) care au lucrat, nu fr serioase dificulti, la elaborarea regulamentelor de navigaie, poliie fluvial; sau la realizarea acelor lucrri necesare mbuntirii condiiilor de trafic. n privina navigaiei maritime, puterile au semnat la 16 aprilie 1856 faimoasa Declaraie asupra Legii Maritime. Documentul decreta abolirea pirateriei, interzicerea confiscrii bunurilor inamicului de pe vasele neutre, cu excepia celor de contraband. Dei au fost invitate s adere la aceast declaraie toate puterile maritime ale lumii, pn la sfritul secolului al XIX-lea i-au declarat acordul doar Argentina, Brazilia i Japonia. Pasul urmtor a vizat echiparea vaselor oceanice cu tehnologie modern. n anul 1819, vasul Savannah traversa Atlanticul din America de Nord spre Anglia ntr-o cltorie ce a durat 27 de zile. Civa ani mai trziu vaporul britanic Enterprize a parcurs distana din Anglia pn la Calcutta n 133 de zile. Cu ajutorul flotei modern echipate, Europa a reuit s menin supremaia n teritoriile de peste mri. Rutele maritime tradiionale au suportat i ele modificri. Construcia Canalului de Suez a provocat, vreme de peste 25 de ani, o criz acut a raporturilor dintre Frana i marea Britanie. Canalul de Suez a redus drastic distana dintre Europa i Orientul ndeprtat. Aceast rut a devenit principala linie maritim de legtur ntre India i metropola britanic. n privina acordurilor internaionale impactul navigaiei pe baz de abur i al construciei cilor ferate nu poate fi neglijat. Principiul libertii navigaie a fost extins i asupra Canalului de Suez ncepnd cu anul 1888, sau asupra fluviului Congo din 1885. Chiar i ministerele de externe au beneficiat de noile prefaceri tehnologice. Ele ncredinau corespondena obinuit serviciilor potale, iar depeele secrete erau transportate n valiza diplomatic de curieri speciali, care n Germania i Rusia purtau numele de vntori. Corespondena diplomatic la distane uriae a necesitat un timp mai scurt. Pn n 1830 expedierea unei scrisori din Anglia spre India necesita n medie ntre 5 i 8 luni. La numai douzeci de ani, durata s-a scurtat pn la intervalul a 30 de zile. Serviciul potal cotidian a suportat importante prefaceri. Pn la jumtatea secolului al XIX-lea s-au semnat peste 100 de convenii potale doar ntre statele germane. La iniiativa directorului general al serviciului de pot din Germania ( Heinrich von Stephan) n 1873 au fost invitate la Berna, n cadrul unei conferine internaionale, 27

majoritatea statelor europene. Rezultatul a fost nfiinarea Asociaiei Generale de Pot ( 1874), care garanta membrilor deplina libertate de tranzit n rile afiliate. ncepnd din 1878, organizaia i-a schimbat titulatura n Asociaia Potal Mondial. La nivelul comunicaiilor, telegraful, o alt descoperire epocal, avea s schimbe, ncepnd din secolul al XIX-lea, dinamica relaiilor internaionale. Dup ce n prealabil telegraful optic fusese utilizat nc de la sfritul secolului al XVIII-lea n scopuri politice sau militare, n 1836 Samuel Morse fabrica primul telegraf electromagnetic. Descoperirea s-a rspndit cu rapiditate. Ea s-a dovedit extrem de util pentru funcionarea reelelor de cale ferat. De la jumtatea secolului al XIX-lea s-au folosit pe scar larg cabluri telegrafice submarine. n vara anului 1858 s-a srbtorit cu mare fast inaugurarea primului cablu atlantic ce lega Europa de America de Nord. n ziua de 13 august, regina Victoria i preedintele Buchanan i trimeteau reciproc mesaje ce ajungeau la destinaie pe ruta Londra-Wasshington n cel mult o or. Introducerea telegrafului pe scar larg a impulsionat comerul internaional i iniiativele de politic extern a statelor. n cadrul tratativelor diplomatice purtate de puterile europene la Paris n 1856, s-a utilizat pentru prima dat acest modern mijloc de comunicare. Expedierea informaiei necesare la ageniile diplomatice situate la mari distane s-a diminuat considerabil. n cadrul Congresului de la Paris, mai sus invocat, Marele Vizir Ali Paa putea schimba instruciunile diplomatice n cel mult cteva ore, comparativ cu alte perioade cnd acelai demers necesita cte dou sptmni. Poate i din acest motiv, tratativele de pace de la Paris din 1856 au durat cu mult mai puin dect interminabilele discuii purtate la Viena ntre 1814 i 1815. Datorit importanei telegrafului, nu au ntrziat s apar organisme sau intenii de cooperare internaional. n anul 1855 se nfiina Uniunea Telegrafic Vest-European, dup ce n 1850 se ntemeiase deja Uniunea Telegrafic Germano Austriac. Ambele organizaii au fost invitate n 1865 s participe la Paris , alturi de alte state europene, la o prim conferin internaional. Cu acest prilej s-a constituit Uniunea Telegrafic Internaional, care iniial grupa preponderent state europene. Dup o a doua conferin desfurat la Viena n 1868, la care au participat i unele state din Asia, s-a ntemeiat Biroul Telegrafic Internaional cu sediul la Berna, prima organizaie internaional complet autonom din istoria universal. La cea de a treia conferin, desfurat n 1872 la Roma, societile de telegraf private au primit acces liber n organizaie, fr a dispune totui de dreptul de vot. A patra Conferin, inut n 1875 la 28

St. Petersburg,

a reglementat aspecte de ordin juridic n administrarea reelelor de

telegraf. Deschiderea principalelor companii de telegraf a influenat dinamica circulaiei informaiilor n toate domeniile i a asigurat presei posibiliti noi de afirmare. Unele dintre ziarele importante n Marea Britanie dispuneau chiar ele de servicii tele grafice ( The Times , n vremea rzboiului Crimeii), dar majoritatea presei europene prefera s apeleze la serviciile unor agenii internaionale de tiri. n 1849 Paul Reuter i Berhard Wolff s-au asociat i au fondat una dintre marile agenii de pres ale secolului. Iniiativa lor a fost urmat n Frana de constituirea Ageniei Havas, rezultat din asocierea a doi frai, care au extins o afacere profitabil cu anunuri publicate la Paris. n 1870, principalele agenii de tiri telegrafice au semnat un acord care echivala practic cu mprirea zonelor predilecte de aciune. Se constituia astfel un cartel care monopoliza ntreaga circulaie a informaiilor n lume. Reuter domina n Marea Britanie i orientul ndeprtat; Havas rmnea fidel Europei Occidentale, Africii de Nord i de Sud, iar agenia Wolff domina circulaia tirilor n Europa Central, Scandinavia i Rusia. Economia mondial. Comerul internaional i exportul de capital Industrializarea, dezvoltarea reelelor de transport i a posibilitilor de comunicare au stimulat economiile naionale i mai ales comerul extern, cel care a cunoscut o ascensiune fr precedent n istorie. Sub aspect juridic, conveniile comerciale s-au difereniat tot mai mult de cele politice. Cu ocazia semnrii pcii de la Utrecht (1713), n anexa tratatului dintre Anglia i Frana ( n fond esena pcii), a fost inclus i o nelegere comercial. Ea a devenit emblematic pentru c amintea n premier de clauza naiunii celei mai favorizate, prin care contractanii se obligau s-i acorde reciproc aceleai avantaje ce decurgeau din alte documente similare ncheiate cu tere pri. Aceast clauz a determinat iniial Parlamentul britanic s resping documentul, astfel nct, abia n anul 1786, ea s-a putut aplica ntr-o nelegere internaional, odat cu semnarea unui tratat comercial cu Statele Unite ( Tratatul Eden). La nivel doctrinar un impact deosebit, mai ales pentru stimularea liberului schimb, l-au avut ideile exprimate de Adam Smith n lucrarea sa devenit clasic The Wealth of Nations ( 1776). El demonstra cu convingere c desfiinarea numeroaselor restricii sau constrngeri n economie stimula competiia i acumularea de bogie. Concepiile lui 29

Adam Smith s-au putut n practica guvernrii din Anglia abia peste 50 de ani. Dup haosul creat de rzboaiele lui Napoleon, Anglia a introdus numeroase msuri restrictive. Tot mai muli ntreprinztori au adresat petiii Parlamentului, n care cereau eliminarea treptat a impedimentelor ce stnjeneau libertatea comerului. Era liberului schimb n Europa a debutat odat cu semnarea tratatului comercial dintre Frana i Marea Britanie din 1860. Din iniiativa lui Gladstone i Cobden, doi dintre promotorii cunoscui ai liberului schimb, la Paris s-au purtat tratative secrete nc din 1859. Se cunoate astzi c Napoleon al III-lea a acceptat semnarea tratatului nu numai din motive economice ci i din raiuni politice. Parafarea acestui document trebuie asociat cu preteniile franceze fa de anexarea Nisei i Savoiei. Napoleon dorea s nlture orice opoziie din partea Angliei, oferind sprijin pentru semnarea unui tratat cu prevederi dintre cele mai liberale. Dei gestul su a fost criticat de anumite cercuri politice din Frana, anexarea celor dou provincii a diminuat mult din patima contestrilor. Din punct de vedere economic, tratatul nu aducea Franei avantaje nsemnate, pentru c economia ei era structurat pe politici protecioniste. El nu desfiina taxele vamale n regimul schimburilor comerciale dintre cele dou puteri, dar diminua considerabil volumul acestora. Frana se angaja s elimine interdiciile la import pentru numeroase mrfuri provenite din Anglia i stabilea un plafon al taxelor la cel mult 30% din valoarea produsului. n schimb, britanicii acceptau s ridice interdicia fa de importurile din Frana cu excepia vinurilor. Tratatul Cobden Chevalier dispunea i de clauza a naiunii celei mai favorizate. Ea s-a aplicat efectiv n raporturile comerciale dintre cele dou puteri europene, odat cu semnarea unui nou tratat ntre Frana i Uniunea Vamal German ( Zollverein). Este vorba despre acordul Delbrck De Clerq din 1862, care liberaliza schimburile comerciale dintre Frana i statele germane. Anglia i Frana au ncheiat tratate comerciale cu majoritatea statelor europene. n scurt timp, s-a format o reea de acorduri comerciale, care a creat un imens spaiu al liberului schimb n interiorul continentului. ( Italia i Frana au semnat 27 de acorduri comerciale, Belgia 28, Germania 29, Austria i Austro-Ungaria 21, Anglia 17). Perioada de glorie a liberului schimb a fost extrem de scurt. Criza economic din 1873 a impus revenirea treptat la protecionism. Importurile tot mai ieftine de cereale din Statele Unite au ruinat practic productorii europeni, care au cerut protecie guvernelor. Politicile protecioniste au afectat ns raporturile dintre principalele puteri economice ale

30

continentului. Ele au meninut tendina liberului schimb n relaiile cu celelalte state, pentru c ea avantaja marii productori, statele industrializate. Afirmarea puterilor europene n disputele pentru supremaia mondial nu s-ar fi realizat fr aportul consistent al investiiilor i exportului de capital. n timpul rzboaielor napoleoniene Olanda era recunoscut drept principalul creditor european. Aceast poziie nu s-a meninut mult timp. Anglia, Frana sau Germania aveau s domine curnd pieele de capital din Europa. Primele mari reele de cale ferat de pe continent sau construit cu aportul capitalului britanic. Cu timpul investiiile britanice s-au orientat tot mai mult spre vastul imperiu colonial. Cele mai importante plasamente de capital britanic au luat drumul Indiei. Cu sprijinul financiar asigurat de creditorii britanici ( peste 750 de milioane de dolari americani n 1869) s-au putut construi acolo ci ferate, canale navigabile, fabrici i coli, au aprut primele bnci i case de comer. O alt pia important a plasamentelor britanice de capital a devenit, ncepnd din 1830, Australia i Noua Zeeland. n cazul Franei, exportul de capital a devenit n mare msur o afacere privat. Capitalul francez s-a orientat spre statele vecine, exceptnd Germania, acolo unde ntreprinztorii preferau s se mprumute de pe piaa britanic. O alt zon interesant pentru investiiile franceze au fost provinciile Imperiului Otoman. Francezii au finanat construcia Canalului de Suez dar i datoria de stat a Turciei. n Europa de Est au finanat construcia cilor ferate n Rusia. Spre deosebire de britanici, n colonii au investit mai puin. n tranzaciile financiare internaionale a rmas mult timp valabil principiul conform cruia ntreprinztorii i creditorii acioneaz n sfera afacerilor pe risc propriu. Prin tradiie, statele s-au implicat o vreme doar n mod excepional ( finanarea Canalului de Suez; mprumutul acordat de bncile din Anglia Greciei n 1833, etc). Spre sfritul secolului al XIX-lea, implicarea statelor a devenit mai evident, ntruct interesele politice se puteau afirma cu mai mult lejeritate n condiiile unui mai consistent sprijin financiar. Disputele internaionale n materie de finane sunt caracteristice acestei perioade. Situaiile de conflict cel mai des ntlnite priveau raporturile dintre statele debitoare i cele creditoare n condiiile imposibilitii de plat a datoriei externe. Creditorii, care urmreau recuperarea debitelor, au cerut tot mai frecvent protecia guvernelor. Controlul datoriei externe s-a exercitat uneori prin comisii mixte, dominate ns de reprezentani ai guvernelor creditorilor externi. n acest fel s-a procedat n cazul 31

Tunisiei n 1869, al Egiptului n 1876, al Turciei n 1880, sau al Greciei n 1898. La rndul lor, guvernele statelor debitoare s-au prevalat adesea de principiul suveranitii statale, i nu s-au considerat invariabil obligate s adopte, sub presiune extern, msuri care le diminua credibilitatea politic n ar. Sub aspect juridic, n asemenea situaii urma s se stabileasc n ce msur statul creditor putea impune statelor insolvabile din punct de vedere financiar msuri de coerciie. Unele state debitoare ( Argentina) au denunat orice implicare strin n chestiunile financiare interne, ntruct astfel s-ar gsi pretexte pentru aciuni agresive de cotropire. Creditorii strini, n aceast logic, nu trebuiau s beneficieze de tratament preferenial n raport cu cei interni. Riscurile pe care i le asumau cei din urm ( i despgubirile de care puteau beneficia) erau valabile i pentru cei din afara rii. Mult timp nu a existat o soluie juridic aplicabil n context internaional pentru astfel de situaii. De multe ori izbucneau chiar conflicte militare. O prim soluie s-a gsit abia cu ocazia celei de a doua conferine mondiale asupra pcii, desfurat la Haga n 1907. Este vorba despre aa-numita Convenie Parker ( Convenia privind limitarea utilizrii forei pentru recuperarea debitelor contractate), document ce prevedea c n recuperarea datoriei externe pe care o are de pltit un stat fa de creditorii dintr-un alt stat nu trebuie s se recurg la fora armat. Exista ns i o excepie semnificativ, situaia n care statul debitor refuza ncredinarea disputei spre soluionare unei comisii de arbitraj, sau nu ar pune n aplicare deciziile acesteia.

32

IV Organizarea i instituionalizarea relaiilor internaionale. Ministerele de externe i serviciul diplomatic . Ministerele de externe Lumea modern a cunoscut evoluii spectaculoase i n privina organizrii sau a instituionalizrii relaiilor internaionale. Dei necesitatea contactelor diplomatice i a reprezentrii permanente a suveranilor sau statelor la nivel de nali oficiali nu constituie o invenie propriu-zis a timpurilor moderne, dar se poate aprecia c tocmai n aceast dens perioad a istoriei s-au produs cele mai semnificative mutaii n domeniu. Cadrul juridic internaional, uzanele tradiionale n materie de reprezentare i protocol au suportat schimbri eseniale, la fel ca i ntreaga semnificaie a activitii sau imaginii unui veritabil diplomat. Ministerele de externe au reprezentat instituiile fundamentale, politic i tehnic implicate n politica extern a statelor moderne. Ele au iniiat, adoptat i concretizat cele mai importante hotrri n materie de politici internaionale. Evoluia lor a reprezentat un proces supus mai curnd hazardului i difer n general de la o parte la alta a Europei. nceputurile sunt evident dificil de identificat cu precizie. Chiar din 1487, n vremea Pontificatului lui Inocentiu al VIII- lea, exista la Roma un Secretariat Apostolic, care se ngrijea de corespondena oficial. La nceputul secolului al XVI-lea, funciona deja n cancelaria pontifical un secretariat preocupat de raporturile cu statele seculare ale Europei. Cu toate acestea, chiar i la nceputul veacului urmtor, organizarea unor astfel de departamente rmsese nc n stadiu incipient. Evoluia lor s-a dovedit a fi extrem de lent. Statul absolutist din veacul al XVIII-lea a oferit inclusiv necesitilor specifice instrumentrii politicii externe numeroi funcionari, birocrai sau chiar specialiti. ntruct suveranii i asumau competene administrative pe care singuri nu le puteau onora, s-au constituit organisme consultative pentru anumite domenii: finane; armat; justiie; comer sau afaceri strine. n secolul al XIX-lea, ministerele de externe i-au definitivat formula organizatoric iniiat n Europa i Statele Unite ale Americii n secolul anterior. Este perioada n care organizarea lor intern ofer perspectiva a numeroase similitudini. Pretutindeni exista un departament politic ( cea mai important seciune a ministerului) mprit uneori dup coordonate geografice; iar profesionalismul 33

angajailor se mbuntete constant. Concomitent se nmulesc reuniunile politice internaionale ( congrese, conferine, etc) la care particip o vreme efii de stat dar, treptat, din ce n ce mai mult, liderii de cabinet, minitrii de externe sau chiar ambasadorii din posturile de maxim importan n strintate. Congresele perioadei 1814-1821 sunt un exemplu ilustrativ. n afara Curiei Papale sau a Veneiei, Frana secolului al XVII-lea ofer cea mai timpurie dovad a funcionrii unui departament modern de relaii externe. Este vorba despre o perioad n care trimiterea unor reprezentani pe lng curile strine devenise o obinuin pentru curtea de la Versailles. Pentru coordonarea acestor veritabili ageni, regii Franei au dispus de un serviciu independent. Printr-o ordonan adoptat n 1626, a fost numit un secretariat pentru afaceri externe. Este evident c n secolul al XVIII-lea, activitatea acestui departament s-a extins considerabil. Personalul a sporit numeric i s-a specializat tot mai strict. n timpul Revoluiei, evoluia ministerului se poate caracteriza prin termenii: schimbare, agitaie, confuzie. Fiecare fraciune politic nou, fiecare nou ministru de externe are propriile idei i ncearc s satisfac prin favoruri setea de afirmare a celor ce i sunt apropiai. Secretariatul de stat pentru afaceri externe a preluat acum i sarcina supravegherii consulatelor (1793), care ulterior avea ns s revin Departamentului Marinei. O nou ncercare de organizare a ministerului sa produs n interimatul de scurt durat al ministrului Reinhard (iulie-noiembrie 1799), succesorul cu origini germane al temutului Talleyrand. Ea semnifica ns mai curnd o revenire la sistemul anului 1789, cel care avea s se pstreze i n perioada domniei lui Napoleon, n ciuda faptului c n fruntea departamentului s-au perindat persoane nzestrate cu viziune i talent. Atribuiile funcionarilor din minister au fost totui strict delimitate printr-un decret emis la 9 ianuarie 1812. n textul documentului se arta - ntre altele- c angajaii seciunii politice trebuiau s analizeze toate depeele provenite de la misiunile diplomatice franceze; s elaboreze instruciuni pentru agenii externi i negociatorii din strintate, s transmit note de informare guvernelor altor ri. Ministerul francez de externe a cunoscut o nou tendin de reorganizare n vremea restauraiei ( 1825). El a fost mprit n trei seciuni importante: seciunea politic; cea comercial; cancelaria i arhiva. n vreme ce prima seciune se preocupa de chestiunile marii politici iar a doua de problemele comerului extern, ultima avea n vedere segmentul administrativ ( protocol; arhiv; paapoarte; serviciul de ncifrare a corespondenei). Toate aceste seciuni au fost apoi mprite n cte dou sub-diviziuni, 34

care se ghidau dup coordonate geografice: diviziunea nordic ( Marea Britanie, lumea german; Rusia; Olanda; Suedia; Danemarca) i diviziunea meridional ( Spania; Portuigalia; statele italiene; Elveia; Grecia; Imperiul Otoman sau Maroc). ncepnd din anul 1844 s-a nfiinat i un birou pentru afacerile americane, temporar suspendat n 1848 i reinventat n 1856 sub denumirea de sub-seciunea America i Indochina. Frana a beneficiat de numeroi minitrii de externe mai ales n perioade de instabilitate guvernamental. n timpul domniei lui Napoleon I Bonaparte s-a impus personalitatea celebrului Talleyrand, dar s-au mai evideniat i alte personaje mai puin cunoscute. ntre acestea merit amintit numele lui Reinhard ( originar din Wrtenberg), singurul german care a condus vreodat ministerul de externe francez; Jean Baptiste Nampre de Champagny, fost ministru la Viena dar i ministru de interne; Maret Duce de Bassano, cel care n calitate de secretar de stat l nsoise pe mprat pretutindeni i luase parte la tratatativele de la Tilsit, Bayonne, Erfurt sau Viena; Coulaincourt, fostul ambasador n Rusia, prietenul personal al arului Alexandru I. Ulterior, n intervalul 1830-1840, s-au schimbat n Frana nu mai puin de 13 guverne. Cel mai longeviv mandat din perioada 1830-1878 a aparinut lui Fr. Guizot (1840-1848), adept al unei politici pacifiste i mai mereu atent la relaiile sale cu regele. n timpul celei de a doua Republici, portofoliul externelor a fost ocupat i de cteva figuri aparte: poetul Alphonse de Lamartine ( februarie-mai 1848); filozoful Alexis de Toqueville ( iunie-noiembrie 1849). Napoleon al III-lea obinuia s schimbe relativ repede minitrii de externe, fiindc cei mai muli dintre ei nu acceptau linia politicii sale externe, mai ales n privina susinerii micrilor naionale sau a aciunilor revoluionare. Cel mai important personaj al perioadei pare s fi fost totui Drouyn de Louis, cel care a ndeplinit de patru ori ( cu intermitene) funcia de ministru de externe, din decembrie 1848 i pn n anul 1866. Alexandru Walewski ( 1855-1860), un alt nume de referin, datora se pare- propria ascensiune mai mult preioasei sale nrudiri pe linie patern ( fiul nelegitim al lui Napoleon I) dect propriilor merite. I-a urmat Edouard Thouvenel (1860-1862), diplomat de carier i bun cunosctor al problemelor Orientului. n perioada dens a celei de a treia Republici se remarc numele lui Adolphe Thiers, cel care i-a rezervat responsabiliti ample de politic extern din poziia de preedinte al Republicii ( 1871-1873) i, ulterior, ministru de externe. Funcionarii de la Paris i cei din serviciul diplomatic extern erau de obicei

35

divizai. Mult timp nu a existat un concurs pentru ocuparea acestor funcii, iar personalul selectat aparine n general nobilimii sau burgheziei din Frana. n Marea Britanie, Foreign Office-ul a luat fiin n anul 1782 prin unificarea a dou principale departamente ce se ocupau de politica extern. Momentul reprezenta concretizarea unei tendine mai vechi, explicit afirmat, de constituire a unui consiliu, format din diplomai de profesie, cu rolul de a-l consilia pe rege pe teme de politic extern. Primul secretar de stat a fost Sir Charles James Fox. Tot din secolul al XVIII-lea s-a instituit i funcia de subsecretar. Au existat doi subsecretari, fiecare cu responsabiliti diferite. Primul era responsabil de funcionarea general a Office-ului. Principala lui misiune era redactarea conceptelor (ciorne) sau a instruciunilor pentru reprezentanii diplomatici din exterior. Al doilea subsecretar prezenta politica extern a efului de departament n camera inferioar a Parlamentului, dac cel din urm, din pricina originilor sociale nobile, nu se regsea dect n componena camerei superioare. Poziia primului subsecretar era mai important. El supravieuia de obicei schimbrilor de guvern, pentru c fiecare lider al Foreign Office-ului avea nevoie de experiena i rutina lui. Stabilitatea funciei era de altfel o condiie a succesului n perioada unui mandat. Respectat pentru calitile sale, subsecretarul Edmund Hammond a deinut aceast funcie vreme de aproape 20 de ani n intervalul 1854-1873. Se tie c n 1865 el supraveghea 4 din cele 5 seciuni politice ale departamentului: seciunea francez ( Frana, Elveia, Madagascar); seciunea Turcia ( Rusia, Turcia, Grecia, Africa de Nord, Orientul Mijlociu); seciunea Spania ( Spania, Portugalia, Mexic, America Central i de Sud); seciunea America ( SUA, Nicaragua, China, Japonia, Siam). Secretarul cu probleme parlamentare supraveghea doar seciunea Germania ( Austria, Prusia, Belgia, Danemarca, Olanda i Suedia). n afara acestor seciuni mai exista nc una destinat consulatelor i comerului cu sclavi. Subsecretarii de stat ai perioadei 1830-1878 nu au exercitat o influen deosebit asupra politicii externe engleze, n ciuda perioadei ndelungate n care i-au exercitat funcia. S-au dovedit doar simplii servani rutinai ai efilor lor. Vreme de peste cinci decenii, ncepnd di jurul anului 1830, politica extern a Marii Britanii a fost condus doar de nou secretari stat. Unul dintre cei mai importani a fost distinsul viconte Palmerston (1830-1851). n perioada cuprins ntre 1855 i 1865, cu scurte intermitene, el a fost i prim ministru. Asemenea multora dintre whigi, el nu agrea dominaia austriac asupra Italiei. Zadarnic ns, el a ncercat s o nlture. Un alt nume de rezonan, lordul 36

Clarendon, a ndeplinit de trei ori funcia de secretar de stat la Foreign Office ( 18531858; 1865-1866; 1868-1870). Era un mare rutinat i beneficia n Europa de o imagine foarte respectat. Politica extern a Marii Britanii s-a construit ntr-un mod pluralist. Toate chestiunile importante se discutau n cabinet. Cu ct primul ministru i secretarul de stat i armonizau mai bine punctele de vedere, celorlali minitrii le era mai greu s se poat amesteca. India i afacerile coloniale erau conduse de ministere autonome. Influena Coroanei s-a diminuat odat cu trecerea anilor. Walter Bogehot (istoric) puncta pe la 1867 c prerogativele monarhului n materie de politic extern sunt dreptul de a fi consultat; de a ncuraja i de a avertiza. Regina Victoria a ncercat s interpreteze in extenso aceste prevederi i a pretins chiar s i parvin cele mai importante instruciuni politice nainte de a fi expediate n strintate, n afara situaiilor frecvent ntlnite n care ea solicita date concrete despre activitatea Office-ului. Parlamentul britanic a intervenit i el frecvent n adoptarea celor mai importante decizii ( declaraii de rzboi; crize internaionale, etc.) Selectarea angajailor ministerului s-a dovedit a fi pn prin anii 70 ai secolului o problem de relaii i patronaj. La mijlocul anului 1850, Parlamentul britanic se angaja ca personalul din minister i serviciul diplomatic s fie selectat printr-o prealabil examinare. Lordul Clarendon s-a opus ferm, invocnd argumente ce ineau de confidenialitatea muncii n acest departament, fapt ce fcea necesar angajarea unor oameni de ncredere. Abia din 1856 s-a introdus examenul pentru ocuparea posturilor mai puin nsemnate. Dintre candidaii admii la acest nivel, ministrul numea un singur aspirant care trebuia s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fie un om de onoare cu o bun sntate i abilitate n a scrie ct mai frumos ( stil i form); s neleag bine limba francez i s poat efectua traduceri. n 1870, printr-o ordonan a Cabinetului ( Order in Council), sistemul de patronaj a fost abolit, dar excepiile au continuat totui s apar. Austria/Austro-Ungaria. n teritoriile Habsburgilor din Europa Central, mpratul Josif I a acceptat n anul 1709 constituirea unui comitet format din nou membrii. Organismul a fost reorganizat n anul 1721, iar ncepnd din 1750 politica extern a Monarhiei a beneficiat de o anumit continuitate prin eficiena aciunilor prinului Wenzel von Kaunitz Rietberger, cel care avea s dein vreme de peste 40 de ani funcia de cancelar de stat al curii ( Haus-Hof und Staatskanzler). Dup cum indic i denumirea acestei funcii, prefacerile interne erau, n cazul Monarhiei de Habsburg, strns legate de cele externe. Administrarea politicii externe era ns o misiune extrem de delicat, pentru c 37

mpratul nu se impunea doar stpn peste teritoriile Casei de Habsburg ci i n calitatea de suveran al Sfntului Imperiu Roman. Aa cum la Viena cancelaria de stat administra politica extern a Monarhiei, mai exista i o cancelarie imperial ( Reichskanzlei), condus de arhiepiscopul de Mainz i preocupat de interesele sau reprezentarea imperiului n general. Rivalitatea dintre cele dou cancelarii s-a ncheiat n anul 1790 odat cu parafarea unei nelegeri, care prevedea c diplomaii se subordonau ambelor instituii. Pentru chestiunile referitoare la imperiu, instruciunile proveneau de la Reichskanzlei, iar n problemele teritoriilor Casei de Habsburg instruciunile veneau din partea lui Staatskanzlei. Ministrul de externe era de fapt i ministru al Casei imperiale. n aceste condiii, libertatea lui de aciune era practic drastic limitat. n chestiunile determinante, mpratul deinea cuvntul cel mai important. Dac decizia sa se dovedea greit, rspunztor devenea ministrul de externe, cel care n asemenea situaii era practic demis. nainte i dup instituirea dualismului, Consiliul de minitrii s-a preocupat mai puin cu chestiunile de politic extern. Poziia de drept a ministrului de externe s-a complicat foarte mult dup instituirea dualismului. Marea politic i serviciul consular au rmas separate. Comune au devenit chestiunile vamale i problemele de comer exterior, asupra crora, la fiecare zece ani, ambele pri ale imperiului urmau s se neleag. La fel se ntmpla i n cazul drepturilor internaionale ale supuilor, al serviciului potal sau al circulaiei persoanelor. Atunci cnd, dup 1867, dreptul de interpelare a ministrului de externe a revenit delegaiilor alese de ctre cele dou parlamente, mpratul s-a temut c va pierde controlul exclusiv asupra politicii externe. Nelinitile lui nu au durat prea mult, pentru c starea deplorabil a politicii externe a Dublei Monarhii l ncuraja s cedeze bucuros o parte din responsabilitile enorme. n secolul al XIX-lea nu s-au evideniat prea muli minitrii de externe. Numrul lor este n general redus, iar personalitatea aproape anihilat de voina Kaizerului. Metternich a dominat scena politic a Europei pn n 1848, iar punctul culminant al carierei sale poate fi reperat n preajma anului 1830. ntre succesori, Felix Schwarzenberg ( 1848-1852) a fost printre puinii care dispuneau de o concepie politic. El milita pentru formarea unui imperiu centraleuropean de 70 de milioane de germani, condus de Austria. I-a urmat un alt personaj interesant, de numele cruia se leag ns primul eec rsuntor de politic extern a Austriei n secolul al XIX-lea: prestaia lamentabil n contextul evenimentelor prilejuite de rzboiul Crimeii i Congresul de la Paris. Este vorba despre contele Buol von 38

Schauenstein, cel care fusese recomandat Kaizerului drept un diplomat de carier, dar a euat tocmai n satisfacerea exigenelor legate de ultimul cuvnt: diplomat ntr-adevr a fost, dar nu i-a reuit n nici un fel cariera. Perioada dualismului a adus n prim plan i personalitatea lui Franz Ferdinand Graf von Beust ( 1866-1871). El a ncercat s menin cu orice pre poziia de mare putere a Austriei n Europa, n ciuda faptului c ideea dualismului reprezenta de fapt semnalul c boala deja se instalase. Tendina politicii sale externe vdit ndreptat mpotriva Prusiei a fost respins de maghiarul Iulius Andrassy (1871-1879), cel care a reuit cu adevrat s nfptuiasc ceva: aliana cu Germania, privit ca o contrapondere la tendinele Rusiei de expansiune n Balcani. Ministerul de externe de la Viena a fost mult timp apanajul unor personaje cu origine etnic din afara lumii germane. Pe lng maghiari, foarte numeroi dup nfptuirea dualismului, instituia a cooptat funcionari din rndul celorlalte popoare ale Monarhiei i chiar strini din Belgia, Frana sau Spania. Spre deosebire de situaia Marii Britanii, condiiile admiterii n posturi erau strict reglementate. Potrivit unor prevederi adoptate n anul 1851, candidaii trebuiau s dein cunotine de drept internaional public, istoria diplomaiei, limba francez sau italian. Muli dintre funcionarii ministerului i ai serviciului diplomatic urmau n prealabil cariera consular, ceea ce n cazul Angliei sau al Franei nu se ntmpla. Pentru pregtirea lor n vederea ocuprii postului de consul exista din 1754 Academia Oriental. Prusia / Germania. Istoria ministerului de externe al Prusiei pn la formarea Bundului nord-german sau a Imperiului n 1871 nu este foarte clar cunoscut. Pentru epoca lui Bismarck, lucrurile sunt ns ceva mai clare. n 1728 exista un Departament al Afacerilor Externe, care reprezenta o seciune a instituiilor centrale ale statului prusac, create nc din 1723. Regii Prusiei, i n special Frederic cel Mare, au condus politica extern din chiar propriul lor cabinet, denumit din 1733 Kabinetministerium. Reformele propuse de Stein sau Hardenberg preconizau constituirea n fruntea statului a unor oficii de resort cu competene mai clar definite. O prim consecin a reprezentat-o apariia propriu-zis a unui minister de externe organizat dup principii moderne n anul 1810. Acest departament se preocupa strict de politica extern, iar activitatea funcionarilor se mprea ntre dou seciuni: una politic i alta care aborda diverse probleme din afara domeniului marii politici (tratate de comer; emigraie, protecia pesoanei i a proprietii, paapoarte, extrdri, violarea frontierei de stat, etc). Aceast structur a rmas valabil, 39

cu rare excepii, pn n 1885, cnd s-a instituit o a treia seciune, referitoare la chestiuni de drept internaional (Rechtsabteilung). Peste numai cinci ani ( 1890), departamentul cuprinde o nou seciune, de aceast dat consacrat problemelor coloniale (Kolonialabteilung). Dintre minitrii de externe ai Prusiei din perioada 1830- 1848 nici unul nu reine n mod deosebit atenia. Ar fi poate necesar de amintit mandatul de scurt durat ( 1848-1850) al lui Joseph Maria von Radowitz. El a ncercat s pun n practic ideea dualismului prusiano-austriac dar a euat datorit poziiei rigide a lui Felix Schwarzenberg. ntre anii 1850-1858, n fruntea ministerului s-a aflat Otto Freiherrn Manteuffel. n timpul rzboiului Crimeii, el a adoptat o poziie apropiat puterilor occidentale, o intenie rmas totui neconcretizat datorit camarilei filo-ruse de la Curte. ncepnd din 1862, politica extern a Prusiei a intrat practic n atribuiile lui Otto von Bismarck, cel care a ndeplinit funcia de preedinte al consiliului de minitrii i ministru de externe. Odat cu formarea Alianei nord-germane ( 1867) i a Reich-ului n 1871 s-a schimbat i componena ministerului de externe. Pe lng funcionarii provenii din Prusia ( n continuare majoritari), n posturi au mai ptruns i reprezentai ai altor state germane. Pn n luna ianuarie 1870, ministerul de externe al Prusiei era deja n msur s reprezinte afacerile strine ale Bundului, iar diplomaii Prusiei acreditai n exterior se preocupau i de chestiunile generale de interes pentru Aliana nord-german. Din motive de natur politic, Bismarck a hotrt transformarea Ministerului ntr-un oficiu (Amt), pentru ca s existe numai un singur individ responsabil, un singur ministru, de fapt nsui cancelarul. La conducerea afacerilor curente ale Auswrtige Amt se afla un secretar de stat, care, n anumite cazuri, se putea dovedi chiar mai influent sau competent dect cancelarul. n afara figurii deja legendare a lui Bismarck, merit s amintim de abilitatea lui Bernhard von Blow sau de spontaneitatea lui Kiderlen Wchter. Rusia a stabilit i ntreinut relaii diplomatice permanente cu puterile strine odat cu epoca lui Petru cel Mare. Anterior, ncercrile au fost mai curnd lacunare. nc din 1549 funciona aa - numitul posolskii prikaz ( un departament al ambasadorilor), o prim important ncercare de sistematizare a chestiunilor externe, mai curnd un organism administrativ dect o instan abilitat s desfoare politic extern. Dac la nceputul secolului al XVI-lea n componena sa existau doar 20 de clerici; n jurul anului 1701 deja numrul lor se dublase. Totui, chiar primul lider al acestui departament ( I.M. Viskovaky) era un birocrat (asemenea succesorilor) i nu se preocupa doar de diplomaie 40

sau politic extern. O parte a atribuiunilor erau mai curnd de natur domestic ( interne) i vizau relaiile cu comercianii strini n Rusia. nainte de anul 1700 nu au existat aadar servicii abilitate care s se preocupe de afacerile externe. ntre cele nou colegii ministeriale care s-au format n anul 1717 la porunca arului exista i unul pentru afacerile externe. El numra ns la cea vreme peste 700 de angajai, muli dintre ei fr vreo sarcin propriu-zis. Existau practic mai muli angajai n minister dect toi secretarii statelor europene luai la un loc, iar situaia s-a meninut i n secolul al XIXlea, cnd, pe la 1868, nc mai existau 306 posturi n schema de personal a instituiei. Definitivarea organizrii, n sens modern, a ministerului de externe a fost reglementat printr-un Manifest al arului Alexandru I din septembrie 1802. n anul 1832, arul Nicolae I a dispus i el restructurarea ministerului pe seciuni: prima seciune era de fapt Cancelaria ministerului ( sau secia de relaii cu strintatea). Ea corespundea seciunii politice din cadrul ministerului de externe al Prusiei. A doua seciune avea n vedere afaceri interne, probleme de drept internaional public referitoare la statutul juridic al strinilor care triau n ar; consulatele strine din Rusia, problemele colonitilor germani, legturile cu alte ministere. O a treia seciune se preocupa cu problemele de personal i contabilitate. Cu timpul, pe lng seciunea destinat strinilor i cea colonial, a mai aprut nc una cea asiatic (1819). n primul ei departament se discutau problemele Imperiului Otoman, incluznd Egiptul, Principatele Dunrene ( Moldova, Valahia, Serbia, Muntenegru) dar i Grecia sau Persia. O alt sub-seciune se preocupa de problemele teritoriului situat strict la Est de Marea Caspic, regiunile populate de turkmeni, circhizi, Hanatul Buhara i n sfrit China. Ministerul de externe al Rusiei s-a dovedit n secolul al XIX-lea o instituie mai puin accesibil chiar i elitei boiereti. Continuitatea i supunerea fa de politica arului au fost tendinele cele mai viu exprimate. ntre liderii diplomaiei ruse din aceast perioad trebuie amintit numele lui Graf Karl Nesselrode (1816-1856) sau cel al lui Aleksandr Mihailovici Gorceakov ( 1856-1882). Nesselrode, ai crui strmoi au emigrat prin 1740 n Rusia din regiunea Rinului de Jos, s-a aflat n post 40 de ani. Schimbarea de pe tronul Rusiei produs n 1855 l-a afectat din plin. Noul suveran, arul Alexandru al II-lea, nu s-a dovedit prea docil, astfel nct Nesselrode a trebuit n final s prseasc postul imediat dup Congresul de la Paris. n cazul lui Gorceakov, tema esenial a strategiei sale politice era revizuirea prevederilor pcii de la Paris (1856), n special clauzele referitoare la 41

neutralitatea Mrii Negre i cedarea unei pri din Basarabia. Politica extern a Rusiei n epoca modern a fost condus practic de ctre ar. Raporturile acestuia cu minitrii de externe erau raporturi de subordonare. O pondere nsemnat n adoptarea deciziilor importante de politic extern au avut, n cazul Rusiei, i alte personaliti, mai ales cele din anturajul arului. Un exemplu ilustrativ este Aleksandr S. Menikov, general i amiral la nceputul anului 1853, trimis de ctre ar, dincolo de voina lui Nesselrode, ca s poarte tratative la Constantinopol n februarie 1853. Rezultatul misiunii este cunoscut; la scurt timp avea s izbucneasc un conflict, intrat n istorie sub denumirea de rzboiul Crimeii. Dac n timpul domniei arilor Alexandru I i Nicolae I n fruntea ministerului au ocupat funcii de conducere funcionari care sub aspect etnic nu erau tocmai rui, ncepnd de prin anii 50 ai secolului al XIX-lea, odat cu ascensiunea ideologiei panslaviste, influena politic a celor de alt origine etnic dect cea rus a slbit mult. Retragerea lui Nesselrode n 1855, din acest punct de vedere, semnifica sfritul unei ere. Serviciul diplomatic. Serviciul diplomatic modern este produsul unor secole de evoluie. Chiar din epoca Renaterii misiunile temporare din timpurile medievale au fost nlocuite cu misiuni permanente, iar schimburile la nivel de reprezentani diplomatici s-au extins cu rapiditate chiar i n spaii geografice unde acest fapt prea mai puin realizabil (Rusia; Imperiul Otoman). Mutaiile cele mai importante la nivelul reglementrii schimburilor de diplomai s-au produs ns odat cu elaborarea Actului final al Congresului de la Viena (1815). n preajma acestei reuniuni diplomatice efilor de misiune diplomatic li se acorda deja o importan enorm n plan politic. Momentul a depit, de altfel, n strlucire toate reuniunile precedente. Au fost prezeni cum se tie- doi mprai, ase regi, peste o sut de principi i dou sute de diplomai, care au ncercat s reorganizeze pe calea tratativelor raporturile de putere ntr-o lume european rvit de cei peste 25 de ani de rzboaie. n afara controversatelor dispute politice, Congresul a adoptat la 19 martie 1815 o reglementare special n legtur cu rangurile reprezentanilor diplomatici, care ulterior a fost preluat de majoritatea statelor europene, rmnnd n vigoare chiar pn dup al II-lea rzboi mondial. Reprezentanii diplomatici au fost ncadrai n trei grupe distincte: ambasadorii; trimiii sau agenii; nsrcinaii cu afaceri. Printr-o nou reglementare adoptat de Congresul de la Aachen n anul 1818, ntre trimii i 42

nsrcinaii cu afaceri s-a interpus o nou categorie, a minitrilor rezideni. Ambasadorii erau reprezentani personali ai efilor de state. Puteau fi apelai cu exprimarea excelen i ndeplineau o funcie similar cu cea a legailor papali ( trimii ocazionali) sau nunii apostolici. Agenii diplomatici reprezint categoria de reprezentare diplomatic cel mai des uzitat n epoca modern. Ei erau acreditai pe lng suveranii strini i semnificau echivalentul internuntiului papal n diplomaia Sfntului Scaun. Minitrii rezideni au fost utilizai n circuitul diplomatic de ctre statele mici iar nsrcinaii cu afaceri erau folosii pentru acoperire unui cerc restrns al afacerilor diplomatice curente. Ei erau acreditai pe lng ministerele de externe i nu pe lng suverani. O categorie distinct era i aceea a nsrcinailor cu afaceri interimari, care i nlocuiau pe agenii diplomatici sau pe ambasadori pe perioada absenei lor trectoare. Celelalte ranguri de reprezentare (agenii, comisarii sau delegaii) nu ndeplineau prerogativele specifice unui ef de misiune diplomatic. Alturi de acetia, consulii (care nu aparineau propriu-zis serviciului diplomatic ci celui consular) ndeplineau atribuii administrative i se preocupau doar limitat de chestiuni politice. Cu timpul, ncepnd mai ales de la jumtatea secolului al XIX-lea i pn la primul rzboi mondial, relaiile internaionale n Europa sunt tot mai influenate de o serie de factori (economici, militari, culturali), care, dei nu erau cu totul noi, au dobndit rapid o importan n cretere. Aspectele de ordin militar (noile arme; echilibrul puterii navale i sporirea efectivelor militare terestre; tacticile de lupt) au devenit chestiuni de real interes ce au presupus tot mai mult comunicarea ntre diferitele state. La fel se poate aprecia c s-au petrecut lucrurile i n cazul cooperrii economice sau a schimburilor culturale, ntr-o perioad n care diplomaia putea semnifica i efortul de rspndi n alte ri informaii cu privire la tradiia cultura sau limba naional. n acest fel, pe lng structura clasic a serviciului diplomatic extern au mai aprut i alte funcii: ataatul militar; ataatul marinei; ataaii comerciali sau cei culturali. Funcia ataatului militar a fost gndit nc din perioada rzboaielor napoleoniene. Necesitatea acumulrii unor informaii militare consistente a devenit nc de atunci evident. ncepnd din anul 1805, pe lng ministerul de externe francez exist un birou care colecteaz detalii despre armatele sau flotele strine. Peste numai un an ( 1806), pe lng ambasada francez de la Viena a fost numit un cpitan cu rolul de a trimite informaii despre armata austriac la Paris. n anul 1830, Prusia a trimis i ea un cpitan pe lng legaia din Paris ( Ignaz Heinrich von Cler), primul su ataat militar 43

veritabil. ncepnd cu rzboiul Crimeii, practica s-a generalizat, iar schimbul de ataai militari a devenit o obinuin. Progresele semnificative ale tehnologiei maritime i militare au demonstrat c rzboaiele necesit arme sau metode tot mai laborioase, pentru care era necesar un studiu atent. Nu este deloc surprinztor faptul c ntr-o er a narmrilor, n timpul rzboiului ruso-japonez (1904-1905), nu mai puin de 27 observatori ( ofieri) strini luaser parte la manevrele armatei ruse din Manciuria. Se estimeaz chiar c n preajma anului 1914 existau deja peste 300 de ataai militari, pe lng diferitele reprezentane diplomatice. Ei nu erau propriu-zis diplomai, chiar dac proveneau n general din rndurile elitei nobiliare. Dei natura activitii lor era propriuzis militar i au existat permanent friciuni (dispute), ataaii militari au trebuit s-i subordoneze activitatea orientrii politice a ministerului de externe. ncepnd de prin anii 60 ai secolului al XIX-lea i-au fcut apariia tot mai insistent i primii ataai ai marinei. Importana factorilor economici n derularea raporturilor internaionale este ilustrat, ntre altele, de apariia nc din secolul al XIX-lea a unor publicaii care consemnau impresii ale consulilor despre profilul economic al rilor n care rezidau ( Annales du commerce extrieur ( 1843); Bulletin consulaire francois ( 1877); Board of Trade Journal ( 1886) . n Frana, din anul 1882 a nceput s funcioneze o direcie a consulatelor i a afacerilor comerciale (Direction des Consulat et des affaires commerciales). n privina ataailor comerciali, acreditai n structura reprezentanelor diplomatice, se poate afirma c acetia au aprut relativ trziu. Abia n anul 1880, Marea Britanie l-a delegat pe Joseph Crowie n aceast funcie la Paris. La nceputul secolului urmtor, astfel de ataai sunt tot mai prezeni la Berlin, Viena, Constantinopol; Madrid, Pekin, Yokohama. La rndul ei, aa-numita diplomaie cultural nu a reprezentat totui dect un factor minor n peisajul relaiilor internaionale de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul celui urmtor. nainte de 1914 abia dac putem discuta despre diplomaia cultural. n Germania doar abia n anul1906 s-a nfiinat un departament de profil n ministerul de externe, pentru administrarea sumelor destinate sprijinirii colilor germane din afar ( Reichsschulfonds). Este drept ns c au mai existat i excepii, poate chiar n cazul Franei despre care tim c acorda nc din 1842 un numr de 12 burse guvernamentale pentru instruirea fiilor de eic sau emir din Liban. Totui, chiar i n acest caz, un seminar iezuit avea s se deschid la Beirut n 1909, iar n Alexandria n anul urmtor.

44

Misiunea unui diplomat era aceea de a apra interesele statului su pe lng Curtea sau guvernul fa de care a fost acreditat. n mod firesc, el se afl n contact cu ministerul de externe din statul rezident. n cazuri speciale, el solicit audien la suveran. Activitatea de rutin a diplomailor este aceea de a redacta rapoarte n legtur cu situaia politic, economic sau social din ara respectiv, stadiul relaiilor bilaterale, etc. Coninutul i mai ales maniera de redactare a acestor rapoarte diplomatice difer foarte mult de la un caz la altul. n Germania guvernat de Bismarck , spre exemplu, aceste rapoarte nu trebuiau s reflecte valene interpretative ci caracteristici pur narative. Dimensiunea lor trebuia drastic redus, n vreme ce concizia i veridicitatea informaiilor erau determinante. Principalele aptitudini i, n multe cazuri, chiar valoarea unui diplomat, se msurau dup calitatea i cantitatea informaiilor furnizate. Sociabilitatea i capacitatea de a comunica s-au dovedit mereu trsturi definitorii. Din acest motiv, n anumite situaii puteau s apar i conflicte. Este vorba mai ales de cazurile ( e drept extrem de rare) n care un diplomat este declarat persona non grata. n aceast situaie, de obicei statul care a trimis diplomatul respectiv trebuie s l retrag. Un asemenea pas exprim ns existena unei relaii conflictuale ntre dou sau mai multe state. A rmas celebr, n acest sens, ntre altele, afacerea Luxburg din 1917. Trimisul german la Buenos Aires, Karl Ludwig Graf von Luxburg ( 1872-1956), a cerut, n timpul primului rzboi mondial, printr-o depe cifrat, ca guvernul german s scufunde fr urm toate vasele argentiniene i l-a caracterizat pe noul ministru de externe argentinian Honario Pueyrredon drept un porc anglofil. Depea a fost interceptat de serviciile secrete americane i publicat n presa internaional. Era evident un bun prilej de a demonstra ct de barbar devenise diplomaia german. Argentina era un stat neutru iar publicarea acestei depee a contribuit decisiv la iritarea spiritelor. Incidentul s-a stins doar prin buna cooperare dintre preedintele argentinian Hipolito Irigoyen i secretarul de stat german Richard von Khlmann. La 5 septembrie 1917, Luxburg a fost declarat persona non grata i a prsit definitiv serviciul diplomatic n luna mai 1918. Tot diplomailor acreditai n strintate le revenea un rol important i n organizarea vizitelor suveranilor sau ale altor efi de stat. n calitate de organizator al unor astfel de momente, eful de misiune diplomatic devenea responsabil de toate detaliile legate de protocol, era raportor i persoan de contact pentru liderul statului pe care l reprezenta. n aceast ipostaz

45

diplomatul este n egal msur politician, maestru de ceremonii, mijlocitor, consilier i ghid de cltorie. Imaginea diplomailor a avut n unele perioade mult de suferit. n secolele al XVII-lea i al XVIII-lea domina nc presupunerea c un diplomat este de fapt un spion, care adun informaii secrete despre o ar strin n folosul rii lui. n secolul al XIXlea, aceast percepie este mult slbit. Acum predomin stereotipul unei caste exclusiviste, recrutat din rndurile aristocraiei, o categorie privilegiat care prea mai puin racordat la mutaiile pe care le propunea un secol al burgheziei i al reformelor liberale. Diplomaii acreditai n strintate formau, prin prisma apartenenei la o anumit baz social i a educaiei dobndite, o comunitate de interese i comportamente clar definite, o lume apropiat ca identitate corpului ofieresc sau al marinei. Mereu departe de propria ar, ei triau ntr-un fel de comuniune de destin. Acest gen de percepie, altfel destul de rspndit, a fost schiat n 1858, ntr-un discurs rostit la Birmingham, i de deputatul englez John Bright. El aprecia c politica extern se confund cu interesele unui sistem gigantic al marii aristocraii din Anglia. Harold Nicolson, subsecretar de stat, vedea n diplomaia european o ntreprindere pur corporatist, al crei scop trebuia s fie meninerea pcii. Fr. Guizot, ministrul de externe francez, scria n 1859 n Memoriile sale, c diplomaii de carier reprezint n Europa o grupare autonom, un cerc nchis, care promoveaz propriile principii, dorine i reprezentri. Majoritatea diplomailor activi n perioada modern proveneau din rndul aristocraiei iar admiterea lor n posturi nu era mereu condiionat de examen. Cariera propriu-zis, n tipicul unei tradiii consacrat vreme de mai multe secole, era strict rezervat brbailor dei au existat numeroase situaii n care s-au fcut remarcate femei. n diplomaia practicat de statele absolutiste din secolul al XVIII-lea, femeile au jucat uneori chiar un rol important, dar n perioada ce a urmat Congresului de la Viena din 1815 nu s-a mai ntmplat la fel. Un manual de drept internaional public semnala pe la 1870 abilitatea femeilor de a ndeplini funcii de reprezentare, dei din paginile sale reiese clar c n principiu viaa public rmne domeniul de competen al brbailor crora ar trebui s la revin exclusiv afacerile de stat. n Europa timpurilor moderne putem admite totui c a existat cel puin un caz n care unei femei i s-a ncredinat deplina demnitate i titlul de ambasador pentru a conduce tratative. Esta vorba despre doamna Pene du Bec, vduva marealului Jean Baptiste de Gubriant (1602-1643). n anul 1643 i s-a 46

ncredinat din partea cardinalului Mazarin (urmaul lui Richelieu n calitatea de ef al guvernului) misiunea de a ridica obieciuni mpotriva unei cstorii deja proiectate ntre o prines francez i regele polonez Ladislau al VIII-lea. Mult mai numeroase i uneori convingtoare au rmas momentele de implicare neoficial a unor doamne din elita social n diplomaie. Au devenit cunoscute mult timp aventurile vestitei principese Lieven (1784-1857), soia adorabil a ambasadorului rus la Londra i Berlin ( prinul Cristoph Lieven) dar i iubita de tain a mai multor oameni de stat, ntre care pot fi amintii Metternich sau Guillaume Guizot ministru de externe i prezident al cabinetului francez. Libertatea de manifestare a diplomailor era i ea condiionat de mai muli factori. n general, acest aspect era de multe ori dependent de relaia personal cu ministrul de externe sau eful statului. Uneori totul depindea de caracterul celor care luau cu adevrat decizii. n cazul Germaniei, spre exemplu, Bismarck considera Auswrtige Amt propriul domeniu de excelen, activitatea sa special ( speziale Aufgabe). i plcea s conduc ntr-un mod autoritar, iar ceilali diplomai i se subordonau orbete. mpratul Wilhelm al II-lea, n nota predecesorilor si, i dispreuia pe diplomai i parlamentari. Era adeptul diplomaiei personale i considera c personalul de la Wilhelmstrasse trebuie s-i ndeplineasc riguros ordinele. Citea rapoartele diplomatice i se implica direct, mai ales dup demiterea lui Bismarck, n schimbarea sau numirea unor diplomai. Pentru o perioad, n absena mijloacelor tehnice moderne care puteau asigura o fluidizare eficient a corespondenei, distanele mari puteau reprezenta un impediment serios n calea unei comunicri normale, astfel nct diplomailor din locaiile ndeprtate li se putea oferi din necesitate o mai mare libertate de negociere. Inovaiile tehnicii moderne (telegraful, calea ferat, liniile de navigaie ale vaselor cu abur, etc) aveau ns s rezolve acest impediment, astfel nct diplomaii aflai la distane mai mari puteau fi observai cu aceeai lejeritate ca i cei din Europa.

47

V Cadrul juridic internaional . Reglementarea disputelor internaionale; rzboiul i instrumentarea pcii. Rzboiul a fost mereu un instrument al politicii, necesar pentru atingerea unor finaliti ce nu sunt accesibile prin mijloace panice. Istoria universal este punctat de rzboaie. Unele au luat forma unor confruntri generale ( au implicat toate marile puteri), altele au fost confruntri mai mici (rzboiul Crimeii 1853-1856; rzboiul franco-prusac 18701871), care ns au marcat caracterul schimbtor al puterii. n perioada modern, preocuprile pentru identificarea cauzelor acestui flagel i combaterea izbucnirii sale s-au intensificat considerabil. n tot acest timp, cauza esenial a rzboiului a fost identificat fie n natura anarhic a societii internaionale i absena unui organism internaional capabil s impun respectarea pcii, fie n nsi natura firii omeneti. Thomas Hobbes, n lucrarea sa Leviathan, arta c: n toate timpurile, regii, precum i persoanele cu autoritate suveran, datorit independenei lor, sunt ntr-o rivalitate continu i n postura unor gladiatori, avndu-i armele aintite i ochii fixai unul asupra altuia; fortree i tunuri la frontierele regatelor lor; spionndu-i nencetat vecinii, ceea ce reprezint o stare de rzboi. Pn la mijlocul secolului al XVII-lea politica internaional a fost serios preocupat de distincia tradiional ntre rzboiul just i cel injust. O distincie greu de aplicat n practica obinuit, pentru c n rzboaie fiecare combatant crede n justeea cauzei sale. n secolul al XVIII-lea s-a vehiculat tot mai mult ideea c fiecare rzboi ar trebui acceptat ca i cum ar fi just de ambele pri. Dreptul internaional a acceptat rzboiul ca pe o relaie legitim ntre state, independent de justeea originilor sale. Ct privete sistemul anarhic internaional i dezideratul instituionalizrii pcii universale, este de observat c nici mcar crearea Ligii Naiunilor, dup experiena trist a ororilor Marelui Rzboi, nu a reprezentat o reuit. n secolul al XIX-lea s-au produs cele mai spectaculoase transformri n privina desfurrii rzboaielor. Cele mai multe au fost cauzate de impactul Revoluiei Franceze i al hegemoniei napoleoniene asupra Europei. S-a modificat mai nti tipologia clasic a conflictelor militare. De la aa-numitele rzboaie de cabinet (conflicte ntre suverani i 48

armatele lor de mercenari) specifice secolului al XVIII-lea, s-a trecut la un nou tip de rzboi, mai scurt ca durat i mai intens ca desfurare. Sub aspect teoretic, nnoirile s-au resimit la fel de acut, mai ales datorit valoroaselor contribuii aparinnd lui Henri Baron de Jomini (1779-1869) sau Carl von Clausewitz. Ambii au fost implicai n rzboaiele napoleoniene, iar lucrrile reprezentative au fost publicate cam n aceeai perioad: Jomini, Prcis de lart de guerre ( Petersburg, 1830); Clausewitz, Vom Kriege ( aprut postum, ntre anii 1832-1834). Principala tez a baronului de Jomini viza strategia. El considera c o concentrare pe ct posibil mai strns a tuturor forelor ntrun singur punct al teatrului de rzboi i distrugerea liniilor de aprovizionare a inamicului asigur succesul btliei. Consideraiile sale sunt mpovrate ns de prezena a numeroase tabele i diagrame, ce ilustrau teoretizarea acestor principii ntr-o manier uor nvechit. Jomini rmne ns unul dintre prinii tiinei militare, mai ales n cazul Rusiei sau al Europei Occidentale. Spre deosebire de el, Clausewitz insista asupra mobilitii trupelor, odat cu noile posibiliti create de diversificarea mijloacelor de transport. Memorabile au rmas ns consideraiile sale pe marginea relaiei dintre politic i rzboi. Rzboiul consemna Clausewitz- nu este altceva dect continuarea politicii cu alte mijloace. El reprezint un act de autoritate prin care adversarii sunt constrni s ndeplineasc voina noastr. Pentru atingerea acestui scop, inamicul trebuie s devin inofensiv. Conducerea rzboaielor trebuia ns strict subordonat factorilor poltici: Politica a zmislit rzboiul; ea este inteligena, iar rzboiul nu este dect instrumentul .. Nu rmne dect ca punctele de vedere ale militarilor s se subordoneze celor ale politicienilor. Acest postulat a fost ns aspru contestat chiar de ctre unul dintre ilutrii si discipoli: Helmuth von Moltke. De la Clausewitz , a preluat principiile flexibilitii i mobilitii, pe care comandanii trupelor angajate n rzboi trebuiau s le aplice. Spre deosebire de Jomini, el considera c strategia nu reprezenta o nvtur i cu att mai puin o tiin. Ea depindea de circumstanele rzboiului i constituia un sprijin auxiliar. Moltke agrea ideea mpririi armatei n corpuri separate i acorda responsabiliti sporite comandanilor de pe front. Tot el a combtut ns primatul politicii n condiii de rzboi: Politica- scria el- se folosete de rzboi pentru atingerea scopurilor sale; ea intervine decisiv de la nceputul i pn la sfritul rzboiului. Strategia lucreaz cel mai bine n slujba politicii, ns n rzboaie este pe deplin

49

independent fa de ea. n vremuri de rzboi, nu era timp pentru discursuri politice, ci de strategii militare n msur s neutralizeze inamicul. Secolul al XIX-lea a fost martorul formrii armatelor naionale. Pn nu cu mult timp n urm, monarhul i cercul su restrns de consilieri planifica desfurarea unui rzboi. Conflictele se purtau ntre armate de profesioniti, ntreinute cu costuri uriae. Supuii monarhului ( poporul ) participau la rzboi doar n condiii excepionale. Situaia s-a modificat ns odat cu rzboaiele purtate de Frana Revoluionar mpotriva coaliiilor europene. Mobilizarea maselor s-a dovedit un succes, atta vreme ct naiunea se implica n rzboaie pentru a lupta n favoarea propriilor idealuri . Soldaii i sacrificau viaa pentru o cauz proprie i nu pentru satisfacerea orgoliilor unor suverani. Clausewitz a recunoscut primul superioritatea acestui nou tip de armat comparativ cu structurile militare nvechite ale Vechiului Regim. Ideea armatelor permanente i a rzboiului popular s-a impus totui cu dificultate n secolul al XIX-lea. n anii ce au urmat Congresului de la Viena se poate observa revenirea n toat Europa la sistemul armatelor de profesioniti. Armata trebuia s redevin un instrument la ndemna suveranilor. Serviciul militar obligatoriu s-a impus mai greu n Europa. Cu toate acestea, ntre marile puteri ale continentului, la sfritul secolului al XIX-lea, doar n Marea Britanie, el prea lipsit de sens. Armata britanic rspundea n faa Parlamentului i nu a suveranului pentru aciunile sale. Parlamentul aproba bugetul necesar cheltuielilor militare i discuta pn n cele mai mici detalii problemele stringente, cum erau narmarea sau aprovizionarea. n aceste condiii, importana opiniei publice nu putea fi neglijat. Populaia, care vreme de sute de ani nu mai suportase distrugerile unui rzboi purtat pe propriul teritoriu, nu era pregtit s accepte un astfel de compromis. Pentru principalele raiuni de securitate ( protejarea coloniilor; reprimarea unor revolte locale, etc) acest gen de obligaie nu era potrivit. Datorit poziiei geografice, n cazul Angliei, flota juca un rol determinant n strategiile de aprare, iar trupele formate din recruii provenii din colonii, obinuii cu realitile locale i condiiile de clim, erau mult mai eficiente. Soldaii obinuii britanici erau lefegii. Pentru ei, cariera armelor era o profesie, iar serviciul militar o ans de a-i ntregi veniturile. Sub raport numeric, ncepnd de la jumtatea secolului al XIX-lea numrul de combatani a sczut dramatic n cazul Angliei i al Austriei, dar a nregistrat creteri n situaia Franei i, mai ales, a Germaniei. Cea mai numeroas armat continental a rmas ns tot timpul cea a Rusiei. Potenialul demografic al Rusiei era 50

practic inepuizabil, dar armata nu a beneficiat mult timp de instruire i dotare pe msura sacrificiilor dovedite. Pn la rzboiul Crimeii, ea era cea mai napoiat armat dintre armatele puterilor europene. Efectivele sale pe timp de pace variau undeva ntre 800.000 i 900.000 de combatani, dar slbiciunile proveneau din structura social. Jumtate dintre soldai erau recrutai din rndul rnimii, care pn la reforma din 1860 a cunoscut iobgia. Marii proprietari erau obligai ca n fiecare an s pun la dispoziia armatei pentru instruire un numr de 5 sau 6 rani dintr-un total de 1000 de iobagi. Dup ce serveau n armat 25 de ani, acetia deveneau oameni liberi. Practic n stare de rzboi nu exista armat de rezerv. Abolirea iobgiei n 1861 a creat premisele necesare implementrii unui sistem de aprare modern i n cazul Rusiei. nceputurile reformei sunt legate de iniiativele ministrului Dimitrii A. Miliutin, iar principala nnoire a fost introducerea progresiv a serviciului militar obligatoriu, ncepnd cu anul 1874. i sub aspectul nzestrrii, calitatea armatelor a suportat anumite schimbri. Este ns interesant de observat c nu a fost mereu n interesul general al firmelor de armament s stimuleze rzboiul . Guvernele stabile pe timp de pace ofer infinit mai multe oportuniti de afaceri sau comenzi dect administraiile nevoite s fac fa rzboiului. Inveniile i mbuntirile care au fost combinate unele cu altele, au schimbat profund configuraia tactic a rzboaielor. Soldaii dispui n formaiuni compacte au devenit inte sigure de la distane din ce n ce mai mari. Stau mrturie pierderile suferite de austrieci la Kniggrtz n 1866, n faa infanteritilor prusaci, nzestrai cu arme cu percutor. Utilizarea baionetei a regresat profund. n rzboiul de secesiune american 90% dintre rnii erau victime ale armelor de foc i doar 10% ale baionetelor. Armamentul modern a oferit europenilor un avantaj hotrtor n luptele purtate cu btinaii din colonii. Cile ferate i progresele n materie de comunicaii ( telegraful ) au scimbat viziunile tradiionale asupra rzboiului. Mobilizarea i transportul trupelor s-a fcut rapid; s-au mbuntit condiiile de aprovizionare i asisten medical. Un alt aspect ce a preocupat guvernele n condiiile schimbrilor febrile produse n desfurarea rzboaielor din epoca modern a fost i reglementarea neutralitii. La scurt timp dup ncheierea pcii din Westphalia, Olanda, care dispunea de o impresionant flot de comer, a reuit s ncheie o serie de tratate potrivit principiului free ships, free goods ( vase libere, bunuri libere). Acest principiu stabilea c mrfurile statelor beligerante, exceptnd produsele de contraband, nu pot fi confiscate 51

dac sunt transportate pe vapoare ale neutrilor, n timp ce mrfurile statelor neutre transportate pe vapoare ale beligeranilor nu erau protejate. Principalul beneficiar al acestor prevederi a devenit n secolul al XVIII-lea Anglia. Supremaia sa maritim s-a consolidat i datorit legii neutralitii. n timpul rzboaielor napoleoniene, aceste prevederi au fost practic lipsite de orice importan. Englezii nu s-au sfiit s decreteze blocada comercial mpotriva Europei de la gurile Elbei pn la Brest, iar Napoleon a rspuns prin decretarea din Berlin a celebrei blocade continentale, un set de msuri menite a submina comerul englez. Dup nfrngerea i exilarea definitiv a lui Napoleon, o convenie special semnat la 20 noiembrie 1815 a inclus unele prevederi importante referitoare la neutralitate. Puterile reprezentate la Congresul de la Viena au recunoscut i garantat neutralitatea Elveiei, violat frecvent n timpul rzboaielor proscrisului. Peste numai cteva decenii, n cadrul Congresului de la Paris din 1856 s-a luat decizia neutralitii Mrii Negre, care devenea un spaiu deschis activitilor comerciale, dar nchis oricror manevre militare. Afectat enorm de aceast decizie, Rusia a lucrat n permanen pentru subminarea ei, iar n 1871 a reuit, dup multe eforturi, s impun, cu ocazia semnrii Tratatului de la Londra renunarea la aceste prevederi. Paradoxal rmne faptul c o nou etap n elaborarea cadrului juridic internaional referitor la statutul neutrilor, este legat tot de o iniiativ a Rusiei. n anul 1870, printr-o declaraie elaborat de ministrul de externe danez Bernstorff, se proclama libertatea de navigaie a statelor neutre chiar i n proximitatea regiunilor de coast ale beligeranilor. S-a adoptat regula free ships, free goods i s-a cerut renunarea la blocada comercial n timp de rzboi. Evoluia conflictelor militare internaionale a presupus ns tot mai multe sacrificii att pentru beligerani ct i pentru statele neutre. Soldaii i populaia civil au avut de suferit enorm de pe urma nmulirii rzboaielor i creterii gradului lor de complexitate. Cu timpul s-au impus, dei nu fr anumite reineri, msuri concrete de umanizare a rzboiului. Dei chiar n lucrarea lui J. J. Rousseau Contractul social ( 1762) se preciza c rzboiul nu este o relaie ntre indivizi ci ntre state, iar n aceste state oamenii nu sunt inamici dect n mod accidental, n secolul al XVIII-lea acordurile internaionale n aceast privin au fost relativ puine i complet ineficiente. Nobila idee proclamat de Revoluia Francez, conform creia soldaii fugari, adversari sau prieteni, trebuie tratai cu omenie, a fost relativ repede uitat. Primele ncercri sistematice de mbuntire a condiiilor de rzboi s-au datorat unui filantrop din Geneva, Jean Henri 52

Dunant. El a a devenit, n mod cu totul accidental, martorul ocular al atrocitilor comise n timpul celebrei confruntri de la Solferino (1859). A putut vedea cum peste 300.000 de soldai francezi sau austrieci au luptat pn la sacrificiul suprem, lsnd pe cmpul de lupt trupurile complet neglijate ale unor compatrioi ce au pierit n condiii oribile de suferin. Impresiile sale au fost publicate ntr-un mic volum, intitulat Un Souvenir de Solferino ( 1862), care a produs o vie impresie printre contemporani. Dunant a propus constituirea unei organizaii internaionale, care, n colaborare cu diferite guverne, s fie pregtit n caz de rzboi s acorde asisten medical rniilor i soldailor bolnavi. La Geneva s-a nfiinat un comitet de organizare a unei conferine internaionale la nivel de reprezentani guvernamentali, acreditai s dezbat aceast chestiune. Conferina s-a ntrunit n luna octombrie 1863 la Geneva, cu participarea majoritii statelor europene, inclusiv marile puteri. Delegaii nu erau mandatai s subscrie nici unui fel de hotrre care ar fi obligat n vreun fel sau altul guvernele pe care le reprezentau. Din acest motiv, s-a convenit crearea unor organizaii nonguvernamentale naionale, conectate apoi la o asociaie internaional. Semnul distinct al noii asociaii preconizate era crucea roie pe fundal alb, culorile drapelului elveian inversate. Conferina a mai recomandat i un program extrem de ambiios referitor la asigurarea proteciei internaionale a rniilor, spitalelor militare i personalului medical. El a fost adoptat de un congres al plenipoteniarilor guvernamentali ntrunii la Geneva n 1864, la invitaia Consiluilui Federal elveian. Convenia de la Geneva, oficial intitulat Convetion for the Amelioration of the Condition of the wounted in Armies in the Field, a adoptat simbolul Crucii Roii; a proclamat neutralitatea rniilor, ambulanelor, spitalelor militare i a personalului medival; s-a angajat la respectarea libertii persoanelor private care se ngrijeau de rnii. Au existat evident i anumite imperfeciuni n textul conveniei. Prevederile ei nu acopereau i situaia rzboiului maritim sau protecia prizonierilor de rzboi. Cu toate acestea, Crucea Roie avea s devin una dintre cele mai influente instituii umanitare din lume. Aproximativ n aceeai perioad n care se elabora Convenia de la Geneva, s-a produs i o alt iniiativ meritorie. Preedintele american Abraham Lincoln a aprobat celebrul ordin 100, intitulat Instruction for the Goverment of Armies of the United States in the Field, o prim ncercare de reglementare a conduitei armatei pe cmpul de lupt prin reguli scrise precise. O nou iniiativ n direcia umanizrii rzboiului s-a produs cu ocazia unei conferine internaionale, convocat de 53

arul Alexandru al II-lea la Bruxelles. Iniiativa, rmas fr rezultate semnificative a fost reluat n 1899 de arul Nicolae al II-lea, cel care a propus convocarea primei conferine asupra pcii de la Haga ( 1899). Cu acest prilej, delegaia Rusiei a propus unele msuri de dezarmare, deloc surprinztoare innd seama de situaia financiar a Rusiei din acel moment. i aceast propunere a fost respins, ns n perspectiva stabilirii unei Curi Permanente de Arbitraj, conferina a adoptat dou convenii de o mare importan pentru derularea rzboaielor. Prima dintre ele viza legile i cutumele rzboiului pe uscat statutul prizonierilor de rzboi, crora li se proteja viaa, sntatea i proprietatea; exerciiul puterii militare n teritoriul inamic. n aceast ultim privin, convenia limita puterea ocupantului la obligaia de a asigura respectarea legilor, onoarei familiei, dreptului la via i proprietate, respectarea convingerilor religioase. Cea de a doua convenie urmrea adaptarea principiilor Conferinei de la Geneva la condiiile rzboiului maritim. Documentul viza buna funcionare a spitalelor de pe vapoare i extinderea statutului de prizonier de rzboi pentru persoanele bolnave, rnite sau naufragiate, care, n condiii de rzboi, ajungeau n minile unuia dintre beligerani. Aceste convenii au fost suplimentate cu trei declaraii, care interziceau folosirea gloanelor explozive (dumdum); lansarea proiectilelor explozive din baloane ( interzis pentru o perioad de 5 ani); utilizarea gazului asfixiant. Cele dou convenii i declaraiile subsecvente se aplicau doar acolo unde toi beligeranii erau parte contractant ( clauza participrii generale). Cea de a doua Conferin asupra pcii desfurat la Haga n 1907 ( la iniiativa Statelor Unite) a produs noi reglementri n direcia umanizrii rzboiului. Trei dintre acordurile semnate cu acest prilej amendau conveniile primei conferine. Dou nelegeri se refereau la drepturile i obligaiile neutrilor n rzboiul pe ap i pe uscat; iar n alt nelegere se stipula c declaraia de rzboi trebuia s precead declanarea ostilitilor militare (Convenia Porter). . n majoritatea lor, toate aceste iniiative au fost neglijate pe n desfurarea propriu-zis a conflictelor. Rzboaiele au continuat s uimeasc prin cruzimea i numrul imens al atrocitilor. Aceeai soart au avut-o i principalele proiecte pacifiste, sau eforturile, n plan juridic, de instituire a practicilor medierii internaionale sau a arbitrajului. Aceasta nu nseamn c ele nu merit fie i o sumar investigaie istoric. Confruntat n permanen cu rzboaie, omenirea a cutat mijloace pentru ca pacea s se poat menine, iar recurgerea la for s nu reprezinte dect un fel de ultima ratio n evoluia raporturilor internaionale. n istoria modern, cel puin pn la sfritul 54

secolului al XIX-lea, s-a putut observa c rzboiul a continuat s reprezinte o realitate greu de nlturat din relaiile dintre statele lumii. Au existat mereu proiecte, majoritatea fanteziste, de instituirea a pcii permanente. n epoca modern cele mai timpurii dateaz de la nceputul secolului al XVII-lea. Ducele de Sully, principalul ministru al regelui Henric al IV-lea al Franei, preconiza o Europ unit, format din state apropiate ca dimensiune i putere ( monarhii ereditare; monarhii elective; republici). Un consiliu general permanent format din reprezentanii acestor state ( membrii alei la un interval de trei ani) urma s delibereze n privin chestiunilor politice sau religioase de pe continent. Disputele dintre statele Uniunii urmau a fi reglementate de o Curte Internaional, ai crei membrii erau numii de Consiliu. Refuzul de a accepta arbitrajul acestei instane implica msuri de coerciie mpotriva statului recalcitrant. Acest gen de aciuni erau ncredinate unei fore armate internaionale la care participau toate statele Uniunii dup puterea de care dispuneau. Cam n aceeai perioad, un alt proiect fantezist aprea n Frana. El aparinut unui magistrat parizian, Emeric Cruc, i a fost publicat n 1632 n lucrarea Le Nouveau Cyne. Conductorii statelor erau avertizai n privina pericolelor pe care le implic pierderea unui rzboi. Pacea Europei putea fi salvat prin ntrunirea ( de preferin la Veneia) unui Congres al ambasadorilor care i reprezentau pe suverani i liderii celor mai importante republici, inclusiv Veneia i cantoanele helvete. Disputele internaionale trebuiau supuse judecii acestui congres, rebelii urmnd a se discredita n faa majoritii. Adunarea preconizat de Emeric Cruc urma includ nu doar capetele ncoronate ale Europei cretine, ci i pe liderii de alt religie ( sultanul din Constantinopol, conductorii Persiei, Prester John -legendarul conductor al Etiopiei). Evident c i acest proiect a rmas impracticabil. Cauzele sunt prea evidente pentru a mai fi analizate acum. Idea c marii suverani din Asia sau Africa ( Japonia, India, Maroc) puteau fi convini s trimit ambasadori la un Congres de acest gen era n mod cert utopic. Dei nici un alt gnditor din secolul al XVII-lea nu a mai ntocmit vreun proiect de amploarea celor elaborate de Sully sau Cruc, speculaiile referitoare la reconstrucia european, pornind de la ideea pcii perpetue au continuat. Ele se regsesc n numeroase opere literare abordnd aceast tem, scrierile lui Erasmus de Rotterdam; Paracelsus, Sebastian Franck), dar i n cunoscutul Eseu cu privire la pacea prezent i viitoare a Europei, publicat n1693 de William Penn. El relua ideea combaterii sistemului anarhic european prin instituirea unei federaii de state (incluznd Rusia i Turcia), condus de un 55

Consilui Suprem ( Diet) n cadrul cruia importana voturilor era direct proporional cu suma veniturilor realizate de fiecare stat membru din comerul su extern. n ciuda caracterului fantezist, asemenea proiecte s-au multiplicat n veacul urmtor. Cele mai multe dintre proiectele de organizare a pcii n sistemul internaional din secolul al XVIII-lea rmn tributare ideologiei iluminismului. Se considera c politica statelor europene este un produs al orgoliilor i ambiiilor egoiste, al fricii i nencrederii n care au evoluat pn atunci. Atta timp ct aceast situaie va persista, statele btrnului continent vor continua s se confrunte unele cu altele i s ruineze viaa i proprietatea indivizilor. Echilibrul puterii nu reprezenta o garanie deplin asupra pcii, de aceea era necesar identificarea unei autoriti supreme care s controleze conduita statelor pe arena disputelor internaionale. Asemenea indivizilor n starea natural, statele trebuiau s cedeze o parte din atributele lor suverane unor organisme ( societi) internaionale, s ncheie ntre ele un fel de contract social, care s le garanteze linitea i securitatea. Abatele de Saint Pierre a produs cel mai influent dintre proiectele de acest gen ale veacului. n lucrarea intitulat Projet pour rendre la paix perptuelle en Europe (1713), el propunea meninerea status-quo-ului rezultat din pacea de la Utrecht, la pregtirea creia participase din poziia de secretar. Statele cretine ar fi putut constitui o federaie menit a mpiedica izbucnirea rzboaielor de orice fel. Aceast federaie urma s recunoasc toate formele de guvernmnt existente; o adunare permanent, format din delegai ai suveranilor ( Senatul) deinea autoritatea suprem. Doar statele puternice aveau dreptul de a vota, cele mai mici se constituiau n grupuri pentru a putea lua decizii. Disputele erau judecate de ctre Senat, iar prile divergente trebuiau s se supun inclusiv prin folosirea forei. Proiectul abatelui de Saint Pierre demonstra incompatibilitatea dintre rzboi i demnitatea moral a omului, absurditatea sa filozofic i moral. Un caracter ceva mai realist pare s fi avut proiectul gndit de Immanuel Kant, publicat sub forma unui eseu intitulat Zum ewige Friede ( 1795). Instituirea pcii pe continent presupunea ndeplinirea anumitor condiii: desfiinarea armatelor permanente; extinderea regimurilor politice constituionale; multiplicarea formei republicane de guvernmnt ( n mod aparte separarea puterii executive de cea legislativ). O confederaie a statelor libere va putea astfel folosi cu mai mult succes prevederile dreptului ginilor. Kant a fost un admirator al revoluiilor din America sau Frana. Soluia preconizat de el nu presupunea constituirea vreunei structuri supranaionale care s 56

dicteze termenii pcii pe continent. El era convins c obiectivul pcii generale poate fi atins doar prin prefaceri instituionale n interiorul statelor. Esenial rmnea nu att organizarea sau instituionalizarea raporturilor dintre state pe calea pcii eterne, ct intenia de a le moraliza. ntre ordinea din interiorul statelor i ordinea internaional exista o puternic legtur. Secolul al XIX-lea a debutat sub impactul organizrii micrilor pacifiste. Primele societi pacifiste s-au constituit n Statele Unite ( New York Peace Society; Peace Society Ohio) i Marea Britanie ( London Peace Society). Fondatorii lor erau oameni obinuii (comerciani, nvtori, profesori, etc), ngrijorai de impactul teribil al rzboaielor asupra societii. Ei invocau argumente de natur economic, social sau religioas, pentru a-i convinge pe factorii politici de consecinele tragice ale rzboaielor. Cu timpul, micarea s-a extins n Europa i a devenit una mai bine organizat. Asociaiile pacifiste publicau organe de pres ( The Friend of Peace; Herald of Peace); organizau competiii literare i congrese. Primul congres internaional s-a inut la Londra n 1843, iar principala chestiune dezbtut a vizat msura n care rzboiul de orice fel este sau nu ndreptit. Participanii la acest congres au expediat o rezoluie, prin care cereau renunarea la rzboi ca instrument de reglementare a disputelor dintre state i includerea clauzelor de arbitraj n tratatele internaionale, unui numr de 54 de guverne ale lumii. Au urmat apoi de alte asemenea congrese la Bruxelles n 1848; Paris (1849); sau Frankfurt (1850). Nu au lipsit desigur nici alte forme, unele extrem de spectaculoase, de manifestare. Cu ocazia conflictului de frontier dintre Canada i Statele Unite ( Diferendul Oregon) micarea pacifist a patentat o nou manier de exprimare: Manuscript Letters . Pentru a limita isteria rzboiului s-au tiprit i expediat spre America scrisori cu mesaj pacifist semnate de subieci britanici, scrisori ce urmau a fi publicate n gazetele americane. Un prim nucleu mai consistent al micrii pacifiste a acionat n perioada 18301850 mai ales n Anglia, Frana sau Statele Germane. Richard Cobden este poate reprezentantul cel mai cunoscut. n anul 1849, el a prezentat n faa Camerei Comunelor un proiect prin care solicita guvernului britanic s nu ncheie tratate cu puterile strine fr a include clauza obligativitii de a da curs arbitrajului internaional n cazul unor dispute. Proiectul su a fost respins cu un numr de 176 de voturi mpotriv fa de numai 79 pentru. I s-a rspuns c ideea nu poate fi acceptat pentru c chestiunile ce privesc 57

interesele majore ale unui stat, onoarea i sigurana acestuia nu pot face obiectul deciziilor unor instane autonome. Statele i puterile din veacul al XIX-lea erau depozitare ale unei suveraniti absolute astfel nct ele acceptau cu greu ideea medierii internaionale sau a arbitrajului. Chestiunea nu era ns nou. Chiar cu prilejul ncheierii pcii din Westphalia se precizase c la orice violare a tratatului, partea ofensat trebuia, mai nti, s supun cazul unui aranjament amical sau unor discuii legale, iar n cazul n care vreme de trei ani nu s-ar fi ajuns la nici un acord, atunci toate prile contractante urmau s se coalizeze pentru a impune agresorului respectul fa de lege. Este evident c acest gen de aciune colectiv nu a fost vreodat aplicat, dar ideea de mediere internaional a disputelor s-a pstrat. Numeroase propuneri ale micrii pentru pace ( crearea unei federaii europene a popoarelor; a unei federaii mondiale sau parlament mondial) au avut-o n vedere. Primul tratat internaional ce coninea o clauz referitoare la arbitraj s-a ncheiat n 1794 ntre Statele Unite i Marea Britanie ( Tratatul Jay). Era prevzut constituirea unor comisii mixte care trebuiau s lucreze pentru reglementarea divergenelor existente ntre cele dou state, aprute dup ncheierea pcii de la Versailles. Acest tratat a oferit principalul suport juridic n chestiunea arbitrajului internaional o bun parte din epoca modern. El a fost de nenumrate ori invocat ca precedent. Pn n ani jurul anului 1880 statisticile indic peste 87 de tratate care conineau o astfel de clauz. Practica se incetenise deja. Cea mai mare parte a disputelor internaionale viza chestiuni teritoriale sau de natur economic. Frontierele Canadei au reprezentat mai mereu un subiect de controvers. Statele Unite au apelat adeseori la arbitrajul internaional. ( noiembrie 1831-disputa privind frontiera de nord; octombrie 1872- disputa privind grania din Pacific). i n America Latin, dup ce mai multe foste colonii au devenit state independente, au existat numeroase litigii de frontier. De cele mai multe ori ele s-au reglat prin rzboaie i nu prin apelul la arbitrajul internaional. n Africa, disputele dintre Anglia i Portugalia au fcut i ele obiectul arbitrajului internaional. A fost mai nti disputa pe marginea insulei Bolama, o parte a vechii colonii portugheze Guineea ( astzi Guinea Bissau). Portughezii au intrat n posesia ei la jumtatea secolului al XVIII-lea. La jumtatea veacului urmtor ( n 1842) britanicii au decretat luarea n stpnire a acestei insule. Conflictul a durat mai muli ani, dar chestiunea s-a reglementat abia n anul 1869, prin medierea preedintelui american Grant. S-a stabilit c insula aparine de drept Portugaliei. Un alt incident la fel de celebru 58

a vizat atribuirea Golfului Delagoa, n partea de sud a coloniei portugheze Mozambic. Teritoriul fusese descoperit de portughezi chiar din secolul al XVI-lea. n 1822 i-a fcut apariia n Golf un corp expediionar britanic cu misiunea de a efectua msurtori. Peste numai un an ( 1823), britanicii au ncheiat o nelegere cu btinaii, n baza creia i vor susine mai trziu propriile revendicri. Disputa s-a reglementat prin medierea internaional, iar ctig de cauz a avut i de aceast dat Portugalia, datorit faptului c ea descoperise acest teritoriu. Un alt caz, poate cel mai cunoscut, de arbitraj internaional a opus Marea Britanie, Statelor Unite n chestiunea Alabama. n timpul rzboiului american de secesiune, ntre Anglia i statele americane din Nord existau suficiente motive de tensiune, ntruct statele din Sud construiau vapoare n antierele navale britanice, i le foloseau apoi mpotriva Uniunii. Guvernul de la Washington a protestat n repetate rnduri mpotriva acestei metode, acuznd marea Britanie c nu-i respect neutralitatea declarat fa de beligerani. O anumit faim a dobndit vaporul Alabama, care a fost lansat la ap n 1862 din portul Liverpool sub comanda cpitanului Raphael Semmes. n plin desfurare a rzboiului civil, el a provocat Uniunii pierderi nsemnate. Primele reacii ale guvernului britanic indicau faptul c livrarea vasului Alabama nu a produs nici o lezare a neutralitii, iar chestiunea n sine nu reprezint un prilej de a solicita medierea internaiuonal. Dup ani de tergiversri i tensiuni, guvernul condus de Gladstone a acceptat s semneze la 8 mai 1870 un tratat la Washington, prin care chestiunea era destinat spre soluionare unui arbitru internaional. S-a constituit un adevrat juriu format din 5 membrii ( cte unul din partea Statelor Unite, Marii Britanii; Elveiei, Italiei i Braziliei) iar deliberrile s-au desfurat la Geneva din ianuarie i pn n septembrie 1872. Anglia a accepta ideea arbitrajului n cazul Alabama, pentru c relaiile cu Statele Unite erau practic ngheate i rmseser n discuie i alte chestiuni de mare interes ( delimitarea frontierei n Canada, drepturile de navigaie pe rul St. Lorenz, drepturile n privina pescuitului). La 14 septembrie 1872 s-a stabilit c guvernul britanic a nclcat obligaiile sale de neutralitate i trebuie s achite Statelor Unite despgubiri de pn la 15 milioane de dolari. Problema medierii internaionale i a arbitrajului a preocupat ns i alte puteri europene. La 14 aprilie 1856, n cadrul Congresului de la Paris, ministrul englez de externe ( Clarendon) a propus o rezoluie, conform creia statele angajate n dispute deosebite trebuiau mai nti s apeleze la medierea internaional i apoi s recurg la arme.. Clarendon a fost influenat n 59

elaborarea documentului de asociaii pacifiste din Anglia. Reprezentanii acestora, unii deplasai special la Paris, ar fi dorit chiar mai mult dect a propus Clarendon. Se vehicula ideea, total fantezist pentru acele vremuri, de a impune chiar obligativitatea arbitrajului i nu a medierii internaionale. Era de fapt o iniiativ lipsit de putere, rmas i n perioada ce a urmat Congresului la stadiul de deziderat. n marile crize internaionale ce au urmat s-a invocat mereu aceast Declaraie, dar cu totul inutil. Abia n cadrul Primei Conferina asupra Pcii de la Haga ( !899) s-a ncercat ceva mai mult prin proiectul instituirii unei Curi internaionale de Arbitraj. n secolul al XIX-lea rzboiul a fost perceput ns ca un fapt legitim de atingere a unor scopuri politice. n ciuda acestor iniiative generoase, el a rmas o realitate dramatic n existena omenirii. Nu puini erau chiar cei ce nu se sfiau s-i prezinte virtuile. Generalul american Sherman se pronuna pentru rzboiul total, care s distrug i populaia civil, pornind de la constatarea cinic a faptului c cruzimea nu se poate rafina. Helmuth von Moltke gsea i el c pacea perpetu este asemenea unui vis frumos, iar rzboiul reprezint o verig a ordinii mondiale prescris chiar de Dumnezeu, pentru ca lumea s nu se scufunde n materialism. Istoricul Treitschke considera c rzboiul nu va fi niciodat eradicat prin tribunale de arbitraj, iar Leopold von Gerlach aprecia c pacea nu se poate menine, atta timp ct rzboaiele nu izbucnesc din complicate raporturi juridice, ci din mari pasiuni. Multiplicnd la infinit aceste opinii, nu este greu s ne imaginm ororile ce aveau ruinos s triumfe n veacul al XX-lea.

VI Relaiile internaionale la incidena strilor de spirit. Presa i opinia public. Conceptul de opinie public rmne nc destul de dificil de definit pentru epoca modern, ntr-o lume n care mijloacele de exprimare se diversific, n paralel cu ritmul trepidant al nnoirilor. Observatorii nclin adesea s desconsidere efectele opiniei publice asupra factorilor de decizie n politica extern pentru c ele sunt de obicei mai greu de demonstrat. S-a considerat mult timp c la nceputurile modernitii politice opinia public nu a fost suficient de bine conturat, iar n msura n care s-a manifestat, s-ar fi dovedit oricum prea difuz sau insuficient informat pentru a exercita presiuni consistente asupra politicienilor. ncercarea de a defini ct mai precis nelesul 60

conceptului de opinie public n epoca modern ar ntmpina dificulti insurmontabile. Preferina noastr nclin spre a reine nu att o definiie sau alta ct ceea ce oamenii de stat ai epocii au intuit n raport cu semnificaiile sale. Lordul Palmerston identifica n opinia public o veritabil for motrice pentru societate, iar Metternich vedea n ea cel mai puternic mijloc n viaa social. Opinia public s-a exprimat prin cuvinte, imagini sau scrieri. Mijloacele de informare, n special presa, foile volante sau crile tiprite s-au dovedit formatoare de opinie public, iar cea din urm s-a situat mai mereu ntr-o relaie de ambivalen cu politica extern a statelor, n situaii ce necesit totui analize amnunite de la caz la caz. n general, se poate afirma, cel puin pentru secolul al XIXlea, c n Europa i Statele Unite influena opiniei publice asupra politicii externe a crescut exponenial de la un deceniu la altul. Dac pn n 1848, opinia public putea fi cu uurin controlat de factorii guvernamentali, ulterior situaia s-a complicat. Impactul opiniei publice asupra actelor de politic extern trebuie totui evaluat cu anumite reineri, ntr-un mod difereniat de la un caz la altul. Dei spiritul veacului nclina spre modelul diplomaiei secrete sau al combinaiilor de cabinet specifice secolului al XVIIIlea, au existat i numeroase solicitri privind exerciiul unui control parlamentar mai strict al politicii externe. ntre marile puteri, statele cu o atitudine extrem de rigid n privina influenei opiniei publice asupra politicii externe au rmas n principal Austria, Rusia i Prusia. Au existat ns i excepii. Potrivit constituiei Prusiei i chiar celei a Reich-ului proclamat dup 1871, structurile parlamentare reprezentative nu jucau vreun rol nsemnat n privina deliberrilor despre politica extern. Pe ci indirecte ( votarea bugetului, rspunsul formulat la discursul rostit de suveran cu ocazia deschiderii sesiunii parlamentare; diferite interpelri ale minitrilor) organismele reprezentative au putut exprima anumite puncte de vedere legate de politica extern. n cazul Austro-Ungariei, ministrul de externe era interpelat de delegaiile parlamentare comune, care beneficiau de dreptul de a formula observaii i critici n legtur cu actele politicii externe. Regimul politic al monarhiei din iulie a permis, n cazul Franei, dezbaterea pe ordinea de zi a Camerei a tuturor chestiunilor de interes din agenda relaiilor externe. Este ns adevrat c influena Camerei n aceast direcie era foarte redus, pentru c regele i guvernul conduceau fr prea mari presiuni destinele politicii externe franceze. n primul deceniu al celui de-al doilea imperiu, Parlamentul din Frana devenise un organism menit a-l aclama pe mprat. Dup 1860, temele de politic extern au cunoscut o oarecare 61

revigorare n dezbaterile Camerei, dup cum o dovedete votarea legislaiei de aprare i a creditelor de rzboi de la nceputul anului 1870. Odat cu proclamarea celei de a treia republici franceze, dezbaterile s-au axat tot mai evident pe chestiunile interne. Din perspectiva controlului parlamentar al actelor politicii externe, situaia Marii Britanii reprezint un caz cu totul aparte. Printr-o simpl moiune de cenzur, orice deputat putea solicita introducerea pe ordinea de zi a dezbaterilor, analiza unor chestiuni de politic extern. n primele trei decenii ale secolului, au fost supuse discuiilor din Parlament delicata chestiune a Belgiei sau crizele din Orientul Apropiat ( 1832-1833; 18391841). S-au nregistrat i dispute. n ianuarie 1855, guvernul Aberdeen a trebuit s demisioneze, pe fondul dezbaterilor aprinse legate de rzboiul mpotriva Rusiei din Peninsula Crimeea; iar n februarie 1858, guvernul Palmerston a cedat remucrilor produse de atentatul lui Orsini asupra lui Napoleon al III-lea i a propus nsprirea legislaiei privind supravegherea strinilor, n ciuda opoziiei din Camera Comunelor. Tot n Anglia aveau s se tipreasc i primele cri colorate. Ocazional asemenea iniiative au existat i n secolele al XVII-lea sau al XVIII-lea. Crile albastre, documente justificative la adresa unor acte de politic extern, au fost publicate regulat ncepnd de la jumtatea secolului al XIX-lea. Ele au aprut iniial ( pn n anul 1880) nu pe fondul unei iniiative guvernamentale, ci sub imboldul presiunilor din Camera Comunelor. Multe dintre documente se refereau la tratative diplomatice deja finalizate, fapt ce nu a permis un control eficient al Parlamentului fa de mecanismele de funcionare ale diplomaiei. Pe msur ce relaiile internaionale au devenit tot mai tensionate, mai ales n anii ce au precedat declanarea primului rzboi mondial, s-a resimit acut nevoia unui control parlamentar ceva mai exigent. El s-a putut realiza prin constituirea unor comisii parlamentare cu rolul de a supraveghea conduita diplomaiei i actele politicii externe. Modelul l-a reprezentat un prim organism cu astfel de atribuii instituit n Statele Unite ale Americii ( Foreign Relations Comitee of the American Senat), dar ideea nu era complet nou pentru statele din Europa. Chiar n timpul revoluiei franceze, Adunarea Legislativ a propus, n octombrie 1791, nfiinarea unui comitet diplomatic permanent, n faa cruia urma s rspund pentru actele sale ministrul de externe. Civa ani mai trziu, n aprilie 1794, Convenia a desfiinat chiar ministerul de externe i l-a nlocuit cu o Comisie de Relaii Externe, subordonat Comitetului Salvrii Publice. n Anglia, la jumtatea secolului al XIX-lea, lordul Clarendon s-a temut de o posibil iniiativ de 62

acest gen orchestrat de grupul liberalilor radicali din Camera Comunelor. n anul 1858 s-a constituit un comitet neoficial pentru afaceri externe, condus de liberali, cu rolul de a mobiliza opinia public n vederea dezbaterii temelor de politic extern. n alte situaii ( cazul Germaniei) presiunile instituiei parlamentare pentru controlul actelor politicii externe au fost neglijabile. Constituia imperial oferea relativ puine mijloace n exercitarea propriu-zis a unui control parlamentar. n cazul Germaniei, ca i n cel al Rusiei sau Austro-Ungariei, influena instituiei monarhice asupra politicii externe s-a dovedit mai nsemnat dect cea a forurilor parlamentare. La Berlin implicarea mpratului Wilhelm al II-lea n actele politicii externe devenise deja proverbial. ntre altele, se tie c el influena direct numirea n posturi importante a ambasadorilor Germaniei. n 1912, a procedat n acest fel n cazul trimiterii prinului Lichnowski, n calitate de ambasador la Londra, peste voina secretarului de stat Kiderlen Wchter. i-a justificat, de altfel gestul, prin cuvinte pline de semnificaii: Eu am trimis ambasadorul meu la Londra; pe acela care mi este confident, se supune voinei mele, mi ndeplinete ordinele, potrivit instruciunilor pe care le primete de le mine. Ct privete situaia din Rusia, se tie c nimeni nu a reuit n vreun moment s se substituie voinei arului. ntrun raport din 1837, reiese cu claritate c ministrul de externe nu putea fi dect executantul fidel al proiectelor suveranului. nsui longevivul Gorceakov, recunotea, n timpul domniei arului Nicolae al II-lea, c doar doi oameni cunosc politica extern a Rusiei, cel care o gndete ( arul) i cancelarul care o execut. Situaia nu s-a modificat nici mcar dup adoptarea constituiei din 1906. Duma aborda subiecte de politic extern doar tangenial i numai o singur dat pe an, cnd ministrul de finane era interpelat pe seama bugetului. Secolul al XIX-lea a relevat importana opiniei publice dar i a presei n formarea ei. Presa a reprezentat de la descoperirea tiparului cel mai eficient mijloc de a transmite gnduri i idei opiniei publice. Presa a fost utilizat ca instrument al guvernrii. Pentru o ndelungat perioad, autoritile seculare dar i instanele puterii ecleziastice au ncercat s limiteze circulaia cuvntului scris, folosind cenzura sau alte tipuri de interdicii. La fel de timpurie este ns i reacia societii pentru promovarea libertii de exprimare. Primele succese s-au nregistrat n Anglia, acolo unde John Milton susinea libertatea presei ntr-o lucrare ( Areopagitica) publicat n 1644. Dup Revoluia Glorioas de la sfritul secolului al XVII-lea s-a desfiinat cenzura preventiv, obligaia ca orice text 63

scris s fie examinat naintea publicrii de ctre poliie. Alte msuri restrictive au fost eliminate ncepnd din 1794. Constituia american a inclus chiar din anul 1790 un amendament, care interzicea orice limitare a libertii presei. i Revoluia francez a promovat principiul libertii presei, dar regimul politic instituit de Napoleon a abolit acest drept. Carta constituional din 1814 l-a repus n aplicare, instituind ns anumite pedepse n cazul exceselor. n primele decenii ale secolului al XIX-lea, doar n Federaia nord-american i n cazul Angliei sau Belgiei ( ultima dup 1831) libertatea presei devenise un drept constituional nengrdit. Deloc ntmpltor, pentru muli dintre revoluionarii europeni sau refugiaii politici, aceste state au devenit un fel de paradis al emigrrii. Lajos Kossuth a criticat mult timp n Anglia i n Statele Unite politica guvernelor din Austria i a ntreinut anumite intrigi internaionale. Odat cu revoluia din iulie, i n Frana cenzura asupra presei s-a mai relaxat. Ceva mai trziu, printr-un decret emis n 1852; Napoleon al III-lea a limitat drastic libertatea presei, dar n timpul celei de a treia Republici a fost adoptat una dintre cele mai progresiste legi ale presei din Europa. Cu toate acestea, tirajul ziarelor s-a meninut la cote reduse. Motivele erau probabil costurile ridicate de tiprire ( pentru prima dat, ziarul francez La Presse a ncercat s reduc din costuri, publicnd n paginile sale reclame), numrul relativ mare al analfabeilor. Parisul a devenit ns n scurt timp un punct de atracie continu pentru revoluionarii din toat Europa. Importana presei n formarea opiniei publice, mai ales n chestiuni sensibile de politic extern a fost observat de guvernele puterilor europene. n cazul Austriei, Metternich nu a fost doar un opozant renumit al publicaiilor de factur liberal, ci i un mptimit cititor de pres. n mai multe rnduri, el a ncercat s influeneze opinia public folosind acest instrument. Ar fi scris chiar articole publicate n ziare favorabile guvernului sub protecia anonimatului. Metternich era nconjurat de colaboratori foarte valoroi ( Josif von Pilat; Friedrich von Schlegel; Friedrich von Genz; Adam Mller) care lucrau n sensul formrii anumitor curente de opinie. Considera opinia public drept cel mai puternic dintre toate mijloacele care, asemenea religiei, ptrunde n cele mai ascunse cotloane, acolo unde msurile administrative nu prezint suficient de multe garanii. A dispreui opinia public era un gest la fel de periculos ca i denigrarea valorilor morale. Posteritatea- spunea el- cu greu va putea crede c noi am considerat linitea drept o arm eficient pentru a o opune adversarilor notri zgomotoi, tocmai ntr-un secol al vorbelor. A i acionat n consecin. n perioada petrecut la 64

Paris n calitate de agent al Austriei, Metternich i scria ( 1808) ministrului de externe Stadion despre lipsa de preocupare a guvernului n a furniza informaii corecte presei germane. Dup ce a preluat el nsui destinele politicii externe, iniiativele s-au diversificat. n timpul Congresului de la Viena, Gentz supraveghea atent coninutul principalelor publicaii. Din dorina de a influena opinia public din afara statelor germane a oferit sume de bani unor gazete de limb francez ( Journal de Francfort) i tot el a trimis ambasadorilor articole atent redactate, ce trebuiau s apar n presa strin. n 1815, ambasadorul austriac de la Londra ncerca s utilizeze anumite ziare britanice pentru a trezi reacii ostile la adresa politicii lui Castlereagh i a-i slbi poziia n timpul tratativelor. Tot cu ocazia tratativelor purtate la Viena n 1815, Talleyrand pregtea i el o veritabil ofensiv propagandistic. Apogeul manifestrilor a fost atins cu ocazia recviemului solemn din 1815, n memoria regelui rpus de revoluie, Ludovic al XVI-lea. ntreaga ceremonie a fost cu grij pregtit la catedrala Sf. tefan, iar cheltuielile vor fi fost destul de mari, chiar dac Talleyrand i scria lui Ludovic al XVIII-lea c aceste costuri sunt absolut necesare. Acest gen de iniiative s-a rspndit cu rapiditate printre oamenii de stat ai secolului al XIX-lea. Napoleon al III-lea dispunea de un instrumentar divers utilizat pentru influenarea opiniei publice n probleme de politic extern. n teritoriu, el a solicitat rapoarte detaliate din partea celor 28 de procurori sau a celor 87 de prefeci sau a efilor poliiei din Paris. Politica de pres din aceast perioad este suficient de bine cunoscut. Personal, Napoleon al III-lea a scris chiar anumite brouri ce abordau chestiuni ale politicii externe. Probabil cea mai cunoscut este scrierea intitulat Le Pope et le Congres, aprut la 22 decembrie 1859, n plin desfurare a pregtirilor pentru convocarea unui congres la care urma s se discute chestiunea italian. Mai multe dintre actele sale de politic extern au fcut obiectul reaciilor opiniei publice. Istoricul american Lynn M. Case a studiat amnunit rapoartele primite de la procurorii generali de Napoleon al III-lea. El a constatat c n opt situaii iniiativele mpratului au fost pe deplin acceptate ( ncheierea pcii din 1855/1856 dup cucerirea Sevastopolului; amnarea rzboiului dintre Sardinia i Austria la nceputul lui 1859; retragerea trupelor franceze din Roma n 1867; protestul n favoarea autonomiei Poloniei din 1863, etc. ). n alte trei situaii, rezult din rapoarte c Napoleon ar fi acionat sub presiunea opiniei publice ( refuzul de a interveni militar mpotriva Prusiei dup confruntarea de la Kniggrtz; declaraia de rzboi adresat Bundului nord-german dup telegrama de la 65

Ems cu ocazia candidaturii lui Leopold von Hohenzollern la tronul Spaniei). Napoleon al III-lea a folosit i practica plebiscitelor pentru consultarea i influenarea opiniei publice. Este vorba despre un procedeu, cu origini n desfurarea Revoluiei franceze, utilizat n secolul al XIX-lea cu diferite prilejuri: n 1860, cu referin la problema anexrii Neapolelui; Toscanei, Parmei; Modenei i Romagnei la Sardinia; n 1866 respectiv 1870 odat cu ocazia unirii Veneiei i a Romei cu Italia). n timpul celui de-al doilea Imperiu francez, unii minitrii de externe ( Drouyn de Lhuys) dispuneau de un birou special de pres care se ocupa cu trimiterea ctre ambasade i legaii a unor articole formatoare de opinie public, traduse n principalele limbi de circulaie. Cu timpul, birourile de pres au devenit prezene obinuite n schemele de organizare a ministerelor de externe. Acolo unde s-au nfiinat, ele n general dispuneau de personal insuficient iar eficiena era redus de prezena la conducerea lor a unor oficiali guvernamentali i nu a jurnalitilor. Au sporit proporional i sumele destinate coruperii presei strine. Chiar i n cazul Rusiei numai n perioada mai - octombrie 1905 s-au cheltuit peste 200.000 de franci pentru ctigarea a nu mai puin de 50 ziare, periodice sau agenii de pres din Frana, unele cu un rol foarte important n formarea opiniei publice ( Le Figaro; Le Temps; Le Petit Parisien; Agenia Havas). n absena unui regim constituional, presa tindea s suplineasc rolul parlamentului i al partidelor politice. Publicaiile din Moscova sau Sankt Petersburg reprezentau un spaiu predilect destinat confruntrii opiniilor. Supravegherea presei era una strict iar pedepsele, foarte numeroase, mergeau pn la arestri sau deportri n Siberia. Reglementrile adoptate dup asasinarea arului n 1881, au vizat nsprirea cenzurii. Presa era n general dependent financiar de subveniile autoritilor ( Gazeta Grajdanin, editat ntre 1870 i 1914 de prinul Mecerski, era finanat de Curte cu sume de pn la 80.000 de ruble pe an). Impactul campaniilor de pres n Rusia asupra relaiilor internaionale s-a dovedit destul de consistent. n perioada crizei bulgare din perioada 1885-1886, campania de pres antigerman sau ant-austriac a grbit dizolvarea Alianei celor Trei mprai. n Germania, politica de pres a cancelariei imperiale era o component a politicii externe promovat la Auswrtige Amt nainte de 1914. Ea forma sau dirija opinia public proprie i adopta msuri pentru manipularea celei din strintate. O direcie important viza mai ales contracararea politicii Rusiei n Balcani, Asia Mic i Extremul Orient. Autoritile de la Berlin au ncercat chiar s corup cel mai influent ziar cu tendine naionaliste din Rusia (Novoe Wremja). 66

Atitudinea sa preponderent antigerman i pro-francez, audiena uria ( ziarul era citit zilnic de ctre ar; corpul ofierilor, cercurile de afaceri mai importante) justificau eforturile, chiar dac agenii germani nu au reuit s modifice radical conduita politic iniial a gazetei. ( Cu destule eforturi, n timpul crizei bosniace din 1908, s-a reuit coruperea redaciei cu faimoasa sum de 10.000 ruble lunar, n schimbul renunrii pentru cteva sptmni la atacurile antigermane). Studenii vor prezenta pn la data examinrii un referat despre caracteristicile politicii internaionale n secolele XIX si XX dup urmtoarea structur : sisteme internaionale ; dinamica alianelor, conflictele globale i organizarea pcii Bibliografie selectiv Evans Graham, Dicionar de relaii internaionale, Traducere de Anca Irina Ionescu, Bucureti, Editura Universal Dalsi, 2001. Gh. Cliveti, Izvoarele istoriei relaiilor internaionale. Epoca modern. Curs special, Editura Universitii "Al. I. Cuza", Iai, 1993. Williams Phil ( editor), Classic readings of international relations, Belmont, Wodsworth Publishing Company, 1999. *** David Boucher, Political Theories of international Relations, Oxford, 1998. Paul R. Viotti, International relations theory: realism;pluralism; globalism. Macmillan Publishing Company, New York, Toronto, 1993. Ctlin Turliuc (coord.), Istoria i teoria relaiilor internaionale, Editura Cantes, Iai, 2001. Martin Griffiths, Relaii internaionale. coli, curente, gnditori, Editura Ziua, Bucureti, 2003. Stefano Guzzini, Realism i relaii internaionale. Povestea fr sfrit a unei mori anunate: realismul n relaiile internaionale i n economia politic internaional, Traducere de Diana Istrtescu, Iai, 2000. Wright Moorhead (red.), Morality and international relations. Concepts and Issues, Averbery, 1996.

67

Allan Cassels, Ideology and international Relations in the Modern World, London Routlege, 1996. Vlad Constantin, Relaiile internaionale n istoria modern, Bucureti, Editura Fundaiei "Romnia de mine", 2001. Viorica Moisuc, Istoria relaiilor internaionale, Bucureti, Editura Fundaiei "Romnia de mine", 2002. Jean Remy Bezias, Relaiile internaionale de la mijlocul secolului al XIX-lea pn n 1939. Traducere de Diana Slceanu, Editura Institutului European, Iai, 2003. Vasile Cristian, Istoria relaiilor internaionale. Sugestii pentru o "istorie total", n G. Bdru, L. Boicu, L. Nstas, (coord.), Istoria ca lectur a lumii. Profesorului Al. Zub la mplinirea vrstei de 60 de ani, Iai, 2004. Pierre Renouvin, Introduction a l' histoire des relations internationales, Libraire Armand Colin, Paris, 1964. Idem, tudes d' histoire des relations internationales, Paris, PUF, 1966. Histoire de relations internationales ( publie sous la direction de Pierre Renouvin), Tome V-VII, Paris, Librairie Hachette, 1959-1960. J.B. Duroselle, L'Europe de 1815 nous jours. Vie politique et relations internationales, Paris, 1975. Eric Hobsbawm, I. Era Revoluiilor (1789-1848); II. Era Capitalului (1848-1875); III. Era Imperiului (1875-1914), Bucureti-Chiinu, 2002. Mircea Malia, Diplomaia. coli i instituii, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1970. Idem, ntre rzboi i pace, Bucureti, Editura C. H. Beck, 2007. Charles de Martens, Manuel diplomatique aux Precis des droits et des functions des agents diplomatique suivi d'un Recueil d' actes et d'offices, Paris, 1822. Henry Kissinger, Diplomaia, Bucureti, 1997. Kenneth N. Waltz, Omul, statul i rzboiul. O analiz teoretic, Editura Institutului European, Iai, 2001. Martin Wight, Politica de putere, Chiinu, Editura Arc, 1998. Raymond Aron, Paix et guerre entre les nations, Paris, 1968.

68

69