Cidade de Exceo: reflexes a partir do Rio de Janeiro

Carlos Vainer Professor Titular Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional Universidade Federal do Rio de Janeiro cvainer@uol.com.br

Resumo
A realizao dos Jogos Olmpicos de 2016 no Rio de Janeiro constitui o desenlace de trajetria ao longo da qual uma nova concepo de cidade e de planejamento urbano se imps entre ns. Argumenta-se que as formas de poder na cidade esto sendo redefinidas, conduzindo instaurao da cidade de exceo, que no seria seno a afirmao, sem mediaes, da democracia direta do capital. A construo desta hiptese decorre de uma releitura dos princpios e diretrizes do chamado planejamento estratgico urbano, ilustrados a partir do caso do Rio de Janeiro, luz de teorias sobre o estado de exceo, a partir sobretudo de Poulantzas e Agamben.

I. Introduo
A realizao dos Jogos Olmpicos de 2016 no Rio de Janeiro constitui o desenlace de trajetria ao longo da qual uma nova concepo de cidade e de planejamento urbano se imps entre ns. Ela expressa tambm a consolidao de uma nova coalizo de poder local, que embora submetida a dissidncias, inaugurou-se e conformou-se sob a gide do prefeito Cesar Maia1. Momento simblico, seno fundador, desta concepo certamente foi a elaborao do Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro, levada a cabo em 1993 e 1994. Em 22 de novembro de 1993, a Prefeitura do Rio de Janeiro firmava com a Associao Comercial (ACRJ) e a Federao das Indstrias (FIRJAN) um acordo para a promoo do Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro (PECRJ). Em 4 de fevereiro de 1994, 46 empresas e associaes empresariais instauraram o Consrcio Mantenedor do PECRJ, garantindo recursos para o financiamento das atividades e, particularmente, para contratao de uma empresa consultora catal, de profissionais que iriam assumir a Direo Executiva do Plano e de outros consultores privados. Em 31 de outubro do mesmo ano, em sesso solene, instalado o Conselho de Cidade - instncia maior do Plano Estratgico da Cidade do Rio do Janeiro, segundo os termos constantes do convite assinado triplicemente pelos Presidentes da ACRJ, da FIRJAN e pelo Prefeito. (Vainer, 2000:106) No ano seguinte o Plano era aprovado: No nobre cenrio oferecido pelos jardins internos do Palcio Itamaraty, o movimento daquela manh ensolarada e fresca certamente surpreende os herldicos cisnes, aposentados desde a transferncia da capital para Braslia. Quem so, talvez se perguntem? So os homens bons (e tambm mulheres) da cidade, os citadinos: empresrios engravatados,

personalidades da sociedade carioca, polticos e altos funcionrios da burocracia estatal, dirigentes de organizaes no governamentais festejadas pela mdia, jornalistas pautados que se se acotovelam para ouvir a ltima palavra do socilogo que lidera a Campanha da Cidadania contra a Misria e a Fome. Eles j se conhecem, encontram-se quotidianamente em outros cenrios. So brancos, polidos, bem vestidos elegantes, enfim. Aqui e ali alguns desconhecidos sentem-se suficientemente vontade para aproximar-se do farto buf e partilhar do desjejum A sesso de instalao do Conselho da Cidade vai comear. Todos j se credenciaram, isto , assinaram a lista de presena e receberam pastas e crachs. Hino nacional e, logo a seguir, o coral que entoa Cidade Maravilhosa. Discursam o Presidente da ACRJ e o Presidente da FIRJAN. Aplausos. a vez do Secretrio Municipal de Urbanismo. Aplausos. Eles nos falam da viabilidade da cidade e da importncia dos cidados se unirem para recuperar a cidade. Dizem do vanguardismo e pioneirismo da cidade, que ser a primeira, no Hemisfrio Sul, a ter um plano estratgico. a vez do Dr. Jordi Borja, Presidente da empresa consultora Tecnologies Urbanas Barcelona S.A.: retrica erudita de uma acadmico calejado, entremeada de elogios s potencialidades da cidade e ao esprito criativo de seu povo - Barcelona tambm aqui. O Diretor Executivo do PECRJ traa um quadro da ascenso e declnio do Rio de Janeiro, para concluir ressaltando suas vantagens comparativas nesta era de competio e globalizao. O Prefeito toma a palavra para, de forma solene, instalar o Conselho da Cidade. Imediatamente, o locutor oficial convida os conselheiros a dirigirem-se s escadarias do jardim, onde ser tirada, como constava da programao, uma foto histrica. (Vainer, 2000:108) Deste processo nasceu a candidatura de Luiz Paulo Conde e a primeira candidatura da cidade a sede olmpica, que contou com consultoria catal. Na verdade, os catales j haviam introduzido no Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro Rio sempre Rio, mas que poderia igualmente chamar-se Rio finalmente Barcelona: A tradio esportiva no Rio e seus recursos naturais e humanos permitem lanar sua candidatura para sediar os Jogos Olmpicos de 2004, com excelentes possibilidades. E, seguindo o exemplo de outras cidades, aproveitar os jogos para sua transformao (Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, 1996:52). Os mesmos catales que, em 2010, retornam para, uma vez mais, nos ensinarem a fazer da Cidade Maravilhosa uma Barcelona, em evento com o sugestivo nome de Olimpadas e a Cidade - Conexo Rio-Barcelona. Em 2010, como h 15 anos atrs, as mesmas personagens, o mesmo projeto, a mesma retrica ... o mesmo negcio2. No parece haver dvidas de que o que estamos vivendo hoje o resultado de um processo lento, complexo, porm continuado, de constituio de um bloco hegemnico que tinha a oferecer cidade em crise3, desde os anos 70 e, sobretudo, 80, um novo projeto, leia-se, um novo destino.

Mas, afinal de contas, que concepes de cidade subjazem a este processo? Que coalizo esta que hoje, inegavelmente, hegemoniza uma cidade que viveu uma inegvel crise de hegemonia, por tantos anos carente de qualquer projeto seja dentre os dominantes, seja dentre os dominados, no seio da direita ou da esquerda? Para identificar a natureza e origem dos modelos de cidade e de planejamento urbano hoje hegemnicos, o primeiro passo entender que a ofensiva do pensamento neo-liberal teve profunda influncia sobre as polticas urbanas. Enquanto o Consenso de Washington e o ajuste estrutural, tanto nos pases centrais como perifricos, reconfiguravam as economias nacionais, um reajuste e um novo consenso urbanos se impunham. No lugar do planejamento moderno, compreensivo, fortemente marcado por uma ao diretiva do estado, expressa, entre outros elementos, nos zoneamentos e nos planos diretores, um planejamento competitivo, que se pretende flexvel, amigvel ao mercado (market friendly) e orientado pelo e para o mercado (market oriented). Muito j disse e escreveu sobre este modelo, cuja modalidade dominante entre ns a do chamado planejamento estratgico4. No se pretende reproduzir os achados desta produo, mas explorar as concepes e prticas de poder que esto na base desse modelo de planejamento. A escolha deste enfoque no casual, e escora-se na convico de que a maneira pela qual o planejamento estratgico formula e resolve praticamente a questo do poder constitui, de fato, elemento essencial do modelo. Em outras palavras, a reflexo aqui pretendida sobre as relaes entre planejamento estratgico, mega-eventos e poder na cidade escora-se na idia de que a atitude estratgica adotada pelos setores hoje dominantes supe, sugere, depende, antes de mais nada, de uma estratgia de poder. Sempre que possvel, os processos recentes e em curso na cidade do Rio de Janeiro ilustraro o argumento terico.

II. A flexibilidade como atributo do poder estratgico

Na base de tudo, se assim se pode, encontra-se a noo de flexibilidade. A flexibilidade, globalizao e a complexidade da nova economia mundial exigem o desenvolvimento do planejamento estratgico, capaz de introduzir uma metodologia coerente e adaptativa na multiplicidade de significados e sinais da nova estrutura de produo e gerncia (Castells,1990). A noo de flexibilidade remete, de maneira direta, sem mediaes, noo de eficincia empresarial e a outra, de enorme popularidade nos tempos que correm, de janela de oportunidades. Uma gesto eficiente supe a capacidade de aproveitar as oportunidades, mais rapidamente que os concorrentes - no caso que queremos

examinar, as cidades concorrentes. Uma vez mais, os catales se mostram como os vocalizadores mais qualificados do iderio da cidade-empresa: As formas de gesto e de contratao devem assegurar a agilidade e a transparncia e responder a critrios de eficincia econmica e eficcia social e no de controle poltico ou burocrtico (Castells & Borja, 1996:159 nfase no original). O que mais interessa nesta passagem a clara e irredutvel oposio estabelecida entre eficincia econmica e eficcia social, de um lado, e controle poltico e burocrtico, de outro lado. Em primeiro lugar, se poderia chamar a ateno para a sinonmia instaurada entre controle poltico e burocracia, numa evidente reduo e desqualificao da poltica. Em segundo lugar, aparece a assimilao da eficincia econmica e da eficcia social com agilidade. O postulado vem dos MBAs, cujos manuais rezam que o verdadeiro agente estratgico, o bom gerente, aquele que toma decises rpidas, aproveitando as oportunidades. Franois Ascher, h alguns atrs, ao tentar caracterizar o urbanismo que se imps ao final do sculo XX, cunhou a feliz expresso urbanismo ad hoc. Vale a pena relembrar os termos em que este autor buscou resumir os cnones do urbanismo moderno, que estariam sendo substitudos pelos do urbanismo ps-moderno. O urbanismo moderno construiu-se sobre concepes substanciais do interesse geral ou do interesse comum. Entenda-se com isto que as decises pblicas, os planos com as suas obrigaes e as suas interdies, as realizaes pblicas, as excees ao direito de uso livre da sua propriedade (servides), as expropriaes, os impostos, eram legitimados por interesses coletivos admitidos como superiores aos interesses individuais. (Ascher, 2001: 83 - nfase do autor) Em contraposio s certezas que amparavam as concepes e proposies dos urbanistas modernos, Ascher, na esteira de muitos outros, vai propor que a psmodernidade, caracterizada pela incerteza e pela multiplicao/fragmentao de atores sociais e interesses, teria vindo corroer as bases do antes inquestionvel interesse comum e, a fortiori, da plataforma de onde falavam seus pretensos portavozes, ou se se prefere, seus profetas: os planejadores racionalistas. No lugar do interesse comum, ter-se-ia assim entronizado o reconhecimento (da legitimidade) da multiplicidade de interesses. A razo teria cedido o lugar negociao e a norma geral se apagaria em benefcio dos acordos caso a caso. O neo-urbanismo privilegia a negociao e o compromisso em detrimento da aplicao da regra majoritria, o contrato em detrimento da lei, a soluo ad hoc em detrimento da norma. (Ascher, 2001:84) O mesmo Ascher, falando dos primeiros passos do planejamento market oriented, sob Margareth Tatcher, observa:

Na verdade, no se tratava de abandonar toda interveno pblica e sim de fazer com que ela dependesse das exigncias dos atores privados. O governo britnico promoveu, ento, uma orientao do planejamento urbano como meio de acompanhamento do desenvolvimento urbano espontneo, encarregada de criar condies que permitissem a interveno dos atores privados onde eles ainda o desejassem e de atuar onde a lgica privada no pudesse resolver sozinha um problema de organizao de infra-estrutura (Ascher, 1994:86). O acompanhamento do desenvolvimento urbano espontneo, isto , do mercado, exigia flexibilidade: o urbanismo ad hoc vai afirmar a primazia do mercado e operar a reconfigurao do modelo, definindo o negcio e a oportunidade de negcio, como fundamentos essenciais da nova cidade e do novo planejamento. Submetida ao movimento espontneo do mercado, a cidade deve funcionar com verdadeira empresa (Vainer, 2009), e como tal deve ser conduzida. Por conseguinte, e coerentemente, h que entreg-la, sem hesitao e sem mediaes, a quem entende de negcios: os empresrios capitalistas. Ao final dos inmeros eventos para a difuso de suas diretrizes, o Banco Mundial deixava clara a nova mensagem: o setor privado deve assumir a direo das estratgias econmicas locais (Urban Partnership & The TWU Urban Division, 1998). Nessa perspectiva, o controle poltico ou burocrtico constituiriam terrveis vcios a corroer a capacidade da cidade de aproveitar as oportunidades de negcios e, por conseguinte, de mostrar-se eficiente economicamente, eficaz socialmente e, acima de tudo, competitiva. A instaurao da cidade-empresa constitui, em tudo e por tudo, uma negao radical da cidade enquanto espao poltico enquanto polis. Afinal, como lembrava Marx, na porta das empresas, dos laboratrios secretos da produo capitalista est escrito: No admittance except on business. Aqui no se elegem dirigentes, nem se discutem objetivos; tampouco h tempo e condies de refletir sobre valores, filosofia ou utopias. Na empresa reina o pragmatismo, o realismo, o sentido prtico; e a produtivizao a nica lei. (Vainer, 2009:91)

III. Do urbanismo ad hoc exceo como regra

O que Ascher chamava de urbanismo ad hoc, o que pudicamente se designou de flexibilidade, o que outros sadam como empreendedorismo urbano e cidadeempresa, se transfigura em permanente e sistemtico processo de desqualificao da poltica. A crtica dos consultores catales ao controle poltico vai mais longe, propondo que os partidos polticos no participem das eleies municipais. A confrontao cidad no corresponde que se d enre os partidos nacionais. Seria desejvel que os partidos polticos se abstivessem de concurrer enquanto tais s eleies municipais (Borja, 1995:26).

O suposto que na cidade no h divergncias polticas e ideolgicas, mas apenas assuntos locais, com os quais se identificam os citadinos que, afinal, encontram-se todos irmanados e igualmente interessados na afirmao da competitividade de sua cidade. Na cidade no h lugar para ideologias nem polticas, h apenas interesses. Na verdade, h apenas um nico, verdadeiro, legtimo interesse: a produtividade e a competitividade urbanas, condio sine qua non do crescimento. Os catales, sempre de forma clara e precisa, adiantam as condies de constituio e legitimao deste poder estratgico: a liderana individualizada, carismtica, liberta de partidos e controles polticos, portadora individual do projeto empresarial da ptria urbana. Um empreendedor poltico que seja, tambm, um empreendedor econmico. O lder carismtico, individualizado, tradicionalmente visto como um desvio ou ameaa s formas burguesas de democracia, aparece, ao contrrio, no discurso estratgico, como portador da virtude mxima do novo poder gestionrio, e, mais que isso, uma condio de cidade-empresa. Para Castells e Borja, a forte personalidade e dinamismo passam a ser explicativos dos sucessos: Lisboa, com Sampaio, e Barcelona, com a emblemtica figura de Maragall, so bons exemplos de que dificilmente encontraremos uma resposta positiva se no h uma liderana personalizada e, em muitos casos, a figura dos prefeitos decisiva (Castells & Borja, 1996:156).5 Em sntese, as principais caractersticas do poder estratgico, simultaneamente conseqncias e condies da cidade-empresa, seriam a despolitizao, o desaparecimento dos partidos e o poder carismtico individualizado. Quando se examina a evoluo recente da legislao e das prticas urbansticas no Brasil, no ser difcil encontrar a forma legal da proposta de flexibilizao: a operao urbana. L-se no Estatudo da Cidade. Art. 32. Lei municipal especfica, baseada no plano diretor, poder delimitar rea para aplicao de operaes consorciadas. 1o Considera-se operao urbana consorciada o conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao ambiental. 2o Podero ser previstas nas operaes urbanas consorciadas, entre outras medidas: I a modificao de ndices e caractersticas de parcelamento, uso e ocupao do solo e subsolo, bem como alteraes das normas edilcias, considerado o impacto ambiental delas decorrente;

II a regularizao de construes, reformas ou ampliaes executadas em desacordo com a legislao vigente (Lei 10.257, de 10/07/2001 nfase do autor). A lei veio legalizar o desrespeito lei; ou melhor, veio legalizar, autorizar e consolidar a prtica da exceo legal. A exceo como regra.

IV. O estado de exceo: rpidas exploraes tericas

Estamos, pois, diante de medidas excepcionais que se encontram na situao paradoxal de medidas jurdicas que no podem ser compreendidas no plano do direito (Agamben, 2004:12). Em Agamben se encontra slida e rica reflexo sobre o estado de exceo, que, ao instituir o excepcional com regra, se apresenta como a forma legal daquilo que no pode ter forma legal, essa terra de ningum, entre o direito pblico e o fato poltico e entre a ordem jurdica e a vida (Agamben, 2004:12) Mas a investigao e a reflexo de Agamben vo mais longe, na medida em que apontam no apenas para a transformao da exceo em regra como caracterstica do estado de exceo, mas para a transformao do estado de exceo, ele mesmo, em regra do estado contemporneo. O totalitarismo moderno lanaria suas razes na normalizao do estado de exceo, cujas origens, desde o direito romano, estiveram associadas a situaes de crise, sobretudo de guerras. O totalitarismo moderno pode ser definido, nesse sentido, como a instaurao, por meio do estado de exceo, de uma guerra civil legal que permite a eliminao fsica no s dos adversrios polticos, mas tambm de categorias inteiras de cidados que, por qualquer razo, paream no integrveis ao sistema poltico. Desde ento, a criao voluntria de um estado de emergncia permanente (ainda que, eventualmente, no declarado no sentido tcnico) tornou-se uma das prticas essenciais dos Estados contemporneos, inclusive dos chamados democrticos. (Agamben, 2004:13 nfase do autor) Este estado de emergncia permanente, mesmo que no declarado, fundamenta e autoriza o recurso permanente a medidas excepcionais, deslocando o que antes era uma medida provisria e excepcional para uma tcnica de governo (Agamben, 2004:13)6. Ao longo do sculo XX, o estado de exceo ou emergncia - passa a ser declarado em situaes consideradas anlogas guerra, como podem ser as crises econmicas e polticas. Esta extenso no poderia ser realizada, porm, sem que a metfora militar fosse acionada e a analogia da economia com a guerra fosse proclamada. o que fica claro em discurso de Roosevelt, no auge da crise dos anos 1930: Assumo sem hesitar o comando do grande exrcito de nosso povo para conduzir, com disciplina, o ataque aos nossos problemas comuns<...>

Caso o Congresso no consiga adotar as medidas necessrias e caso a urgncia nacional deva prolongar-se, no me furtarei clara exigncia dos deveres que me incumbem. Pedirei ao Congresso o nico instrumento que me resta para enfrentar a crise: amplos poderes executivos para travar a guerra contra a emergncia, poderes to amplos quanto os que me seriam atribudos se fssemos invadidos por um inimigo externo. (Roosevelt, 1938; apud Agamben, 2004:37)7. A discusso acerca do estado de exceo no est circunscrita apenas ao campo da filosofia, doutrina e histria do direito. H mais de 150 ela tem freqentado o debate marxista acerca da natureza e formas do estado capitalista. Os termos clssicos para expressar diferentes regimes polticos deste tipo tm sido cesarismo, bonapartismo, bismarckismo e, na Amrica Latina, tambm caudilhismo. Nas anlises marxistas clssicas, de Marx a Poulantzas, todas estas formas de poder fortemente individualizado, s quais se juntariam o fascismo e as ditaduras militares tpicas da Amrica Latina, conformariam o que Poulantzas nomeou de estado de exceo. A obra de Poulantzas (1970, 1977, 1986), apesar de seu compromisso extremado com muitas das rgidas formulaes do estruturalismo althusseriano, constitui, sem dvida, o mais sistemtico e consistente esforo para, a partir de um resgate do debate marxista, conferir um quadro terico anlise do estado capitalista, e do estado de exceo em particular. Para Poulantzas, longe de constituir um fenmeno externo e estranho ao estado capitalismo moderno, como defendem os tericos do totalitarismo (Hanna Arendt, entre outros), o estado de exceo constitui um tipo de estado capitalista em que se exacerba e ganha novo sentido e eficcia uma caracterstica inseparvel deste estado: a autonomia relativa do estado.8 Em outras palavras, a autonomia relativa do estado9, atributo histrica e teoricamente inseparvel do Estado burgus, ganha no estado de exceo novas e mais amplas dimenses. Isso explicaria, segundo Althusser, que Engels tenha considerado o bonapartismo como verdadeira religio da burguesia, uma vez que assim como outros tipos do estado de exceo (fascismo, ditadura militar), tornaria mais visvel o trao comum, universal, trao terico constitutivo do prprio tipo capitalista de Estado, a saber: a autonomia relativa do estado (Poulantzas, 1986, p, 254)10. Esta concepo acerca da autonomia relativa parece estar presente em todos os pensadores marxistas relevantes, a comear pelo o prprio Marx, nas obras clssicas em que analisou o bonapartimo (Marx, 1977a e 1977b). Mas se a autonomia relativa do estado o elemento universal presente em todas as formas do estado de

exceo, os processos que as engendram so histricos e, por conseguinte, especficos. Apenas um tipo de crise poltica produz uma forma excepcional de Estado, qual seja, a crise de hegemonia no interior do bloco no poder. Isso ocorre quando nenhuma classe ou frao de classe consegue impor sua liderana sobre os outros membros do bloco no poder, seja por meio de suas prprias organizaes polticas, seja por meio do Estado democrtico-parlamentar. Isso se relaciona tipicamente a uma crise geral de hegemonia sobre o todo da sociedade (Jessop, 2009:136) As razes e origens desta crise geral de hegemonia variam segundo diferentes abordagens e processos histricos. Para Marx e Lnin, como demonstra exaustivamente Poulantzas (1986, 1970), o estado de exceo se configura como um tipo de regime em que as classes dominantes no conseguem assumir diretamente as rdeas do poder e, de certa forma, mandatam um bonaparte ou um grupo particular militares para dirigir o estado. Isto ocorreria, segundo a anlise Marx do bonapartismo francs, porque haveria um equilbrio relativo de foras entre classes dominantes e dominadas. Seja por esta razo, seja porque, ao contrrio, como sugere Poulantzas para explicar as origens do fascismo e do nazismo na Itlia e na Alemanha, tratar-se-ia antes de uma incapacidade de resolver, sob a repblica democrtica, as contradies entre diferentes fraes dominantes, o estado de exceo redefine as formas atravs das quais os interesses dominantes se fazem presentes no estado. Tais crises refletem-se na cena poltica e no sistema estatal. Os seus sintomas incluem: uma crise da representao partidria, isto , uma ruptura entre diferentes classes ou fraes de classe e seus partidos; tentativas de vrias foras sociais para contornar os partidos polticos e influenciar diretamente o Estado; esforos de diferentes aparatos do Estado para impor a ordem poltica independentemente de decises vindas dos canais formais do poder. Tais fenmenos podem minar a unidade institucional e de classe do Estado, mesmo onde ele continua a funcionar, e provocar uma ruptura entre altos escales no sistema estatal e seus nveis inferiores. (Jessop, 2009, p. 136)11 A partir de Poulantzas, Jessop destaca que no estado de exceo, em substituio s formas normais de representao de interesses, ocorre uma expanso de redes de poder e correias de transmisso paralelas que se cruzam e vinculam diferentes ramos e centros. Isso produz grande centralizao do poder poltico e multiplica seus pontos de aplicao no Estado. Tudo isso serve para reorganizar a hegemonia, para neutralizar divises internas e para provocar curto-circuitos em resistncias internas, alm de assegurar a flexibilidade em face da inrcia burocrtica (Jessop, 2009, 137).

V. A cidade de exceo

Se parece evidente a impossibilidade de transpor as anlises tericas rapidamente apresentadas na sesso anterior para um exame das formas de exerccio do poder e da organizao do estado na escala de uma cidade, inegvel a possibilidade de extrair algumas pistas interessantes que permitiriam trabalhar com a hiptese de que o planejamento ps-moderno, competitivo e estratgico sinaliza a emergncia do que designamos aqui de cidade de exceo. Em primeiro lugar, pode-se lembrar a importncia que os tericos catales atribuem crise urbana como requisito do sucesso do modelo proposto. Sem crise, asseguram, impossvel construir a unidade da ptria urbana em torno de um lder carismtico ao qual, de certa maneira, o conjunto das classes urbanas delegariam o poder para, de maneira gil e flexvel, conduzir a cidade vitria na competio com as demais cidades. Este requisito formulado como sensao generalizada de crise de crescimento ou de perda de oportunidades que permita superar os enfrentamentos entre atores relacionados com os conflitos do dia a dia (Borja e Castells, 1997: 166 grifo do autor).12 Contornar e superar os conflitos internos, como no exemplo tpico do bonapartismo, se faz por uma desqualificao dos partidos polticos e por um mandato ao lder carismtico que, encarnando os interesses comuns da ptria urbana, a conduz guerra, ou melhor, competio. A crise urbana, que crise econmica e poltica, sob a metfora da guerra tal e qual apresentada por Agamben, autoriza, mais do que isso, exige e instaura, como necessidade emergencial, uma nova forma de constituio do poder na/da cidade. A autonomia assim conferida ao lder, como em todas as formas de estado de exceo, no arbitrria nem ilimitada, pois se exerce nos marcos da afirmao dos interesses gerais das classes dominantes, mesmo se e quando contraria interesses privados de alguma(s) de suas fraes. A reconfigurao da hegemonia encontra na autonomia relativa do poder o caminho para, por assim dizer, suspender os partidos e a luta poltica, bem como vencer as resistncias, venham de onde vierem dos dominados ou daquelas fraes dominantes eventualmente prejudicadas em seus interesses particularistas. A cidade de exceo se afirma, pois, como uma forma nova de regime urbano. No obstante o funcionamento (formal) dos mecanismos e instituies tpicas da repblica democrtica representativa, os aparatos institucionais formais progressivamente abdicam de parcela de suas atribuies e poderes. A lei torna-se passvel de desrespeito legal e parcelas crescentes de funes pblicas do estado so transferidas a agncias livres de burocracia e controle poltico.

10

Centralizao das decises, personalizao do poder, lideranas carismticas, regulaes ad hoc e flexveis, em nome da crise e envelopadas na metfora da guerra, a cidade de exceo realiza, para parafrasear Engels, o sonho da burguesia urbana. No caso do Rio de Janeiro, que inspira esta comunicao, as formas da ilegalidade e da exceo aparecem por toda parte e se multiplicam em virtude da nova emergncia: a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016. Assim, por exemplo, embora o Estatuto da Cidade tenha determinado que todas as cidades deveriam seus novos Planos Diretores at julho de 2008, somente em dezembro de 2010 isto aconteceu. A prefeitura e a Cmara Municipal irmanam-se para produzir toda uma nova e generosa (com o grande capital) legislao de isenes e favores fiscais e urbansticos, transformando a exceo urbanstica em regra13. Esta ilegalidade legal no constitui nenhum obstculo, nem constrangimento ao exerccio pleno do poder... E o poder se exerce na produo em massa de novas e mais generalizadas excees. O governo da rea porturia, inclusive poder de concesso de servios pblico, a pretexto de mais uma parceria pblico-privada, , por assim dizer, terceirizado e entregue a um consrcio empresarial. A FIFA no pagar impostos. Todas as empresas que tiverem contrato com FIFA estaro isentas, assim como tambm aquelas com contratos com o Comit Olmpico Internacional14. Os mega-eventos realizam de maneira plena e intensa, a cidade da exceo. Nesta cidade, tudo passa ao largo dos mecanismos formais-institucionais. Onde foi aprovado o Plano Olmpico do Rio de Janeiro? No se sabe nem mesmo onde e por quem foi formulado. Nem falar de partidos polticos. A cidade dos mega-eventos a cidade das decises ad hoc, das isenes, das autorizaes especiais ... e tambm das autoridades especiais. O Comit Olmpico, a Autoridade Olmpica... quem os elegeu?

VI. guisa de concluso: a cidade de exceo o lugar da democracia direta do capital

Certamente, a categoria de estado ou regime de exceo no se aplica seno de modo parcial cidade dos mega-eventos. As formas institucionais de democracia representativa burguesa permanecem, formalmente, operantes. O governo eleito governa, o legislativo municipal legisla... Mas a forma como governam e legislam produz e reproduz situaes e prticas de exceo, em que poderes so transferidos a grupos de interesse empresarial. Aqui, a autonomia do estado transforma e a centraliza de maneira extrema o poder. A cidade de exceo transforma o poder em instrumento para colocar a cidade, de maneira direta e sem mediaes na esfera da poltica, a servio do interesse

11

privado de diferentes grupos de interesses. No se trata mais de uma forma de governo em que o interesse geral cederia lugar a formas negociais, como sugeria Ascher. Nem se trata, apenas, de governar em benefcio de determinados grupos de interesses, grupos dominantes. Trata-se de uma forma nova, em que as relaes entre interesses privados e estado se reconfiguram completamente e entronizam novas modalidades de exerccio hegemnico. Neste contexto, torna-se regra a invisibilizao dos processos decisrios, em razo mesmo da desqualificao da poltica e da desconstituio de fato das formas normais de representao de interesses. No se sabe onde, como, quem e quando se tomam as decises certamente no nas instncias formais em que elas deveriam ocorrer nos marcos republicanos. Concretiza-se, assim, o projeto de conferir flexibilidade e agilidade aos processos decisrios, liberando-os definitivamente dos controles polticos e burocrticos. As chamadas parcerias pblico-privadas e as operaes urbanas constituem um exemplo perfeito desta expanso de redes de poder e correias de transmisso paralelas que se cruzam e vinculam diferentes ramos e centros, ao largo dos partidos e do governo formal, a que se refere Jessop. Nestas redes de poder e correias de transmisso paralelas que constituem o terreno propcio s parcerias pblico-privadas, a cidade de exceo se conforma tambm como democracia direta do capital.

Referncias Bibliogrficas
Agamben, Giorgio - 2004. Estado de exceo. So Paulo, Boitempo. Ascher, Franois 2001. Les nouveaux principes de lurbanisme. La fin des villes nest pas lordre du jour, ditions de lAube. Bienenstein. Glauco - 2003. Espaos Metropolitanos em Tempos de Globalizao: Um Estudo de Caso do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, IPPUR/UFRJ. Borja, Jordi (ed.) - 1995. Barcelona. Un modelo de transformacin urbana. Quito, Programa de Gestin Urbana/Oficina Regional para Amrica Latina y Caribe, 1995. Borja, Jordi; Castells, Manuel - 1997. Local y global. La gestin de las ciudades en la era de la informacin. Madrid, United Nations for Human Sttlements / Taurus / Pensamiento, 1997. Castells, Manuel - 1990. The world has changed: can planning change?. Keynote Speech, ACSP Annual Meeting). Austin, Texas, mimeo. Castells, Manuel; Borja, Jordi - 1996. As cidades como atores polticos; in Novos Estudos CEBRAP, n. 45, julho/1996: 152-166. Jessop, Bob - 2009. O Estado, o poder, o socialismo de Poulantzas como um clssico moderno. Rev. Sociol. Polit. [online], vol.17, n.33: 131-144.

12

Lima Junior, Pedro Novais - 2003. Uma estratgia chamada 'planejamento estratgico': deslocamentos espaciais e atribuies de sentido na teoria do planejamento urbano. Rio de Janeiro, IPPUR/UFRJ, 2003. Marx, Karl 1977a. Luta de classes na Frana de 1848 a 1850. In: Marx, Karl; Engels, Friedrich. Textos. So Paulo, Edies Sociais, vol.3: 93-198. Marx, Karl 1977b. O Dezoite Brumrio de Lus Bonaparte. In: Marx, Karl; Engels, Friedrich. Textos. So Paulo, Edies Sociais, vol.3:199-285. Oliveira, Fabricio - 2003. Competitividade e pragmatismo no Rio de janeiro: a difuso de novas prticas de planejamento e gesto das cidades na virada do sculo. Rio de Janeiro,IPPUR/UFRJ. Poulantzas, Nicos 1970. Fascisme et dictature: la IIIe Internationale face au fascisme. Paris, Franois Maspero. Poulantzas, Nicos 1977. Estado em crise. Rio de Janeiro, Graal. Poulantzas, Nicos - 1986. Poder poltico e classes sociais. So Paulo, Martins Fontes. Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro - 1996. Plano estratgico da Cidade do Rio de Janeiro: Rio sempre Rio. Rio de Janeiro. Sanchez, Fernanda - 1997. Cidade Espetculo: Poltica, Planejamento e City Marketing. Curitiba: Editora Palavra. Snchez, Fernanda - 2003. A reinveno das cidades para um mercado mundial. Chapec-SC: Argos Editora Universitria. Urban Partnership & The TWU Urban Division 1998.The urban dialogues. Learning events summary notes. S.l. Vainer, Carlos 2009 a. Ptria, empresa e mercadoria: a estratgia discursiva do Planejamento Estratgico Urbano. In: Arantes, O.; Maricato, E.; Vainer, C. B.. A Cidade do Pensamento nico. Desmanchando Consensos. Petropolis: Vozes, 5 ed., pp. 75-103. Vainer, Carlos 2009b. Os liberais tambm fazem planejamento urbano: glosas ao "Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro". In: Arantes, O.; Maricato, E.; Vainer, C. B.. A Cidade do Pensamento nico. Desmanchando Consensos. Petropolis: Vozes, 5 ed, pp. 105-119.

Notas
1

O reinado de Cesar Maia se estende por mais de 15 anos, j que assumiu pela primeira vez a prefeitura em janeiro de 1993. Eleito pelo PDMB, filiou-se ao PFL em 1995. Foi prefeito por 3 mandatos (1993-1996, 2001-2004 e 2005-2008). Luiz Paulo Conde (1997-2000) e Eduardo Paes (assumiu em 2009) emergiram para a poltica

13

local sob a tutela, e como afilhados, de Cesar Maia, mantendo, no essencial, as mesmas orientaes, prticas e retricas. 2 s vsperas do Frum Urbano Mundial, em maro de 2010, o evento foi promovido pelo IAB-RJ, presidido por Srgio Magalhes, que ocupou posio de destaque nos governos municipais de Cesar Maria e Luiz Paulo Conde. Participaram, entre outros, o Ministro dos Esportes, o Governador Sergio Cabral, o Prefeito Eduardo Paes, o exprefeito Luis Paulo Conde e consultores internacionais. Do lado catalo, l estavam Paqual Maragall e o calejado ex-socilogo consultor internacional de renome Jordi Borja. Vale a pena mencionar que o evento contou com o apoio da Cmara Oficial Espanhola de Comercio, Embaixada da Espanha, Telefnica, Gs Natural, Grupo Agbar (catalo, com destaque na rea de servios urbanos, particularmente gua e saneamentto), Abengoa (grupo sevilhano da rea de energia, transporte e telecomunicaes), Banco Santander, empresa de consultoria Price Water House Coopers, ACC1 (Accin para la Inovacin e Internacionalizacin de la Empresa Catal, empresa pblica catal consagrada a promover a internacionalizao de empresas catals) e CB-CN (Clube Brasileiro-Catalo de Negcios). 3 O tema da crise ser retomado em outras sees. 4 Ver a respeito, entre outros, os trabalhos produzidos no mbito do Laboratrio Estado, Trabalho, Territrio e Natureza, do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro (ETTERN/IPPUR/UFRJ), notadamente: Vainer, 2009a e 2009b; Snchez, 1997 e 2003; Oliveira, 2003.; Bienenstein, 2003. 5 Um outro e importante elemento da receita catal, inseparvel, por sinal, do poder carismtico e personalizado e da opo pela despolitizao do governo da cidade, a centralizao do poder. Isto explica que, no contexto europeu de regimes parlamentaristas, defendam a substituio do parlamentarismo municipal pelo presidencialismo municipal, caminho para fragilizar os partidos e o controle poltico que exercem. 6 Agamben mostra que j Walter Benjamin, em 1942, frente aos horrores do nazismo, havia constatado que o estado de exceo se transformava em regra, apresentandose muito mais como uma tcnica de governo do que como uma medida excepcional (Agamben, 2004:16) 7 A metfora militar, como sabido, est fortemente presente no modelo do planejamento estratgico, a comear pelo recurso idia de estratgia. 8 Em certa medida, esta abordagem converge com a de Agamben, exposta acima, quando este chama a ateno para a instaurao do estado de exceo como forma permanente, normal, do estado moderno (Agamben, 2004). 9 Por autonomia relativa deste tipo de Estado entendo, aqui, no diretamente a relao das suas estruturas com as relaes de produo, mas a relao do Estado com o campo da luta de classes, em particular a sua autonomia relativa em relao s classes ou fraes do bloco no poder e, por extenso, aos seus aliados ou suporte (Poulantzas, 1986:252). 10 Se rejeita as anlises dos tericos do totalitarismo, para quem o nazismo e o fascismo so formas de estado que se opem e esto em contradio profunda com a repblica democrtica burguesa, Poulantzas vai criticar acerbamente as anlises que predominaram na III Internacional, e segundo as quais o fascismo no era seno um resultado e evoluo histricas naturais e quase inevitveis da repblica burguesa Poulantzas, 1970 e 1986, pp. 286 e ss, ). 11 Jessop tambm observa que, nestas situaes, o Estado tambm pode perder o seu monoplio da violncia. (Jessop, 2009, p. 136). Esta uma outra dimenso que

14

deveria ser contemplada quando de uma anlise do Rio de Janeiro enquanto cidade de exceo, mas que, pela natureza desta comunicao, foi deixada de lado. 12 No mesmo sentido, o sucesso do planejamento estratgico de Barcelona explicado pela crise ou sensao de crise: Na velocidade das mudanas intervieram diversos fatores, como: uma concsincia aguda de crise urbana compartilhada pelos principais acores pblicos e privados (Borja, 1995:8). 13 Cabe registrar que em vrias das cidades que sediaro eventos da Copa do Mundo em 2014 assiste-se a processos similares de leis de exceo fiscal e urbanstica, o que faz do Rio de Janeiro apenas a cidade smbolo e mais avanada na trilha da cidade de exceo. 14 A legislao especial pode regular at mesmo o que comem os citadinos: durante os Jogos Panamericanos, foi proibido ingressar em alguns estdios levando sanduches ou lanches... j que um contrato assegurava a uma empresa a exclusividade de fornecimento de alimentao. Uma interveno do Ministrio Pblico acabou por impugnar as revistas a que o pblico era submetido no ingresso destas praas esportivas.

15