UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS ESCOLA DE SERVIO SOCIAL

ADRIANA PEREIRA DA FONSECA

O SERVIO SOCIAL NA ATUAL POLTICA DE PREVIDNCIA SOCIAL:

implicaes dos processos de contra-reforma para o exerccio profissional dos assistentes sociais no Instituto Nacional de Seguro Social

Rio de Janeiro 2011

ADRIANA PEREIRA DA FONSECA

O SERVIO SOCIAL NA ATUAL POLTICA DE PREVIDNCIA SOCIAL:

implicaes dos processos de contra-reforma para o exerccio profissional dos assistentes sociais no Instituto Nacional de Seguro Social

Trabalho de Concluso de Curso apresentado Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos necessrios obteno do grau de bacharel em Servio Social.

Orientadora: Silvina Vernica Galizia

Rio de Janeiro 2011

AGRADECIMENTOS Em primeiro lugar preciso agradecer a trs pessoas que foram indispensveis para que eu pudesse realizar minha graduao, proporcionando todas as condies necessrias. Aos meus pais, Adevair e Julia ficam meu eterno carinho e agradecimento pelas conversas, pelos puxes de orelha e por sempre estarem ao meu lado no importa o que acontea, e minha av La, a quem sempre serei grata por ter me recebido em sua casa e aberto seu corao para dividir seu cantinho comigo. Quero agradecer tambm aos meus tios Adriano, Adivaldo, Hugo, Malheiro, Cosme e Ben; s minhas tias, Cladia, Najla e Mrcia; s minhas primas Ana Paula, Dbora, Gabriela, Maria Vitria e Juliane; e aos meus primos Marcelo, Fernando e Henrique que me proporcionam tantos momentos de alegria. Em especial, preciso agradecer a minha prima-irm Janana, as minhas tias Cris, Sandra e Marlia, e a minha prima Elize, que mesmo sem saber serviram de inspirao para muitos dos momentos de escolhas que surgiram durante esses cinco anos. Agradeo tambm a minha nova famlia, Rita, Ercole, Mariana e Juliana, por terem me acolhido com tanto carinho. Agradeo ainda a minha eterna supervisora Madalena, que foi fundamental no momento de estgio, escolhida a dedo para me acompanhar neste processo e que continua a me incentivar a querer sempre ser uma profissional melhor. Sou grata tambm a professora Rita, a quem devo uma parte importante da minha formao profissional, que orientando, conversando, discutindo textos e casos, dividindo trabalhos sempre possibilitou que ns alunos fossemos capazes de refletir sobre os dilemas do cotidiano e do exerccio profissional de forma crtica e consistente. Suas aulas so sempre inspiradoras!

Preciso tambm agradecer as minhas queridas professoras de pesquisa, com as quais durante os ltimos dois anos eu pude crescer e amadurecer muito, intelectualmente e como pessoa. professora Alejandra, obrigada pela

oportunidade de fazer parte da pesquisa, pelas discusses sempre muito ricas e pelos apontamentos durante a elaborao e discusso de trabalhos. E professora Silvina, minha coordenadora de pesquisa, orientadora e professora de monitoria, obrigada pela pacincia, pela dedicao dispensada e tambm pela oportunidade de fazer parte do grupo de pesquisa. Aos colegas do grupo de pesquisa, Amanda, Lucas, Sarah e Josi por partilharem discusses, conhecimentos e histrias nas quartas-feiras tarde, e em especial a Mary e ao Rodrigo, por dividirem comigo o trabalho da pesquisa, vocs foram fundamentais para esse TCC ter se concretizado. Aos meus queridos amigos Abel, Tiago, Vitor, Mah, Rodrigo, Dbora, Luciana, Amanda, Mariana, Fred, Bruna, Morgana, Costinha, Evelyn, Thiago, Lo, Malayne, Vincius, Fran e Vanessa que j so indispensveis e tornam os momentos de tenso muito mais fceis de lidar, que me fazem rir sempre e que esto comigo em todos os momentos mesmo quando no esto perto, por isso fica meu muito obrigado cheio de carinho. Agradeo ao meu companheiro, amigo, parceiro e namorado Rafael, com quem h quatro anos divido alegrias, tristezas, angstias, incertezas, felicidades e que nenhum dia sequer esteve ausente. Obrigada pelo carinho, amor, suporte, dedicao e compreenso. Quero continuar para sempre a dividir todos os momentos da minha vida com voc. Por ltimo fica o agradecimento a Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (Faperj) pela concesso da Bolsa de

Iniciao Cientfica durante o ano de 2010, sendo um suporte importante para realizao da pesquisa.

RESUMO FONSECA, A. P. O Servio Social na atual Poltica de Previdncia Social: implicaes dos processos de contra-reforma para o exerccio profissional dos assistentes sociais no Instituto Nacional de Seguro Social. Rio de Janeiro, 2011. Trabalho de Concluso de Curso (Graduao em Servio Social) - Escola de Servio Social, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2011.

O presente trabalho constitui o Trabalho de Concluso de Curso na graduao de Servio Social. resultado de desdobramentos de estudos desenvolvidos na pesquisa A assistencializao da Proteo Social brasileira: implicaes para o Servio Social na Previdncia desenvolvido na Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio Janeiro. Visa analisar a interveno do assistente social na Previdncia Social, tendo por objetivo apreender as mudanas ocorridas no exerccio profissional do Servio Social na Poltica de Previdncia Social, a partir de 1990 at a atualidade, tomando como espao para realizao dos estudos as agncias no Estado do Rio de Janeiro do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). Constitui-se como uma pesquisa emprica e terica, composta por realizao de dez entrevistas semi-estruturadas e de reviso bibliogrfica e documental. Partindo das relaes existentes entre o Servio Social e as polticas sociais, as anlises realizadas trazem subsdios que permitem afirmar que os processos de contra-reformas do Estado, da Seguridade Social e da Previdncia Social ocorridos a partir dos anos 1990 tm implicaes para o exerccio profissional dos assistentes sociais do INSS na atualidade. A principal conseqncia das contra-reformas est expressa na restrio dos direitos sociais, com nfase nas privatizaes e mercantilizao dos servios sociais, alm da reestruturao das polticas de proteo social, imprimindo uma nova direcionalidade ao trabalho profissional dos assistentes sociais.

SUMRIO

INTRODUO CAPTULO I 1.1 AS POLTICAS SOCIAIS NO MODO DE PRODUO CAPITALISTA SOCIAL NO BRASIL CAPTULO II 2.1 SERVIO SOCIAL: SURGIMENTO E INSTITUCIONALIZAO TRAJETRIA DOS DIVERSOS PROJETOS DE PROFISSO 2.3 ATRIBUIES PROFISSIONAIS 2.3.1 AS ATRIBUIES GERAIS

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1.2 BRASIL: A ESTRUTURAO DAS POLTICAS DE PROTEO 19

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2.2 O SERVIO SOCIAL NO MBITO DA PREVIDNCIA SOCIAL: A 34

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2.3.2 AS ATRIBUIES DO ASSISTENTE SOCIAL NA POLTICA 46 DE PREVIDNCIA SOCIAL: TENTATIVAS DE

DESCARACTERIZAO DA PROFISSO CAPTULO III 3.1 AS CONTRA-REFORMAS DO ESTADO BRASILEIRO, DA 49

SEGURIDADE SOCIAL E DA POLTICA DE PREVIDNCIA SOCIAL: IMPLICAES PARA O EXERCCIO PROFISSIONAL 3.2 O SERVIO SOCIAL NA PREVIDNCIA: QUESTES ATUAIS PARA 56 CONFORMAO DO EXERCCIO PROFISSIONAL NO INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL CONSIDERAES FINAIS BIBLIOGRAFIA CONSULTADA APNDICE A ROTEIRO DE ENTREVISTA 66 71 77

INTRODUO

O surgimento das polticas sociais e do Servio Social no Brasil est associado necessidade do capital em responder as demandas impostas pelas expresses da questo social. Ambos originam-se na fase monopolista do capital, mais especificamente durante a dcada de 1930. Enquanto a poltica social constitui-se como resposta do Estado s manifestaes da classe trabalhadora; o Servio Social em um primeiro momento desenvolve sua interveno a partir de um vis educativo, para posteriormente consolidar as polticas sociais como principal campo scio-ocupacional da profisso, tendo como norte de seu exerccio profissional a democratizao dos direitos sociais institudos por aquelas polticas. O desenvolvimento e a consolidao das polticas sociais so marcados por momentos de retrocesso e avanos expressos ao longo das ltimas oito dcadas. Estes momentos se materializam no processo de maturao da profisso, muitas vezes guiando as suas diretrizes. A aproximao entre a profisso e as polticas sociais deve-se ao fato de tais polticas constiturem-se em um dos mais importantes espaos scio-ocupacionais para o assistente social. Dentre as principais polticas sociais nas quais o Servio Social est inserido atualmente destacam-se as polticas que constituem a Seguridade Social sade, previdncia e assistncia. O assistente social encontra-se assim nos diversos nveis de gesto destas polticas, desde a elaborao at a implementao. No geral, os profissionais esto inseridos em instituies pblicas, privadas e/ou do terceiro setor, onde desenvolvem diferentes atividades relacionadas s polticas sociais setoriais. Atualmente, o desenvolvimento da prtica profissional do assistente social, que tem por finalidade a concretizao das polticas sociais e a viabilizao dos

direitos sociais, orientado por um projeto tico-poltico profissional hegemnico1 na categoria baseado em uma concepo de direitos e cidadania que no se limita concepo de direitos da sociedade capitalista, se coloca em defesa da autonomia e da plena emancipao dos indivduos, tendo como objetivo contribuir para a construo de uma nova ordem social. Dessa forma, a concretizao das polticas sociais enquanto espao scio-ocupacional do assistente social impe uma dualidade ao seu exerccio profissional: por um lado o assistente social pode aproximar-se da concepo de cidadania e direitos presente no projeto tico-poltico profissional, colocando-se em defesa dos interesses dos trabalhadores; por outro o profissional pode responder to somente as demandas da instituio em que se insere seja ela pblica ou privada sendo assim funcional conservao da ordem capitalista (BEHRING; BOSCHETTI, 2010). Apreendo a importncia dessa relao, este trabalho tem como proposta fazer um estudo sobre a insero dos assistentes sociais nas polticas sociais, buscando explicitar as principais implicaes existentes. No entanto, devido amplitude das polticas sociais necessrio fazer um recorte para que a qualidade do trabalho no seja comprometida e o aprofundamento no tema seja possvel. Dessa forma, um dos fatores determinantes para tal recorte define-se como a insero da aluna no projeto de pesquisa "A assistencializao da proteo social brasileira: implicaes para o Servio Social na Previdncia desenvolvido junto ao grupo de pesquisa Polticas sociais na Amrica Latina: mudanas nos padres de proteo social na Escola de

Importa esclarecer que o conceito de hegemonia aqui utilizado relaciona-se com a concepo de Gramsci. Assim o projeto tico-poltico com base na concepo de direitos e cidadania, que se aproxima de um projeto societrio que luta pelo fim da sociedade de classes prevalece acima de outros projetos existentes na categoria profissional, mesmo sem significar que aceito pela maioria dos profissionais. A partir do pensamento de Gramsci pode-se entender que a hegemonia, como possvel argumentar, no se reduz a legitimao, falsa conscincia, ou instrumentalizao da massa da populao, cujo senso comum ou viso de mundo, segundo Gramsci, composto de vrios elementos, alguns dos quais contradizem a IDEOLOGIA dominante, como alis grande parte da experincia cotidiana (BOTTOMORE, 2001, p. 178).

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Servio Social/UFRJ e, consequentemente, a aproximao da aluna com a temtica. Assim, o foco do trabalho a poltica de Previdncia Social. A partir das questes apresentadas possvel ento determinar o objeto deste trabalho: a interveno profissional do assistente social na Previdncia Social. Entendendo que esta interveno perpassada por diversos determinantes sciopolticos e econmicos que imprimem direes para sua realizao atravs da trajetria histrica, define-se como objetivo estudar as mudanas ocorridas no exerccio profissional do Servio Social na poltica de Previdncia Social a partir de 1990 at a atualidade, tendo como espao principal de insero dos assistentes sociais o maior rgo representativo desta poltica o Instituto Nacional de Seguro Social (INSS). Assim temos como pressuposto que a determinao do perodo definido acima se deve ao entendimento de que as mudanas impressas a partir da implementao e desenvolvimento das polticas neoliberais nos mbitos econmico, poltico e ideolgico, expressas principalmente pelas contra-reformas do Estado, Seguridade Social e da Previdncia Social, implicam em modificaes que tendem a redefinir a atuao do Servio Social nas instituies, alterando tanto o seu espao scio-ocupacional quanto seu exerccio profissional. importante ressaltar que a poltica de Previdncia Social tal como se estrutura hoje composta por dois regimes previdencirios: o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), normatizado pela Lei n 2.213 de 1991; e o Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS), o qual se divide em servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e servidores militares dos Estados e do Distrito Federal, sendo normatizado pela Lei n 9.717 de 1998. Alm destes dois regimes ainda existe um benefcio opcional constitudo pela

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Previdncia Complementar, composta pelos sistemas de previdncia privada (abertas) e pelos fundos de penso (previdncia fechada). Dentre os dois regimes e a previdncia complementar, o RGPS forma de seguro mais abrangente e onde h o maior nmero de assistentes sociais atuando, sendo o seu rgo representativo o INSS. Para alcanar o objetivo deste trabalho a metodologia no se limitou discusso e anlise de textos, documentos e legislaes, mas conjugou estas fontes de informao com entrevistas semi-estruturadas de carter quantitativo-qualitativo com assistentes sociais do INSS. Tais entrevistas foram inicialmente pensadas como parte do projeto de pesquisa "A assistencializao da proteo social brasileira: implicaes para o Servio Social na Previdncia e por esse motivo o roteiro composto por 53 questes dividas em 08 blocos (Apndice A), que ultrapassam o objetivo deste trabalho. Portanto, para sua elaborao, no foi realizada uma anlise de todas as questes, foram selecionados somente os itens que trazem subsdios para responder ao objetivo deste trabalho2. Em relao realizao das entrevistas, cabe explicitar como foi definida a amostra. No estado do Rio de Janeiro, o INSS possui 07 Gerncias Executivas: Centro/Rio de Janeiro, Norte/Rio de Janeiro, Duque de Caxias, Niteri, Campos dos Goytacazes, Centro/Petrpolis e Centro/Volta Redonda. Cada Gerncia

responsvel por um determinado nmero de Agncias da Previdncia Social (APS), de acordo com o nmero de bairros e/ou municpios que estejam em sua abrangncia e conta com uma quantidade de assistentes sociais em seu quadro que varia com a localidade. Assim, devido disposio das Gerncias e com a possibilidade de locomoo e acomodao dos pesquisadores, optou-se por realizar

Os itens selecionados correspondem as questes dos blocos I e III do roteiro de entrevista.

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a pesquisa nas Gerncias do Centro/Rio de Janeiro, Norte/Rio de Janeiro, Caxias e Niteri. Em funo da organizao interna da instituio foram encontrados alguns obstculos para realizao do trabalho de campo, por isso no foi possvel definir uma amostra exata da quantidade de entrevistas a serem realizadas. Foi pensado inicialmente no critrio de maioria simples para cada Gerncia. Contudo, s foi possvel a realizao de 10 entrevistas com profissionais que se encontravam no momento nas funes de Responsvel Tcnico (RT) e Assistente Social de APS, sendo destas 03 RTs e 07 com as profissionais que trabalham nas agncias. Assim, utilizou-se a metodologia de entrevistas por saturao, visto que no foram identificados dados adicionais nas entrevistas realizadas (FLICK, 2009). Alm disso, importante ressaltar que as referidas repeties do contedo tm relao com a prpria estrutura do INSS, rgo nacional que possui padronizao das atividades realizadas em suas agncias. O perodo de realizao das entrevistas compreende o segundo semestre de 2010 e o primeiro semestre de 2011, tendo ocorrido nas Gerncias de Niteri, Duque de Caxias e Centro. A anlise das entrevistas juntamente com a realizao da reviso bibliogrfica do conjunto de textos, documentos das entidades representativas da categoria Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e Conselho Regional de Servio Social (CRESS) e de legislaes que trazem determinaes tanto para a prtica profissional dos assistentes sociais quanto para elaborao e implementao das polticas sociais, possibilitou a definio do pressuposto deste trabalho. O trabalho se divide em trs captulos e as consideraes finais. Entendendose que para conhecer a atual insero dos assistentes sociais na poltica previdenciria e, mais especificamente, no INSS necessrio conhecer os

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processos que compreendem o surgimento e a estruturao das polticas sociais e, em especial, da poltica de Previdncia Social no Brasil, no primeiro captulo apresentada primeiramente a estruturao dessas polticas, demarcando as determinaes do modo de produo capitalista, tendo como marco inicial a fase monopolista abrangendo at o neoliberalismo. Depois, so abordados os processos de conformao e estruturao das polticas sociais no Brasil, delimitando-se como o momento de surgimento a dcada de 1930. O segundo captulo apresenta a histria do surgimento e estruturao do Servio Social, destacando-se os principais processos que o conformam at a atualidade. Alm disso, aborda-se a insero da profisso na poltica de Previdncia Social, enfatizando-se as determinaes que redefinem o exerccio profissional, e o conjunto de atribuies profissionais da categoria, especificamente na poltica previdenciria, que orientam o exerccio profissional na atualidade. No terceiro captulo so discutidas as contra-reformas do Estado, da Seguridade Social e da Previdncia Social, apontando-se as principais modificaes impostas por elas e suas implicaes para o Servio Social na Previdncia. Em seguida procura-se estabelecer uma relao entre esta discusso e as questes identificadas a partir da anlise da pesquisa emprica realizada nas Gerncias Executivas do INSS no Rio de Janeiro. Pretende-se com essa relao demonstrar quais so as principais modificaes no exerccio profissional dos assistentes sociais inseridos no INSS. Por ltimo, nas consideraes finais, procura-se apontar de forma preliminar as tendncias atuais para os processos de reestruturao das polticas sociais e de modificaes no exerccio dos assistentes sociais.

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CAPTULO I 1.1 AS POLTICAS SOCIAIS NO MODO DE PRODUO CAPITALISTA

O modo de produo capitalista a partir da dcada de 1930 e, em especial, no ps-II Guerra Mundial fez desenvolver ainda mais um dos elementos da interveno do Estado: a conservao fsica da fora de trabalho. Esta interveno tem propsitos e manifestaes diferenciadas dentro dos diferentes momentos no interior da fase monopolista do capitalismo. No capitalismo concorrencial a interveno do Estado nas refraes da questo social tem por objetivo responder coercitivamente as lutas dos trabalhadores, buscando preservar a propriedade privada. De outro modo, no capitalismo monopolista a referida interveno ocorre atravs da preservao e controle da fora de trabalho ocupada e excedente, constituindo-se como uma funo bsica manuteno da ordem. Neste contexto, o Estado regula a disponibilidade da fora de trabalho em funo das necessidades do capital. Assim, a passagem entre estas duas fases do capitalismo ocorre ao mesmo passo em que as lutas dos trabalhadores organizados se fortalecem e os partidos polticos de massa surgem. Esses dois fenmenos so uns dos diversos elementos que condicionam a lgica do capital, em especial luta dos trabalhadores organizados estabelece um tipo de presso poltica que limita o capitalismo, forando o Estado a atender questes de cunho poltico antes de exercer suas funes econmicas. Na realidade de cada pas, esta articulao entre funes econmicas e polticas condicionada pelo prprio desenvolvimento do capitalismo e pela

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correlao de foras existente composta por vrios grupos no interior do movimento operrio e da burguesia. importante destacar que o atendimento das demandas sociais pelo Estado ocorre como resposta a uma presso especfica dos trabalhadores e na medida em que esta possa ser refuncionalizada em favor do aumento dos lucros para o capital. Estabelece-se assim uma dupla dinmica: por um lado o Estado busca legitimidade poltica atravs de processos democrticos, incluindo polticas de trabalho e atendendo a demandas da classe trabalhadora; por outro sua interveno tem por objetivo preservar as condies de reproduo do capital. A interveno do Estado nas expresses da questo social, a partir do capitalismo monopolista, sistemtica e tem por objetivo manter o controle sob a fora de trabalho, o poder de consumo dos indivduos e a manuteno da ordem social. As expresses da questo social so tratadas como disfuncionalidades dos indivduos, mistificando-se os processos de produo das desigualdades sociais. Esta interveno do Estado se materializa atravs das polticas sociais de forma fragmentada e parcial. Assim, estas polticas, enquanto instrumento de interveno do Estado, surgem com a funo de desmobilizar a luta da classe trabalhadora (NETTO, 2011). Nesse sentido, a conformao das polticas sociais na sociedade capitalista perpassada por mltiplas determinaes, estruturando-se como o produto de um conjunto de interaes entre determinaes econmicas, polticas, sociais e culturais, tal como a correlao de foras expressa pelas lutas sociais. Destacam-se como principais elementos que explicam o surgimento e o desenvolvimento das polticas sociais a natureza do capitalismo, a funo do Estado no processo de

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regulamentao e implementao daquelas e a ao das classes sociais (BEHRING; BOSCHETTI, 2010). A principal expresso das referidas polticas durante finais do sculo XIX e incio do sculo XX so os seguros sade, desemprego e acidente de trabalho. No entanto, no ps-II Guerra Mundial com a adoo da forma de produo keynesianofordista pelo capitalismo ocorrem mudanas na concepo e estruturao das polticas sociais. Nesse sentido, o fordismo representa mais que uma mudana tcnica na estrutura da produo, significa um novo tipo de regulagem das relaes sociais em condies polticas determinadas. Este momento, ademais, marca a expanso do modelo de proteo social desenvolvendo o Welfare State. Segundo Marshall (1967 apud BEHRING; BOSCHETTI, 2010) o surgimento e o desenvolvimento deste modelo representam a superao da tica securitria e a incorporao do conceito ampliado de seguridade social. So dois os principais tipos de estruturao do Welfare State. O primeiro modelo bismarkiano oriundo da Alemanha e conhecido como de seguros sociais, que tem como princpio a garantia compulsria de prestaes de substituio de renda em momentos de riscos derivados da perda de trabalho assalariado pelo Estado. O segundo, conhecido como beveridgiano, surgido na Inglaterra, preconiza um Estado garantidor de mnimos sociais em momentos especficos de necessidades a todos os cidados e tem como princpios a unificao institucional e a uniformizao dos benefcios (BEHRING; BOSCHETTI, 2010, p. 97). Estes modelos se consolidam nos pases da Europa permanecendo como guias de estruturao das polticas sociais.

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Contudo, a partir de 1970 inicia-se um perodo de estagnao do capitalismo, o qual coloca novas condies econmicas e polticas para a implementao das polticas sociais. Os anos 1980 so marcados por fenmenos que do respostas crise do capital. Por um lado inicia-se o processo de reestruturao produtiva, conformado pela revoluo um tecnolgica processo de e organizacional aprofundamento da da produo. economia,

Conjuntamente

ocorreu

pressionando o Estado para o surgimento de um novo tipo de polticas econmicas e industriais. Como principais resultados deste processo destacam-se o desemprego estrutural; o desenvolvimento de novas formas de gesto da fora de trabalho, sendo um exemplo o neo-corporativismo por parte dos trabalhadores formais; e o ataque desorganizao poltica dos movimentos operrio e popular. De outro lado ocorre a estruturao de um novo padro de relao dentre Estado e sociedade civil, o qual estabelece conseqncias para as polticas sociais, como a desestruturao dos direitos sociais. Este novo padro de relao entre Estado e sociedade expresso pelos processos de contra-reforma do Estado, que ocorrem de acordo com as orientaes e determinaes de polticas de ajuste das economias perifricas recomendadas pelos organismos internacionais. (IAMAMOTO, 2011) Este processo de aprofundamento da economia demarca o momento de esgotamento da perspectiva de regulao keynesiana das relaes econmicas, polticas e sociais e do surgimento da poltica neoliberal (BEHRING ; BOSCHETTI, 2010, p. 125). Tal poltica representa segundo Anderson (1995 apud BEHRING; BOSCHETTI, 2010) uma resposta de cunho terico defesa de estruturao de um Estado intervencionista e de bem-estar. Assim, o neoliberalismo preconiza a reduo de gastos pblicos, provocando diretamente uma reduo de gastos nos sistemas de proteo social.

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O processo de reestruturao produtiva implica em mudanas na organizao do trabalho tais como o crescente desemprego e a precarizao das relaes de trabalho, levando ao aumento dos empregos intermitentes, instveis e no associados a direitos e em reconfiguraes nas polticas sociais como as limitaes no acesso a direitos derivados de empregos estveis. Dessa forma, no sculo XXI, as polticas sociais expressam uma das principais modificaes advindas das reformas neoliberais: neste momento as polticas sociais podem ser caracterizadas prioritariamente como restritivas, seletivas e focalistas.

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1.2 BRASIL: A ESTRUTURAO DAS POLTICAS DE PROTEO SOCIAL NO BRASIL

A conformao das polticas sociais perpassada por determinaes das dimenses econmicas, polticas e sociais no interior da relao Estado e sociedade civil. As suas funes bsicas podem ser definidas como: criar condies mnimas para a reproduo da fora de trabalho, dar legitimidade aos governos e garantir o reconhecimento da cidadania e o acesso aos direitos sociais pelos indivduos. A conformao e a trajetria das polticas sociais no Brasil podem ser dividas em quatro amplos momentos. O primeiro compreende o perodo de 1930 at 1960 e tem como caracterstica principal a implementao dos seguros sociais para trabalhadores. O segundo inicia-se em 1964 e perdura por todo o Regime Militar (1964-1985), sendo marcado pela implantao do complexo militar-industrialassistencial (FALEIROS, 2009; BEHRING; BOSCHETTI, 2010). O terceiro momento corresponde dcada de 1980 e todo o perodo da constituinte, sendo caracterizado pela ampliao, ou tendncia ampliao, dos direitos sociais. E por ltimo, tm-se os anos 1990 demarcando o quarto momento. Este perodo, que permanece at a atualidade, caracterizado pela expanso e consolidao do neoliberalismo, pelos processos de contra-reformas do Estado e Seguridade Social e as reorganizaes das polticas sociais. O primeiro momento de conformao das polticas sociais (1930-1960) marca na verdade a introduo dessas polticas no Brasil. Assim, o ano de 1930 define o momento no qual ocorreu uma importante mudana nas relaes capitalistas no Estado brasileiro. A Revoluo de 30, que traz ao governo federal Getlio Vargas, cria um Estado moderno estruturado a partir da reorganizao dos grupos

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dominantes, quebrando-se a hegemonia cafeeiro-exportadora orientadora da poltica durante a Repblica Velha (1889-1930). Alm disso, o ps-1930 ainda marcado pelo corporativismo como forma de organizar as polticas para responder s expresses da questo social. Questionando o ideal de que questo social era caso de polcia, assim como ocorreu no perodo anterior, orientao corporativista buscava incorporar ao aparelho de Estado o movimento sindical (COUTINHO, 2008, p. 116). As regulamentaes das relaes de trabalho tinham por objetivo transformar a luta de classe em colaborao de classe, desarticulando os trabalhadores. Nesse sentido, durante o perodo de 1930 a 1943 destacam-se como principais inovaes das polticas sociais a criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (1930), a expanso da Lei de Acidente de Trabalho (1919) e a introduo da poltica de cobertura do risco, a qual incorporava a regulao de acidentes e os benefcios de aposentadorias, penses, auxlio doena, famlia e desemprego. Outras duas inovaes importantes foram criao da Carteira de Trabalho em 1932 e a unificao das Caixas de Aposentadorias e Penses (CAPs) criadas em 1923 constituindo os Institutos de Aposentadorias e Pense s (IAPs) em 1933, organizando os trabalhadores por categoria e no mais por empresas e possibilitando assim o binmio controle/cooptao por parte do governo. A criao dos IAPs significou o desenvolvimento da tecnocracia na conduo da poltica do Governo Vargas. Os riscos cobertos por estes institutos relacionavamse com a perda da capacidade laborativa (velhice, morte, doena, invalidez) e os benefcios eram diferenciados de acordo com a fora poltica de cada grupo. Em 1930, tambm foi criado por Vargas o Ministrio da Sade, o qual desenvolveu uma Poltica Nacional de Sade estruturada em trs eixos: a Sade

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pblica que tinha por objetivo cuidar da higiene das cidades e das campanhas epidemiolgicas; a Medicina Previdenciria que era prestada pelos IA Ps aos seus segurados; e a Sade Privada (mdico-hospitalar), conseguida mediante

pagamento. Esta estruturao da poltica de sade, apesar de permitir o acesso sade de uma clientela antes excluda, caracterizava-se por ser hierrquica e excludente. O acesso aos servios mdicos estava condicionado insero do trabalhador em um IAP. Assim, grande parte da populao permanecia sem acesso queles servios. Ainda no Governo Vargas, mais especificamente no perodo que conforma o Estado Novo, foi criada em 1942 a Legio Brasileira de Assistncia (LBA) com o objetivo de prestar assistncia parcela da populao no inserida no sistema previdencirio. A LBA era dirigida pela primeira-dama do pas e representava principalmente a busca pela legitimidade poltica do governo. Este modelo paternalista e corporativista de estruturao das polticas sociais, em especial da poltica de Previdncia Social, permaneceu at golpe de 1964. Durante o Governo Dutra (1946-1950), a represso social e o arrocho salarial continuaram como formas de controle da populao. O Governo de Juscelino Kubitshek (1955-1960) foi marcado pelo incentivo industrializao e pela abertura gradual ao capital estrangeiro. Em 1960, foi promulgada a Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS), pelo Ministrio de Trabalho e Previdncia Social, promovendo uma expanso, mesmo que restrita, da poltica previdenciria atravs da unificao e uniformizao dos contribuintes/beneficirios. O Golpe Militar de 1964 rompe com o pacto populista presente nos governos anteriores, mas conserva o corporativismo e autoritarismo como traos da relao entre Estado e sociedade civil. Assim o segundo perodo de conformao das

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polticas sociais no Brasil marcado por uma poltica de governo que tem como foco o desenvolvimento econmico do pas, incentivando a entrada dos capitais externos com participao do Estado e uma restrita redistribuio social a populao. A Ditadura Militar (1964-1985) se estabelece atravs de processos de represso que se expressam pelo controle do Congresso Nacional e pela profunda centralizao, do autoritarismo e da tecnocracia como vieses da estruturao das polticas de governo. Assim, os Governos Militares procuram conseguir legitimidade para suas aes atravs da poltica social. Dessa forma, o atendimento s expresses da questo social ocorre em trs eixos: a assistncia social, para a parte da populao que no se encontrava inserida formalmente no mercado de trabalho e vinculada ao sistema previdencirio; o campo privado, que tinha por expresso maior famlia e o direcionamento da responsabilidade financeira dos custos voltavam-se para o indivduo; e os seguros sociais representados pela previdncia social e sade, as quais tinham suas prestaes interligadas destinadas aos trabalhadores formais. Dessa forma, dentre as principais inovaes/modificaes das polticas sociais destacam-se a unificao, uniformizao e centralizao dos IAPs em 1966 no Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS). Este processo caracteriza-se pela retirada dos trabalhadores do controle da proteo previdenciria, pelo desenvolvimento de uma administrao altamente tecnocrtica e pela ampliao de benefcios3.

Em 1971 os trabalhadores rurais so incorporados atravs do FUNRURAL; em 1972 a vez dos empregados domsticos; em 1973 so inseridos no sistema previdencirio os jogadores de futebol; e 1978 introduzidos os ambulantes/autnomos, aqueles trabalhadores sem vnculo formal de trabalho.

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Alm da criao do INPS, este perodo ainda marcado pela instituio da Renda Mensal Vitalcia (RMV)4 e pela criao do Ministrio da Previdncia Social e Assistncia Social, ambas em 1974. O referido Ministrio incorporou organizaes como a LBA, a FUNABEM (Fundao para o Bem-Estar do Menor), a Central de Medicamentos do Estado (CEME) e a DATAPREV (Informtica) responsveis por gerir aspectos especficos das polticas sociais sob uma nica administrao. Ainda destaca-se como estratgia dos Governos Militares, como busca de sua legitimidade, a criao do Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social (SINPAS) em 1977, incorporando o INPS, o Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social (INAMPS) e o Instituto Nacional de Administrao Financeira da Previdncia e da Assistncia Social (IAPAS). O SINPAS permaneceu funcionado at a criao da Constituio Federal de 1988, e tinha como objetivo prestar assistncia mdica curativa, individualizada, privatista, medicalizada aos segurados do sistema previdencirio (FALEIROS, 2009). No perodo da Ditadura Militar, duas outras polticas alm da previdenciria e de sade se destacam. A poltica de Assistncia Social composta por um complexo de redes conveniadas e servios, tendo como principal rgo a LBA, e como pblico alvo os excludos da Previdncia Social. E a Poltica Nacional de Habitao, que com a criao do Banco Nacional de Habitao (BNH) impulsionou a economia, promovendo financiamento para determinados setores da sociedade com o suporte do Estado.

A Renda Mensal Vitalcia (RMV) foi criada por meio da Lei n 6.179/74 como benefcio previdencirio destinado s pessoas maiores de 70 anos de idade ou invlidos, definitivamente incapacitados para o trabalho, que, em um ou outro caso, no exerciam atividades remuneradas e no auferiam rendimento superior a 60% do valor do salrio mnimo. Alm disso, no poderiam ser mantidos por pessoas de quem dependiam, bem como no poderiam ter outro meio de prover o prprio sustento. Ministrio do Desenvolvimento e Combate a Fome. Disponvel em: http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/beneficiosassistenciais/renda-mensal-vitalicia-rmv. Acesso em: 01 nov. 2011.

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O sistema de proteo social desenvolvido pelos Governos Militares concretiza seu carter dual para quem pode pagar e para quem no pode pagar ao abrir espaos privados para a sade e educao, por exemplo. importante destacar que o prprio Estado incentiva e ajuda a instalao de instituies privadas de venda de servios sociais para a populao atravs de financiamentos, entre outras formas. Contudo, em 1974 surgem os primeiros sinais de esgotamento do projeto tecnocrtico, modernizador e conservador implementado pela Ditadura Militar. Iniciase ento um processo de transio democrtica lenta e gradual que, devido a presses da sociedade civil, acabou por ser mais radical do que previsto pelo Governo Geisel (1974-1979), o presidente militar da poca (COUTINHO, 2008). Dessa forma, as presses do movimento operrio e popular influenciaram a conformao da Constituio Federal de 1988, imprimindo algumas diretrizes como a
reafirmao das liberdades democrticas; impugnao das desigualdades descomunal e afirmao dos direitos sociais; reafirmao de uma vontade nacional e da soberania, com rejeio das ingerncias do Fundo Monetrio Internacional (FMI); direitos trabalhistas; e reforma agrria (BEHRING; BOSCHETTI, 2010, p. 141).

Embora houvesse a presena e presso dos movimentos sociais e de trabalhadores organizados (representados pelos sindicatos), as classes dominantes tambm foram atuantes na construo da Constituio, resultando assim em um texto constitucional com avanos e conservao de alguns aspectos, refletindo a disputa pela hegemonia entre os segmentos de classe. A Constituio de 1988 pode ento ser definida com caractersticas liberais, democrticas e universais, sendo sua principal inovao na rea das polticas sociais a instituio de um modelo de proteo social baseado na Seguridade Social, regulamentada pela Lei n 8.212 de 1991 (Lei Orgnica da Seguridade

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Social) conformada pela integrao do trip sade, assistncia social e previdncia. Sendo a sade caracterizada pelo seu carter universal, a assistncia social direcionada a quem dela necessitar passando ambas as polticas a ser direitos do cidado e dever do Estado, e a previdncia mistura contribuio com financiamento estatal (FALEIROS, 2009, p. 204), preconizando -se uma ampliao da proteo social e do acesso aos direitos e servios sociais pela populao. Na dcada de 1990, cada poltica ganhou uma lei orgnica prpria que definiu as diretrizes e regulamentou suas aes. No entanto, importante ressaltar que o marco de separao entre as trs polticas foi instituio em 199 0 do Instituto Nacional de Seguro Social (INSS) 5. A partir da criao do INSS houve a desvinculao de todos os benefcios assistenciais que estavam sob a regulao da Previdncia Social para a Assistncia Social. Assim, apesar da poltica de Assistncia Social ser estruturada para o atendimento daqueles que dela necessitem, a prestaes de servios e benefcios assistenciais tm sido direcionadas s pessoas comprovadamente pobres e o desenvolvimento de seus programas e projetos focalizados para uma parte especfica da populao. Por outro lado, a poltica de Sade desvinculou-se da lgica previdenciria e foi definida a partir de uma orientao democrtica tendo como princpios, dentre outros, a universalizao do servio e a uniformizao dos direitos (BOSCHETTI; BEHRING, 2003). Entretanto, no texto constitucional ainda est presente a conciliao entre a instituio de polticas estatais e polticas de mercado para estruturao do modelo de proteo social. Assim caracteriza-se o terceiro momento de conformao das polticas sociais. Momento que aponta tendncias para ruptura com os modelos
5

O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) criado com o Decreto n 99.350, de 27 de junho de 1990, a partir da fuso do Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social IAPAS e do Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS).

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anteriores e de desenvolvimento de polticas democrticas e universais, mas que tambm responde s necessidades do capital. ainda neste perodo que comea a se compor o quarto e ltimo momento de conformao das polticas sociais e que ter sua maior expresso no final da dcada de 1990 e incio dos anos 2000, permanecendo at a atualidade. Este momento marcado pela expanso do neoliberalismo e o incio do processo de reformas do Estado e das prprias polticas sociais. Estas ltimas passam a sofrer com os cortes nos gastos sociais e a serem pensadas a partir do conceito insero social. Conceito o qual contrrio excluso, mas que preconiza uma reestruturao atravs da defesa da focalizao e da empregabilidade. Neste contexto, o princpio da focalizao passa a substituir o ideal de universalidade dos direitos sociais. Dessa forma, apresenta-se como tendncia geral para a poltica de Proteo Social o binmio restrio/reduo dos direitos, acompanhado da transformao das polticas sociais em aes pontuais e compensatrias. Esta tendncia expressa correlao de foras existentes entre as classes sociais e o baixo grau de consolidao da democracia e da prpria poltica social no pas (BEHRING; BOSCHETTI, p. 2010). A poltica neoliberal em curso neste momento defende a estruturao das polticas sociais a partir de trs princpios: privatizao, focalizao e

descentralizao. Este ltimo de acordo com Behring e Boschetti (2010), enquanto caracterstica da poltica neoliberal, no deve ser entendido como o partilhamento do poder entre as esferas pblicas (princpio constituinte de uma poltica de ordem democrtica), mas sim como um processo de passagem das responsabilidades para outros domnios do Estado e/ou para instituies privadas. As polticas sociais neste

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contexto ainda podem ser definidas pelo seu carter compensatrio, seletivo, fragmentado e setorizado. De acordo com Mota (1995 apud BEHRING; BOSCHETTI, 2010), o quadro econmico-social que se instaura neste momento caracterizado pela restrio do acesso universal aos direitos sociais e aos bens de consumo coletivo, ao mesmo tempo em que h uma articulao entre assistencialismo focalizado e mercado livre. Assim, a privatizao gera uma dualidade discriminatria, constituindo -se em um movimento de transferncias patrimoniais (BEHRING; BOSCHETTI, 2010, p. 159), ao mesmo passo que a seletividade combinada a focalizao garante o acesso as polticas e aos servios somente aos indivduos que comprovem pobreza ou extrema pobreza, reafirmando a desconstruo do carter universal da Proteo Social. A caracterizao do quadro estrutural realizada por Mota remete uma tendncia dual do Estado que vem ocorrendo a partir da dcada de 1990: por um lado tem-se a privatizao das polticas permanentes, como sade, educao e previdncia; e por outro a ampliao das polticas e programas assistenciais (MOTA, 2008). Nesse sentido, a (re) configurao das polticas, e em conseqncia dos direitos sociais, enfatiza o desenvolvimento e busca de servios privados (sendo exemplo os planos privados de sade) e/ou a transferncia de responsabilidades para a sociedade, caracterizando um processo de retorno famlia e de ampliao das ONGs (terceiro setor), entendidos como responsveis pela promoo do bemestar em substituio da poltica pblica (BEHRING; BOSCHETTI, 2010). Entende-se que os processos de reestruturao ocorridos a partir dos anos 1990 e intensificados na dcada de 2000, tm consolidado um padro de poltica social que se caracteriza: pela privatizao dos servios para quem pode pagar; pelo binmio focalizao/seletividade estruturante de polticas e servios de baixa

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qualidade e resolutividade direcionados a parcela mais pobre da populao; e pelo processo de descentralizao, marcado pela desresponsabilizao do Estado no provimento de servios e benefcios e na consolidao de direitos. Dessa forma, pode-se observar uma dupla possibilidade da poltica social, que pode a ssumir tanto um carter de espao de concretizao de direitos dos trabalhadores, quanto ser funcional acumulao do capital e manuteno do s tatus vigente (BEHRING; BOSCHETTI, 2010, p. 195). Tendo por base as principais caractersticas do processo de conformao e estruturao das polticas sociais no Brasil, importante demarcar a existncia de um vnculo estrutural entre a constituio das polticas sociais e o surgimento dessa profisso [do Servio Social] na diviso social e tcnica do trabalho (BEHRING; BOSCHETTI, 2010, p.13). A relao entre o Servio Social e as polticas sociais no Brasil surge a partir da dcada 1930, quando o Estado brasileiro aumenta seu carter interventor acompanhando as tendncias mundiais e enfatizando a particularidade nacional da necessidade de interveno sobre as expresses da questo social para legitimao o governo. Dessa forma, a poltica social constitui-se como um espao scio-ocupacional do assistente social, trazendo implicaes para a sua prtica profissional ao mesmo passo que esta pode imprimir direo as polticas sociais. Partindo desta relao, entende-se ser necessrio conhecer os processos de conformao e estruturao do Servio Social e os rebatimentos da contra-reforma para atuao do Assistente Social na poltica de Previdncia Social, objeto deste trabalho.

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CAPTULO II 2.1 SERVIO SOCIAL: SURGIMENTO E INSTITUCIONALIZAO

A conformao da profisso de Servio Social marcada por dois momentos: o de surgimento e de institucionalizao, assim para se pensar estes momentos sero utilizados os conceitos apresentados por Iamomoto (2007). O primeiro momento data dos anos 1930 e destaca-se pela relao entre a profisso e o movimento social mais amplo oriundo da Igreja, que tinha o objetivo de recuperar seu poder de influncia nas relaes sociais enfraquecido por mudanas na organizao da sociedade, como o redimensionamento do Estado. O surgimento do Servio Social tambm possui relao com as mobilizaes da classe operria ocorridas nas primeiras dcadas do sculo XX, as quais impulsionaram o debate sobre a questo social e o posicionamento do Estado, das classes dominantes e da Igreja. Nesse sentido, Igreja e Estado se unem como estratgia de ao para intervir na questo social e se opor ameaa do socialismo. Dessa forma, o Servio Social aparece como uma das frentes mobilizadas para a formao doutrinria e para o aprofundamento sobre os problemas sociais de militantes da Igreja Catlica (I AMAMOTO, 2007, p. 19). Neste primeiro momento, a profisso se caracteriza para alm de uma profissionalizao da caridade, se constituindo como uma forma de interveno ideolgica sobre a vida da classe trabalhadora que tem como principal objetivo enquadrar esta classe nas relaes sociais da sociedade capitalista. A sua ao caracteriza-se pelo vis educativo e individualizante dos problemas e da proteo social.

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Nos anos 1940, a profisso modifica suas bases tericas passando do pensamento conservador europeu para a sociologia conservadora norte-americana, incorporando a noo de comunidade como guia de sua interveno. Observa-se assim uma atualizao do carter conservador do Servio Social ao mesmo tempo em que passa a responder s exigncias de tecnificao de sua interveno postas pela modernizao da sociedade e do Estado. Esse processo marcado ainda por uma tendncia de desvinculao entre teoria e prtica, entendendo-as como momentos diferenciados da ao profissional, e por uma interveno que dicotomiza o individual e o coletivo. Este o segundo momento, o de conformao da profisso, o qual se constitui pelo processo de institucionalizao do Servio Social, ou seja, seu reconhecimento enquanto profisso na diviso social do trabalho e que possui estreita relao com criao das grandes instituies assistenciais, estatais, paraestatais ou autrquicas (IAMAMOTO, 2007, p. 92). Estas instituies surgem como aes do Estado na tentativa de responder s demandas das novas foras sociais urbanas que se fortalecem nesta poca, buscando assim realizar um controle sobre estas foras para alm de intervir na regulamentao do trabalho. Neste momento, a ao profissional do assistente social no mbito das instituies se conforma por seu carter educativo e controlador da classe trabalhadora, respondendo prioritariamente s demandas institucionais. O

profissional desenvolve assim uma interveno caracterizada como de coero e consenso das massas, que tem por objetivo o controle sobre as classes subalternas em defesa dos interesses da classe dominante e do Estado. Assim, como ocorre uma ampliao dos campos de atuao da profisso, sua clientela tambm se amplia, passando de pequenos grupos para uma grande

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massa de proletariados. Segundo Iamamoto (2007), o objetivo do Servio Social tambm se modifica deixando de ser um instrumento de distribuio da caridade [...] para se transformar, prioritariamente, em uma das engrenagens de execuo da poltica social do Estado e de setores empresarias (p. 31), e videnciando-se a estreita relao entre a profisso e as polticas sociais. A interveno profissional orientada pelas necessidades dos setores dominantes, que conformam o empresariado. A demanda da classe trabalhadora, o principal alvo da ao do assistente social, permanece submissa aos imperativos do capital por controle da fora de trabalho. O vis conservador que norteia a interveno profissional se mantm e os movimentos para repensar a profisso se restringem ao aperfeioamento do instrumental tcnico-operativo, reafirmando a relao do Servio Social com demandas das polticas estatais de dominao e o controle da classe trabalhadora. Ao final da dcada de 1950 comearam a surgir s primeiras manifestaes que buscam romper com essa herana conservadora, as quais foram aprofundadas com o Movimento de Reconceituao na dcada de 1960. Desde sua institucionalizao enquanto profisso inserida na diviso social do trabalho, a insero do Servio Social nas relaes sociais tem sido pensada atravs de duas teses contraditrias, ambas unilaterais. A primeira pensa o Servio Social a partir de uma viso mecanicista, como instrumento exclusivo do poder da classe dominante e sem possibilidade de ser sujeito de sua prtica, conferindo -lhe um direcionamento social (IAMAMOTO, 2007, p. 98). A segunda tese est imbuda de uma viso voluntarista e entende o profissional como o agente capaz de promover a transformao da estrutura social. Nesse sentido, supervaloriza o papel poltico da profisso e subestima a fora poltica dos movimentos sociais.

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Esta dualidade, que perpassa a insero do Servio Social na sociedade, expressa a estreita relao existente entre o exerccio profissional e a conformao das relaes sociais nas diversas conjunturas histricas. Isso significa dizer que o Servio Social, enquanto profisso que se insere no processo de reproduo das relaes sociais, sofre influncia de determinaes econmicas, polticas, sociais e culturais no seu trabalho profissional. Dessa forma, inserida no processo de reproduo das relaes sociais a profisso desenvolve uma dupla funo no interior da sociedade. Por um lado, atua reafirmando as condies polticas para o exerccio do poder da classe dominante, direcionando sua interveno para a criao das condies necessrias reproduo da fora de trabalho e reproduzindo as contradies prprias da sociedade capitalista. De outro, atua em defesa das necessidades da classe trabalhadora, visando garantir o acesso dos indivduos aos direitos de cidadania e reafirmando a luta dos movimentos sociais. Essa dupla funo traz determinaes ao exerccio profissional do assistente social. Atuando em instituies pblicas, privadas e paraestatais, o profissional desenvolve atividades junto aos usurios dos servios que se caracterizam por uma contradio. Por vezes, tem o objetivo de atender s requisies institucionais e por outras, se coloca em defesas das necessidades da populao, expressas nas lutas dos movimentos sociais. Assim, o assistente social encontra-se muitas vezes no lugar de mediador das relaes entre classes. No entanto, a atuao profissional desenvolvida neste lugar, caracterizada pela defesa da democracia, requer uma direo poltica que se aproxime de um projeto de sociedade igualitria, a qual deve estar expressa no projeto profissional hegemnico na categoria.

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Cabe destacar que, apesar das instituies nas quais o profissional se insere colocarem requisies ao seu exerccio profissional, o assistente social dispe de uma autonomia relativa que lhe permite imprimir uma direo a sua ao profissional diferente das demandas postas pela instituio, permitindo ultrapass-las. Segundo Iamamoto (2007), este movimento se torna possvel devido relao singular que o profissional possui com o usurio expressa pelo contato direto, no qual o controle institucional no pleno. Essa autonomia que o profissional tem em seu trabalho deve servir de base para que o seu espao profissional seja pensado. Nesse sentido, as leis que regulamentam a profisso6 se destacam como orientadores no somente do exerccio profissional, mas tambm como guias para a construo deste espao. Estas leis so produtos de processos histricos e polticos, conformantes da luta da categoria profissional, e expressam uma tentativa de ruptura profissional com o conservadorismo, com uma prtica caracterizada como de tutela e controle da classe trabalhadora, e um exerccio profissional que ultrapassa a mera demanda institucional. Coloca-se ento como necessrio potencializar o espao ocupacional, redirecionando a ao do Servio Social para responder s necessidades sociais da classe trabalhadora, principal pblico atendido pela profisso. Dessa forma, entende-se que a construo de um exerccio e de um espao profissional assim caracterizado
envolve a explicitao e apropriao efetiva do espao ocupacional, decifrando as determinaes poltico-econmicas macroscpicas que o atravessam, para impulsionar a construo e implementao de estratgias de ao que imprimam nova direo social ao planejamento e execuo de aes demandas ao Servio Social (IAMAMOTO, 2007, p. 111).

As leis aqui referidas so o Cdigo de tica Profissional dos Assistentes Sociais de 1993 e a Lei n 8.662 de 07 de junho de 1993 Lei de Regulamentao Profissional.

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2.2 O SERVIO SOCIAL NO MBITO DA PREVIDNCIA SOCIAL: A TRAJETRIA DOS DIVERSOS PROJETOS DE PROFISSO

A insero do Servio Social na poltica de Previdncia Social data da dcada de 1940 e relaciona-se com o momento histrico de expanso das instituies de seguro social, representadas nesta poca pelos IAPs (1943). A institucionalizao da profisso ocorreu em 1944 7 atravs do Conselho Nacional de Trabalho (CNT), sendo definido como objetivo da ao profissional facilitar o acesso aos direitos previdencirios por meio de uma interveno social ampla e que tinha por finalidade modificar as condies de vida dos usurios, focando-se em duas possibilidades: mudar as condies individuais e/ou familiares e os aspectos relativos ao processo de reproduo social dos indivduos (SILVA, 2008). Ao longo das seis dcadas seguintes o exerccio profissional do assistente social foi orientado por vieses tradicionais, conservadores e crticos, refletindo a relao entre as conjunturas scio-histricas, a estruturao da poltica

previdenciria e o movimento mais amplo da categoria para consolidao de um projeto profissional articulado com os interesses da classe trabalhadora. Uma expresso destas relaes so os documentos parmetros da ao profissional elaborados nestas dcadas: os Planos de Bsicos de Ao (PBA) de 1972 e 1978 ambos caracterizados por vieses tradicionais e conservadores como norteadores da ao profissional e a Matriz Terico-Metodolgica do Servio Social na Previdncia Social de 1994 documento que representa o movimento mais democrtico e progressista da sociedade na dcada de 1980 e expressa as referncias crticas dos assistentes sociais no INSS. Dessa forma, pode-se afirmar que a conformao e a
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A institucionalizao da profisso na poltica previdenciria ocorre atravs da Portaria 25, de 08 de abril, do Conselho Nacional de Trabalho (CNT).

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consolidao da profisso de Servio Social dentro da poltica de Previdncia relacionam-se diretamente, de forma mais ampla, com a estruturao da proteo social e, mais especificamente, com a prpria poltica previdenciria. Assim como a proteo social no era entendida como uma poltica universal e ampla, o Servio Social durante os primeiros quarenta anos (perodo compreendido entre o incio dos anos 1940 e meados da dcada de 1980) de sua insero naquela poltica constitui-se frente ao servio prestado nas instituies previdencirias como assistncia complementar, sendo caracterizado como supletivo, com aes individualizantes, humanizantes e de cunho educativo. O objetivo principal do exerccio profissional era alcanar o ajustamento social da populao beneficiria. Somente em 1960, em meio tentativa de legitimao do governo, a poltica previdenciria expandida atravs da Lei n 3.807 a Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS), a qual estende ao conjunto dos segurados um plano de benefcios e servios incluindo habitao, emprstimos e alimentao. A LOPS, apesar de ainda definir a profisso como assistncia complementar, comeou a apontar de forma mais consolidada as primeiras diretrizes de atuao do assistente social na Previdncia. No entanto, foi somente em 1965, com a Resoluo do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social n 1.081, que as normas gerais para a profisso nas instituies de Previdncia Social foram definidas, permanecendo ainda a concepo de assistncia complementar. Nesse sentido, importante relembrar o j apontado anteriormente: tal concepo com o da profisso, dentro da na poltica atuao

previdenciria,

relaciona-se

conservadorismo

presente

profissional que, neste momento, possui um vis assistencialista (SILVA, 2008).

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As prximas modificaes na estruturao do Servio Social na poltica previdenciria ocorrem a partir da instaurao da Ditadura Militar em 1964. A primeira mudana do Regime Ditatorial para a referida poltica, e que influncia na profisso, foi fuso dos IAPs no Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS) em 1966. A estruturao desta instituio resultado de uma profunda reforma na Previdncia Social conjugada com uma flexibilizao da legislao trabalhista , na qual a estabilidade do trabalhador no emprego substituda pelo FGTS8 (ABREU; LOPES, 2008, p. 46). Esta reforma o reflexo da poltica adotada pelo Regime Militar, que promove uma reorganizao do Estado baseada em uma racionalizao tcnico-administrativa das prticas institucionais. O INPS se consolida como o principal rgo da poltica de Previdncia Social em que o Servio Social vai atuar. Assim, o projeto profissional expresso neste momento caracteriza-se pela sua natureza poltico-pedaggica, pelo carter assistencialista e pela defesa de uma pretensa neutralidade do exerccio profissional. Tal projeto baseia-se na racionalidade tcnica para desenvolver sua prtica, respondendo s demandas do Estado pela afirmao do controle estatal atravs da conteno de tenses e presses provenientes do aprofundamento das contradies sociais. Essa estruturao da poltica de Previdncia e da atuao profissional sofreu modificaes a partir da dcada de 1970, quando ocorreu uma ampliao da cobertura da poltica como uma estratgia para responder s presses de alguns grupos das classes subalternas. No entanto, esta ampliao desenvolveu-se de forma controlada, caracterizando-se como uma expanso gradual, seletiva e associada abertura para o capital privado de reas estratgicas da proteo social
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O Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) institudo pela Lei n 5.107 de 1966, substituindo a estabilidade no emprego e tem dupla funo de poupana obrigatria e capitalizao.

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e da criao de fundos de trabalhadores. Este alargamento da cobertura configurouse tambm como uma estratgia de legitimao do Governo Militar (1964-1985), o qual operou na dualidade de ampliao de direitos sociais ao passo que reduzia/anulava os direitos polticos dos indivduos (NEVES; SILVA, 2008). Em relao ao Servio Social, este momento marcado pela permanncia do conservadorismo no desenvolvimento da sua prtica profissional. Nesse sentido, o I Plano Bsico de Ao (PBA) de 1972 se destaca por reafirmar as perspectivas controladoras e disciplinadoras junto ao usurio. Este PBA expressa um projeto profissional com um enfoque psicossocial e que reduz a questo social a problemas individuais, reatualizando princpios tradi cionais da individualizao e da

autodeterminao do sujeito (ABREU; LOPES, 2008, p. 60). A interveno profissional neste momento caracteriza-se assim pelo foco no indivduo por si s e pelo entendimento de que ele o responsvel por suas condies de vida. Em 1977 ocorrem mudanas na estruturao da poltica previdenciria e do INPS que implicam em uma reorganizao da profisso. Neste momento, houve uma separao entre atividades previdencirias e assistenciais, levando extino dos Centros de Servio Social do INPS, os quais se constituam como o principal local de atuao dos assistentes sociais. Este processo representou a destituio do espao scio-ocupacional na Previdncia (NEVES; SILVA, 2008, p. 98). No sentido de modificar este quadro, a Coordenadoria Nacional do Servio Social, a partir da implantao do Sistema Nacional de Previdncia (SINPAS), tambm em 1977, conseguiu inserir a profisso na Secretaria de Servios Previdencirios para que esta atuasse junto a Percia Mdica e a Reabilitao Profissional. Esta ordem de fatores caracterizou uma nova organizao scioinstitucional que imps desafios no campo subjetivo e tcnico-operativo para a

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atuao do Servio Social. Como questo subjetiva pode ser destacada a perda de significado frente ao conjunto das prticas sociais existentes na instituio, implicando o desprestgio desse profissional com a extino da estrutura organizacional e do espao fsico prprio (NEVES ; SILVA, 2008, p. 99). Em outro sentido, tm-se as mudanas organizacionais que implicaram na fragmentao da insero dos profissionais em diversas unidades representativas da poltica de Previdncia, as quais tinham dinmicas institucionais e sociais desconhecidas aos assistentes sociais gerando assim as dificuldades de ordem tcnico-operativa para o exerccio profissional. Dessa forma, tendo por objetivo construir uma resposta tcnico-institucional s condies postas, em 1978 foi construdo o II Plano Bsico de Ao (PBA), a partir do qual teve incio um processo de mudana da concepo da profisso para uma perspectiva mais crtica de atuao. Esta poca marca o surgimento de oposies s prticas tradicionais e do movimento de defesa do desenvolvimento social atravs da reduo das desigualdades de renda e promoo do bem-estar. Neste contexto, o Servio Social ganha visibilidade perante a poltica de Previdncia Social, tendo sua atuao superdimensionada (NEVES; SILVA, 2008). Neste perodo, a construo do projeto profissional do Servio Social na amplitude da categoria relaciona-se com os desdobramentos do Movimento de Reconceituao, gerando assim duas direes que se confrontavam quanto anlise e s respostas profissionais s requisies da dinmica social, mas que possibilitaram o desenvolvimento de uma prtica profissional mais crtica (NETTO, 1991 apud NEVES; SILVA, 2008). De um lado tem-se a inteno de ruptura, a qual se tornou hegemnica na dimenso da formao dos alunos, ainda que no desenvolvesse propostas de modificaes significativas no mbito da prtica

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profissional. De outro, estava a reatualizao do conservadorismo, caracterizada pela tendncia de modernizar a profisso. Ambas as direes constituem juntamente com a perspectiva modernizadora parte do processo de renovao do Servio Social brasileiro. Em especfico, a reatualizao do conservadorismo e a inteno de ruptura marcam a real renovao da profisso: a primeira, que teve sua expresso na segunda metade dos anos 1970, recoloca elementos histricos e de carter conservador da profisso sob uma base terico-metodolgica que se reclama nova (NETTO, 2008, p. 157), a fenomenologia; e a segunda , marcadamente presente na dcada de 1980, tem por objetivo romper com o Servio Social tradicional de base positivista e busca uma aproximao com o pensamento crtico-dialtico marxista. Aquele projeto profissional expresso no II PBA permaneceu orientando os profissionais da poltica de Previdncia Social por dezesseis anos, at 1994 quando elaborada a Matriz Terico-Metodolgica do Servio Social na Previdncia Social, influenciada pelas mudanas no contexto mais amplo da profisso. O longo perodo que compreende a construo do II PBA at a Matriz Terico-Metodolgica pode ser explicado, dentre outros fatores, pela ausncia de uma poltica de capacitao continuada no interior da prpria instituio [...] e a no realizao de concurso pblico (NEVES; SILVA, 2008, p. 102). Em especial, a no realizao de concurso pblico restringiu a entrada de novos sujeitos afinados com as mudanas ocorridas no mbito terico da formao profissional a partir da reviso curricular na dcada de 1980. Assim, at meados desta dcada, o exerccio profissional na Previdncia marcado por ser tradicional, a-histrico e com baixa fundamentao terica (NEVES; SILVA, 2008).

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O tempo que compreende a elaborao dos dois documentos citados marcado tambm por diversas mudanas na estruturao do Estado brasileiro e da prpria poltica previdenciria, das quais se destacam o fim do Regime Ditatorial e o consequente processo de redemocratizao da sociedade brasileira, este ltimo acompanhando pela elaborao de uma nova Constituio Federal em 1988, marcada pela definio de um sistema de proteo social amplo baseado no trip sade, previdncia e assistncia e que se prope universal. Estes fenmenos trazem rebatimentos para a atuao do Servio Social e esto expressos na construo de uma nova proposta de ao do profissional, que se relaciona com o projeto tico-poltico hegemnico da categoria. Assim como destaca Silva (2008),
na dcada de 1990, o Servio Social previdencirio passa a expressar os avanos apontados na Constituio Federal de 1988 em torno dos direitos sociais e da participao dos usurios na gesto das polticas pblicas (SILVA, 2008, p. 31).

Assim, a Lei n 8.213 de 1991, no seu art. 88 9 define as competncias do Servio Social na Previdncia Social, constituindo-se como o novo marco legislativo para o exerccio da profisso nesta poltica. No mbito interno da poltica previdenciria, uma expresso dos avanos presentes na Constituio Federal a elaborao do Projeto/24 de 1991 que requereu a mobilizao dos servidores e mudanas de rotinas de trabalho no INSS. A elaborao do Projeto/24 possibilitou a definio de uma nova competncia para o Servio Social e, consequentemente, a desqualificao do PBA de 1978, como norteador do exerccio profissional (NEVES; SILVA, 2008). A formulao de tal projeto insere-se em um movimento maior de modernizao administrativa do INSS operado pelo governo Collor (NEVES; SILVA,

A Lei n 8.213 de 24 de julho - de 1991 dispe sobre os Planos de Planos de Benefcios da Previdncia Social e d outras providncias e em seu art. 88 dispe que compete ao Servio Social esclarecer junto aos beneficirios seus direitos sociais e os meios de exerc-los e estabelecer conjuntamente com eles o processo de soluo dos problemas que emergirem da sua relao com a Previdncia Social, tanto no mbito interno da instituio como na dinmica da sociedade (BRASIL, 1991, p. 147).

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2008). Esse processo de mudana impulsionou um movimento de discusso e possibilitou o desenvolvimento e consolidao de uma prtica reflexiva pelos assistentes sociais da instituio, tendo como resultado a construo da referida Matriz Terico-Metodolgica de 1994, a qual se baseia em trs pontos fundamentais:
a) na ruptura com a orientao funcionalista [...]; b) na definio da direo poltica e da ao profissional, fundamentadas no compromisso com os direitos sociais; c) por fim, na construo da instrumentalidade metodolgica viabilizadora dessa nova orientao (NEVES; SILVA, 2008, p. 108-109).

Nesse sentido, Yazbek (2008) afirma que a Matriz Terico-Metodolgica apresenta-se como um novo paradigma para o Servio Social, reestruturando o fazer profissional na Previdncia e constituindo-se em um marco para a profisso visto que representa a opo de um exerccio profissional guiado por princpios democrticos, que reafirmam o exerccio da cidadania e do direito. Assim, a partir da instituio da Matriz a profisso passa por mudanas em sua interveno profissional, que passa a ser orientada pela concepo da poltica de Previdncia Social como direito do trabalhador e ter como fundamento a realidade social. A Matriz expressa uma direo terico-metodolgica que modificou o fazer profissional e serve de base para a construo de uma proposta de atuao que tem como objetivos:
a) implementar a Poltica Social Previdenciria sob a tica do direito social e da cidadania [...]; b) contribuir para a formao de uma conscincia coletiva de proteo ao trabalho no mbito da Previdncia Pblica em articulao com os movimentos organizados da sociedade (BRASIL, 1995, p. 13).

A elaborao da Matriz Terico-Metodolgica, alm de refletir o projeto ticopoltico hegemnico na categoria, expressa a escolha poltica dos profissionais inseridos no INSS por um processo de redefinio do fazer profissional, rompendose com o conservadorismo e o tradicionalismo presentes neste fazer no mbito da instituio. Dessa forma, implica no desenvolvimento de um exerccio profissional com direo poltica e intencionalidade diferentes das presentes nos PBA de 1972 e

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1978, voltada para a socializao da informao, fortalecimento do coletivo e da assessoria aos movimentos sociais (YAZBEK, 2008). Apesar da dcada de 1990 expressar uma mudana na direo do trabalho profissional da categoria, ela tambm marcada pelo processo de contra-reforma do Estado e das polticas sociais, o qual se estende at a atualidade. Neste contexto, os direitos sociais tendem a ser mercadorizados e o princpio de universalizao do acesso as polticas e aos direitos substitudo por uma abordagem seletiva e focalista como resposta as demandas sociais. Este movimento implica em um redimensionamento da atuao do Servio Social, trazendo modificaes para a sua insero na poltica de Previdncia Social e para o seu exerccio profissional.

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2.3 ATRIBUIES PROFISSIONAIS 2.3.1 AS ATRIBUIES GERAIS

Independente de onde o assistente social desenvolve seu trabalho seja no mbito das polticas sociais, instituies pblicas e/ou privadas ou organizaes nogovernamentais suas atribuies e competncias so definidas pelo Cdigo de tica Profissional dos Assistentes Sociais de 1993 e pela Lei n 8.662 de 1993 a Lei de Regulamentao da Profisso. Estas legislaes balizam a atuao profissional nos diversos espaos scio-ocupacionais, dando subsdio ao exerccio, definindo deveres e direitos dos profissionais. Entender alguns desses preceitos se faz fundamental para que o objetivo deste trabalho seja alcanado. Para tanto, sero explicitados aqui os principais direitos e deveres dos assistentes sociais presentes nas legislaes citadas. Dentre os princpios fundamentais destas leis importante destacar que, assim como disposto no Cdigo de tica, constitui-se direito do assistencial social
Art. 2 b) livre exerccio das atividades inerentes Profisso; c) participao na elaborao e gerenciamento das polticas sociais, e na formulao e implementao de programas sociais; [...] g) pronunciamento em matria de sua especialidade, sobretudo quando se tratar de assuntos de interesse da populao; h) ampla autonomia no exerccio da profisso, no sendo obrigado a prestar servios profissionais incompatveis com as suas atribuies, cargos ou funes (CRESS, 2009, p. 35).

Ainda

se

constituem

direitos

do

profissional

junto

instituies

empregadoras, dentre outros presentes no art. 7 do Cdigo de tica, ter condies dignas de trabalho, as quais possam garantir a qualidade do seu trabalho profissional, e ter acesso a informaes relacionadas ao seu local de trabalho que interfiram e/ou influenciem no seu pleno exerccio profissional, principalmente ao nvel de programas e polticas sociais. Com relao aos direitos profissionais importante destacar tambm a questo do sigilo profissional, o qual um direito do

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profissional manter e relaciona-se diretamente com as condies de trabalho do assistente social. O Cdigo de tica tambm versa sobre deveres do profissional com relao as suas responsabilidades gerais, os usurios, as instituies empregadoras e outros profissionais. Nesse sentido importante destacar o seu art. 3 e as alneas a e c, as quais dizem respeito ao desenvolvimento de um exerccio profissional que respeite as legislaes vigentes, sendo eficiente e responsvel, e contrrio a prticas que restrinjam e/ou neguem a liberdade e os direitos dos usurios. Alm desse artigo, outro que deve ser destacado o art. 5 e suas alneas a, b e c, que versam a respeito do dever do assistente social em relao garantia do acesso e a democratizao da informao junto aos usurios, tendo por objetivo garantir a participao destes no espao institucional e na sociedade. Tambm se constituem deveres presentes no Cdigo a denncia de falhas e/ou irregularidades no interior da instituio, nos seus programas, normas e regulamentos; a contribuio do profissional para modificar a correlao de foras existente na instituio, apoiando as demand as da populao; e empenhar -se na viabilizao dos direitos sociais dos usurios, atravs dos programas e polticas sociais (CRESS, 2009, p. 38). Alm disso, o assistente social deve buscar desenvolver um trabalho profissional de carter interdisciplinar e que respeite a autonomia dos movimentos e organizaes populares e da classe trabalhadora (CRESS, 2009). Por ltimo, importante salientar que o Cdigo de tica dispe sobre condutas que so vedadas ao assistente social. Dentre elas importante destacar o bloqueio aos usurios s informaes e aos servios prestados; revelar o sigilo profissional; intervir na prestao de servio de outro profissional; e ser conivente

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com falhas ticas de acordo com os princpios deste Cdigo e com erros tcnicos praticados por assistente social e qualquer outro profissional (CRESS, 2009, p. 39). Em igual importncia para a normatizao do Servio Social no seu exerccio profissional est a Lei n 8.662/93, a Lei de Regulamentao da Profisso. Nela constam questes referentes s competncias e atribuies privativas do assistente social e s competncias das entidades representativas da categoria, os quais sejam: os Conselhos Regionais de Servio Social (CRESS) e o Conselho Federal de Servio Social (CFESS). Dentre estas disposies, aqui sero destacadas as relacionadas primeira ordem de questes. No que diz respeito s competncias do assistente social essencial destacar a elaborao, implementao e avaliao de polticas sociais, programas e projetos; a prestao de orientao social a populao usuria, seja individualmente ou em grupo; a identificao de recursos e orientao sobre os mesmos populao com objetivo de atender e defender os seus direitos; a realizao de estudos scioeconmicos com a populao usuria, contribuindo para a anlise da realidade social e para o exerccio profissional; e a participao no planejamento, organizao e administrao de benefcios e servios sociais (CRESS, 2009). Com relao s atribuies privativas do assistente social as que devem ser destacas neste trabalho esto presentes nos incisos I, IV e XII do art. 5 da Lei 8.662. Estes incisos dispem como atribuies
I. coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar estudos, pesquisas, planos, programas e projetos na rea de Servio Social; [...] IV. Realizar vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e pareceres sobre a matria de Servio Social; [...] XII dirigir servios tcnicos de Servio Social em entidades pblicas ou privadas (CRESS, 2009, p. 25).

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2.3.2 AS ATRIBUIES DO ASSISTENTE SOCIAL NA POLTICA DE PREVIDNCIA PROFISSO SOCIAL: TENTATIVAS DE DESCARACTERIZAO DA

As atribuies profissionais do assistente social na poltica previdenciria, mas especificamente no INSS, vm sofrendo modificaes desde sua insero. Os processos polticos, as modificaes no interior da profisso, como a construo de um projeto tico-poltico em conformidade com os interesses da classe trabalhadora, e a reestruturao da previdncia trazem implicaes para a definio das atribuies e competncias profissionais do assistente social. Na atualidade, a principal legislao que define as atribuies do Servio Social na Previdncia Social a Lei n 8.213 de 1991, que no seu art. 88 dispe
Art. 88. Compete ao Servio Social esclarecer junto aos beneficirios seus direitos sociais e os meios de exerc-los e estabelecer conjuntamente com eles o processo de soluo dos problemas que emergirem da sua relao com a Previdncia Social, tanto no mbito interno da instituio como na dinmica da sociedade. [...] 3 O Servio Social ter como diretriz a participao do beneficirio na implementao e no fortalecimento da poltica previdenciria, em articulao com as associaes e entidades de classe. 4 O Servio Social, considerando a universalizao da Previdncia Social, prestar assessoramento tcnico aos Estados e Municpios na elaborao e implantao de suas propostas de trabalho (BRASIL, 1991, p. 147).

Apesar das disposies desta lei j terem sofrido algumas modificaes, ela permanece como a principal orientadora da atuao profissional do assistente social na poltica previdenciria. No que diz respeito s modificaes na normatizao do exerccio profissional, importante destacar a Medida Provisria n 1.729 de 199810, que tenta excluir a profisso do quadro do INSS, sendo revertida pela luta conjunta dos profissionais da instituio com as entidades da categoria. Nesse sentido, o Decreto
10

A tentativa de excluso se expressa no art. 22 da referida Medida Provisria, o qual revoga o art. 88 da Lei n 8.213 de 1991.

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n 3.048 de 1999, tambm se destaca por modificar as condies de insero do assistente social no INSS. Em seu art. 161 11 est exposto a principal mudana ocorrida, a partir da contra-reforma da Previdncia em 1998, para o Servio Social. O referido decreto dispe que a profisso constitui atividade auxiliar do seguro social, sendo excluda administrativamente do organograma da instituio. De acordo com este decreto, a ao profissional tem como o foco orientar e dar apoio ao beneficirio com o objetivo de solucionar problemas pessoais e familiares e melhorar a relao deste com a Previdncia Social, desenvolvendo-se um exerccio profissional caracterizado pela coero e pelo consenso. Estas legislaes expressam o momento poltico no qual o Servio Social encontra-se a partir do final da dcada de 1990, tanto no campo da poltica previdenciria quanto no mbito interno do INSS, caracterizando-se por um movimento de desvalorizao da profisso na instituio. Assim, as atribuies e competncias privatistas ao cargo de assistente social e sua presena no quadro geral do INSS, suprimidas pelo Decreto 3.048/1999, so resgatadas somente em 2000 com a Portaria do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social n 2.721 12 (CARTAXO; CABRAL, 2008). Outras duas importantes legislaes que modificam o exerccio profissional do assistente social no INSS so o Decreto n 3.668 de 2000, que extingue o parecer social, e o Decreto n 6.214 de 200713, que define tambm como atribuio daquele

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O art 161 do Decreto n 3.048 dispe que o servio social constitui atividade auxiliar do seguro social e visa prestar ao beneficirio orientao e apoio no que concerne soluo dos problemas pessoais e familiares e melhoria da sua inter-relao com a previdncia social, para a soluo de questes referentes a benefcios, bem como, quando necessrio, obteno de outros recursos sociais da comunidade (BRASIL, 1999). 12 A referida Portaria define em seu art. 2 que os assistentes sociais do INSS ficam lotados nas Divises e Servios de Benefcios existentes nas Gerncias-Executivas (BRASIL, 2000) 13 O Decreto n 6.214 de 2007 regulamenta o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) da Assistncia Social para pessoa com deficincia e ao idoso, definindo que o benefcio dever ser requerido nas APS ou outros rgos autorizados e institui que sua concesso pessoa com deficincia necessita da realizao da avaliao da deficincia e do grau de incapacidade. A

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profissional a realizao da avaliao social para concesso do Benefcio de Prestao Continuada (BPC)14. Estas duas legislaes, em especial a ltima, implicam em transformaes para a estruturao, organizao e exerccio profissional do Servio Social no INSS na atualidade. Entende-se que a insero desta profisso na poltica de Previdncia Social, ao longo dos setenta anos de existncia, vem passando por grandes modificaes que influenciam diretamente no trabalho profissional dos assistentes sociais. Modificaes estas que se originam tanto do movimento interno da categoria e se relacionam com o prprio processo de institucionalizam da profisso (assim como abordado no item 2.1), quanto so determinadas pelas mudanas histricas, polticas e econmicas do pas, as quais promovem um processo de reestruturao das polticas sociais. A principal influencia daquelas modificaes diz respeito s condies de trabalho do assistente social no INSS, nas quais se incluem o espao fsico, os instrumentos de trabalho e os vnculos empregatcios. Estas condies tm sido alteradas e determinadas de acordo com conjunturas histricas e polticas, gerando mudanas tambm nas atribuies profissionais e no objetivo da interveno do assistente social.

avaliao de deficincia ser composta pela avaliao mdica e social, devendo ser realizadas pela percia mdica e pelo Servio Social do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). 14 O Benefcio de Prestao Continuada (BPC), institudo pela Lei n 8.742 de 1993, compe a proteo social bsica no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Apesar de o BPC ser constitutivo da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), ele administrado pela Poltica de Previdncia Social.

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CAPTULO III 3.1 AS CONTRA-REFORMAS DO ESTADO BRASILEIRO, DA SEGURIDADE SOCIAL E DA POLTICA DE PREVIDNCIA SOCIAL: IMPLICAES PARA O EXERCCIO PROFISSIONAL

Embora tenha existido grande presso das lutas democrticas e dos movimentos sociais nos anos 1980, que estiveram presente na construo da Constituio Federal e apontaram possibilidades polticas e legitimidade para reformas efetivas no Estado e nas polticas, as foras conservadoras tambm estiveram presentes impedindo o desenvolvimento e a consolidao das mudanas propostas por aqueles movimentos. Nesse sentido, os anos 1990 se destacam como o incio do processo de contra-reforma do Estado e da Seguridade Social, sendo expressas pelo movimento de desconstruo/retrocesso das conquistas sociais de 1988. Este processo permanece at a atualidade, mesmo que com expresses diferenciadas. Assim as ditas reformas15 do Estado e Seguridade Social iniciadas na dcada de 1990 tem sido norteadas para o mercado, com nfase nas privatizaes e na reestruturao das polticas de proteo social, abandonando as conquistas da Constituio de 1988 no mbito do financiamento pblico e dos direitos. As condies gerais para sua implementao esto expressas na crise econmica dos anos 1980 e na prpria dinmica do processo de democratizao do pas, com suas

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Segundo Behring e Boschetti (2010) a utilizao do termo reforma durante os anos 1990 ocorre de forma equivocada. Para as autoras esta utilizao destituda do seu contedo redistributivo de vis social-democrata, sendo submetida ao seu uso pragmtico, como se qualquer mudana significasse uma reforma, no importando o seu sentido, suas consequncias sociais e sua direo sciohistrica (BEHRING; BOSCHETTI, 2010, p. 149). Dessa forma, pode-se entender que, devido caracterstica de modernizao conservadora das reformas ocorridas durante (e partir da) a dcada de 1990, os processos de reestruturaes no mbito do Estado e das polticas econmicas e sociais que aconteceram neste perodo se conformam como contrrias a perspectiva social-democrata de reforma, por isso sendo nomeados de contra-reforma.

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inovaes e retrocessos. O foco central delas est no constante ajuste fiscal, implicando cortes, principalmente, para os gastos sociais (BEHRING; BOSCHETTI, 2010). Entende-se ser fundamental destacar os principais elementos dos resultados das modificaes ocorridas nas ltimas dcadas. Nesse sentido, constituem-se aspectos importantes da contra-reforma do Estado brasileiro no campo social: o desenvolvimento e regulamentao de agncias executivas e do terceiro setor o qual tem como principal representante as organizaes sociais (ONGs) para implementao das polticas sociais. Estes se combinam com o servio do voluntariado constituindo uma tendncia de desprofissionalizao da interveno em reas especficas daquelas polticas. Alm destes aspectos, ainda h que se dar nfase para a tendncia de desresponsabilizao por parte do Estado pela poltica social e a desconstruo do padro proposto pela Constituio de 1988, expresso pela regulao da Seguridade Social. Na tica neoliberal promovida pela contrareforma, o Estado deve promover a privatizao dos servios sociais. Juntando-se a este processo destaca-se a distino entre os processos de formulao e execuo das polticas em dois momentos separados e realizados por esferas diferentes. A formulao tem se definido como responsabilidade do Estado e a execuo constituindo-se como funo das agncias executivas e do terceiro setor, ao mesmo passo em que se identifica uma perda de autonomia por parte do Estado, o qual se coloca cada vez mais a servio do capital e menos para responder aos interesses dos trabalhadores. Os processos de contra-reformas reafirmam a implementao de estratgias que beneficiam o mercado e restringe a concepo de poltica e direito social

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expresso pela Seguridade Social. Assim a principal expresso da contra-reforma do Estado a prpria reforma das polticas sociais (BEHRING; BOSCHETTI, 2010). Nesse sentido, Mota (2008) afirma que o processo de expanso e consolidao da contra-reforma nestas polticas, levando ao desmonte dos direitos sociais deve-se a trs fatores principais. O primeiro relaciona-se com a expanso da proteo social durante o perodo do Regime Militar (1964-1985). Expanso essa que foi orientada pela fragmentao dos meios de consumo coletivo e o incentivo ao capital privado para a prestao de servios considerados rentveis servios e benefcios sociais. Conformando-se assim um processo de privatizao de determinadas reas das polticas sociais, permitindo o binmio da

mercantilizao/corporativizao de parte dos servios sociais e sua prestao pelo setor privado, relacionando o acesso aos servios capacidade financeira dos indivduos. O segundo fator consiste no prprio processo de reestruturao da economia capitalista, composto pela globalizao, pela reestruturao produtiva, pela nova diviso do trabalho e pela reforma do Estado, impondo modificaes na esfera das polticas sociais para que as necessidades do capital sejam atendidas. E o terceiro fator diz respeito ao interesse da classe dominante em manter sua condio de classe dirigente. Para tanto, esta classe busca enfraquecer os projetos sociais da classe trabalhadora atravs da coero, da fora e negando as potencialidades dos seus referenciais tericos e polticos. Assim as reestruturaes das polticas sociais, configuradas a partir da contra-reforma neoliberal, representam uma reverso na interveno social do Estado, base da construo de um novo contrato entre Estado, sociedade e mercado (MOTA, 2008, p. 145). Umas das principais expresses deste processo

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so as sucessivas reformas ocorridas na poltica de Previdncia Social ao longo das ltimas duas dcadas, justificadas pela classe dominante atravs da denominada crise da Previdncia , a qual preconiza a existncia de um dficit no oramento desta poltica. A contra-reforma da Previdncia Social tem por objetivo reestruturar economicamente esta poltica, tornando-se necessrio promover a sua privatizao, expandindo ao capital da rea dos seguros privados (previdncia aberta) ou fundos de trabalhadores (previdncia fechada) de empresas privadas ou pblicas. As principais mudanas ocorridas na poltica de Previdncia Social expressam-se pelas reformas administrativas e de estruturao da poltica implementadas, respectivamente, pelas Emendas Constitucionais (EC) n 19 e n 20 ambas de 1998. A reforma administrativa impulsionou um processo de reestruturao do INSS, trazendo implicaes para o espao scio-ocupacional do assistente social; e a reforma da poltica previdenciria resultou na defesa da lgica do seguro social em detrimento dos princpios da Seguridade Social, fortalecendo o desenvolvimento da Previdncia Complementar e incentivando o sistema de financiamento por capitalizao (CARTAXO; CABRAL, 2008). Somadas as estas duas ECs existem mais outras trs Emendas Constitucionais n 40/2003, 41/2003 e 47/2005 que trazem modificaes para os Regimes de Previdncia Social reduzindo e restringindo direitos definidos pela constituio, reafirmando assim o carter de seguro social da proteo social brasileira. Dentre as vrias modificaes implementadas por estas ECs para o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), destacam-se o aumento da idade mnima para a aposentadoria; o fim da aposentadoria proporcional por tempo de servio, transformando este tempo de servio em tempo de contribuio; o aumento

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de 40% no tempo de contribuio para os segurados a partir daquele momento; o fim das aposentadorias especiais; e a definio de um limite de valor para os benefcios, o qual deve ser reajustado preservando o seu valor real. J as principais modificaes para o Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS), no que diz respeito previdncia dos servidores pblicos civis, conjugam alm do aumento da idade mnima para aposentadoria; o aumento de 20% no tempo de contribuio para a aposentadoria proporcional e 40% para a aposentadoria integral; a necessidade de exerccio efetivo pelo perodo de 05 anos no cargo de servidor pblico para aposentadoria; e o fim da aposentadoria especial para os professores universitrios. Alm das modificaes apontadas acima, uma importante mudana regulada por essas Emendas Constitucionais foi a consolidao da abertura da prestao de servios sociais a Previdncia Complementar, a qual passa a ter papel relevante na cobertura do risco de acidente de trabalho e a ser oferecido tambm por entidades de natureza pblica. Concretiza-se assim a tendncia de privatizao da proteo social e dos servios sociais. As reformas de cunho neoliberal ainda promovem uma realocao das fontes de financiamento da Seguridade Social. Um exemplo disto est expresso na utilizao pelo Tesouro Nacional da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU), a qual realoca as fontes de contribuies sociais16 do oramento da Seguridade para manuteno do supervit primrio e pagamento da dvida externa (BOSCHETTI; BEHRING, 2003). A contra-reforma da Previdncia Social tambm traz implicaes para o Servio Social, tanto com relao ao seu espao scio-ocupacional quanto para com

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Constituem as contribuies aqui citadas a Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (CONFINS), a Contribuio sobre o Lucro Lquido das Empresas (CSLL) e a Contribuio sobre Movimentao Financeira (CPMF). Esta ltima tinha como destino exclusivo o financiamento da poltica de sade, sendo revogada em 2004.

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o exerccio profissional. Apesar de esta questo ter sido trabalhada anteriormente, no captulo II, entende-se ser importante retom-la neste momento explicitando mais detalhadamente as referidas implicaes para o Servio Social. Desta forma, uma expresso das implicaes da referida contra-reforma materializa-se pela Medida Provisria n 1.729/1998, que altera as Leis Orgnicas da Seguridade Social (Lei n 8.212) e da Previdncia Social (Lei n 8.213) extinguindo o Servio Social na Previdncia Social enquanto prestao de servio previdencirio. Outro marco de modificaes o Decreto n 3.048/1999 que exclui a profisso do organograma administrativo do INSS, gerando implicaes de ordem administrativa ao exerccio profissional e de ordem terico-metodolgica, ao reeditar-se a concepo psicossocial do PBA de 1978, suprimindo a diretriz construda pela Matriz (CARTAXO; CABRAL, 2008, p. 164). A nova estrutura administrativa do INSS posta pelo Decreto n 3.081/1999 e pela Portaria MPAS n 6.247/1999, mantendo-se a excluso administrativa do Servio Social. O Servio Social continua nesta condio at 2002 quando, depois de amplas lutas da categoria, atravs da Portaria MPAS n 2.721, as atribuies e competncias privatistas do cargo de assistente social e a presena no quadro geral do INSS so retomadas, estando o profissional subordinado Diviso e Servio de Benefcios. No entanto, a reinsero do Servio Social na estrutura regimental do INSS ocorrer atravs do Decreto n 5.870/2006 e da Portaria MPAS n 26/2007. A partir dessas legislaes a profisso passa a estar vinculada a Diretoria de Benefcios (CARTAXO; CABRAL, 2008). Contudo, uma nova modificao ocorre com a instituio da Portaria MPAS 296/2009. Atravs dessa, o Servio Social passa a ser reconhecido nos seus diversos espaos de insero dentro do INSS e a ter uma Diviso prpria, estando

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vinculada a Seo de Sade do Trabalhador (SST). As atribuies profissionais do assistente social neste momento so definidas a partir das legislaes prprias da categoria, da Lei n 8.213, das Instrues Normativas (IN)17 do INSS, do Decreto n 6.214/2007, da Matriz Terico-Metodolgica de 1994 e o Edital n 01 de 2008 (a partir do qual realizado o concurso pblico de 2009), permanecendo at a atualidade. Importa ressaltar que estas modificaes de cunho administrativo tm influencia no exerccio profissional dos assistentes sociais inseridos no INSS, na medida em que podem significar empecilhos ao desenvolvimento de um trabalho profissional que busca contribuir para a garantia de direitos, ao passo que descaracterizam a profisso e a realoca em uma situao de subordinao a outras profisses, diminuindo e/ou suprimindo sua autonomia.

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As Instrues Normativas (INs) so legislaes prprias do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) que normatizam a poltica de Previdncia Social, em questes administrativas e de sua implementao. Conforme ocorrem modificaes na poltica previdenciria e/ou na organizao do INSS uma nova IN publicada.

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3.2 O SERVIO SOCIAL NA PREVIDNCIA: QUESTES ATUAIS PARA CONFORMAO DO EXERCCIO PROFISSIONAL NO INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL

Apoiando-nos na idia de que insero do assistente social na poltica de Previdncia Social relaciona-se com a instituio e desenvolvimento das polticas sociais no Brasil, assim como apontado anteriormente, foi realizada uma pesquisa emprica nas Gerncias do INSS com o objetivo de conhecer as atuais implicaes dos processos no item anterior abordados. Assim, cabe esclarecer que a anlise das entrevistas aqui realizada teve como foco o conjunto da entrevista e no cada pergunta e/ou bloco de perguntas, possibilitando que o pressuposto deste trabalho fosse corroborado. No entanto, algumas questes de ordem quantitativa so importantes de serem apresentadas. Primeiramente preciso destacar que todas as assistentes sociais entrevistadas (10) entraram na instituio por meio de concurso pblico, tendo como regime de contratao o Regime Jurdico nico (RJU). Do conjunto total das profissionais, sete (07) delas ingressaram no INSS em 2009, atravs do ltimo concurso pblico realizado18. O ano de ingresso na instituio relaciona-se diretamente com o cargo que o profissional possui. Todas as sete (07) entrevistadas que ingressaram em 2009 ocupam o cargo de Analista do Seguro Social com formao em Servio Social, somente as trs (03) profissionais, que ingressaram anteriormente na instituio, possuem o cargo de Assistente Social. Por outro lado, a respeito da funo que elas ocupam dentro do INSS, trs (03) das entrevistadas estavam, no momento da entrevista, na funo de Responsvel Tcnica do Servio Social, funo que
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Cabe esclarecer que o concurso aqui referido tem seu edital lanado em 2008 e a contratao dos profissionais realizada em julho de 2009.

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corresponde chefia da profisso dentro da Gerncia Executiva. As outras sete (07) entrevistadas desenvolviam a funo de Assistente Social nas Agncias de Previdncia Social (APS). Entende-se que o cargo e a funo19 em que estas profissionais se encontram tm relao direta com as reestruturaes na organizao interna do INSS promovidas pelas Emendas Constitucionais n 19 e 20 de 1998, assim como dito anteriormente. A partir dos anos 2000, o assistente social passa a se inserir principalmente em quatro campos de atuao no interior da instituio: no atendimento geral ao usurio; no Programa de Reviso do BPC; no Programa de Educao Previdenciria (PEP); e no Programa de Reabilitao Profissional (Reabilita). Estes dois ltimos programas absorvem assistentes sociais sem demandar, no entanto, a formao especfica em Servio Social para realizao das atividades propostas. Segundo Cartaxo e Cabral (2008), o Programa Reabilita entende os profissionais nele atuantes como orientadores do processo de reabilitao, no sendo necessria formao acadmica especfica e podendo as aes do programa ser desenvolvidas por qualquer profissional. De outra forma, as atividades exercidas pelo assistente social junto ao usurio no atendimento geral e na realizao da avaliao social para concesso do BPC demandam competncias especficas da formao acadmica do Assistente Social, constituindo-se assim em atribuies privativas deste profissional inserido na poltica de Previdncia Social e, especificamente, no mbito do INSS.

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Cabe esclarecer que cargo diz respeito ao lugar ocupado pelas profissionais dentro da instituio, o cargo de Analista do Seguro Social com formao em Servio Social, e a funo diz respeito as atividades desempenhadas por elas, neste caso podendo ser de chefia quando so Responsveis Tcnicas ou de assistente social quando esto realizando o atendimento ao pblico nas Agncias da Previdncia Social (APS). Com relao ao cargo, importante explicitar que no foi encontrado em nenhum documento e/ou lei a definio de Analista de Seguro Social, no entanto possvel afirmar que para investidura neste cargo necessita-se ter nvel superior, podendo ou no ser requerida uma formao especfica. No caso do cargo ocupada pelas entrevistadas necessria a formao em Servio Social.

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Cabe destacar que a realizao da avaliao social pelos assistentes sociais para concesso do BPC uma atividade recente, sendo determinada pelo Decreto n 6.214 de 2007, art. 16. Essa determinao expressou a necessidade de realizao de concurso pblico para a entrada de novos profissionais no quadro institucional. Assim, com o apoio das entidades representativas da categoria CRESS e CFESS os assistentes sociais do INSS pressionaram para a ocorrncia de concurso pblico. Esse concurso constitui-se em um marco de renovao para profisso no interior da instituio, visto que no se realizava concurso para Servio Social no INSS h trinta anos. Assim, o quadro de assistentes sociais passa a ser formado majoritariamente por profissionais que entraram neste momento. O referido concurso ainda traz consigo duas questes importantes. Primeiramente a insero de novos profissionais expe as implicaes da reestruturao administrativa ocorrida no final da dcada de 1990, constatando-se a perda de espao fsico em algumas agncias para que os novos profissionais possam se estabelecer. Em muitas APS no existem salas apropriadas para que os assistentes sociais realizem o atendimento ao usurio, tendo que estes profissionais realizarem seu trabalho em salas compartilhadas e/ou em um balco. Demonstram-se assim o desrespeito ao direito dos assistentes sociais s condies dignas de trabalho e a concretizao da questo do sigilo profissional presentes no Cdigo de tica Profissional (questes trabalhadas no item 2.3.1 do captulo II). Por outro lado, o concurso de 2008 marca tambm a determinao de realizao de uma nova atividade pelos assistentes sociais: a realizao da entrevista social para concesso do BPC. O Decreto de 2007 modifica as atribuies profissionais dos assistentes sociais do INSS. As principais atribuies das

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profissionais atuantes nas APS passam a ser: a orientao ao usurio; a socializao da informao; e a realizao da avaliao social para concesso do BPC, a qual se constitui em prioridade no momento da entrevista (BRASIL, 2008). Somente uma profissional desenvolvia um projeto com segurado especial elaborado por ela, o que se deve a particularidade de sua agncia, que se situa perto de uma colnia de pescadores. Dessa forma, no INSS a atuao dos assistentes sociais hoje regulamentada pela Lei Orgnica da Previdncia Social (Lei 8.213 de 1991), pelo Decreto n 6.214 de 2007, por Instrues Normativas (IN), como a exemplo da IN n 45 de 201020, pela Matriz Terico-Metodolgica de 1994 e, mais especificamente para os novos profissionais, pelo Edital n 01 de 2008 do Concurso Pblico, assim como apontado anteriormente. Realizando uma anlise destes documentos e comparando com as legislaes prprias do Servio Social percebe-se que no h diferenas nas atribuies profissionais. As normatizaes do INSS se respaldam nas legislaes citadas para determinarem as atribuies profissionais do assistente social dentro da instituio. No entanto, a pesquisa realizada explicita que esto sendo estabelecidas determinaes diferenciadas entre as legislaes existentes e as requisies da instituio. Um exemplo deste quadro relato pelas entrevistadas, de que em algumas APS os assistentes sociais realizem a habilitao do BPC, uma atividade administrativa que consiste em conferir a documentao necessria para requerimento do benefcio. Tal requisio justificada pela necessidade de agilizao do atendimento, que se relaciona diretamente com uma lgica produtivista que tem sido implementada no INSS e baseia-se no cumprimento de metas como
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Importa esclarecer que no momento de elaborao deste trabalho a IN 45 era a que estava em vigor.

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meio para qualificar o trabalho dos profissionais das agncias. Alm disso, essas requisies tm sido justificadas pelo cargo ocupado por esses profissionais ser de Analista do Seguro Social, um cargo que em princpio no requer formao especfica. A insero dos assistentes sociais no INSS neste cargo traz duas ordens de fatores para o assistente social. Primeiramente, pode-se destacar que, devido a esta insero, a Lei n 12.317 de 2010, que institui a carga horria de 30 horas de trabalho para os assistentes sociais, no tem sido cumprida. A justificativa decorre exatamente porque a vinculao do profissional no de Assistente Social, mas sim de Analista do Seguro Social, o que se torna falacioso pela necessidade da formao em Servio Social e se constitui em desrespeito s regulamentaes da profisso. A outra questo que a insero no cargo de Analista traz implicaes para o exerccio profissional, pois permite interpretaes variadas sobre quais so as atribuies que essas profissionais devem desempenhar na instituio. Assim, apesar do cargo ter uma denominao diferente, a funo desenvolvida pelas entrevistadas diz respeito unicamente s competncias profissionais dos assistentes sociais, fato que se justifica pela necessidade da formao em Servio Social para sua ocupao. O prprio edital do concurso pe a formao como pr-requisito e define como atividades a serem realizadas pelo profissional um conjunto de atribuies privativas do assistente social, tais como,
elaborar, executar, avaliar planos, programas e projetos na rea de Servio Social e Reabilitao Profissional; [...] promover estudos scio-econmicos visando a emisso de parecer social (BRASIL, 2008, p. 90).

Essas competncias e atribuies definidas pelo Edital do Concurso de 2008 fazem referncia direta s definies presentes na Lei de Regulamentao da Profisso (Lei n 8.662), assim como apresentado no captulo II. Entende-se ser

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importante relembrar que esta Lei, em seu art. 4, define os principais assuntos e atividades sob os quais, no interior das instituies pblicas e privadas, os assistentes sociais vo desenvolver seu exerccio profissional. Esta Lei ainda define, dentre as competncias profissionais, quais so as atribuies privativas ao profissional, ou seja, atividades que requerem a formao em Servio Social para serem realizadas. Apesar das legislaes previdencirias corroborarem as legislaes da categoria, em funo do cargo de Analista do Seguro Social ter uma amplitude na definio de suas atribuies dentro da instituio, alguns gestores/chefes entendem ser possvel requisitar a realizao de atividades que no so competncia do assistente social. No entanto, compreende-se que a necessidade de formao em Servio Social direciona quais so as atribuies que o profissional neste cargo ter que desenvolver o que reafirmado pelo prprio edital do concurso ao apresentar atribuies e competncias presentes nas legislaes da categoria profissional, como abordado anteriormente. Os captulos anteriores permitem afirmar que a definio das atribuies profissionais dentro dos rgos de previdncia social, especificamente do INSS, tem estrita relao com conjunturas polticas, econmicas e sociais, sendo exemplos a construo dos Planos Bsicos de Ao (PBA) de 1972 e 1978 e da Matriz TericoMetodolgica de 1994, que se relacionam, na esfera micro, com o movimento mais amplo da categoria de modificao do exerccio profissional e, na esfera macro, com a Ditadura Militar (1964-1985) e o processo de redemocratizao da sociedade brasileira, respectivamente. Dessa forma, as mudanas existentes nas atividades profissionais e em seus objetivos nas ltimas duas dcadas so perpassadas pelo desenvolvimento e

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consolidao das polticas neoliberais, expressas atravs das contra-reformas do Estado, da Seguridade Social e da Previdncia Social que flexibilizam e desregulamentam as polticas sociais, reduzindo e restringindo os direitos sociais. Esse processo tem impacto no exerccio profissional dos assistentes sociais, muitas vezes impondo uma direo social para estes profissionais contrria presente no projeto tico-poltico hegemnico na categoria, definindo-se atividades que respondem unicamente a demandas institucionais e do Estado e que em sua maioria se ope as demandas dos cidados. A tentativa de excluso da profisso do quadro do INSS e sua definio como atividade auxiliar, atravs da MP n 1.729/98 e do Decreto n 3.408/99 respectivamente, representam um redirecionamento do exerccio profissional nos anos 1990, pois desqualificam e desvalorizam a insero do assistente social na instituio e na poltica de previdncia. A ausncia deste profissional pode ser entendida como um dificultador do acesso a informao pelos usurios, caracterizando-se em um processo de restrio de direitos. Nesse sentido, a insero do assistente social no cargo de Analista de Seguro Social tambm pode ser entendida como uma nova tentativa de desvalorizao da profisso, pois impe uma ampla direcionalidade ao trabalho profissional e limita cada vez mais o desenvolvimento de suas atribuies privativas. O estabelecimento da avaliao social para concesso do BPC pelos assistentes sociais do INSS pode ser ainda compreendido como uma mudana no exerccio profissional. Este processo caracteriza-se pela sua dualidade, pois ao passo que significa um reconhecimento da profisso e de suas competncias como importantes para alcanar um direito social, por outro lado representa um redirecionamento do exerccio profissional que deixa de ter como foco os segurados

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do INSS poltica previdenciria e passa ao atendimento prioritrio dos beneficirios da poltica de Assistncia Social. Observa-se assim uma mudana nos objetivos da interveno profissional, a qual passa ter o foco no beneficirio do BPC. Cabe reafirmar que a instituio da avaliao social positiva para a concesso do BPC. No entanto, a constituio de tal atividade como prioritria e, quase que, exclusiva no cotidiano das APS a torna negativa e potencializadora da reestruturao do exerccio profissional dos assistentes sociais do INSS. Assim, a mudana de pblico-alvo constitui-se em um movimento negativo, pois os usurios da poltica previdenciria encontram-se sem possibilidade de atendimento pelos assistentes sociais, caracterizando-se como uma limitao ao atendimento e ao acesso a informao, entre outros servios. Entende-se que este processo possa ser revertido atravs da contratao de novos profissionais, possibilitando que os usurios das duas polticas tenham o acesso ao Servio Social garantido. Para finalizar, a presente conjuntura pe em cheque os referenciais tericometodolgicos que norteiam a profisso, a exemplo da Matriz Terico-Metodolgica. A reestruturao do trabalho profissional do assistente social, implementada a partir da reforma da poltica previdenciria, expressa a tentativa de rompimento com a orientao presente naquele documento para o desenvolvimento de um exerccio profissional articulado a um projeto de sociedade democrtica e que tenha por objetivo garantir o acesso aos direitos e benefcios sociais e a concretizao da cidadania, contribuindo para a socializao das informaes e instrumentalizao dos usurios acerca de seus direitos. A desvalorizao da profisso atravs da tentativa de excluso do Servio Social do quadro organizacional do INSS e a reorientao dos seus objetivos pela definio de uma atribuio profissional que se torna prioritria e que no se relaciona com a poltica previdenciria,

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descaracterizam a interveno profissional do assistente social inserido na instituio. Entende-se que as modificaes implementadas a partir da instituio da avaliao social para concesso do BPC expressam as tendncias controladoras e burocrticas que demarcam a realizao do trabalho dos assistentes sociais dentro do INSS, o qual se encontra inserido na polarizao entre os interesses capitalistas na reproduo social da fora de trabalho e [...] da classe trabalhadora por um sistema de proteo social ao trabalho (CARTAXO; CABRAL, 2008, p. 176). Dessa forma, o exerccio profissional do assistente social no INSS coloca-se entre as requisies institucionais, as quais compreendem a agilidade do atendimento e cumprimento de metas, e a garantia de acesso da populao usuria aos direitos e benefcios sociais. Embora o objetivo deste trabalho no esteja ligado diretamente a questo da reestruturao produtiva e da discusso do Servio Social enquanto processo de trabalho, pode-se observar ainda, a partir das entrevistas realizadas e da reviso bibliogrfica, que tambm existe uma relao entre as modificaes do exerccio profissional dos assistentes sociais no mbito do INSS e os processos advindos da reestruturao produtiva desenvolvida pela implementao do toyotismo como forma de produo. Nesse sentido, entende-se ser importante destacar que as implicaes ocorridas com a adoo do toyotismo, tais como o processo de flexibilizao do mercado de trabalho e das relaes trabalhistas, passando o trabalho a se estruturar a partir do cumprimento de metas, so identificadas tambm no exerccio profissional dos assistentes sociais do INSS. Assim, como dito anteriormente, os profissionais de Servio Social passam a ter seu trabalho profissional direcionado ao

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cumprimento de metas, desenvolvendo-o como uma atividade burocrtica e descaracterizando-o como contribuio para garantia dos direitos dos usurios. Compreende-se assim que esse processo tem se conformado em uma desestruturao dos objetivos da interveno profissional (ANTUNES, 2011), tendo relao direta com a condio de trabalhador assalariado em que o assistente social de insere na diviso scio-tcnica do trabalho. Dessa forma, pode-se afirmar que as modificaes nas formas de trabalho dos assistentes sociais que esto presentes nas instituies pblicas so tambm reflexos do processo de reestruturao produtiva e das relaes de trabalho, fomentada pela expanso do modelo de acumulao flexvel, durante os anos 1980, e que tem como rebatimento para a esfera das polticas as contra-reformas do Estado, da Seguridade Social e da Previdncia no Brasil, a partir da dcada de 1990, discutidas anteriormente neste item.

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CONSIDERAES FINAIS

A partir da discusso realizada entende-se ser necessrio reafirmar a relao existente entre poltica social e o Servio Social, destacando como a instituio das polticas est estritamente vinculada ao surgimento da profisso, constituindo-se como um dos principais espaos scio-ocupacionais do assistente social. Assim, importante demarcar que todo processo de institucionalizao da profisso no Brasil ocorre paralelamente ao processo de consolidao das polticas sociais. Cabe ressaltar ainda a relao existente entre as conjunturas econmicas e polticas e os diferentes projetos profissionais do Servio Social, visto que em cada conjuntura observa-se um projeto de profisso. Dessa forma, pode-se afirmar que os projetos profissionais refletem as condies poltica, econmica, social e cultural do Estado e da sociedade em determinado tempo histrico, sendo um exemplo a construo da Matriz Terico-Metodolgica do Servio Social no INSS de 1994 que reflete os movimentos de luta durante o processo de redemocratizao nos anos 1980, como discutido no captulo II. Nesse sentido, importante salientar que a fase neoliberal do capitalismo impe modificaes para a estruturao do Estado e das polticas sociais, promovendo reformas que reduzem e restringem os direitos sociais e implicam em modificaes diretas para o trabalho profissional do assistente social inserido nas polticas sociais demandando uma reestruturao dos objetivos do seu exerccio profissional. A modificao dos objetivos da interveno dos assistentes sociais dentro do INSS um exemplo do processo descrito. Como visto neste trabalho, um marco que

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influencia a estruturao e organizao do Servio Social dentro da poltica previdenciria a prpria Reforma da Previdncia iniciada em 1998, a qual,
reduziu a esfera pblica, com a inteno de sustentar a utilizao e a permanncia do fundo pblico que manietado aos interesses do capital, concretiza a primazia do econmico sobre o social, da focalizao sobre a universalizao, da privatizao/mercantilizao sobre a estatizao dos direitos. (CARTAXO; CABRAL, 2008, p.161).

A referida reforma influenciou as condies do assistente social como trabalhador social (CARTAXO; CABRAL, 2008, p. 162), atravs das medidas provisrias e decretos presidenciais que modificaram a insero do Servio Social dentro do INSS e suas condies de trabalho, trazendo rebatimentos para contemporaneidade. Atualmente, pode-se afirmar que a forma como ocorre a insero desses profissionais naquela instituio traz rebatimentos para definio de suas atribuies profissionais. Uma consequncia deste processo a mudana do pblico-alvo dos assistentes sociais. Nesse sentido, o profissional se encontra inserido em uma poltica permanente atuando exclusivamente no atendimento do pblico de outra poltica social, a de Assistncia Social. Esta atuao tem se caracterizado pelo afastamento das atribuies que regem a profisso dentro do INSS desde a Matriz Terico-Metodolgica (BRASIL, 1995) e presentes no Cdigo de tica e na Lei de Regulamentao da Profisso, tais como a necessidade de se conhecer o real e suas mltiplas determinaes para construo de um plano de ao, a ampliao e consolidao da cidadania, que viabilize o acesso aos direitos previdencirios (benefcios e servios) pela populao usuria. Alm de contribu ir para a formao de uma conscincia coletiva de proteo ao trabalho no mbito da Previdncia Pblica em articulao com os movimentos organizados da sociedade (BRASIL, 1995, p. 13).

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Entende-se que, a instituio da avaliao social para concesso do benefcio assistencial pelos assistentes sociais do INSS, um rgo da poltica previdenciria, deve ser entendida como um avano para o reconhecimento e valorizao da profisso. Nesse sentido, a realizao da avaliao social poderia ser entendida como uma expresso dos princpios da integralidade e da intersetorialidade presente na Constituio de 1988, pois busca estabelecer nexos entre as polticas de Previdncia Social e Assistncia Social. A atuao do assistente social sob este ponto de vista tem por caracterstica principal a possibilidade de concretizar e ampliar o acesso informao aos usurios dos servios, respondendo duplamente aos princpios constitucionais que regem a Seguridade Social e as determinaes da prpria profisso, caracterizando-se assim um exerccio profissional entendido como uma forma de contribuir para o processo de democratizao do Estado e da sociedade. No entanto, tal como tem se estruturado a avaliao social para concesso do BPC pelos assistentes sociais do INSS expressa um movimento mais amplo da Seguridade Social que vem ocorrendo desde a dcada de 1990, no qual se observa uma tendncia privatizao de polticas permanentes tais como sade, previdncia e educao ao mesmo tempo em que ocorre um processo de ampliao da poltica de assistncia social (MOTA, 2008). A similaridade entre estes processos expressa pelo afastamento dos assistentes sociais da poltica de Previdncia Social e o deslocamento destes para a poltica de Assistncia Social. Assim, observa-se que as atribuies profissionais presentes nas legislaes da categoria e previdencirias, tais como esclarecer os direitos sociais e os meios de exerc-los populao usuria; estimular a participao do beneficirio na implementao da poltica previdenciria; o direito a autonomia no exerccio da

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Profisso; e a promoo da articulao do INSS com outras instituies no tm se concretizado. Dessa forma conclui-se que a conjuntura explicitada neste trabalho coloca desafios a categoria profissional, que deve reafirmar sua posio na luta poltica pela consolidao dos direitos e da cidadania dos indivduos e por condies de trabalho que respeitem as determinaes das legislaes profissionais. Em paralelo, entende-se que cabe aos assistentes sociais explicitar que a instituio da avaliao social do BPC tal como tem ocorrido no tem se concretizado como uma atividade que tem por objetivo garantir os princpios de integralidade e intersetorialidade das polticas sociais, mas tem ao contrrio, contribudo para reafirmar os processos de privatizao e focalizao prprios das contra-reformas do Estado e das polticas sociais. Nesse sentido, ainda compreende-se como desafio aos assistentes sociais do INSS em conjunto com os rgos representativos da categoria, expor o processo de institucionalizao da assistncia como uma poltica fragmentada e focalizada, direcionada aos pobres e extremamente pobres, e que tem se ampliado em detrimento de outras polticas sociais, como a sade e a previdncia, as quais tm tido a prestao dos seus servios redirecionados ao campo privado. Alm disso, importa ressaltar mais duas questes que se colocam como desafios aos assistentes sociais. A primeira tem relao com o processo de reestruturao produtiva do capital que promove a precarizao das condies de trabalho e traz uma dupla implicao para o Servio Social: por um lado o assistente social inserido na diviso scio-tcnica do trabalho sofre com as

desregulamentaes e flexibilizaes das leis trabalhistas; e por outro deve, em meio ao processo de retrocesso e restrio dos direitos sociais e trabalhistas e da

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ampliao do emprego estrutural, ter como direo do seu exerccio profissional contribuir para a garantia de direitos e do acesso aos servios sociais. A segunda ordem de questes relaciona-se com a prpria interveno do assistente social, que deve entender a socializao de informaes no como o simples esclarecimento de leis ou funcionamento da instituio, mas como uma possibilidade de ampliar o conhecimento do usurio sobre a poltica previdenciria, tendo como base a compreenso da totalidade atravs de mediaes que busquem interpretar a realidade em suas mltiplas determinaes (CARTAXO; CABRAL, 2008). Dessa forma, entende-se que o exerccio profissional deve sempre buscar romper com a burocratizao das atividades desenvolvidas dentro da instituio e se desenvolver partindo do pressuposto que integrante do processo de trabalho coletivo.

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APNDICE A ROTEIRO DE ENTREVISTA

UNIVERSI DADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO ESCOL A DE SERVIO SOCIAL PROJET O DE PESQ UISA: A ASSI ST ENCI ALIZAO DA PROTEO SOCIAL BRASIL EIRA: I mplicaes para o Servio Social na Previdncia Trabalho de Campo : Visitas a Agencias do INSS Rio de Janeiro. Objetivo: observar as requisies e atribuies scio -profissionais do Assistente Social no mbito da Previdncia. Instru mentos de Pesquisa : Entrevista se mi -estrututrada e observao. Entrevista: SERVI O SOCI AL NA PREVI DNCIA ATRI BUI ES E REQUI SI ES SCIO -PROFISSIONAI S No me e Local da Agencia INSS :

Capacidade de Atendimento da Unidad e : Atendi mento Real da Unidade: I Ide ntificao do A.S. 1. Se xo: 2. Idade: 3. Regime de Contratao : RJU ( ) CLT ( ) ) Prestao de servios F ( ) M ( )

4. Modalidade de Contratao : Concurso ( ( ) Contrato ( ) Outra ( )

5. Ano de ingresso? 6. Cargo que possui na Agencia: A.S. ( ) Outro ( )

7. Lugar/Funo ( PRO G RAM A ) que ocupa na Agencia: 8. Forma o do Gerente : 9. Forma o da Chefia I mediata:

II.- De ma ndas e perfil dos usu rios

10. Quais so as de mandas mais co muns que chega m ao A.S.? 11.Todas esto relacionadas aos progra mas e xistentes?

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12. Poderia se fazer u m perfil do usu rio? III. Competncias, at ribuies e re quisies profissionais

13. O que voc entende por atribuies profissionais? 14. Quais so as atribuies profissionais dos assistentes sociais que se encontra m na sua funo e cargo ? 15. Que m deter mina as atrib uies profissionais dos assistentes

sociais na sua Agncia? Qual a legislao que rege essas atribuies? 16. As suas atribuies esto vinculadas aos programas e/ou polticas publicas? Si m ( ) No ( )

17. Conhece o Cdigo de tica (19 93) e a Lei de Regulamentao Profissional (Lei 8662/93) ? Sim ( ) No ( )

18. Existe m diferenas entre as atribuies profissionais existentes no Cdigo de tica e Lei de Regulamenta o Profissional e as requisies institucionais? 19. Quais? 20. Conhece a Matriz Terico-Metodolgica do SS na previdncia criada em 1994? 21. Consegue reconhecer elemento s ou reco mendaes da Matriz Terico-Metodolgica do SS no seu fazer profissional? Nas atribuies e/ou requisies pro fissionais? 22. Os A.S. da Previdncia podem ter aes autnomas no interior dos Progra mas? Si m ( ) No ( ) Si m ( ) No ( )

23. Co m que ob jetivos? Qual o contedo? 24. Sua prtica profissional tem u ma dimenso : ( ) assistencial ( ) religiosa ( ) tcnica ( ) ) poltica

tica (

Outras ( )

Quais? 25. Te m percebido mudanas nas atividades profissionais nos ltimos anos (90 e 2000)? 26. E nos seus ob jetivos? IV.- Registros Si m Si m ( ( ) ) No ( No ( ) ) Quais?

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27. Realiza o registro estatstico das atividades? Sim ( 28. Por qu? 29. Co mo so realizados os registros? 30. A equipe utiliza estes dados estatsticos? Sim ( 31. Co mo? )

No (

No (

V.- Qualificao/ At ualizao Profissional

32. Local e ano da formao : 33. Quais os conhecimento s necessrios para a realizao do seu trabalho profissional? 34. Possui curso de ps -graduao? ( ) Doutorado ( ) Especializao ( ) Mestrado

35. Em que rea (s) ? 36. Possui alguma e xperincia na Docncia em Servio Social? ( ) No ( ) Graduao ( ) Doutorado ( ) ) Ps-Graduao: Sim

37. Em que nvel de curso? Especializao ( ) Mestrado (

VI.- INSS como campo de estgio

38. A sua Unidade ca mpo de estgio ? 39. Atua co mo supervisora de estgio? 40. J atuou co mo supervisora?

Si m ( Si m ( Si m (

) ) )

No ( No ( No (

) ) )

41. Acha i mportante que a Agencia se abrisse co mo ca mpo de estgi o? Si m ( ) No ( )

42. Por qu? VII.- Inte rdisciplina ridade

43. O assistente social possui autonomia e m seu trabalho? Sim No ( ) ) No (

44. O assistente social se utiliza desta autono mia? Si m (

80

45.

No

seu

exerccio Sim (

pro fissional ) No ( )

voc

interage

com

outros

profissionais? 46. Quais?

47. Co mo se processa essa interao? 48. Qual a sua opinio sobre est interao? 49. Trabalha em equipe? Sim ( ) 50. Co mo se realiza este trab alho? VIII.- Reconheci mento Profissional No ( )

51. O Servio Social reconhecido na sua Unidade?Sim ( 52. Co mo se e xpressa esse reconhecimento? 53. Que m o reconhece?

) No (