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REGLAMENTO EMAS

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Gua del usuario EMAS

Adhesin paso a paso

El Diario Oficial de la Unin Europea ha publicado la Decisin 2013/131 de la Comisin Europea por la que se aprueba la Gua del usuario EMAS. Este documento responde a la necesidad de alinear y armonizar criterios para la implantacin, acreditacin, verificacin y registro del esquema EMAS dentro y fuera de la Unin Europea.
Marisa Novo
Direccin Tcnica de Certificacin AENOR

l pasado 19 de marzo se public en el Diario Ocial de la Unin Europea DOUE la decisin 2013/131, Gua del Usuario EMAS, en la que se establecen los pasos necesarios para que cualquier organizacin pueda participar en el esquema europeo de gestin y auditoras ambientales (EMAS) http://eur-lex.europa.eu/ LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L: 2013:076:FULL:ES:PDF La elaboracin y publicacin de este documento responde a un requisito establecido en el propio Reglamento (artculo 46) y a una lgica demanda de todos los usuarios o agentes implicados en este esquema europeo de gestin y auditoras ambientales. En primer lugar, por parte de las

organizaciones que quieren registrarse en EMAS o que ya lo estn, dado que son las primeras interesadas en conocer cules son y cmo se aplican los requisitos que son de obligado cumplimiento. En segundo lugar, por los vericadores, que tienen que comprobar que la organizacin dispone de un

sistema de gestin ambiental que da cumplimiento al Reglamento. Tambin implica a las entidades de acreditacin, encargadas de denir los criterios para regular las condiciones segn las cuales un vericador podr actuar en otros Estados miembro, incluso en pases fuera de la Unin Europea (UE). Y, nalmente, a los organismos competentes, ltimos responsables de velar por la correcta aplicacin de la norma y encargados de desarrollar los procedimientos administrativos necesarios para la adhesin al esquema. Por todo ello, esta gua responde a la necesidad de alinear y armonizar criterios para la implantacin, acreditacin, vericacin y registro del esquema EMAS, dentro y fuera de la UE.

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LOS DATOS Conclusiones derivadas del Estudio sobre costes y beneficios de EMAS en organizaciones registradas
Mejor posicionamiento en operaciones de compra. Aplicaciones de mecanismos de flexibilidad reglamentaria. Bonificaciones en la contratacin de seguros/prstamos.

ECONMICOS

Acceso a subvenciones.

Mejora de la relacin con la Administracin. Aplicado en el sector pblico, elemento motivador y ejemplarizante.

Mejora de la imagen hacia los clientes y proveedores.

IMAGEN

Posicin de ventaja en la contratacin pblica.

Genera mayor confianza en los clientes.

MERCADO

Carta de presentacin en nuevos mercados (elemento diferenciador).

Figura 1 Indicadores bsicos y flexibles

La organizacin puede considerar que los indicadores bsicos no son pertinentes para informar sobre sus aspectos ambientales. Justificado en el anlisis y en la declaracin ambiental. Aplica a todo el indicador (cifra A, B y R).

No informar

REGLAMENTO EMAS
Como cualquier documento gua, ofrece directrices de interpretacin de los requisitos del Reglamento y ejemplos o matices en su aplicacin. Pero, adems, incluye informacin sobre un Estudio sobre costes y benecios de EMAS en organizaciones registradas encargado por la Comisin Europea en 20091. De dicho estudio se deriva que del total de respuestas sobre los principales benecios que aporta EMAS, el 21% de los encuestados eligi el ahorro de energa y recursos, el 18% opt por la reduccin de los incidentes negativos y el 17% por la mejora de las relaciones con las partes interesadas, seguidos por el aumento de las oportunidades de mercado, mejora de la productividad y ahorro nanciero. La Comisin Europea, en el marco del proceso de seguimiento y revisin del funcionamiento y viabilidad del

En lugar de

Sustitucin de un indicador bsico por otro que defina la organizacin. Justificar las ventajas que aporta el nuevo indicador para demostrar el comportamiento ambiental en el anlisis ambiental. Se tendr en cuenta documento de referencia sectorial, si existe. Ejemplo: Para cifra B n de empleados, se podra optar por n de pernoctaciones en el sector turstico, n de alumnos en el sector de la educacin...

Adems de

Uso de otros elementos para declarar cifra A y B adems de los indicadores bsicos. Justificado en anlisis ambiental. Se tendr en cuenta documento de referencia sectorial, si existe. Ejemplo: Organizacin del sector servicios que para la actividad administrativa utiliza como cifra B n de empleados y para el servicio prestado otra cifra distinta.

Otras unidades de medida

Uso de otras unidades de medida. Justificado en el anlisis ambiental y en la declaracin ambiental, incluyendo factores de conversin. Ejemplo: Para la cifra B, uso de MWh en vez de Tn producidas.

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OPININ
Guillermina Yanguas
Directora General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente

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Calidad ambiental y excelencia empresarial

El Consejo de Ministros aprob el pasado 5 de abril, el Real Decreto 239/2013 que modifica el Sistema Comunitario de Gestin y Auditora Medioambientales (EMAS). Esta propuesta conjunta de los Ministerios de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, e Industria, Energa y Turismo, impulsa la adopcin voluntaria de un compromiso medioambiental internacionalmente reconocido. EMAS acredita e informa sobre el comportamiento ambiental que asumen empresas y organizaciones. Ayuda a las empresas, especialmente a las pymes, a adaptarse a nuevos modelos de negocio, a la comercializacin de sus productos y servicios, y a capitalizar el reconocimiento social. Las acreditaciones EMAS aumentan en Espaa ao tras ao, con un total para el ao 2012 de 1.261 organizaciones. Espaa es junto con Alemania, uno de los pases ms comprometidos. Con el Real Decreto 239/2013 se contribuye a aumentar el mercado internacional de las empresas consultoras y prestadoras de servicios medioambientales. Desde la Secretara de Estado de Medio Ambiente se facilitar el registro de las organizaciones con sedes empresariales dentro y fuera de la Unin Europea que quieran acogerse al sistema EMAS. De esta forma, se dinamizan las relaciones comerciales y se contribuye al reconocimiento de este compromiso medioambiental en el mbito internacional. Para incentivar la adhesin de organizaciones al sistema, el organismo competente para realizar el registro podr unificar en una nica inscripcin a todos los centros o sedes empresariales ubicados tanto en territorio nacional como europeo, o de terceros pases. Y adems, para reducir cargas administrativas y agilizar el acceso a la informacin de los registros, un mismo organismo competente podr ejercer su actividad en varias Comunidades Autnomas. El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente considera que esta norma aporta una imagen de calidad y excelencia a organizaciones y relaciones comerciales. Esta diferenciacin acta como un reclamo valorado por otras empresas y por el pblico, lo que influye positivamente sobre las actividades econmicas nacionales, regionales y locales. Asumimos que est en manos de las administraciones pblicas liderar e impulsar ese compromiso voluntario de responsabilidad medioambiental.

Reglamento desde su primera versin, ha ido realizando otros estudios con el n de analizar cmo las organizaciones europeas perciban los motivos, los factores de xito y los benecios en relacin con EMAS, de forma que sirviera como elemento de entrada para el proceso de revisin del esquema. (Proyecto REMAS2 Revisin of the EU Eco-Management and Audit Scheme, 2007; Proyecto EVER3 Evaluation of EMAS and Ecolabel for Revisin, 2005). Actualmente est en marcha el proyecto BRAVE (Better Regulation Aimed at Valorising EMAS)4. Entre otros objetivos, persigue apoyar la plena integracin del Reglamento EMAS en la legislacin ambiental europea y facilitar su implantacin, especialmente en las pymes, mediante la denicin de procedimientos sencillos que permitan reducir las cargas y costes administrativos asociados al registro, y agilizando los controles ambientales reglamentarios sobre las empresas. El proyecto se inici en octubre de 2011,

nalizar en diciembre de 2014 y est conanciado por el Programa Life-Plus.

Cmo adherirse al esquema EMAS

La gua del usuario indica y desarrolla a lo largo del documento las etapas que hay que seguir para el registro en EMAS. En primer lugar hay que realizar un anlisis medioambiental inicial. Este anlisis es un diagnstico que debe llevar a cabo la empresa para identicar cules son los aspectos ambientales directos e indirectos de sus actividades, e identicar los requisitos legales que tiene que cumplir asociados a dichos aspectos. En funcin del resultado de dicho anlisis, la empresa implantar un sistema de gestin ambiental que cumpla con los requisitos del anexo II, seccin A y B, del reglamento. Una vez implantado el sistema de gestin, la organizacin debe auditarlo internamente, con los condicionantes

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LOS DATOS Figura 2 Globalizacin del EMAS

SITUACIN

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Organizacin con varios centros en varios estados miembro de la UE (Registro Corporativo)

Ejemplo: empresa espaola con sede en Espaa que quiera registrar en EMAS sus centros en Espaa, Italia y Polonia. OC para el registro: aquel donde est ubicada la sede social o el centro de gestin, por este orden.

SITUACIN

Organizacin con uno o varios centros en terceros pases (Registro de Terceros Pases)
Ejemplo: empresa con sede en Canad y/o con centros en China y Corea. La empresa deber elegir un estado miembro de la UE para registrarse en EMAS, siempre y cuando haya disponibilidad de verfificadores acreditados.

SITUACIN

Organizacin con uno o varios centros en estados miembro de la UE y en terceros pases (Registro Mundial)
Ejemplo: empresa con centros en Francia, Rumana, China y Argentina. OC para el registro: depender de dnde est ubicada su sede social y centro de gestin, en este orden.

Nota: OC = Organismo competente para el registro

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que indica el anexo III del Reglamento. Para cerrar el ciclo de gestin, la alta direccin de la organizacin realizar una revisin del sistema para comprobar si es ecaz y asegura la mejora continua del comportamiento ambiental. Adems, redactar un documento, denominado Declaracin Ambiental, con el objeto de hacer pblico dicho comportamiento ambiental. Un vericador acreditado comprobar que el anlisis ambiental, el sistema de gestin (incluidas la auditora interna y la revisin por la direccin) y la declaracin ambiental cumplen con lo establecido con el Reglamento. Finalmente, y una vez vericado lo anterior, la organizacin solicita el registro EMAS al organismo competente. De esta forma, las empresas registradas adquieren el compromiso de

asumir su responsabilidad en el mbito ambiental y demostrarlo pblicamente comunicando resultados a todas las partes interesadas.

Documentos de referencia sectoriales

La Comisin Europea est elaborando unos documentos de referencia sectoriales para la aplicacin del EMAS en consulta con los Estados miembro y otras partes interesadas. La gua del usuario recuerda a las organizaciones que debern tenerlos en cuenta a la hora de implantar mejores prcticas de gestin ambiental, indicadores sectoriales de comportamiento ambiental, parmetros comparativos de excelencia y sistemas de calicacin que identiquen los distintos niveles de comportamiento ambiental en el sector. Actualmente, se encuentran en fase de borrador los relativos al sector de la construccin, Administraciones

Pblicas, comercio al por menor y turismo. Se puede acceder a los borradores nales en http://susproc.jrc. ec.europa.eu/activities/emas/. Otros sectores considerados como prioritarios para la elaboracin de estas guas de referencia son los de agricultura-ganadera; fabricacin de alimentos y bebidas, vehculos, equipos elctricos y electrnicos, productos metlicos excepto maquinaria y bienes de equipo, gestin de residuos y telecomunicaciones.

Indicadores ambientales, bsicos pero exibles

Uno de los asuntos tratados en la gua del usuario donde ms se pone de maniesto que se ha recogido la experiencia y la opinin de los agentes implicados en el esquema EMAS es el relativo a la denicin de los indicadores bsicos, as como la necesidad de aplicar cierta exibilidad en su denicin

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ENTREVISTA

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Eduardo Silva (Portugal)

Gerente de Medio Ambiente ALERT Life Sciences Computing

La adopcin de normas
Qu motiv a ALERT a implantar EMAS?

internacionales aumenta la confianza de nuestros clientes

ALERT Life Sciences Computing se dedica al desarrollo de software clnico para hospitales y otros proveedores de atencin sanitaria. Al eliminar los registros en papel, el software ALERT produce un impacto ambiental positivo muy significativo en el cliente. De ah nuestro lema Atencin sanitaria libre de papel. En cualquier lugar. De acuerdo con la filosofa de nuestros productos, prcticas ambientales y como forma de actuar con los clientes, conscientes de la importancia de las cuestiones ambientales en la sostenibilidad de sus transacciones, decidimos implantar un Sistema de Gestin Ambiental ISO 14001 y el Reglamento EMAS por su reconocimiento en Europa.
Cmo fue el proceso de implantacin? Qu retos y fortalezas encontraron?

rendimiento con el de otras organizaciones del sector. Esto nos permitira aprender buenas prcticas con el objetivo de mejorar nuestro desempeo ambiental. Desafortunadamente, EMAS no est muy implantada en nuestro mercado, por lo que ha sido complicado encontrar realidades similares a la nuestra. Sin embargo, confiamos en que en un futuro prximo esta herramienta contar con mayor difusin y podremos llevar a cabo nuestro objetivo.
Cmo perciben sus clientes esta certificacin?

y uso, de forma que cumplan su funcin y sean tiles para la empresa. Se puede ver un resumen de las alternativas al respecto en la gura 1. La gua del usuario tambin da directrices sobre la ampliacin al mbito internacional del esquema EMAS, en lnea con la Decisin 2011/832 relativa a una gua sobre el registro corporativo de organizaciones de la UE, de terceros pases y de mbito mundial en la que se denen tres situaciones (ver gura 2). Esta gua tambin matiza la informacin de la Decisin 2011/832 en relacin con los organismos competentes para el registro segn las situaciones contempladas. No obstante, y a fecha de la publicacin de este artculo, est pendiente de desarrollo por parte del organismo competente espaol y de la entidad nacional de acreditacin, el procedimiento administrativo para regular

Debido a los aspectos similares que encontramos durante la implantacin de la ISO 14001 con los requisitos EMAS, una gran parte del trabajo de este proceso result ms fcil. Lo ms gratificante fue la publicacin de nuestra primera declaracin ambiental y poder difundir con orgullo este compromiso entre socios, proveedores y clientes.
Qu tipo de beneficios les reporta EMAS?

La principal ventaja que nosotros preveamos conseguir era adquirir la capacidad de comparar nuestro

La percepcin es muy positiva, especialmente en el mercado internacional. Como ALERT tiene origen portugus, constituye una organizacin multinacional con una perspectiva de negocio que incluye los cinco continentes. As pues, la adopcin de normas aceptadas en el mbito internacional se traduce en un incremento del nivel de confianza de nuestros clientes actuales y de los potenciales en nuestros productos y servicios. Por lo tanto, nos mantenemos firmes y seguros en la decisin de implantar un Sistema Integrado de Gestin ms robusto, a pesar de la actual coyuntura econmica que afecta a las economas de todo el mundo. Adems del Sistema de Gestin Ambiental ISO 14001 y EMAS, ALERT cuenta con el certificado de Gestin de la Calidad ISO 9001, de Seguridad y Salud en el Trabajo OHSAS 18001 y de Gestin de Sistemas de I+D+i NP 4457.

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LOS DATOS Qu pasos debe seguir una organizacin que desee adherirse al esquema EMAS?

ANLISIS MEDIOAMBIENTAL INICIAL SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL

ORGANIZACIN Requisitos generales Poltica medioambiental Planificacin Implementacin y operacin

Auditora interna Revisin por la Direccin

DECLARACIN MEDIOAMBIENTAL DEL EMAS

ORGANISMO VERIFICADOR COMPETENTE ACREDITADO

VERIFICACIN Y VALIDACIN

REGISTRO EMAS

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estos tipos de registro y los criterios de acreditacin de los vericadores ambientales, respectivamente.

Aplicacin en Espaa
El pasado 13 de abril se public en el BOE el R.D. 239/2013 por el que se regula la aplicacin del Reglamento EMAS en Espaa. Uno de los elementos que hay que destacar es la designacin de la Secretara de Estado de Medio Ambiente del Ministerio como

organismo competente para el registro de organizaciones con centros situados en uno o varios terceros pases que a tal n tengan establecido acuerdos bilaterales o memorandos de entendimiento con Espaa. Al respecto, regula la inscripcin, suspensin y cancelacin de la inscripcin de las organizaciones en el registro EMAS para los casos denidos en la Decisin 832/2011 relativa a este registro corporativo y de terceros pases. Adems, insta a los organismos competentes a establecer actividades de fomento y promocin del EMAS, especialmente para organizaciones

El Estudio sobre costes y benecios de EMAS en organizaciones registradas, incluido en la gua, indica que el 21% de los encuestados considera que ha aumentado su eciencia por el ahorro de energa y recursos, un 17% ha mejorado las relaciones con las partes interesadas y un 12% ha aumentado sus oportunidades de mercado

pequeas. En esta lnea, las Administraciones Pblicas harn lo necesario para integrar EMAS en la legislacin y polticas ambientales y, especialmente, en procedimientos de contratacin pblica. Igualmente, anima a las comunidades autnomas an pendientes y las ciudades de Ceuta y Melilla a designar un organismo competente en un plazo de seis meses. En lo que respecta a los vericadores, establece las normas aplicables para el ejercicio de su actividad y para su supervisin, siguiendo lo previsto en el Captulo V del Reglamento comunitario EMAS. ENAC se dene como nico organismo nacional de acreditacin y como entidad responsable de supervisar dichas actividades de vericacin. Finalmente, deroga expresamente el Real Decreto 85/1996, de 26 de enero, por el que se establecen normas para la aplicacin del Reglamento (CEE) n 1836/93, del Consejo, de 29 de junio (primera versin del reglamento, EMAS I).

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ENTREVISTA

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Cristina Mart

Responsable del rea de Medio Ambiente Universidad Politcnica de Valencia

Somos una especie de ciudad que

Qu motiv a la Universidad Politcnica de Valencia a implantar EMAS?

CURSOS DE AENOR RELACIONADOS El Reglamento (CE) N 1221/2009 (EMAS III) Taller prctico. Elaboracin de la Declaracin Medioambiental EMAS III Declaraciones Ambientales de Producto - DAP

Nuestra universidad es muy grande. Tiene tres campus y ms de 40.000 personas, entre trabajadores y alumnos, por lo que podramos decir que es una especie de ciudad. As pues, hay muchsima gente viviendo aqu y generando muchos impactos ambientales. Adems, aunque a pequea escala, desarrollamos actividades muy diferentes, por lo que tenemos caractersticas similares a las de una industria contaminante. Pero lo que nos impuls realmente a llevar a cabo todo este proceso fue nuestra responsabilidad de ensear y educar a nuestros estudiantes en cuestiones ambientales, porque son los futuros profesionales que trabajarn en empresas que pueden ser contaminantes. Y eso slo lo puedes transmitir dando ejemplo.
Cmo fue el proceso de implantacin? Qu retos y fortalezas encontraron?

En 1996 participamos en un proyecto europeo de desarrollo de EMAS dirigido a organizaciones no industriales. El objetivo era recabar conclusiones para poder modificar el reglamento y aplicarlo a todo tipo de entidades, ya que hasta ese momento el EMAS en vigor slo se implantaba en industrias. Como la experiencia fue tan buena decidimos no dejarlo en la teora y pasar a la prctica. As, comenzamos con la implantacin de la Norma ISO 14001 en varias escuelas. Y en 2006 se plante la posibilidad de implantar EMAS de forma global en toda la universidad. En 2009 conseguimos nuestro objetivo, convirtindonos en la nica universidad espaola en lograrlo.
Qu ventajas les reporta tener EMAS?

El Real Decreto 239/2013 entr en vigor el da siguiente de su publicacin. En Espaa, AENOR ha sido el primer organismo vericador acreditado por ENAC para realizar vericaciones y validaciones conforme al Reglamento EMAS. Actualmente, est acreditado para la totalidad de los sectores de actividad y ha realizado 721 vericaciones.

NOTAS

http://ec.europa.eu/environment/emas/documents/kit_en.htm http://ec.europa.eu/environment/emas/pdf/news/stakeholder_ consultation_report_2007_nal.pdf 3 http://ec.europa.eu/environment/emas/pdf/evernalreport1_ en.pdf 4 http://www.braveproject.eu/

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El proceso de implantacin se gener dese el rea de Medio Ambiente, que es un servicio central de la universidad dependiente del Vicerrectorado de Campus e Infraestructuras. Originalmente, en 1993, esta rea se denominaba Oficina Verde y fuimos la primera universidad espaola que tuvo un servicio especfico dedicado a temas ambientales, aunque en un principio nuestras funciones se focalizaran principalmente en la gestin de residuos peligrosos.

Principalmente, nos ha ayudado a cumplir con toda la legislacin ambiental que nos aplica, que es un aspecto bastante complicado. Simplemente la identificacin de requisitos legales en la universidad es ya una tarea difcil por la diversidad de actividades que llevamos a cabo. Desde el punto de vista de la implantacin, fue uno de los aspectos ms complicados de afrontar, pero el resultado ha merecido la pena. Pero la principal ventaja es que nos permite realizar una importante labor de concienciacin y sensibilizacin en materia ambiental a travs de profesores, personal de administracin y servicios, alumnos y personal de las empresas que trabajan con nosotros.

genera impactos ambientales