Managementul operativ i tactic al interveniilor pentru riscuri naturale i tehnologice

Lector univ.drd.ing. Alin MOCIOI

MANAGEMENTUL SITUAIILOR DE URGEN Modul 1

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice CUPRINS

Generaliti

Planificarea i pregtirea rspunsului

pentru dezastru

Concluzii

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti

1. Organizarea cursului 2. Terminologie i concepte 3. Vulnerabilitatea i dezastrele 4. Dezvoltarea i dezastrele 5. Obiectivele unui bun management al dezastrelor naturale i tehnologice

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 2

Terminologie i concepte Tipuri de risc:

Incendii

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 2

Terminologie i concepte Tipuri de risc:

Cutremure i alunecri de teren

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 2

Terminologie i concepte Tipuri de risc:

Inundaii

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 2

Terminologie i concepte Tipuri de risc:

Accidente de transport

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 2

Terminologie i concepte Tipuri de risc:

Prbuiri de construcii

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 2

Terminologie i concepte Tipuri de risc:

Tornade

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 2

Terminologie i concepte Tipuri de risc:

Explozii

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 2

Terminologie i concepte Tipuri de risc:

Avarii i accidente tehnologice

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 2

Terminologie i concepte Factori de risc:

Fenomen, proces sau complex de mprejurri congruente, care n acelai timp i spaiu Pot determina sau favoriza producerea unor tipuri de risc eveniment declanator iniial.

Risc:
Probabilitatea de expunere a omului, bunurilor materiale i mediului la aciunea unui factor de risc

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 2

Terminologie i concepte Vulnerabilitatea:

Expunerea n faa factorilor de risc Nivelul pagubelor produse n urma producerii unui dezastru Scar ntre 0 i 1 0% i 100%.

Riscul specific:
Nivelul pierderilor ateptate ca urmare a manifestrii unui factor de risc Depinde de natura factorului de risc i de vulnerabilitate.

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 2

Terminologie i concepte
Dezastru:

Eveniment datorat declanrii unor tipuri de risc

din cauze naturale sau provocate de om

generator de pierderi diverse

atinge sau depete nivelurile specifice de

gravitate stabilite prin Regulamentele privind

gestionarea situaiilor de urgen.

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 2

Terminologie i concepte
Situaia de urgen:
Eveniment excepional
Caracter non-militar Amenin viaa i sntatea populaiei, mediul

nconjurtor, valorile materiale i culturale importante

Pentru restabilirea strii de normalitate sunt necesare:
Adoptarea de msuri i aciuni urgente;

Alocarea de resurse suplimentare;

Managementul unitar al forelor i mijloacelor implicate.

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 2

Terminologie i concepte
Situaia de urgen este caracterizat de:
Amploare:
mrimea ariei de manifestare a efectelor distructive

Intensitate:
viteza de evoluie a fenomenelor distructive gradul de perturbare al strii de normalitate

Stare potenial generatoare:

complex de factori de risc:
Prin evoluia lor i iminena ameninrii pot produce pagube

Iminena ameninrii:
Parametrii de stare i timp care determin declanarea inevitabil a unei situaii de urgen.

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 2

Terminologie i concepte
Starea de alert:
se declar conform ordonanei nr. 21 din 15.04.2004 punerea n aplicare a:
Planurilor de aciuni i msuri de
prevenire avertizare a populaiei nlturare a consecinelor

Gestionarea situaiilor de urgen:

Identificarea, nregistrarea i evaluarea tipurilor de risc i a factorilor determinani ntiinarea factorilor interesai i avertizarea populaiei Limitarea, nlturarea sau contracararea factorilor de risc, efectelor negative i impactului produs.

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 2

Terminologie i concepte
Monitorizarea situaiei de urgen:
Proces de supraveghere necesar pentru:
evaluarea sistematic a dinamicii parametrilor situaiei create cunoaterea tipului, amplorii i intensitii evenimentului cunoaterea evoluiei i implicaiilor sociale ale evenimentului cunoaterea modului de ndeplinire a msurilor de gestionare a situaiilor de urgen

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 2

Terminologie i concepte
Managementul situaiei de urgen:
Ansamblul activitilor desfurate i procedurilor utilizate de factorii de decizie, instituiile i serviciile publice abilitate pentru:
Identificarea i monitorizarea surselor de risc; Evaluarea informaiilor i analiza situaiei; Elaborarea de prognoze; Stabilirea variantelor de aciune; Implementarea variantelor de aciune pentru restabilirea strii de normalitate.

Intervenia operativ:
Aciuni desfurate n timp oportun de ctre structurile specializate pentru:
Prevenirea agravrii situaiei de urgen; Limitarea sau nlturarea consecinelor situaiei de urgen.

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 2

Terminologie i concepte
Organizaia Naiunilor Unite ONU
Riscul = un eveniment rar i extrem aprut n mediul natural sau generat de activitatea uman care afecteaz negativ viaa oamenilor, proprietatea sau activitatea social-economic crend un dezastru. Dezastru = degradare serioas a societii care creeaz pierderi majore umane, materiale sau modificri majore ale mediului, care depesc capacitatea de rspuns a societii (comunitii) afectate utiliznd mijloacele proprii disponibile.

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 2

Terminologie i concepte
Organizaia Naiunilor Unite ONU
Fenomenele naturale negative = procese extreme climatice, hidrologice sau geologice care nu amenin neaprat oamenii sau proprietatea; Dezastru tehnologic = Dezastrele care rezult n urma accidentelor tehnologice sau industriale, procedurilor tehnologice eronate, defeciunilor de infrastructur sau erorilor umane, care pot cauza pierderea vieii, rniri, daune materiale, pagube sociale sau economice sau degradarea mediului nconjurtor.

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 2

Terminologie i concepte
Organizaia Mondial a Sntii
Dezastru = orice eveniment care cauzeaz pagube, distrugeri ecologice, pierderi de viei omeneti i deteriorarea sntii i a serviciilor n ceea ce privete sntatea, la o scar suficient de puternic, astfel nct s justifice un extraordinar rspuns intervenia din afara comunitii afectate.

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 3

Vulnerabilitatea i dezastrele

Oficiul de Coordonare al Afacerilor Umanitare (OCHA) / Organizaia Naiunilor Unite (ONU):

Dezastrul = Vulnerabilitate Factor de risc

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 3

Vulnerabilitatea
capacitatea unei persoane sau grup social de a anticipa, rezista i a se reface n urma impactului unui dezastru; implic o combinaie de factori care determin gradul n care viaa i proprietatea se gsesc la risc din cauza unui eveniment negativ; indicator al unei stri viitoare a unui sistem; definete gradul de capacitate/incapacitate a sistemului de a face fa stresului ateptat; n termeni generali, vulnerabilitatea poate fi neleas ca predispoziia sau susceptibilitatea unui element de a fi afectat negativ din cauze externe.

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 3

Vulnerabilitatea unui spaiu are la baz:

cauze naturale - caracteristicile intrinseci ale fenomenului; cauze economice - bunstarea material, rezervele; cauze socio-psihologice - de la organizarea administrativ pn la psihologia maselor. Msura n care cele trei aspecte se combin definete vulnerabilitatea complex a unui spaiu.

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 3

Vulnerabilitatea poate fi:

Voluntar; Involuntar.

Reducerea expunerii la factorii de risc

Scderea vulnerabilitii Expunerea la factorul de risc (vulnerabilitatea) este rezultatul faptului c persoane sau bunuri materiale se gsesc la un moment dat, voluntar sau involuntar, ntr-un loc unde nu ar trebui s fie.

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 3

Cauze principale

Factori de risc

Presiuni dinamice

Dezastru = Vulnerabilitate Factor de risc

Condiii nesigure

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 3

Cauze principale:

Srcia; Accesul limitat la:

Presiuni dinamice
Lips de:

Structurile de putere; Resurse; Ideologii; Sisteme economice; Factori generali de precondiionare.

Fore macro:

Instituii locale; Educaie; Pregtire; Deprinderi corespunztoare; Investiii locale; Pia local; Libertate a presei

Expansiunea populaiei Urbanizare; Degradarea mediului nconjurtor.

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 3

Condiii nesigure:
Mediu fizic fragil; Localizri periculoase; Cldiri i infrastructuri periculoase; Economie local fragil; Localiti supuse riscurilor; Nivel sczut de venit; Aciuni publice.

Factori de risc evenimente declanatoare=> tipuri de risc

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 3

RISCURI NATURALE:

Fenomene meteorologice periculoase:

Furtuni - vnt puternic i/sau precipitaii masive i/sau cderi de grindin; Inundaii Tornade Secet nghe - poduri i baraje de ghea pe ap, cderi masive de zpad, chiciur, polei;

Incendii de pdure - incendii la: fondul forestier, vegetaie uscat sau culturi de cereale pioase; Avalane Fenomene distructive de origine geologic

Alunecri de teren Cutremure de pmnt

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 3

RISCURI TEHNOLOGICE:
Accidente, avarii, explozii i incendii:
Industrie - inclusiv prbuiri de teren cauzate de exploatri miniere sau alte activiti tehnologice; Transport i depozitare produse periculoase Transporturi - transporturi terestre, aeriene i navale, inclusiv metroul, tunele i transport pe cablu; Nucleare

Poluarea apei Eecul utilitilor publice

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 3

Prbuiri de construcii, instalaii sau amenajri utiliti publice vitale i de amploare: reele importante de radio, televiziune, telefonie, comunicaii, de energie electric, de gaze, de energie termic, centralizat, de alimentare cu ap, de canalizare i epurare a apelor uzate i pluviale; Cderi de obiecte din atmosfer sau din cosmos Muniie neexplodat - muniie neexplodat sau nedezactivat rmas din timpul conflictelor militare. mbolnviri n mas:

RISCURI BIOLOGICE:

Epidemii Epizootii / zoonoze

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 4

Dezastrele i dezvoltarea societii:

Relaia direct ntre dezastre i dezvoltare a fost ignorat sau minimalizat de-a lungul timpului; Atenia tuturor se focalizeaz asupra limitrii efectelor dezastrelor pe termen scurt; Se ignor efectele pe termen lung influena negativ cea mai puternic asupra dezvoltrii sociale

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 4

Zona de dezvoltare (+)

Dezvoltarea poate crete vulnerabilitatea

Dezvoltarea poate reduce vulnerabilitatea

Zona negativ (-)

Dezastrele pot reduce dezvoltarea Dezastrele pot favoriza dezvoltarea

Zona pozitiv (+)

Zona de dezastru (-)

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 4

Zona de dezvoltare (+)

Zona negativ (-)

Dezastrele pot reduce dezvoltarea

Zona pozitiv (+)

Zona de dezastru (-)

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 4

Zona de dezvoltare (+)

Zona negativ (-)

Dezastrele pot favoriza dezvoltarea

Zona pozitiv (+)

Zona de dezastru (-)

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 4

Zona de dezvoltare (+)

Dezvoltarea poate crete vulnerabilitatea

Zona negativ (-)

Zona pozitiv (+)

Zona de dezastru (-)

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 4

Zona de dezvoltare (+)

Dezvoltarea poate reduce vulnerabilitatea

Zona negativ (-)

Zona pozitiv (+)

Zona de dezastru (-)

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 4

Modaliti principale prin care dezastrele afecteaz programele de dezvoltare:

Pierderea de resurse; ntreruperea sau renunarea la unele programe de dezvoltare; Impactul asupra mediului investiional; Destabilizarea ordinii sociale.
Concluzie efectele dezastrelor trebuie privite ca oportuniti pentru iniierea unor programe de dezvoltare zonale i pentru implementarea unor schimbri sociale i economice profunde.

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 5 Principii i strategii: previziunea planificarea, pregtirea i prevenirea; asigurarea salvrii vieii oamenilor, protecia bunurilor i valorilor importante; respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; asumarea responsabilitii gestionrii situaiilor de urgen civil de ctre autoritile administraiei publice; separarea actelor de decizie i de execuie; cooperarea la diverse nivele i ntre diferite instituii; mediatizarea situaiilor de urgen civil; managementul continuu i gradual al situaiilor de urgen civil, de la nivelul autoritilor locale pn la nivelul autoritilor administraiei publice centrale, n funcie de amploarea i intensitatea acestora.

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 5 CERCUL OODA: Jhon R. Boyd

Aciune

Observare

Decizie

Orientare

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 5

Continuitatea dezastrului
Faza de reducere a riscului nlturarea urmrilor

Pregtirea (Avertizarea)

Prevenirea i diminuarea efectelor

Reabilitarea

Reconstrucia

Faza de redresare

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 5

Principalele obiective ale managementului dezastrelor:

Reducerea sau evitarea pierderilor; Reducerea pierderilor n rndul personalului de intervenie; Restabilirea rapid a strii de normaliatate

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 5

Elemente generale ale managementului dezastrelor:

Managementul riscului:
Realizarea hrilor de acoperire a riscurilor; Realizarea hrilor cu zonele de vulnerabilitate;

Estimarea potenialelor pierderi: economice, de

infrastructur, agricole, etc.;

Dezvoltarea strategiilor adecvate de prevenire

i reducere a efectelor dezastrelor.

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 5

Managementul reducerii efectelor dezastrelor:

mbuntirea rezistenei cldirilor i structurilor; Furnizarea unui nivel nalt de protecie ocupanilor cldirilor din zonele de risc; Mrirea sau diversificarea reelei de protecie social n caz de dezastru.

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 5

Controlul evenimentelor:
Anticiparea dezastrului, inclusiv a cauzei i efectelor probabile ale acestuia (previziune) aciune legat direct de natura fiecrui tip de risc; nlturarea urmrilor sau reducerea proporiilor dezastrului; Pregtirea n caz de dezastru; Acurateea informaiilor achiziionate i evaluarea corect a acestora; Un rspuns adecvat; O strategie bun de rspuns; O bun conducere a aciunilor de intervenie; Disciplin.

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Generaliti 5

Managementul resurselor:
n general, lipsa resurselor necesare; Cunoaterea temeinic a disponibilitii de fore i mijloace; Planificarea i utilizarea eficient a resurselor.

Reducerea impactului:
Reducerea acestuia la minim, prin aciuni foarte rapide de:
Recuperare; Reabilitare; Reconstrucie.

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Planificarea i pregtirea rspunsului

E mai bine s planifici atunci cnd nu este cazul, dect s nu ai nici un plan atunci cnd este nevoie

Planificarea pentru situaiile de urgen este, n primul rnd, un proces.

Nu se declaneaz sau realizeaz n urma apariiei unui eveniment.

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Planificarea i pregtirea rspunsului

n principal procesul de planificare const n urmtoarele etape:

evaluarea situaiei; stabilirea obiectivelor; opiuni de implementare;

testarea fiabilitii;
implementare;

monitorizare i evaluare;
revizuirea obiectivelor.

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Planificarea i pregtirea rspunsului

Conceptul de pregtire a dezastrelor este foarte simplu.

Obiectivul principal al pregtirii este de a asigura, sistemele, procedurile i resursele cele mai adecvate i fiabile pentru a fi puse n practic n caz de dezastru cu scopul reducerii la minim a impactului i efectelor acestuia i pentru o readucere rapid la normalitate a zonelor afectate.

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Planificarea i pregtirea rspunsului

Pregtirea pentru dezastre se refer la o gam larg de activiti (sarcini), cum ar fi: Stabilirea tacticilor de intervenie; Realizarea planurilor de evacuare a populaiei din zonele de risc; Stabilirea msurilor de adpostire crearea condiiilor minime sociale (provizorii); Realizarea unor msuri rapide de evaluare a mijloacelor i fondurilor disponibile; Realizarea de documente de planificare a serviciilor de urgen; Pregtirea personalului de intervenie prin exerciii i aplicaii tactice, seminarii i cursuri; Pregtirea factorilor responsabili de managementul situaiilor de urgen; Campanii de avertizare i pregtire a populaiei

Managementul dezastrelor naturale i tehnologice Planificarea i pregtirea rspunsului

Cadrul de pregtire pentru dezastre (componente)

Evaluarea vulnerabilitii

Planificarea

Cadrul instituional

Sistemele informaionale

Resurse

Sisteme de avertizare

Mecanisme de rspuns

Pregtirea populaiei

Exerciii practice