SEGUNDO CONGRESO DE GEOGRAFIA DE LAS UNIVERSIDADES NACIONALES

“La geografía ante la diversidad socio-espacial contemporánea”

HACIA UN MANEJO REGIONAL DE LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS. EL

CASO DE LA RESERVA DE BIOSFERA ANDINO NORPATAGONICA.1

Eje temático: Transformaciones socio-territoriales.

Lic. Matías A. Alamo.

Departamento de Geografía y Turismo
Universidad Nacional del Sur
Correo electrónico: malamo@uns.edu.ar

Resumen

Dentro de la especialidad que conforma el corredor bioceánico norpatagónico, compuesto

por ciudades de las provincias de Buenos Aires, La Pampa, Río Negro y Neuquén en la
Republica Argentina y las regiones del Bio Bio, Los Lagos, La Araucania y Los Ríos, al Sur de
Chile, se torna importante el papel que cumplen las áreas naturales protegidas en el desarrollo
territorial de las localidades que se encuentran dentro y próximas a ellas.
El objetivo de este trabajo es analizar cómo las políticas implementadas en la actualidad por
las autoridades gubernamentales de Argentina y Chile involucradas en la gestión de la Reserva de
Biosfera Transfronteriza Andino Norpatagónica, junto con la Administración de Parques
Nacionales –APN-, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria –INTA-, la Corporación
Nacional Forestal –CONAF-, y los distintos actores sociales pertenecientes a las comunidades
locales, intentan concebir nuevas formas de desarrollo territorial a través de este proyecto de
integración regional.
Esta reserva de Biosfera, es el primer espacio natural protegido administrado en forma
conjunta por Chile y Argentina, busca preservar y conservar el bosque templado lluvioso
característico de los andes norpatagónicos. Abarca una superficie aproximada de 4.500.000 de
hectáreas entre ambos países. La unidad de conservación binacional comprende los territorios de
los parques nacionales argentinos: Nahuel Huapi -Río Negro y Neuquén-, los Arrayanes –
Neuquén-, Volcán Lanín –Neuquén-, Lago Puelo, los Alerces-Chubut-, y los parques nacionales
chilenos Puyehue y Vicente Pérez Rosales ubicados en la X región de los Lagos.
Metodológicamente se han aplicado diversos procedimientos, entre los cuales se encuentran
la recopilación de información bibliográfica y la selección y análisis de las políticas
implementadas por los diversos actores que participan en la gestión, destacándose los equipos
técnicos de los parques nacionales mencionados anteriormente; los organismos municipales
relacionados con la producción y el turismo de San Carlos de Bariloche, Villa la Angostura,
Alumine, Junín de los Andes, San Martín de los Andes; Esquel, Puerto Varas y Puyehue.
Finalmente, intentamos mostrar el rol significativo que adquiere la gestión participativa de las
áreas naturales protegidas, en el desarrollo regional.
Palabras clave: desarrollo local, desarrollo territorial, gestión participativa, Reserva de Biosfera
Andino Norpatagónica.

Introducción

Dentro de la espacialidad que conforma el corredor bioceánico norpatagónico, compuesto

por ciudades de las provincias de Buenos Aires, La Pampa, Río Negro y Neuquén en la
Republica Argentina y las regiones del Bio Bio, Los Lagos, la Araucania y Los Ríos al Sur de
Chile, se torna sustancial considerar el papel que cumplen las áreas naturales protegidas en la
integración regional y el desarrollo territorial de las localidades que las conforman como también
de las que se encuentran en sus cercanías.
El objetivo de este trabajo es analizar cómo las políticas implementadas en la actualidad por
distintos actores institucionales involucrados en la gestión de los Parques Nacionales Nahuel
Huapi, los Arrayanes, Volcán Lanín, Los Alerces, Lago Puelo, Puyehue y Vicente Pérez Rosales,
intentan concebir nuevas formas de desarrollo e integración territorial a través de la creación de la
Reserva de Biosfera Andino Norpatagónica.
El área involucrada en la Reserva de Biosfera Andino Norpatagónica comprende amplios
espacios de conservación que incluyen a los mencionados Parques Nacionales y las áreas
protegidas provinciales Río Limay, Río Azul -provincia de Río Negro-, reserva forestal Motoso,
reserva de usos múltiples Epuyen, reserva provincial Turbio, área protegida Lago Baggit, Río
Hielo y Huemul-provincia de Chubut-.
Estas unidades de conservación son grandes superficies con un alto grado de integridad,
cuya conectividad esta condicionada a un adecuado manejo de los recursos naturales y culturales
en los distintos ámbitos urbanos, periurbanos y rurales que se encuentran.
Los organismos de gestión y desarrollo territorial han suscripto diferentes convenios marco
de cooperación entre las diversas jurisdicciones: -Administración de Parques Nacionales-APN-,
las provincias de Neuquén, Río Negro, Chubut, la X Región- con distintos organismos e
instituciones nacionales y provinciales entre los que se destacan el Instituto Nacional de
Tecnología Agropecuaria, la Universidad Nacional del Comahue, el Centro de Investigaciones y
experimentación Forestal Andino Patagónico –CIEFAP-, la Secretaria de Agricultura, Ganadería,
Pesca y Alimentación -SAGPYA-, el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas
- CONICET y la Corporación Nacional Forestal –CONAF-.
Procuraremos previamente precisar algunas cuestiones teóricas que consideramos de suma
relevancia
Como punto de partida es necesario definir el concepto de desarrollo local, el cual debe
ser entendido como un proceso social, cultural y político delimitado a un espacio geográfico
determinado, siendo influenciado por fuertes contenidos técnicos. Por lo tanto, las políticas de
desarrollo local se deben presentar como un conjunto de acciones que surgen del estudio
estratégico de los agentes locales, teniendo como objetivo fundamental optimizar la
competitividad y autonomía de las localidades y áreas rurales que las circundan, a través del
mejoramiento de la gestión de sus recursos, conjuntamente con las inversiones e iniciativas de
los agentes locales y externos.
Entonces, el desarrollo local debe ser pensado como un proceso social de carácter complejo,
que involucre tanto a la dinámica productiva como a la organización social y cultural de una
comunidad.

2
 Aquel debe estar guiado por las definiciones estratégicas de los actores locales, quienes
organizan el futuro del territorio, a través de una planificación participativa y flexible basada en
acuerdos, negociaciones y consensos para alcanzar objetivos comunes a mediano y largo plazo.
Asimismo es oportuno mencionar a Madoery (2000) quien afirma que “…el territorio es un
sujeto y el desarrollo un proceso de construcción político. Lo local representa su punto de
encuentro, el ámbito donde los agentes territoriales adquieren capacidad de fijar el rumbo, de
“construir” desarrollo. El desarrollo local es, por tanto, un proceso territorializado de maduración
social (aprendizaje colectivo para el cambio cultural) y construcción política que se despliega en
múltiples dimensiones”. 2
En tal sentido coincidimos con la noción de desarrollo territorial integrado de Caravaca
Barroso, González y Silva cuando afirman que “…cobra especial importancia la búsqueda de un
desarrollo territorial integrado, capaz de hacer compatible la competitividad económica
(desarrollo económico), el bienestar social (desarrollo social), la sustentabilidad ambiental
(desarrollo sustentable) y la reducción de los desequilibrios territoriales (cohesión territorial)”. 3
La idea que nos movilizó a realizar el presente trabajo es analizar el proceso de creación y
la puesta en marcha de Reserva de Biosfera Andino Norpatagónica, implementado por las
provincias de Neuquén, Río Negro, Chubut, la Administración de Parques Nacionales -APN-, la
Corporación Nacional Forestal -CONAF- junto a las localidades de Aluminé, Junín y San Martín
de los Andes, Bariloche, Villa La Angostura, Esquel, Puerto Varas y Puyehue con el objetivo de
mejorar el manejo de los recursos turísticos presentes en los mismos a través de una gestión
integrada y participativa.
Creemos que el proyecto en cuestión puede convertirse en un instrumento fundamental
para lograr la integración regional y el desarrollo territorial de las comunidades locales
pertenecientes al área, pero para que ello suceda es necesario que todos los actores
institucionales y sociales presentes en la misma, se comprometan en pos de este objetivo.
Al respecto es oportuno mencionar un fragmento de la entrevista realizada a Roberto
Bendersky, Secretario de Turismo de San Martín de los Andes, quien manifestó “que se está ante
un nuevo modelo de gestión que por primera vez une a los Parques Nacionales con los
municipios y las comunidades, para que en conjunto afronten el desafío de conservar la
naturaleza y la cultura de estas áreas protegidas”.4
En coincidencia con lo expuesto anteriormente, nos remitimos a la entrevista realizada a
Héctor Adriazola representante de la Corporación Nacional Forestal –CONAF-, quien sostuvo
que “…esta iniciativa surgió al comprobar en ambos países que la cordillera debía unirnos mas
que separarnos…La culpa no la tiene la naturaleza, si una línea nos separa. Es excelente la idea
de un manejo conjunto de todo este área, vinculado a todos los parques nacionales del sur, que
tienen objetivos y realidades comunes”. 5
En este aspecto cobra relevancia la promoción y el impulso de este tipo de proyectos, por
parte del sector público, es decir del Estado en sus tres estamentos: Nacional, Provincial y
Municipal. Es por ello que destacamos a Méndez cuando afirma que “La presencia de
instituciones públicas, locales y regionales, que adoptan una actitud protagonista en el apoyo a la
innovación y el desarrollo territorial mediante la generación de iniciativas propias, la negociación
de acuerdos con otras instancias publicas o privadas, al tiempo que aseguran una suficiente
participación de la sociedad civil en los procesos de información y decisión”. 6
Las áreas naturales protegidas son territorios dinámicos donde se producen distintos
procesos naturales y sociales e interactúan diferentes actores institucionales y sociales, con
características propias.

3
 Consideramos que el territorio debe ser entendido como una construcción social, que
puede representarse como un conjunto de relaciones sociales y naturales, donde el poder juega
un papel preponderante en la determinación de las vinculaciones que se concentran en dicho
espacio. Asimismo estas relaciones de poder y conflicto lo atraviesan y le imprimen una
dinámica propia, que se modifica permanentemente produciendo periodos de
desterritorialización y reterritorialización, es decir la construcción de un nuevo territorio y la
destrucción del anterior.
Es dable destacar entonces, que el territorio se convierte en mediador entre los actores
locales y el desarrollo, “En términos espaciales, es en esos momentos de participación que los
territorios pueden ser creados, fortalecidos, reconstruidos o destruidos con base en la conciencia
social del conjunto de actores”.7
Las comunidades de escaso desarrollo situadas en las áreas naturales protegidas, deben ser
pensadas como territorios dinámicos capaces de transformarse, en donde los diferentes actores,
puedan aprovechar los recursos naturales y culturales existentes para elaborar formas alternativas
de progreso, que les permitan erradicar la pobreza, el desempleo, y aumentar su calidad de vida.
En tal sentido, cuando una comunidad es invitada a participar del proyecto de desarrollo,
implementación, estructuración de un plan de gestión de un área natural protegida vecina a su
localidad, debe sentirse parte integrante del todo. Existe la posibilidad de que cumpla un rol
protagonista en el proyecto y que le dé continuidad al mismo.
Esta instancia debe ser aprovechada por los actores institucionales presentes en los espacios
naturales protegidos por cuanto tienen la oportunidad de confeccionar nuevas formas de gestión y
planificación que permitan el desarrollo, involucrando todos los aspectos y procesos presentes en
el territorio.
Coincidimos con Roccatagliata cuando afirma que “Las acciones de arriba-abajo
promueven el cambio estructural y las acciones de abajo-arriba promueven el desarrollo
territorial requieren entre si una sinergia. Las iniciativas locales que deben ser promovidas en la
Patagonia hay que coordinarlas con las políticas sectoriales y regionales de la administración
central para neutralizar las limitaciones que cada una de ellas tiene”. (2008:796)
Consecuentemente, las políticas de integración y desarrollo llevadas a cabo en conjunto por
la las provincias de Neuquén, Río Negro, Chubut y la X Región junto a la Administración de
Parques Nacionales, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria y la Corporación Nacional
Forestal, representan un claro ejemplo de lo antes expuesto.

Caracterización de la Reserva de Biosfera Andino Norpatagónica.

Para comprender el valor que adquiere la creación de la Reserva de Biosfera Andina

Norpatagónica desde es el punto de vista territorial y del valor patrimonial de sus recursos
naturales y culturales, es preciso analizar las unidades de conservación que se encuentran en ella.
El área de estudio, esta formada por los Parques Nacionales Volcán Lanín, los Arrayanes,
en la provincia de Neuquén y Nahuel Huapi, ubicado en las provincias de Río Negro y Neuquén,
Lago Puelo y Los Alerces en la provincia de Chubut y las reservas naturales Lago Escondido y
Paisaje Protegido Río Limay, provincia de Río Negro. Por otro lado, en la provincia de Chubut
comprende las áreas protegidas de Cerro Currumahuida, Río Turbio, Cuartel Forestal, Lago
Epuyen, Reserva forestal Lago Cholila, Cerro Pirque, Baguit, Huemul, Naciente del Río Hielo,
Lago Guacho y las Horquetas en Argentina y en Chile los Parques Nacionales Puyehue y Vicente
Pérez Rosales en la X Región. La misma se presenta como una extensa unidad de conservación

4
de más de 4.500.000 hectáreas, de las que 2.218.177 pertenecen a Argentina y el resto a Chile
preservando las ecorregíones del bosque y la estepa patagónica.

Figura 1

Fuente: Dirección General de Bosques y Parques. Gobierno de la provincia de Chubut

En los últimos años se han llevado a cabo experiencias de planificación estratégica en el

área de estudio con el compromiso de trabajar en pos de un desarrollo regional enmarcadas en el
Proyecto Tres Parques Siete Lagos.
El criterio que moviliza la designación como reserva de biosfera es contener un mosaico de
sistemas ecológicos representativo de regiones biogeográficas importantes que comprenda una
serie progresiva de formas de intervención humana. Los bosques andino patagónicos no están
representados en Argentina y Chile dentro de espacios declarados como Reserva de Biosfera. El
área propuesta incluye una extensa porción de la ecorregión Valdiviana y presenta una importante
heterogeneidad de ambientes que resultan de la presencia de fuertes gradientes climáticos y de
precipitaciones.
A los fines del presente trabajo es preciso analizar en forma somera los parques nacionales
que componen la reserva de Biosfera Transfronteriza.

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 Comenzando por la Argentina, el Parque Nacional Volcán Lanín, que fue creado en al año
1937 con el objeto de proteger un sector representativo de los bosques andino-patagónicos, con
especies como el pehuén, el raulí y el roble pellín, que en la Argentina sólo se encuentran en un
área reducida de la cordillera de los Andes. Se ubica en el sudoeste de la Provincia de Neuquén.
Tiene una extensión de 379.000 hectáreas, de las cuales 184.000 hectáreas corresponden al área
de reserva nacional.
Al Este del parque, distribuidas estratégicamente desde el extremo Norte al Sur del mismo,
se encuentran las ciudades de Aluminé, Junín de los Andes y San Martín de los Andes, que
funcionan como centros de servicios de los usuarios del mismo. Al Oeste del área protegida
continúa la línea de frontera con la República de Chile. Hacia el Sur, el parque limita con otra
área protegida nacional, el Parque Nacional Nahuel Huapi. El límite septentrional está constituido
en su mayor parte por rasgos naturales -la costa norte del Lago Ñorquinco, el Río Pulmarí, y la
costa norte del Lago Pilhue-.
En esta unidad de conservación encontramos la mayor concentración de población mapuche
que habita en áreas protegidas, según un relevamiento realizado en el año 2002, para esa fecha en
el parque nacional vivían 1.238 personas pertenecientes a las comunidades: Cayun, Curruhuinca,
Aigo, Lafkenche, Raquitué, Ñorkinco y Lefiman- las cuales poseen tierras comunitarias, son
compartidos y comaanejados entre los Mapuche y la Intendencia del Parque Nacional Volcán
Lanín.8
Destacamos la red vial que posee el área, ya que está compuesta por una ruta principal que
se halla fuera del área protegida, y ramales secundarios que permiten el ingreso a todas las
cuencas lacustres. En la zona Sur del parque encontramos la ruta Nacional 234 que comunica a
San Martín de los Andes con Villa La Angostura. Tres de las rutas que ingresan al parque,
permiten comunicar a Argentina con la Republica de Chile: la ruta Provincial 48 que conecta San
Martín de los Andes con Pirehueico, a través del paso Hua-Hum, la ruta Provincial 62 que
transcurre al sur del lago Currhué y continúa a Chile por el paso Carrirriñe, y la ruta Provincial 60
que atraviesa el paso Tromen. Este último es el más utilizado. En la actualidad este espacio
protegido recibe aproximadamente 250.000 visitantes anuales. 9
Asimismo el Parque Nacional Los Arrayanes fue creado en el año 1971 como una unidad
de conservación independiente, formando parte hasta esa fecha del Parque Nacional Nahuel
Huapi. El fin de su creación fue preservar una singular unidad boscosa compuesta por arrayanes.
Posee una superficie de 1.753 hectáreas, abarca toda la península de Quetrihué, ubicada en la
parte norte del Lago Nahuel Huapi. En el extremo Sur de esta península se encuentra parte de la
formación vegetal más singular del área, el bosque puro de arrayanes, que ocupa una superficie
de aproximadamente 20 hectáreas.
Se accede al parque a través del Lago Nahuel Huapi, desde Puerto Pañuelo en Bariloche y
las Bahías La Mansa y La Brava en Villa La Angostura. Por vía terrestre se llega hasta Villa la
Angostura por rutas Nacionales 237 y 231 desde la ciudad de San Carlos de Bariloche y desde
San Martín de los Andes por la ruta Nacional 234.
Por otra parte, el Parque Nacional Nahuel Huapi surge como consecuencia de la donación
de tierras que efectuó el Perito Francisco Moreno el 6 de noviembre de 1903, la cual constituyo el
núcleo de su creación en el año 1934. Por su valor ecológico y paisajístico, resguarda una extensa
área representativa de la región andina del norte de la Patagonia. Se encuentra ubicado en el
sudoeste de la Provincia de Neuquén y noroeste de la Provincia de Río Negro, abarca una
superficie de 705.000 hectáreas.
Se caracteriza por la gran variedad de sus paisajes, protege muestras de tres unidades
naturales: altoandino, el bosque andino-patagónico -incluyendo sectores de selva valdiviana y de

6
bosque de transición-, y la estepa patagónica. Las partes bajas de las montañas y los valles están
cubiertos por extensos bosques andino-patagónicos. Lo integran -según la altura- distintas
especies vegetales como lengas, ñires y coihues.
Entre estos bosques se ubican numerosos lagos, destacándose el Nahuel Huapi, cuya
superficie es de 560 kilómetros cuadrados y su profundidad alcanza los 454 metros. Entre los de
menor extensión se destacan el Traful, el Espejo y el Villarino en la zona norte, el Gutiérrez, el
Mascardi, el Guillelmo y el Steffen en la zona Sur. Dentro de las especies animales típicas de la
región encontramos al huillín, el pudú y el huemul
Desde la ciudad de San Carlos de Bariloche, se puede ingresar al Parque Nacional,
rodeando la ciudad. Desde San Martín de los Andes se ingresa por la ruta Nacional 234 y la ruta
Nacional 231, vía de comunicación conocida como "Camino de los Siete Lagos". Existe otra vía
de acceso, también desde San Martín de los Andes, por la ruta Provincial 63. Desde Neuquén se
arriba a través de la ruta Nacional 237. Por el sur del Parque Nacional se accede a San Carlos de
Bariloche a través de la ruta Nacional 258.
Asimismo, desde el parque se puede ingresar a la Republica de Chile por tres pasos
fronterizos: dos terrestres, por la ruta Nacional 231, paso Puyehue; por la ruta Provincial 83, paso
Cochamó y el tercero lacustre, por el paso Pérez Rosales.
Es preciso señalar que la actividad turística en los espacios naturales protegidos de la
región, produce un uso intensivo de algunos parques nacionales-por ejemplo el Parque Nacional
Nahuel Huapi- tanto por los turistas como por los residentes de la zona, lo que genera beneficios
económicos directos e indirectos para las unidades de conservación y asimismo para su zona de
influencia.
Continuando con la descripción de las áreas protegidas encontramos el Parque Nacional
Los Alerces, que abarca 263.000 hectáreas, ubicada en la región cordillerana de la provincia de
Chubut, sobre el límite con Chile. El mismo fue creado en el año 1937 con el objetivo
fundamental de proteger los bosques de alerce, un exponente emblemático de la flora andino-
patagónica.
El área esta formada por un sistema lacustre de numerosos ríos, arroyos y espejos de agua,
entre los que se destacan los Lagos Menéndez, Rivadavia, Futalaufquen y Kruger y el Río Frey.
Esta unidad de conservación posee el bosque de alerces mas densamente poblado del país. Otras
de las especies vegetales, que se hacen presentes en el parque son el ciprés de la cordillera y el
coihue. Se accede a la misma a través de la localidad de Esquel por la ruta Nacional .259,
empalmando con la ruta Provincial 71.
Por otro lado encontramos el Parque Nacional Lago Puelo, que fue creado con el objetivo
de proteger el imponente escenario paisajístico que encierra y la flora valdiviana que ingresa por
el Paso Puelo. En sus comienzos este parque fue creado como anexo al Parque Nacional Los
Alerces en el año 1937 pero en el año 1971 se lo declaró Parque y Reserva Nacional
independiente. El mismo abarca una superficie de 27.674 hectáreas y esta ubicado en el extremo
Noroeste de la provincia de Chubut.
Las ecorregíones características de esta unidad de conservación son el bosque y la estepa
patagónica. Alberga distintas especies vegetales características de la selva valdiviana chilena,
entre las que se destacan el avellano, el tique, el lingue y el ulmo. Algunos de los animales
propios de la región son el pudu, el huemul –que tiene aquí uno de sus núcleos poblacionales más
importantes-, el zorro colorado y el puma. Se puede ingresar al mismo a través de dos accesos,
por la localidad de San Carlos de Bariloche, pasando por la localidad del Bolsón por la ruta
Nacional 258, luego se empalma con la ruta Provincial 16. Otra de las formas es acceder por la
localidad del Hoyo a través de un camino vecinal.

7
 Debemos señalar que los cinco parques nacionales que se encuentran dentro de los límites
de la reserva de Biósfera, recibieron entre los años 2002-2007 un total de 2.885.335 de
visitantes.10
Asimismo en Chile, se encuentra el Parque Nacional Vicente Pérez Rosales, ubicado casi
en su totalidad en la provincia de Llanquihue, comuna Puerto Varas, excepto un parte reducida
que corresponde a la comuna de Osorno. Tiene una superficie de 231.000 hectáreas. Esta unidad
de conservación es la mas antiguo del vecino país, fue creada en el año 1926. Sus principales
atractivos se basan en un relieve de lagos, volcanes, montañas y grandes bosques de árboles
nativos.
Dentro del área protegida se encuentran numerosos volcanes entre los que se destacan: el
Puntiagudo -2.490 metros-, Osorno -2.661 metros-y la Picada -1.710 metros-. El retroceso de los
glaciares y la aparición del Volcán Osorno permitieron la formación del Lago Todos los Santos.
La actividad volcánica también se manifiesta a través de la presencia de aguas termales, entre las
que se señalan las de Vuriloche, Ralún y Callao. La formación vegetal característica es la del
bosque de coihue, asociados con alerce, ulmo, tepa y tineo. En relación a los mamíferos
característicos encontramos el pudu, el puma, la guiña, el gato montes, el zorro gris, el huillin y el
hurón. Esta unidad de conservación recibió en el año 2007, según datos del Instituto Nacional de
Estadísticas de Chile –INE-, 273.317 visitantes.11
Por otro lado el Parque Nacional Puyehue, está ubicado en las provincias de Osorno y
Valdivia, en la X Región, posee 106.772 hectáreas. Su mayor extensión se ubica en la comuna de
Puyehue. El principal acceso es la ruta internacional 215, que comunica las ciudades de Osorno-
Chile- con Bariloche-Argentina. Entre sus atractivos mas importantes se destacan el Volcán
Puyehue y los Lagos Rupanco, Puyehue y Bertin. En el año 2007 este espacio natural protegido
recibió 422.219 visitantes ocupando el primer lugar en visitas de turistas a nivel nacional.12
Es importante destacar que a partir de la década de 1930 una porción del territorio en
cuestión fue incluido en la creación de parques nacionales en la franja andina meridional a ambos
lados de la Cordillera de los Andes. Estas políticas estatales obedecieron a concepciones y
tendencias propias de la época, con criterios turísticos, paisajísticos, geopolíticos y de valoración
preferencial de los bosques para la conservación, por sobre los ambientes áridos o abiertos. Todo
ello configuró un complejo mosaico de usos y situaciones que dieron como resultado varias áreas
protegidas, combinando la formación de parques nacionales en el sentido clásico, con amplias
zonas de amortiguación manejadas como reservas de uso múltiple con presencia de poblaciones
rurales y comunidades indígenas.

Análisis de los actores institucionales y sociales de las localidades de la región.

Dada la importancia que reviste el proyecto de creación de la Reserva de Biosfera Andino

Norpatagónica desde el punto de vista de la integración regional para el área de estudio,
decidimos caracterizar someramente las localidades que se encuentran en la misma, los actores
que intervienen. y algunos de los programas de desarrollo que se están llevando a cabo.
Entre las localidades que se encuentran dentro de la Reserva de Biosfera destacamos las
siguientes: Aluminé, Junín de los Andes, San Martín de los Andes, Villa La Angostura,
-provincia de Neuquén-, San Carlos de Bariloche, El Bolsón-provincia de Río Negro-El Maitén,
Lago Puelo, El Hoyo, Epuyen, Cholila, Esquel y Trevellin-provincia de Chubut y las comunas de
Puerto Varas- provincias de Llanquihue- y Puyehue –provincia de Osorno-.

8
 Cabe mencionar que en los últimos años se ha producido un auge del denominado turismo
de naturaleza, actividad que generó un aumento creciente del interés por los espacios naturales
protegidos y por ende una mayor afluencia de visitantes a los parques nacionales.
En primer lugar describimos a la ciudad de San Carlos de Bariloche, ubicada en la margen
sur del lago Nahuel Huapi, en el sudoeste de la Provincia de Río Negro. Su población, según
datos del Censo 2001, alcanza los 91.101 habitantes. La actividad económica dominante es el
turismo, el cual se ha convertido en uno de los pilares del desarrollo económico del lugar.
Los actores institucionales y sociales involucrados con el desarrollo local son el Instituto
Nacional de Tecnología Agropecuaria –INTA- a través de la Estación Experimental
Agropecuaria y la Agencia de Extensión Rural San Carlos de Bariloche, con sus programas de
Desarrollo Sustentable y ProHuerta, la Secretaria de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación
–SAGYP-, con el Programa Social Agropecuario, la Intendencia del Parque Nacional Nahuel
Huapi y el Ente mixto de promoción turística de San Carlos de Bariloche-EMPROTUR-. Entre
los actores sociales destacamos a la comunidad Mapuche de Wiritray.
Por otro lado la localidad de Aluminé, que se encuentra en la provincia de Neuquén, siendo
cabecera de Departamento homónimo. Se ubica sobre la margen oeste del río del mismo nombre,
próxima a la zona norte del Parque Nacional Lanín. Es un pueblo de montaña con una población,
según datos del Censo 2001, de 3.709 habitantes. Se caracteriza por la presencia de lagos de
origen glaciario y ríos caudalosos. Entre los lagos se destacan Pulmarí, Ñorquinco, Ruca Choroi,
Hui Hui, Quillén; Pilhue, y Nompehuén; y los ríos Pulmarí, Ruca Choroi y Quillén, que son
tributarios del Aluminé, el mas importante de la región.
La economía local se sustenta en la explotación forestal, la actividad turística y la ganadería
ovina, bovina y caprina, que se caracteriza por ser extensiva y generalmente tiene un esquema
productivo de invernada y veranada, siendo la producción para la venta y el autoconsumo.
Algunos de los actores institucionales y sociales del desarrollo de la localidad son: la
Administración de Parques Nacionales, el Consejo de Planificación y Acción para el Desarrollo –
COPADE-, el INTA a través de su Agencia de Extensión Rural San Carlos de Bariloche, La
Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, con el Programa Social
Agropecuario y la Dirección de Turismo.
Continuando con la descripción de las localidades presentes en la región, pasamos a Villa
La Angostura, ubicada en el departamento de Los Lagos en el sur de la provincia de Neuquén,
sobre la margen noroeste del Lago Nahuel Huapi. Emplazada en el sector norte del Parque
Nacional Nahuel Huapi, entre los faldeos de los cerros Bayo -1.792 metros, Inacayal -1.849
metros- y Belvedere -1.992 metros- y el istmo que une la península de Quetrihué -en el acceso al
Parque Nacional Los Arrayanes-. Se caracteriza por ser un importante centro pesquero de
salmónidos y poseer servicios turísticos de alta calidad. Se destaca además por contar con un
complejo de deportes invernales en el Cerro Bayo. Según datos del censo 2001 se encuentran en
el municipio de Villa La Angostura 7.526 habitantes.
En la actualidad, los principales motores de la economía son el turismo, el empleo público y
la construcción. Entre los actores institucionales involucrados en la gestión podemos citar a la
Dirección de Turismo y el Consejo Consultivo local.
Por otro lado, Junín de los Andes está ubicada al Sudoeste de la provincia de Neuquén,
sobre la margen Sur del río Chimehuín. Es cabecera del Departamento de Huiliches, el cual limita
al norte con el Departamento de Aluminé, al Este con el río homónimo, al Sur con el
Departamento Lacar y al Oeste con la Republica de Chile. Desde el punto de vista poblacional,
según datos del censo 2001, posee 10.592 habitantes.

9
 La localidad fue declarada “Capital nacional de la trucha” y ha adquirido fama nacional e
internacional, por encontrarse en sus alrededores -aproximadamente en un radio de 50
Kilómetros- uno de los mejores pesqueros de salmónidos del país. Los actores institucionales y
sociales involucrados con el desarrollo, son entre otros, el Consejo Consultivo, la Municipalidad
de Junín de los Andes, a través de la Dirección de Turismo Municipal, la Dirección Provincial del
Consejo de Planificación y Acción para el Desarrollo –COPADE-, implementó el Plan de
Desarrollo Territorial de Junín de los Andes y la Fundación Cruzada Patagónica.
San Martín de los Andes se encuentra ubicado en el extremo oriental del lago Lacar, es
cabecera del Departamento homónimo, en la provincia de Neuquén. Según datos del Censo 2001,
en el Municipio de San Martín de los Andes habitan 23.519 personas. A 12 kilómetros al Sudeste
de la ciudad encontramos el centro de deportes invernales Cerro Chapelco.
Entre los distintos actores comprometidos con el desarrollo territorial, podemos citar a la
Agencia de Extensión Rural San Martín de los Andes del INTA, con sus programa ProHuerta, a
la Municipalidad de San Martín de los Andes, a través de la Secretaria de Turismo, el Consejo
Consultivo Social, el Asentamiento Universitario de San Martín de los Andes, perteneciente a la
Universidad Nacional del Comahue, la Intendencia del Parque Nacional Volcán Lanín, y las
comunidades Mapuches Vera, Curruhuinca y Cayún.
Asimismo Esquel se encuentra en el noroeste de la provincia de Chubut, localizada en el
departamento de Futaleufú del cual es cabecera. Según el censo nacional de población, hogares y
vivienda del año 2001 la comunidad contaba con 28.486 habitantes, siendo una de las ciudades
con mayor crecimiento demográfico de la provincia. Entre las actividades económicas más
importantes se destacan la forestación, la ganadería, la generación de energía eléctrica, el
comercio y el turismo.
Puerto Varas está ubicado en la provincia de Llanquihue en la X Región de Los Lagos, a
orillas del Lago Llanquihue. Posee 32.912 habitantes según el censo nacional del año 2002.13
Desde esta ciudad se puede acceder al paso internacional Peulla que comunica con la localidad de
San Carlos de Bariloche, siguiendo una ruta que bordea el Lago Llanquihue, los saltos del río
Petrohué, los faldeos del Volcán Osorno, que atraviesa el Lago Todos Los Santos y el Parque
Nacional Vicente Pérez Rosales.
Por otra parte, la localidad de Puyehue fue fundada en el año 1930, recibió su primera
denominación Entre Lagos, dada su ubicación geográfica que se encuentra entre la margen Sur
del Lago Puyehue y la margen Norte del Lago Rupanco. Su población según el censo nacional
del año 2002 es de 11.368 habitantes.14 En la actualidad, el desarrollo de la comuna se sustenta en
las actividades de carácter forestal, agropecuario y turístico. Esta actividad se desarrolla en base a
la abundancia y diversidad de atractivos naturales de doble estacionalidad-invierno-verano-.
Es así que en estos espacios naturales protegidos únicos, que cuentan con comunidades
locales poseedoras de una amplia diversidad natural y cultural, observamos cómo el turismo se ha
convertido en un elemento configurador, que moviliza y dinamiza distintos sectores económicos
regionales- entre los que se destacan la construcción, la agroindustria y los servicios-, asegurando
el crecimiento económico de las mismas. Consecuentemente, la eficiente articulación de estos
factores, es el mayor desafío que debe afrontar el Estado como principal promotor de los diversos
proyectos de desarrollo.

10
Reflexiones finales

Con el presente trabajo intentamos mostrar el rol significativo que adquieren las áreas
naturales protegidas, como instrumento para la integración regional y el desarrollo territorial de la
región Patagónica Argentina-Chilena.
El espacio analizado no es homogéneo, encontrando una marcada asimetría socio-territorial
entre las distintas localidades integrantes de la región, por lo tanto se deben promover políticas de
desarrollo territorial que estén orientadas a disminuirlas paulatinamente. Su mayor o menor éxito
no sólo ha de depender de la gestión territorial en sí, sino de la forma en que las diferentes
políticas sectoriales incorporen en sus actuaciones la dimensión territorial.
Es necesario concebir el desarrollo territorial integral de las áreas naturales protegidas
teniendo en cuenta todos los aspectos – socioculturales, económicos y ambientales. Este debe ser
la consecuencia de un proceso de acciones articuladas entre los actores sociales e
institucionales que provoquen cambios socioeconómicos y ambientales en el ámbito de estos
espacios naturales protegidos para mejorar la calidad de vida de las comunidades locales
presentes en ellos.
La creación de la Reserva de Biosfera tiende a consolidar un ordenamiento del territorio con
sostenibilidad ambiental con respeto a la diversidad cultural y equidad social, basado en la
planificación participativa. Esta debe funcionar como articuladora y potenciadora de las
capacidades y numerosas iniciativas existentes.
Finalmente, bregamos por la materialización de este tipo de acciones y así se multipliquen
en nuestra sociedad.

11
1

Notas:

La presente comunicación forma parte de investigación llevada a cabo en el Proyecto SECYT

24/G044”Estudio geográfico integral del corredor bioceánico norpatagónico Tercera parte”. Directora
Lic Ilda Ferrera.
2
En BOSCH, J y SIMONELLI, A 2003: Los centros turísticos como escala de desarrollo local: El rol
de los municipios turísticos en un contexto de globalización de la economía. En Aportes y
Transferencias. Universidad Nacional de Mar del Plata. Año 7. Vol. II.
3
CARAVACA BARROSO, I, GONZALEZ, G y SILVA, R 2005: Innovación, redes, recursos
patrimoniales y desarrollo territorial. En EURE .Vol. XXXI Nº 94. p 7.
4

En http://www.lanacion.com.ar/informaciongeneral/destacado.asp?tema_id=15&nota_id=863263
(Consultado 22 de enero de 2009).
5

En: www.diariorionegro.com.ar (consultado 22 de enero de 2009).

6

MENDEZ, R 2002: Innovación y desarrollo territorial: algunos debates teóricos recientes. En EURE
Vol. XXVIII Nº 84. p.9.
7

SCHNEIDER, S y PEYRE TARTAUGA, I. óp. cit. P 94.

8

En OSIDALA, N y FERNANDEZ, M. 2003: El proceso intercultural del Comanejo entre las

Comunidades Mapuche y el Parque Nacional Lanín. Administración de Parques Nacionales-
Departamento de Conservación y Manejo.
9
En: www.parquesnacionales.gov.ar (consultado 20 de enero de 2009).
10

Fuente Administración de Parques Nacionales 2002-2007.

11

INE 2008, Turismo. Informe anual.

12

INE 2008, Turismo. Informe anual.

13

INE, 2008. División Político-Administrativa y Censal. Informe Bianual.

14
INE, 2008. División Político-Administrativa y Censal. Informe Bianual.

Bibliografía:

ALAMO, M. 2007: Desarrollo territorial y gestión de las áreas naturales protegidas. El caso de los
Parques Nacionales Nahuel huapi, Los Arrayanes y Volcán Lanín. En Actas Primer Congreso de
Geografía de Universidades Nacionales. Río Cuarto.

-BOSCH, J y SIMONELLI, A. 2003: Los centros turísticos como escala de desarrollo local. El rol de
los municipios turísticos en un contexto de globalización de la economía. Aportes y Transferencias.
Universidad Nacional de Mar del Plata. Año 7 Vol. II.

-CARAVACA BARROSO, I, GONZALEZ, G y SILVA, R. 2005: Innovación, redes, recursos

patrimoniales y desarrollo territorial. EURE. Vol. XXXI, Nº 94. pp. 5-24.

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-INE 2008, Turismo. Informe anual. Chile.

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-MENDEZ, R. 2002: Innovación y desarrollo territorial: algunos debates teóricos recientes. EURE.
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-OSIDALA, N y FERNANDEZ, M. 2003: El proceso intercultural del Comanejo entre las

Comunidades Mapuche y el Parque Nacional Lanín. Administración de Parques Nacionales-
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-ROCCATAGLIATA, J. 2008: Argentina .Una visión actual y prospectiva desde la dimensión

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-SCHNEIDER, S y PEYRE TARTARUGA, I. 2006: Territorio y enfoque territorial: de las referencias

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