IL SOLE 24 ORE
estratto da pag. 15
Per il Sud una riforma non basta
Autonomia, responsabilita e un piano infrastrutturale per eliminare il divario con il Nord
di Antonio Maccanico
‘a luglio a questione meridionale ha
Fiacquistato spazio:il16 luelio stato
presentato il rapporto Sv.mez, che
hha avuto straordinaria eco. La validita del
Aocumentoé stata confermata da una ricer-
ca della Confindustria sulleconomia del
‘Mezzogiorno.
Cid che impressiona ¢la non certo nuova
scopertache a 50 annidallunitadellostatoil
dlivariotrale due Italie non é stato eliminato,
incerto modo sigaggravato,
Lereazionidelleforze plitiche aquest da.
tisonostateimprovvisate Si parlaco diitor
no alle gabbie salariali di partito del Sud, di
piano Marshall peril Sud. Sono state sotto
neate le responsabilith delle clas: dirigent
meridionali
Unariforma delleamministrazioni publi
che, vtale per il Sud, €impensabike fuori da
‘unquadroistiruzionale ben definto Siinten:
decheun indirizzo politic eflicace per eco-
nomia del Sud presuppone un quad istitu
zionale e amministrativo adeguato. Nei 150
anni dunitasono stati regstrati due fallimen-
{ilo stato prefettizio, burocratico, aecentre
to, finito con il fascism, lo stato delle auto-
nomie regionali della Costtuzione delog8.
Allinizio del nuovo secolo ci si chiede se
nun paese duale come Italia unassettoist-
‘tuzionale di fori autonomic, di tipo federale
siaingradodiconsentire ghiindiizzidi gover
‘no necessari a un‘efficace politica di unifica-
zone economica, Con a riforma del titolo V
della Costituzione del 2009 sié dato vitaa un
‘nuovo modello di organizzazione statae,
‘Suquestariformamoltepolemiche,mma po-
cche rilessioni. Essa nasce dallesigenza di
conciliarelalegittimaaspirazionedellaparte
piusviluppata del paesea una maggiore auto
‘omiaeaunpitrobusto autogoverno ela ne
cessiti diassicurareall'area meno sviluppata
sLDUBBIO
La governance proposta
nel titolo V della Costituzione
per comuni, province e regioni
@a meno indicata a contenere
degenerazioni clientelari
(cieaunterzo ela comunitnazionale)ili-
vellesenzial dll prestzioniconcernent
{iti cvesocialichedevonoessereassct-
ratiictain’ eladestinazionedapartedel-
lostatodisorseageiuntive perpromiovere
Josviluppo.lacocsione sociale
iltesto della forma ha ecesiidi corre
zioni ed emendament, ma € inezabie che
delinea m sistema a geometra variable, di
autonome anche for pele aree amagiore
pact di astogoverto, di esponsabiits
direts del stato, del governo, per le polit
che di sviluppo dell aree a minor capacta
fiscal, ecioe per a macroregione che i
Mezzogiorn.
Tduepol diquestoequilibriosonoalterz0
comma dellartiolono.cheprevede "utero
Fiformee condiziondi autonome" analoghe
2 quelle delle region ad autonomia speciale
Chepossono essere conferitea alcunereio
niseilguintocommadellaicolony.chepre:
‘ede nsorse aggiuntive dello stato per lost
Ippo e Teliminazione degh squilbri nelle
are aminore capacit fiscal. Epesitvo che
sisiainzstal atuavionedelariformaa pats
redallarticolongsulfedralismo fiscale,an
cheselalegge delegaapprovata suscitainter-
rogativiai quali decretielegatipotrannod
rerispostanei due annididuratadelladlega
Lariformanon pud limitarsiallarticolo 19.
Vieil problema dell articolo u7, cio’ del
la legislazione concorrente stato-regioni,
che ® dominata da incertezze sulle comp
tenzeaffidate agli interventi della Corte co-
stituzionale. Viéladisposizione dell'artico-
lou8,che stabilisceehe "le fanzioni ammini=
strative sono attribuiteai comuni"; cid com:
porterebbeunesame dellidoneita deglimi
la comuni, in particolare quelli del Mezz0-
sgiomo,aquesto compito elavalutazionedel-
‘e dimensioni minime necessarie per svol-
yetlo. Vaconsiderato seil modellodigov
nance di comuni, province e regioni abba-
stanza contraddittorio (elezionipopolaridi-
rette dei capi degliesccutivicleggiclettora-
i proporzionali per i consigli sia Tideale
perun paesea strutturafederale, con spinte
contrastanti all aggregazione e alla fram-
rmentazione politica. Nel Mezzogiorno que-
stomodello di governance il meno indica-
‘oa contenere le degenerazioniclientelai
‘Vidinlineil problema della riforma delbi-
cameralismo paritario ¢ la questione della
rappresentanza nazionale delle region
Quantoallerisorseaggiuntive perpromuove-
relosviluppodelleareein itardoedelimina-
re gli squilibsi, bisognerebbe prevedere una
strutturaad hoc
Ilfederalismo fiscale necessario per assi-
curarelivelliessenzialidelleprestazionicon-
ccernentiidirticiviiesocialiincuto ilterr-
{orioepereliminaresprechitramitelacancel-
Iazionedellaspesaeladeterminazione deleo-
sto del fabbisogno standard per iserviz pre
senti nelle ezioni, cio? per mettere ordine
nella spesa ordinaria Serve la struttura per
attuare il quinto comma delVarticolo 19,10
strumento dello stato per utiizzaree risorse
agguntive destinae allo sviluppo del Sud se
cordon piano di interesse nazionale. Me
diterranco é ridiventato centrale nei traffic:
Malia pus svolgere un ruolo importante di
naturalogistca lungole direttriiBerlino-Pa-
lermo ei corridoio 8 verso Puglia e Baleai
Si pud cominciare dal piano strategico
nazionale2007-2013,ecio# dal Fase daifon-
di strutturali europei, evitando lesperien-
adel precedente piano strategico. Cosi la
politica di siforme e di riorganizzazione
istituzionale e amministrativa sarebbe in-
terconnessaa una politica che elimini il di-
vario tra ledue Italie,
Siopererebbeanche peruscire dallacrisi
attuale,conun progetto che risveglile ener-
sie sopite ma presenti. Questo sarebbe il
modo migliore per celebrare i 150 anni
dell unita dala,
Arana scepter
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