L3 SSS Janv2012

UNIVERSITE DE REIMS CHAMPAGNE-ARDENNE
FA CULTE DES SCIENCES ECONOMIQUES, SOCIALES ET DE GESTION

SESSION DE JANVIER 2012
Diplme et Anne: Licence SSS anne 2012
Epreuve de : Introduction la gestion Dure : 3 heures
Documents autoriss: Non (calculatrice autorise)
ECRIT TERMINAL

Exercice 1
Identifiez le type de structure organisationnelle illustre dans le schma suivant, et prcisez -
en les avantages et les inconvnients.
Direction Gnrale
1 1 1
Direction Direction des Direction de la Direction Administrative
Marketing-Ventes Ressources Humaines Production et Financire
~ ~ ~ ~
Marketing Ventes Recrutement Formation R&D Production Comptabilit Juridique
& Finance
Exercice 2
La socit LOCTER souhaite analyser son portefeuille d'activits en utilisant la matrice du Boston
Consulting Group.
Voici les donnes dont elle dispose :
Activit 1 - SHAMPOINGS
Taux de croissance du march : 2,5 %/ an
Part de march de l'activit shampoings: 15%
Part de march du concurrent le plus dangereux DOREAL: 30%
Activit 2 -GELS DOUCHES
Taux de croissance du march : 15%/an
Part de march de l'activit gels douches: 5%

Part de march du concurrent le plus dangereux NOVE : 25%
Activit 3 -DENTIFRICES
Taux de croissance du march: 7%/an
Part de march de 1' activit dentifrices : 8%
Part de march du concurrent le plus dangereux LIGNAL: 15%
Activit 4- CREMES SOLAIRES
Taux de croissance du march : 5%/an
Part de march de l'activit crmes solaires: 10%
Part de march du concurrent le plus dangereux LIVEA : 18%
Question 1:
Calculez la part de march relative des activits shampoings, gels douches, dentifrices et crmes
solaires.
Question 2:
Placez les activits sur la matrice BCG ci-dessous en identifiant les diffrents quadrants.
Qu'en dduisez-vous du portefeuille d'activits de la socit LOCTER?
Matrice BCG

15%-

8
.g
Cl)

10%
fil
fil
....
8
0

5%

1 1
1,5 0,5
Part de March Relative
Exercice 3
Les comptes consolids de la socit PARTIER pour 2009, 2010 et 2011 fournissent les
informations suivantes extraites du bilan et du compte de rsultat.
Anne 2009
Stock matires 1 res (K) 45 000
Total de l'actif(K) 475 000
Achat matires 1 res (K) 190 000
Chiffre d'Affaires (K) 612 000
Questions
Calculez pour les annes 2010 et 2011 les ratios suivants :
La dure de stockage des stocks de matires premires;
Le taux de rotation des stocks de matires premires ;
La part des stocks de matires premires dans 1' actif total ;
2010
55 000
495 000

270 000
625 000
Le rapport entre les achats de matires premires et le chiffre d'affaires.
Qu'en dduisez-vous?
Rappel ratios
SM = (SF + Sl)/2
Dure de stockage = SM des matires premires x 360 jours
Cot d'achat des matires premires
Taux de rotation de stocks= 360/ Dure de stockage
2011
60 000
520 000
210 000
635 000
FACULTE DES SCIENCES ECONOMIQUES, SOCIALES ET DE GESTION
Diplme et Anne : LSSS3
Epreuve de : Anthropologie Dure : 3 heures Documents autoriss: NON
ECRIT TERMINAL

Commentez la phrase de Stphane Breton
Le corps n'est pas une chose naturelle, c'est un objet social
Diplme et Anne: Licence Sciences Sanitaires et Sociales - 3me anne
Epreuve de: Mthodes des sciences sociales (semestre 5)
Dure: 1H30 Documents autoriss: non
ECRIT TERMINAL

Vous tes l'adjoint du directeur du CHRS Cap Espoir qui accueille 210 SDF dont 60
demandeurs d'asile. Le personnel se compose d'un directeur et de son adjoint, d'une
secrtaire comptable, de 15 animateurs, de 5 surveillants, de 6 cuisiniers, de 6 ouvriers
d'entretien et de 4 ouvriers de nettoyage (blanchisserie, repassage). Les hbergs sont
accueillis tout moment de 1' anne pour une dure de 6 mois au cours desquels, aprs avoir
sign un projet personnalis, ils tentent d'atteindre des objectifs d'insertion avec l'aide d'un
animateur qui les accompagne dans leurs dmarches.
Chaque anne, au mois de janvier, le directeur lance une enqute par questionnaire auprs
des hbergs. Cette anne, il a dcid de tester l'hypothse suivante :
Au cours du temps, les hbergs sont de plus en plus confiants en eux-mmes et dans
l'avenir parce que leur intgration progresse, aussi bien travers les relations qu'ils ont
dans le centre qu' travers celles qu'ils ont avec l'extrieur. En effet, plus on participe
la vie collective, plus on dveloppe le sentiment d'avoir une place dans la collectivit et
d'tre capable de tenir sa place ct des autres.
(1) Dans un premier temps, vous nommerez les phases de recherche qui prcdent la
formulation de 1 'hypothse et vous prciserez brivement en quoi elles consistent (pas
plus de 10 lignes par phase).
(2) Ensuite, en vue de prsenter au directeur un projet de questionnaire, vous mettrez au
point les questions spcifiques (et elles seules !) dont vous aurez besoin.
(3) Enfin, vous prciserez dans quelle mesure, et ventuellement quelles conditions, les
rsultats que votre enqute fera ressortir pourront tre gnraliss 1' ensemble des
CHRS.
Diplme et Anne: Licence Sciences Sanitaires et Sociales, 3e anne
Epreuve de : Sociologie Dure : 3 H Documents autoriss : Aucun
ECRIT TERMINAL

Vous traiterez les deux sujets sur deux copies diffrentes :
Sujet 1 -V. PINTO
Vous rpondrez de manire claire, prcise et structure aux deux questions suivantes :
1) Comment peut-on dfinir et mesurer la pauvret?
2) quel auteur l'expression d' arme industrielle de rserve est-elle due? Que dsigne
cette formule et en quoi est-elle lie la notion de pauvret?
Sujet 2 -M. FOURDRIGNIER
Aprs avoir dfini la banlieue vous identifierez les phnomnes sociaux et socio-conomiques
qui ont contribu restreindre l'usage de cette notion celle de "banlieue en difficult".
Diplme et Anne : L SSS 3A
Epreuve de : Exclusion et ingalits Dure : 3 h Documents autoriss : non
ECRIT TERMINAL

Vous traiterez au choix 1 'un des deux sujets suivants :
SUJET 1 -O. MARGUERY
Qu'est ce qu'un travailleur social ? Comment le dfinir hier et
aujourd'hui ?
SUJET 2- G. QUENELISSE
Sujet: analyse de texte
A l'appui du constat de ce texte, quelles sont les solutions existantes et envisager
que vous dgages pour amliorer l'orientation tout au long de la vie?
Pour rpondre cette question, vous vous appuierez sur votre cours et votre analyse
de l'environnement socio-conomique.
Pour une ducation et une orientation tout
au long de la vie
LEMONDE.FR 123.06.111 09h16 Mis jour le 23.06.111 09h29
Au moment de cette fin d'anne scolaire et universitaire o des centaines de milliers de jeunes
du collge jusqu' l'universit passent des examens et ont faire des choix pour leurs
poursuite d'tudes et leur futur mtier, des dbats agitent le secteur de l'orientation en pleine
mutation. Il semble y avoir un premier paradoxe entre des discours ports par la Commission
europenne et relays par les pouvoirs publics franais sur la ncessit d'une ducation et
d'une orientation tout au long de la vie, et la ralit des pratiques qui montrent exactement le
contraire, c'est--dire une orientation prcoce qui va figer trs tt les destins socio-
professionnels de beaucoup de jeunes.
Les ingalits continuent de marquer les choix d'orientation des collgiens, des lycens et des
tudiants, et ce de manire peut-tre plus criante que dans les annes-soixante et soixante-dix
qui voyaient davantage de jeunes proportionnellement intgrer les coles dites grandes. Ainsi,
on peut observer au moins trois formes d'orientation en France :
Une orientation "inclusive" peu directive propose aux collgiens et lycens
considrs comme de bons lves et qui repousse au plus loin les choix de mtier en
les aiguillant vers les filires gnrales. Combien de milliers de jeunes vont encore
obtenir dans quelques semaines le fameux BAC S pour ensuite affirmer qu'ils ne
veulent pas faire des sciences, mais "qu'avec ce bac on peut tout faire" !
Comparativement l'Allemagne, nous vivons dans un pays o les filires socialement
valorises sont celles o la professionnalisation arrive en fin de cursus.
Une orientation "exclusive" qui sort les lves jugs peu performants principalement
au regard des capacits d'expression en franais et des capacits logico-mathmatiques
vers les filires courtes et professionnelles. Dans cette catgorie, c'est bien souvent le
conseil de classe qui est l'acteur principal de l'orientation. On demande alors des
jeunes souvent en difficult de classe de troisime ou de seconde de choisir, si possible
vite et bien, un mtier pour leur vie, alors que les tudes montrent que, en France
particulirement, les parcours scolaires initiaux dterminent durablement les carrires
professionnelles. Ainsi le sociologue Franois Dubet a montr que ce 'jugement
scolaire" refltait galement de la part du monde de l'ducation une sorte de "mpris"
l'gard de l'enseignement professionnel.
Une auto-orientation des lves appuys ou non par leur famille qui passe par
plusieurs mdias : Internet, la presse locale ou nationale et les numros spciaux sur
les formations ou les mtiers ... Ce type d'orientation est aussi trs li aux ressources
financires, sociales et culturelles des familles. L'orientation est bien une affaire de
famille : les parents sont hyper prsents sur les salons d'information post bac. Ils
confessent souvent rdiger eux-mmes les lettres de motivation pour les candidatures
de leur progniture ... Mais, le buzz que suscitent certaines filires d'emploi ou de
formation sur Internet ou les informations des familles ne garantit pas que celles-ci
soient objectives.
C'est bien cette troisime forme d'orientation qui aujourd'hui pose question dans un pays o il
y a aujourd'hui un conseiller d'orientation psychologue pour 1 400 lves. Cette anne,
cinquante postes sont ouverts au concours dans un contexte o les services sont fusionns,
certaines infrastructures vendues ... Les jeunes sont confronts en matire d'orientation une
offre, voire un maquis jamais atteints de formations prives ou publiques dpendant de
multiples organismes de formation dans un contexte o toutes les tudes srieuses montrent
qu'il est difficile de prvoir quels seront les mtiers porteurs ou en dclin dans une dizaine
d'annes.
Alors que les services d'orientation sont en pleine dsorganisation, voire dsorientation, les
risques de l'orientation en ligne sont bien rels et peuvent tre amalgams aux excs de
l'automdication sur Internet et renforcer les ingalits que l'on constate. Certes des officines
prives d'orientation fleurissent un peu partout en France et proposent aux familles des
conseils pour 150 200 euros par prestation d'orientation. Pourtant il existe peu de garantie
que tous ces professionnels soient forms et possdent bien les comptences ncessaires.
L'ide d'une ducation l'orientation qui amnerait des jeunes une orientation libre et
choisie ne peut rester qu'une utopie tant les blocages concernant le poids des diplmes dans
une socit o les dterminismes sociaux sont importants. Camille Peugny, enseignant-
chercheur spcialis dans les problmatiques du dclassement, met bien en vidence l'enjeu de
l'orientation dans une interview pour le magazine Liaisons Sociales: "Lorsqu'on sait que
l'ge moyen du premier CD! se situe 28 ans et que tout se joue dans les premires annes
d'un parcours professionnel, on mesure tout le stress des jeunes et deeleur famille autour de
l'enjeu scolaire. 75% des enfants d'ouvriers exercent un mtier d'excution, cinq huit ans
aprs la jin de leurs tudes. lls taient 80 % il y a trente ans. Les progrs sont minimes. "
Dans une socit o les trajectoires professionnelles se vivront de plus en plus travers une
succession de mtiers et de projets professionnels, voire de reconversions professionnelles,
des passerelles restent trouver pour rebondir en cas d'erreurs de parcours subies ou voulues
et les outils de la formation continue mritent d'tre renforcs.
Gilles Pinte, matre de confrences en sciences de l'ducation, universit de Bretagne-Sud
Diplme et Anne : L SSS 3A
Epreuve de : Expression crite et orale Dure: lh30 Documents autoriss: aucun
ECRIT TERMINAL

Sujet: A partir des documents fournis, vous tablirez le plan de la note demande par
Monsieur le Maire (sans introduction). Cette note doit permettre de mettre en vidence les
principales ides dveloppes dans le rapport en les articulant dans un plan logique.
DOCUMENTS JOINTS :
Il ne faut pas survendre 1' ordonnance PPP
La Lettre du Cadre Territorial du rr juillet 2004.
PPP et PFI: les cinq leons de l'exemple anglais
La Gazette des Communes du 23 aot 2004.
Contrats de partenariat: mode d'emploi
La Lettre du Cadre Territorial du rr septembre 2004.
Page3
Page9
Page 12
DOCUMENT N5 :
DOCUMENT N8 :
NOTA:
Contrats de partenariat public-priv. Comment anticiper
les risques .
-2-
Le Moniteur du 21 janvier 2005. Page 15
Le secteur priv se lance dans l'amnagement urbain.
Le Moniteur du 25 mars 2005. Page 17
Mettre en uvre un contrat de partenariat
La Gazette des Communes du 4 avril 2005. Page 21
Contrats de partenariat : un organisme-expert au service des
collectivits locales
Wl1-'H'.colloc.minefi.f!ouv.t1n26 du 18 juillet 2005.
Page 26
Les collectivits bretonnes soutiennent la recherche applique
La Gazette des Communes du 22 aot 2005. Page 29
L'espace des contrats de partenariats
l1-ww.ppp.mine{i.gouv.{' Edit le 30 aot 2005. Page 30
> Les candidats ne doivent porter aucun signe distinctif sur les copies : pas de
signature (signature apposer uniquement dans le coin gomm de la copie
rabattre) ou nom, grade, mme fictifs. Seuls la date du concours et le destinataire,
(celui-ci est clairement identifi dans l'nonc du sujet), sont porter sur la copie.
> Les feuilles de brouillon ne seront en aucun cas prises en compte.
> Lorsque les renvois et annotations en bas d'une page ou la fin d'un document
ne sont pas joints au sujet, c'est qu'ils ne sont pas indispensables.
> 2 points seront retirs au total de la note sur 20 si la copie contient plus de 10
fautes d'orthographe ou de syntaxe.
3
Il NE FAUT PAS SURYENDRE
l'ordonnance PPP
- Les collectivits ont-elles besoin
de ces nouvelles dispositions ? Les
textes actuels rgissant les DSP ou
les SEM ne sont-ils pas suffisants ?
Ce texte est utile. Il existe une frange de
projets qui ne sont pas couverts par la
dlgation de service public et pour les-
quels la collectivit n'a pas
envie de recourir aux marchs
publics. La jurisprudence du
Conseil d'tat tablit claire-
ment qu'une DSP doit avoir
une part significative des
.recettes dpendant d'un ala
d'exploitation. Un quipement
dont les recettes sont trs peu
variables ne peut donc pas
relever d'une DSP. Sur certains
montages, le recours au Code
des marchs publics (CMP)
n'tait pas appropri en
termes de cot, de dlais ou de contrle
de la dpense publique. I.e PPP va occu
per cette place intermdiaire entre le
CMP et la DSP. Il rend par ailleurs pos
sible une acclration ncessaire des
investissements. Il faudra cependant
faire vivre l'ordonnance : les notions
d'urgence, de dmonstration de l'utilit
pour avoir recours aux PPP dpendent
d'une commission d'valuation dont il
faudra bien regarder les travaux. La juris
prudence va voluer.
L'abandon de la matrise d'ouvrage
publique ne reprsente-t-il pas un
danger terme pour {es
.:oilectlvits ? Ne risquent-elles pas
de perdre toute possibilit de
contrle du public sur ses activits
partenaiiales avec le priv ?
Le choix de la DSP, du CMP ou du PPP est
du ressort de la collectivit. Mais si on se
lance dans les PPP, il faut tre certain que
le cahier des charges soit prcis. Cela
signifie que la matrise d'ouvrage
Entretien avec Daniel Caille,
directeur gnral
de Dexia - Crdit Local,
et Pierre Vrot, directeur
des marchs commerciaux
L'tat prvoit d'accompagner les collectivits
par la mise en place d'un organisme expert
public
publique doit tre suffisamment forte
pour garantir la stabilit du cahier des
charges. Une fois le programme fix, il
faudra s'y tenir car les oprateurs privs
n'apprcieront pas qu'on en change en
cours de route, ce qui se traduira par des
surcots.
La stabilit de la programmation et une
bonne dfinition des besoins sont donc
des lments essentiels : on ne peut
que recommander aux collectivits d'y
porter la plus grande attention.
En tout tat de cause, la puissance
publique conserve ses prrogatives poli-
tiques de dfinition du besoin et des cri
tres de performance atteindre :par la
procdure de dialogue comptitif, elle
joue un rle majeur pour affiner les
moyens destins aux objectifs viss et
mettre au point le contrat lui-mme. Elle
poursuit les discussions avec les con
didats jusqu' ce qu'elle soit en mesure
d'identifier la ou les solutions, au besoin
les avoir compares, qui sont sus-
ceptibles de rpondre ses besoins.
Elle reste associe au partenaire priv
out au long de la conception et de la
ralisation pour s'assurer de la compati-
---- bilit des tudes dtailles et
des ouvrages avec la comman-
de initiale, puis tout au long de
l'exploitation pour s'assurer
du bon respect des objectifs
du contrat Elle peut recourir
des avenants pour intgrer des
modifications de programme.
En fait, les collectivits conser-
veront un pouvoir de contrle
trs similaire celui qu'elles
possdent dans le cadre de
DSP. Les cadres territoriaux en
ont donc bien l'habitude.
Un des bnfices du PPP est le gain
de temps, l'oprateur ne devant
passer ni par des procdures de
marchs publics, ni par cettes de la
loi Sapin. L'conomie due ce gain
de temps _justifie-t-elle les_ ?
Le gain de temps ne saurait tre la seule
justification d'un contrat de partena-
riat : l'valuation pralable abordera
tous les aspects conomiques, finan-
ciers, juridiques et administratifs, afin de
conduire la validit de la procdure.
L'urgence pourra tre l'un des critres
invoqus, de mme que la complexit de
l'ouvrage raliser. Mais mme ces cir-
constances ne pourront pas, par
exemple, justifier un sacrifice de la
qualit architecturale : en effet, lors-
qu'un contrat de partenariat confie au
cocontractant tout ou partie de la
conception des ouvrages, parmi les
conditions d'excution du contrat figure
l'obligation d'identifier une quipe de
maitrise d'uvre charge de la concep-
m LA LETIRE OU CADRE TERRITORIAL N 278-

2004
1 CONTRE
Les lus seront les promoteurs des PPP
[ ... ] Au nom de ta dcentralisation, [les collectivi
ts] se voient transfrer par l'tat un nombre
croissant de comptences, sans marge financire.
Le choix sera simple pour un excutif local : soit
assumer ces nouvelles comptences en augmen-
tant la pression fiscale sur les mnages et les
entreprises avec le risque d'tre battu aux lee
tions ; soit ne rien faire et subir la critique des
usagers. Il ne faut pas tre grand clerc pour voir
que les lus locaux seront, parfois leur
corps dfendant, les promoteurs des
PPP, renouveaux des METP que la rgion
Ile-de-France a su exploiter en son
temps, jusqu' ce que la justice en
dmontre publiquement le caractre
opaque et << corrupteur )).
En_ offrant la possibilit de confier, dans
un mme march, la conception, te
financement, la construction et l'exploi-
tation, les PPP vont permettre de revenir
sur une rgle intangible en matire de
construction d'ouvrage public depuis
-- Arnaud
Mon_tebourg
.... .. .....
POUR
1985. Cette rgle_ est : celui qui conoit
l'ouvrage doit tre indpendant de celui_ qui le
ralise. Aujourd'hui, quand une collectivit
publique ralise un btiment, elle mandate un
architecte qui dfinit un projet chiffr. Ce n'est
qu'une fois ce traliail achev, que les entreprises
du BTP sont slectionnes, l'rchitcte restant
aux cts de la collecililii pour garantir la bonne
. ralisatiQil du projet et l'excution des
travaux. : -
Dornavant, avec ts. PPP,
ne sera plus ncessairement indpen-
dant du t:;onstructeur, puisque la mme
entreprise pourra tre retenue pour la
phase de conception et de ralisation.
Loin d'tr . anodin, cette nou\iette
rgle du jeu doit tre dnonce avec fer-
met. Pour ceux qui voudraient passer
outre, le drame du terminal de Roissy
est l pour rappeler le bienfait de l'ind
pendance de la matrise d'uvre tant
avec la matrise d'ouvrage qu'avec le
constructeur. .
Au pouvoir de faire, ajouter les outils du faire faire
Ces partenariats, pour voir le jour, doivent bnfi
cier d'un cadre souple afin de permettre des
contrats de longue dure, globaux (concep-
tion - financement - construction -
exploitation - maintenance) paiement
tabli. Pour l'tat, c'est la possibilit d'acc-
lrer des programmes, ds aujourd'hui, de
prisons, de commissariats (comme on l'a
permis par des dispositions lgislatives par-
ticulires), mais aussi demain des hpitaux,
des muses, des btiments publics, des
universits, des aroports, de grandes infra-
structures, de grandes rnovations
urbaines .. Pour les collectivits locales, si la
nouvelle dcentralisation leur donne le pou-
voir de faire et d'exprimenter, les contrats
DSP : Dlgation de Service Public
SEM : Socit d'Economie Mixte
METP :March d'entreprise de travaux publics
Alain Madelin
FCTVA : Fonds de compensation de la taxe sur la valeur ajoute
de partenariat public-priv ajoutent les outils du
FAIRE FAIRE et de l'innovation. En priode de dif
ficults conomiques et budgtaires, les
contrats de partenariat public-priv permet
tent de multiplier les projets d'investisse
ment.
La dcentralisation, qui est souvent perue
par les collectivits comme un transfert de
charges, dans un jeu au mieux somme
nulle, devient un jeu somme positive. En
librant la capacit d'innovation et de finan
cement du secteur priv, les outils
modernes de partenariat public-priv per
mettent d'aligner l'efficacit des entreprises
l'intrt gnraL Un vrai plus, ncessaire
la russite de la dcentralisation.
LA LffiRE DU CADRE TERRITORIAL N 278 l" JUILLET 2004
j
tian des ouvrages et du suivi de leur ra-
lisation. D'autre part, les offres compor-
tent ncessairement, pour les btiments,
un projet architectural ; enfin, parmi les
critres d'attribution du contrat figure
ncessairement la qualit globale des
ouvrages.
-Les PPP vont certainement
bnficier d'un effet de mode,
pousss notamment par l'Europe,
mais ils s'inspirent essentiellement
d'une culture angto-sa;:onne. Cet
outil a t conu la base pour l'tat
et les hpitaux : s'applique-t-il
finalement bien aux coiiectivits ?
N'oublions pas que la culture
angle-saxonne a, quant
elle, t fortement inspire,
au dbut des annes quatre-
vingt-dix, par les expriences
franaises, notamment celles
de nos dlgations de servi-
ce public!
Par ses lois d'orientation et de prograin
mation pour la scurit intrieure et.
pour la justice en 2002, ainsi que
la loi de programmation mili-
taire en 2003, l'tat a confor-
t l'application de textes
plus anciens concernant le
BEA. bail emphytotique
administratif (loi du 5 jan-
vier 1988). L'ordonnance
Matti du 4 septembre 200:;
en a fait de mme pour le sec-
teur hospitalier.
Le BEA est bien connu des col-
lectivits depuis la loi de 1988. Le
contrat de partenariat sy apparente
puisque, lorsqu'il emporte occupa-
tian du domaine public, ce contrat
vaut autorisation d'occupation de ce
domaine pour sa dure (le titulaire du
contrat a, sauf stipulation contraire du
contrat, des droits rels sur les ouvrages
et quipements qu'il ralise ; ces droits
lui confrent les prrogatives et obliga-
tions du propritaire, dans-les conditions
et les limites prvues par les clauses du
contrat ayant pour objet de garantir l'in-
tgrit et l'affectation du domaine
public). Le titre Il de la nouvelle ordon-
nance permet simplement aux collectivi-
ts d'appliquer, si elles le souhaitent.
des procdures analogues pour leurs
propres besoins. Aspect essentiel, il per-
met le bnfice du fonds de compensa-
tion de la TVA la part des loyers
correspondant l'investissement :
condition que le bien appartienne son
patrimoine ou soit destin l'intgrer,
la collectivit tenftoriale ou l'tablis-
sement public qu; a pass un controt de
partenariat bnfide du FOVA sur la
part de la rmunration verse son
cocontractant correspondant r;nves-
tissement ralis par celuid pour les
besoins d'une activit non soumise ci la
7VA.
Le bnfice d'un meilleur
professionnalisme apport par le
secteur priv, notamment pour
rpondre des besoins croissants
de la population, vous parait-il un
argument convaincant ? Est-il
suffisant pour se lancer dans les
ppp?
Les approches du secteur public et du
secteur priv sont complmentaires ; le
principe d'un contrat de partenariat est
de faire assumer le risque par la partie
la plus mme de le faire. Ainsi, l'int-
gration au 'sein du partenaire priv de
latonception, de la ralisation et de la
maintenance pourra-t-elle conduire
de meilleurs arbitrages
l'amont. dans un souci de
minimiser le cot global. L'ex-
prience du partenaire priv,
tant en France qu' l'tranger,
pourra enrichir le contrat.
D'un autre ct, le transfert
de risques trop alatoires au
secteur priv (risque de demande dans
certains cas, risque lgislatif) tendrait-
il renchrir le cot du contrat et
rendre la bancabi!it >> du projet
hasardeuse.
- Les collectivits ont-elles les
moyens de mener les nouveaux
types de ngociations que
supposent les PPP ? Sont-
elles suffisamment fortes
pou; rsister aux grandes
socit-s?
L'tat prvoit d'accompagner
les collectivits par la mise
en place d'un organisme
expert public auquel les col-
lectMts pourront s'adresser
?fin de raliser la phase d'va-
luation pralable. Pour ce qui est
.du dialogue comptitif ralis pen-
dant la phase de consultation, il s'agit
de la procdure introduite dans le nou-
- veau Code des marchs publics et exis-
tante dans le droit europen : gageons
que les grandes collectivits, une fois la
priode d'adaptation passe, sauront
tre des interlocutrices et des ngocia
triees efficaces face aux grands
groupes de construction et de services,
comme elles le montrent dans la ngo-
~ i t i o n de leurs contrats de dlgation
' de service public ! Et puis, il n'y aura
... / ...
__ __________ __
La dure du PPP est une question cruciale.
. _:, . ... .... :
L
es collectivits doivent se poser la question_-: .--- .. - .;., _. ..
des mtiers et des fonctions dont elles ont : , . . - - . . .. . . . . . ou 30 ans. Or, . un investissement de ce type (et Te:. : .
besoin dans le long terme : une ville construit. .. _ contrat fe PPP qi y est li) ii so'uvent ne te ile.
souvent une seule piscine, il n' est pas certain : . . : ,: ,_. dre il _est ds lors indispensable de-garder des
qu'elle ait besoin d'avoir en interne les capacit5 ' ;: :,: .:_,:possibilitsiJracfapt:tori t d'volution duser- -.: .
de conception d'un tel projet (mme si elle_ ; : Gildas Barruol; : vice, ce que t marrse ciouVr.ige .'::
de le grer en interne), mais elle a certainement - . DGS conseil . ta gestion directe ou dlgue de courte dure_
besoin d'en avoir les capacits de suivi et de mai- . : ., , ', l d .... : quel prix et qelles. conditions cela sera-t-il _
trise. . - genera e . possible au sein d' un PPP de longue dure? Il fau-
. Seine-Saint-Denis dra rpondre cette question compleXe s .
dimension contractuelle
' ver iS' ctau5es :permettant de
radapter le service rendu pour
L'affaiblissement de la capacit
de contrle des collectivits est
souvent li l'affaiblissement du
service public lui-mme. Il arrive.
qu'une collectivit perde ainsi uri
savoir-faire dans l'administration,
sans mme avoir conserv la
capacit de contrle. Or pour
contrler, il faut avoir une
connaissance du service rendu,
le matriser, ce qui est parfois
plus difficile encore trouver
l'extrieur qu' construire l'int-
rieur d'une collectivit.
La dure du PPP est une question cruciale. S'il
peut tre simple de prciser les besoins auxquels
doit rpondre la construction d'une crche ou
d'une piscine pour les cinq prochaines annes, la
Celui qui conoit l'ouvrage
doit tre indpendant
de celui qui le ralise
:::tenir compte'des. nouveaux.
besoins.
Soyons donc pragmatiques. On
a connu des phases fortes de
privatisation, qui en ont montr
certaines limites. On se rend
compte qu'il ne suffit pas de
bien grer aujourd'hui, il faut
aussi tre en capacit de matri-
. ser.demain. En outre, comment.
va-t-on laborer la norme
aprs les transferts de
comptences et raffaiblissement de l'expertise
oprationnelle de l'tat dans ce cadre ? Cest le
cur d'un vrai dbat aujourd'hui, auquel le PPP
participe.
RACTION , ::-- 1
Maintenir sur une longue priode une pression
suffisante sur le partenaire
Michel Bin,
DGSde
Montrouge
L
a DSP doit tre essentiellement finance par
l'usager: dans certains services publics,
c'est impossible, en particulier dans les
domaines culturel et social. Il manquait donc une
brique dans le dispositif, un trou que le PPP
semble combler.
Je ne crois en revanche pas une perte de camp-.
tences internes des collectivits : les PPP seraient
limits des oprations dans les domaines social
ou culturel et conserveraient de toute faon un
caractre exceptionneL Leur principal avantage
est de nous permettre de faire appel un profes-
sionnalisme que les collectivits ne possdent
pas toujours et d'apporter une grande rapidit
d'excution.
La difficult pose par le PPP est double : d'abord,
il nous oblige laborer des cahiers des charges
extrmement fins. ll pose ensuite la question de
notre capacit suivre ce genre de contrat et
maintenir sur une longue priode une pression
suffisante sur le partenaire. Cest probablement
une comptence dvelopper au sein des collec-
tivits. U nous faudra chercher une assistance
extrieure pour le cahier des charges et pour la
ngociation.
m ~ LETRE OU CADRE ERRITORIAL N 278 - lu IUILLET 2004
j . pas que les grandes socits: parmi les
clauses obligatoires d'un contrat de par-
tenariat figurent notamment les condi-
tians dans lesquelles le cocontractant
fait appel d'autres entreprises pour
l'excution du contrat, et notamment
_comment il respecte son engagement
.d'attribuer une partie du contrat des
PME et des artisans. En effet, parmi les
critres d'attribution, figure ncessaire-
ment la part d'excution du contrat que
le candidat s'engage confier des PME
et des artisans.
N'oublions pas non plus que le contrat
de partenariat, comme en a dcid le
Conseil constitutionnel, doit rester une
procdure exceptionnelle : il s'adresse-
ra en priorit des collectivits de gran-
de taille, bien structures, et pour des
montants d'investissements significa-
tifs, et ce d'autant plus que la documen
tation juridique qui accompagne ces
nouveaux contrats, renchrira le cot.
-Y a-t-H un risque d'entraner les
collectivits locales surinvestir ?
Existe-t-il un risque de drapage du
. montant des investissements
initialement planifis ?
Le contrat de partenariat permet une
collectivit de faire face un besoin
complexe ou urgent momentan,
dment valu dans le cadre de l'va-
luation pralable. Le dfaut de cette va-
luation conduirait la nullit du contrat.
De plus, avant de se lancer dans cet
investissement, la collectivit devra s'as
surer qu'elle dispose des ressources
suffisantes pour honorer ses loyers ou
redevances sur une longue priode, tout
comme elle s'en assure pour un inves-
tissement ralis en propre. Et la fin,
son projet de dlibration doit tre
accompagn d'une information compor-
tant le cot prvisionnel global du
contrat, en moyenne annuelle, pour son
budget, ainsi que l'indication de la part
que ce cot reprsente par rapport sa
capacit de financement annuelle.
Uflle enqute effectue en Angleterre par
le National Audit Office sur l'exprience
PFI (private finance initiative) a montr
que dans 75 % environ des cas, le bud-
get initial a t respect, contre 25 %,
dans le cas d'une matrise d'ouvrage
publique, et que, lorsqu'il n'a pas t
respect, cela tait d pour l'essentiel,
une modification du programme initiaL
On ne construit pas des ouvrages tous les jours !
L
'intrt du PPP est diffrent de ce qu'apporte
la DSP. La collectivit reste en effet gestion
naire du service public. c'est une diffrence
de taille car certaines activits sont difficiles
dlguer, en particulier quand il n'y a pas de res-
sources ou de paiement la cl. Le PPP offre donc
des possibilits supplmentaires. Nous sommes
dans une ngociation pralable : il peut tre int-
ressant d'avoir un partenaire qui fait son
affaire >> de la construction d'un ouvrage rpon-
dant aux caractristiques et aux
exigences de la collectivit,
pour un loyer fix d'avance.
Nous n'aurons donc plus les
mmes difficults que dans une
consultation classique, aboutis
sant souvent un prix de l'ou-
vrage plus lev que prvu.
On ne construit pas des
ouvrages en permanence : le
gros de notre activit consiste
davantage adapter les quipe-
ments existants aux nouveaux
besoins. On ne construit qu'une
mdiathque par collectivit : il y a donc un
savoir-faire qu'on peut ne pas avoir. Cest dans ce
cadre que le recours aux PPP peut s'avrer int-
ressant
Christian
Erenati,
DGST
de SaintOuen
LD relation avec le maitre
d'uvre n'est plus la mme
que dans la loi MOP
La relation avec le matre d'uvre n'est plus la
mme que dans la loi MOP. Mais la perte de cette
matrise d'opration est compense par des exi-
gences sur l'quipement, la qualit environne-
mentale, d'insertion urbaine, de fonctionnalits
diverses ... qui sont formules au dpart et que
l' on peutcontrlertoutau long de leur ralisation,
quitte prvoir des pnalits en cas de manque-
ments par le partenaire. On peut donc formuler
clairement nos exigences : au partenaire de trou-
ver ensuite les bonnes solutions
pour y rpondre. Nous dispo-
sons alors des moyens de suivi,
de pression et ventuellement
de sanction financire si les
objectifs ne sont pas atteints :
ce qu'on ne peut pas faire
aujourd'hui car on ne se sanc-
tionne pas soi-mme !
L'exigence de qualit est donc
plus facile formuler et
contrler. La perte de matrise
du processus n'est donc pas
aussi grave qu'il n'y parait, car
tout le monde peut en tirer avantage. Il oblige
cependant le partenaire rflchir au processus
et au coOt de construction qui entre dans le loyer
fix en amont
Sans vouloir comparer la matrise d'ou-
vrage publique anglaise la franaise, il
n'y a pas lieu de craindre des drapages
inconsidrs des budgets d'investisse-
ment : en extemalisant au sein du grou-
pement priv la conception et la
ralisation, la puissance publique n'as-
sume pas tous les risques d'interface
qu'elle conserve dans le cas de marchs
publics spars. Finalement, chaque
collectivit, en fonction de
europens nous montre que le recours
aux PPP est complexe, nous aurions tort
de croire le contraire. les PPP suppo-
sent un montage juridique et financier
prcis, qui en rserve l'utilit des pro-
jets d'une certaine taille et pour des col-
lectivits qui ont dj l'expertise pour
monter des schmas juridiques compli-
qus. En dessous d'un seuil minimum
de 10 millions d'euros, les PPP n'ont pas
l'valuation pralable qu'elle
aura effectue, de sa propre
organisation de matrise d'ou-
vrage, du volume d'investis-
sements qu'elle ralisera
paralllement sous sa propre
Il ne suffit pas de bien grer
aujourd'hui, il faut aussi tre en
capacit de matriser demain
matrise d'ouvrage, examinera si cette
procdure rpond ou non ses propres
caractristiques et besoins !
Les collectivits doivent-elles
se lancr ds prsent dans les PPP ?
Il convient d'inciter les collectivits la
pru<jence. l'exemple des autres pays
d'intrt conomique. le jeu n'en vaut
pas la chandelle.
Pour rsumer, les collectivits doivent
avoir trois proccupations : un seuil
minimum de projet, une forte expertise
et un conseil capables de les assister
dans la dfinition de schmas financiers
coteux et complexes, une programma-

-
Les DG d'Ile-de-France
face aux PPP
le 13 fvrier dernier, la confrence
des DG d'Ile-de-France se penchait
sur les PPP. Au menu, une discus-
sion franche entre dirigeants terri-
toriaux autour des avantages et
inconvnients de ce nouveau dis-
positif.
les actes de la rencontre sont
dsormais disponibles : ils sont
adresss sur simple demande
l'adresse suivante:
jcdionisi@mairie-saint-ouen._!!:
tion dfinitive et stable. Il ne faut donc
pas survendre l'ordonnance PPP : son
application sera mesure pour les col-
lectivits et sa monte en puissance
sera plus lente qu'on le dit. li
lA LEITRE DU CADRE TERRITORIAl N 278 lu JUILLET 2004
MOP : Matrise d'ouvrage publique
8
DOCUMENT N2
PPP et PFI : les clnq leons de l'exemple anglais
Alors que le contrat de partenariat public-priv (CPPP) arrive en France, le Private Finance
Initiative (PFI), son quivalent britannique, est une ralit depuis une dizaine d'annes outre-
Manche. Une exprience dj riche d'enseignements. Reportage en Angleterre.
Crs au dbut des annes 90, sous l'administration conservatrice de John Major, dvelopps par les
travaillistes du gouvernement de Tony Blair, les projets PFI (Private Finance Initiative), quivalents de nos
contrats de partenariat public-priv (CPPP), se sont banaliss outre-Manche. Seuls les syndicats demeurent
farouchement opposs au transfert d'agents publics vers le secteur priv li ce mode de gestion. Par ailleurs,
Bruxelles conteste la conformit du recours la procdure ngocie dans le cadre de ces contrats qui
globalisent la conception, la construction, la maintenance, l'exploitation et le financement d'quipements
publics.
Il n'empche, en Grande-Bretagne, prs de cinq cents projets PFI ont vu le jour, pour un montai global de plus
de 30 milliards de livres sterling (44 milliards d'euros) . Ils sont mens tant par l'Etat (prisons, hpitaux,
routes, tribunaux) que par des collectivits territoriales (coles, logements, centres de loisirs, environnement).
Des collectivits qui, souvent, n'ont pas eu le choix : le PFI leur a t impos par l'administration centrale.
Dsormais, les collectivits franaises sont habilites passer des contrats de partenariat avec le secteur priv
i!ire rfrences, p. 19). Quels enseignement s tirer de l'exprience britannique ?
(!) Pour des projets de plus de 30 mill ions d'euros
Compte tenu du cot de montage des PFI , seul s les projets d'un montant suprieur 20 millions de livres
sterling (30 millions d'euros environ) sont conomiquement comptitifs. D'autant qu'en Angleterre, souligne
Laurence Monnier, de Fitch Ratings Londr es, le droit de la commande publique est beaucoup moins toff
qu' en France. Tout doit donc figurer dans l es contrats, qui atteignent des volumes i nous. Les collectivits
peuvent grouper leurs ralisations, afin d'atteindre la taille critique. A condit ion, toutefois, prcise Tim
Steadman, du cabi net d'avocats international Clifford Chance, que l'ensemble des quipements construire et
exploiter soit plac sous l'autorit d'un mme excutif local, sinon la complexit des contrats est beaucoup
trop grande. >>
(} Une solution inadapte en cas d'urgence
Les PFI sont livrs en temps et en heure. Mals, compte tenu de la dure de rdaction des contrats, qui
s'tend souvent sur un ou deux ans, ce mode de gestion n'est pas adapt aux si tuations d'urgence. D'autant
qu'il n'y a rien de pire qu'un mauvais contrat, trop vite sign , fait valoir Richard Dyton, avocat associ au
cabinet Simmons et Slmmons de londres. Un constat en contradiction avec le CGCT (article L.1414-2),
rservant le recours au PPP aux seuls projets complexes ou urgents.
Un projet d'quipement prvu dans le moindre dtail
Tous les acteurs des PFI interrogs outre-Manche, juristes ou territoriaux, le rptent : opter pour ce type de
partenariat suppose que la collectivit ait fix avec prcision les contours du projet de l'quipement ou du
service souhait, et qu'elle ne change plus d'avis.
Le principe de ces contrats veut, en effet, que le cot global de l'opration (conception, construction,
exploitation, maintenance et financement) soit valu une fois pour toutes, et traduit en une srie de loyers
constants. les socits gestionnaires de ces quipements se prmunissent gnralement de tout risque de
perte de bnfices en pnalisant les changements de spcifications exprims dans le contrat sous forme de
performances attendues.
L'exemple du Parlement d'Ecosse, pour l q ~ l les lus sont revenus plusieurs reprises sur le cahier des
charges initial , gnrant un surcot Important, est connu. De mme, plusieurs PFI, portant sur des projets
mettant en uvre du matriel de haute technologie, se sont solds par des checs, l'volution rapide ces
appareils rendant impossible toute valuation fiable cie leurs cots. Le systme anglais de dlivrance des
passeports, qui a tourn au fiasco, est galement frquemment cit par les spcialistes du sujet.
Un Private Finance Initiative initi par le National Air Control (NAO) s'est rvl un chec retentissant ,
indique Steve Trueman, directeur de l'organisme de conseil 4Ps, Public Private Partnerships Programme, cr
en 1996 par The Engllsh Local Authority Association, qui regroupe des collectivits locales aidant les
collectivits britanniques monter ces projets.
@Une globalisation facteur d'conomies
En Grande-Bretagne, la recherche du value for money (du meilleur rapport qualit-prix) figure au cur de
cette dmarche. En France, la comptitivit des projets PPP par rapport aux modes de gestion traditionnels
sera galement une condition pour tre autoris opter pour un partenariat public-priv.
La comparaison du cot d'un service, suivant qu'il est prodigu dans son intgralit - fonctions rgaliennes
exceptes - par le secteur priv ou par le secteur public, revt donc un aspect central. En l'occurrence, tous
les avocats anglais spcialistes de ces questions (lesquelles reprsentent d'ailleurs une manne pour leurs
cabinets) insistent sur les conomies entranes mcaniquement par la globallsatlon des taches de conception,
de construction et de maintenance. Plutt que de choisir de manire systmatique les ampoules les moins
chres pour l'clairage publlc, mals qui devront tre remplaces tous les deux ans, la socit gestionnaire du
PFI va choisir des ampoules trois ou quatre fois plus chres l'achat, mals dont la dure de vie est dix fois
plus longue, car elle sait qu' terme elle fait des conomies , Indique Richard Dyton, associ au sein du
cabinet Simmons & Slmmons Londres. Des socits gestionnaires sont parfois conduites ramener la
raison des lus dsireux de bti r des quipements luxueux, compte tenu du cot de la maintenance , ajoute-
t-il.
Par ailleurs, n'avoir qu'un seul interlocuteur pour les questions relatives l'entretien, la maintenance ou
l'exploitation, est apprci des personnels comme des usagers, car cela vite les habituels renvois de
Article paru dans la Gazette n1753 du 23/08/2004 (page : 16)
.. ~ .1 .
responsabilits.
Il est toutefois trop tt pour valuer"avec prcision les ventuelles conomies permises par ces partenariats.
D'autant que l'on peut lgitimement s'interroger sur la validit des tudes comparatives menes entre les
diffrents modes de gestion, ds lors que le PFI est impos par l'administration centrale.
Elment cl : le partage des risques .
La complexit des PFI provient de la longue dure des contrats. Il s'agit de traduire, sur une longue dure, le
cot global d'un projet en une srie de loyers constants. Les risques pour les deux parties, de trop payer, d'un
ct, ou d'tre sous-payes, de l'autre, sont rels. D'autant que ces contrats - c'est l leur intrt - fixent des
objectifs de performance dont dpend la rmunration du cocontractant. Ce qui est inhabituel. Procder un
partage des risques judicieux est donc un imprat.if pour tirer parti de ces montages. Moins les risques du
partenariat dpendent de la socit gestionnaire, plus elle cherchera s'en prmunir en demandant le prix fort
pour leur prise en charge.
La rationalit conomique veut que chaque partie assume les risques sur lesquels elle peut agir. Par exemple,
faire dpendre la rmunration d'un gestionnaire de prison du nombre de dtenus est un non-sens, puisque,
par dfinition, la socit prive n'a aucun pouvoir sur la svrit de la politique pnale d'un Etat, indique Tm
Steadman, avocat associ, du cabinet Clifford Chance. En revanche, indexer la rmunration d'un organisme
de formation sur le nombre de stagiaires forms un sens . Le partage des risques devient alors un facteur
de performance.
Avis mitig l'East Sussex County Cou neil
Dans la caftria de l'East Sussex County Council (*), une centaine de kilomtres au sud de Londres,
lan Woodland, << contract manager la direction de l'ducation du ~ o m t parle sans grand
enthousiasme du Private Finance Initiative (PFI). Cette collectivit a ralis par ce biais, en 1999, un
groupe scolaire, compos de cinq coles, pouvant accueillir 1 600 lves. Le HM Treasury (ministre
des Finances), explique lan Woodland, nous a mdiqu qu'il n'autoriserait pas ce projet si nous utilisions
les modes de financement traditionnels. t:Jous n'avons donc pas eu le choix. La globalisation des
fonctions, que les Britanniques appellent les facilities management (maintenance gnrale, entretien,
scurit, cantines), est salue par la communaut ducative. Les professeurs entretiennent de bonnes
relations avec la socit gestionnaire du groupe scolaire. Et le design de l'tablissement donne
galement satisfaction. Mais lan Woodland insiste sur la lourdeur du contrat pralable au lancement des
travaux, dont l'laboration a dur deux annes pleines. Surtout, la collectivit est aujourd'hui
embarrasse par la rigidit des termes du contrat de partenariat. Pour deux raisons : le groupe scolaire a
t prvu pour recevoir 1 600 lves. Or les besoins 'actuels s'lvent 1 BOO lves. Qui doit financer
les travaux d'extension ? Nulle clause ne le prcise, et aucune solution n'a encore t trouve. Par
ailleurs, la frquence de remplacement du matriel informatique s'est accrue depuis la signature du
contrat. Qui doit payer les nouveaux ordinateurs ? Le contrat, qui prvoit une rmunration fixe du
gestionnaire sur une priode de vingt ans, ne le prcise pas.
("') Il existe trente-cinq comts en Angleterre. Ils Interviennent principalement dans les domaines de !_'ducation, des
services sociaux aux personnes, des services d1ncendie et de protection dvlle, des infrastructures routires, de
l'amnagement du territoire et du traitement des dchets.
Les contrats de partenariat public-priv
+ Avantages La globalisation, facteur d'conomies. Selon les avocats britanniques, la globallsation, dans
un mme contrat, sign avec un seul contractant, de l'ensemble des oprateurs, rduit les cots. Et ce,
sur toute la dure de vie d'un quipement. Par exemple, un constructeur ne sera pas tent d'utiliser les
matriaux les moins chers, peu soucieux du cot de maintenance. En pra.tique, JI est trop tt pour
comparer les cots des diffrents modes de gestion. Un. interlocuteur unique. Professeurs, parents
d'lves, mdecins ... la majorit des usagers est satisfaite de n'avoir qu'un interlocuteur en cas de
rclamations, admet lan Woodland, cc contract manager l'East Sussex County Councll. Une
rmunration sur la performance. Une livraison en temps et en heure, le respect du contrat et le bon
fonctionnement du service conditionne le paiement du gestionnaire... qui a donc intrt tre
performant. - lnconvnientsDes contrats complexes. Mme si le HM Treasury (ministre des Finances)
propose des guides en la matire, la complexit des contrats de partenariat reste extrme. Prvoir le
cot global d'un quipement, afin de le traduire en loyers fixes sur une priode allant jusqu' trente ans,
ne s'improvise pas. Les cots de montage. Compte tenu des frais de montage des PFI, le National Audit
Office (NAO, quivalent britannique de la Cour des comptes) dconseille d'opter pour ce mode de gestion
pour des projets dont le montant est infrieur 20 millions de livres (30 millions d'euros). La rigidit des
clauses. Les modalits de rmunration de la socit gestionnaire, un loyer qui reste fixe pendant
dix, vingt ou trente ans, exigent une juste valuation des cots de l'quipement ou du service, et de
celle des besoins de la collectivit. Tout changement de spcifications entrane un surcot, souvent trs
lev.
PPP et PFI : quelles diffrences ?
to
Des conditions plus svres en France. Pour conclure un partenariat public-priv (PPP), les collectivits
franaises devront prouver non seulement que cette solution est plus rentable qu'un mode de gestion
classique, mais aussi qu'elle est justifie par la complexit ou l'urgence du projet. Dans le cas d'un
Private Finance Initiative (PFI), seule la premire_ condition est exige. Un mme objet. Les contrats de
PPP comme les PFI visent confier un gestionnaire priv, via un seul contrat sign avec une seule
socit, la conception, la construction, l'exploitation, la maintenance et le financement d'quipements
publics ou de la fourniture de prestations de services.Une validation nationale. L'aval_ du HM Treasury est
ncessaire pour opter pour un PFI. Les collectivits doivent leur soumettre un comparatif, le public
sector compara tor , entre le cot de leur PFI et celui d'une solution classique. Les collectivits /.
franaises pourraient devoir se plier ce type d'exercice. Moins de risques d'entente illicite en Grande-
Bretagne.Comme ce pays ne compte pas de majors du BTP, les risques d'ententes illicites y sont
moindres qu'en France, o ils risquent d'augmenter la note. Personnels privs ou publics 7 Les
personnels publics affects aux tches non rgaliennes confies un oprateur priv dans le cadre d'un
PFI sont transfrs au secteur priv. En France, il n'y aurait aucune drogation au statut gnral de la
fonction publique. Il n'y aurait donc aucun transfert, autre que sur la base du volontariat, de
fonctionnaires des administrations publiques vers le secteur priv.
Combiner les objectifs du secteur public et du secteur priv
Tim Steadman, associ, cabinet d'avocats Clifford Chance
<<La vocation des acteurs du secteur priv est de gagner de l'argent. Celle du secteur public est d'offrir
la population un service de qualit. Les PFI permettent de combiner ces deux objectifs pour atteindre le
meilleur rsultat au moindre cot, car la seule faon qu'ont les oprateurs privs d'tre pays dans le
cadre d'un tel partenariat, c'est de fournir le service demand.
20/o d'conomie
1
en moyenne, grce au Private Finance !nitiativen
Jrme Revole, attach commercial, mission conomique de l'ambassade de France au
Royaume-Uni
<<Une tude de la National Audit Office (NAO) estime qu'en moyenne les PFI permettent de raliser un
gain de 20%, par rapport aux modes de gestion traditionnels.>>
Le profit n'est pas un mal en soi
Laurence Monnier, directrice senior, Fitch Ratings, Londres
<<Le fait qu'un PFI permette des oprateurs privs de dgager un profit n'est pas un mal en soi. C'est
mme, au contraire, la preuve que les cots ont t correctement valus, et l'assurance que le projet
est conomiquement viable.
Il est trop tt pour dresser un bilan
Steve Trueman, directeur de 4ps
1
Public Private Partnerships Programme
Les premiers contrats de PFI se sont concrtiss en 1998. Il est donc encore trop tt pour dire si cette
rforme est un succs. En tout cas, on s'est rendu compte que les PFI taient totalement inadapts au
secteur des hautes technologies, dont le matriel -?et le prix- voluent trop vite. C'est pourquoi les PFI
initis dans ce secteur se sont quasiment tous solds par des checs retentissants.
Jacques Paquier, envoy spcial
La Gazette n1753 du 23/08/2004
LA LmRE DU CADRE TERRITORIAL N 280 1" SEPTEMBRE 2004 m
CONTRATS DE PARTENARIAT:
mode d'emploi
En complment de l'analyse
politique et stratgique des
PPP dans La Lettre du cadre
du 1er juillet dernier, le
dcryptage juridique de
l'ordonnance du 17 juin 200lf.
A
insi, en droit interne, ct des
dlgations de service public et
des marchs publics, existe dsor-
mais une nouvelle possibilit d'associer
le secteur priv aux politiques publiques,
nationales ou locales. Le financement, la
construction, puis la gestion d'quipe-
ments constituent plus prcisment la
finalit de ces nouveaux contrats.
S'agissant des collectivits territoriales,
l'ordonnance insre un nouveau cha-
pitre IV, intitul << Les contrats de parte-
nariat dans le livre lV de la premire
partie du CGCT (nouveaux art. L1414-1
L1414-16 :voir notre encadr).
Ce sont bien souvent des contraintes
conomiques et financires qui expli-
quent le recours ce qu'on appelle
dsormais le << partenariat public-
priv >>. Cette notion de PPP est d'ori-
gine amricaine. Mais elle a t
largement utilise par les gouverne-
ments britanniques qui en ont fait une
solution de nature politique pour com-
penser le retrait des budgets publics par
une mobilisation de financements pri-
vs. La politique urbaine, notamment la
construction de logements, et la fourni-
ture de servjces publics en ont t les
domaines privilgis. Dans une moindre
mesure, le PPP a t mis en uvre en
Allemagne. Cest par une procdure de
ce type que la ville de Cologne, le Land
de Rhnanie du Nord-Westphalie et la
conurbation de Dsseldorf ont men
bien de lourdes oprations d'amnage-
ment urbain. En revanche, en France,
comme d'ailleurs gnralement en
Allemagne, il paraissait ncessaire que
les pouvoirs publics laborent la plani-
fication spatiale et assument la respon-
sabilit des quipements publics,
ncessaires au fonctionnement des
grands services publics : hpitaux,
focaux de police, prisons, coles, par
exemple.
Il en est, en ralit, du partenariat
public-priv comme de Monsieur
Jourdain et de la prose. Sans que l'on
utilise forcment une telle expression,
des procdures de cette nature ont t
imagines ds que les personnes
publiques sont intervenues dans la vie
conomique et sociale : ce furent les
contrats d'affermage et de concession,
puis les socits d'conomie mixte et,
plus tard, les zones d'amnagement
concert. La construction et la gestion
des autoroutes en France ont constitu
une forme de PPP avant l'heure.
Un partenariat la
franaise ,, avec le secteur
priv
Mais, jusqu' une priode rcente, il
paraissait inconcevable que des qui-
pements lis des prrogatives de
puissance publique, puissent tre
construits, financs, grs par des per-
sonnes prives.
Les dbats qui se sont drouls sur ces
questions ont t, en partie, concrti-
ss par deux textes : la loi du 9 sep-
tembre 2002 d'orientation et de
programmation pour la justice, et la loi
du 29 aot 2002 d'orientation et de
programmation pour la scurit int-
rieure. Ce dernier texte ouvre une
personne publique la possibilit de
confier une personne prive la
conception, la construction et l'amna-
gement d'un quipement public. Plus
prcisment, cette mme loi permet
l'tat et aux collectivits locales de
dlivrer un oprateur priv une auto-
risation d'occupation temporaire du
domaine public, en le chargeant de
construire des quipements publics
qui seront pris bail avec option
d'achat anticip. Il est possible pour la
personne publique de financer par cr-
dits-bails de tels quipements.
Toutefois, la loi du 29 aot 2002 ren-
voyait une ordonnance, prise sur le
fondement de la loi habilitant le gou-
vernement simplifier le droit du
2 juillet 2003, le soin de prciser les
rgles de publicit, de mise en concur-
rence, de rmunration et de prvoir
les conditions d'un accs quitable
aux architectes, aux PME et aux arti-
sans intresss par une telle proc-
dure.
Ce sont ces prcisions qu'apporte l'or-
donnance du 17 juin 2004 et c'est le
deuxime des trois titres la composant
qui dfinit le rgime des contrats de
partenariat des collectivits territo-
riales et de leurs tablissements
publics , en introduisant une srie de
nouveaux articles dans le CGCT. Il
apparat immdiatement que l'une des
principales caractristiques de ces
contrats de partenariat, par rapport
aux autres formules d'association du
priv des politiques publiques, tient
la rmunration du cocontractant : il
bnficie d'un paiement de la part de
la personne publique, durant toute la
dure du contrat. / ...
Des contrats encadrs
Le rgime des contrats de PPP << la
franaise s'explique avant tout par le
double cadre dans lequel ils s'inscri-
vent
Tout d'abord, le Conseil constitution-
nel, dans sa dcision n2003-473 DC
du 26 juin 2003, loi habilitant le gouver-
nement simplifier le droit, a limit
l'utilisation des contrats de partenariat
aux situations rpondant des motifs
d'intrt gnral tels que l'urgence qui
s'attache, en raison de circonstances
particulires ou locales, rattraper un
d'galit devant la commande
publique, de non-discrimination et de
transparence. En effet, la passation d'un
contrat de partenariat est prcde
d'une phase de publicit permettant la
prsentation de plusieurs offres concur
rentes. Les modalits de cette publicit
d_evraient tre prcises par dcret.
L'envoi de l'avis concurrence doit pr-
cder d'au moins quarante jours la date
limite de rception. Au terme de ce
dlai, une commission (compose selon
les modalits de l'article l.1411-5)
dresse la liste des candidats admis
J3
participer au dialogue qui sera engag
par la personne publique avec chacun
de ceux-ci, sur la base d'un programme
fonctionnel qu'elle a tabli. Tous les
aspects du contrat peuvent tre discu-
ts, chaque candidat devant disposer
d'informations strictement identiques.
La personne publique poursuit la dis-
cussion jusqu'au moment o elle esti-
me tre en mesure d'identifier la
solution. Lorsqu'elle juge que la dis-
' cussion est arrive son terme, la per-
sonne publique en informe les
candidats qui sont invits remettre
leurs offres. Le contrat est attri-
retard prjudiciable, ou
bien la ncessit de
tenir compte des carac-
tristiques techniques,
fonctionnelles ou co-
nomiques d'un quipe-
ment ou d'un service
partir de quel degr d'urgence,
de complexit ou de cot peut-on
considrer que l'usage d'un contrat
bu au candidat ayant prsen-
t l'offre conomiquement la
plus avantageuse. Parmi les
critres d'attribution peut figu-
rer l'engagement de confier
des travaux des PME.
de partenariat devient la solution idoine ?
dtermin.
Ainsi s'expliquent les conditions d'ur-
gence, de complexit, de difficults
techniques et financires mentionnes
au nouvel article L1414-2 et compltes
par l'article L14145.
Ensuite, s'il s'agit, en droit interne,
d'un nouveau type de contrat adminis-
tratif, les contrats de partenariat sont
des marchs publics au regard du droit
communautaire. Le respect des direc-
tives europennes s'impose donc,
notamment les deux directives du
31 mars 2003 (2004/17/CE portant
coordination des procdures de passa-
tion des marchs dans les secteurs de
l'eau, de l'nergie, des transports et des
services postaux et 2004/18/CE relative
la coordination des procdures de
passation des marchs publics de tra-
vaux, de fournitures et services). Ces
deux directives ont cr la procdure de
cc dialogue comptitif 11 qui avait t
transpose - par anticipation - dans
le nouveau Code des marchs publics.
Les conditions
de concurrence
Telles qu'elles sont dfinies par les nou-
veaux articles du CGa, les modalits
du dialogue comptitif sont de nature
rpondre aux exigences du Conseil
constitutionnel, s'agissant du principe
Les nouveaux articles du CGCT
Article l....l4J.4-L - contrau de partena
riat .tJont de.t. cantrarA admni.Atratif.tJ par
le.t.queu la per.tJanne publique confie un
tier.J, pour une pm ode dtrnnne en fanc-
tian de la dure damo1"tWemenr
til...!emenu ou modalirl. de finance
mentretenwu, une mw ion globalerelatve
au financement d'nve.t.til...!emenrA imma-
trneU, ou d'quipemenrA nce.t.
au .tJervice public, la corutntctian
ou trarufurmatian ouvrage.t. ou quipe-
menu, airwi qu leur enrrerien, lrur main-
tenance, lrur exploitation ou leur ge.t.tian,
er, le chanr, di:nare.t. de
.llervice.t. concourant l'exerdce. par laper
..tl anne publique. de la mw ion de.Jervice pu-
blic dont elle charge. Le cocontractant
de la per.Jonne publique a..wure la maftr,e
d0uv!-n9e de.t. travaux ra liA er. Il peut .Je
voir confier tout ou partie de la conception
deA ouvrage.t.. La rmunrarion dl.! cocon-
tractant fo-t l'objet dim paiement par la
publique pendant toute la dure
dl.! contrat lle peut tre lie deA objectifo
de performance a.Mignl. au cocontractant
Article l.J..414-2. - cantrau de partena-
riat ne peuvent tre cane/tu. que pour la
ralit.ation de projetA pour une
valuation, laquelle la per..1anne publique
procde avant le lancement de la procdu-
re de pa.Marion :
-monrre ou bien que, compre tenu de la
complexit d11 projet, la per.Jonne pu-
blique pC2.<1 objecrivement en
de dfinir .Jeule et l'avance moyen.ll
techniqtteA pouvant rpondre ..let. be-
.lloirw ou d'tablir le montage financier ou
juridiq11e du projet, ou bien que le projet
prl.ente un caracrre d'urgence ;
-expo.Je avec prci.Jian motifo de carac-
tre conomique, financier, juridiq11e et
admnit.tratifi qui l'ont conduite apr.J tme
analy..1e comparative, notammenr en
terme.t. de coftt de performance et
de parrage de.t. de op-
tiont., retenir le projet envi.6ag et dd-
der de lancer tme procdure de pa.Mation
dim cantmt de partenariat En d'ur-
gence, cet expo.tJ peut tre ...mcdnct
L'valuation mentionne d-deA<!tl..tl e.t.r pr-
.tJente l'a.t..lJemble dlibrante de la col-
lecrivir territoriale ou l'organe dlib-
rant de l'tabli.Mement public, qui .tJe
prononce .Jtcr le principe du recot!T.ll tm
comrar de parrenariat
. ID li LffiRE DU CADRE TERRITORIAL N 280 - l" SEPTEMBRE 2004
LA LffiRE DU CADRE TERRITORIAL N 280- l" SEPTEMBRE 2004 m
Les stipulations du contrat
de partenariat
L'ordonnance du 17 juin 2004
Le contrat de partenariat lui-mme
comporte un certain nombre de clauses
obligatoires, notamment :sa dure, les
onditions de partage des risques entre
la personne publique et son cocontrac-
tant, les objectifs de performance assi-
gns cet oprateur, ainsi que le mode
de calcul de la rmunration laquelle
il pourra prtendre. Il est dans la
logique mme de ce type de contrat
que soient galement prcises les
obligations pesant sur le cocontractant
afin de garantir le respect de l'affecta-
tion des ouvrages et quipements au
service public, ainsi que les modalits
de contrle dont disposera la personne
publique s'agissant non seulement du
respect des objectifs, mais galement
du recours d'autres entreprises pour
l'excution du contrat. Enfin, le contrat
de partenariat doit mentionner les
conditions dans lesquelles il peut tre
procd, par avenant ou - faute d'ac-
cord - par une dcision unilatrale de
la personne publique, la modification
de certains aspects du contrat, voire
sa rsiliation.
L'assemble dlibrante autorise la
signature du contrat de partenariat.
Une valuation pralable
la procdure de passation
Mais avant d'ventuellement dbattre
des stipulations, l'assemble dlib-
rante de la collectivit territoriale ou de
l'EPCI doit se prononcer sur le principe
mme du recours un contrat de parte-
nariat. cette fin, une valuation est
exige l'article L.14142, puisque les
contrats de partenariat ne pourront
tre utiliss que dans des circons-
tances particulires d'urgence, de com-
plexit, de difficults techniques ou
financires. Cette valuation vise ta-
blir que ces conditions sont runies. Se
pose une double question laquelle le
texte ne rpond pas :
Quelle est l'autorit comptente pour
tablir cette valuation ? Initialement,
les auteurs de l'ordonnance avaient
envisag de confier cette tche une
Mme si les termes " partenariat
public-priv " n'apparaissent pas dans
l'ordonnance du 17 juin 2004, il s'agit
d'appliquer, avec quelques attnua-
tions, une procdure inspire des
Compulsory Competitive Tendering
(CC11 et Private Finance Irutiative (PFI)
britanniques, puisqu'une collectivit
publique pourra dsormais demander
institution tatique. Mais les lus locaux
y ont vu un risque de rsurgence d'une
tutelle. L'article l.t414-2, tel qu'il est
introduit par l'ordonnance du 17 juin
2004 dans le CGa n'apportant aucune
prcision, on peut considrer que les
collectivits territoriales disposent
d'une certaine libert pour choisir l'au-
torit charge de l'valuation.
. partir de quel degr d'urgence, de
complexit du projet ou de cot finan-
cier peut-on considrer que l'usage d'un
contrat de partenariat devient la solu-
tion idoine ? Naturellement une telle
interrogation soulve tout d'abord les
points dlicats de la pertinence et de la
validit de l'valuation, ensuite du
degr de rigueur des dispositions lgis-
latives. Avant l'application de cette nou-
velle procdure, il est difficile de prvoir
la faon dont les prfets vont apprcier
les conditions ncessaires la mise en
uvre des contrats de partenariat - il
est possible qu'une circulaire leur soit
adresse ce sujet - et leur volont de
saisir ventuellement le juge adminis-
tratif. De nombreux lus souhaitent une
interprtation souple. Mais il faut souli-
gner que ces conditions ont t impo-
TEXTES DE RtFtRENCE
- Conseil constitutionnel, dcision n 2003-473
OC du 26 juin 2003,
loi habilitant le gouvernement
simplifier le droit, recueil, p. 382,
JO 3 juillet 2003, p. 11205.
- Loi n 2002-1 094 du 29 aot 2002,
d'orientation et de programmation pour la
scurit intrieure,
JO 30 aot 2002, p. 14390.
Ordonnance n 2004-559 du 17 juin 2004 sur les
contrats de partenariat, JO 19 juin 2004,
p.10994
une personne prive le soin de financer,
construire, entretenir, grer un quipe-
ment destin un service public. La
personne publique rmunre le cocon-
tractant pour l'ensemble- biens et ser-
vices (par exemple d'entretien et de
maintenance) -y compris par rapport
des flbjectifs-de performance prciss
dans le contrat.
ses par le Conseil constitutionnel.
Celui-ci paraissait souhaiter que l'appel
des personnes prives pour construi-
re, grer et entretenir des quipements
publics demeure la solution ultime,
lorsque manifestement la collectivit ne
dispose pas d'autres solutions. La
rponse cette double question pour-
rait donc venir de la jurisprudence.
HERV GROUD,
PROFESSEUR DE DROIT PUBLIC
L'UNIVERSIT DE REIMS, DIRECTEUR
ADJOINT DU (ENTRE DE RECHERCHE SUR LA
DCENTRAUSATION TERRITORIALE (CRDn
. _, , ., .- retenir
L'ordonnance du 17 juin 2004 cre -
ct des marchs publics et des dlga-
tions de service public- une nouvelle
catgorie de contrats, les contrats de
partenariat, permettant de confier
des personnes prives la construction,
la gestion et l'entretien des quipe-
ments ncessaires aux services
publics. Toutefois, au regard du droit
communautaire, il s'agit de contrats de
marchs publics soumis aux directives
prcisant les rgles en la matire.
-Directive n 2004/17/CE du Parlement et du
Conseil du 31 mars 2004, portant coordination
des procdures de passation des marchs dans
tes secteurs de l'eau, de l'nergie, des -
transports et des services postaux, /OCE, n
L134, du 30 avril2004.
pp. 00010113-
- Directive n 2004/18/CE du Parlement et du
Conseil du 31 mars 2004, relative la
coordination des procdures de passation des
marchs publics de travaux, de fournitures et de
services, JOCE, n L134, du 30 aot 2004, pp.
01140240.
Contrats de partenariat public-priv
Comment anticiper les risques
Les risques juridiques, financiers ou autres,
font partie intgrante des contrats
au projet, notamment les ventuels
recours de contribuables ou d'usa
gers, ou encore les risques lis l'atr
sence de dlivrance d'autorisations
pourtant ncessaires la ralisation
du projet (permis de cotruction,
autorisation d' e.xploiter une installa-
tion classe, ... ). Au-<iel, les risques
de force majeure (catastrophe natu-
relle, attentat) devront aussi tre priS
en compte. Une fois identifis, ces
risques devront encore tre valus
et quantifis.
de partenariats, particulirement complexes.
Le principe de l'allocation optimale
permettra de les rpartir entre les contractants,
selon leur capacit les matriser.
l
a mise en uvre des contrats de
partenariat. conus comme des
contri!ts globawc, devrait comporter,
en raison de la diversit et de la com-
ple.xit des missions confies au co-
contractant de l'administration, une
multiplicit de risques. En imposant
que tout contrat de partenariat
comporte ncessairement des
clauses relatives aux conditions dans
lesquelles est tabli le partage des
risques entre la personne publique
et son cocontractant>>, l'ordonnance
du q juin 2004 obligera procder
la fois une identification, un
partage et une contrac:tualisation
de ces risques.
DES RISQUES IDENTIFIES
De manire assez schmatique, on
peut regrouper les risques suscep-
tibles d'affecter l'e.xcution d'un
contrat de partenariat en trois
grandes catgories seln le moment
o ils sont susceptibles d'interveniL
.,. Construction
de l'ouvrage
Les risques directement lis la
construction de l'ouvrage (n'existant
bien entendu que pour les seuls
contrats qui emportent ralisation
d'un tel investissement) peuvent r-
sulter: d'erreurs de conception,
d'une augmentation du cot des
matriawc, ou de la dcouverte d'un
sol aux caractristiques diffrentes
des donnes gologiques initiale-
ment fournies.
.,. Exploitation
La bonne excution d'un contrat de
partenariat pourra se trouver affec-
te par des surcots de fonctionne-
qu'ils procdent d'une mau-
vaise apprciation initiale ou des
effets de l'inflation. Par ailleurs. la
plupart des contrats de partenariat
portant sur l'exploitation d'ouvrages
mis la disposition du public com-
porteront un risque cornmerda! car
la demande effective peut ne pas
correspondre aux prvisions ini
tia!es. La facult de lier la rmunra-
tion des objectifs de performance
assigns au cocontractant>> (art.
'4!.4I du CG CI) constitue un autre
type de risque: ceh. que le titulaire
du contrat de partenariat n'atteigne
pas les objectifs de performance
ainsi fixs.
... Risques cctransversauxn
Les risques transversaUX>> peuvent
surgir tout moment, au stade de
la construction ou de
Au premier rang de ces risques fi.
gurent les risques financiers et no-
tamment la variation des taux d'in
trts appliqus au remboursement
des sommes prtes qui, eu gard
l'ampleur des capitaux destins
tre investis, ne seront pas ngli-
geables. Les risques juridiques de-
vront galement tre identifis, qu'il
s'agisse de l'volution de l'encadre-
ment lgislatif et rglementaire ou
des risques contentiel.l-x inhrents
L'essentiel
DES RISQUES PARTAGES
Le principe qui sous-tend le partage
des risques inhrents un projet de
partenariat public-priv est celui dit
de l'allocation optimale>>. li s'agit
de rpartir !es risques entre les co-
contractants qui en ont la meilleure
matrise du point de vue technique,
conomique et financier. !:intrt
est double: viter au maximum l'oc-
currence de chacun des risques tout
en veillant ce que, sil'und'euxsur-
vient.les consquences sur l'excu-
tion du contrat soient limites, no-
tamment en termes de cots (r).
.,. Apprciation
au cas par tas
L:apprciation des risques doit s'ef.
fectuer au cas par cas, au vu des ca-
ractristiques propres chaque pro-
jet et des ala.s susceptibles d'tre
rencontrs. Certains risques seront
naturellement transfrs au parte
naire priv (le risque de perfor
mance ou encore la majeure partie
du risque de construction). D'autres
auront davantage vocation tre pris
.. Des risques juridiques et financiers (ou des cas de force
majeure) peuvent intervenir lors de la construction de l'ou-
vrage ou pendant son exploitation.
.. Une fois identifis et le principe de leur 'rpartition arrt,
les risques doivent tre contractualiss.
.. Le recours des clauses largement prouves devrait
permettre de les anticiper.
en charge par la personne publique
(le risque de force majeure notam-
ment) ou pourront efficacement tre
rpartis entre les deux cocontrac-
tants risque financier ou le risque
li aux surcots de fonctionnement).
.,. le risque commercial
!:article !" de l'ordonnance du
f7 juin 2004 nonce que la rmu-
nration du cocontractant fait l'objet
d'un paiement par la per.;onne pu-
blique pendant toute la dure du
contrat>>. C'est toute la sin,crularit
des contrats de partenariat qui se
distinguent ainsi des marchs pu-
blics (pour lesquels le Code des mar-
chs publics interdit tout paiement
diffr des prestations) et des
conventions de dlgation de service
public, mme si l, la distinction
peut tre parfois plus difficile.
Si la rmunration du titulaire d'un
contrat de partenariat doit avanttout
procder d'un prix pay par l'admi-
nistration, rien n'indiQue dans les
textes que ce prix ne pisse tre li
aux rsultats d'e.'I.Jlloitation. Au
contraire, l'ordonnance du I7 juin
2004 (art n) offre en thorie une
telle possibilit: d'une part, la rmu-
nration peut tre lie des objectifs
de performance assigns au cocon-
tractant et, d'autre part, parmi ces
objectifs peut figurer le niveau de
frquentation de l'ounge exploit.
Si la rmunration du partenaire
priv allait jusqu' se trouver tre
substantiellement lie aux rsultats
d'exploitation constats,., survien
drait un risque de requali.fication en
dlgation de service public Or,
Je lgislateur a voulu clairement
crer une nouvelle catgorie de
contrats, distincte des marchs pu
blies et des conventions de dlga
tion de service public (3).ll faut donc
considrer que, mme lie au ni
veau de frquentation de l'ouvrage,
la rmunration du titulaire du

stantiellement dpendre de ce fac
teur. Dans l'hypothse o le contrat
de partenariat induirait un risque
commercial, le partenaire priv ne
saurait assumer ce risque que dans
des proportions limites.
P: 76 Le Moniteur 21 janvier 2005
DES RISQUES
CONTRACTUALISES
Une fois identifis et le principe de
leur rpartition arrt, les risques
lis l' e.xcution d'tm contrat de par.
tenariat devront tre contractualiss.
n pourra. tre fait appel certains
types de da.uses dj. prouvs.
.,... Rvision de prix
Pour le risque de construction, une
clause prvoyant le versement d'un
prix ferme et non ajustable aura,
thoriquement, pour effet de faire
supporter par le cocontractant les
risques lis aux surcots potentiels.
A l'inverse, un calcul du prix sur la
base des dpenses relles et contr-
les ananti.. <a presque totalement le
risque li aux surcots de construc-
tion. Une voie mdiane peut rsider
dans des formules de r,ision de
prix refltant les diffrents facteurs
de cot de la. construction.
I.a. solution tenant l'insertion d'une
clause de rvision de prix respec-
tueuse d'un partage quilibr des
risques (en pratique, le prix mis ne
correspond jam2is vr.timent au sur-
cot rellement constat) devrait
aussi tre largement adopte pour
couYrir les risques de surcot de
fonctionnement (inflation).
.,... Garantie de paiement
Le risque de performance sera le
plus souvent allou au partenaire
priv par des clauses de pnalits
sanctionnant ses divers manque-
ments aux objectifs qui lui ont t
initialement assigns. L'a.utomati-
cit et le caractre suffisamment dis-
suasif des pnalits appliques ap-
paidissent le moyen le plus efficace
de transfrer ce risque de perfor-
Ill2.IICe (4).
L'insertion d'une clause de garantie
de paiement assurant l versement
d'une rmunration, sans qu'im
porte le niveau de frquentation
de l'ouvnge exploit, permettra de
contractualiser le risque corrunerdal
et de s'assurer que l'ala. laiss la.
charge du cocontractant ne sera pas
de nature entraner la. requalifica-
tion du contrat en dlgation de ser-
'tice public.
.,... Variation de taux d'Intrt
Compte tenu de l'importance des in
vestissements qui seront consentis
dans le cadre des futurs contrats de
partenariat, la prise en charge des
risques financiers devra faire l'objet
de stipulations contractuelles trs
prcises. Par e.'<emple, pour les va-
riations de taux d'intrt, plusieurs
solutions s'offriront aux cocontrac-
tants pour en liminer les effets:
clauses de stabilit prvoyant l'obli-
gation pour le partenaire priv de
ne conclure que des contrats de
prts taux fixes; clauses swap
renvoyant l'en.:,aagement du parte-
naire priv (s'il est amen em-
prunter taux variable) de conclure
avec un tiers, titulaire, quant lui,
d'un contrat de prt taux fixe, un
accord par lequel les deux parties
s'en,aagent se verser rciproque-
ment les flu.x financiers correspon
dant au paiement des intrts dus
au titre de leur emprunt respectif. ou
encore clauses d'indexation tarifaire
conduisant faire supporter le
risque la personne publique ou,
ventuellement. aux utilisateurs de
l'ouvrage e.xploit.
.,.. Avenants
En dpit de l'effort prospectif que
consentiront les parties, ces der-
nires ne parviendront jamais tout
prvoir. Les contrats de partenariat
devront tre conus comme des
contrats volutifs, ce qui est indis-
p="...nsable pour s'assurer que le par-
tage des risques reste optim.2l pour
l'ensemble des cocontractants. I.:ar-
ticle n de l'ordonnance du J:7 juin
2.004 impose un certain encadre-
ment contractuel du recours aux
avenants. Elle prvoit la ncessaire
insertion dans le contrat d'une
da.use relative aux conditions dans
lesquelles il peut tre procd, par
avenant ou. faute d'accord. par une
dcision unilatrale de la. personne
publique, la modification de cer-
tains aspects du contrat ou sa rsi-
liation, notamment pour tenir
compte de l'volution des besoins de
la. personne publique, d'innovations
technologiques ou de modifications
dans les conditions de financement
obtenues par le cocontractant.
Cette clause devra fixer les limites
susceptibles d'tre apportes au
contrat afin que les donnes essen-
tielles de la. consultation initiale ne
soient pas remises en cause.
Dans le silence des textes, le juge ad-
ministratif devra prciser si les
conditions auxquelles est tradition-
nellement subordonne la lgalit
des avenants conclus en matire de
marchs publics ou de dlgations
-16
.... TEXTES DE RFRENCE .... ARTICLES DU ccMONITEUR
-Ordonnance n 2004-559 du 17 juin -cc Choisir une procdure de
2004 (publie dans le Moniteur dialogue pour les projets
du 25 juin 2004, cahier dtach n"1, complexes ... 3 dcembre 2004, p. g6;
p. 410, et intgre dans les artides - uBientt une nouvelle rforme
1414-1 et suivants du CGCT); du droit de la commande publique,,
voir aussi prsentation gnrale sur 15 octobre 2004, p. go;
le site du ministre de l'Economie: - uDe nouvelles formes de contrats
www.ppp.minefi.gouv.fr/ ._ .atypiques, T7 septe1T!bre 2004, . :;.:
, presentation.htm;. ... :. -: .: ::.. . ... =; _ "" :ol
L -loi dujillet2o03 (publie dans :. - -Quelle passation ':
['.Le Monit(!_r;, du 2003, pciurles contrats p_ublks .>
f cahier dti_ch n"1, p:376). ,.o complexes?n, 2 juillet 2004, p. 74 ' <
-- ........... ...... ..... --------.............. :.__---- --------.-------- -...... ....
les modalits de rpartition des risques inhrents l'excution des
contrats de partenariat slront sans doute largement influences par les
recommandations formules par l'Office statistique des Communauts
europennes Eurostat. Devant la tendance de nombreux Etats euro-
pens promouvoir des modles de partenariat public-priv pour faire
financer par le secteur priv leurs besoins en investissements et viter
d'accroitre leur dficit budgtaire dans une mesure contraire aux fameux
"critres de Maastricht n (1), Eurostat a prds le cc traitement comp-
table dans les comptes nationaux des contrats souscrits par les units
publiques dans le cadre de partenariats avec des units privesn dans
une dcision du 11 fvrier 2004-
l:'t:alement dans le temps des sommes verses par la personne publique
ne doit pas tre assimil au remboursement d'un emprunt: les actifs
doivent donc tre classs comme des actifs non publics.l:'Office su bor
donne ce dassement la condition que le partenaire priv supporte la
majeure partie des risques lis au projet. li considre que le partenaire
priv supporte la majorit des risques s'il assume:
- d'une part, le risque de construction;
- d'autre part, au moins l'un des deux autres risques, savoir: le risque
de disponibilit (non excution des prestations, non respect des engage-
ments de performance,_) et le risque li la demande, c'est--dire le
risque commerdal.
(1} Crlt!ns jixh par le praiOCDie n"6 annexi au Tmll dt Moartrichl relatif ow: allu<J dt
canvrgtnet vises d rortide 104 du Tmiti CE selon lequel un difirit devitnt =wij.
conlmirt ri Jl!f diJpoJifforu, s"IJ txde 3% du PIB .r que Jo dette publique dpofJe o% du PIS.
de Sei'tice public ( savoir le main-
tien de l'objet et l'absence de boule-
versement de l'conomie du contrat)
ont vocation s'appliquer, de la
mme manire, aux avenants aux
contrats de partenariat
.,... Dfaillance
du contractant
De tous les risques envisageables, il
en est enfin un dont les effets ne
sauraient tre durablement corrigs,
ni par l'intermdiaire des clauses
initiales du contrat, ni par voie d'ave-
nant: le risque de dfaillance du ti
tulaire. Temporaire, cette dfa.illance
pourra tre compense par une
mise en rgie pro\isoire. Durable,
elle conduira la rsiliation du
contrat Une fois encore, l'ar-
ticle II de l'ordonnance du J:7 juin
2004 impose de prvoir les Condi-
tions dans en cas de d-
faillance du cocontractant. la. conti-
nuit du senice public est assure,
notamment lorsque la rsiliation du
contrat peut tre prononce ainsi
que les consquences de la. fin anti-
cipe. Ce sera en particulier l'occa-
sion pour les parties de rgler
l'avance la. dlicate question du sort
des biens financs par le titulaire.
CHRISTOPHE CABANES ET.BENOIT NEVEU,
AVOCATS LA COUR,
CABINET CAB4NES &
(t) Equi!lbt.l.e p;r.:zge des d.<que:s ne doit pu aboutir:. qu.
dos dsque:s soit sur le pumirc pthi.
Dans sa le Mindi trs c!alrenenr
sur t kueil en indiquant "On .. men ,....; d!s focmules
(:) t'utide) de t..loi Mwcl c!!Enitl>. <illig>tion de 5<!\lCO publk comme
un <Dntnl pu un persolllle mor>Je de droit public cenE.< t.. eos
tion d'Uil se.,...;co public don; e!l a la responsabilire un d!.lig>cilie pubtic
ou priv. dont t.. r&nunmtion est subs:anrlellem"'llliit aux tisulto:r; do
re:ploitation du sm.ice . cbns lcsqclos!. 1otoli du risque est do pri''k
Ils ne sont 0\'0il!ageu:< qu'en pparc:o pour ..
!:entreprise pli* en ell'et est bien oblig. de se gar.ntir contre
U!l risque =si[ (sous la pi'OSJion de ses banquos et
elle le f<n paru ll",uitE publlqu.
sous !a forme ci! prix ou & tari& plus !l!\'fs.
(3) Voir l'a!tide 6 dela lot du:>. julDet habilitant l gou'-.m"''llentl
Jimolii le droil
(4) :mide n g) dt tordon.'W1ce du ti juin pm'Dit d'ailleurs
mom l'obligation do c!Wtir &r.s le contr.t los ..,a;on.s e'
appliGblcs.
P: 77 Le Moniteur 21 janvier 2005
DOCUMENT N5

Le secteur priv se lance
dans l'amnagement urbain
du
renouvellement urbain
en cours conjugue
des finances publiques
limites poussent
les villes recourir au
secteur priv.
Les procdures de
ce partenariat public-
priv urbain, indit
en France restent
inventer.
L
es promoteurs privs s'intres-
sent de plus en plus l'amna-
gement urbain. Pour se placer au-
prs des sans doute au plus
prs des donneurs d'ordres et des
terrains btir. Faut-il leur en faire
le reproche?
L o les promoteurs ont gagner,
les collectivits n'ont pas forcment
perdre, dans un contexte simul-
tan de grands travaux de renou
vellement urbain et de finances
publiques limites. Car. pour
construire de nouveaux logements,
des quipements publics ou des es-
paces verts. les -illes n'auront pro-
bablement pas les moyens d'ache
ter les milliers d'hectares que
Rseau ferr de France s'apprte
mettre sur le march, ou acqurir
les terrains promis par l'Etat.
De toute vidence, l'apptit est l,
de la part de tous les oprateurs,
chaam son niveau. Et dans bien
des villes, l'quipe ch21ge de l'ur-
banisme discute trs en amont avec
des promoteurs. De manire infor-
melle, ces dernieri participent bien
la conception de projets urbains>>,
affirme Marc Pigeon, le prsident
de la Fdration des promoteurs
constructeurs.
Certaines expriences rates
restent dans les mmoires
Il y a des concepts qui dveloppent
une extraordinaire attirance et le
partenariat public-priv en fait par-
Le Moniteur 25 mars 2005 /72
tie, estime Jean-Malie Bernard. res-
ponsable du secteur amnagement
la Fdration des SEM. Mais le
jour o on lchera la bride au sec-
teur priv, le risque est de voir cer-
taines villes se de leurs
responsabilitS.>> Certaines exp-
riences rates d'amnagement ini-
ties par le priv et acheves par le
public restent. en effet, dans les m-
moires, comme la construction de
la Cit internationale de Lyon,
lourde peur les finances de la com-
munaut urbaine.
A l'inveGe, de trs nombreuses col-
lectivits paient encore les intrts
d'empnmts contracts, dans les an-
nes 90, pour acqurir des terrains:
l'objectif alors tait de construire
... /
! Gennevilliers
Nexity investit dans la matire grise
Lorsque la ville de Gennevilliers oommunique sur son projet urbain,
c'est en prsence de sa socit d'CDnomie mixte, la Semag et, plus
inattendu, du promoteur Nexity. Villes et Projets, l'une des filiales
de ce groupe priv est, en effet, trs prsente dans le processus de
rflexion autour de l'amnagement de Cur de Seine, une zone de
plusieurs hectares en centre-ville sur laquelle seront dvelopps un
parc, des immeubles de bureaux et plusieurs programmes de loge-
ments. Au total, plus de 250 ooo m' construire. " Nous i\/Ons ren-
contr les lus, en 2002, et nous i\/Ons souhait accompagner la
rflexion de la ville afin d'acclrer le temps de l'amnagement,
explique JearH.uc Poidevin, directeur de Villes et Projets et initia-
teur de partenariat Nous i\/Ons sign une sorte de protocole
d'accord, sans valeur juridique. li ne nous garantit rien, mais
la viUe nous a laisss entendre, ds le dbut, que si la collaboration
se passait bien, nous pourrions adleter les premiers terrains. "
De fait, Sari-Nexity s'est w attribuer un lot sur lequel le promoteur
construit so ooo m' de bureaux; Appolonia, une autre filiale du
groupe, bierrtt lancer 13 ooo m'de logements proximit.
"Nous sommes en plein partenariat public-priv. Nexity apporte
son expertise en matire de faisabilit conomique, pour dfinir le
ple tertiaire et le type de logements adapts cet endroit. Bien
sr, nous ne souhaitons pas nous
en tenir aux tudes et nous atten-
dons rapidement un retour sur
investissement. Ce qui n'exclut pas
que, sur de grandes oprations, la
viUe invite d'autres opr.rteurs "
poursuit Jean-Luc Poidevin. L'inves-
tissement se chiffre. dans le cas de
Gennevilfiers, soo ooo euros, le
cot des tudes et des quipes
sur Je projet. li justifie,
lui seul, l'existence de la structure
Villes et tte cherdleuse
de montages du mme type. qui rallie ensuite les spcialistes des diffrentes filires du
groupe." Dans bien des cas, le public et le priv ne se renoontrent qu'au moment de la
vente. Nous sommes le seul pays vivre tte situation. Je ne veux pas supplanter les
amnageurs publics, mais je souhaite bavailler avec eux " conclut JearH.uc Poldevin.
'lrite pour vendre au plus haut du
march. Mais les oprations
d'amnagement sont de plus en
plus complexes, souvent program-
mes dans des milieux urbains
denses ou sur d'anciens sites in-
dustriels dont le cot de dpollu
tian grve d'avance les recettes fu-
tures.
Pour la Fdration des SEM, qui d-
fend le mtier de ses adhrents, la
meilleme forme de partenariat
entre le public et le priv com-
mence par la maitrise du fonder
par un acteur public. C'est en ac-
qurant les terrains avant qu'ils
soient valoriss par un projet
qu'une collecthit peut assurer la
rentabilit d'une opration prive,
((Le jour o on
lchera la bride
. au secteur priv,
le risque est
de vorr
certaines villes
se dsengager
de leurs
responsabilits.
dtaille Jean-Marie Bernard. Dans
le cas cont:raire,les prix montent et
les promoteurs devront augmenter
leurs participations au financement
des quipements.
Mise en concunence
L'expropriation et le droit de pr-
emption ont mauvaise rputation,
mais, sans maitrise foncire, il
semble en effet diffile pour une
collectivit d'imposer ses vues un
partenaire priv, ds lors qu'elle
souhaite constnre- en plus de bu-
reaux et de logements vendus - des
espaces publics, des quipements
collectifs et des logements sodaux.
par dfinition non rentables.
!.a probable remise en cause, par
Le quartier Cur de Seine,
Gennevilliers. Plusieurs hectares,
en centre-ville, o vont tre im
plants un parc, des immeubles
de bureaux et de logements.
Bruxelles, des conventions pu-
bliques d'amnagement passes
entre les villes et les SEM promet
dj des changements dans Je sec
teur. En application de la lgislation
europenne, les collectivits pour-
raient, en effet, tre dsormais te-
nues de mettre en concnence leur
propre socit d'conomie mixte
avec des oprateurs privs. Ce qui
constituera une grande perte de
temps et d'azgent. car les SEM l'em
porteront toujours, s'nerve un
fonctionnaire du ministre de
l'Equipement. Les acteurs privs
comptent pourtant sur cette nou-
velle jurisprudence pour se lancer
dans la course.
CATHERINE SABBAH. ...
~ . ~ ~
1
1
1 Boulogne
U_n montage innovant matris par la ville
Un terrain priv -celui des anciennes usines Re-
nault-des promoteurs avides de foncier bien si-
tu dans l'ouest parisien, un projet de fondation
prive (Pinault) pour l'art contemporain: u Beau-
coup d'acteurs.y compris peut-tre la ville de Bou-
logne, auraient alm que cette opration se fasse
sans l'intervention du secteur public, constate un
bon connaisseur du dossier_ De fait, en 2001, un
groupe de promoteurs avait sign_ une promesse
de vente pour les terrains de l'ile Seguin, la-
quelle ils ont d renoncer_ , Depuis Je 13 sep-
tembre 2004.le montage qui scelle l'avenir de l'ile
et du Trapze -31 ha sur la rive droite de la Seine
o s'tendaient les usines de Billancourt -est un
accord bipartite entre trois partenaires:
Le propritaire priv- Renault-cde la SAEM
val de Seine Amnagement (pour un euro symbo-
lique} Tf ha detenains qui seront amnags en
espaces publics. A lriSsue de J'oplation, la ville de
Boulogne en rcuprera Iii proprit..
Le groupement de promoteurs OBS (Nexity,
Hi nes, Sorif et Capri), choisis aprs appel d'offres,
achtera les
terrains
progressivement
librs, d'ici
2oo8,aprs
dpollution p01r
leur ancien
propriUire.lls
verseront
l'amnageur une
piirticipiltion
pour la
ralisation des
quipements-
la Ville r01chte
une partie de l'ile
Seguin, hors
emprise Pinault,
pour 33 millions d'euros, et garde un contrOle sur
la qualit ilrhitecturale des programmes qui
seront soumis des concours.
u Coriginarlt du montage rside dans son chelle,
explique Jean-lDuis Subileau,le directeur de la
SAEM. JI vite la Ville la plus grande part du por-
tage fonder. C'est une premire pour un projet de
90S ooo rn>!"
Les terrains rachets par la Ville ne serent pays
qu'en 2oo6 pour la premire moiti, en 2oo8 pour
la seconde, sauf s'ils sont revendus avant:" Dans
ce cas, et si les recettes estimes sont dpasses au
terme de l'opration, nous partagerons les surplus
avec le vendeur " prdse le directeur de la Saem.
u L'histoire n'est pas totalement crite , nous avons
cr une ZAC, obtenu Tf hectares pour les espaces

publics et le contrle de la qualit, tout cela sans
ddar.rtion d'utiTJt publique ni expropriatiorL
Le maire voulait viter le risque financer la col-
lectivit, c'est pour l'instant le cas. Mals c e ~ de
montage prend beaucoup de temps et pourrait
tre simplifi sur le plan juridique et fiscat Je
pense, toutefois, que des opriltions de cette taille
ne peuvent se passer de la puissance publique. Les
promoteurs privs ne sont pas plits prendre le
risque de l'amnagement Le dficit en reviendrait
la collectivit. sans qu'eUe ait eu un quelconque
contrOle de l'opratioiL
Le premier" P " des partenariats
publics-privs pourrait aussi signi-
fier passerelle. les Initiatives les plus
avances reposent sur des mon-
tages juridiques autant que sur des
rencontres entre des professionnels
passs du public au priv ou rcipro-
quement, sans a priori idologique.
Pascal Carr, l'ancien directeur de
cabinet du maire de Vaulx-en-Velin,
travaille dsormais pour ING Real
Estate Development France o il est
charg de dialoguer avec les collecti-
vits, un monde qu'il cannait " pour
avoir t en premire ligne dans ta
v111e la plus maltraite de France u,
dclare son patron, Paul Roch.
Chez Nexity,Jean-Luc P_oidevin, le
directeur gnral de Villes et Projets
a fait plusieurs allers et retours
entre le secteur public et le secteur
priv :de la SCET l'Etablissement
public d'amnagement de la
Dfense (EPAD) en passant par le
groupe Sari-Seri pour aboutir
L'Epamsa,I'Etablissement public
charg des actions de la politique de
dveloppement territorial de
Mantes-en-Yvelines. Sa nouvelle
fonction, au sein de Nexity, s'Inscrit
dans une logique d'amnagement
et de volont de redvelopper des
sites dlaisss.
Rive gauche) o il a surtout travaill
avec des constructeurs de bureaux;
le second vient du Grand Lyon, o sa
mission d'amnagement Valse
consistait convaincre des entre-
prises et des promoteurs privs de
venir dvelopper ce quartier du
A la Duchr.e, Lyon, la socit
d'quipement du Rhone et de Lyon
Oa SERL) a confi au duo compos
de Christian Bret et Bernard Badon
l'animation de la mission GPV. Le
premier arrive de la Sema pa (Paris-
IX arrondissement. C'est aussi
pour notre ca met d'adresses, pour
les contacts et la confiance que rious
avons tisss avec le monde du priv,
que nous avons t choisis u,
explique Bernard Badon. c. s. 1
Le Moniteur 25 mars 2005 175
i
i
i La Courneuve
1
1
Un projet encore
! en pointills
1
1
1
1
1
1
i
1
1
i
!
Pour Herv Jobb-Duval, le prsident de la Centrale de cra-
tion urbaine {CCU), le projet est dj ficel. Les neuf parte-
naires de cette association de promoteurs wnt lanr, La
Courneuve, en Seine-Saint-Denis, un projet de 700 logements,
dont les deux tiers seront sociaux et intermdiaires, et
quelque 2 ooo emplois sur les terrains privs de CNIM
Qes Constructions navales et industrielles de Mditenane).
" Nous avons sign une promesse de vente
avec le propritaire et nous nous engageons
construire les quipements publics "
affirme l'enthousiaste patron de la ecu ... Le
programme sera dfini par une convention
aTte entre le prcpritlire et la ecu, prcisant
exactement quels quipements nous devrons
construire et dans quels dlais, avec un sys-
tme de prraDts si nous ne les respectons
pas. Tres dtermin travailler avec les col-
lectivits en pilotant des projets sous leur
a:mtrle, ce fru de marketing propose aux
lus une nouvelle dfinition du partenariat
publici)riv : " Ne rien faire, tout faire faire,
mais ne rien laisser faire .la nouveaut du
montage tient, ici, la sbucbJre originale de
la Centrale de cration urbaine gombie
variable, selon les puisque les neuf
partenaires ne serent pas forcment tous
! Prague
engags
n prepose de aer. au cas
par cas, une association
de projets " comparable

une association foncire, capable d'acqurir les terrains et d'en confier la vlabi-
Dsation un amnageur professionnel, public ou priv.
Cependant, la mairie de La Courneuve se montre plus prudente. Selon l'adjoint
rurbanisme,Laurent Thibaut,l prejet n'est pas si avanc, mme sile recours
au priv-y compris pour l'amnagement- fait partie du deal" cc Mais il
s'agit d'un territoire de quelque huit hecbres, 2,5 km de Paris, sur lequel la
pression fondre est norme. Nous sommes trs endins faire du renouvelle-
ment urbain, mais nous n'avons pas 11ntention de laisser faire les promoteurs.
A cet endroit, nous n'avons pas le droit de nous tromper " explique-t-ll Tout
en reconnaissant que la commune n'il pas les moyens de finanr ses quipe-
ments, cet lu rclame du temps pour tudier un site dont les trilnsformations
auront des rperOISSions sur toute la ville. ttfai bien conscience que le terrain
est priv, poursuit-il, mais je souhaite conserver un contrle sur la qualit et le
contenu des projets. Pour l'instant, le site est class comme terrain indusbiel
et sa transformation passera par une modification du PW."
Une exprience transposable en France?
Paul Koch, le prsident de la filiale franaise de promotion du groupe hollan-
dais JNG, regarde avec tDMeml!rlt le pays dans lequel il a dbarqu y a
deux ans et demi Partisan convainOJ du partenariat public-priv, il 51ntenoge
sur la possibirrt d'appliquer en France les recettes venues d'a meurs. Paul Koch
a fait ses premires annes dans le secteur public Rotterdam. Quelques
annes plus tard,
reaut par lNG,I'une
des premires compa-
gnies d'assurances hol-
landaises, il est envoy
Prague: cc Nous wu-
fions acheter une bras-
serie et la transformer.
La 11111e nous a donn
son accord, condition
Prague. Cimmeuble
de bureaux et de
commerces construit
par Jean Nouvel a
gnr une embellie
immobiUre
pour le quartier.
que nous acceptions de produire un plan de dvelopP"..ment des environs, une
bande de 5 km de long sur Boo rn de large" t:urbarste choisi pour remodeler
ce secteur sera Jean Nouvel Il entre dans la socit, cre pour l'occasion, qui
.ssocie la vllle,ING et un investisseur italien. Les tudes durent plus d'un an,
mobilisent 40 personnes et dfinissent une
dizaine de sites." La ville en a choisi un, ra
confi Jean Nouvel, ttefuis dsign
comme architecte. Le btiment de bureaux et
de commerces de 40 ooo rn>, qu'il a construit,
a gnr plus de 350 ooo m' autour, raconte
Paul Koch. Chacun y a trouv son compte:
JNG comme promoteur de l'opration, Jean
comme architecte et la Ville, compte
tenu de rengouement immobilier qui a suivi.
Ces iSCUSSions et procdures juridiques ont
dur sept ans, de 1991 1998. Les parties se
sont fait confiance, tout en se garantissant
par des contrats assez complexes. En France,
en deux ans,ING Real Estate Developement a
rpondu une quinzaine de consultations et
dpens 8oo ooo euros dans des concours.
Paul Koch espre convaincre des lus que le
consensus la hollandaise ne lse personne.
DOCUMENT N6
FINANCES
Mettre en uvre un
contrat de partenariat

. ... -.: .. ..
Depuis La-dciSion du 2 di::emlire 2004 du Consir conStittionnel srTaiiil-51:::_ '
. ,. .... . . : -- . , - . .; :-- - : r' .. - . _;; . - .
: de la lofsur la $implification.du droit; ratifiant lordoimnc du T7juin 2004 ._, . _, .... .
crant' tes cohtrats de ne= __'{_ '_::
' s' oppcis plus la passation :ds contrats de entr' les col!divifs:,.. :_:!..::
. pu bU-qU'es et des entreprises prives, :. _. , "\ J<. ..
Les d;
tripode: financement sur un-dure longue indpriant' de L
d'amortissement (au moins 5 ans), investissement lourd port par la personne
prive, prestations tendues (ralisation, exploitation, prestations de services ... ): _ .
. La de ce : .. _.: -
contrai nt es de mise en uvre ainsi que. les grandes tapes respecter qui
imposent de au pralable les effets recherchs et de mettre en place une
quipe spcialise en achat public, mais galement en montage financier et
ngociation.
RFRENCES
Onlonnan n 200,-559 du 17 juin 2001.
UME AHAI.YSE DE----------
Jean-Marc PEYRICAL. avoca-t la tour
t.lbinet De!cros Ptyrical Mln>use
L
es contrats de partenariat ont fait
couler beaucoup d'encre depuis leui
cration par l'ordonnance n 2004-
559 du 17 juin 2004, notamment sur
le plan juridique. Au moment o plusieurs
projets sont en phase de maturation, il est
temps sans doute d'exposer les quelques
retours d'exprience notamment
sous un angle financier.
La complexit des aspects financiers du con-
trat de partenariat se retrouve galement,
en partie, dans les autres contrats comple-
xes, quelque fois assimilables des partena-
riats public-priv (PPP) dj existants (DSP,
certains marchs publics ... ), notamment
dans certains secteurs - bail emphytotique
administratif (BEA), autorisation d'occupa-
tion temporaire (AOT), location avec option
d'achat (LOA) dans les secteurs de l'arme,la
gendarmerie, etc.
Depuis la dcision du 2 dcembre 2004 du
Conseil constitutionnel sur l'article 51 de la
loi sur la simplification du droit ratifiant!' or-
donnance du 1 juin 2004 crant les contrats
de partenariat public-priv (CC, dcision
n 2804-506 DC. 2 dcembre 2004), aucun
obstacle juridique, et notamment constitu-
tionnel, ne s'oppose plus dsormais la pas-
sation des contrats de partenariat entre les
collectivits pubques, notamment locales,
et des entreprises prives.
D'ailleurs, de nombreuses structures publi-
ques s'apprtent -si elles ne l'ont dj fait-
lancer des procdures avec des entreprises
prives pour la conception, la construction, la
maintenance oui' exploitation d'quipements
publics. Elles souhaitent ah"!Si bnficier des
avantages, tant sur le plan conomique que
sur celui de la qualit des consttuctions, que
les concepteurs du texte prtent cette nou-
velle forme de contrats: dlais de travau."C
moins longs, cot financier global moins
important grce un partage des risques
efficient, rponse efficace au.x problmati-
ques de la gestion de services pubcs pour
lesquels la dlgation de service public, voire
d'autres montages comple."\es btis partir
du BEA, ne. reprsente pas toujours la for-
mule optimale ...
Pour autant, cette ordonnance du 17 juin
2004 n'est pas d'utilisation aise: au-del des
contraintes juridiques -les fameu.x critres
de l'urgence ou de la comple.\it- qu'eUe met
en uvre, elle prvoit en effet un cadre finan-
cier permettant, normalement, de maintenir
un juste quilibre entre la libert conomi-
que des acteurs et la protection des finances
publiques.
Ce cadre juridico-financier est susceptible de
soulever quelques ce, pour dif-
frentes raisons:
-son application peut s'avrer lourde et com-
plexe et imposer de recourir une ingnierie
administrative et financire particulire;
-:-peu d'e.xemples concrets -et donc peu de
retours d'exprience- sont disporubles dans
des cas snilaires. Sew l'Etatetles centres hospi-
La Gazette 4 avril 2005 !@
- - ------- --- -"' -- --:------ ------
-.
taliers tl!lt pour le moment rellement impli-
qus dans le cadre de dispositifs jwidiques sec-
toriels instaurs par la loi ou les ordonnances
(justice et scurit intrieure en 2002, pni-
tentiaire, hpitaux en 2003) comprenant des
contrats globatLx de conception-ralisation et
maintien en condition oprationnelle pour les
commissariats, gendarmeries, prisons ethpi-
, tau.'(. Les seuls exemples rellement opposables
ont t raliss dans le cadre des PFI anglais
(Priva te Finance Initiative).
Les montages franais aboutis (mii).istre
de l'Intrieur) ou en cours (ministre de la
Dfense) ne font en outre l'objet d'aucune
publicit s'agissant de procdures particu-
lires, compte tenu de la nature des presta-
tions en cause (notamment de prestations
relatives la scurit et la sret de l'Etat ou
secret dfense).
Toutefois, le montage du ministre de l'Int-
rieur avec le groupe EADS est considr par
les spcialistes financiers comme un modle
puisqu'ils lui ont dcern le label de "deal
of the year pour l' anne 201)4. Mais mrne
ce cc trophe ne concerne qu'un tout petit
comit de financiers de haute vole. En l'oc-
currence, il s'agit d'un montage contractuel
consistant, d'une part, en la location par le
ministre d'un droit d'usage e.xclusif d'un
rseau de tlcommunications install par
le titulaire du contrat et, d'autre part, en la
maintenance par ce dernier de l'infrastruc-
ture ainsi mise en place.
Concernant les tablissements hospitaliers,
les projets semblent se dvelopper assez for-
tement: on compte ce jour une trentaine de
projets en France dont une vingtaine de con-
trats de partenariat -tablissements de sant et
hpitau.X ont d'ores et dj t signs. !:in-
trt de cet e."iiple, c'est qu'il concerne des
projets de petite et moyenne taille: 8 10 mil-
lions d'euros pour la fourchene basse et 30
50 millions d'euros pour la haute.
Ce panorama ne donne pas vraiment un
recul suffisant pour estimer et analyser avec
prcision la validit et la faisabilit du contrat
de partenariat au regard d'autres procdures,
plus classiques. n est donc ncessaire d'avoir
une approche pragmatique et de bien int-
grer, sous l'clairage des rares e.xemples
franais,les pratiques qui apparaissent adap-
tes des projets pour lesquels l'administra-
tion se doit de combiner diffrentes comp-
tences (financires, tecluques et juridiques)
1 dont elle ne dispose pas souvent en nombre
suffisant en interne.
n n'est pas non plus vident de s' inspirer
des e."<emples trangers et anglais: en effet,
entre autre diffrence, le PFI anglais n'est
pas transposable au PPP la franaise, parce
que la Grande Bretagne, hors de la zone euro,
n'est pas soumise aux impratifs d'Eurostat.
Si tel tait le cas, la .dette anglaise e.xploserait
par effet de consolidation des PFI et ce pays
serait vraisemblablement trs loign des cri-
tres de convergence imposs par les traits
europens. En revanche, d'autres exemples,
au Portugal ou en Espagne-pour de grandes
infrastructures, sont sans doute plus perti-
nents et plus comparables, notamment sur
le plan financier, au cas franais.
nance, leur exploitation ou gestion et, le cas
chant, d'autres prestations de services
[ . . . ] concourant l' e.'<ercice, par la personne
publique, de la mission de service public dont
elle est charge.
De cette dfinition dcoulent trois points:
-toutes les personnes publiques peuvent uti-
liser le procd du contrat de partenariat, y
compris les tablissements publics comme les
OPHilvi, c qui accentue la fois leur carac-
tre public et leur champ finalement tendu,
en tout cas sur le plan organique;
-les ,onrats de partenariat portent sur une
mission fonde sur un tripode: finan-
cement sur une dure longue indpendante
deladured'amortissement(aumoins5 ans),
investissementlourd port par la personne pri-
ve, prestations (ralisation, exploita-
I. Le contrat de partenariat et ses tian, prestations de services ... );
contraintes de mise en uvre -le contrat ainsi souscrit est rgi par une !agi-
Quelques rappels conceptuels pralables que de moyens et non de rsultats imposant
s'imposent en vue de dterminer les mtho- donc une valuation conomique et financire
des et procdures appliquer par les collee- pralable gnralement absente des procdu-
tivits publiques. res de marchs publics. Le contrat de partena-
I:ordonnance du 1 juin2004 dfinit un con- riatestdoncl'occasiond'adopteruneapproche

1
-A NOTR
diarreentrelemarchepublicsoUIIUsauCode j; Dcider.un contrat de ttonnarre- des con-
des marchs publics (CiviP) et la dlgation H partenariat rclame de trats publics, de pro-
de service public (DSP) instaure par la loi 1! une gresser dans l'art de
Sapin de l993.1e contrat de partenariat n'est : _ la ngociation par la
d PFI gl
.
1
. . . . . , spectahsee. , .
1
d'. .
oncpasun anaJS, w-memetresi.IISpl- rmseenpace eqw-
r du march d'entreprise des travau.x publics pes pluridisciplinaires (droit, finances, techni-
(METP) des annes 90, et il a un primtre que), par la pratique du dialogue comptitif,
plus restreint que la notion trs large de par- par l'appropriation d'une dmarche compara-
tenariat public-priv dfu par le livre vert tive partir des cots globaux (tablis partir
de la commission (mi.i2004). de la valeur actuelle nette des irmst:issements
En effet, le PPP communautaire recouvre raliss) et, globalement, la ncessit de mietLx
autant les "PPP contractuels" concernant connaitre le cot des services publics pour en
les marchs publics, les concessions et autres retirer un constat de performance.
montages contractuels que les PPP insti- En clair, le contrat de partenariat est un nou-
tutionnaliss impliquant la participation vel instrument dans la boite outil des col-
conjointe d'un partenaire public et d'un par- lectivits publiques, mais qui rclame la mise
tenaire priv dans une entit juridique capi- en place d'une quipe ddie spcialise cer-
tal mixte (GIP. SEt\1, etc.) qui porte les actifs tes dans l'achat public, mais galement dans
objets du contrat. le montage financier, la ngociation et l'va-
Le contrat de partenariat franais est un con- luation. Les frontires thoriques et pratiques
trat administratif par lequel cc une personne entre services acheteurs-direction juridique<
publique confie un tiers, pour une prio- direction financire volent en clat dans un
de dtermine en fonction de la dure de tel schma au profit de la en place d'une
l'amortissement des -investissements ou des quipe projet transversale pluridisciplinaire
modalits de financement retenues, une mis- structure autour de la notion d'acheteur
sion globale relative au financement [ . .. ); public, notion le contenu et la significa-
la construction ou transformation [ ... ) des lion est donc appele voluer en termes de
quipements, leur entretien, leur mainte- comptences et donc de responsabilit. >
11. Les grandes tapes respecter
dans la mise en uvre des PPP
A. Dfinir de manire prcise
les effets recherchs
Au-del du caractre obligatoire de cette
dmarche dans le cadre d'un contrat de par-
tenariat, il faut bien cerner, y compris pour les
partenaires privs pressentis, les avantages de
recourir cette formule.
Gain de temps : l'opration doit permettre
de gagner entre un tiers et la moiti du temps
normal de ralisation d'un ouvrage avec une
approche classique (type public ou
concession de travau.x).
Economie financire, ds lors que les objec-
tifs financiers sont tudis et calibrs sur trois
plans :
-l'talement de la dpense pour le donneur
d'ordre, bnficiaire final de l'quipement. n
doit, en effet, raisonner en termes de soute-
nabilit budgtaire;
-la ralisation d'conomies par un effet de
raccourcissement des dlais, voire d' indus-
trialisation des processus. Cet aspect est dif-
ficile valuer pour les acheteurs publics sauf
qu'un dialogue comptitif, bien men et bien
utilis, permet durant la phase de ngocia-
tion-laboration de bien mesurer l'cart entre
une offre de dpart et l'offre redimension-
ne d'arrive. L'important est cependant de
rester primtre constant _de besoin et d'iso-
ler la couverture des besoins nouveaux par
rapport leur expression initiale;
-la rentabilit financire pour le partenaire
priv. Celui-ci ne souhaitera vraisemblable-
ment pas porter le financement de l'opra-
tion dans ses comptes mme si le contrat de
partenariat signifie un partage des risques.
Cette dette, consolide comme telle au passif
de son bilan est insoutenable (mme pour les
grandes socits) auxyeu.x de l'actionnariat,
d'o la ncessit de s'adosser un tablisse-
ment bancaire charg du financement, voire
une structure ddie de cantonnement de
la dette (et de partage des actifs).
Mise en place d'un dispositif juridique adap-
t: concevoir et mettre en place un disposi-
tif qui n'a pas forcment vocation s'loigner
d'uncadre juridique existant (march public ou
dlgation de service public). Ce sont en effet
les deu.x formules les plus retenues qui repo-
sent toutefois sur une ingnierie juridique et
financire particulire au travers d'un montage
o tous ces aspects (contrat juridique-finance-
ment) sont, d'ordinaire, dissocis.
n faut en effet rappeler que les acheteurs
publics peuvent passer un march public
en utilisant les souplesses actuelles du Code
des marchs publics (en passant un march
de location qui permet de s'exonrer de la
dure limite des marchs 4 ou 5 ans en
gnral et en le couplant des conventions
financires) ou un contrat de partenariat tel
que prvu par l'ordonnance du l juin 2004
dont l'utilisation est trs lourde par rapport
la solution droit constant, qui exige toii-
tefois une solide quipe de juristes, par sur-
croit imaginatifs. Il convient de signaler que
la solution pragmatique du marh public
adapt " est choisie par les ministres ce
jour, mme lorsqu'ils ont leur disposition
une mesure lgislative ad hoc . .. ce qui tend
dmontrer, encore une fois, qu'il n'a pas fallu
attendre une rglementation spcifique pour
que soient mis en place des PPP, ou tout au
moins des contrats affrents ces derniers.
B. Monter une quipe projet ddie,
paule par une assistance
la matrise d'ouvrage (AMO)
Sur le plan organisationnel, il faut constituer
et ddier une quipe projet forte et structure
autour d'un cadre du niveau direction gn-
rale assist d'une comptence juridique et
financire. C'est indispensable car la mise en
place progressive d'un tel montage impose de
btir en parallle les cadres juridiques et tech-
niques classiques - cahier des clauses admi-
nistratives particulires ( CCAP) et cahier des
clauses techniques particulires ( CcrP) -de
l'expression des besoins et le cadre de l'in-
gnierie financire (il faut umixern le droit
applicable au.x collectivits publiques avec
des te.'\"tes comme le Code civil ou le Code
montaire et financier). Cette ralisation
ncessite une succession d'arbitrages qui ne
relvent pas, en gnral, de l'autorit politi-
que et qui doivent tre pris au fil de l'eau, sous
peine de gripper la ralisation du projet.
En outre, la collectivit donneuse d'ordre
va tre confronte une procdure com-
ple.xe et indite laquelle, en rgle gnrale,
elle n'est gure prpare. On ne peut donc
que lui conseiller de s'adjoindre les comp-
tences d'une assistance muscle" la mai-
trise d'ouvrage (Ai\110): ce terme commode
recouvre en fait deu.x ralits. Cette quipe
soutien doit tre forme d'un juriste de haut
niveau, de prfrence un avocat rompu au
droit public mais aussi au droit des contrats
et la souplesse de la ngociation contrac-
tuelle, qui est un des fndements de la dmar-
che des contrats de partenariat. Ensuite, il
est indispensable de s'attacher les services
d'un expert des montages financiers secteur
publidsectelir priv: l encore, ce profil est
rare et souvent trust par d'anciens hauts
fonctionnaires de l'Etat en place dans le sec-
teur bancaire, parfois international.
En tout tat de cause, la collectivit doit veiller
par contrat ce type d'experts:
malgr leur cot, le retour sur investissement
est rel surtout si le contrat de partenariat
dpasse les 50 millions d'euros, ce qui appa-
rat comme le ticket d'entre au-del duquel
l'opration a de fortes chances de prsenter
un intrt conomique rel Pour viter une
procdure de march public (trs difficile
mettre en uvre pour ce type de presta-
tion de conseil o les intervenants sont peu
nombreux sur la place et choisi intuitu per-
sonae). Une manire de faire consiste les
pr-recruter sur un march procdure
adapte de 90 000 euros au plus pour la phase
de lancement, puis, joindre leur prestation
d'assistance au profit de la collectivit dans
le cot global et, partant, dans la redevance
acquitte chaque ;mne par la collectivit.
Le cot de cette ;U\10 devra tre intgr par
la collectivit dans le cot global du contrat
de partenariat. En rgle gnrale, les
financiers sont rmunrs lors du bouclage
de l'opration (systme des success fees) et
leur rmunration oscille entre 1% et 1,5%
du montant hors taxe de l'opration. Comp-
te tenu de l'importance des consultations, les
frais d'avocats peu;,ent galement, sans dou-
te, tre ngocis forfaitairement.
C. L'ingnierie juridique et financire:
exemple de structuration pour
une opration ralise primtre
juridique constant
L'ingnierie juridique et financire laquel-
le il est recouru repose tout
d'abord sur des concepts juridiques bien con-
nus des civilistes,. :
-la cession de march public, mme totale,
est admise par le juge, sous certaines condi-
tions (avis n 364-803 du Conseil d'Etat du
8 juin 2000);
- - - -- - ----------- - --
La Gazette 4 avril 2005 [
- la cession de crance au sens de l'article
1689 du Code civil;
-la dlgation est dfinie par l'article 1275
du Code civil Elle se dfinit comme l'op-
ration par laquelle une personne (le titulaire
du march: le dlgant) donne l'ordre une
autre personne (dlgu: entit de finance-
ment -refinancement) de s'engager envers un
troisime (le dlgataire: la personne publi-
que, collectivit territoriale ou Etat). Dans
certains cas, on trouve la place d'une dl-
gation, un accord tripartite entre le titulaire,
le finance ur et la collectivit.
Le montage financier qui doit reposer sur
un partage du risque (au regard des critres
Eurostat) -le risque industriel ou de cons-
truction est support par le titulaire du mar-
ch (sous la forme de pnalits que la collec-
tivit a intrt de calibrer et bien estimer pour
disposer d'un moyen coercitif de contrler
son partenaire) et le risque financier par une
structure de financement- oblige combi-
ner ces dispositifs diffrents (cession du mar-
ch, cession de crance et dlgation-accord
tripartite). n est rappel ici que le partage des
risques concerne galement la collectivit,
laquelle assume notamment le risque d'oc-
cupation de son domaine.
Un contrat de partenariat va mettre en rela-
tion, en rgle gnrale, trois partenaires: le
donneur d'ordre, le titulaire du march et le
financeur-refinanceur (un grand tablisse-
ment bancaire ou une filiale spcialise dans
le crdit bail, voire la location avec option
d'achat (IDA).
Le dispositif juridique va donc dcrire:
-les obligations du titulaire du contrat
(construire un quipement conforme aux
besoins de la collectivit dans un dlai impos
et avec u,n rgime de pnalits qu'il convient
de musclen>, en assurer sa maintenance et
l'exploiter durant une priode dtermine);
-la cession d'une partie du contrat par le
titulaire au profit du financeur par une con-
vention qualifie de double dlgation. Cet-
te convention prvoit le transfert du contrat
(c'est une forme d'achat de cefui-ci) et, en
retour, le transfert symtrique du financeur
au titulaire de l'obligation de faire, conte-
nue dans le caler des charges (consquence
du partage des risques: industriels et finan-
ciers);
Par cet acte, le titulaire du contrat transf-
re donc au .financeur l'obligation de mise
&4
disposition de l'quipement et la crance ventpastreconsidrescommeunedetteau
qu'il dtient sur le donneur d'ordre (mon- regarddescritresEurostat,etpourletitulai-
tant global consolid de la redevance), ainsi re (industriel, entreprise du BTP ... ), il doit
que l'obligation de vendre au dormeur d'or- tre comptablement neutre. Les collectivits
dre l'quipement l'expiration du contrat, locales sont dlies de cette obligation Euros-
sous rserve de l'exercice de l'option d'achat tat, mais l'investissement constitue bien une
par celui-ci. dette, bien que cache comptablement
La cession partielle du contrat, concept dga- Compte tenu de l'interdiction formule par
g par le juge administratif comprend en fait l'article 94 du ClvlP d'insrer dans un mar-
deux vole\s: la dlgation (concept civiliste) ch d'acquisition des clauses de paiement
et la cession de crance (concept civiliste). diffr et de la ncessit d'taler la charge
Le donneur d'ordre (la collectivit locci.le ou cf investissement sur une priode plus longue
l'Etat) donne son approbation ce dispositif que celle d'un march, le march de location
sousformedelettredited'adhsion,fonnule est la seule formule qui permette de disso-
classique en common law'' qui ne se ratta- cier l'amortissement technique de l'amortis-
che aucune catgorie juridique bien iden- sement financier. En contrepartie, la person-
tifie en France. ne publique ne jouit
Le financeur peut, ventuellement, selon NOTER pas pendant cette
l'importance du contrat, s'adosser un refi- ~ n contrat de p r t ~ priode (entre 9 et
nat va mettre en
nanceur de plus grande envergure (cas classi- relation trois partenai 28 ans) de la pleine
que d'une filiale bancaire quise radosse la res: le donneur d'ordre, proprit de l'qui-
le titulaire du march et
maison mre): en rgle gnrale, la formule le fmanceur-refinanceur. pement mais uni-
choisie est celle, classique, du nantissement
1
_ __.__,;___,;._ __ _:. quement d'un droit
En ce cas, le donneur d'ordre versera directe- d'usage. La proprit revient, l'issue de cet-
ment la redevance la maison mre. te priode, la personne publique qui lve
Cette construction complexe ga."'l'.ntit ce pen- l'option d'achat, souvent pour un montant
dant que la collectivit aura bien comme seul symbolique (un euro) ou le versement d'une
interlocuteur le titulaire<< technique" du con- dernire redevance.
trat et non le financeur, quand bien mme Le contrat de partenariat prsente, par oppo-
celui-ci est propritaire de l'investissement sition, l'avantage de la dure et de la possibi-
11 convient de veiller cet aspect car les con- lit d'oprer un paiement diffr.
trats de ?artenariat incitent les entreprises
se prsenter sous la forme de consortium,
c'est--dire une formule package11. Laper-
sorme publique en ce cas peut difficilement
peser sur les cots notamment de finance-
ment: en clair, la complexit juridique de ce
type de montage peut grandement participer
la transparence (relative) et l'obtention
. des meilleurs prix par nse en concurrence
des financeurs, ce qui doit demeurer une exi-
gence de la collectivit publique.
Ill. Les obstacles et difficults
isoler et surmonter
A. Dans un march public, la formule
privilgier est celle d'une location
En fait, le montage retenu doit principale-
ment permettre un talement des paiements
(on parle de soutenabilit budgtaire) pour
la personne publique. En outre, pour l'Etat,
le montage doit tre dconsolidant, c'est--
dire que ses consquences financires ne doi-
B. La ncessaire transparence
dans la composition de la redevance
du contrat de partenariat
La redevance doit tre dcompose de la
manire suivante:
-le montant des investissements raliss par
le titulaire des marchs;
-les cots de fonctiormement;
-les frais financiers rsultant du montage.
Ces frais financiers se dcomposent en deu.'C
parties: les frais financiers proprement dits
et les frais juridico-financiers couvrant la
conception, la structuration et la mise en
uvre du montage financier (y compris les
contrats de couverture de risque de taux qui
permettent de "couvrir la priode comprise
entre l'affermissement des taux et la signature
effective du contrat, ainsi que les lments de
fiscalit attachs au montage).
n parait indispensable de bien dcompo-
ser les lments constitutifs de la redevance,
en particulier au regard du contrle exerc >
par une assemble dlibrante voire un con- - L'assiette prise en compte chaque anne
sei! d'administration (hpita,l, OPHL\11), la pour l'attribution du FCIVA est la rmun-
charnbre rgionale des comptes ou des orga- ration annuelle correspondant l'investisse-
nes de contrle pour l'Etat (Cour des camp- ment ralis par le cocontraaant (hors cot
tes, contrle financier) . financier). Cela signifie que cette part de la
En effet, l'valuatiot). pralable exposant le rmunration globale devra tre clairement
cot global de l'opration tant un lment identifiable dans les documents budgtaires
impos par l'ordonnance du 17 juin 2004, de la personne publique.
il est capital de pouvoir mesurer l'avantage -Le FCIVA ne peut tre vers que si l'acti-
retir du chai."<: de cette formule au regard des vi t de service public concerne ne donne
montages classiques assortis d'un emprunt. pas lieu dj rcupration de la 1VA par la
La prsentation de la dcomposition et de voie fiscale.
l'analyse comparative des cots de finance- - FCIVA est subordonne .au
ment est un enjeu crucial qui doit s'attacher fait que l'quipement en cause intgre bien le
trois lments: patrimoine de la personne publique au t'er-
-la marge de crdit value en spread de me du contrat, cette intgration devant tre
crdit par rapport un taLLx de rfrence constate dans les clauses du contrat.
(compte tenu de la nature de ces investis- -L'attributionduFCIVAreueparlecocon-
sements publics la norme de rfrence traaantestminoredumontantdessubven-
est le long terme, voire pour une opration tians toutes ta"'<:es comprises verses ventuel-
9-10 ans par e.xemple, le ta\L"<: de swap lementparl'Etatlapersonnepubliquepour
9 ans); la ralisation de l'quipement.
-la commission de souscription perue par Au final, le contrat de P.artenariat repose sur
le financeur ou la structure socitaire tierce une ingnierie complexe qUi ne s'accommo-
(selon l'impor.ance de l'opration, c'est une A NOTER de pas de l'improvi-
socit de cantonnement ddie qui aura t sation surtout face
Les contrats de
constitue pour l'occasion); partenariat sont des entreprises sou-
-les charges de partage qui sont de plusieurs ligibles au FCTV A ci eus es de prser-
ordres (charges de gest:lon administrative sous certaines ver leur marge vis-
conditions
de la structure socitaire tierce ou du finan- 1---------' -vis de la personne
ceur) et les cots lis la fiscalit supports publique et de leur et
par les mmes. donc de li.ai.iter ce partage du risque.
n subsiste en effet une charge fiscale non Pour y recourir, il est vraiment ncessaire de
ngligeable qui peut certes tre rduite en dmontrer par une valuation, en premier
utilisant les formules d'optimisation offertes lieu, la complexit ou l'urgence du projet
par le CG! mais il demeurera une friction et, en second lieu, l'issue d'une dmarche
fiscale, rsiduelle rpercute sur le montant comparative, les gains attendus de cot gia-
de la redevance. bal, de performance et de partage des risques.
Celle-ci tient la TVA., l'IS (qui peut certes Sur la procdure, le contrat de partenariat
tre optimis par le biais des mthodes de passera soit par une phase d'appel d'offres
report en arrire et en avant des pertes, mais (uniquement en cas d'urgence), soit par une
encore faut-il tre adoss un grand groupe phase de dialogue comptitif si le projet est
financier qui autorise cette optimisation), la comple.xe.
ta:...-:e professionnelle lie au partage des actifs ll convient de relever que le dialogue com-
(quipements,biensmobiliers) nondducti- ptitif est aussi prconis pour se prmunir
ble, et la taxe Organic non dducoble (0;13% d'une leve de bouclier de la Commission
du CA). europenne. En raison mme de la comple.xi-
ll convient enfin d'intgrer pour les collee- t et de la varit des projets, il est quasiment
tivits locales l'impact du FOVA puisque, impossible de proposer un contrat type
pour viterles distorsions avec d'autres mon- des collectivits Nanmoins,
tages,lescontratsdepartenariatsontligibles il faut bien insister sur la ncessit de rdi-
au FCIVA sous certaines conditions. ger des clauses pertinentes sur l'volution
Surceplan,etpourmrnoire,lemontagedoit de l'objet du contrat et de pri."<:, sur les con-
respecter les rgles suivantes. ditions et modalits de fin de contrat, sur la
matrice de rpartition des risques (impor-
tance des pnalits et sanctions rellement
applicables).
Enfin, pour mmoire, il e.xiste bien d'autres
formules dont le droit franais est riche
(notamment concession, DSP, bail adminis-
tratif emphytotique) qui, malgr leur carac-
tre parfoiS ambigu, sont bien videmment
'toujours applicables. Le contrat d partena-
riat n'est pas ncess:iirement la panace. Dans
bien des cas, lorsque la pers.onne publique
fait le choi.x de l'e.'d:emalisation,la logique
conomique conduit au choix du contrat de
DSP et on peut regretter qu'en 2003-2004,
la rflexion sur les contrats de partenariat et
les n'ait pas dbouch sur une vritable
remise plat des contrats de droit public,
plutt que de rajouter un nouvel outil (plu-
ttlourd et malcommode), dans un domaine
dj m.arqu par la comple.xit.
n restera la collectivit publique souhaitant
les utiliser, aborder ces contrats avec quel-
ques rfle.-...es de bon sens.
-Un bon contrat de partenariat n'a de chance
d' treprofitable que s'il est bien pens et bien
ngoci, de manire professionnelle aprs
une analyse fine et approfondie des besoins.
- n est ncessaire de bien veiller alL"'( clau-
ses contentieuses. Outre la comptence de la
juridiction administrative, c'est l'ensemble
du rgime jurisprudentiel d'excution des .
contrats administratifs qui trouvera s'appli-
quer. n faut tre vigilant sur cette exigence.
- Il faut constamment avoir l'esprit la
volont de protger les deniers publics: nul
ne peut prdire avec certitude si les mcanis-
mes prvus pour faciliter le financement de
tels contrats fonctionneront bien. Cette sim-
ple remarque incite bien calculer l'avantage
entre le contrat de partenariat et les formules
ordinaires adosses un emprunt, surtout
compte tenu des taLL"'( en vigueur.
Ainsi, en matire de mise en pratique des
contrats de partenariat, des rgles de pru-
dence s'imposent aux collectivits publiques,
notamment locales, une vritable experti-
se, tant sur le plan juridique que financier
devant ds lors tre mise en 'place .
La Gazette 4 avril 2005
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A LA UNE
W26 -18juillet2005
Contrats de partenariat : un organisme-expert
au service des collectivits locales
Le 27 mai 2005, la "Mission d'appui la ralisation des contrats de partenariat" a t
officiellement installe par Je ministre de l'Economie, des finances et de l'industrie.
Cette structure, a soulign Thierry Breton, va "mettre son expemse et ses conseils au
service de l'ensemble des collectivits publiques, pour promouvoir et faciliter des
projets innovants". Rencontre avec Franois Bergre, secrtaire gnral de la
Mission.
La Lettre d'information MINEFI COLLECTIVITES LOCALES : "Partenariats public-priv",
"contrats de partenariat", quel terme doit-on employer pour dsigner ce nouveau mode de
financement des investissements publics?
Franois Bergre : Le terme officiel est dsormais, en France, celui de "contrats de
partenariat". L'expression "PPP" plus parlante, surtout pour nos voisins europens, recouvre
un champ plus large (bail emphytotique administratif, procdure d'autorisation d'occupation
temporaire - location avec option d'achat dite "AOT-LOA", etc.) pouvant aller jusqu'aux
concessions. Concernant l'organisme dont je fais partie, deux appellations sont utilises :
celle "d'organisme-expert" et celle de "Mission d'appui la ralisation des contrats de
partenariat public-priv" (MAPPP en abrg). Cette deuxime expression rend mieux
compte de la ralit car nous apportons une aide, un accompagnement la personne
publique, sans se substituer cette dernire pour la prise de dcision.
La Lettre : Comment expliquez-vous le regain d'intrt actuel pour les contrats de
partenariat?
Franois Bergre : Lors de l'installation de la Mission, Thierry Breton a indiqu que les
contrats de partenariat constituaient, ses yeux, "un acclrateur de croissance de
l'conomie et de modernisation de l' Etat et des collectivits locales". Ce projet a t port
par quatre ministres des Finances successifs, ce qui dmontre une relle volont politique
de le mener son terme. Dsormais l'outil existe et la MAPPP vient d'tre cre : la phase
oprationnelle commence. Bien sr, J'acclration de l'investissement public ne se fera pas
du jour au lendemain, plusieurs annes tant ncessaires pour qu'il y ait un rel
changement. Mais tous les espoirs sont permis, et notamment du ct des collectivits
locales, qui sont aujourd'hui les principaux investisseurs dans le domaine civil.
La Lettre : Toutes /es collectivits locales peuvent-elles manier l'outil "contrat de
partenariat': quelle que soit leur taille ou leur nature ?
Franois Bergre : En droit franais, le contrat de partenariat est ouvert toutes les
collectivits publiques. La notion de seuil minimum n'intervient pas, la diffrence de
l'optique britannique o rien n'est possible en dessous de 30 millions d'euros.
Les collectivits locales peuvent donc tout fait utiliser ce nouvel outil. Elles ne doivent, en
aucun cas, se laisser dissuader par l'apparente complexit ou lourdeur de la procdure.
Cette dernire est en effet scurise sur le plan juridique et peut tre utilise pour les
"petits" comme pour les "grands" investissements.
Par ailleurs, j'insiste sur le fait que les collectivits locales ne seront pas livres elles-
mmes en la matire : la MAPPP est l pour les aider et ce, tout au long de la procdure
http://wviW.eolloc.minefi .gom.fr/newsletter/lettreinfo26.html
(valuation pralable, passation et excution du contrat) .
La Lettre : Un premier contrat de partenariat a t conclu par la ville d'Auvers-sur-Oise pour
un projet d'clairage public. Cet exemple est-il reprsentatif des projets qui se prtent Je
mieux aux contrats de partenariat ?
Franois Bergre : Je tiens prciser que la MAPPP, n'tant tout simplement pas
oprationnelle l'poque, n'a pas t saisie du dossier d'Auvers-sur-Oise. Nous avons
obtenu, a posteriori, que nous soient fournis les lments de ce dossier afin d'enrichir notre
base de donnes interne.
Dans tous les cas, une analyse pralable doit dmntrer que le recours au contrat de
partenariat est juridiquement fond, du fait de l'urgence ou le plus souvent de la complexit
de l'opration, condition ncessaire la conclusion d'un tel contrat. La complexit peut
rsider dans le montage technique. dans l'articulation des tches ou des diffrents niveaux
de responsabilits, ou encore dans la valorisation des recettes annexes. Elle peut tre aussi
bien juridique ou financire que technique.
Pour valuer la complexit d'un projet, nous disposons d'indications donnes par la
Commission europenne, notamment d'une fiche sur la mise en uvre du dialogue
comptitif dans laquelle la Commission fait par exemple rfrence aux projets
d'infrastructures intgres de transport, ou projets globaux, ainsi qu'aux projets avec une
dimension informatique importante. Ces projets-l peuvent tre prsums complexes .

La Lettre : Pourquoi avoir recours un contrat de partenariat plutt qu' une dlgation de
seNice public (DSP) ?
Franois Bergre : Les questions se poser sont les suivantes : peut-on faire payer
l'utilisateur final et souhaite-t-on conserver en direct le cur de mission de service public ?
Sous ces rserves, la DSP offre les mmes avantages qu'un contrat de partenariat (contrat
global, unicit d'interlocuteur, financement, etc.). Mais en rgle gnrale, les projets
ducatifs ou sanitaires (comme les hpitaux ou les coles) ncessaires l'exercice de
missions de service public ne donnent pas lieu paiement par l'usager et se prtent donc
mieux la mise en oeuvre de contrats de partenariat.
La Lettre : Le recours un contrat de partenariat ne risque-t-il pas de coOter plus cher
l'acheteur public qu'un financement nclassique" de ses investissements ?
Franois Bergre : L'conomie d'un contrat de partenariat comporte en effet un handicap
inhrent : le financement cote plus cher parce qu'il est port par un partenaire priv. Le
surcot doit donc tre plus que compens par l'attente de gains lis la qualit de la
prestation, l'optimisation de la maintenance, etc. L'intervention du secteur priv se justifie
lorsqu'elle apporte une relle plus-value l'acheteur public.
Par ailleurs, il est clair que le recours au contrat de partenariat avec pour seule motivation
des lments financiers ou budgtaires serait assimilable de la cavalerie budgtaire, qui
diffrerait le paiement de faon artificielle et entrainerait ainsi des risques de
surendettement.
La Lettre : Ne craignez-vous pas de voir resurgir le fantme des METP ?
Franois Bergre : Les METP taient une ccnstruction jurisprudentielle ne s'appuyant sur
aucun texte. A l'inverse. le contrat de partenariat est un outil fiabilis et juridiquement solide,
construit pendant trois ans durant lesquels les diffrents partenaires se sont concerts, en
prenant les avis du Conseil d'Etat et du Conseil constitutionnel, et en s'appuyant sur la
rglementation europenne relative la commande publique. Ceci de faon viter, autant
que possible, les contestations juridiques du nouveau schma.
En 2004 est parue l'ordonnance et en 2005, la MAPPP a t mise en place, mais la
concertation conti nue : le dcret crant la MAPPP. a institu, auprs d'elle, un Comit
d'orientation qui runit 37 reprsentants de toutes les parties intresses (Etat, collectivits
http://www.colloc.minefi.gouv.fr/newsletter/lettreinfo26.html
locales. organismes professionnels, etc.).
Tout a ne veut pas dire qu'il n'y aura jamais de contestation de la part de candidats non
retenus. Par ailleurs, les avocats, les architectes et les PME manifestent encore quelques
rticences. Mais il est normal qu'une nouvelle procdure faisant irruption dans le dispositif
bouscule un certain nombre d'habitudes bien tablies.
La Lettre : Comment une collectivit locale peut-elle saisir la MAPPP, et quel cot ? Ne
craignez-vous pas l'afflux de saisines ?
Franois Bergre : Les collectivits peuvent solliciter l'avis de la Mission gratuitement, par
courrier papier ou lectronique, par tlphone ou en prenant rendez-vous. La MAPPP se
dplace, elle sera notamment prsente au Salon des maires en novembre prochain.
En termes de moyens, il est prvu d'largir la Mission, actuellement compose de quatre
personnes, une demi-douzaine d'experts. Par ailleurs, la priorit sera donne la qualit
plus qu' la quantit. Face un nombre trop important de dossiers, la Mission n'examinerait
que les mieux ficels et les plus srieux.
La Lettre: Quel bilan la MAPPP dresse-t-elle de son premier mois d'elistence ? Avez-vous
dj reu des projets prsents par des collectivits locales ?
Franois Bergre : Depuis que la MAPPP est oprationnelle (fin mai 2005), elle a t
saisie d'une quinzaine de projets provenant, essentiellement, de la sphre Etat. Cela va du
projet de rnovation d'ensemble vocation culturelle (muse, zoo, etc.) aux projets
d'infrastructures en passant par la construction d'installations sportives. Deux projets sont
forte composante informatique. Les sommes en jeu sont trs variables : cela peut aller de
quelques millions plusieurs milliards d'euros.
Pour l'instant, les projets de collectivits locales sont plutt rares. Les premires
sollicitations proviennent d'tablissements publics de coopration intercommunale,
essentiellement des communauts d'agglomration, pour des infrastructures diverses
comme un stade, un complexe nautique ou une usine d'incinration d'ordures mnagres.
La Mission d'appui n'est pas un point de passage oblig pour les collectivits mais malgr
cela, elle commence tre connue des acheteurs locaux qui, petit petit, se tournent vers
elle.
Pour en savoir plus :
l l l ~ '=-esco_ntratl;l ete P.arten_a_riat- Prii!CiRes e.t mt(Joges- Guile pratique- Mi ,2005
t m ~ Installation c;le la mission d'appui sur les partenari;:lts public-priv - Dossier de presse -
27 mai 2005
Les coordonnes de la Mission d'appui la ralisation des contrats de Partenariat
public-priv (MAPPP) :
6 rue L.Weiss
75013 PARIS
Tl: 01 44 97 34 30
contrat.ppp@ppp. finances.gouv. fr
Directrice de la publication : Batrice Delemasure
Rdactrice en chef : Bndicte Boyer
Contact: webmestre.colloc@minefi.QQ\JY.Jr
Ministre de l'conomie, des Finances et de l'Industrie- MINEFI Collectivits locales
http://\'<iW\v.eolloc.minefi.gouv.fr/newsletter/lettreinfo26.html
DOCUMENT N8
DVELOPPEMENT CONOMIQUE
Les collectivits bretonnes
soutiennent la recherche applique
La rgion, le dpartement et l'agglomration rennaise apportent 3,3 millions d'euros l'institut Maupertuis.
B
ien connue outre-Rhin, la
dmarche est plus rcente
en Fran. Sur le modle des
Fraunhofer allemands, l'institut
Maupertuis propose aux petites et
moyennes entreprises (PME) bre-
tonnes d'accder des outils de re-
cherche applique pour acclrer
la mise au point de nouveaux pro-
duits ou process. Cr l'initiative
d'un groupe d'industriels, l'institut
a bnfici, ds l'origine, du sou-
tien du conseil gnral d'llie-et-
Vaine, qui l'a accueilli sur le site du
campus de Ker Lann, prs de Ren-
nes. Le dpar-..ement a t rapide-
ment rejoint par le conseil rgional,
puis par l'agglomration de Ren-
nes mtropole. Ensemble, les trois
collectivits apportent 2,1 millions
d'euros pour financer le lancement
oprationneL Elles supporteront
galement les frais de fonctionne-
ment hauteur de 300000 euros
en 2005, 460 000 euros en 2006 et
440 000 euros en 200 (3,3 millions
d'euros au total). Cet engagement
fort des collectivits contraste avec
le retrait de l'Etat, qui zvait particip
au financement des tudes prala-
bles, mais_ ne souhaite pas, pour
l'instant, aller au-del.
Partenariat public-priv. "Cette
dmarche n'est pas une aide-gui-
chet, mais un vrai partenariat pu-
blic-priv, dans une logique de sou-
AIDE LA CRATION D'ENTREPRISE

tien l'innovation " souligne Alain
Gillouard, directeur gnral adjoint
du conseil gnral d'IDe-et-Vilaine
en charge de l'conomie.
Association conseil de surveillance
et directoire, Maupertuis emploie
actuellement deux salaris, mais
la concrtisation rapide de plu-
sieurs projets de recherche devrait
permettre d'embaucher quatre ou
cinq collaborateurs supplmentai-
res. L'institut bnficie galement
de l'appui du groupe PSA Peugeot
Citron, dont l'usine automobile
jouxte le campus de Ker Lann .
DetLx domaines principatL'!C de re
cherches ont t retenus: lam-
catronique et les procds d' as-
semblage. Il s'agit d'un projet
structurant pour la mtallurgie
bretonne, qui reprsente 2 000 en-
treprises et OO 000 emplois. L'ins- .
, titut .Maupertuis va permettre
la Bretagne de combler son retard
en matire de recherche et dvelop-
pement pour la productique et la
mcatronique, souligne, de son
ct, Pierre-Yves Legris, prsident
de l'Union des industries mtallur-
giques et minires de Bretagne. Et
dans une logique d'amnagement
du territoire, l'institut rennais tra-
vaillera en lien troit avec le centre
de recherches techniques de Mor-
lai."C, ainsi qu'avecle centre d'tudes
techniques des industries mcani-
ques de Nantes. Xavier Debontride
Le premier incubateur au fminin
Au cur du Silicon Sentier, Paris pionnires est rserv
aux femmes cratrices d'entreprises.
1
naugu.r au debut de mars, lUl in-
cubateur spcifiquement destin
aux femmes chefs d'entreprises a
ouvert ses portes dans le detL'rime
arrondissement de Paris. Une pre-
nre du genre, qui a pu voir le jour
grce au soutien financier de la mai-
rie, hauteur de 110000 euros. Ce
lieu d'accueil et d'accompagne-
ment de projets d'entreprises, sp-
cialis dans les services innovants,
hberge la cratrice d'une socit
de nettoyage industriel utilisant des
produits biodgradables.
Ingalits. Sept autres femmes doi-
vent la rejoindre afin de bnficier,
comme elle, pendant une priode
d' environ six mois, d' un espace pour
La Gazette 22 aot 2005 !
recevoir leurs clients, d'un secrta- seule. On nous fait moins confiance
riat, d'un fonds documentaire et, qu'au:chommes,regrette-t-elle.En
surtout, de formations (droit, finan- effet, seules 28 o/o de femmes mon-
cesetressotm:eShumaines),dispen- tent des socits, 6% sigent daru
ses par une quipe de si.x profes- les conseils d'administration et 3%
sionnelles, dont Frdrique Oavel, dirigent des trs grandes entrepri-
la fondatrice de Paris pionnires. ses. Pourtant, souligne Frdrique
Lorsque j'ai dcid, en 2000, de Oave!, ce rservoir de comptences
crer ma propre entreprise de suivi reprsente un e."<Cellent moyen pour
en stratgie financire, je me suis
1
. faire voluer la socit. ~ Raaa:
heurte de nombreux obstacles P . . . t "L
01 7
2.7.J2.
6
o
ans ptonm f'25, 9 1
et j'ai constat que .ie n'tais pas la e r n a ~ contctlaparispioMi!res.org

L'espace des contrats de partenariats
accueil 1 l'essentiel
Quels sont les enjeux des contrats de partenariat public-priv ?
Les contrats de partenariat permettent d'optimiser les
performances respectives des secteurs public et priv afin de
raliser rapidement les ouvrage!l: dont la collectivit a un besoin
urgent (hpitaux, coles, Immobilier, systmes d'information ... ). Voici
quels sont les principaux atouts de cette forme nouvelle de contrat :

- le volume du financement disponible pour faire face, par exemple
une demande de rnovation ou d'extension d'quipements des secteurs
de la sant ou de l'ducation, conntt une forte croissance du fait de
la mobilisation de capitaux privs.
Cette augmentation des r essources fi nancires disponibl es se doubl e
d'une acclration de la mise en uvre de la rali sation des proj ets qui
ne sont plus, alors, t ributaires des disponibillts des ressources
budgt aires publiques ainsi que de leur mise en uvre qui obit des
rgles complexes.
- le recours au secteur priv apporte, dans certaines situations, des
conomies d'chelle que ne peuvent offrir des collectivits publiques
plus r dui tes. Ce phnomne ira en s'accroissant du fait des progrs de
la dcentralisation.
- la flexibilit et la rigueur reconnues au secteur priv utilises
bon escient contrebalancent les rgles de procdures du public
permettant ainsi une meilleure adaptat ion des moyens aux fins.
- le dynamisme du priv en matire de technologie et sa
crativit en recherche applique trouvent un dbouch naturel
dans les contrats de partenariat . La collectivit bnficie ainsi de
l'i nnovation produite dans le sect eur priv.
- les contrats de partenariat supposent une rpartition du risque
(technique ou commercial) inhrent la fourniture de biens et
services publics, entre public et priv.
Chacun supporte les risques qu'il matrise le mieux.
Ainsi, l'intervenant le mieux plac pour matriser les risques d'une
construction est le constructeur. Tandis qu'en phase d'exploitation les
risques se partagent entre les actionnaires, l'oprateur et la puissance
publique.
'l ,g
:J ---
Les exemples trangers
Les contrats de partenariat sous leur forme contemporaine ont t
dvelopps en premier lieu en Grande-Bretagne, sous la forme de
PFI , soit priva te finance initiative .
Introduits en 1992, les PFI recouvrent aujourd'hui la plupart des
infrastructures de service public, dont les hpitaux, les secteurs de la
dfense et de l'ducation, la gestion de l'eau et des dchets, la
construction d'espaces de bureaux, de logements ou de prisons, les
transports.
Ainsi, la formule du PFI a permis de raliser des projets a"ssl divers
que:
- la construction, le financement et la gestion d'un centre d'entranement
pour quipages d'hlicoptres ;
- la construction d'un systme militaire de communication par satellite ;
- la ralisation de nombreux hpitaux ;
- la rnovation de l'ensemble des coles secondaires anglaises. En tout,
depuis 1992, 680 projets, reprsentant 65 milliards d'euros, soit 10
15 % de l'investissement public ont t raliss ou vont l'tre sous forme
de PFI.
Ces projets associent le plus souvent la ralisation d'un investissement
(qu'il s'agisse de la construction d'un quipement ou de sa rhabi li tation)
l'exploitation dudit quipement l'issue des travaux. Ils permettent
la collectivit publique de bnficier de la rigueur de gestion, de la
performance et de la crativit de son partenaire priv. Cette formule
sert galement de support des projets de rnovation sociale tels que la
rnovation d'un quartier de l'est de Londres ou de centres sociaux.
Depuis, diverses formules de partenariat ont t labores en
Allemagne, aux Pays-Bas, en Espagne, au Portugal et en Italie ainsi
que pour des projets transfrontaliers.
En Italie, on peut citer l'adoption de la loi objectif (Legge Obiettivo)
le 21 dcembre 2001. Elle prvoit un systme de programmation de
grandes infrastructures. En effet, l'Italie est confronte une importante
dette publique et une carence en ce domaine. Elle a donc fait le choix
de privilgier le mcanisme du partenariat public priv.
Hors de l'Europe, le Canada prsente des projets originaux de PPP.
Ainsi, la suite du protocole de Kyoto, la ville de Toronto a dcid de
rduire ses missions de gaz effet de serre. C'est dans le cadre d'un
partenariat public-priv qu'elle a lanc en 1996 un programme de
modernisation et d'amlioration de l'efficacit nergtique des immeubles
de la commune. Ce partenariat regroupe les organismes publics et des
entreprises du secteur de l'nergie. Autre exemple original, petite
chelle, la mise en uvre d'un programme pilote de soins distance
dans le nord de l'Ontario par un fournisseur priv de services de triage
tlphonique. Cela montre que les PPP peuvent apporter une contribution
tout fait utile dans le domaine social.
Enfin les PPP constituent un instrument qui peut tre bien adapt la
ralisation des grandes infrastructures transfrontalires. Le
dveloppement de ces nouveaux contrats constitue d'ailleurs un axe
prioritaire d'activit de la Banque europenne d'investissement dont le
rle est de cofinancer les projets porteurs de dveloppement en Europe .

hnp://w\\o-w. ppp.minefi.gouv .fr/exemples.hJm
~ a..oG.tcs

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UNIVERSITE DE REIMS CHAMPAGNE-ARDENNE

FA CULTE DES SCIENCES ECONOMIQUES, SOCIALES ET DE GESTION

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