Working Paper

19 de febrero de 2013

Crisis y Crédito en Gipuzkoa

CAJAS DE AHORROS Y BANCOS PÚBLICOS
Crisis and Credit in Gipuzkoa Krisia eta Kreditua Gipuzkoan
SAVINGS BANKS AND PUBLIC BANKS AURREZKI KUTXAK ETA BAKU PUBLIKOAK

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making
their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
facebook.com/EKAICentre scribd.com/EKAICenter
 Crisis y Crédito en Gipuzkoa
CAJAS DE AHORROS
Y BANCOS PÚBLICOS

1. Ya hemos indicado que –a pesar de sus especialmente, las políticas de promoción

dificultades institucionales- pocas decisiones
políticas podrían ser de mayor interés en este
momento para el tejido económico de Gipuzkoa
que la puesta en marcha de un banco público
destinado a dinamizar el tejido productivo del
territorio.
2. En este sentido, es importante clarificar
algunas de las dudas conceptuales que se
producen a la hora de delimitar los conceptos de
caja de ahorros y de banco público y sus
respectivos objetivos, así como su potencial
utilidad para el caso específico de Gipuzkoa.
3. Comencemos indicando que las cajas de
ahorros pueden ser, a la vez, bancos públicos, si
entendemos por banco público cualquier entidad
bancaria controlada directa o indirectamente por
entidades públicas. Sin embargo, a efectos
prácticos, es de mayor interés partir del concepto
de caja de ahorros como “banco de depósitos”.
4. El propio término “caja de ahorros”,
“savings banks”, “sparkassen”, nos indica la
característica básica de estas entidades como
destinadas a la adecuada gestión del ahorro
generado en un determinado territorio.
Adecuada gestión que implica el destino
fundamental de estos recursos hacia el crédito
social y productivo.
5. El concepto de banco público es
habitualmente utilizado para describir las
entidades financieras de titularidad pública y
destinadas a apoyar las políticas públicas y,
económica.
6. De esta forma, desde la perspectiva de
nuestras políticas públicas, podemos diferenciar
claramente las funciones de caja de ahorros y las
de banco público partiendo de los recursos
habitualmente utilizados por cada una de estas
modalidades de entidades financieras.
7. Mientras las cajas de ahorros basan su
actividad en los depósitos de familias y empresas
del territorio, los bancos públicos regionales
utilizan básicamente recursos del presupuesto
público, así como la captación de recursos del
mercado de capitales o del Banco Central
Europeo.
Como un ámbito claramente compartido por
ambos tipos de entidades podemos situar los
depósitos de entidades y organismos públicos
que, según el caso, son utilizados por cajas de
ahorros o bancos públicos regionales.
8. De esta forma, mientras las cajas
utilizan habitualmente el ahorro popular del
territorio para financiar el crédito social y
productivo en el mismo, los bancos públicos
regionales utilizan habitualmente recursos
públicos de las entidades promotoras, recursos
del mercado de capitales y aportaciones del
Banco Central Europeo para determinados
objetivos de las políticas públicas, que pueden
ser, básicamente:
.. la financiación del presupuesto público
de entidades locales o regionales

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making
their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
facebook.com/EKAICentre scribd.com/EKAICenter
 Crisis y Crédito en Gipuzkoa
CAJAS DE AHORROS
Y BANCOS PÚBLICOS

.. la financiación de infraestructuras depósito y crédito, tienden a funcionar con

.. la financiación de pequeñas y medianas
empresas
9. En este sentido, las finalidades de los
bancos públicos regionales serían similares a las
de los bancos públicos “nacionales” en el ámbito
de los estados, el BEI (Banco Europeo de
Inversiones) o el BERD (Banco Europeo para la
Reconstrucción y el Desarrollo) en el ámbito de la
Unión Europea, etc.
10. Esto significa que las funciones de cajas
de ahorros y de bancos públicos locales o
regionales pueden ser claramente
complementarias. De hecho, esta
complementariedad es habitual en estados con
un cierto nivel de regionalización administrativa o
política. En concreto, en Alemania, “Sparkassen”
y “Landesbanken” coexisten con naturalidad en
los estados regionales.
11. Las cajas de ahorros, al intervenir
directamente en el mercado bancario en
condiciones similares a otro tipo de entidades de
esquemas de gobierno corporativo de cierto nivel
de autonomía con respecto a los poderes
públicos. De ahí que, con frecuencia, la
participación pública en las cajas de ahorros sea
de carácter compartido con otros grupos de
interés privados, como los trabajadores de la caja
de ahorros, los ahorradores o las pequeñas y
medianas empresas del territorio. En ocasiones,
como ha sucedido en Francia, la titularidad
pública es minoritaria y ello ha facilitado la
configuración de las cajas de ahorros como una
específica modalidad de cooperativa de crédito.
12. Por el contrario, los habitualmente
denominados como bancos públicos regionales
tienden a estar conformados en base a una
titularidad estrictamente pública, que asegure su
compromiso directo con las políticas públicas del
territorio. En general, se trata de titularidad única
de un determinado ente político (habitualmente,
una región o un estado). En ocasiones,
encontramos titularidades públicas pero
compartidas entre ayuntamientos, comarcas y/o
regiones.

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making
their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1A MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
facebook.com/EKAICentre scribd.com/EKAICenter