La Sanción Social A Través de La Historia

La sancin social a travs de la historia: Conceptualizacin, tipos y caractersticas
ESTUDIOS JURIDICOS
lunes, 19 de septiembre de 2011
Consecuencias de La Accin Delictiva
Tema 5: Consecuencias de La Accin Delictiva.
No se trata de estudiar slo por la funcin de "la pena", en abstracto, sino de averiguar qu funcin corresponde a la pena en el modelo de Estado venezolano.
5.1 La sancin social a travs de la historia: Conceptualizacin, tipos y caractersticas.
5.2 Teoras de la pena. La pena como castigo.
5.3 Anlisis y estudio de la Pena en el Cdigo Penal Venezolano: conceptualizacin, caracteres, naturaleza, justificacin y finalidad.
5.4 Medidas de Seguridad en la Legislacin Venezolana.
La sancin social a travs de la historia
la naturaleza de la pena o por qu o para qu se impone, es cuestin de amplios debates que se han dato a travs de la historia del derecho penal, desbordando incluso los lmites jurdicos, para convertirse en un tema de inters general para otras ciencias.
As, la sancin nace debido a que, las relaciones entre los miembros de la sociedad no siempre son pacficas; en toda sociedad existe la cuota necesaria de violencia entre los individuos que no pueden ser controladas con medios de control natural. Entonces, es necesario la intervencin de un orden jurdico violento como lo es el Derecho Penal; que, luego de haber sealado como delitos ciertas conductas proscritas en la sociedad, sanciona a su autor con la imposicin de una pena o medida de seguridad. No es otra cosa que un medio de control social*5+ que emplea la violencia sometida a ciertas normas jurdicas y constitucionales.
Todo sistema social, incluso toda relacin humana, necesita de instrumentos de control para evitar que los abusos de unos afecten o frustren las expectativas o los derechos de otros. Esto resulta lgico, ya que todo grupo social aspira a una mnima homogeneizacin que haga posible la connivencia y se logre una paz social. En este contexto aparece la sancin como medio de control, que es aplicado a los que atentan los intereses establecidos por la sociedad o el orden social.
El derecho penal moderno ha humanizado sus penas, desapareciendo con ello la afectacin de la integridad corporal (torturas, azotes, mutilaciones), o las pena infrahumanas como la de la picota (el rollo) del sentenciado, y ha reemplazando este tipo de penas, por la de privacin de la libertad personal, para delitos graves y frmulas alternativas de punicin a la privacin de la libertad, como multas u otras privativas de variados derechos, para delitos menores o faltas.*6+ En el derecho penal moderno, como hemos visto, existe una reserva del uso legtimo de la violencia en los poderes pblicos, ya que el Estado es el nico que utiliza las penas como un medio de control social legtimo. Es un instrumento de control formalizado que debe ser aplicado a la persona en forma proporcional y legal.
La pena, entonces, es el medio tradicional y ms importante, dada su gravedad, de los que utiliza el derecho. La pena existe para mantener el orden jurdico que ha establecido la sociedad como indispensable para desarrollarse armnicamente en un ambiente de paz social. Aplicar una pena implica disminuir la capacidad de actuacin dentro de la sociedad e incluso pueden darse casos que se anula totalmente. La pena es la disminucin o anulacin del bien jurdico libertad perteneciente a una persona; en otras palabras, la pena ataca el bien jurdico ms preciado por el hombre -su libertad- pero, esto slo se puede dar cuando la sociedad se siente amenazada o lesionada por el comportamiento del individuo.*7+
La sancin es un trmino, en Derecho, que tiene varias acepciones.
En primer lugar, se denomina sancin a la consecuencia o efecto de una conducta que constituye infraccin de una norma jurdica (ley o reglamento). Dependiendo del tipo de norma incumplida o violada, puede haber sanciones penales o penas; sanciones civiles y sanciones administrativas.
Sin embargo, habitualmente la referencia a una sancin se hace como sinnimo de pena pecuniaria, es decir, una multa o, al menos, para penas leves (por ejemplo, prohibiciones para ejercer cargos). Por el mismo motivo, comnmente se suele relacionar la expresin sancin con la Administracin pblica (sanciones administrativas) y el trmino pena se deja para el mbito del Derecho penal.
En segundo lugar, se llama sancin al acto formal mediante el cual el jefe de Estado da su conformidad a un proyecto de ley o estatuto. En Espaa, por ejemplo, el Rey sanciona las leyes aprobadas por las Cortes Generales. Y por extensin, adems, se denomina sancin a la aprobacin o autorizacin de cualquier acto jurdico. As, por ejemplo, en Argentina, la sancin es el acto formal mediante el cual el Congreso da fuerza de ley a una norma. En Chile, el Presidente de la Repblica a travs de la sancin, da su conformidad al Proyecto de Ley, presentado por las respectivas Cmaras de Senadores y Diputados, para dicho acto, el Presidente cuenta con una herramienta denominada Veto, con la cul podr Vetar el Proyecto de Ley.
Por ltimo, desde un punto de vista de Derecho internacional, las sanciones son las medidas econmicas, diplomticas o militares que un estado toma de forma unilateral para presionar a otro en una negociacin o para el cumplimiento de obligaciones internacionales.
Este vocablo afecta: Al Derecho Procesal Civil y es la consecuencia jurdica desfavorable que el incumplimiento de un deber produce en relacin con el obligado (Couture). Al Derecho Poltico, si bien con respecto a ste las definiciones son discrepantes, posiblemente porque estn referidas a distintos regmenes polticos y a normas constitucionales diferentes.
El Diccionario de la Academia dice que es el acto solemne por el que el jefe del Estado confirma una ley o estatuto. Escriche hace igual definicin que el Diccionario, pero omite cul sea el
organismo sancionador. Cabanellas recoge el concepto de la Academia en cuanto atribuye la sancin al jefe del Estado, y aade o por quien de hecho ejerce sus atribuciones.
Para Capitant es el acto por el cual el monarca, considerado como de igual o superior jerarqua respecto de las Cmaras, presta su asentimiento a la ley votada por el Parlamento, idea que se encuentra asimismo en Guillien y Vincent.
Frente a ese criterio, aparece el de quienes atribuyen la sancin de las leyes al propio rgano legislativo que las ha dictado. Por eso dice Couture que es la aprobacin que se da por una de las Cmaras que componen el rgano legislativo, o por ste en su conjunto, a un proyecto de ley. Ramrez Gronda expresa que en el proceso de la formacin de las leyes, la sancin es el acto por el cual el Congreso, las legislaturas, etc., aprueban un proyecto de ley. Finalmente, J. C. Smith, explica que, en la literatura jurdica constitucional argentina, la sancin es el acto por el cual el Poder Legislativo (es decir, ambas Cmaras en conjunto) aprueban un proyecto de ley. La doctrina y las Constituciones que atribuyen la funcin sancionadora de las leyes al propio rgano legislativo que las ha dictado, reservan al jefe del Estado la misin de promulgarla o de ejercer su derecho de veto (V).
Categora: Trminos jurdicos
Sancin social
En sociologa se usa el trmino sancin social para describir reacciones sociales ante ciertos comportamientos que por lo general son caracterizados como negativos. La mayora de los comportamientos considerados negativos por una sociedad reciben una sancin social, pero no necesariamente una sancin jurdica. Se considera tambin un mtodo de control social.
Dependiendo del tipo de sociedad en que se desarrollen estos comportamientos negativos, se va a castigar con una sancin correspondiente. A modo de ejemplo para entender esto ltimo: existen
culturas orientales en que es bien visto eructar en la mesa para demostrar el agrado por una comida, pero en occidente se considera una falta de respeto para los dems. Es por esto que en occidente no por ser una falta de respeto constituye una sancin jurdica, pero si una social.
Las sanciones sociales estn respaldadas por normas sociales que cada sociedad dicta.
Tipos de sanciones
La idea de sancin se traduce en una consecuencia del no-cumplimiento de los deberes. Expone los 4 tipos de sanciones que dice existen: fsica, poltica, moral (o popular) y religiosa.
Teoras de la pena
1. Teoras absolutas de la pena:
Son aquellas que sostienen que la pena halla su justificacin en s misma, sin que pueda ser considerada como un medio para fines ulteriores. Absoluta porque en sta teora el sentido de la pena es independiente de su efecto social, se suelta de l. El primer punto de vista es:
La teoria de la justa retribucin: Desarrollada por Kant, para quien al pena debe ser aun cuando el estado y la sociedad ya no existan, y Hegel cuya fundamentacin de la pena pblica, fue la base que permiti la
sistematizacin de la teora del delito, (elaborada a partir de la teora de las normas de Binding) concibe al delito como al negacin del derecho, y a la pena, como al negacin de la negacin, como anulacin del delito, como reestablecimiento del derecho, entiende que al superacin del delito es el castigo.
2. Teoras Relativas De La Pena
Las teoras preventivas renuncian a ofrecer fundamentos ticos a la pena, ella ser entendida como un medio para la obtencin de ulteriores objetivos, como un instrumento de motivacin, un remedio para impedir el delito. Para explicar su utilidad, en relacin a la prevencin de la criminalidad, se busca apoyo cientfico.
Teoras de la prevencin especial: Desarrollada por diversas corrientes de pensamiento penal, como la escuela alemana de Liszt, el positivismo criminolgico italiano, el correccionalismo y la escuela de la defensa social. Aunque cada una de ellas presente matices, resulta factible enunciar sus principales formulaciones. Es la posicin extrema contraria a la teora de la retribucin.
La prevencin especial no quiere retribuir el hecho pasado, no mira el pasado, sino que ve la justificacin de la pena en que debe prevenir nuevos delitos del autor. Esta concepcin, influenciada por el determinismo, no admite la libertad de voluntad, niega que la culpabilidad pueda ser fundamento y medida de la pena.
Von Liszt se dedic a clasificar delincuentes considerando que la eficacia de la incriminacin exige que ella se adapte a cada sujeto, procurando corregir, intimidar o inocuizar, segn la personalidad de cada individuo sobre el que la pena deba cumplir su funcin preventiva, de modo que para dicho autor la prevencin especial acta de tres maneras:
a) Corrigiendo al corregible: resocializacion
b) Intimidando al intimidable
c) Haciendo inofensivos a quienes no son corregibles ni intimidables.
Imposibilidad de determinar la necesidad de la pena.
- En la mayora de los casos, nuestros conocimientos empricos no bastan para delimitar la necesidad de la pena, lo que resulta extensivo a lo relativo a naturaleza y quantum de la pena. En aquellos supuestos en que resulte posible determinar la falta de necesidad de prevencin especial la nica conclusin viable seria la impunidad, o sea;
*delincuentes primarios y ocasionales: Porque no manifiestan peligro de volver a delinquir.
*delitos graves: en ciertos casos no hay peligro de repeticin
*delitos cometidos en situaciones excepcionales: porque casi con seguridad no se volvern a repetir.
*delincuentes habituales: a veces no hay posibilidad de resociabilizarlos.
*delincuentes por conviccin: se dificulta la resocializacin debido a que para que la misma resulte viable es indispensable la colaboracin del delincuente y no cabe su imposicin coactiva, no podra aplicrsele por la fuerza.
- En el mbito de individualizacin de la pena, surgen nuevas objeciones por la imposibilidad de predecir los efectos del tratamiento (si la pena se prolonga hasta que el tratamiento tenga xito, el condenado queda a merced de la intervencin estatal).
Ilegitimidad de la resocializacin coactiva:
- El Estado o la sociedad no tienen derecho alguno que les permita readaptar a segn las reglas socialmente impuestas, en forma coactiva, al autor de un delito determinado.
- No se puede, adems, agotar el sentido de la pena en la readaptacin social del condenado y el propsito de evitar la reincidencia.
La razn por la cual la teora de la prevencin especial qued detenida en su evolucin, no logrando superar las crticas apuntadas, se relacionan con su prematuro abandono de los conocimientos de las ciencias sociales y de la investigacin emprica para construir las categoras de autor que deban servir de base al sistema.
Pena como castigo
La pena es el medio con que cuenta el Estado para reaccionar frente al delito, expresndose como la "restriccin de derechos del responsable". Por ello, el Derecho que regula los delitos se denomina habitualmente Derecho penal. La pena tambin se define como una sancin que produce la prdida o restriccin de derechos personales, contemplada en la ley e impuesta por el rgano jurisdiccional, mediante un proceso, al individuo responsable de la comisin de un delito.
El trmino pena deriva del trmino en latn poena y posee una connotacin de dolor causado por un castigo.
El Derecho Penal moderno aboga por la proporcionalidad entre el delito y la pena. En muchos pases se busca tambin que la pena sirva para la rehabilitacin del criminal (lo cual excluye la aplicacin de penas como la pena de muerte o la cadena perpetua).
 
Teoras de la prevencin general:
Tiene origen cientfico en Feuerbach, concibe a al pena como una amenaza que por medio de las leyes se dirige a toda la colectividad con el fin de limitar al peligro derivado de la delincuencia latente en su seno. Esta coaccin formulada en abstracto se concretiza en la sentencia, cuando el juez refuerza la prevencin general al condenar al autor debido a que por ste acto est anunciando a los dems lo que les ocurrir si realizan idntica conducta (por eso, la lgica de ste criterio exige que las penas sean cumplidas, de lo contrario, el fin intimidatorio se ve afectado). As, en su formulacin pura, estas concepciones no se fijan en los efectos que la pena puede surtir sobre el autor mismo, de manera que, prevencin general, significa tambin evitacin de los delitos mediante la produccin de efectos sobre la generalidad.
Teora de la prevencin general positiva:
La prevencin general puede ser entendida de un modo diverso al precedentemente expuesto. Por una parte, puede manifestarse por la va de la intimidacin a los posibles delincuentes (prevencin general negativa), y, por la otra, como prevalecimiento o afirmacin del derecho a los ojos de la colectividad. As se adjudica a la pena ya un fin de conservacin del orden, o de conservacin del derecho, o para fortalecer la pretensin de validez de las normas jurdicas en la conciencia de la generalidad, o buiebn reforzar las costumbres sociales y la fidelidad al derecho o como afirmacin de la conciencia social de la norma.  
3.. Teoras mixtas o de la unin:
La polmica entre teoras absolutas y relativas de la pena evidencia que existe ms de un fin de la pena ya que ninguna de las mencionadas concepciones agota el fundamento para su explicacin. De all se derivan teoras de la unin que procuran articular una sntesis entre las doctrinas en pugna. Parten del supuesto realista de que no es posible adoptar una fundamentacion desde las formar puras pecedentemente sealadas porque ellas ofrecen varios flancos a la crtica. Surgen as teoras pluridimensionales de la pena que suponen una combinacin de fines preventivos y retributivos e intentan configurar un sistema que recoja los efectos ms positivos d cada una de las concepciones puras hasta aqu analizadas.  
Comnmente las teoras mixtas le asignan al Derecho Penal la funcin de proteccin a la sociedad, sin embargo, tal funcin no reviste iguales caractersticas en todas las teoras. Pueden reconocerse dos grupos de fundamentaciones:
a) Aquellas que postulan que la proteccin de la sociedad ha de basarse en la retribucin justa y que los fines de la prevencin slo juegan un papel complementario dentro del marco de la retribucin.
b) Las que sostienen que fundamento de la pena es la defensa de la sociedad, y a la retribucin corresponde nicamente la funcin de lmite mximo de las exigencias de la prevencin, impidiendo que conduzcan a una pena superior a la merecida por el hecho cometido.  
5.4 Medidas de Seguridad en la Legislacin Venezolana.
INTRODUCCION
El sistema de Seguridad Social constituye un elemento imprescindible y un objetivo esencial de la sociedad moderna como sistema de proteccin pblica de cualquier situacin de necesidad y para todos los ciudadanos. La Seguridad Social trata de proteger su existencia, su salario y su capacidad productiva y la tranquilidad de su familia. La finalidad de la seguridad social es garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo.
Por otro lado la Seguridad Industrial constituye una de las principales bases para la preservacin de la fuerza de trabajo, adecuada y orientada a garantizar condiciones de salud y bienestar de los empleados dentro de las organizaciones para minimizar los aspectos de insalubridad, peligrosidad y condiciones ambientales.
El tema de la seguridad y la prevencin de accidentes es muy importante para las empresas por tres razones fundamentales:
Moral: las empresas adoptan la preservacin de accidentes sobre bases puramente humanas.
Legal: existen razones legales para adoptar un programa de seguridad ya que en la actualidad hay leyes que cubren la salud y la seguridad en el trabajo y sus penalizaciones son bastante severas.
Econmicas: existen razones econmicas para proteger la seguridad, ya que el costo de accidentes en el trabajo puede ser muy alto inclusive en los ms pequeos, as como las defensas contra las demandas, pagos para arreglos por reclamacin de lesiones y muertes, costos para capacitacin de reemplazos, etc.
SEGURIDAD SOCIAL
Conceptos
La seguridad es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a toda persona de acceder, por lo menos a una proteccin bsica para satisfacer estados de necesidad. Es as, como la concepcin universal respecto del tema ha llevado a cada nacin a organizarse con el objeto de configurar variados modelos al servicio de este objetivo. En este contexto siempre se concibi al Estado como el principal, sino el nico promotor de esta rama de la poltica socioeconmica puesto que los programas de seguridad social estn incorporados en la planificacin general de este.
Los sistemas sanitarios se coordinan a menudo con otros mecanismos con otros mecanismos de seguridad social como programas de pensiones de subsidio al desempleo y de compensaciones laborales.
Una definicin de Seguridad Social ampliamente aceptada es la siguiente:
Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas publicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causas de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte y tambin la proteccin en forma de asistencia medica y de ayuda a los familiares con hijos
Para otros autores esta consiste en un sistema publico de proteccin frente a situaciones de necesidad legalmente previstas o frente a determinados riesgos que impiden la actividad laboral, o limitan o anulan la capacidad de trabajo.
De igual forma que la han definido como:
Sistema a travs del cual el estado garantiza a las personas comprendidas en su campo de aplicacin as como a los familiares o asimilados que tuvieren a su cargo, la proteccin adecuada frente a las contingencias y en las situaciones que se contemplan en la ley.
SNTESIS HISTORICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
El Prcer de la independencia y la integracin latinoamericana Simn Bolvar, en el discurso de Angostura (1 de febrero de 1819) dijo:
el sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica
La seguridad social como tal nace en Alemania como producto del proceso de industrializacin, las fuertes luchas de los trabajadores, la presin de las iglesias, de algunos grupos polticos y sectores acadmicos de la poca. Eran los tiempos en que Alemania era gobernada por kiser Guillermo II, como primer gran documento de compromiso social del Estado, se caracterzale Mensaje Imperial, del 17 de noviembre de 1821, anunciando proteccin al trabajador, en caso de su base existencial por enfermedad, accidente, vejez o invalidez total o parcial.
Impulsadas por el Canciller Alemn Otto Van Bismarck (el canciller de Hierro) son refrendadas tres leyes sociales, que representan hasta hoy, la base del Sistema de Seguridad Social Universal:
Seguro contra Enfermada 1883
Seguro contra Accidentes de trabajo 1884
Seguro contra la invalidez y la vejez 1889
Los resultados de la aplicacin de este Modelo fueron tan eficaz que muy pronto es extendido a Europa y un poco mas tarde a otras partes del mundo. En 1889, en Paris se creo la Asociacin Internacional de Seguro Sociales Sus postulados a ser temas relevantes en congresos especiales;
en Berna en 1891; en Bruselas en 1897; en Paris en 1990; en Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905 y en Roma 1908.
En 1944, la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo congregada en Filadelfia presenta la declaracin de los fines y objetivos de la OIT y de los principios que deberan inspirar la poltica de sus miembros, en su titulo III, establece: ...La conferencia reconoce la obligacin solemne de la Organizacin Internacional del Trabajo de fomentar, entre todas las naciones del mundo programas que permitan:
extender medidas de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a quienes los necesiten y prestar asistencia medica completa
RESEA HISTORICA DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una institucin pblica, cuya razn de ser es brindar proteccin de la seguridad social de todos sus beneficiarios en las contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad, accidentes, invalidez, muerte retiro y cesanta o paro forzoso, de manera oportuna y con calidad de excelencia en el servicio prestado, en atencin al marco legal, (misin)
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) bajo la inspiracin de justicia social y de la equidad, garantiza el cumplimiento de los principios y normas de la seguridad social a todos los habitantes del pas, de manera oportuna y con calidad de excelencia en los servicios prestados (visin).
Las labores del seguro social comienzan comienzan el 9 de octubre de 1944, con la puesta en funcionamiento de los servicios para la cobertura de riesgos de enfermedades, maternidad, accidentes y patologas por accidentes segn lo establecido en el Reglamento General de la ley del Seguro Social Obligatorio (19-2-1944).
En 1946, se formula esta ley, dando origen a la creacin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, organismo con responsabilidad jurdica y patrimonio propio, en 1951 se deroga la Ley y se sustituye por el Estatuto Orgnico del Seguro Social Obligatorio, donde se amplan los beneficios, adems de establecer las prestaciones a largo plazo (pensiones).
En 1989, se pone en funcionamiento el Seguro de Paro Forzoso, y cuya ltima reforma fue publicada en la gaceta Oficial de la repblica de Venezuela N 4.322 extraordinario de fecha 3 de octubre de 1991, continuar siendo un instituto autnomo, con personalidad jurdica patrimonio propio.
Hacia 1942 confluan todas las circunstancias favorables para que finalmente pudiera implantarse en Mxico el Seguro Social. El inters del Presidente vila Camacho por las cuestiones laborales ya se haba manifestado desde el mismo da en que asumi la presidencia, cuando anunci la creacin de la Secretara de Trabajo y Previsin Social y la encomend a quien fuera Secretario de Gobernacin del rgimen anterior, el licenciado Ignacio Garca Tllez. Atendiendo a la tnica del momento, la funcin inicial de la naciente dependencia fue limar asperezas y procurar la conciliacin obrero-patronal.
En diciembre del mismo ao se envi a las Cmaras la iniciativa de Ley, proponiendo como suprema justificacin, que se cumplira as uno de los ms caros ideales de la Revolucin Mexicana. Se trataba de "proteger a los trabajadores y asegurar su existencia, su salario, su capacidad productiva y la tranquilidad de la familia; contribuir al cumplimiento de un deber legal, de compromisos exteriores y de promesas gubernamentales". El Congreso aprob la Iniciativa y el 19 de enero de 1943 se public en el Diario Oficial la Ley del Seguro Social.
Ah se determina, desde los artculos iniciales, que la finalidad de la seguridad social es garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo. Como instrumento bsico de la seguridad social se establece el Seguro Social y para administrarlo y organizarlo, se decreta la creacin de un organismo pblico descentralizado, con personalidad y patrimonio propios, denominado Instituto Mexicano del Seguro Social.
OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes de la Repblica, de las contingencias de enfermedades y accidentes, sea o no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreacin que tiene todo ser humano.
La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la imposibilidad sea temporal o permanente de obtener un ingreso, o que deben asumir responsabilidades financieras excepcionales, puedan seguir satisfaciendo sus necesidades, proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o determinados o servicios"
En el artculo 86 de la Constitucin Nacional se establece que toda persona tiene derecho a la Seguridad Social como servicio pblico de carcter no lucrativo que garantice la salud y la proteccin ante las contingencias, artculo adems enmarcado dentro del Captulo referente a los derechos sociales y de las familias.
Los artculos 83,84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creacin de un sistema pblico nacional de salud integrado al sistema de seguridad social, en base a ello es que se enrumban los objetivos del Sistema de Seguridad Social.
AMBITO DE APLICACIN
Estarn protegidos por el sistema los habitantes de la Repblica que cumplan con el requisito de afiliacin, la proteccin social que garantiza el Sistema requiere de la afiliacin del interesado y el registro de sus beneficiarios calificados. Corresponde al empleador la afiliacin de sus trabajadores y quienes no tengan relacin de dependencia lo harn directamente.
COTIZACIONES DEL SEGURO SOCIAL OBLIGATORIO
El articulo 132 de la LOSS establece un nuevo tope salarial para la base contributiva que deber tenerse en cuenta para el clculo de las cotizaciones y retenciones que deban efectuarse dentro del sistema de seguridad social, y, en tal sentido, dispone que hasta tanto se aprueben las leyes de los regmenes prestacionales, l clculo de las cotizaciones del Seguro Social Obligatorio se har tomando como referencia los ingresos mensuales que devengue el afiliado, hasta un limite mximo equivalente a cinco salarios mnimos urbanos vigentes, unidad de medida que se aplicar a las cotizaciones establecidas en la ley del Seguro Social.
OBSERVACIONES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
Este instrumento legal llamado Ley Orgnica de Seguridad Social, se redacta con la finalidad de corregir en la medida de lo posible las grandes deficiencias que en materia de salud presente nuestro pas, sin embargo, su gran complejidad lo hace poco menos que viable; desde el punto de vista operativo, crea una gran cantidad de instituciones, pues ordena crear un ente rector para cada rgimen prestacional, ms una Tesorera de la Seguridad Social, una Superintendencia (como organismo contralor) y un ente rector nacional, dando adems plazos para todas estas creaciones, como es el lapso de seis meses a partir de que comience a entrar en vigencia la Ley.
Es de hacer notar que en forma positiva, esta Ley aborda integramente el tema de la Seguridad Social con un apego estricto a las lneas maestras trazadas por la Constitucin Nacional, establecimiento claro de los roles y las funciones de cada una de las instituciones que integraran el nuevo esquema, inclusin de una parte donde se contempla la creacin del Servicio Social del adulto que cumplir las mismas funciones de INAGER.
Un estudio realizado por la Oficina de programacin y Anlisis Macro econmico del Ministerio de Finanzas sobre este marco legal seala que es esquema no ataca las dificultades en el rea social y no incluye los principios de transparencia, eficacia y equilibrio fiscal; la reforma comprende la
creacin de un sistema pblico de salud que abarca la integracin de todos los centros de salud y modelo de pensiones de aseguramiento colectivo, que es similar al rgimen de reparto, es decir que todos los aportes van a un pote.
SEGURIDAD SOCIAL EN ESPAA
La Seguridad Social en Espaa cumpli cien aos en el 2.000, durante este periodo la evolucin experimentada por el Sistema de Seguridad Social espaola ha sido enorme. Los primeros seguros sociales surgieron por ramas de aseguramiento y protegan colectivos muy especficos como asalariado; En la actualidad se caracteriza se caracteriza por proteger conjuntamente todas las contingencias y situaciones contempladas en los seguros mas avanzados y alcanza a toda la poblacin.
Con el tiempo la Seguridad Social Espaola ha realizado progresivamente una adaptacin de su estructura organizativa y financiera a las nuevas formas de organizacin de evolucin de la estabilidad en el empleo y las necesidades sociales.
Cuenta con un sistema computarizado que ofrece una informacin amplia a los usuarios, pues una de sus normas es la accesibilidad y transparencia, por ello los puntos de contacto con los ciudadanos son numerosos y los hace un sistema muy eficiente. Dentro de Europa la mayora de los pases cubren las necesidades de asistencia medica, hospitalizacin o medicamentos de los afiliados espaoles, en forma gratuita o bien cancelando el usuario y posteriormente se le reembolsa.
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio pblico no lucrativo, que garantice la salud y asegure la proteccin en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra previsin social.
FINALIDAD DE LA SEGURIDAD SOCIAL
La Misin del Instituto del Seguro Social es otorgar a los trabajadores y a sus familias la proteccin suficiente y oportuna ante contingencias tales como la enfermedad, la invalidez, la vejez o la muerte". La proteccin se extiende no slo a la salud, sino tambin a los medios de subsistencia, cuando la enfermedad impide que el trabajador contine ejerciendo su actividad productiva, ya sea de forma temporal o permanente.
El propsito de los servicios sociales de beneficio colectivo y de las prestaciones fundamentales se orientan a incrementar el ingreso familiar, aprender formas de mejorar los niveles de bienestar, cultivar aficiones artsticas y culturales y hasta propiciar una mejor utilizacin del tiempo libre.
La Ley del Seguro Social expresa as todo lo anterior: "la Seguridad Social tiene por finalidad, garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo".
La misin implica una decidida toma de postura en favor de la clase trabajadora y sus familiares; misin tutelar que va mucho ms all de la simple asistencia pblica y tiende a hacer realidad cotidiana el principio de la solidaridad entre los sectores de la sociedad y del Estado hacia sus miembros ms vulnerables.
Simultneamente, por la misma ndole de su encargo, el Instituto acta como uno de los mecanismos ms eficaces para redistribuir la riqueza social y contribuye as a la consecucin de la justicia social en el pas. Entre otras funciones, la labor institucional ayuda a amortiguar presiones sociales y polticas.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
La Seguridad Social Integral se basa en los siguientes principios:
Universalidad: Es la garanta de proteccin para todas las personas amparadas por esta Ley, sin ninguna discriminacin y en todas las etapas de la vida;
Solidaridad: Es la garanta de proteccin a los menos favorecidos en base a la participacin de todos los contribuyentes al sistema;
Integralidad: Es la garanta de cobertura de todas las necesidades de previsin amparadas dentro del Sistema.
Unidad: Es la articulacin de polticas, instituciones, procedimientos y prestaciones, a fin de alcanzar su objetivo.
Participacin: Es el fortalecimiento del rol protagnico de todos los actores sociales, pblicos y privados, involucrados en el Sistema de Seguridad Social Integral;
Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio financiero y actuarialmente sostenible; y
Eficiencia: Es la mejor utilizacin de los recursos disponibles, para que los beneficios que esta Ley asegura sean prestados en forma oportuna, adecuada y suficiente
IMPLEMENTACION Y TRANSITORIEDAD
Este Decreto con rango y fuerza de Ley entr en vigencia a partir de su promulgacin y publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela en fecha de Diciembre de 2002 y con la misma quedaron derogadas aquellas normas que la coliden
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), tendr en el Sistema de Seguridad Social Integral la atribucin de gerenciar el proceso de transicin con base en esta Ley y en las leyes que regulan los Subsistemas, en las normas de la Ley del Seguro Social de 1991.
Los hospitales y ambulatorios del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) sern transferidos preferentemente a entes pblicos regionales o municipales, o a entes pblicos nacionales, en el plazo, modalidad y condiciones que se indiquen en la Ley Especial del Subsistema de Salud.
Las leyes especiales de los Subsistemas de Pensiones y de Salud establecern los lapsos, modalidades de transicin y transformacin de otros regmenes de pensiones, jubilaciones y de salud del sector pblico, a fin de que el Sistema de Seguridad Social sea Uniforme.
Los gastos de operacin o de funcionamiento del Instituto venezolano de los Seguros Sociales sern financiados fundamentalmente por el Fisco nacional. Los Recursos provenientes de las cotizaciones no podrn ser empleados al financiamiento del Instituto. Las obligaciones con los pensionados se harn con cargo a una partida del IVSS. Los crditos correspondientes sern transferidos al respectivo Fondo fiduciario, segn el contrato de fideicomiso suscrito con el Fondo de Inversiones de Venezuela con el objeto de administrar los recursos y efectuar los pagos. Para la atencin de salud de los pensionados se transferir al Fondo de Asistencia Mdica o al Fondo Solidario de Salud, una cuota no inferior al 6,25% de las pensiones pagadas.
Se ordenar la realizacin de un censo de jubilados y pensionados al servicio de la Administracin central y entes de Administracin Descentralizada de Estados y Municipios as como del poder Judicial, de los Poderes Legislativos y dems ramas del poder Pblico.
Las leyes especiales de los Subsistema de pensiones y de salud establecern los lapsos, modalidades de transicin y transformacin de otros regmenes de pensiones y jubilaciones y de salud del sector pblico..
Se derogar la Ley del Seguro Social y sus Reglamentos progresivamente y a medida que coliden con la nueva ley y con las leyes que regulen los Subsistemas.
Se deroga tambin el Decreto que regula la liquidacin del IVSS, de fecha 23 de Septiembre de 1998
SEGURIDAD INDUSTRIAL
Conceptos
La seguridad industrial se define como un conjunto de normas y procedimientos para crear un ambiente seguro de trabajo, a fin de evitar prdidas personales y/o materiales.
Otros autores la definen como el proceso mediante el cual el hombre, tiene como fundamento su conciencia de seguridad, minimiza las posibilidades de dao de s mismo, de los dems y de los bienes de la empresa. Otros consideran que la seguridad es la confianza de realizar un trabajo determinado sin llegar al descuido. Por tanto, la empresa debe brindar un ambiente de trabajo seguro y saludable para todos los trabajadores y al mismo tiempo estimular la prevencin de accidentes fuera del rea de trabajo. Si las causas de los accidentes industriales pueden ser controladas, la repeticin de stos ser reducida. La seguridad industrial se ha definido como el conjunto de normas y principios encaminados a prevenir la integridad fsica del trabajo, as como el buen uso y cuidado de las maquinarias, equipos y herramientas de la empresa.
Desarrollo Sobre Seguridad
La palabra seguro en trminos de la seguridad industrial, significa que el trabajador se encuentra libre y exento de todo dao o riesgo. Tambin la palabra seguro se refiere al contrato por el cual una persona, natural o jurdica, se obliga a compensar prdidas o daos que ocurran en las situaciones que conlleven riesgos.
La seguridad industrial es una actividad Tcnico Administrativa, encaminada a prevenir la ocurrencia de accidente, cuyo resultado final es el dao que a su vez se traduce en prdidas. Esta actividad es consecuencia de la etapa histrica, conocida con el nombre de Revolucin Industrial, la cual se inicia en 1776, a raz de haber inventado el Ingeniero Ingls James Watt, la mquina de vapor. No es que antes de este invento no existieran medios de produccin, ya funcionaban motores hidrulicos y molinos de vientos, pero la escasez de estos medios de produccin, su baja velocidad y escasa potencia, hacan irrelevante la ocurrencia de accidentes, que a su vez proporcionaran graves lesiones. Los prototipos de mquinas de vapor, no eran ni sombra de lo que hoy existe, carecan de manmetros, controles de temperatura, niveles de flujos, termostatos y sobre todo, la importante e indispensable vlvula de seguridad, a travs de la cual se libera presin del interior de la caldera, para evitar el estallido de la misma. Por tanto, los accidentes comenzaron a multiplicarse, adems de los daos y las prdidas.
Las primeras medidas en cuanto a seguridad se refiere, comenzaron a tomarse en Inglaterra, al nombrarse inspectores, los cuales visitaban a las empresas y recomendaban la colocacin de protectores de los llamados puntos crticos de las mquinas, lugares en los que podan ser afectados los obreros, al ser atrofiados a manos, brazos y piernas. Estas recomendaciones no surtan los efectos apetecidos, por carecer de sanciones para aquellos patronos que no la pusieran en prctica y como no existan precedentes al respecto, desde el punto de vista de justicia social, eran los obreros los que soportaban la peor parte.
Para el ao 1868, durante el gobierno de Bismark, a casi un siglo de iniciarse la Revolucin Industrial, se emite en Alemania la Ley de Compensacin al Trabajador, dicha ley estableca, que todo trabajador que sufriera una lesin incapacitante, como consecuencia de un accidente industrial, deba ser compensado econmicamente por su patrn. Dicha ley se fue adoptando rpidamente en los pases industrializados de Europa y en los Estados Unidos.
Debido a los fuertes desembolsos que tenan que hacer los propietarios de empresas, dispusieron que los accidentes que produjeran lesiones incapacitantes fueran investigados, con la finalidad de descubrir los motivos que los provocaban y hacer las correcciones de lugar, para que en el futuro por una causa similar, no ocurrieran hechos parecidos.
Las investigaciones de accidentes, las inspecciones a los planteles industriales, la creacin de normas de diseo, maquinarias y equipos, el cumplimiento de reglamentos en las empresas y el uso incipiente de equipos protectores produjeron un descenso en las curvas de las estadsticas de accidentes en el mbito mundial, aunque no haba uniformidad de aplicacin de trminos generales.
Antecedentes
Determinar en forma exacta el origen de la prevencin de accidentes sera sumamente difcil si tomamos en cuenta que le hombre primitivo busc las cavernas para protegerse, y fabric herramientas para poder preservar su salud, que significaron los primeros pasos que en materia de prevencin desarrollo el ser humano sobre la faz del planeta.
La evolucin de la Seguridad Industrial ha estado en concordancia con los progresos de la humanidad en todos los campos, y es as como os damos cuenta a travs de la historia, las deficiencias en lo referente a prevencin, que mermaban la capacidad de trabajo de los obreros de la poca, los cuales eran considerados como una simple cosa, y como prueba de ello, se han encontrado esqueletos fosilizados en las galeras de minas egipcias, los cuales hacen suponer que estas personas perdieron la vida a consecuencia de los accidentes.
Las civilizaciones posteriores, como la greco-romana, comenzaron a preocuparse de los problemas derivados o creados por el trabajo;: Platn, quien trat de ciertas deformidades del esqueleto, caractersticas de determinadas profesiones, as mismo otros sabios, tales como Plinio El Viejo, Hipcrates y Galero se ocuparon de la enfermedad producida por el plomo denominada saturnismo.
En los siglos XV y XVI aparecen ya obras completas dedicadas a la prevencin de los riesgos profesionales; pero en materia de prevencin de accidente desde un punto de vista cientfico, podemos sealar que comenz hace aproximadamente siglo y medio, cuando surgi la Revolucin Industrial, que permiti la mecanizacin en gran escala de la produccin con la fbrica como unidad de produccin.
A medida que la Revolucin Industrial segua su curso avasallador e implacable, algunas de sus secuelas sociales eran tan horrendas que hicieron cundir alarma y brotar clamores de reforma por doquier.
Encabezaban el movimiento de reformas, personas que se sentan moralmente responsables del bienestar de sus semejantes, y para ello propugnaban, entre otras reformas, medios para disminuir la frecuencia de los accidentes de trabajo.
En Inglaterra, pas donde comenz la Revolucin Industrial, la campaa unitaria procur, ante todo, acortar la duracin de las jornadas de trabajo y proteger la salud de los nios, quines eran los ms perjudicados por la situacin existente. Slo ms tarde trat de impedir los accidentes en general.
En el siglo XVIII, como resultado de una serie de inventos, comenz una gran demanda de mano de obra barata, que vino a satisfacer la infancia
menesterosa, socorrida a la sazn por las autoridades de Asistencia Social de las grandes ciudades.
El problema de Seguridad comenz entonces a apasionar a la opinin pblica. El nmero de mquinas, su potencia y velocidad aumentaban sin cesar, creando cada vez mayor peligro en las fbricas. Engels al describir la situacin existente en 1844 deca que haban tantos lisiados en Manchester, que pareca un ejrcito que regresaba de la guerra. Ms tarde el pap Len XIII en su Encclica conocida con el nombre de FERUM Novarum, publicada en 1891, fija la posicin de la Iglesia Catlica; en cuyo manifiesto aboga por la reglamentacin del trabajo y que se restrinja el trabajo de las mujeres y los nios expuestos a los infortunios del ambiente laboral.
De esta manera surgi la Seguridad Industrial de una forma sistemtica y cientfica, y aparecen las primeras leyes, entre las cuales tenemos:
Ley para proteger la salud y la moralidad de los aprendices y otros trabajadores de hilanderas y fbricas (1802)
Engel Bollfus fund en 1.867 una asociacin en Mul House para la prevencin de los accidentes en las fbricas y para el intercambio de experiencias en materia de seguridad.
En Pars en 1.883, se funda a peticin de numerosas industrias, la Asociacin de Industriales contra los accidentes de trabajo, la cual contaba con gran nmero de asociados, los cuales pagaban cuotas de acuerdo con el nmero de obreros, y reciban en cambio asesoramiento y asistencia en todos los problemas de Seguridad en sus fbricas.
Anteriormente a comienzos del ao 1.841, haba surgido la primera legislacin francesa, pero la legislacin de seguridad propiamente dicha slo fue introducida en 1.983. Las primeras medidas tomadas en Prusia datan del ao 1.839 modificadas posteriormente en 1.845 y 1.853.
El fenmeno de la Revolucin Industrial vino a crear las condiciones necesarias para el desarrollo de la prevencin de accidentes como rama especializada, siendo Gran Bretaa el primer pas que reglament por primera vez sobre el trabajo, reduciendo la jornada laboral, creando servicios de inspeccin y legislando sobre la edad de los aprendices.
Este ejemplo fue seguido prontamente por las dems naciones europeas; estableciendo como norma que: con el hombre que trabaja no se debe cumplir solamente pagndole un salario, sino que es necesario proporcionarle una seguridad contra los accidentes ocurridos en la fbrica o contra las enfermedades adquiridas en la misma.
En los Estados Unidos de Norte Amrica, el movimiento por la Seguridad Industrial tambin comenz tempranamente, y es as como en 1.867, en el estado de Massachussets, se crearon los cargos de Inspectores de fbricas. Diez aos despus, se promulg una ley sobre la proteccin de las mquinas peligrosas. En 1.911 se crearon leyes de compensacin a los trabajadores por accidentes de trabajo y en 1.912, tiene lugar el nacimiento del Consejo Nacional de Seguridad, organismo que ms tarde se convirti en el abanderado de la Seguridad Industrial en ese pas.
Objetivo
El objetivo de la seguridad e higiene industrial es prevenir los accidentes laborales, los cuales se producen como consecuencia de las actividades de produccin, por lo tanto, una produccin que
no contempla las medidas de seguridad e higiene no es una buena produccin. Una buena produccin debe satisfacer las condiciones necesarias de los tres elementos indispensables, seguridad, productividad y calidad de los productos. Por tanto, contribuye a la reduccin de sus socios y clientes.
Conocer las necesidades de la empresa para poder ofrecerles la informacin ms adecuada orientada a solucionar sus problemas.
Comunicar los descubrimientos e innovaciones logrados en cada rea de inters relacionadas con la prevencin de accidentes.
FACTORES DE RIESGO
a) Actos inseguros.
b) Condiciones inseguras.
- Acto inseguro.
El acto inseguro est considerado como una de las ms fuertes causas de accidentes en el campo laboral, debido a la posicin, asumida por los trabajadores hacia las normas de prevencin de accidentes y enfermedades profesionales.
Entendemos esta actitud como una predisposicin a reaccionar de un modo determinado y se pone de manifiesto cuando existe la probabilidad de que un individuo responda a una causa inicial de una manera preconcebida.
El acto inseguro se define como la violacin por parte del trabajador, de las normas que han sido establecidas como seguras en u7na actividad laboral.
El ser humano manifiesta su adaptacin al trabajo de diferentes maneras y muchas veces sus expectativas no le satisfacen, siendo sta una de las razones por lo que el acto inseguro se destaca como una de las causas ms difciles de controlar en los programas de seguridad. Algunas de las condiciones inseguras que podemos mencionar estn:
a) Condiciones fsicas mentales:
1. Vista deficiente.
2. Odo defectuoso.
3. Debilidad muscular.
4. Reaccin mental lenta.
5. Falta de coordinacin.
6. Trastornos cardacos.
7. Inestabilidad nerviosa y otras.
b) Actitudes indebidas:
1. Ignorancia.
2. Hbito de trabajo.
3. Pereza.
4. Temperamento.
5. Desobediencia.
6. Falta de atencin y otros.
Todas esas deficiencias orgnicas y las fallas de conducta, pueden dar como resultado una inadaptacin al trabajo, que se impone como una causal de accidentabilidad.
- Condiciones inseguras.
Las condiciones inseguras constituyen un riesgo potencial para un sin fin de accidentes, y los podemos definir como las circunstancias fsicas existentes en un rea laboral, entendindose tambin como tal, las herramientas y equipos inadecuados o en malas condiciones. Para que no exista una condicin insegura es necesario que la gerencia, supervisin, inspector de seguridad y trabajadores de la compaa, mantengan actitudes positivas, favorables y eficientes, que garanticen un ambiente seguro y confiable. Cada uno de estos miembros deben unir esfuerzos y formar una slida cadena preventiva contra los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales dentro de la Empresa.
Toda condicin insegura debe ser corregida inmediatamente, antes de que d origen a accidentes dolorosos y lamentables, se debe asumir una accin efectiva de mantenimiento preventivo y una supervisin constante sobre los instrumentos de trabajo; algunos especialistas de prevencin han firmado que el trabajo en condiciones ambientales adecuadas, es fuente de produccin, progreso y riqueza, tanto para los individuos como para la sociedad y las empresas; pero ese mismo trabajo
puede convertirse en la principal causa de retrazo y miseria, de sufrimiento y dolor, si no se tiene una buena y permanente atencin sobre las condiciones del local, puesto o rea de trabajo.
Esto nos indica que las condiciones mecnicas, fsicas y ambientales debern ser las primeras en tomarse en consideracin.
La condicin insegura como factor de accidentabilidad es menor que el factor personal inseguro. La condicin insegura, de acuerdo a las estadsticas se encuentra en la relacin 1 a 3 con el acto inseguro; esto significa que por cada 100 accidentes investigados, el 25% tienen como causa la condicin insegura y el 75% corresponde al acto inseguro. Esto evidencia que es ms fcil controlar, vigilar o eliminar las condiciones de peligros que se puedan detectar en una determinada rea.
Entre las condiciones de trabajo inseguros que podemos sealar se encuentran las siguientes:
a) Piso resbaladizo.
b) Falta de proteccin adecuada de mquinas y equipos.
c) Instalaciones elctricas defectuosas.
d) Herramientas inadecuadas o en malas condiciones.
e) Falta de ventilacin.
f) Falta de iluminacin.
g) Mal almacenamiento y obstculos en las vas de desplazamientos.
h) Otros.
NORMAS DE PREVENCIN DE ACCIDENTES.
1. La seguridad industrial se define como el conjunto de normas tcnicas y procedimientos que se utilizan para prevenir los accidentes mediante la supervisin de sus causas, por tanto realiza una labor de convencimiento entre los patrones (o patronos) y los trabajadores. Las normas de la OSHA se extienden a cuatro actividades principales: industria general, industria martima, construccin y agricultura.
2. El consejo interamericano de seguridad (CIAS), el cual es una organizacin educativa, independiente, sin fines de lucro que est a la vanguardia en el campo de la prevencin de accidentes en los pases en que se habla espaol y portugus, ofreciendo una gran diversidad de servicios y material educativo. El consejo fue fundado en 1938, y no depende de ningn gobierno, ni tiene ninguna conexin religiosa, poltica o econmica con ninguna institucin.
*Normas de Seguridad Industrial Internacionales.
Los accidentes de trabajo comenzaron a multiplicarse hace unos 150 aos con la Revolucin Industrial, al mecanizarse en gran escala el sistema productivo. La introduccin de la maquinaria en Inglaterra en el Siglo XVIII, seguida por su empleo creciente en los Estados Unidos y otros pases, cre un nuevo tipo de riesgo laboral.
El problema de la seguridad interes a empresas y trabajadores de todos los pases, acogindose a las primeras disposiciones legales. El primer intento para modificar por medio de un estatuto la ley comn de la responsabilidad patronal se hizo en el ao 188 en Inglaterra, permitiendo que los representantes personales de un trabajador fallecido cobrasen por muerte causadas por negligencia. Este hecho modific, pero no mejor la defensa y seguridad del trabajador.
En Alemania, Bismark prepar y decret la primera ley obligatoria de compensacin para los trabajadores, si bien slo cubra enfermedades. Existen algunos aspectos sobre legislacin a favor del trabajador en Espaa, Francia, Rusia, Per, Colombia e Italia.
La seguridad en el trabajo y la defensa del elemento humano son apoyados por diferentes disposiciones legales que el Estado pone a disposicin del trabajador como medio de prevencin de accidentes. Todos los pases mencionados parten del concepto general de accidentes o enfermedad. Profesional como elemento que merecen especial proteccin, tanto en la prevencin, como en su ayuda en caso de producirse.
El artculo 415 del Cdigo de Seguridad Social francesa considera accidente de trabajo, cualquiera que sea la causa, aquel acaecido dentro del trabajo, y an ampla el concepto, integrando el accidente en el trayecto, considerando aquel que puede sufrir el trabajador en su desplazamiento de ida o regreso al o del trabajo. As el beneficio de la legislacin sobre los accidentes de trabajo se extiende a la victima de accidentes de trabajo.
Segn Csar Ramrez, se entiende por accidente de trabajo. Todo suceso imprevisto y repentino que sobrevenga por causa o con ocasin de trabajo y que produzca al trabajador una lesin orgnica o perturbacin funcional permanente o pasajera, y que no haya sido provocado deliberadamente, o por culpa grave de la vctima. Tendrn la consideracin de accidentes de trabajo los que sufra el trabajador al ir o volver del lugar de trabajo.
De este concepto nace la necesidad de contar con un elemento asegurador y protector, el cual toma diferentes nombres en los diversos pases, con el nombre comn de seguridad social.
La Ley de Rusia sobre la ratificacin de las bases de la legislacin laboral del 15 de julio de 1970, sostiene que todos los obreros y empleados entran obligatoriamente al sistema de seguro social del Estado.
Por otra parte, el Decreto 18846 del 28 de abril de 1971 de la Repblica de Per dice:
1. La caja nacional de seguro social obrero asume exclusivamente el seguro por accidente de trabajo y enfermedades profesionales del personal obrero en las condiciones fijadas por este decreto ley, embargndose en consecuencia de su gestin asistencial administrativa, tcnica y financiera.
2. El seguro de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales sern financiado con una aportacin, a cargo exclusivo del empleador y cuyo monto establecido en funcin de la naturaleza y frecuencia de los riesgos, ser fijado por resolucin suprema.
El Cdigo de Seguridad Social Francesa seala:
Todos los empleados cuyos establecimientos se beneficien del rgimen social estn obligados a cotizar a nombre de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales las tasas de estas cotizaciones estn calculadas en funcin del riesgo de cada establecimiento.
El artculo 133 del Cdigo de Seguridad Social establece que con el fin de impulsar a los empresarios en sus esfuerzos de mejorar la prevencin, las cajas regionales de seguros de enfermedad pueden reducir o aumentar la tasa de cotizacin de accidentes de trabajo, calculada para un establecimiento cualquiera. La legislacin italiana en su D. P. R. 1124/1965, rene una serie de disposiciones sobre los seguros, tales como que el seguro contra los accidentes de trabajo de las personas es obligatorio. Dentro del rgimen laboral colombiano el artculo 219 dice: El patrono puede asegurar ntegramente a su cargo en una Compaa de seguros los riesgos por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de sus trabajadores, pero en todo caso el patrono es quien debe dar al trabajador o a sus beneficiarios las prestaciones que en este captulo se establecen. El cdigo de la seguridad industrial francesa dice que la vctima se beneficiar de la gratitud de prestaciones tales como atencin mdica y quirrgica, medicamentos, anlisis y reeducacin profesional.
Enfermedad Profesional
Es la enfermedad que se adquiere en ocasin del trabajo que se realiza. Por otra parte el Artculo 29 de la Ley Orgnica de Prevencin y Medio Ambiente de Trabajo (Lopcymat) expresa que en aquellas enfermedades profesionales de especial carcter progresivo, en las que el proceso
patolgico no se detiene, an cuando al trabajador se le separe de su ambiente de trabajo, la responsabilidad
NORMAS DE SEGURIDAD INDUSTRIAL INTERNACIONALES
Los accidentes de trabajo comenzaron a multiplicarse hace unos 150 aos con la Revolucin Industrial, al mecanizarse en gran escala el sistema productivo. La introduccin de la maquinaria en Inglaterra en el Siglo XVIII, seguida por su empleo creciente en los Estados Unidos y otros pases, cre un nuevo tipo de riesgo laboral.
El problema de la seguridad interes a empresas y trabajadores de todos los pases, acogindose a las primeras disposiciones legales. El primer intento para modificar por medio de un estatuto la ley comn de la responsabilidad patronal se hizo en el ao 188 en Inglaterra, permitiendo que los representantes personales de un trabajador fallecido cobrasen por muerte causadas por negligencia. Este hecho modific, pero no mejor la defensa y seguridad del trabajador.
En Alemania, Bismark prepar y decret la primera ley obligatoria de compensacin para los trabajadores, si bien slo cubra enfermedades. Existen algunos aspectos sobre legislacin a favor del trabajador en Espaa, Francia, Rusia, Per, Colombia e Italia.
La seguridad en el trabajo y la defensa del elemento humano son apoyados por diferentes disposiciones legales que el Estado pone a disposicin del trabajador como medio de prevencin de accidentes. Todos los pases mencionados parten del concepto general de accidentes o enfermedad. Profesional como elemento que merecen especial proteccin, tanto en la prevencin, como en su ayuda en caso de producirse.
El artculo 415 del Cdigo de Seguridad Social francesa considera accidente de trabajo, cualquiera que sea la causa, aquel acaecido dentro del trabajo, y an ampla el concepto, integrando el accidente en el trayecto, considerando aquel que puede sufrir el trabajador en su desplazamiento de ida o regreso al o del trabajo. As el beneficio de la legislacin sobre los accidentes de trabajo se extiende a la victima de accidentes de trabajo. Segn Csar Ramrez, se entiende por accidente de
trabajo. Todo suceso imprevisto y repentino que sobrevenga por causa o con ocasin de trabajo y que produzca al trabajador una lesin orgnica o perturbacin funcional permanente o pasajera, y que no haya sido provocado deliberadamente, o por culpa grave de la vctima. Tendrn la consideracin de accidentes de trabajo los que sufra el trabajador al ir o volver del lugar de trabajo. De este concepto nace la necesidad de contar con un elemento asegurador y protector, el cual toma diferentes nombres en los diversos pases, con el nombre comn de seguridad social.
SEGURIDAD INDUSTRIAL EN VENEZUELA
En nuestro pas las primeras disposiciones sobre la materia aparecieron en el Cdigo de Minas en el ao 1909, en l se estableci la jornada de doce horas, se prohibi el trabajo ene el interior de las minas a las mujeres y a los menores de 12 aos, y se estableci una disposicin protectora en caso de enfermedad
En 1917, fue promulgada la Ley de Talleres y establecimientos pblicos, que estableci disposiciones de Higiene y Seguridad Industrial, limit las jornadas y estableci el principio de descanso obligatorio.
En 1928 fu promulgada la primera Ley del Trabajo, pero la verdadera legislacin venezolana en materia de prevencin de accidentes no se cre sino hasta hasta el 16 de Julio de 1936, con la promulgacin de una nueva Ley de trabajo y su Reglamento.
La importancia y la complejidad creciente de la industria, cuyos servicios de inspeccin del trabajo deban encargarse de hacer aplicar las leyes sobre seguridad, requiri agregar a dichos servicios una serie de peritos debidamente calificados, para enfrentar los nuevos problemas de seguridad, cada vez ms complejos que se planteaban.
Con la ayuda de mdicos especialistas, de expertos de electricidad, qumica y otras materias, el Inspector del Trabajo pasaba a ser un consultor tcnico al cual, tanto los empleadores como los trabajadores podan dirigirse, a fin de promover la seguridad en forma ms amplia, que cuando solo era un funcionario encargado de garantizar el cumplimiento de la Ley.
Con la creacin de otro organismo: el Seguro Social Obligatorio, en Octubre de 1944, sostenido por los trabajadores y patronos, y con la subvencin del Estado, se logr establecer un medio para lograr la proteccin de los empleados y obreros contra los riesgos del trabajo y para el desarrollo de la Seguridad Social en Venezuela.
Para los efectos de prevenir accidentes y enfermedades profesionales, el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, a travs de su Divisin de Medicina del Trabajo, Higiene y Seguridad Industrial, organiza campaas de prevencin de accidentes en las cuales se abarcan los siguientes aspectos: inspecciones realizadas en los Centros de Trabajo, investigacin de accidentes de trabajo, consultas y exmenes clnicos para determinar las incapacidades provenientes de riesgos laborales, divulgacin de tpicos de seguridad mediante boletines, estadsticas, cursos de formacin tcnica y profesional, afiches, charlas o la promocin de los Comits de Higiene y Seguridad Industrial dentro de las empresas y las organizaciones sindicales.
Tambin existe la Seccin de Higiene Ocupacional, dependiente de la Divisin de Ingeniera Sanitaria del Ministerio de Sanidad y Asistencial Social, la cual ejerce especial vigilancia sobre las condiciones ambientales de los locales de trabajo, es decir, su accin est orientada en la prevencin de las enfermedades profesionales.
Otros organismos encargados de promover el desarrollo de la Seguridad en el Trabajo son en el Ministerio del Ambiente, el Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE), el Consejo Venezolano de Prevencin de Accidentes (CVPA), etc.
Por ltimo tenemos entre los organismos de carcter internacional se encuentran: La Oficina Internacional del Trabajo (O.I.T.), cuya sede est en Ginebra, Suiza y fue creada despus de la Primera Guerra Mundial; y el Consejo Interamericano de Seguridad, creado en el ao 1938 y tiene su sede en la ciudad de New York.
En resumen:
Para 1608 se crean las ordenanzas de las indias, destinadas a la salud y proteccin de la vida y la salud de los indios.
En 1905 se crea un artculo especial sobre los riesgos profesionales en el Cdigo de la poltica de Estado Tchira.
Para el ao 1920 se crea la primera Ley del Trabajo en Venezuela
En el ao 1940 se establece la Ley del Seguro Social Obligatorio entrando en vigencia de 1944
En 1963 es elaborado el Reglamento de la Ley del Trabajo
Para el ao 1967 se promulga la nueva Ley del Seguro Social Obligatorio
En 1986 se crea la Ley Orgnica de prevencin, condiciones y medio ambiente del Trabajo (LOPYCIMAT) y por ltimo.
En 1990 y 1997 tuvo algunas reformas segn la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela No. 5152
Tambin se puede decir que gracias a estos pasos, los empresarios que no se preocupaban demasiado por la seguridad de sus obreros empezaron a prestar atencin al tema ya que, hacer ms seguro el entorno del trabajo resultaba ms barato que pagar compensaciones.
PROGRAMAS DE PREVENCIN DE ACCIDENTES
El empleo en la industria de algunas tcnicas de la psicologa del comportamiento, puede lograr que las actividades en el programa de prevencin de accidentes resulten ms eficaces para los
trabajadores y, por consiguiente, que estos participen ms activamente en la prevencin de accidentes. Para lograr esta meta pueden servir de gua los elementos bsicos de la prevencin de accidentes e incorporar la participacin a cada uno de estos elementos. Hay siete elementos bsicos:
Liderato o liderazgo de alta gerencia.
Asignacin de responsabilidades.
Mantenimiento de condiciones adecuadas de trabajo.
Entrenamiento en prevencin de accidentes.
Un sistema de registro de accidentes.
Servicio mdico y de primeros auxilios.
Aceptacin de responsabilidad personal por parte de los trabajadores.
INSPECCIONES DE RIESGOS
Nunca ha sido mayor la necesidad de que las inspecciones sean efectivas, a fin de mantener a los empresarios informados de los problemas que puedan afectar las operaciones. Uno de los elementos ms antiguos y ms usados de detectar y controlar los accidentes potenciales, antes de que ocurran las prdidas que pueden involucrar gentes, equipos, material y medio ambiente. Se tratarn aquellos mtodos que han demostrado ser valiosos a travs de los aos y tambin se
presentarn nuevas tcnicas para ser inspecciones, que pueden ayudar a hacer frente a las mayores demandas de la actualidad.
Inspeccin. Se realiza para verificar el funcionamiento seguro, eficiente y econmico de la maquinaria y del equipo de proteccin.
Riesgo no es ms que una relativa exposicin a un peligro, podemos afirmar que la ausencia de riesgos constituye la seguridad, la cual podemos definir como la proteccin relativa de exposicin a peligros.
Inspecciones de riesgos son las tcnicas y procedimientos de las cuales se vale el supervisor con la finalidad de detectar condiciones o actos riesgosos.
Tipos de Inspecciones.
Se pueden encontrar dos tipos de inspecciones: Inspecciones formales o planeadas.
Tienen como objetivo principal evitar y controlar la acumulacin de las condiciones que producen prdidas.
Beneficios:
- Un buen porcentaje de los jefes del departamento prefieren que los supervisores cambien de secciones para hacer las inspecciones planeadas, ya que la confianza mata al hombre.
- La familiaridad con la gente, equipo, maquinaria y medio ambiente de su propia seccin, es una ventaja que puede tener el supervisor, pero esta a su vez puede ser una desventaja.
Las inspecciones formales o planeadas a su vez se dividen en dos clases:
Inspecciones generales: Son las que se realizan orientando hacia una seccin compuesta con el objetivo de detectar cualquier elemento que pueda quitarle potencialidad a una operacin. Estas se realizan frecuentemente, mensual o bimestralmente, anotando todas las condiciones inseguras con precisin y clasificndolas de acuerdo al grado de prdidas potenciales.
Inspecciones crticas: Las inspecciones crticas se realizan de la siguiente manera: se realizan peridicamente por medio de tarjetas que le ayudarn al supervisor a inspeccionar las partes crticas en su seccin. Estas se realizan con mayor frecuencia, o sea, se puede hacer inspecciones antes de usar las maquinarias diariamente, semanalmente, cada dos semanas, mensualmente o con la frecuencia que considere necesario y esencial.
NORMATIVA LEGAL.
Ley Orgnica del Trabajo.
- Ley Orgnica de Prevencin, Condicin, Medio Ambiente del Trabajo
Siendo Venezuela un pas, un estado de desarrollo e incorporacin de nuevos avances tecnolgicos en el campo d e trabajo, cada da adquiere mayor importancia, que nuestra legislacin haya tomado conciencia sobre la Prevencin de Accidentes en el mbito laboral, incorporando a la Ley, mecanismos y controles en defensa y defensa del trabajador ante los posibles riesgos, cada vez mayores por el uso incontrolado de su tecnologa. En la actualidad el basamento legal en materia de Seguridad e Higiene industrial, se encuentra incluido en los siguientes instrumentos legales la Ley Orgnica del Trabajo, la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el trabajo, los Reglamentos y Decretos, as como las normas CONIVEN.
Como efecto de la aplicacin de las normas sobre condiciones de Higiene y Seguridad Industrial se desarrollan labores de prevencin, control y revisin de las condiciones de trabajo que ofrezcan riesgos de accidentes en los Centros De Trabajo para lo cual se dispone de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (Lopcymat) y el reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
La ley Lopcymat, comienza defiendo en el Artculo N de quien es la responsabilidad de la gestin de la Seguridad y Salud Ocupacional. Esta clasificacin de responsabilidades es primordial para el desarrollo efectivo del control de riesgo.
La prevencin de accidentes implica la coordinacin y programacin de mltiples actividades tcnicas, econmicas, educativas y sociales, esta conjugacin permite la posibilidad de actuar simultneamente sobre los numerosos factores determinantes de los accidentes de trabajo, en este sentido, la Ley promueve como hecho de primordial importancia la activa participacin de todos los sectores del sistema productivo, empresa, supervisor, trabajadores.
- Responsabilidades de la Empresa.
La Ley ha determinado que la responsabilidad de la Empresa en el desarrollo de los programas de prevencin de accidentes es de vital importancia, en este sentido son obligaciones de la Empresa (Empleadores) los siguientes aspectos legales:
De las obligaciones de los empleadores y de los trabajadores.
1. Garantizar a los trabajadores condiciones de Prevencin, Salud, Seguridad y Bienestar en el Trabajo, en los trminos previstos en la presente Ley y en las disposiciones reglamentarias que se establecieran.
2. Denunciar al instituto nacional de Prevencin, salud y seguridad laborales, con carcter obligatorio, las enfermedades profesionales, los accidentes de trabajo y cualquiera otras condiciones patolgicas que ocurrieran dentro del ambiente laboral previsto por esta ley.
3. Intuir y capacitar a los trabajadores respecto a la prevencin de accidentes y enfermedades profesionales, as como tambin en lo que se refiere a uso de dispositivos personales de seguridad y proteccin, todo en concordancia con lo establecido en el artculo 6 de la presente ley.
4. Organizar y mantener los servicios mdicos y los rganos de seguridad laboral previsto por esta ley.
5. Incorporarse activamente a los Comit de Higiene y Seguridad establecidos por la presente ley.
6. Or de los trabajadores sus planteamientos y tomar por escrito las denuncias que stos formulen en relacin a las condiciones y medio ambiente de trabajo. Hacer la participacin correspondiente y tomar las medidas que el caso requiera. El patrono en ningn caso podr despedir al trabajador o aplicar cualquier otro tipo de sancin por haber hecho uso de los derechos consagrados en esta ley.
7. Colocar en carteles, por trimestres sucesivos, en sitios visibles de la empresa, los registros e ndices de accidentes y enfermedades profesionales acaecidas en dichos lapsos.
- Responsabilidad del Supervisor.
Los supervisores como personas que administran dirigen, coordinan y controlan la labor de un grupo de trabajadores y a los cuales adems se les asignan un conjunto de medios tcnicos ( maquinarias, equipos, materiales, etc); son los que ms pueden hacer para evitar accidentes que causan lesiones a los trabajadores producen daos materiales y prdidas de tiempo y por lo tanto desmejorar la productividad. Es tal la importancia que se le da al supervisor en la accin para prevencin de accidentes, que sobre ellos, es donde se hace ms nfasis para el control de riesgos potenciales y la ley establece las siguientes obligaciones para el supervisor:
De las obligaciones de los empleados y de los trabajadores.
1. Los capataces, caporales, jefes de grupos o cuadrillas y, en general toda aquella persona que en forma permanente u ocasional actuase como cabeza de grupo, plantilla o lnea de produccin industrial o agropecuaria, estn obligados a vigilar la observancia de las prcticas de seguridad por el personal bajo su direccin, y a requerir de sus inmediatos superiores las dotaciones correspondiente.
2. Los capataces, caporales, sobrestantes, jefes de grupo o cuadrillas y, en general toda aquella persona que en forma permanente u ocasional actuase como cabeza de grupo, plantilla o lnea de produccin industrial o agropecuaria, que observarn o tuvieran conocimiento de la existencia de una condicin insegura o de riesgo evidentes para la salud o la vida, impondr de inmediato de ello a uno cualquiera de los miembros del comit de Higiene y Seguridad y a su inmediato superior, abstenindose de realizar la tarea propuesta, hasta tanto no se dictamine sobre la conveniencia o no de su ejecucin.
3. Denunciar ante las autoridades competentes , cualquier violacin a las condiciones y medio ambiente de trabajo, cuando el hecho lo requiera o en todo caso en que el patrono no corrija oportunamente las deficiencias denunciadas.
- Responsabilidad del Trabajador.
El trabajador es sin duda alguna el factor ms importante en el buen desarrollo de un programa de seguridad industrial es ms su familia son los ms perjudicados cuando le ocurra una lesin debido a un accidente. Tcitamente la responsabilidad de cada trabajador en relacin al programa de prevencin de accidente de nuestra empresa, consiste en acatar las normas de seguridad establecidas y en obedecer las instrucciones dada por su supervisor como parte de los requerimientos de su trabajo.
Pero tambin la ley atribuye al trabajador un papel destacado de primer orden en la prevencin de accidentes.
El trabajador por derecho, debe estar permanentemente vigilante sobre las condiciones de trabajo. Se le exige participacin directa participacin directa y denuncia en todo en todo lo relacionado con la seguridad. En este sentido la ley llama al trabajador a la solidaridad de clase, a
romper con el individualismo, cuando obligue al trabajador a actuar: No slo en defensa de su propia salud y seguridad, sino tambin con respecto a los trabajadores.
El trabajador tiene como responsabilidad legal cumplir con las siguientes obligaciones:
De las obligaciones de los empleados y los trabajadores:
1. Ejercer las funciones especficas derivadas de sus contratos de trabajo en relacin a los riesgos vinculados con el mismo, no slo en defensa de su propia salud y seguridad, sino tambin con respecto a los dems trabajadores.
2. Dar cuenta inmediatamente a superior jerrquico a uno de los miembros del comit de Higiene y seguridad de cualquier situacin que constituya una condicin insegura que amenazara la integridad fsica de la salud de los trabajadores.
3. Usar obligatoriamente, reclamar, aceptar y mantener en buenas condiciones los implementos de seguridad personal, dando cuenta inmediata al responsable de su suministro, de la prdida o vencimiento de los mismos. El trabajador deber informar al Comit de Higiene y seguridad Industrial, cuando con fundadas razones, los implementos a que se refiere esta disposicin no correspondiesen a los riesgos que se pretende evitar.
4. Hacer buen uso y cuidar las instalaciones de saneamiento bsicos, industrial y agropecuario; as como tambin las instalaciones y comodidades de descanso, esparcimiento, recreacin actividades culturales, deportivas, consumo de alimentos, y en general, todas las instalaciones del servicio social.
5. Acatar las instrucciones, advertencias y enseanzas que se les impartieran en materia de higiene y seguridad industrial.
6. Respetar y hacer respetar los carteles, avisos de advertencias que se fijaran en diversos sitios, instalaciones y maquinarias de su centro de trabajo, en materia de salud y seguridad.
7. Acatar las disposiciones del servicio mdico y del rgano de seguridad laboral de la empresa, en materia de prevencin, tratamiento y rehabilitacin de enfermedades profesionales o no, y de accidentes de trabajo.
8. Participar activamente en forma directa, o a travs de la eleccin de representantes, en los comits de Higiene y seguridad, otros comits de promocin de servicios sociales y dems organismos paritarios o tripartitas que se crearan con los mismos fines.
ANLISIS
La Seguridad Social nace como producto del proceso de industrializacin, anunciando su proteccin al trabajador, en caso de su base existencial por enfermedad, accidente, vejez o invalides total o parcial. Son referidas tres leyes sociales, que representan hasta hoy la base del sistema de Seguridad Social Universal:
Seguro contra enfermedad 1883
Seguro contra accidentes de trabajo 1884
Seguro contra la invalidez y la vejez 1889
La seguridad es estudiada y aceptada como un derecho que le asiste a toda persona de acceder, por lo menos a una proteccin bsica para satisfacer estados de necesidad legalmente previstos o frente a determinados riesgos que impiden la actividad laboral, o limitan o anulan la capacidad de trabajo.
En este contexto siempre se concebo al Estado como el principal, sino el nico promotor de esta rama de la poltica socioeconmica para proteger a sus miembros contra las privaciones econmicas y sociales, fuerte reduccin de sus ingresos por enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempeo, invalidez, vejez y muerte. Y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de provisin social, as como las cargas derivadas de la vida familiar.
La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn imposibilitadas sean temporal o permanentemente ayudadas a obtener un ingreso o debe asumir responsabilidades financieras excepcionales para que puedan seguir satisfaciendo sus necesidades bsicas con determinados servicios.
En Venezuela el ente encargado de velar por esta proteccin recibe el nombre de Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) el cual bajo la inspiracin de justicia social y de la equidad, garantiza el cumplimiento de los principios y normas de la seguridad social a todos los habitantes del pas, de manera oportuna y con calidad del servicio prestado en atencin al marco legal. Y estarn protegidos por el sistema los habitantes de la Repblica que cumplan con el requisito de afiliacin y el registro de sus beneficios calificados, corresponde al empleador la afiliacin de sus trabajadores y quienes no tengan relacin de dependencia lo harn directamente.
Todas estas aparecen establecidas en la Ley del Seguro Social la cual es redactada con la finalidad de corregir en la medida de lo posible las grandes deficiencias que en materia de salud presente nuestro pas. Es de hacer notar que en forma positiva, esta ley aborda integramente el tema de la Seguridad Social en un apego estricto a las lneas maestras trazadas por la Constitucin Nacional.
De la informacin expuesta anteriormente, se extrae que la Seguridad Industrial tiene como objeto fundamental proteger la integridad fsica del trabajador reduciendo al mximo el riesgo de sufrir accidentes y lesiones que lo perjudiquen; en nuestro pas, actualmente un gran nmero de organizaciones y expertos han buscado determinar por qu las empresas no consiguen reducir adecuadamente la siniestralidad laboral, lo que ha originado, desde hace muchos aos, la aparicin de diversas teoras o planteamientos que posteriormente han ido evolucionando con el tiempo.
Las empresas han utilizado herramientas o sistemas de control de la gestin de la prevencin basadas en indicadores de siniestralidad clsicos, que en muchos casos dan una informacin engaosa, alimentan el pensamiento de la organizacin a corto plazo y no estudian las tendencias
de la siniestralidad. Y lo que es ms problemtico, no buscaban una mejora continua de la prevencin de los riesgos laborales.
No es menos cierto que la gestin de la seguridad y salud laboral, desde hace algn tiempo, se encuentra dentro de las preocupaciones de las empresas del mundo por las altas tasas de accidentalidad que tienen lugar actualmente.
En nuestro pas comienza a generalizarse este trmino debido al proceso de perfeccionamiento empresarial, donde la empresa debe trazarse estrategias en todos los sistemas por los cuales esta compuesta con el objetivo de ser eficientes, eficaz y competitivo.
El sistema de gestin de los recursos humanos no est exento de este perfeccionamiento, puesto que se muestra hoy como un factor determinante de la posicin competitiva que la empresa alcanza, como resultado de la incidencia que tiene en aspectos tales como la capacidad innovadora de una organizacin y la calidad de sus productos o servicios.
Este papel reforzado de los recursos humanos, exige de las empresas nuevas formas de gestin y un cambio en la orientacin para hacerlos congruentes en el proceso de perfeccionamiento empresarial antes mencionado.
La problemtica fundamental en esta temtica consiste en que la no existencia de un modelo de gestin de la seguridad y salud en las organizaciones provoca que no se gestione de una manera eficiente los riesgos laborales. Afectando esto a: La salud del trabajador, Motivacin del trabajador, Sociedad, Economa de la empresa y el Prestigio de la empresa.
La mayora de las empresas no cuentan con un comit de Higiene y Seguridad Industrial, que son los principales garantes de mejorar las condiciones de Higiene, Seguridad y Proteccin Ambiental, adems de promover el anlisis de situaciones que puedan ocurrir en la empresa y corregir las condiciones inseguras en caso de que existan.
En Venezuela, existen toda la normativa necesaria para proteger al trabajador, sin embargo, es necesario hacer cumplir todas estas leyes, para de esta manera cumplir con la finalidad de la Seguridad Industrial. Por otro lado es tambin muy importante y necesario que en las empresas se
trabaje la cultura del riesgo, es decir que en stas empresas se preocupen por capacitar a las personas, para que ejecuten las tareas con el mayor grado posible de conciencia sobre el riesgo que representa la ejecucin de la misma, y una vez que sen conscientes del riesgo al cual se exponen, puedan tomar acciones pertinentes para evitar accidentes o incidentes.
CONCLUSION
Segn el concepto emitido por la Organizacin Mundial de la Salud, la salud es un estado completo de bienestar fsico, mental y social, y no consiste slo en la ausencia de enfermedad. Es por ello que el objetivo fundamental del estado y las empresas es proteger a los trabajadores y asegurar su existencia, la misin implica una decidida toma de posicin a favor a la clase trabajadora y sus familiares. De all la importancia de la seguridad social y la seguridad industrial, ya que esta ramas van ms all de la asistencia pblica y la asistencia en el lugar de trabajo, pretende mejorar los niveles de subsistencia en el trabajo y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo como un deber legal y moral.
Del sistema de seguridad industrial, se puede decir que pasara a ser la nica arma de defensa de sector trabajador en cuanto, a la proteccin, del mismo, ya que es una obligacin del patrono brindarle al trabajador dicha proteccin, las empresas deben constar de un manual de seguridad e higiene, donde se contienen ciertas normas que deben ser cumplirlas cabalmente, para evitar riesgos en el rea de trabajo, as como tambin, ciertas implementaciones que debe llevar el trabajador para resguardar su integridad personal.  
5.3 Anlisis y estudio de la Pena en el Cdigo Penal Venezolano: conceptualizacin, caracteres, naturaleza, justificacin y finalidad.
LA PENA Y LA EJECUCIN PENAL EN EL ORDENAMIENTO
JURDICO VENEZOLANO*
PUNISHMENT AND PENAL EXECUTION IN THE VENEZUELAN JUDICIAL
ORDINANCE
Luisa Leal**
Adela Garca***
**Socilogo. Profesor Titular. Magister en Ciencias Penales y Criminolgicas.
Investigadora del Instituto de Criminologa de la Facultad de Ciencias Jurdicas y
Polticas de la Universidad del Zulia. Maracaibo, Venezuela. E-mail:
lealluisa@msn.com
*** Abogado. Magister en Ciencias Penales y Criminolgicas. Profesora de
Derecho Penal. Instituto de Criminologa de la Facultad de Ciencias Jurdicas y
Polticas de la Universidad del Zulia. Maracaibo, Venezuela.
RESUMEN
El presente artculo tiene como objetivo principal establecer el grado de
adecuacin del Modelo de Ejecucin Penal Venezolano, instaurado a partir de las
reformas adjetivas de 2001, al Modelo de Derecho Penal Garantista. El
subsistema de ejecucin penal constituye una referencia concreta para examinar
la incidencia de la reforma procesal penal en la construccin y establecimiento de
un Modelo de Justicia basado en el garantismo, tomando en cuenta que en el
sistema penal venezolano, la pena privativa de libertad ha constituido la sancin
por excelencia, es evidente que en el mbito en el cual se manifiestan con mayor
intensidad las contradicciones de dicho sistema es en el nivel de la ejecucin
penal, por ser ste el ltimo eslabn de la administracin de justicia penal, donde
se materializa tanto el castigo como los problemas vinculados a la violacin de los
derechos humanos, las garantas procesales y los criterios de derecho penal de
acto. La metodologa comprende el anlisis terico de fuentes primarias y
secundarias, mediante la observacin documental y el mtodo de interpretacin
sistemtico. En el anlisis se han evidenciado ciertas incongruencias que implican
la falta de coherencia formal entre los preceptos constitucionales y/o garantas
procesales en relacin a las normas que regulan la ejecucin penal en el mbito
nacional, presentndose amplios mrgenes de invalidez sustancial que erosionan
los parmetros de racionalidad, justicia y legitimidad en la intervencin punitiva.
Palabras clave: Reforma, Ejecucin Penal, Garantismo.
ABSTRACT
The principle objective of this paper is to establish the degree of adecuacy of the
Venezuelan guaranteeist model of penal justice. The sub-system of penal
execution constitutes a concrete reference for the examination the incidence of
penal process reform in the construction and establishment of a model of justice
based on guarantees, taking into account that in the Venezuelan penal system,
that privation of liberty has become the most common sanction. It is evident that in
the area in which this is more commonly manifested, intense contraditions in this
system are manifested at the level of penal execution, because this is the last step
in the administration of penal justice, where punishment is materialized, and in
problems related to human rights, legal process guarantees, anjd criteria as to
penal rights action. The methodology includes theoretical analysis of primary and
secondary sources, documentary review, and the systematic interpretation method.
In the analysis it became evident that certain incongruence imply the lack of formal
coherence between constitutional precepts and/or process guarantees in relation
to the norms that regulate penal execution at the national level, where wide
margins of substancial invalidity eroded the parameters of rationality, justice, and
legitimacy in punitive intervention.
Key words: Reform, penal execution, guaranteeism.
Recibido: 19-03-2004 Aceptado: 18-05-2004
INTRODUCCIN
La reforma de la normativa procesal penal en Venezuela (1998) signific el
cambio de un sistema mixto (escrito y oral) de corte inquisitivo por un sistema
acusatorio (oral y pblico) que en un primer momento permiti la profundizacin de
las garantas procesales, una cierta restauracin de la seguridad jurdica de los
reclusos, el mejoramiento del problema del retardo procesal y principalmente, el
otorgamiento de medidas alternativas y frmulas de cumplimiento de pena.
No obstante, la implementacin del nuevo proceso acusatorio se vio afectada
por las reacciones negativas tanto de la opinin pblica como de las agencias
involucradas en la administracin de justicia penal, induciendo a la reformulacin
de las instituciones procesales que en lo sustancial erosion el sentido garantista
del recin implementado modelo de justicia penal.
En efecto, la reforma al Cdigo Orgnico Procesal Penal (2001), posterior a su
puesta en vigencia en julio de 1999, tuvo su mayor nfasis en las instituciones
sobre la ejecucin de la pena. El objetivo principal de la reforma consisti en el
endurecimiento de los criterios para optar a los beneficios, tanto en la medida
sustitutiva de Suspensin Condicional de la Ejecucin de la Pena como en las
medidas de cumplimiento de pena. Se redujeron los delitos sobre los que puede
decretarse la medida de suspensin condicional, se aumentaron los requisitos
para su procedencia en funcin de condiciones personales del posible beneficiario
y se ampliaron las atribuciones de los funcionarios administrativos del rgimen de
prueba. Asimismo, se aument el tiempo de privacin de libertad de los reclusos
para la solicitud de formas de cumplimiento de pena y se implement un rgimen
desigual para los beneficiarios de acuerdo al tipo de delito por el que fueron
condenados.
Por tales razones este artculo analiza diversos aspectos: el primero referido al
marco terico donde se exponen los lineamientos del garantismo penal, en
particular, los criterios especficos que delimitan la ejecucin de la pena en el
marco de esta corriente jurdica.
El marco epistemolgico del garantismo atiende a los niveles del deber ser y del
ser, mediante una serie de lineamientos polticos y axiolgicos que puedan
sustentar un modelo normativo idneo que garantice la minimizacin de la
violencia penal y permitan someter a cualquier modelo de derecho penal a su
deslegitimacin. Entendiendo por modelo de derecho de penal al conjunto de
normas y agencias involucradas en la definicin, individualizacin, juzgamiento y
castigo de las conductas delictivas.
Bajo estas consideraciones, el problema de la legitimidad y la validez del
derecho penal, se identifica con los fundamentos que sustentan la racionalidad del
Estado como ente regulador de los conflictos sociales sobre la premisa del pacto
constitucional. Por lo tanto, su discusin se presenta mas all del anlisis de las
reformas legislativas, en el exmen de las concepciones (polticas y jurdicas) que
se asumen como fines generales del derecho penal y los medios que se
institucionalizan para lograrlos.
En un segundo momento, se hace nfasis en las reformas procesales relativas
a la ejecucin penal, especficamente a los beneficios previstos como alternativas
a la pena privativa de libertad y como formas de cumplimiento de pena dentro del
rgimen progresivo.
En tal sentido se desarrolla el marco normativo previsto para la ejecucin penal,
destacando los principios rectores sobre los que se sustenta la validez jurdica de
la normativa relativa a la ejecucin penal. Al respecto, se identifican los criterios
formales que constituyen el punto de referencia para determinar la legitimidad
interna del Modelo de Ejecucin venezolano en cuanto a la correspondencia de las
normas inferiores contenidas en las leyes o reglamentos de la materia con los
principios de legalidad, judicialidad, igualdad, humanidad, proporcionalidad y
necesidad consagrados en la Constitucin Nacional y los instrumentos
internacionales.
La metodologa comprende el anlisis terico de fuentes primarias y
secundarias. La observacin documental se circunscribe a los grandes Programas
de Poltica Criminal, es decir, al marco legislativo (Constitucin Nacional, Cdigo
Orgnico Procesal Penal, Ley de Rgimen Penitenciario y otras leyes especiales),
recurriendo al mtodo sistemtico o tcnica de interpretacin doctrinaria segn la
cual la norma jurdica es analizada en funcin de una totalidad conformada por el
ordenamiento jurdico general que tiene como eje principal la norma constitucional.
Las conclusiones a las que se ha llegado en este estudio muestran que, a pesar
del abundante discurso sobre derechos humanos del que se dispone actualmente,
de los trabajos de investigacin emprica sobre la crcel y del conocimiento sobre
la construccin social del problema criminal y su manipulacin tanto poltica como
meditica, los avances jurdicos en la materia no han logrado superar las
tendencias ideolgicas de la defensa social y sus consecuencias de mxima
intervencin punitiva del control social.
En la medida en que las estrategias poltico-criminales resulten inconsistentes
con el sistema de garantas consagrado en el ordenamiento jurdico venezolano y
que la crcel contine siendo su recurso privilegiado, el sistema penal seguir
abriendo espacios de arbitrariedad del Estado.
DELIMITACIN CONCEPTUAL DE LA PENA
El concepto de pena constituye el punto de partida para definir cualquier
modelo de ejecucin punitiva. Segn Sandoval (1982), las definiciones jurdicas de
la pena parten de su consideracin como un mal que se inflinge a un individuo
penalmente responsable como consecuencia de la realizacin de un hecho
delictivo. As, Carrara la define como el mal que la autoridad pblica le inflinge a
un culpable por causa de su delito (Citado por Sandoval, 1982: 24).
Se ha coincidido tambin en definir a la pena como una privacin o restriccin
de bienes jurdicos o de derechos, lo que resulta tcnicamente ms exacto si se
configura una distincin del mal sufrido mediante la privacin de un derecho y el
mal sufrido por afliccin fsica correspondiente a los antiguos castigos, de los que
an subsiste la pena de muerte en algunos pases.
La pena como privacin de derechos es una concepcin que se establece a
partir del Estado Moderno y que responde a la necesidad de la determinacin
general, abstracta e igualitaria de la pena en la ley; plausible de cuantificarse y en
consecuencia, de predeterminarse legalmente y determinarse en la sentencia
judicial, en funcin de la gravedad del delito y la culpabilidad de su autor (Ferrajoli,
1997).
En este sentido, la sancin penal versa sobre tres bienes bsicos para el
individuo: la vida, la libertad y la propiedad, cuyos correlatos son la pena de
muerte, la privacin de un tiempo de libertad o la prdida (temporal o permanente)
de alguna capacidad de obrar o de intercambio (inhabilitacin civil o poltica,
suspensin del ejercicio de alguna profesin, etc.) y las penas patrimoniales.
La privacin de derechos supone la posibilidad de mensuracin, en cuanto cada
uno de ellos puede tomarse en abstracto para determinar cualitativa y
cuantitativamente la pena segn el valor del bien y su medida1 de privacin, y se
contrapone a la imposibilidad de hacerlo en las penas corporales de carcter
retributivo a pesar de los esfuerzos realizados para ello mediante leyes,
sentencias o criterios tericos sobre la determinacin de la calidad de la pena:
Todas estas penas consisten por lo dems en aflicciones, al mismo tiempo no
taxativamente pre-determinables por la ley, desiguales segn la sensibilidad de
quien las padece y de la ferocidad de quien las inflinge y no graduables segn la
gravedad del delito: ningn dolor o suplicio fsico es en efecto igual a otro, y
tampoco cabe preestablecer, medir y menos an delimitar la aflictividad de
ninguno (Ibd.: 389).
En todo caso, la concepcin liberal moderna de la pena permite, al menos en la
teora, satisfacer la idea de igualdad formal de su aplicacin con independencia a
las caractersticas personales de quien las sufre, as como la posibilidad de su
determinacin en razn del tipo de delito.
Por otra parte, el proceso de formalizacin y tipificacin de las penas tiene,
adems del sustrato poltico expresado por el principio de legalidad e igualdad
formal, un sustrato de carcter tico que se expresa en la relacin entre delito y
pena. Intrnsecamente al criterio retribucionista, se consider en algunas fases de
ese proceso, que exista una correspondencia natural entre ambos, pretendiendo
otorgarle un contenido ontolgico al castigo como consecuencia del hecho punible;
sin embargo, el carcter simblico que fue adquiriendo la pena, a medida que las
conductas trascendan de las agresiones fsicas, llev a teorizar la legitimidad de
los castigos en funcin de aflicciones equivalentes. As, se establecieron las penas
infamantes (como la marca), las corporales (mutilaciones, azotes, etc.) y la pena
capital, generndose una multiplicidad de castigos que correspondan a cada tipo
de delito.
El surgimiento de la prisin como sancin penal signific, con algunos matices,
la unificacin de opiniones en cuanto a la calidad de las penas, mediante la
privacin de un tiempo determinado de libertad, mantenindose el criterio de
proporcionalidad mediado por los principios de legalidad y judicialidad, que
otorgaron a su aplicacin una medida pre-establecida, determinada previa la
comprobacin del hecho y la culpabilidad de su autor, mediante un juicio penal y
dentro de un quantum mnimo y mximo previsto en la ley para cada delito.
En resumen, a partir del Estado Moderno, la pena se entiende como la
privacin de derechos que el Estado, mediante su previsin legal y el
sometimiento a proceso judicial, inflinge a un individuo que ha sido declarado
como responsable de una infraccin penal2.
Dentro de la concepcin garantista, la pena es tambin considerada un mal, un
costo humano de la justicia, y por esta razn se hace hincapi en su carcter de
ltima ratio (que deviene de la ideologa penal liberal del siglo XVIII), segn el cual
el principio de necesidad, es el primer supuesto para considerar la posibilidad de
restringir bienes o derechos individuales como la vida, la libertad y la propiedad a
travs del castigo pblico.
Desde este punto de vista, la pena es definida como la ltima reaccin
institucional, de carcter judicial o administrativo, ante la comisin de un hecho
penalmente punible por parte de un sujeto imputable (Sandoval, 1982: 27).
Se entiende en tal caso, que para delimitar jurdicamente un concepto de pena
es preciso atender a los principios del derecho penal: necesidad, legalidad,
igualdad, culpabilidad y judicialidad; por cuanto es a partir de stos que se legitima
la reaccin estatal o institucional frente a los delitos o las infracciones penales.
Sin embargo, Zaffaroni (2000: 41-53) tras afirmar que la pena es una coercin
que priva de derechos o infiere un dolor, advierte sobre la imposibilidad de
establecer un concepto jurdico de pena en torno a los principios demo liberales
del derecho penal, en especial al principio de legalidad, en virtud de una limitacin,
tanto ideolgica como material, del alcance de las leyes penales como nica
fuente creadora de penas.
Las razones invocadas por este autor estn dadas por la complejidad en la que
se desenvuelven los sistemas penales, que deriva en una participacin catica de
las distintas agencias penales y extra penales dentro de la sociedad en la que se
ejercen el control punitivo, cuyos lmites e intenciones no son siempre los
declarados por el orden jurdico penal:
(...) en cualquier ejercicio de poder poltico institucionalizado en forma de
estado, el estado de derecho y el estado de polica3 coexisten y pugnan, como
ingredientes que se combinan en diferente medida y de modo inestable y
dinmico. El estado de polica nunca desaparece del todo, debido a que cada
agencia pretende extender su poder hasta el arbitrio, porque parece ser inherente
a la dinmica del poder la competencia y el estmulo para eludir las reglas
establecidas (Ibd.: 40).
Desde esta perspectiva, se discriminan como indicadores de este fenmeno
una serie de hechos histricos y sociales que constituyen parte de la dinmica
poltica que acompaa la evolucin del Estado de Derecho4, comenzando por la
perversin de sus instituciones en la propia Francia revolucionaria, la constante
lucha social por abrir espacios a sectores desfavorecidos, las mltiples
regresiones a sistemas polticos manifiestamente autoritarios y genocidas y la
convivencia en los Estados Constitucionales de Derecho con formas de ejercicio
punitivo al margen de la ley.
As, la definicin de la pena como ncleo central del modelo de justicia penal,
adoptada en cualquier orden legal positivo o por el discurso jurdico, slo puede
ser efectiva en relacin a los fines y funciones manifiestas de ese sistema que es
legitimado por un determinado discurso, pero que es insuficiente en relacin a las
funciones latentes o reales del mismo.
Por tanto, para estructurar una definicin de la pena5 dentro de parmetros
racionales, se hace necesario considerar el mbito funcional del sistema punitivo,
de forma tal que sea posible anteponer un criterio legtimo y jurdico a las formas
de castigo encubiertas por la accin de las distintas agencias de control social.
En este sentido se observa que existen formas ms o menos abiertas o visibles
de este problema, dentro de las cuales, las leyes constituyen la primera expresin
latente o encubierta de perversiones de la intervencin punitiva (Zaffaroni, 2000)
Tomando en cuenta que, paralelamente a las leyes penales propiamente dichas,
se encuentran leyes de tipo asistencial, tutelar, pedaggicas, sanitarias y otras
reglamentaciones que posibilitan la participacin coactiva policial o administrativa,
que eventualmente llegan a convertirse en normas punitivas, en tanto su carcter
penal depende de la modulacin del ejercicio del poder coactivo de las agencias
encargadas de aplicarlas; producindose una serie de espacios abiertos a formas
de criminalizacin, que se encuentran fuera de los controles jurdicos formales
propios de la legislacin penal (por ejemplo los principios de legalidad y
judicialidad).
Adems de estas leyes latentes o eventualmente penales, existen numerosos
actos de coaccin que originan otras formas de control punitivo, tales como, la
detencin policial sin control judicial o detencin preventiva ilegal, el uso abusivo
de la fuerza por los cuerpos de seguridad y el ejercicio subterrneo del poder
punitivo (como ajusticiamientos, desaparicin forzada de personas, etc.) que no
son consideradas jurdicamente penas, pero que en razn de la sistematicidad con
la que se originan, forman parte de una poltica criminal de hecho lo cual es
necesario considerar en la construccin terica sobre los lmites del Derecho
Penal.
Los lmites difusos de la ley penal que dan cuenta de la realidad social y poltica
del ejercicio del poder punitivo, llevan a cuestionar tanto la legitimidad de los
sistemas penales como el discurso que los justifica y fundamenta, en cuanto ste
se construye sin tomar en cuenta los datos nticos susceptibles de dotar, tanto al
discurso terico como a la norma positiva, de dominio regulador del sistema de
punicin.
En este sentido, no es casual que el estudio sobre los sistemas penales est
ntimamente ligado con el estudio del Estado, ya que se trata bsicamente de un
ejercicio de poder, que encuentra su asidero axiolgico en las teoras basadas en
el modelo poltico del consenso bajo la idea de la defensa social sin atender a la
compleja realidad del conflicto poltico y considerando slo una mnima parte del
espectro jurdico que como ser humano rodea a los posibles o concretos
infractores de la norma penal, sin lograr establecer verdaderos lmites entre la
libertad y la dignidad humana y el ejercicio programado de la violencia del Estado
(Leal y Garca, 2002).
Es importante tambin destacar que por cuanto en las teoras sobre la funcin
resocializadora de la pena no se cuestionan los procesos de criminalizacin
(primarios y secundarios) en ellas se admite una racionalidad del castigo que
reproduce las desigualdades del sistema social.
Al justificar la pena en la defensa de la sociedad, la llamada readaptacin y
reinsercin del delincuente son conceptos que pretenden demostrar que los
conflictos penales son un producto individual y no el resultado de una problemtica
social. Tratamiento y readaptacin social subrayan y legitiman los mecanismos
disciplinarios insertos en el espacio crcel (Neuman, 2001: 191).
PRINCIPIOS JURDICOS DE LA PENA SEGN EL GARANTISMO
De acuerdo con el modelo garantista de derecho penal, la pena responde a una
serie de principios que, segn el esquema propuesto por Ferrajoli (1997), se
ajustan a dos niveles del problema sancionador: el cundo castigar, que
corresponde al sistema de principios propios de la teora del delito y,
principalmente, a los principios de legalidad (nullum crime nulla poena sine lege),
retributividad (nulla poena sine crimine) y culpabilidad (nulla actio sine culpa); y el
cmo castigar, que se constituye en un nivel de principios convencionales
establecidos para la minimizacin del arbitrio penal en cuanto a la calidad y
cantidad de la sancin y en relacin a los criterios utilitaristas y humanistas de la
pena:
- El principio de necesidad. Implica que la pena debe ser la mnima de las
posibles con respecto a la utilidad que el castigo representa.
- El respeto a la persona o principio de humanidad de las penas, basado en un
criterio moral6. As, el valor de la persona se impone como la limitacin
fundamental para la proscripcin de penas crueles e infamantes.
-El principio de proporcionalidad. Implica la posibilidad de graduacin y
medicin, segn el presupuesto tcnico de la cuantificacin de la pena de acuerdo
al dao ocasionado por el hecho punible y el grado de culpabilidad de su autor.
El principio de la certeza de las penas. Ligado al principio de proporcionalidad
de la pena, este principio es un corolario del principio de legalidad que implica la
no aplicacin de penas que no estn previa y expresamente establecidas en la
norma penal como consecuencia de la comisin de un delito y por tanto, la no
modificacin del trmino de la pena mediante mecanismos posteriores a la
sentencia judicial.
Los anteriores principios sern tomados como directrices generales para el
anlisis de las normas previstas en el ordenamiento jurdico venezolano en el
mbito del subsistema de ejecucin penal.
PRINCIPIOS JURDICO-POLTICOS DEL DERECHO SANCIONADOR DEL
ESTADO VENEZOLANO
Sobre la base de cualquier orden jurdico subyacen los presupuestos que
justifican la existencia misma del Estado como forma de organizacin social, es
decir, como rgano regulador de la distribucin de bienes y servicios y como
garante de la paz social.
Tomando en consideracin la teora general del Derecho, cualquier modelo de
justicia penal se encuentra sometido al cumplimiento de criterios de validez,
vigencia y eficacia de sus normas en relacin con el ordenamiento jurdico de un
pas, particularmente en cuanto al apego de las leyes y reglamentos a los
principios constitucionales. De tal forma, que toda normativa logra su legitimacin
interna (congruencia de la forma y el contenido de las normas inferiores con las
normas superiores) en funcin de su adecuacin a un sistema de garantas.
El orden de valores que rige las funciones y prioridades del Estado, contenido
en los preceptos constitucionales, constituyen, asimismo, los criterios de validez
formal y legitimidad material para la conformacin del modelo de justicia penal.
El primer supuesto, est en la preeminencia de la norma constitucional como
fundamento rector de cualquier actividad del Poder Pblico. As, el artculo 7 de
la Carta Magna establece:
La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento
jurdico. Todas las personas y rganos que ejercen el Poder Pblico estn
sujetos a esta Constitucin.
En concordancia con lo anterior el artculo 25 ejusdem prev lo siguiente:
Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o menoscabe los
derechos garantizados por esta Constitucin y la ley es nulo; los funcionarios
pblicos o funcionarias pblicas que lo ordenen o ejecuten incurren en
responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que les sirvan
de excusa rdenes superiores.
Dicha supremaca tiene que ver con los supuestos sustanciales que enmarcan
la actividad de los poderes pblicos y la necesaria observacin de ciertos
requisitos formales que facultan dicha actividad y en este sentido, el segundo
supuesto a considerar es el principio de legalidad.
El principio de legalidad como pilar fundamental del Estado de Derecho, cobra
especial relevancia en el mbito jurdico penal, en cuanto no slo prescribe la
formulacin legislativa de acuerdo con los requisitos de produccin de la norma
por el cuerpo poltico beligerante, es decir, la denominada reserva legal, sino
tambin la exhaustividad de sus contenidos; exhaustividad relativa tanto a la
sujecin del tipo penal a los lineamientos esenciales7 recogidos en el texto
constitucional como a la taxatividad de los delitos y de las penas como conductas
y sanciones predeterminadas en la ley como plausibles del control punitivo.
En cuanto a la reserva legal, genricamente se establece en el artculo 187,
ordinal 1 la competencia para la sancin y promulgacin de las leyes a la
Asamblea Nacional, y en los artculos 202 al 218 del mismo texto se regula todo
lo referente a la formacin de las mismas.
En relacin con la taxatividad y exhaustividad penal, el principio de legalidad
se encuentra previsto en el ordinal 6 del artculo 49 de la Constitucin en los
siguientes trminos:
6. Ninguna persona podr ser sancionada por actos u omisiones que no
fueren previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes preexistentes.
Asimismo el artculo 1 del Cdigo Penal venezolano establece:
Nadie podr ser castigado por un hecho que no estuviere expresamente
previsto como punible por la ley, ni con penas que ella no hubiere establecido
previamente.
Otro de los supuestos definitorios del modelo penal en el contexto jurdico
venezolano, es el relativo al principio de igualdad ante la ley o igualdad formal
que implica, tanto el reconocimiento de todos los derechos para todos los
habitantes como su sujecin al ordenamiento jurdico. Dicho principio se
encuentra previsto en el artculo 21 del texto fundamental, en el que se
establecen los mbitos de esa igualdad en cuanto: a la prohibicin de
discriminacin fundada en la raza, el sexo, el credo, la condicin social o
cualquier otra circunstancia que menoscabe el reconocimiento, goce o ejercicio
de derechos personales; la igualdad real y efectiva ante la ley, con especial
proteccin de grupos discriminados, marginados o vulnerables; y el trato oficial
igualitario de todas las personas como ciudadanos o ciudadanas.
Finalmente, dentro del marco jerrquico constitucional, se encuentra el
principio de judicialidad. Derivado tambin de la forma republicana de divisin de
los poderes pblicos, este principio supone tres condiciones que garantizan la
realizacin de los derechos fundamentales en correspondencia a una
administracin de justicia imparcial: el debido proceso, la autonoma de los
jueces y la igualdad procesal.
El debido proceso, se consagra en el artculo 49 de la Constitucin, abarcando
las garantas de carcter procesal como juicio previo, derecho a la defensa,
inmediacin judicial, juez natural, principio de inocencia, prohibicin de declarar
contra s mismo, cosa juzgada, entre otras. Asimismo, el Cdigo Orgnico
Procesal Penal en su artculo 1 prev:
Nadie podr ser condenado sin un juicio previo, oral y pblico, realizado sin
dilaciones indebidas, ante un juez o tribunal imparcial, conforme a las
disposiciones de este Cdigo y con salvaguarda de todos los derechos y
garantas del debido proceso, consagradas en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, las leyes, los tratados, convenios y acuerdos
internacionales suscritos por la Repblica.
En relacin a la autonoma judicial, adems de la definicin general acerca de
la divisin los poderes pblicos prevista en el artculo 136 de la ley fundamental,
la independencia del Poder Judicial se consagra en forma especfica en el
artculo 267 ejusdem, que le otorga al Tribunal Supremo de Justicia el gobierno y
la administracin del Poder Judicial. En cuanto a la materia penal, el Cdigo
Orgnico Procesal Penal define el ejercicio de la jurisdiccin de acuerdo a lo
siguiente:
Artculo 2: La potestad de administrar justicia penal emana de los ciudadanos
y se imparte en nombre de la Repblica por autoridad de la ley. Corresponde a
los tribunales juzgar y ejecutar, o hacer ejecutar lo juzgado.
Como corolario, se prescribe, en el mismo texto normativo, la autonoma e
independencia de los jueces segn lo siguiente:
Artculo 4: En el ejercicio de sus funciones los jueces son autnomos e
independientes de los rganos del Poder Pblico y slo deben obediencia a la ley
y al derecho.
En caso de interferencia en el ejercicio de sus funciones los jueces debern
informar al Tribunal Supremo de Justicia sobre los hechos que afecten su
independencia a los fines de que la haga cesar.
La tercera condicin sobre la que se sustenta el principio de judicialidad,
referida a la igualdad procesal, tiene su referente primario en el derecho de
acceso a la justicia, que se consagra en el artculo 26 de la Constitucin a tenor
de lo siguiente:
Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de justicia para hacer
valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela
efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente.
El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea,
transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin
dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles.
El acceso a la justicia se encuentra relacionado con la igualdad procesal, por
cuanto presupone no slo la disponibilidad del rgano judicial para todos los
ciudadanos sino tambin la garanta de un trato igualitario ante aqul, que
adems se complementa con la institucin de la Defensa Pblica prevista en el
artculo 268 de la Constitucin.
Por otra parte, la igualdad procesal se encuentra recogida dentro del derecho
a la defensa consagrado en el ordinal 1, artculo 49 ejusdem y en el artculo 12
del Cdigo Orgnico Procesal Penal en el que, anlogamente, se consagran
ambas garantas como interdependientes, en tanto este supuesto implica la
posibilidad de actuacin de cada una de las partes en igualdad de condiciones y
consecuentemente la posibilidad de responder o defenderse sobre cualquier
hecho o argumento que en contra de alguna de ellas se realice dentro de un
proceso judicial.
DERECHOS HUMANOS QUE LIMITAN EL PODER SANCIONADOR
Los instrumentos internacionales sobre derechos humanos tienen su
justificacin en la reafirmacin de la dignidad del individuo y funcionan como
lineamientos de humanizacin del sistema punitivo, asumidos por los distintos
Estados que conforman la sociedad de naciones instituida despus de la
Segunda Guerra Mundial. Su trascendencia radica en el reconocimiento formal
de las garantas ciudadanas por la mayora de los Estados Constitucionales, en
especial las relativas al proceso penal, la libertad y la prohibicin de penas
crueles e infamantes.
La reglamentacin de estos derechos en el plano de la legislacin interna, se
ha verificado en forma ms o menos homognea en Amrica Latina, pero en
Venezuela con la Constitucin de 1999 se otorga su preeminencia como normas
jurdicas de aplicacin inmediata con fundamento en el artculo 23 de la
Constitucin Nacional que establece expresamente la jerarqua de los tratados,
pactos y convenciones relativos a derechos humanos como normas
constitucionales de orden interno, aplicables incluso con preferencia a las del
orden constitucional, en el caso de contener criterios mas favorables a los que se
consagran en la carta magna venezolana.
El mencionado artculo deja poco lugar a la especulacin jurdica acerca de la
vigencia de las regulaciones internacionales en el ordenamiento jurdico interno,
las cuales, por mandato expreso, entran en un juego armnico con las garantas
constitucionales y dems leyes que regulan el goce y ejercicio de tales derechos
y son asimismo exigibles ante los tribunales nacionales en forma inmediata.
LA PENA Y LA EJECUCIN PENAL EN EL ORDENAMIENTO JURDICO
VENEZOLANO
Constitucin Nacional
Tal como ha quedado descrito, en Venezuela, la ejecucin de la pena
responde a los parmetros constitucionales de legalidad (Art. 49, Ord. 6),
judicialidad (Art. 44, Ord. 1; Art. 49, Ords. 1, 2, 3 y 4), humanidad de las
penas (Art. 46, Ords. 1 y 2; Art. 44, Ord. 5) e igualdad (Art. 21) como garantas
ciudadanas frente a la imposicin punitiva.
Adicionalmente, en forma especial el ordenamiento jurdico constitucional
vigente presenta una consideracin expresa en relacin a un punto fundamental
del derecho penal: la funcin de la pena privativa de libertad y de otras frmulas
de cumplimiento de penas. En efecto, el artculo 272 seala:
El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin
del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los
establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio,
el deporte y la recreacin, funcionarn bajo la direccin de penitenciaristas
profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una
administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o
municipales, pudiendo ser sometido a modalidades de privatizacin. En general,
se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas
penitenciarias. En todo caso las frmulas de cumplimiento de penas no privativas
de libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria.
El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia post
penitenciaria que posibilite la reinsercin social del exinterno o exinterna y
propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con
personal exclusivamente tcnico.
La citada norma guarda concordancia con la Ley de Reforma Parcial de la Ley
de Rgimen Penitenciario, que en su artculo 2 expresa: La reinsercin social del
penado constituye el objetivo fundamental del perodo de cumplimiento de la
pena. En este mismo sentido la Ley de Redencin Judicial de la Pena por el
Trabajo y el Estudio, establece que el trabajo y el estudio en reclusin son
procedimientos idneos para la rehabilitacin del recluso.
Asimismo, al revisar las funciones de la pena consagradas en los Pactos
Internacionales, se observa que el artculo 10, ordinal 3 del Pacto de Derechos
Civiles y Polticos establece: el rgimen penitenciario consistir en un
tratamiento cuya finalidad esencial ser la reforma y la readaptacin social de los
penados y la Convencin Americana artculo 5, ordinal 6: la pena privativa de
libertad tendr como finalidad esencial la reforma y la readaptacin social de los
condenados.
Cdigo Penal
El Cdigo Penal establece los parmetros sustantivos de la punicin tanto
generales como especiales (si bien en Venezuela existen una serie de leyes
penales especiales, es en el referido texto legal donde se encuentran los
principios generales que rigen en materia punitiva). As, los tipos de pena estn
previstos dentro de un esquema taxativo en el que se clasifican las penas como
corporales y no corporales, de acuerdo a lo previsto en los artculos 8 y 9 del
citado texto legal, en los que se incluye una gama de sanciones que van desde el
presidio hasta el confinamiento, y, de la multa hasta el apercibimiento.
Los criterios que informan la determinacin de las penas en el Cdigo Penal
venezolano, se fundamentan en una concepcin clsica del delito; por lo que se
otorga preeminencia a la sistemtica culpabilista, es decir, la imposicin de la
pena se basa en la proporcionalidad, en consideracin de la gravedad del delito y
de la responsabilidad segn el grado de culpabilidad del autor, para lo que se
establece, en la parte general del referido texto legal (Libro Primero, Ttulo V), un
rgimen de atenuantes y agravantes del hecho punible intencional o doloso,
adems de la consideracin de la responsabilidad penal bajo las figuras
preterintencionales y culposas.
El Cdigo Penal, atendiendo al principio de humanidad de las penas, prev
tambin un sistema de conversin y conmutacin de penas (Libro Primero, Ttulo
IV) y limitantes para su aplicacin (Libro Primero, Ttulo III), basado en ciertas
condiciones del individuo condenado, tales como la edad (se establece un
mximo de condena a pena corporal de cuatro aos para quienes alcancen los
70 aos), las condiciones econmicas (conversin de multa en prisin o arresto
con posibilidad de reversin), enfermedad fsica o mental, la condicin de
embarazo de la mujer condenada y la buena conducta del condenado durante el
cumplimiento de pena.
Si bien lo determinado en el Cdigo Penal acerca de la aplicacin, conversin
y conmutacin de la pena no responde al criterio de minimizacin de la pena
privativa de libertad, supone, dentro de su tipologa de las penas, una
disminucin del rigor de las mismas, atendiendo, en forma mas o menos
coherente, al principio de determinacin legal.
En la mayora de los casos, se limitan los trminos para su conversin o
conmutacin a condiciones objetivas, tales como equivalencias entre cantidades
de dinero y das de reclusin, la edad del condenado, la enfermedad fsica o
mental manifiesta, etc. No obstante, la ley sustantiva venezolana incluye criterios
de carcter peligrosista en la consideracin de la inflexin penal, tales como, la
reincidencia o el carcter pendenciero del autor que constituyen lineamientos de
agravamiento de la pena o imposibilidad de acceder a los beneficios del
cumplimiento de pena o las alternativas a la crcel.
Con respecto al sistema de acumulacin de penas que pueda tener lugar en
los casos de concurrencia real o ideal, el texto sustantivo nacional acoge el
sistema de absorcin de penas para el concurso ideal, es decir, que frente a un
mismo hecho que viole varias disposiciones legales, se aplicar la pena de aquel
delito que suponga la mayor sancin. En cuanto a la concurrencia real, el Cdigo
Penal asume, por el contrario, el sistema de acumulacin penal, segn el cual se
aplica la pena del delito ms grave con un aumento de una cuota parte del
tiempo correspondiente a la penalidad de los otros delitos que concurren de
acuerdo a las frmulas establecidas en los artculos 86 y siguientes del referido
texto legal. Esta forma de acumulacin denominada jurdica se aplica en la
mayora de los casos, sin embargo, para los delitos concurrentes que acarreen
penas de multa el sistema previsto es el de la acumulacin matemtica, que
supone la sumatoria de todas las sanciones pecuniarias hasta un mximo de
veinte mil bolvares, segn lo dispone el artculo 96 ejusdem, suma que debe ser
actualizada conforme a lo dispuesto en el artculo 489 del Cdigo Orgnico
Procesal Penal8 (Arteaga, 2000).
Otro rasgo caracterstico del modelo penal venezolano es la casi inexistencia
de las denominadas medidas de seguridad cuyo substrato terico se deriva del
derecho penal peligrosista o derecho penal de autor. En Venezuela se introducen
las medidas de seguridad con ocasin a la promulgacin de la Ley de Vagos y
Maleantes en el ao 1956, vigente hasta 1999, y no existe un sistema de
medidas de seguridad paralelo a las penas propiamente dichas en el Cdigo
Penal, que las complemente o sustituya en ocasin a la responsabilidad penal.
En este sentido, nicamente puede observarse en el ordenamiento positivo
venezolano formas aisladas en las que se prevn medidas de seguridad tales
como el caso de la reclusin en establecimiento especial del enfermo mental
inimputable o del ebrio habitual (que hayan cometido delitos), previstas en el
Cdigo Penal; y las medidas de seguridad establecidas en la Ley sobre
Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas (1993) previstas como consecuencia
de la consideracin del consumidor de drogas no como delincuente sino como
enfermo que amerita tratamiento.
FRMULAS DE CUMPLIMIENTO DE PENA Y ALTERNATIVAS A LA PENA
PRIVATIVA DE LIBERTAD
En cuanto al rgimen penitenciario establecido en la ley especial homnima,
es posible distinguir tres formas de cumplimiento de pena o excarcelacin, que
tienen como presupuesto la imposicin de las penas de privacin de libertad, y a
las que el sujeto puede optar bajo ciertos condicionantes, al reemplazo de un
periodo de la pena privativa de libertad por cumplimiento en medio semiabierto o
libre, bajo supervisin.
Estas medidas corresponden al Rgimen de Establecimiento Abierto, El
Trabajo Fuera del Establecimiento, Libertad Condicional (Ley de Rgimen
Penitenciario, Art. 64 y siguientes) y la Redencin Judicial de la Pena por el
Trabajo y el Estudio (Cdigo Orgnico Procesal Penal, Libro V, Captulo III).
Asimismo, se han establecido lo que la doctrina denomina Medidas
Sustitutivas a la privacin de libertad, que se contemplan para delitos que
impliquen penas cortas de privacin de libertad, cuya caracterstica fundamental
est dada porque a pesar de estar contemplada la privacin de libertad, sta es
sustituida bajo ciertas condiciones por formas de programas de tipo comunitario o
no, en medio no institucional.
Las medidas sustitutivas son de carcter procesal, es decir, son impuestas en
el proceso penal sin mediar condena privativa de libertad, la que slo ser
considerada en sede de ejecucin, si el titular de la medida incumple con alguno
de los requisitos establecidos judicialmente. Dicha medida esta contemplada en
el Cdigo Orgnico Procesal Penal bajo la denominacin de Suspensin
Condicional de la Ejecucin de la Pena (Libro V, Captulo III, Art. 493 y s.s).
Establece tambin dicho texto legal, medidas alternativas a la prosecucin del
proceso penal, que constituyen igualmente formas de control formal distintas a la
privacin de libertad, que tampoco son sustanciadas en sede de ejecucin sino
en ocasin al proceso penal, a las que corresponde la Suspensin Condicional
del Proceso, los Acuerdos Reparatorios y el Principio de Oportunidad.
Las instituciones que configuran frmulas para el cumplimiento de la pena
privativa de libertad, suponen la posibilidad de concrecin del denominado
sistema progresivo. Al respecto, el artculo 7 de la Ley de Rgimen Penitenciario
establece:
Los sistemas y tratamientos sern concebidos para su desarrollo
gradualmente progresivo encaminados a fomentar en el penado el respeto a si
mismo, los conceptos de responsabilidad y convivencia sociales y la voluntad de
vivir conforme a la ley.
Los requisitos para la solicitud y procedencia de las frmulas de cumplimiento
de pena se encuentran previstos en el Captulo III del Libro Quinto del Cdigo
Orgnico Procesal Penal.
El artculo 493 del citado texto legal establece las limitaciones para la
procedencia de cualquiera de estos denominados beneficios:
Los condenados por los delitos de homicidio intencional, violacin, actos
lascivos violentos, secuestro, desaparicin forzada de personas, robo en todas
sus modalidades, hurto calificado, hurto agravado, narcotrfico y hechos punibles
contra el patrimonio pblico, excepto en este ltimo caso, cuando el delito no
exceda de tres aos en su lmite superior, slo podr optar a la suspensin
condicional de ejecucin de la pena, y a cualquiera de las frmulas alternativas
de cumplimiento de pena, luego de haber estado privados de su libertad por un
tiempo no inferior a la mitad de la pena que se le haya impuesto.
En relacin al rgimen al que se encuentra sometida la Suspensin
Condicional de la Ejecucin de la Pena, se prevn en primer lugar, en el artculo
494 ejusdem, las condiciones de su procedencia:
Para que el tribunal de ejecucin acuerde la suspensin condicional de la
ejecucin de la pena, deber solicitar al Ministerio de Interior y Justicia, un
informe psicosocial del penado, y se requerir:
1. Que el penado no sea reincidente segn certificado expedido por el
Ministerio de Interior y Justicia;
2. Que la pena impuesta en la sentencia no exceda de cinco aos;
3. Que el penado se comprometa a cumplir las condiciones que le imponga el
tribunal o el delegado de prueba;
4. Que presente oferta de trabajo;
5. Que no haya sido admitida en su contra, acusacin por la comisin de un
nuevo delito, o no le haya sido revocada cualquier frmula alternativa de
cumplimiento de pena que le hubiere sido otorgada con anterioridad.
Si el penado hubiera sido condenado mediante la aplicacin del procedimiento
por admisin de los hechos, y la pena impuesta excediere de tres aos, no podr
serle acordada la suspensin condicional de la ejecucin de la pena.
Por su parte, en los artculos 495 al 499, se regulan lo relacionado con las
condiciones a ser impuestas, las funciones y designacin de los funcionarios que
gestionan el cumplimiento de la medida, denominados delegados de prueba y la
decisin y apelacin de la medida.
En el artculo 500 del COOP, se encuentran estipuladas las causales de
revocatoria de la suspensin condicional de la ejecucin de la pena:
El tribunal de ejecucin revocar la medida de suspensin condicional de
ejecucin de la pena, cuando por la comisin de un nuevo delito sea admitida
acusacin en contra del condenado. Asimismo, ste beneficio podr ser revocado
cuando el penado incumpliere alguna de las condiciones que le fueren impuestas
por el Juez o por el delegado de prueba.
En todo caso, antes de la revocatoria deber requerirse la opinin del
Ministerio Pblico.
En cuanto al Trabajo fuera del establecimiento, Rgimen Abierto y Libertad
Condicional, establece el artculo 501 del cdigo adjetivo lo siguiente:
El tribunal de ejecucin podr autorizar el trabajo fuera del establecimiento, a
los penados que hayan cumplido, por lo menos, una cuarta parte de la pena
impuesta.
El destino a establecimiento abierto podr ser acordado por el tribunal de
ejecucin, cuando el penado hubiere cumplido, por lo menos un tercio de la pena
impuesta.
La libertad condicional, podr ser acordada por el tribunal de ejecucin cuando
el penado haya cumplido, por lo menos, las dos terceras partes de la pena
impuesta.
Adems, para cada uno de los casos anteriormente sealados, deben
concurrir las circunstancias siguientes:
1. Que el penado no tenga antecedentes por condenas anteriores a aquella
por la que solicita el beneficio;
2. Que no haya cometido algn delito o falta durante el tiempo de su reclusin;
3. Que exista un pronstico favorable sobre el comportamiento futuro del
penado, expedido por un equipo multidisciplinario encabezado preferiblemente
por un psiquiatra forense;
4. Que no haya sido revocada cualquier frmula alternativa de cumplimiento
de pena que le hubiera sido otorgada con anterioridad; y
5. Que haya observado buena conducta
Asimismo, en los artculos 502 y 503 ejusdem, se consagran las excepciones
para decretar la medida sin considerar los anteriores requisitos para los penados
mayores de sesenta aos y como medida humanitaria para el penado que
padezca de alguna enfermedad grave o en fase terminal.
En los artculos 504 al 507, se encuentran reguladas las condiciones para la
solicitud, la decisin, la remisin y la determinacin del tiempo a computar para el
otorgamiento del beneficio en funcin de la pena impuesta en la sentencia.
Por otra parte, el artculo 508, establece la forma en la que se debe computar
el tiempo para redimir la pena mediante la figura de Redencin Judicial de la
Pena por el trabajo y el estudio:
A los fines de la redencin de que trata la ley de redencin judicial de la pena
por el trabajo y el estudio, el tiempo redimido se computar a partir del momento
en que el penado hubiere cumplido, efectivamente, la mitad de la pena impuesta
privado de su libertad.
Igualmente, en el artculo 509 se estipula lo que debe considerarse como
Redencin Efectiva, en cuanto slo ser tomado en cuenta el trabajo y el estudio
realizados alternativa o conjuntamente dentro del establecimiento, y el rgimen
de supervisin al que estn sometidos.
Finalmente, el artculo 512, prev la revocatoria de todas estas medidas de
cumplimiento de pena:
Cualquiera de las medidas previstas en este captulo, se revocarn por
incumplimiento de las obligaciones impuestas o por la admisin de una acusacin
contra el penado por la comisin de un nuevo delito. La revocatoria ser
declarada de oficio, a solicitud del Ministerio Pblico, a solicitud de la vctima del
delito por el cual fue condenado o de la vctima del nuevo delito cometido.
La normativa anteriormente indicada instituye el modelo de ejecucin penal
venezolano. Ahora bien, la funcionalidad del marco legal descrito con el orden de
valores que rige las funciones y prioridades del Estado, pasa, necesariamente,
por la ponderacin de racionalidad de los medios definidos para lograr la
proteccin de bienes jurdicos y la paz social, es decir, la coherencia de las
instituciones de control social y sus prcticas, con los criterios jurdicos de
validez, vigencia y eficacia, que sern analizadas en el siguiente apartado.
CONSIDERACIONES DE LA PENA EN LA LEY SUSTANTIVA
En la normativa sustantiva sobre la sancin penal se observan ciertas
incongruencias que dan lugar a situaciones de invalidez sustancial en referencia
al sistema de garantas:
La proporcionalidad de las penas no constituye en s un criterio objetivo de
ponderacin, ya que no existe una relacin natural de causa efecto entre el delito
y la pena. La valoracin que se realiza en torno a este problema es por el
contrario de carcter tico-poltico, que, por otra parte, no ha sido suficientemente
tratada al interior de la ciencia penal. En la actualidad existen al respecto dos
criterios en los que se fundamenta tal cuantificacin: el principio de lesividad de la
conducta y el principio de culpabilidad, que miden la gravedad del delito y el
grado de responsabilidad.
Segn la teora penal garantista, ambos criterios deben tomarse en cuenta
para las predeterminaciones de los lmites mximo y mnimo de la pena legal y
en el mismo sentido para la fundamentacin judicial de la pena en concreto; no
obstante, es necesario, para lograr la consistencia de la proporcionalidad penal
con los lineamientos garantistas, mantener en perspectiva que, en ningn caso,
la pena debe superar a la violencia informal que en su ausencia sufrira el reo por
la parte ofendida o por otras fuerzas mas o menos organizadas.
Sobre la determinacin de la pena: Establece el Cdigo Penal un sistema de
atenuantes y agravantes generales que pueden concurrir en la penalidad de
cualquier delito. El mtodo consagrado legalmente para su implementacin
corresponde al llamado sistema de acumulacin jurdica segn el cual, el juez
puede desplazarse para su determinacin concreta dentro de los extremos
mnimo y mximo correspondientes a la pena prevista en cada tipo; tomando
como punto de partida el trmino medio de la pena y aumentando o
disminuyendo dicho trmino de acuerdo con la magnitud del agravante o del
atenuante. Esto supone una suerte de ajuste de la penalidad que realiza el juez
de acuerdo a su percepcin de las condiciones o circunstancias en las que se
cometi el hecho punible. De tal manera, que la determinacin cuantitativa de la
pena prevista en la ley no es en s ni definitiva ni cierta.
Si se toma en cuenta que la privacin de libertad puede suspenderse mediante
el beneficio de Suspensin Condicional de la Ejecucin de la Pena, y que esto
depende del tiempo de privacin de libertad que se establezca en la condena, no
pareciera existir la seguridad para el imputado de su posibilidad de acceder a
dicho beneficio en aquellos casos en los que la pena por el delito que haya sido
enjuiciado, sobrepase en su lmite mximo los tres aos pero cuyo trmino medio
pueda dar lugar al beneficio.
En este sentido, el mximo principio de legalidad de las penas se encuentra
afectado por la inobservancia del principio de certeza que obliga a la exacta y
taxativa predeterminacin legal de las mismas. As, la discrecionalidad del juez al
momento de ponderar las atenuantes o las agravantes, no puede ms que
constituir una violacin de tales principios, en especial cuando se considera que
la posibilidad de libertad del penado, a travs de la procedencia de un beneficio,
se encuentra comprometida, por lo que en determinadas circunstancias dicha
procedencia depende del criterio judicial.
ANLISIS DE LOS BENEFICIOS CONTEMPLADOS EN LA REFORMA DEL
CDIGO ORGNICO PROCESAL PENAL (2001)
En cuanto a la ltima reforma operada en el Cdigo Orgnico Procesal Penal
(Nov. 2001) y en lo que respecta a la fase de ejecucin penal, se observa una
importante limitacin en relacin al otorgamiento de beneficios y otras formas
alternas a la pena privativa de libertad en el cumplimiento de la condena. En este
sentido se destacan:
Suspensin condicional de la ejecucin de la pena
Lo que se ha denominado Beneficio de Suspensin condicional de la ejecucin
de la pena fue introducido en Venezuela como una medida sustitutiva a la
privacin de libertad mediante la Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensin
Condicional de la Pena en 1979, segn la cual el rgimen de prueba poda
solicitarse para delitos cuya pena mxima no excediera de 8 aos siempre y
cuando el condenado fuera delincuente primario. Posteriores reformas a la ley
incorporaron restricciones en relacin al tipo de delito (delitos de salvaguarda del
patrimonio pblico que excedieran de dos aos en la condena, delitos previstos
en la Ley orgnica sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas
considerados graves y delitos de violacin, hurtos calificados y agravados y
secuestro), limitando el otorgamiento de la medida, ampliando las condiciones
sobre la pena y estableciendo el lmite no en el trmino mximo previsto en la ley
para el acto delictivo sino con base en la condena (un mximo de 8 aos).
Con la promulgacin del COPP en 1998 la poltica de libertad del imputado
durante la duracin del proceso y el otorgamiento de beneficios se hacen ms
dilatados. As, durante su primera etapa de aplicacin (1999-2000) se realiz el
otorgamiento de un importante nmero de beneficios, que produjo el
descongestionamiento de los centros de reclusin. Esta poltica, al mismo tiempo,
incidi notablemente en la agilizacin de los procesos penales, que indic una
racionalizacin de la administracin de justicia, ya que, por una parte, se
comenz a implementar una verdadera poltica judicial de sustitucin de la pena
privativa de libertad y alternativas al cumplimiento de penas y, por otra parte, se
dio significativamente satisfaccin al principio de celeridad procesal.
Sin embargo, en la ltima reforma del COPP, se modifica sustancialmente el
sistema de Rgimen de Prueba derogando la ley de Beneficios en el Proceso
Penal, ampliando los requerimientos para decretar la detencin preventiva,
restringiendo los criterios para la aplicacin del rgimen de tratamiento progresivo
(slo para reclusos sin condenas penales anteriores) y extendiendo el tiempo de
cumplimiento de la pena privativa de libertad, para la solicitud de la redencin de
la pena por el trabajo y el estudio (cumplimiento de la mitad de la condena) (Art.
493, 501, COPP).
En cuanto a las limitaciones establecidas para la suspensin condicional de la
ejecucin de la pena, se vulnera el principio de igualdad formal al considerar el
otorgamiento de beneficios para aquellos imputados por delitos que alcancen una
condena de cinco aos, pero cuyo acto est contenido dentro de cierta categora
de delitos (homicidio intencional, violacin, actos lascivos violentos, secuestro,
desaparicin forzada de personas, robo en todas sus modalidades, hurto
calificado y agravado, narcotrfico y hechos punibles contra el patrimonio pblico
castigados con penas de ms de tres aos). Al respecto, puede alegarse que el
legislador introduce criterios de peligrosidad social al seleccionar arbitrariamente
una serie de hechos tpicos que si bien suponen un grave dao social, no
atienden a un criterio de igualdad jurdica, en tanto que las penas previstas para
este tipo de delito llegan a estar dentro del lmite previsto para el otorgamiento
del beneficio.
Sin embargo, tomando en cuenta que los bienes jurdicos involucrados en la
mayora de las conductas excluidas se corresponden con bienes inherentes a las
personas (vida, integridad personal y libertad), es posible justificar dicha
seleccin dentro de un criterio uniforme de afectacin o dao a bienes jurdicos
relevantes; por lo que resulta preocupante la inclusin, como un supuesto de
improcedencia de la medida de suspensin condicional de la pena, al delito de
hurto agravado y calificado.
El delito de hurto se caracteriza por ser un atentado eminentemente contra la
propiedad; sin afectaciones a la libertad, la integridad personal o la vida, y en
este sentido, ni siquiera el criterio del dao producido puede justificar la
imposibilidad de acceder a la suspensin condicional de la pena, mucho mas si
se toma en cuenta que delitos de anloga entidad o bien jurdico tutelado como la
estafa, quedan fuera del catlogo sancionado por el artculo 493 del COPP.
Esto conlleva una flagrante violacin al principio de igualdad formal, que
adems contribuye a consolidar el estereotipo del delincuente y la selectividad
del sistema penal, por cuanto abre mayor posibilidad de encarcelar a los sujetos
de ms bajo estrato socioeconmico tomando en cuenta que la comisin de este
tipo de delito normalmente est asociado a ese sector de la poblacin.
El principio de igualdad formal encuentra tambin una excepcin en el ltimo
aparte del artculo 494 del COPP, en el que se prev la imposibilidad de otorgar
la suspensin condicional de la pena a aquellos reos condenados por el
procedimiento especial de admisin de los hechos en el caso de que la pena
exceda de tres (3) aos.
Otro de los principios fundamentales conculcados en la reforma es el principio
non bis in idem, que prescribe que nadie puede ser juzgado por los mismos
hechos por los que ha sido condenado con anterioridad. Segn lo previsto en el
artculo 494 ejusdem, la suspensin condicional de la pena (al contrario de otros
pases con larga tradicin en el uso de la medida como Estados Unidos), no
puede otorgarse a ningn reincidente, con lo cual no slo se restringe el beneficio
sino que se castiga doblemente por un hecho anterior por el que ha sido juzgado
y condenado.
Asimismo, los requisitos para el otorgamiento de este beneficio vulneran el
principio de inocencia cuando se establece que la simple admisin por un tribunal
de una acusacin por la comisin de un nuevo delito, niega el derecho del
condenado a esta forma sustitutiva de pena, constituyendo tambin, una causal
de revocatoria (Art. 500 COPP).
Tales limitaciones resultan excesivas, no slo porque desconocen principios
elementales del derecho penal y contradicen la tica constitucional sobre la
concepcin y funciones de la pena privativa de libertad, sino tambin porque no
responden a criterios poltico-criminales fundamentados en la realidad.
En materia de suspensin condicional de la pena, se han realizado
investigaciones empricas que en mayor o menor grado resaltan el xito de la
medida: Bravo Dvila (1983), en un estudio sobre 178 de estos beneficios
registr una tasa de incumplimiento de slo el 2,2%. En trminos similares,
Jimnez (1988) resalt que entre 1981 y 1984, en los estados Falcn, Lara,
Portuguesa, Yaracuy y Zulia, el nmero de revocatorias decididas judicialmente
por incumplimiento de la medida o por comisin de un nuevo delito, nicamente
alcanz el 0,4% de los casos estudiados y una proporcin del 4,9% de casos en
los que el probacionario haba dejado de presentarse ante el delegado de
prueba. Un estudio ms reciente (Birkbeck, 2001) realizado en la zona andina
(estados Mrida, Tchira, Trujillo, Barinas y Apure) muestra que la tasa de
incumplimiento representa el 9,1% de los casos finalizados ante las Unidades
Tcnicas de Apoyo al Sistema Penitenciario (rgano encargado de la supervisin
de estas medidas), durante un perodo de 20 aos (1980-2000); es decir, de
5.128 medidas finalizadas durante ese perodo, slo 465 terminaron por
incumplimiento; de stas, el 67% correspondi a inobservancia de las
condiciones impuestas por el tribunal y slo el 27% a la comisin de un nuevo
delito (el restante 4% corresponde a la categora otro).
Este dato resulta significativo en extremo, si se considera que dentro de las
motivaciones expresadas por los reformistas de 2001 la prevencin especial, es
decir, la neutralizacin del individuo con el objeto de impedir que cometa nuevos
delitos, es un punto central de justificacin del endurecimiento de las condiciones
para optar a medidas sustitutivas a la crcel. De tal manera, que la ignorancia del
legislador acerca del funcionamiento de la suspensin condicional de la pena en
el contexto nacional conduce a la incongruencia de desestimar un recurso penal
cuya eficiencia (especialmente en trminos de reincidencia) ya ha sido evaluada
como positiva.
Frmulas alternativas de cumplimiento de la pena
El COPP (2001) tambin introduce reformas en cuanto a las restricciones en el
rgimen de tratamiento progresivo previsto en la Ley del Rgimen Penitenciario.
En este sentido, las crticas apuntan de la misma forma a la conculcacin del
principio de igualdad y con mucha ms incisin a la consideracin de criterios
peligrosistas de derecho penal de autor.
En primer lugar, los beneficios de cumplimiento de pena, como el Trabajo
fuera del Establecimiento, el Rgimen Abierto y la Libertad Condicional, en la
medida que se limitan nicamente a los penados que no tengan antecedentes
por condenas anteriores, adems de afectar el principio non bis in idem
establecen condiciones de diferenciacin entre los reclusos.
En segundo lugar, se dilata el tiempo de cumplimiento de pena para acceder al
beneficio segn el mismo catlogo previsto en el artculo 493 y se somete su
procedencia al cumplimiento del sistema disciplinario intra carcelario y al
pronstico favorable del equipo multidisciplinario.
Estos ltimos aspectos conllevan un significativo cuestionamiento en funcin
de las exigencias de disciplina en las que se condiciona el rgimen progresivo, si
se toman en consideracin:
- Las condiciones de agresividad y violencia desarrolladas en el submundo
carcelario, que generalmente se asocian a estrategias de sobrevivencia de los
internos.
- La incongruencia que subsiste entre el rgimen disciplinario y el derecho a
tratamiento que consagra la Constitucin Nacional y la Ley de Rgimen
Penitenciario, desde el punto vista jurdico-garantista y desde el punto de vista
lgico-material, ya que no existe en ningn establecimiento penitenciario del pas
un sistema de tratamiento aplicado de acuerdo a criterios cientficos, ni se
establecen las condiciones mnimas de subsistencia que garanticen a los internos
un desenvolvimiento digno de su vida cotidiana. Por estas razones, la previsin de
estos requisitos vulnera gravemente el principio de humanidad de las penas y el
respeto al principio de la dignidad del hombre.
- El hecho de supeditar su otorgamiento a caractersticas de la personalidad del
penado comporta una negacin del principio de culpabilidad y de la retributividad
de la pena como consecuencia de un hecho delictivo, determinado y juzgado; ya
que ello implica una afliccin adicional a la pena impuesta, que se supone est
sometida a un rgimen progresivo de acuerdo al tiempo cumplido en reclusin. Lo
que redunda en una vulneracin del principio de legalidad, ya que no se respeta la
certeza de la condena sino que sta se somete, en cuanto a su cualidad, a una
serie de eventos que condicionan el acceso a los distintos beneficios.
La subordinacin del cumplimiento de la pena y del consecuente ascenso a los
beneficios del rgimen de progresividad a criterios de derecho penal de autor
contradicen las garantas jurdicas de legalidad e igualdad formal. Afectando
igualmente el principio de judicialidad, tomando en cuenta que, si bien las
decisiones sobre los beneficios otorgados en funcin de la progresividad son
potestativas de los jueces de ejecucin, los avances del tratamiento son
valorados por funcionarios administrativos y stos constituyen informes sobre los
cuales se basa la autoridad judicial para su decisin.
Redencin de la pena por el trabajo y el estudio
En cuanto a la redencin de la pena por el trabajo y el estudio, se observa una
fuerte influencia de criterios retribucionistas en tanto se estipula el cumplimiento
de la mitad de la condena para optar por una disminucin del tiempo en
reclusin, con el agravante de que se exige que el trabajo o el estudio sean
realizados dentro del establecimiento penitenciario sin estar garantizadas las
condiciones para que sea efectivamente posible.
En la reforma se establece que el tiempo para solicitar dicha frmula de
cumplimiento de pena, slo comienza a computarse a partir del cumplimiento de
la mitad del tiempo de la condena, lo que implica que el penado no puede
acceder a frmulas alternativas como consecuencia de la redencin del tiempo
en reclusin, tales como el destacamento de trabajo o el establecimiento abierto
que exigen el cumplimiento de una cuarta parte o un tercio de la condena
respectivamente, como se estipulaba en el artculo derogado de la Ley de
Redencin Judicial por el Trabajo y el Estudio, que dispona que el tiempo
redimido se computara igualmente a los efectos de solicitar las frmulas de
cumplimiento de pena y la suspensin condicional de la pena (Tinedo y Parra,
2002).
Por otra parte, resultan cuestionables los criterios que motivaron los cambios
relativos a esta institucin en cuanto parecen responder nicamente a una
concepcin retributiva de la pena, considerando que lo que trata de lograr el
legislador es asegurar que el condenado por un delito que merezca una pena
mayor de 8 aos (delitos que en general se consideran graves) cumpla un tiempo
considerable en reclusin satisfaciendo la idea de la retribucin del mal
ocasionado, lo que entra en contradiccin con los funciones de la pena
declaradas por el constituyente en la Ley de Rgimen Penitenciario.
SOBRE LA LEGITIMIDAD INTERNA Y EXTERNA DEL MODELO DE
EJECUCIN PENAL VENEZOLANO
- En el nivel normativo inferior se observan ciertas incongruencias que dan lugar
a situaciones de invalidez sustancial en referencia al sistema de garantas:
a) La normativa relacionada con la determinacin de la pena en el Cdigo
Penal responde en muchos sentidos a los criterios de retributividad del acto y al
principio de culpabilidad. Sin embargo, el sistema de acumulacin de penas
adoptado por el legislador contiene cierto grado de incertidumbre al delegar en el
arbitrio judicial la magnitud del agravante o atenuante para ponderar el trmino
de aumento o disminucin de la pena.
b) Desde el punto de vista de la ejecucin penal: la Ley de Rgimen
Penitenciario (2000), establece una serie de frmulas de cumplimiento de pena,
que modifican su trmino de acuerdo al sistema progresivo, lo que implica una
disminucin del tiempo en reclusin que ha sido establecido en la sentencia. Las
crticas en este sentido radican en primer lugar, en la centralidad del elemento
disciplinario del que depende el otorgamiento de beneficios, ya que los requisitos
se basan en el nivel de adaptabilidad al tratamiento y la buena conducta del
recluso, requisitos que inevitablemente dependen del criterio subjetivo de los
funcionarios a quienes les compete dictar el informe para su procedibilidad. En
este sentido, el principio de retributividad de la pena no encuentra cabida en las
consideraciones sobre la personalidad del recluso que se realizan a tal efecto, en
cuanto stas responden a lineamientos en los que se mensuran los sntomas de
peligrosidad del individuo de acuerdo con su personalidad y en detrimento de la
responsabilidad penal derivada del delito imputado y juzgado, lo que en definitiva
conculca los principios de legalidad y de culpabilidad. Igualmente, el principio de
judicialidad se encuentra comprometido en tanto las decisiones sobre la libertad
anticipada, si bien son dictadas por el juez de ejecucin, se fundamentan en un
acto de tipo administrativo.
c) Considerando que las modificaciones sobre la pena que se realizan en sede
de ejecucin responden a un sentido humanitario, las crticas no parecen
consecuentes con los lineamientos generales del garantismo penal. No obstante,
lo que se pretende es evitar la incertidumbre de las penas a pesar de que se
considere desde una disminucin de la afliccin. Los criterios humanitarios, sin
embargo, no pueden abandonarse y se espera en aras de la seguridad jurdica y
del respeto a la dignidad del ser humano, una sinceracin en la predeterminacin
penal, para lo que habra que asumir la inutilidad de las penas largas y el mayor
efecto disuasivo de la certeza del castigo. Por lo que pareciera mucho mas
racional, tanto desde el punto de vista del garantismo como desde el punto de
vista del eficientismo, disminuir el trmino de la pena mxima, relegar las penas
mas largas a los delitos graves y mantener la generalidad de los delitos dentro de
penas que impliquen cortos perodos de privacin de libertad, en lugar de
someter al recluso a un sistema de premios y castigos fundamentado en el
disciplinamiento.
- Las incongruencias observadas en el nivel jurdico del sistema de ejecucin
venezolano, implican la falta de coherencia formal o interna derivada de una
ineficacia de las normas superiores en relacin con las normas que regulan el
sistema de ejecucin penal, por lo que se presentan amplios mrgenes de
invalidez sustancial. Adems, la evidencia emprica sobre las funciones de la
privacin de libertad indican la invalidez material (ilegitimidad externa) de los
principios sobre los que sta se sustenta.
a)An cuando en el COPP y la nueva Ley de Rgimen Penitenciario aparece
sometido a la esfera jurisdiccional el otorgamiento de los beneficios, stos siguen
dependiendo del Ejecutivo ya que van a estar subordinados al Informe Tcnico
de la Unidad Tcnica de Apoyo quin es la encargada de presentar un juicio
sobre la conducta y personalidad del penado que aspire al beneficio.
b)Ningn tipo de consideracin en el momento de la aplicacin del beneficio
debe estar relacionada a las caractersticas de la personalidad del recluso. Los
criterios que deben prevalecer son los estrictamente jurdicos, es decir, aquellos
que clasifican a los reclusos segn la gravedad y el tipo de delito cometido. Un
Estado que aspire a imponer su derecho a castigar racionalmente no puede
actuar con criterios peligrosistas que afecten dramticamente la libertad y la
dignidad del recluso.
PROPUESTAS
El Estado, al propugnar una reforma debe definir una poltica coherente que
contemple un cuerpo orgnico de programas y un marco legal consistente con los
principios constitucionales, dirigidos principalmente a:
- La revisin de la pena en funcin de sus verdaderos efectos sociales y/o
preventivos, tomando en cuenta las evidencias empricas acerca de las medidas
distintas a la crcel o disminucin del trmino de las penas, que si han tenido algn
efecto reintegrador del condenado.
- La revisin del Cdigo Penal en relacin a los criterios de predeterminacin de
las penas y de los delitos que carecen de los elementos mnimos dictados por el
derecho penal liberal y la dogmtica garantista.
- La aplicacin estricta de las garantas procesales, tanto en lo atinente a la
sustanciacin de los procesos de imputacin de delitos, como a lo correspondiente
a las decisiones sobre las modificaciones de la pena en sede de ejecucin.
- La privatizacin de ciertos delitos, como los de naturaleza patrimonial, que a
travs de procesos de mediacin y compensaciones a la vctima, logren resolver
racionalmente los conflictos producidos por dichas conductas.
- El fortalecimiento de las instituciones procesales que privilegien mecanismos
de resolucin consensuados por las partes bajo la mediacin.
CONCLUSIN
La funcin rehabilitadora de la pena contemplada en la Constitucin
venezolana, guarda concordancia con los tratados internacionales sobre los
lineamientos de la ejecucin penal. En este sentido, el constituyente nacional se
apega a un criterio universal que ha sido proclamado como racional y humanista,
pero que resulta contrario a los argumentos estrictamente jurdicos y en especial
a la justificacin tica del derecho penal, tomando en cuenta que la defensa
social constituye el substrato de toda la ideologa del tratamiento.
- El artculo 272 del texto constitucional, al tiempo que establece expresamente
el respeto que en la ejecucin de las condenas penales ha de procurarse sobre los
derechos humanos del recluso, consagra la funcin rehabilitadora de la pena
privativa de libertad. Por lo que, si bien recoge parte de la propuesta garantista del
derecho penal mnimo, no obstante, subsiste en l la idea del tratamiento y de la
resocializacin.
-La resocializacin como funcin declarada de la pena comporta las siguientes
inconsistencias:
a) Desde el punto de vista de su validez jurdica: niega principios bsicos del
Estado de Derecho, como la igualdad y la legalidad, en tanto se sustenta en
nociones peligrosistas de Derecho Penal de Autor, es decir, basadas en las
caractersticas de la personalidad del recluso.
b) Desde el punto de vista tico: la congruencia funcional entre medios y fines
se logra en funcin de criterios que anulan la dignidad del ser humano. As, la
crcel llega ser coincidente con la funcin de prevencin especial negativa, en
tanto neutraliza al delincuente al aislarlo de la sociedad por lo que se mediatiza al
individuo para alcanzar la seguridad social. Comportarse de manera similar frente
a la funcin de prevencin general positiva, en la medida en que la pena y el
condenado son medios tiles para la reafirmacin de los valores imperantes.
c) Desde el punto de vista de su legitimidad externa: no existe
correspondencia entre la funcin asignada a la pena en el artculo 272 de
la Constitucin Nacional y los efectos reales que la privacin de libertad
produce: las evidencias , por el contrario, advierten que antes que alguna
readaptacin del condenado, el espacio carcelario contribuye a la
identificacin del recluso con subculturas criminales, con la violencia y la
corrupcin. Y en relacin a la funcin general negativa de disuasin, no
existe ninguna evidencia emprica que demuestre el poder intimidante de la
crcel, con lo cual no es posible legitimar dichos presupuestos tericos.
- El sistema de garantas en la legislacin penal venezolana se encuentra
orientado por los Convenios y Tratados Internacionales sobre derechos humanos,
formando parte del orden jurdico interno de acuerdo a la interpretacin armnica
de los artculos 7, 22 y 23 de la Constitucin Nacional vigente en los que se
establecen los criterios de validez jurdica de esas normas, al tiempo que
consagran su preeminencia frente a la legislacin interna.
- En lo atinente a los criterios legales sobre la ejecucin de la pena, la
normativa interna acoge el principio de humanidad, por lo que se encuentran
proscritos la pena de muerte, los trabajos forzados y cualquier trato cruel o
degradante. Asimismo, se consagra la funcin resocializadora de la pena privativa
de libertad como corolario de dicho principio.
- En un sentido ms general, prevalecen tambin los principios de igualdad
formal, legalidad y judicialidad, aplicables tanto a la materia sustantiva como a la
adjetiva y de ejecucin penal consagrados en la Constitucin Nacional como
criterios de validez jurdica.
LISTA DE REFERENCIAS
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Editorial. Mc. Graw. Hill, Caracas (Venezuela) 2000.
2. BARATTA, A. La Poltica Criminal y el Derecho Penal de la Constitucin.
Nuevas Reflexiones Sobre el Modelo Integrado de Ciencias Penales. Revista
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Condicional de la Pena. Fundamentos y Aplicacin del Tratamiento en
Libertad. UCV, Caracas (Venezuela), 1983.
5. BIRKBECK, C. y PREZ, M. Variables Asociadas al Incumplimiento de la
Suspensin Condicional de la Pena. Revista CENIPEC. No. 20:23-46, 2001.
6. CARRARA, F. Programa de Derecho Criminal. Editorial Temis. Segunda
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7. FERRAJOLI, L. Derecho y Razn. Teora del Garantismo Penal. Editorial
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10. NEUMAN, E. Crcel, Derechos Humanos y Neoliberalismo. Revista La
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11. REYES ECHANDIA, A. Derecho Penal. Parte General. Editorial Temis.
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12. SANDOVAL HUERTAS, E. Penologa. Parte General. Universidad
Externado de Colombia. Colombia. 1982.
13. TINEDO, G. y PARRA, A. Influencia Meditica en la Reforma del Cdigo
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16. Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Cdigo
Orgnico Procesal Penal. Caracas (Venezuela). 1998.
17. Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Cdigo
Orgnico Procesal Penal. Gaceta Oficial No. 5558. Extraordinario. Caracas
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18. Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley de Reforma Parcial del Cdigo
Penal. Eduven. Caracas (Venezuela). 2000.
19. Repblica de Venezuela. Ley de Rgimen Penitenciario. Eduven. Caracas
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20. Repblica de Venezuela. Ley de Redencin de la Pena por el Trabajo y el
Estudio. Eduven. Caracas (Venezuela). 1993.
21. Comisin Legislativa Nacional. Ley de Reforma Parcial de la Ley de
Rgimen Penitenciario. Gaceta Oficial No. 36975. Caracas (Venezuela). 2000.
PACTOS Y TRATADOS INTERNACIONALES
22. O.E.A. Convencin Americana Sobre Derechos Humanos. Pacto de San
Jos. 1969.
23. O.E.A. Declaracin Americana. 1977.
24. O.N.U. Declaracin Universal de los Derechos Humanos. 1948.
25. O.N.U. Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. 1957.
26. O.N.U. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. 1966.
REFERENCIAS EN LINEA
http://es.wikipedia.org
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5.1 La sancin social a travs de la historia: Conceptualizacin, tipos y caractersticas. 5.2 Teoras de la pena. La pena como castigo. Ir al texto

La Sanción Social A Través de La Historia

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La sancin social a travs de la historia: Conceptualizacin, tipos y caractersticas

lunes, 19 de septiembre de 2011

Consecuencias de La Accin Delictiva

Tema 5: Consecuencias de La Accin Delictiva.

5.1 La sancin social a travs de la historia: Conceptualizacin, tipos y caractersticas.

5.2 Teoras de la pena. La pena como castigo.

5.4 Medidas de Seguridad en la Legislacin Venezolana.

La sancin social a travs de la historia

La sancin es un trmino, en Derecho, que tiene varias acepciones.

Categora: Trminos jurdicos

1. Teoras absolutas de la pena:

2. Teoras Relativas De La Pena

a) Corrigiendo al corregible: resocializacion

c) Haciendo inofensivos a quienes no son corregibles ni intimidables.

Imposibilidad de determinar la necesidad de la pena.

*delincuentes primarios y ocasionales: Porque no manifiestan peligro de volver a delinquir.

*delitos graves: en ciertos casos no hay peligro de repeticin

*delincuentes habituales: a veces no hay posibilidad de resociabilizarlos.

Ilegitimidad de la resocializacin coactiva:

Pena como castigo

Teoras de la prevencin general:

Teora de la prevencin general positiva:

3.. Teoras mixtas o de la unin:

5.4 Medidas de Seguridad en la Legislacin Venezolana.

Una definicin de Seguridad Social ampliamente aceptada es la siguiente:

De igual forma que la han definido como:

SNTESIS HISTORICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Seguro contra Enfermada 1883

Seguro contra Accidentes de trabajo 1884

Seguro contra la invalidez y la vejez 1889

RESEA HISTORICA DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL

OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

COTIZACIONES DEL SEGURO SOCIAL OBLIGATORIO

OBSERVACIONES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

SEGURIDAD SOCIAL EN ESPAA

DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL

FINALIDAD DE LA SEGURIDAD SOCIAL

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

La Seguridad Social Integral se basa en los siguientes principios:

Unidad: Es la articulacin de polticas, instituciones, procedimientos y prestaciones, a fin de alcanzar su objetivo.

Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio financiero y actuarialmente sostenible; y

Desarrollo Sobre Seguridad

a) Condiciones fsicas mentales:

4. Reaccin mental lenta.

7. Inestabilidad nerviosa y otras.

6. Falta de atencin y otros.

b) Falta de proteccin adecuada de mquinas y equipos.

c) Instalaciones elctricas defectuosas.

d) Herramientas inadecuadas o en malas condiciones.

g) Mal almacenamiento y obstculos en las vas de desplazamientos.

NORMAS DE PREVENCIN DE ACCIDENTES.

*Normas de Seguridad Industrial Internacionales.

El Cdigo de Seguridad Social Francesa seala:

patolgico no se detiene, an cuando al trabajador se le separe de su ambiente de trabajo, la responsabilidad

NORMAS DE SEGURIDAD INDUSTRIAL INTERNACIONALES

SEGURIDAD INDUSTRIAL EN VENEZUELA

Para el ao 1920 se crea la primera Ley del Trabajo en Venezuela

En 1963 es elaborado el Reglamento de la Ley del Trabajo

Para el ao 1967 se promulga la nueva Ley del Seguro Social Obligatorio

PROGRAMAS DE PREVENCIN DE ACCIDENTES

Liderato o liderazgo de alta gerencia.

Mantenimiento de condiciones adecuadas de trabajo.