INFORME DE LA COMISIÓN DE SALUD

,recaído en el proyecto de ley, en primer trámiteconstitucional, sobre responsabilidad por daños,ocasionados por animales potencialmentepeligrosos.

BOLETÍN Nº 6.499-11.HONORABLE SENADO:

La Comisión de Salud tiene el honor de informar acerca del proyecto de la suma, iniciado en moción de los HonorablesSenadores señores Guido Girardi Lavín, Mariano Ruiz-Esquide Jara,Carlos Ignacio Kuschel Silva y Carlos Ominami Pascual. Adhirió tambiéna la moción, haciéndola suya, el Honorable Senador señor JorgeArancibia Reyes.Se hace presente que el artículo 3° del proyectorequiere el voto conforme de cuatro séptimas partes de los Senadores enejercicio para ser aprobado, porque otorga una atribución a los jueces depolicía local.Se consultó la opinión de la Corte Supremaacerca del aludido artículo 3° y el plazo constitucional para que dicho altotribunal responda está corriendo.A las sesiones en que estudiamos este asuntoasistieron, además de los integrantes de la Comisión, el Dr. CarlosPavletic, Jefe de la Unidad de Zoonosis y Vectores del Ministerio deSalud; don Sebastián Pavlovic, Jefe del Departamento de AsesoríaJurídica del mismo Ministerio; don Luis Eduardo Díaz, Abogado Asesor de esa Cartera, y el Dr. Rafael Méndez, Asesor Legislativo del señor Ministro de Salud.- - - - - - - -

OBJETIVOS FUNDAMENTALES Y ESTRUCTURA DEL PROYECTO

Al tenor de la moción que le da origen, estainiciativa de ley tiene por objetivo hacerse cargo de los aspectosvinculados a la responsabilidad jurídica generada por actos de animalespotencialmente peligrosos, más que de los de carácter institucional uorgánico, porque los autores estiman que la normativa y las

disposiciones propuestas en otras iniciativas sobre el particular son aúninsuficientes en dicho plano.El proyecto está conformado por 7 artículospermanentes y uno transitorio. - - - - - - -

ANTECEDENTES DE DERECHO

El proyecto en informe se vincula con lossiguientes cuerpos normativos:1.Del Código Penal, artículo 491, inciso segundo y número 18 delartículo 494.2.Del Código Civil, el artículo 608, que define animales bravíos osalvajes, domésticos y domesticados, y los artículos 2326 y 2327,sobre responsabilidad civil extracontractual del dueño de unanimal.3.Del Código Sanitario: artículo 77, letra e) y artículo 89, letra b).4.Decreto N° 89, del Ministerio de Salud, de 2003, reglamento deprevención de la rabia en el hombre y en los animales.5.Ley N° 20.025, que regula el uso de perros guía, de señal o deservicio, por parte de personas con discapacidad.- - - - - - -

DISCUSIÓN Y APROBACIÓN EN GENERAL

Dado que en esta misma Comisión hay otrosdos proyectos que se relacionan con el tema de los animalespotencialmente peligrosos, la discusión giró en torno a las ideas queaborda esta iniciativa, a fin de resolver oportunamente el destino quedeba darse a las demás.Se trata del proyecto de ley, en segundo trámiteconstitucional, que establece normas sobre crianza, tenencia yadiestramiento de perros potencialmente peligrosos. Boletín N° 2.696-11y de la moción del Honorable Senador señor Carlos Bianchi queexceptúa de la aplicación de normas de crianza, tenencia yadiestramiento de perros potencialmente peligrosos, a las institucionesque indica, Boletín N° 5.847-11.Asimismo, la Comisión decidió tener a la vistaotras iniciativas de ley pendientes en el Congreso Nacional, que dicenrelación con el maltrato a los animales y la tenencia responsable deanimales domésticos, a fin de enfrentar el tema de un modo sistémico.Ellas son las siguientes:2

1.Proyecto de ley sobre protección de los animales, BoletínN° 1.721-12. Veto pendiente en la Cámara de Diputados.2.Proyecto de ley que establece régimen jurídico para la tenencia deanimales potencialmente peligrosos. Boletín N° 2.700-12. Enprimer trámite, en la Cámara de Diputados.3.Proyecto de ley que sanciona conductas sobre maltrato animal,Boletín N° 3.250-12. En tercer trámite, en el Senado.4.Proyecto de ley que tipifica la conducta de maltrato o crueldad conlos animales, Boletín N° 3.327-12. En tercer trámite, en el Senado.5.Proyecto de ley que establece normas sobre animales peligrosos,Boletín N° 3.603-12. En primer trámite, en la Cámara deDiputados.6.Proyecto de ley que modifica los artículos 491 y 494, del CódigoPenal, con el objeto de hacer responsables a propietarios deperros domésticos por mordeduras y daños a terceros, Boletín N°4.546-07. En segundo trámite, en el Senado.7.Proyecto de ley que modifica el Código Sanitario fijandoresponsabilidad municipal en ataques sufridos por personas amanos de animales sueltos en sitios públicos, Boletín N° 4.683-12.En primer trámite, en la Cámara de Diputados.8.Proyecto de ley que modifica la ley N° 19.537, sobre CopropiedadInmobiliaria, en materia de tenencia de animales domésticos,Boletín N° 6.265-14. En primer trámite, en el Senado.9.Proyecto de ley sobre tenencia responsable de animalesdomésticos, Boletín N° 6.273-12. En primer trámite, en el Senado.A grandes rasgos, estos proyectos se puedenencuadrar en dos grandes categorías, que responden a ideas matricesdiferentes: los que pretenden sancionar el maltrato animal, y los queregulan la condición de “animales potencialmente peligrosos” y laresponsabilidad civil y penal de las personas que los tienen a su cuidado.- - - - - - -El artículo 608 del Código Civil define comoanimales bravíos o salvajes los que viven naturalmente libres eindependientes del hombre, como las fieras y los peces; domésticos losque pertenecen a especies que viven ordinariamente bajo ladependencia del hombre, como las gallinas, las ovejas; y domesticadoslos que sin embargo de ser bravíos por su naturaleza se hanacostumbrado a la domesticidad y reconocen en cierto modo el imperiodel hombre. Su inciso segundo añade que los domesticados, mientrasconservan la costumbre de volver al amparo o dependencia del hombre,siguen la regla de los animales domésticos, y perdiendo esta costumbrevuelven a la clase de los animales bravíos.El artículo 25-C que la ley N° 20.025 agregó ala ley N° 19.284, que establece normas para la plena integración social3